Professional Documents
Culture Documents
Realitatea înregistrărilor
Toate informaţiile înregistrate în contabilitate şi sintetizate în situaţiile financiare trebuie
să fie justificabile şi verificabile pe baza documentelor justificative. Toate elementele
patrimoniale reflectate în contabilitate trebuie să fie în concordanţă cu realitatea faptică stabilită
1
Ioan Oprean (coord.) - Bazele contabilităţii, Editura Intelcredo, Deva, 2001.
2
IASB - International Accounting Standards Board (Consiliul de Standarde Contabile Internaţionale).
3
Aceste criterii sunt comune şi controlul financiar-contabil, respectiv auditului extern şi intern, aşa cum vom vedea în
capitolele următoare.
prin inventarierea fizică, prin confirmări primite de la terţi prin analize de laborator sau prin alte
procedee. Toate veniturile şi cheltuielile trebuie să fie reale (justificabile şi verificabile), să
privească perioada respectivă şi entitatea respectivă.
Exactitatea înregistrărilor
Corecta înregistrare în contabilitatea şi corecta prezentare a informaţiilor contabile se
verifică sub aspectul perioadei corecte, evaluări corecte, imputării corecte şi prezentării corecte.
perioadei corecte. Principiul independenţei exerciţiului cere ca operaţiunile şi
tranzacţiile să se înregistreze în perioada în care acestea au avut loc, după cerinţele unei
contabilităţi de angajament. Prin lucrările de regularizare:
- se asigură recunoaşterea acestora în bilanţ (dacă resursele respective aduc
avantaje economice viitoare) sau în contul de profit şi pierdere;
- se asigură delimitarea în timp a veniturilor şi cheltuielilor;
- se constituie sau se reiau provizioanele şi ajustările de valoare;
- se repartizează diferenţele de preţ asupra cheltuielilor şi stocurilor;
- se contabilizează diferenţele de curs valutar aferente disponibilităţilor,
creanţelor şi obligaţiilor în devize;
- se „stochează" în bilanţ cheltuielile şi veniturile în avans, dobânzi de plătit şi
dobânzi de încasat etc.
Controlul intern, inspecţiile fiscale şi auditorii trebuie să analizeze modul în care se
respectă principiul independenţei exerciţiul şi modul în care se efectuează lucrările de
regularizare şi rectificare contabilă. Independenţa exerciţiului se controlează prin mai multe
procedee, dintre care amintim analiza primelor şi ultimelor documente dintr-un exerciţiu
financiar, cu scopul depistării unor „raporturi" nereale sau nelegale între perioadele de gestiune.
evaluări corecte. Principiul cuantificării monetare nu este un principiu explicit în
legislaţia noastră contabilă. Legea contabilităţii nr. 82/1991, modificată şi republicată
stabileşte regulile de evaluare: la intrarea în patrimoniu, cu ocazia inventarierii, la
închiderea exerciţiului şi la ieşirea din patrimoniu sau la darea în consum.
Reglementările contabile conforme cu Direcţia a IV-a a CEE, aprobat prin Ordinul MEP
nr. 1752/2005 privind aprobarea reglementărilor contabile conforme cu directivele
europene completează regulile de evaluare la cost istoric şi regulile privind amortizările
şi provizioanele cu alte reguli denumite „reguli alternative", care se referă la valoarea de
înlocuire, valoarea justă, contabilitatea de inflaţie, etc. Prin această normă legală se
instituie „principiul evaluării separate a elementelor de activ şi datorii".
imputări corecte. Principiul contabilităţii duble are la baza dublă înregistrare (debitul şi
creditul), dubla reprezentare (activul şi pasivul) şi dublă stabilire a rezultatului
exerciţiului (Contul de profit şi pierdere şi Bilanţul). În ţările inspirate din dreptul roman
este reglementată şi corespondenţa dintre conturi. Ca urmare, controlul intern trebuie să
urmărească înregistrarea operaţiunilor şi a tranzacţiilor în conturile corespunzătoare, ştiut
fiind faptul că nerespectarea corespondenţei dintre conturi poate să contribuie la
mascarea unor fraude sau alte nereguli, la compensaţii nelegale, la denaturarea unor
indicatori, etc.
Întocmirii corecte a situaţiilor financiare. Controlul intern trebuie să urmărească
corectitudinea înregistrărilor contabile pe baza balanţelor de verificare sintetice şi
analitice, pe baza confruntărilor dintre contabilitate şi evidenţele operative (fise de
magazie, registre de casă, rapoarte de gestiune, etc.) pe baza lucrărilor de regularizare şi
rectificare a conturilor, inclusiv pe baza inventarierilor şi pe baza confruntărilor dintre
înregistrările cronologice şi înregistrările sistematice. După efectuarea acestor verificări,
controlul intern urmăreşte corectă centralizare şi preluare a informaţiilor în situaţiile
financiare.
3. Respectare directivelor. Un obiectiv al controlului intern este acela de a urmări dacă
persoanele care deţin funcţii de conducere, de la diferite niveluri şi toţi angajaţii entităţilor
întreprind acţiuni în vederea respectării reglementărilor legale, a normelor şi procedurilor interne,
a cauzelor contractuale, a regulilor etice şi de comportament.
4
Legea nr. 15 /1990 privind reorganizarea unităţilor patrimoniale economice de stat ca regii autonome şi societăţi
comerciale; Legea nr. 31/1990 privind societăţile comerciale
Controlul financiar propriu (din interiorul unităţii), organizat în virtutea actelor normative
în vigoare, de managerii acestora, se manifestă, după cum se poate observa şi din figura nr. 4 sub
următoarele forme:
- controlul financiar preventiv cu scopul de a opri de la efectuare toate acele operaţii
economice şi financiare nelegale, nereale, neeconomicoase;
- controlul ierarhic operativ-curent, ca formă de control prin care fiecare persoană cu
funcţie de conducere este obligată să verifice permanent activitatea compartimentelor sau
persoanelor din subordine;
- controlul financiar de gestiune pentru efectuarea controlului ulterior cu caracter
gestionar de fond asupra administrării mijloacelor materiale şi băneşti.
Controlul financiar preventiv asupra documentelor privind operaţiuni din care se nasc sau
derivă drepturi şi obligaţiuni patrimoniale, precum şi cele privind stingerea sau lichidarea unor
drepturi sau obligaţiuni se realizează în două etape:
1) atestarea sau certificarea şefului compartimentului de specialitate în care se execută
operaţiunea care, prin semnarea documentului, îşi asumă răspunderea asupra realităţii, legalităţii,
necesităţii, oportunităţii şi economicităţii;
2) viza de control financiar preventiv dată de şeful compartimentului cu atribuţii
financiar-contabile sau de către persoanele împuternicite.
La fiecare operaţiune supusă controlului financiar preventiv se face o verificare şi analiză
completă pentru a se constata respectarea cumulativă a celor cinci condiţii:
1 2 3 4 5
Legalitate Necesitate Oportunitate Realitate Economicitate
5
Ionel Bostan – Control financiar, Editura Polirom, Iaşi, 2000, p.99
I. Existenţa, integritatea, păstrarea şi paza bunurilor şi valorilor de orice fel deţinute cu
orice titlu.
II. Utilizarea valorilor materiale de orice fel, declasarea valorilor materiale, legalitatea
şi realitatea operaţiunilor de ieşire - eliberări pentru consum, transferuri, prelucrări la terţi din
evidenţa tehnic-operativă şi contabilă.
III. Efectuarea, în numerar sau prin cont, a încasărilor şi plăţilor, în lei şi în valută, de
orice natură, încadrarea personalului şi acordarea drepturilor băneşti ce i se cuvin.
6
Legea modifică şi completează Ordonanţa Guvernului nr. 119/1999 privind controlul intern şi controlul financiar
preventiv
Controlul financiar preventiv, ca formă a controlului financiar propriu, se exercită în toate
entităţile publice de către persoane desemnate de către ordonatorul de credite ca activitate ce
cuprinde toate operaţiunile de angajament şi de plată ce au efect asupra fondurilor proprii şi/sau
patrimoniului public.
Fac obiectul controlului financiar preventiv proiectele de operaţiuni care vizează în
principal:
- angajamentele legale şi angajamentele bugetare sau creditele de angajament;
- modificarea repartizării pe trimestre şi pe subdiviziuni ale clasificaţiei bugetare a
creditelor aprobate, inclusiv prin virări de credite;
- deschiderea şi repartizarea de credite bugetare;
- efectuarea de plăţi din fonduri publice;
- vânzarea, gajarea, concesionarea sau închirierea de bunuri din domeniul privat al
statului sau al unităţilor administrativ-teritoriale;
- constituirea veniturilor publice, în privinţa autorizării şi a stabilirii titlurilor de încasare;
- reducerea, eşalonarea sau anularea titlurilor de încasare;
- ordonanţarea cheltuielilor;
- recuperarea sumelor avansate şi care ulterior s-au dovedit ca fiind necuvenite;
- concesionarea sau închirierea de bunuri din domeniul public al statului sau al unităţilor
administrativ teritoriale;
- constituirea resurselor proprii ale bugetului Uniunii Europene reprezentând contribuţia
viitoare a României la această organizaţie;
- alte tipuri de operaţiuni stabilite prin ordin al ministrului finanţelor.
În funcţie de specificul instituţiei publice, conducătorul acesteia poate decide exercitarea
controlului financiar preventiv şi asupra altor tipuri de proiecte de operaţiuni de cele anterioare.
Controlul financiar preventiv constă în verificarea sistematică a proiectelor de operaţiuni
care fac obiectul acestuia din punct de vedere al legalităţii, regularităţii şi încadrării în limitele
angajamentelor bugetare stabilita potrivit legii.
Ministerul Finanţelor Publice este instituţia abilitată să asigure coordonarea activităţii de
control financiar preventiv prin:
- elaborarea şi perfecţionarea continuă a cadrului normativ;
- elaborează cadrul general al operaţiunilor supuse controlului financiar preventiv şi a
normelor metodologoce de exercitare a acestui tip de control;
- elaborează rapoarte naţionale, trimestrial, cuprinzând principalele rezultate şi propuneri
de îmbunătăţire a sistemului de control intern.
Controlul financiar preventiv se organizează şi se exercită sub forma control financiar
preventiv propriu, respectiv control financiar preventiv delegat.