You are on page 1of 145

Plan Estratégico Institucional de la Municipalidad Provincial de Tacna 2010-2013

MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE TACNA

PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL

2010-2013
Plan Estratégico Institucional de la Municipalidad Provincial de Tacna 2010-2013

PLAN
ESTRATÉGICO
INSTITUCIONAL
DE L A
MUNICIPALIDAD
PROVINCIAL DE
TACNA

2010-2013

Pllaan
naa ddee P
Offiicciin
O neeaammiieen uppu
Prreessu
nttoo,, P ueessttoo yy
CCooooppeerraacciióón niiccaa IIn
n TTééccn naall
naacciioon
ntteerrn

2
Plan Estratégico Institucional de la Municipalidad Provincial de Tacna 2010-2013

PLAN ESTRATEGICO INSTITUCIONAL - PEI

TABLA DE CONTENIDOS
Página
Presentación
8
1. GENERALIDADES
1.1 Introducción 8
1.2 Marco legal 8
1.3 Metodología 9

2. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA PROVINCIA DE TACNA 13

2.1 Ubicación y límites 13


2.2 Extensión y división política 14
2.3 Características demográficas 15
2.4 Características socioeconómicas 19
2.5 Características urbanas, de vivienda y servicios públicos 30
2.6 Características económico-productivas de la Provincia 33
2.7 Características físico ambientales 37

3. DIAGNÓSTICO INSTITUCIONAL 38
3.1 Fortalezas 40
3.2 Debilidades 45
3.3 Oportunidades 54
3.4 Amenazas 57
3.5 Otros aspectos relacionados con el Diagnóstico Institucional 60
3.6 Análisis estratégico y cruce de las variables del FODA 63
3.7 Análisis de logros y retos de la Gestión 64
3.8 Análisis sistémico de conflictos y potencialidades 65

4. VISION, MISIÓN Y VALORES INSTITUCIONALES Y LINEAS ESTRATEGICAS 67


Antecedentes del Plan de Desarrollo Concertado: Análisis y
4.1 articulación de la Visión/ Misión de la Municipalidad con la Visión del 68
Desarrollo y Ejes Estratégicos del PDC 2004-2013-MPT
Antecedentes del Plan de Desarrollo Concertado: Articulación de las
4.2 líneas de acción del PEI 2010-2013 con los ejes estratégicas del PDC 68
2004-2013 de la Provincia de Tacna

3
Plan Estratégico Institucional de la Municipalidad Provincial de Tacna 2010-2013

4.3 Visión Institucional PEI: ideas fuerza 70


4.4 Misión Institucional 70
4.5 Los Valores Institucionales 72
5. LINEAS DE ACCIÓN Y OBJETIVOS ESTRATÉGICOS 73
5.1 Líneas de Acción 73
Objetivos Estratégicos
5.2 76

6. PROGRAMAS, PROYECTOS Y ACTIVIDADES 79

Línea Estratégica 1 : Ordenamiento Territorial Y Desarrollo Urbano- Ambiental 80


Línea Estratégica 2 :Desarrollo Económico Productivo y Competitividad 83
Línea Estratégica 3 : Desarrollo Humano, Educación, Cultura y Deportes 88
Línea Estratégica 4: Seguridad Ciudadana y Defensa Civil 89
Línea Estratégica 5: Salud Y Saneamiento Integral 91

Línea Estratégica 6: Fortalecimiento Institucional y Gobernabilidad 93

PAUTAS PARA LOGRAR LA VIABILIDAD Y SOSTENIBILIDAD DEL PLAN


7. 97
ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL

RECOMENDACIONES FINALES PARA IMPLEMENTACIÓN DEL PEI:


103

ANEXOS 104- 142

4
Plan Estratégico Institucional de la Municipalidad Provincial de Tacna 2010-2013

PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL


2010 – 2013
ALCALDE:
LUIS RAMÓN TORRES ROBLEDO

REGIDORES:

Lic. DANY LUZ SALAS RIOS Tec. ROBERT PERCA CHAHUA

Sr. LUIS ALBERTO BASADRE CARPIO CPC. LOURDES IDELMA ZUÑIGA IRIARTE

Abog. NORMA REYNA FLORES MAMANI Ing. NELLY AMPARO JAHUIRA MAMANI

Sr. CONSTANTINO HUALLPA MAMANI Sra. YOLANDA MOLINA DE ESPINOZA

Sr. CRISTOBAL CHUCUYA CCALLO Ing. CARLOS ADRIAN GAMBETTA QUELOPANA

Prof. JORGE ISAAC INFANTAS GALLEGOS

EQUIPO TÉCNICO INSTITUCIONAL:

Gerencia Municipal : Soc. Blanca Montalvo Gutiérrez

Oficina de PP y CTI : Eco. Sonia Huere Curi

Coordinación Técnica de los Equipos : Eco. Gloria Bayona Aedo

Gerencia de Administración : CPC. Maria Ale Calizaya

Gerencia de Administración Tributaria : Abog. Ela Maldonado Romero

EQUIPO TÉCNICO DE A & R CONSULTORES:

Responsable del Equipo Técnico : Roberto Claros Cohaila

Dimensión Urbano Ambiental : Augusto Lanao Márquez

Dimensión Social Cultural : Isabel Claros Abarca

Dimensión Económica : Iris Rojas Erazo

Dimensión Institucional : Willy Rodrígueuasupomaz H

5
Plan Estratégico Institucional de la Municipalidad Provincial de Tacna 2010-2013

PLAN ESTRATEGICO INSTITUCIONAL


PEI

Presentación

En nuestra apuesta para contribuir al logro del bienestar de los ciudadanos y ciudadanas de la Provincia
de Tacna, el Plan Estratégico Institucional, es una propuesta del gobierno local para orientar la gestión,
no sólo a mejorar la prestación de servicios, sino la efectividad de la acción municipal en la promoción
del desarrollo integral, sostenible y armónico de la ciudad.

Nuestra corporación edilicia está pasando por un proceso de cambios, se viene impulsando diferentes
procesos de cara a la realidad local, la globalización y los dos procesos claves que vive nuestro país: el
proceso de descentralización y el de modernización de estado y la gestión pública; por lo que este
instrumento de gestión va más allá de ser un instrumento rector interno, más bien animador de procesos
de cambio institucional articulando los procesos internos. Los problemas han sido discutidos en el
proceso de planeamiento estratégico institucional, lo que aquí se presenta recoge los elementos a partir
de los cuales se ha planificado.

El posicionamiento de la Provincia de Tacna, se basa en sus recursos y potencialidades los que nos
plantea la definición de lineamientos de acción política que nos van a impulsar a implementar una gestión
por resultados, en base al fortalecimiento institucional y el manejo de instrumentos, información,
especialización que contribuyan a concretar lo planificado con criterio técnico, social y político.

Finalmente implementar el Plan Estratégico Institucional es, sin duda, un gran reto; implica voluntad
política, capacidad técnica individual y corporativa, para forjar un liderazgo visionario, la identificación y
compromiso de todos los actores claves, para forjar y lograr la construcción participativa de objetivos y
metas comunes, a través del mejor capital: el potencial humano en el interno y el capital social en el
externo; estamos seguros que priorizar su promoción y desarrollo, permitirá dar un salto cualitativamente
significativo hacia el desarrollo institucional y local. Este es el reto que corresponde asumir todos los
gestores comprometidos con los cambios institucionales y el futuro de la ciudad.

Equipo Técnico Institucional

6
Plan Estratégico Institucional de la Municipalidad Provincial de Tacna 2010-2013

DIAGNOSTICO
INTEGRAL DE LA
MUNICIPALIDAD
PROVINCIAL DE
TACNA

AL 2009

7
Plan Estratégico Institucional de la Municipalidad Provincial de Tacna 2010-2013

1 GENERALIDADES

1.1 Introducción

En el escenario de una Administración Municipal innovadora, promotora del desarrollo local y cuyos
esfuerzos se orientan fundamentalmente a la atención de las crecientes demandas ciudadanas de
servicios públicos de calidad en un entorno saludable y seguro, se ha elaborado el Plan Estratégico
Institucional – PEI de la Municipalidad Provincial de Tacna 2010 - 2013, Instrumento de Planificación,
orientador de las políticas locales y motivador de la articulación interna y en el cual se plasman la Misión,
Visión y los Objetivos Estratégicos institucionales, tomándose como referente, el Plan de Desarrollo
Concertado y las competencias y funciones previstas en la Ley Orgánica de Municipalidades.

En el presente documento, resultado del trabajo socializado con el Equipo Técnico Institucional, que
actuó como contraparte durante el proceso, en el que tuvieron participación activa, los actores claves del
interno municipal – autoridades y funcionarios - asistentes a los talleres de trabajo. En la etapa final, para
la identificación de los programas y proyectos, así como las políticas y estrategias, a desarrollarse en los
próximos cuatro (4) años, se trabajo con el Equipo Técnico Institucional ampliado, de manera interactiva
en talleres presenciales y retroalimentación virtual, con la plena convicción que sólo la implementación
del PEI, en función a sus capacidades y potencialidades institucionales, habrá de permitir el
fortalecimiento institucional de un gobierno local con enfoque democrático, participativo, transparente y
representativo, y con la suficiente capacidad para liderar y responder de manera satisfactoria los retos
que le impone el actual contexto de globalización, con el propósito de hacer de Tacna, una provincia
competitiva, emergente y progresista.

1.2 Marco legal

Los Planes de Desarrollo Institucionales, aparecen en la normativa que regula la gestión municipal,
cuando entran en vigencia la Ley de Bases de la Descentralización Nº 27783, la Ley Orgánica de
Municipalidades Nº 27972 y la Ley Marco del Presupuesto Participativo Nº 28056, dentro del proceso de
modernización del Estado.

Dentro de la autonomía política, administrativa y económica que reconoce la Constitución Política del
Estado; la Ley de Bases de la Descentralización, señala en su artículo nueve, que los gobiernos locales
tienen la facultad de adoptar e implementar las políticas, planes y normas en los asuntos de su
competencia, aprobar y expedir sus normas, decidir a través de sus órganos de gobierno y desarrollar las
funciones que le son inherentes; así como organizarse internamente, determinar y reglamentar los
servicios públicos de su responsabilidad. De esta manera, del art. 18º se desprende que el Plan de
Desarrollo Institucional (PDI) o el Plan Estratégico Institucional (PEI), debe estar acorde con los planes
sectoriales o nacionales. En tal razón, se deben considerar los Planes Estratégicos Sectoriales
Multianuales – PESEM, y los lineamientos del CEPLAN.

La Ley Orgánica de Municipalidades Nº 27972 señala específicamente, en el numeral 2 del artículo 9º,
que las atribuciones del Concejo Municipal, es aprobar, monitorear y controlar el Plan de Desarrollo
Institucional, teniendo en cuenta el Plan de Desarrollo Municipal Concertado y Presupuesto Participativo.

8
Plan Estratégico Institucional de la Municipalidad Provincial de Tacna 2010-2013

El sistema de planeamiento refiere un nivel de articulación no solo entre los niveles de gobierno, a través
de los Planes Sectoriales Multianuales – PESEM, sino que también el CEPLAN, así como la Ley
Orgánica de Municipalidades y la Ley Nº 28411 – Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto,
señala textualmente, en su aartículo 71º, que las entidades, para la elaboración de sus Planes Operativos
Institucionales y Presupuestos Institucionales, deben tomar en cuenta su Plan Estratégico Institucional
(PEI) que debe ser concordante con el Plan Estratégico de Desarrollo Nacional (PEDN), los Planes
Estratégicos Sectoriales Mmultianuales (PESEM), los Planes de Desarrollo Regional Concertados
(PDRC), y los Planes de Desarrollo Local Concertados (PDLC), según sea el caso. También señala que
el Presupuesto Institucional se articula con el Plan Estratégico de la Entidad, desde una perspectiva de
mediano y largo plazo, a través de los Planes Operativos Institucionales, en aquellos aspectos orientados
a la asignación de los fondos públicos conducentes al cumplimiento de las metas y objetivos de la
Entidad, conforme a su escala de prioridades. En tal razón, resulta que los PEI constituyen la bisagra de
planeamiento, entre el corto y el largo plazo dentro de una corporación edilicia.

Finalmente, dentro del marco legal debe considerarse el Decreto Legislativo Nº 1088 Ley de Sistema
Nacional de Planeamiento Estratégico y la Resolución de Presidencia del Consejo Directivo Nº 009-
2009/CEPLAN/PCD, aprobatoria de la Directiva para la formulación del Plan Estratégico de Desarrollo
Nacional 2010 -2021.

1.3 Metodología
Para el diagnóstico de la Provincia se ha tomado en cuenta y actualizado la información más relevante
contenida en el Plan de Desarrollo Concertado Provincia de Tacna 2004 – 2013, el Plan Estratégico de
Desarrollo Institucional, Diciembre 2005 y la información censal de los Censos Nacionales 2007 XI de
Población y VI de Vivienda, a cargo del Instituto Nacional de Estadística e Informática – INEI...

El análisis de los aspectos institucionales de la Municipalidad se ha obtenido de las entrevistas


estructuradas y de las opiniones recabadas en los talleres de trabajo de planeamiento realizado con los
actores claves del interno institucional. También se ha analizado fuentes de información secundaria como
los Estados Financieros e Información presupuestaria correspondiente a los años 2007 y 2008, los
instrumentos normativos de gestión y la información contenida en los portales institucionales de los
organismos rectores de los sistemas administrativos y de otras institucionessectoriales.

Para validar el diagnóstico y articular la propuesta, se ha considerado el Análisis FODA y la información


complementaria obtenida en los talleres con autoridades y funcionarios municipales realizados el 25-09-
2005, el 01-10-2009 y el 27-10-2009.

El Proceso metodológico de la formulación del PEI de la Municipalidad de Tacna consta de 3 fases que
se muestran en el esquema Nº 1 y que se describen a continuación:

Esquema 1
Pr o c e s o M e t o d o l o g i c o p a r a l a Fo r m u l a c i o n d e l
PEI d e l a M u n i c i p a l i d a d Pr o v i n c i a d e T a c n a
1 º DI A GN OST I CO PROV I N CI A L
VISION DE E I N ST I T U CI ON A L
DESARROLLO
PROVINCIAL

2 º V I SI ON /M I SI ON
I N ST I T U CI ON A L Y L I N EA S DE
A CCI ON A L 2 0 1 3
ARTICULACION
CON LINEAS
ESTRATEGICAS 3 º OB J ET I V OS
DEL PDC EST RA T EGI COS, PROGRA M A S PROGRAMA
Y PROY ECT OS MULTIANUAL DE
INVERSION
PUBLICA

EJ ECU CI ON Y EV A L U A CI ON
9
Plan Estratégico Institucional de la Municipalidad Provincial de Tacna 2010-2013

Primera fase

La primera fase ha consistido en analizar la situación actual de la Municipalidad de Tacna, así


como la actualización de la situación socioeconómica, ambiental, institucional, y urbano-territorial
de la Provincia. Para ello se ha consolidado la información social, cultural, económica, ambiental,
territorial y político-institucional dentro de la provincia. Ver cuadro Nº 1.

Cuadro Nº 1: Aspectos a considerar en el PEI

Dimensión Temas a tomar en cuenta


Educación, Cultura, Salud, alimentación, situación de la infancia y
SOCIAL Y adolescencia, nivel de bienestar, deportes, seguridad ciudadana, situación
CULTURAL de discapacitados, equidad social y de género, organización social, ciencia
y tecnología.
Actividades económicas: empleo, industria, producción, agropecuaria,
ECONÓMICA
turismo, comercio, micro y pequeña empresa.
Zonas ecológicas, aguas superficiales y subterráneas, suelos, áreas
AMBIENTAL naturales, biodiversidad, niveles de contaminación, manejo de residuos
sólidos y aguas residuales, calidad del aire, geología.
Usos del suelo, espacios transformados, vías y transportes vivienda,
TERRITORIAL
desarrollo urbano y rural.
POLÍTICO - Capacidad y relaciones institucionales, normatividad, participación y valores
INSTITUCIONAL ciudadanos, democracia, lucha contra la corrupción y vigilancia ciudadana.

En los talleres de planeamiento participativo se han identificado las fortalezas, oportunidades,


debilidades y amenazas (FODA) que caracterizan a la Municipalidad de Tacna y el entorno
provincial. También se han realizado encuestas a los funcionarios clave para determinar con
mayor profundidad el nivel de coordinación entre los órganos administrativos y de línea en el
interno Municipal.

Segunda fase

En la segunda fase se ha trabajado la Visión y Misión de la Municipalidad tomando como base


la Visión de desarrollo y los lineamientos estratégicos del PDC que están vigentes hasta el 2013.
Para la determinación de los lineamientos de acción, se ha aplicado la metodología sistémica
(FLACAM) 1, que integra la dimensión interna de la Municipalidad con la dimensión del entorno
provincial, aplicando matrices de conflictos y potencialidades para identificar prioridades y temas
generadores del PEI. (Ver esquema Nº 2).

Finalmente se ha establecido la concordancia entre los ejes estratégicos del PDC con los
lineamientos de acción del PEI en el horizonte 2010 – 2013.

1 Metodología FLACAM. Foro Latinoamericano de Ciencias Ambientales, cátedra UNESCO para el desarrollo
sostenible- La Plata – Argentina.

10
Plan Estratégico Institucional de la Municipalidad Provincial de Tacna 2010-2013

Esquema Nº 2

VISION DE DESARROLLO
PROVINCIAL (PDC)
Visión Institucional Misión
de la Institucional de la
Municipalidad Municipalidad

Matrices de
conflictos y
potencialidades

Lineamientos de acción el PEI-2013

Tercera fase

En la tercera fase se han planteado los objetivos estratégicos del PEI, en base a las acciones
estratégicas obtenidas en el cruce de variables del FODA y de las matrices de conflictos y
potencialidades tanto de la propia Municipalidad como de su entorno provincial.

En esta última fase, se han propuesto los programas, proyectos y actividades prioritarios a fin de
alcanzar los objetivos estratégicos y con ello, orientar el camino hacia la Visión/Misión de la
Municipalidad. Como cierre del proceso de formulación, se han analizado las políticas y
estrategias institucionales para la implementación del Plan, incluyendo el programa multianual de
inversiones al 2013.

En el esquema Nº 3 mostrado en la siguiente página, se detalla las acciones principales del


Equipo Técnico del PEI, indicando la metodología empleada tanto para el acopio de información,
los talleres de planeamiento y la sistematización de las percepciones y propuestas de las
autoridades y funcionarios que han participado en el proceso.

11
Plan Estratégico Institucional de la Municipalidad Provincial de Tacna 2010-2013

Esquema Nº 3
Proceso Metodológico
Fa s e 1 Di a g n o s t i c o i n t e g r a l y p a r t i c i p a t i v o
d e l a Pr o v i n c i a y d e l a M u n i c i p a l i d a d
Recolección y análisis de la información de Trabajo del equipo
la Provincia y Municipalidad técnico del PEI

Talleres de
Identificación y análisis de las variables del Planeamiento
FODA institucional y provincial participativo con
Funcionarios (FODA)

Análisis Estratégico y cruce de variables Trabajo del equipo


del FODA técnico del PEI

Fa s e 2 Co n s t r u c c i ó n d e l a V i s i ó n /M i s i ó n ,
L ín e a s d e a c c i ó n d e l PEI 2 0 1 3

Análisis de la Visión de Desarrollo de la


Provincia
Trabajo del equipo
Propuesta de Visión/ Misión institucional técnico del PEI
de la Municipalidad Provincial de Tacna
Matrices de conflictos y potencialidades
para la identificación de las líneas de
acción del PEI -2013 Taller de planeamiento
Articulación entre los lineamientos
participativo según
Estratégicos del PDC- 2013 con las líneas método sistémico
de acción del PEI - 2013

Fa s e 3 Pr o p u e s t a d e Pr o g r a m a s , p r o y e c t o s y
ac t ividades
Planteamiento de Objetivos estratégicos Retroalimentación
según el análisis estratégico FODA y las equipo técnico
matrices de conflictos y potencialidades ampliado el PEI
Planteamiento de Programas, Proyectos y
actividades por cada objetivo y según cada
línea de acción Trabajo del equipo
técnico del PEI
Propuesta de políticas y estrategias para la
implementación del PEI

Presentación del Plan Estratégico Institucional de la MPT

12
Plan Estratégico Institucional de la Municipalidad Provincial de Tacna 2010-2013

2 DIAGNOSTICO SITUACIONAL DE LA PROVINCIA DE


TACNA
2.1 UBICACIÓN Y LÍMITES

La provincia de Tacna, se encuentra ubicada al extremo sur occidental de la Región Tacna y del País. En
la figura Nº 1, se muestra el mapa Físico-político de la Región de Tacna en donde la provincia del mismo
nombre es una de las cuatro provincias conformantes de la Región. La Provincia de Tacna en la zona
más extrema del sur del País con las siguientes coordenadas.

- La Concordia, frontera con Chile 18° 19’ latitud Sur y 70° 20’ longitud Oeste.
- El Tripartito, frontera con Chile y Bolivia 17°27’ latitud Sur y 69°10’longitud Oeste.

La altitud de la provincia se extiende desde el nivel del mar hasta la línea de las cumbres de la Cordillera
occidental de los Andes, siendo su altura máxima en la cumbre del nevado Barroso 5,730 m.s.n.m. Posee
una extensa franja litoral desde la punta El Ahogado al norte, hasta la Concordia del Sur, ejerciendo
soberanía marítima hasta las 200 millas.

Figura Nº 1: Mapa de la Región Tacna

13
Plan Estratégico Institucional de la Municipalidad Provincial de Tacna 2010-2013

Los límites de la Provincia son:

• Por el Nor-Oeste y Norte: Limita con las provincias de Jorge Basadre, Candarave y Tarata. El
límite se inicia en la desembocadura de la quebrada Los Mendocinos en el Océano Pacífico, en
un punto de coordenada UTM 8011,4 Km N y 299,8 Km E.

• Por el Este y Sur Este: Limita con las Repúblicas de Bolivia y Chile. El límite se inicia en la
intersección del río Caño con el límite internacional Perú - Bolivia, continúa en dirección general
Sur hasta el Hito Nº 80 -frontera Perú - Bolivia - Chile (Tripartito). De este punto el límite continúa
por línea de frontera con la República de Chile desde el Hito Nº 80 hasta el Hito Nº 01 (Océano
Pacífico).

• Por el Sur-Oste: Limita con el Océano Pacífico. El límite se inicia en el Hito Nº 01 (Océano
Pacífico), continúa por la línea litoral hasta la desembocadura de la quebrada Los Mendocinos
en el Océano Pacífico, en un punto de coordenada UTM 8011,4 Km N y 299,8 Km E, punto de
inicio de la presente descripción.

2.2 EXTENSIÓN Y DIVISIÓN POLÍTICA

La superficie de la Provincia de Tacna es de 8,170.39 km2, las mayores áreas territoriales registran los
distritos de Tacna (29.6%), Inclán (17.7%) y Palca (17.33%).

En la figura Nº 2 se observa la división política de la provincia en 10 distritos: Tacna, Pocollay, Calana,


Pachía, Palca, Alto de la Alianza, Ciudad Nueva, Coronel Gregorio Albarracín Lanchipa, Inclán, y Sama.

Figura Nº 2: Mapa de la división política de la Provincia

Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática

14
Plan Estratégico Institucional de la Municipalidad Provincial de Tacna 2010-2013

2.3 CARACTERÍSTICAS DEMOGRÁFICAS

2.3.1 Población

Según los resultados del XI Censo Nacional de Población 2007, la población censada de la Provincia de
Tacna fue de 262,731 habitantes, concentrando el 91% de la población de la región (294,965) y el 0,96%
con respecto a la población nacional. En el cuadro Nº 2 se aprecia que la tasa de crecimiento intercensal
ha sido de 2,14%, superior al promedio regional (2%) y nacional (1,68%).

Cuadro Nº 2: Población de la Provincia, la Región y el País

Población Total Población Total Tasa de


Prov./ Región/ País
1993 2007 Crecimiento Anual
Provincia Tacna 193,514 262,731 2,12%
Región Tacna 223,768 288,781 2,0%
País 22,048,356 27,412,157 1,68%
Fuente: INEI – Censos Nacionales de Población y Vivienda 1993 y 2007

2.3.2 Población Urbana y Rural

La población de la provincia de Tacna es mayoritariamente urbana, lo que quiere decir la distribución en


territorio no es homogéneo. Según el censo del 2007, la población urbana de la provincia es de 245,930
habitantes representando el 93,6% de la población total de la Provincia, y la población rural de 16,801, es
decir 6,39%.

Cuadro Nº 3: Población censada urbana y rural Provincial: 1993-2007

Población por área de


Censo 1993 % Censo 2007 %
residencia
Población total 218,353 100.00 262,731 100.00
Población urbana 195,949 89.74 245,930 93.61
Población rural 22,404 10.26 16,801 6.39
Fuente: INEI – Censos Nacionales de Población y Vivienda 1993 y 2007

2.3.3 Distribución de la Población por sexos y por distritos en la Provincia.

En el cuadro 4-A se observa que la población de los distritos de Tacna, Alto de la Alianza, Ciudad Nueva
y Coronel Gregorio Albarracín, alcanzan más de 88,72% de la población total de la provincia, mientras
que los distritos de Pachía y Palca tienen la menor población con 1945 y 1510 habitantes
respectivamente.

Por otro lado, a nivel provincial la población de mujeres es ligeramente mayor que la de los hombres, pero
en los distritos de Calana, Palca, Pachía, Pocollay y Sama es ligeramente menor que la de hombres.

15
Plan Estratégico Institucional de la Municipalidad Provincial de Tacna 2010-2013

Cuadro Nº 4-A: Población por distritos y sexo

Hombres Mujeres % sobre


Total
Distritos Cifras Cifras población
% % población
absolutas absolutas total
Población Provincial
130,212 49.56 132,519 50.44 262,731 100.00
total
Distrito Tacna 46,138 48.86 48,290 50.64 94,428 35.94
Alto de la Alianza 17,492 49.36 17,947 50.64 35,439 13.49
Calana 1,400 53.33 1,225 46.67 2,625 1.00
Ciudad Nueva 16,965 49.56 17,266 50.44 34,231 13.03
Inclán 2,314 56.94 1,750 43.06 4,064 1.55
Pachía 1,066 54.81 879 45.19 1,945 0.74
Palca 817 54.11 693 45.89 1,510 0.57
Pocollay 8,697 50.82 8,416 49.18 17,113 6.51
Sama 1,350 56.56 1,037 43.44 2,387 0.91
Coronel Gregorio
33,973 49.24 35,016 50.76 68,989 26.26
Albarracín
Fuente: INEI Censos Nacionales 2007 XI de Población y VI de Vivienda

En cuanto a los grupos de edad, se observa que el rango de las edades entre los 15 y 64 años tanto a
nivel provincial como en sus distritos conformantes es la más representativa, tal como se presenta en el
siguiente cuadro 4-B:

Cuadro Nº 4 –B: Población Provincial por grupos de edad y por distritos

Distritos 00-14 15-64 65 y más Total


Población Provincial 70,789 179,656 12,286 262,731
Distrito Tacna 22,316 65,469 6,643 94,428
Alto de la Alianza 9,110 24,860 1,469 35,439
Calana 587 1,797 241 2,625
Ciudad Nueva 10,324 23,173 734 34,231
Inclán 1,188 2,658 218 4,064
Pachía 439 1,306 200 1,945
Palca 414 980 116 1,510
Pocollay 4,247 11,890 976 17,113
Sama 578 1,599 210 2,387
Coronel Gregorio Albarracín 21,586 45,924 1,479 68,989
Fuente: INEI Censos Nacionales 2007 XI de Población y VI de Vivienda

16
Plan Estratégico Institucional de la Municipalidad Provincial de Tacna 2010-2013

2.3.4 Migración

Los censos de 1993 y 2007 nos revela que a nivel regional la mayor migración hacia Tacna proviene de
Puno con 56,959 (60.2%) y 64,760 (61.1%) lo cual se explicaría en razón de su cercanía geográfica, al
igual que Arequipa cuyo resultado es de 10,133 (10.7%) y 10,6026 (10.0%) pobladores, con la diferencia
que en el primer caso, se presenta una tendencia creciente, tal como se demuestra en el siguiente
cuadro:

Cuadro Nº 5: Distribución de la población migrante a Tacna, según lugar de nacimiento

Región 1993 % 2007 %


Amazonas 197 0,2 224 0,2
Ancash 619 0,7 810 0,8
Apurímac 606 0,6 780 0,7
Arequipa 10133 10,7 10626 10
Ayacucho 592 0,6 617 0,6
Cajamarca 487 0,5 600 0,6
Callao 774 0,8 714 0,7
Cusco 4047 4,3 5023 4,7
Huancavelica 243 0,3 244 0,2
Huánuco 327 0,3 634 0,6
Ica 1525 1,6 1479 1,4
Junín 1003 1,1 1132 1,1
La Libertad 876 0,9 989 0,9
Lambayeque 584 0,6 643 0,6
Lima 8090 8,6 8015 7,5
Loreto 456 0,5 582 0,5
Madre de Dios 168 0,2 276 0,3
Moquegua 5472 5,8 5685 5,4
Pasco 143 0,2 145 0,1
Piura 698 0,7 1118 1,1
Puno 56959 60,2 64760 61,1
San Martin 233 0,2 352 0,3
Tumbes 170 0,2 183 0,2
Ucayali 151 0,2 387 0,4
Total 94553 100,0 106018 100,0
Fuente: INEI Censos Nacionales 1993 y 2007

En lo que corresponde a la provincia de Tacna y a nivel de distritos, la migración se da en los siguientes


términos:

17
Plan Estratégico Institucional de la Municipalidad Provincial de Tacna 2010-2013

Cuadro Nº 6: Migración a la provincia de Tacna a nivel de distritos

Por lugar de Hogares con algún


Por lugar de nacimiento residencia 5 años miembro en otro
Distritos Población antes país
Población % Población % Población %
Distrito Tacna 94.428 39967 42,3 13182 15,1 2917 11,0
Alto de la Alianza 35.439 17610 49,7 5021 15,5 989 10,6
Calana 2.625 1476 56,2 454 18,7 35 4,4
Ciudad Nueva 34.231 17655 51,6 3817 12,2 1033 11,8
Inclán 4.064 2365 58,2 843 22,9 87 7,3
Pachía 1.945 773 39,7 257 14,2 23 3,8
Palca 1.510 199 13,2 146 10,7 27 5,9
Pocollay 17.113 9609 56,2 3499 22,3 543 11,0
Sama 2.387 1317 55,2 393 17,9 76 9,0
CRL Gregorio
68.989 46781 67,8 16423 26,5
Albarracín

Total provincia 262.731 137.752 52,43 44.035 16,76 5.730 74,8

Fuente: INEI Censos Nacionales 2007 XI de Población y VI de Vivienda

A su vez, existen pobladores de Tacna que emigran a otras localidades del país, siendo Lima el principal
lugar de destino con 4.677 personas, cuya cantidad con sus respectivos porcentajes es el siguiente:

Cuadro Nº 7: Migración de pobladores de Tacna a otras localidades del país años


2002 - 2007
Región Emigrantes %
Lima 4677 31.2
Arequipa 3126 20.8
Puno 2273 15.1
Moquegua 1961 13.1
Cusco 600 4.0
Ica 314 2.1
Provincia del Callao 278 1.9
Madre de Dios 227 1.5
La Libertad 215 1.4
Junín 200 1.3
Piura 173 1.2
Resto regiones 961 6.4
Total 15,005 100.0

Fuente: INEI Censos Nacionales 2007 XI de Población y VI de Vivienda

18
Plan Estratégico Institucional de la Municipalidad Provincial de Tacna 2010-2013

Como se aprecia en el cuadro Nº 7, la población que inmigra a la Provincia de Tacna es superior a la


población que emigra de Tacna a otras Regiones del País.

2.4 CARACTERÍSTICAS SOCIOECONÓMICAS

2.4.1 Índice de Desarrollo Humano según el PNUD

Según el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo – PNUD, el Índice de Desarrollo Humano –
IDH de la provincia en el 2006 fluctúa entre los 0,617 a 0,688 entre el distrito de Palca y el distrito de
Tacna, respectivamente. Se observa que la provincia tiene niveles de IDH más altos que en promedio
nacional (0,587). Este índice guarda relación con menor incidencia de pobreza de la Región Tacna con
respecto al promedio nacional.

Año Nacional Tacna Diferencia


2006 44,5 19,8 24,7
2007 39,3 20,4 18,9
2008 36,2 16,5 19,7
Fuente: INEI (ENAHO) 2006 – 2008.

2.4.2 Pobreza
La población Provincial con incidencia de Pobreza es de 48,675 (18.53%), y de pobreza extrema de 5,793
(2,20%). En cuadro Nº 8 se observa que porcentualmente y de acuerdo a sus respectivas poblaciones,
los distritos de mayor pobreza son Palca e Inclán con 963 y 1608 pobladores (63.77 % y 39.57%),
resultado que se repite en la situación de pobreza extrema ascendente a 450 y 422 habitantes (29.80% y
10.38%).

Cuadro Nº 8: Índice de pobreza en la Provincia por distritos

Población en situación de Población en situación Promedio de


Distritos Población pobreza de pobreza extrema gasto per
Habitantes % Habitantes % cápita (S/.)
Distrito Tacna 94.428 8.984 9,51 770 0,82 548,90
Alto de la Alianza 35.439 5.850 16,5 389 1,10 388,40
Calana 2.625 866 32,99 171 6,51 250,40
Ciudad Nueva 34.231 9.498 27,75 738 2,16 313,20
Inclán 4.064 1.608 39,57 422 10,38 230,30
Pachía 1.945 526 27,04 75 3,86 244,90
Palca 1.510 963 63,77 450 29,80 151,70
Pocollay 17.113 3.790 22,15 387 2,26 385,00
Sama 2.387 356 14,91 37 1,55 341,40
CRL Albarracín 68.989 16.234 23,53 2.354 3,41 368,50
Total provincia 262.731 48.675 18,53 5.793 2,20
Fuente: INEI Censos Nacionales 2007 XI de Población y VI de Vivienda

19
Plan Estratégico Institucional de la Municipalidad Provincial de Tacna 2010-2013

Cuadro Nº 9

Índice de Desarrollo Humano Distrital 2005

DEPARTAMENTO Índice de
Esperanza de Logro Ingreso familiar per
Población Desarrollo Alfabetismo Escolaridad
Provincia / Distrito vida al nacer educativo cápita
Humano
habitantes ranking IDH ranking años ranking % ranking % ranking % ranking N.S. mes ranking

PERÚ 26,207,970 a/ 0,597 71,5 91,9 85,4 89,7 285,7


1 Tacna 97.247 46 0,6879 44 74,4 80 97,1 90 92,3 195 95,5 43 626,2 45
2 Alto De La Alianza 33.877 142 0,6572 125 73,5 147 95,4 205 92,0 221 94,3 118 488,4 212
3 Calana 2.394 1.254 0,6502 146 73,0 189 93,3 374 90,8 353 92,5 266 502,4 207
4 Ciudad Nueva 35.067 137 0,6633 105 73,8 128 94,8 249 90,2 439 93,3 191 539,2 155
5 Inclán 2.802 1.172 0,6388 185 72,6 223 92,7 431 82,1 1.249 89,1 581 513,5 198
6 Pachía 1.747 1.390 0,6360 197 72,4 245 92,0 493 90,1 458 91,4 369 457,7 227
7 Palca 1.106 1.587 0,6173 304 72,4 246 87,4 840 84,2 1.092 86,4 804 445,4 245
8 Pocollay 15.503 307 0,6494 150 73,2 176 96,6 123 92,1 217 95,1 67 435,9 256
9 Sama 2.217 1.291 0,6307 216 72,6 220 90,7 584 76,3 1.543 85,9 854 529,7 173
CRL. G. Albarracín
10 58.549 85 0,6657 99 72,9 202 96,8 112 92,7 146 95,5 47 539,7 152
Lanchipa

Elaboración: PNUD / Equipo para el Desarrollo Humano, Perú 2006.


Plan Estratégico Institucional de la Municipalidad Provincial de Tacna 2010-2013

2.4.3 Esperanza de Vida

Hasta fines del año 2000, la esperanza de vida al nacer (EVN) fue de 69 años, debiéndose indicar que
ésta se incrementó a nivel nacional en el periodo 1950 y 1995 en aproximadamente 23 años, existiendo
diferencias a nivel de las regiones. En lo que corresponde a Tacna, ocupa el cuarto lugar en la esperanza
de vida respecto a las regiones del país, tal como se aprecia en el cuadro siguiente:

Cuadro Nº 10

Esperanza de vida al nacer por quinquenios periodo 1995- 2015

Lugar 1995-2000 2000-2005 2005-2010 2010-2015


Callao 78.0 78.8 79.5 79.9
Lima 76.8 77.7 78.4 79.0
Ica 73.0 74.2 75.2 76.1
Tacna 72.8 74.0 75.0 75.9
Moquegua 72.5 73.6 74.7 75.7
Arequipa 71.9 73.1 74.3 75.3
La Libertad 71.7 73.0 74.1 75.2
Lambayeque 70.7 72.1 73.3 74.4
Tumbes 70.0 71.4 72.7 73.9
San Martin 68.8 70.3 71.7 72.9
Ancash 68.6 70.1 71.5 72.8
Perú 68.3 69.8 71.2 72.5
Cajamarca 67.3 68.9 70.4 71.8
Junín 67.2 68.7 70.2 71.7
Madre de Dios 67.2 68.8 70.3 71.7
Pasco 66.5 68.2 69.7 71.2
Piura 66.5 68.1 69.6 71.1
Amazonas 66.0 67.7 69.3 70.8
Ucayali 65.6 67.3 68.9 70.4
Huánuco 65.1 66.9 68.5 70.1
Loreto 64.9 66.6 68.3 69.9
Ayacucho 61.9 63.8 65.7 67.6
Apurímac 61.8 63.7 65.7 67.5
Puno 60.6 62.7 64.7 66.6
Cusco 60.2 62.3 64.3 66.3
Huancavelica 56.8 59.1 61.4 63.6
Fuente: Poblaciones departamentales de la población 1995 2015 – INEI.
Plan Estratégico Institucional de la Municipalidad Provincial de Tacna 2010-2013

Comparativamente a nivel nacional y regional y por sexo, la esperanza de vida es la siguiente,


debiéndose significar que en ambos espacios geográficos, la de las mujeres es superior a la de los
hombres:

Cuadro Nº 11: Esperanza de vida al nacer años 2005 – 2020 (años)

2005 2010 1015 2020

Nacional Tacna Nacional Tacna

TOTAL 73.1 73.2 75.1 75.1


Hombres 70.5 70.7 72.5 72.3
Mujeres 75.9 75.8 77.8 75.4
Fuente: INEI Perú. Proyecciones Departamentales de población.

En lo que respecta a la tasa de mortalidad infantil, la provincia de Tacna presenta la menor tasa de
mortalidad infantil con 14.7 defunciones de menores de un año por cada mil nacidos vivos,
correspondiéndole a la provincia de Candarave la mayor tasa de mortalidad infantil, el 28.2 por mil
nacidos vivos, para cuyo efecto se presenta el presente cuadro:

Cuadro Nº 12: Tasa de mortalidad infantil 2007


(Defunciones de menores de 1 año por mil nacidos vivos)

Tasa de mortalidad infantil

Nacional 18.5
Región Tacna 15.5
Provincia Tacna 14.7
Provincia Candarave 28.2
Provincia Jorge Basadre 18.3
Provincia Tarata 19.9
Fuente: INEI – Perú: Mortalidad infantil y sus diferenciales por departamentos, provincias y distrito. 2007

2.4.4 Nivel de educación

Es de destacarse el nivel de educación superior que posee la población de la provincia de Tacna (78,763)
el cual supera al sistema educativo regular (71,297), situación que posibilita de un lado, una mayor
oportunidad de acceso al trabajo, y a la parte contratante, el poder contar con un personal con
conocimientos y en mejores condiciones para un adecuado desempeño, resultado que a nivel de distritos
me presenta a continuación:

22
Plan Estratégico Institucional de la Municipalidad Provincial de Tacna 2010-2013

Cuadro Nº 13: Sistema educativo regular y educación superior de la provincia

Sistema educativo regular Población con educación


Distritos (6 a 24 años) superior (15 y más años)
6 a 11 12 a 16 17 a 24 Total Hombre Mujer Total
Distrito Tacna 8,593 7,718 7,581 23,892 19,025 19,662 38,687
Alto de la Alianza 3,430 3,178 2,926 9,534 4,834 4,436 9,270
Calana 219 213 176 608 326 239 565
Ciudad Nueva 3,961 3,972 2,750 10,683 3,187 2,497 5,684
Inclán 446 357 203 1,006 501 302 803
Pachía 159 165 129 453 215 141 356
Palca 146 112 48 306 209 99 308
Pocollay 1,682 1,354 1,210 4,246 2,804 2,572 5,376
Sama 188 183 94 465 311 244 555
CRL Albarracín 8,283 7,054 4,767 20,104 8,943 8,216 17,159
Total Provincial 27,107 24,306 19,884 71,297 40,355 38,408 78,763
Fuente: INEI Censos Nacionales 2007 XI de Población y VI de Vivienda

Para efectos de ilustración, la información estadística de alumnos, docentes, administrativos, secciones,


aulas, tipo de gestión según niveles y modalidades correspondientes al año 2008 respecto a Tacna, es el
siguiente:

Cuadro Nº 14: Información estadística en materia educativa por niveles y/o modalidades
año 2008
TOTALES
II.EE. y Prog.
Matrícula

NIVEL Y/O MODALIDADES


Aulas
Secc
Adm
Doc

TOTAL = (A + B) 85417 6349 779 4194 6382 1027


A. ESCOLARIZADO 80106 5957 769 4132 6305 661
Educ. Inicial 11269 879 93 810 1343 227
Educ. Primaria Menores 32407 1857 162 1903 2248 239
Educ. Primaria Adultos 19 1 0 4 10 1
Educ. Secundaria Menores 26406 2458 387 1121 1749 117
Educ. Secundaria Adultos 862 89 3 53 310 13
Educ. Básica Alternativa 754 102 1 68 303 14

23
Plan Estratégico Institucional de la Municipalidad Provincial de Tacna 2010-2013

Educ. Especial 219 41 14 0 26 3


Educ. Ocupacional 3369 180 33 136 150 32
Educ. Superior Magisterial 731 83 10 28 44 4
Educ. Superior Tecnológica 3911 233 58 9 96 10
Educ. Superior Artística 159 34 8 0 26 1
B. No Escolarizado 5311 392 10 62 77 366
Educ. Inicial 3999 322 0 0 0 355
Educ. Primaria Adultos 60 6 1 10 23 3
Educ. Secundaria Adultos 922 47 5 41 40 6
Educ. Ocupacional 330 17 4 11 14 2
Fuente: Dirección Regional Sectorial de Educación de Tacna

2.4.5 Analfabetismo

El analfabetismo se presenta en mayores proporciones en las mujeres respecto a los hombres;


correspondiendo al distrito de Sama con menor cantidad de iletrados. En el cuadro Nº 15 se aprecia el
nivel de analfabetismo en la provincia de Tacna:

Cuadro Nº 15: Nivel de analfabetismo en la provincia de Tacna

Por sexo Por área de residencia


Distritos
Hombre Mujer Total Urbana Rural Total
Distrito Tacna 336 1,370 1,706 1,304 402 1,706
Alto de la Alianza 182 929 1,111 1,073 38 1,111
Calana 35 114 149 17 132 149
Ciudad Nueva 180 956 1,136 1,133 3 1,136
Inclán 50 98 148 27 121 148
Pachía 25 74 99 22 77 99
Palca 31 72 103 5 98 103
Pocollay 99 302 401 369 32 401
Sama 34 64 98 62 36 98
Coronel Gregorio Albarracín 219 1,089 1,308 1,298 10 1,308
Total Provincial 1,191 5,068 6,259 5,310 949 6,259
Fuente: INEI Censos Nacionales 2007 XI de Población y VI de Vivienda

24
Plan Estratégico Institucional de la Municipalidad Provincial de Tacna 2010-2013

2.4.6 Población Provincial por tipo de necesidades insatisfechas

En el siguiente cuadro, se presenta las Necesidades Básicas Insatisfechas – NBI en dos rangos, con al
menos una NBI y con dos o más NBI, siendo los distritos de Coronel Gregorio Albarracín y Tacna con
mayores carencias.

Cuadro Nº 16: Población en hogares por número de Necesidades Básicas Insatisfechas


(NBI)

Con al menos una NBI Con dos o más NBI


Distritos Población
Cantidad % Cantidad %
Distrito Tacna 94.428 13.841 15,0 18.552 7,2
Alto de la Alianza 35.439 7.962 22,6 2.393 2,6
Calana 2.625 702 28,7 1.813 5,1
Ciudad Nueva 34.231 9.017 26,4 182 7,4
Inclán 4.064 2.638 65,6 2.023 5,9
Pachía 1.945 740 40,5 1.612 40,1
Palca 1.510 1.005 72,6 222 12,1
Pocollay 17.113 4.676 28,7 349 25,2
Sama 2.387 1.055 44,3 1.538 9,4
CRL Albarracín 68.989 24.658 35.9 7.949 11.6
Total provincia 262.731 66.294 25,23 36.633 13,94
Fuente: INEI Censos Nacionales 2007 XI de Población y VI de Vivienda

A continuación se muestra un cuadro resumen de la población por distritos en hogares por tipo de
Necesidad Básica Insatisfecha (NBI), agrupados por: viviendas con características físicas inadecuadas,
viviendas con hacinamiento, viviendas sin desagüe de ningún tipo, población con niños que no asisten a
la escuela y población en hogares con alta dependencia económica; y adicionalmente, información
relacionada a hogares en vivienda sin de agua, desagüe ni servicios eléctricos.

25
Plan Estratégico Institucional de la Municipalidad Provincial de Tacna 2010-2013

Cuadro Nº 17: Población en hogares por tipo de Necesidad Básica Insatisfecha (NBI)

Viviendas con Población en hogares Población en hogares


Viviendas con Viviendas sin desagüe
características físicas con niños que no con alta dependencia
Distritos hacinamiento de ningún tipo
inadecuadas asisten a la escuela económica

Nº % Nº % Nº % Nº % Nº %
Distrito Tacna 4.228 4,6 8.061 8,7 2.158 2,3 1.133 3,0 975 1,1
Alto de la Alianza 2.629 7,5 4.690 13,3 1.071 3,0 654 4,1 991 2,8
Calana 168 6,9 329 13,4 318 13,0 60 6,0 29 1,2
Ciudad Nueva 2.489 7,3 5.526 16,2 1.060 3,1 747 4,2 1.748 5,1
Inclán 2.153 53,5 947 23,5 1.526 37,9 116 6,6 163 4,1
Pachía 117 6,4 302 16,5 521 28,5 35 4,8 21 1,1
Palca 244 17,6 314 22,7 744 53,8 23 3,7 105 7,6
Pocollay 2.769 17,0 1.922 11,8 1.316 8,1 238 3,3 268 1,6
Sama 697 29,3 283 11,9 524 22,0 60 7,0 58 2,4
Coronel Gregorio Albarracín 12.178 17,7 11.786 17,2 7.761 11,3 1.231 3,7 1.183 1,7
Total provincia 27.672 10,53 34.160 13,00 16.999 183,0 4297 46,4 5541,0 28,7

Fuente: INEI Censos Nacionales 2007 XI de Población y VI de Vivienda


Plan Estratégico Institucional de la Municipalidad Provincial de Tacna 2010-2013

Cuadro Nº 18: Hogares en vivienda sin servicios básicos

Coronel
Alto de la Ciudad
Provincia Tacna Calana Inclán Pachía Palca Pocollay Sama Gregorio
Hogar Alianza Nueva
Albarracín
Nº % Nº % Nº % Nº % Nº % Nº % Nº % Nº % Nº % Nº % Nº %
Total de hogares en
viviendas particulares con 75.789 26.417 9.373 793 8.726 1.190 604 461 4.921 848 22.456
ocupantes presentes
Sin agua, ni desagüe, ni
2.111 2,8 393 1,5 277 3,0 86 10,8 54 0,6 472 39,7 69 11,4 81 17,6 274 5,6 115 13,6 290 1,3
alumbrado eléctrico
Sin agua, ni desagüe de
3.578 4,7 934 3,5 320 3,4 201 25,3 109 1,2 588 49,4 161 26,7 117 25,4 498 10,1 245 28,9 405 1,8
red
Sin agua de red o pozo 16.790 22,2 1.876 7,1 693 7,4 266 33,5 710 8,1 1.169 98,2 373 61,8 344 74,6 1.649 33,5 612 72,2 9.098 40,5

Sin agua de red 7.409 9,8 2.703 10,2 420 4,5 284 35,8 185 2,1 1.182 99,3 354 58,6 254 55,1 730 14,8 608 71,7 689 3,1

Sin alumbrado eléctrico 12.697 16,8 1.941 7,3 705 7,5 265 33,4 545 6,2 755 63,4 186 30,8 230 49,9 1.356 27,6 234 27,6 6.480 28,9

Con piso de tierra 26.723 35,3 4.838 18,3 2.891 30,8 467 58,9 2.887 33,1 950 79,8 416 68,9 428 92,8 2.093 42,5 449 52,9 11.304 50,3

Fuente: INEI Censos Nacionales 2007 XI de Población y VI de Vivienda

27
Plan Estratégico Institucional de la Municipalidad Provincial de Tacna 2010-2013

2.4.7 Cobertura de Seguro de Salud

De su población total a nivel provincial ascendente a 262,731 habitantes, 164,165 pobladores cuentan
con un sistema de salud, el cual en términos porcentuales equivale a 62.48 %, resultado a por distritos se
presenta en el siguiente cuadro:

Cuadro Nº 19: Población Provincial con Seguro de Salud, por distritos

Con Seguro Integral de


Con seguro de salud Con ESSALUD
Distritos Salud - SIS Total
Urbano Rural Urbano Rural Urbano Rural
Distrito Tacna 38.083 1.399 5.190 944 26.567 321 72.504
Alto de la
8.564 108 2.987 23 4.176 64 15.922
Alianza
Calana 176 685 49 277 112 377 1.676
Ciudad Nueva 6.940 0 3.738 0 2.225 0 12.903
Inclán 266 477 141 265 80 140 1.369
Pachía 164 730 74 477 78 107 1.630
Palca 428 95 23 683 20 134 1.383
Pocollay 5.839 224 1.394 80 3.669 106 11.312
Sama 817 213 275 86 426 93 1.910
Coronel
Gregorio 23.510 19 9.289 3 10.723 12 43.556
Albarracín
Total provincia 84.787 3.950 23.160 2.838 48.076 1.354 164.165
Fuente: INEI Censos Nacionales 2007 XI de Población y VI de Vivienda

2.4.8 Estadísticas e indicadores de salud.

Según las Estadísticas e Indicadores de Salud correspondiente a los años 1998 – I Semestre del 2008, se
obtiene entre otros resultados, un descenso en la tasa de casos de tuberculosis, mortalidad proporcional
en los menores de cinco (5) años, oscilación creciente y decreciente respecto al VIH o SIDA y a la
mortalidad proporcional en los menores de un (1) año, resultados a considerarse dentro de su
competencia funcional en políticas de salud por el gobierno local y cuyo resultado se presenta en el
siguiente cuadro:
Plan Estratégico Institucional de la Municipalidad Provincial de Tacna 2010-2013

Cuadro Nº 20: Estadísticas e Indicadores de Salud años 1998 – 2008 (I semestre)

Años
Indicador o variable
1.998 1.999 2.000 2.001 2.002 2.003 2.004 2.005 2.006 2.007 2.008
Total defunciones 933 876 833 958 877 892 955 922 1.000 1.014 474
Defunciones < 1año 100 81 60 92 73 78 87 81 66 70 23
Defunción materna 6 5 2 4 1 4 4 3 3 3 1
Defunción < 5años 128 103 92 119 92 90 102 87 83 84 30
Defunción por tuberculosis 63 53 50 48 53 56 32 34 34 26 11
Nacidos vivos (registrados) 4.330 4.443 4.644 4.110 4.122 4.205 4.808 5.026 4.501 5.031 2.469
Número de casos VIH/sida 18 11 29 48 23 18 20 38 21 24 15
Población total 261.336 269.255 277.188 285.134 293.148 301.200 309.765 317.619 325.525 286.158 301.314
Población < 1año 4.920 5.286 5.270 5.289 5.426 5.485 6.075 6.110 6.154 5.167 5.210
Población < 5años 24.805 25.643 26.074 26.445 26.781 27.090 29.362 29.526 29.725 25.013 25.291
Total de casos TBC 777 723 678 628 633 531 509 531 461 445 240
Tasa de incidencia de tuberculosis 198 162 204 190 184 171 138 142 124 137 67
Tasa de mortalidad general por 1000 hab. 3.57 3.25 3.01 3.36 2.99 2.96 3.08 2.90 2.07 3.42 1.57
Tasa de mortalidad infantil por 1000 nv. 23.09 18.23 12.92 22.38 17.71 18.55 18.09 14.13 14.66 13.91 19.32
Tasa de mortalidad materna por 100000 nv. 138.57 112.54 43.07 97.32 24.26 95.12 83.19 59.69 66.65 59.63 40.50
Tasa de mortalidad < 5a por 1000 hab. 5.16 4.02 3.53 4.50 3.44 3.32 3.47 2.95 2.79 3.36 1.19
Mortalidad proporcional < 1a (%) 10.72 9.25 7.20 9.60 8.32 8.74 9.11 7.70 6.60 6.90 4.85
Mortalidad proporcional < 5a (%) 13.72 11.76 11.04 12.42 10.49 10.09 10.68 9.44 8.30 8.28 6.33
Tasa de natalidad por 1000 hab. 16.57 16.50 16.75 1.441 14.06 13.96 15.52 15.82 13.83 16.99 8.19
Fuente: Dirección Regional Sectorial de Salud de Tacna
Plan Estratégico Institucional de la Municipalidad Provincial de Tacna 2010-2013

2.5 CARACTERÍSTICAS URBANAS, DE VIVIENDAS Y SERVICIOS PÚBLICOS

2.5.1 Características de las ciudades

El sistema urbano provincial está compuesto en primer lugar por la Ciudad de Tacna como capital
provincial y cuyos roles son de Centro administrativo, de servicios, comercio y de transformación a nivel
provincial y Regional. En segundo lugar, se encuentran las ciudades capitales distritales, cuyos roles son
de centros administrativos, de servicios e intercambio comercial a nivel distrital. En tercer lugar,
corresponden a los centros poblados y caseríos como centros de producción agropecuaria e intercambio
comercial a nivel primario.

La particularidad de la Provincia de Tacna es que el 93,6% de la población provincial habita en ciudades


(245,930 habitantes), dentro de los cuales más del 92% vive en el conglomerado urbano de Tacna
incluyendo los distritos de Tacna, Gregorio Albarracín, Ciudad Nueva y Alto de la Alianza. Por el contrario,
las capitales distritales de Sama, Inclán, Palca y Pachía, albergan únicamente a menos del 5 % de la
población urbana.

Dicha particularidad refleja un desarrollo desequilibrado e inorgánico del Territorio provincial, no sólo por
el marcado centralismo y altos niveles de periferización 2 de la Ciudad de Tacna, sino por las limitaciones
técnicas, económicas y políticas de los distritos para el aprovechamiento de los recursos existentes en la
provincia. En este contexto, las ciudades capitales distritales sólo cumplen parcialmente al rol
dinamizador de intercambio y generación de capacidades.

2.5.2 Vivienda

La cantidad de viviendas en la provincia es de 86,595 unidades, en donde 71, 553 viviendas se han
encontrado con ocupantes presentes, lo que significa que 15,042 viviendas están desocupadas y
representan un inversión desaprovechada. En el cuadro Nº 21 se observa que la mayor cantidad de
viviendas particulares censadas se presenta en los distritos de Tacna y Gregorio Albarracín con un total
de 29,635 y 27,872 respectivamente; en tanto que Pachía y Palca presentan los de menor cantidad con
1,742 viviendas.

Cuadro Nº 21: Viviendas particulares por distritos

Viviendas Viviendas
Departamento en
particulares particulares con Casa independiente
Distritos edificio
censada ocupantes presentes
Cifras Cifras Cifras Cifras
% % % %
Absolutas Absolutas Absolutas Absolutas
Tacna 29,635 99,5 24,632 83,1 24,936 84,1 1,999 6,7
Alto de la
8,299 99,6 8,257 99,5 7,608 91,7 26 0,3
Alianza
Calana 1,180 99,7 751 63,6 1,050 89
Ciudad Nueva 9,039 99,9 8,275 91,5 8,521 94,3 6 0,1
Inclán 1,256 99,8 1,153 91,8 680 54,1
Pachía 805 99,5 575 71,4 791 98,3
Palca 937 98,8 447 47,7 632 67,4

2 El termino periferización se emplea para indicar el ritmo de crecimiento muy superior s la capacidad de la ciudad.
Plan Estratégico Institucional de la Municipalidad Provincial de Tacna 2010-2013

Pocollay 5,726 99,8 4,655 81,3 4,254 74,3 69 1,2


Sama 1,846 99,8 830 45,0 1,790 97
Coronel
Gregorio 27,872 99,9 21,978 78,9 21,713 77,9 574 2,1
Albarracín
Total provincia 86,595 99,7 71,553 82,6 71,975 83,1 2,674 3,1
Fuente: INEI Censos Nacionales 2007 XI de Población y VI de Vivienda

2.5.3 Agua potable

De un total de 71,553 viviendas censadas en la provincia, 50,215 (70,17%) constan con red pública
dentro de la vivienda, 2,611 (3,65%), constan con red pública fuera de la vivienda y 11,471 (16,03%) con
pilón de uso público y 7,256 (10,1%) no cuentan con ningún tipo de servicio.

En el cuadro Nº 22 se observa que la población de los distritos de Inclán y Sama tienen las mayores
demandas con 72 a 99,9% de la población, mientras que los distritos de Alto de la Alianza, Ciudad Nueva
y Coronel Gregorio Albarracín tienen la menor demanda con 5%, 2,2% y 3,1% respectivamente. En
algunos distritos como Pocollay, Pachía y Palca, la modalidad de pilón público es usada por el 22,8%,
45,6% y 42% de la población.

Cuadro Nº 22: Viviendas con abastecimiento de agua

Red pública Viviendas con


Total Red pública fuera Pilón de
Distritos dentro de la abastecimiento
Viviendas (*) de la vivienda uso público
vivienda de agua
Tacna 24,632 20,004 1.016 953 21.973
Alto de la Alianza 8,257 7.270 293 275 7.838
Calana 751 321 135 18 474
Ciudad Nueva 8,275 7.347 214 531 8.092
Inclán 1,153 5 3 8
Pachía 575 173 41 28 242
Palca 447 47 28 129 204
Pocollay 4,655 2.780 97 1.065 3.942
Sama 830 182 17 33 232
CRL Gregorio
21,978 12.086 767 8.439 21.292
Albarracín
Total general 71,553 50.215 2.611 11.471 64.297
(*) Viviendas particulares con ocupantes presentes
Fuente: INEI Censos Nacionales 2007 XI de Población y VI de Vivienda

2.5.4 Vivienda con servicios higiénicos

A su vez, de las 71,553 viviendas existentes en la provincia, 59,706 297 (83.44 %) de ellas cuenta con
desagüe, correspondiendo al servicio de la red pública dentro de la vivienda la modalidad de mayor
atención conforme se presenta en el siguiente cuadro:

31
Plan Estratégico Institucional de la Municipalidad Provincial de Tacna 2010-2013

Cuadro Nº 23: Viviendas con servicio higiénico

Red de desagüe Viviendas con


Total Red pública fuera Pozo ciego o
Distritos dentro de la servicio
Viviendas (*) de la vivienda negro/letrina
vivienda higiénico

Tacna 24,632 19,742 1,007 1,956 22,705


Alto de la Alianza 8,257 7,183 356 182 7,721
Calana 751 123 10 155 288
Ciudad Nueva 8,275 7,258 220 296 7,774
Inclán 1,153 20 4 540 564
Pachía 575 157 11 171 339
Palca 447 41 16 158 215
Pocollay 4,655 2,582 77 856 3,515
Sama 830 132 25 264 421
CRL Albarracín 21,978 11,752 534 3,878 16,164
Total 71,553 48,990 2,260 8,456 59,706
(*) Viviendas particulares con ocupantes presentes. INEI 2007

2.5.5 Electricidad

Del total de las viviendas registradas de la provincia (71,553), 12,568 viviendas no cuentan con
alumbrado eléctrico, representando el 17.56 % del total provincial.

Cuadro Nº 24: Viviendas con alumbrado eléctrico

Viviendas con alumbrado eléctrico


Total viviendas Viviendas sin
Distritos
(*) Cantidad % alumbrado eléctrico
Distrito Tacna 24,632 22.723 92,20 1.909
Alto de la Alianza 8,257 7.579 91,80 678
Calana 751 489 65,10 262
Ciudad Nueva 8,275 7.737 93,50 538
Inclán 1,153 405 35,10 748
Pachía 575 392 68,20 183
Palca 447 221 49,40 226
Pocollay 4,655 3.311 71,10 1.344
Sama 830 596 71,80 234
CRL G. Albarracín 21,978 15.532 70,70 6.446
Total provincial 71,553 58.985 12.568
(*) Viviendas particulares con ocupantes presentes. INEI 2007

32
Plan Estratégico Institucional de la Municipalidad Provincial de Tacna 2010-2013

2.5.6 Información y comunicaciones

De los tres (3) medios de información y comunicación que a continuación se presenta, el teléfono fijo es el
que mayor cantidad de usuarios tiene, significándose de otro lado que los distritos de Pachía y Palca
carecen del importante servicio de internet.

Cuadro Nº 25: Viviendas con medios de comunicación


Total viviendas Teléfono fijo Internet Tv Por cable
Distritos
(*) Cantidad % Cantidad % Cantidad %
Distrito Tacna 24.632 9.523 38,66 3.482 14,14 4.126 16,75
Alto de la Alianza 8.257 1.492 18,07 230 2,79 201 2,43
Calana 751 68 9,05 2 0,27 9 1,20
Ciudad Nueva 8.275 615 7,43 79 0,95 27 0,33
Inclán 1.153 15 1,30 2 0,17 9 0,78
Pachía 575 6 1,04 0,00 13 2,26
Palca 447 0,00 0,00 1 0,22
Pocollay 4.655 1.091 23,44 347 7,45 454 9,75
Sama 830 90 10,84 5 0,60 45 5,42
CRL Albarracín 21.978 2.851 12,97 738 3,36 707 3,22
Total 71.553 15.751 4.885 5.592
(*) Viviendas particulares con ocupantes presentes. INEI 2007

2.6 CARACTERÍSTICAS ECONÓMICO-PRODUCTIVAS DE LA PROVINCIA


Entre los años 2001 y 2007, el PBI de la Región de Tacna el PBI registró una tasa de crecimiento
promedio anual de 4.9%. En el 2008 el crecimiento fue menor con 4,2%, siendo las actividades de mayor
crecimiento la agricultura, caza y silvicultura con 24.7%, electricidad y agua con 12.9% y restaurantes y
hoteles con 11.8%. Ver cuadro Nº 26.

Cuadro Nº 26. PBI por actividades económicas de 2002 a 2008


Actividades 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Producto Bruto Interno 4,0 6,4 5,9 3,8 4,2 6,1 4,2
Agricultura, caza y silv. -2,70 8,9 4,3 4,5 3,4 -2,3 24,7
Pesca 62,30 -4,2 42,3 70,9 -92,4 -73,8 -68,2
Minería 4,70 15,6 13,1 -3,0 -2,7 -6,9 -20,1
Manufactura 6,00 3,1 -3,9 0,5 11,9 19,8 7,7
Electricidad y agua 0,70 6,7 4,8 -0,08 -19,1 -9,4 12,9
Construcción 2,70 -2,6 5,2 3,5 36,2 10,5 10,2
Comercio 3,70 2,6 3,1 5,5 6,2 8,1 8,5
Transportes y comunicaciones 4,80 4,9 5,4 7,5 3 18,5 8,9
Restaurantes y hoteles 3,50 5,2 4,1 5,5 5,5 8,7 11,8
Servicios gubernamentales 3,80 8,8 5,0 8,6 6,9 5,2 3,3
Otros servicios 1/ 4,50 3,7 4,2 5,6 5,9 7,8 8,0
1/ Comprende las actividades financieras y seguros, alquiler de vivienda, servicios prestados a las empresas,
servicios mercantes y no mercantes prestados a los hogares, salud y educación privada.

33
Plan Estratégico Institucional de la Municipalidad Provincial de Tacna 2010-2013

2/ Variación porcentual anual del valor en nuevos soles de 1994


Fuente: INEI Dirección Nacional de Cuentas Nacionales.

2.6.1 Agricultura
Los cuatro principales productos agrícolas de exportación son la aceituna, orégano, cebolla y ají páprika.
Las exportaciones peruanas de aceitunas han tenido un crecimiento promedio anual de 26% durante los
últimos 5 años (2004-2008), alcanzando los US$ 27.4 millones durante el año 2008, correspondiéndole a
Tacna, aproximadamente más del 60% de la producción nacional.

La Región Tacna es el primer y principal productor de orégano a nivel nacional con el 85% del área
cultivable aproximadamente. Según información obtenida del Instituto Nacional de Innovación Agraria –
INIA, la exportación de orégano peruano alcanzó a 1’752,000 en el primer bimestre de este
año 2009, 31% más que en el mismo período del 2008.

Según el Ministerio de agricultura, los principales cultivos de la Provincia se presentan en el cuadro Nº 27.

Cuadro Nº 27
Principales cultivos y crianzas en la Provincia de Tacna - 2008
Área Producción (t) Rendimiento Calendario
Cultivo
(Ha) (t) (Kg/Ha) Siembras Cosechas

Olivo 5,837 73,528 12,597 Jul - Oct Abr - Nov


Alfalfa 1,858 69,86 * 37,600 Set,Feb Ene - Dic
Maiz chala 1,145 54,959 47,999 Ago - Jul Ene - Dic
Aji 454 5,331 11,742 Jun - Ene Nov- Jun
Vid 436 5,172 11,862 Ago - Nov Dic - May
Cebolla 347 11,659 33,599 Ago - Jul Ene - Dic
P. Paprika 274 1,207 4,405 Ago - Feb Ene - Jul
Sandia 253 9,073 35,862 Ago - Nov Nov - Dic
Papa 171 2,549 14,906 Ago - Jul Ene - Dic
Tomate 143 4,287 29,979 Ago - Jul Ene - Dic
Haba Grano Verde 105 621 5,914 Se-N;Fb-Jun Fb-Abr;Jl-N
Otros cultivos 3,100 13,927
Total 14,123 13,927

POBLACIÓN PECUARIA - 2008

Especie Población (unidades)


Aves 565,65
Porcino 21,09
Vacuno 12,72
Ovino 12,19
Caprino 7,96
Alpaca 5,165
Llama 4,185
Cuyes Sin registro

Fuente: Dirección Regional Sectorial Agraria Tacna

34
Plan Estratégico Institucional de la Municipalidad Provincial de Tacna 2010-2013

2.6.2 Población Económicamente Activa – PEA, según nivel de educación


Tomando en cuenta la población en edad de trabajar de 14 y más años de edad, la provincia de Tacna
presenta la tasa de ocupación más baja de la PEA con el 93,7%, la PEA femenina con 94,1% es mayor a
la PEA masculina que alcanza el 93,3%; sin embargo, se debe tomar en cuenta que la provincia de Tacna
presenta la mayor población del departamento frente a las demás provincias.

Esquema Nº4: Población Económicamente Activa con Ocupación Predominante


PEA CON OCUPACION PREDOMINANTE
Autoridades y
otros , 4% servidores públicos,
profesionales y
, 0%
trabajadores no cientificos, 12%
calificados, 24% tecnicos de nivel
medio, 6%

Empeados de
oficina, 6%

obreros const civil, trabajadores de


12% servicios
comercios, 22%
obreros minas e agricultores y
industria, 9% pesqueros, 5%

A nivel de distritos, la población económicamente activa es la siguiente:

Cuadro Nº 28: Población Económicamente Activa – PEA (14 y más años)


Población
Distritos PEA Ocupada
Económicamente
Activa (PEA) Hombres Mujeres Total
Distrito Tacna 44,814 23,776 18,975 42,751
Alto de la Alianza 16,385 8,726 6,502 15,228
Calana 1,354 805 456 1,261
Ciudad Nueva 14,377 7,368 5,292 12,660
Inclán 1,940 1,296 544 1,840
Pachía 1,015 621 365 986
Palca 647 422 184 606
Pocollay 8,379 4,579 3,203 7,782
Sama 1,234 837 358 1,195
Coronel Gregorio Albarracín 30,593 16,239 12,547 28,786
Total general 120,738 64,669 48,426 113,095
Fuente: INEI Censos Nacionales 2007 XI de Población y VI de Vivienda

Asimismo, en la siguiente página se presenta un siguiente cuadro conteniendo a nivel distrital información
sobre PEA ocupada sin seguro de salud, PEA ocupada con trabajo independiente y que tienen a lo más
educación secundaria, Tasa de autoempleo y empleo en microempresa (TAEMI), el Porcentaje de fuerza
laboral con bajo nivel educativo (PTBNE) y Porcentaje de fuerza laboral analfabeta (PTA); de cuyo
contenido se desprende que Tacna y Coronel Gregorio Albarracín presentan la mayor PEA ocupada sin
seguro de salud, con una población en esa situación de 25,619 y 20,729 personas respectivamente.

35
Plan Estratégico Institucional de la Municipalidad Provincial de Tacna 2010-2013

Cuadro Nº 29: Información sobre la Población Económicamente Activa – PEA a nivel de distritos de la provincia de Tacna

Coronel
Alto de la Ciudad
Provincia Tacna Calana Inclán Pachía Palca Pocollay Sama Gregorio
Empleo Alianza Nueva
Albarracín
Nº % Nº % Nº % Nº % Nº % Nº % Nº % Nº % Nº % Nº % Nº %
PEA ocupada sin seguro de
79.117 70,0 25.619 59,9 12.192 80,1 952 75,5 10.893 86,0 1.592 86,5 649 65,8 262 43,2 5.456 70,1 773 64,7 20.729 72,0
salud
PEA ocupada con trabajo
independiente y que tienen a 32.684 28,9 8.181 19,1 5.777 37,9 416 33,0 5.603 44,3 401 21,8 367 37,2 148 24,4 2.250 28,9 256 21,4 9.285 32,3
lo más educación secundaria
Tasa de autoempleo y empleo
60,6 51,9 67,6 70,7 74,5 82,2 69,3 65,3 55,3 70,2 62,6
en microempresa (TAEMI)
Porcentaje de fuerza laboral
con bajo nivel educativo 17,1 11,5 19,8 28,2 26,4 34,1 33,7 40,5 16,9 29,0 16,4
(PTBNE)
Porcentaje de fuerza laboral
2,1 1,6 2,6 5,4 3,1 4,3 4,9 6,2 2,2 4,5 1,7
analfabeta (PTA)

Fuente: INEI Censos Nacionales 2007 XI de Población y VI de Vivienda.


Nota: La fuente de información no reporta los datos en los espacios que aparecen en blanco.
Plan Estratégico Institucional de la Municipalidad Provincial de Tacna 2010-2013

2.7 CARACTERÍSTICAS FÍSICO AMBIENTALES

2.7.1 Altitud

La provincia se encuentra entre el nivel del mar hasta la línea de las cumbres de la Cordillera occidental
de los Andes, siendo su altura máxima en la cumbre del nevado Barroso 5,730 m.s.n.m.

2.7.2 Recursos Hídricos de la provincia

El agua es el recurso hídrico natural más escaso en la región y provincia de Tacna, cuya clima es
predominantemente desértico; se conforma por dos cuencas hidrográficas que se inician en la laguna
Blanca y el lago Sipricora formando el río Caplina, y desde los lagos Ñequi y Villacora en donde se forma
el río Sama en la provincia de Tarata. Ambos valles constan además con diversas quebradas y
tributarios, presentando caudales variables hasta quedar literalmente secos. En las cuencas bajas de
estas quebradas como Cauñani, quebrada Honda, de los escritos, etc., se aprecia la disminución casi
total de agua entre los meses de abril a noviembre, y un aumento regular entre los meses de Diciembre a
Marzo.

El recurso hídrico disponible en la Ciudad de Tacna provienen de dos fuentes: aguas superficiales del río
Caplina y tributarios, y aguas subterráneas del acuífero de las pampas de Yarada y Hospicio. Las aguas
superficiales alcanzan un caudal promedio de 8.0 m3/seg. y las aguas subterráneas con un caudal de 4.0
m3/seg., las cuales se utiliza para consumo poblacional, riego agrícola, minero energético, industrial,
entre otros.

Según diversos estudios hidrológicos 3 uno de los problemas que enfrenta el sistema hidrográfico de la
provincia, es la sobre-explotación del recurso en el valle del río Caplina y Uhusuma, en donde se hizo una
comparación entre el nivel de explotación y la capacidad de recarga con un déficit de 17.73 mmc.

2.7.3 Relieve y topografía

La provincia está conformada por dos tipos de relieve: el 46,7% de la superficie provincial forma una
llanura desértica y relativamente plana a excepción de las lomas de sama. El 53,3% de la superficie está
conformada por un relieve accidentado con valles encajonados y quebradas de altura hasta las mesetas
altiplánicas con pendientes de 10 a 15% de pendiente.

3 Estudio Hidrológico Evaluación y Ordenamiento de los Recursos Hídricos en las Cuencas de los Ríos Caplina y
Uchusuma (INRENA 2002)
Plan Estratégico Institucional de la Municipalidad Provincial de Tacna 2010-2013

3 DIAGNÓSTICO INSTITUCIONAL
En este marco de las políticas de descentralización del último quinquenio en el País, se han
implementado un conjunto de normas para la transferencia de competencias y funciones del gobierno
central a los gobiernos locales, y también la necesidad de participación de la población organizada en la
toma de decisiones de desarrollo. Para ello, las Municipalidades deben contar con una estructura
orgánica de acuerdo a sus funciones y competencias, así como el soporte instrumental de documentos de
gestión y planes institucionales debidamente articulados y en los que los niveles de competencia y
responsabilidades estén claramente definidos

La Municipalidad Provincial Tacna se califica como una institución, de alta complejidad, en pleno
desarrollo y con necesidad de profundos cambios, no sólo para cumplir las políticas nacionales
mencionadas, sino también los desafíos de la globalización, tecnología y requerimientos ambientales,
entre otros.

En este contexto se ha desarrollado el diagnostico institucional, tomando en cuenta los aspectos internos
y externos que definen el desempeño de las diferentes áreas de la Municipalidad en su rol de promoción
del desarrollo integral de la Provincia. Se ha aplicado la metodología FODA (fortalezas, oportunidades,
debilidades y amenazas) con la participación activa de los actores claves de la corporación edilicia:
autoridades, funcionarios y profesionales que vienen trabajando de manera comprometida con el
desarrollo institucional y local.

De otro lado, para complementar el diagnóstico institucional se ha aplicado en los talleres con los actores
claves, la matriz de conflicto y la matriz de potencialidades, con el propósito de tener insumos para
completar el análisis sistémico y relacional considerando los factores críticos o influenciables tanto de
conflictos y potencialidades institucionales. Cabe precisar que, con el propósito de hacer una evaluación
rápida de la gestión, se aplicó un formato para identificar los logros y retos institucionales, habiéndose
determinado por los participantes en el primer taller, los factores claves de éxito sobre los logros y los
factores limitantes ó perturbadores con relación a los retos de la gestión. Esta valiosa información, ha
servido como insumo, para trabajar la metodología de las matrices de conflictos y potencialidades y
luego el análisis FODA; así como para determinar las políticas generales y estrategias recogidas en la
propuesta del PEI.

En esta etapa de diagnóstico, el factor clave para cualificar la información, ha sido la convocatoria y
participación de los actores claves, a través del Equipo Técnico Institucional y en especial de su
coordinadora, que tuvo a bien convocar a un equipo técnico ampliado, para validar el diagnóstico y recibir
aportes, observaciones y sugerencias que han permitido la entrega de este Plan Estratégico Institucional,
que es el resultado de un trabajo ampliamente participativo.
Plan Estratégico Institucional de la Municipalidad Provincial de Tacna 2010-2013

Cuadro Nº 30: Variables del FODA


Fortalezas Oportunidades
1. Ubicación estratégica y geopolítica de la Provincia dinamiza la
1. Recursos de libre disponibilidad. economía local
2. Infraestructura, maquinaria y equipos disponible 2. Presencia de organismos públicos e instituciones privadas para
3. Modernización del sistema informático y TICs en proceso de alianzas estratégicas, incluyendo la CTI
implementación 3. Participación de la sociedad civil organizada.
4. Infraestructura básica para actividades culturales, sociales y 4. Posibilidad de un nodo informático a escala macro regional
deportivas 5. Instituciones educativas de nivel superior y técnico que fomentan el
5. Equipamiento del Sistema de seguridad a nivel del cercado desarrollo del capital humano.
6. Personal con experiencia en gestión municipal 6. Incremento de la inversión privada.
7. Capacidad de organizar a la población. 7. Mercado laboral calificado en gestión municipal
8. Estudios de zonificación de riesgo y mapa de peligro 8. Valoración del patrimonio histórico de la ciudad

Debilidades Amenazas
1. Políticas de gestión no definidas 1. Recortes de transferencias presupuestales
2. Frecuencia de coordinaciones y reuniones poco efectivas 2. Inestabilidad del marco normativo relacionado con la gestión municipal
3. Limitados Controles Internos no permite manejo de información 3. Disposiciones judiciales que afectan la organización municipal
confiable 4. Duplicidad de funciones con el gobierno regional
4. Limitada comunicación con la comunidad 5. Incremento de la delincuencia e inseguridad ciudadana
5. Inadecuadas políticas y deficiente gestión del capital humano 6. Incremento de la migración y mayor demanda de servicios básicos.
6. Clima y cultura organizacional no favorable 7. Desastre naturales
7. Sistemas y procesos desarticulados e inadecuados 8. Decisiones geopolítica de países vecinos y de política nacional
8. Falta de definición e inadecuada aplicación de los términos de
referencia para el diseño de proyectos
9. Carencia de un sistema estadístico institucional
10. Limitados recursos para el sostenimiento del Programa de Seguridad
Ciudadana
11. Proyectos ejecutados carecen de sostenibilidad que garanticen su
operatividad
12. Accionar limitado del comité provincial de seguridad ciudadana
13. Instrumentos de planeamiento territorial desactualizados
14. Limitaciones de infraestructura de la principal sede institucional

Fuente: Encuestas y entrevistas con funcionarios y otros actores claves. Resultados socializados con el Equipo Técnico Ampliado.

39
Plan Estratégico Institucional de la Municipalidad Provincial de Tacna 2010-2013

A continuación se describirá una breve justificación de las variables del FODA sintetizadas en el cuadro
anterior:

3.1 Fortalezas

3.1.1 Recursos de libre disponibilidad

De acuerdo a la información obtenida de la Oficina de Planeamiento, Presupuesto y Cooperación Técnica


Internacional, el Presupuesto Inicial de Apertura – PIA, a nivel de las partidas genéricas por concepto de
ingresos años 2007-2009 es el siguiente:

Cuadro Nº 31: PIA 2007, 2008 y 2009


AÑO FISCAL (S/.)
FUENTE DE FINANCIAMIENTO
2007 2008 2009
Fondo de compensación municipal 10.473.175,00 12.155.291,00
Impuesto municipales 6.272.000,00 7.154.000,00
Recursos directamente recaudados 28.668.127,00 32.271.238,00 43.287.322,00
Donaciones y transferencias 1.778.112,00 1.778.112,00 1.778.112,00
Canon y sobre canon, regalías, renta de
60.653.986,00 65.650.275,00
aduanas y participaciones
Recursos determinados (*) 54.562.761,00
TOTAL 85.009.000,00 111.448.511,00 130.025.000,00
Nota (1): Comprende las transferencias del Gobierno Nacional por concepto de canon minero, rentas de
aduanas, canon pesquero, canon forestal, regalías mineras y FONCOMUN.

Asimismo y en los últimos cuatro (04) años, los ingresos propios percibidos por la municipalidad por
impuestos, entre ellos los rubros más significativos como son el impuesto predial y el impuesto de
alcabala, así como por arbitrios también tuvo una tendencia creciente, conforme se presenta en el cuadro
Nº 32:

Cuadro Nº 32: Ingresos propios percibidos por la municipalidad


(Según tipo de cobranza años 2005 – 2008)
Conceptos 2005 (S/) 2006(S/) 2007(S/) 2008(S/)

Cobranzas
6.498.119,71 6.389.098,18 8.148.295,60 10.132.344,18
Ordinarias

Cobranzas
1.025.749,55 839.344,74 1.197.210,89 505.077,34
Coactivas

TOTAL 7.523.869,26 7.228.442,92 9.345.506,49 10.637.421,52

40
Plan Estratégico Institucional de la Municipalidad Provincial de Tacna 2010-2013

Se observa que las transferencias recibidas por el Gobierno Nacional incrementan significativamente el
nivel de los ingresos de la municipalidad, permitiendo afrontar de manera ventajosa el financiamiento de
inversiones.

También se está considerando, recurso de libre disponibilidad a la cantidad de servidores con los que
cuenta la institución. En el cuadro siguiente se presenta en detalle la información sobre el personal por
grupo ocupacional:

PERSONAL DE LA MUNICIPALIDAD.

Años
Clasificación
2006 2008 2009
Alcalde
Funcionarios y Directivos 22 30 31
Profesionales 44 48 49
Técnicos 115 103 114
Auxiliares 48 53 60
Sub total empleados 229 234 254
Obreros 304 342 341
Personal activo 533 576 595
Personal cesante 63 82
Total 596 677
Fuente: OPP.

3.1.2 Infraestructura, maquinaria y equipo disponible


El mejoramiento de los ingresos por las transferencias recibidas ha permitido que la municipalidad
renueve la maquinaria deteriorada y se implemente con equipos adecuados para la construcción de obras
por administración directa, así como apoyo administrativo, facilitando la prestación de los servicios
públicos locales, conforme se aprecia a continuación:

Cuadro Nº 33: Predios de propiedad o posesión de las municipalidades

Con partidas En saneamiento En afectación


Localidad Total
electrónicas (*) en uso (**)
Tacna 173 96 57 326
Alto de la Alianza 19 2 21
Gregorio Albarracín 120 84 204
Calana 20 20
Ciudad Nueva 12 12
Pachía 1 1
Pocollay 35 35
Sama 73 73
Total 453 96 143 692
(*) Predios con minutas o escrituras públicas
(**) Otorgados por COFOPRI a la Municipalidad Provincial de Tacna en afectación.

41
Plan Estratégico Institucional de la Municipalidad Provincial de Tacna 2010-2013

Adicionalmente, la municipalidad mantiene un total de 7 mercados de abastos, y 05 centros comerciales


en administración municipal con un total de 5174 puestos de los cuales 3,892 están en proceso de
venta, cuyo detalle se presenta a continuación:

SITUACION DE LOS MERCADOS MUNICIPALES AL 31 DE DICIEMBRE 2009

PUESTOS
CLASIFICACION
TOTAL EN PROCESO VTA % PRIVATIZADO
TOTAL MERCADOS 1930 1011 0,52
MERCADO TUPAC AMARU 91 82 0,90
MERCADO BOLOGNESI 518 483 0,93
MERCADO 2 DE MAYO 457 11 0,02
MERCADO ROSPIGHIOSI 113 113 1,00
MERCADO SEC. 2 DE MAYO 38 38 1,00
MERCADO CENTRAL 644 215 0,33
MERC. JUAN VELASCO ALV 69 69 1,00

TOTAL CENTROS COMERCIALES 3244 2881 0,89


CC. SANTA ROSA 330 328 0,99
CC-GRAU Y MAYORISTA GRAU 1539 1251 0,81
CCC. LA ROTONDA 1146 1077 0,94
CC. EL TRIANGULO 50 50 1,00
CC. TUPAC AMARU 179 175 0,98

TOTAL 5174 3892 0,75

En lo que corresponde a vehículos de propiedad municipal, la relación es la siguiente:

Cuadro Nº 34: Vehículos de la municipal según estado de operación

Estado de operatividad
Tipo de vehículo
Operativo No Operativo
Camionetas y Autos 20 34
Volquetes 8 22
Camiones recolectores 10 7
Camiones 15 0
Retroexcavadoras 1 0
Cargadores frontales 9 0
Tractores 5 2
Motoniveladoras 2 2
Motocicletas 19 4
Grupos electrógenos 12 5
Camiones cisternas 4 1

42
Plan Estratégico Institucional de la Municipalidad Provincial de Tacna 2010-2013

3.1.3 Modernización del sistema informático y TICs en proceso de implementación

La municipalidad cuenta con 22 sistemas informáticos y 421 puntos de acceso a Internet, infraestructura
que le permite la implantación de Tecnologías de la Información y la Comunicación – TIC, y como
herramienta institucional, orientarse al fortalecimiento y la socialización de la información, así como la
difusión de los conocimientos en el interno y externo institucional, tecnología que en un contexto más
amplio, tiende a ocupar un lugar creciente en el funcionamiento de la sociedad y las instituciones. En
perspectiva se orientan a desarrollar las bases para un Proyecto orientado a incorporar buenas prácticas
de gobierno y de gestión en línea lo que en otras localidades se conoce como e-gobierno, como parte de
un proyecto mayor dentro del concepto de una Ciudad Digital.

3.1.4 Infraestructura básica para actividades culturales, sociales y deportivas

En la localidad existe una infraestructura adecuada para el desarrollo de actividades culturales, sociales
y deportivas, compuesta por locales de propiedad municipal. Entre lo más relevante están los señalados
en el siguiente cuadro:

Cuadro Nº 35

INFRAESTRUCTURA MUNICIPAL DISPONIBLE

Nº DENOMINACION

1 Teatro Municipal
2 Ex. Palacio Municipal
3 Parque Zonal o "Parque Perú"
4 Complejo Deportivo Para Chico
5 Complejo Deportivo Para Grande
6 Complejo Deportivo las Vilcas
7 Terminales Terrestres
8 Sede: GIO -Av. Leguía
9 Talleres Municipales
10 Depósitos
11 Camal Municipal
12 local para Instituciones Femeninas
13 Locales de uso en Organizaciones Vecinales
14 Centro Social para personas con capacidades diferentes

Fuente: OPP elaborado para el trabajo

3.1.5 Equipamiento del sistema de seguridad nivel del cercado.

Dentro de la estructura orgánica municipal, la Gerencia de Servicios Públicos Locales cuenta con la
Subgerencia de Seguridad Ciudadana y Defensa Civil. Que a noviembre del 2009 cuenta con 110
efectivos en permanente capacitación en temas de seguridad, 15 motocicletas para rondas urbanas, 03
vehículos equipados, 03 cámaras de video instaladas en puntos estratégicos de la ciudad.

43
Plan Estratégico Institucional de la Municipalidad Provincial de Tacna 2010-2013

Al respecto, en el periodo enero – octubre 2009, el resumen de los operativos realizados en materia de
seguridad ciudadana se indica en el cuadro de la página siguiente:

Cuadro Nº 36: Operativos realizados en Seguridad Ciudadana y Defensa Civil Enero –


Octubre 2009

INTERVENCIONES
Nº ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SET OCT TOTAL
EN
1 Agresiones físicas
4 7 18 39 24 35 46 27 32 44 276
o verbales
2 Ruidos molestos 5 6 10 37 23 23 25 16 39 54 238
3 Accidentes de
7 10 23 44 35 41 34 22 22 29 267
tránsito
4 Personas y
conductores ebrios 25 36 39 691 634 978 3953 3191 3460 5089 18096
en la calle
5 Prevención de
30 37 45 122 146 206 141 168 80 117 1092
delito
6 Prostitución
femenina y 5 23 18 5 9 7 11 17 15 7 117
masculina
7 Robos 6 8 18 39 22 38 27 14 19 28 219
8 Estupefacientes –
2 7 12 10 14 8 17 6 13 7 96
drogas
9 Apoyo a la
5 7 35 64 71 84 92 54 48 84 544
ciudadanía
10 Operativo con PNP
fiscalización MPT 6 8 12 45 13 22 38 41 7 19 211

TOTAL 95 149 230 1096 991 1442 4384 3556 3735 5478 21156

Es importante mencionar que las mayores intervenciones se dieron en el rubro de personas y


conductores ebrios en la calle, por el cual se estima que sobre el mismo habrá de focalizarse las acciones
a fin de que disminuya la cantidad de los infractores. Asimismo, es de mencionarse que el servicio se
focaliza a nivel del cercado, habiéndose realizado trabajos coordinados con los distritos de Pocollay, Alto
de la Alianza y Ciudad Nueva, a fin de dar seguridad a la población que visita el Valle Viejo de Tacna, e
igualmente durante las festividades religiosas en Semana Santa y en la festividad de la Virgen de
Copacabana.

En lo que corresponde a defensa civil, en el año 2008 se desarrollaron las siguientes actividades:

Cuadro Nº 37: Actividades desarrolladas en materia de Defensa Civil año 2008

Actividades Unid.med. Cantidad


Inspecciones técnicas Certificados 830
Autorizaciones para espectáculos públicos Autorizaciones 70
Planes de prevención a desastres naturales Documentos 06
Planes de Contingencia para actividades Municipales Documentos 04
Simulacros de sismos Simulacros 11

44
Plan Estratégico Institucional de la Municipalidad Provincial de Tacna 2010-2013

Es de reconocerse las actividades desarrolladas, las mismas que resultarían más eficaces si su alcance
y sobre todo en materia de prevención y atención de desastres y emergencias se desarrollaran de
manera integral y articulada a nivel provincial, por cuanto estas ocurrencias no afectan en estricto a una
delimitada localidad.

3.1.6 Personal con experiencia en gestión municipal

La rotación continua y bien aprovechada por algunos trabajadores ha favorecido que parte del personal
de la entidad cuente con valiosa experiencia municipal, cuyas capacidades aun no utilizadas en toda su
dimensión, constituyen potencialidades que redundarían en beneficio institucional y del propio servidor.
Se mantiene una adecuada ubicación funcional del personal y se implementan programas de motivación y
círculos de mejoramiento continuo, acompañado de un sistema de incentivos por productividad.

3.1.7 Capacidad de organizar a la población

La Municipalidad cuenta con un sistema y promotores para desarrollar actividades de fortalecimiento


institucional a nivel de las juntas vecinales, que son espacios territoriales en los que la municipalidad
trabaja con los diferentes programas municipales de corte social y de asistencia alimentaria. Las J.V.
cuentan con locales vecinales en uso. La MPT tiene capacidad de convocatoria a través de los
promotores vecinales

Para que los resultados resulten óptimos, será necesario reforzar los conocimientos, capacidades y
habilidades de los citados actores claves, mediante programas de capacitación relacionados a liderazgo,
resolución de conflictos, comunicación efectiva u otros afines relacionados a la función del promotor.

3.1.8 Estudios de zonificación de riesgos y mapa de peligro

Dadas sus características geográficas, en el Perú, los cuatro (4) fenómenos naturales que ocasionan los
desastres de mayor envergadura son: los terremotos, los huaycos, las inundaciones y las sequías. El
terremoto del 23 de Junio del 2001 que afectó a Tacna, puso de manifiesto la fragilidad de los
asentamientos humanos no planificados o realizados sin una adecuada asistencia técnica, La zona mas
afectada correspondió a las viviendas construidas en zonas identificadas como vulnerables, lo que ha
avivado la preocupación de las autoridades involucradas en la defensa civil, en clasificar los diferentes
peligros presentes en una zona vulnerable, Ante estos riesgos, es de importancia el contarse con
estudios de zonificación de riesgos y mapa de peligros, instrumento de gestión elaborado por el gobierno
local conjuntamente con el Instituto Nacional de Defensa Civil – INDECI y el Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo (PNUD); documento que permite identificar los peligros para la sostenibilidad
física de la ciudad de Tacna y sus distritos metropolitanos. A lo expuesto, también es de destacarse el
trabajo desarrollado por el Instituto de Investigación Sísmica de la Universidad Nacional Jorge Basadre
Grohmann.

3.2 Debilidades
3.2.1 Políticas de Gestión no definidas

El diseño e implementación de las políticas no vienen garantizando una mayor productividad laboral, de
participación ciudadana, de trabajo en democracia participativa; de otro lado , se observa que las
políticas públicas favorecen muy poco el crecimiento ordenado de la provincia, la sostenibilidad de los
servicios públicos, el ordenamiento territorial y administración y fiscalización tributaria, propiciando el
incremento de la brecha entre el costo de operación y las tarifas de los servicios públicos.
45
Plan Estratégico Institucional de la Municipalidad Provincial de Tacna 2010-2013

Finalmente, esta debilidad se hace evidente en la organización, asignación del cuadro de personal,
procesos y los resultados de la gestión municipal. Sustentando lo expresado anteriormente cabe
significar lo siguiente:

 Los ingresos por arbitrios, de los servicios públicos; caso limpieza, parques, mercados; son
subsidiados por la no determinación de los costos reales y por las deficiencias en la recaudación.
Es evidente que los ingresos por arbitrios son captados por montos menores respecto a lo
presupuestado inicialmente, conforme se determina de los siguientes cuadros:

Cuadro Nº 38: PIA y ejecución presupuestal Ejercicio Fiscal 2008


(Expresados en Nuevos Soles)
PRESUPUESTO INICIAL /
DIFERENCIA
CADENA DE INGRESO PRESUPUESTO FINAL
SEGÚN PIA EJECUTADO IMPORTE %
Limpieza
1.2.4.012 1.080.000,00 685.688,17
pública 394.311,83 63,49
Parques y
1.2.5.006 869.740,00 484.778,35
Jardines 384.961,65 55,74

Cuadro Nº 39: PIA y Ejecución Presupuestal Primer Semestre 2009


(Expresados en Nuevos Soles)
PRESUPUESTO INICIAL /
VARIACIÓN
CADENA DE INGRESO PRESUPUESTO FINAL
SEGÚN PIA EJECUTADO IMPORTE %
Limpieza
1.3.3.9.2.23 2.555.000,00 626.561,25 1.928.438,75 24,52
pública
1.3.3.9.2.24 Serenazgo 1.700.000,00 66.280,10 1.633.719,90 3,90
Parques y
1.3.3.9.2.27 1.374.000,00 431.222,87 942.777,13 31,38
jardines

Debe indicarse que al no haberse producido modificaciones presupuestarias en el primer semestre


2009, se mantuvo vigente los montos aprobados en el PIA, los ingresos obtenidos al primer
semestre no tienen una proporcionalidad respecto a lo presupuestado por todo el ejercicio.

Ante la situación expuesta y cuyo caso más notorio se acentúa en el servicio de serenazgo, se
determinan los siguientes efectos negativos: (i) la subvención de los servicios de limpieza pública,
serenazgo y parques y jardines, lo cual limita la renovación de las herramientas y el mantenimiento
de la flota vehicular utilizadas en el servicio, (ii) atenta contra la eficiencia en la cobertura y calidad
en el proceso de gestión de los residuos sólidos (iii) promueve la cultura del no pago e
irresponsabilidad de los contribuyentes, (iv) tiende a deteriorar la buena imagen institucional ante
una eventual demora en el pago a los proveedores, (v) genera el incumplimiento a los fines y
objetivos institucionales al tener que disponerse de otros recursos para afrontar el costo de los
servicios.


46
Plan Estratégico Institucional de la Municipalidad Provincial de Tacna 2010-2013

 La Subgerencia de Administración de Bienes Patrimoniales, la Oficina de Ejecutoría


Coactivas y la Gerencia de Fiscalización y Control no cuentan con una instancia
administrativa intermedia que ejerza sobre ellas una adecuada supervisión, reportando
directamente sobre la labor desarrollada a la Gerencia General, la misma que funcionalmente
presenta sobrecarga administrativa, debilitando los controles internos sobre las indicadas
unidades orgánicas.

 Al no haberse instrumentalizado la Estructura propuesta con los documentos técnicos


normativos necesarios, los asuntos tributarios viene siendo compartidos funcionalmente
entre tres unidades orgánicas independientes entre sí, la Gerencia de Gestión Tributaria, la
Gerencia de Fiscalización y Control y la Oficina de Ejecutoría Coactiva; en tal sentido, se
observa superposición de funciones entre las dos (2) primeras por tener ambas capacidad
para proponer iniciativas sobre dichos aspectos y en segundo lugar, existen debilidades de
coordinación entre la Gerencia de Gestión Tributaria y la Oficina de Ejecutoría Coactiva,
respecto a las exigencias encargadas a esta última para su cobranza forzosa.

 Fragilidad en el control interno sobre los predios de propiedad municipal, por la ausencia de
un sistema o programa informático que de manera inmediata reporte sobre la cantidad de
inmuebles, ubicación, uso y el estado situacional de su titulación, así como de un margesí de
bienes que se espera será subsanada con el actual proyecto en ejecución.

 Está pendiente de su implementación, el Sistema Local de Gestión y de la Política Ambiental


conforme a la Ley Nº 28245 y su Reglamento.

3.2.2 Coordinaciones y reuniones poco efectivas

De las entrevistas sostenidas a los actores claves del interno institucional y de las evaluaciones
efectuadas sobre el particular se ha observado un débil reconocimiento alas competencias profesionales
y niveles jerárquicos, que se manifiestan en el bajo desempeño y productividad.

De otro lado se tiene:

 La información que genera cada unidad orgánica no es compartida con las demás con quien tenga
relación funcional. Tales son los casos de las licencias de edificación emitidas y que no son
reportadas a la Gerencia de Gestión Tributaria para el control sobre las modificaciones a los
predios, ni tampoco le son comunicadas las transferencias de los predios municipales para la
incorporación del nuevo contribuyente; y por la expedición de las licencias de funcionamiento no
dadas a conocer a la Gerencia de Desarrollo Económico Social.

 La necesidad de fortalecer el Comité de Gerentes, como espacio de coordinación para programar


y desarrollar acciones conjuntas y responsabilidades compartidas.

3.2.3 Limitados controles internos no permite manejo de información confiable

Debilidades en los controles internos en las unidades orgánicas encargadas de suministrar la


información de su competencia a la Sub Gerencia de Contabilidad, da lugar a que la información
financiera no cuente con el debido sustento en los casos siguientes:

 Con relación a las obras ejecutadas en el año 2008, se observa lo siguiente:

47
Plan Estratégico Institucional de la Municipalidad Provincial de Tacna 2010-2013

Cuadro Nº 40: Estado situacional de la inversión ejecutada en el ejercicio


Año 2008
Estado situacional de las obras Cantidad

Obras concluidas 11
Obras en proceso 32
Obras por iniciarse 1
Obras paralizadas 4
TOTAL 48

Fuente: Información obtenida y adaptada del Portal Institucional

Al respecto, al no haberse liquidado ninguna de las once (11) obras concluidas en el año 2008, la
Cuenta 33 Inmuebles Maquinaria y Equipo presenta un saldo distorsionado e incrementado por el
equivalente al costo real y total de las mismas, importe que debió trasladarse contablemente a la
Cuenta 37 Infraestructura Pública, situación que viene sucediendo pro varios periodos.

 Los saldos de la cuenta 33 Inmuebles, Maquinaria y Equipo correspondiente al 31-12-2007 y 31-


12-2008 ascendente a S/. 1,003’078,708.58 y S/. 1,014’171,358.00 respectivamente, no está
debidamente sustentada con el correspondiente margesí de bienes, pendiente de actualización.

 Los Estados Financieros de los años 2007 y 2008 presentan una provisión contable respecto a las
cuentas por cobrar y cuya efectivización resulta incierta por la suma de S/. 30’835,163.91 y S/.
32’647,357.59, respectivamente; no habiéndose efectuado un análisis sobre el grado de su
recuperación real respecto a aquellas que pudieran resultar incobrables.

 Los saldos de la Cuenta Divisionaria 429 Cuentas por Pagar Diversas de los años 2007 y 2008
ascienden a S/. 7’462.036,81 y S/. 11’387,205.92, corresponde a la deuda del Impuesto General a
las Ventas a la SUNAT, según valores Nº 112002000511 al 522. La indefinición administrativa para
el análisis de su procedencia, da lugar a que la deuda si así correspondiera, se vaya
incrementando por las moras e intereses derivados de su no cancelación oportuna.

 Están pendientes de ejecución la Auditoría a los Estados Financieros e Información Presupuestaria


del año 2008 (concurso de méritos declarado desierto), y las auditorías al CAFAE y al Programa
del Vaso de Leche por los años 2006, 2007 y 2008, situación que no permite determinarse la
confiabilidad de los saldos expuestos en los citados documentos.

 La municipalidad no ha cumplido con presentar en Informe de Rendición de Cuentas – IRC 2008 a


la Contraloría General de la República, conforme a lo establecido en la Resolución de Contraloría
Nº 332-2007-CG aprobatoria de la Directiva Nº 04-2007-CG/GDES “Rendición de Cuenta de los
Titulares”.

 Está pendiente de presentación, el informe con los resultados de la implementación del Sistema de
Control Interno (SCI), como resultado de su autoevaluación y los avances logrados, obligación que
está normada por la Resolución de Contraloría General Nº 458-2008-CG, aprobatoria de la “Guía
para la Implementación del Sistema de Control Interno de las entidades del Estado.

48
Plan Estratégico Institucional de la Municipalidad Provincial de Tacna 2010-2013

3.2.4 Limitada comunicación con la comunidad

Sobre el particular se determinó lo siguiente:

 No se ha incluido en el portal institucional de la municipalidad, los procedimientos administrativos


de inscripción, reconocimiento, registro y baja en los padrones de las organizaciones e
instituciones, limitando a los interesados cuando así corresponda, puedan efectuar el trámite del
caso.

 Incumplimiento a la Ley Nº 27806 Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública y sus


disposiciones complementarias, al no atenderse el pedido de información en el plazo establecido
de no mayor de 7 (siete) días útiles, a prorrogarse en forma excepcional por cinco (5) días útiles
adicionales, al determinarse el siguiente resultado:

Cuadro Nº 41: Solicitudes presentadas y solicitudes atendidas relacionadas a la información


pública

SOLICITUDES SOLICITUDES ATENDIDAS


AÑO
PRESENTADAS CANTIDAD PORCENTAJE

2007 215 209 97.21 %


2008 377 361 95.76 %
2009 (*) 328 190 57.93 %
(*) Información al 18 de setiembre de 2009

 No se han establecido los mecanismos para las sesiones públicas del concejo municipal, cuya
agenda no son difundidas previamente para tales efectos.

 El portal institucional presenta las siguientes deficiencias: (i) está incompleto al no considerar los
rubros de carácter presupuestal, ni de personal, incluyendo las Declaraciones Juradas de Ingresos
y de Bienes y Rentas (ii) incluye instrumentos de gestión no actualizados, el Presupuesto Analítico
de Personal (PAP) y el Clasificador de Cargos, (iii) se presenta información desactualizada en: el
Reporte del Sistema de Información Administrativa Financiera (SIAF) de la ejecución mensual,
estando pendiente abril-octubre 2009, la ficha de agenda a ser actualizada diariamente, el informe
sobre gastos en telefonía celular, viáticos y pasajes, uso de vehículos, publicidad, hasta mayo
2009 y la relación de funcionarios, (iv) ante la no incorporación en el portal institucional de la
información pertinente, indicándose que ésta se mostrará en breves días, regularización pendiente
por un plazo indeterminado y (v) el Directorio de los funcionarios no está actualizado, en tal sentido
se incluye a quienes cesaron en el cargo.

 En relación a las rendiciones de cuenta se observa lo siguiente: (i) no incorporación en el portal


institucional la Rendición de Cuenta del I Semestre 2008, en tanto que las rendiciones del año
2007 y del II Semestre 2008 pudieron enriquecerse con una mayor información en aspectos como
los logros del gobierno local y su incidencia en la colectividad y las limitaciones y/o factores
perturbadores presentados durante el ciclo semestral reportado y (ii) limitada presencia y
49
Plan Estratégico Institucional de la Municipalidad Provincial de Tacna 2010-2013

participación a los procesos correspondiente al II semestre 2007 y I semestre 2008 en la que


acudieron 79 y 39 representantes respectivamente.

 La limitada presencia de los centros de estudios universitarios y de los colegios profesionales de la


localidad en el presupuesto participativo, cuyos aportes por la especialidad en los temas a su cargo
resultan de importancia en el desarrollo del citado proceso, encontrándose pendiente de su
aplicación, los canales de coordinación y compromiso de un apoyo de las citadas instituciones en
beneficio de la ciudad y sus pobladores.

 La poca acogida de los mecanismos de rendición de cuentas, demuestra las limitaciones en


acciones que motiven la participación masiva; así como el desinterés ciudadano sobre los
procesos de gestión local.

3.2.5 Inadecuadas políticas y deficiente gestión del capital humano

Frente a la ausencia de políticas integrales y coherentes para la inducción, desarrollo y medidas


disciplinarias del personal, existe personal no motivado en muchos casos, no ubicados de acuerdos a sus
capacidades y competencias; de otro lado, existen limitaciones en actividades de capacitación que
permitan aprovechar de la mejor manera el potencial humano. La institución no cuenta con implementar
el CAP así como los otros documentos normativos, como es el caso del MOF siendo que ella no está
actualizada para gran número de unidades orgánicas

Adicionalmente, siendo una municipalidad de alta complejidad, cuenta con personal con diferente régimen
laboral en número y condiciones que institucionalmente se tiene limitaciones con reportar con exactitud
en una fecha determinada, siendo así que de acuerdo al Formato OA-5 “Estadística del Personal en las
Entidades del Sector Público”, documento que forma parte de los Estados Financieros 2007 y 2008, el
movimiento de altas y bajas de quienes prestan servicios en la municipalidad bajo las diferentes
condiciones laborales y modalidades es el siguiente:

Cuadro Nº 42: Estadística del personal años 2007 - 2008

RÉGIMEN - NOMBRADOS CONTRATADOS SNP TOTAL


CATEGORÍA
2007 2008 2007 2008 2007 2008 2007 2008
D. Leg. Nº 276 566 251 118 118 684 369
D. Leg. Nº 728 106 344 212 450 212
Proyectos de
176 588 176 588
Inversión
Otros 1.000 1.010 744 1.010 1.744
TOTAL 848 251 462 1.918 1.010 744 2.320 2.913
Fuente: Estados Financieros año 2007/2008.

La citada información difiere de la contenida en la Memoria de Gestión del año 2008, en la cual se señala
las cantidades referidas en cuadro siguiente:

50
Plan Estratégico Institucional de la Municipalidad Provincial de Tacna 2010-2013

Cuadro Nº 43: Personal municipal según la Memoria de Gestión 2008

Detalle Cantidad

Alcalde 01
Funcionarios y Directivos 30
Profesionales 48
Técnicos 103
Auxiliares 53
Sub total empleados (*) 234
Obreros 342
Total personal activo 576
Contratado eventual SNP 304
Total general 880
(*) El subtotal es de 235 trabajadores y no 234 que se consigna en la Memoria.

Los resultados en referencia, revelan fragilidad e inconsistencia en la información sobre el personal


municipal.

3.2.6 Clima y cultura Organizacional no favorable.

Se ha observado que hay un clima y cultura organizacional no favorable para el desarrollo institucional
debido a que el personal no mantiene una identificación con su entidad, renuente a trabajar en equipo,
con debilidades en la comunicación interna, no motivado y una actitud indiferente a los valores
corporativos, existiendo fragilidad en el principio de autoridad.

3.2.7 Sistemas y procesos desarticulados e inadecuados

La municipalidad como institución organizada y más aún como entidad pública, requiere de unos
instrumentos básicos de planificación y de gestión, que en el presente caso está normada por la Ley
Orgánica de Municipalidades y las disposiciones emanadas de los organismos sectoriales rectores de los
sistemas administrativos.

Al respecto, se determinó lo siguiente:

 Los instrumentos de gestión que a continuación se indican, no están articulados entre si, en razón
que dos de ellos están pendientes de actualización, conforme a aprecia a continuación:

Cuadro Nº 44: Planes institucionales implementados y pendientes de actualización

Disposición Aprobatoria
Instrumento Normativo
DENOMINACIÓN Nº FECHA
Reglamento de Organización y Funciones –
Ordenanza Municipal 0012 09 27-04-09
ROF
Organigrama Estructural Ordenanza Municipal 0012 09 27-04-09
Cuadro de Asignación de Personal - CAP Ordenanza Municipal 0012 09 27-04-09
Presupuesto Analítico de Personal – PAP (*) Resolución de Alcaldía 0781 07 27-07-07
Manual de Organización y Funciones – MOF (*) Resolución de Alcaldía 1311 97 17-09-97
Clasificador de Cargos (*) Ordenanza Municipal 0016 07 02-05-07
51
Plan Estratégico Institucional de la Municipalidad Provincial de Tacna 2010-2013

(*) Instrumento de Gestión no actualizado.

 No se han implementado los siguientes Planes, cuya aplicación está normada por la Ley Orgánica
de Municipalidades:
Plan de Desarrollo Económico Local
Plan de Desarrollo Rural.
Plan de Acondicionamiento Territorial
Plan de Desarrollo de Capacidades.
Plan de Renovación Urbana.

De otro lado, la desactualización de Manuales de Procedimientos (MAPRO) para las distintas operaciones
de tramitación, no permite dinamizar los procedimientos administrativos de la municipalidad, con el
propósito de brindar una atención eficiente y oportuna a los administrados.

3.2.8 Falta de definición e inadecuada aplicación de los términos de referencia para el diseño de
proyectos

No existe un trabajo previo para la priorización y esquematización de proyectos institucionales, dando


lugar a la repetición de proyectos similares. Deficiencias en el diseño de proyectos de inversión, dieron
lugar a que a nivel de perfil y durante el periodo 01-01-2008 al 31-10-2009, quince (15) de ellos fueron
rechazados, por un total de S/. 12’622,031.00, postergando su correspondiente ejecución y cuyo resumen
se muestra a continuación:

Cuadro Nº 45: Proyectos de Inversión rechazados a nivel de perfil


Enero 2008 – Octubre 2009

Cantidad de
Unidad Formuladora Monto de Inversión
Proyectos
Oficina de Planeamiento, Presupuesto y Cooperación
5 S/. 6.636.373,98
Técnica Internacional
Sub Gerencia de Estudios 2 3.438.554,00
Gerencia de Servicios Sociales y Comunales 5 1.344.655,00
Subgerencia de Planeamiento Urbano 2 784.414,02
Gerencia de Desarrollo Económico Social 1 418.034,00
Total 15 S/. 12.622.031,00

Fuente: Portal SNIP del Ministerio de Economía y Finanzas.

En el esquema Nº 5 a continuación se muestra la distribución por rubros estimada para el año 2009.

52
Plan Estratégico Institucional de la Municipalidad Provincial de Tacna 2010-2013

Esquema Nº 5: Distribución de Inversiones 2009


DISTRIBUCION DE INVERSIONES 2009 (AREA DE ESTUDIOS)

impl equipos,
13,388,945 ,
36% Pistas y veredas,
12,804,633 ,
35%

Plazas y
impl seguridad, parques,
1,656,020 , 5% 1,770,604 , 5%
infr social y infr educativa,
infr deportiva,
servicios, 249,700 , 1%
4,706,144 , 13%
1,967,934 , 5%

Además se observa que algunos proyectos potenciales no son recogidos o ejecutados por limitaciones en
el presupuesto de inversión.

3.2.9 Carencia de un sistema estadístico institucional

Si bien la municipalidad cuenta con una infraestructura informática, la misma no es utilizada a su máxima
capacidad al no haberse implementado el Sistema de Información Estadística – SIE,, lo cual limita en el
interno institucional contarse con una información oportuna y de calidad a ser socializada y compartida
por sus diferentes unidades orgánicas, permitiendo así el mejoramiento en la toma de decisiones de los
niveles gerenciales; y en lo que corresponde ante la ciudadanía y como parte de la política de
transparencia, y como fuente de sustento en la formulación de proyectos institucionales.

3.2.10 Limitados recursos para el sostenimiento del Programa de Seguridad Ciudadana

Para afrontar la necesidad de mantener o mejorar la seguridad ciudadana, la corporación edilicia decidió
implementar el equipamiento del servicio de serenazgo, sin embargo su operatividad y el mantenimiento,
requiere afrontarse con recursos ordinarios, para coadyuvar a la sostenibilidad del servicio.
Consecuentemente, los costos operativos deberían ser cubiertos por los usuarios, situación que se
observa como una debilidad, a superarse con el mejoramiento de calidad, cobertura y adecuada difusión
de las bondades del servicio.

3.2.11 Proyectos ejecutados carecen de sostenibilidad que garanticen su operatividad

Todo proyecto no solo debe obedecer a la necesidad de su ejecución sino también, entre otros factores,
su sostenibilidad, para garantizar su operatividad, resultando necesario el fortalecimiento de los
indicadores de evaluación de proyectos, según los principios del Sistema Nacional de Inversión Pública
(SNIP). Asimismo, resultará clave, asegurar un nivel de compromiso y participación de los actores locales
claves como son la población organizada, los organismos públicos e instituciones privadas y la
cooperación técnica internacional, a realizarse mediante la conformación de alianzas estratégicas en el
trabajo colectivo asumiendo cada uno el rol que le corresponde.
53
Plan Estratégico Institucional de la Municipalidad Provincial de Tacna 2010-2013

3.2.12 Accionar limitado del comité provincial de seguridad ciudadana

Siendo el Comité Provincial de Seguridad Ciudadana, el órgano consultivo que tiene por objeto proteger
el libre ejercicio de los derechos y libertades, garantizar la seguridad, paz, tranquilidad, cumplimiento y
respeto de las garantías individuales y sociales a nivel nacional. Según Ley N° 27933 el Comité Provincial
de Seguridad Ciudadana, es presidido por el alcalde de su respectiva jurisdicción. En el caso particular de
Tacna, la autoridad local ha cumplido con la convocatoria, instalación y funcionamiento del Comité, el
mismo que tiene un accionar limitado, en razón de la asistencia irregular de sus miembros titulares que
permitan formular y ejecutar un plan de acción compartida, y en muchos casos por la asistencia de
representantes de las instituciones convocadas que no asumen roles y compromisos compartidos frente a
la problemática de inseguridad ciudadana a nivel provincial.

3.2.13 Instrumentos de planeamiento territorial desactualizados.

No se cuenta con los instrumentos técnicos institucionales que permitan vislumbrar un trabajo técnico y
sostenido para el ordenamiento territorial del espacio físico de la circunscripción a nivel provincial, el
aprovechamiento del suelo y los recursos naturales, y el desarrollo del sistema de asentamientos
humanos (centros poblados), como soporte en la ejecución de las actividades sociales, económicas y
administrativas. Tales instrumentos facilitarían la organización del territorio, considerando la dimensión
ambiental y seguridad física, la eco zonificación productiva, el acondicionamiento territorial, el sistema
regional de asentamientos humanos y la programación de inversiones.

3.2.14. Limitaciones de infraestructura de la actual sede institucional

El crecimiento de la ciudad de Tacna, la transferencia de competencias dentro de los procesos de


descentralización y modernización del Estado, el incremento de recursos y también de la demanda de
servicios, ha generado un escenario de alta complejidad que la organización municipal viene afrontando
con limitaciones, en razón que su principal sede institucional supera los 20 años de antigüedad,
resultando insuficiente para la atención adecuada, resultando congestionado por la afluencia de
contribuyentes y vecinos que acuden en demanda de servicios, lo que implica desorden y riesgo para los
que desarrollan sus actividades y visitan la sede central de la municipalidad.

3.3 Oportunidades
3.3.1 Ubicación estratégica y geopolítica dinamiza la economía local.

Dada su ubicación geográfica, Tacna constituye un centro comercial y un espacio geopolítico, óptimo
para la integración con los países vecinos; por medio de convenios de reciprocidad y el fortalecimiento del
comercio internacional, especialmente con Chile y Bolivia, lo cual se confirma con la expedición de la Ley
Nº 28865 que declara de necesidad pública y de preferente interés nacional, la construcción del puerto
denominado Miguel Grau Seminario y la construcción de un ferrocarril desde el puerto de Tacna hasta el
límite con Bolivia y la conclusión del tramo peruano de la carretera Tacna – La Paz, cuya puesta en
marcha habrá de fortalecer y otorgarle mayor dinamismo económico a esta provincia.

54
Plan Estratégico Institucional de la Municipalidad Provincial de Tacna 2010-2013

3.3.2 Presencias de organismos públicos e instituciones privadas para alianzas estratégicas,


incluyendo la CTI.

Como provincia capital de región, en Tacna se concentra las principales instituciones públicas y/o sus
organismos desconcentrados entre los que se pueden citar: el Gobierno Regional de Tacna, la Dirección
Regional INDECI – Tacna, la Oficina Regional de Control de la Contraloría General de la República, la
Dirección Regional Sectorial de Educación, del Ministerio de Educación, Dirección Regional de Salud,
Zona Registral Nº XIII de la Superintendencia Nacional de Registros Públicos que comprende las
ciudades de Tacna, Moquegua, Ilo, Puno y Juliaca, la Oficina Zonal de FONCODES, la Oficina
Desconcentrada de la Superintendencia Nacional de Servicio de Saneamiento, la Dirección Regional
Tacna – Moquegua del SENANHI y la Agencia de la RENIEC, todas ellas comprometidas con las políticas
nacionales que permitan alianzas, orienten la calidad del gasto mejorando las condiciones de vida a favor
de la población .
.
En lo que respecta a las instituciones privadas, es de mencionarse a la Cámara de Comercio, Industria y
Producción de Tacna, los Colegios Profesionales de Contadores Públicos, la filial del Colegio de
Ingenieros, Abogados, instituciones con las cuales mediante convenios pueden desarrollar programas y
proyectos según especialidades y la conformación de alianzas estratégicas de cooperación en beneficio
de la provincia y su población.

3.3.3 Participación de la sociedad civil organizada

La provincia de Tacna tiene una comunidad organizada (instituciones, juntas vecinales, organizaciones
gremiales, clubes juveniles y organizaciones de base que constituye el potencial y el sustento para
emprender un proceso de desarrollo sostenible. En tal sentido, la municipalidad tiene registrada y
reconocida a un total de 52 juntas vecinales ,el 98 % de ellas con locales vecinales implementados la cual
constituye su principal fuerza como sociedad civil organizada, Siendo su aporte valorado en razón al
conocimiento del tema, por lo mismo este hecho obliga al Estado buscar los mecanismos de capacitación.
Y generen oportunidades para que el gobierno local y las organizaciones sociales de base ejecuten
actividades conjuntas y de cogestión orientada al desarrollo local. Una experiencia que puede replicarse
en otros campos y amplitud territorial, la constituye el Día de la Limpieza de Tacna – DIALITAC,
promovida por la Comisión Ambiental Municipal (CAM), conformada por municipalidades, instituciones
públicas, privadas y religiosas de la ciudad.

3.3.4 Posibilidad de un nodo informático a escala macro regional.

Tacna cuenta con una plataforma de enseñanza de informática debiéndose citar entre ellos, los brindados
a través de la Facultad de Ingeniería en Informática y Sistemas de la Universidad Nacional Jorge Basadre
Grohmann y de la Escuela Profesional de Ingeniería de Sistemas de la Universidad Privada de Tacna,
centro de estudios que también ofrece Maestría en Informática. Adicionalmente, el Programa Nacional de
Informática del SENATI, y otros a nivel de centros de educación ocupacional, institutos superiores
tecnológicos e institutos superiores pedagógicos.

La amplitud en el conocimiento y capacitación en materia informática constituye un potencial de desarrollo


personal y opción de acceso al trabajo de la población local, lo cual ha permitido el desarrollo de la
actividad industrial en ensamblaje de equipos de cómputo permitiendo mayor accesibilidad a su
adquisición con las ventajas de comunicación y el saber.

55
Plan Estratégico Institucional de la Municipalidad Provincial de Tacna 2010-2013

3.3.5 Instituciones educativas de nivel superior y técnico que fomentan el desarrollo del capital
humano.

Asimismo, en la provincia de Tacna se concentran las instituciones de los tres niveles de educación
educativas, con el consiguiente resultado de que según el Censo Nacional 2007: XI de Población y VI de
Vivienda, la tasa de analfabetismo es de 3,3, significándose que entre los centros de estudios a nivel
superior se tienen a la Universidad Nacional Jorge Basadre Grohmann, la Universidad Privada de Tacna,
y la Universidad Alas Peruanas (Filial); asimismo y en términos referenciales, a institutos superiores tales
como: el Instituto Neumman Business School SAC, ISP San Luís María de Monfort, IS UNITEK del Grupo
IDAT e Instituto Superior Tecnológico Francisco Paula Gonzáles Vigil, entidades todas ellas que
contribuyen a la transferencia de conocimientos y el desarrollo del capital humano regional.

3.3.6 Incremento de la inversión privada.

La provincia de Tacna constituye el centro político – administrativo, comercial y de servicios más


importante del contexto regional. Su ubicación estratégica ofrece ventajas competitivas; más aun, la Zona
Franca de Tacna ZOFRA – TACNA, permite a sus usuarios adquirir productos a precios menores que en
otras localidades por la exoneración de los impuestos que gravan los ingresos y ventas. Asimismo, Tacna
cuenta con un variado ecosistema y recursos naturales marinos, e importantes extensiones de tierras de
uso agrícola, que permitiría el aumento de su actual producción, debiéndose resaltar las de aceitunas,
orégano, paprika y alcachofas y frutos tales como las uvas y las peras; en consecuencia, ofrece las
condiciones necesarias y oportunidades de inversión de capitales en las más variadas actividades
económicas. De otro lado se señala como incremento tangible de la inversión local los centros
comerciales construidos y en construcción orientados a fortalecer el comercio formal de Tacna, la
ampliación de la frontera agrícola con mejoramiento de riego tecnificado.

Sin duda la ubicación de fuentes financieras en el distrito capital facilita la inversión

3.3.7 Mercado laboral calificado en gestión municipal

Las oportunidades anteriormente relacionadas a la accesibilidad a la información con el apoyo de la


informática, así como a la educación superior con Escuelas de Post Grado, con mención en las diferentes
especialidades acordes a las demandas ciudadanas, posibilita que se cuente con un mercado laboral
calificado y en óptimas condiciones para el adecuado desempeño en los diferentes campos de la
actividad pública, entre ellos, el municipal.

3.3.8 Valoración del patrimonio histórico de la ciudad.

La provincia de Tacna cuenta con un importante patrimonio histórico, entre ellos, el relacionado a la
guerra con Chile en 1879 como son: (i) el Parque de la Locomotora, lugar que alberga la locomotora que
condujo a las tropas peruanas durante dicho enfrentamiento; (ii) la Casa Jurídica, en donde se firmó el
Acta de Entrega de Tacna al Perú el 28 de agosto de 1929, (iii) el Monumento y Museo de Sitio Alto de la
Alianza, en honor a los combatientes de la Batalla del Alto de la Alianza; (iv) el Museo de Sitio, donde se
conserva armamento, uniformes de gala y documentos. Asimismo, (v) los Petroglifos de San Francisco de
Miculla, cuya antigüedad varía aproximadamente desde la época de la cultura Tiahuanaco (500 d.C.)
hasta los años 1100 -1445 d.C.; (vi) la casa del precursor de la independencia Francisco Antonio de Zela,
notable por su primer grito libertario en 1811, (vii) la Catedral de la ciudad, cuya construcción se inició en
1875 por la firma francesa Alejandro Gustavo Eiffel.

56
Plan Estratégico Institucional de la Municipalidad Provincial de Tacna 2010-2013

Ratificando lo expuesto, mediante la Resolución Nº 1191-2009 el Instituto Nacional de Cultura declara


patrimonio cultural de la nación a la Procesión de la Bandera celebrada en la ciudad de Tacna.

3.4 Amenazas
3.4.1 Recortes de transferencias presupuestales

Reducción al primer semestre del presente año, de las transferencias del Gobierno Nacional a la
municipalidad por concepto del canon y regalía minera, por la suma de S/. 39, 358,708.44, disminución
que habrá de afectar la ejecución de proyectos de inversión pública, el presupuesto para la elaboración
de perfiles de inversión pública y el mantenimiento de la infraestructura.

Eventualmente existe un riesgo en la atención de algunos servicios públicos por la disminución de las
transferencias del gobierno nacional y subvención del mismo, estando pendiente la evaluación y acciones
que correspondan para contrarrestar sus efectos negativos que pudieran presentarse a futuro.

3.4.2 Inestabilidad del marco normativo relacionado con la gestión municipal

Si bien los gobiernos locales gozan de autonomía política, económica y administrativa en los asuntos de
su competencia, deben sujetarse al ordenamiento jurídico de su en tal sentido, las disposiciones
emanadas del Gobierno Nacional, alteran en determinadas ocasiones los procesos establecidos y los
planes y objetivos institucionales de las municipalidades, entre ellas, la de Tacna; pudiéndose citar entre
ellos, la contratación administrativa de servicios, la variación en los montos de las transferencias que en el
presente año se han reducido y la ejecución de obras con intervención de los núcleos ejecutores.

3.4.3 Disposiciones judiciales que afectan la organización municipal.

Según la Memoria de Gestión 2008, la carga procesal de la Procuraduría Pública Municipal comprende
1,300 juicios en curso, de los cuales el 45% (585 juicios) está referido a materia laboral sobre reposición
de ex trabajadores, cuyas reincorporaciones según corresponda se vienen dando progresivamente; en
tanto que de otro lado, mediante Resolución de Alcaldía Nº 2468 09 se aprobó una Directiva sobre el
cambio de condición laboral de contratado a nombrado en el régimen del Decreto Legislativo Nº 276.
Teniéndose en cuenta que la entidad cuenta con 118 trabajadores contratados bajo esa condición existe
el riesgo que la entidad pudiera tener un excedente de personal nombrado; esto es, como producto de
reincorporaciones por mandato judicial y del nombramiento de personal contratado cuya cantidad y plazas
a cubrirse no se precisan en la acotada Directiva.

3.4.4 Duplicidad de funciones con el gobierno regional.


Si bien la Ley Orgánica de Municipalidades define las funciones y competencias de éstas, aún existe
ambigüedad sobre las competencias compartidas y delegas y eventual accionar de los gobiernos
regionales, habiéndose observado que por lo general, la ausencia de una adecuada coordinación y
alineamiento y articulación de los planes institucionales y del presupuesto participativo entre ambos
niveles de gobierno, da lugar a la duplicidad de funciones, esfuerzos y utilización de fondos, evidenciado
fundamentalmente en materia de obras públicas tanto en el diseño y elaboración de los expedientes
técnicos y su ejecución, así como en la priorización de las mismas y la realización de actividades, a ser
consensuadas con la población local. Estas duplicidades se vienen dando al amparo de la ley de
descentralización y normas conexas que no logran precisar las competencias del nivel regional.

57
Plan Estratégico Institucional de la Municipalidad Provincial de Tacna 2010-2013

3.4.5 Incremento de la delincuencia e inseguridad ciudadana.

Factores como la desocupación, carencia de valores y la falta de oportunidades de reinserción a la


sociedad, ha dado lugar al incremento de la delincuencia en la ciudad; de otro lado la presencia de la
cárcel de Challapalca que concentra presos de alta peligrosidad y su círculo inmediato, además de otros
puntos críticos, generan una sensación de inseguridad ciudadana.

La municipalidad ha elaborado un mapa de geodistribución de la delincuencia cuyo alcance es de cinco


de los diez distritos que comprende la provincia. Se han observado debilidades en el control y acciones
efectivas contra el incremento de locales nocturnos y licorerías que funcionan sin autorización municipal
con el consiguiente aumento del consumo de licor en la vía pública; y la falta de control de los padres de
familia, los educadores y la sociedad civil respecto a los menores de edad.

En opinión del Jefe de la Región Policial de Tacna, los delitos más comunes son los hurtos, pandillaje,
prostitución, robos y micro comercialización de droga, trato familiar, registrando los distritos de Alto de la
Alianza, Ciudad Nueva y Gregorio Albarracín, los más altos índices de ocurrencias.

3.4.6 Incremento de la migración y mayor demanda de servicios básicos.

De acuerdo a los cuatro (4) últimos censos nacionales, la provincia de Tacna ha crecido en más del 266
% al año 2007, el área Urbana a la fecha mantiene tasa de crecimiento superior al 3 %, el 70 % de su
población es de origen migrante.

El incremento poblacional motivado por la migración a esta provincia, ha conllevado, una mayor
demanda de los servicios públicos a cargo de la municipalidad. En el cuadro siguiente se observa el
incremento poblacional del año 1972 al 2007:

Cuadro Nº 46: Población censada de la Provincia de Tacna años 1972 – 2007

AÑOS
HABITANTES (*) VARIACIÓN % (**)
(*)
1972 71,661 100.00
1981 114,133 159.27
1993 193,514 270.04
2007 262,731 366.63
(*) Fuente: Elaboración propia según información obtenida del INEI.
(**) Variación porcentual tomándose como referencia el censo del año 1972.

Es oportuno señalar que la respuesta de la Municipalidad, frente a la demanda de vivienda popular y


amenaza de frecuentes invasiones, fue el diseñó, aprobación y puesta en marcha el Programa
Municipal de Vivienda – PROMUVI, reglamentado mediante Ordenanza Municipal Nº 0031-07 del 26-07-
07. Sin embargo, el crecimiento horizontal de la ciudad, al margen de traer mayor demanda de servicios
básicos, hay que considerar lo que el Censo del 2007 revela, sobre la existencia de un 30% de
viviendas no ocupadas.

58
Plan Estratégico Institucional de la Municipalidad Provincial de Tacna 2010-2013

3.4.7 Desastre naturales.

Las características topográficas y geológicas de la provincia hace posible la ocurrencia de fenómenos


naturales e inducidos por el hombre que tipifican peligros potenciales principalmente en zonas
determinadas como vulnerables por INDECI.

En términos referenciales, el 23 de junio de 2001 se produjo un sismo en el sur del país y que ocasionó
según el Instituto Geofísico del Perú, 14 muertos, 363 heridos y 74767 damnificados, así como 15,507
viviendas afectadas y 6,976 viviendas destruidas.

Cuadro Nº 47: Resultados del terremoto en las provincias de Tacna

Provincias Población Viviendas


Afectadas Damnificados Heridos Fallecidos Afectados destruidas
Tacna 58,135 252 10 14,404 3,772
Candarave 8,703 28 3 220 1,874
Tarata 2,445 15 0 453 441
Jorge Basadre 5,484 68 1 430 889
Total 74,767 363 14 15,507 6,976

El terremoto en referencia reveló la fragilidad de los asentamientos humanos no planificados o realizados


sin una adecuada asistencia técnica, y de los riesgos de toda índole respecto a emergencias y desastres
en una zona considerada como vulnerable.

De otro lado los programas de previsión a las zonas vulnerables través del mantenimiento oportuno de
canales, cunetas, es precario, lo que se agudiza cuando el plan de contingencias carece de
presupuesto financiado.

3.4.8 Decisiones geopolíticas de países vecinos y política nacional

Si bien la ubicación estratégica de Tacna constituye una oportunidad de negocios con los países vecinos
y el fomento de la inversión privada, tal situación también genera vulnerabilidades en la población,
jóvenes y mujeres, por la filtración de costumbres e ideologías que afectarían la educación y formación en
identidad y valores en circunstancias en que existen asuntos públicos pendientes, a acentuarse ante la
ausencia del diseño y ejecución de planes y políticas de fronteras en materia educativa y social y en
materia socio económica y cultural que involucre a los actores claves como son el gobierno regional, los
gobiernos locales, los organismos sectoriales, entidades privadas y ciudadanía en general.

59
Plan Estratégico Institucional de la Municipalidad Provincial de Tacna 2010-2013

3.5 OTROS ASPECTOS RELACIONADOS CON EL DIAGNÓSTICO INSTITUCIONAL

3.5.1 Gestión de ambiente y salud pública

Las actividades desarrolladas en materia de limpieza pública en el año 2008 fueron:

Cuadro Nº 48: Actividades de la Subgerencia de Gestión Ambiental y Salud año 2008

Unid. Ejecutado
Principales Actividades
Med.
Recolección, transporte y disposición de Residuos Sólidos TM. 70,124
Barrido de Calles y Plazas. KM. 36,687
Reposición de tachos de fibra. Unidad 136
Campañas integrales de Limpieza Pública. Campaña 62
Campañas de Educación Ambiental. Campaña 40

Volumen de recolección señalado, es no confiable, está al margen de los promedios utilizados por la
OMS, CEPIS, demuestra carencia de instrumentos de trabajo que permitan obtener mejor información
para la toma de decisiones.

A nivel de los siguientes distritos, la proyección de la recolección de residuos sólidos promedio es la


siguiente:

Cuadro Nº 49: Recolección de residuos sólidos a nivel provincial (parcial)

Generación Generación Generación Generación


Gener. comercio y
Distrito domiciliaria hospitales (Ton/ desmonte (Ton/ Total
mercados (Ton/Día)
(Ton/Día) Día) Día) (Ton/Día)
Pocollay 10,00 0,15 0,50 5 15,65

Ciudad Nueva 11,33 2,65 0,30 1,5 15,78

Alto de la Alianza 18,33 8,00 0,64 4,16 31,13

Gregorio Albarracín 34,20 8,00 1,00 45 88,2

Tacna 72,56 15,00 6,00 45 138,56

146,42 33,80 8,44 100,66 289,32


Fuente: Subgerencia de Gestión Ambiental y Salud

Para efectos del citado servicio, se cuenta con los siguientes vehículos:

60
Plan Estratégico Institucional de la Municipalidad Provincial de Tacna 2010-2013

Cuadro Nº 50: Parque automotor asignado a la gestión de residuos sólidos

DESCRIPCIÓN DEL VEHÍCULO TIEMPO


AÑO SITUACIÓN
ITEM DE VIDA
CÓDIGO CAPACIDA FAB. ACTUAL
PLACA MARCA TIPO UTIL
MPT D
01 XO - 7986 MPT - Volkswagen Compactador 12.5 T.M 2004 Operativo 6 años
02 XO - 7987 MPT - Volkswagen Compactador 12.5 T.M. 2004 Operativo 6 años
03 WK - 2486 15 - 116 Volvo Compactador 5.810 T.M. 1990 Operativo/ 1 años
04 WK - 2698 15 - 118 Ford Compactador 5.190T.M. 1986 Inoperativo/ 1 año
05 WK - 2696 15 - 119 Ford Compactador 5.190T.M. 1992 Operativo/ 1 año
06 WK - 2697 15 - 121 Ford Compactador 5.190T.M. 1992 Operativo/ 1 año
07 WK - 3441 15 - 146 Mitsubishi Camión Baranda 1.5 T.M. 1996 Oper./ 1 año
08 PK - 4523 15 - 006 Nissan Camioneta 0.5 T.M. 1990 Oper./ 1 año

09 Sin Placa 15-155 Toyota Minibús Operativo

Una de las limitaciones que atentan contra el servicio de limpieza pública lo constituye la antigüedad de
los camiones compactadores Los desperfectos mecánicos de las compactadoras fueron causa de
continuas paralizaciones; debido a que la maquinaria ya cumplió su ciclo de vida útil; a lo cual se agrega
las vías no asfaltadas que deterioran los vehículos recolectores, representando el 10 % del recorrido
establecido de rutas de transporte y la superposición de rutas, lo que origina que algunas zonas cuenten
con el servicio por más de una vez al día, encareciendo los costos de operación, implicando esto último,
la falta de una adecuada planificación en la fijación de rutas.

Finalmente y según lo manifestado por los funcionarios de la citada Subgerencia, a la fecha el relleno
sanitario se ha convertido fecha en un botadero a cielo abierto, y que sus celdas han colapsado por la
falta de mantenimiento técnico, existiendo en su etapa de factibilidad, el Proyecto de Inversión Pública:
Fortalecimiento Integral del Manejo de Residuos Sólidos en la ciudad de Tacna”.

3.5.2 Gestión de áreas verdes

A cargo de la Subgerencia de Gestión Ambiental y Salud, a través de la Unidad de Gestión de Áreas


Verdes, indicándose que la ciudad está distribuida en 4 sectores (zona cercado I, zona sur II, zona norte
III, zona oeste IV), cada uno de ellos a cargo de una cuadrilla de jardineros dirigidos por un capataz,
responsables de realizar labores como: riego, desmalezado, podas y plantaciones entre otras.

En lo que corresponde a unidades vehiculares se tienen las siguientes: 04 cisternas, 03 de ellas


operativas, las mismas que ya han cumplido su ciclo de vida útil y que al requerir reparaciones continuas,
ocasionando gastos por la compra de repuestos y retraso en las labores de riego encomendadas; un
volquete para el recojo y eliminación de restos vegetales, y para el traslado de plantas del vivero, del
personal, y de abono para las plantas, así como de un vehículo canter 15 – 157 para los mismos fines.
Adicionalmente, una camioneta para la supervisión, dirección y ejecutar las labores de programación,
instalación y mantenimiento de las áreas verdes de la Ciudad de Tacna.

61
Plan Estratégico Institucional de la Municipalidad Provincial de Tacna 2010-2013

3.5.3 Terminal Terrestre

Otra fortaleza de la gestión municipal, considerada dentro del rubro de infraestructura y bienes de
propiedad de la corporación edilicia, son los terminales terrestres, que permiten a la municipalidad el
ordenamiento del servicio interprovincial y nacional así como generar recursos de libre disponibilidad., en
los últimos años, como se observa en el cuadro siguiente.

En el cuadro Nº 54, se puede observar el resumen de ingresos y egresos del 2007 y 2008.

Cuadro Nº 51
RESUMEN DE INGRESOS Y EGRESOS DEL TERMINAL TERRESTRE BOLOGNESI

TOTAL INGRESOS AÑO 2007 2.274.313,43


ALQUILER 343.962,71
TASAS 1.930.351,10

TOTAL EGRESOS ANO 2007 2.593.998,60


PAGO AL PERSONAL 878.000,00
GRATIFIC. PERSONAL PERM. 1.071.000,00
COMPRA DE INSUMOS Y OTROS 644.998,60
TOTAL INGRESOS -EGRESOS ANO 2007 -319.685,17

TOTAL INGRESOS ANO 2008 3.181.743,43


ALQUILER 347.288,83
TASAS 2.834.454,60

TOTAL EGRESOS ANO 2008 3.134.387,20


PAGO AL PERSONAL 1.110.600,00
GRATIFIC. PERSONAL PERM. 1.386.000,00
COMPRA DE INSUMOS Y OTROS 637.787,20
TOTAL INGRESOS – EGRESOS AÑO 2008 47.356,23

3.5.4 Programas orientados al fortalecimiento institucional

La Municipalidad ha estructurado la ejecución de proyectos y programas orientados al fortalecimiento


institucional. Entre los proyectos que se encuentran en etapa de ejecución se señalan las siguientes:

62
Plan Estratégico Institucional de la Municipalidad Provincial de Tacna 2010-2013

Cuadro Nº 52: Principales proyectos orientados al fortalecimiento institucional en proceso


de ejecución (S/.)

Nº Denominación PIM 2009


1 Mejoramiento de los sistemas de gestión y conectividad 4’765,809.00
2 Fortalecimiento y equipamiento de la Gerencia de Gestión Tributaria 1’010,000.00
3 Fortalecimiento de las capacidades y herramientas institucionales de 240,906.00
planeamiento
4 Fortalecimiento de la Oficina de Programación de Inversiones- OPI. 266,034.00
5 Mejoramiento e implementación del sistema de información para la 201,556.00
Subgerencia de Gestión Ambiental y Salud

En términos referenciales, los perfiles aprobado por la Oficina de Programación e Inversiones –OPI, se
indican los siguientes:

Cuadro Nº 53: Principales proyectos orientados al fortalecimiento institucional viables a


nivel de perfil (en nuevos soles)

Nº Denominación PIM 2009


1 Fortalecimiento de la Subgerencia de Bienes Patrimoniales de la 2,530,536
MPT.
2 Fortalecimiento de la imagen institucional de la MPT. 2,391,162
3 Fortalecimiento de la Subgerencia de Acondicionamiento Territorial 235,483
de la MPT.
4 Mejoramiento del sistema de información para la determinación de 178,787
alertas atmosféricas.
5 Fortalecimiento a la capacidad de respuesta de los servicios de la 114,651
defensoría municipal del niño y el adolescente de la Municipalidad
Provincial de Tacna.
Fuente: Portal SNIP del Ministerio de Economía y Finanzas

3.6 Análisis Estratégico y cruce de las variables del FODA


El equipo consultor, con el apoyo de la coordinación del equipo técnico institucional realizó los cruces de
variables del FODA, identificando las ideas fuerza o acciones que son necesarias realizar para responder
a los desafíos de desarrollo Provincial, en base a los grupos de acciones estratégicas:

 Ideas fuerza o acciones que utilizan las fortalezas para aprovechar las oportunidades
 Ideas fuerza o acciones que utilizan las fortalezas para enfrentar las amenazas
 Ideas fuerza o acciones que superan las debilidades para aprovechar las oportunidades
 Ideas fuerza o acciones que superan las debilidades para enfrentar las amenazas

En el anexo 4 se observa el resultado de los cruces de las variables del FODA, de las cuales se han
obtenido las siguientes conclusiones, las mismas que deben orientar la gestión institucional en
los próximos cuatro (4) años; por cuanto constituyen factores claves para el desarrollo integral de la
Provincia de Tacna. Estas conclusiones son:

63
Plan Estratégico Institucional de la Municipalidad Provincial de Tacna 2010-2013

1. El PEI debe ser una guía práctica de acciones concretas para ser implementadas por todas las
áreas orgánicas de la Municipalidad. Dichas acciones deben estar orientadas por la Misión de la
Municipalidad y la Visión de desarrollo de la Provincia en su conjunto y no simplemente a la
Ciudad de Tacna.

2. Es indispensable promover la gobernabilidad e impulsar estrategias para una verdadera


participación ciudadana en el proceso de desarrollo. Como un factor clave que debe abordar el
PEI es la consolidación, aprendizaje y puesta en marcha de alianzas estratégicas con las
instituciones público-privadas con objetivos comunes, a fin de establecer los mecanismos para el
uso óptimo de los recursos y el desencadenamiento de oportunidades aún desaprovechadas en
la provincia. La gobernabilidad es un proceso cíclico cuya dinámica Municipal influye en la
dinámica de la colectividad, y viceversa.

3. El fortalecimiento institucional de la Municipalidad Provincial de Tacna, pasa por implementar los


documentos normativos, revisar procesos, implementar mecanismos de control, mejorar las
relaciones laborales, así como las condiciones de trabajo y de atención al público, para la
formulación y ejecución de nuevos programas y proyectos de transformación positiva de la
realidad provincial. El análisis FODA ha considerado que las acciones de fortalecimiento están
relacionadas a la definición de políticas de promoción y control, así como a la implementación de
sistemas de información y control gerencial para la promoción y generación de riqueza, evitando
el camino del asistencialismo y el rol de simple constructor de obras y prestador de servicios
públicos a la población.

4. La Municipalidad debe establecer claramente políticas, planes y programas que generen


capacidades técnicas y de gestión de las instituciones y población organizada para aprovechar
las potencialidades del territorio provincial y su localización estratégica en zona de frontera. Las
acciones de desarrollo socioeconómico y ambiental que se desprenden de las variables del
FODA, tienen varios frentes pero también puntos de convergencia como por ejemplo la
integralidad de las redes agro productivas con el sistema vial y de servicios, y estos articulados a
los recursos turísticos y al intercambio comercial entre ciudades peruanas y ciudades fronterizas
de Bolivia y Chile.

5. De acuerdo al análisis FODA se han identificado las acciones de desarrollo social y cultural que
están orientadas al desarrollo del capital humano, donde la Municipalidad es contraparte activa
frente a los sectores y la comunidad organizada. En este enfoque, la cobertura, calidad y
sostenibilidad de los servicios públicos no deberá garantizarse únicamente desde la oferta
municipal, sino con el trabajo permanente y progresivo y solidario de todos los actores
involucrados.

3.7 Análisis de logros y retos de la Gestión

En el anexo 5 se muestra el resultado de los tres grupos de trabajo, cuyo propósito fue reflexionar de
manera colectiva e inicial, sobre el alcance del proceso, e identificar los logros o resultados de la gestión,
así como los retos pendientes; lo que se ha tomando como insumo para la identificación de las políticas y
estrategias que permitan dar sostenibilidad a las buenas prácticas y poner énfasis en las limitaciones o
factores críticos a superar. El resultado de dicho trabajo, nos ha permitido ratificar, las variables
resultantes del análisis sistémico de conflicto y potencialidades, y las variables comprendidas en el FODA
institucional.

64
Plan Estratégico Institucional de la Municipalidad Provincial de Tacna 2010-2013

3.8 Análisis sistémico de conflictos y Potencialidades


En base a la metodología FLACAM 4 que consiste en el análisis sistémico sobre los conflictos y
potencialidades del interno y externo Municipal, se desarrollaron 3 fases, cuyos resultados se adjuntan en
el Anexo 6. Aquí se presenta la herramienta y las ideas fuerza que resultan de análisis:

Análisis de conflictos:
• Matriz de priorización de conflictos (debilidades y amenazas del FODA)
• Análisis relacional entre conflictos, lo que sugiere una estructura interna para superarlos
• Priorización, determinación de campos de acción y objetivos estratégicos preliminares

MATRIZ DE CONFLICTOS DEL INTERNO Y EXTERNO

INTERNO (debilidades) EXTERNO (amenazas)


1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14

e
l

s
l

)
n

a
s

s
n

d
l
l

o
a

a
o
1 No favorable clima y cultura organizacional 3 0 1 1 0 0 0 0 0 1 0 1 1 8 9º
2 Inadecuada coordinación y comunicación interna 3 0 1 1 0 1 0 1 0 1 1 1 1 11 8º
3 Indefinición de politicas de gestión 3 3 3 1 0 3 1 1 3 3 1 3 1 26 1º
4 Debilidad sistemas de información y control gerencial 1 3 1 3 0 1 1 1 3 1 0 1 3 19 2º
5 Deficiente capacidad de formulación de proyectos 0 0 0 1 0 3 1 1 2 2 1 3 1 15 5º
6 Recorte de asignación presupuestal 0 0 0 1 1 0 0 1 1 2 3 1 1 11 8º
7 Limitada comunicación e involucramiento ciudadano 0 1 0 0 1 0 1 3 1 3 1 3 3 17 4º
8 Incremento de la delincuencia e inseguridad ciudadana 0 0 0 0 0 0 1 0 0 1 1 1 3 7 10º
9 Insuficientes servicios basicos causa enfermedades 0 0 0 0 0 0 1 1 0 0 1 0 1 4 11º
10 Alto índice de pobreza por migración y asistencialismo 0 0 0 0 1 0 1 1 3 2 2 1 3 14 6º
11 Bajo nivel formativo s/aprovechamiento de oportunidades 0 0 1 0 0 1 1 2 0 1 3 3 1 13 7º
12 Migración a las ciudades y bajo nivel productivo 0 0 1 0 1 3 0 1 3 3 1 3 1 17 4º
13 Incipiente desarrollo territorial (vial, servicios y turismo) 0 0 0 0 0 1 1 0 3 3 1 3 3 15 5º
14 Desconfianza ciudadana y conflictos sociales 1 1 3 0 1 3 1 1 0 1 2 1 3 18 3º
CONFLICTOS INFLUENCIADOS 8 11 6 7 11 8 14 10 17 18 20 18 24 23
PRIORIDAD 8º 7º 10º 9º 7º 8º 6º 7º 5º 4º 3º 4º 1º 2º

Análisis de Potencialidades:

• Matriz de priorización de potencialidades (fortalezas y oportunidades)


• Análisis relacional entre potencialidades, nos proporciona la adopción de una estructura interna
para aprovecharlas.
• Priorización, determinación de campos de acción y estrategias para el logro de los objetivos.
MATRIZ DE POTENCIALIDADES DEL INTERNO Y EXTERNO
INTERNO (Fortalezas) EXTERNO (Oportunidades)
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15
al
o
a

1 Disponibilidad de recursos para programa de inversiones 3 1 3 1 1 3 1 1 3 1 1 0 0 1 20 2º


2 Infraestructura, maquinaria y equipo disponible. 1 0 3 1 0 3 0 1 1 0 1 0 0 1 12 9º
3 Modernización y uso sistema informático (TICs en impl) 3 0 0 2 3 1 1 1 1 3 1 0 0 1 17 5º
4 Infraestructura para act. productivas, sociales y deportivas 1 0 0 0 0 0 3 1 1 1 1 0 1 1 10 10º
5 Sistema de seguridad implementado a nivel del cercado 0 0 0 0 0 1 1 1 1 1 3 0 1 1 10 10º
6 Programas orientados al fortalecimiento institucional 3 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 0 0 1 14 7º
7 Alianzas con organismos públicos e instituciones privadas 3 1 0 0 2 0 3 1 3 3 3 0 3 3 25 1º
8 Oportunidad de negocios con países vecinos 1 0 0 3 0 1 1 3 3 0 3 1 1 1 18 4º
9 Participación de la población y locales comunales. 3 1 0 1 3 0 1 1 1 1 1 0 3 1 17 5º
10 Posibilidad de un nodo informático a escala macro regional 3 1 1 1 0 1 1 1 1 1 1 1 0 3 16 6º
11 Instituciones educativas fomentan el capital humano. 0 0 0 1 3 0 1 3 3 2 0 2 1 3 19 3º
12 Incremento de la inversión privada. (asocio pub-privado) 3 1 0 1 0 0 0 3 1 3 1 0 0 3 16 6º
13 Oferta laboral calificada en gestión municipal 1 0 1 0 0 3 1 0 1 1 3 1 0 1 13 8º
14 Valoración del patrimonio histórico de la ciudad 0 0 0 1 3 1 0 1 3 0 0 1 0 0 10 10º
15 Existe tecnología y personal calificado para industria 0 0 0 1 0 1 1 3 1 3 1 3 0 0 14 7º
POTENCIALIDADES INFLUENCIADAS 22 8 4 16 16 11 15 22 20 24 17 21 4 10 21
PRIORIDAD 2º 9º 10º 5º 5º 8º 6º 2º 3º 1º 4º 3º 10º 7º 3º

4
Metodología FLACAM del Foro latinoamericano de ciencias ambientales, cátedra UNESCO para el
desarrollo sustentable.
65
Plan Estratégico Institucional de la Municipalidad Provincial de Tacna 2010-2013

En base a lo desarrollado en las matrices de priorización de problemas y potencialidades de la MPT,


se establecieron las 7 ideas fuerzas más relevantes, consideradas claves para el desarrollo institucional y
local:

1. Definición y desarrollo de políticas y estrategias compartidas


2. Articulación de información en sistemas operativos y controles gerenciales
3. Fortalecimiento del Clima y Cultura Organizacional
4. Cultura de proyectos asociada al incremento de los recursos propios
5. Promoción de la economía local, cultura y desarrollo
6. Optimizar la gestión territorial como promoción de desarrollo
7. Promover la participación ciudadana como estrategia clave para la sostenibilidad de los
programas, proyectos y acciones estratégicas.

Análisis relacional:

El proceso de fusión entre los campos de acción tanto para superar los conflictos, como para aprovechar
las potencialidades, nos permiten obtener las líneas de acción preliminares del PEI, las cuales se han
compatibilizado con los ejes estratégicos del PDC 2003-2013. La descripción de los resultados del
análisis relacional se encuentra con mayor detalle en el capítulo 5: Líneas estratégicas.

Campos de acción Lineas de acción del Campos de acción


para superar para aprovechar
PEI
conflictos potencialidades
GOBERNABILIDAD, POLITICAS GESTION
DE COMUNICACIÓN, Y INTERINSTITUCIONAL
PARTICIPACION CIUDADANA (1) Fortalecimiento
MUNICIPALIDAD
FORTALECIMIENTO institucional y VIRTUAL
INSTITUCIONAL Y Gobernabilidad
CAPACIDADES GERENCIALES CAPACIDADES PARA
SERVICIOS EFICIENTES
ORDENAMIENTO TERRITORIAL Desarrollo Urbano- INFRAESTRUCTURA
E INFRAESTRUCTURA HABITAT, MULTIFUNCIONAL
VIAS Y SERVICIOS ambiental sostenible

EDUCACION, VALORES Y DESARROLLO CAPITAL


Educación, cultura y HUMANO
FORMACION TECNICA Y
EMPRESARIAL deportes
PROMOCION DE LA
EMPRENDIMIENTOS
Desarrollo económico INVERSION PRIVADA Y
productivo y OPORTUNIDAD DE
ECONOMICOS Y EMPLEO
NEGOCIOS y PYMES.
competitividad
EMPRENDIMIENTOS
ECONOMICOS y
SEGURIDAD CIUDADANA Seguridad Ciudadana TECNOLOGICOS

SANEAMIENTO BASICO, Salud, saneamiento y


AMBIENTAL Y SALUD PUBLICA servicios sociales

66
Plan Estratégico Institucional de la Municipalidad Provincial de Tacna 2010-2013

PROPUESTA DE
DESARROLLO
DE LA MPT

2010-2013

VVIISSIIÓ
ÓNN,, LLIIN
NEEA
ASS D
DEE
AACCC CIIÓÓNN,, PPR
ROOGGRRAAM MA
ASS
YY PPR ROOYYEEC CTTOOSS
IIN
NSST TIIT
TUUC CIIO
ONNAALLEESS

67
Plan Estratégico Institucional de la Municipalidad Provincial de Tacna 2010-2013

4. VISIÓN, MISIÓN Y VALORES INSTITUCIONALES5

4.1 Antecedentes del Plan de Desarrollo Concertado: Análisis y articulación


de la Visión/Misión de la Municipalidad con la Visión de Desarrollo y
ejes estratégicos del PDC 2004 – 2013 MPT

Según el proceso metodológico, la Visión/Misión institucional de la Municipalidad debe, en lo posible,


guardar concordancia con la Visión de Desarrollo y los ejes estratégicos del PDC de la provincia de Tacna
2004-2013. Sin embargo, también es importante tomar en consideración los nuevos escenarios de la
situación actual de la Provincia y Municipalidad.

En el anexo 7 se analiza dicha articulación en donde se mantiene concordancia con el desarrollo agro
productivo y turístico, el desarrollo territorial (urbanismo, rural y costero), el acceso a los servicios
educativos, salud y saneamiento sin exclusión social y el impulso de valores e identidad entre
autoridades, empresarios y la población en general.

4.2 Antecedentes del Plan de Desarrollo Concertado: Articulación de las


líneas de acción del PEI 2010-2013 con los ejes estratégicos del PDC
2004 -2013 de la Provincia de Tacna

En la misma medida en que se compatibilizan la Visión de desarrollo Provincial con la Visión/Misión de la


Municipalidad, las líneas de Acción Municipal también deben guardar concordancia con los ejes
estratégicos del PDC 2004-2013, lo cual se observa en el esquema Nº 6 con las siguientes
especificaciones:

1. Mayor énfasis al desarrollo del capital Humano, educación y cultura y deportes


2. Integración del desarrollo económico-productivo y competitividad, una línea que agrupa a los 3
ejes estratégicos anteriores.
3. Agregación de una línea de acción sobre Seguridad Ciudadana ya que constituye una de las
principales preocupaciones actuales de la Municipalidad.
4. Mayor énfasis en el fortalecimiento institucional y la gobernabilidad para asegurar el
cumplimiento de la Visión/Misión de la Municipalidad y el proceso de gestión participativa y
transparente. .

68
Plan Estratégico Institucional de la Municipalidad Provincial de Tacna 2010-2013

Esquema Nº 6
Concordancia entre las línea de Acción Municipal y los Ejes estratégicos del PDC 2004-
2013 MPT

Ejes estrategicos del PDC Lineas de acción del PEI


2004-2013 de la Provincia de la Municipalidad
de Tacna Provincial de Tacna
Línea de Acción 3: Desarrollo
Humano, educación, cultura y
Eje estratégico 1: Acceso equitativo a deportes y programas sociales
los servicios básicos, salud y
educación Línea de Acción 4: Seguridad
Ciudadana
Eje Estratégico 2 ordenamiento e Línea de Acción 5: Salud,
integración territorial saneamiento
Eje estratégico 3: Oportunidades de Línea de Acción 1: Ordenamiento
inversión en sectores productivos y Territorial y desarrollo Urbano-
de servicios ambiental sostenible
Eje Estratégico 4: Conservación del
medio ambiente y turismo
Línea de Acción 2: Desarrollo
Eje estratégico 5: Agroindustria de económico productivo y
exportación competitividad

Eje estratégico 6: Base económica en


Sectores productivos
Línea de Acción 6: Fortalecimiento
Eje estratégico 7: Gestión Municipal
institucional y Gobernabilidad
liderazgo, identidad y valores

La Visión Institucional es la decisión que la corporación edilicia ha definido para el futuro de la provincia
en función de las expectativas, compromisos y prioridades de la institución para orientar el diseño y la
gestión de políticas, planes y programas dentro del horizonte 2010-2013.

Para su construcción se elaboraron dos escenarios: los logros y retos del presente, y los deseos y
expectativas sobre el futuro; sobre los cuales se ha decidido el escenario posible haciendo un balance
sobre los anteriores, de esta manera la Visión de la Municipalidad Provincial de Tacna:
.
VISIÓN DE DESARROLLO DE LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE TACNA AL 2013

La Municipalidad Provincial de Tacna es una institución


líder y concertadora; modelo de gestión participativa y
transparente, conformada por equipos de trabajo de alto
desempeño, con valores institucionales y vocación de
servicio, que promueven eficazmente el desarrollo de la
Provincia.

69
Plan Estratégico Institucional de la Municipalidad Provincial de Tacna 2010-2013

4.3 VISIÓN INSTITUCIONALPEI: IDEAS FUERZA

Institución líder y concertadora


La MPT es guía del desarrollo. Inspira, conduce, convoca y cohesiona a las instituciones públicas y
privadas para la inversión social y económica en la provincia, respectando las aspiraciones de la
población.

Modelo de gestión participativa y transparente


La MPT es una organización eficiente que articula sus áreas orgánicas con eficiencia y
responsabilidad; que aplica un modelo de gestión adecuado a la realidad nacional y local, para
lograr cambios positivos en todas sus acciones de desarrollo. Proporciona los canales de
información y dialogo abierto y transparente con la ciudadanía, para la adecuada rendición de
cuentas de la gestión

Equipos de trabajo con valores y vocación de servicio


La MPT cuenta al 2013 con un personal calificado y capacitado con conocimientos, habilidades y
actitudes suficientes para el trabajo en equipo, la responsabilidad social y el compañerismo
necesario para crear los cambios positivos.

Promueve eficazmente el desarrollo local


La MPT a través de sus autoridades promueve e impulsa el desarrollo local con nuevo enfoque
sobre los aspectos sociales, educativos, culturales, económicos, productivos e institucionales que
intervienen en el desarrollo de la provincia. Toma en cuenta la Provincia como una unidad
territorial, valorando sus cuencas hidrográficas, las zonas de vida, sus humedales, bosques y áreas
de interés turístico y ecológico.

4.4 Misión institucional:


La Misión de la MPT sintetiza los principales roles que debe cumplir la municipalidad en los próximos
cuatro (4) años, las ideas fuerza en su diseño y contenido, las características que deberían identificar a la
organización municipal y definir al capital humano de la entidad, así como las orientaciones del gobierno y
gerencia. Este análisis dio como resultado la siguiente Misión Institucional.

MISION INSTITUCIONAL AL 2013

Gobernar el municipio democráticamente, y


gerenciar estratégicamente la municipalidad,
desarrollando una gestión por resultados para
mejorar la calidad de vida de la población, la
cultura y el desarrollo integral de la Provincia de
Tacna.

70
Plan Estratégico Institucional de la Municipalidad Provincial de Tacna 2010-2013

Significado de la Misión

Gobernar democráticamente el municipio.

Diseñar y monitorear las políticas, planes y programas para el desarrollo dentro de su


jurisdicción territorial, basados en las reglas del derecho, la consulta ciudadana y respeto a las
normas y el bien común.

Gerenciar estratégicamente y por resultados

La MPT deberá impulsar el modelo gerencial dinámico y participativo, basados en el


planeamiento estratégico, la distribución equilibrada de responsabilidades, adecuados sistemas
de información y control gerencial, aplicando un modelo de gestión de presupuesto para
resultados; a fin de alcanzar los objetivos y metas anuales orientadas por la misión institucional.

Promover el mejoramiento de la calidad de vida de la población en función del desarrollo


sostenible e integral de la Provincia.

La calidad de vida de la población es el fin supremo de la Municipalidad, expresados en el


aumento del nivel educativo, nivel de salud, mejora de las condiciones del hábitat, mejores
oportunidades de realización humana, condiciones de empleo e ingresos familiares. Para ello, la
MPT tiene como misión la promoción de la inversión privada, del desarrollo sostenible e integral
del territorio.

71
Plan Estratégico Institucional de la Municipalidad Provincial de Tacna 2010-2013

4.5 LOS VALORES INSTITUCIONALES


Los valores en los cuales se sustenta el trabajo de todos y cada uno de los actores de la institución, han
sido trabajados en talleres y priorizados por autoridades y funcionarios para cumplir la Visión/misión de la
Municipalidad. Estos son:
Esquema Nº 7
Valores institucionales

ORDEN

COMPROMISO RESPETO

CONFIANZA

Orden
El orden no sólo implica la manera de efectuar el trabajo en coordinación y armonía entre sus áreas
funcionales, sino también en el buen aspecto personal, la planificación y distribución del tiempo, el
adecuado y cuidadoso uso de los bienes de la institución, la disciplina y el debido comportamiento de
acuerdo a las normas internas y externas de cumplimiento general y obligatorio de todo servidor público.

Respeto
Adecuación de la conducta del servidor municipal hacia la comprensión, la tolerancia, el aprecio y la
valoración de las cualidades de su entorno institucional interno y externo: En el respeto a los niveles
jerárquicos, propiciar el compañerismo, las relaciones interpersonales y el trabajo en equipo, aceptando
las ideas de los demás, aun cuando éstas pudieran ser discrepantes. En el externo, el buen trato hacia el
ciudadano y la atención oportuna y justa a sus demandas.

Confianza
La confianza está ligada al cumplimiento de los compromisos asumidos, al clima y cultura organizacional
saludable que coadyuve a desarrollar una gestión por resultados y la observancia a la normatividad
aplicable a los gobiernos locales en procura del bien común sin discriminación ni privilegios. Para que ello
ocurra, resultará necesario que la entidad sea administrada de manera transparente y con la participación
de la ciudadanía y sus representantes.

Compromiso
Los gestores públicos locales, deben actuar con compromiso dentro de sus derechos y obligaciones de
acuerdo con las políticas, planes y programas institucionales, asumiendo su rol de agente de cambio y
promotor del desarrollo institucional y local. Implica la fidelidad hacia la institución municipal: la fidelidad a
la institución, para actuar de manera tal que se preserve los intereses institucionales por encima de
cualquier interés personal.

El compromiso también debe ser hacia las instituciones locales, comprometidas con el desarrollo de
Tacna y por ende del bienestar de su población en general en concordancia con las competencias legales
asignadas a los gobiernos locales, en los términos de calidad, oportunidad y atención a las demandas y
propuestas de acuerdo a su naturaleza funcional.

72
Plan Estratégico Institucional de la Municipalidad Provincial de Tacna 2010-2013

5 LINEAS DE ACCION Y OBJETIVOS ESTRATEGICOS6

5.1 LÍNEAS DE ACCIÓN

Para la determinación de las líneas de acción y los objetivos estratégicos se ha considerado el análisis
estratégico FODA (ver cuadro 30) y de manera complementaria las matrices de conflictos y
potencialidades del interno y externo Municipal.

En el anexo N° 6, se pueden observar las Matrices de priorización de las potencialidades (fortalezas y


oportunidades) y de los conflictos (debilidades y amenazas), los cuales acompañan el orden y relación de
prioridad para abordarlos y definir una estructura interna de compromisos. También se ha organizado la
síntesis del planeamiento en donde se agrupando los conflictos y potencialidades para la identificación de
los campos de acción en donde es posible resolver dichos conflictos, así como aprovechar las
potencialidades de la provincia. En el esquema Nº 8 se muestran las líneas de acción resultantes.

Esquema Nº 8

Campos de acción Lineas de acción del Campos de acción


para superar para aprovechar
PEI
conflictos potencialidades
GOBERNABILIDAD, POLITICAS GESTION
DE COMUNICACIÓN, Y INTERINSTITUCIONAL
PARTICIPACION CIUDADANA (1) Fortalecimiento
MUNICIPALIDAD
FORTALECIMIENTO institucional y
VIRTUAL
INSTITUCIONAL Y Gobernabilidad
CAPACIDADES GERENCIALES CAPACIDADES PARA
SERVICIOS EFICIENTES
ORDENAMIENTO TERRITORIAL Desarrollo Urbano- INFRAESTRUCTURA
E INFRAESTRUCTURA HABITAT, MULTIFUNCIONAL
VIAS Y SERVICIOS ambiental sostenible

EDUCACION, VALORES Y DESARROLLO CAPITAL


Educación, cultura y HUMANO
FORMACION TECNICA Y
EMPRESARIAL deportes
PROMOCION DE LA
EMPRENDIMIENTOS
Desarrollo económico INVERSION PRIVADA Y
OPORTUNIDAD DE
ECONOMICOS Y EMPLEO productivo y
NEGOCIOS y PYMES.
competitividad
EMPRENDIMIENTOS
ECONOMICOS y
SEGURIDAD CIUDADANA Seguridad Ciudadana TECNOLOGICOS

SANEAMIENTO BASICO, Salud, saneamiento y


AMBIENTAL Y SALUD PUBLICA
servicios sociales

6
Ver Anexo 8 Trabajado en el taller IV
73
Plan Estratégico Institucional de la Municipalidad Provincial de Tacna 2010-2013

Significado de las Líneas de Acción

LÍNEA ESTRATEGICA 1:
ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y DESARROLLO URBANO- AMBIENTAL

Esta línea de acción plantea que la Municipalidad debe consolidar un banco de datos completo y
detallado de la jurisdicción provincial, a fin de conocer profundamente las oportunidades productivas y
comerciales, así como turísticas, geopolíticas y urbanas, para plantear programas y proyectos que
superen las deficiencias de conectividad entre sus distritos y la Ciudad de Tacna, así como la demanda
de servicios en los contextos distritales, el centro histórico de Tacna y sus zonas periféricas.

Para ello, se propone la implementación del proceso de ordenamiento territorial y en especial el desarrollo
del sistema urbano provincial en su conjunto, con distribución de roles y concentración poblacional desde
la ciudad de Tacna a la cabeza, las ciudades capitales de distrito y hasta las ciudades importantes e
intermedias de la provincia. En este contexto, será indispensable la promoción del hábitat seguro y de
calidad, con la infraestructura adecuada de calles y plazas, mayor cobertura de agua y evacuación y
tratamiento de aguas residuales, recolección y tratamiento de residuos sólidos y por último, programas
progresivos y permanentes de arborización con mejoramiento de suelos y riego tecnificado.

Dentro de esta línea también se plantea la definición de límites del área de expansión urbana que permita
preservar las campiñas y áreas agrícolas, así como la recuperación y conservación del centro histórico de
Tacna como ejemplo emblemático para las demás ciudades poseedoras de un patrimonio cultural que se
debe repotenciar.

LÍNEA ESTRATEGICA 2:
DESARROLLO ECONÓMICO PRODUCTIVO Y COMPETITIVIDAD

En esta línea de acción la Municipalidad Provincial de Tacna consolidará sus esfuerzos en la promoción
de la riqueza de la población, priorizando tanto a los sectores con mayor índice de pobreza en los distritos
y en las zonas periféricas de Tacna, como a los sectores productivos que demuestren gran potencialidad
organizativa y/o de acción para el cambio. La Municipalidad deberá establecer mecanismos para generar
emprendimientos económico-productivos, asesorías para planes de negocios y financieros, y una cultura
de competitividad en cadenas productivas eficientes y dinámicas.

Como un factor cable, se tomará en cuenta el aprovechamiento de la infraestructura “ociosa” que poseen
las comunidades (comedores, locales comunales), y de uso sostenible de los recursos naturales: clima,
suelos, agua, flora y fauna silvestre, tecnología y energías renovables orientados a una producción limpia
y justa.

Por último, las acciones de la municipalidad incluirán los mecanismos de generación y recaudación de
ingresos municipales para consolidar fondos rotatorios, fondos de contrapartida y reinversión en los
proyectos productivos que ameriten fuentes de financiamiento por su impacto social valor competitivo.

LÍNEA ESTRATEGICA 3:
DESARROLLO HUMANO, EDUCACION, CULTURA Y DEPORTES Y PROGRAMAS SOCIALES

En esta línea de acción, la Municipalidad Provincial de Tacna debe orientar esfuerzos importantes para
mejorar la calidad educativa en los maestros y en los alumnos, en los diversos aspectos de
conocimientos, habilidades, además de un componente de formación cívica y ambiental para que
fortalezcan valores y compromisos de cambio en sus comunidades. Incluyendo el impulso de prácticas
artísticas y deportivas; y en general el desarrollo del talento humano.

74
Plan Estratégico Institucional de la Municipalidad Provincial de Tacna 2010-2013

También es indispensable que la Municipalidad realice la convocatoria, establezca convenios y lidere las
acciones con instituciones de formación técnica y empresarial orientada al aprovechamiento de
oportunidades comerciales, agro productivo e industrial que posee la Provincia. Dicha finalidad también
es compartida entre las Universidades y los institutos de formación superior, el capital humano de los
tacneños se podrá elevar significativamente dentro del horizonte del PEI.

Consideramos de gran importancia el desarrollo y fomento del arte y deportes como mecanismos de
prevención del incremento de pandillas juveniles.

LÍNEA ESTRATEGICA 4:
SEGURIDAD CIUDADANA Y DEFENSA CIVIL

En esta línea se deben consolidar acciones de prevención y de corrección para reducir el pandillaje y
delincuencia común, la violencia familiar que los engendra. Ampliar el acceso a la formación para el
trabajo y el mejor uso del tiempo.

Como factor clave está la identificación de las áreas críticas y de alta percepción de inseguridad, para
luego focalizar estrategias combinadas de respuesta rápida, organización de la comunidad y
fortalecimiento de valores y buenas conductas en adolescentes y jóvenes en situación de riesgo.

Para ello, la Municipalidad deberá actualizar los planes y programas integrales de seguridad ciudadana
en coordinación con la Policía Nacional, con las instituciones públicas y privadas de promoción y
protección a la niñez y juventud, grupos de voluntariado y, por último, mayor eficiencia de los centros de
corrección y rehabilitación social.

En esta línea de acción también se debe tomar en cuenta la evaluación y gestión de riesgos de desastres
de origen natural o antrópico, así como el fortalecimiento del comité Provincial de Defensa Civil, a fin de
establecer programas y proyectos multipropósito, tanto para prevenir y mitigar riesgos como para el
desarrollo social, económico y ambiental.

LÍNEA ESTRATEGICA 5:
SALUD Y SANEAMIENTO INTEGRAL

En esta línea, la Municipalidad plantea acciones integrales que intervengan directamente en las causas o
factores de riesgo de las enfermedades y del nivel de salud pública en su labor de prevención en el
control de la calidad de alimentos tanto en la producción como del expendio en los centros de abasto,
sin olvidar las coordinaciones con el sistema de atención de salud, que generalmente opera cuando ya se
ha producido la enfermedad.

Dentro de las acciones prioritarias se ha considerado la promoción de prácticas cotidianas sanas,


acompañadas de una infraestructura de saneamiento básico y ambiental con aplicación de tecnologías
apropiadas de bajo costo. Los programas de escuelas y municipios saludables, desarrollados desde hace
dos décadas en el país, constituyen la experiencia más notable de reducción de tasas de morbilidad y
mortalidad, en la medida que se han aumentado la cobertura de agua segura, tratamiento y evacuación
de aguas residuales y residuos sólidos, y en especial, al impulso de buenas prácticas de higiene,
manipulación de alimentos y agua, y el uso de algunos dispositivos simples dentro del hogar.

La Municipalidad también ha considerado la necesidad de mantener una coordinación sistemática y


permanente con la red y micro redes de salud en la provincia, para cubrir la demanda actual de atención
de salud, pero también la promoción de la participación ciudadana y grupos de voluntarios(as)
organizados(as), para los procesos de difusión y aplicación de nuevos hábitos de cuidado corporal,
nutrición, auto-diagnosis y ocio de calidad.

75
Plan Estratégico Institucional de la Municipalidad Provincial de Tacna 2010-2013

LÍNEA ESTRATEGICA 6:
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL Y GOBERNABILIDAD

Esta línea agrupa las acciones que la Municipalidad deberá realizar para mejorar su capacidad de
gobernar, gerenciar, gestionar y evaluar el desempeño interno de su personal y convocar, movilizar y
liderar a las instituciones públicas y privadas existentes en la provincia, ambas orientados a la Visión
Provincial y Misión Municipal.

Para ello, un factor clave es la promoción de la Gobernabilidad y la participación ciudadana en las


decisiones de desarrollo, mediante la aplicación e implementación de políticas definidas, normatividad
adecuada y estrategias de comunicación a la ciudadanía para fortalecer la confianza y la práctica de los
deberes y derechos democráticos dentro de un nuevo pacto social con todos los sectores poblacionales.
Por ejemplo, en las experiencias de implementación de las llamadas TICs (Tecnología de información y
comunicación) se han obtenido buenos resultados en el acercamiento del ciudadano y ha contribuido a
aumentar la base tributaria y el sinceramiento de los TUPAs.

Tal como se planteó en el PDC 2004-2013, el análisis relacional indica que la Municipalidad deberá
aumentar las capacidades gerenciales para formular y ejecutar programas y proyectos con enfoque
territorial y de alto impacto positivo en lo productivo, social y cultural en toda la provincia. Para ello, es
necesario la implementación de un sistema de información, coordinación y control gerencial, basado en
resultados y relaciones de costo beneficio, y dentro de una cultura organizacional con incentivos y
sanciones justas.

De otro lado, el fortalecimiento institucional, no es sólo mirando la corporación edilicia, sino su entorno y
los actores claves que permitan o frenen la gobernabilidad, la institucionalidad de las organizaciones de
la sociedad civil, el fortalecimiento del CCL a nivel provincial y los CCLs de cada uno de los distritos que
comprende la provincia.

Una de las estrategias más importantes de la Municipalidad, consiste en involucrar a las distintas
instituciones público-privadas con objetivos afines y complementarios existentes en la provincia, de tal
manera que se puedan optimizar recursos, compartir esfuerzos y la especialización de acciones, que
constituyan el sello de la gestión participativa y democrática de la MPT.

5.2 OBJETIVOS ESTRATÉGICOS

A continuación se presentan los Objetivos Estratégicos para cada una de las líneas de Acción Municipal

LÍNEA ESTRATEGICA 1: ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y DESARROLLO URBANO- AMBIENTAL


Objetivo estratégico 1: Acondicionamiento Territorial y Sistema Urbano Provincial, articulado y
optimizado; en base a los instrumentos de ordenamiento territorial de la Provincia implementados y
con eficiente gestión.
Objetivo estratégico 2: Calidad integral del hábitat fortalecida, con espacio públicos, vialidad y
transporte público inclusivos, en la ciudad y centros poblados de la Provincia
Objetivo estratégico 3: Recuperar el centro histórico de Tacna, incluyendo la restauración y puesta en
valor del patrimonio histórico-cultural y consolidación de circuitos turísticos

LÍNEA ESTRATEGICA 2: DESARROLLO ECONÓMICO PRODUCTIVO Y COMPETITIVIDAD


Objetivo estratégico 4: La MPT lidera, dinamiza y genera las condiciones necesarias para fortalecer
las relaciones entre las instituciones públicas y privadas, contenidas en el Plan de Desarrollo
Económico local a nivel Provincial
76
Plan Estratégico Institucional de la Municipalidad Provincial de Tacna 2010-2013

Objetivo estratégico 5: Optimo clima de negocios, con participación de los organismos públicos y
privados, liderados por la MPT; facilitan el fomento de las MYPEs, la generación de empleo y
reconversión laboral.

LÍNEA ESTRATEGICA 3: DESARROLLO HUMANO, EDUCACION, CULTURA Y DEPORTES.


Objetivo estratégico 6: Programas de desarrollo humano ejecutados en los diferentes segmentos de
la población, con énfasis en la educación y formación cívica fortalecen valores y compromisos de
cambio.
Objetivo estratégico 7: Impulsar la competitividad en las diferentes disciplinas orientadas al fomento
de las prácticas sanas y el talento. (Artes, deporte y ciencia)

LÍNEA ESTRATEGICA 4: SEGURIDAD CIUDADANA Y DEFENSA CIVIL


Objetivo estratégico 8: Reducir los niveles de vandalismo, pandillaje y delincuencia, así como la
violencia familiar
Objetivo estratégico 9: Reducir los niveles de riesgo y vulnerabilidad ante desastres de origen natural
y antrópico.

LÍNEA ESTRATEGICA 5: SALUD Y SANEAMIENTO INTEGRAL


Objetivo estratégico 10: Nivel de salud pública, calidad de los servicios y los sistemas de
saneamiento integral de la población mejorados (prevención y atención primaria de la salud, control
de la calidad de alimentos y saneamiento)

LÍNEA ESTRATEGICA 6: FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL Y GOBERNABILIDAD


Objetivo estratégico 11: Diseño y desarrollo organizacional, mejorado y fortalecido, en tres niveles:
organización, procesos y potencial humano
Objetivo estratégico 12: Gobernabilidad y gestión participativa, fortalecida y transparente en tres
niveles: capital social, sinergias institucionales, normatividad y sistemas operativos de comunicación

En páginas siguientes se muestra el consolidado de los Objetivos estratégicos del PE 2010-2013, donde
se podrá apreciar la Visión Institucional y la Visión de la Provincia de Tacna, así como la articulación de
los objetivos con las líneas estratégicas:

77
Plan Estratégico Institucional de la Municipalidad Provincial de Tacna 2010-2013

VISIÓN INSTITUCIONAL VISION DE LA PROVINCIA


PEI 2010 – 2013 PDC 2004-2013

La Municipalidad Provincial de Tacna es Provincia de Tacna líder en el desarrollo de la agroindustria de exportación y servicios turísticos, con el sistema vial óptimo, eje
una institución líder y concertadora; de integración económica con las ciudades fronterizas de Chile y Bolivia.
modelo de gestión participativa y Provincia desarrollada urbanísticamente, rural y costera, con oportunidades de inversión, plataforma de servicios y zona franca
transparente, conformada por equipos de activa, con sistema de gestión ambiental óptimo
trabajo de alto desempeño, con valores Población con acceso a programas integrales de salud y educación de calidad orientada al desarrollo de capacidades humanas,
institucionales y vocación de servicio, que con niveles de empleo aceptables.
promueven eficazmente el desarrollo de la Con autoridades, empresarios y sociedad civil con valores e identidad y comprometidas con el desarrollo.
Provincia.
LINEA ESTRATÉGICA OBJETIVO ESTRATÉGICO
1 Acondicionamiento Territorial y Sistema Urbano Provincial, articulado y optimizado; en base a los instrumentos de ordenamiento
LÍNEA 1. territorial de la Provincia, implementados y con eficiente gestión
ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2 Calidad integral del hábitat fortalecida, con espacio públicos, vialidad y transporte público inclusivos, en la ciudad y centros
Y DESARROLLO URBANO- poblados de la Provincia
AMBIENTAL 3 Recuperar el centro histórico de Tacna, incluyendo la restauración y puesta en valor del patrimonio histórico-cultural y
consolidación de circuitos turísticos.
LINEA 2. La MPT lidera, dinamiza y genera las condiciones necesarias para fortalecer las relaciones entre las instituciones públicas y
DESARROLLO ECONÓMICO 4
privadas , contenidas en el Plan de Desarrollo Económico local a nivel Provincial
PRODUCTIVO Y Optimo clima de negocios, con participación de los organismos públicos y privados, liderados por la MPT; facilitan el fomento de
COMPETITIVIDAD 5 las MYPEs, la generación de empleo y reconversión laboral.
LINEA 3 Programas de desarrollo humano ejecutados en los diferentes segmentos de la población, con énfasis en la educación y
DESARROLLO HUMANO, 6
formación cívica fortalecen valores y compromisos de cambio.
EDUCACION, CULTURA Y
DEPORTES 7 Impulsar la competitividad en las disciplinas orientadas al fomento de las prácticas sanas y el talento. (artes, deporte y ciencia)
LINEA 4 8 Reducir los niveles de vandalismo, pandillaje y delincuencia, así como la violencia familiar
SEGURIDAD CIUDADANA Y
DEFENSA CIVIL 9 Reducir los niveles de riesgo y vulnerabilidad ante desastres de origen natural y antrópico
LÍNEA 5
Nivel de salud pública, calidad de los servicios y los sistemas de saneamiento integral de la población mejorados ( prevención y
SALUD Y SANEAMIENTO 10
atención de la salud, control de la calidad de alimentos, y saneamiento)
INTEGRAL
LÍNEA 6: FORTALECIMIENTO 11 Diseño y desarrollo organizacional, mejorado y fortalecido, en tres niveles : organización, procesos y potencial humano
INSTITUCIONAL Y
GOBERNABILIDAD Gobernabilidad y gestión participativa fortalecida, en tres niveles: capital social, sinergias institucionales, normatividad
12
y sistemas operativos de comunicación
78
Plan Estratégico Institucional de la Municipalidad Provincial de Tacna 2010-2013

6 PROGRAMAS, PROYECTOS Y ACTIVIDADES


En los cuadros siguientes se ha consolidado los programas, proyectos y actividades para alcanzar los
objetivos estratégicos dentro de cada línea de acción descrita. Además de los programas y proyectos
planteados durante los talleres de planeamiento, se han considerado los programas y proyectos del plan
multianual de inversiones y los proyectos seleccionados en el proceso de presupuesto participativo 2010.

En el cuadro continuación se muestra el consolidado de los 118 programas y proyectos en los 12


objetivos estratégicos correspondientes a las 6 Líneas Estratégicas de Acción. El total de
Programas y Proyectos suman una inversión total en 4 años de S/.722, 240,000; suma que no
necesariamente tiene que ser del presupuesto municipal, en razón que algunos proyectos estratégicos,
se pueden gestionarse para que lo financie un Sector del Gobierno Central, la Cooperación Técnica
Internacional, ó ejecutarse bajo la modalidad de concesiones o Asocio Público-Privado.

Consolidado General de la Inversión Total


Línea Objetivo N° de N° de Inversión total Inversión
de estratégico programas y programas
por Objetivo total por
Acción proyectos por y
Objetivo proyectos
S/. Línea
por S/.
Línea
1 07 69,893,000
2 08 32,010,000
1
3 05 20 16,600,000 118,503,000
4 13 38,956,000
2
5 08 21 11,240,000 50,196,000
6 11 39,860,000
3
7 09 20 43,610,000 83,470,000
8 09 24,060,000
4
9 08 17 12,225,000 36,285,000
5 10 14 14 359,620,000 359,620,000
11 17 66,041,000
6
12 09 26 8,125,000 74,166,000

118
INVERSIÓN TOTAL PARA LA
s/.722,240,000 S/.722,240,000
IMPLEMENTACIÓN DEL PEI
2010-2013

79
Plan Estratégico Institucional de la Municipalidad Provincial de Tacna 2010-2013

PROGRAMAS, PROYECTOS Y ACTIVIDADES DEL PEI – MPT 2010 - 2013


OBJETIVO ESTRATREGICO 1
Acondicionamiento Territorial y Sistema Urbano Provincial, articulado y optimizado; en base a los instrumentos de
LÍNEA ESTRATEGICA 1
ordenamiento territorial de la Provincia implementados y con eficiente gestión.
Resultados: Indicador:
ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y - Se cuenta con los instrumentos de gestión del territorio (ZEE, POT, PAT, PDU y MP). Se ha aprobado los instrumentos de gestión por el
DESARROLLO URBANO- AMBIENTAL - Puesta en marcha del Sistema Urbano Provincial y red vial provincial, de la Concejo Municipal, incluyendo ordenanzas para
zonificación y caracterización de áreas agro productivas, turísticas y de interés puesta en marcha
ecológico
Programas, Proyectos y Actividades Responsables y alianzas Presupuest Años
o 2010 2011 2012 2013
S./
Formulación participativa del Plan de ordenamiento territorial (POT) con enfoque GDU, GDES
1.1 SGJDDS GRT, Ministerio 120,000 X
productivo y social. Conformación de un equipo de gestión y seguimiento
de Vivienda,
Formulación participativa, puesta en marcha y fiscalización del Plan de Construcción y 150,000
1.2 Acondicionamiento Territorial (PAT). Conformación de un equipo de gestión y Saneamiento X X X X
3,500,000
seguimiento
Defensa Civil
Fortalecimiento del programa de Fiscalización y Control Urbano , para la ejecución MPT, GDU,
1.3 GDES Comités 2,400,000 X X X X
de medidas de prevención y mitigación ante desastres naturales y antrópicos GPP Vecinales
Formulación, puesta en marcha y fiscalización del Plan de Desarrollo Urbano de la
Ciudad de Tacna y de las capitales distritales (PDUs) (propuestas de zonificación, 723,000
1.4 GRT y MDs X X X X
expansión urbana e inversiones potenciales). Conformación de un equipo de gestión 10,000,000
y seguimiento (Ver Plan Multianual de Inversiones Eje 2 y 3)
Proyecto de recuperación y/o consolidación de nuevos centros en la Ciudad de GDU GDES, Proinversion,AP
1.5 SGEC 28,700,000 X X X X
Tacna P
Construcción, rehabilitación y mantenimiento de la red vial Provincial en GM, GDU,
1.6 GR GDES, GPP 24,300,000 X X X X
coordinación con el Gobierno Regional de Tacna.
S/.
INVERSIÓN TOTAL 69,893,000

Estrategias
Facilitar procesos de simplificación administrativa y fortalecimiento de la función fiscalizadora
Gestión eficiente de los servicios públicos, en función de la participación de los actores involucrados

80
Plan Estratégico Institucional de la Municipalidad Provincial de Tacna 2010-2013

OBJETIVO ESTRATREGICO 2

LÍNEA ESTRATEGICA 1 Calidad integral del hábitat fortalecida, con espacios públicos, vialidad y transporte público inclusivos, en la
ciudad y centros poblados de la Provincia
ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y
Indicador: % de población con mejora del espacio
DESARROLLO URBANO- AMBIENTAL Resultados: Se ha mejorado la calidad del hábitat, espacio público, saneamiento
público, cobertura de servicios. Índice de áreas
integral y ordenamiento del transporte público en las principales ciudades y centros
verdes/habitante. Nivel de satisfacción con el
poblados de la provincia.
trasporte público.
Años
Programas, Proyectos y Actividades Responsables y alianzas Presupuesto
2010 2011 2012 2013
Actualización del Plan Director de la Ciudad de Tacna y Plan Urbano distrital (PUD) GDU, GDES
2.1 GR, MDs 120,000 X
de las ciudades capitales de cada distrito (se incluye 2.2 y 23) SGJDDS
Implementación del sistema de control de suelo urbano, aplicable a todos los
2.2 GDU GR, MDs 70,000 X X
distritos de la Provincia. (articulado con 1.2 – PAT)
Identificación y recuperación de áreas degradadas y/o residuales para fines GM, GDU, GR, MDs
2.3 12,500,000 X X X
urbanos. (articulado con 1.3 - áreas de expansión urbana) GDES, PP
Programa Municipal de mejoramiento del hábitat de las familias de bajos ingresos. GM, GDU,
2.4 GR 1,000,000 X X X
(Experiencia Puerto Alegre) GDES, GPP
Programas de difusión y dirección técnica para el mejoramiento de la vivienda
2.5 GDU, ONGs 160,000 X X X X
segura y saludable
Programa de saneamiento físico legal de predios individuales y habilitaciones
GDU, GDES
2.5 urbanas ubicadas en las áreas de expansión propuestos en los planes directores GR, MDs 150,000 X X X X
de cada distrito.
Programa ordenado y sistemático de mejoramiento de plazas, parques y jardines GDU, GDES
GR, MDs
2.6 en zonas prioritarias de la Ciudad de Tacna y capitales distritales de la Provincia GPP 3,500,000 X X X X
con mecanismos de participación ciudadana. GM
GDU, GDES
Programa de rehabilitación de pistas y veredas, señalización, semaforización y GR, MDs
2.7 GPP 13,950,000 X X X X
paraderos, con mecanismos de participación Ciudadana. GM
Actualización y puesta en marcha del Plan de Ordenamiento del transporte Público GM, GDU,
2.8 GR, MDs 560,000 X X
en la Ciudad de Tacna y ciudades importantes de la Provincia. SGTPyT

INVERSIÓN TOTAL S./ 32,010,000

Estrategias
Categorización de uso de vías e identificación de vías peatonales

81
Plan Estratégico Institucional de la Municipalidad Provincial de Tacna 2010-2013

OBJETIVO ESTRATREGICO 3
LÍNEA ESTRATEGICA 1 Recuperar el centro histórico de Tacna, incluyendo la restauración y puesta en valor del patrimonio histórico-cultural y
consolidación de circuitos turísticos.
ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y
DESARROLLO URBANO- AMBIENTAL Resultados: Se ha iniciado la recuperación del centro histórico con restauración de Indicador: Nº de monumentos restaurados, Km de
monumentos históricos, articulación vial a nivel urbano y puesta en valor de circuitos vías articuladoras rehabilitadas y circuitos turísticos
turísticos a nivel provincial. implementados o mejorados.
Años
Programas, Proyectos y Actividades Responsables y alianzas Presupuesto
2010 2011 2012 2013
INC, UNI,
Proyecto de recuperación y puesta en valor de los monumentos históricos (Iglesias,
3.1 DIRCETUR, 1,100,000 X X X
casonas, etc.) de la Ciudad de Tacna según el Plan de desarrollo Urbano Arquidiócesis
Proyecto de identificación, propuesta y reconversión de paseos peatonales
3.2 GDU, GDES, 2,450,000 X X X
significativos en el centro histórico de Tacna GR, MDs
SGEC
Programa de mejoramiento de pistas y veredas, señalización, semaforización y
3.3 9,750,000 X X X X
sentido de calles en el centro histórico de Tacna
Promoción y gestión para la puesta en valor de los centros históricos de los
3.4 MDs 1,500,000 X X X
distritos de la provincia, en coordinación con sus municipalidades
Promoción, rehabilitación y puesta en operación de circuitos turísticos dentro del GDU, GDES,
3.5 centro histórico de Tacna y en la interfase con las ciudades importantes de la SGJDDS GR, MDs 1,800,000 X X X
Provincia (mejoramiento del paisaje, servicios turísticos y señalización.
INVERSIÓN TOTAL S./ 16,600,000

Estrategias
Auspiciar la creación de un patronato que asuma roles complementarios de protección, conservación y recuperación del patrimonio histórico
monumental de la ciudad de Tacna

82
Plan Estratégico Institucional de la Municipalidad Provincial de Tacna 2010-2013

OBJETIVO ESTRATREGICO 4
LINEA ESTRATÉGICA 2 La MPT lidera, dinamiza y genera las condiciones necesarias para fortalecer las relaciones entre las instituciones
públicas y privadas, contenidas en el Plan de Desarrollo Económico local a nivel Provincial.
DESARROLLO ECONÓMICO Resultados: Se ha mejorado e implementado la plataforma de servicios y Indicador: Incremento de la inversión privada en
PRODUCTIVO Y COMPETITIVIDAD conformado cadenas productivas con estándares de exportación la Provincia. Conformación de Nº de cadenas
Se han generado oportunidades de inversión en sectores productivos, productivas e incremento de % del volumen de
servicios e investigación. exportación.
Años
Programas, Proyectos y Actividades Responsables y alianzas Presupuesto
2010 2011 2012 2013
Gremios,
agentes
4.1 Diseño del Plan de Competitividad y Desarrollo Económico Local Concertado GDEL económicos, 150,000 X X
Cámara de
Comercio
Implementación y modernización de la red de mercados de Tacna con nuevos
4.2 conceptos empresariales, seguridad, comodidad y servicios para comerciantes y GDES y todas GRT 1,300,000 X X
clientes las Gerencias
Promoción y gestión para la Implementación del Centro de producción (ensamblaje) GDEL GRT
4.3 de equipos informáticos en coordinación con el Gobierno Regional, institutos SGJDPS TECSUP, 100,000 X X
tecnológicos y cooperación técnica internacional OPP y CTI SENATI

Implementación de la plataforma de info-negocios y agro-negocios para movilización GDEL, CTI, GRT


4.4 500,000 X X X
de emprendedores e inversionistas. SGJDPS Inst. Crédito

Habilitación y construcción del Mercado Mayorista de Tacna con equipamiento y GRT, Inst
4.5 GDES, APP 24,000,000 X X
servicios para todo público (niños, adultos mayores, discapacitados, etc.). crédito
Promoción para la construcción del Centro de Convenciones de Tacna en el parque
4.6 APP AI 2,000,000 X X
Mi Perú por concesionario privado
4.8 Gestión para la habilitación urbana del parque industrial (agroindustrial) GM, GDEL APP 2,300,000 X X X
Promoción y consolidación de cadenas productivas con potencial de exportación, AI, APP
GDEL, CTI
4.9 mediante ciclos de capacitación, asistencia técnica, rueda de negocios, y proyectos SGJDPS
Universidad 1,500,000 X X X
piloto CCPT
Gestión y lanzamiento del Programa agroforestal en áreas de costa y sierra, con GDEL
4.10 instalación de especies asociadas de rápido crecimiento y con riego de aguas SGJDPS GRT, ONGs 876,000 X X X
tratadas. OPPy CTI
4.11 Programas de promoción empresarial, proyección social y responsabilidad social GDEL, CTI Empresas y 2,100,000 X X X

83
Plan Estratégico Institucional de la Municipalidad Provincial de Tacna 2010-2013

OBJETIVO ESTRATREGICO 4
LINEA ESTRATÉGICA 2 La MPT lidera, dinamiza y genera las condiciones necesarias para fortalecer las relaciones entre las instituciones
públicas y privadas, contenidas en el Plan de Desarrollo Económico local a nivel Provincial.
DESARROLLO ECONÓMICO Resultados: Se ha mejorado e implementado la plataforma de servicios y Indicador: Incremento de la inversión privada en
PRODUCTIVO Y COMPETITIVIDAD conformado cadenas productivas con estándares de exportación la Provincia. Conformación de Nº de cadenas
Se han generado oportunidades de inversión en sectores productivos, productivas e incremento de % del volumen de
servicios e investigación. exportación.
Años
Programas, Proyectos y Actividades Responsables y alianzas Presupuesto
2010 2011 2012 2013
empresarial SGJDPS MYpes
Actualización y puesta en marcha del Plan turístico local con aprovechamiento de
4.12 recursos gastronómicos, históricos y culturales y ecológicos, dentro de la Ciudad de GDEL, GJDPS CCPT y GRT 3,330,000 X X X X
Tacna y a nivel Provincial
Implementación de una agencia de inversiones para la promoción del asocio público PROINVERS
4.13 GDEL, GJDPS 800,000 X X X
– privado (normativa y políticas de pro inversión; banco de proyectos) ION
INVERSIÓN TOTAL 38,956,000

Estrategias
Conformar un comité de coordinación interna que recoja y desarrolle propuestas para impulsar el desarrollo económico local
Utilizar infraestructura económica existente: Centro Ferial Mi Perú, Terminales terrestres y otros para los programas de inversión empresarial

84
Plan Estratégico Institucional de la Municipalidad Provincial de Tacna 2010-2013

LINEA ESTRATÉGICA 2
OBJETIVO ESTRATREGICO 5
Optimo clima de negocios, con participación de los organismos públicos y privados, liderados por la MPT; facilitan el
fomento de las MYPEs, la generación de empleo y reconversión laboral.
DESARROLLO ECONÓMICO Indicadores: Nº de empleos generados y % de
PRODUCTIVO Y COMPETITIVIDAD Resultados: Se ha incrementado el empleo y el ingreso familiar en los sectores de
incremento en los niveles de ingreso familiar (sectores
menores ingresos en la provincia de Tacna.
C y D)
Años
Programas, Proyectos y Actividades Responsables y alianzas Presupuesto
2010 2011 2012 2013
Programa de capacitación y formalización de MYPES y asociaciones de GDEL,
5.1 1,500,000 X X X X
productores y otros emprendimientos innovadores. (Actualización del registro). SGJDPS GR , ONGs
Programa de racionalización administrativa para la formalización de MYPES GDEL, APP
5.2 200,000 X X
productivas de bienes y servicios GJDPS Gremios
Programa de de emprendimientos económicos, sociales y culturales; en convenio GDES,
5.3 3,200,000 X X X X
con universidades y gremios empresariales, en toda la provincia. GDH
Desarrollo de capacidades emprendedoras en la Juventud y población de alto DGES PROJOVEN
5.4 3,000,000 X X X X
riesgo en la Provincia de Tacna. SGJDPS
Proyecto de mejoramiento de la productividad y calidad de la fibra y carne de
5.5 1,870,000 X X X
Alpaca en los distritos alto andinos de la Provincia. GDES, GTR, CTI,
Proyecto de implementación de piscigranjas comunales para crianza de trucha y SGGA ONGs
5.6 520,000 X X X X
Salmón en los distritos alto andinos de la Provincia (50 piscigranjas en 4 años )
GDEL
Gestión y puesta en marcha del centro de investigación agropecuaria en SGJDPS
5.7 UNI TEPSUR 700,000 X X X X
coordinación con las Universidades e institutos tecnológicos. OPP y
CTI
GDES
5.8 Proyecto Municipal de Banco de empleo y reciclaje laboral. empresas 250,000 X X X
SGPSPV
INVERSIÓN TOTAL 11,240,000

85
Plan Estratégico Institucional de la Municipalidad Provincial de Tacna 2010-2013

OBJETIVO ESTRATREGICO 6
LINEA ESTRATÉGICA 3 Programas de desarrollo humano ejecutados en los diferentes segmentos de la población, con énfasis en la
educación y formación cívica fortalecen valores y compromisos de cambio.
DESARROLLO HUMANO, EDUCACION, Resultados: Se ha elevado el índice de desarrollo Indicador: Aumento del IDH (PNUD), % reducción de la deserción escolar y/o % de
CULTURA Y DEPORTES Humano, cobertura y calidad educativa y civismo aumento del promedio académico escolar y universitario. (Indicadores de calidad
en la población provincial. señalados en programas de presupuestos por resultados)
Años
Programas, Proyectos y Actividades Responsables y alianzas Presupuesto
2010 2011 2012 2013
Diseño y ejecución de programa municipal de capacitación a distancia a nivel
6.1 900,000 X
provincial, con uso de Tecnologías de Información TICs UGEL,
Programa de mejoramiento de la calidad educativa en comprensión de lectura y GDH, y GRT
6.2 razonamiento matemático dirigido a profesores y alumnos de primaria y todas las 800,000 X X X X
secundaria. Gerencias
Programa de educación y formación en identidad y valores, y fomento de la UGEL
6.3 Cultura, dirigidos a escolares, jóvenes y población organizada (juntas vecinales, Universidades 5,000,000 X X X X
OS, grupos de interés) INC, IPD, GRT
GIyO
Construcción remodelación y ampliación de aulas en centros educativos según UGEL
6.4 GDH, CTI, 7,800,000 X X X X
prioridad con participación de APAFAs y alianzas institucionales. GJDPS
APAFAS
Proyecto de construcción y equipamiento de una red de centros de iniciativas para
el Desarrollo – CID”, adecuando los locales comunales para el desarrollo de los
6.5 GDH, 3,500,000 X X X
emprendimientos económicos, sociales y culturales (articulado a la acción 6.4, y
GDES,GJD
acciones de los objetivos 4 y 5) GRT, TECSUP,
PS
Programa de incentivos escolares a: 10 mejores docentes, 10 mejores jóvenes OPP y CTI
SENATI
6.6 760,000 X X X
emprendedores y 10 mejores estudiantes de la Provincia de Tacna
Programa de incentivos (institucionalización de premio a la excelencia educativa y
6.7 300,000 X X X
proyección social) de universidades y otros centros educativos superiores
GDH, GIyO
Creación de Centros de Reforzamiento educativo en los niveles primaria y
6.8 GDES, APP 5,300,000 X X X X
secundaria de la provincia. CTI,
Rehabilitación y adecuación de espacios públicos para uso de actividades cívico – Juntas y
6.9 GDH, OPP 12,000,000 X X
culturales comités
y GDU
6.10 Relanzamiento de los centros comunales como salas multiusos, para actividades vecinales 1,500,000 X X

86
Plan Estratégico Institucional de la Municipalidad Provincial de Tacna 2010-2013

OBJETIVO ESTRATREGICO 6
LINEA ESTRATÉGICA 3 Programas de desarrollo humano ejecutados en los diferentes segmentos de la población, con énfasis en la
educación y formación cívica fortalecen valores y compromisos de cambio.
DESARROLLO HUMANO, EDUCACION, Resultados: Se ha elevado el índice de desarrollo Indicador: Aumento del IDH (PNUD), % reducción de la deserción escolar y/o % de
CULTURA Y DEPORTES Humano, cobertura y calidad educativa y civismo aumento del promedio académico escolar y universitario. (Indicadores de calidad
en la población provincial. señalados en programas de presupuestos por resultados)
Años
Programas, Proyectos y Actividades Responsables y alianzas Presupuesto
2010 2011 2012 2013
culturales y de desarrollo
GDH,
6.11 Programas de apoyo al adulto mayor (ancianidad con dignidad) SGJDPS
APP / AFPs 2,000,000 X X X X
INVERSIÓN TOTAL 39,860,000

Estrategias del Objetivo 6


Incorporar en la GSS el Plan del Desarrollo de Capacidad formulado con la participación de las instituciones involucradas
Mejorar la logística de la Sub gerencia de Educación y Cultura y mejorar su articulación y complementariedad con otras áreas funcionales
Promoción de alianzas y auspicios para proyectos integrales de educación tecnológica
Descentralizar la organización y desarrollo de actividades cívico – culturales a través de la junta de vecinos
Renovación de Dinámicas educativas para la formación de valores

87
Plan Estratégico Institucional de la Municipalidad Provincial de Tacna 2010-2013

OBJETIVO ESTRATREGICO 7
LINEA ESTRATÉGICA 3 Impulsar la competitividad en las disciplinas orientadas al fomento de las prácticas sanas y el talento (artes,
deportes y ciencia).
DESARROLLO HUMANO, EDUCACION, Resultados: Indicador:
CULTURA Y DEPORTES Mejorar la calidad y cobertura de instalaciones deportivas y artísticas. % de artistas tacneños reconocidos
Fortalecimiento de capacidades deportivas de niños y jóvenes % de deportistas tacneños exitosos
Formación de niños y jóvenes en disciplina % de científicos tacneños reconocidos
Años
Programas, Proyectos y Actividades Responsables y alianzas Presupuesto
2010 2011 2012 2013
Creación del un Centro Deportivo Municipal con áreas de entrenamiento y
7.1 6,000,000 X X X X
selección de talentos deportivos. GIyO
Implementación y/o equipamiento del polideportivo Municipal con canchas de
7.2 9,000,000 X X X
fulbito, vóley, básquet, gimnasia, esgrima, boxeo, ping pong, etc.
Organización anual de las Olimpiadas deportivas Provinciales (posibilidad de
7.3 Colégios, 350,000 X X X
competidores de Bolivia y Chile)
institutos, OSS,
Organización anual de las bicicletadas deportivas con participación de equipos
7.4 MDs, Prensa IPD 60,000 X X X
distritales y coordinación de circuitos GDES
Programa de fortalecimiento de la competitividad en actividades artísticas y SGJDP
7.5 INC, IPD, GRT 3,900,000 X X X X
deportivas en niños y jóvenes tacneños. S
SGEC Organizaciones
Programa de inclusión social a través del arte y el deporte (terapias, proyección
7.6 especializadas y 2,700,000 X X X
social)
escuelas de arte
Programa de estimulación temprana de la creatividad (niños preescolares y
7.7 OPP, OSBs 2,400,000 X X X
primaria)
Medios de
7.8 Plataforma de talentos deportivos y artísticos de la provincia 1,200,000 X X X
comunicación
Construcción de Auditorios, videotecas, anfiteatros y promoción de espacios APP, Medios de
7.9 18,000,000 X X
culturales en todas las edades comunicación
INVERSIÓN TOTAL 43,610,000

Estrategias del Objetivo /


Ejecución de actividades con mayor participación ciudadana
Suscripción de convenios interinstitucionales para el desarrollo del capital humano y mejoramiento del clima y cultura organizacional

88
Plan Estratégico Institucional de la Municipalidad Provincial de Tacna 2010-2013

LÍNEA ESTRATEGICA 4
OBJETIVO ESTRATREGICO 8
Reducir los niveles de vandalismo, pandillaje y delincuencia, así como la violencia familiar
SEGURIDAD CIUDADANA Y DEFENSA Resultados: Indicador: % de reducción anual de los casos de
CIVIL Se ha reducido los casos de vandalismo, pandillaje y delincuencia en la Provincia. vandalismo, pandillaje y delincuencia
Reducción de casos de violencia Familiar % reducción de las denuncias de violencia familiar
Años
Programas, Proyectos y Actividades Responsables y alianzas Presupuesto
2010 2011 2012 2013
Proyecto de construcción y/o equipamiento de “centro de iniciativas para el GIyO ,
8.1 GDEL 3,000,000 X X
desarrollo”, con áreas para charlas y consejería de apoyo familiar. GDU
Actualización e Implementación del Plan de Seguridad ciudadana en ámbitos
GSPL,
8.2 urbanos y a nivel provincial (carreteras), con la participación de PNP, MINDES, PNP, MINSA 11,500,000 X X X
GDH
MINSA, IGLESIAS, CIA de bomberos y OS de la Provincia.
SGSCyDC
Fortalecimiento del comité provincial de seguridad Ciudadana, con acciones de SGEC
Institutos
8.3 capacitación y entrenamiento para ejecutar de manera integral e integrada el Plan OSGIM 120,000 X X
especializados
de seguridad Ciudadana.
GSPL
Fortalecimiento de capacidades y equipamiento para una mayor cobertura de la
8.4 SGSCyDC PNP, GRT 4,500,000 X X X X
Policía Municipal de Tacna
GSP
Modernización de las unidades de patrullaje, equipos de comunicación y
GRT,
8.5 dispositivos de prevención y respuesta de la unidad de emergencia de la PNP GSPL 3,000,000 X X X
PNP
Tacna
Implementación de un sistema de Unidades Descentralizadas para la respuesta
8.6 GDSPL APP 4.500,000 X X
rápida en Seguridad Ciudadana
8.7 Acondicionamiento del depósito vehicular municipal (articulado a acción 11.8) GIyO GM 800,000 x
GDH
Programa de re-conversión ciudadana, en especial al sector poblacional de alto Centros
8.8 SGSC y 900,000 X X X
riesgo, aplicando estrategias disuasivas y comunicacionales. Poblados
DC
Programa de fortalecimiento de unidad familiar y protección a sectores vulnerables
8.9 GDH, PNP, MINSA 120,000 X X X X
en coordinación con GR, MINDES y ONGs
SGPSyPV
Programa de sensibilización a la comunidad educativa sobre temas de GR, UGEL,
8.10 SGEC 120,000 X X X X
fortalecimiento familiar ONGs
INVERSIÓN TOTAL 24,060,000

89
Plan Estratégico Institucional de la Municipalidad Provincial de Tacna 2010-2013

OBJETIVO ESTRATREGICO 9
LÍNEA ESTRATEGICA 4 Reducir los niveles de riesgo y vulnerabilidad ante de desastres de origen natural y antrópico
Indicador:
SEGURIDAD CIUDADANA Y DEFENSA Resultados Disminución de riesgos ante desastres naturales
CIVIL El Sistema y el Comité de Defensa Civil operan de manera eficiente aplicando las Incremento de la participación y grado de
medidas de prevención y mitigación de desastres. participación y nivel de satisfacción en los simulacros
y entrenamientos.
Años
Programas, Proyectos y Actividades Responsables y alianzas Presupuesto
2010 2011 2012 2013
Plan de Acción del comité de defensa civil en base al mapa de peligros, con GSPL, GDU
9.1 GRT 25,000 X
medidas de prevención y mitigación ante desastres naturales SGSCyDC
Fortalecimiento del comité de defensa civil para respuesta antes, durante y después
de un evento devastador (brigadas de respuesta y rescate, sistema de GSPL, GRT,
9.2 45,000 X X X
almacenamiento y distribución, botiquines comunales de primeros auxilios, agua y SGSCyDC INDECI
letrinas móviles, etc.)
Implementación y equipamiento de la oficina de Defensa Civil con sistemas de GM, GSPL, GRT,
9.3 3,200,000 X X
información geográfica, de alerta temprana y comunicación ciudadana. SGSCyDC INDECI
Implementación de la red de radio para emergencias , compatible con otros
9.4 1,000,000 X X
sistemas de organismos públicos
Actualización e implementación de equipos de rescate y respuesta a las CIA de GSPL, GRT, CB,
9.5 3,000,000 X X
bomberos (CB) de la provincia de Tacna SGSCyDC INDECI
GDU,
Programa de reconversión de viviendas de adobe y reforzamiento constructivo,
SGATL
9.6 para prevenir y mitigar posibles ocurrencias de desastres de origen natural o 1,000,000 X X
SGSCyDC
antrópico (licencias especiales, reforzamiento de viviendas, créditos inmobiliarios) ,
GRT
Programa de Difusión del mapa de riesgos, involucramiento y fortalecimiento de las GSPL, MDs
9.7 INDECI 355,000 X X X
brigadas de Defensa Civil con participación ciudadana SGSCyDC
GSPL, GDU
Programas de capacitación, entrenamiento y simulacros en tema de seguridad ante
9.8 GDH, 3,600,000 X X X
desastres naturales dirigidos a colegios, institutos y población en general.
SGSCyDC
INVERSIÓN TOTAL 12,225,000
.
Estrategias del Objetivo /
Convenios con gobiernos regional e instituciones para fortalecer redes y sistemas de prevención de riesgos con enfoque de complementariedad

90
Plan Estratégico Institucional de la Municipalidad Provincial de Tacna 2010-2013

OBJETIVO ESTRATREGICO 10
Nivel de salud pública, calidad de los servicios y los sistemas de saneamiento integral de la población mejorados
LÍNEA ESTRATEGICA 5 (prevención y atención de la salud, control de la calidad de alimentos y saneamiento)

SALUD Y SANEAMIENTO INTEGRAL Resultados: Se ha mejorado el nivel de salud de la población, así como la calidad de Indicador: Reducción de los índices de a morbilidad y
los servicios de atención de salud mortalidad y/o % de cobertura de salud
Se ha implementado el sistema de saneamiento integral (agua, desagüe, residuos % de aumento de la cobertura de agua potable,
sólidos y arborización) a la población de la Provincia. alcantarillado y recolección de residuos.

Años
Programas, Proyectos y Actividades Responsables y alianzas Presupuesto
2010 2011 2012 2013
Programa de sensibilización sobre el cuidado de la salud corporal y mental dirigido GSPL
10.1 500,000 X X X X
a los diversos sectores sociales de la provincia. SGAS
Construcción, ampliación e implementación de la Infraestructura de salud GIyO
10.2 GRT, redes y 3,300,000 X X X
en coordinación con el GRT, las redes y micro redes de salud del MINSA.
micro redes
Mejoramiento de las condiciones de asistencia y operatividad de la salud de salud
10.3 GSPL 5,910,000 X X X
comunitaria
Mejoramiento de la Atención primaria de salud de la población con énfasis en la
10.4 GSPL 5,290,000 X X X X
prevención en la periferia de Tacna y en toda la Provincia.
Programa de ampliación y renovación de redes de agua y alcantarillado en la
10.5 18,300,000 X X X X
Ciudad de Tacna, y ciudades importantes de la Provincia (ver proyectos)
Fortalecimiento de los programas de fiscalización a los usuarios de aguas servidas, Centros
10.6 120,000 X X
agentes manipuladores de alimentos, salud profiláctica Poblados y
Programa de sensibilización sobre preservación y cuidado del medio ambiente GSPL, MDs
10.7 SGGAS 1,200,000 X X X X
dirigido a colegios, organizaciones sociales, instituciones.
GDU
Proyecto integral de manejo de los Residuos sólidos con énfasis en la recuperación
10.8 45,000,000 X X X X
y reciclaje según el PIGARS Provincial
10.9 Proyecto para habilitación y funcionamiento del relleno sanitario APP 12,000,000 X
Programa de arborización en ámbitos urbanos de la provincia, con implementación
10.10 GRT, MDs 1,500,000 X X X
de viveros con abono orgánico
Ampliación de programas de ecoeficiencia para la optimización de los servicios GM, GDH,
10.11 GIyO 800,000 X X X X
públicos ( mejor uso del agua, luz, energía, recursos)

91
Plan Estratégico Institucional de la Municipalidad Provincial de Tacna 2010-2013

OBJETIVO ESTRATREGICO 10
Nivel de salud pública, calidad de los servicios y los sistemas de saneamiento integral de la población mejorados
LÍNEA ESTRATEGICA 5 (prevención y atención de la salud, control de la calidad de alimentos y saneamiento)

SALUD Y SANEAMIENTO INTEGRAL Resultados: Se ha mejorado el nivel de salud de la población, así como la calidad de Indicador: Reducción de los índices de a morbilidad y
los servicios de atención de salud mortalidad y/o % de cobertura de salud
Se ha implementado el sistema de saneamiento integral (agua, desagüe, residuos % de aumento de la cobertura de agua potable,
sólidos y arborización) a la población de la Provincia. alcantarillado y recolección de residuos.

Años
Programas, Proyectos y Actividades Responsables y alianzas Presupuesto
2010 2011 2012 2013
Centros
Proyecto de plantas de tratamiento de aguas servidas para fines de riego en la GM, GSPL
10.12 Poblados y 54,200,000 X X X
Ciudad de Tacna y capitales distritales de la Provincia. GIyO, SGGAS
MDs
Construcción y equipamiento de una planta antisísmica de tratamiento de agua GM,
10. 13 GRT, CTI 61,500,000 X X
potable en la ciudad de Tacna GSPL,GDU,
GIyO GRT, MDs
10.14 Construcción de una planta desalinizadora de agua de mar 150,000,000 X X X
APP
INVERSIÓN TOTAL 359,620,000

92
Plan Estratégico Institucional de la Municipalidad Provincial de Tacna 2010-2013

OBJETIVO ESTRATREGICO 11

LÍNEA ESTRATEGICA 6 Diseño y desarrollo organizacional. Mejorado y fortalecido, en tres niveles: organización, procesos y potencial humano

FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL Y Indicador:


Resultados: La Municipalidad ha logrado cohesionar su capital humano, en el interno y el
GOBERNABILIDAD % de mejora del desempeño institucional
capital social en el externo municipal, en función de la visión de la ciudad y la visión
% de logros de la programación por las unidades
institucional, mantiene un liderazgo en los procesos de planeamiento y gestión del territorio,
ejecutoras y formuladoras.
a través de sistemas de información gerencial y su entorno.
Años
Programas, Proyectos y Actividades Responsables y alianzas Presupuesto
2010 2011 2012 2013
Programa de mejoramiento del clima organizacional, niveles de confianza, comunicación
11.1 eficaz, y trabajo en equipo.
GM y Gerencias GR 8,900,000 X X
Alcaldía,
11.2 Asistencia técnica para la definición e implementación de políticas públicas
GM
MEFo PCM 90,000 X X
Fortalecimiento de capacidades para el diseño e implementación de políticas
11.3 Alcaldía y GM Universidades 200,000 X X
institucionales, (autoridades, funcionarios y líderes de la sociedad civil)
11.4 Fortalecimiento de capacidades en proyectos de inversión, con énfasis en los TDRs GM y OPPyCTI MEF 100,000 X X X
Diseño e implementación del Reglamento que norme el proceso de selección de personal y
11.5 el sistema de evaluación de desempeño permanente.
GM, GA 110,000 X X
Implementación del sistema de información y control gerencial con transparencia y GM, OPP
11.6 rendición de cuentas SGEI Gerencias
GR 3,500,000 X X X X
GM
Programa de mejora de procesos y simplificación administrativa para una adecuada y
11.7 oportuna atención de la demanda ciudadana
Gerencias PCM 300,000 X X X
OPP
Fortalecimiento de la Administración Tributaria de la MPT, con capacidad para la GGT
11.8 recuperación de rentas municipales y generación de fondos propios de contrapartida y/o GFC,GDU, 1,500,000 X X
fondos rotatorios SGII
Proyecto de Reingeniería de la Hacienda Municipal (incremento de ingresos, reducción de
11.9 gastos, gestión de bienes y alternativas de financiamiento)
GM 1,500,000 X X
11.10 Programa de apoyo logístico al Comité de Defensa Civil GM INDECI 1,200,000 X X X
Creación del Sistema de Información Local (SIL) para el mejoramiento de los sistemas de GM, todas las Universidad
11.11 gestión y conectividad de la MPT (CCL y actores claves) Gerencias OPP CCPT
13,000,000 X X X X
11.12 Proyecto para la articulación de sistemas, procesos internos y las áreas funcionales GM 1,200,000 X X X
Programa Rehabilitación de la sede administrativa municipal para mejorar la atención y
11.13 recepción de contribuyentes, vecinos, empresarios y organizaciones de la sociedad civil.
Alcaldía 11,000,000 X X

93
Plan Estratégico Institucional de la Municipalidad Provincial de Tacna 2010-2013

OBJETIVO ESTRATREGICO 11

LÍNEA ESTRATEGICA 6 Diseño y desarrollo organizacional. Mejorado y fortalecido, en tres niveles: organización, procesos y potencial humano

FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL Y Indicador:


Resultados: La Municipalidad ha logrado cohesionar su capital humano, en el interno y el
GOBERNABILIDAD % de mejora del desempeño institucional
capital social en el externo municipal, en función de la visión de la ciudad y la visión
% de logros de la programación por las unidades
institucional, mantiene un liderazgo en los procesos de planeamiento y gestión del territorio,
ejecutoras y formuladoras.
a través de sistemas de información gerencial y su entorno.
Años
Programas, Proyectos y Actividades Responsables y alianzas Presupuesto
2010 2011 2012 2013
11.14 Diseño y ejecución del programa de salud y bienestar al servidos Municipal GM, GA, SGDCH 320,000 X X
11.15 Implementación de la Planta de Revisiones Técnicas APP 621,000 X X X
Mejoramiento y ampliación de la infraestructura del almacén municipal de alimentos y la
11.16 Unidad de Equipo Mecánico
GM, SGPI 15,000,000 X X X
Programas de cogestión para el uso de la maquinaria y equipo municipal (frente a recortes
11.17 presupuestales)
GM 7,500,000 X X X
INVERSIÓN TOTAL 66,041,000

Estrategias referidas al Capital humano institucional : Relación Obj. Prg. Pyto. ó Act.:
1.- Formular y aprobar el reglamento que norma el proceso de selección del personal 11.1 - 11.3 - 11.4 - 11.5
2.- Conformar la comisión técnica de convocatoria, evaluación y selección.
3.- Diseñar programas de capacitación y adiestramiento
4.- Diseñar e implementar mecanismos de evaluación de rendimiento del personal.
5.- Diseñar programa informático que sistematice la información de carga laboral por modalidades y grupos ocupacionales.
6- Estimulo por productividad y creatividad de manera diferenciada por niveles ocupacionales, unidades orgánicas y record personal.
7.- Conformar comisión que ejecute el programa de promociones y ascensos
8. Elaborar el cuadro de méritos del personal

Estrategias relacionadas con la gestión del margesí de bienes y hacienda municipal Relación Obj. Prg. Pyto. ó Act.:
11.2 – 11.3 – 11.6 – 11.9 –
1.- Saneamiento físico y legal de propiedades municipales
2.- Ejecutar e implementar un sistema de registro y administración de margesí de bienes manteniendo actualizado el registro patrimonial contable 11.11
3.-Incorporar al margesí los terrenos eriazos y aéreas de aporte de las habilitaciones urbanas.

94
Plan Estratégico Institucional de la Municipalidad Provincial de Tacna 2010-2013

Estrategias referidas a documentos normativos, sistemas y procesos: Relación Obj. Prg. Pyto. ó Act.:
1. Diseñar y organizar la planificación y gestión por resultados a nivel institucional y por gerencias.
2. Articular los documentos de gestión, PDC, PEI, POI. 11.3 - 11.6 – 11.7 - 11.9 –
3. Reglamentar el trabajo en equipo y círculos de mejoramiento continuo 11.11 – 11.12
4. Elaborar los reglamentos de control de obligaciones
5. Ubicar al personal según perfil de habilidades y capacidades
6. Organizar trabajo en equipo que participe en la actualización y articulación de los documentos
7. Socializar el uso de los documentos normativos aprobados a través de círculos de trabajo
8. Implementar un sistema de control de carga laboral
9. Implementar mecanismos de mejoramiento en el sistema informático y en los operadores
10. Diseñar e instalar sistema de control de calidad de servicio al usuario
11. Mejorar los sistemas de comunicación vertical y horizontal
12. Implementar mecanismos de evaluación y control.

Estrategias para optimizar el Sistema Informático y Estadístico Municipal Relación Obj. Prg. Pyto. ó Act.:
1.- Implementar base electrónica de un sistema de información gerencial, para la toma de decisiones: Sistema de Información Gerencial - SIG 11.6 – 11.7 – 11.8 – 11.11 -
2.- Implementar un sistema de información local - SIL
3- formular la integración de sistemas informáticos internos con proyección interinstitucional 11.12.
4. Ajustar el nuevo sistema informático tributario
5. Implementar e integrar a los usuarios al nuevo sistema informático Catastral
6.-Diseñar e implementar el nuevo sistema informático de acondicionamiento territorial y desarrollo urbano
7. Diseñar e implementar el nuevo sistema informático para los programas sociales
8. Diseñar e implementar el nuevo sistema informático de transporte urbano
9. Elaborar y ejecutar el plan de renovación y mantenimiento de equipos informáticos
10.Instalar equipos informáticos de enlace entre los sistemas administrativos de las unidades orgánicas desconcentradas: Grifos TT, Taller, GIO,
transporte,
11. Elaborar e implementar el reglamento de registro de información electrónica
12 Elaborar e implementar el sistema de información estadística municipal

Políticas relacionadas con la gestión tributaria: Relación Obj. Prg. Pyto. ó Act.:
1.- Concluir el proceso de privatización de mercados 11.3 – 11.7 – 11.8 – 11.9 –
2.- Implementar diseño del programa de fiscalización en el cumplimiento de la legislación municipal
3.- Implementar procesos, y ejecutar el cobro por uso de relleno sanitario municipal, y seguridad ciudadana 11.11
4.- Diseñar programa de sensibilización y cultura tributaria a través de las capacidades institucionales
5.-Diseñar y ejecutar el programa de estímulos al cumplimiento de las obligaciones tributarias.

95
Plan Estratégico Institucional de la Municipalidad Provincial de Tacna 2010-2013

6.- Implementar procesos de simplificación y sinceramiento de los costos de los servicios municipales

OBJETIVO ESTRATREGICO 12
Gobernabilidad y gestión participativa fortalecida, en tres niveles: capital social, sinergias institucionales, normatividad y
LÍNEA ESTRATEGICA 6 sistemas operativos de comunicación
Indicador:
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL Y Resultados: La institucionalidad de las organizaciones sociales se ha consolidado y % de satisfacción y percepción de la población sobre la
GOBERNABILIDAD han logrado generar sinergias entre la corporación edilicia y la sociedad en su gestión Municipal
conjunto. Mejoramiento de las relaciones interinstitucionales, canales
de participación y transparencia
Responsables y Años
Programas, Proyectos y Actividades Presupuesto
alianzas 2010 2011 2012 2013
12.1 Programa de e-gobierno para mejorar los servicios y comunicación con la población GM PCM -ONGEI 1,500,000 X X
GM
Diseño e implementación de un sistema estadístico institucional para apoyo en la toma de SGEI
12.2 INEI 900,000 X
decisiones y comunicación a la ciudadanía. SGe II
GA
Programa de fortalecimiento de capacidades, asistencia técnica, pasantías e incentivos para
12.3 SGDCH PCM 600,000 X X X
líderes sociales (diseño de políticas y participación ciudadana)
OPPy CTI
Fortalecimiento integral de habilidades sociales y comunicacionales de las Organizaciones
12.4 GM Universidades 1,500,000 X X
sociales y grupos vulnerables
Fortalecimiento de Control Urbano, Fiscalización y Formalización para dar frente a la los
12.6 GM 1,500,000 X X X
efectos de la inmigración.
Programa de incentivos para promover la corresponsabilidad ciudadana, cambiando el
12.7 GM 900,000 X X X
paradigma del asistencialismo por el de agentes de desarrollo
Proyecto de Municipios Escolares para formación de ciudadanía (ejercicio de deberes y
12.8 GM 1,200,000 X X X
derechos)
Institucionalizar un comité multisectorial, para el desarrollo de estrategias que prevengan los
12.9 GM 25,000 X
efectos de las políticas geo-económicas de los países vecinos
INVERSIÓN TOTAL 8,125,000
Políticas relacionadas con el fortalecimiento interno y la gobernabilidad local:
1.- Fortalecer las relaciones interinstitucionales, formulando convenios y planes de desarrollo compartido en acciones legalmente sustentadas. (seg. Ciudadana, def. civil)
2.-Reconocer y respetar los espacios de comunicación con la sociedad civil organizada, y sus acuerdos.
3.- Definir políticas de participación ciudadana, con equidad y justicia.
4. Promoción del debate local y nacional para hacer incidencia política a fin de neutralizar políticas expansivas de países vecinos. priorizando los intereses del desarrollo

96
Plan Estratégico Institucional de la Municipalidad Provincial de Tacna 2010-2013

sostenido de la provincia y la región

97
Plan Estratégico Institucional de la Municipalidad Provincial de Tacna 2010-2013

7 PAUTAS PARA LOGRAR LA VIABILIDAD Y


SOSTENIBILIDAD DEL PLAN ESTRATEGICO
INSTITUCIONAL:
Una vez concluido el proceso de elaboración y aprobación del PEI, corresponde programar una etapa de
sensibilización y difusión de su contenido y alcances, como etapa previa a su implementación. Siendo
un plan institucional, que en caso de la Municipalidad Provincial de Tacna, servirá para transitar un año
de la presente gestión edilicia y tres de la próxima gestión, es necesario tener en cuenta los elementos
que generan la viabilidad, es decir cómo hacemos posible su puesta en marcha y su sostenibilidad en el
tiempo, en el corto y mediano plazo.

Previamente debemos decir que para hacer el Plan viable y sostenible, es necesario tomar en
consideración lo que significa la gobernabilidad local; entendiendo en términos operacionales, que
gobernabilidad es el grado de institucionalidad, el cual determina cómo se ejerce el poder en el nivel
territorial, principalmente en las localidades, y cómo se construye una sociedad local. Tiene que ver con
dos elementos claves que garantizan la institucionalidad:

• Las reglas claras de consenso y relaciones entre los actores locales.


• El equilibrio de poderes entre los actores.

En el caso de los gobiernos locales, la gestión municipal se ha realizado de acuerdo con un modelo de
“gestión tradicional”, que a lo largo del tiempo mantiene estructuras administrativas y burocráticas,
basadas en un exceso de normatividad y reglamentarismo, que como resultado, no contemplan de
manera realista, los requerimientos y aspiraciones de los ciudadanos, no generan los consensos
necesarios, para administrar la ciudad; se esfuerzan en hacer obras que no necesariamente está
orientada a promover el desarrollo local. Frente a este modelo de gestión o enfoque tradicional del trabajo
municipal, se puede reconocer otro, con un enfoque emergente de gestión local, en donde la
gobernabilidad, se desarrolla de manera más adecuada a las posibilidades del gobierno local y las
necesidades de la población.

Este enfoque emergente, está dentro del modelo implícito del proceso de modernización del estado,
que en la praxis debe asumir, el cambio de una gestión por funciones a una gestión por resultados, que
se plantea como un cambio de los paradigmas en la gestión local. Asume que el principio de autoridad,
no es suficiente para lograr un buen gobierno, sino que va más allá al buscar que las decisiones de las
autoridades sean legitimadas o validadas por los actores sociales, a partir de la aplicación de
mecanismos de participación ciudadana, concertación entre autoridades y agentes y actores sociales; y la
planificación estratégica del desarrollo local.

En este enfoque, la visión y misión institucional constituyen el eje movilizador que estimula el
cumplimiento de los programas y proyectos alineados en los planes de corto, mediano y largo plazo. El
enfoque emergente o gestión estratégica para el desarrollo, puede definirse de la siguiente manera:

98
Plan Estratégico Institucional de la Municipalidad Provincial de Tacna 2010-2013

7.1 Nuevo enfoque de la gerencia estratégica para el desarrollo

 Interpreta el mandato constitucional de manera dinámica, aplica la normatividad de forma


creativa, no sólo para la resolución de problemas, sino también para el aprovechamiento de
oportunidades
 Frente al enfoque de entidad prestadora de servicio, pasa al enfoque de promoción del
desarrollo local integral y sostenible.
 Privilegia la relación horizontal y de cooperación, asume las iniciativas locales y practica la
concertación con actores del entorno.
 Ante los cambios, tiene conductas adaptativas, de corto y mediano plazo y se plantea dar
respuestas integrales al entorno pensado de manera prospectiva en el largo plazo
 No se desestabiliza con los cambios, sino que busca adaptarse creativamente a estos, a través
de la construcción de ciudadanía como tarea de gobierno y en las coordinaciones
interinstitucionales
 El liderazgo nace de la construcción progresiva y sostenibilidad del principio de autoridad, que
emana de su capacidad de socializar las estrategias, legitimar sus decisiones, y de la oportuna
rendición de cuentas como proceso necesario de mantener la confiabilidad en el interno y
confianza en el externo municipal.
 Hacer de las coordinaciones oportunas, comunicación adecuada y del trabajo en equipo, las
mejores estrategias para posicionar a la gestión municipal como líder en la gestión del desarrollo
local.
 Adopta el modelo de gestión por resultados y privilegia el trabajo en equipo como estrategia para
el mejoramiento continuo

7.2 Viabilidad del proceso del plan estratégico institucional:

Los elementos de viabilidad y sostenibilidad del PEI, tomando en consideración, en sentido positivo, los
factores que se vienen dando en el contexto municipal. Su análisis, los mecanismos, acciones y medidas
que se deberían tomar para garantizar la implementación del PEI, se visualiza a través de una serie de
constataciones sobre las capacidades y requerimientos que necesita la Municipalidad para generar y
consolidar una posición de liderazgo dentro del proceso de ejecución e institucionalización.

Este contexto señala temas ineludibles para la gestión exitosa del plan y que deben ser resueltos o
tratados en el corto plazo para que las capacidades de la Municipalidad sean mayores para la gestión de
los espacios de concertación, la definición y ejecución de proyectos y la construcción de un liderazgo, con
legitimidad, dentro del proceso de desarrollo provincial. Los temas planteados son:

 Insuficiente posicionamiento de la imagen de la Municipalidad como ente promotor del


desarrollo.
En el proceso de elaboración del PEI, se ha recibido información, de los propios actores del interno
municipal que una de las debilidades existentes de la corporación edilicia, es el posicionamiento de
su imagen ante la población. Los resultados de los talleres muestran que existe un déficit en la
confiabilidad que tiene la institución municipal ante los vecinos, así como una falta de mecanismos de
comunicación de las acciones de la Municipalidad frente a los mismos.

 Modelo organizacional municipal limitado para la gestión del PDC y PEI


El modelo de organización de la Municipalidad está centrado aún en un modelo de municipalidad
tradicional; que trabaja con oficinas y gerencias que no necesariamente mantienen una estrecha
coordinación entre sí, de ahí que muchas intervenciones se diluyan o se contrapongan no logrando
los impactos deseados o posibles.
99
Plan Estratégico Institucional de la Municipalidad Provincial de Tacna 2010-2013

 Insuficiente capacidad de articulación entre la Municipalidad y la sociedad civil para la gestión


conjunta de actividades.- Otro hecho muy concreto que aparece en el análisis de conflictos y
potencialidades y el FODA institucional, es la falta de una política municipal para generar sinergias
y trabajar o auspiciar la co-gestión con otras instituciones y la población y sus organizaciones. Esto
genera que por una parte la Municipalidad deba asumir, más de lo que le correspondería o se la
haga responsable de muchos temas y problemas que deben asumir las propias organizaciones
sociales y por otra parte que las instituciones trabajen desarticuladamente o simplemente no sean
convocadas.

 Cultura cívica de la población aún tiende a la demanda, en función del enfoque paternalista
Se observa que las organizaciones de vecinos simplemente desarrollan relaciones clientelistas con
la Municipalidad, sin lograr establecerse como agentes de desarrollo sino solo como grupos de
presión para la demanda de obras y servicios. Esto constituye un factor limitante o perturbador para
el desarrollo de acciones estratégicas que sí corresponde asumir a la municipalidad como órgano de
gobierno local.

Acciones y medidas propuestas para la viabilidad

Sobre el contexto presentado se proponen una serie de acciones para desarrollar las capacidades y
fortalezas de la gestión municipal para la ejecución del PEI:

 Elaboración de una estrategia de información, educación y comunicación adecuada y


oportuna, para el posicionamiento de la Municipalidad.
En este caso es necesaria la formulación y puesta en práctica de una estrategia que permita a la
institución municipal revertir la tendencia negativa en cuanto a su confiabilidad. Sobre los programas
o proyectos que se plantean desarrollar es un SIG – Sistema de Información Gerencial en el interno
municipal y un SIL – Sistema de Información Local para el entorno municipal.

Como producto se obtendrá una política de imagen institucional acorde a los requerimientos del plan
y una serie de instrumentos, herramientas y producto comunicacionales.

 Programa de Fortalecimiento de Capacidades para el nivel de gobierno y de gestión de la


corporación edilicia.
En función a lo señalado en el contexto se plantea la necesidad de capacitar al equipo de gobierno y
de gestión, en las herramientas necesarias para la gestión del Plan. En ese sentido, debe procederse
al diseño e implementación de talleres y seminarios que aborden, como mínimo los temas:

 CONTENIDOS DEL PLAN ESTRATEGICO INSTITUCIONAL.-Conocimiento del plan,


internalización de la visión, misión, valores institucionales, las líneas estratégicas.
 ESTRATEGIAS PARA EL DESARROLLO LOCAL. E INSTITUCIONAL- Diseño de políticas y
estrategias así como el manejo de herramientas de diseño y desarrollo de programas y
proyectos
 MANEJO DE GERENCIA EN REDES.- Conformación de equipos de trabajo
multidisciplinarios, gerencias colegiadas y la institucionalización de espacios de reflexión y
compromisos, así como el CMC – Comité de Mejoramiento Continuo.
 COMUNICACIÓN.- Mecanismos de comunicación inter y extra municipales para la gestión
del Plan, manejo de elementos de imagen institucional.
100
Plan Estratégico Institucional de la Municipalidad Provincial de Tacna 2010-2013

Estas acciones de capacitación, serán adicionales a los eventos de caracteres específicos o


especializados que demandan los órganos rectores de los sistemas administrativos y tendrán como
resultado mejorar las capacidades municipales para el manejo de los procesos de concertación y los
proyectos que se desprenden del Plan.

 Organización de actividades conjuntas de fortalecimiento de los espacios de concertación.


Como complemento a la actividad anterior y como forma de ir desarrollando en la práctica las
nuevas capacidades del equipo de gestión y los funcionarios, así como impulsar, fortalecer y
legitimar los espacios de concertación; logrando la compenetración de los responsables municipales
con los otros actores y agentes sociales que están comprometiéndose con el Plan.

Como resultado de estas acciones se lograrán afianzar los espacios de concertación, generar mayor
participación de los actores sociales y generar una mayor confianza para trabajos en conjunto con las
instituciones.

 Generar alianzas para la gestión y ejecución de programas y de proyectos.


Con esta medida se busca que la Municipalidad asuma una política de alianzas que permita su
relacionamiento con las instituciones y los actores locales para la gestión de los proyectos y
actividades del PEI. Se debe elaborar una estrategia para el acercamiento interinstitucional y realizar
un trabajo de equipo a nivel de funcionarios para concretar estas alianzas. Esto implica crear las
instancias de concertación para las Líneas Estratégicas del Plan.

 Generar instrumentos normativos que permitan la institucionalización del PEI con el PDC.
Para asegurar el marco normativo donde se desarrollaría PEI y el PDC se requiere la emisión de los
dispositivos legales municipales necesarios para que el proceso de viabilidad y sostenibilidad sea
factible. La generación de decretos de alcaldía, resoluciones y acuerdos de Concejo son la garantía
legal y normativa que permita la continuidad del Plan.

7.3 Sostenibilidad del proceso del plan estratégico institucional

Al igual que en el tema de la viabilidad, en cuanto a la sostenibilidad del proceso de desarrollo tiene
varios elementos que son:

 Las expectativas creadas en la corporación edilicia


Con el propósito de aprovechar y direccionar los efectos de la implementación del PEI, es oportuno
apertura espacios de reflexión y compromiso de los actores del interno y sensibilizar sobre la
importancia que tienen los aportes individuales y colectivos para lograr cambios en el clima y cultura
organizacional y por consiguiente en la legitimación de la corporación edilicia en la comunidad.

 Necesidad de concertación entre espacios de gestión.


Finalmente, y tomando como referencia lo antes indicado, es necesario que la institución municipal
asuma niveles de coordinación más estrechas entre sus miembros. Se percibe una tendencia hacia
lo normativo y administrativo, excluyendo la dinámica de trabajo en equipos por programas y
proyectos. Consideramos que el gobierno municipal debe avanzar más en la gerencia por resultados
y no sólo por funciones.

101
Plan Estratégico Institucional de la Municipalidad Provincial de Tacna 2010-2013

Acciones y medidas propuestas para la sostenibilidad

Consideramos que hay algunas acciones y/o medidas que deberían implementarse para asegurar que el
PEI sea sostenible en el corto y mediano plazo y se articule con el PDC con miras al largo plazo. Para el
efecto las recomendaciones son:

 Consolidar los espacios de concertación.


Motivando y promoviendo la participación de los actores del interno y agentes sociales, lo que dará
como resultado el funcionamiento de todos los espacios de concertación y otros como en el CMC –
Comité de Mejoramiento Continuo o en las Gerencias Colegiadas o Mesas Temáticas, en lo
correspondiente a las políticas y actividades de cada Línea.

 Gestión compartida de programas, proyectos y actividades


Implica que la Municipalidad a través de sus gerencias vinculadas a cada Línea Estratégica
promueva la gestión compartida de programas, proyectos y actividades, buscando contrapartes,
oportunidades y concertando esfuerzos. Esta práctica esta dentro de la orientación de gestión por
resultados, lo que demanda en la práctica mayor coordinación institucional en el interno y
convocatoria hacia los actores del externo.

 Institucionalización del modelo de gestión.


Esta medida implica crear un equipo técnico que sostenga las acciones del Plan, generar
capacidades en los actores sociales y generar la normatividad que consagre los espacios de
concertación en un real modelo de gestión local participativa para el desarrollo sostenido. Cualquier
modelo que se adopte, debe considerar un menú básico de indicadores de resultados y de
desempeño, que sirvan como instrumentos de medición del proceso y resultados. Conforme señala
Peter Senge, autor de la Quinta Disciplina, Peter Drucker presenta tres ingredientes
fundamentales para la innovación y desarrollo de las organizaciones: CONCENTRARSE EN LA
MISIÒN, DEFINIR RESULTADOS Y PRACTICAR EVALUACIONES RIGUROSAS.
Consecuentemente, el tener que implementar un PEI – Plan Estratégico Institucional, nos exige
trabajar los siguientes temas:

• Liderazgo visionario,
• Trabajo en equipo,
• Modelos de toma de decisiones,
• Administración del tiempo,
• Couching & Mentoring,
• Círculos de mejoramiento continuo,
• Sistemas de comunicación en el interno y con el entorno
• Sistemas de evaluación, seguimiento y monitoreo, entre otros.

Sobre lo último, a continuación se señala, como referencia, un listado de indicadores, que además
de los financieros y presupuestales, ayudaran a medir los avances y limitaciones de gestión
municipal:

102
Plan Estratégico Institucional de la Municipalidad Provincial de Tacna 2010-2013

INDICADORES REFERENCIALES A CONSIDERAR

CONCEPTO ó INDICADOR ó VARIABLES PARA SU


PROPÓSITO RESULTADO CALCULO
Mide el nivel de recursos Nivel de ejecución de Ingresos Ejecución de Ingresos/PIM
públicos por toda fuente de
financiamiento
Mide el nivel de gasto Eficiencia del gasto Ejecución del gasto/ Ejecución de
ejecutado respecto a los Ingresos
recursos programados
Proporción de los Ingresos Autonomía financiera Recursos recaudados
directamente recaudados directamente/Recursos Totales
respecto a los ingresos totales
Mide el nivel de recaudación Recaudación local Per cápita Recursos recaudados directamente
propia Per cápita e impuestos municipales/ Población
de la Provincia de Tacna
Proporción de los ingresos Gasto Social Recursos destinado a Programas
totales destinado a programas Sociales / Recursos Totales
sociales
Mide el numero de Nivel de automatización municipal Numero de computadoras/Total de
computadoras respecto al total personal
de personal
Mide el numero de Automatización por área especifica Numero de computadora en un área
computadoras por área específica/ Total de personal del
especifica área
Cuantifica el nivel del Gasto en Incidencia del gasto en inversión Gasto de Inversión/Gasto Total
inversión respecto al total de
gasto
Cuantifica el nivel de gasto en Incidencia del gasto en personal Gasto en personal/Gasto Total
personal y obligaciones
sociales, respecto al gasto total
Proporción del personal Incidencia del personal nombrado Cantidad de Personal Nombrado/
nombrado con relación al total Total de personal
de personal
Proporción del personal Incidencia del personal profesional Cantidad del Personal Profesional/
profesional, con relación al Cantidad total de personal
total de personal
Proporción del personal en Incidencia del personal de áreas Cantidad de personal de las áreas
áreas funcionales funcionales funcionales/ Total de personal de la
MPT
Proporción de contribuyentes Índice de contribuyentes morosos Cantidad de contribuyentes
morosos morosos/Total de contribuyentes
Proporción de morosidad, con Índice de morosidad Cantidad de cuentas por
respecto a la emisión cobrar/Total de la emisión o lo
previsto cobrar (Presupuestado)
Nivel de ejecución de obras Ejecución de obras públicas Numero de obras ejecutadas/Total
públicas de obras previstas
Nivel de maquinaria pesada Nivel de maquinaria pesada per Numero de maquinaria
con relación a la población cápita pesada/Población
Cuantificar numero de eventos Capacitación Municipal Numero eventos de capacitación
de capacitación organizados ejecutados/Total de eventos de
por la MPT capacitación previstos
Porcentaje de personal Capacitación del capital humano Numero de personal
capacitado, respecto al total de capacitado/Total de personal
empleado

103
Plan Estratégico Institucional de la Municipalidad Provincial de Tacna 2010-2013

7.4 Recomendaciones finales para implementación del PEI:

1. Con la aprobación del PEI, deberá disponerse su difusión y socialización a nivel de las
Comisiones de Regidores, y a nivel técnico en el Comité de Gerencia, con el propósito de
sensibilizar a los actores claves, sobre la Visión, Misión y Valores Institucionales, así como
motivar la reflexión e involucramiento en actividades que viabilicen la implementación del Plan, en
una coyuntura de transición, donde es necesario identificar factores claves de éxito para darle
sostenibilidad a las propuestas.

2. Creación de un Comité de Mejoramiento Continuo – CMC que asuma la implementación y


monitoreo del Plan Estratégico Institucional, considerando la propuesta del Programa
Complementario de Fortalecimiento Institucional Municipal. (Anexo Nº.09).

3. Entre las acciones prioritarias del CMC antes referido, estaría el diseño e implementación de un
Programa integral de fortalecimiento institucional, en función de la articulación de los planes
locales e institucionales, que oriente el diseño organizacional adecuado, luego, se planteen
alternativas de modelos de gestión, acompañados de un programa de fortalecimiento de
capacidades con enfoque de competencias y evaluación de 360 grados.

4. Revisar y aprobar la Estructura Orgánica en función de la visión, misión institucional y de las


Líneas Estratégicas que orientan los principales programas, proyectos y actividades contenidos
en el presente Plan.

5. Para la implementación del PEI, en una coyuntura de transición de una gestión operativa por
funciones, a una gestión estratégica por resultados, resulta indispensable repensar no sólo sobre
modelos de gestión y nuevos estilos gerenciales, sino identificar un menú básico de políticas y
estrategias institucionales y a la par nuevas herramientas y procedimientos que permitan
fomentar la cohesión de los actores del interno y coadyuvar al posicionamiento y liderazgo de la
corporación edilicia a nivel local.

104
Plan Estratégico Institucional de la Municipalidad Provincial de Tacna 2010-2013

ANEXO 1 : GLOSARIO DE TERMINOS Y SIGLAS

ORGANIGRAMA ESTRUCTURAL DE LA
ANEXO 2 :
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE TACNA 2009

RELACIÓN DE ACTORES CLAVES


PARTICIPANTES EN LOS TALLERES Y
ANEXO 3 : PROCESO DE FORMULACIÓN DEL PLAN
ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL DE LA
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE TACNA

ANEXO 4 : ANALISIS FODA Y CRUCE DE VARIABLES

ANALISIS DE LOGROS Y RETOS DE LA


ANEXO 5 :
GESTION

ANALISIS SISTEMICO DE CONFLICTOS Y


ANEXO 6 : POTENCIALIDADES, Y CONSTRUCCION DE
LINEAS ESTRATEGICAS

ANEXO 7 : REGISTRO FOTOGRÁFICO DE LOS TALLERES

ARTICULACION DEL LAS LINEAS DE ACCION


ANEXO 8 : DEL PEI CON LA VISION Y EJES
ESTRATEGICOS DEL PDC 2004-2013

PROPUESTA DE CMC – COMITE DE


ANEXO 9 :
MEJORAMIENTO CONTINUO

105
Plan Estratégico Institucional de la Municipalidad Provincial de Tacna 2010-2013

ANEXO 1

GLOSARIO DE TÉRMINOS Y SIGLAS


Actividad.
Categoría presupuestaria básica que reúne acciones que concurren en la operatividad y mantenimiento
de los servicios públicos o administrativos existentes.

Representa la producción de los bienes y servicios que la Municipalidad Provincial de Tacna lleva a cabo
de acuerdo con sus competencias, dentro de los procesos y tecnologías vigentes. Es permanente y
continua en el tiempo. Responde a objetivos que pueden ser medidos cualitativa o cuantitativamente, a
través de sus Componentes y Metas.

Actores Claves
Autoridades, funcionarios y servidores que de manera activa y participativa intervinieron en el proceso de
formulación del Plan Estratégico Institucional – PEI de la Municipalidad Provincial de Tacna 2010 -2013.

Administración Estratégica
Proceso de administración mediante el cual la municipalidad prepara planes estratégicos y, después,
actúa conforme a ellos.

Amenazas
Constituyen los factores externos negativos o perturbadores que actual o potencialmente afectan o
puedan afectar a las personas, las instituciones o las empresas, afectando su desempeño o destruyendo
su estructura, organización o la propia vida de éstas.

Análisis Estratégico
Comprende la evaluación integral de la provincia por Líneas Estratégicas, con datos cuantitativos y
cualitativos, que habrán de servir de insumo principal para determinar las OPORTUNIDADES Y
AMENAZAS del entorno (grupos de interés) que afectarán la gestión municipal y las FORTALEZAS y
DEBILIDADES internas de la Municipalidad en relación a dichas líneas estratégicas.

Dicho análisis está orientado a alcanzar una visión confiable de las posibilidades de éxito y de fracaso
que están surgiendo en la entidad municipal y sus probabilidades y condiciones de realización.
Comprende el Análisis de los Factores Externos y el Análisis de los Factores Internos.

Análisis Factores Externos


Tiene como propósito, elaborar una lista finita de oportunidades que podrían beneficiar a la entidad y de
las amenazas a evitarse. Dicho análisis, no pretende elaborar una lista exhaustiva de todos los factores
que podrían influir en la institución; por el contrario, su propósito es identificar las variables claves que
prometen respuestas procesables. Corresponde a las Gerencias formular estrategias que les permitan
aprovechar las oportunidades externas y reducir al mínimo las consecuencias de las amenazas
potenciales.

Análisis Factores Internos


Tiene como finalidad, elaborar una lista finita de fortalezas presentes en la institución y de las debilidades
que a superarse.

Clima Organizacional
Es el conformado por el ambiente donde el servidor municipal desempeña su trabajo diariamente, el trato
de un superior a sus subordinados, la relación entre el personal de la entidad e inclusive, la relación con
los proveedores y la ciudadanía.

106
Plan Estratégico Institucional de la Municipalidad Provincial de Tacna 2010-2013

Cooperación técnica Internacional (CTI)


Medio por el cual se recibe, transfiere y/o intercambia recursos humanos, bienes, servicios, capitales y
tecnología de fuentes cooperantes externas; cuyo objetivo es complementar y contribuir con los esfuerzos
nacionales para el apoyo de programas y proyectos prioritarios, en armonía con las políticas y planes
nacionales, sectoriales, regionales y locales de desarrollo. La CTI está regulada por el Decreto Legislativo
N° 719 y sus modificatorias, Ley de Cooperación Técnica Internacional.

Cuadro de Asignación de Personal (CAP)


Documento de gestión institucional que contiene los cargos definidos y aprobados de la entidad, sobre la
base de su estructura orgánica vigente prevista en el ROF.

Cultura de Control
Conjunto de costumbres, conocimientos y actitudes con respecto al grado de desarrollo de los controles
dirigidos a dar respuesta a los riesgos que pudieran presentarse en la municipalidad.

Debilidades
Son todos aquellos factores propios negativos de las personas, instituciones o empresas, que lo hacen
vulnerables frente al entorno o terreno y/o adversario.

Eficacia
Cumplimiento de los objetivos y metas institucionales planificados, de acuerdo a la normatividad
pertinente. En los casos de adquisiciones y contrataciones, se dará énfasis a la oportunidad de la compra
o adquisición.

Eficiencia
Relación entre los bienes o servicios producidos o entregados y los recursos utilizados para ese fin, en
comparación con un estándar de desempeño, como pueden ser la calidad, el precio, la oportunidad en su
ejecución y entrega, y mejores condiciones en su uso final.

Equipo Técnico
Contraparte institucional, encargada de coordinar y brindar apoyo técnico a la consultora en el proceso de
la formulación del Plan Estratégico Institucional de la Municipalidad Provincial de Tacna.

Ética
Conjunto de valores morales que permite a los integrantes del interno municipal, adoptar decisiones y
tener un comportamiento correcto en las actividades de su competencia funcional.

Fortalezas
Son todos los factores positivos que le pertenecen a la persona, institución o empresa y que pueden ser
utilizados para determinados fines u objetivos.

Indicador
Dato que ayuda a medir de manera objetiva la evolución de un determinado proceso.

Líneas Estratégicas
Definen el plan de actuación del que se dota la institución a través de sus distintas gerencias y en el que
se recoge la misión, visión, diagnóstico de la situación y objetivos

Manual de Organización y Funciones (MOF)


Es el documento técnico normativo de gestión institucional que formaliza las funciones de la entidad
orientada al esfuerzo institucional y al logro de su misión, visión y objetivos. Contiene las funciones
específicas de los cargos, estableciendo sus relaciones, responsabilidades y perfiles.

107
Plan Estratégico Institucional de la Municipalidad Provincial de Tacna 2010-2013

Manual de Procedimientos Administrativos (MAPRO)


Instrumento de Gestión Institucional, que tiene como finalidad, uniformizar, reducir, simplificar y unificar
los procedimientos administrativos e información relacionada al trámite de la petición formulada por los
administrados y los servidores de la municipalidad..

Misión
Constituye “la razón de ser de la municipalidad, expresada en objetivos permanentes que determinan su
creación”; la razón de existir de la entidad y su establecimiento, importa la descripción de la organización
en términos de los fines últimos que persigue y de sus características distintivas.

Objetivos Estratégicos
Son la expresión de la situación futura deseada o de lo que se quiere lograr, no de lo que se quiere hacer.
La Norma Básica define a los objetivos institucionales como “proposiciones concretas de orden
cuantitativo y/o cualitativo respecto de lo que pretende alcanzar la entidad pública en un período
determinado”.

Los objetivos institucionales son estratégicos y se caracterizan por ser declaraciones amplias orientadas a
resultados, que delimitan las prioridades relativas de la organización y la estrategia general que se espera
que ella siga, en un marco de recursos escasos. Los objetivos estratégicos institucionales se focalizan en
lo principal y no constituyen un listado de todas las actividades posibles.

ONGEI:
Oficina Nacional de Gobierno Electrónico e Informática, es el Organismo adscrito a la PCM, encargado
de orientar y desarrollar las propuestas de gobierno electrónico para facilitar la atención de servicios en
línea y otros que permitan viabilizar la modernización del Estado en sus diferentes niveles de gobierno.

Oportunidades
Son todos aquellos factores externos positivos o situaciones externas positivas, no generadas por la
persona o entidad, que surgen como resultado de fenómenos o procesos independientes de nuestra
voluntad, pero que pueden ser aprovechados para el logro de nuestros objetivos.

Plan de Desarrollo Concertado (PDC)


Instrumento de base territorial y de carácter integral, orientador del desarrollo regional o local y del
proceso del presupuesto participativo, que contiene los acuerdos sobre la Visión de Desarrollo y Objetivos
Estratégicos de mediano y largo plazo de la comunidad en concordancia con los planes sectoriales y
nacionales.

Plan Estratégico Institucional (PEI)


Es un instrumento orientador de la gestión o que hacer institucional municipal, formulado desde una
perspectiva multianual por el periodo 2010 - 2013. Toma en cuenta la Visión del Desarrollo, los Objetivos
Estratégicos y acciones concertadas en el Plan de Desarrollo Concertado y Presupuesto Participativo, y,
los lineamientos establecidos en los PESEM. Contiene los Objetivos Institucionales y las acciones que le
corresponde realizar en el marco de sus competencias. En el presente caso, el PEI equivale al Plan de
Desarrollo Institucional señalado en la Ley Nº 27972 Ley Orgánica de Municipalidades.

Plan Estratégico Sectorial Multianual (PESEM)


Instrumento que incorpora los lineamientos, orientaciones y prioridades sectoriales formuladas por los
sectores institucionales del nivel de Gobierno Nacional para orientar la ejecución de los recursos al
cumplimiento de las funciones primordiales del Estado.

Plan Operativo Institucional (POI)


Documento donde se reflejan las Metas Presupuestarias que se esperan alcanzar para cada año fiscal y
constituyen instrumentos administrativos que contienen los procesos a desarrollar en el corto plazo,
precisando las tareas necesarias para cumplir las Metas Presupuestarias establecidas para dicho
período, así como la oportunidad de su ejecución, a nivel de cada dependencia orgánica.

108
Plan Estratégico Institucional de la Municipalidad Provincial de Tacna 2010-2013

Presupuesto Analítico de Personal (PAP)


Documento de gestión que considera las plazas y el presupuesto para los servicios específicos del
personal permanente y eventual en función de la disponibilidad presupuestal.

Reglamento de Organización y Funciones (ROF)


Es el documento técnico normativo de gestión institucional que formaliza la estructura orgánica de la
entidad orientada al esfuerzo institucional y al logro de su misión, visión y objetivos. Contiene las
funciones generales de la entidad y las funciones específicas de los órganos y unidades orgánicas,
estableciendo sus relaciones y responsabilidades. Institucionalmente, el actual ROF fue aprobado
mediante Ordenanza Nº 0012-2009-MPT del 27 de abril del 2009.

Programa de Inversión
Es un conjunto de Proyectos de Inversión Pública - PIP y/o Conglomerados que se complementan para la
consecución de un objetivo común.

Proyecto de Inversión Pública (PIP).


Un Proyecto de Inversión Pública constituye una intervención limitada en el tiempo que utiliza total o
parcialmente recursos públicos, con el fin de crear, ampliar, mejorar o recuperar la capacidad productora
o de provisión de bienes o servicios de una Entidad; cuyos beneficios se generen durante la vida útil del
proyecto y éstos sean independientes de los de otros proyectos.

Recursos Públicos
Se consideran Recursos Públicos a todos los recursos financieros y no financieros de propiedad o que
administran la Municipalidad Provincial De Tacna. Los recursos financieros comprenden todas las fuentes
de financiamiento e incluye a los recursos provenientes de cooperación técnica no reembolsable
(donaciones y transferencias), así como a todos los que puedan ser recaudados, captados o incorporados
por la Entidad.

Rendición de Cuentas
La obligación de los funcionarios y servidores públicos de dar cuenta, es decir responder e informar ante
la ciudadanía y las autoridades competentes por la administración, el manejo y rendimiento de los fondos
y bienes del Estado a su cargo y por la misión u objetivo encomendado.

Sistema Nacional de Presupuesto


Es el conjunto de órganos, normas y procedimientos que conducen el proceso presupuestario de todas
las entidades del Sector Público en todas sus fases (programación, formulación, aprobación, ejecución y
evaluación). Está integrado por la Dirección Nacional del Presupuesto Público, y por las Unidades
Ejecutoras a través de las oficinas o dependencias en las cuales se conducen los procesos relacionados
con el Sistema, a nivel de todas las entidades y organismos del Sector Público que administran fondos
públicos.

Valores
Son los enunciados sobre las concepciones de lo deseable, expresan los atributos sobre los que se debe
sustentar el trabajo de la municipalidad.

Visión
Es una declaración respecto a lo que la municipalidad aspira a ser y sobre sus expectativas para el futuro
en el periodo 2010 - 2013; significa el reto de la organización para cumplir su Misión. La Visión expresa
las aspiraciones, los valores y los principios fundamentales de la organización.

109
Plan Estratégico Institucional de la Municipalidad Provincial de Tacna 2010-2013

NOMENCLATURA Y SIGLAS:

Municipalidad Provincial de Tacna


MPT Municipalidad Provincial de Tacna
GA Gerencia de Administración
GDES Gerencia de Desarrollo Económico Social
GDU Gerencia de Desarrollo Urbano
GFC Gerencia de Fiscalización y Control
GGT Gerencia de Gestión Tributaria
GM Gerencia Municipal
OPPCTI Oficina de Planeamiento, Presupuesto y Cooperación Técnica Internacional
OSGII Oficina de Secretaría General e Imagen Institucional
SGDCH Subgerencia de Desarrollo de Capital Humano
SGEC Subgerencia de Educación y Cultura
SGEI Subgerencia de Estadística e Informática
SGGAS Subgerencia de Gestión Ambiental y Salud
SGJDPS Subgerencia de Juventudes, Deportes y Promoción Social
SGPSPV Subgerencia de Programas Sociales y Participación Vecinal
SGSCDC Subgerencia de Seguridad Ciudadana y Defensa Civil
MDs. Municipalidades distritales de la provincia

Otras Instituciones locales, Regionales y Nacionales


AI Alianzas institucionales
APP Asocio Público Privado
CCPT Cámara de Comercio, Industria y Producción de Tacna
CTI Cooperación Técnica Internacional
CB Compañía de Bomberos
DRCETT Dirección Regional de Comercio Exterior y Turismo de Tacna
FDNPC Federación Deportiva Nacional Peruana de Ciclismo
GRT / GRs Gobierno Regional de Tacna / Gerencias Regionales
INC Instituto Nacional de Cultura
INDECI Instituto Nacional de Defensa Civil
IPD Instituto Peruano del Deporte
MINAMB / MINSA /MINAG Ministerio de Ambiente / Ministerio de Salud / Ministerio de Agricultura
MINCETUR/ MIPRODUCE Ministerio de Comercio Exterior y Turismo / Ministerio de la Producción
ONGs Organismos NO Gubernamentales
PNP Policía Nacional del Perú
RS / MRS Red de Salud (provincial) y Micro redes de salud (distrital)
SENATI Servicio Nacional de Adiestramiento en Trabajo Industrial
UGEL Unidad de Gestión Educativa Local

110
Plan Estratégico Institucional de la Municipalidad Provincial de Tacna 2010-2013

Instrumentos de gestión Municipal


ZEE Zonificación ecológica y económica
PAT Plan de ordenamiento Territorial (Sector Vivienda y Construcción)
PAPMD Plan de Acción para la Prevención y Mitigación de Desastres
PDT /PD Plan Director de la Ciudad de Tacna (o de ciudades capitales Distritales)
PDU Plan de desarrollo Urbano
PUD Plan Urbano Distrital
PIGARS Plan Integral de Gestión Ambiental de residuos Sólidos
POI Plan Operativo Institucional
POT Plan de Ordenamiento Territorial (PCM)
MP Mapa de peligros
PDEL Plan de desarrollo Económico Local

111
Plan Estratégico Institucional de la Municipalidad Provincial de Tacna 2010-2013

ANEXO 2

ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL DE LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE TACNA

La estructura orgánica de la MPT sigue con postulados de la Ley Nº 27972 Ley Orgánica de
Municipalidades – LOM, presentando la siguiente Estructura Orgánica, contenida en el Reglamento de
Organización y Funciones – ROF, aprobado mediante Ordenanza Municipal Nº 0012 09 del 27 de abril
de 2009:

Según la estructura presentada, consta de las siguientes unidades orgánicas que se describen a
continuación

UNIDADES ORGÁNICAS DE LA MUNICIPALIDAD


PROVINCIAL DE TACNA

1) ÓRGANOS DE GOBIERNO
1.1 Concejo Municipal
1.2 Alcaldía
2) ÓRGANO DE DIRECCIÓN
2.1 Gerencia Municipal
3) ÓRGANOS CONSULTIVOS, DE PARTICIPACIÓN Y DE COORDINACIÓN

3.1 Comisiones de Regidores


3.2 Consejo de Coordinación Local Provincial
3.3 Comitê Provincial de Defensa Civil
3.4 Comité Provincial de Seguridad Ciudadana
3.5 Comité Multisectorial Defensa del Niño y Adolescente
3.6 Comité de Administración del Programa del Vaso de Leche
3.7 Junta de Delegados Vecinales Comunales
3.8 Comité de Gerencias
4) ÓRGANOS DE CONTROL INSTITUCIONAL Y DEFENSA JUDICIAL
4.1 Oficina de Control Institucional
4.2 Oficina de Procuraduría Pública Municipal

5) ÓRGANOS DE ASESORAMIENTO
5.1 Subgerencia de Programación e Inversiones
5.2 Subgerencia de Supervisión de Proyectos
5.3 Oficina de Asesoría Jurídica
5.4 Oficina de Planeamiento, Presupuesto y Cooperación Técnica Internacional

6) ÓRGANOS DE APOYO
6.1 Oficina de Secretaría General e Imagen Institucional
6.2 Gerencia de Administración
6.2.1 Subgerencia de Contabilidad
6.2.2 Subgerencia de Tesorería
6.2.3 Subgerencia de Desarrollo del Capital Humano
6.2.4 Subgerencia de Logística
6.3 Subgerencia de Estadística e Informática
112
Plan Estratégico Institucional de la Municipalidad Provincial de Tacna 2010-2013

6.4 Subgerencia de Administración de Bienes Patrimoniales


7) ÓRGANOS DE LÍNEA
7.1 Gerencia de Desarrollo Urbano
7.1.1 Subgerencia de Acondicionamiento Territorial y Licencias
7.1.2 Subgerencia de Transporte Público y Tránsito

7.2 Gerencia de Servicios Públicos Locales


7.2.1 Subgerencia de Seguridad Ciudadana y Defensa Civil
7.2.2 Subgerencia de Gestión Ambiental y Salud
7.2.3 Subgerencia de Comercialización
7.3 Gerencia de Gestión Tributaria
7.3.1 Subgerencia de Política Fiscal y Recaudación
7.4 Gerencia de Fiscalización y Control
7.5 Oficina de Ejecutoría Coactiva
7.6 Gerencia de Desarrollo Económico Social
7.6.1 Subgerencia de Programas Sociales y Participación Vecinal
7.6.2 Subgerencia de Juventudes, Deportes y Promoción Social
7.6.3 Subgerencia de Educación y Cultura

8) ÓRGANOS DESCONCENTRADOS

8.1 Gerencia de Terminales Terrestres


8.2 Gerencia de Ingeniería y Obras
8.3 Gerencia de Producción de Bienes y Servicios

9) ÓRGANOS DESCENTRALIZADOS
9.1 Entidad Prestadora de Servicios de saneamiento – Tacan (EPS-Tacna S.A.)
9.2 Caja municipal de Ahorro y Crédito – Tacna (CMAC – Tacna)
9.3 Centro Poblado Los Palos
9.4 Centro Poblado La Yarada
9.5 Centro Poblado La Natividad
9.6 Centro Poblado Francisco Bolognesi
9.7 Centro Poblado Augusto B. Leguía

113
Plan Estratégico Institucional de la Municipalidad Provincial de Tacna 2010-2013
114
Plan Estratégico Institucional de la Municipalidad Provincial de Tacna 2010-2013

ANEXO 3

RELACIÓN DE ACTORES CLAVES PARTICIPANTES EN LOS TALLERES Y


PROCESO DE FORMULACIÓN DEL PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL DE
LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE TACNA

Nº NOMBRE Y APELLIDOS GERENCIA / OFICINA

1 Dany Salas Ríos Regidora


2 Luis Basadre Carpio Regidor
3 Constantino Hualpa Mamani Regidor
4 Blanca Montalvo Gutiérrez Gerente Municipal
5 Sonia Huerre Curi Oficina de Planeamiento, Presupuesto y CTI
6 Ela Maldonado Romero Gerencia de Gestión Tributaria
7 Alejandro A. Valdivia Sub Gerencia Adm. Bienes Patrimoniales
8 Antonio Casaretto Flores SG Tesorería
9 Asencio Ayala Luque SG de Administración de Bienes Patrimoniales
10 Augusto Pérez Gutiérrez SGFC
11 Bertha Vargas Gómez OMAPED
12 Carlos Arteta Valderrama OPI
13 Carlos Díaz Cárdenas SGTPT
14 César Iván Fuentes Sub Gerencia Desarrollo Capital Humano
15 César Olivera Peralta Sub Gerencia de Servicios Públicos
16 Denis Gutiérrez Maquera GSPL
17 Alberto Lara Neyra Contabilidad
18 Emilia Jarro Ticona Patrimonio
19 Enrique Paco Flores Gerencia Fiscalización y Control
20 Epifanio Mayoni Tarqui Oficina de Planificación, Presupuesto y CTI.
21 Estanislao Quispe Rojas SGPSPC
22 Fermando Acevedo Velásquez Oficina Asesoría Jurídica
23 Fernando Flor Chipana Gerencia de Fiscalización y Control
24 Freddy Cohaila Mamani G.I.O
25 Fredy Gambetta Uria Sub Gerencia Educación y Cultura
26 Gladys Ramos Choque Coactivas
27 Gloria Bayona Aedo Oficina de Planeamiento, Presupuesto y CTI.
28 Ida Huarcallo OPPCI-SGACH
29 Iván Arias Vildoso SGPSPC
30 Jesus Acuña Asesor de Alcaldía
31 Jorge Bobadilla Lombardi Seguridad Ciudadana
32 Jorge García Mamani S.G. Estadística e Informática
33 José Flores Guerrero Sub Gerencia Gestión Ambiental y Salud
34 José Luis Vera Abarca Defensa Civil

115
Plan Estratégico Institucional de la Municipalidad Provincial de Tacna 2010-2013

35 Juan Carlos Talace Sub Gerencia de Contabilidad


36 Juan Cervantes López OPPCTI
37 Juan Talace Cayo Sub Gerencia de Contabilidad
38 Ladislao Condemayta Huallpa Gerencia Producción Bienes y Servicios
39 Leonidas García Mamani SGGAJ
40 Luis Fernández Vizcarra Logística
41 Luz Carmen Apaza Proyecto Bienes Patrimoniales
42 Manuel Salcedo Franco SGTPT
43 María Ale Calizaya Gerencia de Administración
44 Marleny Isabel Meléndez Vilca Oficina de Procuraduría Municipal
45 Martín Solís Ramírez SGT
46 Mercedes Simauchi Lazo SGS
47 Milena Charaja Copaja Sub Gerencia Gestión Ambiental y Salud
48 Milton Romero Otoya SGTPT
49 Raúl Ramos Guillén Gerencia Desarrollo Urbano
50 Renzo Macchiavello OPPCTI
51 Ricardo Navarro Ayala SGGAS
52 Rodolfo Jiménez Anci Oficina de Secretaría General
53 Ronald López Angulo Sub Gerencia Comercialización
54 Ronald Soto A. Sub Gerencia de Salud
55 Sandra Saavedra Medina Sub Gerencia Juventudes
56 Adela Montes Aranda SEGE – II
57 Teresa Mello Nalvarte SGPF y R
58 Víctor Valdivia Vega SGATL
59 Walter canales Flores SGPI
60 Walter Rojas Paredes Gerencia de Desarrollo Económico Social
61 Alejandro Lombardi Pérez Terminales Terrestres

116
Plan Estratégico Institucional de la Municipalidad Provincial de Tacna 2010-2013

ANEXO 4

ANALISIS FODA Y CRUCE DE VARIABLES

Fortalezas

1. Recursos de libre disponibilidad


2. Infraestructura, maquinaria y equipos disponible
3. Modernización del sistema informático y TICs en proceso de implementación
4. Infraestructura básica para actividades culturales, sociales y deportivas
5. Equipamiento del Sistema de seguridad a nivel del cercado
6. Personal con experiencia en gestión municipal
7. Capacidad de organizar a la población
8. Estudios de zonificación de riesgo y mapa de peligro

Oportunidades

1. Ubicación estratégica y geopolítica de la Provincia dinamiza la economía local


2. Presencia de organismos públicos e instituciones privadas para alianzas estratégicas,
incluyendo la CTI
3. Participación de la sociedad civil organizada.
4. Posibilidad de un nodo informático a escala macro regional
5. Instituciones educativas de nivel superior y técnico que fomentan el desarrollo del capital
humano.
6. Incremento de la inversión privada.
7. Mercado laboral calificado en gestión municipal
8. Valoración del patrimonio histórico de la ciudad

Debilidades

1. Políticas de gestión no definidas


2. Frecuencia de coordinaciones y reuniones poco efectivas
3. Limitados Controles Internos no permite manejo de información confiable
4. Limitada comunicación con la comunidad
5. Inadecuadas políticas y deficiente gestión del capital humano
6. Clima y cultura organizacional no favorable
7. Sistemas y procesos desarticulados e inadecuados
8. Falta de definición e inadecuada aplicación de los términos de referencia para el diseño de
proyectos
9. Carencia de un sistema estadístico institucional
10. Limitados recursos para el sostenimiento del Programa de Seguridad Ciudadana
11. Proyectos ejecutados carecen de sostenibilidad que garanticen su operatividad
12. Accionar limitado del comité provincial de seguridad ciudadana
13. Instrumentos de planeamiento territorial desactualizados
14. Limitaciones de infraestructura de la actual sede institucional

117
Plan Estratégico Institucional de la Municipalidad Provincial de Tacna 2010-2013

Amenazas

1. Recortes de transferencias presupuestales


2. Inestabilidad del marco normativo relacionado con la gestión municipal
3. Disposiciones judiciales que afectan la organización municipal
4. Duplicidad de funciones con el gobierno regional
5. Incremento de la delincuencia e inseguridad ciudadana
6. Incremento de la migración y mayor demanda de servicios básicos.
7. Desastre naturales
8. Decisiones geopolítica de países vecinos y de política nacional

Cruce de variables del FODA


Los cruces de las variables del FODA se han realizado la técnica de identificación de ideas fuerza o acciones
de acuerdo a las siguientes modalidades:

 Ideas fuerza o acciones que utilizan las fortalezas para aprovechar las oportunidades
 Ideas fuerza o acciones que utilizan las fortalezas para enfrentar las amenazas
 Ideas fuerza o acciones que superan las debilidades para aprovechar las oportunidades
 Ideas fuerza o acciones que superan las debilidades para enfrentar las amenazas

Los cruces de las variables se expresan en la página siguiente:

118
Plan Estratégico Institucional de la Municipalidad Provincial de Tacna 2010-2013

FODA PEI TACNA 2010-2013


FORTALEZAS Acciones que usan las fortalezas para aprovechar las OPORTUNIDADES
oportunidades
1. Recursos de libre disponibilidad (1-A, 1-C, 1-D) Inversión pública y privada en proyectos dinamizadores 9. Ubicación estratégica y geopolítica de la
de la economía local en zona de frontera: nodo informático, comercio Provincia dinamiza la economía local
2. Infraestructura, maquinaria y equipos estratégico, agroindustria, etc.) 10. Presencia de organismos públicos e instituciones
disponible (2-A, 2-B, 2-D, ) Alianzas y auspicios de proyectos integrales privadas para alianzas estratégicas., CTI
(tecnológicos, agro-productivos y agroforestales en alianza con
3. Modernización del sistema informático y organismos públicos y privados (2-E con centros de educación 11. Participación de la sociedad civil organizada.
TICs en proceso de implementación superior).
(2-E, 3-E) Incentivar el mejoramiento de la formación técnica y
4. Infraestructura básica para actividades profesional, en Universidades e institutos tecnológicos, etc. 12. Posibilidad de un nodo informático y comercial a
culturales, deportivas, y sociales (2-H) Puesta en valor del patrimonio histórico de la Ciudad y en áreas escala macro regional
de interés cultural de la provincia.
5. Equipamiento del Sistema de seguridad a (3-B, 3-C, 3-F) Implementación de la Municipalidad Virtual para 13. Instituciones educativas de nivel superior y
nivel del cercado servicios de información, catastro y emprendimientos, con acceso a técnico que fomentan el desarrollo del capital
instituciones, población organizada y empresas privadas (PAT humano.
6. Personal con experiencia en gestión promoción de inversiones). 14. Incremento de la inversión privada.
municipal (4-B, 4-E, 4-E). Promoción de emprendimientos económicos, sociales y
culturales mediante la puesta en valor de la infraestructura básica.
7. Capacidad de organizar a la población (5-C, 7-C) Programa integral de seguridad ciudadana con participación 15. Mercado laboral calificado en gestión municipal
de la población organizada.
8. Estudios de zonificación de riesgo y mapas (7-C, 7-F) Programas de emprendimientos y MYPES para la inversión 16. Valoración del patrimonio histórico de la ciudad
de peligro privada.´
(6-C, 6-E) Programas de intercambio institucional y capacitación a la
sociedad civil organizada.
(8-A, 8-C, 8-H) Ejecución de las medidas de prevención y mitigación
ante desastres naturales.

119
Plan Estratégico Institucional de la Municipalidad Provincial de Tacna 2010-2013

FORTALEZAS Acciones que usan las fortalezas para enfrentar amenazas AMENAZAS
1. Recursos de libre disponibilidad (1-A, 1-D, 1-F) Optimización de los recursos para garantizar la A. Recortes de transferencias presupuestales
continuidad del plan de inversiones,
2. Infraestructura, maquinaria y equipos (1-E) Programas para reducir los niveles de delincuencia B. Inestabilidad del marco normativo relacionado con
disponible (1-G) Programas de prevención y mitigación ante desastres naturales la gestión municipal.
(2-A) Optimización de maquinarias y equipos mediante la cogestión con
3. Modernización del sistema informático y la población para enfrentar los recortes presupuestales. C. Disposiciones judiciales que afectan la
TICs en proceso de implementación (2-D, 2-G) Convenios con Gobierno Regional e instituciones para la organización municipal.
ejecución de programas y proyectos de prevención de riesgos con
4. Infraestructura básica para actividades enfoque de complementariedad. D. Duplicidad de funciones con el gobierno regional.
culturales, deportivas, y sociales (3-D) Aplicación del sistema informático municipal con cruce de
información a nivel Regional para evitar duplicidad de Funciones.
5. Equipamiento del Sistema de seguridad a (3-E) Programas preventivos y disuasivos para frenar la delincuencia E. Incremento de la delincuencia e inseguridad
nivel del cercado (3-F) Aplicación del sistema informativo para focalización de programas ciudadana
sociales y administración del territorio.
6. personal con experiencia en gestión (4-A, 4-F) Promoción de actividades sociales y culturales y deportivas F. Incremento de la migración y mayor demanda de
municipal con participación de la población organizada para, para afrontar servicios básicos.
posibles recortes presupuestales.
7. Capacidad de organizar a la población (4-E, 5-E) Programas de seguridad ciudadana con medidas de G. Desastre naturales
prevención a la población de alto riesgo frente al pandillaje y la
delincuencia
8. estudios de zonificación de riesgo y mapas H. Decisiones geopolíticas de países vecinos y de
6-A, 6-D, 6-F, 6-G)Implementación de mecanismos de mejoramiento
de peligro política nacional
continuo para incremento de ingresos y racionalización del gasto
(acciones conjuntas con el GR, servicios básicos y desastres naturales)
7-A Programa de sensibilización a la población para propiciar el ahorro
mediante a gestión conjunta.
(7-E, 7-F, 7-G) Sensibilización y organización ciudadana para
programas de seguridad, servicios básicos y gestión de Riesgos
(8-G) Implementación de medidas de prevención y mitigación ante
desastres naturales, e incorporación en los planes de Desarrollo
(7-F) Programas sociales y de salud de prácticas saludables

120
Plan Estratégico Institucional de la Municipalidad Provincial de Tacna 2010-2013

DEBILIDADES Acciones para superar debilidades y aprovechar las OPORTUNIDADES


oportunidades
15. Políticas de gestión no definidas (1- A, 1- B, 1-C, 1-F, 1-H) Fortalecimiento de capacidades para el diseño A. Ubicación estratégica y geopolítica de la Provincia
e implementación de políticas institucionales, (autoridades, funcionarios dinamiza la economía local
16. Frecuencia de coordinaciones y y líderes de la sociedad civil) B. Presencia de organismos públicos e instituciones
reuniones poco efectivas (2-B, 2.C, 2-F,) Mejoramiento de las coordinaciones y reuniones efectivas para privadas para alianzas estratégicas., CTI
aprovechamiento de alianzas estratégicas y participación ciudadana e
17. Limitados Controles Internos no permite
incremento de la inversión privada.
C. Participación de la sociedad civil organizada.
manejo de información confiable (3-C, 3-F, 7-C, 7-F) Implementación y/o articulación de sistemas y procesos
18. Limitada comunicación con la internos (información, control, inversión pública, estadística, etc.), para impulsar D. Posibilidad de un nodo informático y comercial a
comunidad la participación de la sociedad civil y el incremento de la inversión privada. escala macro regional.
19. Inadecuadas políticas de gestión del (4-F, 4-H) Mejoramiento del sistema de comunicación a la comunidad que E. Instituciones educativas de nivel superior y
capital humano fomente su compromiso, incremento de la inversión privada y la valoración del técnico que fomentan el desarrollo del capital
patrimonio histórico de la Provincia. humano.
(5-E, 5-G, 6-E) Convenios entre la Municipalidad y las universidades e
20. Clima y cultura organizacional no instituciones superiores para el desarrollo del capital humano y la cultural F. Incremento de la inversión privada.
favorable organizacional.
21. Sistemas y procesos desarticulados e (10-C12-C, 12-E, 12-F) Fortalecimiento del comité provincial de seguridad G. Mercado laboral calificado en gestión municipal
inadecuados ciudadana mediante programa preventivo y correctivo en coordinación con
22. Falta de definición e inadecuada PNP, ONG, sector privado y sociedad civil. H. Valoración del patrimonio histórico de la ciudad
aplicación de los términos de referencia para (8-F, 11-B, 11-F) Control de calidad de los TDRs para el diseño, gestión y
evaluación de proyectos
el diseño de proyectos
(13- A, 13-B), Formulación e implementación participativa de Planes de
23. Carencia de un sistema estadístico Ordenamiento y acondicionamiento territorial con enfoque geopolítico y
institucional desarrollo económico local
24. Limitados recursos para el (14-C, 14-F) Rehabilitación de la sede administrativa municipal para mejorar
sostenimiento del Programa de Seguridad la atención y recepción de contribuyentes, vecinos, empresarios y
Ciudadana organizaciones de la sociedad civil.
25. proyectos ejecutados carecen de
sostenibilidad que garanticen su operatividad
26. Accionar limitado del comité provincial
de seguridad ciudadana
27. instrumentos de planeamiento territorial
desactualizados
28. Limitada e inadecuada infraestructura
de la actual sede institucional

121
Plan Estratégico Institucional de la Municipalidad Provincial de Tacna 2010-2013

DEBILIDADES Acciones para superar debilidades y enfrentar amenazas


AMENAZAS
1. Políticas de gestión no definidas (1-A , 1-D, 2-A, 2-D y 3-A) Identificación y ejecución de políticas que fomenten la A. Recortes de transferencias
racionalidad del gasto y el aporte ciudadano y complementariedad con el presupuestales
Gobierno Regional
2. Frecuencia de coordinaciones y reuniones 1-G Propuesta de políticas que combinen las medidas de prevención y mitigación
B. Inestabilidad del marco normativo
poco efectivas ante desastres naturales con programas y proyectos de desarrollo sostenible. relacionado con la gestión municipal
3. Limitados Controles Internos no permite (1-H) Promoción del debate local y nacional para hacer incidencia política a fin de C. Disposiciones judiciales que afectan la
manejo de información confiable neutralizar políticas expansivas de países vecinos. organización municipal
4. Limitada comunicación con la comunidad. (3-D, 3-F, 5-E, 5-F, 6-F, 7-D, 7-F) Implementación y/o articulación de sistemas y D. Duplicidad de funciones con el gobierno
procesos internos (información, control, inversión pública, estadística, cultura regional
organizacional, etc.) para enfrentar la duplicidad de funciones con G Regional,
5. Inadecuadas políticas de gestión del capital E. Incremento de la delincuencia e
frenar la inmigración y mitigar la delincuencia.
humano. (4-E, 4-F, 4-G) Mejoramiento del sistema de comunicación a la comunidad para inseguridad ciudadana
6. Clima y cultura organizacional no favorable evitar la delincuencia, migración y difundir riesgos ante desastres naturales. F. Incremento de la migración y mayor
(8-F, 11-F) Control Urbano, Fiscalización y Formalización para dar frente a la demanda de servicios básicos.
7. Sistemas y procesos desarticulados e inmigración. G. Desastre naturales
inadecuados Cambio del paradigma asistencialista por una cultura de de corresponsabilidad
ciudadana.
8. Falta de definición e inadecuada aplicación de H. Decisiones geopolíticas de países
(8-G, 11-G) Proyectos de prevención u mitigación de riesgos de desastres
los términos de referencia para el diseño de naturales.
vecinos y de política nacional
proyectos (10-E, 12-E, ) Fortalecimiento del comité provincial de seguridad ciudadana con
9. Carencia de un sistema estadístico capacidad para la prevención y respuesta al incremento de la delincuencia
institucional (13-D, 13-F, 13-H) Formulación e implementación participativa de Planes de
10. Limitados recursos para el sostenimiento del Ordenamiento y acondicionamiento territorial para prevenir los efectos de
Programa de Seguridad Ciudadana procesos externos ( migración y políticas externas)
(14-A) Adecuación y remodelación de las instalaciones Municipales.
11. proyectos ejecutados carecen de
sostenibilidad que garanticen su operatividad
12. Accionar limitado del comité provincial de
seguridad ciudadana
13. instrumentos de planeamiento territorial
desactualizados
14. Limitada e inadecuada infraestructura de la
actual sede institucional

122
Plan Estratégico Institucional de la Municipalidad Provincial de Tacna 2010-2013

COMO REFERENCIA
RESUMEN DEL ANALISIS FODA DEL PEI DICIEMBRE DEL 2005

Municipalidad Provincial de Tacna


Nº Contexto exterior Contexto interior
Oportunidades Amenazas Fortalezas Debilidades
Documentos
Recursos insuficientes Infraestructura e
Proceso de normativos de
1 transferidos por el Ministerio inmueble
descentralización gestión
de Economía y Finanzas disponible
desactualizados
Recursos
Inversión nacional y humanos con Catastro urbano
2 Migración explosiva
extranjera experiencia desactualizado
municipal
Maquinaria
Ubicación geográfica pesada y
3 Desastres naturales
favorable unidades móviles
obsoletas
Insuficiente
Política económica
Captación de presupuesto para
4 Zona Franca expansionista del vecino
ingresos propios servicios públicos
país - Chile
municipales

Injerencia política
Gobierno nacional
Cooperación Técnica del Concejo
5 desatinado en políticas de
Internacional Municipal en
atención a fronteras
asuntos ejecutivos
Limitado soporte
6 Población organizada
informático
Escasa
identificación
7 institucional del
trabajador
municipal

(*) Fuente: Plan Estratégico de Desarrollo Institucional. Diciembre 2005

123
Plan Estratégico Institucional de la Municipalidad Provincial de Tacna 2010-2013

ANEXO 5

ANALISIS DE LOGROS Y RETOS DE LA GESTIÓN

A los efectos de complementar el análisis estratégico de la situación actual de la Municipalidad Provincial de


Tacna, en el Taller de fecha 25-09-09 se constituyó tres (3) grupos con los actores claves de la Alta
Dirección, los Órganos de Apoyo y los Órganos de Línea, a fin de identificar los principales logros, los
factores claves de éxito, los retos pendientes y las limitaciones o elementos perturbadores que no han
permitido obtener más logros de la gestión. El resultado fue el siguiente:

EQUIPO Nº 1

ALTA DIRECCIÓN

PRINCIPALES LOGROS FACTORES CLAVES DE ÉXITO

Diseño
1. Ordenamiento de servicios públicos 1.
Aplicación de ordenanzas

2. Fortalecimiento de la seguridad ciudadana 2. Mayor presupuesto

Decisión política y coordinación con las Áreas


3. Recuperación dl principio de autoridad 3.
involucradas

Mayor participación ciudadana en el desarrollo Implementación de mecanismos y canales de


4. 4.
local participación
RETOS PENDIENTES LIMITACIONES

Lograr identificación y capacitación del


1. 1. Falta de políticas de desarrollo humano
potencial humano
Contar con tecnologías de información
2. 2. No concepción de un proyecto integral
moderna

3. Conciencia tributaria 3. Atención limitada de servicios e información

Capacidad de respuesta a la demanda del


4. 4. Sistemas – Procesos - Personal
vecino

Poner en valor el patrimonio histórico de la Desarrollo de propuestas


5. 5.
ciudad Patronato

124
Plan Estratégico Institucional de la Municipalidad Provincial de Tacna 2010-2013

EQUIPO Nº 2

ÓRGANOS DE LÍNEA

PRINCIPALES LOGROS FACTORES CLAVES DE ÉXITO

Trabajo corporativo en proceso de Participación activa de personal de la MPT


1. 1.
reestructuración de instrumentos de gestión (en todos los niveles)
2. Portal de transparencia actualizado 2. Suministro de información confiable
Mejor interacción entre el gobierno municipal y
3. 3. Política de gestión del actual gobierno
la comunidad
Fortalecimiento de capacidades administrativas Asignación de recursos a través de
4. 4.
y de equipamiento proyectos de inversión

RETOS PENDIENTES LIMITACIONES


Implementar estrategias para implantar
1. 1. Falta proceso de sensibilización
documentos de gestión
2. Mejora del clima organizacional 2. Falta de canales de comunicación
Pendientes de aprobación MAPROS y
3. Mejorar la calidad del servicio a la comunidad 3.
mejorar la infraestructura física
Adquisición de nueva tecnología para
4. 4. Presupuesto
implementación del sistema informático

EQUIPO Nº 3
ÓRGANOS DE APOYO

PRINCIPALES LOGROS FACTORES CLAVES DE ÉXITO


Mejora de calidad de los servicios públicos:
1. 1. Equipamiento y recursos financieros
limpieza pública, parques y jardines
Contamos con un catastro urbano como Proyecto concluido con financiamiento
2. 2.
instrumento de trabajo adecuado
Contamos con el Plan de Mitigación de
3. 3. Concertación con autoridades
Desastres de la Provincia
Recaudación tributaria con mayor incidencia Facilidades de pago
4. 4.
en los impuestos Alternativa incentivar a los puntuales
RETOS PENDIENTES LIMITACIONES
Articular la información catastral con las
1. 1. Soporte informático con software adecuado
unidades usuarias
2. Actualizar el Plan Director de la ciudad 2. Limitada capacidad operativa
Lograr la satisfacción y compromiso del Falta programas adecuados de
3. 3.
usuario ciudadano sensibilización
Incrementar los recursos ordinarios de la Modernización tecnológica y recurso humano
4. 4.
municipalidad necesario

125
Plan Estratégico Institucional de la Municipalidad Provincial de Tacna 2010-2013

ANEXO 6
ANALISIS SISTEMICO DE CONFLICTOS Y POTENCIALIDADES Y CONSTRUCCION DE LINEAS DE ACCION

MATRIZ DE CONFLICTOS DEL INTERNO Y EXTERNO


INTERNO (debilidades) EXTERNO (amenazas)

Bajo nivel formativo sin aprovechamiento de


Debilidad en los sistemas de control
No favorable clima y cultura organizacional

Limitada comunicación e involucramiento


Deficiente capacidad de formulación y

recorte de asignación presupuestal y

Incremento de la delincuencia e inseguridad

Alto indice de pobreza por migración y

servicios y turismo)
Incipiente desarrollo territorial (vial,
ejecución de proyectos

Desconfianza ciudadana y conflictos sociales


oportunidades y recursos
Insuficientes servicios basicos causa
recaudación tributaria
interna

ciudadana
gerencial

Migración a las ciudades y bajo nivel


Indefinición de politicas de gestión

asistencialismo
ciudadano

productivo
Inadecuada coordinación y comunicación

enfermedades

CONFLICTOS INFLUYENTES

PRIORIDAD
1 No favorable clima y cultura organizacional 3 0 1 1 0 0 0 0 0 1 0 1 1 8 9º
2 Inadecuada coordinación y comunicación interna 3 0 1 1 0 1 0 1 0 1 1 1 1 11 8º
3 Indefinición de politicas de gestión 3 3 3 1 0 3 1 1 3 3 1 3 1 26 1º
4 Debilidad sistemas de información y control gerencial 1 3 1 3 0 1 1 1 3 1 0 1 3 19 2º
5 Deficiente capacidad de formulación de proyectos 0 0 0 1 0 3 1 1 2 2 1 3 1 15 5º
6 Recorte de asignación presupuestal 0 0 0 1 1 0 0 1 1 2 3 1 1 11 8º
7 Limitada comunicación e involucramiento ciudadano 0 1 0 0 1 0 1 3 1 3 1 3 3 17 4º
8 Incremento de la delincuencia e inseguridad ciudadana 0 0 0 0 0 0 1 0 0 1 1 1 3 7 10º
9 Insuficientes servicios basicos causa enfermedades 0 0 0 0 0 0 1 1 0 0 1 0 1 4 11º
10 Alto índice de pobreza por migración y asistencialismo 0 0 0 0 1 0 1 1 3 2 2 1 3 14 6º
11 Bajo nivel formativo s/aprovechamiento de oportunidades 0 0 1 0 0 1 1 2 0 1 3 3 1 13 7º
12 Migración a las ciudades y bajo nivel productivo 0 0 1 0 1 3 0 1 3 3 1 3 1 17 4º
13 Incipiente desarrollo territorial (vial, servicios y turismo) 0 0 0 0 0 1 1 0 3 3 1 3 3 15 5º
14 Desconfianza ciudadana y conflictos sociales 1 1 3 0 1 3 1 1 0 1 2 1 3 18 3º
CONFLICTOS INFLUENCIADOS 8 11 6 7 11 8 14 10 17 18 20 18 24 23
PRIORIDAD 8º 7º 10º 9º 7º 8º 6º 7º 5º 4º 3º 4º 1º 2º
126
Plan Estratégico Institucional de la Municipalidad Provincial de Tacna 2010-2013

ANALISIS RELACIONAL ENTRE CONFLICTOS

Indefinición de políticas de Gestión (26)

Debilidad de los sistemas de


Desconfianza ciudadana y información y control Gerencial (19)
conflictos sociales (18)

Limitada comunicación e Migración a las Ciudades y


involucrar. ciudadano (17) bajo nivel productivo (17)

Def. capacidad de formulación Bajo nivel educativo y Incipiente desarrollo


y ejecución de proyectos (15) formativo s/aprovechar territorial: vial y
oportunidades (15) servicios (15)

Inadecuada Recorte de
coordinación y asignación Alto índice de pobreza por
comunicación presupuestal migración y asistencialismo
interna (11) (11) (14)

Clima y cultura organizacional no


favorable (8)

Incremento de la delincuencia Insuficiente servicios básicos


e inseguridad ciudadana (7) causa enfermedades (4)
127
Plan Estratégico Institucional de la Municipalidad Provincial de Tacna 2010-2013

CONSTRUCCIÓN DE LÍNEAS DE ACCION SEGÚN ANALISIS DE CONFLICTOS

Conflictos priorizados Líneas de acción Objetivos estrategicos


Indefinición políticas de Gestión, (26)
GOBERNABILIDAD, Mejorar la gobernabilidad y la gestión participativa ente la
POLITICAS DE Municipalidad, instituciones y la población, mediante la
Desconfianza ciudadana y conflictos normatividad adecuada y estrategias de comunicación.
sociales. Limitada comunicación e COMUNICACIÓN, Y
involucramiento ciudadano (17,5) PARTICIPACION
Incrementar los recursos propios para la generación de
CIUDADANA (1) fondos de fomento a programas ciudadanos
Migración a las Ciudades y bajo nivel
productivo (17) FORTALECIMIENTO Promover el fortalecimiento institucional de la
INSTITUCIONAL Y Municipalidad y las capacidades de gerenciales y de
Deficiente capacidad de formulación y CAPACIDADES coordinación dentro de una cultura organizacional

ejecución de proyectos (15) GERENCIALES


Implementar los instrumentos de ordenamiento territorial
con énfasis en la articulación vial y de servicios en la
Debilidad de sistemas de información y provincia (ZEE, POT, PAT y PDU)
control Gerencial, Inadecuada
coordinación/comunicación interna (14) ORDENAMIENTO Promover el hábitat seguro y de calidad, espacio público,
TERRITORIAL E saneamiento y arborización, en áreas urbanas provincial
INFRAESTRUCTURA
Incipiente desarrollo territorial –vial y VIAL Y SERVICIOS Impulsar programas de educación y formación cívica
servicios (15) descentralizados a diferentes sectores poblacionales
EDUCACION, VALORES,
Bajo nivel formativo para aprovecha- FORMACION TECNICA Impulsar prácticas artísticas y el talento deportivo
miento de oportunidades (15) Y EMPRESARIAL Promover actividades comerciales, productivas y
servicios a escala provincial
Alto índice de pobreza por migración y EMPRENDIMIENTOS
asistencialismo (14) ECONOMICOS Y Promover la generación de empleo basado en el
EMPLEO Y TRIBUTOS aprovechamiento sostenible de RRNNs y asocio PP
Recortes asignación presupuestal (11)
SEGURIDAD Reducir los niveles de delincuencia y pandillaje con
estrategias preventivas y correctivas
Incremento de la delincuencia e CIUDADANA
inseguridad ciudadana (7) Promover el fortalecimiento de las familias contra la
SANEAMIENTO BASICO, violencia familiar para evitar el pandillaje y la delincuencia
Insuficientes servicios básicos causa AMBIENTAL Y SALUD 128
Mejorar el nivel y calidad de los servicios de atención de
enfermedades (4) PUBLICA
salud pública y el sistema de saneamiento integral
Plan Estratégico Institucional de la Municipalidad Provincial de Tacna 2010-2013

MATRIZ DE POTENCIALIDADES DEL INTERNO Y EXTERNO


INTERNO (Fortalezas) EXTERNO (Oportunidades)

Oferta laboral calificada en gestión municipal


Modernización y uso del sistema informático

Oportunidad de negocios con países vecinos


Infraestructura para actividades productivas,
Disponibilidad de recursos para el programa

Posibilidad de un nodo informático a escala


Sistema de seguridad implementado a nivel

Incremento de la inversión privada. (asocio

Valoración del patrimonio histórico de la


Instituciones educativas que fomentan el
Programas orientados al fortalecimiento

Participación de la población y locales

POTENCIALIDADES
Infraestructura, maquinaria y equipo

Alianzas con organismos públicos e

Existencia de tecnología y personal

INFLUYENTES
PRIORIDAD
desarrollo del capital humano.
(TICs en implementación)

capacitado en la industria
instituciones privadas
sociales y deportivas

publico-privado)
macro regional
de inversiones

institucional
del cercado

comunales.
disponible.

ciudad
1 Disponibilidad de recursos para programa de inversiones 3 1 3 1 1 3 1 1 3 1 1 0 0 1 20 2º
2 Infraestructura, maquinaria y equipo disponible. 1 0 3 1 0 3 0 1 1 0 1 0 0 1 12 9º
3 Modernización y uso sistema informático (TICs en impl) 3 0 0 2 3 1 1 1 1 3 1 0 0 1 17 5º
4 Infraestructura para act. productivas, sociales y deportivas 1 0 0 0 0 0 3 1 1 1 1 0 1 1 10 10º
5 Sistema de seguridad implementado a nivel del cercado 0 0 0 0 0 1 1 1 1 1 3 0 1 1 10 10º
6 Programas orientados al fortalecimiento institucional 3 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 0 0 1 14 7º
7 Alianzas con organismos públicos e instituciones privadas 3 1 0 0 2 0 3 1 3 3 3 0 3 3 25 1º
8 Oportunidad de negocios con países vecinos 1 0 0 3 0 1 1 3 3 0 3 1 1 1 18 4º
9 Participación de la población y locales comunales. 3 1 0 1 3 0 1 1 1 1 1 0 3 1 17 5º
10 Posibilidad de un nodo informático a escala macro regional 3 1 1 1 0 1 1 1 1 1 1 1 0 3 16 6º
11 Instituciones educativas fomentan el capital humano. 0 0 0 1 3 0 1 3 3 2 0 2 1 3 19 3º
12 Incremento de la inversión privada. (asocio pub-privado) 3 1 0 1 0 0 0 3 1 3 1 0 0 3 16 6º
13 Oferta laboral calificada en gestión municipal 1 0 1 0 0 3 1 0 1 1 3 1 0 1 13 8º
14 Valoración del patrimonio histórico de la ciudad 0 0 0 1 3 1 0 1 3 0 0 1 0 0 10 10º
15 Existe tecnología y personal calificado para industria 0 0 0 1 0 1 1 3 1 3 1 3 0 0 14 7º
POTENCIALIDADES INFLUENCIADAS 22 8 4 16 16 11 15 22 20 24 17 21 4 10 21
PRIORIDAD 2º 9º 10º 5º 5º 8º 6º 2º 3º 1º 4º 3º 10º 7º 3º

129
Plan Estratégico Institucional de la Municipalidad Provincial de Tacna 2010-2013

ANALISIS RELACIONAL ENTRE POTENCIALIDADES

Alianzas con organismos públicos


e instituciones privadas (25)

Disponibilidad de recursos para


programa de inversiones (20) Instituciones educativas que
fomentan el desarrollo del
capital humano (19)

Oportunidad de negocios con


Modernización y uso de países vecinos (18) Participación de la
sistema informático (17) población y locales
comunales (17)

Posibilidad de un nodo Incremento de la inversión


Programas orientados al informático a escala regional (16) privada (16)
fortalecimiento institucional
(14)
Existe tecnología y personal
calificado para el desarrollo
Oferta laboral calificada para la industrial (14)
Infraestructura, maquinaria gestión Municipal (13)
y equipo disponible (12)

Infraestructura para actividades


Sistema de seguridad productivas, sociales y deportivas Valoración de patrimonio
implementado en el cercado (10) (10) histórico de la ciudad (10)

130
Plan Estratégico Institucional de la Municipalidad Provincial de Tacna 2010-2013

CONSTRUCCIÓN DE LÍNEAS DE ACCION SEGÚN ANALISIS DE POTENCIALIDADES

Potencialidades priorizados Líneas de acción Estrategias

GESTION Convenios con instituciones públicas y privadas para


Alianzas con organismos públicos e
elaboración y gestión de programas y proyectos de alto
instituciones privadas (25) INTERINSTITUCIONAL impacto positivo en la ciudadanía

Instituciones educativas que fomentan el


desarrollo del capital humano (19) DESARROLLO CAPITAL Convenios con las Universidades de Tacna para el
HUMANO desarrollo del capital humano, según giros de negocios
Oportunidad de negocios con países estratégicos para Tacna: tecnología informática,
agronegocios y agroexportación.
vecinos (18) PROMOCION DE LA
INVERSION PRIVADA Y Promoción de planes de negocio dirigidos a asociación
Disponibilidad de recursos para OPORTUNIDAD DE de productores, operadores turísticos, consorcios
programa de inversiones, incremento de NEGOCIOS y PYMES. exportadores, etc. .
la inversión privada (18)

Participación de la población y locales Identificación y promoción de productos bandera con


comunales (17) participación de agencias financieras y los sectores
EMPRENDIMIENTOS
calificados en desarrollo industrial.
Posibilidad de un nodo informático a ECONOMICOS y
escala regional. Tecnología y personal TECNOLOGICOS Conversión de locales comunales y comedores
calificado para des. industrial (15) populares en centro de emprendimientos productivos y
MYPES.
Modernización y uso de sistema
informático, y programas orientados al MUNICIPALIDAD Impulso de una plataforma de la Municipalidad para
fortalecimiento institucional (15,5) VIRTUAL fortalecer la información y comunicación con la
ciudadanía
SERVICIOS EFICIENTES
Oferta laboral calificada para la gestión
Municipal (13) Promover programas de incentivos del desempeño y
logro de resultados
Infraestructura, maquinaria y equipo
disponible para servicios de calidad (12) Impulso de la simplificación administrativa para el
INFRAESTRUCTURA aprovechamiento de la infraestructura multipropósito.
Infraestructura para actividades MULTIFUNCIONAL (Acciones productivas, sociales y deportivas) .
productivas, sociales y deportivas (10)
131
Plan Estratégico Institucional de la Municipalidad Provincial de Tacna 2010-2013

CONSTRUCCION DE LINEAS DE ACCION RESULTANTES

Campos de acción Lineas de acción del Campos de acción


para superar para aprovechar
PEI
conflictos potencialidades
GOBERNABILIDAD, POLITICAS GESTION
DE COMUNICACIÓN, Y INTERINSTITUCIONAL
PARTICIPACION CIUDADANA (1) Fortalecimiento
MUNICIPALIDAD
FORTALECIMIENTO institucional y
VIRTUAL
INSTITUCIONAL Y Gobernabilidad
CAPACIDADES GERENCIALES CAPACIDADES PARA
SERVICIOS EFICIENTES
ORDENAMIENTO TERRITORIAL Desarrollo Urbano- INFRAESTRUCTURA
E INFRAESTRUCTURA HABITAT, MULTIFUNCIONAL
VIAS Y SERVICIOS ambiental sostenible

EDUCACION, VALORES Y DESARROLLO CAPITAL


Educación, cultura y HUMANO
FORMACION TECNICA Y
EMPRESARIAL deportes
PROMOCION DE LA
EMPRENDIMIENTOS
Desarrollo económico INVERSION PRIVADA Y
OPORTUNIDAD DE
ECONOMICOS Y EMPLEO productivo y
NEGOCIOS y PYMES.
competitividad
EMPRENDIMIENTOS
ECONOMICOS y
SEGURIDAD CIUDADANA Seguridad Ciudadana TECNOLOGICOS

SANEAMIENTO BASICO, Salud, saneamiento y


AMBIENTAL Y SALUD PUBLICA
servicios sociales

132
Plan Estratégico Institucional de la Municipalidad Provincial de Tacna 2010-2013

ANEXO 7

REGISTRO FOTOGRAFICO DE LOS TALLERES

PEI MPT 2010-2013

Grupos de Trabajo

133
Plan Estratégico Institucional de la Municipalidad Provincial de Tacna 2010-2013

Plenaria: Socialización de resultados

Socialización de los resultados


de los equipos de trabajo

134
Plan Estratégico Institucional de la Municipalidad Provincial de Tacna 2010-2013

Socialización de los resultados


de los equipos de trabajo:

Taller II:
Identificación de Conflictos y Potencialidades

135
Plan Estratégico Institucional de la Municipalidad Provincial de Tacna 2010-2013

Equipo de Trabajo:

Plenaria: Socialización de resultados:

136
Plan Estratégico Institucional de la Municipalidad Provincial de Tacna 2010-2013

Validación de la propuesta:
Identificación de políticas y estrategias

Final de proceso de planeamiento estratégico


para la elaboración del PEI – MPT al 2013

137
Plan Estratégico Institucional de la Municipalidad Provincial de Tacna 2010-2013

ANEXO 8
ARTICULACION DE LA VISION/MISION Y LINEAS ESTRATEGICAS CON LA VISION
DE DESARROLLO Y LOS EJES ESTRATEGICOS DE LA PROVINCIA.

En la Visión de Desarrollo Provincial 2004- 2013 que se observa en el esquema Nº 1, existe un claro énfasis en el
desarrollo agro productivo y turístico complementado con un sistema vial integrador con las ciudades fronterizas de
Bolivia y Chile.

En el segundo párrafo se insiste en las oportunidades de inversión, plataforma de servicios y zona franca, pero esta
vez articulado al desarrollo urbano, áreas rurales y el eje costero. El sistema ambiental óptimo no se enuncia con
claridad.

En el párrafo siguiente la visión no expresa el grado de desarrollo social y cultural de la población. Se orienta a la
mejora de la oferta (por parte del estado) de servicios de salud y educación de calidad, orientados a desarrollo de
capacidades humanas con niveles de empleo aceptable. Se entiende que dichas capacidades son referidas al
primer párrafo, es decir al desarrollo de la agroindustria de exportación y servicios turísticos.

El último párrafo, señala un salto cualitativo en las competencias, valores e identidad y compromiso en las
autoridades y sociedad civil (los empresarios son parte), constituyéndose como los agentes del cambio y artífices de
la Visión imagen de la provincia que aspira la colectividad.

Esquema Nº 9

Visión de Desarrollo de la Provincia según el PDC 2004-2013

Provincia de Tacna, líder en el desarrollo de la agroindustria de exportación y servicios


turísticos, con sistema vial optimo, eje de integración económica con las ciudades fronterizas de
Chile y Bolivia.

Provincia desarrollada urbanísticamente, rural y costera, con oportunidades de inversión,


plataforma de servicios y zona franca, con sistema ambiental optimo.

Población con acceso a programas integrales de salud y educación de calidad orientada al


desarrollo de capacidades humanas con niveles de empleo aceptables.

Con autoridades, empresarios y sociedad civil con valores e identidad y comprometidas con el
desarrollo.

138
Plan Estratégico Institucional de la Municipalidad Provincial de Tacna 2010-2013

Durante el proceso concertado del PDC 2004-2013, las autoridades y población pudieron identificar 7 ejes
estratégicos que estaban dispuestos a seguir dentro del horizonte de planeamiento de 10 años. Se observa un
énfasis importante en el desarrollo económico-productivo de la provincia (ejes 3, 5 y 6), seguidos del acceso
equitativo a los servicios básicos (agua y desagüe), salud y educación; el ordenamiento e integración territorial, y la
conservación del medio ambiente y el turismo. Por último, la gestión Municipal, liderazgo y valores tiene un carácter
de transversalidad en los demás ejes estratégicos.

Esquema Nº 10

Ejes estratégicos según el PDC Provincial de Tacna 2004 2013

Eje Estratégico Nº 1: Acceso equitativo a los servicios básicos, salud y educación

Eje Estratégico Nº 2: Ordenamiento e integración territorial

Eje Estratégico Nº 3: Oportunidades de inversión en sectores productivos y de


servicios

Eje Estratégico Nº 4: Conservación del medio ambiente y turismo

Eje Estratégico Nº 5: Agroindustria de exportación

Eje Estratégico Nº 6: base económica en sectores productivos

Eje Estratégico Nº 7: Gestión Municipal, liderazgo, identidad y valores

Estos ejes se analizan a continuación:

Eje estratégico Nº 1: Acceso equitativo a los servicios básicos, salud y educación

Este eje pone énfasis en mejorar la calidad educativa, en segundo lugar en la infraestructura y equipamiento, y por
último en la adaptación curricular. También propone mejorar la calidad de la formación profesional y técnica con
proceso de investigación y aplicación tecnológica según las necesidades y aspiraciones de la provincia.

En cuanto a la salud se prioriza ampliar la cobertura de servicios de salud, infraestructura y capacitación del
personal médico y auxiliar. No se incluye enunciados de campañas preventivas de salud.

Eje 2: Ordenamiento e integración territorial

Este eje se orienta al desarrollo urbano, costero y rural, así como al uso sostenible del suelo, el eficiente sistema vial
y transporte, y a la interconexión con ciudades de Chile y Bolivia. Sin embargo, no se aborda suficientemente la
articulación vial con los distritos con tendencias al despoblamiento, ni tampoco con áreas de gran potencialidad
productiva, turística y ecológica a escala provincial.

Eje 3: Oportunidades de inversión en sectores productivos y de servicios

Se da énfasis en mejorar las condiciones para atraer inversiones del sector público-privado y reactivar los sectores
productivos y de servicios, capaz de generar empleo, aumentar los ingresos familiares y mejorar la calidad de vida
139
Plan Estratégico Institucional de la Municipalidad Provincial de Tacna 2010-2013

de la población. Se menciona la necesidad de estabilidad jurídica y la investigación de nuevos productos y


mercados.

Eje 4: Conservación del medio ambiente y turismo

Este eje se enfoca en la prevención y mitigación de los problemas ambientales que se evidencian en la Ciudad de
Tacna por efecto de la migración de población rural con modos de vida incompatibles con los patrones urbanos.
También se plantean acciones para evitar la contaminación por residuos sólidos y aguas residuales que son
causantes de enfermedades en las poblaciones de menores recursos y especial a la población infantil. No se
menciona con integralidad la dimensión ambiental a escala provincial, como por ejemplo el rol de los recursos
ecológicos tanto marítimo-costeros, como desérticos y de sierra, los procesos de mitigación respecto al cambio
climático.

Eje 5: Agroindustria de exportación

Este eje está estrechamente relacionado con el eje 3, “oportunidades de inversión en sectores productivos y de
servicios” y en algunos aspectos es redundante. Sin embargo, aborda un aspecto complementario al productivo
como es el desarrollo tecnológico del manejo hídrico (para hacer frente a la escasez del recurso) con miras a la
incorporación del 50% de áreas aptas, actualmente sub-aprovechadas, con posibilidad de diversificación productiva
y competitividad para la agro exportación, así como para la seguridad alimentaria de la población.

Eje 6: Base económica en sectores productivos

Este eje es complementario con el eje 5 “agroindustria de exportación”. También algunos aspectos y frases son
diferentes, pero el camino a transitar es el mismo por cuanto también se refiere al aprovechamiento de las ventajas
comparativas de la provincia, como su ubicación geográfica, el clima, los suelos costeros, la demanda creciente a
nivel internacional de productos como aceituna, orégano, y ají-páprika, la transferencia tecnológica, recursos
financieros y las políticas nacionales descentralistas, entre otros. Aun cuando se menciona al comercio como sector
productivo, se entiende una tendencia a desarrollar un comercio estratégico y el impulso de nuevos canales de
comercialización, basado en la capitalización de las experiencias de Zotra, Ceticos y Zofratacna.

Eje 7: Gestión Municipal, liderazgo, identidad y valores

Este eje se orienta a la formación de líderes con valores e identidad para contar con escuelas de gerentes del
desarrollo, comprometidos con las aspiraciones de la población y capaces de implementar acciones a privilegiar el
bien común.

Dentro del análisis retrospectivo desde el 2004 hasta nuestros días, se han realizado algunos avances en la
implementación de servicios de salud, educación, deportes, en infraestructura vial y espacio público en la ciudad de
Tacna, pero pocos avances en el ordenamiento e integración territorial, articulación vial con los demás distritos y el
aumento significativo de la inversión privada en los sectores productivos y el turismo.

140
Plan Estratégico Institucional de la Municipalidad Provincial de Tacna 2010-2013

ANEXO 9

CREACIÓN DE UN COMITÉ DE MEJORAMIENTO CONTINUO –CMC:

 ANTECEDENTES:

1. Generalmente se encuentra como estrategia de implementación de Planes de Desarrollo Concertado


ó Programas de Fortalecimiento Institucional.

2. El equipo de A&R Consultores, viene recomendando su implementación para impulsar cambios


planificados como consecuencia de Programas de Fortalecimiento Institucional y que en el caso de la
Municipalidad Provincial de Tacna, puede funcionar en primer lugar como espacio de coordinación,
reflexión y evaluación de propuestas para introducir cambios a nivel de la organización, procesos
internos y de la localidad, así como para promover cambios en el potencial humano de la
corporación edilicia y el capital social en la comunidad.

 JUSTIFICACIÓN:

Con la finalidad de asegurar la implementación y sostenibilidad de los planes institucionales, se requiere


asegurar el cumplimiento de algunos aspectos tales como:

• Tener espacios internos de análisis y reflexión sobre la problemática organizacional


• Contar con un equipo promotor del cambio (Comité de Mejoramiento Continuo)
• Necesidad de evaluar periódicamente los resultados.
• Voluntad política y de la alta dirección para la adopción de las medidas correctivas e
implementación de las propuestas de mejora continua

El Comité de Mejoramiento Continuo (C.M.C.) está constituido por actores claves de la corporación edilicia,
representativos del nivel de gobierno y administración, motivados por objetivos del cambio planificado en
función del Plan de Desarrollo Concertado, el Plan Estratégico y los Planes Operativos Institucionales.

El Comité de Mejoramiento Continuo constituye recursos humanos capacitados y líderes, capaces de motivar
y persuadir al conjunto de autoridades, funcionarios y trabajadores, a afirmarse en la orientación del trabajo
que indica el Plan.

El Comité de Mejoramiento Continuo - C.M.C. deberá ser institucionalizado por la Municipalidad, y será un
equipo que se responsabilice de la implementación y monitoreo de los planes institucionales y de manera
permanentemente recoja y procese las sugerencias, demandas, aportes u observaciones de los niveles de
gobierno y de administración, canalizando sus inquietudes hacia el mejoramiento de la corporación edilicia.

En una segunda etapa, se propiciará la instalación, funcionamiento e institucionalización de Gerencias


Colegiadas, por áreas funcionales o ejes temáticos, con la finalidad de abordar la problemática y
perspectivas de mejoramiento continuo de los niveles de gestión y calidad de los servicios, bajo los
parámetros de eficiencia, eficacia, economía y transparencia.

Los objetivos y funciones del Comité de Mejoramiento Continuo, y las Gerencias Colegiadas, deberán ser
explicitados y difundidos a nivel institucional y local.

141
Plan Estratégico Institucional de la Municipalidad Provincial de Tacna 2010-2013

Finalmente, cabe precisar que el funcionamiento del Comité de Mejoramiento Continuo, ni las Gerencias
Colegiadas, por áreas funcionales o ejes temáticos, no demandarán gasto a la Municipalidad.

 ACTIVIDADES INICIALES:

1. Formalización del Comité de Mejoramiento Continuo, a través de una Resolución de Alcaldía.

2. Diseño del Plan de trabajo tentativo

3. Reuniones exploratorias para el acopio de información, de propuestas y sensibilizar sobre los


propósitos del CMC – Comité de Mejoramiento Continuo

 RECOMENDACIONES O ESTRATEGIAS INICIALES PARA EL TRABAJO CON EL COMITÉ DE


MEJORAMIENTO CONTINUO:

Para llevar adelante el Proceso de Fortalecimiento Institucional, es muy conveniente determinar algunas
estrategias puntuales que permita hacer viable el Programa propuesto:

 Formalizar el funcionamiento del Comité de Mejoramiento Continuo – CMC; compartir la filosofía del
proceso de cambio planificado y capacitar a sus miembros, como elemento catalizador para promover
y liderar el proceso de cambio institucional.

 Promover pactos y alianzas estratégicas

 Programar reuniones conjuntas del C.M.C con los Funcionarios, para evaluar los avances logrados

 Diseñar una campaña informativa sobre la implementación del Plan Estratégico Institucional y el
trabajo del CMC.

142
Plan Estratégico Institucional de la Municipalidad Provincial de Tacna 2010-2013

EQUIPOS TECNICOS QUE PARTICIPARON EN LA ELABORACIÓN


DEL PLAN ESTRATEGICO INSTITUCIONAL 2010-2013

EQUIPO TÉCNICO INSTITUCIONAL:


Gerencia Municipal : Soc. Blanca Montalvo Gutiérrez

Oficina de PP y CTI : Eco. Sonia Huere Curi

Coordinación Técnica de los Equipos : Eco. Gloria Bayona Aedo

Gerencia de Administración : CPC. Maria Ale Calizaya

Gerencia de Administración Tributaria : Abog. Ela Maldonado Romero

FUNCIONARIOS Y PROFESIONALES INCORPORADOS AL EQUIPO TÉCNICO INSTITUCIONAL AMPLIADO:

CPC Jesus Ascuña Lopez


CPC Emilia Jarro Ticona
Ing. Luis Vera Abarca
Bio. Walter Rojas
Sr. Augusto Perez Gutierrez
Lic. Fernando Flor
CPC Alberto Lara Neyra
Med. Milena Charaja
Lic. Juan Cervantes Lopez
Med. Vet. Raul Peña
Lic. Renzo Machiavello Morales
Abog. Marlene Melendez
Abog. Alicia Cruz
As. Soc. Bertha Vargas
Lic. Estanislao Quispe
Ing. Mercedes Simauchi
CPC Martin Solis
Ing. Carlos Diaz Cárdenas
Sr.José Rodas
RR.PP. Adela Montes Aranda
Lic. Ida LLaita Huarecallo

EQUIPO TÉCNICO DE A & R CONSULTORES:

Responsable del Equipo Técnico : Roberto Claros Cohaila

Dimensión Urbano Ambiental : Augusto Lanao Márquez

Dimensión Social Cultural : Isabel Claros Abarca

Dimensión Económica : Iris Rojas Erazo

Dimensión Institucional : Willy Rodríguez Huasupoma

143

You might also like