Professional Documents
Culture Documents
www.cpas-egypt.com
U P 6 136
Josef Leitman, "Sustaining Cities: Environmental Planning & Management in Urban Design", بتصرف من 1
McGraw-Hill, 1999
1
"حقوق الملكية وحقوق النشر محفوظة" لمركز الدراسات التخطيطية و المعمارية
www.cpas-egypt.com
وكما أن المدن هي أحد أهم أسباب المشكلت البيئية ،ومن أكثر المتأثرين بأضششرارها ،فهششي
في ذات الوقت القدر على معالجة قضايا البيئة ومشكلتها .وذلك لمتلكها المششوارد القششادرة
على تجنب ومعالجة المشكلت البيئية .فالمدن تمثل نقاط تجمع :
-رأس المال القتصادي :باعتبارهششا المنتششج الهششم للبضششائع والخششدمات ،يششتركز بالمششدن
رؤوس الموال التي يمكن توجيهها للستثمار في الدارة البيئية.
-رأس المال البشري :المدن هي عادة مكان المجتمعششات الفكريششة والعلميششة لي دولششة.
فهي مكان مراكز البحاث والجامعات وبيوت الخبرة .وهو مشا يعنشي أن القشدرة علشى تحليشل
المشكلت البيئة وحلها تتركز في المدن.
-رأس المال الجتماعي :تمتلششك المششدن عششادة علششى ثششروة مششن الهيئات غيششر الربحيششة،
جمعيات تنمية المجتمع المحلي ،جمعيات المجتمع المدني.... ،إلخ .وهششو مشا يمكششن أن يمثششل
1
قاعدة للعمل التطوعي في حل المشكلت البيئية.
-1بيئة العمران الحضـــري :
وعلى ما سبق فإن دراسة الدارة البيئيششة للعمششران الحضششري تتطلششب عششدة مقومششات .بدايششة
بدراسة البيئة الحضرية من حيث التكوين والعوامل المؤثرة عليها ومشكلتها الرئيسة ،نهايششة
بدراسة الدارة البيئية واعتباراتها والليات والدوات المستخدمة لتحقيق أهدافها.
1-1العوامل المؤثرة على البيئة الحضرية
تختلف البيئات الحضرية عن البيئات الريفية في العديد من الوجه .ويمكن القششول أن المششدن
ضا للشعة فوق البنفسششجية ،أكششثر تميل بشكل عام لن تكون أقل جودة في الهواء ،أقل تعر ً
ضباًبا ،أعلى حرارة ،أقل رطوبة ،وذات سرعات رياح أقششل مششن المنششاطق الريفيششة المحيطششة
بها .وهناك العديد من العوامل التي تؤدي لوجود هذه الختلفات البيئية وغيرها داخل المدن.
2
وهذه العوامل هي:
-العوامــل القتصــادية؛ النمششو القتصششادي ،مسششتوى التطششور ،البعششد القتصششادي الكلششي
،Macroeconomic Dimensionالفقر.
-العوامل الديموجرافية والجتماعية
-العوامل الطبيعية والمكانيــة؛ عناصششر النظششام الحيششوي فششي موقششع المدينششة ،وأنمششاط
استخدامات الراضي.
-الطار المؤسسي؛ المنتفعون ،Stakeholderعوامل نطششاق السششلطة Jurisdictional
،Factorsالقضايا المتشابكة بين القطاعية .Cross-Sectoral Issues
1-2المشكلت البيئية الساسية في العمران الحضري
3
يمكن تجميع المشكلت البيئية الساسية التي تواجه المدن في أربعة مجموعات:
مشكلت الحصول على البنية التحتية والخدمات البيئية. -1
مشكلت التلوث الناتج عن المخلفات الحضرية والنبعاثات. -2
مشكلت تدهور الموارد. -3
مشكلت الخطار البيئية. -4
Josef Leitman, "Sustaining Cities: Environmental Planning & Management in Urban Design", بتصرف من 2
McGraw-Hill, 1999
Josef Leitman, "Sustaining Cities: Environmental Planning & Management in Urban Design", بتصرف من 3
McGraw-Hill, 1999
2
"حقوق الملكية وحقوق النشر محفوظة" لمركز الدراسات التخطيطية و المعمارية
www.cpas-egypt.com
والمجموعة الولى والخيرة من المشكلت تكون عادة تحت السششيطرة أو غيششر ظششاهرة فششي
مدن العالم المتقششدم ،أمششا دول العششالم الناميششة والمنششاطق الحضششرية ذات الششدخل المنخفششض
فتواجه عادة المجموعات الربعة من المشكلت .كمششا أن هششذه المشششكلت ل تحششدث بشششكل
منفصل،
بل يمكن أن تحدث في ذات الوقت وبل ومن الممكن أن يؤدي التفاعل بينها إلى زيادة وقششع
1
الثار البيئية القائمة أو ظهور آثار جديدة.
1-3السباب غير الظاهرة لتدهور البيئة الحضرية
مشكلت البيئة الحضرية لها أسباب مباشرة immediate causesيمكششن تعرفهششا بسششهولة.
ولكن في ذات الوقت هناك أسششباب خفيششة وغيششر ظشاهرة underlying causesتمثششل قششوة
الدفع خلف التدهور البيئي طويل المدى بالمدن .على سبيل المثال ،مشكلة ارتفاع منسششوب
المياه الجوفية تحت إحدى المدن ،السبب المباشر التسريبات مششن شششبكات المششداد بالميششاه
ومن وحدات الصرف الصحي المنزلية )الترنشات( ،أما السباب الخفية :فالفتقششار للتنسششيق
بين القطاعات المختلفة ،عدم كفاءة المشاركة الشعبية وضعف الرادة السياسية .وفي كثير
من الحيان يقوم الباحثون بالتركيز على السباب المباشرة لنهششا أوضششح وأكششثر سششهولة فششي
مواجهتها .وهو ما يعني تقديم حل مؤقت للمشكلة .ويجب هنا تركيز الهتمام على السششباب
غير الظاهرة لقضايا البيئة الحضرية ،والتي تضم :الفتقــار للــوعي العــام والمشــاركة
الشعبية ،الحوكمة غير الرشيدة ،السياسات الضعيفة،الفتقار للمعرفة.
-2الدارة البيئية
من كشل مششا سشبق عرضششه عششن الشبيئة الحضششرية مشن حيشث التكشوين والعوامششل المششؤثرة بهشا
ومشكلتها الساسية وأسباب تدهورها على المدى الطويل ،يتضح مدى تعقد العلقة بين كل
مكونات البيئة الحضرية والتأثير المتبادل بين كل هذه المكونات .وحيث أن هدف المدن فششي
حماية البيئة واضح نسبًيا .فهو يتمحششور حششول تقششديم هششواء وميششاه وفراغششات معيشششية صششحية
لمواطنيها ،وتوفير كل ذلك بالجودة التي ل تعرض صحتهم وعافيتهم للخطر فششي المسششتقبل.
وهو الهدف الذي يمثل تحدي كبير لي مدينة 2 .فإن وجود إطار ما يجمع هذه المكونات سوًيا
في منظومة فعالة لتحقيق هذا الهدف يمثل أمًرا بديهًيا .وهذا الطار هششو مششا يعششرف بششالدارة
البيئية.
ويمكن القول أن الدارة البيئية داخل العمران الحضري لها ثلثة أهداف أساسية:
• حماية صحة وسلمة النسان من ملوثات البيئة المبنية ،والخطار المحتملة للششبيئة
الحضرية بمكونيها الطبيعي والمبني.
• الحفاظ على البيئة الطبيعيــة مششن التششدهور الناتششج عششن اسششتهلك الششبيئة المبنيششة
لمواردها والتخلص من مخلفاتها بها.
• تحسين البيئة المبنية بترشيد استهلكها للموارد الطبيعية ،والتعامششل مششع مخلفاتهششا
بالشكل الذي ل يلششوث الوسششائط الطبيعيششة ،وحمايتهششا مششن الخطششار المحتملششة للششبيئة
الطبيعية.
وعند مناقشة الدارة البيئية للعمران الحضششري يجششب دراسششة التحششديات الششتي تششواجه الدارة
البيئية داخل الحضر ،العناصر الواجب أخذها في العتبار عند وضع أطر الدارة البيئية ،كيفيششة
تحديد الولويات البيئية،الدوات والليات المستخدمة في الدارة البيئية ،ودور المخطششط فششي
الدارة البيئية للعمران الحضري.
Sven-Olof Ryding, "Environmental Management Handbook", IOS PRESS, 1992 بتصرف من 2
3
"حقوق الملكية وحقوق النشر محفوظة" لمركز الدراسات التخطيطية و المعمارية
www.cpas-egypt.com
1
2-1تحديات الدارة البيئية
تتعرض الدارة البيئية داخل العمران الحضري لنوعين أساسيين من التحديات.
ل :القضايا البيئية داخل المدن عادة يتم دراستها من قبل حقل علمششي واحششد Individual أو ً
،Disciplineفي حين تكون المشكلت نفسها متعششددة الحقششول .Multidisciplinaryولكششن
العديد من القضايا البيئية كقضية إمدادات المياه النقية تمر عبر الكثير مشن الحقشول العلميششة
وتتداخل معها مشكلت مثل البنية التحتية المناسبة ،التصال بالمجششاورات منخفضششة الششدخل،
سياسات التسعير والقدرة الشرائية ،السلوكيات الصحية بالمنششازل .والتحششدي هنششا هششو إيجششاد
الطششرق الششتي يمكششن مششن خللهششا لكششل هششذه الحقششول العلميششة العمششل سششوًيا مششن أجششل فهششم
المشكلت البيئية بالمدن وحلها.
ثانًيا :العديد من البحوث حول البيئة الحضرية قد تم في الدول المتقدمة ،وينحاز عادة نحششو
مشكلت المدن الصناعية .وكان من نتائج ذلك وجود تركيز كبير على العناصر الكيميائية فششي
الهواء مقارنة بالعناصر الممرضة في الماء ،الغذاء ،التربة ،الهواء والتي تكششون مسششئولة عششن
دا فششي مششدن العششالم النششامي .أو الششتركيز علششى
انتشار المراض المعدية والطفيلية الكثر وجو ً
إدارة المخلفششات الخطششرة مقارنششة بششإدارة المخلفششات المحليششة العاديششة ،حمايششة الحششدائق
والمحميششات الطبيعيششة مقارنششة بششدعم الزراعششة الحضششرية ،Urban Agricultureأو تقليششل
الحوادث الصناعية مقارنة بإدارة الخطار الطبيعية .الكثير من المشكلت اللحقة قد تم حله
بالفعل في الدول المتقدمة ،في حين تواجه الدول النامية والمدن منخفضة الدخل كل هذين
النوعين من المشكلت .التحدي هنا هو تحديد أي نوع من المشكلت هششو الكششثر أهميششة فششي
كل مدينة على حدة ،وإيجاد حلول فعالة لهذه المشكلت.
2-2اعتبارات الدارة البيئية
الموضششوعات المتعلقششة بششالدارة البيئيششة شششديدة الهميششة لمسششتخدمي أدوات وآليششات الدارة
البيئية في أي مجال .كاعتبارات الصحة والمان للفرد والمجتمع والتي تحددها عششادة الهيئات
التنظيمية الدولية أو القومية .إن أفضل طريقة لتجنب المواقف الخطرة هشو أن نكشون علشى
علم مسبق بالتبعات المتوقعة وعلى استعداد للستجابة للطوارئ .إن وجود خطوط عريضششة
لكيفية مراقبة وقياس نتائج أحد الجراءات البيئية أمر ضروري لتحديششد مششدى نجششاح عمليششات
التحسين البيئي أو كيفية تفاعل الملوثات الموجودة حالًيا مع النبعاثات المتوقعة من منشششأة
جديدة .على متخذي القرار تعلم كيفية اتخاذ القششرارات المتعلقششة بالمخششاطر البيئيششة ،وكيفيششة
توصيل المعلومات المتعلقة بهذه المخاطر وأثرها على البيئة للعامة .وكل ما سبق بالضششافة
2
للعتبارات القتصادية يلعب دور هام في تطبيق الستراتيجيات البيئية.
3
1- 2-2الصحة والمان
لحماية صحة النسان والبيئة من التخلص غير المن من المخلفات الخطششرة ،يجششب علششى أي
شخص يعمل في بيئة خطرة أو غير آمنة أن يحصل على تدريبات للصششحة والمششان .ويشششمل
ذلك كل من يعمل في :تنظيف مواقع التخلص من المخلفشات الخطششرة )وبخاصشة تلششك الششتي
تعلن عن طريق الهيئات الحكومية المختصششة كمواقششع غيششر خاضششعة للجششراءات التحكششم فششي
المخلفات الخطرة ،(Uncontrolled Sitesوعمليات الستجابة للطوارئ المتعلقة بانبعاثات
لمواد خطرة.
Josef Leitman, "Sustaining Cities: Environmental Planning & Management in Urban Design", بتصرف من 1
McGraw-Hill, 1999
Gwendolyn Holmes & Ben R. Singh & Louis Theodore, "Handbook of Environmental Management بتصرف من 2
4
"حقوق الملكية وحقوق النشر محفوظة" لمركز الدراسات التخطيطية و المعمارية
www.cpas-egypt.com
الحوادث هي أحد حقائق الحياة ،سواء أكانت حوادث إهمال بالمنزل ،أو حوادث تصادم على
الطرق السريعة ،أو خطأ حسابي فشي منششأة كيميائيشة ،أو عواصشف وزلزل .والخيشط الشذي
يربط كل هذه المواقف سوًيا هو أنها نادًرا ما تكون متوقعة ،وعادة تدار بشششكل سششيء .وهششو
مششا يششدعو لوضششع خطششط اسششتباقية للطششوارئ أو مششا يعششرف بخطششط السششتجابة للطششوارئ
.Emergency Response Plans
وبمجرد تطوير خطط استجابة للطوارئ ،فإن نجاح التطششبيق يعتمششد علششى عمليششات التششدريب
والمراجعة المستمرة لهذه الخطط.
3- 2-2التدريب البيئي
2
يمثل التدريب البيئي حجر أساس لجميع العاملين في حقل الدارة البيئية .وهششدفه الساسششي
هو تنمية الموارد البشرية عن طريق مساعدة العاملين في هششذا المجششال مششن تحقيششق كامششل
إمكاناتهم كمحترفين وخبراء .ويمثل التدريب هنا نوع ًششا مششن السششتثمار ،والششذي يعتمششد عششائده
على جودة التدريب وعلى ارتباطه بمجال الدارة البيئية للمتدربين.
3
4- 2-2وسائل المراقبة
في حالت كثيرة ل يتم إدراك وجشود مشششكلة إل عنششدما يحشدث ضششرر منهشا ،سشواء كشان فششي
صورة مرض ينتشر بين العامة أو تدمير لحد البيئات الحيويششة .ولششذلك فششإن مراقبششة منششاطق
المشكلت البيئية المتوقعة قد يقلل من الضرر المستقبلي لهششا .وهنششاك العديششد مششن وسششائل
المراقبة Monitoring Methodsالتي يمكن اسششتخدامها .ومششن الضششروري اختيششار الوسششيلة
المناسبة للحصول على نتائج يعتمد عليها.
4
5- 2-2تقييم المخاطر البيئية
ويمكن القول أن تقييم المخاطر البيئية Environmental Risk Assessmentهششو بشششكل
عام محاولة علمية لستخدام الحقائق والتكهنات في تقدير احتمالية تعرض صحة النسان أو
البيئة لثار سلبية والتي قد تنتج من جراء التعرض لملوثششات معينششة أو عوامششل سششمية .إن مششا
تقدمه عملية تقييم المخاطر هو وسششيلة منظمششة ،وواضششحة ،ومتسششقة للتعامششل مششع الشششئون
العلمية المتعلقة بتقييم احتمالية وجود الخطر البيئي Environmental Hazardومدى حجم
هذا الخطر.
5
6- 2-2العتبارات القتصادية
على الرغم من أن المعايير التقنية التي يتم على أساسها اختيار وتصميم أي نششوع مششن أنششواع
نظم التحكم البيئي قششد تكششون فريششدة مششن نوعهششا ،إل أن معيششار التكلفششة هششو المعيششار الوحيششد
المشترك في كل هذه النظم .ويظهر ذلك بوضوح عند وجود أكثر من نظام يمكن اسششتعماله
للتحكم في حدود انبعاثات مصدر ما ،هنا تكون التكلفة هي المعيار الساسي لتحديششد البششديل
الكثر مناسبة.
Gwendolyn Holmes & Ben R. Singh & Louis Theodore, "Handbook of Environmental Management بتصرف من 2
5
"حقوق الملكية وحقوق النشر محفوظة" لمركز الدراسات التخطيطية و المعمارية
www.cpas-egypt.com
1
7- 2-2التصال البيئي
مششا فششي الدارة البيئيششة.
يلعب التصششال الششبيئي Environmental Communicationدوًرا ها ً
كيفية تعامل واتصال الحكومات والهيئات البيئية مششع الصششناعات ،الجماعششات البيئيششة ،العلم،
السكان والعامة ،لها دور هام في تطششوير وتنفيششذ برامششج إدارة بيئيششة فعالششة .ولضششمان وجششود
اتصال فعال يجب التأكد من سريان حركة اتصال فششي اتجششاهين مششن الهيئات الحكوميششة إلششى
المنتفعون وبالعكس .وهو مششا يعنششي ضششرورة وجششود خطششوط سششاخنة للتصششال بششالهيئات ذات
الصلة سواء للستفسار عن أي مششن القضششايا البيئيششة أو التبليششغ عششن وقششائع معينششة ذات صششلة
بالبيئة.
2
2-3تحديد الولويات البيئية
مششا مششن عمليششة الدارة البيئيششة .فمعظششم المششدن تششواجه تحديد الولويات البيئية يمثل جششزًءا ها ً
مشكلت بيئية أكثر من مششا تسششتطيع حلششه بششالموارد والششوقت المتششوفر لششديها .وهششو مششا يعنششي
ضرورة وضع أولويات يمكن من خللها توجيه المشوارد والشوقت المحشدود إلشى أكشثر تحشديات
البيئة الحضرية أهمية .ويتم تحديد هذه الولويات البيئية باستخدام مجموعة من المعايير ،قششد
تتضمن بعض أو كل ما يلي:
وقع التأثيرات المصاحبة للمشكلة البيئية على صحة النسان. •
حجم الخسائر القتصادية الناتجة عن المشكلة. •
حجم تأثير المشكلة على الفقراء. •
حجم الستهلك غير المستدام للموارد الذي ينتششج عششن )أو يسششبب( المشششكلة •
البيئية.
هل تؤدي المشكلة لنتائج ل يمكن عكسها على النظم الحيوية. •
درجة الجماع السياسي أو الجتماعي على الحاجة لمواجهة المشكلة. •
درجة تأثر المشكلة بالتحرك على المستوى المحلشي )مقارنشة بشالتحرك علشى •
المستوى القومي أو الدولي(.
ومن مقارنة المشكلت البيئية المختلفة الششتي تتعششرض لهششا الششبيئة الحضششرية باسششتخدام هششذه
المعايير ،يمكن ترتيب الولويات البيئية للمدينة.
2-4آليات وأدوات الدارة البيئية
أدوات وآليات الدارة البيئية ضرورية لتحديد المشششكلت البيئيششة الحضششرية ،ترتيششب أولوياتهششا،
وتوضيح الخيارات المتاحة لحلها ،بالضافة إلى مراقبة عمليات تطبيق برامج الدارة البيئية.
وهنالك العديد من الدوات والليات المتواجدة للدارة البيئية والتي يعششود بعضششها إلششى أواخششر
الستينيات من القرن العشرين .وتختلف من حيششث نطاقاتهششا بشششكل كششبير مششن مجششرد أدوات
لجمع المؤشرات والستبيانات ،إلى أدوات تحليل وقيششاس ومراقبششة ،ونهايششة بآليششات لتصششميم
وتطبيق برامج الدارة البيئية ومراقبة نتائجها.
ويعتمد اختيار الدوات والليات على عدد من العوامل التي تختلف باختلف المدينة وعلى مر
3
الزمن .وتضم هذه العوامل:
توفر وجودة المعلومات القائمة عن القضايا البيئية الحضرية. •
Josef Leitman, "Sustaining Cities: Environmental Planning & Management in Urban Design", بتصرف من 2
McGraw-Hill, 1999
6
"حقوق الملكية وحقوق النشر محفوظة" لمركز الدراسات التخطيطية و المعمارية
www.cpas-egypt.com
طبيعة المشكلت التي يتم تحليلها .وموقع هذه التحليلت مششن إطششار العمليششة •
التخطيطية.
توفر الموارد المادية والبشرية والتقنية. •
مدى الضغط على سرعة إيجاد نتائج. •
وفي ما يلي نبذة سريعة عن بعض هذه الدوات والليات:
1- 2-4المؤشرات الحضرية Urban Indicators
1
المؤشرات الحضرية هي وسيلة للحصول على معلومات أساسية عن جودة الششبيئة الحضششرية
ومشكلتها وأنماطها .وهي تسمح بإجراء تقييم للوضاع القائمة ،مراقبششة التغيششر مششع الزمششن،
والقيام بعمليات الترتيب Rankingداخل المدن وبينها .وهناك العديد من الجهود التي بذلت
لتطوير مؤشرات لجودة البيئة الحضرية على المستويين الدولي والقومي .ولعل مششن أشششهر
المؤشرات الحضرية تلك التي تم تطويرها بالتعاون بين البنك الدولي ومركز المم المتحششدة
للتجمعات البشششرية " ،"UNCHSوالمؤشششرات المسششتخدمة داخششل الوليششات المتحششدة ،وتلششك
المستخدمة بالصين .وتنبع كل هذه المؤشرات من سياسات :تحسين جودة الهششواء والميششاه،
تحسين عمليات جمع المخلفات الصلبة والتخلص منها ،التأكيد على الستدامة في اسششتخدام
الموارد ،تقليل آثار الكوارث الطبيعية والبشرية ،وتحسين البيئة الحضرية الطبيعية والمبنية.
2
2- 2-4تحليل الثر اليكولوجي Ecological Footprint Analysis
تحليل الثر اليكولوجي يقوم على دراسة المساحة الفعلية من الراضي الزراعية والغابششات،
ومسششطحات التخلششص مششن المخلفششات الششتي تحتاجهششا مدينششة مششا للحفششاظ علششى جششودة بيئتهششا
الحضرية .وعلى سبيل المثال ،عند دراسة الثر اليكولوجي لمدينة لنششدن عششام 1997والششتي
كان يقدر عدد سكانها في ذلك الوقت 7مليون نسششمة ،ومسششطحها 390ألششف أكششر )حششوالي
1580كم ،(2وجد أن أثرها اليكولوجي يساوي 48.9مليون أكر )حوالي 197.9ألف كم (2
أي ما يقدر بش 125ضعف مسطح المدينة ،وذلك مع العلم بأن مسطح الراضي المنتجة فششي
كل المملكة المتحدة يصل إلى 52مليون أكر )حششوالي 210.4ألششف كششم (2وكامششل مسششاحة
المملكة المتحدة يصل إلى 60مليون أكر )حوالي 242.8ألف كم (2
وتفيد هذه الداة في تجميع كم كبير من المعلومات التي تكون عادة متفرقة بيششن عششدد كششبير
من المصادر ،وتحديد الفجوات في البيانات الساسية عند وجود نقص فششي معلومششات هامششة،
كما تفيد في المقارنات بين المعلومات القائمة والمستقبلية.
3- 2-4التقييم القتصادي Economic Valuation
3
المشكلت البيئية الحضرية لهششا تكلفششة اقتصششادية حقيقيششة ،مرتبطششة عششادة بانخفششاض النتششاج،
عا
الختناقات ،وزيادة احتياجات الرعاية الصحية .ومن أكثر أساليب التقييششم القتصششادي شششيو ً
ما يلي:
-الفقد في الدخل :Loss of Earningsويستخدم عادة في تقدير الخسائر في النتاج
من تلوث الهواء والماء ،بالضافة إلى الكوارث الطبيعية أو البشرية.
Josef Leitman, "Sustaining Cities: Environmental Planning & Management in Urban Design", بتصرف من 3
McGraw-Hill, 1999
المرجع السابق 1
Josef Leitman, "Sustaining Cities: Environmental Planning & Management in Urban Design", بتصرف من 2
McGraw-Hill, 1999
المرجع السابق 3
7
"حقوق الملكية وحقوق النشر محفوظة" لمركز الدراسات التخطيطية و المعمارية
www.cpas-egypt.com
تحليلت نظم المعلومات الجغرافية والتي عادة ما تقترن بمعلومات الستشعار عن بعد ،هي
أداة قوية في تحليلت البيئة الحضرية .وتتضمن قائمة التطبيقششات البيئيششة لنظششم المعلومششات
الجغرافيششة داخششل المششدن :تحديششد منششاطق الخطششار البيئيششة ،تحليلت مناسششبة الراضششي
للسشتعمالت ،Land Suitability Analysisخشرائط اسشتخدامات الراضشي ،تحليشل البنيشة
التحتية والخدمات البيئية ،التحليلت الديموجرافية.
وهي أداة مفيدة للغاية في التحليلت وفي توصيل المعلومات المرئية للعامة ومتخذي القرار
على السواء ،وتكوين الوعي .ولكنها تتطلب على مستوى المدن كم ضششخم مششن المعلومششات
الدقيقة.
2
5- 2-4المراجعة البيئية Environmental Auditing
حسب تعريف وكالة حماية البيئة المريكية Environmental Protection Agency EPA
فالمراجعة البيئية هي تقييم دوري ،موضوعي ،وموثق لجميششع العمليششات Operationsداخششل
كيان ما مقارنة بمعايير للمراجعة .وقد تكون معايير المراجعة إما معايير قانونية من اللششوائح
والتنظيمات أو معايير نابعة من معدلت الداء البيئي المستهدفة لهذا الكيان.
ومن المفيد النظر لعملية المراجعة على أنها نوع مششن الختبششارات التشخيصششية Diagnostic
.Examيتم من خللها الوصول لفهم عميق حول موقششف العمليششات المختلفششة مششن المعششايير
المحددة .والتالي توضح ما يجب فعله للرتقششاء بالعمليششات إلششى مسششتوى المعششايير ،ومششن ثششم
تحسين كفاءة الداء .ومن المفيد الستعانة بخبراء خارجيين للقيام بعملية المراجعششة البيئيششة،
وذلك للحفاظ على الموضوعية.
6- 2-4إدارة المخاطر البيئية Environmental Risk Management
إدارة المخششاطر البيئيششة هششي آليششة اتخششاذ قششرار ،تتضششمن مجموعششة مششن العتبششارات كتقييششم
المخاطرة ،الجدوى التقنية ،معلومات اقتصادية عن التكلفة والعششوائد ،المتطلبششات القانونيششة،
الهتمامات العامة ،وغيرها من العوامل3 .ويمكن النظر لدارة المخاطرة على أنهششا مجموعششة
من العناصر المتشابكة والمترابطة ،تبدأ بتقدير المخاطرة بشششكل علمششي وتقنششي ،ثششم تقييششم
هذه المخاطرة ،ونهاية بتطوير نوع من الستجابة لهذا التقييم.
2
United States Environmental Protection Agency, "The Small Business Source Book on بتصرف من
Environmental Auditing", EPA, 2000
Gwendolyn Holmes & Ben R. Singh & Louis Theodore, "Handbook of بتصرف من 3
وكما ذكر مششن قبششل أنششه ل يوجشد مشا يسشمى بششالل مخشاطرة ،Zero Riskولكششن يوجششد مبشدأ
ضا بمستويات المخاطر المقبولة المخاطرة التي ل تذكر .Negligible Riskوهو ما يعرف أي ً
صا ،حيث أو المحتملة .Tolerable Levels of Riskوتحديد هذه المستويات يمثل تحدًيا خا ً
ل يتم تحديدها عادة بناء على التقييم العلمي والتقني ،ولكن على أسس اقتصادية واجتماعية
1
وأخلقية.
7- 2-4تقييم الثر البيئي Environmental Impact Assessment EIA
تقييم الثر البيئي هو آلية مصممة للتنبؤ بآثار المشروعات والعمليششات المختلفششة علششى الششبيئة
وعلى صحة وسلمة النسان ،بالضششافة إلششى ترجمششة هششذه المعلومششات فششي صششورة مفهومششة
2
للعامة ونشرها.
وتهدف عملية تقييم الثر البيئي إلى إدخال العتبارات البيئية ضمن عملية اتخششاذ القششرار فششي
خطط مشروعات التنمية .ويمكشن تطشبيق هشذه الليشة علشى أي نششاط للتنبشؤ بآثشاره البيئيشة
ووصفها .وبشكل عام يجرى تطبيقه على النشطة الجديدة أو النشطة التي تخضع لعمليات
تغيير وتعديل أو توسعة .على أنه ليست جميع النشطة تتطلب تقييم للثر الششبيئي ،ولششذا يتششم
3
ما للثر البيئي أم ل.
في البداية تحديد ما إذا كان المشروع يتطلب تقيي ً
ولنجاح عملية تقييم الثر البيئي يجب وجود بدائل مختلفششة للقيششام بالنشششاط محششل الدراسششة.
ومن ضمن هذه البدائل ما يعرف بالبديل "صفر" ،وهو يعني عشدم القيششام بهششذا النششاط مششن
الساس .ويتم دراسة الثار البيئية المتوقعة لكافة البدائل ومقارنتها واختيار البششديل الفضششل
4
حتى لو كان البديل "صفر"
2بتصرف من أوجنيز بريلهانتي & دعاء الشريف & أيمن الحفناوي" ,مدخل متكامششل إلشى التششدريب فشي مجشال
تقييم الثر البيئي" ,معهد دراسات السكان والتنمية الحضرية HIS, 2004
المرجع السابق 3
Jhon Glasson & Riki Therivel & Andrew Chadwick, "Introduction to 5بتصرف من
Environmental Impact Assessment: Principles and Procedures, Process, Practice and Prospects", UCL Press, 1994
9
"حقوق الملكية وحقوق النشر محفوظة" لمركز الدراسات التخطيطية و المعمارية
www.cpas-egypt.com
الصادرة عن مشروعات التنمية ل تنتج من سوء التصميم أو التنفيذ ولكششن مششن سششوء الدارة
1
والتشغيل .كما في حوادث تشيرنوبل Chernobylوبهوبال .Bhopal
ونظم إدارة الجودة هي نظم تطوعية ،تقوم على آليات السشوق الشتي تهشدف لتحسشين الداء
البيئي لكيان ما .وهي تتبع فششي نمششط تطبيقهششا نظششم إدارة الجششودة Quality Management
2
.Systems QMSوالهداف الرئيسة لنظم الدارة البيئية هي:
إدارة النشطة داخل كيشان مشا ،والشتي يمكشن أن يكشون لهشا أثشر سشلبي علشى •
البيئة.
التأكيد على أن عمليات الدارة البيئية في تحسن مستمر. •
وهناك العديد من المنهجيات المعترف بها دولًيا والتي يمكن استعمالها لتطششبيق نظششم الدارة
البيئية ،ولعل من أشهرها :نظام الدارة والمراجعة البيئي Eco-Management and Audit
Scheme EMASالتابع للتحششاد الوروبششي ،ومنهجيششة اليششزو 14001التششابع لمنظمششة اليششزو
3
العالمية.
ومما سبق يتضح أن هنالك العديد مششن الدوات والليششات للدارة البيئيششة .والششتي تختلششف مششن
حيث نطاقاتها بشششكل كششبير مششن مجششرد أدوات لجمششع المؤشششرات والسششتبيانات ،إلششى أدوات
تحليل وقياس ومراقبة ،ونهاية بآليات لتصميم وتطبيق برامج الدارة البيئية ومراقبة نتائجهششا.
وهذه الدوات والليات ل تتنافس فيما بينها ،ولكنها في العادة أدوات وآليات تكامليششة ،وذلششك
لنها كلها مصممة لغراض مختلفة ،مما يعني إمكانية استخدام أكثر من أداة وآليششة فششي ذات
الوقت .ويتوقف اختيار نوعية الدوات والليات المستخدمة على :وفششرة المعلومششات ،طبيعششة
القضايا البيئية ،توفر المكانات ،والطار الزمني للعمل.
4
2-5دور المخطط في الدارة البيئية
يتضح من كل ما سبق أن الدارة البيئية للعمران الحضششري ليسششت بالعمليششة السششهلة .وذلششك
لتعقد تكوين البيئة الحضرية ،وكثرة العوامل المؤثرة في تشكيلها ،وخطورة المشكلت التي
تواجههششا ،وفششي ذات الششوقت كششثرة اعتبششارات الدارة البيئيششة ،وتشششابك العلقششات فيمششا بينهششا،
وصعوبة التحديات التي تواجهها .وفي هذا الطششار فششإن الدارة البيئيششة تتحششول إلششى مسششئولية
مجتمعية.
وفي ظل كل هذه العلقات فإن دور المخطط يحتاج إلى إعادة تعريف فششي منظومششة الدارة
البيئية .فالمخططات البيئية تتطلب وضع عدد مششن المجششالت الجديششدة فششي العتبششار كششالرأي
العام ،التقنيات الحديثة ،تطوير المنتجات ،القتصاد والتجارة ،والجوانب الدوليششة...إلششخ .وهششو
ما يعني أن المخطششط يجششب أن يكششون شششخص علششى درايششة علميششة وخششبرة بكافششة المجششالت
ل .وعليه فإن المخطششط عليششه المتعلقة بالقضايا البيئية .وهو المر الذي يكاد أن يكون مستحي ً
العمل مع طائفة من الخبراء يمثل كل منهم مجال ً من مجالت القضايا البيئية ،بمششا يعنششي أن
دا ولكن من خلل فرق تخطيط .Planning Teams المخطط ل يعمل منفر ً
وعلى هذه الفرق التخطيطية العمل على تحويل كافة المعلومات والبيانات العلمية والتقنيششة
المعقدة التي يتعاملون بها إلى صورة واضحة ومفهومة يمكن استيعابها من كشل مشن العامششة
Norman Lee & Clive George, "Environmental Assessment In Developing and Transitional Countries: 1بتصرف من
Principles, Methods and Practice", John Wiley & Sons Ltd., 2000
2
G J Holland, "The Background to Environmental Management Systems", ISYS International Ltd, 2002 بتصرف من
المرجع السابق 3
Sven-Olof Ryding, "Environmental Management Handbook", IOS PRESS, 1992 بتصرف من 4
10
"حقوق الملكية وحقوق النشر محفوظة" لمركز الدراسات التخطيطية و المعمارية
www.cpas-egypt.com
ومتخذي القرار .وهو ما يعني أن المعلومة المنقولششة يجششب أن تكششون قصششيرة ،مركششزة ،ذات
صلة بالقضية البيئية محل النقاش ،مفهومة ،ويمكن تطبيقها.
-3الحالة المصرية للدارة البيئية للعمران .
شكل التغير السريع في أنماط الحياة المصرية منذ خمسينيات القرن الماضي وحششتى الن شش
متمثل ً في ضعف الدخول ،النفتاح علششى الغششرب ،نمششو القيششم السششتهلكية ،مششع اقششتران ذلششك
بارتفاع كبير في معدلت الهجرة الداخلية من الريف للحضر ،القصور الشششديد فششي القششوانين
المنظمة للعمران وآليات تطبيقها ،تدخل الدولة في عمليات إدارة العمران بشششكل سياسششي
دا على العمران المصري. بدل ً من الشكل العلمي ....إلى آخره من العوامل ش ضغ ً
طا شدي ً
ويظهر ذلك فششي مجموعششة كششبيرة مششن المشششكلت المعاصششرة مثششل تآكششل الرقعششة الزراعيششة،
الختناقات المرورية ،ارتفاع الكثافات البنائيششة والسششكانية ،تششدهور البنيششة التحتيششة ...إلششخ ومششا
يصاحب كل ذلك من تلوث للبيئة بمختلف أنواعه .وهو ما ينعكس بششدوره فششي ظهششور العديششد
من المشكلت الجتماعية والقتصادية والصحية والنفسية لقاطني العمران المصششري .ويششبين
ذلك الحاجة الملحة لوجود منظومة حديثة لدارة العمران المصري بيئًيا تتفششق مششع متطلبششات
العصر واحتياجات النسان المصري المعاصر.
ولتحقيق هذه المنظومة من الواجب تحقيق ما يلي:
−نشر الوعي البيئي بين قيادات المدن المصرية وإيجاد اتجاه عششام للتحششرك نحششو نظششم
الدارة البيئية.
−اكتساب خبرات متنوعة في مجالت إدارة البيئة من الممكن نقلها لمدن أخرى.
−تكوين قاعدة بيانات بيئية واسعة يمكن نشرها بين المدن المصرية.
−تكوين شراكة بين المدن المصرية ومدن عالمية تطبق نظم الدارة البيئيششة أو تسششعى
لتطبيقها وذلك بهدف نقل المعلومات والتقنيات البيئية المطلوبة.
ولتحقيق هذه الهداف يجب اتباع مجموعة من السس ،والتي يمكن تقسيمها إلى:
3-1تحقيق الدعم السياسي
يمكن توفير هذا الدعم عن طريق أحششد الجهششات السياسششية القوميششة كتشششكيل لجنششة وزاريششة
خاصة تابعة لرئاسة مجلس الوزراء مباشرة وبعضوية كل من :رئيششس الششوزراء ،وزيششر الششبيئة،
وزير التنمية المحلية ،وزير التنمية الدارية ،وزير الكهرباء والطاقة ،وزير السكان والمرافششق
والتنمية العمرانية على سبيل المثال.
وذلك لكي تتمكن من تقديم الدعم المطلوب سواء كان سياسًيا أو إداري ًششا أو تقني ًششا .وتتششولى
هذه اللجنة الوزارية المهام التالية:
.1القيام بدورات للتوعية البيئية لرؤساء المدن وقياداتها التنفيذية والشعبية المحلية.
.2توفير الدعم الفني والتقني للمدن الفاعلة في مجال الدارة البيئية.
.3متابعة وتسجيل مدى التقدم في عملية التطبيق بهذه المدن.
.4تسجيل التجارب بالكامل بإيجابياتها وسلبياتها ،وبحششث إمكانيششة تكرارهششا علششى العمششران
المصري.
.5بالضافة إلى إحداث التغيير في اللششوائح والقشوانين الداريششة للدولششة والششتي قششد تتطلبهششا
عمليات التطبيق الفعال لليات الدارة البيئية المختلفة.
3-2توفير دعم فني وتقني
11
"حقوق الملكية وحقوق النشر محفوظة" لمركز الدراسات التخطيطية و المعمارية
www.cpas-egypt.com
تحتشاج الدارة البيئيشة كمشا تشبين مشن مشا سشبق عرضشه تشوفر الكشثير مشن المعلومشات الفنيشة
والخبرات التقنية في العديد من المجالت .والتي ل تتوفر في العششادة إل فششي بعششض الجهششات
المتخصصة .وعليه فعلى الجهة الداعمة )اللجنة الوزارية الخاصة في هذه الحالششة( السششتعانة
ببيت خبرة متخصص لتقديم الدعم الفني والتقني المطلوب للمدن.ويعمل بيشت الخشبرة فشي
شراكة مع الجهة الداعمة من ناحية ومن ناحية أخرى مع أحد الجهات ذات الخبرة في مجال
التنمية العمرانية )كالهيئة العامششة للتخطيششط العمرانششي أو جهششاز التنسششيق الحضششاري( ،وذلششك
للستفادة من خبراتهم في مجال التعامل مع المشكلت العمرانيششة الحضششرية .وتكششون مهششام
بيت الخبرة ما يلي:
القيششام بششدورات توعيششة للقيششادات السياسششية والعششاملين بالمجششالس المحليششة .1
التنفيذية والشعبية بالمدن.
تخطيط حملت دعاية مناسبة لنشر الوعي البيئي بين سششكان المششدن وداخششل .2
الهيكل العام لنشطتها القتصادية.
الشراف على تلقي تقارير متابعة دوريششة مششن المششدن عششن عمليششات التطششبيق .3
القائمة لي من آليات الدارة البيئية .وتقديم المعاونة والدعم للمدن المتعثرة.
فتح قنوات اتصال وتكوين شششراكات بيششن المششدن المصششرية المشششاركة ومششدن .4
أجنبية ذات خبرة في الدارة البيئية ،وذلك لتبادل الخبرات ونقل المعلومات والتقنيات
البيئية للمدن المصرية المشاركة.
إنشاء قاعدة بيانات بيئية مناسبة يتم بها تسششجيل كششل المعلومششات والخششبرات .5
الناتجة.
توفير الدعم المحلي 3.3
وذلك لنه بدون تششوفر الششدعم المحلششي وإيمششان بأهميششة الدارة البيئيششة لششدى قيششادات المدينششة
السياسية والشعبية لن تتوفر الموارد البشرية والزمنية الكبيرة الششتي تتطلبهششا الدارة البيئيششة
في بداياتها .وينقسم الدعم المحلي إلى قسمين:
3-3-1القسـم الول :الـدعم الداري :ويمثلششه فششي حالششة المششدن المصششرية المجلششس
التنفيشذي للمدينششة .وهششو المجلششس الششذي ينشاط بشه تنفيششذ السياسشات والمخططششات القوميشة
والمحلية وتوفير الخدمات والمرافق المختلفة من أمن ،وتعليششم ،وصششحة ،وإسششكان ،وزراعششة
وري ،وتأمينات اجتماعية ،وقششوى عاملششة ،وثقافششة ...... ،إلششخ .ويششرأس هششذا المجلششس رئيششس
المدينة ويضم إلى عضويته كافششة مششديري إدارات الخششدمات والمرافششق والنتششاج 1 .وهششو بهششذه
الصورة يمثل الحكومة المحلية التي ستأخذ على عاتقهششا تطششبيق نظششم الدارة البيئيششة داخششل
المدينة .والمطلوب من المجلس التنفيذي هنششا إعلن الششتزامه الصششريح بتطششبيق نظششم الدارة
البيئية داخل أجهزة المدينة ،والخذ باعتبارات ومبششادئ الدارة البيئيششة عنششد وضششع السياسششات
والمخططات المحلية للمدينة.
3-3-2القسم الثاني :الدعم السياسي المحلي :ويتمثل هنا في الحصول على دعششم
المجلس الشعبي المحلي للمدينة .وهو مجلس منتخب من سكان المدينة ،تكون لششه سششلطة
مراقبة ومساءلة المجلس التنفيذي للمدينة عن كافة أنشطته.
وفي كل الحوال فإن الحصول على الدعم المحلشي مشن كل الجشانبين يقشوم بالسشاس علشى
قوة الدعم السياسي من اللجنة الوزارية الخاصششة بالمبششادرة وكفششاءة حملت التوعيششة البيئيششة
التي تقوم بها.
1بتصرف من وزارة التجارة والصناعة" ,قانون نظام الدارة المحلية رقم 43لسنة :1979ومذكرته اليضاحية
قا لخر التعديلت" ,المطابع الميرية2007 , ولئحته التنفيذية وف ً
12
"حقوق الملكية وحقوق النشر محفوظة" لمركز الدراسات التخطيطية و المعمارية
www.cpas-egypt.com
13
"حقوق الملكية وحقوق النشر محفوظة" لمركز الدراسات التخطيطية و المعمارية
www.cpas-egypt.com
مراجع عربية
"مششدخل متكامششل إلششى،أوجنيز بريلهانتي & دعاء الشريف & أيمن الحفنششاوي -
معهششد دراسششات السششكان والتنميششة الحضششرية،"التدريب في مجال تقييم الثر الششبيئي
HIS، 2004
:1979 لسنة43 "قانون نظام الدارة المحلية رقم،وزارة التجارة والصناعة -
2007 ، المطابع الميرية،"قا لخر التعديلت ً ومذكرته اليضاحية ولئحته التنفيذية وف
مراجع أجنبية
- Gwendolyn Holmes & Ben R. Singh & Louis Theodore، "Handbook of Environmental Management
and Technology"، Wiley-Interscience Publication، 1993
- Hardoy، Jorge E & Diana Mitlin & David Satterthwaite، "Environmental Problems In An Urbanizing
World"، Earthscan Publications Ltd، 2001.
- Jhon Glasson & Riki Therivel & Andrew Chadwick، "Introduction to Environmental Impact
Assessment: Principles and Procedures، Process، Practice and Prospects"، UCL Press، 1994
- Josef Leitman، "Sustaining Cities: Environmental Planning & Management in Urban Design"،
McGraw-Hill، 1999
- Norman Lee & Clive George، "Environmental Assessment In Developing and Transitional Countries:
Principles، Methods and Practice"، John Wiley & Sons Ltd.، 2000
- United States Environmental Protection Agency، "The Small Business Source Book on
Environmental Auditing"، EPA، 2000
- Official Records of UN General Assembly، Forty-second Session، (A/42/427)، "Report of the World
Commission on Environment and Development"، 1987.
www.habitat.org/agenda21/rio-dec.htm، 2003.
- Official Records of UN General Assembly، Fifty-sixth Session، (A/56/326)، "Road Map towards the
Implementation of the United Nations Millennium Declaration"، 2001.
15