Professional Documents
Culture Documents
Prefacio . . . .
PRIMERA PARTE
EL MECANISMO DE LA DESIGUALDAD E C O N ~ M I C A
NACIONAL E INTERNACIONAL
El despertar de la coficiencia . . . . .
Lo inadecuado del enfoque te6rico que hemos heredadw
.
Importancia de la 6rbita soviitica . Otras valuaciones en competencia . . . .
La conveniencia de la ignorancia . . . .
VII. La planeaci6n econ6mica nacion.al en 10s ~aisk-ssub- Una nueva fase en la lucha por la igualdad . .
desarrollados . . ,. . . . . .
,
Igualaci6n ascendente . . . . . .
Acuerdo sobre la necesidad de un plan estatal . . . La b6squeda de 10s hechos en las ciencias sociales .
Problemas principales de la planeaci6n estatal . . El tradicionalismo de la teorla . . . . .
La planenci6n como proceso acurnulativo inducido y El "realismo de lo conservador" . . . . .
controlado , . . . . . . . . .
Debe planificarse en tirminos reales . , , , ,
X. Las predilecciones conservadoras de la teoria econ6mica
Falta de criterios racionales del sisterna de precios para y sus fundamentos en las filosoffas bdsicas . . 150
10s fines de la planeaci6n econ6mica . . . . Antidotos de la teoria de la igualdad . . . . . 150
w . 'I,? ' ~ N D I C EGENERAL
i i este grupo mayoritario de naciones muy pobres pertenecen si6n tienden generalmente a ser rnis reducidas, aun en relaci6n con
todos lor pueblos de ~ f r i c acon
, excepci6n de 10s colonizadores blar,- sus ingresos rnis bajos. Para que existiese igualdad en el ritmo de
cos de Sudifrica, parapetados tras su legislaci6n dc segregaci6n desarrollo, la formaci6n de capital y la inversi6n tendrian que ser,
racial, y otros grupos aislados similares, si bien menores, de gente por lo contrario, relativamente mayores, ya que en 10s paises m6s
blanca que re encuentran en otras partes de aquel continente, que pobres el aumento natural de la poblaci6n es por lo mis ri-
aBn permanece en pran parte subdividido en posesiones coloniales pido. El increment0 mis ripido de la poblaci6n es el resultado
de las potencias de Europa Occidental. TambiCn penenece a este de la relaci6n especial que existe entre las tasas de natalidad-y de
grupo de paises muy pobres la totalidad de Asia no sovi6tica, in- mortalidad, ya que ambas alcanzan un nivel muy alto. Esto tien-
ciuidos lor paises del Cercano y Medio Oriente. Por liltimo, tam- de ademis a hacer relativamente menos ventajosa la distribuci6n
bien esti incluida en este grupo la mayor parte de la Amdrica La- por edades de sus poblaciones. Como consecuencia de: todo ello
tins, en la quc, sin embargo, algunos paises, como Argentina y -y de la tradici6n de estancamiento que se ha inliltrado en toda su
Uruguay, han pasado a formar parte de la "dase media" de na- cultura- el desarrollo econ6mico de estos paises es comdnmente
ciones. mucho mls lento. A h m4s, en las dicadas recientes, el ingreso
En 10s paires altamente desarrollados todos 10s indices muestran medio en muchos de ellos ha disminuido.
tendencias ascendentes. En el promedio de estos paises no re ob- Los niveles de ingreso por persona difieren marcadamente en-
servan a largo plazo indicios de un decaimiento en el impulso del tre estos paises muy pobres. En la parte sur y este de Asia las di-
desarrollo econbmico. Si se echa una mirada retrospectiva, las ba- ferencias son bastante grandes aun entre paises vecinos, y lo mismo
jar experimentadas en la actividad econ6mica, las grander depre- sucede en las otras regiones importantes en que existen paises sub-
siones y aun lor reveses debidos a la guerra, aparentan ser tan s6lo desarrollados.
vacilaciones a corto ~ l a z ode una tendencia firmemente creciente Y por doquier, en la parte subdesarrollada del mundo, hay pai-
a largo plaza. En el period0 posterior a la segunda Guerra Mun- ses o regiones de 10s mismos que estin experimentando un desarro-
dial paises han visto c6mo su mano de obra y otros recursos 110 econ6mico ripido. Aun en Africa hay zonas en las que se esti
pmductivos estaban ocupados constantemente n plena capacidad. invirtiendo febrilmente y la producci6n crece, siempre en relaci6n
En estos Ias expectativas generales de un desarrollo econb con la explotaci6n econ6mica de sus recursos naturales por parte
mica acelerado e ininterrumpido forman parte de 10s supuestos, co- de 10s extranjeros.
Iectivamente sustentados, sobre lor cuales la vida nacional evolucio- En el Medio Oriente la pobreza general es tan grande, que se
na hacia una mayor consecucib del ideal democritico y de la calcula que 10s refugiados palestinenses, que viven hacinados en alo-
integraci6n nacional. jamientos lastimosos -cuyo mejoramiento obstaculizan ellos mis-
1
En general, son 10s paises industriaiizados 10s que se esta'o in- mos para no perjudicar sus derechos a regresar a Palestina- y se
dustrializando a h mis. Con mucho, la porci6o mayor de lor aho- sostienen mediante una asignaci6n de $40 anuales por persona que
rros totales del mundo no sovidtico se origina en ia parte rnis pe. les conceden las Naciones Unidas, gozan de un nivel de vida rnis
quefia de este mundo en que lor ingresos son altos. A medida que alto que el de 'la grandes masas de irabes pobres de 10s paises clr-
10s nuevos inventor elevan constantemente la demanda de capital, cunvecinos, y a veces rnis alto que el que ellos mismos disfrutaban
casi todo el capital disponible re invierte alli. Si re contase tambiCn en Palestina antes de su expulsi6n.
como inversi6n interna de estos paises el gasto realizado por ellos Pero en la parte oriental de esta regi6n 10s paises productores
para cliplotar el petdleo y 10s recursos minerales de 10s paises po- de petr6leo -o mis bien sus gobernantes- rec~benregalias y otros
b r a , k e seria d caso en forma mis absoluta. ingresos provenie~ltesde la explotaci6n petrolifera que se dice as-
,-.
r o r otra parte, en 10s paises subdesarrollados en que 10s ingre- ,cienden actualmente a mil millones de d6lares anuales y se espera
sos son muchisimo m6s bajos, la formacidn de capital y la inver- que dentro de diez afios habrin aumentado a tres mil millones de
7 6 UNA CARACTER~STICADE LA REALIDAD SOCIAL
.dares a1 aiio. En la costa del Mediterrlneo el pequefio pais dc Is- haya sido diametralmente opuesto, se debe a que, en 10s paises
rael, que no ha sido dotado de rnanera muy liberal poi la natura- pobres individualmente considerados, no ha tenido lugar el proceso
leza, y que vive bajo la amenaza constante de ser sojuzgado por la tendiente a la igualdad clue experimentan actualmente 10s pafses
creciente hostilidad de lor paises drabes que lo rodean, se estd des- ricos. La mayoria de 10s paises mis pobres han conservado las mis-
arrollando con gran rapidez, a pesar de las dificultades con que mas desigualdades entre individuos, clases sociales y regioncs que
tropieza por la ayuda financiera de! judaisrno mundial. Por otra han existido siernpre, y en muchos de ellos contin6a.n aumentando
parte, en el Libano, Beirut ha sido durante rnuchos afios un centro esas desigualdades.
comercial rico. En 10s pafses altamente desarrollados ha habido un progreso
Muchos paises de AmCrica Latina, ademds de 10s ya clasificados espectaculx, del que ineludiblemente tenemos consciencia. Sin em.
corno de clase media, han experimentado en las dicadas recientes bargo, 10s paises rnis pobres, subdesarrollados, que en promedio se
un alto grado de desarrollo econdmico, si bien Cste ha sido desigual estdn desarrollando con mayor lentitud, abarcan cumplidamente a
e inestable en el transcurso del tiempo. E n general, este desarrollo la mayor parte del mundo y tambitn se da el caso en ellos de que el
ha estado circunscrito a 10s puertos y ciudades, y las masas campe- crecimiento de su poblaci6n haya sido mis rdpido que en el grupo
sinas han perrnanecido estancadas en la miseria. pequeiio de paises ricos. Con estos dos hechos en mente resulta
Las grandes diferencias en 10s niveles econ6micos alcanzados que rnuy dudoso sostener que en las dCcadas recientes la humanidad
enisten entre lor paises pertenecientes a ambos grupos, asi corno toda haya disfrutado de progreso econ6mico alguno, y se desronoce
tambiCn las que se experimentan en la actualidad en las tasas de ei sentido en que pueda aseverarse tal cosa.
desarrollo y ias registradar en distintos periodos del p i a d o recien-
te en el ritmo de desenvolvimiento, no restan validez a las amplias EI despertar de la conciencia
generalizaciones que siguen :
i) que eriste un grupo pequeiio de paises que goza de un alto Los otros hechos bdsicos del problema que se plantea aqui son
grado de riqueza y un grupo rnucho mayor de paises extremada- de indole politica:
mente pobres; i ) En 10s pueblos de 10s paises subdesarrollados se ha despertado
ii) que en general 10s paises del primer grupo siguen sin des- la conciencia en forma creciente con respecto a estas enormes des-
viaciones la rut. del desarrollo econ6mico ininterruinpido, rnien- igualdades internacionales y a1 peligro que representa que las rnis-
tras que en 10s del liltimo el progreso medio es ma's lento, puesto mas continhen creciendo; y
que rnuchos de estos paises estdn en peligro constante de no po- ii) estos pueblos y sus voceros se incliilan a atribuir parte de la
der salir del estancamiento y aun de perder terreno en lo que res- culpa de su pobreza al resto del mundo y, en particular, a 10s paises
pecta a niveles rnedios de ingreso; y que estln en mejor situaci6n o, mejor dicho, atribuyen las des-
iii) que, por consiguiente, en tCrmillos !generales, en las liltirnas igualdades que 10s mantiellen tan pobres a1 sistema econ6mico mun-
dCcadas las desigualdades entre 10s paises desarrollados y 10s sub- dial, a1 propio tiempo que otras naciones son tan ricas y continlian
desarrollados han ido en aumento. enriquecie'ndose alin m8s.
Esta tendencia hacia la desigualdad econ6mica internacional re- La segunda Guerra Mundial ayud6 a supcrar muchos frenos e
salta alin m h ante el contraste de lo que estd sucediendo interna- impedimentos que contribuiall a conservar el sistema de poder es-
mente en 10s paises ricos considerados individualmente. En ellos, tablecido en el mundo, y uno de 10s resultados de ello fue la libe-
en las generaciones recientes, la tendencia ha conducido hacia una raci6n en gran escala de pueblos sujetos a la dominaci6n colonial.
mayor igualdad en las oportunidades individuales y este hecho, Una caracteristica importante del nacionalismo que surgi6 de este
que re ha registrado a ritmo crecieore, abn esti cobrando mayor proceso es que estos pueblos no ~610claman por la igualdad de
impulso. El hecho de que en la mayor parte del mundo el caso oportunidades a la par de otros pueblos, sino que tambiCn exigen
LO INADECUADO DEL ENFOQUE T E ~ R I C O I9
la libertad. Con el despertar de sus conciencias colectivas, todos 10s subdesarrollados, en 10s que Cstas suministran parte del impulso
paises pobres anhelan drsarrollarse econ6rnicamente7 asi como al- a1 proceso politico que he llarnado despertar de la conciencia, sin0
canzar tambiCn su independencia nacional. tambitn en 10s paises desarrollados.
Resulta interesante que en la actualidad todos nosotros nos re- Puede obsenarse que cuando se informa por primera vez de
firamos a esta mayoria de pafses muy pobres como 10s "paises sub- estas crudas realidades a la gente corndn de nuestros paises des-.
desarrollados". Este tCrmino dinimico, que ha alcanzado su actual arrollados, tal experiencia reviste para ellos la indole de una reve-
preponderancia a raiz de la segunda Guerra Mundial, indica por lacibn, y tambiin puede percatarse uno de que el nuevo Conoci-
si mismo el gran cambio que se ha operado en la situaci6n politica miento les produce una sensaci6n de rnolestia. Ello se debe a que
mundial a que he hecho referencia, ya que la expresi6n que se acos- su concepto general del mundo, de c6mo es y de c6mo debiera
tumbraba utilizar hasta fecha reciente era el tCrmino estitico de ser, no puede ajustarse flcilmente a1 cuadro de pobreza abyecta en
"paises atrasados". que vive la mayor parte del mundo y a la tendencia que existe en el
Ambos tCrminos, a1 igual que sucede con todos 10s conceptos sentido de que las desigualdades internacionales continiien creciendo.
fundamentales de las ciencias sociales, estln imbuidos de valor: y En la segunda parte de este libro se continuari el examen de
el que nos demos cuenta de este hecho contribuye a aclarar nues- la reacci6n de la conciencia plblica ante el hecho de las desigual-
tros pensarnientos en relaci6n con estos problemas. La, utilizaci6n dades econ6micas.
del concepto "paises subdesarrollados" implica un juicio de valor:
que constituye una meta aceptada de la politics piiblica el que 10s
Lo inadecuado del enfoque tedrico que hemos heredado
paises asi desipados deben desarrollarse econ6micamente. Es en
este sentido que 10s pueblos de 10s paises mds ~ o b r e sutilizan el En la segunda parte, que, como expliqui en el prefacio, no es
tCrmino y tratan de que 10s de 10s paises r n b ricos lo usen mls que una introducci6n h e r a de lugar, tarnbiin exarnino lo
asi. Cuando, a su vez, estos dltimos aceptan este ttrmino y dese- inadecuado que resulta aparentemente el enfoque te6rico que he-
chan el antiguo de "paises atrasados", estin aceptando tambiCn la mos heredado para resolver el problema de las desigualdades eco-
significaci6n del ttrmino. n6micas. En forma mis es~ecifica,seiialo que no importa c u i n
D e esta manera, el cambio del concepto estitico por el dink intensamente se estudie la teoria del comercio internacional, tsta
mico significa que 10s paises mds ricos experimentan una actitud no nos proporcionari una explicaci6n satisfactoria, en tCrminos cau-
positiva hacia el despertar de la conciencia de 10s paises rnis po- sales, de c6mo ha surgido el hecho de las desigualdades econ6micas
bres y, por ende, que aceptan --corn0 es natural en forma general internacionales y del por quC existe la tendencia a que continiien
y, por tanto, necesariamente ambigua- que estos paises tienen la aumentando. En realidad, ni la teoria del comercio internacional ni
raz6n de su parte a1 exigir niveles rnis altos de ingreso, una par- la- teoria econ6mica general fueron concebidas nunca para explicar
ticipaci6n rnis equitativa en las cosas buenas de la vida y una ma- las reafidades deI subdesarrollo y desarrollo econ6micos.
yor igualdad de oportunidades. A fin de comprender por quC la teoria econ6mica ha evolucio-
Como parte de este cambio en las formas de pensar, se ha nado en esta forma, es necesario efectuar una critica inmanente de
comenzado a difundir a6n mbs extensamente el hecho de que exis- sus predilecciones heredadas. Esta tarea se emprende en la segunda
ten desigualdades econ6micas internacionales no s610 en 10s paises parte. A1 nivel rnbs superficial de la mera 16gica, la explicaci6n
radica en 10s supuestos carentes de realismo en que se ha basado
a Esta ascverad6rl no se hace a q d en sentido critico; vCase el aphdice "Nota
Metodolbgica sobre 10s conceptos y las premisas de valor", Gunnar Myrdal, Solida- la teoria.
ridad o desintegracidn (Fondo de Cultura Econbmica, Mixico, 19561, pp. 338 rr., Un ejemplo de supuesto carente de realismo lo constituye el del
Y las obras anteriores dcl autor citadas en la nota 1 a1 pie de psgina dc dicho a p h - equilibrio estable. En forma simplificada este supuesto lleva im-
dice, p. 365.
plicita la noci6n de que cada perturbaci6n provoca una reacci6n en
LO INADECUADO DEL ENFOQUE T E ~ R I C O
21
el sistema encaminada a restaurar un nuevo estado de equilibrio, librio cae por tierra. Esos factores no econ6micos no pueden ser
y que la accidn y la reacci6n se encontrarln en un misrno tiempo y conceptuados corno dados y estiticos, ya que cuando reaccionan,
espacio. A causa de esto, el sistema econ6rnico que no estC en estado normalmente lo hacen en forrna d3ewi1;bbra~~e.
de reposo estari moviindose siernpre hacia el equilibrio, aunque Corno es natural en la realidad en que vivirnos, no existe dis.
no necesariarnente en linea recta. TambiCn se acosturnbra admitir tincidn alguna entre 10s hechos que corresponden a nuestra tradi-
que cada nuevo carnbio prirnario (" por aiiadidura el hecho de que cional divisi6n escoldstica de las ciencias sociales en disciplinas dis-
ei sistema no repose continuamente en estado de equilibrio), cam- tintas. El anLlisis realista de 10s problernas no puede detinerse
biarl la posici6n de equilibrio efectivo hacia la cual se esti mo- nunca ante tales lineas divisorias. En verdad, la distinci6n que se
viendo.&n la nocibn de equilibrio estable esti implicita la idea, hace entre 10s factores que son "econ6micos" y aquellos que "no
que se conserva aun en sus formas mds relativistas, de que cuando lo son" es un artificio inritil y carente de sentido desde el punto
un carnbio da lugar a otros carnbios en forma de reaccibn, estos de vista de la lbgica, que debiera reemplazarse por una distinci6n
cambios secundarios se dirigen en forma opuesta a1 carnbio pri. entre factores "pertinentes" y "no pertinentes", o mejor afin, entre
\
maria.., factores "mis pertinentes" o "rnenos ~ertinentes", con la particula-
Hay que acreditarle a este supuesto que constituye un medio ridad de que no debe esperarse que esta liltirna linea divisoria sea
te6rico ficilmente asequible para cornprender y demostrar de una la misma para problernas distintos.
manera sencilla la interdependencia universal que existe entre to- Por supuesto que las desigualdades internacionales no son disi-
dos 10s factores del sistema econ6mic0, a1 igual que tarnbiCn cons- miles a las desigualdades que existen entre las distintas regiones
tituye una etapa Mgica, casi indispensable, de rnuchos razonamien- de un misrno pais, y a causa de ello mds adelante se veri que
tos econ6rnicos. existe una estrecha interrelaci6n causal entre ambos tipos de des-
En la tradici6n econ6rnica, el supuesto del equilibrio estable se igualdadcs. En vista dc ello he dedicado dos capitulos, el tcrcero
ha convertido en algo asi corno una forrna general de pensamien- y el cuarto, a las desigualdades que tienen lugar entre distintas re-
to; en realidad, este supuesto constituye la parte esencial del enfoque giones de un pais.
que se asocia a la idea de una teoria econ6mica linica y central.
De hecho, muy pocos economistas, aun aquellos que han criticado
la noci6n del equilibrio estable, han podido sustraerse del todo a la
influencia que este concepto ejerce sobre su pensarniento. Corno
lo seiialo en el capitulo x, el concepto esti saturado de una inten-
ci6n teleol6gica y ligado a poderosas predilecciones, todo lo cual
estd firmernente enraizado en las tradiciones de la teoria econ6rni-
ca desde sus origenes y en las filosofias que constituyeron entonces,
y continfian siendo, las bases I6gicas de esra reoria.
La noci6n de que existen ciertos elementos de la realidad social
que pueden clasificarse corno "facp~,es.~e_c~n~micos", y que el and-
lisis te6rico puede restringirse racionalrnente a las interacciones de
esos factores, constituye otro supuesto carente de realism0 que estd
intimamente ligado a1 supuesto del equilibrio. Esto se debe a que
es precisarnente en el carnpo de esa gran parte de la realidad so-
cial, omitida en el anilisis econ6rnico rnediante la abstraccibn que
se hace de 10s "fac-tores no ecan6rnicasl', que el supuesto del equia
FALSA A N A L O G ~ ADEL EQUILIBRIO ESTABLE 23
bajo, la que le mantendri en la pobreza, con lo que n o tendri lo suficiente
para wmcr, y asi succsivamente. Este estado d e cosas, referido a todo un
pais, puede resumirse en el lugar c o m h siguiente: 'ZTn pais es pobre por-
que es pobre"
EL PRINCIPIO DE LA C A U S A C I ~ NCIRCULAR Y
ACUMULATIVA Sin lugar a dud.as,.es obvio que una relaci6n circular integrada por
La nocidn vaga del circtllo vicioso menos pobreza, mis alirnentos, una salud mejor y una capacidad
mayor para el trabajo sostendria un proceso acumulativo positivo
Casi todos 10s estudios de 10s problemas del subdesarrollo y des- en vez de negativo.
arrollo han hecho referencia, en una u otra forma, al'fen6meno del Toda la filosofia popular norteamericana, que esti centrada en
c~rculovicioso". Por ejemplo, el profesor C. E. A. Winslow sefiala, la tendencia de las personas para adherirse a las causas que tienen
'
c6 /
en un libro dedicado a aspectos econ6micos de la salud, que: Cxito, se basa en el concepto de la espiral ascendente. LO rnismo
es cierto de la expresi6n tan tipica de la cultura optimists y adqui-
Era claro . ..
q u e la pobreza y la enferrnedad constituian un circulo sitiva de aquel pais: "Nada tiene tanto Cxito como el Cxito mismo."
vicioso. Los hombres y las rnujeres estaban enfer'mos porque eran pobres; Con el fin de conservar el equilibria, a esta frase que es tan erni-
se empobrecian alin m i s porque estaban enferrnos y ernpeorabari de salud nentemente cierta por si sola, no debemos olvidar agregar que no
porque habian seguido ernpobreci6ndose. es menos cierta la idea tradicional del "circulo vicioso" en sentido
negativo: "Nada fracasa mAs que el fracas0 mismo."
Winslow describe de esta manera un proceso circular y acumulati- Como sucede a menudo, la Biblia contiene Ia versi6n perfecta de
vo, que deprime continuamente 10s niveles de vida y en el cual un esta rnuestra de la sabiduria popular:
factor negative es, a la vez, causa y efecto de otros.
D e la misma manera, el profesor Ragnar Nurkse, a l sustentar Porque a1 que tiene se le d a r i y abundari; pero a quien no tiene, aun
en El Cairo el ciclo de Conferencias Conmemorativas en el afio de lo q u c tiene se le q ~ i t a r i . ~
: 1952, se refirid a1 "circulo vicioso de la pobreza" explicando que: E n esta declaracibn admirable se pone de relieve que el proceso
E l concepto significa, por supuesto, una constelacidn circular de fuer.
acumulativo toma ambas direcciones, y deja entrever la compren-
zas que tienden a actuar y a reaccionar las unas sobre las otras de rnanera si6n del hecho -a1 que se dari importancia fundamental en nues-
tal, que mantienen a un pais pobre en estado de pobreza. No resulta di. tro anilisis- de que si ese proceso no se regula, darl lugar a cre-
ficil imaginar ejernplos cohcretos de tales constelaciones circulares: puede cientes de~i~ualdades.
darse el caso d e que a causa de su pobreza un hombre no tenga alirnentos
suficientes para comer; su estado de desnutrici6n le afectard la salud, debi.
litindolo; esta debilidad fisica se traduciri en una capacidad baja de tra.
En este libro tratari de formular de rnanera mis definida la
1 C. E. A. Winslow, T h e Cori o f Sictncss and rhc Price of Health. (EI costo
dc lor mfermcdadcs y el prcnb d e la salud). Series monogrificas Nq 7, Ginebra,
idea a h vaga de la causaci6n circular de un proceso acumulativo,
1957, p. 9 y Gunnar Myrdal, "Economic Aspccts of Health" ("Aspcctos ccon6micos puesto que estoy convencido de que esta idea contiene in nuce el
de la salud"), ~ r d n i c adc la Organizacidn Mundial de la Salud, Gincbra, 1952, enfoque correct0 para llevar a cabo un anilisis rnis realista del cam-
6 , Nq 7-8.
Ragnar Nurkse, Some Arpccn of Capiral Accumulation in Undcr-dcuclopcd
bio social y, de hecho, nos proporciona una vista panorlmica de
Countries (Algunor apccros de la acrrmularidn dc capital cn los pniscs subdesarro-
llador), El Cairo, 1952, y Ragnar Nurksc, Problcmor dc formaci6n dc capital en loj a San Mateo, XXV: 29; vtase tambiCn XIII. Esto esd dc acuerdo con cl dicho
paires inrufia'enrcmenrc dcsarroNndor (Fondo de Cultura Econdmica, Mixico, 1955), popular: "Dincro llama a dinero." A un campcsino dcl sur dc Portugal se lc oy6
pp. 13 y 14. decir una vcz: "Aqucllos quc tiencn algoaqui, lo obticncn todo; pcro 10s quc no
ticncn nada, nada obdcnen."
4 EL PRINCIPIO DE LA C A U S A C I ~ NCIRCULAR
Por supuesto q u e un proceso social puede ser detenido. Puede me estuviesen restringidos y, a cau'sa de ello, han ~ s a r r o l l a d ouna
-
darse el caso de que ocurran nuevos cambios ex6genos que tengan estructura ,comp!eta y propia de ~lase. Las incapaciaZ-des--d~c'?i~t%'~
-._
rC. ..-...-,-- -
la direccidn y fuerz'a necesarias para detener el sistema. Sill em-
'
re traducen en el hecho'.de cjue hay una conce,ntracron mayor de la
_- -. - . ...r. - . . . . . .. . . .
bargo, la posicidn de las fuerzas equilibradoras que de estn manera
se establece no es el resultado natural del juego, de las fuerzas del
poblaciGn n e g r a e n las - capassociil&s mas bajar
'
y tambiCn fq 19s.
' nivcles m i s bajds de tqdos l o r indices econdmico> y sociale2 d e
sistema. Ademis, esta posici6n es inestable. Cualquier nuevo cam- eitritos coinparables. La unidad de intereses y aspiraciones de este
bio exdgeno d a r i inicio de nuevo, a traves de las reacciones del sis- grupo social es tan grande como la que pueda existir en cualquier
tema, a un proceso acumulativo que se alejari de esta posicidn en pais o regidn subdesarrollados.
direccidn del nuevo carnbio. La posicidn relativa de 10s negros en Norteaindrica a fines de la ,
.
D e manera alternativa, puede haberse alcanzado la posicidn de clCcada de 10s afios trehta y a principjos-de!a_,de los,.cu~rei>t~, .wan-. -.
reposo mediante interferencias de la politica, que han sido planeadas do .,lle~~~,,x~c~bo,mi,,es~udjo,
.- LZ'&pGtado mejorando a partir de la
y aplicadas con la intenci6o de detener el movimiento. Gsta es, gran transsccidn liacional a que se !leg6 alrededor de 1870 despuds
por supuesto, ~recisamentela tendencia opuesta a la tendencia n a -
tural hacia el equilibrio, que es enddgena a1 sistema. 4 Gunnar Myrdal, An A~~lericarlDilc~r~rna:The Negro Problctn arid Modern
Dcmon.acy, Harper & Bros., Nueva York, 1944.
, EL PRINCIPIO DE LA C A U S A C I ~ NCIRCULAR LA C A U S A C I ~ NCIRCULAR 27
uc la Guerra Civil y de la Reconstrucci6n. Sin embargo, este me- E n mi estudio antes citado llegui a la conclusi6n de que la tran-
joramiento no habia sido muy ripido y adn en ciertos casos se ha- sacci6n nacional, que habia tenido vigencia durante tanto tiempo,
biari registrado algunos retrocesos. estaba a punto de terminar. "De aqui a diez aiios, este periodo
Lor puntos de vista que prevalecian acerca del problems del ne- (pasado) de la historia de ]as relaciones interraciales en 10s Estados
gro entre las personas ocupadas en el estudio de las ciencias socia-
Unidos puede que llegue a interpretarse como un interregno pro-
les estaban concebidos en su mayor parte en tCrminos del equilibrio visional, ya que la transacci6n no constituy6 un equilibria estable
estatico y del hissez-jaire, lo que demostraba con bastante fidelidad de fuerzas." 7& forma mds ~ositivami.-c.onclusi6n.fu.c., qee .?desde-.
la existencia de la tendencia general.. a1 .fatalismo
. .-..- -. social que es in- .. .-... periodo de . la Reconstrucci6n-
el ... . - no ha habido razones a d i ~ i ~ n a & , - ,
herente a este enfoque. L O S iifuerzos para educar a l;p&&G3f;- para esperar-.-....... cambios
, . ... ,. en las +acignes raciales de 10s Estados Uni--
blanca con el fin de que adquiriesen puntos de vista rnis amplios,, ' ' d Z q u e pudieran 1Ggar a constituir u n paso adelante hacia-lps.-
las carnpaiias para defender a 10s negros legalmente a travks de las. id-eales .nor.te~meri~anos".~ ~ s t abrecha dramitica y considerable
vlas que franquean la justicia ordinaria, la legislaci6n, 10s "movi- en el_desenvolvimiento social d e la sociedad norteamericana ya se
rnientos" y las "reformas"; en fin, todas las "interferencias" en el ha produci&. ESpeio . que a un estudioso 'de .estos problemas, que
proceso social, eran vistas con desconfianza, por ineficaces, y carac- a veces se ha equivocado en sus predicciones del futuro, Gle excuse ;
terizaban el enfoque de lor estudiosos, el que se pensaba que estaba por llamar la atenci6n a un caso en que tuv; raz6n.
ilustrado por la fria objetividad cientifica, en contraposici6n a la
crcdulidad de que adolecian lor bienhechores dcl negr0.l La con-
clusi6n prictica que tendia a derivarse de este estado de cosas era
La cnusacidn circular
que el mejoramiento de la posici6n del negro continuaria siendo, Ahora esbozart en forma muy esquemitica la teoria social o
como lo habia sido durante generaciones anteriores, un proceso hip6tesis metodol6gica que utilict en aquel estudio?
rnuy lento e incierto, que estaba mayormente fuera del imbito de En su forma m6s sencilla, el mode10 explicative puede reducirse
las medidas internacionales de la politica; en otras palabras, queGla- a dos factores: el "prejuicio de 10s blancos", causa de la discrimina-
actuacidn del estado no puede carnbiar la actuaci6n d c l - ~ ~ ~ b l ~ " . ~ ci6n contra 10s negros en sus distintos aspectos, y el "bajo nivel de
vida" de la poblaci6n negra. Estos dos factores estin mutuamente
5 A pesar dc cllo, en estc pcriodo 10s cstudiosos dc las cuestioncs sociales, no interrelacionados: el bajo nivel de vida de 10s negros se mantiene
ohstanre que a menudo aseguraban de buena fc que sus dcscubrimientos y cnseiian-
zas no podrian tencr cfectos prdcticos dc imporrancia en el dcsarrollo dc las relacio- bajo a causa de la discriminaci6n de parte de 10s blancos, mientras
ncs inrernacionales cn NortcamCrica,' en todo momento estuvicron rcunicndo y or- que, del otro lado, la pobreza, la ignorancia, la supersticibn, las vi-
ganizanclo Ios argumcnros racionnles conducentes a un carnbio social fundamental. Dc
hecho, cstaban hacicndo m6s dificil quc la poblaci6n blanca educada esgrimiese al. generalizada, cra d e indole conservadoraliberalista y de acuerdo con ella no tcndria
gunos de 10s razonamientos oportunisras y estereotipados en que se basaban la sc-
lugar cse tipo dc rcvoluci6n. En vista de ello, como el supuesto d e esta versi6n era
gregaci6n y la discriminaci6n raciales. Corno he probado cn el cstudio antcs refe-
que no puede producirsc carnbio si~nificativo alguno a mcnos quc se ataque el
rido, csroy convencido de que la labor de cstos cspecialistas norteamericanos en
"factor blsico" -s dccir, el sistema c c o n 6 m i c e la situaci6n pcrrnaneceria inalte-
las ciencias socialcs cn el pcrlodo de prcguerra contribuy6 podcrosamentc a crear las
rada y de todos rnodos no habia rnuchas probabilidades de que 10s rcformadores
fuerzas rnotrices del dcsarrollo dina'mico de las rclaciones intcrraciales que comcn-
alterasen perccptiblernente las cosas. D e esta rnanera, la teoria del factor 6nico
zaron a cobrar crecicnte impulso hace unos diez aiios.
fortalecia cl enfoque del cquilibrio y su tcndencia fatalista inherence, e impedia que
6 Este enfoque cmpapado dc laissez-faire y, de acucrdo con la tradici6n de
llegase a la concepci6n racional de la interdcpcndencia circuiar, quc conducc a1 dcs-
~ i l l i a mSurnncr, con ncxos alin m i s antiguos con la filosofia de la ley natural y
arrollo dindmico acurnulativo, obstaculizando a la vcz 10s efectos acrecenrados dc
el entusiasmo por cl csclarccimicnto d c 10s hcchos, ejcrce una influencia bastantc
cambios expresamente inducidos.
grande cn 10s Estados Unidos, y estaba Iigado a menudo a una filosofia vaga del 7 An Arnrrican Dilemma, P I 104. a Ibid., p. XIX.
dctermrnisrno econ6mico. Antes d c la gucrra podian observarsc dos versiones de 9 El resto dc esta secci6n contiene un resumcn del razonamicnto metodol6gico
este enfoquc con muchas posiciones intcrmedias. Una de ellas consistia en la versi6n
del libro cirado y espccialmente de'la secci6n 7 del capitulo 3, intirulada "La teoria
rnarxisra radical, cuya expectativa era la de la revoluci6n ccon6mica que lo cambia-
del circulo vicioso", pp. 75 y siguientcs, y del aptndicc 3 , "Una nota rnetodol6gi-
ria todo y aun crradicaria cl preiuicio de razas. La otra vcrsi6n, que estaba m i s ca del principio d e acumulaci6n", p p 1065 y siguientcs.
EL PROBLEMA CIENT~FICO 29
viendas deficientes, la mala salud, la apariencia sucia, el ma1 olor, El otro factor, el prejuicio del blanco, es igualmente una entidad
la conducta escandalosa, las relaciones familiares inestables y la cri- compuesta, como lo suelen ser las "actitudes" de la gente; es de-
minalidad de 10s negros estimulan y sostienen la antipatia de 10s cir, una combinaci6n de creencias correctas y equivocadas, y de
blancos hacia aque'llos. valuaciones heteroge'neas. Este factor tambie'n es inestable, ya que
D e esta manera, el prejuicio de 10s blancos y 10s bajos niveles la experiencia enseiia que si por cualquier causa aumenta o dismi-
de 10s negros se "causan" reciprocamente. Si en u n momento de- nuye la discriminaci6n en cualquier campo del contact0 social, la
terminado las cosas tienden a quedarse como estln, ello se debe a fuerza psicol6gica tras ella, es decir, el prejuicio, tiende a canibiar
que las dos fuerzas se equilibran la una a la otra: el prejuicio de para ajustarse a1 comportamiento real. Este hecho concuerda tam-
10s blancos y la consiguiente discriminaci6n contra 10s negros obs- bitn con el general de la causaci6n circular.
taculizan 10s esfuerzos de estos 6ltimos para elevar su bajo nivel D e todo ello se colige que es falso pensar que "muchas fuerzas
de vida; del otro lado, este estado de cosas participa en la causaci6n est6n impulsando a1 sistema en la misma direcci6nV. D e hecho, es
de1 prejuicio por parte de 10s blancos, que 10s induce a comportar- todo lo contrario. E n general, hay oportunidades en que las fuerzas
se de manera discriminatoria. opuestas estin e n equilibrio, d e manera tal que el sistema perma-
Sin embargo, tal "adaptaci6n" estltica es completamente fortuita nece en reposo hasta que no se le impulse en una u otra direcci6n.
y en forma alguna constituye una posici6n de equilibrio. Si cual- Cuando, despuds de tal choque, todo el sistema comienza a mover.
quiera de 10s dos factores cambiase, se produciria tambie'n inevita- se, 10s cambios que se operan en las fuerzas actdan en la misma
blemente un carnbio en el otro factor, lo que iniciaria un proceso direcci6n. Esto es una cosa distinta y sucede asi porque las varia-
acumulativo de interacci6n mutua en el cual el carnbio experimen- bles estln tan entrelazadas en virtud de la causaci6n circular que
tado por un factor estaria apoyado de manera continua por l a re- u n carnbio en cualquiera Je ellas induce a las otras a cambiar en
acci6n del otro factor, y asi sucesivamente en forma circular. N o forma tal que estos cambios secundarios refuerzan a1 primer c a m
s610 se moveria todo el sistema en la misma direcci6n del carnbio bio, con efectos terciarios sirnilares sobre la variable que fue afec-
primario, sin0 que iria mucho m i s lejos. A u n en el caso de que tada en u n principio, y asi sucesivamente.
el irnpulso inicial cesase despuis de cierto tiempo, ambos factores
habrian cambiado en forma permanente, o el proceso de cambios
interactuantes continuaria adn, sin que se vislumbrase una neutra-
lizaci6n del mismo. L a interrelaci6n circular causal que existe entre. todos 10s factores
Arnbos factores son entidades compuestas. Por una parte, el ni- en el desenvolvimiento de u n grupo de poblaci6n como 10s negros
vel de vida del negro es un concept0 amorfo, susceptible de defi- nor'teamericanos, imparte sentido a la noci6n general de la "posi-
nirse solamente en tCrminos de sus partes constitutivas, que est6n ci6nn del grupo, en la misma forma en que la interrelacibn entre
todas interrelacionadas a trav6s de la causaci6n social, tales como el 10s precios imp.arte sentido a la noci6n del "nivel de precios". Se
empleo, 10s salarios, la vivienda, la nutricibn, el vestuario, la salud, podria elaborar u n indice de esta "posici6n" que tendria signifi-
la instruccidn, la estabilidad de las relaciones familiares, el cumpli . cad0 en la medici6n en el tienlpo o el espacio de la tendencia general
miento de la ley, la limpieza, el sentido del orden, el merecimiento del sistema. Sin embargo, la principal tarea cientifica es la de ana-
de confianza, la lealtad a la sociedad en general y otras miis. Si se lizar las interrelaciones causales del sistema mismo, a medida que
registrase un adelanto en alguno de estos elementos constitutivos, se mueve bajo la influencia de fuerzas externas, asi como tambiin
ello contribuirla a mejorar todas las demis, lo que tanto directn el impulso de s u propio proceso interno.
con10 illdirectamente, produciria una disminucibn acumulativa del Por supuesto q u e en u n estudio realista nos encontramos con
prejuicio del blanco y, a su vez, nuevos efectos en el nivel de vida que el sistema es muchisirno mAs complicado que cualquier modelo
mismo del negro. abstracto. Por ejemplo, en el caso del problerna del negro, cada uno
30 EL PRINCIPIO DE LA C A U S A C I ~ NCIRCULAR EL PROBLEMA CIENT~FICO 31
de 10s elernentos de 10s factores principales de la situaci6n -1 pueden derivarse de ella algunas conclusiones generales que vale
bajo nivel de vida del negro y el prejuicio del blanco- deben estu- la pena exponer en este momento. En primer lugar, es inljtil tratar
diarse en forma intensiva en relaci6n con las otras variables, tales de encontrar un factor predominante, un "factor bisico", corno el
corno la regibn, la clase social, la edad, el sexo y asi sucesivarnente. "factor econ6mic0".~~Cuando se estudia el problema del negro o
El ideal cientifico no consiste tan ~610en dividir 10s factores en sus cualquier otro problema social rnediante esta hipdtesis, resulta ver-
elernentos constitutivos y ordenarios en esa forma, sino en atribuir daderarnente dificil p c i b i r quC es precisamente lo que se quiere
a cada uno de 10s elemcntos ulla rnagnitud cuantitativa de su ca- decir con el "factor econ6mico", en contraposici6n a 10s otios fac-
pacidad para, a su vez, ser influido por 10s carnbios registrados en tores, y es a h menos cornprensible c6mo este factor puede ser
otros ekrnentos del sisterna o por 10s carnbios expedrnentados por "bisico",.ya que todas las cosas son causa de todas las demds en
fuerzas ex6genas. forma entrelazada y circular.
Las fuerzas externas del estudio de que se trata estin constitui. Por razones similares, la utilizaci6n de esta hip6tesis coloca a
das en forma esencial par toda la comunidad nacional que rodea cualquier estudio realista del subdesarrollo y del desarrollo de un
a1 objeto del rnismo. Algunas de estas fuerzas externas, corno la pais, o de una regi6n de un pais, bastante lejos de las fronteras de
situaci6n econ6rnica y las oportunidades de empleo, estin sujetas la teoria econ6rnica tradicional. Esto es necesariamente asi por-
a carnbios violentos a corto plazo. Otras fuerzas constituyen deter- que el estudio tiene que ver con todos 10s llamados "factores no
minantes rnis coilstantes del cornplejo de ideales heredados que he econ6rnicos" que 10s economistas cl6sicos agruparon bajo conceptos
llamado en mi estudio "Credo Nortearnericano" y la estructura ins- corno la "calidad de 10s factores de producci6n" y la "eficiencia de
titucional y ~oliticaen la medida en que estC influida y activada la producci6n", y que por lo general excluyeron de su anllisis.
por tales ideales. Las fuerzas externas impulsan constantemente a1 Resulta irnportante tener en cuenta que si la hip6tesis de la cau-
sistema en uno y otro sentido, y a1 propio tiernpo hacen carnbiar saci6n acurnulativa esti justificada, se puede producir un movimien-
la estructura de las fuerzas dentro del sistema rnismo. to ascendente de todo el sistema a travts de medidas aplicadas en
El factor tiernpo es de capital importancia, ya que 10s efectos de un punto u otro de entre varios del sistema; pero esto seguramente
un choque sobre las distintas variables dcl sistema re dispersarin en no quiere decir que desde un punto de vista ~ r l c t i c oy politico
forma muy diferente a lo largo del eje del tiempo. Por ejernplo, resulte indiferente d6nde y en qut forrna se debe atacar un pro-
un aumento del empleo elevarl casi inrnediatamente ciertos niveles blerna de desarrollo. Mientras rnis conozcamos la forrna en que 10s
de vida; pero un carnbio en 10s niveles de educaci6n o de salud se distintos factores estin interrelacionados, mientras mejor sepamos
alcanzari en forma m6s lenta, y sus efectos sobre 10s otros factores ~ U efectos
C tendri un cambio primario registrado en un factor so-
se dernorarin, con lo que se retardard todo el proceso acurnulativo. bre todos los dernis factores y,cuindo se ~ r o d u c i r i nesos carnbios
La so1ucid.n cientifica ideal de un problerna corno el del negro en estos liltirnos, estarernos en rnejor situaci6n de deterrninar c6mo
debiera postularse, por tanto, en la forrna de un juego interconec- elevar a1 rnlximo 10s efectos de un esfuerzo dado de la politica que
tad0 de ecuaciones cuantitativas que describiesen el movimiento y haya sido ideado para irnpulsar y carnbiar el sistema social.
10s carnbios internos del sisterna estudiado, bajo las distintas influen- No obstante, es improbable que ulla politica racional opere para
cias que estdn operando. No parece necesario llamar la atenci6n lograr el carnbio de un solo factor. Por tanto, aunque este enfoque
a1 hecho de que esta forrnulaci6n completa, cuantitativa y verda- te6rico tienda a sugerir la irnposibilidad, en un orden de cosas prlc-
deramente cientifica, es difkil de realizar; pero en principio no es tico, de todas las panaceas, por otra parte tarnbitn puede que es-
imposible, y soaengo que la obtenci6n de tal soluci6n cornpleta y
cuantitativa deberia constituir la meta de nuestras tareas de investi- l o En relaci6n con este problema puedc llarnarse la atenci6n al hecho dc que
sc ha abusado cspccialmentc, en la literatura sociolhgica nortcamcricana, dc la apli-
gacibn, aun cuando &as no llegasen a alcanzar el ideal. caci6n inconsciente del dctcrrninismo econ6mico marxista, a vcces del tipo quc Marx
Si se acepta el realism0 de la hip6tesis de la causaci6n circular, y Engels habrian rstado tcntados a tildar dc "marxismo vulgar".
32 EL PRINCIPIO DE LA C A U S A C I ~ NCIRCULAR
ARGUMENlWh4 AD HOMINEM 33
tirnule a1 reforrnador. E n la medida en que el principio acumula-
tivo es cierto, ofrece efectos finales de una magnitud mucho mayor frecuentemente piensan en 10s te'rminos metafisicos de las doctrinas
que 10s esfuerzos que se hagan para obtener las reformas y 10s cos- y predilecciones de la teoria econ6mica; pero en su propia esfera
tos en que pudiera incurrirse. Por ejemplo, la baja posici6n del de actividad basan su actuaci6n en mejores supuestos.
negro es trernendamente derrochadora de recursos y conduce a per- Todo hombre de negocios que haya tenido chito, ha poseido el
petuar este costo social: su bajo nivel educativo causa baja produc. principi~de! proceso acumulativo colno parte inherente de su teo-
tividad, salud deficicnte e ingresos escasos, y tstos a su vez contrl- ria en el enfoque dc 10s problemas pricticos; de otro mod0 no ha-
buyen a mantener bajos 10s niveles educativos, y asi sucesivarnente. bria tenido txito. El politico seria un fracasado si n o tomara en
Los efectos finales acumulativamente aumentados de un irnpulso cuenta en sus cilculos 10s efectos acumulativos. Toda la filosofia
de avance bien aplicado a 10s factores pertinentes constituye en cier- de 10s fillntropos profesionales viene a estar imbuida de esta hi-
to sentido una demostraci611, a1 igual que una rnedida, del "derro- p6tesis?2
che social" que existia antcriormente. A la larga, el costo de A6n mis, me siento inclinado a pensar que la acusaci6n de tra-
rnejorar la posici6n del negro no entraiiari "costo net0 real" al- dicionalismo lanzada por Keynes se podrfa dirigir con mayor jus-
guno, sino que, por lo contrario, producirl grandes "ganancias so- ticia a 10s economistas rnismos, especialmente porque deberia haber
ciales" a la sociedad. L a definici6n de estos conceptos politicos, que sido nuestra obligaci6n no s610 haber liberado nuestro pensamiento,
estln basados en premisas explicitas de valor, debe concebirse en sino tambitn el del pdblico en general.
tdrrninos dinlrnicos de causaci6n circular de un desarrollo acurnu- En forma m i s concreta, es bien sabido que 10s hombres pricti-
lativo. cos han estado mis adelantados que la teoria en lo que se refiere
h e es, en realidad, el principio inediante el cual un pais sub- a cuestiones monetarias. Es un hecho conocido por todos que el
desarrollado podri abrigar la esperanza de "levantarse a si misrno", nuevo y dinimico enfoque monetario, que ha transformado una
siernpre que pueda realizar lo que el profesor W. W. Rostow llama parte tan grande de la teoria econ6mica a corto plazo, a1 igual que
"la arrancada hacia el crecimiento sostenidon," y siempre que pue- :a politica econ6mica del que fuera precursor K n u t Wicksell -a1
da arrostrar el sacrificio de esperar para recibir 10s rendimientos de que siguieron muchos otros, y entre 10s rnls eminentes de ellos
sus esfuerzos dc politica. Keynes-, fue algo totalrnente original s610 para 10s tebricos, que
lo vicioso" y citando las tradiciones populares y la Bib.lia. Verda- castas. En un prindpio, el grupo despreciado estd casi sicmprc en sinraci6n dc in-
derarnente, creo no estar reiiido con el sentido comdn a1 afirm.ar ferioridad en lo que respecta a algunas de las normas aceptadas por la clase domi-
nantc. A causa de csta situaci6n de inferioridad, se niega a 10s miembros de la
que normalmente la causaci6n circular constituye una hip6tesis rnis casra dcgradada 10s privilcgios y oportunidades de sus conciudadanos y dc esta ma-
adecuada que la del equilibria estable para llevar a cab0 el anilisis ncra se Ics rcbaja aGn mds y sc Ics trata con mucho menos rcspcto, con lo que de
te6rico de un proceso social. nuevo se lcs nicga las vcntajas con mayor exacerbamicnto y asi sucesivarnente al-
rcdedor dcl chculo vidoso. Aun mando el movimiento comienza a invertirse, como
Sin lugar a dudas, John Maynard Keynes estuvo en lo cierto a1 indudablemente ha sucedido en el caso del negro, el proceso de rccuperaci6n es
escribir su ya fan~osafrase en el sentido de que a menudo 10s "hom- dcsesperantementc Icnto, ya quc un ligero aumento de la bucna voluntad abre las
bres pricticos", sill saberlo, son "esclavos de algdn economista dip puercas para una oportunidad mejor, y esto da lugar a una conquista mayor y Csta
a un aumcnto del respcto; dc esta manera sc con~in6aprogrcsando lcntamcntc hasta
funto" cuando expresan opiniones generales. Cuando asi lo hacen, acercarse a la igualdad de oportunidades, de consideraci6n y de posici6n." Brown
America: Thc Story of a Ncw Racc (Amkica dc color: la hirrona dc una nueun
l1 W. W. Rostow, " ~ h ; Take-off into Sustained Growth" ("La arrancatla hncia taza), T h e Viking Press, Nucva York, 1931, p. 200. Sin embargo, la noci6n
el crecimiento sostcn~tlo"), E c o n o r ~ ~ i/or~rnnl,
c 1956, pp. 25-48. insinuada en forma vaga dc que la causaci6n circular aminora cl ritmo del progrcso,
&ti equivocada.
34 EL PRINCIPIO DE LA C A U S A C I ~ NCIRCULAR
que escogi para examinar mis de cerca las interrelaciones causales momento en que tales actividades comenzaron a obtener una ven-
de un proceso acumulativo descendente- y mejorarse la cantizd taja competitiva, ya que, como es natural, la geografia econdrnicd
y calidad de 10s servicios priblicos; a1 rnisrno tiempo arnbos cam- juega un papel determinante en la localizaci6n de las actividades.
bios h.ardn a la cornunidad rnis atractiva para las empresas y 10s A causa de ello, 10s centros comerciales casi siempre se localizan en
trabajadores, y a causa de el10 re fortalecerin las finanzas locales y aquellos lugares en que existen condiciones naturales razonablemen-
se obtendrin cfectos favorables similares en la tasa de impuestos re buenas para la construccidn de un puerto, y es irecuente que 10s
y las finanzas pliblicas, y asi sucesivarnente. centros de industria pesada se localicen en lugares cercanos a 16s ya-
Estos efectos fiscales de la expansi6n proveniente de la localiza- cimientos de carbdn y de mineral de hierro.
ci6n de una industria nueva pueden disminuir como resultado de la A pesz; de ello, dentro de limiter amplios, la fuerza de atraccibn
intervencidn del estado, mediante la implantacidn de planes de igua- actual de algunos de estos centros tuvo su origen principalmente por
lacidn interregional introducidos en el sistema impositivo; pero un accidente hist6rico: por el hecho de que se hubiera iniciado con
como en este capitulo me he limitado a tomar- en cuenta 6nicarnen- &it0 algunn actividad en el lugar, y no en otros distintos, en 10s
te el libre juego de las fuerzas del rnercado, no me ocupare por que re habria desenvuelto en iguales o mejores condiciones. A par-
ahora de esta posibilidad. tir de la obtencidn de las econornias internas y externas siempre
crecientes -interpretadas en el mbs amplio sentido de la palabra
El jtrego de las fzierzas del rnercado propicia la desigualdad para incluir entre otros elementos la poblacidn trabajadora especia-
lizada en diferentes industrias, la facilidad de comunicaciones, la
El proceso acurnulativo de la rnisrna indole general, de orden consciencia favorable a1 crecimiento y el amplio campo para el
descendente o ascendente, seg6n el caso, tambikn puede generarse espiritu de nuevas empresas-, se fortaleci6 y mantuvo su continuo
por un carnbio en la relaci6n de intercambio de una comunidad o crecimiento a expensas de otras localidades y regiones en las que el
de una regidn, si el carnbio es lo suficienternente grande o persis- atraso y el estancarniento fueron las normas generales.
tente o, de hecho, por cualquier otro carnbio que aurnente o dis-
minuya sustancialrnente las variables econdrnicas interrelacionadas : la Migracidn, rnouimientos de capital, y comercio: "factores de estan-
dernanda, la capacidad de ganar dinero, 10s ingresos, la inversi6n y carniento"
la produccidn. La idea ~rincipalque quiero trasmitir es que nor-
malmente el juego de las fuerzas del rnercado tiende a aurnentar, . Es ficil observar c6mo la expansidn de una localidad conduce a1
rnbs bien que a disminuir, las desigualdades entre las regiones. estancamiento de otras. En forma es~ecifica,10s movimientos de
Si las cosas se dejasen a1 libre juego de las fuerzas del rnercado mano de obra, capital y de bienes y servicios no contrarrestan por
sin que interfiriesen con ellas disposiciones restrictivas de la politica, si rnismos la tendencia natural hacia la desigualdad regional. For si
la produccidn industrial, el comercio, la banca, 10s seguros, el trans-
pone rnaritimo y, de hecho, casi todas las actividades econ6rnicas
que en una econornia en proceso de desenvolvimiento tienden a
producir un rendirniento mayor que el promedio -asi corno tarn-
misrnos, la rnigracidn, 10s movimientos de capital y el comercio so11
.los medios a travds de 10s cuales evoluciona el proceso acurnulativo
en forma asce- las regiones con suerte y en forrna descen-
-dente en las desafortunadas., or
lo general, si tienen r e Z k Z G
- J
bidn la ciencia, el arte, la literatura, la educaci6n y la alta cultura- positives para las primeras, sus efectos son negativos para las (11-
se concentrarian en ciertas localidades y regiones, dejando a1 resto tirnns.l
del pais rnds o menos estancado. Las localidades y regiones que estbn en proceso de expansi6n
A veces, estas localidades y regiones favorecidas ofrecen condicio- econ6mica atraen inmigrantes de otras partes del pais. Como la mi-
nes naturales especialrnente buenas a las actividades econ6micas que : graci6n siempre es selectiva, cuando rnenos con respecto R la edad
se concentran en ellas; en muchos otros casos esto ocurrid asi en el Estn afirmnci6n sc tlesarrollari despuCs de la siguicntc secci6n.
40 TENDENCIA I-IACIA LAS DESICUALDADES E C O N ~ M I C A ~
/-
.---en el caso de la migraci6n, - 10s movimientos de capital y el
I El proceso acumulativo hacia la desigualdad regional opem a cornercio. En forma similar, 10s efectos opuestos tendientes a elevar
I
,travCs de una serie de eslabones causales no tornados generalmente I0s niveles econdn~icorde 10s centros de exyansidn estin tambiin
en cuenta en el anilisis tedrico del juego de !as fuerzas del mercado. interrelacionados en la causacidn circular, moviendose continuamen-
Ya me he referido a1 proceso selectivo de 1- migracidn y a 10s cfec- te hacia la mayor expansi6n en un proceso acumulativo.
tos. .-
de la pobreza sobre la fercilidad. La teoria econ6mica ha soslayado 10s factores llamados no ccon6.
Si se !as abnndona, las regiones que no han sido "tocadns" to- rnicos, mantenitndolos fucra del andlisis. Como eilos represebtan,
davia por el impulso expansionario no podrin disponer de un buen entre otros, 10s principales vehiculos de la causacidn circular en el
i sistema de caminos, todos sus servicios pliblicos serin illferiores y, proceso acumulativo del cambio econ6mic0, este hecho representa
i pot tanto, aumentarin las desventajas competitivas. Lor fel-rocarri- de !as principales limitaciones de la teoria econdmica Como lo
Ies se construirln para hacer frente a la demanda efectiva de trans- indique en el capitulo I1 y tratar.6 de ampliar en el capitulo XI, esta
porter; es decir, sin tomar mucho en consideracidn las necesidades limitacidn explica en gran parte por clu.6 la teoria ha sido incapaz de
de esas regiones. plantear 10s problemar dinimicos del desarrollo y subdesarrollo eco-
Sobre el misrno supuesto, !as regiones m h pobres a las que n o n6mic~s,o bien -para expresarlo con otras palabras- c6mo la teo-
se brinde ayuda dificilmente podrian ofrecer 10s cuidados mddicos ria econ6mica se ha encaminado para evitar el ylantenmiento de
necesarios, y sus pablaciones serdn menos sdudables y eficientes para esos problemas.
13 produccidn. D i s p o n d r j ~ ide un nijmero rnenor de escuelas y la
i:,
Por rnor de la sencillez, me referire a todos 10s carnbios adver.
\~calidad de la enseiializa seri sensiblemente inferior; en el Sur de sos pertinenter que tienen su origen fuera de la localidad, denomi-
Europa, la pobhcidn de las regiones m6s pobres continda siendo n i n d o l o ~"efectos retardadores1l5 de la expansi6n econ6mica de la
aualfabeta en su mayor parte. localidad. Bajo esta denominacidn incluyo 10s efectos via rnigra.
-
' L a Personas que viven en ellas continuarb creyendo, por lo ci6n, movimientos de capital y comercio, asi como todos 10s efectos
@,nerdl, en 12s nlds priniitivas variantes de la religdn, sancionando originador uia la garna total de otras relaciones sociales a las q u e
7norfr tradicionales por 10s tabljes y la magia, y ierdn en general me he referido anteriormente; ademls, el concept0 se refiere a todos
ma's supersticiosas y menos mcionaler. Su sistema total de valores 10s efectos acurnulados que resultan del proceso de causaci6n circu-
descansari sobre bases tales de pobreza'i atraso;' q ~ ~ z ~ ~ ~ & ~ ~lar ; entre - - todos
. 10s factores "no econ6micos" y "econ6micos".
..
_._a----- - - ._
s-~~cep'ible. d: ...cOnip&efi'drse
.
de7ir-k;$ritidfies '' ambiEiosaa y ex- A1 respecto, debiera seiialarse que La experiencia demuestra q u e
pcrimentales . q u e caracterizall a )as s&iedades -2h".....
p,ceso ------de des-.\ la
a r r
.- ....-. o l ~ ~ ~ . - . - . . __ -. -.-.- - .. . ... - _ mano de obra barata
no es atractiva generalmente
-
y d6cil de las regiones subdesarrolladas
para la industria. Los colitados ejem.
estos efectos de fr~~strncidn que trae consigo la pobrera plos en que la oferta de mano de obra ha sido un elemellto efectlvo
de atracci6n illdustrial hacia las regiones atrasadas -el movimien-
Operan por OtroS medias diferentes a los tradicionales de la teoria
to de la industria textil de Nueva Inglaterra hacia la regi611 superior
ecmdmica; estill illterreiacionador par la causaci6n circular, unos
con Otros' i m ~ r e g n a d o scon ]as tendencias a Jar que me he refe- del surde los &tados Unidos- representa ull case escepcional
.
rnedios de transporte y comunicacidn, de mayores niveles de educa-
' se encuentran generalmente localidades y regiones que estin ade-' ,idn y de u n a m i s grande y dinimica comuniwci6n de ideas y
lantando industrialmente.
valores; todo el10 tiende a fortalecer y difundir las fuerzas centri-
fugas de la expansidn econ6mica o bien a apartar lor obsticulos para
,u operaci6n.
La Secretaria de la Comisidn Econ6mica para Europa de 1as ~ a - La neutralizaci6n de 10s efectos retardadores, en el caso e n que
ciones Unidas ha dedicado una atencidn creciente por varios ai'ios, un pais alcanza altos niveles de desarrollo en donde lor eiectos de
a1 estudio empirico del ~ r o b l e m adel desarrollo y subdesarrollo re- difusi6n son muy fuertes, acelerari par si misma el desarrollo eco-
gionales en varios paises europeos. Lor resultadoa alcanzados han l16mico y, de esta manera, se transforma e n un factor importang
sido publicados anualmente en 10s Economic Surveys of Europe. E n del proceso acumulativo. Esto es asi porque la superacidn de la
' el Informe' de 1955 se incluyd en un capitulo separado un anilisis pobreza va acornpaliada en gran escala p a r la m i s completa utili-
rnis comprensivo de esos problemas; desearia citar las dos conclu- ~----
a c i d nde las potencialidades de 10s recursos humanos de la nacidn;
~
\ siones principales contenidas en 61. y explica por qu6 el crecimiento rdpido y sostenido se transforma i
primera es que en Europa Occidental ias desigualdades de
', ingresos entre una y otra regi6n son mucho m i s grander en lor
en un proccso cari autom6tico una vez que el pair ha alcanzado un
alto nivel de desarrollo.
--
!,p&es pobres que en 10s ricos. Si empleamos como una medida
Par el contrario, el bajo nivel medio de desarrollo de un ~ a i s
..-
subdesarrollado expiica parcialmente por quC 10s efectos impulsores j
sencilla de desigualdad regional la proporcidn de la poblaci6n to-
., ..
-, , ,.-
.on ddbiles. Por regla ...general,,-,s,to,quier=, decir que el libre juego ! ;:.
tal de un pais que vive en las regiones en donde el ingreso medio de Jas fuerzas del mercado e n un pair pmbre tender6 poderosa,mente
"L--
represents menos de las dos terceras partes del ingreso nacional me-
dio, encontramos que esta proporcidn represent6 un promedio muy
acr;ar _ _ . ..
lai.dtiig&[dides
I . ampliar las ya eristentes. El
, . . . . y .a
'iigionales ;
hetho de que 10s bajos niveles de desarrollo ~cori611iico"~st~n acorn- ,
bajo en Gran Brerafia y Suiza, alrededor de diez por cicnto en palador par lo general por desigualdades econdmicas re-
paises corno Noruega y Francia y cerca de una tercera parte en Ita- presenta en si mismo un impediment0 de importancia para el pro-
lia, Turquia y E ~ p a f i . a . ~ greso. Tiende a mantener en el atraso a 10s paises subdesarrollados.
segunda conclusidn es que en taiito que las desipaldades Bsta es una de las interrelaciones a travis de las cuales, en el proceso :: '
i regionales han estado disminuyendo en 10s paires ricos de Europa acumulativo, "la pobreza se transforma en su propia _.c'auas'
I
! Occidental, la tendencia en lor paises pobres h a sido precisamente N o puedo resistir la tentacidn de repetir la cita de la Biblia:
I_-la opuesta. "Porque al que tiene se le dard y abundari; pero a quien no tien$L..,
\d
E n gran parte, la explicacidn de estas dos ampliar correlaciones aun lo que tiene se le quitari.'' Que existe una tendencia inheren-
se encuentra en el hecho importante de que mientras mayores Sean te del libre juego de lar fuerzas del mercado a crear desigualdades '\
10s niveles de desarrollo econdmico alcanzados por un pais, lor eiec- regionales, y que era tendencia es mds dominante mientras mbs po- ,
,:&.,-,
.
tor impulsores serin generalmente m6s fuertes. E n efecto, 10s ni- bre sea el pais, son dos de las leyes rn6s importantes del desarrollo I
veles medios de desarrollo rnis altos est6n acompafiados de mejores y subdesarrollo econdmicos bajo e l laissez-faire.--,-.,- ------i