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Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia – Segeplan-

Dirección de Políticas Económicas y Sociales – DPES-


Serie Documentos de Trabajo 01-2007

La institucionalidad formal de las políticas públicas en


Guatemala
Fredy Gómez1

Resumen

Utilizando una definición amplia de políticas públicas, es decir, entendiéndolas como un


proceso, se exponen los principales mandatos que constituyen la institucionalidad
formal de las políticas públicas en Guatemala. Para tal efecto, se utilizan distintas
categorías de políticas públicas. Estas aparecen definidas en función de la
institucionalidad formal y de un enfoque de ámbitos de gestión de políticas, donde
sobresalen la política general, las políticas sectoriales y las políticas transversales.
Aplicando tal marco conceptual, se encasillan las políticas vigentes en el periodo 2004-
2008. Esta esquematización deviene necesaria en tanto que la planificación busca ser un
instrumento de apoyo a la gestión programática de las políticas públicas, conforme lo
estipulan los distintos cuerpos legales. En este sentido, conviene anotar que el alcance del
documento es parcial respecto a los cuerpos legales consultados. En efecto, el presente
texto no pretende formular un recuento específico del articulado, sino, más bien,
enmarcar estos mandatos dentro del proceso de políticas públicas.

En este marco, cabe plantear preguntas sobre temas como los niveles de coherencia, el
papel del monitoreo y la evaluación entre las políticas, la vinculación intertemporal de
las políticas y la necesidad de contar con estándares destinados a garantizar una mejor
armonización y efectividad de aquellas.

Marzo de 2007

1 Director de políticas económicas y sociales. Maestro en Economía, especializado en Políticas


Económicas y Sociales, y Maestro en Finanzas. La primera versión de este documento fue preparada en
noviembre de 2006 como insumo para la elaboración del III Informe Presidencial al Congreso de la
República de Guatemala. Este documento refleja la postura del autor y no necesariamente la de la
Segeplan.
Índice

1. ANTECEDENTES ................................................................................................................................... 1
1.1. UNA DEFINICIÓN OPERATIVA DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS .................................................................. 2
1.2. UNA DEFINICIÓN DE LA INSTITUCIONALIDAD FORMAL ......................................................................... 2
1.3. POLÍTICAS PÚBLICAS VIGENTES ........................................................................................................... 3
2. INSTITUCIONALIDAD FORMAL....................................................................................................... 3
2.1. UNA VISIÓN SISTÉMICA DE LAS POLÍTICAS CONFORME LOS ÁMBITOS DE GESTIÓN ............................... 3
2.2. MANDATOS FORMALES EN LA POLÍTICA GENERAL ............................................................................... 4
2.3. MANDATOS FORMALES EN LAS POLÍTICAS SECTORIALES ..................................................................... 8
2.4. MANDATOS FORMALES EN LAS POLÍTICAS TRANSVERSALES ................................................................ 9
2.5. MANDATOS FORMALES EN LA POLÍTICA DE DESARROLLO URBANO Y RURAL ..................................... 9
2.6. MANDATOS FORMALES EN OTRAS POLÍTICAS..................................................................................... 10
3. CATEGORIZACIÓN DE LAS POLÍTICAS VIGENTES SEGÚN ÁMBITO DE GESTIÓN....... 11
4. DESAFÍOS.............................................................................................................................................. 12
4.1. MEJORAR LA CALIDAD DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS EN GUATEMALA ............................................... 12
4.2. MEJORAR LA EFECTIVIDAD DE LOS PROCESOS DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS ...................................... 13
BIBLIOGRAFÍA........................................................................................................................................ 14
ANEXO1: POLÍTICAS PÚBLICAS VIGENTES, CLASIFICADAS POR ÁMBITO DE GESTIÓN
DE POLÍTICAS PÚBLICAS (ACTUALIZACIÓN A MARZO 2007) ................................................. 16
ANEXO 2: MANDATOS EN LA FORMULACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS............................ 19
“El lado organizacional del Estado está ordenado burocráticamente. Por
burocrático entiendo relaciones sociales jerárquicamente organizadas de
acuerdo con reglas formales y explícitas”.
O’ Donnell, 2004

1. Antecedentes

Para el caso guatemalteco, la normativa vigente enlaza los distintos instrumentos de gestión
pública bajo un enfoque de políticas públicas2; con todo, la normativa ha evolucionado,
dando lugar a una institucionalidad formal que articula varias leyes. Este marco formal debe
ser un referente programático, aunque en algunos temas es disperso y ambiguo3.

Existen distintas motivaciones para analizar el marco formal de las políticas. En un marco
muy general, es viable determinar el efecto de las instituciones (formales e informales) sobre
las públicas. Por ejemplo, Acemoglu, Johnson y Robinson (2005) ven a las instituciones
como la causa determinante del crecimiento de largo plazo. Por otra parte, Tommasi (2000)
investiga las fuentes institucionales del desarrollo4.

En un entorno más específico, este documento pretende describir la lógica de la


institucionalidad formal. Esa descripción busca abrir la puerta para que se efectúen
investigaciones que determinen el efecto de las instituciones formales sobre las políticas
públicas, por ejemplo, el grado de coherencia, el grado de implementación o el grado de
calidad de estas.

2
Para la Segeplan es sumamente relevante el estudio sistemático de las políticas públicas. Por ejemplo, distintos
instrumentos con mandato formal tienen un horizonte de programación anual; dichos instrumentos debieran
ser la expresión anual del horizonte de medio plazo que establezcan las políticas públicas de un gobierno. A la
vez, estas políticas habrían de estar alineadas a una política de desarrollo urbano y rural de largísimo plazo. Sin
embargo, estas son definiciones operativas, ya que el mandato formal no establece horizontes de programación
mayores a un año. En todo caso, es mandato de Segeplan asesorar a las distintas instancias de gobierno en
materia de políticas públicas como proceso.
3 En lo referente a la política general, la Constitución Políticas de la República de Guatemala (CPRG) establece

que la misma debe ser coordinada por el Presidente de la República. El mismo cuerpo legal dispone como
función del Vicepresidente coordinar la política de desarrollo de la nación. La Ley del Organismo Ejecutivo
(LOE) estipula que las políticas “sectoriales” deben formularse en coordinación con la política general. La Ley
Orgánica del Presupuesto (LOP) estipula que los planes son la expresión de las políticas de desarrollo. Por
último, la CPRG expresa la importancia de la formulación de la política de desarrollo urbano y rural. Otros
cuerpos legales hablan de la política económica y social, pero ninguna ley define las similitudes o la coherencia
entre estas políticas. Uno de los mandatos de la Segeplan consiste en darle seguimiento a la política general de
gobierno, o sea apoyar en la formulación y evaluar la ejecución de la política general.
4 Otros estudios son los de Knakk y Keefer (1995), Sala-i-Matin (2002), Huang and Xu (1999). Para el caso

guatemalteco puede verse Acemoglu, Johnson y Robinson. (2001). Institutions and Economic Development”.
Mimeo.

1
1.1. Una definición operativa de las políticas públicas
Existe una considerable dispersión en las definiciones de las políticas públicas. Bajo un
enfoque normativo (deber ser), podrían definirse como un conjunto de proyectos
gubernamentales y actividades administrativas orientado a satisfacer necesidades sociales
(Gaglia)5. Este tipo de definición contrasta con aquellas basadas en un enfoque positivo (lo
que es), de manera que, siguiendo a Spiller, Stein y Tommasi (2003), las políticas públicas
pueden verse como el resultado de intercambios complejos entre actores políticos a
través del tiempo. Ambos tipos de definición pueden ser útiles. Por ejemplo, bajo un
enfoque normativo cabe analizar si el alcance de una política está ajustado a los fines últimos
que justifican al Estado, el Gobierno o la organización pública. Por su parte, un enfoque
positivo permite analizar las políticas públicas y extraer condiciones útiles para explicar la
efectividad de las políticas en términos de procesos.

Dado que, entre otros componentes, el sistema legal establece secuencias y


responsabilidades, un enfoque positivo de las políticas públicas aparece más compatible con
los objetivos del presente documento6. Como complemento, las políticas públicas se ven
como un proceso. En esta visión amplia, las políticas incluyen las fases de formulación,
consenso, implementación, monitoreo y evaluación7.

1.2. Una definición de la institucionalidad formal


Al igual que en las políticas, existe una dispersión considerable en la definición de las
instituciones8. Para fines de este documento, se entienden como las reglas del juego
(Acemoglu 2007). Así, la institucionalidad formal se define como el conjunto de reglas que
estipula la ley, en este caso, las reglas aplicadas a las políticas públicas. Las instituciones
formales son aquellas reglas que aparecen explícitamente en la Constitución de la República,
las leyes ordinarias, las regulaciones, los contratos, etc.9

5 Segeplan. 2007 “Políticas públicas: definiciones y aspectos relevantes del proceso”. Presentación de
Powerpoint.
6 Vale la pena aclarar los enfoques normativo y positivo en el contexto de la norma (ley). Esta estipula los fines
últimos de las políticas, incluso el fin último que da origen a la organización del Estado. Son estos aspectos
normativos del deber los que, por una parte, establece la ley. Ella también formula normas de procesos, hechos
positivos que enmarcan las normas, por ejemplo los tiempos de los planes, la necesidad de formular políticas, la
responsabilidad del gestor de políticas, etc., y también define los distintos niveles programáticos que las
normas deben cumplir. A estos últimos aspectos se refiere el enfoque positivo; dicho de otro modo, el enfoque
pone el acento en las reglas que sustentan los procesos de las políticas públicas.
7 Dado el enfoque de proceso, debe enfatizarse que el documento de políticas públicas plasma el consenso para
un determinado tiempo entre ciertos actores. Documento que, en sí, no es del todo válido entre actores en la
etapa de implementación. Bajo un enfoque normativo tal separación es operativa, ya que en la práctica resulta
imposible aislar entre sí (cuantitativamente) la concepción normativa de la formulación y el proceso de
implementación y evaluación.
8 Puede verse Ayala 1999,y, para diferentes enfoques, Acemoglu (2007).
9 Para una discusión sobre instituciones formales e informales puede verse Burky y Perri (1998). Sobre este
aspecto, cabe diferenciar los conceptos de institución y organización. En un sentido amplio, como lo menciona
Ayala (1999), la familia, la escuela, los servicios públicos, las empresas, sindicatos, equipos, etc., son

2
En coherencia con las definiciones anteriores, la institucionalidad formal de las políticas
públicas se describe como el conjunto de reglas formales, prescritas por la ley, que definen el
proceso de las políticas públicas.

1.3. Políticas públicas vigentes


En el marco del periodo de administración de actual gobierno de Guatemala, se estiman que
hay vigentes 36 políticas públicas10. Entre estas se incluyen la política general, las políticas
sectoriales y las políticas transversales.

Dado el carácter general del quehacer del gobierno, forman parte de las políticas públicas
aquellas emanadas de organizaciones descentralizadas y autónomas, por ejemplo, la Política
Monetaria, Cambiaria y Crediticia para 2006. Entre las políticas organizacionales figuran la
del Infom, la política presupuestaria y la Política de Educación en Derechos Humanos.

Es viable definir operativamente distintas formas de clasificar las políticas. Para fines del
proceso y de las políticas importa resaltar que:
• Actualmente las intervenciones poseen carácter integral. Por ello, resulta común que
las diferentes políticas se complementen entre sí; en ese sentido, una clasificación
económica y social es muy básica. Además, si fuese así, las políticas debieran
clasificarse en varios ejes, entre otros los siguientes: ambientales, culturales, etc.
• Es necesario un enfoque que enfatice las responsabilidades y el papel de los gestores
públicos.
• La clasificación debe responder a un marco legal11.

2. Institucionalidad formal

El siguiente apartado desarrolla definiciones de política en función de los mandatos


consultados. Posteriormente, se clasifican las políticas en función de las categorías
adoptadas. Dado que las leyes no definen distintas categorías de políticas, algunas se han
caracterizado operativamente. Por último, se presentan algunos desafíos para articular la
visión sistémica de políticas que aquí se plantea.

2.1. Una visión sistémica de las políticas conforme los ámbitos de gestión

Se pueden utilizar distintos criterios para encasillar las políticas; por ejemplo, políticas
económicas y sociales, políticas compensatorias, políticas de fomento, etc. El enfoque
seleccionado en esta oportunidad es el de ámbitos de gestión. La razón principal de esta
selección consiste en que responde a un enfoque de gestión pública, y por ende, de
administración pública que, por definición, tiene que estar enmarcado en la ley. Vale la pena
aclarar que la visión sistémica se refiere a la interacción de distintas políticas públicas. Sin

organizaciones. Las instituciones son las restricciones diseñadas por el hombre para modelar la interacción
humana. El alcance del documento se limita al número de leyes consignadas.
10 Dado que no existe un solo referente que establezca cuándo una política está vigente, el cómputo del total es
aproximado.
11 Salvo en la Ley del Presupuesto, donde sí se menciona a la política económica y social.

3
embargo, en este momento no busca definir la dinámica de tal sistema. En el caso de
Guatemala, el mandato de articulación y coherencia da pie a distintos casos posibles.
Algunos ejemplos podrían ser: 12

Dos casos de relaciones entre categorías de políticas públicas

Relación según coherencia y jerarquía. Relación según coherencia y jerarquía.


Coherencia incompleta. Caso de coherencia completa

1. Política
general Políticas
A 2. Políticas transversales
transversales

B
A 3. Políticas Política
sectoriales Políticas general Otras
sectoriales políticas
A 4. Otras
políticas

- En este caso el resto de políticas se - En este caso la coherencia con la


desprende de la política general. Se política general es total. Ella figura
desconoce el grado de coherencia al centro.
entre ellas. - Dado que las políticas son
- Una política general, por definición, coherentes con la política general,
tiene un ámbito de gestión en gabinete. las políticas sectoriales y
- Una política transversal tiene un transversales están armonizadas con
ámbito de gestión mayor al sectorial. la política general.
- Una política sectorial tiene mayor - Dado que hay coherencia
cobertura de gestión que una política completa, la relación con las otras
surgida de un ente descentralizado o políticas es armónica.
que una política organizacional.

2.2. Mandatos formales en la política general

La norma no define la política general. En otros países, como Costa Rica o Colombia, la
norma establece el periodo de formulación y el consenso, lo cual se materializa en un
documento que puede ser la política general o el plan de gobierno13.

12 La dinámica del sistema, en la parte formal, parece ser bastante lineal. Los mandatos no establecen
mecanismos de retroalimentación entre componentes. Tampoco definen relaciones causales vigorosas, por
ejemplo interrelaciones linealmente secuenciales y rígidas. En todo caso, lo que no se modifica son las
categorías. La forma funcional de la interrelación tiene una naturaleza compleja. Una regla que formalice estas
relaciones tiene cabida para ordenar estas interrelaciones. Por ejemplo, algunas políticas se traslapan, y otras
surgen en tiempos posteriores a las sectoriales, muchos sectores carecen de políticas, etc. Profundizando un
poco, dicha complejidad puede deberse a fenómenos físicos, por ejemplo: presupuestarios, grupos de presión,
etc.

4
Por lo anterior, es necesario contar con una definición operativa de la política general, la
cual, a efectos de enmarcar los distintos mandatos, se establece como aquella asociada al
programa de gobierno.

Asies (2002) diferencia la plataforma programática y el programa de gobierno. “La primera


se refiere básicamente a los grandes lineamientos de las políticas y programas que el partido
se propone realizar durante el período de gobierno siguiente, y el segundo, se refiere a un
documento complejo, elaborado por políticos y técnicos del nuevo equipo de gobierno que
sólo se puede formular o terminar de concretar, hasta que el partido y el candidato electo
toman posesión del gobierno”. Así, la primera es la resultante de la competencia electoral, y
la segunda, una adecuación de esta plataforma, que el poder formal asume como política
general.

2.2.1. Formulación y consenso

La adecuación de la plataforma programática (donde se formula inicialmente la política


general) a la política general de la administración de gobierno es la que define la etapa de
consenso y finaliza la etapa de formulación. La normativa no establece una única
definición de la política general; por ejemplo, la normativa la define como política general
(Constitución Política de la República de Guatemala –CPRG-, artículos 134 y 191; Ley del
Organismo Ejecutivo, LOE, artículos 14 y 27), como política de desarrollo (CPRG, artículo
183) o como política económica y social (LOE, artículo 27). Corresponde a la Secretaría de
Planificación y Programación de la Presidencia (Segeplan) apoyar la formulación de la
política general de gobierno.

Múltiples definiciones: política general (CPRG


artículo 134 y 191, LOE artículo 14 y 27), política
de desarrollo (CPRG artículo 183) o política
económica y social (LOE artículo 27)

Segeplan: apoyo a la formulación de la política


general (LOE artículo 14 inciso a)

Proceso electoral:
múltiples plataformas Administración de gobierno
programáticas
Posesión de nueva
administración de
gobierno

Dadas las múltiples definiciones (plan de gobierno, política general, política de desarrollo), la
política general puede ser definida operativamente como plan de gobierno, programa de

13 Gobierno de Colombia. Diario Oficial. (1994). “Ley Orgánica del Plan de Desarrollo”. Ley 152 de 1994.

5
gobierno, política de desarrollo o política económica y social. La definición consensuada y
adoptada dependerá de la administración de turno. En un sentido práctico, la política general
no estará necesariamente vinculada a la plataforma programática del proceso electoral14.

2.2.2. Coordinación, seguimiento y evaluación

La coordinación de la política general de gobierno se realiza en Consejo de Ministros bajo la


coordinación del Presidente de la República (CPRG, artículo 183, inciso m). Corresponde al
Vicepresidente de la República coadyuvar con el Presidente de la República en la dirección
de la política general del gobierno (CPRG, artículo 191, inciso c)15.

Dada la naturaleza de las secretarías de la presidencia, en tanto organizaciones de apoyo a


las funciones del Presidente, corresponde a la Segeplan dar seguimiento (evaluación de la
ejecución) a la política general de gobierno (LOE, artículo 14, inciso a).

Coordinación: CPRG, artículo


183, inciso m, y artículo 191, Coordinación:
inciso c. Seguimiento: LOE, Consejo de
Ministros Seguimiento:
artículo, 14 inciso a, y Ley (Gabinetes) (Evaluación
Orgánica del Presupuesto, Política de la
LOP, artículo 20. La ejecución)
general de
evaluación de impacto está gobierno
definida en el Reglamento
interno de la Segeplan (solo Evaluación de efectos
para la política general). (impacto}

Proceso Consenso
electoral:
múltiples Posesión de Administración de gobierno
plataformas nueva
programáticas administración
de gobierno

14 El programa de gobierno vigente dependerá de las distintas plataformas pre existentes, mismas que, a su vez,

dependen del contexto político. Por ejemplo, dependerá del tipo de competencia electoral, Alesina y
Cukierman (1987), Downs (1957), Olters (1999), Fiorina (1984), Pool y Rosenthal (1984) (Ver Alesina1995).
Igualmente, la vinculación entre la plataforma y la política vigente es un hecho empírico que depende de los
incentivos de los gobiernos para realizar plataformas vinculantes. Puede verse Alesina y Rosenthal ( 1995).
15 Aquí se han utilizado como sinónimos “política de desarrollo de la nación” y “política general de gobierno”.
Ambos conceptos son los que establecen los incisos citados.

6
2.2.3. Implementación, coherencia con las políticas sectoriales y coordinación con
las políticas en los distintos de gobierno, entidades descentralizadas y autónomas

Dado que, generalmente, los ministerios realizan la ejecución de las acciones del gobierno, la
política general de gobierno brinda un marco de referencia, ya que será en las políticas
sectoriales, transversales e institucionales donde se definirán las acciones en los niveles de
gobierno16.

Las políticas sectoriales deben planificarse, ejecutarse y evaluarse de forma que guarden
coherencia con la política general de gobierno (LOE, artículo 27, inciso c). Como las
políticas transversales, por definición, abarcan las políticas sectoriales, se sobreentiende que
deben guardar coherencia con la política general de gobierno.

Por su parte, la política general de gobierno ha de materializarse en los niveles


gubernamentales. Así, corresponde a los gobernadores “(…)Propiciar e impulsar el pronto y
eficaz cumplimiento de las políticas y acciones generales y sectoriales del Gobierno Central”
y “velar por la efectiva coordinación de las políticas de los municipios y de las entidades
autónomas y descentralizadas que operen en su departamento, de acuerdo con la política
general del Gobierno de la República y, en su caso, con las políticas específicas del ramo o
sector que corresponda, todo ello sin menoscabo de la autonomía municipal y de
conformidad con el artículo 134, literal a) de la CPRG” (LOE, artículo 47, incisos d y e).

Entre las obligaciones mínimas del municipio y de toda entidad descentralizada y autónoma
figura la de coordinar su política con la política general del Estado (CPRG, artículo 134,
inciso a).

En cuanto a la coordinación y coherencia de la política general de gobierno con los sectores


y los niveles administrativos de este y con las instituciones autónomas y descentralizadas, es
oportuno aclarar que se trata de un problema técnico que trasciende la norma y que, entre
otros aspectos, se relaciona con el tiempo de ejecución, la compatibilidad de agendas, los
recursos financieros, las fallas de coordinación etc.17

2.2.4. Evaluación

La norma establece distintos tipos de evaluación. El monitoreo, entendido como evaluación


de la ejecución, aparece establecido en el inciso a) del artículo 14 de la LOE. También en la
LOP, artículo 20, y en el Reglamento de la LOP, artículo 15.

La evaluación de impacto se menciona en el artículo 1 del reglamento interno de la


Segeplan, y se la define operativamente como área global.

16 En este caso las políticas se entienden como un proceso.


17Ver referencias en el apartado sobre visión sistémica. Entre otros casos, puede haber coherencia completa
general/sectorial, coherencia incompleta y poca coordinación administrativa, descoordinación e incoherencia
completa, etc.

7
2.3. Mandatos formales en las políticas sectoriales

Siguiendo el enfoque de ámbitos de gestión, las políticas sectoriales se identifican con


aquellas propias de los ministerios.

2.3.1. Ejercicio de la rectoría sectorial: planificación, formulación, ejecución y


evaluación de políticas públicas sectoriales

Los ministros deben ser los rectores de las políticas públicas de su sector o sectores (LOE,
artículo 23). En el ejercicio de la rectoría sectorial, corresponde a los ministerios planificar,
ejecutar y evaluar las políticas públicas de su sector, en coherencia con la política general del
gobierno, salvaguardando los intereses del Estado, con apego a la ley (LOE, artículo 23, 27).

Para la etapa de formulación, así como para las otras etapas de las políticas públicas, las
instituciones relacionadas con un determinado sector deben coordinarse bajo la rectoría
sectorial (LOE, artículo 23). La complejidad manifiesta en la multiplicidad de instituciones,
objetivos y mandatos caracteriza la definición de un sector.

No existe un mandato de aplicación general según el cual las políticas sectoriales deban ser
formuladas de forma participativa. Sin embargo, sí existen mandatos de formulación
participativa para políticas públicas de sectores específicos, como el Ministerio de
Agricultura, Ganadería y Alimentación (LOE, artículo 29).

2.3.2. Coherencia política sectorial y política general; coordinación con las políticas
en los niveles de gobierno y con las entidades descentralizadas y autónomas

Como se mencionó anteriormente, las políticas sectoriales deben planificarse, ejecutarse y


evaluarse de forma que guarden coherencia con la política general de gobierno (LOE,
artículo 27, inciso c).

En la ejecución de la política general del gobierno, es atribución de los diversos sectores


coordinar los esfuerzos de los órganos de la administración pública que están bajo su
responsabilidad, con las gobernaciones departamentales, las municipalidades, el sector
productivo, las entidades privadas y la comunidad, respetando, en todo caso, la autonomía
de los gobiernos municipales (LOE, artículo 27, inciso e).

En congruencia con lo antes expuesto, corresponde a los gobernadores “(…) Propiciar e


impulsar el pronto y eficaz cumplimiento de las políticas y acciones generales y sectoriales
del Gobierno Central” y “velar por la efectiva coordinación de las políticas de los municipios
y de las entidades autónomas y descentralizadas que operen en su departamento, de acuerdo
con la política general del Gobierno de la República y, en su caso, con las políticas
específicas del ramo o sector que corresponda, todo ello sin menoscabo de la autonomía
municipal y de conformidad con el artículo 134 literal a) de la Constitución Política de la
República” (LOE, artículo 47, incisos d y e).

8
2.4. Mandatos formales en las políticas transversales
Las políticas públicas transversales se definen como aquellas que, por su naturaleza, se
enmarcan en las políticas públicas de varios sectores, de distintos ramos ministeriales,
múltiples instituciones, diversos niveles de gobierno, etc.

Dentro de la institucionalidad administrativa, generalmente este tipo de políticas están


asociadas a las secretarías de la Presidencia, aunque no es el único caso, pues no existe un
mandato general sobre la relación entre las políticas públicas y las secretarías, entre otras
razones porque:
• Las secretarías de la Presidencia no pueden ejecutar funciones de ejecución que sean
propias de los ministerios (LOE, artículo 8).
• Las secretarías son órganos de apoyo a las funciones del Presidente. Por ello, su
carácter es vinculado a la política general.

Existen casos especial, como el que la Ley otorga a la Secretaría de Coordinación Ejecutiva
de la Presidencia, a la cual le corresponde apoyar la formulación de políticas de desarrollo
urbano y rural, o a la Segeplan, para la formulación de la política de cooperación
internacional. Por ello debe considerarse que el cuerpo legal de este tipo de políticas es
amplio y está contenido en reglamentos internos, acuerdos, etc.

En todo caso, los mandatos no mencionan el proceso de implementación. En general, solo


enuncian los procesos de formulación, seguimiento y evaluación. La coordinación aparece
de forma diferente en cada caso.

2.5. Mandatos formales en la Política de Desarrollo Urbano y Rural


La CPRG establece, en su artículo 225, que el Consejo de Desarrollo Urbano y Rural tendrá
a su cargo la formulación de las políticas de desarrollo urbano y rural, así como la de
ordenamiento territorial. El artículo 4 de la Ley de Consejos de Desarrollo atribuye esta
función al Consejo Nacional.

La LOE estipula que es competencia de la Secretaría de Coordinación Ejecutiva de la


Presidencia apoyar la formulación de políticas de desarrollo urbano y rural. Como
complemento, el Reglamento de la Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural
(RLCDUR) dispone que la Secretaría del Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural,
en su calidad de órgano técnico, puede elevar a consideración del Consejo las estrategias y
políticas nacionales de desarrollo urbano y rural, para su posterior aprobación18.

18 La ley no define explícitamente la implementación, el monitoreo y evaluación de la política de desarrollo


urbano y rural. Esto se puede explicar porque dado que los despachos del Presidente son atendidos por los
ministerios, se podría generar una duplicación conceptual y operativa. Por ello, las atribuciones están a un nivel
de propuesta, en tanto se materializan las necesidades emanadas de los procesos de participación. Por lo tanto,
pueden ser vistas como complementarias y no excluyentes, para respetar los mandatos de política general,
sectorial, etc., a fin de no quebrantar la unidad del Estado en materia de políticas públicas.

9
2.6. Mandatos formales en otras políticas
Se han definido dos tipos de políticas más; por una parte, las que corresponden a otras
instituciones que tienen un ámbito de gestión diferente al del gobierno central, y por otra
parte, aquellas políticas que norman cierta esfera del quehacer organizacional, y por ello se
les ha denominado políticas organizacionales19.

2.6.1. Políticas de instituciones descentralizadas, autónomas y otras organizaciones


públicas

Considerando el carácter descentralizado y autónomo que la CPRG y otras leyes otorgan a


un número considerable de instituciones, algunas políticas tienen un carácter diferente a las
gestionadas en los sectores (ministerios) y a las políticas de carecer transversal que son
gestionadas por las secretarías de la Presidencia y otros órganos del gobierno central, como
las comisiones temporales.

La naturaleza de estas políticas es muy variada, y algunas veces solo atañe a ciertos aspectos
de política pública de un sector. Una característica principal consiste en que la ley otorga a
este tipo de políticas la potestad de normar la gestión institucional, e incluso pueden tener
cobertura que trascienda el espectro institucional, pero por su naturaleza no necesitan ser
coordinadas en gabinete o ser coordinadas por un sector.

• Coherencia política sectorial y política general, y coordinación con las


políticas en los niveles de gobierno
Como se indicó anteriormente, a los municipios y a toda entidad descentralizada y autónoma
les corresponde coordinar su política con la política general del Estado (CPRG, artículo, 134
inciso a).

Por ejemplo, la coordinación de la política general de gobierno con las políticas y acciones
del Instituto Técnico de Capacitación y Productividad se realiza por conducto del Ministerio
de Trabajo y Previsión Social (Ley Orgánica del Intecap LOI, artículo 3). En este caso, es
atribución de la Junta Directiva coordinar la política del Instituto con la política de desarrollo
económico y social del Estado (LOI, artículo 18, inciso a).

2.6.2. Políticas organizacionales

En complemento de las categorías de política antes descritas, las organizaciones públicas


emiten políticas en apoyo a su gestión. Estas no definen el sector o sectores que han de
ubicarse en el ámbito de un ministerio, ni definen sustantivamente a las organizaciones con
un carácter transversal. Básicamente, estas políticas desarrollan una cierta actividad del sector
y/o organización en apoyo a los logros de la gestión de política pública.

19 En el caso de las secretarías, cuando norman solo cierta parte del quehacer institucional se ha catalogado a
algunas como organizacionales. Solamente cuando responden a la totalidad del ámbito de gestión institucional
y su carácter es multisectorial, se las ha denominado transversales.

10
• Formulación y coherencia política sectorial y política general, y coordinación
con las políticas en los niveles de gobierno
La normativa de estas políticas está contenida en reglamentos internos, acuerdos
ministeriales, acuerdos gubernativos, etc., donde se incluye, entre otras cosas, la definición
de las políticas. Por ejemplo, el Reglamento de Organización y Funcionamiento del Instituto
Nacional de Sismología, Vulcanología, Meteorología e Hidrología (Insivumeh) plantea la
necesidad de formular la política general de este Instituto en consonancia con los planes
generales de gobierno.

En general, los alcances de coordinación con los niveles de gobierno dependerán de la


naturaleza de la política, la organización rectora de la política y los mandatos que cada
normativa establezca.

3. Categorización de las políticas vigentes según ámbito de gestión


Conforme los mandatos establecidos y las categorías propuestas, se pueden clasificar de la
forma siguiente las políticas vigentes:

Política vigentes Cantidad


1/
Política general 1
Políticas sectoriales 17
Políticas transversales 15
Otras políticas 3
Total 36
1/
Hay procesos que se plasman en documentos de apoyo a la política general; entre
otros, sobresalen: la estrategia de reducción de pobreza, Guate Solidaria Rural, el
Programa de Reactivación Económica y Social, Vamos Guatemala; y la Agenda
Nacional de competitividad 2005-2015.

Fuente: Elaboración propia en base en datos sobre políticas públicas de la Segeplan y


categorización indicada en este documento. Datos actualizados a marzo de 2007. La
primera categorización fue de 33.

Bao el enfoque de mandatos, las políticas vigentes dan cumplimiento a un 58% de los
requerimientos formales. Es decir, falta un trecho considerable por recorrer en el marco de dar
cumplimiento a lo estipulado en la ley sobre formulación de políticas públicas.

Mandatos de Políticas vigentes


Categoría formulación asociadas
General 1 1
Sectorial 29 12
Transversal 18 14
Otras políticas 2 2
Total general 50 29
Fuente: Elaboración propia en base a recuento de mandatos del anexo 2.

11
4. Desafíos
El recuento de mandatos tan solo evidencia la existencia de relaciones dentro de cierto
marco conceptual. En realidad, las interrelaciones de la institucionalidad formal son
complejas. Pueden dar lugar a niveles diferentes de coherencia entre políticas, e incluso
incoherencia. También pueden generar incompatibilidades temporales, y también la
inexistencia de políticas.

A continuación se resume en unas cuantas líneas la calidad de las políticas públicas.


Seguidamente se enumeran algunos desafíos para mejorar la efectividad de las mismas. Solo
algunas de las sugerencias se hallan bajo el control de gobierno central, ya que, de una forma
amplia, la calidad tiene que ver con el régimen de servicio civil, los partidos políticos, los
recursos, etc.

4.1. Mejorar la calidad de las políticas públicas en Guatemala


Existe una múltiple literatura sobre la calidad de las políticas públicas; por ejemplo, la calidad
de gobierno conforme Kaufman y Aart (2002) y el reciente estudio de IADB (2006)
evidencian una baja calidad de las políticas públicas en Guatemala a lo largo de los últimos
20 años.

Esta afirmación cobra relevancia en tanto que distintos indicadores muestran, para varios
países, una correlación bastante alta entre la calidad de las políticas públicas y el desarrollo,
específicamente en lo relacionado con reducción de pobreza, índices de desarrollo humano,
índices de bienestar etc.

Conforme este estudio, las áreas de las políticas públicas de Guatemala que condicionan la
baja calidad de políticas (en los últimos 20 años) son:

Alto

Medio Medio Medio Medio


Medio

Bajo Bajo
Bajo

0
Estabilidad Adaptabilidad Implementación Coordinación y Orientación al Eficiencia
y aplicación coherencia interés público
efectiva

12
4.2. Mejorar la efectividad de los procesos de las políticas públicas
Los consensos alcanzados en materia de políticas públicas constituyen una gran fortaleza. A
efecto de fortalecer tales procesos de política aparece como necesario preparar un
diagnóstico detallado. A pesar de ello, y en función de la definición de las políticas públicas
como proceso, algunos elementos generales para avanzar en la mejora de la efectividad de
las políticas son:

• Con base en los recientes cuerpos legales, resulta muy factible que haya niveles bajos
de coherencia dentro de las políticas del gobierno central y entre niveles de gobierno.
Cabe resaltar que, en buena parte, este es un problema técnico (Tomassi, 2000). Es
necesario definir los mecanismos de articulación de políticas entre distintos niveles
de gobierno.

• La normativa no plantea procesos ni definiciones de políticas, lo cual coadyuva a la


poca alineación de políticas. Específicamente, a que haya sobreposición. Se necesita,
pues, definir operativamente los procesos de formulación de políticas y los
mecanismos de articulación en el gobierno central.

• Pocas políticas tienen mecanismos de seguimiento y pocas, también, son sometidas a


evaluación. Debe definirse, por lo tanto, un sistema de seguimiento y evaluación que
prevea un horizonte estratégico.

• Urgen mejores prácticas en la gestión programática de políticas públicas, por ejemplo


en la articulación a planes y presupuestos. Dada la carencia de un referente
conceptual sólido, las políticas no se hallan articuladas o, por lo menos, no proveen
restricción presupuestaria. Un marco conceptual debería brindar un horizonte
financiero de medio plazo, a fin de que las políticas se enmarquen en la restricción
que la política fiscal impone. El plan, o la política en su defecto, debe provenir de un
consenso sobre los mecanismos de implementación, específicamente los programas
que se afectarán.

• Algunas políticas no definen el modelo de gestión; solo unas cuantas mencionan los
rectores de las políticas y las unidades encargadas de seguimiento. El marco
conceptual debe reforzar la importancia del sistema de planificación como eje
coordinador de políticas.

13
Bibliografía

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Fundamental Cause of Long-Run Economic Growth. Philippe Aghion and Stephen
Durlauf (Eds.), Handbook of Economic Growth. North Pole.

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de 1994. Bogotá: Diario Oficial.

• Haizhou Huang and Chenggang Xu. 1999. “Institutions, Innovations and Growth”.
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• Presidencia de la República de Guatemala. (2002). Reglamento de la Ley de los


Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, Acuerdo Gubernativo No. 461-2002.
Guatemala, Diario de Centro América , 3 de diciembre de 2002.

• Sala-i-Matin. 2002. 15 years of New Growth Economics: What Have We Learnt.


Mimeo, Universidad Pompeu Fabra, Barcelona, España.

14
• IADB. 2006. Economic and Social Progress in Latin America: The politics of
policies. IADB, Washington.

• Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia de la República. 2003.


Reglamento Orgánico Interno, Acuerdo Gubernativo Número 224-2003.
Guatemala, Segeplan, abril de 2003.

• Tommasi, M. (2000). Las fuentes institucionales del desarrollo. PNUD –Argentina.

• Kaufman D, y Aart K. (2002). Gobernabilidad y crecimiento en el largo plazo Banco


Mundial.

• Stephen K. y Keefer P. (1995). Institutions and Economic Performance. Center for


Institutional Reform and the Informal Sector. University of Maryland. USA.

15
Anexo1: Políticas públicas vigentes, clasificadas por ámbito de gestión de políticas
públicas (Actualización a Marzo 2007)

16
A. Política General
1. Lineamientos Generales de Gobierno 2004-2008

B. Políticas Sectoriales
2. Política Agrícola 2004-2007
3. Política Forestal de Guatemala
4. Política de Desechos Sólidos
5. Política de Educación Ambiental
6. Política Marco de Gestión Ambiental
7. Política de Equidad de Género en el Sector de la Gestión Ambiental
8. Política de Asentamientos Humanos en Áreas Protegidas
9. Política y Estrategia de Desarrollo del Sistema Guatemalteco de Áreas Protegidas
10. Política Nacional de Humedales en Guatemala
11. Política de Conservación, Protección y Mejoramiento del Medio Ambiente y
Recursos
Política Portuaria Marítima Nacional 2006-2016
12. Política Nacional de Vivienda
13. Políticas Culturales de Guatemala
14. Política Nacional Para el Desarrollo Micro, Medianas y Pequeñas Empresas
15. Políticas educativas 2004 – 2007
16. Políticas de Salud
17. Lineamientos Básicos de Políticas de Salud 2004-2008
18. Política Pública respecto de la prevención a las infecciones de transmisión Sexual
(ITS) y a la respuesta a la epidemia del síndrome de Inmunodeficiencia adquirida
(SIDA).

C. Políticas Transversales
19. Política Nacional de Descentralización
20. Política de Promoción y Desarrollo de las Mujeres Guatemaltecas*
21. Política de Desarrollo Social y Población
22. Política Marco de Gestión Ambiental
23. Política Nacional de Cultura de Paz
24. Política pública para la convivencia y la eliminación del racismo y la discriminación
racial
25. Política Nacional de Derechos Humanos
26. Política Nacional de Educación de Derechos Humanos
27. Política nacional de Discapacidad
28. Política de Desarrollo Rural Integral 2004-2008
29. Política Pública de Protección Integral a la Niñez y la Adolescencia
30. Política Nacional de Juventud 2005-2015
31. Política Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional
32. Política Nacional de Ecoturismo
33. Política Nacional de Turismo

17
D. Otras políticas

Políticas Organizacionales
34. Políticas de Infom 2006
35. Política Presupuestaria

Políticas de Instituciones Descentralizadas, Autónomas y otras Organizaciones


Públicas
36. Política Monetaria, Cambiaria y Crediticia

18
Anexo 2: Mandatos en la formulación de políticas públicas.

19
Articulo,
inciso y
Ley/acuerdo/d
Categoría Institución Trascripción del mandato nombre de
ecreto, etc.
ley/acuerdo,
etc.
General
Ley del
Secretaria de Coadyuvar a la formulación Organismo
Planificación y de la política general de Ejecutivo,
Programación de gobierno y evaluar su Decreto Número Artículo 14
la Presidencia ejecución. 114-97 inciso a.

Transversal
Se crea la Comisión
Presidencial Contra la
Comisión contra Discriminación y el Racismo
la Discriminación contra los Pueblos Indígenas
y el Racismo en Guatemala, la que tendrá a
contra los su cargo la formulación de
Pueblos políticas públicas que tiendan
Indígenas de a erradicar la discriminación Acuerdo Artículo 1.
Guatemala. racial. Gubernativo Artículo 2,
(CODISRA) Formular políticas públicas q 390-2002 literal b)
La formulación de políticas y
Comisión estrategias, así como la
Presidencial para ejecución de los planes,
la Reforma, programas y acciones
Modernización y necesarios para la
Fortalecimiento implementación del Gobierno
del Estado y de Electrónico en el Estado, la
sus entidades promoción del consenso y la Acuerdo
descentralizadas. coordinación de dichas gubernativo Artículo 1.
- COPRE - acciones con todas las inst… 346-2004 Inciso C
Los fines principales del
Consejo Nacional de Áreas
protegidas son los siguientes:
... c. Planificar, conducir y
difundir la Estrategia Decreto del
Nacional de Conservación de Congreso de la
la Diversidad Biológica y los República No. Titulo IV,
Consejo Nacional Recursos Naturales 4-89, del 7 de Capitulo I,
de Áreas Renovables de Guatemala. d. noviembre de Artículo No.
Protegidas Coordinar la 1996. 62

20
Articulo,
inciso y
Ley/acuerdo/d
Categoría Institución Trascripción del mandato nombre de
ecreto, etc.
ley/acuerdo,
etc.
Se crea el Consejo Nacional
para la Atención de las
personas con discapacidad,
como entidad autónoma, con
personalidad jurídica y
patrimonio propio y con Decreto 135-96,
carácter coordinador, asesor e Ley de atención
Consejo Nacional impulsor de políticas a las personas
de Atención a generales en materia de con
discapacitados discapacidad. discapacidad. Artículo 22
Estudiar, planificar y
canalizar la política del Acuerdo
Consejo Nacional Estado en relación a la Gubernativo Artículo 2o.
de la Juventud juventud. 405-96 Inciso a.
La CONAPREVI funcionará
con carácter coordinador,
asesor e impulsor de políticas
Coordinadora públicas relativas a reducir la
Nacional para la violencia intrafamiliar y la
Prevención de la violencia en contra de la
Violencia mujer teniendo su mandato
Intrafamiliar y en lo preceptuado por la Acuerdo Artículo 9.
contra las Convención interamericana Gubernativo Artículo 11,
Mujeres para Preve… 831-2000 literal a).
Definir y ejecutar la política
pública relacionada con el
acceso a la tierra, en
coordinación con la política
de desarrollo rural del Estado.
Facilitar el acceso a la tierra
en propiedad a campesinos y Decreto del Articulo No.3,
campesinas en forma Congreso de la incisos a y c.
individual u organizada a República No. Artículo No.4,
Fondo de Tierras través…. 24-99 inciso c.
Son atribuciones del Instituto
Nacional de Bosques las
siguientes : a) Ejecutar las
políticas forestales que
cumplan con los objetivos de
esta ley; b) promover y
fomentar el desarrollo forestal Decreto del
Instituto del país, mediante el manejo Congreso de la
Nacional del sostenible de los bosques, la República No. Articulo 6
Bosques …. 101-96 inciso a y b

21
Articulo,
inciso y
Ley/acuerdo/d
Categoría Institución Trascripción del mandato nombre de
ecreto, etc.
ley/acuerdo,
etc.
5. Definir la política y
promover programas para Artículo 1 que
facilitar el acceso de las Acuerdo reforma el
mujeres al crédito, para la Gubernativo artículo 2,
compra de tierra y proyectos 304-2005 de la incisos a y f.
Secretaria de productivos relacionados con Presidencia de Artículo 5,
Asuntos Agrarios la misma. la República inciso a
La Secretaría de Bienestar
Social es el órgano Acuerdo
administrativo que tiene a su Gubernativo 18-
cargo la formulación, 2006,
coordinación y fiscalización Reglamento
de las políticas de protección orgánico de la
Secretaría de integral de la niñez y Secretaría de
Bienestar Social adolescencia (…). Bienestar Social Artículo 1
Decreto 63-91.
Ley de
promoción del
Desarrollo
Secretaría de Aprobar la política nacional Científico y
Ciencia y de desarrollo científico y Tecnológico Artículo 25.
Tecnología tecnológico. Nacional Inciso A
Ejercer la dirección ejecutiva
del Consejo Nacional de
Desarrollo Urbano y Rural y
el Sistema de Consejos
Regionales y Ley del
Secretaría de Departamentales, a efecto de Organismo
Coordinación coordinar la ejecución de Ejecutivo,
Ejecutiva de la proyectos y políticas Decreto 114-07 Artículo 11,
Presidencia aprobados por éste. del Congreso inciso c
Formular, para conocimiento
y aprobación del Presidente
de la República y en consulta
con los Ministerios de
Estado, las entidades
estatales correspondientes y Ley del
Secretaria de otros organismos del sector Organismo
Planificación y público, las políticas y Ejecutivo,
Programación de programas de cooperación Decreto Artículo 14
la Presidencia internacional. Número 114-97 inciso g
Formular, para conocimiento
y aprobación del Presidente,
la política de preinversión, y
promover la creación de los Ley del
mecanismos financieros que Organismo
funcionen Ejecutivo,
descentralizadamente para el Decreto Artículo 14
efecto. Número 114-97 inciso i

22
Articulo,
inciso y
Ley/acuerdo/d
Categoría Institución Trascripción del mandato nombre de
ecreto, etc.
ley/acuerdo,
etc.
Para formular, evaluar y dar
seguimiento a la política de
desarrollo social y población, Ley de
la Segeplan establecerá una Desarrollo Dcreto 42-
unidad técnica de apoyo al Social y 2001, articulo
titular de dicha secretaria. población 47
La Sesan será responsable de
las siguientes acciones
específicas: a. Presentar al
Conasan, para su aprobación, Ley del Sistema
el proyecto de Política Nacional de
Nacional de Seguridad Seguridad
Secretaria de Alimentaria y Nutricional; b. Alimentaria y Artículo 22.
Seguridad Proponer al Conasan la nutricional, Atribuciones.
Alimentaria y definición de políticas u otros Decreto Incisos a. b. c.
Nutricional aspectos lega Número 32-2005 f. y h.
Acuerdo
Gubernativo AG 200-2000:
200-2000. - Artículo 1.
“Se crea la Secretaría Acuerdo - Artículo 2,
Presidencial de la Mujer que Gubernativo literal c).
funcionará bajo la dirección 130-2001.
inmediata del Presidente de AG 130-2001:
la República, como entidad - Artículo 2.
asesora y coordinadora de - Artículo 4,
políticas públicas para literal a), c) y
promover el desarrollo f).
integral de las mujeres
guatemaltecas y el …..” Ley de Ley de
Dignificación y Dignificación
Secretaría “las políticas públicas Promoción y promoción
Presidencial de la deberán ser evaluadas y Integral de la integral de la
Mujer actualizadas” Mujer. Mujer.
Superintendencia Dirigir la Superintendencia y Decreto 94-96.
de definir sus políticas, en Ley General de
Telecomunicacio coordinación con el Telecomunicaci Artículo 8.
nes Ministerio. ones Inciso A

Sectorial
Son funciones del Ministerio
de Agricultura, Ganadería y
Alimentación formular y Decreto del
ejecutar participativamente la Congreso de la
política de desarrollo República No. Artículo No.2
Ministerio de agropecuario, de los recursos 51-81 y Decreto y Artículo No.
Agricultura, hidrobiológicos; la política de del Congreso de 29 incisos a, b,
Ganadería y servicios públicos del sector; la República c, d, e, f, g, h,
Alimentación proponer y velar por … No.114-97 i, j

23
Articulo,
inciso y
Ley/acuerdo/d
Categoría Institución Trascripción del mandato nombre de
ecreto, etc.
ley/acuerdo,
etc.
Formular la política para el
Ministerio de manejo del recurso hídrico en
Ambiente y lo que corresponde a Decreto 90-2000
Recursos contaminación, calidad y para Ley de creación
Naturales renovación de dicho recurso del Marn artículo 3
Formular participativamente
la política de conservación,
protección y mejoramiento
del ambiente y de los recursos
naturales, y ejecutarla en
conjunto con las otras
autoridades con competencia
legal en la materia
correspondiente, respetando Artículo 29,
el marco normativo…. Decreto 114-97 incíso a)
Formular la política nacional
de vivienda y asentamientos
Ministerio de humanos y evaluar y
Comunicaciones, supervisar su ejecución,
Infraestructura y dentro del marco de las leyes 114-97. Ley del Inciso k,
Vivienda aplicables. Ejecutivo artículo 30
Formular las políticas y hacer
cumplir el régimen jurídico
aplicable al establecimiento,
mantenimiento y desarrollo
de los sistemas de
comunicaciones y transporte 114-97. Ley del
del país Ejecutivo articulo 30
Formular, ejecutar y
administrar
descentralizadamente la
política de fomento,
Ministerio de promoción y extensión
Cultura y cultural y artística, de 114-97. Ley del Inciso a, del
Deportes conformidad con la ley. Ejecutivo artículo 31.
Formular, ejecutar y
administrar
descentralizadamente la
política de preservación y
mantenimiento del
patrimonio cultural de la
Nación, de conformidad con 114-97. Ley del Inciso b, del
la ley. Ejecutivo artículo 31.

24
Articulo,
inciso y
Ley/acuerdo/d
Categoría Institución Trascripción del mandato nombre de
ecreto, etc.
ley/acuerdo,
etc.
Artículo 32
incisos a), b) y
e) del Decreto
114-97 Ley del
Decreto 114-97 Organismo
Ley del Ejecutivo y
Formular y ejecutar las Organismo artículo 3,
políticas de protección al Ejecutivo y incisos a), b) y
consumidor, de fomento a la Acuerdo e) del Acuerdo
competencias, de represión Gubernativo Gubernativo
legal de la competencia 182-2000 182-2000
desleal, de inversión nacional Reglamento Reglamento
y extranjera, de promoción de Orgánico Orgánico
la competitividad, de Interno del Interno del
Ministerio de desarrollo industrial y Ministerio de Ministerio de
Economía comercial y la …. Economía. Economía.
Formular y administrar la
política educativa, velando
por la calidad y la cobertura
de la prestación de los
servicios educativos públicos
Ministerio de y privados, todo ello de 114-97. Ley del Inciso a, del
Educación conformidad con la ley. Ejecutivo artículo 33.
Formular las políticas
proponer la regulación
respectiva y supervisar el
sistema de exploración,
explotación y
Ministerio de comercialización de 114-97. Ley del Inciso d, del
Energía y Minas hidrocarburos y minerales. Ejecutivo artículo 34.
Artículo 35,
Decreto 114-97 inciso a) del
Ley del Decreto 114-97
Organismo Ley del
Ejecutivo y Organismo
Acuerdo Ejecutivo y
Gubernativo artículos 3,
382-2001 inciso 1) del
Reglamento Reglamento
Formular la política fiscal y Orgánico Orgánico
financiera de corto, mediano Interno del Interno del
y largo plazo, en función de la Ministerio de Ministerio de
Ministerio de política económica y social Finanzas Finanzas
Finanzas Públicas del Gobierno. Públicas Públicas.

25
Articulo,
inciso y
Ley/acuerdo/d
Categoría Institución Trascripción del mandato nombre de
ecreto, etc.
ley/acuerdo,
etc.
Elaborar y aplicar las políticas
de inteligencia civil, y recabar
y analizar información para Ley del
combatir el crimen Organismo
organizado y la delincuencia Ejecutivo,
Ministerio de común, dentro del marco de Decreto 114-07 Artículo 36,
Gobernación la ley. del Congreso inciso p
Elaborar y aplicar planes de
seguridad pública y Ley del
encargarse de todo lo relativo Organismo
al mantenimiento del orden Ejecutivo,
público y a la seguridad de las Decreto 114-07 Artículo 36,
personas y de sus bienes. del Congreso inciso m
Formular las políticas,
cumplir y hacer cumplir el
régimen jurídico relativo al
mantenimiento de la paz y el
orden público, la seguridad
de las personas y de sus Ley del
bienes, la garantía de sus Organismo
derechos, la ejecución de las Ejecutivo,
órdenes y resoluciones Decreto 114-07
judiciales y del Congreso Artículo 36
Ley del
Formular y ejecutar, dentro Organismo
del marco de la ley, la política Ejecutivo,
que en materia migratoria Decreto 114-07 Artículo 36,
debe seguirse en el país. del Congreso inciso j
Le corresponde al Ministerio
de la Defensa Nacional
formular las políticas y hacer Ley del
cumplir el régimen jurídico Organismo
relativo a la defensa de la Ejecutivo,
Ministerio de la soberanía y de la integridad Decreto 114-07
Defensa Nacional del territorio nacional. del Congreso Artículo 37
Al Ministerio de Relaciones
Exteriores le corresponde la
formulación de las políticas y
la aplicación del régimen
jurídico relativo a las
relaciones del Estado de
Guatemala con otros Estados
Ministerio de y personas o instituciones
Relaciones jurídicas de derecho 114-97 Ley del
Exteriores internacional (. Ejecutivo Artículo 38

26
Articulo,
inciso y
Ley/acuerdo/d
Categoría Institución Trascripción del mandato nombre de
ecreto, etc.
ley/acuerdo,
etc.
Al Ministerio de Salud
Pública y Asistencia Social le
corresponde formular las
políticas y hacer cumplir el Ley del
régimen jurídico. . .Inciso a. Organismo
Ministerio de Formular y dar seguimiento a Ejecutivo,
Salud Pública y la política y los planes de Decreto Artículo 39.
Asistencia Social salud pública . . . Número 114-97 inciso a.
Total Sectorial

Otras políticas
Funciones de la Junta
Monetaria: Determinar y
evaluar la política monetaria,
cambiaria y crediticia del Ley Orgánica
país, incluyendo las metas del Banco de
programadas, tomando en Guatemala
Banco de cuenta el entorno nacional e Decreto Artículo 26
Guatemala internacional Número 16-2002 inciso a
Artículo 35,
Decreto 114-97 inciso a) del
Ley del Decreto 114-97
Organismo Ley del
Ejecutivo y Organismo
Acuerdo Ejecutivo y
Gubernativo artículos 3,
382-2001 inciso 1) del
Reglamento Reglamento
Orgánico Orgánico
Interno del Interno del
Ministerio de Ministerio de
Ministerio de Formular la política Finanzas Finanzas
Finanzas Públicas presupuestaria Públicas Públicas.

Fuente: Elaboración con base a información recopilada por consultores de la Dirección


de Políticas Económicas y Sociales DPES.

27

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