Secretaria Executiva

DIGES
Ministério da Fazenda

PROGRAMA NACIONAL DE APOIO À

GESTÃO ADMINISTRATIVA E FISCAL DOS
MUNICÍPIOS BRASILEIROS
Linha de Crédito – União-BID

COORDENAÇÃO-GERAL TÉCNICA

Brasília, 2010
.
Previsão: 20 minutos
 Índice
1. Objetivos do PNAFM
2. Marco Legal para o Financiamento do PNAFM
3. Principais envolvidos
4. Setores atendidos
5. Componentes do Projeto
6. Subcomponentes do Projeto
7. Tipos de Recursos a serem distribuídos nos produtos
8. Valores de Referência para Elaboração de Projetos
9. Alguns Resultados Esperados a partir da implantação do Projeto
10. Exemplos de produtos
11. Passos para contratação
12. Prazos envolvidos
13. Custos para os municípios
 OBJETIVOS DO PNAFM
• Aumento de RECEITAS PRÓPRIAS
 Menor dependência das transferências

• Maior economicidade
 Administração pública municipal com baixo custo

• Melhor atendimento ao CIDADÃO

 Serviços municipais com qualidade

• Mais transparência das ações da Prefeitura

 Controle social
 MARCO LEGAL PARA O
FINANCIAMENTO DO PNAFM
Lei de Responsabilidade Fiscal:

“Art. 64 – A União prestará assistência técnica e

cooperação financeira aos Municípios para a
modernização das respectivas administrações
tributária, financeira, patrimonial e previdenciária;
§ 2º A cooperação financeira compreenderá a doação
de bens e valores, o financiamento por intermédio
das instituições financeiras federais e o repasse de
recursos oriundos de operações externas.”

4
 Principais envolvidos
• Município contratante executor
do Programa: Unidade de
Execução Municipal - UEM

BID Município
• Ministério da Fazenda:
Unidade de Coordenação de
Programas – UCP

• Caixa: Agente financeiro e co- Ministério da

CAIXA Fazenda
executor do Programa UCP

• Banco Interamericano de
Desenvolvimento – BID:
Origem dos recursos
Setores atendidos
Secretaria
Secretaria
DeDe
Planejamento
Planejamento

Atendimento
Atendimento Secretaria
Secretaria
AoAo DeDe
Cidadão
Cidadão Finanças
Finanças
Prefeitura
Prefeitura

Tecnologia
Tecnologia Secretaria
Secretaria
DaDa DeDe
Informação
Informação Administração
Administração
 Componentes do Projeto
São as áreas atendidas.

1. Gestão Fiscal Integrada (Modernização

Administrativa)

2. Administração Tributária e do Contencioso Fiscal

3. Administração Orçamentária, Financeira, Contábil,

Patrimonial e Controle da Gestão Fiscal

4. Coordenação do Projeto
GESTÃO FISCAL INTEGRADA: financiará ações nos seguintes subcomponentes:

i. Aperfeiçoamento institucional:
• para modernização do sistema de planejamento com participação social, da
legislação e do ordenamento dos processos institucionais e implantação de
modelo de gestão para resultados.
ii. Modernização da gestão territorial:
• para implantação de metodologias e instrumentos de planejamento econômico
social e urbano e elaboração e/ou revisão do plano diretor.
iii. Cooperação interinstitucional nacional e internacional:
• para implantação de redes de intercâmbio e aprendizagem.
iv. Aperfeiçoamento dos mecanismos de transparência e comunicação com a
sociedade:
• para fortalecimento dos portais de transparência e dos Programas de educação
fiscal e modernização do atendimento virtual e presencial ao cidadão.
v. Aperfeiçoamento da gestão de recursos humanos:
• para modernização da gestão, definição e implantação de políticas de pessoal
e implantação de Programas contínuos de capacitação técnica e gerencial.
vi. Aperfeiçoamento dos serviços de tecnologia da informação e comunicação:
• para gestão de tecnologia de informação e comunicação, atualização do parque
tecnológico, redes internas e de longa distância e sistemas operacionais e
softwares, gestão eletrônica de documentos (GED), certificação digital,
segurança e auditoria de sistemas e prestação de serviços via web (intranet e
internet).
ADMINISTRAÇÃO TRIBUTÁRIA E DO CONTENCIOSO FISCAL financiará
ações nos seguintes subcomponentes:

i. Melhoria da eficiência e eficácia da administração tributária:

• para a realização de estudos econômico-fiscais, atualização de planta de
valores urbana e rural, modernização da gestão e automação dos processos
de arrecadação, cobrança administrativa, fiscalização, inteligência e
contencioso administrativo.

ii. Aperfeiçoamento da gestão do cadastro de contribuintes e implantação

do sistema público de escrituração digital:
• para apoiar a integração dos fiscos (SPED (NFe, EFD, ECD) e Cadsinc)

iii. Administração integrada ao controle espacial:

• para implantação de ações de geoprocessamento e de bases de dados
referenciadas com a gestão dos respectivos cadastros.

iv. Melhoria da eficiência e eficácia da administração do contencioso fiscal:

• para modernização da gestão e automação dos processos da dívida ativa, da
cobrança judicial, da representação judicial e extra-judicial e do controle de
devedores.
ADMINISTRAÇÃO ORÇAMENTÁRIA, FINANCEIRA, CONTÁBIL, PATRIMONIAL E DE
CONTROLE DA GESTÃO FISCAL: financiará ações nos seguintes
subcomponentes:

i. Melhoria da eficiência e da eficácia da administração orçamentária e financeira:

• para modernização da gestão e automação dos processos de orçamento, com
participação social, Programação e execução orçamentário-financeira, fluxo de caixa,
controle social do gasto público, sistemas de custos e gestão da dívida pública.

ii. Melhoria da eficiência e da eficácia da administração contábil:

• para implantação da contabilidade patrimonial, em consonância com o movimento de
convergência para as normas contábeis internacionais e elaboração e implantação de
plano de contas nacional aplicado ao setor público.

iii. Melhoria da eficiência e da eficácia da administração de material e de patrimônio:

• para modernização da gestão de logística e automação dos processos de controle de
bens móveis e imóveis, contratos e convênios.

iv. Aperfeiçoamento dos mecanismos de controle e correição da gestão fiscal

• para modernização da gestão e automação dos processos de controle dos riscos
operacionais, auditoria, avaliação de resultados, ética e disciplina.
GESTÃO, MONITORAMENTO E AVALIAÇÃO DO PROJETO:
financiará a

i. Implantação de métodos e instrumentos de gestão do Projeto

voltada para resultados
ii. Unidade de Execução Municipal Estruturada
Tipos de Recursos Percentuais de
distribuídos por Referência
produtos
Aplicações
Capacitação Contratação de cursos, seminários ou 0 a 30 %
outras formas de treinamento e realização
de visitas técnicas, nacionais e
internacionais;
Serviços Técnicos Implantação ou atualização cadastral, 0 a 40%
Especializados customização de aplicativos, entre outros.

Consultoria Contratação de pessoas físicas ou 0 a 50 %

jurídicas, nacionais ou estrangeiras, para
elaborar, apoiar, executar ou desenvolver
as atividades do Projeto, inclusive
sistemas informatizados.
Equipamentos e Aquisição e instalação de hardware, 0 a 40 %
sistemas de tecnologia redes de computação, software básico e
de informação e sistemas aplicativos, instrumentos de
comunicação comunicação.
Equip. de Apoio Aquisição de veículos, e outros bens 0 a 20 %
móveis.
Infra-estrutura Construção, reforma e adequação de 0 a 30 %
ambientes físicos.
 Valores de Referência para Financiamento
Valores de
Faixas População (hab)
Referência (R$)
1 até 10.000 1.100.000
2 de 10.001 a 20.000 1.640.000
3 de 20.001 a 50.000 2.460.000
4 de 50.001 a 90.000 3.500.000
5 De 90.001 a 250.000 10.000.000
6 de 250.001 a 700.000 16.500.000
7 de 700.001 a 1.950.000 34.000.000
8 acima de 1.950.000 52.000.000
 Alguns Resultados Esperados a partir da implantação do
Projeto

1. Aumento da Receita Própria: Participação da Receita Própria na

Receita Corrente Líquida (%)
2. Planejamento e orçamento elaborado com participação social
3. Sistemas tributário, financeiro e dívida ativa modernizados
4. Cadastro georeferenciado atualizado e sincronizado
5. Nota fiscal eletrônica implantada
6. Plano de contas nacional do setor público implantado
7. Sistema de compras eletrônicas implantado
8. Plano diretor elaborado e aprovado
9. Participação na Rede PNAFM
10. Portal da transparência implantado
11. Portal de prestação de serviços ao cidadão ampliado/implantado