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CURSO DE ASCENSO
POLI. A CBOS.
MODALIDAD: A DISTANCIA
MODULO:
INTRODUCCIÓN A LOS
DERECHOS HUMANOS Y
ETICA POLICIAL
PERIODO ACADÉMICO:
QUITO – ECUADOR
DATOS INFORMATIVOS
ELABORACIÓN DE CONTENIDOS:
E-mail: derechoshumanos_polinal@hotmail.com
DISEÑO PEDAGÓGICO:
DEPARTAMENTODATOS
DE EDUCACIÓN
DEL TUTOR A DISTANCIA DE LA
DNE.
PRESENTACIÓN
La Dirección Nacional de Educación de la Policía Nacional, consciente de que la
educación es el pilar fundamental del desarrollo del país, se encuentra aplicando el
proyecto de modernización educativa en todas las instancias de la Policía Nacional,
a través de la actualización y el enriquecimiento de; las competencias y perfiles
profesionales; planes y programas de estudio, utilizando tecnología de punta; a fin
de que, estén en concordancia con la globalización y orientados a lograr los perfiles
propios de cada especialidad, de esta forma se estima que los rasgos generales del
aprendizaje y su accionar se constituirán en base a los ámbitos del Saber, del Ser, y
del Hacer.
INDICE
Introducción ……………………………………………………………. 5
Contenidos ………………………..……………………………... 7
Bibliografía……………………………………………………………… 8
Orientaciones Generales………………….………………………. 9
Unidad ll…………………………………………………………………..24
Unidad lll………………………………………………………………. 41
Unidad lV…………………………………………………………………53
Anexos………………………………………………………………… ...59
Glosario…………………………………………………………………...67
INTRODUCCIÓN
El constante compromiso de brindar un servicio de elevada calidad y efectividad
inherente a la Policía Nacional del Ecuador genera, entre otras acciones, la
necesidad de estandarizar los procedimientos y técnicas de intervención de sus
funcionarios en correlación a los aspectos doctrinarios y normativos de los
Derechos Humanos y la Ética Policial.
El diseño del módulo y su contenido está orientado a que los policías ecuatorianos
en su función para mantener la paz, el orden y la seguridad pública materialicen los
conocimientos adquiridos en el respeto de la dignidad humana para consolidar la
convivencia pacífica y la armonía social en el Ecuador.
Kofi Annan
Objetivos específicos:
CONTENIDOS
UNIDAD l
UNIDAD ll
UNIDAD lII
UNIDAD IV
BIBLIOGRAFÍA
ORIENTACIONES GENERALES
La sociedad actual exige un mejor desempeño del ser humano en cada uno de los
frentes de trabajo. El hombre al ser capacitado tiene la amplia posibilidad de
desarrollar sus capacidades y aflorar sus cualidades lográndolo con dedicación y
esmero. ¿Pero cómo hacerlo, si el tiempo, debido a su trabajo, se lo impide?. Pues
la solución es la educación a distancia, una modalidad de estudio que aunque el
maestro se encuentre lejos, el desarrollo del módulo de aprendizaje es el nexo que
indirectamente lo une a él; que convierte al estudiante en protagonista, en
responsable de su propia función, aprende de manera autónoma, sabe lo que quiere
y llega al éxito por su propio esfuerzo.
Las tutorías se desarrollarán en cada uno de los Comandos Provinciales, los días
miércoles desde las 15H00 hasta las 18h00. La asistencia es obligatoria ya que el
señor tutor impartirá las indicaciones necesarias para la realización de las
actividades de evaluación a distancia y disipará dudas que usted tenga.
Dedique por lo menos una hora diaria para el estudio de los contenidos y la
realización de las actividades a distancia.
Estudie con atención los contenidos de cada Unidad del Módulo; ya que estos
son la base para el desarrollo de las actividades a distancia y el examen final.
La educación a todos los niveles es uno de los medios fundamentales para edificar
una cultura de paz. En ese contexto, es de particular importancia la educación en la
esfera de los derechos humanos.
El progreso hacia el pleno desarrollo de una cultura de paz se logra por medio de
valores, actitudes, comportamientos y estilos de vida propicios para el fomento de la
paz entre las personas, los grupos y las naciones.
…ahora comparemos.
CONCEPTO
Las investigaciones sobre las violaciones de los derechos humanos cometidas por la
Policía deben ser rápidas, pertinentes, transparentes, exhaustivas e imparciales.
RESPONSABILIDAD
IMPORTANTE:
La función policial es la actividad del Estado que regula y mantiene el equilibrio entre
la existencia individual y el bien común. Establece restricciones y limitaciones a los
derechos y libertades recurriendo, de ser necesario y en ejercicio de la ley, a la
fuerza para garantizar la convivencia social.
La característica principal de los derechos humanos es que obligan a los agentes del
Estado a respetarlos y protegerlos.
Por consiguiente la formación del personal policial deberá estar basada en derechos
humanos, investigación especializada, prevención, control y prevención del delito y
utilización de medios de disuasión y conciliación como alternativas al uso de la
fuerza. (Art. 163. C.P.E. 2do. Párrafo)
• Arresto,
• Detención y
• Uso de la fuerza y de armas de fuego.
• Garantías normativas
• Políticas públicas, servicios públicos y participación ciudadana
• Garantías jurisdiccionales
a) Disposiciones comunes
b) Acción de protección
c) Acción de hábeas corpus
d) Acción de acceso a la información pública
e) Acción de hábeas data
f) Acción por incumplimiento
g) Acción extraordinaria de protección
IMPORTANTE:
No podrán invocar ninguna de las circunstancias excepcionales del estado de
excepción para justificar el quebrantamiento de los Principios Básicos sobre el
Empleo de la Fuerza y Armas de Fuego desarrollados en este manual.
La conducta ética asegura que la función policial se lleve a cabo utilizando correcta y
razonablemente los poderes y las facultades que la ley le confiere, sin
discriminación, con justicia y sin atentar contra la dignidad de las personas.
NO TENEMOS
AGENCIOSO I!! FONDOS
CUANDO ES QUE
ES QUEEE…. PAGAN VE!!!!
MEJOR
Y COMO ASI!! HAGAMOS
CORRINCHE
YA HA DE IR A
SI, PERO….
PEDIR
CONDECORACION
El parámetro ético de actuación, permite distinguir a los que hacen cumplir la ley de
los que la incumplen. Si los policías recurrieran a prácticas contrarias a la ley o a la
ética profesional, sobrepasando sus poderes y facultades legales, no se distinguirían
de los infractores.
1.3.4.2. Registro.
AUTOEVALUACIÓN
UNIDAD I
10. Son derechos que se deben conocer al momento de una detención, los
siguientes:
a) Derechos a conocer en forma clara y en un lenguaje sencillo las
razones de su detención,
b) La identidad de la jueza o juez, o autoridad que la ordenó,
c) Todas las anteriores.
COLUMNA A COLUMNA B
11. Conjunto de convicciones sobre lo que está
bien o mal para un grupo de personas. ( ) a. Ética personal.
12. Valores y convicciones morales de un
individuo. ( ) b. Ética de grupo.
13. Normas o reglamentos que rigen la
conducta de todos los miembros de una c. Ética policial.
misma profesión. ( )
14. La función policial se lleva a cabo d. Ética profesional.
utilizando correcta y razonablemente los
poderes y las facultades que la ley le e. Ética laboral.
confiere. ( )
15. Cumplir y hacer cumplir la ley. ( ) f. Código de conducta.
UNIDAD II
Las emociones como la cólera, la ira, la compasión y el miedo son estados de ánimo
que influyen directamente en el accionar del efectivo policial. El dominio de estas
emociones le permitirá mantener un comportamiento equilibrado y realizar las
operaciones policiales de manera apropiada.
Dentro de la agresión por parte del infractor atraviesa tres (3) etapas que son:
• Identificar,
• Decidir y
• Actuar.
El policía en cambio debe atravesar necesariamente por cuatro (4) etapas para
responder a la amenaza:
• Identificar,
• Verificar,
• Decidir y
• Actuar.
El hecho que el policía atraviese por la etapa adicional de verificar constituye una
muestra de profesionalismo policial y garantiza que la respuesta que se adopte esté
adecuada a los principios de legalidad, necesidad y proporcionalidad.
PREPARACION PSICOLOGICA
CONTRLOL NIVELES DE ALERTA PENSAMIENTO PROCESO MENTAL DE
DE TACTICO LA AGRESION
EMOCIONES
Cólera -Nivel de Distracción -Área de seguridad AGRESOR POLICIA
Ira - Nivel de Atención -Área de Riesgo
Compasión -Nivel de Seguridad -Puntos de peligro -Identificar -Identificar
Miedo -Nivel de Reacción: Positiva y -Decidir -Verificar
Negativa -Actuar -Decidir
-Actuar
2.1.2. VERBALIZACION.
Es comprensible que una persona, cuando es abordada por la policía, rechace, trate
de excusarse o cuestione la acción policial, por el hecho de no creerse un
sospechoso. Este comportamiento, en principio, no configura resistencia, desacato o
desobediencia, entendidas como (delitos) infracciones sino más bien, una respuesta
natural a una imputación que se considera indebida. Le corresponde al policía
identificar el límite entre el natural rechazo y (el delito) la infracción de resistencia a
la autoridad.
En caso que el sospechoso posea un arma de fuego, tenga una de las manos
ocultas o permanezca escondido, usted como policía manténgase protegido hasta
que pueda ver claramente las manos del sospechoso. En este caso la distancia y la
verbalización, si bien son importantes, pasan a ser secundarios en razón de su
seguridad.
Existen tres (03) posturas básicas que puede adoptar el policía en función de las
circunstancias de la intervención: Postura abierta o de persuasión, Postura de alerta
y Postura defensiva
El tono de voz escogido debe ser proporcional a sus propósitos. Sea claro para que
no exista falta de comprensión y confusión. Si usted no es claro, el sospechoso
puede adoptar una actitud diferente de la ordenada y generar consecuencias
indeseadas.
En general, sólo uno de los policías debe hablar al intervenido. De órdenes claras,
cortas y audibles para cada acción que el sospechoso deba tomar:
En caso que el intervenido no acate sus órdenes, repítalas, insista con firmeza. Trate
de no ponerse nervioso si sus órdenes no son acatadas de inmediato. Continúe
insistiendo, mantenga su profesionalismo y no se exponga a riesgos. Busque el
diálogo, evite discutir con el intervenido, resista la tentación de competir por quién
habla más alto. Deje que el intervenido hable, manténgase tranquilo y, acto seguido,
vuelva a insistir con las órdenes de manera firme e imperativa, demostrando su
determinación. Pregunte: ¿QUÉ SUCEDE?, ¿POR QUÉ NO ME OBEDECE?.
2.1.2.7. Procedimiento.
• Efectúe el contacto verbal desde un lugar seguro, de esa forma, si hay una
reacción por parte del intervenido, usted estará protegido y en condiciones de
defenderse.
• Adelántese, realizando el contacto verbal antes que el presunto infractor lo haga.
El que habla primero gana importante ventaja psicológica y física que podrá
favorecer la solución del problema.
• Tenga su arma lista, conforme lo determine el nivel de riesgo de la situación.
Como medida de seguridad es conveniente, aún cuando no sea necesario sacar
el arma, que usted “abra” el botón de la funda, y “localice” el arma, colocando su
mano sobre la empuñadura. De esa forma, si fuese necesario sacar el arma,
usted no perderá tiempo buscándola. En caso que la situación empeore y el uso
del arma de fuego fuese recomendable, proceda conforme las orientaciones
contenidas en el capítulo de USO DE LA FUERZA.
Sin embargo, tome en cuenta que la acción de poner la mano sobre su arma puede
ser interpretada por el presunto infractor como una amenaza de disparo que podría
empeorar la situación. Usted deberá evaluar la mejor actitud a adoptar en cada caso
específico.
Tenga en cuenta que existen diversas razones por las que el intervenido puede
resistirse de manera pasiva a sus disposiciones (no acata las órdenes pero tampoco
le agrede):
• Cuando no las escucha por el ruido de la calle, por tener la radio encendida, o
por tener problemas auditivos.
• Cuando no las entiende por los efectos del alcohol u otras drogas.
• Cuando no las acata simplemente porque quiere desafiar a la autoridad o
desmerecer su acción, intentando provocar al policía, conducirlo a una situación
humillante frente al público, o hacer que reaccione haciendo uso excesivo de la
fuerza.
• Cuando busca conseguir la simpatía de los transeúntes tratando de ponerlos en
contra de la actuación policial.
• Cuando tiene algo que esconder y busca ganar tiempo o distraer la atención de
los policías.
• Cuando trata de ganar tiempo para fugar o enfrentarse físicamente con los
policías, esto es, con resistencia activa (no acata las órdenes y además agrede al
policía).
Cualquiera que fueran las razones del intervenido, trate de pensar y actuar de
acuerdo con los principios del pensamiento táctico. En primer lugar, ponga atención
a su propia seguridad y evite caer en la trampa de las provocaciones. Maneje el
desarrollo de los hechos con profesionalismo. Existen policías que toman estas
situaciones como algo personal y pierden el control con una mínima provocación o
reacción del intervenido. Estos policías corren el riesgo de exponer
2.1.3.1. Tolete.
El empleo del tolete tiene por finalidad garantizar una defensa eficaz ante una
amenaza inminente proveniente de agresores. También se utiliza en el control de
multitudes, sean éstas pacíficas o violentas, y para la conducción de detenidos,
buscando siempre reducir al mínimo las eventuales lesiones provocadas. Cuando se
vea obligado a utilizar el tolete, recuerde:
2.1.3.2. Esposas.
Las armas de fuego y municiones que deben utilizar los policías son estrictamente
las autorizadas por la Policía Nacional del Ecuador.
Los verbos "USAR" o "EMPLEAR" armas de fuego deben ser entendidos como
sinónimos y ambos corresponden a una variedad de opciones que el policía puede
adoptar con su arma sin necesariamente dispararla.
El disparo de arma de fuego en estas circunstancias puede resultar letal, entre otras,
por las características del arma utilizada (o tipo de munición), por la región del
cuerpo en la que éste impacta o por la capacidad de resistencia física de la persona
afectada. Esto quiere decir que la letalidad no es necesariamente consecuencia de
una intención deliberada del policía.
En cualquier caso, el policía sólo podrá disparar su arma cuando sea estrictamente
necesario para proteger una vida.
Se debe tomar siempre en cuenta, que para el uso de las armas de fuego hay que
considerar los principios de legalidad, necesidad y proporcionalidad.
Las reglas para el disparo con munición menos letal (bala de goma, caucho o
similar) no son tan restrictivas como las que se aplican a las municiones
convencionales (sólo en defensa de la vida). Su diseño y finalidad permiten su
empleo cuando el nivel de fuerza a ser aplicado sea menor al que se aplicaría en el
uso de municiones convencionales. Este tipo de munición especial se la utiliza
generalmente en operaciones de mantenimiento del orden público y control de
motines.
El siguiente cuadro nos describe las reglas generales para la utilización de las armas
de fuego:
REGLAS GENERALES
Las armas de fuego y municiones Está prohibido alterar las armas y municiones
con este fin, realizando acciones tales como recortar el
utilizadas no deben causar daño cañón del arma o alterar la punta de munición
o lesiones innecesarias
Una definición apropiada de fuerza en el accionar policial es: “El medio a través del
cual la Policía logra el control de una situación que atenta contra la seguridad, el
orden público, la integridad o la vida de las personas dentro del marco de la ley”.
La fuerza, así definida, debe aplicarse mediante un acto discrecional, legal, legítimo
y profesional.
2.2.1.1. Legalidad.
2.2.1.2. Necesidad.
2.2.1.3. Proporcionalidad.
Los diversos niveles de resistencia que puede ejercer la persona intervenida deben
ser entendidos de forma dinámica, ya que se puede subir gradual o repentinamente
del primer nivel hasta el máximo nivel o viceversa; o iniciarse en cualquier nivel y
subir o bajar gradual o repentinamente.
a. Resistencia pasiva
• Riesgo latente
Es la amenaza no perceptible inherente a toda intervención policial.
• Cooperador
Acata todas las indicaciones del efectivo policial durante la intervención sin
manifestar resistencia.
• No cooperador
No acata las indicaciones del efectivo policial. No reacciona, ni agrede.
b. Resistencia activa
• Resistencia física
Se opone a su sometimiento, inmovilización o conducción, llegando al nivel de
desafío físico.
• Agresión no letal
Agresión física al personal policial u otras personas involucradas en la intervención
que no llega a poner en riesgo sus vidas.
• Agresión letal
Acción que pone en peligro inminente de muerte o lesiones graves al efectivo policial
o a personas involucradas en la intervención.
No siempre se van a dar en una intervención policial todos los niveles del uso de la
fuerza. La gran mayoría de las veces bastará una adecuada verbalización para
lograr el control de la situación que se enfrenta, y otras en que, debido a la gravedad
de la amenaza, se deba hacer uso inmediato de la fuerza potencialmente letal.
Por tanto, el policía debe estar atento a los cambios de los niveles de resistencia de
la persona intervenida para decidir qué nivel de fuerza debe emplear. Este empleo
de la fuerza debe ser progresivo y diferenciado. La decisión entre las diversas
alternativas posibles, se basará en el grado de confianza alcanzado por el policía en
su formación, permanente capacitación, entrenamiento, experiencia y en la
disponibilidad de equipos adecuados.
a. Preventivo.
• Presencia policial
• Verbalización
b. Reactivo:
• Control físico
Es el empleo de las técnicas adecuadas de defensa personal policial que permiten
controlar, reducir, inmovilizar y conducir al intervenido, evitando en lo posible
causarle lesiones.
Usted, policía, no debe temer hacer uso de la fuerza siempre que lo haga de manera
PROFESIONAL.
AUTOEVALUACIÓN
UNIDAD II
COLUMNA A COLUMNA B
11. Se opone a su sometimiento, inmovilización o a. Tácticas
conducción, llegando al nivel de desafío físico. ( ) defensivas no
12. Es la amenaza no perceptible inherente a toda letales.
intervención policial. ( )
13. Uso de la comunicación oral con la energía b. Resistencia
necesaria y el empleo de términos adecuados que física.
sean fácilmente entendidos y comprendidos. ( )
14. Empleo de técnicas adecuadas de defensa c. Control físico.
personal policial para controlar, reducir, inmovilizar
y conducir al intervenido. ( ) d. Verbalización.
15. Uso del equipo policial (tolete, gas, esposas, etc.)
con el fin de contrarrestar o superar el nivel de e. Riesgo latente.
resistencia. ( )
UNIDAD lII
3.1.- GENERALIDADES
Con el uso de las técnicas adecuadas, el efectivo policial podrá minimizar los
factores adversos y obtener ventajas que le permitan garantizar la seguridad de
todos.
Los efectivos policiales deben trazar siempre una línea imaginaria que divida el área
de la intervención. De un lado, se establecerá un área de seguridad (dominada por
ellos) donde tendrán el dominio de la situación y podrán minimizar cualquier riesgo
para su integridad física y la de sus compañeros. Del otro lado, quedará un área de
riesgo (no controlada por ellos), en donde se presuma o se tenga la certeza de la
presencia del intervenido o presunto infractor.
El policía debe saber que el armamento y equipo disponible para el servicio deben
ser utilizados en la protección y defensa de las personas y de la sociedad;
empleándolos solamente en el cumplimiento del deber policial, ante una acción
violenta de parte de los infractores o intervenidos, y no como una mera demostración
de fuerza en su intervención. Se debe tener en cuenta como prioridades la vida de la
víctima o público, la del efectivo policial e, inclusive, la del infractor.
No existen dos intervenciones iguales; por lo tanto, se hace imposible diseñar una
“situación modelo” aplicable a todas ellas. Sin embargo, el adecuado manejo de las
técnicas contenidas en este capítulo hará posible su adaptación a cada situación
particular.
suficiente con un buen plan mental que defina los roles que le corresponde cumplir a
cada efectivo policial. Por ejemplo:
P1 será el que se encargue de efectuar el contacto con la persona a intervenir;
P2 prestará la seguridad respectiva.
En caso que la intervención sea ejecutada por dos efectivos a pie, éstos deben
formar en lo posible un cono de seguridad, en cuya base deben ubicarse los policías
y en el vértice, o punto medio proyectado del cono, el intervenido.
3.2.1. Generalidades
Tenga especial cuidado de mantener control sobre las manos del intervenido, piense
que desde allí es más probable que pueda partir una agresión.
Las indicaciones impartidas por el efectivo policial al presunto infractor deben ser
simples, concisas y objetivas, trasmitidas con claridad y dejando que transcurra un
tiempo prudencial para que el infractor oiga, entienda y cumpla.
Una acción que ayudará a minimizar los riesgos es efectuar un registro visual del
intervenido, lo que nos permitirá ubicar cualquier tipo de amenaza (arma u objeto).
Esta acción se efectúa en el momento que el intervenido se encuentra frente al
efectivo policial que realiza el contacto verbal, desde la línea imaginaria que divide el
área de seguridad y la de riesgo.
b.1. De pie
• Una vez que el presunto infractor está en esa posición, el efectivo policial se
desplaza en forma paralela a la pared en línea perpendicular a su compañero,
desarrollando una abertura del cono (ubicación en L invertida), que le permita
mejorar el contacto visual con el intervenido, por lo que el efectivo policial de
contacto deberá indicarle que gire la cabeza en esa dirección.
• El efectivo policial de seguridad en esta posición debe verbalizar para recabar
información y no permitir que el intervenido se concentre en planificar una
respuesta violenta contra la acción del policía de contacto.
b.2. De rodillas
• Una vez arrodillado, ordenarle entrelazar los dedos de una mano con la otra y
que las coloque sobre (encima de) la cabeza. Luego, que cruce una pierna sobre
la otra, siempre y cuando su contextura física lo permita, caso contrario que junte
los pies, principalmente las puntas, y hacerlas estirar.
• Una vez que el presunto infractor está en esa posición, el efectivo policial de
seguridad se colocará perpendicularmente a la línea formada por los hombros del
intervenido y su compañero, desarrollando una abertura del cono (ubicación en
“L” invertida), que le permita mejorar el contacto visual con el intervenido, por lo
que el efectivo policial de contacto deberá indicarle que gire la cabeza en esa
dirección.
• El efectivo policial de seguridad en esta posición debe verbalizar para recabar
información y no permitir que el intervenido se concentre en planificar una
respuesta violenta contra la acción del efectivo policial de contacto.
• Tomar los dedos medio y anular de la mano izquierda del intervenido (esto puede
variar por la forma en que las haya entrelazado), juntándolos levemente y
ejerciendo una presión sobre la cabeza para impedir que se libere.
• Al mismo tiempo se coloca el pie izquierdo entre los pies del infractor, en el caso
de estar cruzados. Asimismo se ejerce presión sobre las puntas de los pies en
caso de estar estirados, con lo cual minimizará la posibilidad de reacción,
procediendo a colocarle las esposas.
• Luego se procede a efectuar un registro minucioso del presunto infractor.
• Posteriormente, se le ayudará a levantarse tomándolo por los codos.
• Que se arrodille, manteniendo los brazos estirados, para luego tenderse decúbito
ventral, apoyándose en sus manos, las cuales no deberán estar por debajo de su
cuerpo (no olvidarse del control visual de las manos), sino separadas y lo más
lejos del cuerpo.
• Indicarle que extienda los brazos a la altura de los hombros (en forma de cruz)
colocando las palmas de las manos opuestas al piso y que cruce un pie sobre el
otro, flexionando ambas piernas hacia sus glúteos.
• Una vez que el infractor está en esa posición, el efectivo policial de seguridad se
desplazará desarrollando una abertura del cono que le permitirá efectuar un
contacto visual con el intervenido en línea con la ubicación de su cabeza. Para
ello, el efectivo policial de contacto deberá indicarle que gire la cabeza en esa
dirección.
• El efectivo policial de seguridad en esta posición debe verbalizar para obtener
información y no permitir que el intervenido se concentre en planificar una
respuesta violenta contra la acción del efectivo policial de contacto.
• El efectivo policial de contacto enfunda su arma, toma sus esposas y se desplaza
hacia el presunto infractor, adoptando una posición segura, cómoda y flexible,
evitando que el lado donde lleva su arma esté al alcance del infractor. Luego
coloca su pie izquierdo entre las rodillas del infractor y con su rodilla ejerce leve
presión sobre los pies del infractor, minimizando la posibilidad de reacción y
procediendo a colocarle las esposas.
• Colocadas las esposas se procederá al registro minucioso del presunto infractor.
• Para levantar al intervenido, se le indicará previamente que se procederá a
ayudarlo a sentarse; para ello cruzará una pierna sobre la otra y cogiéndolo de
los hombros se le ayuda a sentarse.
AUTOEVALUACIÓN
UNIDAD III
UNIDAD IV
Desde el punto de vista normativo, se entiende por orden público la vigencia de las
leyes y del principio de autoridad. Desde el punto de vista fáctico, orden público es el
estado relativo de tranquilidad y seguridad que rige en los espacios públicos y
demás lugares de convivencia humana, siendo la Policía Nacional responsable de
garantizarlo, mantenerlo y reestablecerlo.
Toda persona tiene derecho a reunirse pacíficamente. Sin embargo, el orden público
puede alterarse cuando situaciones tales como huelgas, concentraciones,
desplazamientos u otras se tornan violentas. En estas circunstancias, la Policía debe
desarrollar su actividad dentro del marco del respeto del ordenamiento jurídico
nacional, los derechos humanos, el Código de Conducta y de los Principios Básicos
sobre el Empleo de la Fuerza y de Armas de Fuego.
Algunos aspectos muy importantes para una respuesta policial adecuada son: la
buena preparación, la apariencia de los efectivos policiales cuando se presentan
ante los ciudadanos, la comunicación con los manifestantes, la intervención
oportuna a los alborotadores y, por último, el planteamiento moderado y diferenciado
del uso de la fuerza.
4.2.1. PREPARACION.
Los efectivos policiales que cumplen esta función, deben estar familiarizados con su
Código de Conducta Policial, los Principios Básicos sobre el Empleo de la Fuerza y
de Armas de Fuego y los niveles de tolerancia a ser aplicados en operaciones de
mantenimiento del orden público; manejar técnicas de solución pacífica de conflictos
(mediación, negociación, persuasión) y estar familiarizados con el comportamiento
de multitudes; tener permanente entrenamiento en demostración de fuerza,
formaciones tácticas y en el empleo de equipos defensivos; mantener una actitud
reflexiva, ecuánime y moderada, con la finalidad de diferenciar y reconocer durante
la operación a las personas que no participan de manera violenta en las
manifestaciones; estar debidamente compenetrado con el clima psico-social
imperante, familiarizándose con los posibles comportamientos y las reacciones de
los manifestantes.
4.2.2. APARIENCIA
4.2.3. COMUNICACIÓN
Cuando se recurra a la fuerza, ésta deberá ser usada en forma selectiva, racional y
progresiva, basada en los principios de legalidad, necesidad y proporcionalidad, y
reduciendo al mínimo las lesiones.
En ninguna circunstancia se harán disparos directos con munición de gas contra las
personas, se debe evitar su uso en inmediaciones de hospitales, escuelas, colegios
o en lugares cerrados.
Tener en cuenta que el riesgo de un efecto letal o de graves lesiones por el uso de
gas lacrimógeno sigue existiendo, dependiendo entre otros del tipo de gas
empleado, tiempo de exposición y la concentración de los gases; las características
físicas de las personas afectadas (edad, contextura, salud debilitada, otros); de la
técnica empleada en su uso.
Los Policías deben auxiliar a las personas que resulten lesionadas y evacuar a los
heridos a centros asistenciales para su atención médica. Asimismo, se debe notificar
lo más pronto posible a las familias de las personas detenidas o que fueron
gravemente afectadas por el uso de la fuerza.
AUTOEVALUACIÓN
UNIDAD IV
COLUMNA A COLUMNA B
11. En ninguna circunstancia se harán disparos a. Para defender su
directos con munición de gas..( ).. integridad o la de
12. Se deberán evitar el uso de… ( )…. otras personas.
13. El efectivo policial solo podrá utilizar su arma de b. Disparar
fuego…( )….. indiscriminadamente
14. Bajo ninguna circunstancia el efectivo policial contra una multitud.
podrá… ( )…. c. Gas lacrimógeno.
15. Se debe tener en cuenta el riesgo de un efecto d. Armas de fuego.
letal o de graves lesiones por el uso de…( )… e. Contra las personas.
f. Arrestos masivos.
ANEXOS
ANEXO: A
Artículo 1
Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley cumplirán en todo momento los
deberes que les impone la ley, sirviendo a su comunidad y protegiendo a todas las
personas contra actos ilegales, en consonancia con el alto grado de responsabilidad
exigido por su profesión.
Comentario:
Artículo 2
b) En los comentarios de los distintos países sobre esta disposición deben indicarse
las disposiciones regionales o nacionales que determinen y protejan esos derechos.
Artículo 3
Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley podrán usar la fuerza sólo
cuando sea estrictamente necesario y en la medida que lo requiera el desempeño de
sus tareas.
Comentario:
c) El uso de armas de fuego se considera una medida extrema. Deberá hacerse todo
lo posible por excluir el uso de armas de fuego, especialmente contra niños. En
general, no deberán emplearse armas de fuego excepto cuando un presunto
delincuente ofrezca resistencia armada o ponga en peligro, de algún otro modo, la
vida de otras personas y no pueda reducirse o detenerse al presunto delincuente
aplicando medidas menos extremas. En todo caso en que se dispare un arma de
fuego, deberá informarse inmediatamente a las autoridades competentes.
Artículo 4
Por la naturaleza de sus funciones, las personas encargadas de hacer cumplir la ley
obtienen información que puede referirse a la vida privada de otras personas o
redundar en perjuicio de los intereses, especialmente la reputación, de otros. Se
tendrá gran cuidado en la protección y el uso de tal información, que sólo debe
revelarse en cumplimiento del deber o para atender las necesidades de la justicia.
Toda revelación de tal información con otros fines es totalmente impropia.
Artículo 5
Ningún funcionario encargado de hacer cumplir la ley podrá infligir, instigar o tolerar
ningún acto de tortura u otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes, ni
invocar la orden de un superior o circunstancias especiales, como estado de guerra
o amenaza de guerra, amenaza a la seguridad nacional, inestabilidad política
interna, o cualquier otra emergencia pública, como justificación de la tortura u otros
tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes.
Comentario:
Artículo 6
a) La “atención médica”, que se refiere a los servicios que presta cualquier tipo de
personal médico, incluidos los médicos en ejercicio inscritos en el colegio respectivo
y el personal paramédico, se proporcionará cuando se necesite o solicite.
Artículo 7
Artículo 8
b) El artículo tiene por objeto mantener el equilibrio entre la necesidad de que haya
disciplina interna en el organismo del que dependa principalmente la seguridad
pública, por una parte, y la de hacer frente a las violaciones de los derechos
humanos básicos, por otra. Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley
informarán de las violaciones a sus superiores inmediatos y sólo adoptarán otras
medidas legítimas sin respetar la escala jerárquica si no se dispone de otras
posibilidades de rectificación o si éstas no son eficaces. Se entiende que no se
d) En algunos países puede considerarse que los medios de información para las
masas cumplen funciones de control análogas a las descritas en el inciso c supra.
En consecuencia, podría estar justificado que los funcionarios encargados de hacer
cumplir la ley, como último recurso y con arreglo a las leyes y costumbres de su país
y a las disposiciones del artículo 4 del presente Código, señalaran las violaciones a
la atención de la opinión pública a través de los medios de información para las
masas.
ANEXO: B
Disposiciones generales:
Con el mismo objetivo, también debería permitirse que los funcionarios encargados
de hacer cumplir la ley cuenten con equipo auto protector, por ejemplo, escudos,
cascos, chalecos a prueba de balas y medios de transporte a prueba de balas a fin
de disminuir la necesidad de armas de cualquier tipo.
Disposiciones especiales
11. Las normas y reglamentaciones sobre el empleo de armas de fuego por los
funcionarios encargados de hacer cumplir la ley deben contener directrices que:
a) Especifiquen las circunstancias en que los funcionarios encargados de hacer
cumplir la ley estarían autorizados a portar armas de fuego y prescriban los tipos de
armas de fuego o municiones autorizados;
b) Aseguren que las armas de fuego se utilicen solamente en circunstancias
apropiadas y de manera tal que disminuya el riesgo de daños innecesarios;
c) Prohíban el empleo de armas de fuego y municiones que puedan provocar
lesiones no deseadas o signifiquen un riesgo injustificado;
d) Reglamenten el control, almacenamiento y distribución de armas de fuego, así
como los procedimientos para asegurar que los funcionarios encargados de hacer
cumplir la ley respondan de las armas de fuego o municiones que se les hayan
entregado;
e) Señalen los avisos de advertencia que deberán darse, siempre que proceda,
cuando se vaya a hacer uso de un arma de fuego;
f ) Establezcan un sistema de presentación de informes siempre que los funcionarios
encargados de hacer cumplir la ley recurran al empleo de armas de fuego en el
desempeño de sus funciones.
12.Dado que todas las personas están autorizadas a participar en reuniones lícitas y
pacíficas, de conformidad con los principios consagrados en la Declaración
Universal de Derechos Humanos y en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Políticos, los gobiernos y los organismos y funcionarios encargados de hacer cumplir
la ley reconocerán que la fuerza y las armas de fuego pueden utilizarse solamente
de conformidad con los principios 13 y 14.
15. Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, en sus relaciones con las
personas bajo custodia o detenidas, no emplearán la fuerza, salvo cuando sea
estrictamente necesario para mantener la seguridad y el orden en los
establecimientos o cuando corra peligro la integridad física de las personas.
16. Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, en sus relaciones con las
personas bajo custodia o detenidas, no emplearán armas de fuego, salvo en defensa
propia o en defensa de terceros cuando haya peligro inminente de muerte o lesiones
graves, o cuando sea estrictamente necesario para impedir la fuga de una persona
sometida a custodia o detención que presente el peligro a que se refiere el principio
9.
19. Los gobiernos y los organismos encargados de hacer cumplir la ley procurarán
que todos los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley reciban capacitación
en el empleo de la fuerza y sean examinados de conformidad con normas de
evaluación adecuadas. Los funcionarios que deban portar armas de fuego deben
estar autorizados para hacerlo sólo tras haber finalizado la capacitación
especializada en su empleo.
22. Los gobiernos y los organismos encargados de hacer cumplir la ley establecerán
procedimientos eficaces para la presentación de informes y recursos en relación con
todos los casos mencionados en los principios 6 y 11 f ).Para los casos con respecto
a los cuales se informe de conformidad con esos principios, los gobiernos y los
organismos encargados de hacer cumplir la ley asegurarán que se establezca un
procedimiento de revisión eficaz y que autoridades administrativas o judiciales
independientes estén dotadas de competencia en circunstancias apropiadas. En
caso de muerte y lesiones graves u otras consecuencias de importancia, se enviará
rápidamente un informe detallado a las autoridades competentes para la revisión
administrativa y la supervisión judicial.
23. Las personas afectadas por el empleo de la fuerza y de armas de fuego o sus
representantes legales tendrán acceso a un proceso independiente, incluido un
proceso judicial. En caso de muerte de esas personas, esta disposición se aplicará a
sus herederos.
24. Los gobiernos y los organismos encargados de hacer cumplir la ley adoptarán
las medidas necesarias para que los funcionarios superiores asuman la debida
responsabilidad cuando tengan conocimiento, o debieran haberlo tenido, de que los
funcionarios a sus órdenes recurren, o han recurrido, al uso ilícito de la fuerza y de
armas de fuego, y no adopten todas las medidas a su disposición para impedir,
eliminar o denunciar ese uso.
25. Los gobiernos y los organismos encargados de hacer cumplir la ley adoptarán
las medidas necesarias para que no se imponga ninguna sanción penal o
disciplinaria contra los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley que, en
cumplimiento del Código de conducta pertinente y de estos Principios Básicos, se
26. Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley no podrán alegar obediencia
de órdenes superiores si tenían conocimiento de que la orden de emplear la fuerza o
armas de fuego, a raíz de la cual se ha ocasionado la muerte o heridas graves a una
persona, era manifiestamente ilícita y tuvieron una oportunidad razonable de
negarse a cumplirla. De cualquier modo, también serán responsables los superiores
que dieron las órdenes ilícitas.
GLOSARIO
Cultura de paz: Se entiende por cultura de paz: Vivir en fraternidad y armonía,
evitando la violencia y todo tipo de conflictos, es la base imprescindible para el logro
de los ideales de paz.
Uso de la fuerza: Una definición apropiada de fuerza en el accionar policial es: “El
medio a través del cual la Policía logra el control de una situación que atenta contra
la seguridad, el orden público, la integridad o la vida de las personas dentro del
marco de la ley”.
SOLUCIONARIO
AUTOEVALUACIÓN
ACTIVIDADES DE EVALUACIÒN A
DISTANCIA
Para ejecutar las actividades requeridas debe realizar un estudio comprensivo del
módulo. Si encuentra dificultades en su desarrollo no dude en pedir asistencia a su
tutor.
Estrategias metodológicas:
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VALOR: 1 PUNTO
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