‫اﻟﻤﺒﺎدئ اﻟﻜﺒﺮى ﻟﻠﺤﻜﺎﻣﺔ اﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‬

‫ﻣﺤﻤﺪ اﻟﻴﻌﻜﻮﺑﻲ‬
‫أﺳﺘﺎذ ﺑﻜﻠﻴﺔ اﻟﺤﻘﻮق ﺑﺴﻼ‬

‫إن اﻟﻤﻐ ﺮب ﻟ ﻢ ﻳﻨﺘﻘ ﻞ ﻓﻘ ﻂ ﻣ ﻦ ﻗ ﺮن إﻟ ﻰ ﻗ ﺮن ﺁﺧ ﺮ أو ﻣ ﻦ أﻟﻔﻴ ﺔ اﻟ ﻰ أﻟﻔﻴ ﺔ‬

‫أﺧﺮى‪ ,‬ﺑﻞ اﻷﻣﺮ ﻳﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻧﺘﻘﺎل ﻣﻦ ﻋﻬﺪ إﻟﻰ ﻋﻬﺪ ﺁﺧﺮ‪.‬‬
‫ﻓﻤﺴﺘﻮى و ﺣﺠﻢ اﻟﺘﺮاﺑﻄﺎت ﺑﻴﻦ اﻷﺷﺨﺎص و اﻟﻤﺠﺘﻤﻌ ﺎت و ﺑ ﻴﻦ اﻹﻧ ﺴﺎﻧﻴﺔ و‬
‫ﻣﺤﻴﻄﻬ ﺎ اﻟﺒﻴﺌ ﻲ و ﺑ ﻴﻦ ﻣﻜﻮﻧ ﺎت اﻟﺪوﻟ ﺔ و اﻟﻤﺠﺘﻤ ﻊ ﻋﺮﻓ ﺎ ﺗﻐﻴ ﺮا ﺟ ﺬرﻳﺎ ﻋﻠ ﻰ‬
‫ﻣﺪى آﻞ اﻟﺴﻨﻴﻦ اﻟﻔﺎرﻃﺔ‪.‬‬
‫و هﺬا اﻟﻤﺰج ﺑﻴﻦ اﻟﺘﻐﻴﺮات اﻟﻜﻤﻴﺔ ﻳ ﺆدي ﺗ ﺪرﻳﺠﻴﺎ إﻟ ﻰ ﺗﻐﻴ ﺮ آﻴﻔ ﻲ ﺧ ﺼﻮﺻﺎ‬
‫اﺑﺘﺪاء ﻣﻦ أواﺋﻞ اﻟﺘﺴﻌﻴﻨﺎت ﻣﻊ آ ﻞ ﻣ ﺎ ﻧ ﺘﺞ و ﻳﻨ ﺘﺞ ﻋ ﻦ ذﻟ ﻚ ﻣ ﻦ ﻣﻘﺎوﻣ ﺎت و‬
‫ﺗﺮددات و ﺗﻤﺮﻧﺎت‪.‬‬
‫و اﻟﺤﻜﺎﻣﺔ ﻣ ﻦ اﻟﻤ ﺴﺘﻮى اﻟﻤﺤﻠ ﻲ إﻟ ﻰ اﻟﻤ ﺴﺘﻮى اﻟﻌ ﺎﻟﻤﻲ ﺗﻮﺟ ﺪ ﻓ ﻲ ﻗﻠ ﺐ ه ﺬا‬
‫اﻟﺘﻐﻴﻴﺮ و ﺑﺎﻟﺘﺎﻟﻲ هﻨﺎك ﺧﻴ ﺎران أﻣ ﺎم اﻟﻤﻐ ﺮب ‪ :‬إﻣ ﺎ ﺳ ﻴﺤﻘﻖ ﻗﻔ ﺰة ﻧﻮﻋﻴ ﺔ ﻓ ﻲ‬
‫اﻟﻮﻗﺖ اﻟﻤﻨﺎﺳﺐ ﻣﻦ أﺟﻞ اﻟﻮﺻﻮل إﻟﻰ درﺟﺔ ﺟﺪﻳﺪة ﻣﻦ اﻟﻮﻋﻲ و اﻟﺘﻘﺪم و إﻣﺎ‬
‫ﺳﻴﺆدي ﺗﻨﺎﻣﻲ اﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ اﻟﺴﻠﺒﻴﺔ و ﺳ ﻴﻄﺮة اﻟﺬاﺗﻴ ﺔ و اﻟﺘﻬ ﻮر و ﻋ ﺪم اﻟﺘﺒ ﺼﺮ و‬
‫اﻟﻨﻬﺐ إﻟﻰ ﻣﺎ ﻻ ﻳﺤﻤﺪ ﻋﻘﺒﺎﻩ‪.‬‬
‫و ﺑﺎﻟﻔﻌ ﻞ ﻳﻤﻜ ﻦ أن ﻧﻌ ﺮف ﺑﺪﻗ ﺔ اﻟﺤﻜﺎﻣ ﺔ آﺎﻟﺘ ﺎﻟﻲ‪ :‬ﻓﻬ ﻲ ﺗﻜﻤ ﻦ ﻓ ﻲ آﻔ ﺎءة‬
‫اﻟﻤﺠﺘﻤﻌﺎت اﻹﻧﺴﺎﻧﻴﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺘﻮﻓﺮ ﻋﻠﻰ أﻧﻈﻤﺔ ﺗﻤﺜﻴﻠﻴﺔ و ﻣﺆﺳﺴﺎت و ﻗﻮاﻋ ﺪ و‬
‫ﻣﺴﺎﻃﺮ ووﺳﺎﺋﻞ اﻟﺘﻘﻴﻴﻢ و اﻟﺘﻘﺪﻳﺮ و ﻣﺴﻠﺴﻼت و هﻴﺌﺎت اﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻗﺎدرة ﻋﻠ ﻰ‬
‫ﺗﺴﻴﻴﺮ و ﺗﺪﺑﻴﺮ اﻟﺘﺮاﺑﻄﺎت و اﻟﺮواﺑﻂ ﺑﻄﺮﻳﻘﺔ ﺳﻠﻤﻴﺔ‪.‬‬
‫و آ ﻞ ﻣﺮﺣﻠ ﺔ أو آ ﻞ ﻣﺠﺘﻤ ﻊ ﻳﻨ ﺘﺞ ﻧﻈﺎﻣ ﺎ ﻣﻌﻴﻨ ﺎ ﻟﻠﺤﻜﺎﻣ ﺔ ﻳﻜ ﻮن ﻣﺘﺠ ﺪرا ﻓ ﻲ‬
‫ﺛﻘﺎﻓﺘﻪ و ﻳﻜﻮن ﻓﻲ ﻧﻔﺲ اﻟﻮﻗﺖ ﻧﺘﺎج ووﺳﻴﻠﺔ ﻧﻘﻞ ﻟﻬﺬﻩ اﻟﺜﻘﺎﻓﺔ‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫إن اﻟﺤﻜﺎﻣﺔ ﺗﺸﻜﻞ ﻧﻈ ﺎم ﺿ ﺒﻂ اﻟﻤﺠﺘﻤ ﻊ اﻹﻧ ﺴﺎﻧﻲ آﻜ ﺎﺋﻦ ﺣ ﻲ و ﻣﻌﻘ ﺪ ﻳﺘﻜﻔ ﻞ‬
‫ﺑﺎﻟﺘﺴﻴﻴﺮ اﻟﺪاﺧﻠﻲ و ﺑﺎﻟﻌﻼﻗﺎت ﻣﻊ اﻟﻌ ﺎﻟﻢ اﻟﺨ ﺎرﺟﻲ و ه ﺬا ﻣ ﺎ ﻳ ﺆﻣﻦ ﻓ ﻲ ﻧﻔ ﺲ‬
‫اﻟﻮﻗﺖ اﻻﺳﺘﻘﺮار و اﻟﻤﻼءﻣﺔ‪.‬‬
‫و ﺑ ﺼﻔﺔ ﻋﺎﻣ ﺔ ﻧﻼﺣ ﻆ أن هﻨ ﺎك أرﺑﻌ ﺔ ﻣﻜﻮﻧ ﺎت أﺳﺎﺳ ﻴﺔ ﻟﻠﺤﻜﺎﻣ ﺔ ﻓﺮﺿ ﺖ‬
‫ﻧﻔﺴﻬﺎ ﺗﺪرﻳﺠﻴﺎ ﻋﺒ ﺮ اﻟﻘ ﺮﻧﻴﻦ اﻟﻤﺎﺿ ﻴﻴﻦ‪ :‬اﻟﻤﻘﺎوﻟ ﺔ‪ ,‬اﻟ ﺴﻮق‪ ,‬اﻟﺪوﻟ ﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴ ﺔ و‬
‫اﻟﺪﻳﻤﻮﻗﺮاﻃﻴﺔ اﻟﺘﻤﺜﻴﻠﻴﺔ‪ .‬وﻟﻜﻞ واﺣﺪة ﻣﻦ هﺬﻩ اﻟﻤﻜﻮﻧﺎت دور ﺧﺎص‪.‬‬
‫ﻓﺎﻟﻤﻘﺎوﻟﺔ ه ﻲ وﺳ ﻴﻠﺔ ﻟﺘﻨﻈ ﻴﻢ اﻟﻤ ﻮارد اﻟﺒ ﺸﺮﻳﺔ و اﻟﻤﻌ ﺎ رﻳ ﻒ و اﻟﻤﻌﻠﻮﻣ ﺎت و‬
‫اﻟﺮاﺳﻤﻴﻞ ﻣﻦ أﺟﻞ إﻧﺘﺎج اﻟﺴﻠﻊ و اﻟﺨﺪﻣﺎت‪ .‬أﻣﺎ اﻟﺴﻮق ﻓﻬﻮ وﺳﻴﻠﺔ ﺗ ﺘﻢ ﻋﺒﺮه ﺎ‬
‫اﻻﻟﺘﻘﺎء ﺑﻴﻦ اﻟﻄﻠﺒﺎت واﻟﻌﺮوض اﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﻤﻬ ﺎرات و اﻟﺮاﺳ ﻤﻴﻞ و اﻟ ﺴﻠﻊ و‬
‫اﻟﺨﺪﻣﺎت‪ .‬أﻣﺎ اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ ﻓﻬ ﻲ ﺗﺘﻤﺜ ﻞ ﻓ ﻲ اﻟﻤﺠ ﺎل اﻟﺤﻘﻴﻘ ﻲ ﻟﺘﺤﺪﻳ ﺪ اﻟﻬﻮﻳ ﺔ‬
‫وﺗﻌﺮﻳﻔﻬﺎ و ﻟﺒﻨﺎء اﻟﺘﻤﺎﺳﻜﺎت و اﻟﺘﻀﺎﻣﻨﺎت و ﻹﻧﺘﺎج اﻟﻤﺮاﻓﻖ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ,‬و أﺧﻴ ﺮا‬
‫اﻟﺪﻳﻤﻮﻗﺮاﻃﻴ ﺔ اﻟﺘﻤﺜﻴﻠﻴ ﺔ ﺗﺤ ﺪد ﻗﻮاﻋ ﺪ ﺗﻜ ﻮﻳﻦ و ﺗﺤﻘﻴ ﻖ اﻹدارة اﻟﺠﻤﺎﻋﻴ ﺔ و‬
‫ﻣﻴﻜﺎﻧﻴﺰﻣﺎت ﻣﻤﺎرﺳ ﺔ و ﻣﺮاﻗﺒ ﺔ اﻟ ﺴﻠﻄﺔ اﻟ ﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‪ .‬و ه ﺬﻩ اﻟﻤﻜﻮﻧ ﺎت اﻷرﺑﻌ ﺔ‬
‫أﺻﺒﺤﺖ ﺗﻌﺘﺒﺮ ﻣﻨﺬ أواﺧﺮ اﻟﻘﺮن اﻟﻌﺸﺮﻳﻦ آﻌﻨﺎﺻﺮ ﻋﺎﻟﻤﻴﺔ أو آﻮﻧﻴﺔ ﻣﻬﻴﻤﻨﺔ‪.‬‬
‫ﻓﺎﻟﻤﻘﺎوﻟ ﺔ ﻧﻈﻤ ﺖ ﻧﻔ ﺴﻬﺎ ﻋﻠ ﻰ اﻟ ﺼﻌﻴﺪ اﻟﻌ ﺎﻟﻤﻲ و أﺻ ﺒﺤﺖ ﺑﻤﺜﺎﺑ ﺔ اﻟﻔﺎﻋ ﻞ‬
‫اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ اﻟﻤﺴﻴﻄﺮ و اﻟﺴﻮق ﻳﺮوم ﺗﻨﻈﻴﻢ ﺟﻤﻴﻊ اﻟﻤﺒﺎدﻻت و اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴ ﺔ‬
‫ﺗﻌﺘﺒ ﺮ ﻧﻔ ﺴﻬﺎ آﺤﺠ ﺮ اﻟﺰاوﻳ ﺔ ﻓ ﻲ اﻟﻌﻼﻗ ﺎت اﻟﺪاﺧﻠﻴ ﺔ و اﻟﺨﺎرﺟﻴ ﺔ و‬
‫اﻟﺪﻳﻤﻮﻗﺮاﻃﻴﺔ اﻟﺘﻤﺜﻴﻠﻴﺔ ﺑﺎﺗﺖ هﻲ اﻷﺧﺮى اﻹﻳﺪﻳﻮﻟﻮﺟﻴ ﺔ اﻟﻜﻮﻧﻴ ﺔ اﻟﺮﺳ ﻤﻴﺔ ﺑﻌ ﺪ‬
‫اﻧﻬﻴﺎر اﻟﻌﺎﻟﻢ اﻟﺸﻴﻮﻋﻲ‪.‬‬
‫ﻟﻜ ﻦ ﻳﺒ ﺪو أن ه ﺬﻩ اﻟﻌﻨﺎﺻ ﺮ ﺳ ﻮف ﻻ ﺗ ﺸﻜﻞ ﻓ ﻲ أواﺧ ﺮ اﻟﻘ ﺮن اﻟﺤ ﺎدي و‬
‫اﻟﻌ ﺸﺮون اﻟﻤﻜﻮﻧ ﺎت اﻷﺳﺎﺳ ﻴﺔ ﻟﻠﺤﻜﺎﻣ ﺔ ﻷﻧﻬ ﺎ ﺳﺘ ﺼﺒﺢ ﻏﻴ ﺮ آﺎﻓﻴ ﺔ ﺣﻴ ﺚ ان‬
‫رهﺎن اﻹﻧﺴﺎﻧﻴﺔ ﻻ ﻳﻜﻤ ﻦ ﻓﻘ ﻂ ﻣﻨ ﺬ اﻵن ﻓ ﺼﺎﻋﺪا ﻓ ﻲ ﺗﻨﻈ ﻴﻢ اﻹﻧﺘ ﺎج و ﺗﻮزﻳ ﻊ‬
‫اﻟ ﺴﻠﻊ و اﻟﺨ ﺪﻣﺎت اﻟﻌﺎﻣ ﺔ و اﻟﺨﺎﺻ ﺔ وﻟﻜ ﻦ آ ﺬﻟﻚ و ﺑﺎﻟﺨ ﺼﻮص ﻓ ﻲ ﺗﻨﻈ ﻴﻢ‬
‫اﻟﻌﻼﻗ ﺎت اﻟﺠﺪﻳ ﺪة ﻓﻴﻤ ﺎ ﺑﻴ ﻨﻬﻢ و ﻟﻠ ﺸﺮآﺎت ﻓﻴﻤ ﺎ ﺑﻴﻨﻬ ﺎ و ﻟﻠﻌﻼﻗ ﺎت اﻟﺘ ﻲ ﺗ ﺮﺑﻂ‬
‫اﻟﺒ ﺸﺮﻳﺔ ﺑ ﺎﻟﻤﺤﻴﻂ اﻟﺒﻴﺌ ﻲ‪ ,‬و ﺑﺎﻟﺘ ﺎﻟﻲ إن اﻟﻨﻤ ﻮذج اﻟﻌﻘﻠ ﻲ و اﻟﺘﻨﻈﻴﻤ ﻲ أو ﻣ ﺎ‬
‫ﻳﺴﻤﻰ ﺗﺠﺎوزا ﺑﺎﻟﺤﺪاﺛﺔ اﻟﻐﺮﺑﻴ ﺔ ﻗ ﺪ أدى إﻟ ﻰ ﺗﻐﻴﻴ ﺮات ﻓ ﻲ اﻟﻌ ﺎﻟﻢ إﻟ ﻰ ﺣ ﺪ اﻧ ﻪ‬
‫أﺻﺒﺢ هﻮ ﻧﻔﺴﻪ ﻣﺘﺠﺎوزا ﺑﻤﺎ أﻧﺘﺞ‪.‬‬
‫و ﻳﻤﻜ ﻦ اﻟﻘ ﻮل إﻧﻨ ﺎ ﺑ ﺼﺪد ﺻ ﻔﺤﺔ ﺟﺪﻳ ﺪة ﻣ ﻦ اﻟﺘ ﺎرﻳﺦ ﻓﻴﻤ ﺎ ﻳﺨ ﺺ اﻟﻘ ﻮاﻧﻴﻦ‬
‫اﻟﻜﻮﻧﻴﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﺤﻜﻢ اﻟﻤﺠﺘﻤﻌﺎت اﻹﻧﺴﺎﻧﻴﺔ و هﻲ ﻗﻮاﻧﻴﻦ ﺗﺘﻌﻠ ﻖ ﺑﺘﻄ ﻮر و آﻔ ﺎءة‬
‫اﻟﺤﻴﺎة ﻓﻲ ﺗﻨﻈﻴﻢ ﻧﻔﺴﻬﺎ ﻓﻲ إﻃﺎر ﺗﻌﻘﺪ ﻣﺘﺼﺎﻋﺪ‪.‬‬

‫‪2‬‬
‫ﻋﻠ ﻰ ﺿ ﻮء ه ﺬا اﻟﺘﻘ ﺪﻳﻢ اﻟﻌ ﺎم آﻴ ﻒ ﻳﻤﻜ ﻦ أن ﻧﻼﻣ ﺲ اﻟﻬﻨﺪﺳ ﺔ اﻟﺠﺪﻳ ﺪة اﻟﺘ ﻲ‬
‫ﺗﺘﻤﻴﺰ ﺑﻬﺎ اﻟﺤﻜﺎﻣﺔ؟‬
‫ﻓﺎﻟﺤﻜﺎﻣﺔ ﻟﻴ ﺴﺖ ﺑﻨﻈﺮﻳ ﺔ ﻓﻜﺮﻳ ﺔ ﻣﺠ ﺮدة‪ ,‬ﻓﻬ ﻲ ﻣﺜ ﻞ أﻳ ﺔ هﻨﺪﺳ ﺔ ﻣﺠﻤﻮﻋ ﺔ ﻣ ﻦ‬
‫اﻟﻤﻤﺎرﺳﺎت اﻟﻨﺎﺗﺠﺔ ﻋﻦ ﺗﺤﺪﻳﺎت ﻣﺤﺴﻮﺳﺔ ﻳﺠﺐ ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ أن ﻳﺤﺪدهﺎ‪.‬‬
‫و ﺑﻄﺮﻳﻘﺔ ﺗﺪرﻳﺠﻴﺔ ﻳﻨﺠﻢ ﻋﻦ ذﻟﻚ ﻇﻬﻮر ﻧﻈﺎم ﻳﺘﺴﻢ ﺑ ﺼﻴﺎﻏﺔ ﻣﺒ ﺎدئ ﻋﺎﻣ ﺔ –‬
‫و ﺑﺎﻟﺘ ﺎﻟﻲ ﻣ ﻦ اﻟﻤﻌﻘ ﻮل أن ﻧ ﺘﻜﻠﻢ ﻋ ﻦ ﺑ ﺮوز ﺗ ﺪرﻳﺠﻲ ﻟﻠﻨﻈﺮﻳ ﺔ اﻧﻄﻼﻗ ﺎ ﻣ ﻦ‬
‫ﻣﻌﺎﻳﻨ ﺔ اﻟﻤ ﺸﺎآﻞ و اﻟﻤﻤﺎرﺳ ﺎت و اﻻﺑﺘﻜ ﺎرات اﻟﺘ ﻲ ﺗ ﺮى اﻟﻮﺟ ﻮد ﺑﻄﺮﻳﻘ ﺔ‬
‫ﻣﺘﻮاﺗﺮة‪.‬‬
‫و اﻟﻤﺒﺎدئ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺑﺪورهﺎ ﺳﺘ ﺴﻤﺢ ﺑﺒﻨ ﺎء إﻳﺪﻳﻮﻟﻮﺟﻴ ﺔ اﻟﺤﻜﺎﻣ ﺔ اﻟﺘ ﻲ ﻣ ﻦ ﺷ ﺎﻧﻬﺎ‬
‫أن ﺗﻌﻄﻴﻨ ﺎ اﻟ ﺼﻮرة اﻟﻘ ﺎرة و اﻟﻤ ﺴﺘﺪﻳﻤﺔ و إﻃ ﺎر اﻟﻤﺮﺟﻌﻴ ﺔ اﻟﻤ ﺸﺘﺮك‬
‫آﻤﺆﺷﺮات ﺗﺴﺎﻋﺪ آﻞ ﺷﺨﺺ ﻋﻠﻰ أن ﻳﺤﺪد ﻣﻮﻗﻌ ﻪ ﻣﻨﻬ ﺎ و أن ﻳﺘﺤ ﺮك داﺧ ﻞ‬
‫و ﺧﺎرج اﻟﻤﺮاﻓﻖ اﻟﻌﺎﻣ ﺔ‪ .‬ﻓﺎﻟﺤﻜﺎﻣ ﺔ ﺗﻜﺘ ﺴﻲ أهﻤﻴ ﺔ آﺒ ﺮى ﻷﻧﻬ ﺎ ﺗ ﺸﻜﻞ ﻣﻴ ﺪاﻧﺎ‬
‫ﺗﺠﺮﻳﺒﻴﺎ ﺧﺼﺒﺎ‪.‬‬
‫و هﺬا اﻟﻤﻌﻨﻰ ﻳﺠﺴﺪﻩ اﻟﻜﻢ اﻟﻬﺎﺋﻞ ﻟﻸوراس اﻟﺘﻲ ﻧﻈﻤ ﺖ ﻓ ﻲ اﻟ ﺪول اﻷوروﺑﻴ ﺔ‬
‫و ا ﻟﻮﻻﻳﺎت اﻟﻤﺘﺤ ﺪة اﻷﻣﺮﻳﻜﻴ ﺔ‪ .‬هﻨ ﺎك أوراش دوﻟﻴ ﺔ هﻤ ﺖ اﻟﺘ ﺮاب اﻟﻤﺤﻠ ﻲ‪,‬‬
‫اﻟﺪوﻟﺔ‪ ,‬اﻻﻧﺪﻣﺎج اﻟﺠﻬﻮي‪ ,‬اﻟﺤﻜﺎﻣﺔ اﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ ﻓﻲ ﺣﻴﻦ أو راش أﺧ ﺮى اﻧ ﺼﺒﺖ‬
‫ﻋﻠﻰ اﻟﺘﺤﺪﻳﺎت اﻟﻘﻄﺎﻋﻴﺔ آﺎﻷﻣﻦ و اﻟﻤﺎء و اﻟﻄﺎﻗﺔ و ﻟﻤﺎﻟﻴ ﺔ و اﻟﻌﻠ ﻮم‪ ...‬و ه ﺬا‬
‫ﻣﺎ ﻳﻌﻨﻲ أن اﻟﺤﻜﺎﻣﺔ ﺳﺘﻌﺮف ﻓﻲ آﻞ ﻣﺮة ﻃﻬﻮر ﻗﻀﺎﻳﺎ ﺧﺎﺻﺔ و ﺟﺪﻳﺪة‪.‬‬
‫و آﻞ اﻷوراش ﻣﻜﻨﺖ ﻣﻦ اﻟﺘﺄآﻴﺪ ﻋﻠﻰ ﺛﻼﺛﺔ أﻓﻜﺎر ﺟﻮهﺮﻳﺔ‪:‬‬
‫أوﻻ‪ :‬أهﻤﻴﺔ ﻗﻀﺎﻳﺎ اﻟﺤﻜﺎﻣﺔ آﻴ ﻒ ﻣ ﺎ آ ﺎن اﻟﻤﻮﺿ ﻮع‪ .‬ﻓﺎﻷﺳ ﺎس ﺑﺎﻟﻨ ﺴﺒﺔ ﻟﻬ ﺬا‬
‫اﻟﻤﻨﻈﻮر ﻻ ﻳﻜﻤﻦ ﻓﻲ اﻟﻮﺳﺎﺋﻞ اﻟﺘﻘﻨﻴﺔ و اﻟﻌﻠﻤﻴﺔ و ﺣﺘﻰ ﻓﻲ اﻟﻤﻮارد اﻟﺒﺸﺮﻳﺔ و‬
‫اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ اﻟﺘﻲ ﻳﻤﻜﻦ أن ﺗﻜﻮن ﻧﺎﻗ ﺼﺔ ﺑ ﻞ ﻓ ﻲ اﻟﻘ ﺪرة أو اﻟﻜﻔ ﺎءة ﻓ ﻲ اﻟﻤ ﺰج ﺑ ﻴﻦ‬
‫آﻞ هﺬﻩ اﻟﻮﺳﺎﺋﻞ و ﺗﻮﺟﻴﻬﻴﻬﺎ ﻣﻦ اﺟﻞ ﺗﺄﻣﻴﻦ ازدهﺎر ﺣﻘﻴﻘﻲ ﻟﻠﻔﺮد و اﻟﺠﻤﺎﻋﺔ‪.‬‬
‫ﺛﺎﻧﻴﺎ‪ :‬إن ﺗﻜﺎﺛﺮ أو ﺗﻮاﺗﺮ أزﻣﺎت اﻟﺤﻜﺎﻣﺔ ﺗﻜﺸﻒ ﻋﻦ ﻋﺪم ﻣﻼءﻣ ﺔ اﻟﺘﻨﻈﻴﻤ ﺎت‬
‫اﻟﺤﺎﻟﻴﺔ و ﻳﻈﻬﺮ ذﻟﻚ ﻓﻲ ﻓﻘﺪ اﻟﺜﻘﺔ اﻟﻤﺘﻨﺎﻣﻲ ﻓﻲ اﻟﺘﺪﺑﻴﺮ اﻟﻌﻤﻮﻣﻲ و اﻟ ﺴﻴﺎﺳﺔ‪ .‬و‬
‫هﺬﻩ اﻟﻮﺿﻌﻴﺔ أﺻ ﺒﺤﺖ ﺧﻄﻴ ﺮة ﻓ ﻲ ﻣﺮﺣﻠ ﺔ ﺗﻘﺘ ﻀﻲ إﺻ ﻼﺣﻬﺎ ﺑ ﺸﻜﻞ ﻋﻤﻴ ﻖ‬
‫وإﻋﺎدة اﻻﻋﺘﺒﺎر إﻟﻴﻬﻤﺎ‪.‬‬
‫ﺛﺎﻟﺜ ﺎ‪ :‬وﺟ ﻮد ﻣﺒ ﺎدئ آﺒ ﺮى ﻣ ﺸﺘﺮآﺔ ﻳ ﺸﻜﻞ دﻋﺎﻣ ﺔ أﺳﺎﺳ ﻴﺔ ﻹﻋ ﺎدة ﺑﻨ ﺎء‬
‫إﻳﺪﻳﻮﻟﻮﺟﻴﺔ ﻣﺘﻜﺎﻣﻠﺔ‪.‬‬
‫هﺬﻩ اﻟﻤﺒﺎدئ اﻟﻤ ﺸﺘﺮآﺔ اﻟﺘ ﻲ ﺗﺮﺗﻜ ﺰ ﻋﻠ ﻰ اﻟﻔﻜ ﺮة اﻟﻤﺮآﺰﻳ ﺔ اﻟﺘﺎﻟﻴ ﺔ‪ :‬ﻣ ﻦ اﺟ ﻞ‬
‫ﻣﻮاﺟﻬﺔ أو ﻋﻠﻰ اﻷﻗﻞ ﻣﻮازﻧﺔ اﻟﻮﺳﺎﺋﻞ و اﻷﺟﻬﺰة اﻟﻌﻤﻮﻣﻴ ﺔ و اﻟﺨﺎﺻ ﺔ اﻟﺘ ﻲ‬

‫‪3‬‬
‫ﺗﻌﻄ ﻲ اﻷوﻟﻮﻳ ﺔ ﻟﻠﻤﻘﺎرﺑ ﺎت)اﻟﻌﻤﻮﻣﻴ ﺔ( ﻹﻧﺘ ﺎج و ﺗﻮزﻳ ﻊ اﻟ ﺴﻠﻊ و اﻟﺨ ﺪﻣﺎت‬
‫اﻟﺘﺠﺎرﻳﺔ و ﺗﻔﺮق ﺑﻴﻦ اﻟﻌﺎم و اﻟﺨﺎص و ﺑﻴﻦ اﻻﻗﺘﺼﺎدي و اﻻﺟﺘﻤ ﺎﻋﻲ و ﺑ ﻴﻦ‬
‫اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻟﻤﺎدﻳﺔ و اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻟﺒﺸﺮﻳﺔ و ﺑﻴﺌﺘﻬﺎ و ﺗﻔﺼﻞ ﺑﻴﻦ ﻣﺴﺆوﻟﻴﺎت اﻟﻤﺴﺘﻮﻳﺎت‬
‫اﻟﻤﺨﺘﻠﻔ ﺔ ﻟﻠﺤﻜﺎﻣ ﺔ و اﺧﺘ ﺼﺎﺻﺎت ﻣﺨﺘﻠ ﻒ اﻟﻤﺮاﻓ ﻖ اﻟﻌﺎﻣ ﺔ وﻧ ﺸﺎط ﻣﺨﺘﻠ ﻒ‬
‫ﻓﺌ ﺎت اﻟﻔ ﺎﻋﻠﻴﻦ ﻳﺠ ﺐ ﺑﻨ ﺎء ﻃ ﺮق ﺣﻜﺎﻣ ﺔ ﻗ ﺎدرة ﻋﻠ ﻰ اﻟﺘﻜﻔ ﻞ ﺑﺎﻟﻌﻼﻗ ﺎت ﺑ ﻴﻦ‬
‫ﻣﺨﺘﻠﻒ ﻗﻄﺎﻋﺎت اﻷﻧﺸﻄﺔ‪ ,‬و اﻟﻌﻼﻗﺎت ﺑﻴﻦ اﻟﻔﺎﻋﻠﻴﻦ اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﻴﻦ و اﻟﻌﻼﻗ ﺎت‬
‫ﺑﻴﻦ اﻟﻨﺸﺎط اﻟﺒﺸﺮي و اﻟﻮﺣﺪات اﻻﻳﻜﻮﻟﻮﺟﻴﺔ اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ‪.‬‬
‫و ه ﺬﻩ اﻟﻔﻜ ﺮة اﻟﻌﺎﻣ ﺔ ﺗ ﺴﺘﻠﺰم ﺗﻐﻴﻴ ﺮا ﺟ ﺬرﻳﺎ ﻓ ﻲ اﻟﺮؤﻳ ﺔ ﺗ ﺆدي ﺑﻨ ﺎ ﻣ ﺜﻼ إﻟ ﻰ‬
‫اﻋﺘﺒﺎر أن )اﻟﺘﺮاب اﻟﻤﺤﻠﻲ( ﻳﺠﺐ ﺗﻌﺮﻳﻔﻪ ﻟﻴﺲ آﺠﺰء ﻣﻦ اﻟﻤﺠ ﺎل اﻟﻄﺒﻴﻌ ﻲ و‬
‫ﻟﻜﻦ آﻨﻈﺎم ﻋﻼﻗ ﺎت ﻣﻔﺘ ﻮح و ﺁن اﻟ ﺪور اﻷوﻟ ﻲ ﻟﻠﺪوﻟ ﺔ ه ﻮ ﺗﻨﻈ ﻴﻢ اﻟﺘﻌ ﺎون و‬
‫اﻟﺘﻌﺎﺿﺪ ﺑﻴﻦ اﻟﻔﺎﻋﻠﻴﻦ اﻟﻌﻤ ﻮﻣﻴﻴﻦ و اﻟﺨ ﻮاص وأن اﻟﺤﻜﺎﻣ ﺔ اﻟﻌﺎﻟﻤﻴ ﺔ ﻻ ﻳﻤﻜ ﻦ‬
‫أن ﺗ ﺸﻜﻞ اﻟﻤﺠ ﺎل اﻟﺪﻳﺒﻠﻮﻣﺎﺳ ﻲ ﻟﻠﻌﻼﻗ ﺎت ﺑ ﻴﻦ اﻟ ﺪول ﺑ ﻞ أﺻ ﺒﺤﺖ اﻟﻤﺠ ﺎل‬
‫اﻟﻌ ﺎﺋﻠﻲ اﻟﻤ ﻨﻈﻢ ﻟﻠﻌﻼﻗ ﺎت اﻟﺘ ﻲ ﺗ ﺮﺑﻂ ﺑ ﻴﻦ ﻣﺨﺘﻠ ﻒ ﻓﺌ ﺎت اﻟﻔ ﺎﻋﻠﻴﻦ و ذﻟ ﻚ إذا‬
‫أﻣﻜﻦ ﺑﻮاﺳﻄﺔ اﻟﺘﻘﻨﻴﺎت اﻟﺘﻌﺎﻗﺪﻳﺔ‪.‬‬
‫و اﻟﻤﺒ ﺎدئ اﻟﻌﺎﻣ ﺔ ﻟﻠﺤﻜﺎﻣ ﺔ اﻟﻤﺤﻠﻴ ﺔ ﺗﺘﺠ ﺴﺪ أﺳﺎﺳ ﺎ ﻓ ﻲ اﻟﻘﻮاﻋ ﺪ اﻵﺗﻴ ﺔ‪ :‬ﻣﺒ ﺪأ‬
‫اﻟﻤﻘﺎرﺑ ﺔ اﻟﺘﺮاﺑﻴ ﺔ‪ ,‬ﻣﺒ ﺪأ اﻟﺜﺎﻧﻮﻳ ﺔ اﻟﻔﺎﻋﻠ ﺔ‪ ,‬ﺗﻨﻈ ﻴﻢ اﻟﺘﻌ ﺎون و اﻟﺘﻌﺎﺿ ﺪ ﺑ ﻴﻦ‬
‫اﻟﻔ ﺎﻋﻠﻴﻦ اﻟﻤﺤﻠﻴ ﻴﻦ‪ ,‬ﺗﻄﺒﻴ ﻖ اﻟ ﺸﺮﻋﻴﺔ و اﻟﻤ ﺸﺮوﻋﻴﺔ‪ ,‬اﻟﻤﺒ ﺪأ اﻟﻌ ﺎم و اﻟ ﺸﺎﻣﻞ‬
‫ﻟﻠﻤﺴﺆوﻟﻴﺔ‪.1‬‬

‫‪ -I‬ﻣﺒﺪأ اﻟﻤﻘﺎرﺑﺔ اﻟﺘﺮاﺑﻴﺔ‬

‫إن اﻟﻘﺮن اﻟﺤﺎدي و اﻟﻌﺸﺮون رﺑﻤﺎ ﺳﻴﺼﺒﺢ ﻗﺮن اﻟﻤ ﺪن و اﻟﺘ ﺮاب ﻟﻤﺤﻠ ﻲ‬
‫و اﻷﻗﺎﻟﻴﻢ آﻤﺎ آﺎن اﻟﻘﺮن اﻟﻌﺸﺮون ﻗﺮن اﻟﻤﻘﺎوﻻت و اﻟﺪول‪.‬‬
‫ﻓ ﺎﻟﺘﺮاب اﻹﻗﻠﻴﻤ ﻲ اﻟﻤﺤﻠ ﻲ ﺳﻴ ﺸﻜﻞ ﻻ ﻣﺤﺎﻟ ﺔ ﻓ ﻲ اﻟﻤ ﺴﺘﻘﺒﻞ ﺣﺠ ﺮ اﻟﺰاوﻳ ﺔ‬
‫ﻟﻠﺤﻜﺎﻣ ﺔ‪ .‬و ﻧﻼﺣ ﻆ ذﻟ ﻚ ﻋﺒ ﺮ ﻣﻌﺎﻳﻨ ﺔ اﻟﻮاﻗ ﻊ ﺣﻴ ﺚ أن آ ﻞ اﻟ ﺪول و ﻣﻨﻬ ﺎ‬
‫اﻟﻤﻐ ﺮب ﺗﻌ ﺮف ﺗﻨﻤﻴ ﺔ اﻗﺘ ﺼﺎدﻳﺔ ﺗ ﺪﻋﻤﻬﺎ دﻳﻨﺎﻣﻴ ﺎت ﺗﺮاﺑﻴ ﺔ ﻣﺤﻠﻴ ﺔ‪ :‬ﻣ ﺪن‬
‫آﺒ ﺮى ﻣﺜ ﻞ اﻟ ﺪار اﻟﺒﻴ ﻀﺎء و أآ ﺎد ﻳ ﺮ و ﻣ ﺮاآﺶ و ﻃﻨﺠ ﺔ و ﻓ ﺎس‪ ...‬و‬
‫ﺟﻬ ﺎت ﺗ ﺸﻜﻞ أﻗﻄﺎﺑ ﺎ ﻟﻠﺘﻨﻤﻴ ﺔ اﻻﻗﺘ ﺼﺎدﻳﺔ و اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴ ﺔ‪ ....2‬وآﻠﻤ ﺎ ﻟﻌ ﺐ‬
‫اﻻﻗﺘﺼﺎد دورا ﻓﻲ اﻟﺘﻤﻔﺼﻞ ﺑﻴﻦ اﻟﻌﻮاﻣ ﻞ و ﻣﺨﺘﻠ ﻒ اﻟﻔ ﺎﻋﻠﻴﻦ آﻠﻤ ﺎ زادت‬

‫‪1‬‬
‫‪« la nouvelle gouvernance au Maroc » ; in Administration , n°4 MC Belmihoud, « La gouvernance du‬‬
‫‪rôle de l’Etat dans le domaine économique et social », in Quel Etat pour le 21ème siècle ? l’Harmattan-‬‬
‫‪GRET, p 193.B.B Ben-jovens, Gouvernance sociale et éthique des affaires, idem, p 297.‬‬
‫‪ 2‬أﻧﻈﺮ ﺑﻴﺎن اﻷﺳﺒﺎب ﻟﻠﻘﺎﻧﻮن رﻗﻢ ‪ 47-96‬اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﺘﻨﻈﻴﻢ اﻟﺠﻬﺎت‪ ,‬ج‪.‬ر ‪ ,1997/4/3‬ص ‪.556‬‬

‫‪4‬‬
‫أهﻤﻴﺔ اﻟﺪﻳﻨﺎﻣﻴﺎت اﻟﺘﺮاﺑﻴﺔ ﻟﺘﺴﻴﻴﺮ اﻟﻤﻮارد اﻟﺒ ﺸﺮﻳﺔ و اﻟ ﺸﺮاآﺔ و ﻟﻠ ﺸﺒﻜﺔ و‬
‫ﻟﺴﻮق اﻟﺘﺸﻐﻴﻞ و ﻟﻠﻌﻄﺎء‪ ,‬و اﻟﻌﻄﺎء اﻟﻤﻀﺎد و ﻟﺨﻠﻖ ﻋﻼﻗﺎت اﻟﺜﻘﺔ‪.‬‬
‫ﻟﻜﻦ أوﻟﻴﺔ أو ﺳﻤﻮ اﻟﺘﺮاب ﻳﺘﺠﺎوز ﺑﻜﺜﻴﺮ اﻟﻘﻀﻴﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ‪.‬‬
‫ﻓﻜﻠﻤﺎ آﺎن ﺿﺮورﻳﺎ ﺗﺤﻠﻴﻞ اﻟﻮاﻗﻊ ﻓﻲ ﺗﻌﻘﺪﻩ آﻠﻤﺎ زادت أهﻤﻴ ﺔ اﻷﺧ ﺬ ﺑﻌ ﻴﻦ‬
‫اﻻﻋﺘﺒﺎر اﻟﻌﻼﻗﺎت‪ .‬وﻓﻲ ﻧﻔ ﺲ اﻟ ﺴﻴﺎق إن ﺿ ﺮورة إﻳﺠ ﺎد ﺣﻠ ﻮل و أﺟﻮﺑ ﺔ‬
‫ﻣﻨﺪﻣﺠﺔ ﺗﻌﻨﻲ آﺬﻟﻚ أن اﻟﺮواﺑﻂ ﺑﻴﻦ اﻟﻤﺠﺘﻤﻌﺎت اﻟﺒ ﺸﺮﻳﺔ ﺗﻜ ﻮن ﺣﺎﺳ ﻤﺔ و‬
‫ه ﺬا ﻣ ﺎ ﻳﻌﻨ ﻲ ﺑ ﺪورﻩ أن اﻟﻤﻘﺎرﺑ ﺔ اﻟﺘﺮاﺑﻴ ﺔ ﺗﻔ ﺮض ﻧﻔ ﺴﻬﺎ و ذﻟ ﻚ ﻟﺜﻼﺛ ﺔ‬
‫أﺳﺒﺎب‪:‬‬
‫أوﻻ‪ :‬إن اﻟﺘﺮاب ﻳﺸﻜﻞ اﻟﻤﺴﺘﻮى اﻟﺬي ﻳﻤﻜﻨﻨﺎ ﻣﻦ ﺗﻘ ﺪﻳﺮ أو ﺗﻘﻴ ﻴﻢ اﻟﺘﺒ ﺎدﻻت‬
‫ﺑﻴﻦ اﻟﻤﺎدة و اﻟﻤﻌﻠﻮﻣﺔ و ﺑﻴﻦ اﻟﻤﺠﺘﻤﻌﺎت و ﻣﺤﻴﻄﻬﺎ‪.‬‬
‫ﺛﺎﻧﻴﺎ‪ :‬آﻞ اﻟﻌﻨﺎﺻﺮ اﻟﺘﻲ ﺗﺒ ﺪو ﻧﻈﺮﻳ ﺔ و ﻣﺠ ﺮدة ﻋﻠ ﻰ اﻟﻤ ﺴﺘﻮى اﻟﻤﺮآ ﺰي‬
‫ﻣﺜ ﻞ "اﻟﺒ ﺼﻤﺔ اﻻﻳﻜﻮﻟﻮﺟﻴ ﺔ"‪ ,‬اﻟ ﺸﺮاآﺔ‪ ,‬اﻟﻤ ﺴﺆوﻟﻴﺔ‪ ,‬اﻟﻌﻼﻗ ﺔ ﺑ ﻴﻦ‬
‫اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ و اﻻﻗﺘﺼﺎدي ﺗﺼﺒﺢ ﻋﻠ ﻰ اﻟﻤ ﺴﺘﻮى اﻟﻤﺤﻠ ﻲ أﺷ ﻴﺎء ﻣﺤ ﺴﻮﺳﺔ‬
‫و ﻣﻠﻤﻮﺳﺔ و ﻗﺎﺑﻠﺔ ﻟﻠﺠﺲ‪.‬‬
‫ﺛﺎﻟﺜ ﺎ‪ :‬إن اﻟﺘ ﺮاب ﻳﻤﺜ ﻞ اﻟﻮﻋ ﺎء اﻟﻤﻼﺋ ﻢ ﻟﺘﺤﺪﻳ ﺪ ﻓﻠ ﺴﻔﺔ ﻋﺎﻣ ﺔ ﻟﻠﺤﻜﺎﻣ ﺔ و‬
‫ﺗﻘﻮﻳﺘﻬﺎ ﻓﻲ اﻟﺤﺪود اﻟﺨﺎﺻﺔ ﺑﻜﻞ ﺗﻘﻠﻴﺪ ﻣﻦ اﻟﺘﻘﺎﻟﻴﺪ اﻟﻤﺠﺘﻤﻌﻴﺔ‪.‬‬

‫‪ –II‬ﻣﺒﺪأ اﻟﺜﺎﻧﻮﻳﺔ اﻟﻔﺎﻋﻠﺔ‬

‫إن ﺳﻤﻮ اﻟﻤﻘﺎرﺑﺔ اﻟﺘﺮاﺑﻴ ﺔ ه ﻮ ﺟ ﺰء ﻻ ﻳﺘﺠ ﺰأ ﻣ ﻦ ﻣﺒ ﺪأ اﻟﺜﺎﻧﻮﻳ ﺔ اﻟﻔﺎﻋﻠ ﺔ و‬
‫اﻟﺘﻲ ﺑﻤﻘﺘﻀﺎهﺎ آﻞ ﻣ ﺴﺘﻮى ﺗﺮاﺑ ﻲ أو آ ﻞ ﻣ ﺴﺘﻮى ﻣ ﻦ اﻟﺤﻜﺎﻣ ﺔ ﻳﺠ ﺐ أن‬
‫ﻳﻌﻄ ﻲ أﺟﻮﺑ ﺔ ﻧﻮﻋﻴ ﺔ و ﻣﺤ ﺪدة ﻟﺘ ﺴﺎؤﻻت و ﻗ ﻀﺎﻳﺎ ﻣ ﺸﺘﺮآﺔ‪ .‬و ه ﺬﻩ ه ﻲ‬
‫اﻟﻔﻠﺴﻔﺔ اﻟﺘﻲ ﻳﻨﻄﻮي ﻋﻠﻴﻬﺎ اﻟﻤﻔﻬﻮم اﻟﺠﺪﻳﺪ ﻟﻠﺴﻠﻄﺔ‪.‬‬
‫ﻓﻤﺒﺪأ اﻟﺜﺎﻧﻮﻳﺔ ﻳﻨﺒﻨﻲ ﻋﻠﻰ ﺿﺮورة ﺗﺠﺎوز اﻟﺘﻌﺎرض اﻟﺘﻘﻠﻴﺪي و اﻟﻜﻼﺳﻴﻜﻲ‬
‫ﺑﻴﻦ اﻟﻤﻘﺎرﺑﺔ اﻟﻤﺮآﺰة ﺣﻴﺚ أن اﻟﻤﺸﺮوﻋﻴﺔ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﺗﻨﺒﻊ ﺑﺎﺳﻢ اﻟﻮﺣﺪة ﻣﻦ‬
‫اﻷﻋﻠﻰ و إن اﻟﺴﻠﻄﺔ ﻳﺘﻢ ﺗﻔﻮﻳﻀﻬﺎ ﻋﺒ ﺮ اﻟﻼﻣﺮآﺰﻳ ﺔ و اﻟﻼﺗﻤﺮآ ﺰ ﻟ ﺼﺎﻟﺢ‬
‫اﻟ ﺴﻠﻄﺎت اﻟﻤﺤﻠﻴ ﺔ اﻟﻤ ﺴﺘﻘﻠﺔ ﺗﻘﺮﻳﺒ ﺎ ﻣ ﻦ ﺟﻬ ﺔ و اﻟﻤﻘﺎرﺑ ﺔ اﻟﻔﺪراﻟﻴ ﺔ اﻟﺘ ﻲ‬
‫ﺗﻘﺘﻀﻲ أن اﻟﺴﻠﻄﺔ ﺗﻨﺒ ﻊ ﻣ ﻦ اﻷﺳ ﻔﻞ ﻳﻌﻨ ﻲ اﻟ ﺴﻜﺎن و ﻣﻤﺜﻠ ﻴﻬﻢ اﻟﻤﺤﻠﻴ ﻴﻦ و‬
‫أن ه ﺬﻩ اﻟ ﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘ ﻲ ﻳﻤﻜ ﻦ اﻟﺮﺟ ﻮع ﻓﻴﻬ ﺎ ﻣﺒ ﺪﺋﻴﺎ ﺗﻤ ﻨﺢ ﻟ ﺼﺎﻟﺢ اﻟﻤ ﺴﺘﻮى‬
‫اﻟﻔ ﺪراﻟﻲ ﻓﻴﻤ ﺎ ﻳﺘﻌﻠ ﻖ ﺑﺎﻟﻘ ﻀﺎﻳﺎ اﻟﺘ ﻲ ﻻ ﻳﻤﻜ ﻦ ﻟﻠﻤﺠﻤﻮﻋ ﺎت اﻟﻤﺤﻠﻴ ﺔ أن‬
‫ﺗﺒﺎﺷﺮهﺎ ﻟﻮﺣﺪهﺎ ﻣﻦ ﺟﻬﺔ أﺧﺮى‪.‬‬

‫‪5‬‬
‫وﻓ ﻲ اﻟﻮاﻗ ﻊ إن اﻟﻤﻘﺎرﺑ ﺔ اﻟﻤﺮآ ﺰة و اﻟﻤﻘﺎرﺑ ﺔ اﻟﻔﺪراﻟﻴ ﺔ ﺗﺘﻘ ﺎرب ﻓ ﻲ‬
‫اﻟﻤﻤﺎرﺳ ﺔ‪ ,‬ﻷن اﻟ ﺪول اﻟﺘ ﻲ ﺗﻄﺒ ﻖ اﻟﻤﺮآﺰﻳ ﺔ ﺗﻘ ﻮي اﻟﻼﻣﺮآﺰﻳ ﺔ و اﻟ ﺪول‬
‫اﻟﻔﺪراﻟﻴﺔ ﺗﻌﻤﻞ أآﺜﺮ ﻓﺄآﺜﺮ ﻋﻠﻰ ﺗﻔﻮﻳﺾ اﻻﺧﺘﺼﺎﺻﺎت ﻟﻠﻬﻴﺌ ﺎت اﻟﻔﺪراﻟﻴ ﺔ‬
‫ﺑ ﻞ أآﺜ ﺮ ﻣ ﻦ ه ﺬا إن اﻟﻤﻘ ﺎرﺑﺘﻴﻦ ﺗﻨﻄﻮﻳ ﺎن ﻋﻠ ﻰ اﻋﺘﻘ ﺎد ﻣ ﺸﺘﺮك و ه ﻮ أن‬
‫اﻟﺘﻮزﻳ ﻊ اﻟﻮاﺿ ﺢ ﻟﻼﺧﺘ ﺼﺎﺻﺎت ﺑ ﻴﻦ ﻣ ﺴﺘﻮﻳﺎت اﻟﺤﻜﺎﻣ ﺔ ه ﻮ اﻟﻮﺳ ﻴﻠﺔ‬
‫اﻟﻮﺣﻴ ﺪة اﻟﺘ ﻲ ﺗ ﺴﻤﺢ ﺑﺘﻘﻴ ﻴﻢ ﺣﻘﻴﻘ ﻲ ﻟﻌﻤ ﻞ اﻟﺤﻜ ﺎم وﺑﺎﻟﺘ ﺎﻟﻲ ﻣﻤﺎرﺳ ﺔ‬
‫اﻟﺪﻳﻤﻮﻗﺮاﻃﻴﺔ ﻧﻔﺴﻬﺎ‪.‬‬
‫ﻟﻜﻦ هﺬا اﻻﻋﺘﻘﺎد ﺑﺎﻟﺨﺼﻮص ﻳﻌﺮف أزﻣﺔ ﻷﻧﻪ ﻳﺘﻌﺎرض ﻣﻊ اﻟﻮاﻗﻊ‪.‬‬
‫ﻓﻔﻲ اﻟﻌﺎﻟﻢ اﻟﺤﺎﻟﻲ ﻟﻴﺲ هﻨﺎك أي ﻣﺸﻜﻞ ﻳﻤﻜﻦ اﻟﺘﺼﺪي ﻟﻪ ﺑﻄﺮﻳﻘ ﺔ اﻳﺠﺎﺑﻴ ﺔ‬
‫و ﻓﻌﺎﻟﺔ ﻣﻦ ﻃﺮف ﻣ ﺴﺘﻮى واﺣ ﺪ ﺳ ﻮاء ﺗﻌﻠ ﻖ اﻷﻣ ﺮ ﺑﺎﻟﺘﺮﺑﻴ ﺔ أو اﻟﻤ ﺎء أو‬
‫اﻟﻄﺎﻗﺔ أو اﻟﺘﻤﺎﺳﻚ اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ أو اﻟﺒﻴﺌﺔ أو إﻋﺪاد اﻟﺘﺮاب‪ ...‬إن آ ﻞ ﺳﻴﺎﺳ ﺔ‬
‫ﻣﻌﻘﻮﻟ ﺔ ﺗﻌﺒ ﺊ ﻟﻌﻼﻗ ﺎت ﺑ ﻴﻦ ﻣﺨﺘﻠ ﻒ ﻣ ﺴﺘﻮﻳﺎت اﻟﺤﻜﺎﻣ ﺔ و ﻃ ﺮق اﻟﺘﻌ ﺎون‬
‫ﺑ ﻴﻦ ه ﺆﻻء اﻟﻤ ﺴﺘﻮﻳﺎت ﺗ ﺼﺒﺢ أﺳﺎﺳ ﻴﺔ و ﻣﺮآﺰﻳ ﺔ ﻓ ﻲ ﺗ ﺸﻜﻴﻞ هﻨﺪﺳ ﺔ‬
‫اﻟﺤﻜﺎﻣﺔ‪.‬‬
‫و ﺑﺎﻟﺘ ﺎﻟﻲ ﻓ ﺎن اﻟﺘﺮآﻴ ﺰ ﻋﻠ ﻰ ﺳ ﻤﻮ اﻟﻤﻘﺎرﺑ ﺔ ﻻ ﻳﺠ ﺐ أن ﻳﻮهﻤﻨ ﺎ ﺑﻮﺟ ﻮد‬
‫اﺳﺘﻘﻼل و اآﺘﻔﺎء ذاﺗﻲ ﻟﻜﻞ ﺗﺮاب و ﻟﻜﻞ ﺟﻤﺎﻋﺔ‪ .‬ﺑﻞ ﻋﻠﻰ اﻟﻌﻜﺲ ﻣﻦ ذﻟ ﻚ‬
‫أن آﻞ ﺗﺮاب ﻳﺸﻜﻞ ﻗﻄﻌﺔ ﻣﻦ اﻷرض و اﻟ ﻮﻃﻦ و ﻳﻌﻬ ﺪ أو ﻳ ﺴﻠﻢ ﻟﻤﺠﺘﻤ ﻊ‬
‫ﻣﻊ اﻟﺘﻘﻴﺪ ﺑﺎﻟﺘﺰام ﺣﺴﻦ اﻟﺘﺴﻴﻴﺮ‪ .‬و ه ﺬا اﻻﺗﺠ ﺎﻩ ه ﻮ ﻧﻘ ﻴﺾ ﻣﻨﻈ ﻮر اﻟﻤﺎﻟ ﻚ‬
‫ﺣﻴﺚ أن آﻞ ﺷﺨﺺ – ﻣﺎﻟﻚ ﺧﺎص‪ ,‬ﺟﻤﺎﻋﺔ ﻣﺤﻠﻴﺔ‪ ,‬ﺣﻜﻮﻣﺔ‪ -‬ﻳﻤﻜ ﻦ ﻟ ﻪ أن‬
‫ﻳﻔﻌﻞ ﻣﺎ ﻳﺮﻳﺪ ﺑﺎﺳﻢ اﻟﺼﺒﻐﺔ اﻟﻤﻘﺪﺳﺔ ﻟﻠﻤﻠﻜﻴﺔ أو اﻻﺳﺘﻘﻼل أو اﻟﺴﻴﺎدة‪.‬‬
‫ﻳﻤﺰج ﻣﺒﺪأ اﻟﺜﺎﻧﻮﻳﺔ اﻟﻔﺎﻋﻠﺔ ﺑﻴﻦ ﺛﻼﺛﺔ أﻓﻜﺎر أﺳﺎﺳﻴﺔ‪:‬‬
‫أوﻻ‪ :‬ﺗﺘﻘﺎﺳ ﻢ ﻣﺨﺘﻠ ﻒ ﻣ ﺴﺘﻮﻳﺎت اﻟﺤﻜﺎﻣ ﺔ ﻣ ﺴﺆوﻟﻴﺔ ﻣ ﺸﺘﺮآﺔ‪ .‬ﻓﺎﻷﺳ ﺎس ﻻ‬
‫ﻳﻜﻤﻦ ﻓﻲ ﻣﻌﺮﻓﺔ اﻟﻄﺮﻳﻘﺔ اﻟﺘﻲ ﺳﻴﺪﺑﺮ ﺑﻬ ﺎ آ ﻞ واﺣ ﺪ ﻣ ﺸﺎآﻞ اﺧﺘ ﺼﺎﺻﺎﺗﻪ‬
‫ﺑﻤﻌ ﺰل ﻋ ﻦ اﻵﺧ ﺮﻳﻦ و ﻟﻜ ﻦ اﻟﻤﻬ ﻢ ه ﻮ ﻣﻌﺮﻓ ﺔ اﻟﻄﺮﻳﻘ ﺔ اﻟﺘ ﻲ ﺳﺘ ﺴﺎﻋﺪ‬
‫ﻣﺨﺘﻠ ﻒ ﻣ ﺴﺘﻮﻳﺎت اﻟﺤﻜﺎﻣ ﺔ ﻋﻠ ﻰ اﻟﺘﻌ ﺎون آ ﻞ واﺣ ﺪ ﺑﻮﺳ ﺎﺋﻠﻪ ﻓ ﻲ ﺗ ﺴﻴﻴﺮ‬
‫اﻟﺘﺤﺪﻳﺎت اﻟﻤﺸﺘﺮآﺔ اﻧﻄﻼﻗﺎ ﻣﻦ اﻟﻤﺤﻠﻲ إﻟﻰ اﻟﻌﺎﻟﻤﻲ‪.‬‬
‫ﺛﺎﻧﻴ ﺎ‪ :‬ﻳﺠ ﺐ ﻋﻠ ﻰ آ ﻞ ﺗ ﺮاب أن ﻳﺒﺘﻜ ﺮ اﻷﺟﻮﺑ ﺔ اﻟﻨﻮﻋﻴ ﺔ و اﻟﻤﺤ ﺪدة و‬
‫اﻟﻤﻼﺋﻤﺔ ﻟﻤﺒﺎدئ رﺋﻴﺴﻴﺔ ﺗﺤ ﺪد ﺑﺎﻹﺟﻤ ﺎع و ه ﺬﻩ اﻟﻔﻜ ﺮة اﻟﺘ ﻲ ﺗﺆآ ﺪهﺎ ﻋ ﺪة‬
‫أﻣﺜﻠﺔ ﺗﻘﻀﻲ ﺑﺄن اﻟﻤﺠﺘﻤﻌﺎت ﻟﻬﺎ ﺗﺤﺪﻳﺎت ﻣﺸﺘﺮآﺔ ﺗﺠ ﺴﺪ اﻟﻮﺣ ﺪة ﻓ ﻲ ﺣ ﻴﻦ‬
‫أن اﻟﺤﻠ ﻮل اﻟﻤﻄﺎﺑﻘ ﺔ و اﻟﻤﻼﺋﻤ ﺔ ﺗﺘﻤﻴ ﺰ ﻓ ﻲ آ ﻞ ﺣﺎﻟ ﺔ ﺑﺎﻟﺨ ﺼﻮﺻﻴﺔ و‬
‫اﻟﻨﻮﻋﻴﺔ و هﺬا ﻣﺎ ﻳﺘﺮﺟﻢ اﻟﺘﻨﻮع و اﻻﺧﺘﻼف‪.‬‬

‫‪6‬‬
‫ﺛﺎﻟﺜﺎ‪ :‬ﻋﻠﻰ ﺿﻮء ﻣﺎ ﺳﺒﻖ ﻟﻴﺴﺖ هﻨﺎك أﻳﺔ ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ أي ﻣﺴﺘﻮى ﺗﻤﺘﻠ ﻚ‬
‫ﺳﻴﺎدة ﻣﻄﻠﻘﺔ ﻓﻮق ﺗﺮاب ﻣﺎ‪ :‬ﻓﻜﻞ ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ هﻲ ﻓ ﻲ ﻧﻔ ﺲ اﻟﻮﻗ ﺖ ﻣ ﺴﻴﺮة و‬
‫ﻣﺴﺆوﻟﺔ ﻋﻦ هﺬا اﻟﺘﺴﻴﻴﺮ أﻣﺎم اﻟﻤﺴﺘﻮﻳﺎت اﻷﺧﺮى واﻟﻤﺠﺘﻤﻊ اﻟﺪوﻟﻲ‪.3‬‬

‫‪ – III‬ﺗﻨﻈﻴﻢ اﻟﺘﻌﺎون و اﻟﺘﻌﺎﺿﺪ ﺑﻴﻦ اﻟﻔﺎﻋﻠﻴﻦ اﻟﻤﺤﻠﻴﻴﻦ‬

‫إن اﻟﺤﻜﺎﻣﺔ ﺗﻘﺘﻀﻲ أن اﻟﺴﻠﻄﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﺗﻌﺮف آﻴﻒ ﺗﺪﺧﻞ ﻓﻲ ﺣﻮار و‬
‫ﺷﺮاآﺔ ﻣﻊ اﻟﻔﺎﻋﻠﻴﻦ اﻵﺧﺮﻳﻦ‪ .‬ﻓﺎﻟﺤﻜﺎﻣﺔ ﺗﺴﻤﺢ ﺑﺈﻋﻄ ﺎء اﻟ ﺼﺒﻐﺔ اﻟﺠﻤﺎﻋﻴ ﺔ‬
‫ﻟﻠﻤﺠﻤﻮﻋﺔ اﻟﺒﺸﺮﻳﺔ‪.4‬‬
‫و اﻟﺴﻠﻄﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﻣﺆهﻠ ﺔ ﻹﻳﺠ ﺎد و ﺑﻠ ﻮرة اﻟﺤ ﻮار و اﻟ ﺸﺮاآﺔ ﺑ ﻴﻦ آ ﻞ‬
‫ﻣﺤﻔﺰي اﻟﻌﻤﻞ اﻟﺠﻤﺎﻋﻲ‪.‬‬
‫ﻓﺎﻟﺪول اﻟﺘﻲ ﻧﺠﺤﺖ ﻓﻲ ﻗﻴﺎدة اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ هﻲ ﺗﻠﻚ اﻟﺘﻲ ﺗﺘ ﻮﻓﺮ ﻋﻠ ﻰ‬
‫اﻟﻘﺪرة و اﻟﻜﻔﺎءة ﻓﻲ ﺗﻨﻈﻴﻢ و ﺗﻌﺒﺌﺔ آﻞ اﻟﻔﺎﻋﻠﻴﻦ ﺣﻮل ﻣ ﺸﺮوع ﻣ ﺸﺘﺮك‪ ,‬و‬
‫ﻧﻔﺲ اﻟﻤﻼﺣﻈﺔ ﺗﻨﻄﺒ ﻖ ﻋﻠ ﻰ اﻟﻤ ﺴﺘﻮى اﻟﻤﺤﻠ ﻲ ﺣﻴ ﺚ أن ﻻ أﺣ ﺪ ﻳﻤﻜ ﻦ أن‬
‫ﻳﻌﺘ ﺮض ﻋﻠ ﻰ ﻣ ﺸﺮوﻋﻴﺔ رﺋ ﻴﺲ ﻣﺠﻠ ﺲ ﺑﻠ ﺪي إذا أراد أن ﻳﻮﺣ ﺪ ﻣﺠﻤ ﻮع‬
‫اﻟﻔﺎﻋﻠﻴﻦ اﻟﻤﺤﻠﻴﻴﻦ ﺣﻮل ﻣﺸﺎرﻳﻊ ﻣﺸﺘﺮآﺔ‪.‬‬
‫و ه ﺬﻩ اﻟﻜﻔ ﺎءة و اﻟﻘ ﺪرة ﻓ ﻲ اﻟ ﺪﺧﻮل ﻓ ﻲ اﻟﺤ ﻮار و اﻟ ﺸﺮاآﺔ ﻣ ﻊ ﻣﺨﺘﻠ ﻒ‬
‫اﻟﻤﺘﺪﺧﻠﻴﻦ ﺗﺴﺘﻠﺰم ﺗﻐﻴﻴﺮا ﺛﻘﺎﻓﻴﺎ ﺟﺬرﻳﺎ ﻟﺪى اﻟﺤﻜﺎم و اﻹدارﻳﻴﻦ واﻟﻤ ﻮﻇﻔﻴﻦ‬
‫و ﺗﻐﻴﻴﺮا آﺬﻟﻚ ﻓﻲ اﻟﻤﺴﺎﻃﺮ‪.‬‬
‫و ﻧﻌﺮف أن ﻣﻦ اﻟﺴﻤﺎت اﻟﺘﻘﻠﻴﺪﻳﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﻄﺒﻊ اﻟﺴﻠﻄﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ أﻧﻬﺎ ﺗﻀﻊ‬
‫ﻧﻔﺴﻬﺎ ﻓﻮق اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ اﻟﺬي هﻮ ﻣﻨﺒﻌﻬﺎ و أﺳﺎس ﺷﺮﻋﻴﺘﻬﺎ‪.‬‬
‫و ﻓﻜﺮة اﻟﺤﻮار ﻓﻲ إﻃﺎر اﻟﻤﺴﺎواة ﻣ ﻊ اﻟﻤ ﻮاﻃﻨﻴﻦ دون أن ﺗﻔ ﺮض اﻹدارة‬
‫ﻟﻐﺘﻬﺎ و ﻧﻤﺎذﺟﻬﺎ اﻟﻌﻘﻠﻴﺔ و اآﺮاهﺎﺗﻬﺎ و ﻣﺴﺎﻃﺮهﺎ و إﻳﻘﺎع أو وﺗﻴ ﺮة ﻋﻤﻠﻬ ﺎ‬
‫ﻣ ﺎ زاﻟ ﺖ ﻣﺤ ﺪودة ﺑ ﻞ ﻣﻨﻌﺪﻣ ﺔ ﺣﻴﻨﻤ ﺎ ﻳﺘﻌﻠ ﻖ اﻷﻣ ﺮ ﺑﺎﻟﻔﺌ ﺎت اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴ ﺔ‬
‫اﻷآﺜﺮ ﻓﻘﺮا و اﻟﻔﺌﺎت اﻟﻐﺮﻳﺒﺔ ﻋﻦ اﻟﺴﻠﻄﺔ و ﻣﺪوﻧﺎﺗﻬﺎ‪.‬‬
‫ﻓ ﺈذا آﺎﻧ ﺖ ﺣﺮﻳ ﺔ اﻟﻤ ﻮﻇﻔﻴﻦ و اﻟ ﺴﻠﻄﺎت و اﻟﻤﻨﺘﺨﺒ ﻴﻦ ﻣﻘﻴ ﺪة ﺑﻤ ﺴﺎﻃﺮ‬
‫ﻣﺘﺤﺠ ﺮة ﺳﻴ ﺼﻌﺐ ﻋﻠ ﻰ ه ﺆﻻء ﻣﻼءﻣﺘﻬ ﺎ و ﺑﺎﻟﺘ ﺎﻟﻲ ﺳﻴﻔﺮﺿ ﻮن ﻋﻠ ﻰ‬
‫اﻟﻤﺘﺤﺎورﻳﻦ ﻃﺮق اﻟﺤﻮار ﻓﻲ ﺣﻴﻦ إن اﻟﺤﻮار اﻟﺤﻘﻴﻘ ﻲ ﻳﻘﺘ ﻀﻲ اﻟﺘﻮاﺻ ﻞ‬
‫ﻋﻴﺮ اﻹﻧﺼﺎت و اﻟﺘﺄﺛﻴﺮ اﻟﻤﺘﺒﺎدل‪.‬‬

‫‪3‬‬

‫‪ 4‬ﻣﺤﻤﺪ اﻟﻴﻌﻜﻮﺑﻲ‪ ,‬اﻟﺘﺼﻮر اﻟﺠﺪﻳﺪ ﻟﺪور اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﺠﻤﺎﻋﻲ ﻋﻠﻰ ﺿﻮء اﻟﻘﺎﻧﻮن رﻗﻢ ‪ ,00-78‬اﻟﻤﺠﻠﺔ اﻟﻤﻐﺮﺑﻴﺔ ﻟﻺدارة اﻟﻤﺤﻠﻴﺔ و اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‪,‬‬
‫ﻣﻮاﺿﻴﻊ اﻟﺴﺎﻋﺔ ‪ ,2003‬ﻋﺪد ‪ ,44‬ص ‪.75‬‬

‫‪7‬‬
‫و اﻹﺷ ﻜﺎﻟﻴﺔ ﺗﺘﻌﻘ ﺪ أآﺜ ﺮ ﺣﻴﻨﻤ ﺎ ﻳﺘﻌﻠ ﻖ اﻷﻣ ﺮ ﺑﺎﻟ ﺪﺧﻮل ﻓ ﻲ اﻟ ﺸﺮاآﺔ ﻋﻠ ﻰ‬
‫اﻟﻤﺪى اﻟﻄﻮﻳ ﻞ ﻣ ﻊ اﻟﻔ ﺎﻋﻠﻴﻦ اﻵﺧ ﺮﻳﻦ ﻷن اﻟ ﺸﺮاآﺔ اﻟﺤﻘﻴﻘﻴ ﺔ ﺗﺮﺗﻜ ﺰ ﻋﻠ ﻰ‬
‫ﺣﺮﻳ ﺔ اﻟﺘﻔ ﺎوض و اﻟﻤﺒ ﺎدرة ﻟﻜ ﻞ اﻷﻃ ﺮاف و إﻻ ﺳ ﻴﺆدي ﻋﻜ ﺲ ذﻟ ﻚ‬
‫ﺑﺎﻟ ﺴﻠﻄﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴ ﺔ إﻟ ﻰ آﻈ ﻢ أو ﺧﻨ ﻖ أﺷ ﺨﺎص ﺗﻈ ﻦ أﻧﻬ ﺎ ﺗﻌ ﺎﻧﻘﻬﻢ أو‬
‫ﺗﺤﺘﻀﻨﻬﻢ‪.‬‬
‫ﻳﻤﻜﻦ اﻋﺘﺒﺎر ﻓﻦ اﻟﻤﺰج ﺑﻴﻦ اﻵﻓﺎق اﻟﺰﻣﺎﻧﻴﺔ ﻟﻠﻔﺎﻋﻠﻴﻦ ﻣﻦ ﺑﻴﻦ اﻟ ﺪﻋﺎﺋﻢ اﻟﺘ ﻲ‬
‫ﺗﺴﺘﻨﺪ ﻋﻠﻴﻬﺎ اﻟﺤﻜﺎﻣﺔ‪.‬‬
‫ﻓﻤ ﻦ ﺑ ﻴﻦ اﻟﻌﻮاﺋ ﻖ اﻷﺳﺎﺳ ﻴﺔ ﻟﻠ ﺸﺮاآﺔ ﺑ ﻴﻦ ﻣﺨﺘﻠ ﻒ اﻟﻔ ﺎﻋﻠﻴﻦ ﻧ ﺸﻴﺮ‬
‫ﺑﺎﻟﺨﺼﻮص إﻟﻰ أن ﻟﻜﻞ ﻃﺮف أو ﻓﺎﻋﻞ ﺁﻓﺎﻗﻪ اﻟﺨﺎﺻﺔ ووﺗﻴﺮﺗ ﻪ اﻟﺨﺎﺻ ﺔ‪.‬‬
‫ﻓﺎﻟ ﺸﺮاآﺔ ﺗﻘﺘ ﻀﻲ ﻣﺮاﺣ ﻞ واﺳ ﺘﺤﻘﺎﻗﺎت ﻣ ﺸﺘﺮآﺔ ﻓ ﻲ ﺣ ﻴﻦ أن إﻳﻘ ﺎع أو‬
‫وﺗﻴ ﺮة اﻷﻧﻈﻤ ﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴ ﺔ و اﻹدارات اﻟﻌﺎﻣ ﺔ ﻣﺮﺗﺒﻄ ﺔ ﺑﺎﻟﻤ ﺴﺎﻃﺮ ﺑ ﺎﻟﻤﻌﻨﻲ‬
‫اﻟﻮاﺳ ﻊ آﺎﻟﻮﻗ ﺖ اﻟ ﻀﺮوري ﻟﻠﺘﺤﻘﻴ ﻖ ﻓ ﻲ اﻟﻤﻠﻔ ﺎت و اﻟﻤﻴﺰاﻧﻴ ﺔ اﻟ ﺴﻨﻮﻳﺔ و‬
‫اﻟﺒﺮﻣﺠﺔ اﻟﻤﺘﻌﺪدة اﻟﺴﻨﻮات و اﻻﺳﺘﺤﻘﺎﻗﺎت اﻻﻧﺘﺨﺎﺑﻴﺔ‪...‬‬
‫هﺬا اﻹﻳﻘﺎع اﻟﺬي ﻳﻤﻴﺰ اﻹدارة ﻳﺨﺘﻠ ﻒ ﻋ ﻦ ذﻟ ﻚ اﻟ ﺬي ﻳﺤﻜ ﻢ اﻟﻤﺠﺘﻤ ﻊ ﻷن‬
‫هﺬا اﻷﺧﻴﺮ ﻳﻌﻴﺶ ﻓﻲ ﺁن واﺣﺪ ﻓﻲ ﺣﺎل اﻻﺳﺘﻌﺠﺎل وﻓﻲ اﻟﻤﺪى اﻟﻄﻮﻳﻞ‪.‬‬
‫ﻟﻜ ﻲ ﺗ ﺪﺧﻞ اﻷﻧﻈﻤ ﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴ ﺔ ﻓ ﻲ اﻟ ﺸﺮاآﺔ ﻳﺠ ﺐ ﻋﻠﻴﻬ ﺎ أن ﺗﻜ ﻮن ﻗ ﺎدرة‬
‫ﻋﻠ ﻰ ﻣﻼءﻣ ﺔ إﻳﻘ ﺎع ﻋﻤﻠﻬ ﺎ و ﺗ ﺪﺧﻼﺗﻬﺎ ﻣ ﻊ اﻹﻳﻘ ﺎع اﻟ ﺬي ﻳ ﺴﻴﺮ ﻋﻠﻴ ﻪ‬
‫اﻵﺧﺮون و أن ﺗﻠﻴﻦ ﺑﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﻣﺴﺎﻃﺮهﺎ‪.‬‬

‫‪ – IV‬ﺗﻄﺒﻴﻖ اﻟﺸﺮﻋﻴﺔ و اﻟﻤﺸﺮوﻋﻴﺔ‬

‫إن اﻟﺤﻜﺎﻣﺔ ا ﻟﺸﺮﻋﻴﺔ ﺗﺘﺠﺴﺪ ﻓﻲ ﻣﻤﺎرﺳﺔ ﺳ ﻠﻄﺔ ﺗﻨﻈﻤﻬ ﺎ ﻣﺠﻤ ﻮع اﻟﻘﻮاﻋ ﺪ‬
‫و اﻟﻤﺒﺎدئ اﻟﻨﺎﺑﻌﺔ ﻣﻦ اﻟﺘﻘﺎﻟﻴﺪ أو اﻟﻤﺴﺠﻠﺔ ﻓﻲ اﻟﺪﺳﺘﻮر و اﻟﻘﻮاﻧﻴﻦ اﻟﻤﻜﺘﻮﺑ ﺔ‬
‫و اﻻﺟﺘﻬﺎدات اﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ‪...‬‬
‫أﻣﺎ اﻟﺤﻜﺎﻣﺔ اﻟﻤﺸﺮوﻋﺔ ﻓﻬﻲ ﻣﻔﻬﻮم ﻳﺘﺴﻢ ﺑﺎﻟﺬاﺗﻴﺔ ﻷﻧﻬﺎ ﺗﺤﻴﻞ إﻟ ﻰ ﺷ ﻌﻮر و‬
‫إﺣ ﺴﺎس اﻟ ﺴﻜﺎن ﺑ ﺄن اﻟ ﺴﻠﻄﺔ اﻟ ﺴﻴﺎﺳﻴﺔ و اﻹدارﻳ ﺔ ﺗﻤ ﺎرس ﻣ ﻦ ﻃ ﺮف‬
‫أﺷﺨﺎص ﺻﻠﺤﺎء و ﺣﺴﺐ ﻋﺎدات اﻳﺠﺎﺑﻴ ﺔ و ﻓ ﻲ اﻟﻤ ﺼﻠﺤﺔ اﻟﻤ ﺸﺘﺮآﺔ‪ ,‬أن‬
‫ه ﺬا اﻟﺮﺿ ﺎ أو ه ﺬا اﻻﻧﺨ ﺮاط اﻟﻌﻤﻴ ﻖ ﻟﻠ ﺴﺎآﻨﺔ و ﻟﻠﻤﺠﺘﻤ ﻊ ﺑﺄآﻤﻠ ﻪ ﻓ ﻲ‬
‫اﻟﻄﺮﻳﻘﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﺴﻴﺮ ﺑﻬﺎ اﻟﺸﺆون اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺗﺸﻜﻞ ﺑﻌﺪا ﺟﻮهﺮﻳ ﺎ ﻟﻠﺤﻜﺎﻣ ﺔ ﺣﻴ ﺚ‬
‫إن هﺬﻩ اﻷﺧﻴﺮة ﻻ ﻳﻤﻜﻦ أن ﺗﺴﺘﻤﺮ ﻋﺒﺮ ﻓ ﺮض ﻧﻔ ﺴﻬﺎ ﺑ ﺎﻟﻘﻮة و اﻹآ ﺮاﻩ و‬
‫اﻟﻀﻐﻂ‪ .‬ﻓﺎﻟﺤﻜﺎﻣﺔ ﺗﺴﺘﻠﺰم ﺗﺠﺎوﺑﺎ ﻣﻦ اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﻋﺒﺮ ﺣﺪ أدﻧ ﻰ ﻣ ﻦ اﻟ ﺼﺪى‬
‫و اﻟﻤﻮاﻓﻘﺔ‪.‬‬

‫‪8‬‬
‫ﺗﻤﻴ ﻞ اﻟﺪﻳﻤﻘﺮاﻃﻴ ﺔ إﻟ ﻰ اﻋﺘﺒ ﺎر أن اﻟﺤﻜﺎﻣ ﺔ اﻟ ﺸﺮﻋﻴﺔ ﺗ ﺼﺒﺢ ﺑﻄﺮﻳﻘ ﺔ ﺁﻟﻴ ﺔ‬
‫ﻣ ﺸﺮوﻋﺔ ﻷن اﻟﻤﻮاﻓﻘ ﺔ اﻟ ﺸﻌﺒﻴﺔ ﻷﺷ ﻜﺎل ﻣﻤﺎرﺳ ﺔ اﻟ ﺴﻠﻄﺔ ﺗﺘﺠ ﺴﺪ ﻓ ﻲ‬
‫اﻟﺘﺼﻮﻳﺖ ﺑﺎﻷﻏﻠﺒﻴﺔ ﻟﻠﺪﺳ ﺎﺗﻴﺮ و اﻟﻘ ﻮاﻧﻴﻦ و إن ه ﺬﻩ اﻟﻤﻮاﻓﻘ ﺔ ﻋﻠ ﻰ اﻟﻄ ﺮق‬
‫اﻟﻤﻠﻤﻮﺳﺔ ﻟﻤﻤﺎرﺳﺔ هﺬﻩ اﻟﺴﻠﻄﺔ ﺗﺘﺠﺪد دورﻳﺎ ﺑﺎﻻﺳﺘﺤﻘﺎﻗﺎت اﻻﻧﺘﺨﺎﺑﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻟﻜﻦ اﻟﻮاﻗﻊ ﻳﻈﻬﺮ أآﺜﺮ ﺗﻌﻘﺪا ﻣﻦ اﻟﻨﻈﺮﻳﺔ‪.‬‬
‫إذا آﺎن اﻟﺪﺳﺘﻮر ﻓﻲ ﺑﻌﺾ اﻟ ﺪول ﻳﻌﺘﺒ ﺮ اﻟﻮﺛﻴﻘ ﺔ اﻟﻤﺆﺳ ﺴﺔ ﻟﻠﺠﻤﺎﻋ ﺔ‪ ,‬ﻓﻔ ﻲ‬
‫دول أﺧ ﺮى و ﻣ ﻦ ﺑﻴﻨﻬ ﺎ اﻟﻤﻐ ﺮب اﻧ ﻪ ﻳ ﺸﻜﻞ وﺛﻴﻘ ﺔ ﻟﻠﻤﺘﺨﺼ ﺼﻴﻦ‪ ,‬وﺛﻴﻘ ﺔ‬
‫ﻏﻴ ﺮ ﻣﻔﻬﻮﻣ ﺔ ﺑﺎﻟﻨ ﺴﺒﺔ ﻟﻠﻤ ﻮاﻃﻦ اﻟﻌ ﺎدي و ﻻ ﻋﻼﻗ ﺔ ﻟﻬ ﺎ ﻣ ﻊ إدراآ ﻪ و‬
‫اﺳﺘﻴﻌﺎﺑﻪ ﻟﻠﺴﻠﻄﺔ‪ .‬ﻓﺎﻟﻠﻌﺒﺔ اﻟﺪﻳﻤﻮﻗﺮاﻃﻴﺔ ﻧﻔﺴﻬﺎ ﻳﻤﻜﻦ أن ﺗﺆدي ﺑﺴﻬﻮﻟﺔ إﻟﻰ‬
‫اﺳ ﺘﺒﺪاد اﻷﻏﻠﺒﻴ ﺔ و هﻴﻤﻨ ﺔ ﻣ ﺼﺎﻟﺤﻬﺎ و إﻗ ﺼﺎء اﻷﻗﻠﻴ ﺎت و ﻻ ﺳ ﻴﻤﺎ ﺣﻴﻨﻤ ﺎ‬
‫ﻳﺘﻌﻠﻖ اﻷﻣﺮ ﺑﺘﻘﻨﻴﺎت و ﻣﺴﺎﻃﺮ و ﺑﻨﻴﺎت أﻧﺘﺠﻬﺎ اﻟﻐ ﺮب و ﺗ ﻢ اﺳ ﺘﻨﺒﺎﺗﻬﺎ ﻓ ﻲ‬
‫ﻣﺤ ﻴﻂ ﻻ ﻳﺘ ﻮﻓﺮ ﻋﻠ ﻰ ﻧﻔ ﺲ اﻟﻮﺳ ﺎﺋﻞ و اﻟﻘ ﺪرات و اﻟﻤ ﺆهﻼت‪ .‬ﺣﺘ ﻰ ﻓ ﻲ‬
‫اﻟﻤﺠﺘﻤﻌﺎت اﻟﺘﻲ ﻧ ﺸﺄت ﻓﻴﻬ ﺎ اﻟﺪﻳﻤﻮﻗﺮاﻃﻴ ﺔ اﻟﺒﺮﻟﻤﺎﻧﻴ ﺔ ﻧﻼﺣ ﻆ ﺗﻨ ﺎﻣﻲ ﻋ ﺪم‬
‫اﻟﺜﻘ ﺔ ﻓ ﻲ اﻟ ﺴﻴﺎﺳﺔ و ﻏﻴ ﺎب اﺣﺘ ﺮام اﻟﺪوﻟ ﺔ و اﻟ ﺸﺄن اﻟﻌ ﺎم و ﺗﻔ ﺎوت ﺑ ﻴﻦ‬
‫ﻃﺮق ﻣﻤﺎرﺳ ﺔ اﻟ ﺴﻠﻄﺔ و ﺗﻄﻠﻌ ﺎت اﻟﻤﺠﺘﻤ ﻊ أو ﻃﺒﻴﻌ ﺔ اﻟﺘﺤ ﺪﻳﺎت اﻟﻮاﺟ ﺐ‬
‫رﻓﻌﻬ ﺎ‪ .‬و ه ﺬا ﻣﺆﺷ ﺮ ﻋﻠ ﻰ وﺟ ﻮد ه ﻮة ﻣ ﻦ ﺷ ﺎﻧﻬﺎ إذا اﺳ ﺘﻤﺮت أن ﺗﻬ ﺪد‬
‫اﻟﺪﻳﻤﻮﻗﺮاﻃﻴﺔ ﻧﻔﺴﻬﺎ‪.‬‬
‫ﻳﻤﻜﻦ اﻋﺘﺒﺎر اﻟﻔﻌﺎﻟﻴﺔ آﻼزﻣ ﺔ ﻟﻤ ﺸﺮوﻋﻴﺔ اﻟﺤﻜﺎﻣ ﺔ‪ .‬ﻓﺎﻟﺪوﻟ ﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴ ﺔ ﻟﻜ ﻲ‬
‫ﺗﻜﻮن اﻟﻤﺤﺮك ﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻳﺠﺐ أن ﺗﻜﻮن ﻗﻮﻳﺔ و ﻣﺤﺘﺮﻣ ﺔ و أن ﻧ ﺪﻋﻮ‬
‫آ ﻞ اﻟﻔ ﺎﻋﻠﻴﻦ إﻟ ﻰ اﻟﺘﻌﺒﺌ ﺔ و أن ﺗ ﺴﻬﺮ ﻋﻠ ﻰ اﺣﺘ ﺮام اﻟﻘﻮاﻋ ﺪ و رﻓ ﻊ‬
‫اﻟﻀﺮاﺋﺐ‪.‬‬
‫و ﻻ ﻳﻤﻜﻦ ﻟﻬﺬﻩ اﻟﺪوﻟ ﺔ آﺎﻧ ﺖ دﻳﻤﻮﻗﺮاﻃﻴ ﺔ أم ﻻ أن ﺗﻨﺠ ﺰ ه ﺬﻩ اﻷﺷ ﻴﺎء إﻻ‬
‫إذا ﻓﺮﺿ ﺖ اﺣﺘﺮاﻣﻬ ﺎ‪ .‬و ﻻ ﻳ ﺄﺗﻲ ذﻟ ﻚ إذا أﺑﺎﻧ ﺖ ﻋ ﻦ ﻋ ﺪم ﻓﻌﺎﻟﻴﺘﻬ ﺎ أو إذا‬
‫آﺎﻧ ﺖ ﻓﺎﺳ ﺪة آﻴ ﻒ ﻳﻤﻜ ﻦ اﻟ ﺪﻓﺎع ﻋ ﻦ ﻋﻤ ﻞ أو ﻣ ﺸﺮوع ﻋﻤ ﻮﻣﻲ إذا آ ﺎن‬
‫ﻋﻤ ﻞ أﺧ ﺮ أو ﻣ ﺸﺮوع أﺧ ﺮ ﺣﻴ ﺰ اﻟﺘﻨﻔﻴ ﺬ ﻳﺘ ﺴﻢ ﺑﻌ ﺪم اﻟﻔﻌﺎﻟﻴ ﺔ ﻳﻬﻴ ﺄ ﻟ ﺼﺎﻟﺢ‬
‫أﻗﻠﻴ ﺔ و ﻳﺘﺠﺎه ﻞ ﺗﻤﺎﻣ ﺎ اﻟﻤ ﺼﻠﺤﺔ اﻟﻤ ﺸﺘﺮآﺔ أو إذا ﻓﺮﺿ ﺖ اﻟﺪوﻟ ﺔ أﺟﻮﺑ ﺔ‬
‫ﻷﺳ ﺌﻠﺔ ﻟ ﻢ ﺗ ﺴﺘﻮﻋﺒﻬﺎ ﺑﻌ ﺪ؟ آﻴ ﻒ ﻳﻤﻜ ﻦ أن ﻧ ﺪاﻓﻊ ﻋ ﻦ اﻟﻌﻤ ﻞ اﻟﻌﻤ ﻮﻣﻲ إذا‬
‫آﺎﻧﺖ اﻹدارة ﺗﻌﺘﺒﺮ آﻤﺠﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ أﻋﻮان و ﻣﻮﻇﻔﻴﻦ ﻳﻨﻌﺘﻮن ﺑﻌﺪم اﻟﻜﻔ ﺎءة‬
‫و اﻟﻜﺴﻞ و اﻟﺮﺷﻮة؟‬

‫‪9‬‬
 ‫‪5‬‬
‫‪ – V‬اﻟﻤﺒﺪأ اﻟﻌﺎم أو اﻟﺸﺎﻣﻞ ﻟﻠﻤﺴﺆوﻟﻴﺔ‬
‫هﺬا اﻟﻤﺒﺪأ ﻳﺘﻜﻮن ﻣﻦ ﺛﻼﺛﺔ ﻋﻨﺎﺻﺮ‪:‬‬
‫أوﻻ‪ :‬ﻳﺘﻌﻠ ﻖ اﻷﻣ ﺮ ﺑﺎﻟﻤ ﺴﺆوﻟﻴﺔ ﻋ ﻦ اﻟﺘ ﺄﺛﻴﺮ اﻹداري اﻟﻤﺘﻮﻗ ﻊ أو ﻏﻴ ﺮ‬
‫اﻟﻤﺘﻮﻗ ﻊ ﻋ ﻦ اﻷﻋﻤ ﺎل و اﻟﺘ ﺼﺮﻓﺎت‪ .‬إن اﻟ ﻮﻋﻲ أو اﻟ ﺸﻌﻮر ﺑﻤ ﺪى أو‬
‫ﺑﺪرﺟﺔ ﺻﻌﻮﺑﺔ ﺗﻮﻗﻊ هﺬﻩ اﻷﻋﻤﺎل هﻮ اﻟﺬي ﻳﺸﻜﻞ أﺳﺎﺳﺎ ﻣﺒﺪأ اﻻﺣﺘﺮاس‪.‬‬
‫ﺛﺎﻧﻴ ﺎ‪ :‬إن اﻟﻤ ﺴﺆوﻟﻴﺔ ﻻ ﺗﻌﻨ ﻲ أن اﻹﻧ ﺴﺎن ﻳﻤﻜ ﻦ أن ﻳﺨﺘﺒ ﺊ وراء ﺷ ﻌﻮرﻩ‬
‫ﺑﺎﻟﻌﺠﺰ أو ﺑﺠﻬﻠﻪ ﻟﻸﺷﻴﺎء أو وراء واﺟﺐ اﻟﻄﺎﻋﺔ‪.‬‬
‫ﺛﺎﻟﺜ ﺎ‪ :‬إن اﻟﻤ ﺴﺆوﻟﻴﺔ ﻣﺮﺗﺒﻄ ﺔ ﺑﺪرﺟ ﺔ اﻟﻘ ﺪرة واﻻﺳ ﺘﻄﺎﻋﺔ و اﻟﻤﻌﺮﻓ ﺔ‪.‬‬
‫ﻓﺎﻟﺴﻠﻄﺔ واﻟﻤﻌﺮﻓﺔ ﺗﺸﻜﻼن اﻣﺘﻴﺎزﻳﻦ ﺗﺘﻮﻟﺪ ﻋﻨﻬﻤﺎ ﻓﻲ اﻟﻤﻘﺎﺑﻞ واﺟﺒﺎت‪.‬‬
‫و ﻣﺒﺪأ اﻟﻤﺴﺆوﻟﻴﺔ ﻳﻬﻢ ﺟﻤﻴﻊ ﻣﻴﺎدﻳﻦ اﻟﺤﻜﺎﻣﺔ‪.‬‬
‫ﻓﺎﻟﻤﺴﺆوﻟﻴﺔ ﺗﻨﻄﻮي ﻋﻠﻰ ﺑﻌﺪ أﺧﻼﻗﻲ و ﺑﻌﺪ ﻗﺎﻧﻮﻧﻲ‪.‬‬
‫أﻣﺎ اﻟﺒﻌﺪ اﻷﺧﻼﻗﻲ ﻓﻴﺘﻤﺜﻞ ﻓﻲ آﻮن اﻟﺸﺨﺺ ﻳﻤﺎرس ﻣ ﺴﺆوﻟﻴﺔ ﺗﺠﻌ ﻞ ﻣﻨ ﻪ‬
‫ﻋ ﻀﻮا ﻣ ﻦ أﻋ ﻀﺎء اﻟﻤﺠﻤﻮﻋ ﺔ‪ ,‬أﻣ ﺎ اﻟﺒﻌ ﺪ اﻟﻘ ﺎﻧﻮﻧﻲ ﻓﻴﻌﻨ ﻲ أن اﻟﻤ ﺴﺆوﻟﻴﺔ‬
‫ﺗﺘﺄﺳﺲ ﻋﻠﻰ دﻋﺎﻣﺘﻴﻦ ﻣﻼزﻣﺘﻴﻦ‪ :‬واﺟﺐ اﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ و ﺿﺮورة دﻓﻊ أو ﺗﻘ ﺪﻳﻢ‬
‫اﻟﺤﺴﺎﺑﺎت‪.‬‬
‫و ه ﺬﻩ اﻟﻤﻘﺎرﺑ ﺔ ﻟﻠﻤ ﺴﺆوﻟﻴﺔ أو ﻣﻤﺎرﺳ ﺔ اﻟﺤﻜﺎﻣ ﺔ ﺗ ﺆدي إﻟ ﻰ اﻟﻮﻗ ﻮف ﻋﻨ ﺪ‬
‫ﺛﻼﺛﺔ ﻧﺘﺎﺋﺞ أﺳﺎﺳﻴﺔ‪:‬‬
‫أ‪ -‬إن أﻳ ﺔ ﺳ ﻠﻄﺔ ﻳﻤﺎرﺳ ﻬﺎ اﻟﺤﻜ ﺎم و اﻹدارات اﻟﻌﻤﻮﻣﻴ ﺔ و اﻟﺠﻤﺎﻋ ﺎت‬
‫اﻟﻤﺤﻠﻴ ﺔ ﺗﻨﻄ ﻮي ﻋﻠ ﻰ ﻣ ﺴﺆوﻟﻴﺔ اﻟ ﺸﺨﺺ اﻟ ﺬي ﻳﻤﺎرﺳ ﻬﺎ أﻣ ﺎم ﻟ ﻴﺲ ﻓﻘ ﻂ‬
‫أوﻟﺌﻚ اﻟ ﺬﻳﻦ ﻗﻠ ﺪوﻩ ه ﺬﻩ اﻟﻤ ﺴﺆوﻟﻴﺔ ﻣ ﻊ إﻣﻜﺎﻧﻴ ﺔ ﺳ ﺤﺒﻬﺎ ﺑ ﻞ ﺣﺘ ﻰ أﻣ ﺎم آ ﻞ‬
‫ﺷ ﺨﺺ ﻳﻤﻜ ﻦ أن ﻳﺘ ﺄﺛﺮ ﻣ ﻦ ﻣﻤﺎرﺳ ﺔ ه ﺬﻩ اﻟ ﺴﻠﻄﺔ ﻓ ﻲ اﻟﻤﺠﺘﻤ ﻊ أو ﻓ ﻲ‬
‫ﻣﺤﻴﻄﻬﺎ‪.‬‬
‫إن اﻟﻔﻜﺮة اﻟﺘﻲ ﻣﻔﺎده ﺎ أن ﻣ ﺴﺆوﻟﻴﺔ اﻟﺤﻜ ﺎم ﻻ ﺗﻤ ﺎرس إﻻ إزاء اﻟﻤﻨﺘﺨﺒ ﻴﻦ‬
‫آﺎﻧﺖ واﻗﻌﻴﺔ ﻓﻲ اﻟﺴﺎﺑﻖ ﻟﻤﺎ آﺎﻧﺖ ﺗﻌﺘﺒﺮ أن اﻟﺒﻼد ﻣﺠﺮد ﺗﺠﻤﻊ ﻟﻤﻘﺎﻃﻌ ﺎت‬
‫أو أﻗ ﺎﻟﻴﻢ أو ﻣﻨ ﺎﻃﻖ ﺗﺮاﺑﻴ ﺔ‪ .‬و ه ﺬا اﻟﺘﻌﺮﻳ ﻒ اﻟ ﻀﻴﻖ ﻟﻌﻤﻠﻴ ﺔ دﻓ ﻊ أو ﺗﻘ ﺪﻳﻢ‬
‫اﻟﺤﺴﺎب ﻻ ﻳﺘﻼءم ﻣﻊ واﻗﻊ اﻟﻌﺎﻟﻢ اﻟﺤﺎﻟﻲ‪.‬‬
‫ﻓﺎﻟﺘﻌﺮﻳﻒ اﻟﻮاﺳﻊ ﻟﻠﻤﺴﺆوﻟﻴﺔ هﻲ ﻃﺮﻳﻘﺔ ﻣﻦ اﻟﻄﺮق ﻟﻺﻗﺮار ﺑﺄﻧﻨﺎ ﻧﻤﺮ إﻟﻰ‬
‫ﻋﻬﺪ اﻟﺘﺴﻴﻴﺮ اﻟﻌﺎﺋﻠﻲ أو اﻟﻤﻨﺰﻟﻲ‪ .‬إن واﺟﺐ ﺗﻘﺪﻳﻢ اﻟﺤ ﺴﺎب ﻻ ﻳﻨﺤ ﺼﺮ ﻓ ﻲ‬

‫‪ 5‬أﻧﻈﺮ اﻟﺨﻄﺎب اﻟﻤﻠﻜﻲ اﻟﺬي أﻟﻘﺎﻩ ﺟﻼﻟﺔ اﻟﻤﻠﻚ ﺑﻤﻨﺎﻳﺒﺔ ﻋﻴﺪ اﻟﻌﺮش ﻳﻮم ‪ ,2003/7/30‬ﺟﺮﻳﺪة اﻻﺗﺤﺎد اﻻﺷﺘﺮاآﻲ‪ 2003/7/31 ,‬ص‪.2‬‬

‫‪10‬‬
‫واﺟ ﺐ اﻟﻮآﻴ ﻞ أو اﻟﻤﻔ ﻮض إزاء ﻣﻮآﻠﻴ ﻪ‪ ,‬ﻓ ﺎﻷﻣﺮ ﻳﺘﻌﻠ ﻖ ﺑﻮاﺟ ﺐ ﻳﻤ ﺎرس‬
‫ﺑﻄﺮﻳﻘﺔ ﺷﻤﻮﻟﻴﺔ وواﺳﻌﺔ‪.‬‬
‫ب – إن ﻣﺒ ﺪأ اﻟﻤ ﺴﺆوﻟﻴﺔ ﻓﻴﻤ ﺎ ﻳﺨ ﺺ اﻟﻤﺮاﻓ ﻖ اﻟﻌﺎﻣ ﺔ اﻟﻤﺤﻠﻴ ﺔ و اﻟﻮﻃﻨﻴ ﺔ‬
‫ﻳﺆﺳ ﺲ ﻓ ﻲ ﻧﻔ ﺲ اﻟﻮﻗ ﺖ ﻟﺘﺮاﺗﺒﻴ ﺔ اﻟﻤﻌ ﺎﻳﻴﺮ و اﻟﻘﻮاﻋ ﺪ و ﺗﺴﻠ ﺴﻞ ﻓ ﻲ‬
‫اﻹﺧﻼص و اﻷﻣﺎﻧﺔ‪.‬‬
‫ﻓﻜ ﻞ ﻋ ﻮن او ﻣﻮﻇ ﻒ ﻋﻤ ﻮﻣﻲ ﻳﻤﻴ ﻞ إﻟ ﻰ ﺣ ﺼﺮ ﻣ ﺴﺆوﻟﻴﺘﻪ ﻓ ﻲ ﻣﻴ ﺪان‬
‫اﺧﺘﺼﺎﺻﺎت ﻣﺆﺳﺴﺘﻪ و إﻟﻰ إﻋﻔﺎء ﻧﻔﺴﻪ ﻣﻦ آﻞ ﻣﺴﺆوﻟﻴﺔ ﺷﺨﺼﻴﺔ ﻣﺎ دام‬
‫اﻧﻪ اﺣﺘﺮم اﻟﻘﻮاﻋﺪ و ﻧﻔﺬ اﻷواﻣﺮ‪.‬‬
‫إن ﻣﺒﺪأ اﻟﻤﺴﺆوﻟﻴﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻌﻜﺲ ﻣﻦ ذﻟﻚ ﻳﺠﻌ ﻞ آ ﻞ ﻣﺆﺳ ﺴﺔ ﻣ ﺴﺆوﻟﺔ ﻋ ﻦ‬
‫ﺗ ﺄﺛﻴﺮات ﻋﻤﻠﻬ ﺎ ﺣﺘ ﻰ ﻋﻠ ﻰ أﺑﻌ ﺎد أﺧ ﺮى ﻣﻮازﻳ ﺔ أو ﻣ ﺴﺎﺋﻞ ﻻ ﺗﺘﻜﻔ ﻞ ﺑﻬ ﺎ‬
‫أﺻ ﻼ‪ .‬و ﻋﻠ ﻰ ﺳ ﺒﻴﻞ اﻟﻤﺜ ﺎل إذا آﺎﻧ ﺖ اﻷه ﺪاف اﻷﺳﺎﺳ ﻴﺔ ﻣ ﻦ إﻧ ﺸﺎء‬
‫اﻟﻤﺮاﻓ ﻖ اﻟﻌﺎﻣ ﺔ ه ﻲ اﻟﺘﻨﻤﻴ ﺔ اﻟﻤ ﺴﺘﺪاﻣﺔ و إﻣﻜﺎﻧﻴ ﺔ آ ﺎﺋﻦ ﺑ ﺸﺮي أن ﻳﻌ ﻴﺶ‬
‫ﺑﻜﺮاﻣﺔ ﻓﺎن اﻟﺘﻔﻮﻳﺾ و اﻻﻧﺘﺪاب ﺑﺼﻔﺔ ﻋﺎﻣﺔ ﻳﺨ ﻀﻌﺎن ﻟﻬ ﺬﻳﻦ اﻟﻬ ﺪﻓﻴﻦ و‬
‫ﺑﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﻳﺼﺒﺢ اﻟﺤﻜ ﺎم اﻟﻤﺤﻠﻴ ﻮن و اﻟﻮﻃﻨﻴ ﻮن ﻣ ﺴﺆوﻟﻴﻦ ﻋ ﻦ ﺗ ﺄﺛﻴﺮ ﻋﻤﻠﻬ ﻢ‬
‫ﻋ ﻦ ه ﺬﻳﻦ اﻟﻬ ﺪﻓﻴﻦ ﺑ ﺼﺮف اﻟﻨﻈ ﺮ ﻋ ﻦ اﻟﺘ ﺴﺎؤل ﺣ ﻮل ﻣ ﺎ إذا آ ﺎن دور‬
‫اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ و اﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻳﻨﺤﺼﺮ ﻓﻘﻂ ﻓﻲ ﻣﻤﺎرﺳﺔ اﻻﺧﺘ ﺼﺎﺻﺎت و‬
‫اﻟﻤﻬﺎم اﻟﻤﺤﺪدة ﻓﻲ اﻟﻘﻮاﻧﻴﻦ و اﻟﻘﺮارات اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻴ ﺔ‪ .‬و ه ﺬا ﻳﻌﻨ ﻲ أن ﻣﻴﺜ ﺎق‬
‫اﻟﻤﺴﺆوﻟﻴﺎت ﻳﺠﺐ أن ﺗﻜ ﻮن ﻟ ﻪ دﺳ ﺘﻮرﻳﺔ ﺗﻔ ﺮض ﻋﻠ ﻰ ﻣﺠﻤ ﻮع اﻷﻧ ﺸﻄﺔ‬
‫اﻟﻌﺎﻣﺔ‪.‬‬
‫ﻓﻤﺒ ﺪأ اﻟﺜﺎﻧﻮﻳ ﺔ اﻟﻔﺎﻋﻠ ﺔ و ﻣﺒ ﺪأ اﻟﻤ ﺴﺆوﻟﻴﺔ ﻳﺆدﻳ ﺎن إﻟ ﻰ ﺗﻐﻴﻴ ﺮ ﻓ ﻲ واﺟ ﺐ‬
‫اﻟﻤﻮﻇﻔﻴﻦ و اﻟﻤﻨﺘﺨﺒﻴﻦ‪ .‬ﻓ ﺎﻷﻣﺮ ﻻ ﻳﺘﻌﻠ ﻖ ﻓﻘ ﻂ ﺑﻮاﺟ ﺐ اﻻﻣﺘﺜ ﺎل ﻟﻠﻘﻮاﻋ ﺪ و‬
‫ﻟﻜﻦ و ﺧﺼﻮﺻﺎ ﺑﻮاﺟﺐ اﻟﻤﻼءﻣﺔ و ه ﺬا اﻟﻤﺒ ﺪأ ﻳﻘ ﻀﻲ ﺑ ﻀﺮورة اﻟﺒﺤ ﺚ‬
‫ﻓﻲ آﻞ ﺣﺎﻟﺔ ﻋﻦ اﻟﺠﻮاب اﻷآﺜﺮ ﺗﻜﻴﻔﺎ ﻣﻊ اﻷهﺪاف اﻟﻌﺎﻣﺔ‪.‬‬
‫ج – إن ﻣﺒ ﺪأ اﻟﻤ ﺴﺆوﻟﻴﺔ ﻳﺘﺠ ﺎوز اﻟﺤﻜ ﺎم و اﻟﻤ ﻮﻇﻔﻴﻦ اﻟﻌﻤ ﻮﻣﻴﻴﻦ و‬
‫اﻟﻤﻨﺘﺨﺒﻴﻦ ﻟﺪﻳﻬﻢ ﻣﺨﺘﻠﻒ اﻟﻔﺎﻋﻠﻴﻦ اﻻﺟﺘﻤ ﺎﻋﻴﻦ ﺑﺨ ﺼﻮص اﺣﺘ ﺮام و ﺗﻘ ﺪﻳﺮ‬
‫اﻟﻤﺠﺘﻤ ﻊ ﻷن ه ﺬا اﻟﻤﺒ ﺪأ ﻳ ﺸﻜﻞ أﺳ ﺎس اﻟﻌﻘ ﺪ اﻻﺟﺘﻤ ﺎﻋﻲ اﻟ ﻀﻤﻨﻲ أو‬
‫اﻟ ﺼﺮﻳﺢ‪ .‬وه ﺬﻩ اﻟﻔﻜ ﺮة أﺳﺎﺳ ﻴﺔ ﺧ ﺼﻮﺻﺎ ﺑﺎﻟﻨ ﺴﺒﺔ ﻟﻤ ﻦ ﻳﻤﻠ ﻚ و ﻳ ﺴﻴﺮ‬
‫اﻟﺮأﺳ ﻤﺎل اﻟﻤ ﺎﻟﻲ و اﻟﻤ ﺎدي و ﻏﻴ ﺮ اﻟﻤ ﺎدي و ﻧﻌﻨ ﻲ هﻨ ﺎ اﻟﻤ ﺴﺎهﻤﻴﻦ و‬
‫ﻣ ﺪﻳﺮي اﻟﻤﻘ ﺎوﻻت و اﻟﻤﺆﺳ ﺴﺎت اﻟﻤﺎﻟﻴ ﺔ و اﻷﺳ ﺎﺗﺬة اﻟﺒ ﺎﺣﺜﻴﻦ و‬
‫اﻟﺼﺤﻔﻴﻴﻦ‪...‬‬

‫‪11‬‬