دليل التغيبات والانقطاعات عن العمل

‫مشروع دعم الالمركزية والالتمركز في مجال تدبير الموارد البشرية‬
‫دليل التغيبات‬
‫واالنقطاعات‬
‫عن العمل‬
‫الموسم الدراسي ‪2006 - 2005‬‬
‫‪1‬‬
2
‫فهرس‬ ‫مديرية الموارد البشرية وتكوين األطر‬
‫الفهرس‬
‫‪7‬‬ ‫‪................................................................................. ..........‬‬ ‫‪ ‬تقديم‬
‫الباب األول‬
‫اإلجراءات اإلدارية‬
‫‪14‬‬ ‫صعيد المؤسسة ‪..........................................................................‬‬ ‫‪ ‬على‬
‫‪14‬‬ ‫صعيد النيابة ‪..............................................................................‬‬ ‫‪ ‬على‬
‫‪14‬‬ ‫صعيد األكاديمية ‪.........................................................................‬‬ ‫‪ ‬على‬
‫‪15‬‬ ‫صعيد مديرية الموارد البشرية وتكوين األطر ‪.......................................‬‬ ‫‪ ‬على‬
‫الباب الثاني‬
‫نماذج المطبوعات‬
‫‪19‬‬ ‫‪ ‬محضر استئناف العمل ‪......................................................................‬‬
‫‪20‬‬ ‫‪ ‬أمر باالقتطاع من األجرة بسبب التغيب عن العمل بصفة غير مشروعة‪.............‬‬
‫‪21‬‬ ‫‪ ‬إشعار باالقتطاع من األجرة بسبب التغيب عن العمل بصفة غير مشروعة‪..........‬‬
‫‪22‬‬ ‫‪ ‬قرار جماعي لالقتطاع من الراتب (بالفرنسية) ‪..........................................‬‬
‫‪23‬‬ ‫‪ ‬إعالن بانقطاع عن العمل ‪....................................................................‬‬
‫‪24‬‬ ‫‪ ‬ترك الوظيفة – إنذار باستئناف العمل ‪......................................................‬‬
‫‪25‬‬ ‫‪ ‬أمر بإيقاف األجرة في حالة ترك الوظيفة ‪.................................................‬‬
‫‪26‬‬ ‫‪ ‬رسالة العزل (استلم المعني باألمر رسالة اإلنذار) ‪.......................................‬‬
‫‪27‬‬ ‫‪ ‬قرار العزل (استلم المعني باألمر رسالة اإلنذار) ‪.........................................‬‬
‫‪28‬‬ ‫‪ ‬االستفسار ‪.....................................................................................‬‬
‫‪29‬‬ ‫‪ ‬أمر باستئناف صرف األجرة ‪................................................................‬‬
‫‪30‬‬ ‫‪ ‬رسالة العزل (عدم توصل المعني باألمر برسالة اإلنذار)‪...............................‬‬
‫‪31‬‬ ‫‪ ‬قرار العزل (عدم توصل المعني باألمر برسالة اإلنذار) ‪................................‬‬
‫‪3‬‬
‫الباب الثالث‬
‫المستندات القانونية والتنظيمية‬
‫‪3‬‬ ‫العمومية‪.........................‬‬ ‫‪ ‬الفصل ‪ 75‬مكرر من النظام األساسي العام للوظيفة‬
‫‪5‬‬
‫‪3‬‬ ‫ـوان الدولة‬ ‫‪ ‬قانون رقم ‪ 12-81‬بشـأن االقتطاعـات من رواتب موظفـي وأعــ‬
‫‪6‬‬ ‫والجماعات المحلية المتغيبين عن العمل بصفة غير مشروعة ‪.........................‬‬
‫‪ ‬مرسوم رقم ‪ 2.99.1216‬صادر في ‪ 6‬صفر ‪ 10( 1421‬ماي ‪ )2000‬بتحديد‬
‫شروط وكيفيات تطبيق القانون رقم ‪ 12.81‬بشأن االقتطاعات من رواتب مــوظفي‬
‫‪3‬‬ ‫وأعــوان الدولة والجماعــات المحلية المتغيــبين عن العمل بصــفة غــير‬
‫‪6‬‬ ‫مشروعة ‪.......................................................................................‬‬
‫‪ ‬منشور الوزير األول رقم ‪ 2005/8‬بتاريخ ‪ 11‬ماي ‪ 2( 2005‬ربيع اآلخر ‪)1426‬‬
‫‪38‬‬ ‫حول التغيب عن العمل بصفة غير مشروعة ‪...................................‬‬
‫‪ ‬منشور الوزارة المكلفة بتحديث القطاعات العامة رقم ‪ 004‬بتاريخ ‪ 19‬ماي ‪( 2003‬‬
‫‪ 17‬ربيع األول ‪ )1424‬حـــــول التغيب عن العمل بصـــــفة غـــــير‬
‫‪43‬‬ ‫مشروعة ‪.......................................................................................‬‬
‫‪ ‬ورقة حول تطبيق منشـور الوزيـر األول رقـم ‪ 2005/8‬بتاريخ ‪ 11‬ماي ‪2005‬‬
‫‪47‬‬ ‫‪........................................................................................‬‬
‫رسالة رقم ‪ 268X90‬بتاريخ ‪ 27‬يونيو ‪ 2005‬حول التغيب عن العمل بصفة غير‬ ‫‪‬‬
‫‪49‬‬ ‫مشروعة ‪........................................................................................‬‬
‫‪ ‬رسالة رقم ‪ 140361‬بتاريخ ‪ 1‬ديسمبر ‪ 2005‬حول التغيب عن العمل بصفة غير‬
‫‪50‬‬ ‫مشروعة ‪..................................................................................‬‬
‫‪ ‬ظهير شريف رقم ‪ 1.02.202‬صادر في ‪ 12‬من جمادى األولى (‪ 23‬يوليو ‪)2002‬‬
‫ـ القانون رقم ‪ 03.01‬بشــأن إلــزام اإلدارات العمومية والجماعــات المحلية‬ ‫بتنفيذ‬
‫‪52‬‬ ‫والمؤسسات العمومية بتعليل قراراتها اإلدارية ‪..................................‬‬
‫‪ ‬قانون رقم ‪ 03.01‬بشأن إلزام اإلدارات العمومية والجماعات المحلية والمؤسسات‬
‫‪52‬‬ ‫العمومية بتعليل قراراتها اإلدارية ‪.........................................................‬‬
‫‪ ‬منشور الوزير األول رقم ‪( 2003/2‬خ‪.‬ش‪.‬ع‪/‬أ‪.‬هـ) بتاريخ ‪ 6‬محرم ‪10( 1424‬‬
‫مارس ‪ )2003‬في شأن إلزام اإلدارات العمومية والجماعات المحلية والمؤسســات‬
‫‪54‬‬ ‫العمومية بتعليل قراراتها اإلدارية ‪..........................................................‬‬
‫‪ ‬مذكرة رقم ‪ 30‬بتاريخ ‪ 18‬ربيع األول ‪ 27( 1426‬أبريل ‪ )2005‬في شأن التغيب‬
‫‪56‬‬ ‫عن العمل ‪....................................................................................‬‬
‫‪4‬‬
‫الباب الرابع‬
‫اجتهادات قضائية‬
‫‪61‬‬ ‫ـ (الفصل ‪ 75‬مكرر) ‪............‬‬ ‫‪ ‬استجابة الموظف لإلنذار وعالقته بالمتابعة التأديبية‬
‫‪63‬‬ ‫‪ ‬االنحراف في استعمال السلطة ‪...............................................................‬‬
‫‪66‬‬ ‫‪ ‬عالقة العقوبة بالمخالفة (الفصل ‪....................................................... )66‬‬
‫‪69‬‬ ‫‪ ‬تعليل رأي المجلس التأديبي ‪..................................................................‬‬
‫‪71‬‬ ‫‪ ‬الغياب المبرر بشهادة طبية داخل اآلجال القانونية ‪.........................................‬‬
‫‪74‬‬ ‫‪ ‬إيقاف الراتب قرار قابل للطعن في حالة عدم مواصلة اإلدارة لمسطرة العزل‪........‬‬
‫‪77‬‬ ‫‪ ‬تطبيق نص قانوني رهين بمرسوم تطبيقي ‪.................................................‬‬
‫‪80‬‬ ‫‪ ‬احتساب أجل الطعن باإللغاء ‪.................................................................‬‬
‫‪84‬‬ ‫‪ ‬وسائل إثبات االنقطاع عن العمل‪....‬وثبوت التبليغ ‪........................................‬‬
‫‪89‬‬ ‫‪ ‬المجلس التأديبي هيأة استشارية تقدم اقتراحات ‪............................................‬‬
‫‪93‬‬ ‫‪ ‬عالقة التبليغ بالشطط في استعمال السلطة ‪..................................................‬‬
‫‪97‬‬ ‫‪ ‬استبعاد تطبيق آثار اإلنذار باستئناف العمل ‪................................................‬‬
‫‪10‬‬ ‫‪ ‬مشروعية االقتطاع من رواتب الموظفين المضربين عن العمل‪.......................‬‬
‫‪0‬‬
‫‪5‬‬
6
‫تقديـم‬
‫‪7‬‬
8
‫تقديـم‬ ‫مديرية الموارد البشرية وتكوين األطر‬
‫ج‪//‬اء في الفصل ‪ 76‬من النظ‪//‬ام األساسي الع‪//‬ام للوظيفة العمومية‪" /‬‬

‫أن االنقطاع النهائي عن العمل والذي يؤدي إلى الحذف من األسالك وإلى‬
‫فقد صفة الموظف ينتج‪ /‬عن إحدى األحوال اآلتية ‪:‬‬
‫‪ .1‬االستقالة المقبولة بصفة قانونية‪ /‬؛‬
‫‪ .2‬اإلعفـاء ؛‬
‫‪ .3‬العـزل ؛‬
‫‪ .4‬اإلحالة على التقاعد " ‪.‬‬
‫من هذا المنطلق ‪ ،‬ف‪//‬إن االس‪//‬تقالة ال تنتج إال عن طلب كت‪//‬ابي يع‪//‬رب‬
‫فيه المعني باألمر من غير غموض عن رغبته في مغادرة أسالك إدارته ‪.‬‬
‫وال يج‪//‬ري العمل باالس‪//‬تقالة إال بموافقة الس‪//‬لطة ال‪//‬تي لها حق التس‪//‬مية‪/‬‬
‫وابتداء من التاريـخ الذي تحدده ‪.‬‬
‫وبخص‪///‬وص اإلعف‪///‬اء أو اإلحالة على التقاعد ‪ ،‬فيمكن أن ينتجا إما‬
‫عن ع‪//‬دم كف‪//‬اءة الموظف المهنية‪ /‬أو لبل‪//‬وغ سن التقاعد أو لع‪//‬دم الق‪//‬درة‬
‫البدنية أو بموجب عقوبة تأديبيـة أو بصفة حتمية‪. /‬‬
‫وتعد ه‪///‬ذه الوض‪///‬عيات مس‪///‬اطر إدارية‪ /‬يس‪///‬توجب إنجازها ت‪///‬دابير‬
‫وإجراءات محددة في نطاق النصوص التشريعية‪ /‬والتنظيمية الج‪//‬اري بها‬
‫العمل ‪ .‬وسنعود إليها بالشرح والتحليـل في مقام آخر ‪.‬‬
‫أما فيما يتعلق ب‪//////‬العزل ‪ ،‬فهو – كما ينص على ذلك الفصل ‪ 66‬من‬
‫النظ‪//‬ام األساسي الع‪//‬ام للوظيفة العمومية – من أخطر العقوب‪//‬ات التأديبية‪/‬‬
‫المطبقة على الموظفين ‪ .‬ويكون العزل من غير توقيف حق التقاعد ‪ ،‬كما‬
‫يمكن أن يك‪/////‬ون مص‪/////‬حوبا بتوقيف الحق في التقاعد ‪ .‬وال تتخذ عقوبة‬
‫الع‪///‬زل به‪///‬ذا المع‪///‬نى ال‪///‬وارد في الفصل ‪ 66‬المش‪///‬ار إليه أعاله ‪ ،‬إال بعد‬
‫استشارة المجلس الت‪//‬أديبي ال‪//‬ذي تح‪//‬ال عليه القض‪//‬ية‪ /‬من ط‪//‬رف الس‪//‬لطة‬
‫التي لها حق التأديب ‪ ،‬وذلك بتقرير‪ /‬كتابي يتضمن‪ /‬بوضوح األعمال ال‪//‬تي‬
‫يعاقب عليها الموظف وإن اقتضى الحال ‪ ،‬الظروف التي ارتكبت فيها ‪.‬‬
‫‪9‬‬
‫إن العزل بهذا المع‪/‬نى يق‪/‬ترن بنش‪/‬اط الموظف ‪ ،‬الش‪/‬يء ال‪/‬ذي يجعل‬
‫هذا األخير محاطا بكل الضمانات التأديبية‪ /‬وخصوصا ما يتعلق منها بحقه‬
‫في الدفاع أمام المجلس التأديبي‪. 1‬‬
‫إلى جانب ما س‪//‬بق ‪ ،‬هن‪//‬اك ن‪//‬وع آخر من الع‪//‬زل ي‪//‬ترتب‪ /‬عن انقط‪//‬اع‬
‫الموظف المتعمد عن العمل ‪ ،‬والذي يجعله في وضعية ترك الوظيفة وفق‬
‫منطوق الفصل ‪ 75‬المكرر من النظ‪//‬ام األساسي الع‪//‬ام للوظيفة العمومية‪، /‬‬
‫حيث يك‪//‬ون الموظف المنقطع عن العمل قد تخلى عن الض‪//‬مانات التأديبية‪/‬‬
‫المذكورة وذلك على خالف النوع األول من العزل ‪.‬‬
‫وقد ح‪///‬دد المش‪///‬رع في الفصل ‪ 75‬مك‪///‬رر الح‪///‬االت واآلج‪///‬ال ال‪///‬تي‬
‫تس‪//‬تدعي إص‪//‬دار عقوبة الع‪//‬زل ‪ ،‬وك‪/‬ذا اإلج‪//‬راءات المواكبة التخ‪//‬اذ ق‪//‬رار‬
‫العزل في حق الموظف المؤاخذ بترك الوظيفة ‪.‬‬
‫ورغم أن ه‪////‬ذا الفصل قد ج‪////‬اء واض‪////‬حا في مض‪////‬مونه ودقيقا في‬
‫صياغته ‪ ،‬فإن اإلحاطة بمسطرة االنقط‪//‬اع عن العمل تتطلب الوق‪//‬وف عند‬
‫بعض التفاصيل والجزئي‪//‬ات ال‪//‬تي ترتبط‪ /‬بالممارسة‪ /‬الميدانية‪ /‬وال‪//‬تي ت‪//‬بين‬
‫م‪//‬دى ص‪//‬عوبة وتعقيد تنفيذ ه‪//‬ذه المس‪//‬طرة ‪ ،‬وال أدل على ذلك األحك‪//‬ام‬
‫القضائية الصادرة في الموضوع ‪.‬‬
‫لكل ذلك ‪ ،‬وبالنظر لخطورة هذه المسطرة وانعكاساتها الس‪//‬لبية‪ /‬على‬
‫وض‪/////‬عية الموظف اإلدارية واالجتماعية والمالية ‪ ،‬ومن أجل التص‪/////‬دي‬
‫لظاهرة التغيب عن العمل بصفة غير مش‪//‬روعة عن طريق تفعيل اآللي‪//‬ات‬
‫القانونية والتنظيمية‪ /‬والتقنية‪ ، /‬وفي أفق تخليق اإلدارة وترش ‪//‬يد الت ‪//‬دبير‬
‫العم‪//‬ومي وعقلنة ت‪//‬دبير الم‪//‬وارد البش‪//‬رية‪ ، /‬كما نص على ذلك منش‪//‬ور‬
‫الس‪//‬يد ال‪//‬وزير األول رقم ‪ 8‬بت‪//‬اريخ‪ 11 /‬م‪//‬اي ‪ 2005‬في ش‪//‬أن التغيب عن‬
‫العمل بص‪//‬فة غ‪//‬ير مش‪//‬روعة ؛ ف‪//‬إن ال‪//‬وزارة ت‪//‬راهن ‪ ،‬من خالل أج‪//‬رأة‬
‫وتفعيـل ه‪///‬ذا المنشــور ‪ ،‬على االنخ‪///‬راط الفعلي والعملي في إص‪///‬الح‬
‫المنظومة‪ /‬التربوية ‪ ،‬السيما في جانبها المتعلق بت‪//‬دبير‪ /‬الم‪//‬وارد البش‪//‬رية‬
‫ـرية‬ ‫‪ 1‬للمزيد من المعلومات في هذا الموضوع ‪ ،‬انظر " دليل الشؤون التأديبية " الصادر عن مديرية المـ‬
‫ـوارد البشـ‬
‫ـ على العنوان اإللكترونـي‬
‫ـ ‪ )2004‬والذي يمكـن االطالع على محتوياتـه بموقع األنترنيت‬ ‫وتكوين األطـر (يونيو‬
‫‪WWW.men.gov.ma/grh‬‬
‫‪10‬‬
‫كأحد أهم أوراش إص‪///‬الح اإلدارة المغربية بص‪///‬فة عامـة وإدارة التربيـة‪/‬‬
‫والتكويـن على وجه الخصـوص ‪.‬‬
‫في ه‪//‬ذا األفق ‪ ،‬ي‪/‬أتي دليل التغيب‪//‬ات واالنقطاع‪/‬ات عن العمل بقط‪/‬اع‬
‫التربية‪ /‬الوطنية ليضع اآللي‪/////‬ات التقنية والعملية لتط‪/////‬بيق النص‪/////‬وص‬
‫التشريعية‪ /‬والتنظيمية الصادرة في هذا الشأن ‪.‬‬
‫بن‪////‬اء عليه ‪ ،‬يتض‪////‬من ه‪////‬ذا ال‪////‬دليل اإلج‪////‬راءات اإلدارية الخاصة‬
‫بالتغيب‪////‬ات واالنقطاع‪////‬ات عن العمل (الب‪////‬اب األول) ‪ ،‬ومختلف نم‪////‬اذج‬
‫المطبوع‪/////‬ات المرتبطة‪ /‬بها (الب‪/////‬اب الث‪/////‬اني) والمس‪/////‬تندات القانونية‪/‬‬
‫والتنظيمية (الب‪///‬اب الث‪///‬الث) ‪ ،‬إض‪///‬افة إلى بعض االجته‪///‬ادات القض‪///‬ائية‬
‫الصادرة في الموضوع (الباب الرابع) ‪.‬‬
‫‪11‬‬
12
‫الباب األول‬
‫اإلجراءات اإلدارية‬
‫‪13‬‬
‫اإلجراءات اإلدارية‬ ‫مديرية الموارد البشرية وتكوين األطر‬
‫على صعيد مؤسسة التربية والتعليم العمومي‬ ‫‪‬‬

‫توجيه إشعار بالتغيب إلى النيابة في اليوم الموالي للغياب؛‬ ‫‪‬‬
‫اقتراح توجيه رسالة اإلنذار إلى المعني باألمر ودعوته الستئناف العمل؛‬ ‫‪‬‬
‫ـوذج‬
‫ـاف العمـل (نمـ‬ ‫ـاألمر عمله يوقع محضر استئنــ‬ ‫إذا استأنف المعني بـ‬ ‫‪‬‬
‫المطبـوع رقم ‪ )1‬ويتم إشعار النيابة حاال بذلك‪.‬‬
‫على صعيد النيابة اإلقليمية‬ ‫‪‬‬
‫توجيه إنذار بالعودة إلى العمل إلى الموظف المؤاخذ بــترك الوظيفة وذلك بعد‬ ‫‪‬‬
‫ـان‬‫ـهادة طبية (يومـ‬
‫انصرام األجل القانوني الذي يطابق أجل اإلدالء‪ ،‬عند االقتضاء‪ ،‬بشـ‬
‫بصفة عامة وثالثة أيام بالنسبة للموظفين العاملين بالوسط القروي) ؛‬
‫إحاطة المعني باألمر علما عن طريق رسالة اإلنذار باإلجراءات التي يتعرض‬ ‫‪‬‬
‫لها في حالة عدم استئنافه للعمل ؛‬
‫ـالة‬
‫يرسل اإلنذار إلى آخر عنوان صرح به المعني باألمر لإلدارة بواسطة رسـ‬ ‫‪‬‬
‫مضمونة الوصول بإشعار بالتسلم؛‬
‫إشعار المفتش المختص؛‬ ‫‪‬‬
‫إشعار األكاديمية في الحال بكل تطور في الموضوع ‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫على صعيد األكاديمية الجهوية للتربية والتكوين‬ ‫‪‬‬
‫يتم التمييز بين حالتين ‪:‬‬
‫ـبيق‬
‫ـالعودة إلى العمل ‪ ،‬يتم تطـ‬‫ـذار بـ‬‫‪ -1‬في حالة ثبوت توصل المعني باألمر برسالة اإلنـ‬
‫مسطـرة العـزل بعد انصـرام أجـل ‪ 7‬أيام عن تاريخ تسلم اإلنذار ؛‬
‫ـبيق‬
‫‪ -2‬في حالة عدم ثبوت توصل المعني باألمر برسالة اإلنذار بالعودة إلى العمل ‪ ،‬يتم تطـ‬
‫مسطرة توقيف األجرة وانتظار مرور ستين (‪ )60‬يوما ابتداء من تاريخ اتخاذ قرار توقيف‬
‫األجرة ‪.‬‬
‫ـبيق‬
‫ـار إليها أعاله ‪ ،‬يتم تطـ‬
‫هذا ‪ ،‬وإذا استأنف المعني باألمر عمله قبل انتهاء اآلجال المشـ‬
‫ـرض ملفه‬‫مسطرة االقتطاع من الراتب‪ 2‬عن المدة التي تغيب فيها بدون مبرر مقبول ‪ ،‬وذلك بعد ع‬
‫على المجلس التأديبي الجهوي ‪.‬‬
‫‪ 2‬للمزيد من التوضيح ‪ ،‬راجع "الدليل العملي للمساطر" الصادر عن مديرية الموارد البشرية وتكوين األطر في إطار‬
‫ـوع‬‫ـاني في موضـ‬ ‫ـاب الثـ‬
‫ـارس ‪ 2004‬البـ‬ ‫ـرية (المرحلة األولى ‪ )2004-2003 /‬مـ‬ ‫التركيز تدبير الموارد البشـ‬
‫االقتطاعات من رواتب الموظفين المتغيبين عن العمل بصفة غير مشروعة ص ‪ 49‬وما بعــدها – كما يمكن االطالع‬
‫ـ على العنوان اإللكتروني ‪WWW.men.gov.ma/grh‬‬ ‫على مضمون هذا الدليل بموقع األنترنيت‬
‫‪14‬‬
‫وينجز االقتطاع وفق اإلجراءات التالية ‪:‬‬

‫ـذا الغـرض‬
‫مسك األمر باالقتطاع الجماعي بواسطة البرنام الذي تم إعداده لهـ‬ ‫‪‬‬
‫(نموذج المطبوع رقم ‪ )2‬؛‬
‫ـوع‬
‫إعداد رسالة اإلشعار باالقتطاع وإرسالها إلى المعني باألمر (نموذج المطبـ‬ ‫‪‬‬
‫رقم ‪ )3‬؛‬
‫توجيه األمر باالقتطـاع الجمـاعي بواسـطة ورقة إرسـال (مرفق بشـريط‬ ‫‪‬‬
‫‪3‬‬
‫مغناطيسي) إلى مكتب أداء األجور الرئيسي (نموذج المطبوع رقم ‪. )4‬‬
‫أما إذا لم يستأنف المعني باألمر عمله داخل اآلجال القانونية ‪ ،‬فتطبق في حقه مسطرة العــزل‬
‫وفق اإلجراءات التالية ‪:‬‬
‫‪4‬‬
‫على صعيد مديرية الموارد البشرية وتكوين األطر‬ ‫‪‬‬
‫أ – في حالة توقيع المنقطع على وصل استيالم رسالة اإلنذار الموجهة إليه ‪:‬‬
‫التوصل باإلعالن المتعلق باالنقطاع عن العمل (نموذج المطبوع رقم ‪ )5‬؛‬ ‫‪‬‬
‫ـاألمر مرفقة بوصل‬ ‫ـني بـ‬ ‫التوصل بنسخة من رسالة اإلنذار الموجهة إلى المعـ‬ ‫‪‬‬
‫االستيالم (نموذج المطبوع رقم ‪ )6‬؛‬
‫إنجاز مذكرة توقيف صرف أجرة المعني باألمر (نموذج المطبوع رقم ‪ )7‬؛‬ ‫‪‬‬
‫ـالة‬
‫إنجاز رسالة العزل بالنسبة للمنقطع عن العمل الذي وقع وصل استيالم رسـ‬ ‫‪‬‬
‫اإلنذار ولم يستأنف عمله داخل أجل سبعة (‪ )7‬أيام (نموذج المطبوع رقم ‪ )8‬وكذا إنجاز‬
‫قرار العزل (نموذج المطبوع رقم ‪ )9‬وإحالته على تأشيرة المراقبة المالية ‪.‬‬
‫ب – في حالة عدم تبليغ رسالة اإلنذار للمعني باألمر ‪:‬‬

‫ـاريخ إنجازها‬ ‫ـداء من تـ‬‫ـتين (‪ )60‬يوما ابتـ‬ ‫توقيف األجرة وانتظار مرور سـ‬ ‫‪‬‬
‫بالنسبة للمنقطع عن العمل الذي لم يوقع وصل استيالم رسالة اإلنذار الموجهة إليه ؛‬
‫إنجاز رسالة العزل وتوجيهها إلى المعني باألمر عن طريق السلم اإلداري ؛‬ ‫‪‬‬
‫وفي حالة استئناف المعني باألمر للعمل داخل أجل ستين (‪ )60‬يوما من تاريخ‬ ‫‪‬‬
‫اتخاذ قرار توقيف األجرة ‪ ،‬يوجه إليه استفسار (نموذج المطبوع رقم ‪ )10‬ويعرض على‬
‫إثر ذلك على المجلس التأديبي ؛‬
‫ـذكرة‬
‫ـاع ومـ‬ ‫ـاز األمر باالقتطـ‬‫بعد التوصل بالجواب عن االستفسار ‪ ،‬يتم إنجـ‬ ‫‪‬‬
‫تسريح الحوالة (نموذج المطبوع رقم ‪ )11‬مرفقة بمحضر االلتحــاق بالعمل وذلك ألجل‬
‫خصم مدة التغيب عن العمل ؛‬
‫ـ ‪ [ )2004‬ج‪.‬ر‪.‬عدد ‪6( 5280‬‬ ‫‪ 3‬تم تفويض هذا االختصاص بواسطة القرار الوزاري رقم ‪ 20( 1747.04‬سبتمبر‬
‫يناير ‪. ])2005‬‬
‫‪ 4‬تقوم المديرية بهذه اإلجراءات لمدة انتقالية ‪ ،‬يتم بعدها تفويض هذا االختصاص إلى األكاديميــات الجهوية للتربية‬
‫والتكوين ‪.‬‬
‫‪15‬‬
‫في حالة عدم استئناف المعني باألمر لعمله داخل أجل ســتين (‪ )60‬يوما ‪ ،‬يتم‬ ‫‪‬‬
‫ـوذج‬ ‫ـرح به (نمـ‬‫ـوان مصـ‬ ‫ـآخر عنـ‬
‫إنجاز رسالة العزل وتوجيهها إلى المعني باألمر بـ‬
‫المطبوع رقم ‪ )12‬كما يتم إنجاز قرار العزل (نموذج المطبــوع رقم ‪ )13‬وإحالته على‬
‫تأشيرة المراقبة المالية ؛‬
‫بعد التأشير على قرار العزل سواء كان بناء على توقيع وصل استيالم رســالة‬ ‫‪‬‬
‫ـادة‬
‫ـفية النهائية للملف ‪ ،‬مع إعـ‬
‫ـتين (‪ )60‬يوما ‪ ،‬يتم تتبع التصـ‬
‫اإلنذار أو بعد مرور سـ‬
‫استغالل المنصب المالي الذي يصبح شاغرا ابتداء من تاريخ العزل ؛‬
‫تحيين قاعدة المعطيات وتفعيل مسطرة التبليغ وترتيب القرار األصلي ضــمن‬ ‫‪‬‬
‫الملف اإلداري للمعني باألمـر ‪.‬‬
‫مالحظة هامة ‪:‬‬
‫في حالة اإلدالء بالشهادة الطبية خارج اآلجال القانونية ‪ ،‬دون ثبوت وجود‬ ‫‪‬‬
‫ظرف قاهر‪ ،‬يجوز لإلدارة أن تخصم من أجرة المعني باألمر المبالغ المطابقة للمدة الفاصلة‬
‫بين تاريخ غيابه وتاريخ اإلدالء بالشهادة الطبية مع مراعاة المقتضيات القانونية المرتبطة‬
‫بترك الوظيفة ‪.‬‬
‫‪16‬‬
‫الباب الثاني‬
‫نماذج المطبوعات‬
‫‪17‬‬
18
‫نماذج المطبوعات‬ ‫مديرية الموارد البشرية وتكوين األطر‬
‫نموذج المطبوع رقم‬ ‫المملكة المغربية‬

‫‪1‬‬
‫وزارة التربية الوطنية‬
‫والتعليم العالي وتكوين األطر والبحث العلمي‬
‫= التربية الوطنية –‬‫‪ -‬قطاع‬
‫األكاديمية الجهوية للتربية والتكوين‬
‫لجهة ‪.................................... :‬‬
‫نيابة ‪..................................... :‬‬
‫مؤسسة ‪.................................. :‬‬
‫محضر استئناف العمل‬
‫أنا الموقع(ة) أسفله ‪........................................................................................ :‬‬
‫أشهد أن السيد(ة) ‪.......................................................................................... :‬‬
‫الشخصي ‪: Prénom ............................................................................. :‬‬ ‫اإلسم‬
‫العـــــائلي ‪..................................................................................... :‬‬ ‫اإلسم‬
‫‪: Nom‬‬
‫اإلطـار ‪ .......................................... :‬الدرجة ‪............................................. :‬‬
‫رقم التأجير ‪ ....................................... :‬بطاقة التعريف الوطنية ‪...........................:‬‬
‫قد استأنف(ت) عمله(ها) بتاريخ ‪........................................................................ :‬‬
‫المهام اإلدارية أو التربوية ‪............................................................................... :‬‬
‫العنوان الشخصي ‪......................................................................................... :‬‬
‫‪.................................................................................................................‬‬
‫الهاتف ‪...................................................................................................... :‬‬
‫وسائل أخرى لالتصال ‪................................................................................... :‬‬
‫حرر في ‪ ................. :‬بتاريخ ‪................... :‬‬
‫توقيع المعني(ة) باألمر ‪:‬‬ ‫توقيع الرئيس المباشر ‪:‬‬
‫مختلف الحاالت ‪:‬‬

‫‪ ‬استئناف العمل بعد االستيداع‬
‫‪ ‬استئناف العمل بعد اإللحاق‬
‫‪ ‬استئناف العمل بعد تدريب دراسي‬
‫‪ ‬استئناف العمل بعد رخصة الوالدة‬
‫‪ ‬استئناف العمل بعد رخصة استثنائية‬
‫‪ ‬استئناف العمل بعد رخصة مرض قصيرة األمد‬
‫‪ ‬استئناف العمل بعد رخصة مرض متوسطة األمد‬
‫‪ ‬استئناف العمل بعد رخصة مرض طويلة األمد‬
‫‪ ‬استئناف العمل بعد إنهاء تكليف بمهمة‬
‫‪19‬‬
‫‪ ‬استئناف العمل بعد تغيب أو انقطاع العمل‬
‫‪20‬‬
‫نموذج المطبوع‬ ‫المملكة المغربية‬

‫رقم ‪2‬‬
‫لجهة ‪.................................. :‬‬
‫إلـى‬
‫= لألجـور‬
‫السيد المؤدي الرئيسي‬
‫=‬
‫= التعليم‬
‫مصلحة قطاعات‬
‫الرباط‬
‫أمر باالقتطاع من األجرة بسبب التغيب عن العمل بصفة غير مشروعة‬

‫إن وزير التربية الوطنية والتعليم العالي وتكوين األطر والبحث العلمي ‪،‬‬
‫بناء على القانون رقم ‪ 12. 81‬بشأن االقتطاعات من رواتب موظفي وأعوان الدولة‬
‫ـ عن العمل بصفة غير مشروعة الصادر بتنفيذه الظهير الشريف‬ ‫والجماعات المحلية المتغيبين‬
‫رقم ‪ 1. 83. 230‬بتاريخ ‪ 9‬محرم ‪ 5 ( 1405‬أكتوبر ‪ )1984‬؛‬
‫بناء على المرسوم رقم ‪ 2. 99. 1216‬الصادر في ‪ 6‬صفر ‪ 10 ( 1421‬ماي ‪) 2000‬‬
‫بتحديد شروط وكيفيات تطبيق القانون رقم ‪ 12. 81‬بشأن االقتطاعات من رواتب موظفي وأعوان‬
‫ـ عن العمل بصفة غير مشروعة والسيما المادتين األولى‬ ‫الدولة والجماعات المحلية المتغيبين‬
‫والسادسة منه ؛‬
‫ـ أسماؤهم بالالئحة رفقته أن أسباب تغيبهم عن العمل‬ ‫وحيث تبين بعد استفسار السادة المبينة‬
‫خالل الفترات الخاصة بكل واحد منهم غير مشروعة ‪.‬‬
‫يأمـر بـ ‪:‬‬
‫ـ باألمر كل حسب إطاره ووضعيته اإلدارية‬ ‫مباشرة اقتطاعات من األجور الشهرية للمعنيين‬
‫والفترة التي تغيب خاللها عن العمل بصفة غير مشروعة والمحددة مددها في الالئحة رفقته‪.‬‬
‫حرر في ‪...............................:‬‬
‫اإلمضـاء ‪:‬‬
‫‪21‬‬

‫رقم ‪3‬‬
‫لجهة ‪................................ :‬‬
‫نيابة ‪................................ :‬‬
‫إلــى‬
‫‪.................................................. :‬‬‫السيد (ة)‬
‫= ‪............................................... :‬‬
‫الرقم المالي‬
‫تحت إشراف السيد(ة) ‪................................... :‬‬
‫الموضوع ‪ :‬إشعار باالقتطاع من األجرة بسبب التغيب عن العمل بصفة غير مشروعة ‪.‬‬
‫سالم تام بوجود موالنا اإلمام المؤيد باللـه‬
‫تطبيقا للمرسوم رقم ‪ 2.99.1216‬الصـادر في ‪ 6‬صفر ‪ 10( 1421‬ماي ‪ )2000‬في‬

‫شأن االقتطاعات من رواتب موظفي وأعوان الدولة والجماعات المحلية المتغيبين عن العمل بصفة‬
‫غير مشروعة ‪ ،‬تقرر مباشرة االقتطاع من أجرتكم الشهريـة عن الفتـرة التي تغيبتـم فيها بصفة‬
‫ـدم‬
‫ـروعة من ‪................................‬إلى ‪..............................‬وإذ أهيب بكم عـ‬
‫غير مشـ‬
‫ـأكون‬
‫تكرار مثل هذه التصرفات التي تضر بوضعيتكم اإلدارية والمالية ‪ ،‬فإنه في حالة العودة ‪ ،‬سـ‬
‫مضطرا ألتخذ إجراءات إدارية أكثـر صرامة ‪ ،‬والسـالم‪.‬‬
‫‪ ........................‬في ‪...........................:‬‬ ‫حرر ب ‪:‬‬
‫‪22‬‬
4 ‫نموذج المطبوع رقم‬

Royaume du Maroc
Ministère de l’Education Nationale
et de la Jeunesse
Académie de :…………………………….
de
Décision collective de suppression de rémunération

Nom et Date
Matricule Visa CIN Echelle Echelon Durée
Prénom d’Effet
23

‫رقم ‪5‬‬
‫لجهة ‪.................................. :‬‬
‫نيابة ‪.................................. :‬‬
‫إلـى‬
‫=‬
‫السيد مدير الموارد البشرية‬
‫=‪-‬‬ ‫‪ -‬الرباط‬
‫الموضوع ‪ :‬إعالن بانقطاع عن العمل‬
‫أتشرف بأن أنهي إلى علمكم أن ‪:‬‬
‫السيد(ة) ‪ ……………….………………………………:‬رقم التأجير ‪..…………………..………:‬‬
‫الرتبة ‪ …………….…………………………………… :‬الدرجة ‪…………………….………… :‬‬
‫تاريخ التوظيف ‪……………..…………………………………….....…………………………… :‬‬
‫تاريخ االلتحاق بالمؤسسة ‪……………....………………………………………………………… :‬‬
‫مهمتـه ‪……………..……………………………………………………………………………… :‬‬
‫انقطع عن العمل بتاريخ ‪……………..…………………………………………………….……… :‬‬
‫نظـرا ‪:‬‬
‫‪ -1‬مغادرة مقر العمل بصفة مؤقتة‬
‫‪ -2‬مغادرة مقر العمل بصفة نهائية‬
‫‪ -3‬االستقالـة‬
‫‪ -4‬الوفـاة‬
‫‪ -5‬اإلحالة على التقاعد‬
‫‪ -6‬االستيـداع‬
‫(يوضع إطار حول العبارة المالئمة)‬
‫الوثائق المصحوبة (في الحاالت من ‪ 3‬إلى ‪)6‬‬
‫العنوان الشخصي للموظف (إجباري) ‪.‬‬
‫يمأل هذا اإلطار من لدن النيابة اإلقليمية‬ ‫يمأل هذا اإلطار من لدن رئيس المؤسسـة‬
‫توصلت به النيابة بتاريخ ‪...................... :‬‬ ‫إن رئيس المؤسسة‬
‫تحت رقم ‪......................................... :‬‬ ‫يشهد بصحة البيانات الصادرة في هذا‬
‫تاريخ اإلرسال إلى الوزارة بتاريخ ‪.............. :‬‬ ‫الموضوع‬
‫تحت رقم ‪......................................... :‬‬ ‫تاريخ اإلرسال إلى النيابة ‪....................... :‬‬
‫يشهد النائب اإلقليمي بصحة البيانات الواردة‬ ‫تحت رقم ‪........................................ :‬‬
‫في هذا الموضوع ‪.‬‬ ‫التوقيع والطابع ‪................................... :‬‬
‫التوقيع والطابع ‪............................. :‬‬
‫‪24‬‬

‫رقم ‪6‬‬
‫لجهة ‪................................. :‬‬
‫نيابة ‪.................................. :‬‬
‫إلـى‬
‫السيد(ة) ‪...........................................‬‬
‫ر‪.‬ت ‪................................................‬‬
‫= ‪............................................‬‬
‫ب‪.‬ت‪.‬و‬
‫العنوان الشخصي ‪...............................‬‬
‫الموضوع ‪ :‬ترك الوظيفة – إنذار باستئناف العمل ‪.‬‬
‫قانوني منذ ‪.....................‬‬ ‫لقد بلغ إلى علمي أنك(م) تركت(م) وظيفتك(م) بدون مبرر‬
‫لذا ‪ ،‬أنذرك(م) باستئناف عملك(م) في أقرب وقت ‪ ،‬وعلى أية حال قبل انصرام أجل سبعة‬
‫أيام عن تاريخ تسلمك(م) هذا اإلنذار ‪.‬‬
‫وفي حالة عدم رجوعك(م) لمزاولة وظيفتك(م) في األجل المشار إليه أعاله ‪ ،‬ســيتم تطبيقا‬
‫لمقتضيات الفصل ‪ 75‬مكرر من الظهيـر الشريـف رقم ‪ 1.58.008‬الصــادر في ‪ 4‬شــعبان‬
‫‪ 24( 1377‬فبراير ‪ )1958‬بمثابة النظام األساسي العام للوظيفة العمومية كما تم تغييره وتتميمـه‬
‫‪ ،‬إصدار عقوبة العزل في حقك(م) مع توقيف حقك(م) في المعاش إذا اقتضى الحال ‪ ،‬وذلك بصفة‬
‫مباشرة وبدون استشارة المجلس التأديبي ابتداء من تاريخ تركك(م) لوظيفتك(م) ‪.‬‬
‫حرر بالرباط في ‪............................ :‬‬
‫تنبيه ‪ :‬يجب توجيه اإلنذار بآخر عنوان شخصي للموظف(ة) المعني(ة) باألمر بواسطة رسالة مضمونة‬
‫الوصول مع اإلشعار بالتسلم ‪.‬‬
‫توجه نسخة إلى ‪:‬‬
‫‪25‬‬
‫‪ -‬السيد(ة) مدير(ة) المؤسسة ؛‬

‫‪ -‬السيد(ة) مفتش(ة) المقاطعة ؛‬
‫‪ -‬للترتيب في ملف المعني باألمر بالنيابة وباألكاديمية ‪.‬‬
‫‪26‬‬

‫رقم ‪7‬‬
‫= التربية الوطنية –‬
‫‪ -‬قطاع‬
‫إلـى‬
‫السيد المؤدي الرئيسي لألجور‬
‫مصلحة قطاعات التعليم – الرباط ‪-‬‬
‫أمر بإيقاف األجرة في حالة ترك الوظيفة‬

‫إن وزير التربية الوطنية والتعليم العالي وتكوين األطر والبحث العلمي ؛‬
‫ـبراير ‪)1958‬‬
‫ـعبان ‪ 24( 1377‬فـ‬ ‫‪ -‬بناء على الظهير الشريف رقم ‪ 1.58.008‬بتاريخ ‪ 4‬شـ‬
‫ـ ‪ ،‬والسيما الفصل ‪75‬‬
‫بمثابة النظام األساسي العام للوظيفة العمومية حسبما وقع تغييره وتتميمه‬
‫مكرر منه ‪.‬‬
‫‪ -‬وحيث أن السيد(ة) ‪..................... :‬اإلطــار ‪ ...................:‬الدرجة ‪:‬‬
‫‪....................‬‬
‫مقر العمل ‪ ..................................... :‬نيابة ‪ .....................:‬قد انقطــــع(ت) عن‬
‫عمله(ها) منذ ‪.............................. :‬‬
‫ـؤرخ في ‪................................. :‬‬ ‫‪ -‬وحيث أنه تم تبليغ رسالة اإلنذار باســتئناف العمل المـ‬
‫ـاريخ ‪...................................... :‬‬‫تحت عدد ‪ ............................ :‬للمعني باألمر بتـ‬
‫الساكن(ة) ب ‪............................................................................................. :‬‬
‫‪ -‬وفي انتظار إعمال مقتضيات الفصل ‪ 75‬مكرر ‪.‬‬

‫‪ -‬يأمـر ب ‪:‬‬
‫‪ -‬مباشرة إيقـاف أجرة السيـد(ة) ‪ ....................................... :‬المؤاخـــذ(ة) بتـــرك‬
‫الوظيفـة ابتـداء من ‪................................................................................. :‬‬
‫حرر بالرباط في ‪:‬‬
‫نسخة قصد اإلخبار إلى ‪:‬‬

‫‪ -‬السيد رئيس قسم المحاسبة المركزية – الرباط ؛‬
‫‪ -‬السيد(ة) مدير(ة) األكاديمية الجهوية للتربية والتكوين ؛‬
‫‪ -‬السيد(ة) نائب(ة) الوزارة ؛‬
‫‪ -‬السيد(ة) المراقب(ة) المركزي(ة) لاللتزام بنفقات الدولة ‪.‬‬
‫‪27‬‬
‫نموذج المطبوع رقم ‪8‬‬ ‫المملكة المغربية‬

‫إلـى‬ ‫‪ -‬قطاع التربية الوطنية –‬
‫‪.......................................‬‬ ‫السيد(ة) ‪:‬‬

‫‪...................................‬‬ ‫رقم التأجير ‪:‬‬
‫‪........................................‬‬ ‫اإلطـار ‪:‬‬
‫‪......................................‬‬ ‫العنـوان ‪:‬‬
‫الموضوع ‪ :‬عـزل ‪.‬‬
‫سالم تام بوجود موالنا اإلمام المؤيد باهلل ؛‬
‫ـ المنوطـة بكم منذ‬
‫وبعد ‪ ،‬لقد ثبت من خالل الوثائق المتوفرة أنكم تعمدتم االنقطاع عن مزاولة المهـام‬
‫ـ‬‫‪......................‬‬
‫وبناء عليه ‪ ،‬فإنكم تعتبرون في حالة ترك الوظيفة ‪.‬‬
‫ـالبكم فيه اإلدارة‬
‫ـدد‪................‬تطـ‬‫وحيث أنه وجه إليكم إنذار بتاريخ ‪..................‬تحت عـ‬
‫باستئناف عملكم داخل أجل ‪ 7‬أيام تحتسب ابتداء من تاريخ توصلكم برســالة اإلنــذار ‪ ،‬كما تحيطكم علما‬
‫باإلجراءات التي قد تتعرضون لها في حالة رفضكم استئناف عملكم ‪.‬‬
‫وحيث أنكم تسلمتم رسالة اإلنذار ووقعتم على وصل استالمها بتاريخ‪....................‬‬
‫وحيث أنكم رغم ذلك لم تلتحقوا بعملكم ‪.‬‬
‫وبانصرام األجل القانوني المشار إليه أعاله ‪.‬‬
‫وحيث أنكم لم تدلوا داخل األجل القانوني بما يبرر انقطاعكم عن العمل ‪.‬‬
‫ـيره‬
‫ـام للوظيفة العمومية كما وقع تغيـ‬
‫ـام األساسي العـ‬
‫وتطبيقا لمقتضيات الفصل ‪ 75‬مكرر من النظـ‬
‫وتتميمه بالقانون رقم ‪ 97/10‬بتاريخ ‪. 18/09/1997‬‬
‫فإنه يؤسفني أن أخبركم أنه تقرر عزلكم من أسالك هذه الوزارة ابتداء من تاريخ ترككم للوظيفة ‪.‬‬
‫كما أن إسمكم سيسجل في السجل المركزي التأديبي وسيمنع توظيفكم في كل اإلدارات العمومية وشبه‬
‫العمومية ‪ ،‬والســالم ‪.‬‬
‫نسخة قصد اإلخبار إلى ‪:‬‬
‫‪ -‬السيد(ة) مدير(ة) األكاديمية الجهوية للتربية والتكوين لجهة‪.........................‬‬
‫‪ -‬السيد(ة) نائب(ة) الوزارة – نيابة ‪......................................................‬‬
‫‪ -‬السيد رئيس قسم تنمية الموارد البشرية وإعادة االنتشار – الرباط‬
‫‪ -‬السيد رئيس مصلحة األنظمة المهنية – الرباط ‪.‬‬
‫‪28‬‬
ROYAUME DU MAROC9 ‫نموذج المطبوع رقم‬

MINISTERE DE L’EDUCATION NATIONALE
DE L’ENSEIGNEMENT SUPERIEUR DE LA FORMATION DES CADRES
ET DE LA RECHERCHE SCIENTIFIQUE
DEPARTEMENT DE L’EDUCATION NATIONALE
ARRETE REVOCATION SUITE A L’ABANDON DE POSTE

SANS SUSPENSION DES DROITS A PENSION
--------------------------IDENTIFIANTS DE L’AGENT-----------------------
NOM PRENOM : NE (E) LE :
N° D.R.P.P : C.I.N : POSTE BUDG :
GRADE :
SITUATION STAT : ECHELLE : ECHELON :
------------------------------------------------------------------------------------------
LE MINISTRE DE L’EDUCATION NATIONALE DE L’ENSEIGNEMENT SUPERIEUR DE LA
FORMATION DES CADRES ET DE LA RECHERCHE SCIENTIFIQUE
- VU LE DAHIR N° 1.58.008 DU 4 CHAABANE 1377 (24.02.1958) PORTANT
STATUT GENERAL DE LA FONCTION PUBLIQUE TEL QU’IL A ETE MODIFIE
ET COMPLETE ET NOTAMMENT L’ARTICLE 75 BIS.
- VU LE DECRET ROYAL N° 66.330 DU 10 MOUHARRAM 1387 (21 AVRIL
1967) PORTANT STATUT GENERAL DE LA COMPTABILITE PUBLIQUE TEL
QU’IL A ETE MODIFIE ET COMPLETE.
- VU LE DECRET N° 2.02.854 du 08 DOULHIJJA 1423 (10.02.2003) PORTANT
STATUT PARTICULIER DU PERSONNEL DU M.E.N TEL QU’IL A ETE
MODIFIE ET COMPLETE.
- ATTENDU QUE L’INTERESSE(E) A ABONDONNE SON POSTE LE……………… ET
IL NE L’A PAS REPRIS MALGRE LA MISE EN DEMEURE QUI LUI A ETE
NOTIFIEE A SON ADRESSE PERSONNELLE.
- VU LA NOTE ADRESSEE A LA DRPP EN DATE DU………………S/N……………
ARRETE
ARTICLE 1 :
- A COMPTER DU………………… L’INTERESSE(E) EST REVOQUE(E) EST
RAYE DES CADRES DU PERSONNEL DU MINISTERE DE L’EDUCATION
NATIONALE AVEC MANTIEN DES DROITS A LA PENSION.
- AFFECTATION : ………………………………..
- ADRESSE : ………………………………………
IMPUTATION BUDGETAIRE :
…………………………………………..…………………………………………………..
FAIT A RABAT LE : ……….........……..

ORDONNATEUR C.E.D
29

‫‪ -‬قطاع التربية الوطنية –‬
‫لجهة ‪.......................................... :‬‬
‫نيابة ‪.......................................... :‬‬
‫مؤسسة ‪........................................ :‬‬
‫إلــى‬
‫‪.................................................‬‬ ‫السيـد(ة) ‪:‬‬
‫الموضوع ‪ :‬استفسـار‪.‬‬
‫المرجـع ‪ :‬المرسوم رقم ‪ 2.99.1216‬الصادر في ‪ 6‬صفر ‪.) 10/05/2000 ( 1421‬‬
‫سـالم تام بوجود موالنا اإلمام المؤيد باهلل ‪،‬‬

‫وبعد ‪ ،‬لقد بلغ إلى علمـي أنك(م) تغيبت(م) عـن عمـلك(م ) خـالل الفتـرة‬
‫المتراوحـة مـا بين ‪ .................................................‬بدون إشعار أو إذن سابـق‪،‬‬
‫الشيء الذي يتنافى والقوانين الجاري بها العمل ‪.‬‬
‫لذا‪ ،‬وقبل اتخاذ قرار الخصم من مرتبك(م) طبقا لمقتضيات المرسوم المشار إليه في‬
‫المرجع أعاله والسيما المادة ‪ 4‬منه‪ ،‬يشرفني أن أطلب منك(م) موافاتي بالبيانات المفصلة في‬
‫الموضوع مصحوبة بالوثائق المبررة وذلك في أجل ال يتعدى ‪ 15‬يوما ابتداء من تاريخ توصلك(م)‬
‫توقيع الرئيس المباشر‬ ‫بهذا الكتاب‪ ،‬والسـالم‪.‬‬
‫التاريخ ‪:‬‬
‫……………………… ‪……………………………………………...................................‬‬
‫إشعار باستيالم استفسار‬
‫السيد(ة) ‪...........................................................................................‬‬ ‫(ت) يشهد‬
‫‪..................................................................................................‬‬ ‫رقم التأجير‪:‬‬
‫اإلطار‪........................................................................................................ :‬‬
‫أنه(ها) توصل (ت) باستفسار‬

‫بتاريخ ‪.................................... :‬‬
‫التوقيع ‪.................................... :‬‬
‫نسخة قصد اإلخبار إلى السيد(ة) نائب(ة) وزارة التربية الوطنية والتعليم العالي وتكوين األطر والبحث العلمي ‪.‬‬
‫‪30‬‬
‫نموذج المطبوع رقم‬ ‫المملكة المغربية‬

‫‪11‬‬
‫رقم‬ ‫وزارة التربية الوطنية‬
‫التأجير ‪.....................:‬‬
‫رقم ب‪.‬ت‪.‬و ‪....................:‬‬ ‫والتعليم العالي وتكوين األطر والبحث العلمي‬
‫= التربية الوطنية –‬
‫‪ -‬قطاع‬
‫إلـى‬
‫السيد المؤدي الرئيسي لألجور‬
‫مصلحة قطاعات التعليم – الرباط –‬
‫أمر باستئناف صرف األجرة‬

‫إن وزير التربية الوطنية والتعليم العالي وتكوين األطر والبحث العلمي ؛‬
‫ـبراير ‪)1958‬‬
‫ـعبان ‪ 24( 1377‬فـ‬ ‫‪ -‬بناء على الظهير الشريف رقم ‪ 1.58.008‬بتاريخ ‪ 4‬شـ‬
‫ـ ‪ ،‬والسيما الفصل ‪75‬‬
‫بمثابة النظام األساسي العام للوظيفة العمومية حسبما وقع تغييره وتتميمه‬
‫مكرر منه ‪.‬‬
‫‪ -‬بناء على أمر بإيقاف أجرة المعني(ة) بــاألمر الموجه إليكم بتــاريخ ‪.............................‬‬
‫تحت عدد ‪ .......................‬على إثر انقطاعه عن العمل منذ ‪.....................................‬‬
‫‪ -‬وحيث أن السيـد(ة) ‪.......................:‬اإلطـار ‪...................:‬الدرجـة ‪ ، .............:‬قد‬

‫استأنف عمله داخل األجل القانوني المنصوص عليه في الفصل ‪ 75‬مكرر من الظهير الشريف‬
‫السالف الذكر بتاريخ ‪............................................................................‬‬
‫بتاريخ ‪.......................................................‬‬ ‫‪ -‬وبناء على رأي المجلس التأديبي المنعقد‬

‫ـترة انقطاعه عن‬
‫ـروع برسم فـ‬
‫ـير مشـ‬
‫‪ -‬وحيث يتعين اعتبار المعني(ة) باألمر في حالة تغيب غـ‬
‫العمل ‪.‬‬
‫‪ -‬وفي انتظار تسوية وضعية المعني(ة) باألمر ‪.‬‬
‫يأمـر ب ‪:‬‬
‫السيد(ة) ‪......................‬ابتداء من ‪.............................‬‬ ‫مباشرة استئناف صرف أجرة‬
‫حرر ب ‪:‬‬
‫إمضاء ‪:‬‬
‫‪31‬‬

‫إلـى‬ ‫‪ -‬قطاع التربية الوطنية –‬
‫‪.......................................‬‬ ‫السيد(ة) ‪:‬‬

‫‪...................................‬‬ ‫رقم التأجير ‪:‬‬
‫‪........................................‬‬ ‫اإلطـار ‪:‬‬
‫‪......................................‬‬ ‫العنـوان ‪:‬‬
‫الموضوع ‪ :‬عـزل ‪.‬‬
‫سالم تام بوجود موالنا اإلمام المؤيد باهلل ؛‬

‫ـام‬
‫ـاع عن مزاولة المهــ‬
‫ـدتم االنقطـ‬
‫وبعد ‪ ،‬لقد ثبت من خالل الوثائق المتوفرة لدى اإلدارة أنكم تعمـ‬
‫المنوطـة بكم منذ ‪......................‬‬
‫وبناء عليه ‪ ،‬فإنكم تعتبرون في حالة ترك الوظيفة ‪.‬‬
‫وحيث أنه وجه إليكم إنذار بتــاريخ ‪..................‬تحت عــدد‪................‬تطــالبكم فيه اإلدارة‬
‫باستئناف عملكم داخل أجل ‪ 7‬أيام تحتسب ابتداء من تاريخ توصلكم برســالة اإلنــذار ‪ ،‬كما تحيطكم علما‬
‫باإلجراءات التي قد تتعرضون لها في حالة رفضكم استئناف عملكم ‪.‬‬
‫وحيث أنه تعذر تبليغكم برسالة اإلنذار بوجوب العودة إلى مقر العمل ‪.‬‬
‫وحيث أنه تم اتخاذ قرار إيقاف أجرتكم بتاريخ‪..........................................‬‬
‫وحيث أنكم لم تستأنفوا عملكم داخل أجل ‪ 60‬يوما من تاريخ اتخاذ قرار إيقاف أجرتكم ‪.‬‬
‫وبانصرام األجل القانوني المشار إليه أعاله ‪.‬‬
‫وحيث أنكم لم تدلوا داخل األجل القانوني بما يبرر انقطاعكم عن العمل ‪.‬‬
‫ـيره‬
‫ـام للوظيفة العمومية كما وقع تغيـ‬
‫ـام األساسي العـ‬
‫وتطبيقا لمقتضيات الفصل ‪ 75‬مكرر من النظـ‬
‫وتتميمه بالقانون رقم ‪ 97/10‬بتاريخ ‪. 18/09/1997‬‬
‫فإنه يؤسفني أن أخبركم أنه تقرر عزلكم من أسالك هذه الوزارة ابتداء من تاريخ ترككم للوظيفة ‪.‬‬
‫كما أن إسمكم سيسجل في السجل المركزي التأديبي وسيمنع توظيفكم في كل اإلدارات العمومية وشبة‬
‫العمومية ‪ ،‬والســالم ‪.‬‬
‫‪32‬‬
ROYAUME DU MAROC13 ‫نموذج المطبوع رقم‬

MINISTERE DE L’EDUCATION NATIONALE
DE L’ENSEIGNEMENT SUPERIEUR DE LA FORMATION DES CADRES
ET DE LA RECHERCHE SCIENTIFIQUE
DEPARTEMENT DE L’EDUCATION NATIONALE
ARRETE REVOCATION SUITE A L’ABANDON DE POSTE

SANS SUSPENSION DES DROITS A PENSION
--------------------------IDENTIFIANTS DE L’AGENT-----------------------
NOM PRENOM : NE (E) LE :
N° D.R.P.P : C.I.N : POSTE BUDG :
GRADE :
SITUATION STAT : ECHELLE : ECHELON :
------------------------------------------------------------------------------------------
LE MINISTRE DE L’EDUCATION NATIONALE DE L’ENSEIGNEMENT SUPERIEUR DE LA
FORMATION DES CADRES ET DE LA RECHERCHE SCIENTIFIQUE
- VU LE DAHIR N° 1.58.008 DU 4 CHAABANE 1377 (24.02.1958) PORTANT
STATUT GENERAL DE LA FONCTION PUBLIQUE TEL QU’IL A ETE MODIFIE
ET COMPLETE ET NOTAMMENT L’ARTICLE 75 BIS.
- VU LE DECRET ROYAL N° 66.330 DU 10 MOUHARRAM 1387 (21 AVRIL
1967) PORTANT STATUT GENERAL DE LA COMPTABILITE PUBLIQUE TET
QU’IL A ETE MODIFIE ET COMPLETE.
- VU LE DECRET N° 2.02.854 du 08 DOULHIJJA 1423 (10.02.2003) PORTANT
STATUT PARTICULIER DU PERSONNEL DU M.E.N TEL QU’IL A ETE
MODIFIE ET COMPLETE.
- ATTENDU QUE L’INTERESSE(E) A ABONDONNE SON POSTE LE………………
- VU LA LETTRE DE MISE EN DEMEURE ADRESSEE A L’INTERESSE EN DATE
DU ………………………S/N………….ET QUI N’A PU LUI ETRE NOTIFIEE A SON
ADRESSE PERSONNELLE.
- VU LA NOTE ADRESSEE A LA DRPP EN DATE DU…………...……S/N……..……..
……
- ATTENDU QUE L’INTERESSE N’A PAS REPRIS SON SERVICE DANS LES DELAIS
DE 60 JOURS.
ARRETE
ARTICLE 1 :
- A COMPTER DU………………… L’INTERESSE(E) EST REVOQUE(E) EST
RAYE DES CADRES DU PERSONNEL DU MINISTERE DE L’EDUCATION
NATIONALE AVEC MANTIEN DES DROITS A LA PENSION.
- AFFECTATION : ………………………………..
- ADRESSE : ………………………………………
IMPUTATION BUDGETAIRE :
…………………………………………..…………………………………………………..
FAIT A RABAT LE : ……….........……..
ORDONNATEUR C.E.D
33
‫‪34‬‬
35
‫الباب الثالث‬
‫المستندات القانونية والتنظيميةـ‬
‫‪36‬‬
37
‫المستندات القانونية‬ ‫مديرية الموارد البشرية وتكوين األطر‬
‫الفصل ‪ 75‬مكرر‬
‫‪5‬من النظام األساسي العام للوظيفة العمومية‬
‫باستثناء حاالت التغيب المبررة قانونا‪ ،‬فإن الموظف الذي يتعمد االنقطاع عن عمله ‪ ،‬يعتبر‬
‫في حالة ترك الوظيفة ‪ .‬ويعد حينئذ كما لو تخلى عن الضـمانات التأديبية الـتي ينص عليها هـذا‬
‫النظام األساسي‪.‬‬
‫يوجه رئيس اإلدارة إلى الموظف المؤاخذ بترك الوظيفة‪ ،‬إنذارا لمطالبته باستئناف عملــه‪،‬‬
‫يحيطه فيه علما باإلجراءات التي يتعرض لها في حالة رفضه استئناف عمله‪.‬‬
‫يوجه هذا اإلنذار إلى الموظف بآخر عنوان شخصي له مصرح به لإلدارة ‪ ،‬وذلك بواسطة‬
‫رسالة مضمونة الوصول بإشعار بالتسلم ‪ .‬وإذا انصرم أجل سبعة أيام عن تاريخ تسلم اإلنذار ولم‬
‫يستأنف المعني باألمر عمله‪ ،‬فلرئيس اإلدارة صالحية إصدار عقوبة العزل من غير توقيف الحق‬
‫في المعاش أو العزل المصحوب بتوقيف حق المعاش وذلك مباشرة وبدون سابق استشارة المجلس‬
‫التأديبي ‪.‬‬
‫إذا تعذر تبليغ اإلنذار ‪ ،‬أمر رئيس اإلدارة فـورا بإيقـاف أجـرة الموظف المؤاخذ بـترك‬
‫الوظيفة‪.‬‬
‫ـرار‬ ‫ـاذ قـ‬‫إذا لم يستأنف هذا األخير عمله داخل أجل ستين (‪ )60‬يوما ابتداء من تاريخ اتخـ‬
‫ـرة الثالثة أعاله‪ ،‬وفي حالة ما إذا‬
‫ـوص عليها في الفقـ‬
‫إيقاف األجرة ‪ ،‬وجب تطبيق العقوبة المنصـ‬
‫استأنف الموظف عمله داخل األجل المذكور عرض ملفه على المجلس التأديبي‪.‬‬
‫وتسري عقوبة العزل في الحاالت المنصوص عليها في هذا الفصل ابتداء من تاريخ تــرك‬
‫الوظيفة‪.‬‬
‫‪5‬‬
‫ـام‬
‫الظهير الشريف رقم ‪ 1.58.008‬بتاريخ ‪ 4‬شعبان ‪ 24( 1377‬فبراير ‪ )1958‬بمثابة النظام األساسي العـ‬
‫للوظيفة العمومية كما تم تغييره وتتميمه بواسطة القانون رقم‪] 10.97‬ج‪.‬ر‪.‬عدد ‪ 4518‬بتاريخ ‪ 18‬سبتمبر ‪1997‬‬
‫ص‪.[3742 .‬‬
‫‪38‬‬
‫قانون رقم ‪ 12-81‬بشأن االقتطاعات من رواتب موظفي وأعوان الدولة‬

‫‪6‬والجماعات المحلية المتغيبين عن العمل بصفة غير مشروعة‬
‫فصل فريد‬
‫ـريف رقم‬ ‫ـ المنصــوص عليها في الظهــير الشـ‬ ‫ـات التأديبية‬
‫بصــرف النظر عن العقوبـ‬
‫‪ 1.58.008‬بتاريخ ‪ 4‬شعبان ‪ 24( 1377‬فبراير ‪ )1958‬بمثابة النظام األساسي العام للوظيفة‬
‫ـات المحلية يتغيب عن العمل خالل‬ ‫العمومية ‪ ،‬يخضع راتب كل موظف أو عون للدولة أو للجماعـ‬
‫‪7‬‬
‫فترة من اليوم بدون ترخيص القتطاع تحدد شروطه وكيفياته بموجب نص تنظيمي ‪.‬‬
‫وحرر بفاس في ‪ 9‬محرم ‪ 5( 1405‬أكتوبر ‪. )1984‬‬
‫وقعه بالعطف ‪:‬‬

‫الوزير األول ‪،‬‬
‫اإلمضاء ‪ :‬محمد كريم العمراني ‪.‬‬
‫مرسوم رقم ‪ 2.99.1216‬صادر في ‪ 6‬صفر ‪ 10 ( 1421‬ماي ‪ )2000‬بتحديد‬

‫= من رواتب موظفي‬‫= رقم ‪ 12.81‬بشأن االقتطاعات‬ ‫= تطبيق القانون‬
‫شروط وكيفيات‬
‫= المتغيبين عن العمل بصفة غير مشروعة‬
‫= المحلية‬
‫وأعوان الدولة والجماعات‬
‫الوزير األول ‪،‬‬

‫ـوان الدولة‬
‫ـوظفي وأعـ‬ ‫ـات من رواتب مـ‬ ‫ـأن االقتطاعـ‬‫بناء على القانون رقم ‪ 12.81‬بشـ‬
‫ـريف‬ ‫ـير الشـ‬
‫ـ عن العمل بصفة غير مشروعة ‪ ،‬الصادر بتنفيذه الظهـ‬ ‫والجماعات المحلية المتغيبين‬
‫رقم ‪ 1.83.230‬بتاريخ ‪ 9‬محرم ‪ 5( 1405‬أكتوبر ‪ )1984‬؛‬
‫ـبراير‬‫وبناء على الظهير الشريف رقم ‪ 1.58.008‬الصادر في ‪ 4‬شعبان ‪ 24( 1377‬فـ‬
‫ـ؛‬‫‪ )1958‬بمثابة النظام األساسي العام للوظيفة العمومية ‪ ،‬حسبما وقع تغييره وتتميمه‬
‫ـرم ‪ 21( 1387‬أبريل‬ ‫ـادر في ‪ 10‬محـ‬ ‫وبناء على المرسوم الملكي رقم ‪ 330.66‬الصـ‬
‫ـ والسيما الفصـل ‪ 41‬منه‬ ‫‪ )1967‬بمثابة النظام العام للمحاسبة العمومية ‪ ،‬كما وقع تغييره وتتميمه‬
‫؛‬
‫وبعد دراسة المشروع في المجلس الوزاري المنعقد بتاريخ ‪ 14‬من محــرم ‪19( 1421‬‬
‫أبريل ‪ ، )2000‬رسم ما يلي ‪:‬‬
‫المادة األولى‬
‫‪6‬‬
‫ـون رقـم‬
‫ـ القانــ‬
‫(‪ 5‬أكتوبـر ‪ )1984‬بتنفيذ‬ ‫الظهير الشريف رقم ‪ 1.83.230‬صادر في ‪ 9‬محـرم ‪1405‬‬
‫‪ [ 12.81‬ج‪.‬ر‪.‬عدد ‪ 3764‬بتاريخ ‪.] 10/12/1984‬‬
‫‪7‬‬
‫ـ ‪ 10‬ماي ‪ ) 2000‬بتحديد شروط وكيفيات تطبيق القانون‬ ‫المرسوم رقم ‪ 2.99.1216‬صادر في ‪ 6‬صفر ‪( 1421‬‬
‫رقم ‪ 12.81‬بشأن االقتطاعات من رواتب موظفي وأعوان الدولة والجماعات المحلية المتغيبين عن العمل بصفة غــير‬
‫مشروعة ]ج‪.‬ر‪.‬عـدد ‪ 4801‬بتاريـخ ‪ 05/06/2000‬ص‪.[1337 .‬‬
‫‪39‬‬
‫تخضع رواتب موظفي وأعوان الدولة والجماعات المحلية‪ ،‬الذين يثبت غيابهم عن العمل‬
‫بدون ترخيص من لدن رؤسائهم أو مبرر مقبول ‪ ،‬لالقتطـاع ‪ ،‬باستثناء التعويضات العائلية وذلك‬
‫طبقا للشروط والكيفيات المحددة بعده‪.‬‬
‫المادة الثانية‬
‫يقصد بالراتب‪ ،‬المنصوص عليه في القانون رقم ‪ 12.81‬المشار إليه أعاله‪ ،‬األجرة كما‬
‫حددها الفصل ‪ 26‬من الظهير الشريف رقم ‪ 1.58.008‬بتاريخ ‪ 4‬شعبان ‪ 24 ( 1377‬فبراير‬
‫‪ )1958‬بمثابة النظام األساسي العام للوظيفة العمومية المشار إليه أعاله‪.8‬‬
‫المادة الثالثة‬
‫تعتبر كل فترة تغيب عن العمل‪ ،‬خالل إحدى فترتي العمل القانونية اليومية‪ ،‬بمثابة ‪2/1‬‬
‫يوم‪ ،‬وتباشر االقتطاعات من أجور الموظفين واألعوان على أساس ‪ 60/1‬من مبلغ األجرة‬
‫الشهرية‪.‬‬
‫المادة الرابعة‬
‫يتم االقتطاع بعد أن تقوم اإلدارة بتوجيه استفسار كتابي للموظف أو العون حول أسباب‬
‫تغيبه عن العمل‪.‬‬
‫المادة الخامسة‬
‫يجري االقتطاع ‪ ،‬المشار إليه في المادة أعاله‪ ،‬بعد إسقاط االقتطاعات برسم التقاعد‬
‫والضريبة العامة على الدخل وواجبات االنخراط في الهيئات التعاضدية‪.‬‬
‫المادة السادسة‬
‫تباشر االقتطاعات‪ ،‬المشار إليها في المادة األولى أعاله‪ ،‬بموجب أمر يبين المدة الجاري‬
‫عليها االقتطاع‪ ،‬يوجهه رئيس اإلدارة المعنية مباشرة إلى المصالح المكلفة بأداء األجور وتسلم‬
‫للمعني باألمر نسخة منه‪.‬‬
‫المادة السابعة‬
‫يسند تنفيذ هذا المرسوم ‪ ،‬الذي ينشر بالجريدة الرسمية ‪ ،‬إلى وزير االقتصاد والمالية ووزير‬
‫الوظيفة العمومية واإلصالح اإلداري كل واحد منهما فيما يخصه ‪.‬‬
‫وحرر بالرباط في ‪ 6‬صفر ‪ 10( 1421‬ماي ‪. )2000‬‬
‫اإلمضاء ‪ :‬عبد الرحمن يوسفي ‪.‬‬

‫= والمالية ‪،‬‬
‫وزير االقتصاد‬
‫اإلمضاء ‪ :‬فتح اهلل ولعلو‪.‬‬
‫وزير الوظيفة العمومية واإلصالح اإلداري ‪،‬‬
‫اإلمضاء ‪ :‬عزيز الحسين ‪.‬‬
‫= فـي ‪ 2 :‬ربيع اآلخر ‪1426‬‬

‫الرباط‬ ‫بسم اهلل الرحمان الرحيم‬ ‫المملكة المغربية‬
‫الموافق لـ ‪ 11 :‬ماي ‪2005‬‬ ‫الوزير األول‬
‫‪ 8‬الفصل ‪ 26‬من النظام األساسي العام للوظيفة العمومية ‪ " :‬تشتمل األجرة على المرتب والتعويضات‬
‫ـ العائلية وغيرها‬
‫من التعويضات والمنح المحدثة بمقتضى النصوص التشريعية والنظامية " ‪.‬‬
‫‪40‬‬
‫منشور رقم‪2005/8 :‬‬
‫إلـى‬
‫السيد وزير الدولة‬
‫والسيدات والسادة الوزراء وكتاب الدولة‬
‫الموضوع ‪ :‬التغيب عن العمل بصفة غير مشروعة ‪.‬‬

‫‪ ،‬سـالم تـام بوجـود موالنـا اإلمـام‬
‫وبعد ‪ ،‬فكما تعلمون ‪ ،‬يشكل تطوير منظومة التدبير العمومي ‪ ،‬السيما في الجانب المتعلق‬
‫منها بالموارد البشرية ‪ ،‬أحد أهم أوراش إصالح اإلدارة التي التزمت الحكومـة بإنجازها ‪.‬‬
‫ويقتضي التدبير الجيد للموارد البشرية ربط أداء أجور موظفي وأعوان اإلدارة بمدى‬
‫التزامهم بالقيام الفعلي بالمهام المنوطة بهم ‪ ،‬وهو األمر الذي يصعب تحقيقه في ظروف تتسم‬
‫بتفشي ظاهرة التغيب غير المشروع عن العمل ‪ ،‬هذه الظاهرة التي من شأنها نسف الجهود المبذولة‬
‫ـ العمومي ‪ ،‬والمس تبعا لذلك بمصداقية‬
‫من طرف الحكومة من أجل تخليق اإلدارة وترشيد التدبير‬
‫عمل الحكومة في هذا المجال وبسمعة اإلدارة ‪.‬‬
‫لذا ‪ ،‬واعتبارا لمتطلبات الحياة اإلدارية وعقلنة تدبير الموارد البشرية ‪ ،‬فإن الحكومة عاقدة‬
‫العزم ‪ ،‬في إطار برامج اإلصالح التي اعتمدتها ‪ ،‬على التصدي لظاهرة التغيب غير المشروع عن‬
‫العمل من خالل توظيف وتفعيل مختلف اآلليات القانونية والتنظيمية والتقنية المتاحة ‪.‬‬
‫ويعتبر مشروع وضع سجل مركزي للموظفين واألعوان ‪ ،‬الذي تشرف عليه وزارة تحديث‬
‫القطاعات العامة ‪ ،‬أداة أساسية على هذا المستوى ‪ ،‬بحيث سيشكل القاعدة الخلفية الداعمة لعمل‬
‫الحكومة في مجال ترشيد تدبير الموارد البشرية من خالل ضبط أعداد الموظفيـن ‪.‬‬
‫‪41‬‬
‫وقد تقرر ‪ ،‬في إطار العمل على احتواء هذه الظاهرة ‪ ،‬أن تقوم كل اإلدارات ‪ ،‬مرتين في‬
‫السنة في آجال ال تتعدى نهاية شهري ماي ونونبر ‪ ،‬بإعداد شهادات جماعية بأسماء الموظفين‬
‫المزاولين عملهم بصفة فعلية توقع من لدن رؤساء المصالح الجهوية فيما يتعلق بالموظفين العاملين‬
‫بالمصالح الالممركزة ‪ ،‬ومن طرف مديري الموارد البشرية أو من يقوم مقامهم بالنسبة للموظفين‬
‫العاملين بالمصالح المركزية ؛ وتحال هذه الشهادات الجماعية التي يجب وضعها في شكل الئحة‬
‫إلكترونية بالمواصفات التقنية المحددة في النموذج ‪ 1‬رفقته ‪ ،‬من طرف السادة رؤساء اإلدارات ‪،‬‬
‫داخل اآلجال السالفة الذكر وبواسطة رسالة وفق النموذج ‪ 2‬الملحق بهذا المنشور ‪ ،‬على مكتب‬
‫أداء األجور الرئيسي الذي يقوم خالل شهري يونيه ودجنبر اللذين يتم فيهما التوصل بهذه الالئحة‬
‫باعتماد مسطرة أداء األجرة عن طريق حوالة فردية بالنسبة للموظفين واألعوان غير المدرجة‬
‫أسماؤهم في الشهادات الجماعية ‪ ،‬وذلك لمدة ثالثة أشهر ‪.‬‬
‫وينبغي على رئيس اإلدارة المعنية أن يقوم ‪ ،‬داخل المدة المذكورة ‪ ،‬بموافاة مكتب أداء‬
‫ـ باألمر في‬
‫األجور الرئيسي بجميع المعلومات والتوضيحات بشأن عدم إدراج أسماء المعنيين‬
‫الشهادات المذكورة وباإلجراءات المتخذة لتسوية وضعيتهم عند االقتضاء ‪ .‬وفي حالة عدم توصل‬
‫مكتب أداء األجور الرئيسي بالمعلومات السالفة الذكر بعد انقضاء هذه المدة ‪ ،‬يقوم بإيقاف صرف‬
‫ـ‪.‬‬‫أجور الموظفين واألعوان المعنيين‬
‫وإنني إذ أحيلكم على منشور السيد الوزير المكلف بتحديث القطاعات العامة رقم ‪ 4‬بتاريخ‬
‫‪ 19‬ماي ‪ 2003‬الذي يحدد الضوابط األساسية التي ينبغي االلتزام بها على مستوى تدبير ملفات‬
‫التغيب عن العمل بصفة غير مشروعة ‪ ،‬ألفت نظركم إلى أن مسطرة ترك الوظيفة المنصوص‬
‫عليها في الفصل ‪ 75‬مكرر من النظام األساسي العام للوظيفة العمومية تظل اآللية األساسية لزجر‬
‫ـ عن‬
‫هذا السلوك ؛ وينبغي ‪ ،‬بالتالي ‪ ،‬العمل على تفعيلها بشكل ممنهج في حق الموظفين المتغيبين‬
‫العمل بصفة غير مشروعة ‪.‬‬
‫وفي هذا الصدد ‪ ،‬فإن تفعيل هذا اإلجراء في الحالة التي يتعذر فيها تبليغ اإلنذار إلى‬
‫الموظف المعني ‪ ،‬يقتضى أن يتم اللجوء إلى مسطرة إيقاف أجرة الموظف المؤاخذ بترك الوظيفة‬
‫فورا ‪ ،‬طبقا لما تنص عليه الفقرة الرابعة من الفصل ‪ 75‬مكرر السالف الذكر ‪ .‬والمصالح‬
‫المختصة مطالبة بتفعيل هذا اإلجراء بكل استعجال وفي أجل أسبوع على أكثـر تقدير ؛ إذ تجب‬
‫اإلشارة إلى أنه تبين من خالل رصد ظاهرة التغيب غير المشروع عن العمل أن األمر يعود أساسا‬
‫إلى تقاعس بعض المصالح اإلدارية المختصة عن التعامل معها بالجدية والصرامة الالزمتين ‪،‬‬
‫وإلى عدم التزام بعض المسؤولين بالضوابط المنصوص عليها في القوانين واألنظمة الجاري بها‬
‫العمل والتي يقتضيها التدبير الجيد للموارد البشرية ‪.‬‬
‫‪42‬‬
‫ـ إلى لجنة تضم ممثلين عن وزارة تحديث القطاعات العامة ‪ ،‬والمراقبة العامة‬ ‫هذا وسيعهد‬
‫لاللتزام بنفقات الدولة ‪ ،‬والمكتب الرئيسي ألداء األجور ‪ ،‬واإلدارة المعنية بالبت في النزاعات‬
‫المترتبة عن اعتماد اإلجراءات التي يتضمنها هذا المنشور وبالتتبع التقني لهذه العمليـة وتقويمها ‪.‬‬
‫وإنني إذ أطلب منكم حث المصالح المختصة التابعة لكم على إيالء هذا الموضوع ما يستحقه‬
‫من اهتمام تجنبا لعرقلة عملية أداء أجور الموظفين واألعوان التابعين لكم ‪ ،‬أدعوكم إلى تعبئة جميع‬
‫الوسائل البشرية والتقنية الضرورية لرصد كل حاالت التغيب غير المشروع عن العمل واتخاذ‬
‫اإلجراءات القانونية واإلدارية في حق المعنيين باألمر ‪.‬‬
‫=‪.‬‬
‫ومع خالص التحيـات والســالم‬
‫الوزير األول‬
‫إدريس جطو‬
‫‪43‬‬
1 ‫النموذج رقم‬
=
‫= للموظفين‬
‫= للالئحة اإللكترونية‬
‫المواصفات التقنية‬
Le fichier comprendra deux types d’enregistrements :

1. Un seul enregistrement entête qui contiendra :
Libellé champs Taille et type

Code département GIPE 2 positions numériques
N° du bordereau 6 positions alpha numériques
Date bordereau Date (JJ MM AAAA)
Semestre et année 6 positions (SS AAAA)
Nombre de lignes (agents déclarés) 7 positions numériques
2. Enregistrement détaillé qui contiendra pour chaque agent déclaré les

informations suivantes :
Libellé champs Taille et type

Code Type enregistrement CS
Code sous type enregistrement 01
Matricule PPR 7 positions numériques
Code département GIPE 2 positions numériques
Nom et prénom 30 positions alphabétiques
Code Grade GIPE 8 positions
Date de naissance Date (JJ MM AAAA)
CIN partie alphabétique 2 positions
CIN partie numérique 6 positions
Code lieu d’affectation (Localité) 4 positions numériques
Adresse 30 positions alphanumériques
Ce fichier doit être communiqué à la PPR en format texte et en utilisant l’un des
supports suivants :
- Disquette
- CD –ROM
- Cartouche
- Par le biais du réseau (FTP)
PS : pour toute information supplémentaire, veuillez contacter les services du
PPR (téléphone : 037.68.59.22).
44
‫النموذج رقم ‪2‬‬
‫= المعروضة بواسطتها الشهادة الجماعية للموظفين‬

‫الرسالة‬
‫على المكتب الرئيسي ألداء األجور‬
‫‪........................‬‬
‫إلـى‬
‫= ألداء األجور‬
‫السيد رئيس المكتب الرئيسي‬
‫الرباط‬
‫الموضوع ‪ :‬الشهادة الجماعية للموظفين التابعين لوزارة‪....................‬‬

‫المرجـع ‪ :‬منشور الوزير األول رقم ‪ 2005/8‬بتاريخ ‪ 2‬ربيع اآلخر ‪ 11( 1426‬ماي ‪.)2005‬‬
‫سـالم تام بوجود موالنا اإلمام ؛‬
‫ـهادة الجماعية‬
‫ـكل الئحة إلكترونية ‪ ،‬الشـ‬
‫ـرفني أن أوجه إليكم رفقته ‪ ،‬على شـ‬
‫وبعد ‪ ،‬فيشـ‬
‫ـاع‬
‫ـوين األطر والبحث العلمي (قطـ‬
‫للموظفين التابعين لوزارة التربية الوطنية والتعليم العالي وتكـ‬
‫التربية الوطنية) ‪...........................................................‬‬
‫ـتهم‬
‫ـ)‪...........‬موظفا وعونا ثبتت ممارسـ‬
‫ـدد‬
‫ـذكورة‪(.............‬العـ‬
‫وتضم الشهادة المـ‬
‫ـ‬
‫لمهامهم طيلة المدة المتراوحة ما بين‪..........................................‬‬
‫=‪.‬‬
‫وتقبلوا خالص التحيـات ‪ ،‬والســالم‬
‫‪45‬‬
‫بسم اهلل الرحمان الرحيم‬ ‫المملكة المغربية‬

‫= في ‪ 19 :‬ماي ‪2003‬‬ ‫الرباط‬ ‫الوزارة المكلفة بتحديث القطاعات العامة‬
‫الموافق لـ ‪ 17 :‬ربيع األول‬ ‫منشور رقم ‪004 :‬‬
‫‪1424‬‬
‫الوزير المكلف بتحديث القطاعات العامة‬

‫إلـى‬
‫السيد وزير الدولة والسيدات والسادة الوزراء وكتاب الدولة‬
‫=‬
‫الرباط‬
‫الموضوع ‪ :‬التغيب عن العمل بصفة غير مشروعة ‪.‬‬

‫‪،‬سـالم تـام بوجـود موالنـا اإلمـام‬
‫وبعد‪ ،‬لقد أثار انتباهي أن كيفية تعامل بعض اإلدارات العمومية مع ظاهرة التغيب عن العمل بصفة‬
‫غير مشروعة ال تنسجم مع الضوابط المحددة بموجب النصوص التشريعية والتنظيمية الجاري بها العمل‬
‫في هذا المجال ‪ ،‬األمر الذي يترتب عنه تزايد في عدد الملفات المتنازع حول كيفية تسويتها بين اإلدارات‬
‫المشغلة وهيئات المراقبة المالية‪ ،‬مع ما لذلك من تداعيات على مستوى تدبير الموارد البشرية والمالية‬
‫للدولة‪.‬‬
‫ـ التي ينبغي‬
‫ولتجاوز هذه الوضعية ‪ ،‬يشرفني أن أذكر ضمن هذا المنشور بالضوابط األساسية‬
‫االلتزام بها على مستوى تدبير ملفات التغيب عن العمل بصفة غير مشروعة‪.‬‬
‫هذا‪ ،‬ويجدر التذكير بأن الفصل ‪ 39‬من النظام األساسي العام للوظيفة العمومية قد حدد حاالت‬
‫التغيب عن العمل المسموح بها للموظف الموجود في وضعية القيام بالعمـل‪ ،‬والمتمثلـة في ‪:‬‬
‫‪ ‬الرخص اإلدارية التي تشتمل على الرخص السنوية والرخص االستثنائية أو الرخص بالتغيب ؛‬
‫‪ ‬الرخص ألسباب صحية ؛‬
‫‪ ‬الرخص الممنوحة عن الوالدة ؛‬
‫‪ ‬الرخص بدون أجر‪.‬‬
‫لذا‪ ،‬فإن كل تغيب عن العمل دون ترخيص مسبق أو مبرر مقبول يقتضي تفعيل إحدى المسطرتين‬
‫التاليتين ‪:‬‬
‫‪46‬‬
‫أوال ‪ :‬مسطرة االقتطاعات من األجور‪:‬‬

‫يتعلق األمر هنا بحالة التغيب التي تعرض لها القانون رقم ‪ 12.81‬بشأن االقتطاعات من رواتب‬
‫موظفي وأعوان الدولة والجماعات المحلية المتغيبين عن العمل بصفة غير مشروعة الصادر بتنفيذه الظهير‬
‫الشريف رقم ‪ 1.83.230‬في ‪ 9‬محرم ‪ 1405/5‬أكتوبـر ‪( 1984‬الجريدة الرسمية عدد ‪ 3764‬بتاريخ‬
‫‪ 10‬ديسمبر ‪ )1984‬والمرسوم رقم ‪ 2.99.1216‬بتاريخ ‪ 6‬صفر ‪ 1421/10‬مايو ‪ 2000‬المحـددة‬
‫لشروط وكيفـية تطـبيقه (الجريدة الرسمية عدد ‪ 4801‬بتاريـخ ‪ 2‬ربيع األول ‪ 1421/5‬يونيو ‪.)2000‬‬
‫وينبغي تفعيل هذه المسطرة عند كل تغيب عن العمل لفترة تقل أو تعادل المدد المطابقة لآلجال‬
‫المحددة ‪ ،‬من أجل تبليغ اإلدارة بحاالت المرض‪ ،‬بموجب المرسوم رقم ‪ 2.99.1219‬الصادر في ‪ 6‬من‬
‫صفر ‪ 10( 1421‬مايو ‪ )2000‬بتحديد كيفية تطبيق مقتضيات الظهير الشريف رقم ‪ 1.58.008‬الصادر‬
‫في ‪ 4‬شعبان ‪ 24( 1377‬فبراير ‪ )1958‬في شأن النظام األساسي العام للوظيفة العمومية‪ ،‬المتعلقة‬
‫بالرخص ألسباب صحية ورخصة الوالدة‪.‬‬
‫وللتذكير فإن األجل المذكور قد حدد بموجب المادة ‪ 2‬من هذا المرسوم في يومين من أيام العمل‬
‫بصفة عامة وفي ثالثة أيام من أيام العمل بالنسبة للموظفين العاملين بالوسط القروي‪.‬‬
‫وتباشر هذه االقتطاعات‪ ،‬التي تتم بعد أن تقوم اإلدارة بتوجيه استفسار كتابي للموظف أو العون‬
‫حول أسباب تغيبه عن العمل‪ ،‬بموجب أمر لرئيس اإلدارة المعنية (يصاغ طبقا للنموذج المقترح رفقته) يتخذ‬
‫في ضوء التوضيحات التي يقدمها الموظف في شأن تغيبه ويوجه هذا األمر مباشرة إلى المصلحة المكلفة‬
‫بأداء األجرة‪ ،‬أي من دون الحاجة إلى عرضه على تأشيرة المراقبة المالية المعنية‪.‬‬
‫وتجدر اإلشارة إلى أن مباشرة االقتطاعات من األجور التي تعتبر إجراءا محاسبيا يكرس القاعدة‬
‫التي ال ينبغي بموجبها أداء األجرة إال بعد إنجاز العمل‪ ،‬ال تلغي مسطرة المتابعة التأديبية في حق الموظفين‬
‫المعنيين باعتبار أن التغيبات عن العمل دون ترخيص مسبق أو مبرر مقبول تشكل إخالال بااللتزامات‬
‫المهنية للموظف أو العون‪.‬‬
‫ثانيا‪ :‬مسطرة ترك الوظيفة ‪:‬‬

‫يتعين تفعيل مسطرة ترك الوظيفة عند كل تغيب عن العمل يتجاوز اآلجال المحددة بموجب المرسوم‬
‫رقم ‪ 2.99.1219‬المشــار إليـه أعاله الـصادر في ‪ 6‬من صفر ‪ 10( 1421‬مايو ‪ )2000‬غير‬
‫مبرر بشهادة طبية تثبت إصابة الموظف بمرض‪.‬‬
‫ويقتضي التعامل مع هذه الحاالت احترام مختلف مراحل مسطرة "ترك الوظيفة" المنصوص عليها‬
‫في النظام األساسي العام للوظيفة العمومية‪.‬‬
‫فالفصل ‪ 75‬مكرر منه ينص على أن الموظف الذي يتعمد االنقطاع عن عمله‪ ،‬يعتبر في حالة ترك‬
‫ـ التأديبية‪ ،‬غير أنه ال يمكن تفعيل اإلجراءات الزجرية‬
‫الوظيفة ويعد حينئذ كما لو تخلى عن الضمانات‬
‫المرتبطة بمسطرة ترك الوظيفة إال بعد توجيه إنذار للموظف لمطالبته باستئناف عمله‪ ،‬يتم تذكيره فيه‬
‫باإلجراءات التي سيتعرض لها في حالة عدم استئنافه لعمله داخل أجل سبعة أيام ابتداء من تاريخ تسلم‬
‫اإلنذار‪.‬‬
‫‪47‬‬
‫ويتمثل الهدف من اإلنذار‪ ،‬الذي يشكل عنصرا أساسيا في مسطرة ترك الوظيفة ‪ ،‬في تمكين اإلدارة‬
‫من التحقق من إرادة الموظف في شأن التشبث بمنصبه أو التخلي عنه ليتسنى‪ ،‬إن اقتضى الحال‪ ،‬اتخاذ‬
‫قرار العزل في حقه بسبب ترك الوظيفة‪.‬‬
‫ويمكن إلجراء توجيه اإلنذار إلى الموظف المتغيب بصفة غير مشروعة عن العمل أن يفرز ثالث‬
‫حاالت‪:‬‬
‫‪ -1‬حالة الموظف الذي يلتحق بالعمل داخل األجل القانوني بعد تسلم اإلنذار‪:‬‬
‫ينبغي في هذه الحالة تفعيل مسطرة اإلقتطاعات من األجور وعرض المعني باألمر‪ ،‬عند االقتضاء ‪،‬‬
‫على المجلس التأديبي ‪.‬‬
‫‪ -2‬حالة الموظف الذي ال يستأنف عمله بعد انصرام أجل سبعة أيام رغم توصله برسالة اإلنـذار‪:‬‬
‫ـ‬
‫لرئيس اإلدارة في هذه الحالة صالحية إصدار عقوبة العزل من غير توقيف الحق في المعـاش‬
‫ـ وذلك مباشرة وبدون استشارة المجلس التأديبي‪.‬‬
‫أو العزل المصحوب بتوقيف الحق في المعاش‪،‬‬
‫‪ -3‬حالة تعذر تبليغ اإلنذار للموظف الموجود في حالة ترك الوظيفة‪:‬‬

‫يأمر رئيس اإلدارة فورا بإيقاف أجرة الموظف المؤاخذ بترك الوظيفة بموجب أمر بإيقاف األجرة ‪.‬‬
‫وينبغي التمييز هنا بين وضعيتين ‪:‬‬
‫أ – إذا استأنف الموظف المعني باألمر عمله داخل أجل ستين (‪ )60‬يوما المذكور أعاله‪ ،‬وجب‬
‫عرض ملفه على المجلس التأديبي ‪ .‬وال يمكن في هذه الحالة إصدار األمر باستئناف صرف‬
‫األجرة إال بعد البت في حالة المعني باألمر من طرف المجلس التأديبي‪ ،‬بموجب أمر يوجهه‬
‫رئيس اإلدارة إلى المصالح المكلفة بأداء األجرة ؛‬
‫ب‪ -‬إذا لم يستأنف الموظف عمله داخل أجل ستين (‪ )60‬يوما ابتداء من تاريخ اتخاذ قرار إيقاف‬
‫األجرة‪ ،‬وجب تطبيق العقوبة المنصوص عليها في الفقرة الثالثة من الفصل ‪ 75‬مكرر المذكور‬
‫ـ‬
‫أعاله (العزل من غير توقيف الحق في المعاش أو العزل المصحوب بتوقيف الحق في المعاش‬
‫دون استشارة المجلس التأديبي)‪.‬‬
‫ولتفادي بعض االختالالت على مستوى تدبير الملفات المتعلقة بهذا الموضــوع ينبغي التأكيد على‬
‫ضرورة استنفاد مختلف مراحل مسطرة ترك الوظيفة‪ ،‬بما في ذلك إجراء العزل إن اقتضى الحال‪.‬‬
‫‪48‬‬
‫إن التزام مختلف مصالح تدبير الموارد البشرية بالضوابط التي حددتها النصــوص المشــار إليها‬
‫أعاله في مجال التعامل مع حاالت التغيب غير المشروع عن العمل‪ ،‬لمن شأنه اإلسهام في احتـواء‬
‫هذه الظاهرة من جهة‪ ،‬والتقليص من عدد المنازعات المرتبطة بهذا الموضـوع من جهـة أخرى‪.‬‬
‫واعتبارا لما سلف‪ ،‬فالمرجو منكم إصدار تعليماتكم إلى المصــالح المعنية التابعة لســلطتكم قصد‬
‫ـ بها بمقتضى هذا المنشور‪.‬‬‫االلتزام بالمقتضيات التشريعية والتنظيمية التي تم التذكير‬
‫=‬
‫وتقبلـوا خالـص التحيـات‪ ،‬والســالم‪.‬‬
‫الوزير المكلف بتحديث‬

‫القطاعات العامة‬
‫الدكتور نجيب الزروالي وارثي‬
‫‪49‬‬
‫ورقة حول تطبيق منشور الوزير األول رقم ‪2005/8‬‬

‫بتاريخ ‪ 11‬ماي ‪ 2005‬في شأن التغيب عن العمل‬
‫بصفة غير مشروعة‬
‫أهـداف المنشـور‬ ‫‪‬‬

‫ـام‬
‫ربط أداء أجور موظفي وأعوان اإلدارة بمدى التزامهم بالقيام الفعلي بالمهـ‬ ‫‪‬‬
‫المنوطة بهم ؛‬
‫ـروع عن العمل من خالل توظيف وتفعيل‬ ‫التصدي لظاهرة التغيب غير المشـ‬ ‫‪‬‬
‫مختلف اآلليات القانونية والتنظيمية والتقنية المتاحة ؛‬
‫ـديث‬‫ـراف وزارة تحـ‬ ‫ـوان تحت إشـ‬ ‫ـوظفين واألعـ‬ ‫وضع سجل مركزي للمـ‬ ‫‪‬‬
‫القطاعات العامة يهدف إلى ضبط أعداد الموظفين الذين يزاولون عملهم بصفة منتظمة ؛‬
‫ـ عن العمل بصفة غير مشروعة‬ ‫وضع اإلجراءات والضوابط لزجر المتغيبين‬ ‫‪‬‬
‫بتفعيل الفصل ‪ 75‬مكرر من النظام األساسي العام للوظيفة العمومية ‪.‬‬
‫اآلليات الواردة في المنشور‬ ‫‪‬‬

‫قيام اإلدارات بإعداد شهادات جماعية بأسماء المــوظفين المــزاولين عملهم‬ ‫‪‬‬
‫بصفة فعلية وذلك وفق نموذج المطبوع رقم ‪ 2‬الخاص بالشــهادة الجماعية مرفقة بالئحة‬
‫إلكترونية بمواصفات تقنية محددة (نموذج المطبوع رقم ‪ )1‬؛‬
‫إحالة هذه الشهادات الجماعية مرفقة باللوائح اإللكترونية من طرف رؤســاء‬ ‫‪‬‬
‫اإلدارات على مكتب أداء األجور الرئيسي عند نهاية شهري ماي ونونبر من كل سنة ؛‬
‫بالنسبة للموظفين الذين لم تدرج أسماؤهم ضمن اللوائح ‪ ،‬يتم اعتماد مسطرة‬ ‫‪‬‬
‫أداء األجرة عن طريق حوالة فردية لمدة ثالثة أشهر ‪ ،‬ويتعين داخل هــذه اآلجــال على‬
‫ـ أن يوافي مكتب أداء األجور الرئيسي بالتوضيحات الالزمة في شأن‬ ‫رئيس اإلدارة المعنية‬
‫وضعية المعنيين باألمر ‪ ،‬وإال تم إيقاف صرف أجورهم بصفة نهائية ‪.‬‬
‫التدابير المقترحة لتطبيق المنشور‬ ‫‪‬‬

‫هناك شقين ‪ :‬إداري وتقني ‪.‬‬
‫الجانب اإلداري ‪:‬‬ ‫‪-1‬‬
‫ـأن‬‫تعميم منشور الوزير األول رقم ‪ 2005/8‬بتاريخ ‪ 11‬ماي ‪ 2005‬في شـ‬ ‫‪‬‬
‫التغيب عن العمل بصفة غير مشــروعة على جميع الوحــدات التنظيمية مركزيا وجهويا‬
‫وإقليميا ومحليا ‪ ،‬وذلك عن طريق إصدار مذكرة تطبيقية ؛‬
‫‪50‬‬
‫دعوة هذه الوحدات التنظيمية من أجل إعداد لوائح إسمية للموظفين المزاولين‬ ‫‪‬‬
‫عملهم بصفة فعلية ‪ ،‬وكذا الموجودين منهم في الوضعيات التالية ‪:‬‬
‫اإللحاق ؛‬ ‫‪‬‬
‫االستيداع ؛‬ ‫‪‬‬
‫رخص المرض ؛‬ ‫‪‬‬
‫رهن اإلشارة أو المكلفين بمهام ؛‬ ‫‪‬‬
‫توقيف تحت إجراء تأديبي ‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫ـيق مع‬
‫ـات التعليمية بتنسـ‬
‫ـرغين للعمل بالنقابـ‬
‫ـوظفين المتفـ‬
‫ضبط لوائح المـ‬ ‫‪‬‬
‫المركزيات النقابيـة ‪.‬‬
‫الجانب التقني ‪:‬‬ ‫‪-2‬‬

‫دعوة مكتب أداء األجور الرئيسي إلى عقد اجتماع من أجل ضبط كيفية تطبيق‬ ‫‪‬‬
‫البرنام المقترح في المنشور ؛‬
‫اقتراح إجراء تعديالت على البرنام بإضافة الوضعيات النظامية المشار إليها‬ ‫‪‬‬
‫أعاله (اإللحاق ‪ ،‬االستيداع‪ )...‬قصد تجنب المشاكل المترتبة عن عدم إحصاء المــوظفين‬
‫الموجودين في إحدى هذه الوضعيات عند تسوية وضعيتهم ‪.‬‬
‫اقتراحـات‬ ‫‪‬‬
‫ـ لفائدة المكلفين بالموارد البشرية والمعلوميات بالمصــالح‬
‫تنظيم دورة تكوينية‬ ‫‪‬‬
‫الجهوية واإلقليمية تحت إشراف مديرية الموارد البشرية حول كيفية تطــبيق مقتضــيات‬
‫منشور الوزير األول واآلليات التقنية المصاحبة له ؛‬
‫خلق خلية مركزية لإلشراف على تدبير هذا الملف ‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫مالحظـات‬ ‫‪‬‬
‫ـداث الخلية ‪-‬‬‫ـ وإحـ‬ ‫ـدورة التكوينية‬
‫ـار ‪ -‬لتنظيم الـ‬‫ينبغي األخذ بعين االعتبـ‬ ‫‪‬‬
‫التاريخ المحدد إلعداد الئحة الموظفين برسم سنة ‪ 2005‬وهو شهر نونبر المقبل ؛‬
‫ـدبير‬
‫ـراف على تـ‬ ‫ـرية اإلشـ‬ ‫خالل فترة انتقالية ‪ ،‬تتولى مديرية الموارد البشـ‬ ‫‪‬‬
‫الملف ‪ ،‬على أن يتم تفويض هذا االختصاص إلى األكاديميات الجهوية في أفق إعداد الئحة‬
‫الموظفين برسم نهاية ماي ‪ 2006‬على الصعيد الجهوي ‪.‬‬
‫إعداد ‪ :‬عزيز التجيتـي‬

‫امحمد الحـداد‬
‫محمد بنزرهوني‬
‫‪51‬‬
‫‪ 27‬يونيو ‪2005‬‬ ‫المملكة المغربية‬

‫وزارة التربية الوطنية والتعليم العالي‬
‫وتكوين األطر والبحث العلمي‬
‫= التربية الوطنية‬
‫قطاع‬
‫‪X 90‬‬ ‫‪268‬‬

‫إلـى‬
‫السيدة والسادة‬
‫مديري اإلدارة المركزية‬
‫مديرة ومديري األكاديميات الجهوية للتربية والتكوين‬
‫مديري المدارس العليا لألساتذة‬
‫مدير مركز التوجيه والتخطيط التربوي‬
‫مدير مركز تكوين مفتشي التعليم‬
‫الموضوع ‪ :‬التغيب عن العمل بصفة غير مشروعة‪.‬‬

‫المرجـع ‪ :‬منشور الوزير األول رقم ‪ 2005/8‬بتاريخ ‪ 11‬ماي ‪ 2005‬حول التغيب عن العمل‬
‫بصفة غير مشروعة‪.‬‬
‫سالم تام بوجود موالنا اإلمام المؤيد باهلل ‪،‬‬

‫وبعد ‪ ،‬ففي إطار أوراش إصالح اإلدارة وترشيد التدبير العمومي ‪ ،‬والسيما الجانب المتعلق‬
‫ـذي‬‫ـار إليه في المرجع أعاله والـ‬ ‫بتدبير الموارد البشرية ‪ ،‬صدر منشور السيد الوزير األول المشـ‬
‫ـ والتقنية للتصدي لظاهرة التغيبــات عن‬ ‫سطر مجموعة من األهداف واآلليات القانونية والتنظيمية‬
‫العمل بصفة غير مشروعة (رفقته نسخة من المنشور) ‪.‬‬
‫ـام المتعلق‬
‫ـاتكم بالبرنـ‬‫ـار موافـ‬‫ـذكور ‪ ،‬وفي انتظـ‬ ‫وفي أفق تفعيل مقتضيات المنشور المـ‬
‫ـرفني أن أطلب منكم‬ ‫بالمواصفات التقنية لالئحة اإللكترونية للموظفين العاملين تحت إشرافكم ‪ ،‬يشـ‬
‫اتخاذ التدابير األولية التالية ‪:‬‬
‫ـ التابعة لكم جهويا‬
‫تعميم هــذا المنشــور على جميع الوحــدات التنظيمية‬ ‫‪.1‬‬
‫وإقليميا ومحليا حتى يتمكن الجميع من االطالع عليه ؛‬
‫إعداد قاعدة البيانات المتعلقة بالموظفين العاملين تحت إشرافكم متضــمنة‬ ‫‪.2‬‬
‫المعطيات الواردة في نموذج الجدول اإلحصائي المرفق ‪.‬‬
‫= ‪ ،‬والسـالم‬‫وتقبلـوا أزكـى التحيــات‬
‫الكاتبة العامة‬
‫إمضاء ‪ :‬لطيفة العبيدة‬
‫‪52‬‬
‫‪ 01‬ديسمبر ‪2005‬‬ ‫المملكة المغربية‬

‫وزارة التربية الوطنية والتعليم العالي‬
‫= التربية الوطنية‬
‫قطاع‬
‫‪140361‬‬
‫إلـى‬
‫=‬
‫= العامين‬‫السيدين المفتشين‬
‫السيدة والسادة مديرة ومديري اإلدارة المركزية‬
‫السيدة والسادة مديرة ومديري األكاديميات الجهوية للتربية والتكوين‬
‫السادة مديري المدارس العليا لألساتذة‬
‫الموضوع ‪ :‬التغيب عن العمل بصفة غير مشروعة‪.‬‬

‫المرجـع ‪ :‬منشور الوزير األول رقم ‪ 2005/8‬بتاريخ ‪ 11‬ماي ‪ 2005‬حول التغيب عن العمل‬
‫بصفة غير مشروعة‪.‬‬
‫رسالة السيدة الكاتبة العامة رقم ‪ 90/268‬بتاريخ ‪ 27‬يونيو ‪.2005‬‬
‫سالم تام بوجود موالنا اإلمام المؤيد باهلل ‪،‬‬

‫ـار إليها في المرجع أعاله‪،‬‬ ‫ـوزارة والمشـ‬ ‫وبعد‪ ،‬تبعا للرسالة الصادرة عن الكتابة العامة للـ‬
‫والتي وجهت إليكم في إطار تفعيل مقتضيات منشور السيد الوزير األول رقم ‪ 2005/8‬المــذكور‬
‫أعاله والذي يهدف إلى ‪:‬‬
‫ـام‬
‫ربط أداء أجور موظفي وأعوان اإلدارة بمدى التزامهم بالقيام الفعلي بالمهـ‬ ‫‪‬‬
‫المنوطة بهم ؛‬
‫وضع سجل مركزي للموظفين واألعوان يهدف إلى ضبط أعداد المــوظفين‬ ‫‪‬‬
‫الذين يزاولون عملهم بصفة منتظمة ؛‬
‫ـات‬‫ـروعة بتفعيل مختلف اآلليـ‬ ‫ـير مشـ‬ ‫ـفة غـ‬‫زجر المتغيبين عن العمل بصـ‬ ‫‪‬‬
‫القانونية والتنظيمية الجاري بها العمل‪.‬‬
‫=ذا‬
‫=هر شخص=يا على معالجة ه=‬ ‫ومن أجل تحقيق هذه األهداف‪ ،‬يشرفني أن أطلب منكم الس=‬
‫الملف وفق الترتيبات التالية ‪:‬‬
‫ـات التابعة‬
‫‪ ‬إعداد الجدول اإلحصائي الخاص بالموظفين المزاولين بمختلف المصالح والمؤسسـ‬
‫لكم مركزيا وجهويا وإقليميا ومحليا (نموذج الجدول رفقته) ؛‬
‫‪ ‬توقيع الجدول من طرفكم ؛‬
‫‪ ‬موافاة مديرية الموارد البشرية وتكوين األطر بالجدول المطلوب مرفق بقرص مرن يتضــمن‬
‫المعطيات الواردة بهذا الجدول‪.‬‬
‫‪53‬‬
‫ـدقيق‬
‫ـبط وتـ‬ ‫ـرص على ضـ‬ ‫ـاء منكم الحـ‬‫وبالنظر للطبيعة اإلستعجالية لهذا الملف‪ ،‬فالرجـ‬
‫المعطيات الواردة في الجدول مع التعجيل بإرساله إلى هذه المديرية في أجل أقصاه يوم اإلثنين ‪5‬‬
‫دجنبر ‪. 2005‬‬
‫= ‪ ،‬والسـالم‬
‫وتقبلـوا أزكـى التحيــات‬
‫عن الوزير وبتفويض منه‬

‫المكلف بمديرية الموارد البشرية وتكوين األطر‬
‫إمضاء ‪ :‬محمد ولد دادة‬
‫ملحوظة هامة ‪:‬‬

‫يستثنى من هذا اإلحصاء ‪ :‬األعوان المياومون والعرضيون المؤجرون محليا‬ ‫‪‬‬
‫؛‬
‫تتضمن خانة مقر العمل ‪ :‬اإلدارة المركزية – األكاديمية – النيابة – مؤسسة‬ ‫‪‬‬
‫التربية والتعليم‪ -‬المدرسة العليا لألساتذة – مركز التكوين ؛‬
‫ـ‪،‬‬ ‫يمكن اإلشارة إلى الوضعيات التي يوجد عليها بعض الموظفين ‪ :‬االستيداع‬ ‫‪‬‬
‫اإللحاق ‪ ،‬الوضع رهن اإلشارة أو التكليف بمهمة ‪ ،‬رخصة مرضية ‪ ،‬التوقيف كإجراء تأديبي‬
‫‪.‬‬
‫‪54‬‬
‫ظهير شريف رقم ‪ 1.02.202‬صادر في ‪ 12‬من جمادى األولى (‪ 23‬يوليو ‪ )2002‬بتنفيذ‬

‫القانون رقم ‪ 03.01‬بشأن إلزام اإلدارات العمومية والجماعات المحلية‬
‫‪9‬والمؤسسات العمومية بتعليل قراراتها اإلدارية‬
‫الحمد هلل وحده‪، ‬‬
‫الطابع الشريف – بداخله ‪:‬‬
‫(محمد بن الحسن بن محمد بن يوسف اهلل وليه)‬
‫يعلم من ظهيرنا الشريف هذا‪ ، ‬أسماه اهلل وأعز أمره أننا ‪:‬‬
‫بناء على الدستور وال سيما الفصلين ‪ 26‬و‪ 58‬منه‪، ‬‬
‫أصدرنا أمرنا الشريف بما يلي ‪:‬‬
‫ينفذ وينشر بالجريدة الرسمية‪ ، ‬عقب ظهيرنا الشريف هذا‪ ، ‬القــانون رقم ‪ 03.01‬بشــأن‬
‫ـة‪، ‬‬
‫إلزام اإلدارات العمومية والجماعات المحلية والمؤسسـات العمومية بتعليل قراراتها اإلداريـ‬
‫كما وافق عليه مجلس النواب ومجلس المستشارين ‪.‬‬
‫وحرر بطنجة في ‪ 12‬من جمادى األولى ‪ 23( 1423‬يوليو ‪. )2002‬‬
‫الوزير األول‪، ‬‬
‫اإلمضاء ‪ :‬عبد الرحمن يوسفي ‪.‬‬
‫قانون رقم ‪03.01‬‬

‫بشأن إلزام اإلدارات العمومية والجماعات المحلية‬
‫والمؤسسات العمومية بتعليل قراراتها اإلدارية‬
‫المادة األولى‬
‫تلزم إدارات الدولة والجماعات المحلية وهيآتها والمؤسسات العمومية والمصالح التي عهد‬
‫إليها بتسيير مرفق عام بتعليل قراراتها اإلدارية الفردية السلبية الصادرة لغير فائــدة المعــني‬
‫المشار إليها في المادة الثانية بعده تحت طائلة عدم الشرعية‪ ، ‬وذلك باإلفصاح كتابة في صلب‬
‫هذه القرارات عن األسباب القانونية والواقعية الداعية إلى اتخاذها ‪.‬‬
‫المادة الثانية‬
‫تخضع للتعليل‪ ، ‬مع مراعاة أحكام المادتين ‪ 3‬و‪ 4‬من هذا القانون‪ ، ‬عالوة عن القرارات‬
‫ـرارات‬‫ـا‪ ، ‬القـ‬
‫اإلدارية التي أوجبت النصوص التشريعية والتنظيمية الجاري بها العمل تعليلهـ‬
‫اإلدارية التالية ‪:‬‬
‫أ) القرارات المرتبطة بمجال ممارسة الحريات العامة أو الــتي تكتسي طابـع إجــراء‬
‫ضبطي ؛‬
‫ـ؛‬‫ب) القرارات اإلدارية القاضية بإنزال عقوبة إدارية أو تأديبية‬
‫ج) القرارات اإلدارية التي تقيد تسليم رخصة أو شهادة أو أي وثيقة إدارية أخرى بشروط أو‬
‫تفرض أعباء منصوص عليها في القوانين واألنظمة الجاري بها العمل ؛‬
‫‪9‬‬
‫ج‪.‬ر عدد ‪ 5029‬بتاريخ ‪ 3‬جمادى اآلخرة ‪ 12( 1423‬أغسطس ‪. )2002‬‬
‫‪55‬‬
‫د) القرارات القاضية بسحب أو إلغاء قرار منشئ لحقوق ؛‬

‫ه) القرارات اإلدارية التي تستند على تقادم أو فوات أجل أو سقوط حق ؛‬
‫و) القرارات التي ترفض منح امتياز يعتبر حقا لألشخاص الذين تتوافر فيهم الشروط القانونية‬
‫‪.‬‬
‫المادة الثالثة‬
‫تستثنى من أحكام المادة األولى من هذا القانون القــرارات اإلدارية الــتي يقتضي األمن‬
‫الداخلي والخارجي للدولة عدم تعليلها ‪.‬‬
‫المادة الرابعة‬
‫إن القرارات اإلدارية الفردية التـي تتخـذها اإلدارة في حالـة الضـرورة أو الظروف‬
‫االستثنائية والتي يتعذر تعليلها ال تكون مشوبة بعدم الشرعية بسبب عدم تعليلها وقت اتخاذها‪، ‬‬
‫غير أنه يحق للمعني باألمر تقديم طلب إلى الجهة المصدرة للقــرار داخل أجل ثالثين (‪)30‬‬
‫يوما من تاريخ التبليغ الطالعه على األسباب الداعية إلى اتخاذ القرار اإلداري السلبي الصادر‬
‫ـ‪.‬‬‫لغير فائدته‬
‫يجب على اإلدارة حينئذ أن تجيب على طلب المعني داخل أجل خمسة عشرة (‪ )15‬يوما‬
‫من تاريخ توصلها بالطلب ‪.‬‬
‫ال تدخل القرارات الواردة في الفقرتين (ب) و(ه) من المادة ‪ 2‬من هذا القانون ضمن حالة‬
‫الضرورة ‪.‬‬
‫المادة الخامسة‬
‫عندما تلتزم السلطات اإلدارية السكوت من خالل القــرارات الضــمنية الســلبية الــتي‬
‫ـرام‬‫ـديم طلب داخل أجل الثالثين (‪ )30‬يوما الموالية النصـ‬
‫تصدرها‪ ، ‬يحق للمعني باألمر تقـ‬
‫ـون اإلدارة حينئذ‬‫ـالف‪ ، ‬وتكـ‬
‫األجل القانوني للطعن الطالعه على أسباب القرار الضمني السـ‬
‫ملزمة بالرد على الطلب داخل أجل خمسة عشرة (‪ )15‬يوما من تاريخ التوصل بالطلب ‪.‬‬
‫المادة السادسة‬
‫إن األجل المنصوص عليه في المادتين الرابعة والخامسة أعاله‪ ، ‬والمتعلق بطلب المعــني‬
‫باألمر‪ ، ‬وجواب السلطة اإلدارية‪ ، ‬يمدد أجل الطعن المنصوص عليه في الفقــرة الخامسة من‬
‫الفصل ‪ 306‬من قانون المسطرة المدنية والمادة ‪ 23‬من القــانون رقم ‪ 41.90‬المحدثة بموجبه‬
‫محاكم إدارية ‪.‬‬
‫المادة السابعة‬
‫يعمل بأحكام هذا القانون ابتداء من الشهر السادس الموالي للشهر الذي يصدر فيه بالجريدة‬
‫الرسمية ‪.‬‬
‫‪56‬‬
‫= في ‪ 6 :‬محرم ‪1424‬‬
‫الرباط‬ ‫بسم اهلل الرحمان الرحيم‪، ‬‬ ‫المملكة المغربية‬
‫الموافق ل ‪ 10‬مارس ‪2003‬‬ ‫الوزير األول‬
‫منشور رقم ‪2003/2 :‬‬

‫خ‪.‬ش‪.‬ع‪/‬أ‪.‬هـ‬
‫إلـى‬
‫السيـد وزيـر الـدولة‬
‫والسيدات والسادة الوزراء وكتاب الدولة‬
‫الموضوع ‪ :‬إلزام اإلدارات العمومية والجماعات المحلية والمؤسسات العموميـة‬

‫بتعليل قراراتها اإلدارية ‪.‬‬
‫سالم تام بوجود موالنا اإلمام‪، ‬‬

‫وبعد‪ ، ‬فقد صدر بالجريدة الرسميـة عدد ‪ 5029‬بتاريخ ‪ 3‬جمـادى اآلخرة ‪( 1423‬‬
‫ـادى‬ ‫ـؤرخ فـي ‪ 12‬جمـ‬ ‫‪ 12‬غشت ‪ )2002‬الظهيـر الشريـف رقـم ‪ 1.02.202‬المـــ‬
‫األولى ‪ 23( 1423‬يوليوز ‪ )2002‬بتنفيذ القانون رقم ‪ 03.01‬بشأن إلزام اإلدارات العمومية‬
‫والجماعات المحلية والمؤسسات العمومية بتعليل قراراتها اإلدارية ‪.‬‬
‫ويعد هذا القانون الذي دخل حيز التنفيذ ابتـداء من فـاتح يـبراير ‪ ، 2003‬تجسـيدا‬
‫للتوجيهات السامية لصاحب الجاللة أيده اهلل ونصــره‪ ، ‬الرامية إلى " الحد من البيروقراطية‬
‫ومن غلـو السلطات التقديريـة لإلدارة " و"ربط المفهوم الجديد للسلطة بمفهوم الخدمة العامة‬
‫وصيانة الحقوق‪ ، ‬وحفظ المصالح‪ ، ‬واحترام الحريات والقوانين" ‪.‬‬
‫ـات المحلية وهيئاتها‬‫ـإن اإلدارات العمومية والجماعـ‬ ‫ـانون فـ‬‫ـذا القـ‬
‫وطبقا لمقتضيات هـ‬
‫والمؤسسات والمصالح التي عهد إليها بتســيير مرفق عــام‪ ، ‬ملزمة بتعليل قراراتها الفردية‬
‫ـذه‬
‫ـلب وثيقة هـ‬ ‫ـيص كتابة في صـ‬ ‫ـيين‪ ، ‬وذلك بالتنصـ‬ ‫الصادرة لغير فائدة األشخاص المعنـ‬
‫القرارات على األسباب القانونية الموضوعية أو المادية الداعية إلى اتخاذها ‪.‬‬
‫وهكذا يتجلى أن هذا القانون يشكل ضمانة أساسية لكافة المتعاملين مع اإلدارة‪ ، ‬ويجسد‬
‫الشفافية التي ينبغي على هذه األخيرة أن تتعامل بها‪ ، ‬مما يستوجب ‪:‬‬
‫ـات‬ ‫ـات والمؤسسـ‬ ‫ـالح التابعة لكم‪ ، ‬وعلى الهيئـ‬ ‫تعميمه على جميع المصـ‬ ‫‪-‬‬
‫ـ بتنفيذه الموجودة تحت وصايتكم‪ ، ‬ودعوة المسؤولين عنها إلى التعريف بمضــمونه‬ ‫المعنية‬
‫على أوسع نطاق‪ ، ‬وتأهيل الموارد البشرية المعنية بتطبيـق مقتضياته ؛‬
‫‪57‬‬
‫إثارة انتباه كافة الموظفين واألعوان‪ ، ‬وخاصة األطر المشــرفة‪ ، ‬إلى أن‬ ‫‪-‬‬
‫عدم تعليل القرارات اإلدارية المرتبطة بالمجاالت التي حددها القانون السالف الذكر يجعلها‬
‫معرضة لإللغاء أمام القضاء اإلداري بسبب عدم الشرعية‪ ، ‬مما يقتضي الدقة والرصــانة‬
‫في صياغتها والحرص على أن يكون التعليل واضحا ومحددا ومطابقا للقانون ‪.‬‬
‫ـات العامة‬
‫ـديث القطاعـ‬ ‫ولتأمين التطبيق األمثل لهذا القانون فإن الوزارة المكلفة بتحـ‬
‫مدعوة إلى تتبع تنفيذ مقتضياته وتقييم نتائجها وموافاتي بتقرير سنوي في هذا الشأن ‪.‬‬
‫ـكم‬
‫ـايتكم‪ ، ‬مع حرصـ‬ ‫لذا‪ ، ‬فإنني أهيب بكم إلى إيالء الموضوع ما هو جدير به من عنـ‬
‫الشخصي على تتبع تطبيق مقتضيات هذا المنشور ‪.‬‬
‫=‪.‬‬
‫ومع خالـص التحيـات‪ ، ‬والســالم‬
‫الوزيـر األول‬
‫إدريس جطو‬
‫‪58‬‬
‫= في ‪ 18 :‬ربيع األول ‪1426‬‬

‫الرباط‬ ‫المملكة المغربية‬
‫الموافق لـ ‪ 27‬أبريل ‪2005‬‬ ‫وزارة التربية الوطنية والتعليم العالي‬
‫‪ -‬قطاع التربية الوطنية –‬
‫مذكرة رقم ‪30 :‬‬

‫إلـى‬
‫= والسادة‬
‫السيدات‬
‫مديرة ومديري األكاديميات الجهوية للتربية والتكوين‬
‫نائبات ونواب الوزارة‬
‫الموضوع ‪ :‬التغيب عن العمل ‪.‬‬
‫سالم تام بوجـود موالنـا اإلمـام‪، ‬‬

‫وبعد‪ ، ‬فقد لوحظ من خالل تتبع مواظبة الموظفين واألعوان العاملين بالمرافق اإلدارية‬
‫وبمؤسسات التربية والتكوين التابعة لقطاع التربية الوطنية ‪ ،‬أن التغيب عن العمل ‪ ،‬والتوقف‬
‫المتكرر عن التدريس والتأخر عن األوقات الرسمية ‪ ،‬أضحى يشكل ظاهرة تتنامى يوما بعد‬
‫ـدد‬
‫ـير الدراسة في عـ‬ ‫يوم ‪ ،‬وتؤثر سلبا على األداء اإلداري والتربوي وتحدث ارتباكا في سـ‬
‫ـية على الوجـه‬ ‫غير يسير من المؤسسات التعليمية ‪ ،‬ويتسبب في عدم إنجاز البرامج الدراسـ‬
‫ـ ‪ ،‬ويفوت عليهم فــرص التعلم‬ ‫المطلوب ‪ ،‬األمر الذي يخل بمبدأ تكافؤ الفرص بين المتعلمين‬
‫ـ ‪ ،‬ويعمق قلقهم على حاضر‬ ‫والتحصيل ‪ ،‬كما يثير استياء آباء وأوليــاء التلميــذات والتالميذ‬
‫بناتهم وأبنائهم وعلى مستقبلهم الدراسي ؛‬
‫وعمال على الحد من هذه السلوكات ومواجهتها عن طريق تنفيذ اإلجراءات المتعلقة بها في‬
‫ـ الالمتمركز للموارد البشرية ؛‬
‫إطار التدبير‬
‫وتفعيال للقرارات والدالئل الصادرة في الموضوع وخاصة منها ‪:‬‬
‫قرار وزير التربية الوطنية والشباب رقم ‪ 993.04‬الصادر في ‪ 6‬ربيع اآلخر‬ ‫‪‬‬
‫‪ 26( 1425‬ماي ‪ )2004‬بتفويض اإلمضاء لمديرة ومديري األكاديميات الجهوية للتربية‬
‫والتكوين في مجال تحريك مسطرة التأديب ؛‬
‫ـوين األطر والبحث العلمي رقم‬ ‫قرار وزير التربية الوطنية والتعليم العالي وتكـ‬ ‫‪‬‬
‫‪ 1747.04‬الصــادر في ‪ 5‬شــعبان ‪ 20( 1425‬شــتنبر ‪ )2004‬بتفــويض بعض‬
‫االختصاصات لألكاديميات الجهوية للتربية والتكوين ؛‬
‫ـرية – المرحلة األولى ‪/‬‬‫ـوارد البشـ‬‫الدليل العملي للمساطر (التركيز تدبير المـ‬ ‫‪‬‬
‫‪ )2004-2003‬؛‬
‫دليل الشؤون التأديبية الصادر عن مديرية الموارد البشرية (يونيو ‪. )2004‬‬ ‫‪‬‬
‫‪59‬‬
‫يشرفني أن أطلب منكم العمل بالضوابط األساسية وااللتزام بها في معالجة كل ما يتم رصده‬
‫من تأخرات وتغيبات وفقا لما يلي ‪:‬‬
‫‪ .1‬التأخر عن أوقات العمل ‪:‬‬
‫ـذكرة رقم‬
‫ـ بالمـ‬‫ـذكير‬‫ـ التـ‬‫عمال على مواجهة هذه الظاهرة والتصدي لها ‪ ،‬يتعين‬ ‫‪‬‬
‫ـادرة عن وزير‬ ‫‪ 13‬بتاريخ ‪ 10‬يونيو ‪ 1965‬في موضوع " احترام سـاعات العمل " الصـ‬
‫ـوزير األول رقم ‪/585‬د‬ ‫ـيد الـ‬‫ـور السـ‬ ‫الشؤون اإلدارية الكاتب العام للحكومة ‪ ،‬وكذا منشـ‬
‫بتاريخ ‪ 25‬دجنبر ‪ 1983‬في موضوع " احترام أوقات العمل " طالبا منكم تنفيذ مقتضياتهما‬
‫بكامل المسؤولية اإلدارية المخولة إليكم ‪.‬‬
‫‪ .2‬التغيب عن العمل ‪:‬‬
‫استنادا إلى أحكام المرسوم رقم ‪ 2.99.1216‬بتاريخ ‪ 10‬ماي ‪ 2000‬المتعلق‬ ‫‪‬‬
‫ـوظفي‬ ‫ـات من رواتب مـ‬ ‫ـأن االقتطاعـ‬ ‫ـ شروط وكيفيات تطبيق القانون ‪ 12.81‬بشـ‬ ‫بتحديد‬
‫ـ عن العمل بصــفة غــير مشــروعة ‪ ،‬يتعين‬ ‫وأعوان الدولة والجماعات المحلية المتغيبين‬
‫إخضاع كل توقف عن العمل لالقتطاع من األجر باعتباره تغيبا غير مبرر قانونيا ‪ ،‬وينبغي‬
‫اتخاذ كافة التدابير إلنجاز االقتطاعات بالسرعة والضبط المطلوبين ؛‬
‫ـ‬
‫ـواهد الطبية ‪ ،‬فإنه يتعين‬
‫ـادون في اإلدالء بالشـ‬ ‫أما بالنسبة للموظفين الذين يتمـ‬ ‫‪‬‬
‫ـذين‬
‫ـراءات الالزمة على الـ‬ ‫ـبيق اإلجـ‬‫باإلضافة إلى إعمال المراقبة الطبية واإلدارية ‪ ،‬تطـ‬
‫ـان الطبية على‬ ‫ـادق اللجـ‬‫ـذين لم تصـ‬ ‫يقدمون شهادات طبية خارج اآلجال القانونية ‪ ،‬أو الـ‬
‫ـرخص‬ ‫ـتغلون الـ‬ ‫الشهادات التي أدلوا بها ‪ ،‬أو الذين تبين من خالل المراقبة الطبية أنهم يسـ‬
‫الطبية ألغراض أخرى غير العالج ‪.‬‬
‫‪ .3‬اإلجراءات المواكبة ‪:‬‬
‫في هذا الصدد ‪ ،‬يتعين وضع آليات لرصد التأخرات والتغيبات غــير القانونية‬ ‫‪‬‬
‫ـ في حق‬ ‫ـطرة التأديبية‬‫ـوي ‪ ،‬وتحريك المسـ‬ ‫وتتبعها على المستوى المحلي واإلقليمي والجهـ‬
‫ـانت منقطعة أو‬ ‫الموظفين الذين تتجاوز مدة تغيبهم عشرة أيام خالل السنة الدراسية سواء كـ‬
‫ـار‬‫ـاتهم على أنظـ‬ ‫ـرض ملفـ‬ ‫ـوبيخ ثم بعـ‬
‫متواصلـة ‪ ،‬وذلك باتخاذكم لعقوبة اإلنذار أو التـ‬
‫ـ في حالة تكرار هذا السلوك ؛‬ ‫المجالس التأديبية‬
‫وفي نفس السياق ‪ ،‬فإنه ينبغي إدراج نسخ من قرارات العقوبــات التأديبية في‬ ‫‪‬‬
‫ـ بــاألمر ‪ ،‬وتوجيه نسخ منها إلى مديرية المــوارد البشــرية بعد‬ ‫الملفات اإلدارية للمعنيين‬
‫تبليغهـم بها ؛‬
‫ـ ‪ ،‬بأنه ينبغي الحرص على أن تؤخذ هــذه العقوبــات بعين‬ ‫وغني عن التذكير‬ ‫‪‬‬
‫ـ باألمر للترسيم أو للــترقي في الرتبة أو للــترقي في الدرجة‬ ‫االعتبار عند ترشيح المعنيين‬
‫ـغل مناصب اإلدارة التربوية أو مناصب‬ ‫ـني أو لشـ‬ ‫باالختيار أو بالشهادة أو باالمتحان المهـ‬
‫المسؤولية ‪.‬‬
‫‪60‬‬
‫ونظرا لما لهذا الموضوع من أهمية بالغة ‪ ،‬أدعوكم إلى نشر فحوى هذه المذكرة على أوسع‬
‫ـترام‬
‫نطاق ‪ ،‬ووضع الترتيبات الالزمة لتطبيق مقتضياتها بكل حزم وصرامة ‪ ،‬والحرص على احـ‬
‫الضوابط اإلدارية والتربوية المعمول بها ‪ ،‬والسهر على تتبع سير المرافق اإلدارية والمؤسســات‬
‫ـ على الوجه المطلوب خدمة لنبل الرسالة التربوية التي نتحملها جميعا ‪ ،‬وموافــاة مديرية‬
‫التعليمية‬
‫الموارد البشرية بتقارير شهرية في الموضوع ‪ ،‬والسـالم ‪.‬‬
‫وزير التربية الوطنية والتعليم العالي‬

‫حبيب المالكي‬
‫‪61‬‬
‫الباب الرابع‬
‫اجتهادات قضائية‬
‫‪62‬‬
63
‫اجتهادات قضائية‬ ‫مديرية الموارد البشرية وتكوين األطر‬
‫=ن القانون‬
‫مكرر م‬‫=ل ‪57‬‬ ‫=ي إطار الفص‬ ‫=ه ف‬‫=ه إلي‬
‫=ف لإلنذار الموج‬‫=تجابة الموظ‬‫=ن اس‬‫إ‬
‫األس=اسي العام للوظيف=ة العمومي=ة وذل=ك بالتحاق=ه بعمل=ه ‪ ،‬ال يشف=ع ل=ه ف=ي عدم‬
‫متابعته تأديبيا عن تغيبه غير المبرر ‪.‬‬
‫المحكمة اإلدارية بالرباط‬

‫حكم عدد ‪359‬‬
‫بتاريخ ‪13/05/1999‬‬
‫عبد الهادي الشعبان ضد وزير العدل‬
‫باسم جاللة الملك‬
‫ـاط وهي‬‫بتاريخ ‪ 26‬محرم ‪ 1420‬موافق ‪ 13‬ماي ‪ ، 1999‬أصدرت المحكمة اإلدارية بالربـ‬
‫متكونة من السادة ‪:‬‬
‫مصطفى التراب ‪ :‬رئيسا ؛‬
‫محمد محجوبي ‪ :‬مقررا ؛‬
‫عبد الحي بوجدايني ‪ :‬عضوا ؛‬
‫بحضور السيد مصطفى سيمو ‪ :‬مفوضا ملكيا ؛‬
‫وبمساعدة السيد عبد الحكيم األحرش ‪ :‬كاتب الضبط ‪.‬‬
‫الحكم اآلتي نصه ‪:‬‬
‫بين الطاعن ‪ :‬السيد عبد الهادي الشعبان ‪ ،‬الساكن بشفشاون ‪.‬‬
‫نائباه ‪ :‬األستاذان اليطفتي والقدوري ‪ ،‬محاميان بالرباط ‪.‬‬
‫من جهة‬
‫ـة)‬
‫ـادة التربيـ‬
‫ـجون وإعـ‬ ‫ـ إدارة السـ‬
‫وبين المطلوب في الطعن ‪ :‬السيد وزير العدل (مديرية‬
‫بوزارة العدل بالرباط ‪.‬‬
‫من جهة أخرى‬
‫[‪]...‬‬
‫وبعد المداولة طبقا للقانون‬
‫ـاقي‬
‫ـتوفيا لبـ‬
‫في الشكل ‪ :‬حيث قدم الطلب من ذي صفة وداخل األجل القانوني ‪ ،‬وجاء مسـ‬
‫الشروط الشكلية األخرى المتطلبة قانونا فهو لذلك مقبول ‪.‬‬
‫ـوب‬‫وفي الموضوع ‪ :‬حيث يهدف الطلب إلى الحكم بإلغاء القرار المطعون فيه ‪ ،‬لكونه مشـ‬
‫بتجاوز السلطة لعيب مخالفة القانون ‪.‬‬
‫لكن ‪ ،‬حيث إنه مما ال نزاع فيه أن الطاعن قد تغيب عن عمله لمدة تجاوزت الشهر بــدون‬
‫سبب قانوني ‪ ،‬وأن تبريره هذا الغياب بعلة أنه كان بصدد البحث عن مبلغ مالي لتسديد دين في ذمة‬
‫أخيه ال يمكن اعتباره مبررا معقوال للتغيب عن العمل ‪.‬‬
‫‪64‬‬
‫وحيث إن استجابة الطاعن لإلنذار الموجه إليه في إطار الفصل ‪ 75‬مكرر المشار إليه أعاله‬
‫‪ ،‬وذلك بالتحاقه بعمله ‪ ،‬ال يشفع له في عدم متابعته تأديبيا عن تغيبه الغير مبرر ‪ ،‬مما يجعل القول‬
‫بخرق اإلدارة لمقتضيات الفصل المذكور ال ينبني على أساس صحيح ‪ ،‬ويجعل القرار المطعــون‬
‫فيه غير مشوب بتجاوز السلطة ‪ ،‬ويتعين لذلك التصريح برفض الطلب ‪.‬‬
‫المنطوق‬
‫وتطبيقا لمقتضيات القانون ‪ 41.90‬المحدث بموجبه محاكم إدارية ‪ ،‬والقانون األساسي العام‬
‫للوظيفة العمومية ‪ ،‬وقانون المسطرة المدنية ‪.‬‬
‫لهذه األسباب‬
‫حكمت المحكمة اإلدارية علنيا ابتدائيا حضوريا ‪:‬‬
‫في الشكل ‪ :‬بقبول الطلب ‪.‬‬
‫وفي الموضوع ‪ :‬برفضه ‪.‬‬
‫بهذا صدر الحكم في اليوم والشهر والسنة أعاله ‪.‬‬
‫‪65‬‬
‫=ير بإجراء‬‫=ن قص‬ ‫=د مرور زم‬ ‫=ا بع‬

‫=م إردافه‬
‫=ق موظ=ف ث‬‫=ي ح‬‫=ة ف‬‫=ة تأديبي‬
‫=دار عقوب‬
‫إص‬
‫نقل=ه ألج=ل مص=لحة عام=ة دون س=بب مص=لحي حقيق=ي يدع=و لذل=ك ول=م يم=ض‬
‫س=وى يوم واح=د فق=ط عل=ى تاري=خ اس=تئنافه لعمل=ه ‪ ،‬وتوص=ل اإلدارة المدع=ى‬
‫عليه=ا بنس=خة م=ن عريض=ة الطع=ن وعدم جوابه=ا عليه=ا ك=ل ذل=ك يشك=ل قرائ=ن‬
‫تحمل على وجود انحراف في استعمال السلطة ‪.‬‬
‫المحكمة اإلدارية بمراكش‬

‫بتاريخ ‪17/10/2001‬‬
‫جمالي المصطفى ضد وزير التربية الوطنية‬
‫بتاريخ ‪ 29‬رجب ‪ 1422‬موافق ‪ 17‬أكتوبر ‪ ، 2001‬أصدرت المحكمة اإلدارية بمراكش وهي‬
‫متكونة من السادة ‪:‬‬
‫محمد نميري ‪ :‬رئيسا ؛‬
‫رشيدة علمي مروني ‪ :‬مقررا ؛‬
‫خديجة اإلدريسي سعد ‪ :‬عضوا ؛‬
‫بحضور السيد المصطفى الدحاني ‪ :‬مفوضا ملكيا ؛‬
‫وبمساعدة اآلنسة لطيفة خربوش ‪ :‬كاتبة للضبط ‪.‬‬
‫بين ‪ :‬السيد المصطفى جمالي ‪ ،‬متصرف مساعد ‪ ،‬الكائن بشيشاوة ‪.‬‬
‫الجاعل محل المخابرة معه بمكتب األستاذ العربي أكرض ‪ ،‬المحامي بهيئة مراكش ‪.‬‬
‫من جهة‬
‫وبين ‪:‬‬
‫السيد نائب وزير التربية الوطنية بنيابة شيشاوة ؛‬
‫السيد وزير التربية الوطنية بمكاتبه بالرباط ؛‬
‫الدولة المغربية في شخص السيد الوزير األول بمكاتبه بالرباط ؛‬
‫السيد الوكيل القضائي للمملكة المغربية بمكاتبه بوزارة المالية بالرباط ‪.‬‬
‫[‪]...‬‬
‫وبعد المداولة طبقا للقانون ‪:‬‬
‫التعليل‬
‫في الشكل‬
‫‪66‬‬
‫ـاقي‬‫ـتوفيا لبـ‬‫حيث قدم الطعن ممن له الصفة والمصلحة وداخل األجل المحدد قانونا ‪ ،‬ومسـ‬
‫الشروط الشكلية القانونية فهو بذلك مقبول ‪.‬‬
‫وفي الموضوع‬
‫حيث إن الطعن يرمي إلى الحكم بإلغاء القرار اإلداري الصــادر عن نــائب وزير التربية‬
‫ـام‬
‫ـاعن بمهمة بثانوية اإلمـ‬ ‫الوطنية والتعليم بشيشاوة بتاريخ ‪ 20/03/2001‬القاضي بتكليف الطـ‬
‫ـائل‬‫ـذا على الوسـ‬ ‫ـاعن في طعنه هـ‬ ‫ـوم وقد اعتمد الطـ‬ ‫البخاري بشيشاوة وذلك ابتداء من نفس اليـ‬
‫المفصلة أعاله ‪.‬‬
‫فيما يخص الوسيلة المتعلقة بانعدام التعليل‬
‫حيث إن أي قرار إداري ينطوي على أسباب تبرره سواء من الناحية الواقعيـة أو القانونية‬
‫‪ ،‬وإذا كانت اإلدارة غير ملزمة مبدئيا بتضمين قرارها التعليل إلصداره ‪ ،‬فإنه يتعين عليها توضيح‬
‫األسباب التي بررت اتخاذ القرار المطعون فيه أمـام هيئة المحكمة بمناسـبة تبليغ عريضة الطعن‬
‫إليها ‪.‬‬
‫وحيث من جهة فإن القرار المطعون فيه لم يتضمن األسباب التي دعت إلى اتخــاذه ‪ ،‬ومن‬
‫جهة أخرى فإن اإلدارة لم تجب على مقال الطعن الشيء الذي يكون معه القرار محل الطعن مشوبا‬
‫بعيب انعدام التعليل ‪.‬‬
‫فيما يخص الوسيلة المتعلقة باالنحراف في استعمال المسطرة السلطة‬
‫حيث يؤخذ من وثائق الملف أن الطاعن كان يعمل كرئيس لمصلحة الموارد البشــرية بنيابة‬
‫ـاد‬
‫ـالتحريض على الفسـ‬ ‫وزارة التربية الوطنية ‪ ،‬إال أنه على إثر متابعته من طرف النيابة العامة بـ‬
‫واالرتشاء والنصب ‪ ،‬تم توقيفه مؤقتا عن العمل ‪ ،‬وبعد صدور حكم نهائي قضى عليه بشهر حبسا‬
‫نافذا من أجل جنحة التحريض على الفســاد وببراءته من بــاقي التهم ‪ ،‬وبعد إحالته على المجلس‬
‫التأديبي ‪ ،‬تقرر اتخاذ عقوبة التوبيخ في حقه والسماح له باستئناف عمله ‪ ،‬إال أنه بعد يوم واحد فقط‬
‫من استئنافه لعمله توصل بالقرار المطعون فيه القاضي بتكليفه بمهمة بثانوية اإلمام البخاري ‪.‬‬
‫ـ من أوراق الملف وجود سبب مصلحي يدعو إلى نقل الطــاعن من عمله‬ ‫وحيث إنه لم يتبين‬
‫ـ مدة التكليف ولم يمض‬ ‫بنيابة شيشاوة وتكليفه بمهمة غير محددة بثانوية اإلمام البخاري ودون تحديد‬
‫سوى يوم واحد فقط على تاريخ استئنافه لعمله األصلي ‪ ،‬الشيء الذي يجعل قــرار نقل الطــاعن‬
‫يكتسي في الواقع صبغة عقوبة مقنعة وغير مقررة في القانون ويدل بوضوح على انحراف اإلدارة‬
‫ـرار‬‫ـاء القـ‬‫ـريح بإلغـ‬‫ـائل التصـ‬ ‫ـ معه وبغض النظر عن باقي الوسـ‬ ‫في استعمال سلطتها مما يتعين‬
‫المطعون فيه ‪.‬‬
‫المنطوق ‪:‬‬
‫وتطبيقا لمقتضيات الفصــول ‪ 50-37-32-3-1‬و‪ 336‬من قــانون المســطرة المدنية‬
‫والقانون رقم ‪ 41.90‬المحدثة بموجبه محاكم إدارية ‪.‬‬
‫إن المحكمة اإلدارية وهي تقضي علنيا ابتدائيا وحضوريا تصرح ‪:‬‬
‫في الشكل ‪ :‬بقبول الطعن ‪.‬‬
‫وفي الموضوع ‪ :‬بإلغاء القرار المطعون فيه ‪.‬‬
‫‪67‬‬
‫‪68‬‬
‫إن السلطة التي تملك حق التسمية هي التي تملك حق التأديب ‪.‬‬

‫عي=ب عدم االختص=اص يعت=بر م=ن النظام العام وللمحكم=ة أ=ن تثيره تلقائي=ا ول=و ل=م‬
‫يتمسك به الطاعن ‪.‬‬
‫=بيانات‬‫=تدالء ب‬‫=د اس‬‫=ف إال بع‬ ‫=ق الموظ‬
‫=ي ح‬ ‫=بيه ف‬
‫=ة التن‬
‫=ع عقوب‬ ‫=ن توق‬
‫=ن لإلدارة أ‬
‫ال يمك‬
‫=ة‬‫=ن قانون الوظيف‬ ‫‪66‬‬
‫م‬ ‫=ل‬
‫=ا للفص‬
‫=ه طبق‬‫=وبة إلي‬‫=ة المنس‬‫=ر حول المخالف‬‫=ي باألم‬
‫المعن‬
‫العمومية ‪.‬‬
‫المحكمة اإلدارية بوجدة‬

‫حكم عدد ‪2000/259‬‬
‫بتاريخ ‪31/10/2000‬‬
‫عبد القادر لخشين ضد النائب اإلقليمي لوزارة التربية الوطنية بالناظور‬
‫بتاريخ ‪ ، 31/10/2000‬أصدرت المحكمة اإلدارية بوجدة وهي متكونة من السادة ‪:‬‬
‫ذ‪ .‬محمد قصري ‪ :‬رئيسا ومقررا ؛‬
‫ذ‪ .‬عبد الرزاق توفيق ‪ :‬عضوا ؛‬
‫ذ‪ .‬عبد الرحيم برجيلي ‪ :‬عضوا ؛‬
‫بحضور ذ‪ .‬عمر الصادق ‪ :‬مفوضا ملكيا ؛‬
‫وبمساعدة السيدة خديجة مهلة ‪ :‬كاتبة الضبط ‪.‬‬
‫بين ‪ :‬لخشين عبد القادر ‪ ،‬أستاذ السلك الثاني ‪ ،‬الناظور ‪.‬‬
‫ـ وجدة ‪.‬‬‫نائبه ‪ :‬األستاذ حسوني قدور ‪ ،‬محامي بهيئة‬
‫بصفته مدعيا من جهة‬
‫السيد مدير ثانوية بن بطوطة ‪ ،‬الناظور ؛‬
‫السيد النائب اإلقليمي لوزارة التربية الوطنية بالناظور ؛‬
‫السيد وزير التربية الوطنية بالرباط ؛‬
‫السيد الوزير األول بالرباط ‪.‬‬
‫بوصفهم مدعى عليهم من جهة أخرى‬
‫[‪]...‬‬
‫وبعد المداولة طبقا للقانون ‪:‬‬
‫‪69‬‬
‫ـوزارة التربية‬ ‫ـائب اإلقليمي لـ‬‫حيث يهدف الطعن إلى إلغاء القرار اإلداري الصادر عن النـ‬
‫الوطنية بالناظور القاضي بإنزال عقوبة التنبيه في حق الطاعن لعيب السبب وعدم استفســاره عن‬
‫أسباب التغيب ‪.‬‬
‫في الشكل ‪ :‬حيث استوفى الطعن جميع أوضاعه الشــكلية وقــدم كما يجب وضد من يجب‬
‫قانونا وداخل األجل القانوني وفقا للشكل والصفة المتطلبة قانونا مما يكون معه مقبوال شكال ‪.‬‬
‫في الجوهر‬
‫حول مشروعية المقرر اإلداري المطعون فيه ‪:‬‬
‫ـواء تعلق‬ ‫ـامل سـ‬ ‫ـاص بمفهومه الشـ‬ ‫ـاء أن عيب االختصـ‬ ‫حيث إنه من المقرر فقها وقضـ‬
‫باالختصاص الموضوعي أو االختصاص المكاني أو الزماني يعتبر الوجه الوحيد من أوجه اإللغاء‬
‫المتعلق بالنظام العام التي تملك المحكمة إثارته تلقائيا كسبب لإللغاء ولو لم يتمسك به الطــاعن لما‬
‫ينطوي عليه من غصب االختصاص وخــرق القواعد القانونية الــتي تحــدد الجهة المختصة في‬
‫مباشرة العمل القانوني ‪.‬‬
‫وحيث ينص الفصل ‪ 65‬من النظام األساسي العام للوظيفة العمومية أن السلطة التي لها حق‬
‫التسمية هي التي تملك حق التأديب ‪.‬‬
‫وحيث يؤخذ من الصياغة القانونية للمادة المذكورة أعاله أنه ال يجوز اتخاذ العقوبة التأديبية‬
‫ـيد وزير التربية‬ ‫ـرف السـ‬ ‫ـانون الوظيفة العمومية إال من طـ‬ ‫المنصوص عليها بالفصل ‪ 66‬من قـ‬
‫الوطنية بوصفه سلطة التسمية أو الشخص المفوض له ذلك طبقا للقــانون ‪ ،‬وأن كل إخالل بهــذا‬
‫المقتضى القانوني يجعل كل قرار تأديبي مخالف مشوب بعيب عدم اختصاص ومآله اإللغاء ‪.‬‬
‫وحيث يؤخذ من القرار المطعون فيه أن النائب اإلقليمي لوزارة التربية الوطنية أوقع عقوبة‬
‫ـ المضاف لملفه اإلداري كسابقة تأديبية وهو في هذا العمل‬ ‫تأديبية في حق الطاعن متمثلة في التنبيه‬
‫القانوني ال يعتبر سلطة تأديبية للطاعن كما سلف القــول وليس مفوضا في ذلك تفويضا قانونيا مما‬
‫يكون قراره معيب غصب االختصاص المفضي إلى إلغاء القرار اإلداري المطعون فيه وتــرتيب‬
‫اآلثار القانونية حول ذلك بإزالة آثاره سيما وأن اختصاصات النائب كما هي محددة بالفصل األول‬
‫والثاني من قرار وزير التربية الوطنية رقم ‪ 99/1192‬الصادر في ‪ 5‬غشت ‪ 1999‬وبــالقوانين‬
‫المنظمة الختصاصاته ال تسمح له باتخاذ مثل القرار اإلداري المطعون فيه حيادا على مقتضــيات‬
‫ـها عيب غصب‬ ‫ـاء نفسـ‬‫المادة ‪ 65‬من قانون الوظيفة العمومية أعاله ‪ ،‬لذلك فالمحكمة تثير من تلقـ‬
‫االختصاص في القرار اإلداري المطعون فيه وتقضي بإلغائه ‪.‬‬
‫وحيث إنه ومن جهة أخرى إذا كان عيب السبب هو المنعى على مشروعية القرار اإلداري‬
‫المطعون فيه ‪ ،‬فالقضاء اإلداري في إطار تسليط رقابته على القرارات اإلدارية بمناسبة الطعن فيها‬
‫يملك حق التثبت من صحة وقائع القرار اإلداري المطعون فيه وتكييفها القــانوني ‪ ،‬ومن ثم فجهة‬
‫اإلدارة المــدعى عليها حينما عللت قرارها بتغيب الطــاعن عن العمل على الــرغم من عــدم‬
‫اختصاصها في اتخاذه تكون ملزمة بإثبات ســبب التغيب ‪ ،‬وهي لم تــدل على ذلك بمقبــول بعد‬
‫عزوفها عن الجواب مما يكون قرارها عالوة على ذلك مشوبا بعيب انعدام التعليل الذي يســتوجب‬
‫إلغاءه ‪.‬‬
‫وحيث فضال عن ذلك ينص الفصل ‪ 66‬من القانون األساسي العــام للوظيفة العمومية على‬
‫أنه يقع اإلنذار والتنبيه بمقرر معلل تصدره السلطة التي لها حق التأديب من غير استشارة المجلس‬
‫التأديبي بعد استدالء بيانات المعني باألمر ويعتبر هذا االستدعاء ضمانة أساسية للموظف تحل محل‬
‫‪70‬‬
‫ـ الخفيفة المترتبة‬
‫الضمانات المخولة له في إطار المجلس التأديبي بــالنظر لطبيعة العقوبة التأديبية‬
‫عن مثل الغياب المزعوم ولذلك يتوجب على اإلدارة توجيه استفسار كتــابي للموظف قصد اإلدالء‬
‫بجميع البيانات والتوضيحات والوثائق المبررة للمخالفات المؤاخذة عليه قبل إقــدامها على إيقــاع‬
‫ـ في حق الموظف‬ ‫ـ في حقه ‪ ،‬ومـــؤدى ذلك أنه ال يمكن لإلدارة أن توقع عقوبة التنبيه‬ ‫عقوبة التنبيه‬
‫المخالف إال بعد استدالئه ببياناته وتوضيحاته حول المخالفة المنسوبة إليه تحت طائلة القول بعــدم‬
‫مشروعية مثل القرار المذكور لخرق حق الدفاع حوله الموازية لضمانة المجلس التأديبي ‪.‬‬
‫وحيث إن جهة اإلدارة المــدعى عليها بعد عزوفها عن الجــواب لم تــدل بما يفيد توجيه‬
‫ـذكور‬ ‫ـار المـ‬‫استفسارات للطاعن عن غيابه الذي ظل غير قائم ولم تضمن قرارها توجيه االستفسـ‬
‫وبذلك يبقى اإلجراء أعاله كإجراء جوهري يترتب عن خرقه البطالن غير ثــابت عمال بتطــبيق‬
‫المادة ‪ 366‬من قانون المسطرة المدنية والمادة ‪ 66‬من القانون أعاله فيما يبقى القرار المطعون فيه‬
‫فضال عن كونه معيب بعيب عدم االختصاص والسبب غير مستوف لإلجراءات الجوهرية المتطلبة‬
‫قانونا وكل ذلك يفضي إلى الحكم بإلغائه ‪.‬‬
‫إن المحكمة اإلدارية وهي تقضي علنيا ابتدائيا حضوريا ‪:‬‬
‫في الشكل ‪ :‬قبول الطعن ‪.‬‬
‫في الجوهر ‪ :‬تحكم بإلغاء القرار اإلداري الصادر عن النــائب اإلقليمي لــوزارة التربية الوطنية‬
‫ـ في حق الطاعن بما يترتب على ذلك من‬ ‫المؤرخ في ‪ 13/03/2000‬القاضي بإنزال عقوبة التنبيه‬
‫آثار قانونية ‪.‬‬
‫ويبلغ الحكم تلقائيا لجميع األطراف ‪.‬‬
‫‪71‬‬
‫عل=ى المجل=س التأدي=بي أ=ن يعل=ل الرأ=ي الذي يص=در عن=ه عوض اقتص=اره عل=ى‬
‫العموميات ‪ ،‬دون إجراء بحث وال تحديد تاريخ الفصل موضوع المتابعة ‪.‬‬
‫المجلس األعلى ‪ ،‬الغرفة اإلدارية‬

‫قرار عدد ‪20‬‬
‫بتاريخ ‪8/1/2004‬‬
‫الوكيل القضائي للمملكة ضد المصطفى بن محمد بودرسة‬

‫بتاريخ ‪ ، 8/01/2004‬إن الغرفة اإلدارية ‪( ،‬القسم األول) من المجلس األعلى في جلستها‬
‫العلنية أصدرت القرار اآلتي نصه ‪:‬‬
‫بين السيد الوكيل القضائي للمملكة بصفته هذه ونائبا عن الدولة المغربية في شخص الســيد‬
‫الوزير األول وعن السيد وزير التربية الوطنية والشباب وعن السيد النائب اإلقليمي لنفس الوزارة‬
‫بنيابة آسفي ‪ ،‬والجاعل محل المخابرة معه بمكاتبه بوزارة المالية والخوصصـة بالرباط ‪.‬‬
‫المستأنفون‬
‫ـول‬‫وبين المصطفى بن محمد بودرسة ‪ ،‬نائبه األستاذ إدريس اكشيرة المحامي بآسفي والمقبـ‬
‫لدى المجلس األعلى ‪.‬‬
‫المستأنف عليه‬
‫[‪]...‬‬
‫وبعد المداولة طبقا للقانون ‪.‬‬
‫حيث إن االستئناف المقدم من طرف الوكيل القضائي بصفته هذه ونيابة عن الدولة المغربية‬
‫في شخص الوزير األول ووزير التربية الوطنية في مواجهة الحكم عدد ‪ 58‬الصادر عن المحكمة‬
‫اإلدارية بمراكش في الملف عدد ‪ 116‬وتاريخ ‪ 05/06/2002‬قد روعيت شروط قبوله شكال ‪.‬‬
‫في الجوهر‬
‫حيث يؤخذ من وثائق الملف وفحوى الحكم المستأنف أن السيد بودرسة وضع مقــاال أمــام‬
‫ـاريخ‬ ‫ـفي وبتـ‬‫ـيدي واصل بآسـ‬ ‫المحكمة اإلدارية بمراكش عرض فيه أنه يعمل أستاذا بإعدادية سـ‬
‫‪ 07/06/2001‬أحيل على المجلس التأديبي بدعوى أنه كان وراء الشكاية التي قدمت ضد مــدير‬
‫ـوقب‬ ‫ـذكورة وعـ‬ ‫ـذة باإلعدادية المـ‬
‫ـرش الجنسي ضد تلميـ‬ ‫اإلعدادية التي يعمل بها من أجل التحـ‬
‫ـهر واحد‬ ‫باإلقصاء المؤقت عن العمل مع الحرمان من األجرة باستثناء التعويضات العائلية لمدة شـ‬
‫ملتمسا إلغاء القرار المذكور ‪ ،‬وأجاب الوكيل القضائي بأن الطاعن قد قام بتحريض تلميذة التهــام‬
‫مدير اإلعدادية بالتحرش بها جنسيا وأن اللجنة المكلفة أعدت تقريــرا في الموضــوع ‪ ،‬وأن نشر‬
‫ـرض على المجلس‬ ‫ـاعن عـ‬ ‫اإلشاعات ولو بطريقة غير مباشرة يدخل في هذا اإلطار وأكد أن الطـ‬
‫‪72‬‬
‫ـ الوزارة والتمس الحكم برفض الطلب‬ ‫التأديبي وأن اقتراح عقوبة اإلقصاء تم باإلجماع وهو ما تبنته‬
‫فصدر الحكم بإلغاء القرار المطعون فيه وهو الحكم المستأنف من طرف الوكيل القضائي ‪.‬‬
‫فيما يخص سبب االستئناف‬
‫ـ ذلك أن‬‫ـوازي النعدامه‬‫ـاد التعليل المـ‬
‫حيث يعيب الطرف الطاعن على الحكم المستأنف فسـ‬
‫اإلدارة للتأكد من كون واقعة الوشاية حقيقية راســلت لجنة بتــاريخ ‪ 2/2/2001‬خلصت إلى أن‬
‫المستأنف عليه هو من كان وراء الوشاية المرفوعة ضد مدير اإلعدادية باإلضافة إلى أنه عــرض‬
‫على المجلس التأديبي وأن العقوبة صدرت في حقه بإجماع األعضــاء بما فيهم ممثلو المــوظفين‬
‫والتمس إلغاء الحكم المستأنف وتصديا رفض الطلب ‪.‬‬
‫لكن حيث إن اإلدارة هي الملزمة بإثبات سبب قرارها وأن المجلس التأديبي يجب أن يعطي‬
‫رأيه معلال حسب نص الفصل ‪ 69‬من ظهير ‪ 24/02/1958‬المكــون للنظــام األساسي للوظيفة‬
‫العمومية وبالرجوع إلى محضر المجلس التأديبي الذي استدلت به اإلدارة في المرحلة االســتئنافية‬
‫وبنت عليه قرارها أنه ال يشير إلى اعتماده على أي بحث معين وال حدد حتى تاريخ الفعل موضوع‬
‫المتابعة وال سند إثباته وهو محضر مبني على عموميات ‪ ،‬ولم يكن فيما عرض ونــوقش ما يثبت‬
‫بقاطع الفعل المنسوب للطاعن فكان االستئناف بدون أساس ‪.‬‬
‫ـ الحكم المستأنف ‪.‬‬ ‫قضى المجلس األعلى بتأييد‬
‫ـات‬ ‫ـذكور أعاله بقاعة الجلسـ‬‫وبه صدر الحكم وتلي في الجلسة العلنية المنعقدة بالتاريخ المـ‬
‫العادية بالمجلس األعلى بالرباط وكــانت الهيئة الحاكمة متركبة من رئيس الغرفة اإلدارية (القسم‬
‫ـ ‪ ،‬عبد الحميد‬
‫األول) السيد مصطفى مدرع والمستشارين السادة ‪ :‬محمد بورمضــان ‪ ،‬أحمد دينية‬
‫ـاعدة كاتبة‬
‫ـواد الرايسي وبمسـ‬ ‫سبيال ‪ ،‬أحميدوا أكري ‪ ،‬وبمحضر المحامي العام الســيد عبد الجـ‬
‫الضبط السيدة حفيظة الغراس ‪.‬‬
‫إذا تجاوز التن=بيه مداه كإجراء للتس=يير ليص=بح ل=ه تأثي=ر مباش=ر عل=ى المس=ار‬
‫المهن=ي للموظ=ف ‪ ،‬فإن=ه يص=بح قرارا إداري=ا مؤثرا تأثيرا محقق=ا ف=ي مركزه‬
‫القانوني‪...‬قبول الطعن فيه باإللغاء‪...‬نعم ‪.‬‬
‫الغياب الم=برر بشهادة طبي=ة س=لمت لإلدارة بوق=ت كاف قب=ل اتخاذ القرار دونم=ا‬
‫منازع=ة منه=ا ف=ي جديته=ا يجع=ل م=ن ذل=ك القرار مبني=ا عل=ى واقع=ة غي=ر‬
‫‪73‬‬ ‫صحيحة‪...‬إلغاؤه‪...‬نعم ‪.‬‬

‫بتاريخ ‪ 2‬مارس ‪2004‬‬
‫نادية بوسالمة ضد وزير التربية الوطنية‬

‫بتاريخ ‪ 10‬محرم الحرام ‪ 1425‬موافق ‪ 2‬مارس ‪ ، 2004‬أصدرت المحكمة اإلدارية‬
‫بالرباط وهي متكونة من السادة ‪:‬‬
‫محمد محجوبي ‪ :‬رئيسا ؛‬
‫حميد ولد البالد ‪ :‬مقررا ؛‬
‫رضا التايدي ‪ :‬عضوا ؛‬
‫بحضور السيد عبد اهلل بونيت ‪ :‬مفوضا ملكيا ؛‬
‫وبمساعدة السيد سيدي الحسين الجزولي ‪ :‬كاتب الضبط ‪.‬‬
‫بين السيدة نادية بوسالمة ‪ ،‬المحمديـة ‪ ،‬نائبتها ‪ :‬األستاذة لطيفة أوزان ‪ ،‬المحامية بالرباط‬
‫‪.‬‬
‫من جهة‬
‫‪ .1‬الدولة المغربية في شخص ممثلها القانوني السيد الوزير األول بمكاتبه بالرباط ؛‬
‫‪ .2‬وزارة التربية الوطنية في شخص ممثلها السيد وزير التربية الوطنية بمكاتبه بالربـاط‬
‫؛‬
‫‪ .3‬السيد النائب اإلقليمي لوزارة التربية الوطنية بإقليم شيشاوة ؛‬
‫‪ .4‬السيد الوكيل القضائي للمملكة بمكاتبه بوزارة المالية واالقتصاد والخوصصة والسياحة‬
‫بالرباط ‪.‬‬
‫[‪]...‬‬
‫‪74‬‬
‫حيث دفع الوكيل القضائي للمملكة بعدم قبول الطلب لعدم وجود أي قرار إداري والنعــدام‬
‫التأثير السلبي لإلجراء المتخذ في مركز الطعن ‪.‬‬
‫ـ معا هما في حقيقة األمر دفع واحد يتعلق بعدم قابلية التنبيه للطعن باإللغاء‬ ‫وحيث إن الدفعين‬
‫ـأثير له على مركز‬ ‫ـالي فال تـ‬ ‫ـرية وبالتـ‬‫باعتباره مجرد تدبير من أجل التسييير الجيد للموارد البشـ‬
‫الطاعنة ‪.‬‬
‫ـ مجرد إجراء متخذ من أجل لفت انتباه الموظف إلى تقصيره في‬ ‫وحيث إنه ولئن كان التنبيه‬
‫أداء مهامه إال أنه تجاوز هذا المدى بأن أصبح جــزءا من الملف اإلداري للموظف يرجع إليه فيما‬
‫ـاء جلسة‬ ‫ـبين أثنـ‬
‫ـيرته المهنية – وفقا لما تـ‬‫سيتخذ في حقه مستقبال من إجراءات على مستوى مسـ‬
‫البحث – فإنه آنذاك يصبح مؤثرا في المركز القانوني للموظف بالشــكل الــذي يجعل مصــالحه‬
‫ـحة‬‫ـروعيته من حيث صـ‬ ‫ـالي يبقى من حقه المنازعة في مشـ‬ ‫ـررا محققا ‪ ،‬وبالتـ‬ ‫تتضرر منه ضـ‬
‫ـاره‬‫ـمن الملف اإلداري على مسـ‬ ‫ـوده ضـ‬ ‫األسباب الداعية إلى اتخاذه لتفادي ما قد يترتب عن وجـ‬
‫المهني ‪ ،‬الشيء الذي يجعل الدفع المثار عديم األساس ويتعين استبعاده ‪.‬‬
‫وحيث إنه باستبعاد ذلك الدفع ‪ ،‬يكون الطلب قد جاء مستوفيا لسائر الشروط المتطلبة قانونا‬
‫فهو لذلك مقبول ‪.‬‬
‫في الموضوع ‪:‬‬
‫ـأطير وتأهيل أطر‬
‫ـادر عن رئيس قسم تـ‬‫ـاء التنبيه الصـ‬
‫حيث يهدف الطلب إلى الحكم بإلغـ‬
‫اإلدارة التربوية في حق الطاعنة بتاريخ ‪ 26‬أبريل ‪ 1999‬تحت عـدد ‪ 330767‬بـدعوى غيابها‬
‫بدون مبرر يوم ‪ 5‬أبريل ‪. 1999‬‬
‫وحيث أسست الطاعنة طلبها على ثالث وسائل هي ‪ :‬عيب انعدام الســبب ‪ ،‬وعيب مخالفة‬
‫القانون ‪ ،‬وعيب انعدام االختصاص ‪.‬‬
‫في الوسيلة المستمدة من عيب انعدام السبب‬
‫حيث تعيب الطاعنة على القرار المطعون فيه أنه بني على سبب غير صحيح لكــون غيابها‬
‫كان مبررا بدليل الشهادة الطبية التي سلمتها لمدير المدرسة من أجل تبرير التغيب لمدة يـومين من‬
‫‪ 5‬أبريل إلى ‪ 6‬أبريل ‪. 1999‬‬
‫ـدة أن‬‫ـائي للمملكة مؤكـ‬
‫وحيث أجابت اإلدارة المطلوبة في الطعن بواسطة الوكيل القضـ‬
‫القرار المطعون فيه بني على وقائع صحيحة أثبتها تقرير الزيارة التفقدية الذي قــامت به لجنة من‬
‫وزارة التربية الوطنية يوم ‪ 5‬أبريل ‪ 1999‬فتبين لها أن الطاعنة كــانت متغيبة عن عملها دون أن‬
‫تدلي بمبرر مقبول ‪.‬‬
‫لكن ‪ ،‬حيث إنه بالرجوع إلى وثائق الملف وخاصة اإليصال باســتالم الشــهادة الطبية من‬
‫طرف مدير مجموعة مدارس أيت لحسن بتاريخ ‪ 6/4/1999‬المتضمنة لرخصة مرضــية لمــدة‬
‫يومين من ‪ 5/4/1999‬إلى ‪ 6/4/1999‬مسلمة للطاعنة من طرف الدكتورة تاجي رشيدة ‪ ،‬إضافة‬
‫إلى شهادة بالموافقة على الرخصة الطبية التي قبل فيها النائب اإلقليمي الشهادة الطبية المــدلى بها‬
‫ـوم ‪5/4/1999‬‬ ‫ـبين كلها أن تغيب الطاعنة عن العمل خالل يـ‬ ‫من طرف الطاعنة ‪ ،‬وهي وثائق تـ‬
‫‪75‬‬
‫ـتي وافقت عليها‬ ‫كان مبررا بحالتها الصحية التي تعكسها الشهادة الطبية التي قــدمتها لإلدارة ‪ ،‬الـ‬
‫ـار‬‫ـذها بعين االعتبـ‬
‫دون أي تحفظ ولم تطلب إجراء فحص مضاد لها ‪ ،‬وبالتالي كان عليها أن تأخـ‬
‫ـاريخ ‪ 26‬أبريل ‪ 1999‬أي بعد تحقق علمها‬ ‫ـدر إال بتـ‬
‫عند اتخاذ القرار المطعون فيه الذي لم يصـ‬
‫ـتند إليه القـرار‬
‫بمبرر غياب الطاعنة وعدم منازعتها في جديته ‪ ،‬مما يجعل من السبب الـذي اسـ‬
‫المطعون فيه غير قائم على وقائع صحيحة ويكون بالتالي القرار المطعون فيه غير مشروع ويتعين‬
‫الحكم بإلغائه ‪.‬‬
‫وحيث إنه بثبوت الوسيلة المتعلقة بعيب انعدام السبب فال حاجة لمناقشة باقي الوسائل ‪.‬‬
‫وتطبيقا لمقتضيات المــواد ‪ 3‬و ‪ 4‬و ‪ 5‬و ‪ 7‬و ‪ 8‬و ‪ 20‬و ‪ 23‬من القــانون رقم ‪90.41‬‬
‫المحدثة بموجبه محاكم إدارية ‪ ،‬وق‪.‬م‪.‬م‪.‬‬
‫ـ الصادر في مواجهة الطاعنة بتــاريخ ‪ 26‬أبريل ‪ 1999‬عن‬ ‫في الموضوع ‪ :‬بإلغاء التنبيه‬
‫رئيس قسم تأطير وتأهيل أطر اإلدارة التربوية وزارة التربية الوطنية ‪ ،‬مع ترتيب اآلثار القانونية ‪.‬‬
‫‪76‬‬
‫=ن‬‫مكرر م‬‫=ل ‪57‬‬ ‫=ي الفص‬ ‫=ا ف‬

‫=وص عليه‬ ‫=طرة المنص‬ ‫=ي إطار المس‬ ‫=ب ف‬‫قرار إيقاف الرات‬
‫=فه كإجراء تمهيدي إال إذا‬ ‫=ذ وص‬ ‫=ه ‪ ،‬ال يأخ‬
‫تم تعديل‬
‫‪8591‬‬
‫=ا‬‫كم‬ ‫=براير‬
‫‪42‬‬‫ف‬ ‫=ر‬‫ظهي‬
‫ت=م إعمال=ه ضم=ن تل=ك المس=طرة وأعقب=ه ص=دور قرار بالعزل بع=د مرور س=تين‬
‫=ي‬‫=ا ف‬‫=وص عليه‬ ‫=طرة المنص‬ ‫=لة المس‬‫=ة مبادرة لمواص‬ ‫=ذ اإلدارة أي‬‫=م تتخ‬‫يوما‪ ...‬إذا ل‬
‫ذلك الفصل ‪ ،‬يصبح إيقاف الراتب قرارا منفصال قابال للطعن باإللغاء‪...‬نعم ‪.‬‬
‫=م إنهاء‬ ‫=د بعدم=ا ت‬
‫اس=تناد اإلدارة إل=ى واقع=ة عدم التحاق الطاع=ن بمق=ر عمل=ه الجدي‬
‫تفرغ=ه النقاب=ي والحال أنه=ا عالم=ة بوجود نزاع حول الص=فة التمثيلي=ة للجه=ة‬
‫=ه بقرار إنهاء التفرغ‬ ‫=له وال علم‬ ‫=ى عدم توص‬ ‫=ة إل‬
‫=ه إضاف‬ ‫=ت إنهاء تفرغ‬ ‫=ي طلب‬ ‫الت‬
‫=ة عدم‬ ‫=ن واقع‬‫=ل م‬‫=ة يجع‬‫=ل المهام النقابي‬‫=ي شغ‬ ‫=تمراره ف‬ ‫=ل اس‬ ‫=ا بدلي‬
‫الذي مازال قائم‬
‫االلتحاق بالمق=ر الجدي=د للمنص=ب النظام=ي قائم=ة عل=ى أس=باب غي=ر ص=حيحة‬
‫المكرر‪...‬إلغاء قرار إيقاف الراتب‪...‬نعم‪.‬‬ ‫ماديا‪ ...‬ال مجال إلعمال الفصل ‪57‬‬

‫بتاريخ ‪1/6/2004‬‬
‫محمد برخوصي ضد وزير التربية الوطنية‬

‫بتاريخ ‪ 1/6/2004‬أصدرت المحكمة اإلدارية بالرباط وهي متكونة من السادة ‪:‬‬
‫حميد ولد البالد ‪ :‬مقررا ؛‬
‫رضا التايدي ‪ :‬عضوا ؛‬
‫بين محمد برخوصي ‪ ،‬القنيطرة ‪ ،‬نائبه ‪ :‬األستاذ نور الدين بوغليمي ‪ ،‬المحامي بالقنيطرة ‪.‬‬
‫من جهة‬
‫‪ .1‬الدولة المغربية في شخص السيد الوزير األول بمكاتبه بالرباط ؛‬
‫‪ .2‬السيد وزير التربية الوطنية بمكاتبه بالرباط ؛‬
‫‪ .3‬السيد الوكيل القضائي للمملكة بالرباط ‪.‬‬

‫[‪]...‬‬
‫‪77‬‬

‫حيث يهدف الطلب إلى الحكم بإلغاء قرار إيقاف راتب الطاعن منذ ‪. 31/7/2001‬‬
‫وحيث دفع الوكيل القضائي للمملكة بعدم قبول الطلب لكون العمل المطعون فيه هو مجــرد‬
‫ـ يسبق اتخاذ القرار اإلداري طبقا لما جاء في الفصل ‪ 75‬مكرر من النظام األساسي‬ ‫إجراء تمهيدي‬
‫العام للوظيفة العمومية ‪.‬‬
‫لكن ‪ ،‬حيث إن صفة اإلجراء التمهيدي التي يمكن االعتراف بها إليقاف الراتب المنصوص‬
‫عليه في الفصل ‪ 75‬مكرر المشار إليه إنما تكون بالنظر إلى موقع اإلجراء المذكور ضمن مسطرة‬
‫اتخاذ قرار العزل بسبب ترك الوظيفة ‪ ،‬وبالتالي فإن الصفة المذكورة ال تستقر لذلك اإلجراء إال إذا‬
‫أعقبه إصدار قرار بالعزل بعد مرور ستين يوما على إيقاف الراتب ‪ ،‬وأنه في الحالة التي ال تصدر‬
‫ـذات ‪،‬‬ ‫ـائم الـ‬
‫فيها تلك العقوبة رغم مرور ذلك األجل ‪ ،‬فإن إيقاف الراتب يصبح قرارا منفصال وقـ‬
‫ـاء ‪ ،‬خاصة وأنه في نازلة‬ ‫ومؤثرا في المركز القانوني ‪ ،‬ويمكن الطعن فيه عن طريق دعوى اإللغـ‬
‫الحال يستشف من جميع أوراق الملف ومذكرات األطراف أن اإلدارة لم تصدر بعد قرارا بعــزل‬
‫الطاعن ‪ ،‬لذلك يكون قرار إيقاف راتبه مستجمعا لمقومات القــرار اإلداري القابل للطعن ‪ ،‬ويتعين‬
‫بالتالي استبعاد الدفع المثار بهذا الصدد ‪.‬‬
‫وحيث إنه باستبعاد الدفع المذكور ‪ ،‬يكون الطلب قد جاء مستوفيا لسائر الشــروط المتطلبة‬
‫قانونا ‪ ،‬فهو لذلك مقبول ‪.‬‬
‫في الموضوع‬
‫حيث يهدف الطلب إلى الحكم بإلغاء القرار عــدد ‪ ST34007‬الصــادر عن وزير التربية‬
‫الوطنية بإيقاف راتب الطاعن منذ ‪. 10/11/2000‬‬
‫وحيث التمست اإلدارة الحكم برفض الطلب لكون الطــاعن قد امتنع عن االلتحــاق بالعمل‬
‫بعدما انتهى تفرغه النقابي ‪ ،‬وهو ما نفاه الطاعن مؤكدا أنه الزال في وضعية تفــرغ نقــابي وأن‬
‫الجهة التي اقترحت وضع حد لذلك التفرغ تعد متطفلة على النقابة المتفرغ لديها وتم تقديم شــكاية‬
‫بالزور في مواجهتها وأن اإلدارة عالمة بكل تلك الوقائع ‪.‬‬
‫وحيث إن الثابت من مختلف وثائق الملف وخاصة الرسالة عدد ‪ 2215/1‬الصادرة بتاريخ‬
‫ـدى‬ ‫‪ 30‬يونيو ‪ 1998‬عن وزارة التربية الوطنية أنه تمت الموافقة على منح الطاعن تفرغا نقابيا لـ‬
‫االتحاد الوطني لنقابات العمال األحرار ‪.‬‬
‫ـرة‬‫ـابي تم تنظيمها بمقتضى الفصل ‪ 48‬في الفقـ‬ ‫وحيث إن المقتضيات المتعلقة بالتفرغ النقـ‬
‫الثانية وفي البند الرابع من الفقرة الثالثة ‪.‬‬
‫وحيث إنه طبقا لقاعدة توازي الشكليات ‪ ،‬فإن إنهاء تفرغ الطاعن كان يقتضي تقــديم طلب‬
‫في شأن ذلك من طرف النقابة التي تم تفرغه لفائدتها ‪ ،‬موقعة من طرف الجهاز الذي يمثلها ‪.‬‬
‫‪78‬‬
‫ـادرة عن‬ ‫ـالة الصـ‬ ‫ـاء على الرسـ‬ ‫وحيث تمسكت اإلدارة أنه تم وضع حد لتفرغ الطاعن بنـ‬
‫الكاتب العام الوطني للجامعة العامة للتربية والتعليم بتاريخ ‪ ، 4/4/2000‬في حين تمسك الطاعن‬
‫ـكاية‬‫ـديم شـ‬‫أن الشخص الموقع على تلك الرسالة ال يمثل النقابة التي ينتمي إليها موضحا أنه تم تقـ‬
‫بالزور في مواجهته ‪.‬‬
‫وحيث أدلى الطاعن تعضيدا لذلك االدعاء برسالة تحت رقم ‪ 195010‬صادرة بتاريـخ ‪7‬‬
‫نونبر ‪ 2000‬موجهة من طرف وزارة التربية الوطنية إلى السيد عبد الســالم بوركبة (وهو نفس‬
‫الشخص الموقع على طلب إنهاء التفرغ) ‪ ،‬وهي الرسالة التي بالرجوع إليها يستفاد منها أن اإلدارة‬
‫كانت على علم بوجود خالفات بين الفرقاء النقابيين حول الممثل القانوني للنقابة المذكورة ســابقا ‪،‬‬
‫ـاريخ‬ ‫مما كان يستدعي معه الحذر قبل اتخاذ قرار إنهاء تفرغ الطاعن الذي أدلى بشهادة صادرة بتـ‬
‫‪ 10/9/2001‬تفيد أنه الزال يمارس مهامه النقابية لدى تلك النقابة وأنها لم تطلب إنهــاء تفرغه ‪،‬‬
‫ـ في المنصب النظامي غــير مرتكز على أسس‬ ‫الشيء الذي يجعل قرار إنهاء تفرغه وإعادة تعيينه‬
‫صحيحة ‪ ،‬كما أنه ليس هناك ما يفيد أن الطاعن قد سبق أن علم بإنهاء تفرغه وتعيينه من جديد في‬
‫منصب نظامي مما يجعل من واقعة عدم التحاقه بالمنصب الجديد إثر ذلك اإلنهاء قد بني على وقائع‬
‫غير صحيحة ويتعين لذلك إلغاء قرار إيقاف راتبه ‪.‬‬
‫وحيث إن طلب النفاذ المعجل ال يستقيم وطبيعة دعوى اإللغاء التي تتميز بوجود مســطرة‬
‫مماثلة هي طلب وقف التنفيذ ‪.‬‬
‫وتطبيقا لمقتضيات المواد ‪ 3‬و ‪ 4‬و ‪ 5‬و ‪ 7‬و ‪ 8‬و ‪ 20‬و ‪ 21‬و ‪ 2‬و ‪ 23‬من القــانون رقم‬
‫‪ 90.41‬المحدثة بموجبه محاكم إدارية ‪ ،‬والفصل ‪ 48‬من النظام األساسي العام للوظيفة العموميـة‬
‫‪ ،‬وق‪.‬م‪.‬م‪.‬‬
‫في الموضوع ‪ :‬بإلغاء القرار عدد ‪ ST34007‬الصادر عن وزير التربية الوطنية بإيقــاف راتب‬
‫الطاعن منذ ‪. 10/11/2000‬‬
‫‪79‬‬
‫تطبيق قانون رغم عدم صدور المرسوم المطبق له‪...‬ال‪.‬‬

‫بتاريخ ‪14/6/2004‬‬
‫المصطفى الزكامي ضد وزير التربية الوطنية‬

‫بتاريخ ‪ ، 14/6/2004‬أصدرت المحكمة اإلدارية بالرباط وهي متكونة من السادة‬
‫لطيفة الخال ‪ :‬رئيسا ؛‬
‫لطيفة خمير ‪ :‬مقررا ؛‬
‫مراد أيت ساقل ‪ :‬عضوا ؛‬
‫بحضور السيدة نجية غرويط ‪ :‬مفوضا ملكيا ؛‬
‫وبمساعدة السيد سعيد الرامي ‪ :‬كاتب الضبط ‪.‬‬
‫بين المصطفى الزكامي ‪.‬‬
‫نائبه ‪ :‬األستاذ المختار الزكامي ‪ ،‬المحامي بخريبكة ‪.‬‬
‫من جهة‬
‫السيد وزير التربية الوطنية بالرباط ؛‬ ‫‪-‬‬
‫ـوارد‬
‫ـوظفين وزارة التربية الوطنية المـ‬
‫السيد رئيس قسم التدبير المندمج للمـ‬ ‫‪-‬‬
‫البشرية الرباط ؛‬
‫السيد مدير مديرية التأجير الرباط ؛‬ ‫‪-‬‬
‫العون القضائي بالمملكة المغربية مقره بوزارة المالية الرباط ؛‬ ‫‪-‬‬
‫السيد مدير إعدادية اإلمام مالك خريبكة ؛‬ ‫‪-‬‬
‫السيد النائب اإلقليمي لوزارة التربية الوطنية خريبكة ‪.‬‬ ‫‪-‬‬

‫[‪]...‬‬
‫حيث إن المقال جاء مستوفيا للشروط الشكلية والقانونية مما يتعين قبوله ‪.‬‬
‫‪80‬‬
‫في الموضوع‬
‫حيث يطلب السيد الزكامي المصطفى إلغاء األمر باالقتطــاع رقم ‪ 199164/1‬الصــادر‬
‫بتاريخ ‪ 13/9/2001‬باقتطاع ‪ 137‬يوم من أجرته ‪.‬‬
‫ـير‬‫ـادر عن جهة غـ‬ ‫ـون فيه صـ‬ ‫وحيث ركز الطاعن وسائل طعنه على كون القرار المطعـ‬
‫ـ للموظفين وأن اختصاص االقتطاع‬ ‫ـ المندمج‬‫مختصة ألن القرار موقع من طرف رئيس قسم التدبير‬
‫من األجرة يرجع للسيد وزير التربية دون غيره أو من يفوض إليه بــذلك وأن القــرار اتخذ دون‬
‫وجود أي تفويض بذلك كما أن القــرار اتخذ دون إحالته على المجلس التــأديبي وهو ما يعد خرقا‬
‫ـ عليها التخاذ القرار غير قائمة ذلك أن واقعة‬
‫لمقتضيات الفصل ‪ 75‬مكرر كما أن األسباب المعتمد‬
‫تركه للوظيفة غير قائمة واالستفسار رقم ‪ 14269/1‬بتاريخ ‪ 4/7/2001‬المعتمد عليه تم توجيهه‬
‫في أيام العطل ‪.‬‬
‫ـون موقع‬ ‫ـال الطعن في كـ‬‫ـرض جوابه عن مقـ‬ ‫وحيث دفع الوكيل القضائي للمملكة في معـ‬
‫القرار مفوض له بذلك طبقا لقرار وزير التربية الوطنية رقم ‪ 145500‬بتــاريخ ‪16/10/2000‬‬
‫كما أن سبب صدور القرار باالقتطاع راجع إلى تغيب الطاعن بصفة غير مشــروعة ابتــداء من‬
‫‪ 20/11/2000‬ولم يعد إلى عمله إال بتاريخ ‪ 5/4/2001‬وأن األجر ال يؤدى إال مقابل عمل أنجز‬
‫‪.‬‬
‫ـرم ‪ 1405‬موافق‬ ‫وحيث إنه وإن كان الظهير الشريف رقم ‪ 1.83.230‬الصادر في ‪ 9‬محـ‬
‫‪ 5/10/1984‬بتنفيذ القانون رقم ‪ 12-81‬بشأن االقتطاعات من رواتب موظفي وأعــوان الدولة‬
‫ـ عن العمل بصفة غير شرعية نص في فصله األول (وبصرف النظر‬ ‫والجماعات المحلية المتغيبين‬
‫ـعبان‬
‫ـاريخ ‪ 4‬شـ‬ ‫عن العقوبات التأديبية المنصوص عليها في الظهير الشريف رقم ‪ 1.58.008‬بتـ‬
‫‪ 1377‬موافق ‪ 24/2/1958‬بمثابة النظــام األساسي العــام للوظيفة العمومية يخضع راتب كل‬
‫موظف وأعوان للدولة أو الجماعات المحلية يتغيب عن العمل خالل فترة من اليوم بدون تـرخيص‬
‫لالقتطاع فإن ذلك مشروط بصدور نص تنظيمي يحدد شروط وكيفيات تطبيق هــذا النص وفق ما‬
‫أشار إليه الفصل الفريد المذكور ‪.‬‬
‫وحيث إنه بتنصيص المشرع على أنه سيصدر نص تنظيمي يحدد كيفية تطــبيق الظهــير‬
‫الشريف رقم ‪ 1.83.230‬يكون قد أوقف تنفيذ هذا القانون على صدور مرسوم تنظيمي ‪.‬‬
‫وحيث إنه ال دليل يفيد صدور النص التنظيمي المذكور ‪.‬‬
‫ـؤرخ في ‪ 21/4/1967‬المتعلق‬ ‫ـوم الملكي المـ‬ ‫ـيات المرسـ‬‫ـتدالل بمقتضـ‬ ‫وحيث إن االسـ‬
‫بالمحاسبة العمومية لتطبيق القانون رقم ‪ 12.81‬استدالل في غير محله مادام أن قرارات االقتطاع‬
‫تبنى على هذا القانون األخير الذي صدر بعد مرسوم ‪ 1967‬بعدة ســنوات علما أن مرســوم ‪67‬‬
‫يمكن تطبيق مقتضياته المتعلقة باألداء مقابل العمل متى كان التوقف عن العمل ثابتا بمقتضى قرار‬
‫إداري مبنى على أسس قانونية سليمة ‪.‬‬
‫وحيث إن الطاعن أدلى بمجموعة من الوثائق ومن ضمنها المذكرة رقم ‪ 8943/1‬المؤرخة‬
‫في ‪ 7‬مايو ‪ 2001‬والتي تفيد أنه لم يتغيب عن عمله وإنما رفض القيام بمهامه كمعيد ‪.‬‬
‫‪81‬‬
‫ـير‬
‫ـالرجوع إلى ظهـ‬‫ـانون رقم ‪ 12-81‬وبـ‬ ‫ـليم للقـ‬
‫ـبيق السـ‬‫ـاب التطـ‬
‫وحيث إنه في غيـ‬
‫‪ 24/2/1958‬المتعلق بالنظام األساسي للوظيفة العمومية الذي يحــدد الفصل ‪ 66‬من العقوبــات‬
‫ـرار‬
‫ـون القـ‬‫ـار ويكـ‬
‫ـذا اإلطـ‬
‫الواجب اتخاذها في حق الموظفين والضمانات الممنوحة لهم في هـ‬
‫المطعون فيه غير مرتكز على أساس ويتعين إلغاؤه ‪.‬‬
‫وتطبيقا لمقتضيات القانون ‪ 90-41‬المحدثة بموجبه المحاكم اإلدارية ‪.‬‬
‫حكمت المحكمة اإلدارية علنيا ابتدائيا وحضوريا ‪:‬‬
‫في الشكل ‪ :‬قبول الطلب ‪.‬‬
‫ـادر عن مديرية‬
‫ـاريخ ‪ 13/9/2001‬الصـ‬ ‫ـرار رقم ‪ 19964‬بتـ‬ ‫في الموضوع ‪ :‬الحكم بإلغاء القـ‬
‫ـ للموظفين مع ترتيب اآلثار القانونية على ذلك ‪.‬‬‫ـ المندمج‬
‫الموارد البشرية قسم التدبير‬
‫‪82‬‬
‫ترك الوظيفة ‪:‬‬

‫=ى‬
‫=ب عل‬
‫=ي بقرار العزل يحتس‬
‫=م اليقين‬
‫=ة العل‬
‫=ن بمثاب‬
‫=ب الطاع‬ ‫=ف رات‬ ‫=خ توقي‬
‫اعتبار تاري‬
‫أساسه أجل الطعن باإللغاء‪...‬ال‪.‬‬

‫بتاريخ ‪05/10/2004‬‬
‫العياشي الفوزاري ضد وزير التربية الوطنية‬

‫بتاريخ ‪ 20‬شعبان ‪ 1425‬موافق لـ ‪ ، 5/10/2004‬أصدرت المحكمة اإلدارية بالرباط‬
‫وهي متكونة من السادة ‪:‬‬
‫رضا التايدي ‪ :‬مقررا ؛‬
‫حميد ولد البالد ‪ :‬عضوا ؛‬
‫بين الطاعن ‪ :‬العياشي الفوزاري ‪ ،‬نائبه ‪ :‬األستاذ أحمد الحريري ‪ ،‬المحامـي بالخميسات ‪.‬‬
‫من جهة‬
‫وبين المطلوبين في الطعن ‪:‬‬
‫‪ .1‬الدولة المغربية في شخص الوزير األول بمكاتبه بالرباط ؛‬
‫‪ .2‬وزارة التربية الوطنية في شخص وزير التربية الوطنية بمكاتبه بالرباط ؛‬
‫‪ .3‬نيابة وزارة التربية الوطنية بالخميسات في شخص النائب اإلقليمي بالخميسات ؛‬
‫‪ .4‬الوكيل القضائي للمملكة بمكاتبه بوزارة المالية بالرباط ‪.‬‬

‫[‪]...‬‬
‫‪83‬‬
‫حيث دفع الوكيل القضائي للمملكة بعدم قبول الطلب لوقوعه خارج األجل القــانوني للطعن‬
‫ـداء من‬‫ـون فيه ابتـ‬ ‫ـالقرار المطعـ‬ ‫في القرارات اإلدارية ‪ ،‬على اعتبار أن الطاعن كان على علم بـ‬
‫‪ 24/05/2002‬تــاريخ توقيف راتبه الشـــهري ‪ ،‬في حين لم يتقــدم بعريضة الطعن إال في‬
‫‪. 9/6/2003‬‬
‫ـاكم اإلدارية ‪ ،‬قد‬
‫وحيث إنه كانت المادة ‪ 23‬من القانون رقم ‪ 41.90‬المحدثة بموجبه المحـ‬
‫نصت على أن المنطلق في احتساب أجل الستين يوما المحددة للطعن في القرارات الصــادرة عن‬
‫السلطات اإلدارية ‪ ،‬يبتدئ من تاريخ نشر أو تبليغ القرار المطلوب إلغاؤه إلى المعني باألمر ‪ ،‬فإن‬
‫ـ بها في حالة تحققها في‬ ‫اجتهاد القضاء اإلداري المغربي قد تواتر على إضــافة حالة جديــدة يعتد‬
‫احتساب أجل الطعن ‪ ،‬وهي علم الطاعن بالقرار المطعون فيه ومضمونه ‪ .‬غير أنه اشترط في هذا‬
‫ـاره القانونية ‪ ،‬بحيث ينبغي أن‬ ‫ـبح منتجا آلثـ‬‫األخير أن تتحقق فيه مجموعة من الشروط حتى يصـ‬
‫يكون علما يقينيا وحقيقيا وشامال لكافة محتويات القرار ولجميع عناصره األساسية التي يســتطيع‬
‫ـرار وتحديد موقفه إزاءه وطريقة الطعن‬ ‫صاحب الشأن على أساسها تبين مركزه القانوني حيال القـ‬
‫فيه ‪ ،‬وذلك حتى تتحقق الغاية من وراء ذلك العلم ‪ ،‬ويقوم مقــام التبليغ أو النشر الــذي نص عليه‬
‫المشرع ‪.‬‬
‫وحيث إنه بالرجوع إلى الواقعة المتمسك بها من طرف اإلدارة المطلوبة في الطعن ‪ ،‬إلثبات‬
‫ـوم دليال على ذلك العلم ‪ ،‬إذ أن‬ ‫ـ أنها ال يمكن أن تقـ‬
‫ـبين‬
‫ـوع الطعن ‪ ،‬يتـ‬ ‫واقعة العلم بالقرار موضـ‬
‫توقيف راتب الطاعن ال يفيد في شيء صدور قــرار بعزله أو العلم بمضــمونه ‪ ،‬إذ كما يمكن أن‬
‫ـان عقوبة‬ ‫ـواء كـ‬ ‫ـراء إداري آخر سـ‬ ‫يكون قرينة على هذا األخير يمكن أن يكون أيضا نتيجة إلجـ‬
‫تأديبية أو غيره ‪ ،‬ثم إنه ال يمكن الجزم أن المعني باألمر قد علم أصال بتوقيف راتبه سيما وأنه كان‬
‫مصابا بمرض نفسي كما يدعي بذلك ‪ .‬كما أنه من جهة أخرى فإن الحالة الوحيدة الــتي يلجأ فيها‬
‫إلى إيقاف أجرة الموظف هي عندما يتعذر تبليغه باإلنذار من أجل االلتحاق بالعمل داخل أجل سبعة‬
‫ـانون الوظيفة العمومية ‪ .‬أما في‬ ‫ـرر من قـ‬ ‫أيام عمال بمقتضيات الفقرة األخيرة من الفصل ‪ 75‬مكـ‬
‫الحالة التي يتوصل فيها الموظف باإلنذار المذكور – كما تتمسك اإلدارة بذلك في نازلة الحــال –‬
‫ـإن‬‫ـالي فـ‬ ‫فإن عدم االستجابة إليه يعطي لهذه األخيرة الحق مباشرة في توقيع عقوبة العزل ‪ ،‬وبالتـ‬
‫توقيف راتبه في مثل هذه الحالة ال يمكن أن يقوم سندا على واقعة العلم بــالقرار المطعــون فيه ‪.‬‬
‫األمر الذي يجعل من الدفع المثار بهذا الشأن غير جدير باالعتبار ويتعين استبعاده ‪.‬‬
‫ـكلية المتطلبة‬‫ـروط الشـ‬ ‫وحيث إنه أمام استبعاد الدفع المذكور ‪ ،‬واستيفاء الطلب لسائر الشـ‬
‫قانونا ‪ ،‬فهو لذلك مقبول ‪.‬‬
‫وفي الموضوع ‪:‬‬
‫‪84‬‬
‫حيث يهدف الطلب إلى الحكم بإلغاء القرار الصادر عن وزارة التربية الوطنية تحت عــدد‬
‫‪ 115193‬المؤرخ في ‪ ، 24/05/2002‬القاضي بعزل الطاعن عن العمل ‪ ،‬مع ترتيب اآلثار‬
‫القانونية عن ذلك ‪.‬‬
‫ـون فيه‬ ‫ـدة تتمثل في مخالفة القــرار المطعـ‬‫ـيلة واحـ‬ ‫وحيث أسس المدعي طلبه على وسـ‬
‫ـام األساسي‬ ‫ـاريخ ‪ 28/2/1958‬بمثابة النظـ‬ ‫لمقتضيات الفصل ‪ 75‬مكرر من الظهير الشريف بتـ‬
‫العام للوظيفة العمومية ‪ ،‬إذ أنه اتخذ وهو في حالة مرض نفسي تعذر معه االلتحاق بمقر عمله وأمد‬
‫اإلدارة بالشواهد الطبية المثبتة لحالته الصحية ‪.‬‬
‫وحيث أجابت اإلدارة المطلوبة في الطعن التي تمسكت بأن الطــاعن انقطع عن العمل منذ‬
‫ـاريخ ‪ 10/1/2002‬وتوقيف أجرته في‬ ‫ـاق بالعمل بتـ‬‫‪ ، 10/12/2001‬ورغم إنذاره بااللتحـ‬
‫‪ ، 24/5/2002‬لم يلتحق بعمله مما حدا بها إلى إصدار قرار عزله عمال بالمسطرة المنصوص‬
‫عليها في الفصل ‪ 75‬مكرر السالف الذكر ‪.‬‬
‫وحيث إنه بالرجوع إلى مقتضيات الفصل ‪ 75‬مكرر المشار إليه أعاله الذي نظم مســطرة‬
‫العزل في حالة ترك الوظيفة ‪ ،‬يستفاد منها أن تطبيق المسطرة المذكورة منوط بتوافر مجموعة من‬
‫ـاع‬‫ـون ذلك االنقطـ‬ ‫الشروط تتمثل في ثبوت واقعة االنقطاع عن العمل في حق الموظف ‪ ،‬وأن يكـ‬
‫دون مبرر قانوني ‪ ،‬ثم إنذاره بااللتحاق بالعمل داخل أجل سبعة أيام وعــدم اســتجابته إليه ‪ .‬وأن‬
‫ـزل‬ ‫ـرار العـ‬ ‫تخلف أحد هذه الشروط ينزع عن تلك المسطرة مبررات اللجوء إليها ‪ ،‬ويجعل من قـ‬
‫الصادر على إثرها متسما بعدم المشروعية ‪.‬‬
‫وحيث إنه بعد اطالع المحكمة على كافة األوراق المدلى بها في الملف ‪ ،‬تبين لها أن الفترة‬
‫التي ادعت فيها اإلدارة أن الطاعن تخلى فيها عن العمل بصفة إرادية ‪ ،‬ابتداء من ‪10/12/2001‬‬
‫وحتى بعد توجيه اإلنذار إليه في ‪ ، 10/1/2002‬كان تحت ضـغط حالة مرضـية أقعدته عن‬
‫االلتحاق بمقر عمله كما تثبت ذلك الشواهد الطبية التي أرسلها إلى المؤسسة التعليمية التي يشــتغل‬
‫لديها عن طريق البريد المضمـون ‪ ،‬األولى تمتد من ‪ 11/12/2001‬إلى ‪ ، 9/1/2002‬والثانية‬
‫من ‪ 11/1/2002‬إلى غاية ‪ 10/2/2002‬ثم شهادة ثالثة من ‪ 11/2/2002‬إلى ‪ 12/3/2002‬ثم‬
‫شهادة طبية أخيرة مدتها ثالثة أشهر تبتدئ من ‪ ، 13/3/2002‬وهي الشواهد التي لم تنكر اإلدارة‬
‫ـوزارة التربية الوطنية‬‫ـائب اإلقليمي لـ‬
‫توصلها بها بدليل الكتاب الموجه إلى الطاعن من طرف النـ‬
‫بالخميسات المؤرخ في ‪ 04/03/2002‬تحت عدد ‪ ، 785‬يشير فيه إلى كثرة الشهادات الطبية التي‬
‫ـخص حالته‬ ‫ـبي يشـ‬ ‫توصلت بها النيابة خالل الثالث سنوات األخيرة وتطلب منه اإلدالء بتقرير طـ‬
‫الصحية ويقدم اقتراحات عملية بخصوصها حتى يعرض على المجلس الصحي الوطني لدراســته‬
‫واتخاذ القرار المالئم لوضعيته ‪.‬‬
‫ـ من ذلك أن الطاعن عند اتخاذ اإلدارة لقرار عزله في ‪ ، 24/5/2002‬كان في‬ ‫وحيث يتبين‬
‫حالة غياب مبرر إلى تاريخ انتهاء المدة المحددة في الشهادة الطبية األخيرة المــدلى بها ‪ ،‬أي إلى‬
‫ـزل كما هي‬ ‫ـطرة العـ‬ ‫غاية ‪ ، 13/6/2002‬مما ينتفي معه أحد الشروط األساسية لتطبيق مسـ‬
‫منصوص عليها في الفصل ‪ 75‬مكرر أعاله ‪ ،‬والمتمثل في االنقطاع غــير المــبرر عن العمل ‪،‬‬
‫ويجعل بالتالي من الوسيلة المثارة بهذا الصدد مبنية على أساس سليم ويتعين اعتمادها ‪.‬‬
‫وحيث إنه تبعا لذلك ‪ ،‬يكون القرار المطعون فيه مشوبا بتجاوز السلطة لعيب مخالفة القانون‬
‫ـ معه الحكم بإلغائه مع ترتيب اآلثار القانونية على ذلك ‪.‬‬
‫‪ ،‬مما يتعين‬
‫‪85‬‬
‫وتطبيقا لمقتضيات المواد ‪ 8 – 7 – 5 – 4 – 3‬من القانون رقم ‪ 41-90‬المحدثة بموجبه‬
‫ـاريخ‬
‫ـريف بتـ‬ ‫ـير الشـ‬
‫المحاكم اإلدارية ‪ ،‬وقانون المسطرة المدنية ‪ ،‬والفصل ‪ 75‬مكرر من الظهـ‬
‫‪ 28/2/1958‬بمثابة النظام األساسي العام للوظيفة العمومية ‪.‬‬
‫حكمت المحكمة اإلدارية علنيا ابتدائيا وحضوريا ‪:‬‬
‫وفي الموضوع ‪ :‬بإلغاء القرار المطعون فيه الصادر عن السيد وزير التربية الوطنية بتاريخ‬
‫ـار القانونية‬
‫‪ 24/5/2002‬تحت عدد ‪ 115193‬القاضي بعزل الطاعن عن عمله ‪ ،‬مع ترتيب اآلثـ‬
‫عن ذلك ‪.‬‬
‫‪86‬‬
‫مكرر ‪.‬‬
‫القانون األساسي للوظيفة العمومية ‪ :‬تطبيق مقتضيات الفصل ‪57‬‬
‫ـى‬‫ـبعة أيام بمقتض‬ ‫ـل س‬ ‫ـل أج‬ ‫ـل داخ‬ ‫ـن باإلنذار بااللتحاق بالعم‬‫ـغ الطاع‬‫بثبوت تبلي‬
‫ـل‬
‫ـت مقتضيات الفص‬ ‫ـد طبق‬ ‫ـلم تكون اإلدارة ق‬ ‫ـع اإلشعار بالتس‬
‫ـد المضمون م‬ ‫البري‬
‫المذكور تطبيقا سليما ؛‬
‫إـن نفـي التسـلم والتوقيـع علـى اإلشعار بالتسـليم ونفـي السـكن بالعنوان الوارد‬
‫بهذا اإلشعار يبقى مجرد دفع غير جدي مادام الطاعن لم يثبته ‪.‬‬
‫إـن اإلدالء للمحكمـة بشواهـد طبيـة تتعلـق بمجرد تـبرير االنقطاع عـن العمـل‬
‫ـن‬‫ـى تتمك‬ ‫ـا حت‬
‫ـي إبانه‬‫ـه وف‬‫ـي حين‬ ‫ـا لإلدارة ف‬‫ـابقة دون ثبوت اإلدالء به‬ ‫لفترات س‬
‫ـر حال دون هذا اإلدالء‬ ‫ـع قاه‬‫ـو ثبوت مان‬ ‫ـا أ‬
‫ـطرة بشأنه‬ ‫ـلوك المس‬‫ـن س‬ ‫اإلدارة م‬
‫ليس من شأنه إثبات أن االنقطاع عن العمل كان مبررا فعال ‪.‬‬
‫المملكة المغربية‬
‫وزارة العدل‬
‫المحكمة اإلدارية بمراكش‬
‫قسم ‪ :‬دعاوى اإللغاء‬
‫حكم رقم ‪40 :‬‬
‫بتاريخ ‪ 20 :‬ذي الحجة ‪1419‬‬
‫موافق ‪7/4/1999 :‬‬
‫ملف رقم ‪11/98‬‬
‫أصل الحكم المحفوظ بكتابة الضبط‬

‫بالمحكمة اإلدارية بمراكش‬
‫بتاريخ ‪ 20‬ذي الحجة ‪ 1419‬موافق ‪ 7‬أبريل ‪ 1999‬أصدرت المحكمة اإلدارية بمـراكش‬
‫وهي متكونة من السادة ‪:‬‬
‫محمد نميري ‪ :‬رئيسا‬
‫عبد الحميد الحمداني ‪ :‬مقررا‬
‫المصطفى الدحاني ‪ :‬عضوا‬
‫بحضور السيد يوسف الصواب ‪ :‬مفوضا ملكيا‬
‫وبمساعدة السيدة لطيفة خربوش ‪ :‬كاتبة للضبط ‪.‬‬
‫‪87‬‬

‫‪ -‬بين‬
‫السيد شيكون عبد النبي‬
‫الساكن بالمسيرة ‪ 1‬حرف د رقم ‪ 271‬الحي الحسني مراكش الجاعل محل المخــابرة معه‬
‫ـ مراكش ‪.‬‬ ‫بمكتب األستاذ عبد الصمد الطعارجي المحامي بهيئة‬
‫من جهة‬
‫‪ -‬وبين ‪:‬‬
‫‪ -‬السيد الوزير األول بمكاتبه بالوزارة األولى بالرباط ؛‬
‫‪ -‬السيد وزير التربية الوطنية بمكاتبه بالرباط ؛‬
‫‪ -‬السيد الوكيل القضائي للمملكة بمكاتبه بوزارة المالية بالرباط ‪.‬‬
‫الوقائـع‬
‫بناء على عريضة الطعن الموضوعة بكتابة ضبط هذه المحكمة بتاريخ ‪ 12/2/1998‬التي‬
‫يعرض فيها أنه كان يعمل كأستاذ للسلك األول بثانوية الورود بقلعة مكونة بإقليم وارززات وأنه منذ‬
‫حوالي سنتين بدأ يعاني من أعراض أزمات نفسية وبدأت وضعيته الصحية في التــدهور منذ بداية‬
‫‪ 1997‬وقد كان طيلة مدة مرضه يدلي للسيد المدير بشـواهد طبية تبرر انقطاعه عن العمل ‪ ،‬كما‬
‫أنه توصل بواسطة أسرته باستدعاء لحضور مجلس تأديبي بتاريخ ‪ 24/6/1997‬وقد أدلى أثنــاء‬
‫انعقاد المجلس المذكور بملفه الطبي لتبرير االنقطاع عن العمل ‪ ،‬كما أنه خالل شهر مــاي ‪1997‬‬
‫حاول استئناف عمله غير أن السيد المدير منعه من ذلك ورفض تسلم الشهادة الطبية الــتي تــبرر‬
‫غيابه السابق ‪ ،‬ومع حلول الموسم الدراسي ‪ 97/98‬وبالضبط يوم ‪ 16/9/1997‬تقدم بعد أن شفي‬
‫من المرض إلى مقر عمله لتوقيع محضر استئناف العمل فبلغ من طرف المدير بقرار العــزل رقم‬
‫ـ‪:‬‬
‫‪ 1091/5‬وهو موضوع الطعن باإللغاء اعتمادا على الوسيلتين اآلتيتين‬
‫خرق مقتضيات الفصل ‪ 75‬مكرر من النظام األساسي العــام للوظيفة العمومية‬ ‫‪-1‬‬
‫وذلك ألنه لم يتوصل باإلنذار المشار إليه في قرار العزل الذي لم يشر إلى تاريخ توصله‬
‫به وال إلى طريقة هذا التوصل مما يشكل إخالال بإجراء جوهري ‪.‬‬
‫انقطاع الطاعن عن العمل انقطاع مبرر نتيجة إصابته بمــرض عقلي جعله يفقد‬ ‫‪-2‬‬
‫التمييز في أغلب األوقات ‪.‬‬
‫ويلتمس ألجله الحكم بإلغاء القرار المطعون فيه ‪.‬‬
‫ـوبين في الطعن‬ ‫ـاقي المطلـ‬‫وبناء على مذكرة جواب الوكيل القضائي بصفته هذه ونيابة عن بـ‬
‫التي يدفع فيها بأن اإلدارة احترمت اإلجراءات المنصوص عليها في الفصل ‪ 75‬مكــرر من‬
‫القانون األساسي للوظيفة العمومية وأن الطاعن ترك عمله ولم يدل بأي عذر يبرر غيابه لعدم‬
‫إثبات إدعائه بتسليم الشواهد الطبية إلى اإلدارة وذلك بنسخ اإليصاالت المنصــوص عليها في‬
‫المذكرة الوزارية الصادرة بتاريخ ‪ 7‬ماي ‪ 1979‬تحت عدد ‪. 128‬‬
‫وبناء على التقرير الكتابي للسيد المفوض الملكي الذي جاء فيه بأن القرار المطعون فيه غــير‬
‫ـير‬‫ـرر من ظهـ‬ ‫ـطرة الفصل ‪ 75‬مكـ‬ ‫ـلكت مسـ‬ ‫مشوب بأي عيب يبرر إلغاءه ألن اإلدارة سـ‬
‫‪ 24/2/1958‬المتعلق بالوظيفة العمومية وبأن الطاعن لم يثبت بأنه بعث بكافة الشواهد الطبية‬
‫‪88‬‬
‫ـ لحالته الصحية إلى اإلدارة حتى تتمكن من ممارسة حقها في القيــام بالمراقبة الالزمة‬ ‫المثبتة‬
‫المخولة لها بمقتضى الفصل ‪ 42‬من الظهير المذكور ‪.‬‬
‫وبناء على باقي مذكرات الطرفين ووثائق الملف ‪.‬‬
‫وبنــاء على األمر بــالتخلي وتبليغه إلى الطــرفين مع اإلعالم بــإدراج القضــية بجلسة‬
‫ـرر‬‫ـره تقـ‬‫‪ 24/3/1999‬وفيها تخلفا رغم التوصل ‪ .‬وبعد أن تال السيد المفوض الملكي تقريـ‬
‫حجز القضية للمداولة والنطق بالحكم لجلسة يومه ‪.‬‬
‫في الشكل ‪:‬‬
‫حيث يدعي الطاعن أنه بلغ بالقرار المطعون فيه بتــاريخ ‪ 16/9/1997‬عند افتتــاح الموسم‬
‫الدراسي وال دليل على تاريخ تبليغه إليه فعال ‪ .‬وقد ثبت من وثائق الملف أنه تظلم بعد ذلك إلى‬
‫ـاريخ‬
‫ـير توصل به بتـ‬ ‫ـذا األخـ‬
‫ـاريخ ‪ 7/11/1997‬وأن هـ‬ ‫ـيد وزير التربية الوطنية بتـ‬ ‫السـ‬
‫ـذه‬
‫ـاء إلى هـ‬ ‫ـاعن طلب اإللغـ‬ ‫‪ 11/11/1997‬والتزم الصمت بشأنه مما يكون معه رفع الطـ‬
‫المحكمة بتاريخ ‪ 12/2/1998‬واقعا داخل األجل القانوني طبقا للمادة ‪ 23‬من القانون المنظم‬
‫للمحاكم اإلدارية ‪.‬‬
‫ـ قبولها ‪.‬‬
‫وحيث أن عريضة الطعن مستوفية لباقي الشروط الشكلية األخرى فيتعين‬
‫في الموضوع ‪:‬‬

‫حيث أن الدعوى ترمي إلى الطعن باإللغاء لتجاوز السلطة ضد القرار الصادر عن السيد وزير‬
‫ـطيب‬‫التربية الوطنية بتاريخ ‪ 28/6/1997‬تحت رقم ‪ 1091/5‬القاضي بعزل الطاعن والتشـ‬
‫عليه من أطر الوزارة بناء على مغادرته عمله منذ ‪ 30/4/1997‬وعــدم االلتحــاق به رغم‬
‫رسالة اإلنذار الموجهة إليه بتاريخ ‪. 19/5/1997‬‬
‫ـام‬
‫ـام العـ‬
‫ـرر من النظـ‬ ‫‪ -1‬بالنسبة للوسيلة األولى المتعلقة بخرق مقتضيات الفصل ‪ 75‬مكـ‬
‫للوظيفة العمومية ‪:‬‬
‫حيث ثبت من القرار المطعون فيه أنه اتخذ بناء على مقتضيات الفصل ‪ 75‬مكرر من‬
‫النظام األساسي العام للوظيفة العمومية الذي يقضي بأنه في حالة ترك الموظف الوظيفة بدون‬
‫إذن قانوني فإنه ينذر رسميا من أجل العودة إلى عمله خالل سبعة أيام الموالية لتاريخ توصـله‬
‫باإلنذار ‪.‬‬
‫ـأديبي عقوبة‬
‫ـارة المجلس التـ‬ ‫وبعد انصرام األجل بدون عودته تتخذ في حقه بدون استشـ‬
‫العزل مع إيقاف حقوقه في التقاعد أو بدونه ‪.‬‬
‫وحيث ثبت من وثائق الملف أن مدير المؤسسة الــتي يعمل بها الطــاعن حــرر إعالنا‬
‫ـره وجهت إلى‬ ‫بانقطاع الطاعن عن العمل ابتداء من تاريخ ‪ 30/4/1997‬وأن اإلدارة على أثـ‬
‫الطاعن إنذارا من أجل العودة إلى عمله داخل أجل سبعة أيام تحت طائلة مقتضيات الفصل ‪75‬‬
‫مكرر المذكور ‪ .‬وقد ثبت أن الطاعن توصل باإلنذار المذكور بتاريخ ‪ 26/5/1997‬حســبما‬
‫هو ثابت باإلشعار بالتسلم المدلى به بدون أن يثبت أنه التحق بعمله فعال داخل األجل المذكور‬
‫مما تكون معه اإلدارة قد طبقت مقتضيات الفصل ‪ 75‬مكرر المذكور تطبيقا سليمـا ‪.‬‬
‫‪89‬‬
‫ـلمه أو وقع على‬‫ـبق أن تسـ‬ ‫وحيث دفع الطاعن بخصوص اإلنذار الموجه إليه بأنه لم يسـ‬
‫ـوارد به وأدلى‬‫ـالعنوان الـ‬ ‫ـبق له وال لعائلته أن قطنا بـ‬
‫اإلشعار بالتسلم المدلى به وبأنه لم يسـ‬
‫بشهادة للسكنى ‪.‬‬
‫لكن حيث ثبت للمحكمة بعد تصفح الوثيقة المذكورة أن نفي التسلم والتوقيع بقي مجرد دفع‬
‫ـبة لنفي‬
‫ـطرة الواجبة قانونا ‪ .‬أما بالنسـ‬‫ـ ولم يسلك بشأنه المسـ‬‫غير جدي مادام الطاعن لم يثبته‬
‫السكنى فإن شهادة السكنى المدلى بها من طرف الطاعن مؤرخة في ‪ 3/11/1998‬وال تتعلق‬
‫بفترة التسلم المذكور مما يبقى معه كذلك هذا الدفع دفعا غير جدي وغــير ثــابت خاصة وأن‬
‫ـكنا‬
‫الطاعن لم يجزم بشأنه عندما أكد في معرض عرض هذا الدفع بأنه وعائلته لم يسبق أن سـ‬
‫بالعنوان موضوع النزاع على األقل خالل الخمس سنوات األخيرة ‪.‬‬
‫‪ -2‬بالنسبة للوسيلة الثانية المتعلقة بأن االنقطاع عن العمل مبرر نتيجة إصابته بمرض عقلي‬
‫‪:‬‬
‫ـبرير‬ ‫حيث تبين بعد االطالع على الشواهد الطبية التي أدلى بها الطاعن أنها إنما تتعلق بتـ‬
‫االنقطاع عن العمل لفترات سابقة ولم يثبت أنه أدلى لإلدارة في حينه بشــواهد طبية في إبانها‬
‫ـ اإلدارة من سلوك المسطرة بشأنها ‪ ،‬أو أن هناك مــانع‬ ‫لتبرير انقطاعه عن العمل حتى تتمكن‬
‫ـاك‬‫قاهر حال دون اإلدالء بها في إبانها ‪ .‬وقد ثبت للمحكمة من خالل مذكرات الطاعن أن هنـ‬
‫تناقضا وتضاربا في ذلك ‪ ،‬ذلك أنه يؤكد في عريضة الطعن بأن مدير الثانوية الــتي يعمل بها‬
‫رفض خالل شهر ماي ‪ 1997‬تسلمها منه تبريرا لغياب سابق ثم يعود في مذكرة الحقة ليؤكد‬
‫بأنه تسلم المدير شواهد طبية بدون أن يتسلم منه مقابل ذلك إيصاال أو إشهادا بذلك ثم يضــيف‬
‫بأنه حتى في حالة كونه لم يدل بالشواهد الطبية فإن حالته الصحية المتدهورة تشفع له ‪.‬‬
‫ـائم‬
‫ـرض عقلي قـ‬ ‫ـاب بمـ‬ ‫وحيث لم يثبت من الشواهد الطبية المدلى بها أن الطاعن مصـ‬
‫ومستقر بحيث يفقده اإلدراك والتمييز فعال ‪.‬‬
‫وحيث أن الطعن يبقى نظرا لما سبق غير قائم على أساس مما يستوجب التصريح برفضه‬
‫‪.‬‬
‫وتطبيقا للقانون المنظم للمحاكم اإلدارية ‪.‬‬
‫إن المحكمة اإلدارية وهي تقضي علنيا ابتدائيا حضوريا تصرح ‪:‬‬
‫في الشكل ‪ :‬بقبول الطعن ‪.‬‬
‫وفي الموضوع ‪ :‬برفضه ‪.‬‬
‫‪90‬‬
‫انعدام م=ا يفي=د تبن=ي مقترح المجل=س التأدي=بي ص=راحة واالكتفاء بالتوقي=ع أس=فل‬
‫=ة‬‫=دور العقوب‬
‫=ة بص‬ ‫=الة إخباري‬
‫=ر رس‬‫=ث الوزي‬‫=ر وبع‬‫=ن هذا األخي‬
‫=ر المحرر م‬‫المحض‬
‫التأديبي=ة م=ن طرف الهيئ=ة االس=تشارية يجع=ل القرار المطعون في=ه معيب=ا شكال‬
‫وصادرا من جهة غير مختصة ‪.‬‬
‫المحكمة اإلدارية بفاس‬

‫حكم عدد ‪ 67‬بتاريخ ‪6/2/2001‬‬
‫أديبة عيوش ضد وزير التربية الوطنية‬

‫بتاريخ ‪ 6‬فبراير ‪ ، 2001‬أصدرت المحكمة اإلدارية بفاس وهي متكونة من السادة ‪:‬‬
‫‪ -‬ذ‪ .‬محمد النجاري ‪ :‬رئيسا مقررا‬
‫‪ -‬ذ‪ .‬سعد غزيول برادة ‪ :‬عضوا‬
‫‪ -‬ذ‪ .‬أناس السبتي ‪ :‬عضوا‬
‫بحضور محمد صقلي حسيني ‪ :‬مفوضا ملكيا‬
‫وبمساعدة السيد عبد الرحيم العلمي ‪ :‬كاتب الضبط‬
‫الحكم اآلتي نصه بين ‪:‬‬

‫السيدة أديبة عيوش أستاذة السلك األول بإعدادية عمر الخيام فاس ‪ ،‬نائبها ذ‪ .‬عزيز بنكيران‬
‫المحامي بفاس ‪.‬‬
‫مدعية من جهة‬
‫وبين وزارة التربية الوطنية في شخص السيد الوزير بالرباط ‪.‬‬
‫مدعى عليها من جهة أخرى‬
‫أوال ‪ :‬الوقائع‬
‫بناء على القانون رقم ‪ 41-90‬المحدث للمحاكم اإلدارية ‪.‬‬
‫وبناء على المادة السابعة منه التي تحيل على قانون المسطرة المدنية ‪.‬‬
‫ـيدة أديبة‬
‫ـرض فيه الطالبة السـ‬ ‫ـاريخ ‪ 20/4/2000‬تعـ‬ ‫وحيث إنه بمقتضى مقال مسجل بتـ‬
‫عيوش بواسطة محاميها أنها تطعن في القرار اإلداري عدد ‪ 6338/1‬المــؤرخ في ‪30/6/2000‬‬
‫والقاضي بتوقيفها مؤقتا لمدة شهر مع الحرمان من كل أجرة والذي بلغت به بتاريخ ‪15/4/2000‬‬
‫ـاريخ‬ ‫ـأديبي المنعقد بتـ‬
‫ـدما نص على أن المجلس التـ‬ ‫ـانون عنـ‬
‫ـالف القـ‬
‫وذلك لكون هذا القرار خـ‬
‫‪ 8/3/2000‬قد اتخذ ضد العارضة عقوبة التوقيف المــذكورة والحالة أن ســلطة هــذا المجلس‬
‫ـرار‬‫ـبة ‪ ،‬كما أن القـ‬‫ـتراح العقوبة المناسـ‬ ‫ـاري بعد دراسة الملف واقـ‬‫منحصرة في الدور االستشـ‬
‫‪91‬‬
‫المطعون فيه باإللغاء منعدم التعليل إذ اكتفى مصدره باتخاذ القرار المطعون فيه دون ذكر األسباب‬
‫ـدوره فضال عن كونه‬ ‫ـذة قبل صـ‬‫التي أدت باإلدارة إلى اتخاذ القرار ودون ذكر اإلجراءات المتخـ‬
‫متسما بالتعسف في استعمال السلطة النعدام مالءمة القرار المطعــون فيه باإللغــاء والظــروف‬
‫الموضوعية التي تمثل النازلة خاصة وأن مقتضيات الفصل ‪ 66‬من قانون الوظيفة العمومية ينص‬
‫على عقوبات متعددة قبل التوقيف المؤقت والحرمان من الراتب الشهري ملتمسة بنــاء على كل ما‬
‫ذكر في مقالها إلغاء القرار المطعون فيه ‪.‬‬
‫ثانيا ‪ :‬اإلجراءات‬
‫حيث إنه بعد تبليغ نسخة من المقال االفتتاحي إلى الطرف المطلوب أجــاب الســيد الوكيل‬
‫ـور نتيجة‬ ‫ـاص في إعدادية الزهـ‬ ‫القضائي عنه موضحا بأن وقائع النازلة ابتدأت بحصــول خصـ‬
‫استفادة أستاذ من رخصة مرضية مما تقرر معه االلتجاء إلى الطاقم االحتياطي الذي تتــوفر عليه‬
‫نيابة وزارة التربية الوطنية لسد الفراغ وقد تم تكليف الطاعنة بالقيــام بهاته المهمة بعد اســتعمال‬
‫ـ ونقطة التفتيش والنقطة اإلدارية إال أن الطاعنة لم تمتثل لقرار‬‫معايير موضوعية مرتبطة باألقدمية‬
‫ـأديبي‬‫ـار المجلس التـ‬‫انتدابها بسد الخصاص المذكور مما حدا باإلدارة إلى عرض ملفها على أنظـ‬
‫ـ الطاعنة من الدفاع عن نفسها اتخاذ عقوبة التوقيف المــؤقت في حقها وهو‬ ‫الذي اقترح بعد تمكين‬
‫االقتراح الذي حظي بمباركة الجهة المختصة موضحا بأن الطعن غير مقبول شــكال لكونه انصب‬
‫على إجراء ال تتوفر فيه سمات القرار اإلداري ألن القرار المؤثر هو القرار الصــادر بنــاء على‬
‫اقتراح المجلس التأديبي بتاريخ ‪ 28/3/2000‬وأن القرار غير مخالف للقــانون لكونه بــني على‬
‫ـ من طرف السيد الوزير وفق ما يتضح من توقيع الســيد‬ ‫اقتراح من المجلس التأديبي الذي تم تبنيه‬
‫رضا سكو المفوض له بذلك وأن الطاعنة بلغت بقرار السيد الــوزير بمقتضى رســالة اإلخبــار‬
‫ـير ملزمة‬‫موضوع الطعن كما أن القرار غير مشوب بعيب انعدام التعليل ألن اإلدارة وإن كانت غـ‬
‫بتعليل قراراتها في صلبها فإن القرار المؤثر في الوضع القانوني للمعنية بــاألمر والــذي لم يكن‬
‫ـذة‬
‫موضوع أي طعن تبنى اقتراح المجلس التأديبي الذي جاء معلال ‪ ،‬فضال عن كون العقوبة المتخـ‬
‫ـائها‬
‫ـات رؤسـ‬ ‫ـال لتعليمـ‬
‫في حق الطاعنة مالئمة للفعل المرتكب مادام أن الطاعنة رفضت االمتثـ‬
‫بتعويض زميل لها يوجد في رخصة مرضية وقد أدى ذلك إلى عرقلة وتعطيل سير المرفق العــام‬
‫ـ للضياع ملتمسا الحكم بعدم قبول الطعن شكال ورفضه موضوعا ‪.‬‬ ‫وتعريض التالميذ‬
‫وحيث إنه بعد تعقيب كل من الطرفين بما هو مدون في مذكراتها واعتبار القضية جــاهزة‬
‫صدر أمر بالتخلي وإعالم األطراف بتـاريخ الجلسة الـذي هو ‪ 30/1/2001‬حيث حضر دفـاع‬
‫ـيد‬
‫الطرف الطالب وأكد ما سبق في حين تخلف المطلوب ضدهم رغم توصلهم فأعطيت الكلمة للسـ‬
‫المفوض الملكي الذي اقترح الحكم بقبول الطلب شكال لكون المقرر المؤثر في وضعية الطاعنة هو‬
‫الذي توصلت به بتاريخ ‪ 15/4/2000‬وإلغاء القــرار المطعــون فيه موضــوعا بعلة أن عقوبة‬
‫التوقيف متخذة من طرف المجلس التأديبي الذي يعتبر هيئة استشارية في غياب التنصــيص على‬
‫تبني السيد وزير التربية الوطنية لالقتراح باعتباره المختص قانونا في اتخاذ مثل هاته العقوبة وفي‬
‫حالة ما إذا أرادت المحكمة غير ذلك اقتراح إجراء بحث ‪.‬‬
‫‪92‬‬
‫ثالثا ‪ :‬التعليل‬
‫حيث إن اإلدارة دفعت بعدم قبول الطلب شكال لوروده على رسالة إخبارية ‪.‬‬
‫ـ في حق‬ ‫لكن حيث إن الطعن انصب أساسا على قرار التوقيف المؤقت المتخذ كعقوبة تأديبية‬
‫ـدفوعات‬ ‫ـذكورة ذلك أن كل الـ‬ ‫الطاعنة والمبلغ لها بمقتضى رسالة السيد وزير التربية الوطنية المـ‬
‫الواردة بالمقال تنصب على قرار التوقيف ‪.‬‬
‫وحيث إنه ال دليل بالملف يفيد تبليغ هذا القرار قبل توصل الطاعنة بهاته الرسالة ‪.‬‬
‫وحيث إنه فضال عن ذلك فإن الرسالة وإن كانت أخبرت الطاعنة بوجــود قــرار المجلس‬
‫التأديبي المتخذ في حقها فإنها ألزمتها بالتوقف عن العمل لمدة شهر بمجرد توصــلها وبضــرورة‬
‫استئناف العمل بداية من تاريخ انتهاء العقوبة ‪.‬‬
‫وحيث إنه لذلك تكون هاته الرسالة حاملة في طيها لقرار إداري مؤثر في المركز القــانوني‬
‫للطاعنة مما يحق لها الطعن فيها وفيما تضمنته ‪.‬‬
‫وحيث إن هذا الطعن مقدم داخل األجل القانوني المحدد في ستين يوما من تــاريخ التوصل‬
‫بالقرار وفق أحكام المادة ‪ 23‬من قانون المحاكم اإلدارية مادام أن التبليغ وقع يــوم ‪15/4/2000‬‬
‫والطعن القضائي مسجل بتاريخ ‪. 20/4/2000‬‬
‫وحيث إنه باإلضافة إلى ذلك فإن مقال الطعن مستوف لباقي الشــروط الشــكلية مما يتعين‬
‫قبوله شكال ‪.‬‬
‫حول الموضوع ‪:‬‬

‫ـانوني‬‫ـدم نص قـ‬ ‫ـتى انعـ‬ ‫حيث لئن كانت اإلدارة غير ملتزمة بتعليل قراراتها في صلبها مـ‬
‫يوجب ذلك ولها كامل السلطة التقديرية في اتخاذ العقاب المناسب شريطة عدم الغلو فيه فإنها ملزمة‬
‫بمراعاة الشكليات التي يوجب القانون اتباعها التخاذ القرار اإلداري ومراعاة اختصاص كل جهة ‪.‬‬
‫ـ‬
‫وحيث إنه في نازلة الحال فإنه باالطالع على الرسالة عدد ‪ 6338/1‬المذكورة أعاله يتبين‬
‫ـاريخ ‪8/3/2000‬‬ ‫ـأديبي المنعقد بتـ‬‫أن السيد وزير التربية يخبر الطاعنة صراحة بأن المجلس التـ‬
‫ـدة‬‫اتخذ في حقها عقوبة التوقيف المؤقت مع الحرمان من كل أجره باستثناء التعويضات العائلية لمـ‬
‫شهر واحد ‪.‬‬
‫ـمية وأن اللجنة‬ ‫ـتي لها حق التسـ‬
‫وحيث إنه من المعلوم أن حق التأديب تختص به السلطة الـ‬
‫اإلدارية المتساوية األعضاء المنعقدة كمجلس تأديبي ينحصر دورها في اقتراح العقوبة المناسبة في‬
‫حق الموظف المتابع بعد إحالة القضية عليه من طرف السلطة التي لها حق التــأديب وفق ما تنص‬
‫عليه مقتضيات الفصلين ‪ 65‬و ‪ 66‬من قانون الوظيفة العمومية ‪.‬‬
‫وحيث إن ذلك يعني أن قرارات تأديب الموظفين تتخذ من طرف الجهة التي لها حق التسمية‬
‫وهي في نازلة الحال وزير التربية الوطنية أو من يفوض له في هذا الغرض متى كــان القــانون‬
‫‪93‬‬
‫يسمح به بذلك وأن اكتفاء هذا األخير باإلخبار عن الرأي االستشاري للمجلس التأديبي باتخاذ قرار‬
‫عقوبة التوقيف المؤقت والعمل على تنفيذه دون إفصاح الجهة المختصة بإصداره عن نيتها صراحة‬
‫في تبني هذا المقترح يجعل الرأي االستشاري المذكور قرارا نافذا ومــؤثرا في المركز القــانوني‬
‫ـورة لمحضر‬ ‫ـأن ما أدلت به اإلدارة من صـ‬ ‫ـير مختصة علما بـ‬ ‫للطاعنة رغم صدوره من جهة غـ‬
‫المجلس التأديبي المنعقد بتاريخ ‪ 8/3/2000‬والمشار في أسفله إلى توقيع السيد رضا ســكو نيابة‬
‫عن الوزير وتفويض منه ال يغير من األمر شيئا باعتبار أن هذا األخير لم يعبر صراحة عن تبــني‬
‫ـكل الواضح عن‬ ‫هذا القرار مكتفيا بالتوقيع فقط الذي ينصرف إلى عدة احتماالت مما ال يعبر بالشـ‬
‫تبني هذا المقترح علما بأن العرف اإلداري جرى على تهييء نموذج خاص يشار فيه إلى مقــترح‬
‫المجلس التأديبي وتبني المسؤول المختص لهذا المقترح أو اتخاذ عقوبة أقل‪...‬وهو ما لم يتوفر في‬
‫نازلة الحال ‪.‬‬
‫ـ مقترح المجلس التأديبي‬‫وحيث إنه بإخالل القرار المطعون فيه بهذه الشكليات واكتفائه بتنفيذ‬
‫بعد اإلخبار به يجعل القرار المتخذ معيبا ومعرضا لإللغاء ‪.‬‬
‫رابعا ‪ :‬المنطوق‬
‫إن المحكمة اإلدارية وهي تقضي علنيا ابتدائيا وحضوريا بقبول الطعن شكال ‪.‬‬
‫ـالتوقيف‬
‫في الموضوع ‪ :‬بإلغاء القرار المطعون فيه القاضي بمعاقبة الطاعنة أديبة عيوش بـ‬
‫المؤقت مع الحرمان من كل أجرة باستثناء التعويضات العائلية لمدة شهر واحد مع ما تــرتب عن‬
‫ذلك من آثار قانونية ‪.‬‬
‫بهذا صدر الحكم في اليوم والشهر والســنة أعاله وتلي بالجلسة العلنية المنعقــدة بالمحكمة‬
‫اإلدارية بفاس ‪.‬‬
‫‪94‬‬
‫إ=ن عدم اس=تدالل اإلدارة بم=ا يفي=د توص=ل المدع=ي باإلنذار بالرجوع إل=ى العم=ل‬
‫=ط‬
‫=ا بالشط‬‫=ن مشوب‬‫=ق الطاع‬ ‫=ي ح‬ ‫=ذ ف‬
‫=ل قرار العزل المتخ‬
‫=ا بتعذر ذلك‪...‬يجع‬‫وإقراره‬
‫في استعمال السلطة ‪.‬‬
‫وزارة العدل‬
‫المحكمة اإلدارية بفاس‬
‫قسم ‪ :‬اإللغاء‬
‫حكم ‪291 :‬‬
‫بتاريخ ‪22/4/2003 :‬‬
‫ملف رقم ‪156 :‬غ‪2001/‬‬
‫الطرف المدعي ‪:‬‬
‫بوجمعة الملولي‬
‫نائبه ‪:‬‬
‫ذ‪ .‬بل األخضر ودودح المحاميان بتازة‬
‫الطرف المدعى عليه ‪:‬‬
‫وزير التربية الوطنية ومن معه‬
‫الرسوم القضائية ‪:‬‬
‫معفـى‬
‫بتاريخ ‪ 22 :‬أبريل ‪ 2003‬أصدرت المحكمة اإلدارية بفاس وهي متكونة من السادة ‪:‬‬
‫رئيسا‬ ‫‪ -‬ذ‪ .‬سعد غزيول برادة‬

‫مقررا‬ ‫‪ -‬ذ‪ .‬أناس السبتي‬
‫‪ -‬ذ‪ .‬عز العرب الحمومي عضوا‬
‫بحضور محمد صقلي حسيني ‪ :‬مفوضا ملكيا‬
‫وبمساعدة السيدة سعيدة األشهب ‪ :‬كاتبة الضبط‬
‫بين ‪:‬‬
‫‪ -‬بوجمعة الملولي مهنته معلم عنوانه حي المستقبل الرقم ‪ 91‬تازة العليا ‪.‬‬
‫‪ -‬نائبه ذين ‪ /‬حسان بل األخضر وعبد الكريم دودوح المحاميان بتازة ‪.‬‬
‫من جهة‬ ‫مدعي‬
‫وبين‬
‫‪ )1‬وزير التربية الوطنية بمكاتبه بالرباط ؛‬
‫‪95‬‬
‫‪ )2‬الوكيل القضائي للمملكة الرباط ؛‬

‫‪ )3‬الوزير األول ممثال للدولة المغربية الرباط ‪.‬‬
‫من جهة أخرى‬ ‫مدعى عليهم‬
‫أوال ‪ :‬الوقائع‬
‫ـاريخ ‪18/5/2001‬‬ ‫ـذه المحكمة بتـ‬‫بناء على المقال االفتتاحي للدعوى المودع بصندوق هـ‬
‫ـطة دفاعه أنه‬ ‫ـدعي بواسـ‬ ‫ـرض فيه المـ‬ ‫والمعفى من أداء الرسوم القضائية بقوة القانون والذي يعـ‬
‫توصل بتاريخ ‪ 23/3/2001‬بقرار صادر عن وزير التربية الوطنية مؤرخ في ‪ 2/3/2001‬تحت‬
‫ـرار‬ ‫ـتند قـ‬
‫عدد ‪ 6162/1‬يقرر عزله من وظيفته بأسالك اإلدارة وذلك ابتداء من ‪ 16/9/98‬واسـ‬
‫العزل على مقتضيات الفصل ‪ 75‬من القانون المنظم للوظيفة العمومية وأن هذا الطعن مقبول شكال‬
‫لكون المدعي بلغ بواسطة البريد العادي بعنوانه الشخصي بحي المستقبل الرقم ‪ 91‬وذلك بتــاريخ‬
‫ـير ‪ 24/2/58‬ذلك أن‬ ‫ـيات الفصل ‪ 75‬من ظهـ‬ ‫‪ 23/3/2001‬وموضوعا أن القرار خرق مقتضـ‬
‫ـبرة‬‫ـالرجوع إلى العمل وأن العـ‬ ‫ـذار بـ‬
‫القرار المذكور يعترف صراحة أنه تعذر تبليغ رسالة اإلنـ‬
‫باإلجراءات اإلدارية والقرارات اإلدارية والقرارات لتصبح سارية المفعول تجاه المواطنين بصفة‬
‫عامة هي تبليغها للمعنيين باألمر وأنه ال يوجد بين يدي اإلدارة استنادا إلى القرار المطعون فيه ما‬
‫يفيد توصل المدعي باإلنذار المنصوص عليه بالفصل ‪ 75‬مكرر وأن اإلدارة يقع عليها عبئ إثبات‬
‫تبليغ هذا اإلنذار مما يجعل القرار متسما بالشطط في استعمال السلطة وكذلك عدم ارتكاز القــرار‬
‫المطعون فيه على أي أساس واقعي سليم ذلك أن المدعي يشــغل رئيس المجلس البلــدي للجماعة‬
‫الحضرية لتازة ويضطر بحكم مهنته إلى التغيب وفق ما يقتضيه القانون وأنه يدلي بعدة وثائق تفيد‬
‫حضوره في عدة اجتماعات يستدعى لها بصفة قانونية وأن هذه التغيبات قانونية ومستندها ظهــير‬
‫‪ 1976‬وأنه يدلي بمراسلة صادرة عن وزير التربية الوطنية يجيب فيها المدعي عن طلبه المتعلق‬
‫بتسوية التعويضات العائلية ‪ .‬ملتمسا إلغاء القرار الصادر بتاريخ ‪ 2/3/2001‬تحت عدد ‪6162/1‬‬
‫الصادر عن السيد وزير التربية الوطنية وأدلى بالوثائق ‪.‬‬
‫ـتي‬‫ـيد وزير التربية الوطنية والـ‬‫ـائب عن السـ‬ ‫وبناء على مذكرة السيد الوكيل القضائي النـ‬
‫يعرض فيها أن قرار العزل قد صدر وفق المسطرة المنصوص عليها في الفصل ‪ 75‬مكــرر من‬
‫ـ بتاريخ ‪ . 97-8-2‬ذلك أن السيد بوجمعة قد انقطع عن‬ ‫ظهير ‪ 24/2/58‬كما وقع تعديله وتتميمه‬
‫عمله بتاريخ ‪ 16/9/98‬دون أن يدلي بأية وثيقة تبرر هذا االنقطاع وأن غياب أي موظف عمومي‬
‫عن عمله بدون مبرر مشروع يجعله في حالة ترك الوظيفة وقد اضطرت اإلدارة إلى استفساره عن‬
‫ـذا‬
‫ـال القانونية وأن هـ‬‫ـبرير غيابه داخل اآلجـ‬‫انقطاعه عن عمله والتمست منه العودة إلى عمله لتـ‬
‫االستفسار تم وفق مقتضيات الفقرتين الثانية والثالثة من الفصل ‪ 75‬مكرر وذلك بتوجيه اإلنذار إلى‬
‫المعني باألمر إلى عنوانه الشخصي ‪ ،‬وأن اإلدارة لما اعتمدت جميع اإلجــراءات الممكنة قــامت‬
‫بتوقيف راتبه الشهري بتاريخ ‪ 18/1/2001‬بعد انقضاء أجل الشهرين أصدرت قرارها بعزله وأن‬
‫الطاعن قام بمغادرة عمله بتاريخ ‪ 16/5/98‬ولم يقم بعدها بالعودة إلى عمله واكتفى باالستشــهاد‬
‫ببعض الوثائق المتعلقة بحضور االجتماعات المتعلقة بتسوية ملف التعويضات العائلية وهي كلها ال‬
‫ـني‬‫ـرض المعـ‬ ‫تفي بالضرورة أن الطاعن عاد مباشرة إلى عمله وهذا االستيناف ترتب عنه آليا عـ‬
‫باألمر أمام أنظار المجلس التأديبي ‪ ،‬والتمس رفض الطلب ‪.‬‬
‫‪96‬‬
‫وبناء على محضر البحث المؤرخ في ‪ 24/10/2001‬والذي حضره المــدعي وأوضح أنه‬
‫توصل بقرار العزل بتاريخ ‪ 23/3/2001‬وقد توقف راتبه لمدة شهرين قبل صدور القرار ‪ .‬وأنه‬
‫ـعيته العائلية‬
‫ـوية وضـ‬‫لم يتوصل بأية رسالة قبل عزله وأنه بتاريخ ‪ 13/5/99‬توصل برسالة تسـ‬
‫علما بأنه أحيل على المجلس التأديبي في ماي ‪ 2000‬وأنه لم يتوصل بــالقرار المتخذ في حقه إلى‬
‫أن فوجئ بقرار العزل وأن تغيباته كانت مبررة ‪ .‬وبناء على جلسة البحث التكميلي والتي تخلف لها‬
‫السيد الوكيل القضائي الذي لم يدل بالملف التأديبي للطاعن رغم تكليفه بذلك ‪.‬‬
‫وبناء على تبادل المذكرات والردود صدر األمر بالتخلي واالستدعاء لجلسة ‪15/4/2002‬‬
‫تخلف لها دفاع الطرف المدعي وباقي المدعى عليهم فاعتبرت المحكمة القضية جــاهزة وتنــاول‬
‫الكلمة السيد المفوض الملكي الذي اقترح ثبوت الطعن شكال لكونه جاء داخل أجل الطعن القضائي‬
‫سيما وأن قرار العزل اتخذ بتــاريخ ‪ 21/3/2001‬وأن المــدعي ســبق وأن أحيل على المجلس‬
‫ـببه إال بعد‬‫ـرف بسـ‬‫التأديبي وبالتالي عدم تحقق العلم اليقيني بفحوى سيما وأن إيقاف الراتب لم يعـ‬
‫صدور قرار العزل ‪ .‬وموضوعا إلغاء القرار المطعون فيه لعدم ارتكاز القرار على سند صــحيح‬
‫سيما وأن المراسالت التي تمت بين وزير التربية الوطنية والطاعن حول ملف التعويضات العائلية‬
‫أمر يوضح أن المدعي بقي يعمل دون انقطاع ‪ .‬وتقرر حجز القضية للمداولة لجلسة ‪22/4/2003‬‬
‫‪.‬‬
‫ثانيا ‪ :‬التعليل‬
‫حيث يهدف طلب المدعي إلى الحكم بإلغاء قرار العزل الصادر بتــاريخ ‪ 2/3/2001‬تحت‬
‫رقم ‪ 6162/1‬الصادر عن السيد وزير التربية الوطنية ‪.‬‬
‫حول القبـول‬ ‫‪-‬‬
‫حيث إنه بالرجوع إلى وثائق الملف والسيما قرار العزل المستدل به يتضح أن المــدعي قد‬
‫ـاريخ ‪ 18/5/2001‬أي داخل أجل‬ ‫ـان بتـ‬
‫ـدعوى كـ‬ ‫توصل به بتاريخ ‪ 21/3/2001‬وأن رفعه للـ‬
‫الطعن القضائي المنصوص عليه بالفصل ‪ 23‬من قانون ‪ 41-90‬وال يمس من سالمة تحقق إيقاف‬
‫ـتدعي‬‫ـبق له أن اسـ‬‫الطاعن عن العمل منذ يناير ‪ 2001‬وحرمانه من أجرته سيما وأن المدعي سـ‬
‫لحضور المجلس التأديبي المنعقد على التوالي بتاريخ ‪ 29/4/99‬و ‪ 21/2/2000‬مما يحول دون‬
‫علمه اليقيني بفحوى القرار وأسبابه طالما أن القرار المطعــون فيه اعتمد مقتضــيات الفصل ‪75‬‬
‫ـ مما يبقى معه الطلب قدم على الشكل والصفة المتطلبين‬‫مكرر من قانون ‪ 24/2/58‬كما وقع تعديله‬
‫قانونا ويتعين التصريح بقبوله من هذه الزاوية ‪.‬‬
‫‪97‬‬
‫حول الموضوع‬ ‫‪-‬‬

‫حيث يؤسس المدعي منازعته في القرار المطعون فيه خرق اإلدارة لمقتضيات الفصل ‪75‬‬
‫مكرر من قانون الوظيفة العمومية وذلك لعدم ارتكاز القرار على أساس قانوني سليم ‪.‬‬
‫حيث تركزت دفوع السيد الوكيل القضائي أن الطاعن غادر عمله بدون مبرر مما حملها إلى‬
‫سلوك مسطرة الفصل ‪ 75‬مكرر ‪.‬‬
‫ـذار من أجل‬ ‫ـأي إنـ‬‫ـله بـ‬
‫حيث أنه بالرجوع إلى وثائق الملف يتضح أن المدعي ينكر توصـ‬
‫الرجوع إلى العمل علما بأن الفصل ‪ 75‬مكرر الذي يوجب على اإلدارة أن تنذر الموظف المتغيب‬
‫ـترتب عنه‬ ‫بدون عذر مقبول قصد الرجوع إلى عمله وأن إخاللها بهذا اإلجراء يجعل التصرف المـ‬
‫غير قانوني ‪.‬‬
‫حيث أن عدم استدالل اإلدارة بها يفيد توصل المدعي باإلنذار بالرجوع إلى العمل وإقرارها‬
‫بتعذر ذلك سيما وأن المدعي يؤكد سواء في جلسة البحث أو عريضة الطلب أنه لم ينقطع عن العمل‬
‫وقد سبق أن استدعي للمثول أمام المجلس التأديبي لمرتين وذلك بتاريخ ‪ 29/4/99‬و‪24/2/2000‬‬
‫وأن مثل هذا اإلجراء يعني أن الطاعن كان متواجدا بالمؤسسة التي يعمل بها وما يؤكد هذا التواجد‬
‫ـوية ملف‬ ‫تلك الرسالة المستدل بها من طرفه والموجهة إليه من طرف السيد وزير التربية حول تسـ‬
‫التعويضات العائلية بتاريخ الحق على التاريخ الذي تعتمده اإلدارة كأساس لقرار العزل والذي هو‬
‫ـدعى عليها‬ ‫ـدعوى كلفت اإلدارة المـ‬ ‫‪ 18/9/98‬فضال كذلك على أن المحكمة في إطار تحقيقها للـ‬
‫باإلدالء بالملف التأديبي للطاعن لمعرفة أسباب إحالته على المجلس المذكور ومآل هاته اإلحالة وما‬
‫إذا كانت تتعلق بمغادرة مكان العمل أو مخالفات منسوبة إلى الطاعن قبل اتخاذ قرار العزل ‪.‬‬
‫وحيث أن إحجام اإلدارة عن اإلدالء بما كلفت به وما يجعل أن قرار العــزل المتخذ في حق‬
‫الطاعن مشوبا بالشطط في استعمال السلطة وحليفه بذلك اإللغاء ‪.‬‬
‫ثالثا ‪ :‬المنطوق‬
‫إن المحكمة اإلدارية وهي تقضي علنيا ابتدائيا وحضوريا‬
‫في الشكل ‪ :‬بقبـول الطلب ‪.‬‬
‫ـاريخ‬
‫ـيد وزير التربية الوطنية بتـ‬ ‫ـادر عن السـ‬ ‫ـزل الصـ‬ ‫في الموضوع ‪ :‬بإلغاء قرار العـ‬
‫‪ 21/3/2001‬تحت عدد ‪ 6162/1‬بما ترتب عنه من آثار ‪.‬‬
‫بهذا صدر الحكم في اليوم والشهر والســنة أعاله وتلي بالجلسة العلنية المنعقــدة بالمحكمة‬
‫اإلدارية بفاس ‪.‬‬
‫إمضاء‬
‫كاتب الضبط‬ ‫المقرر‬ ‫الرئيس‬
‫‪98‬‬
‫=تبعد‬
‫=ا اس‬
‫=ا عندم‬
‫=ل تعليال كافي‬
‫=ليم وعل‬
‫=ي س‬
‫=اس قانون‬
‫=ى أس‬
‫=تأنف عل‬
‫=م المس‬
‫=ز الحك‬
‫ارتك‬
‫مكرر م=ن قانون‬
‫تط=بيق آثار اإلنذار باس=تئناف العم=ل ف=ي إطار الفص=ل ‪57‬‬
‫الوظيفة العمومية ‪.‬‬
‫الحمد هلل وحده‬
‫القرار عدد ‪79 :‬‬
‫المؤرخ في ‪2/2/2005 :‬‬
‫ملف إداري القسم األول‬
‫عدد ‪2003-1-4-2196 :‬‬
‫السيد الوكيل القضائي للمملكة‬
‫ضد‬
‫بوجمعة الملولي‬

‫بتاريخ ‪2/2/2005 :‬‬
‫إن الغرفة اإلدارية القسم األول‬
‫من المجلس األعلى‬
‫في جلستها العلنية أصدرت القرار اآلتي نصه‬
‫بين ‪ :‬السيد الوكيل القضائي للمملكة بصفته هذه ونائبا عن الدولة المغربية في شخص السيد الوزير‬
‫األول وعن السيد وزير التربية الوطنية والشباب والجاعل محل المخابرة معه بمكاتب السيد وزير‬
‫المالية والخوصصة بالرباط‬
‫المستأنفين‬
‫وبين ‪ :‬بوجمعة الملولي‬
‫الكائن بحي المستقبل الرقم ‪ 91‬بتازة العليا‬
‫ينوب عنه األستاذ أحمد العزوزية المحامي بتازة والمقبول لدى المجلس األعلى ‪.‬‬
‫ـذكورين أعاله‬‫ـتأنفين المـ‬
‫ـرف المسـ‬‫بناء على المقال المرفوع بتاريخ ‪ 2003-7-16‬من طـ‬
‫ـادر عن المحكمة‬ ‫بواسطة نائبهم السيد الوكيل القضائي للمملكة ‪ ،‬والرامي إلى استئناف الحكم الصـ‬
‫اإلدارية بفاس بتاريخ ‪ 2003-4-22‬في الملف عدد ‪ 156 :‬غ – ‪. 2001‬‬
‫وبناء على مذكرة الجواب المدلى بها بتــاريخ ‪ 2004-7-19‬من طــرف المســتأنف عليه‬
‫بواسطة نائبه األستاذ أحمد العزوزية والرامية إلى رفض الطلب ‪.‬‬
‫وبناء على األوراق األخرى المدلى بها في الملف ‪.‬‬
‫وبناء على الفصل ‪ 45‬وما يليه من القانون رقم ‪ 90-41‬الصادر بتنفيذه الظهــير الشــريف‬
‫بتاريخ ‪ 1993-9-10‬المتعلق بإحداث محاكم إدارية ‪.‬‬
‫‪99‬‬
‫ـ المؤرخ في ‪ 28‬شتنبر ‪. 1974‬‬ ‫وبناء على قانون المسطرة المدنية‬

‫وبناء على األمر بالتخلي واإلبالغ الصادر في ‪. 2005-1-5‬‬
‫وبناء على اإلعالم بتعيين القضية في الجلسة العلنية المنعقدة بتاريخ ‪. 2005-2-2‬‬
‫وبناء على المناداة على الطرفين ومن ينوب عنهما وعدم حضورهما ‪.‬‬
‫ـتماع إلى‬ ‫ـذه الجلسة واالسـ‬ ‫وبعد تالوة المستشار المقرر السيد محمد بورمضان تقريره في هـ‬
‫مالحظات المحامي العام السيد أحمد الموساوي ‪.‬‬
‫في الشكل ‪:‬‬
‫حيث إن االستئناف المقدم في ‪ 2003-7-16‬من طرف الوكيل القضائي للمملكة أصالة ونيابة‬
‫عن الدولة المغربية في شخص الوزير األول ووزير التربية الوطنية والشباب للحكم ‪ 291‬الصادر‬
‫عن المحكمة اإلدارية بفاس في ‪ 2003-4-22‬في الملف ‪ 01-156‬القاضي بإلغاء مقــرر وزير‬
‫ـدم في‬ ‫ـولي من وظيفة معلم إثر تبليغه في ‪ 2003-6-19‬قـ‬ ‫ـزل بوجمعة الملـ‬ ‫التربية الوطنية بعـ‬
‫الظرف والشكل المطلوبين قانونا وروعيت شروط قبوله ‪.‬‬
‫في الجوهر ‪:‬‬
‫حيث إنه بمقال قدم في ‪ 2001-5-18‬أمام المحكمة اإلدارية بفاس طالب بوجمعة الملولي –‬
‫بسبب التجاوز في استعمال السلطة – إلغاء مقرر وزير التربية الوطنية ‪)2001-3-2( 6162‬‬
‫ـذي توصل به ‪-23‬‬ ‫بعزله ابتداء من ‪ 1998-9-16‬من وظيفته كمعلم بمدرسة خالد بن الوليد والـ‬
‫ـات‬ ‫ـير ‪ 1958-2-24‬دون إثبـ‬ ‫‪ 2001-3‬ناعيا عليه اتخاذه في إطار الفصل ‪ 75‬مكرر من ظهـ‬
‫توصله باإلنذار بالرجوع إلى العمل أو تعذر ذلك على اإلدارة وتغاضيه عن تبرير تغيباته بحضور‬
‫اجتماعات المجلس البلدي لتازة بصفته رئيسا له عمال بمقتضيات ظهــير ‪ . 1976‬وبعد جــواب‬
‫اإلدارة أنه على إثر تغيبات الطاعن الغير القانونية والتي بلغ عددها ‪ 99‬يوما أنذر بكتاب ‪( 491‬‬
‫‪ )1998-9-25‬بوجوب العودة إلى العمل أجاب عنه برسالة في ‪ 1998-10-5‬بسبق التمــاس‬
‫الترخيص له بالتغيب دون جواب فأحيل على المجلس التأديبي الــذي اقــترح في ‪2000-3-21‬‬
‫إنذاره اللتزامه أمامه باستيناف عمله ولما لم ينضبط وبقي مستمرا في تغيبه عن العمل تم إيقــاف‬
‫راتبه ابتداء من ‪ 2001-1-18‬ولم يستأنف عمله فاتخذ في حقه مقرر العزل ‪ .‬وبعد إفادة الطاعن‬
‫– خالل جلسة البحث – بأن راتبه توقف قبل توصله بمقرر العزل بحوالي شهرين وســبق عرضه‬
‫ـدر الحكم‬ ‫ـالمقرر المتخذ في حقه صـ‬ ‫ـله بـ‬
‫ـايو ‪ 2000‬وبعد توصـ‬ ‫على المجلس التأديبي خالل مـ‬
‫المطعون فيه مستجيبا للطلب ‪.‬‬
‫ـ فيما ذهب إليه من أنها لم‬
‫وحيث تنعى اإلدارة على هذا القرار فساد التعليل المــوازي النعدامه‬
‫تدل بما يفيد توصل الطاعن باإلنذار بالرجوع إلى العمل والحال أنه انقطع عن العمل منذ ‪-9-16‬‬
‫‪ 1998‬بدون اإلدالء بأية وثيقة تبرر ذلك وبالرغم من إنذاره بالرجوع إلى عمله وتماديه وعرضه‬
‫على أنظار المجلس التأديبي تم توقيف راتبه أخيرا‪...‬‬
‫لكن حيث ارتكز الحكم المستأنف على أساس قانوني سليم وعلل تعليال كافيا عنــدما اســتبعد‬
‫ـدم‬‫ـله به وعـ‬ ‫تطبيق آثار اإلنذار باستيناف العمل في إطار الفصل ‪ 75‬مكرر إلنكار الطاعن توصـ‬
‫ـله‬‫ـده بالمؤسسة لســبق توصـ‬ ‫ـاعن تواجـ‬ ‫إثبات اإلدارة لتوصل الطاعن به فضال عن إثبات الطـ‬
‫بالمؤسسة باستدعاءين للمثول أمام المجلس التــأديبي في ‪ 1999-4-29‬و ‪ 2000-2-24‬بمثل‬
‫توصله بالمؤسسة برسالة من وزير التربية بشأن تسوية وضعية الحقة لتاريخ نفـاذ مقرر العزل ‪.‬‬
‫‪100‬‬
‫قضى المجلس األعلى‬
‫في الشكل ‪ :‬بقبول االستئناف‬
‫وفي الموضوع ‪ :‬بتأييد الحكم المستأنف ‪.‬‬
‫ـات‬‫ـذكور أعاله بقاعة الجلسـ‬ ‫ـاريخ المـ‬
‫وبه صدر الحكم وتلي في الجلسة العلنية المنعقدة بالتـ‬
‫العادية بالمجلس األعلى بالرباط وكــانت الهيئة الحاكمة متركبة من رئيس الغرفة اإلدارية (القسم‬
‫األول) السيد مصطفى مدرع والمستشارين السادة ‪ :‬محمد بورمضان مقررا – عبد الحميد سبيال –‬
‫فاطمة الحجاجي وحسن مرشان أعضاء وبمحضر المحامي العام السيد أحمد الموساوي وبمساعدة‬
‫كاتبة الضبط السيدة نفيسة الحراق ‪.‬‬
‫المجلس األعلى‬
‫وبموافقة هذه النسخة لألصل الحامل‬
‫لتوقيعات الرئيس والمستشار المقرر‬
‫وكاتب الضبط‬
‫يشهد رئيس مصلحة كتابة الضبط‬
‫بمطابقتها لألصل‬
‫نسخة تبليغية من القرار اإلداري‬

‫عدد ‪ 79‬الصادر في الملف ‪4‬‬
‫عدد ‪ 2196/03‬في ‪ 3‬صفحات‬
‫سلمت لألستاذ أحمد العزوزية‬
‫تحت عدد ‪2364‬‬
‫بتاريخ ‪ 2‬يونيو ‪2005‬‬
‫‪101‬‬
‫مشروعي=ة االقتطاع م=ن روات=ب الموظفي=ن المضربي=ن ع=ن العم=ل بدون احترام‬
‫الضوابط القانونية واألخالقية ‪.‬‬
‫للقاضي اإلداري أن يخلق قواعد قانونية عندما يخلو المجال من التشريع ‪.‬‬
‫ـدد ‪192‬‬ ‫صدر عن المحكمة اإلدارية بالرباط حكما قضائيا بتاريخ ‪ 07/02/2006‬تحت عـ‬
‫ـ الجهوية للتربية‬‫برفض طلب أستاذ للتعليم الثانوي اإلعدادي يرمي إلى إلغاء قرار مدير األكاديمية‬
‫والتكوين بتطوان بشأن االقتطاع من األجر بسبب التغيب عن العمل يوم ‪ 13‬أكتوبر ‪ ، 2004‬وقد‬
‫اعتمدت المحكمة في إصدار الحكم المذكور على ما يلي ‪:‬‬
‫حيث إن إضراب الموظفين هو امتناعهم عن تأدية أعمال وظائفهم بصفة مؤقتة ‪ ،‬تعبــيرا عن‬
‫عدم الرضى عن أمر معين ‪ ،‬وهو من الحقوق المكفولة بمقتضى الدستور الذي نص في فصله ‪14‬‬
‫=تي يمكن معها‬ ‫=راءات ال=‬ ‫على "أن حق اإلضراب مضمون وسيبين قانون تنظيمي الشروط واإلج=‬
‫ممارسة هذا الحق" ‪.‬‬
‫ـإن القاضي‬ ‫ـار إليه ‪ ،‬فـ‬
‫ـات المختصة للنص التنظيمي المشـ‬ ‫وحيث إنه أمام عدم إصدار الجهـ‬
‫ـون ملزما‬ ‫ـريع ‪ ،‬يكـ‬ ‫ـال من التشـ‬‫اإلداري بما له من دور في خلق قواعد قانونية عندما يخلو المجـ‬
‫بوضع ضوابط ومعايير من شأنها أن تضمن لهذا الحق البقاء والحماية من جهة ‪ ،‬ومن جهة أخرى‬
‫ـرف‬ ‫ـيله من طـ‬ ‫ـدأ تم تأصـ‬ ‫عدم التعسف في استعماله لحسن سير المرفق العام بانتظام ‪ ،‬وهذا المبـ‬
‫ـدأ‬
‫ـاص للقاضي اإلداري في خلق الموازنة بين مبـ‬ ‫ـدما أعطى االختصـ‬ ‫مجلس الدولة الفرنسي عنـ‬
‫استمرارية المرفق العام والحق في ممارسة الحرية ‪.‬‬
‫وحيث إن حق اإلضراب كحق أصيل ال يقتضي طلبا من قبل صاحب الشأن ‪ ،‬وال يلزم لنشوئه‬
‫صدور قرار من اإلدارة بالترخيص ‪ ،‬كما هو الشأن بالنسبة لبعض الحقوق السياسية األخرى ‪ ،‬إال‬
‫أنه العتبارات النظام العام وحسن سير المرفق فإن ممارسته تستوجب التقيد بنظام اإلخطــار ‪La‬‬
‫‪ déclaration‬أي أن على الجهة الراغبة في خوض إضراب ما ألسباب مهنية أن تخطر اإلدارة‬
‫ـبق عن‬ ‫ـاذ االحتياطـات الالزمة وأن يتم اإلعالن المسـ‬ ‫ـيرة من اتخـ‬‫ـذه األخـ‬‫ـ هـ‬‫بذلك حتى تتمكن‬
‫ـ داخل أجل كافي ومعقول ‪.‬‬ ‫اإلضراب لتوضيح أسبابه ومدته ويتم تبليغه للجهات المعنية‬
‫وحيث يؤخذ من تصريحات األطراف بجلسة البحث أن اإلضراب موضوع االقتطاع خاضته‬
‫ـتاذة‬
‫فئة أساتذة التعليم اإلعدادي ‪ ،‬الذين لم يسبق لهم أن كانوا معلمين وعددهم ‪ 22866‬أستاذا وأسـ‬
‫بعد فشل النقابات الخمس ذات التمثيلية في الوصول إلى اتفاق بخصوص الملف المطلبي لهذه الفئة‬
‫ـراب‬ ‫وقد تم إخبار وزير الداخلية ووزير التربية الوطنية وكذا والية الرباط بخوض هذه الفئة إلضـ‬
‫يوم ‪ 13‬أكتوبر ‪.‬‬
‫ـترتيب‬
‫ـار اإلدارة المعنية لـ‬
‫وحيث أنه إذا كانت ممارسة حق اإلضراب رهينة بضرورة إخطـ‬
‫ـير المرفق ‪ ،‬فإنه لم يقم دليل من أوراق الملف على‬
‫ـدم عرقلة سـ‬
‫أوضاعها اإلدارية والقانونية وعـ‬
‫‪102‬‬
‫ثبوت إخطار السلطات اإلدارية المذكورة وبالتالي فإن إضراب فئة عريضة من األساتذة (‪22866‬‬
‫أستاذ) مرة واحدة دون إخطار الجهات اإلدارية المعنية ‪ ،‬بشكل أدى إلى توقف العمل بمرفق هــام‬
‫أال وهو مرفق التعليم ‪ ،‬وماله من انعكاسات سلبية على المجتمع لمن شأنه المساس بشكل كبير بهذا‬
‫ـار إليها‬
‫ـوابط المشـ‬
‫المرفق ويجعل بالتالي الغياب عن العمل ألجل ممارسة اإلضراب خارج الضـ‬
‫ـار‬‫ـاي ‪ 2000‬قد تم في إطـ‬ ‫ـوم ‪ 10‬مـ‬ ‫ـيات مرسـ‬ ‫ـون تفعيل اإلدارة لمقتضـ‬ ‫غير مبرر وبذلك يكـ‬
‫المشروعية ‪.‬‬
‫ـواز معاقبة الموظف‬‫كما أن تمسك الطاعن بكون مشروع القانون التنظيمي ينص على عدم جـ‬
‫على مشاركته في اإلضراب يبقى غير ذي محل طالما أن مقتضيات المادة األولى من المشروع ال‬
‫ـ الخاضعين ألحكام قانون الشــغل‬‫ـ والمعنويين‬
‫تخاطب فئة الموظفين بل تهم فقط األشخاص الذاتيين‬
‫فضال على أن عدم جواز المعاقبة الذي أقرته المادة ‪ 4‬منه إنما يتعلق باإلضراب المشروع وهو ما‬
‫ال ينطبق على نازلة الحال وفق ما تقدم أعاله ‪.‬‬
‫وحيث يتعين أمام هذه المعطيات التصريح برفض الطلب لعدم جديته ‪.‬‬
‫وكانت المحكمة اإلدارية بالرباط مكونة من األستاذ مصطفى سيمو رئيسا ‪ ،‬واألســتاذة لطيفة‬
‫خمير مقررا ‪ ،‬واألستاذ عبد المجيد الشفيق عضوا ‪ ،‬واألستاذ عبد اهلل بونيت مفوضا ملكيا ‪ ،‬والسيد‬
‫عبد الحكيم األحرش كاتبا للضبط ‪.‬‬
‫‪103‬‬
‫يمكن االطالع على محتويات هذا الدليل بموقع تدبير‪ /‬الموارد البشرية‬
‫‪ :‬الموجود على العنوان اإللكتروني التالي‬
‫‪WWW.men.gov.ma/grh‬‬
‫تم سحب ‪ 2000‬نسخة من هذا الدليل الموجه إلى المكلفين بتدبير‬

‫الموارد البشرية على صعيد اإلدارة المركزية واألكاديميات والنيابات‬
‫والمؤسسات التعليمية‪ /‬ومراكز التكوين‬
‫‪104‬‬
‫منشورات وزارة التربية الوطنية‬
‫‪ -‬قطاع التربية الوطنية ‪-‬‬
‫مارس ‪2006‬‬
‫‪105‬‬

دليل التغيبات والانقطاعات عن العمل

Uploaded by

Document Information

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

دليل التغيبات والانقطاعات عن العمل

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

‫مشروع دعم الالمركزية والالتمركز في مجال تدبير الموارد البشرية‬

‫ج‪//‬اء في الفصل ‪ 76‬من النظ‪//‬ام األساسي الع‪//‬ام للوظيفة العمومية‪" /‬‬

‫على صعيد مؤسسة التربية والتعليم العمومي‬ ‫‪‬‬

‫وينجز االقتطاع وفق اإلجراءات التالية ‪:‬‬

‫ب – في حالة عدم تبليغ رسالة اإلنذار للمعني باألمر ‪:‬‬

‫نموذج المطبوع رقم‬ ‫المملكة المغربية‬

‫توقيع المعني(ة) باألمر ‪:‬‬ ‫توقيع الرئيس المباشر ‪:‬‬

‫مختلف الحاالت ‪:‬‬

‫‪ ‬استئناف العمل بعد تغيب أو انقطاع العمل‬

‫نموذج المطبوع‬ ‫المملكة المغربية‬

‫أمر باالقتطاع من األجرة بسبب التغيب عن العمل بصفة غير مشروعة‬

‫نموذج المطبوع‬ ‫المملكة المغربية‬

‫سالم تام بوجود موالنا اإلمام المؤيد باللـه‬

‫تطبيقا للمرسوم رقم ‪ 2.99.1216‬الصـادر في ‪ 6‬صفر ‪ 10( 1421‬ماي ‪ )2000‬في‬

‫‪ ........................‬في ‪...........................:‬‬ ‫حرر ب ‪:‬‬

4 ‫نموذج المطبوع رقم‬

Décision collective de suppression de rémunération

‫نموذج المطبوع‬ ‫المملكة المغربية‬

‫نموذج المطبوع‬ ‫المملكة المغربية‬

‫الموضوع ‪ :‬ترك الوظيفة – إنذار باستئناف العمل ‪.‬‬

‫‪ -‬السيد(ة) مدير(ة) المؤسسة ؛‬

‫نموذج المطبوع‬ ‫المملكة المغربية‬

‫أمر بإيقاف األجرة في حالة ترك الوظيفة‬

‫‪ -‬وفي انتظار إعمال مقتضيات الفصل ‪ 75‬مكرر ‪.‬‬

‫حرر بالرباط في ‪:‬‬

‫نسخة قصد اإلخبار إلى ‪:‬‬

‫نموذج المطبوع رقم ‪8‬‬ ‫المملكة المغربية‬

‫‪.......................................‬‬ ‫السيد(ة) ‪:‬‬

ROYAUME DU MAROC9 ‫نموذج المطبوع رقم‬

ARRETE REVOCATION SUITE A L’ABANDON DE POSTE

FAIT A RABAT LE : ……….........……..

‫نموذج المطبوع رقم ‪10‬‬ ‫المملكة المغربية‬

‫سـالم تام بوجود موالنا اإلمام المؤيد باهلل ‪،‬‬

‫أنه(ها) توصل (ت) باستفسار‬

‫نموذج المطبوع رقم‬ ‫المملكة المغربية‬

‫أمر باستئناف صرف األجرة‬

‫‪ -‬وحيث أن السيـد(ة) ‪.......................:‬اإلطـار ‪...................:‬الدرجـة ‪ ، .............:‬قد‬

‫بتاريخ ‪.......................................................‬‬ ‫‪ -‬وبناء على رأي المجلس التأديبي المنعقد‬

‫نموذج المطبوع رقم ‪12‬‬ ‫المملكة المغربية‬

‫‪.......................................‬‬ ‫السيد(ة) ‪:‬‬

‫سالم تام بوجود موالنا اإلمام المؤيد باهلل ؛‬

ROYAUME DU MAROC13 ‫نموذج المطبوع رقم‬

ARRETE REVOCATION SUITE A L’ABANDON DE POSTE

‫قانون رقم ‪ 12-81‬بشأن االقتطاعات من رواتب موظفي وأعوان الدولة‬

‫وحرر بفاس في ‪ 9‬محرم ‪ 5( 1405‬أكتوبر ‪. )1984‬‬

‫وقعه بالعطف ‪:‬‬

‫مرسوم رقم ‪ 2.99.1216‬صادر في ‪ 6‬صفر ‪ 10 ( 1421‬ماي ‪ )2000‬بتحديد‬

‫الوزير األول ‪،‬‬

‫اإلمضاء ‪ :‬عبد الرحمن يوسفي ‪.‬‬

‫= فـي ‪ 2 :‬ربيع اآلخر ‪1426‬‬

‫منشور رقم‪2005/8 :‬‬

‫الموضوع ‪ :‬التغيب عن العمل بصفة غير مشروعة ‪.‬‬

Le fichier comprendra deux types d’enregistrements :

Libellé champs Taille et type

2. Enregistrement détaillé qui contiendra pour chaque agent déclaré les

Libellé champs Taille et type

‫النموذج رقم ‪2‬‬

‫= المعروضة بواسطتها الشهادة الجماعية للموظفين‬

‫الموضوع ‪ :‬الشهادة الجماعية للموظفين التابعين لوزارة‪....................‬‬

‫سـالم تام بوجود موالنا اإلمام ؛‬

‫التربية الوطنية) ‪...........................................................‬‬

‫بسم اهلل الرحمان الرحيم‬ ‫المملكة المغربية‬

‫الوزير المكلف بتحديث القطاعات العامة‬

‫الموضوع ‪ :‬التغيب عن العمل بصفة غير مشروعة ‪.‬‬