Semblanzade Una Justicia Constitucional en Oaxaca

SEMBLANZA DE UNA JUST/C/A CONST/TUC/ONAL EN OAXACA.
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~
DR. ALFREDO GOMEZ VASQUEZ.
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SEMBLANZA DE UNA JUST/C/A CONST/TUC/ONAL EN OAXACA.
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I
CUERPO ACADEMICO "IUSTITIA" DERECHO PROCESAL CONSTITUCIONAL
FACULTAD DE DERECHO UABJO
AGRADECIMIENTOS.
1. Mtro. Rafael Torres Valdez. Rector de la Universidad Autonorna "Benito Juarez" de Oaxaca. 2. Mtra. Josefina Guadalupe Aranda Bezaury. Sria. Acadernica de la Universidad. 3. Mtro. Francisco Covarrubias Salazar. Representante Institucional PROMEP.
4. Dr. Noe Matus Romualdo.
Director de la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales.
PR ESE N T A C ION. En las grandes transformaciones que han experimentado los Estados conternporaneos de derecho, la universidad ha jugado un papel importante, al abanderar la lucha por la liberacicn de los pueblos y el respeto irrestricto por la dignidad del genero humano. En este devenir historlco, nuestra alma mater, no ha sido ajena, sino todo 10 contrario, ya que con los fines universitarios que tiene encomendados, se han forjado hombres y mujeres libres, con sentido humanista y con pensamiento crftico, capaces de hacerle frente a los retos que nos imponen las sociedades de nuestro tiempo. Este pensamiento se ve reflejado en la obra jurfdica que presento a la consideracion de los estudiosos del derecho, intitulada "SEMBLANZA DE UNA JUSTICIA CONSTITUCIONAL EN OAXACA", de la autorla del profesor universitario Alfredo Gomez Vasquez, quien preocupado por la justicia, la equidad y el bien cornun como fines del derecho, disefia una justicia constitucional para la entidad Oaxaquefia, con el fin de someter los actos de la autoridad local a la supremacfa constitucional, circunstancia que es necesaria, para construir un Estado Dernocratico de Derecho, en donde se respeten con efectividad las libertades y derechos fundamentales de los Oaxaquefios. Obra jurfdica que sin duda viene a revitalizar el constitucionalismo local, que durante mucho tiempo se ha visto postrado frente al federal, en tal virtud me es grato presentar la obra jurfdica citada, y desde luego manifestar mi reconocimiento sincero al esfuerzo y dedicaci6n de su autor en la tarea de investigaci6n, en bien de la sociedad y la ciencia jurfdica.
M.A. Rafael Torres Valdez Rector
PRO LOGO
Me es muy grato escribir unas Ifneas de introducclcn
a la magnifica
obra del
Doctor Alfredo GOMEZVASQUEZ,Ifder del cuerpo academlco de Derecho Procesal Constitucional en la Facultad de Derecho de la Universidad Juarez" de Oaxaca, Coordinador lnstitucion. EI prafesor GOMEZ VASQUEZ no solo ha destacado como prafesor universitario, sino tarnblen como investigador jurldico, como 10 demuestra la obra que tengo el honor de prologar. EI libra "Semblanza aparece en un ana especial mente de Justicia Constitucional importante para el en Oaxaca': pracesal a quien conocl de Estudios desde hace algunos Autonorna "Benito aries, cuando fue
General
de Posgrado
e lnvestiqacion
de dicha
derecho
constitucional. No s610 por conmemorar el bicentenario de nuestra Independencia y el centenario de la Revoluclon Mexicana, sino particularmente por cumplirse 400 aries de la
resoluci6n del caso del Doctor Thomas Bonham, resuelto por el juez Edward COKE (1610), que tiene como merito ser el primer antecedente judicial donde se apllco la superioridad del common law por encima de las leyes del parlamento. inglesa de 1688, donde Esta ha Sin
ideologla fue abolida
a partir de la Revoluclon parlamentaria"
prevalecido la "supremacla
en dicho pais y sus colonias.
embargo, ese precedente fue siglos mas tarde adoptado en los Estados Unidos de America en el famoso caso Marbury vs. Madison, resuelto por la Corte Suprema bajo el influjo de su Presidente John MARSHALL(1803), donde se establecio posibilidad de cualquier juez para desaplicar fuera contra ria a la Ley Suprema. ASI, la judicial review of legislation fue paulatinamente consolidandose en los la la la
una ley al caso concreto cuando
Estados Unidos, como una tecnica suprernacla constitucional.
que utilizan los jueces
para asegurar durante
Este influjo tuvo una fuerza
expansiva
segunda mitad del siglo XX en la rnayorla de palses latinoamericanos,
si bien
III
existen precedentes de acciones populares de inconstitucionalidad Venezuela desde la Constitucion de Cundinamarca
en Colombia y
de 1812. Sin embargo, es la
Constitucion del Estado de Yucatan de 1841, con la figura de Manuel Crescencio Garcfa Rejon y Alcala, a quien se Ie atribuye la redaccion de dicho ordenamiento, donde por vez primera se establece el juicio de amparo como garantfa
constitucional conternporanea: que como bien se sabe luego pasara a nivel federal en el Acta de Reformas de 1847 y en la Constitucion de 1857. A partir de entonces surqio un intenso debate sobre los alcances que deberfa tener el juicio de amparo. EI famoso caso "Miguel Vega", resuelto en 1869 por nuestra Suprema Corte de Justicia (que declare implfcitamente la
inconstitucionalidad
del articulo 8° de la Ley de Amparo de dicho afio que no proptcio la posibilidad de Superiores de
permitfa este instrumento contra negocios judiciales),
irnpuqnacion de cualquier resolucion definitiva de los Tribunales
Justicia a traves del juicio de amparo federal, dando margen a que desapareciera el recurso de casacion. Asf, 10 que hoy conocemos como amparo directo 0 amparo judicial, realmente fue una expansion (evolucion
0
deqeneracion
dicen algunos
autores) de nuestra maxima figura procesal, que en su origen no contemplaba esta posibilidad, sltuaclon que motive intensos debates entre los principales
juristas de la epoca (Vallarta, Rabasa, etc.); hasta que la actual Constitucion de 1917 no deio dudas al respecto para que procediera el amparo contra toda
resolucion judicial sin importar la matera. Esto explica de alguna manera, la razon por la cual no tuvieran desarrollo efectividad los mecanismos de control de la constitucionalidad y
en las entidades
federativas, al proceder el julcio de amparo federal por violaciones a los artlculos 14 y 16 constitucionales. Asf, cualquier problema estrictamente local de los
Estados, se ha convertido en un problema constitucional federal. Este centralismo judicial perrnanecio a 10 largo del siglo
xx.
reformas integrales a la
Desde comienzos del nuevo milenio se abren nuevos horizontes. Precisamente este afio celebramos una decada de las importantes
Constitucion del Estado de Veracruz (2000), donde se produjo un resurgimiento de
IV
los
medios
de
control
constitucional
en
las
Entidades
Federativas. de la
Progresivamente
y derivado tambien de algunos fallos trascendentales
Suprema Corte que han avalado este desarrollo,'
se han venido modificando las
Constituciones de los Estados para crear diversos mecanismos locales de control constitucional (algunos incluso no previstos en el ambito federal), a la vez de
establecerse jurisdicciones
para resolverlos (sea el propio Pleno de los Tribunales
Superiores 0 bien Salas 0 Tribunales Constitucionales). La obra que el lector tiene en sus manos precisamente plantea la necesidad del analisls de 10 que nosotros hemos venido denominando Derecho procesal
constitucional
local, como uno de los sectores de estudio de esta novedosa EI profesor GOMEZ VASQUEZ ofrece una visi6n completa de los
disciplina jurfdica.
antecedentes hist6ricos de los medios de control en Inglaterra, Estados Unidos y Europa, hasta lIegar a los diversos Constituciones. Este rico panorama experimentando instrumentos de protecci6n en nuestras
10 complementa
con el analisis concreto
que han venido
varios Estados de la Republica mexicana, para concluir con su
tesis relativa a la necesidad de crear una jurisdicci6n constitucional para el Estado de Oaxaca, proponiendo un Tribunal Constitucional aut6nomo e independiente,
que conozca de diversas garantfas: a) juicio de protecci6n para la defensa de los derechos fundamentales; difusos y colectivos; inconstitucionalidad; b) acci6n comunitaria para la defensa de los intereses constitucionales; d) acci6n abstracta de
c) controversias
y e) acci6n por omisi6n legislativa.
En suma, la presente obra cumple con un doble prop6sito: servir como libro de texto de la materia Derecho Procesal Constitucional, en los estudios de la
1 Especialmente
al resolverse constitucionales para la tesis
las controversias del afio
constitucionales por mayoria humanos y texto sefialan: cuya
de cuatro de votos competencia
municipios
de Veracruz Corte consider6 a la Sala DE
contra
esas reformas el juicio Vease
2000,
cuyo
donde
la Suprema
constitucional Constitucional. LA FACULTAD
la protecci6n
de los derechos rubro
corresponde
XXXIIU2002,
"CONTROVERSIA
CONSTITUCIONAL. DEL ESTADO PREVISTO DE LOS
OTORGADA
A LA SALA CONSTITUCIONAL
DEL TRIBUNAL
SUPERIOR DE JUSTICIA
VERACRUZ-LLAVE TRIBUNALES
PARA CONOCER Y RESOLVER EL JUICIO DE PROTECCION DE DERECHOS HUMANOS, POLiTICA PUES AQUEL SE LIMITA A SALVAGUARDAR, EXCLUSIVAMENTE,
EN LA CONSTITUCION
DE ESA ENTIDAD FEDERA TIVA, NO INVADE LA ESFERA DE ATRIBUCIONES LOCAL".
DE LA FEDERACION,
LOS DERECHOS
HUMANOS QUE ESTABLECE EL PROPIO ORDENAMIENTO
v
Facultad de Derecho de la Universidad Aut6noma "Benito Juarez"; y por otro lado, constituye un referente obligado para una eventual reforma que posibilite una
autentica justicia constitucional en el Estado de Oaxaca.
S610 nos resta felicitar al Dr. Alfredo GOMEZVASQUEZpor esta nueva obra, que se une al esfuerzo que como profesor universitario e investigador juridico, viene
realizando desde hace muchos afios; felicitaci6n que debe extenderse a todo el cuerpo acadernico de Derecho Procesal Constitucional estudios de Oaxaca, por su solidaridad apasionante parcela del saber jurldico. de la maxima casa de de esta pujante y
en la consolidaci6n
EDUARDO FERRERMAC-GREGOR Ciudad Universitaria, Invierno de 2010
PROLOGO.
EI Doctor Alfredo Gomez Vasquez, me ha distinguido inmerecidamente, al conferirme el privilegio de prologar su obra "SEMBLANZA DE JUST/C/A CONST/TUC/ONAL EN OAXACA". EI autor tiene a su favor una larga y reconocida trayectoria acadernlca en la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales, de la Universidad Autonorna "Benito Juarez" de Oaxaca, pues adernas de ser titular de las catedras de Derecho Constitucional y Amparo, es lider del Cuerpo Acadernico de Derecho Procesal Constitucional, y profesor investigador; ha sido fundador de la Academia de Amparo y ex coordinador de la Division de Estudios de Postgrado en la misma Facultad; aunado a 10 anterior, tiene una vasta experiencia como Abogado postulante ante los Tribunales locales y federales. La obra contiene una vision panorarnica sobre el origen, evoluclon y desarrollo de los temas capitales del Derecho Procesal Constitucional; probablemente por ello, la ha intitulado "semb/anza", ya que conforme al Diccionario de la Lengua Espanola, la palabra semblanza tiene entre otros significados el de "bosquejo bioqrafico"; a su vez, la palabra "bosquejo", el de "disponer 0 trabajar cualquier obra pero sin concluirla". No obstante el significado gramatical del titulo que nos ocupa, 10 cierto es que el autor, preocupado por la supremacfa constitucional y por la defensa de los Derechos Fundamentales en Oaxaca, en el capitulo septirno propone, que el constituyente oaxaquefio incorpore a nuestra Carta Magna, 10 que denomina "Procedimientos de Control Constitucional", a saber: a) el juicio de garantfas, b) controversias constitucionales, c) las acciones de inconstitucionalidad y d) la accion por omisi6n legislativa. Las propuestas se sustentan en los seis capltulos precedentes. En los dos primeros, analiza los sistemas juridicos inqles y norteamericano, respectivamente, estableciendo las caracterlstlcas de cada uno de etlos, En el tercero aborda el tema del control constitucional en el sistema europeo y, en el cuarto, la clasificaci6n de los diversos modelos de control constitucional, que conforman el constitucionalismo moderno y contemporaneo: seguidamente, en el Quinto, bajo el titulo "La Jurieoiccion Constitucional en las Leyes Fundamentales de Mexico", lIeva a cabo un exhaustivo estudio de los sistemas de control jurisdiccional y politico, a traves de las leyes fundamentales de nuestro pais. Para complementar su anallsis, agrega un capftulo "Quinto bis", en el que aborda los diversos mecanismos de tutela 0 defensa de la constltucion, tales como el juicio de amparo, las controversias constitucionales, las acciones de inconstitucionalidad, el juicio politico, la facultad investigadora de la Corte, el juicio de revisi6n electoral, los organismos de protecci6n de los derechos humanos, y el control difuso de la constitucionalidad de normas generales. Finalmente, en el capitulo sexto, alude a los medios de control para la defensa de la
VII
supremacfa interna y de los derechos y garantias vigentes en los Estados de: Veracruz, Guanajuato, Quintana Roo, Tlaxcala, Queretaro, Estado de Mexico, Nuevo Le6n, Chiapas, Coahuila, Sinaloa y Chihuahua. La sencillez y amenidad con que fue redactada la obra, es el resultado del conocimiento profundo que tiene el autor sobre los temas tratados. En mi opini6n, los estudiantes y estudiosos de la materia, no podran dejar de consultarla, pues entre otros meritos tiene el de abrir nuevas perspectivas al constitucionalismo oaxaquefio. Vale recordar, que nuestra entidad fue de las primeras en positivar constitucionalmente los derechos humanos. Hoy son tiempos de avanzar hacia un estado social y democratico de derecho, en el que los gobernados gocen de la tutela, eficiente y eficaz de sus derechos fundamentales. Esperamos que la pluma del Doctor G6mez Vasquez, continue enriqueciendo el panorama jurfdico oaxaquefio.
Dr: Noe Matus Romualdo

Enero 2010
INTRODUCCION.
Considero procedimientos constitucional de suma importancia, de revision judicial, para entender el funcionamiento de de los
tendientes
a la tutela humanos;
la supremacia al estudio e
y a la defensa
de los derechos
penetrar
investiqacion juridica
de los principales medios de control constitucional,
habidos en
el mundo, especial mente en la corriente anglosajona del Common Law, ya que es, en este ambito en donde se desarrolla acontecimiento por dernas importante, prima facie la jurisdiccion constitucional;
en la medida en que vemos que tanto el de tutela constitucional, se desarrollan de
sistema jurfdico como sus mecanismos manera espontanea
con motivo de la practica cotidiana, pero mas importante,
en la apllcacion
de su a
derecho consuetudinario;
porque constituyen
el arquetipo
seguir en los dernas sistemas de justicia constitucional, mundo occidental y latinoamericano, proyecto de investiqacion Constitucional sobre en consecuencia, la conveniencia
0
fundamentalmente
en el
para entrar al desarrollo del no, de la creacion de la
Jurisdlccion
en el Estado de Oaxaca, indiscutible
resulto, entrar al el anqlosajon,
estudio de algunos sistemas de justicia constitucional, abarcando el Ingles, el Norteamericano, Frances, por su gran aportacion
principalmente
y por supuesto el Europeo, en especial el para el constitucionalismo moderno y
conternporaneo,
en materia de defensa constitucional,
los que vemos reflejados con
cierta mixtura en toda Latinoamerica. Pero tarnblen en este trabajo, se impone la necesidad de penetrar al estudio de los diversos modelos de control Derecho Constitucional. Asl como constitucional, habidos en el vasto campo del constitucional
estudiar y analizar la [urisdlccton
mexicana, a traves de sus diversas leyes fundamentales, naturaleza, orqanos estructura, creacion, perfeccionamiento y mecanismos de control constitucional,
en donde se enfatiza la
y eficacia jurfdica de los distintos en defensa de la supremacia
constitucional y de los derechos fundamentales.
IX
Para finalmente entidades federativas,
abordar que
la jurisdicci6n
constitucional con este
local en las once tipo de justicia
actualmente
cuentan
constitucional.
En donde el suscrito al realizar un estudio de derecho comparado, para arribar a la
encontre una rica gama de precedentes que fueron determinantes,
construcclon de un paradigma ad hoc con nuestra realidad local, y robustecer la tesis que sustenta la creacion de la jurisdiccion constitucional para el Estado de Oaxaca;
proposicion que abarca desde luego el orqano de control, que al caso, se sugiere este a cargo de un Tribunal Constitucional conocera supremacia gobernados. Adernas los procedimientos de control constitucional, los cuales por la de los atentados constitucional Local, autonorno e independiente, y leyes que vulneren que la
por actos de autoridad
local y los derechos y garantfas fundamentales
de los
naturaleza de los intereses jurfdicos que tutelan, deben ser multiples. Sin embargo nada extraiios a los que conocemos, Juicio de Protecclon, verbigracia, en el caso concreto se diseiia el
que tiene por objeto garantizar los derechos constitucionales por actos de autoridad 0 leyes, a
de los gobernados, cuando se yean transgredidos
traves de la accion individualista que conocemos; pero tarnbien se propone la acclon comunitaria, Constitucional que la pueden activar todo grupo Estatal, en defensa
0
colectivo social, ante el Tribunal cuando se yean
de este tipo de derechos,

0
conculcados por actos de autoridad efecto: toda Asociacion
leyes. En el caso estaran legitimados para tal conforme a las leyes locales y al de los Oaxaqueiios; derechos difusos; a los a las de
de tipo Civil, constituida
Ombudsman estatal en defensa de los intereses difusos Ayuntamientos Comunidades Constitucionales Indfgenas en defensa de sus
y Agencias
Municipales
y de Policia,
en defensa
derechos difusos 0 comunitarios. Otro mecanismo de control que se propone son las Controversias de competencia entre
Constitucionales,
que tienen por objeto dirimir conflictos
poderes, orqanos 0 entidades de la adrninistracion el principio de la divisi6n de los poderes publicos,
publica local, para hacer respetar
x
Se propone tarnbien la Acci6n de inconstitucionalidad, para contravenir normas de caracter general, decretos y reglamentos, que atenten en contra de la
Constituci6n Local. Adernas la acci6n por Omisi6n Legislativa, que tiende

0
a obligar
a la
legislatura estatal a expedir la ley, decreto la Constituci6n local.
reglamento, necesarios para cumplir con
Con la novedad que en los procedimientos de control propuestos, se concede legitimaci6n activa a poderes y 6rganos publicos, as! como a entes jurfdlcos, entre ellos: los Municipios, las Asociaciones Civiles, las Comunidades Ind!genas, al
Ombudsman local, las Agencias Municipales y de Policla, para accionar en defensa de derechos investigaci6n. colectivos y difusos, como se vera en el desarrollo del trabajo de
INDICE
SEMBLANZA DE UNA JUSTICIA CONSTITUCIONAL EN OAXACA.
PRESENTACION PROLOGO PROLOGO INTRODUCCION. CAPITULO PRIMERO SISTEMA JURIDICO INGLES. 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 1.6 Antecedentes Historlcos. Constitucion no escrita. La Charta Magna de 1215. 1.3.1 Garantia del Debido Proceso. EI Common Law. La Revision Judicial en Materia de Leyes. EI Wright of Habeas Corpus.
I
II VI VIII
1 1 2
4 5 6 8
CAPITULO SEGUNDO EL SISTEMA JURIDICO NORTEAMERICANO.
2.1 2.2 2.3 2.4
2.5
Proleqornenos del Sistema Constitucional. EI Federalista. La Constltucion Norteamericana de 1787. 2.3.1 Las Enmiendas Constitucionales. La Revision Judicial. 2.4.1 Caso Marbury versus Madison. 2.4.2 Caso McCulloch versus Maryland. 2.4.3 Objeto del Control Judicial. Los Procedimientos de Control Judicial. 2.5.1 Efectos de las Sentencias.
10 10
11
11
12 13 13
14 14
15
XII
CAPITULO TERCERO EL CONTROL CONSTITUCIONAL EUROPEO. 3.1 3.2 EN EL SISTEMA
3.3 3.4
Nacimiento del Constitucionalismo Europeo. La Declaraci6n Universal de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789. 3.2.1 La Corriente del Liberalismo Individualista. 3.2.2 La Divisi6n del Poder Publico. La Supremacia Constitucional. Control Constitucional. 3.4.1 EI Jurado Constitucional. 3.4.2 EI Consejo Constitucional Frances. 3.4.3 Exceso de Poder. 3.4.4 Recurso de Casaci6n. 3.4.5 Refere Frances.
17 18 19 19 20 22 23 23 25 25 26
CAPITULO CUARTO CLASIFICACION DE LOS DIVERSOS MODELOS DE CONTROL CONSTITUCIONAL.
4.1 Antecedentes. 4.2 Modelos de Control Constitucional. 4.2.1 Concentrado 0 Austriaco. 4.2.1.1 Estados que adoptan el Sistema Concentrado. 4.2.1.2 Efectos de las Sentencias en este Sistema. 4.2.2 Control Difuso 0 Desconcentrado. 4.2.2.1 Efectos de las Sentencias en este Sistema de Control. 4.2.2.2 Su aplicaci6n en Diversos Paises. 4.2.3 Control Mixto de la Constitucionalidad. 4.2.4 Diversas Combinaciones. 4.2.5 Sistemas de Control Politico Constitucional.
27 28 28 30 31 31 33 33 34 35 36
XIII
CAPITULO QUINTO. LA JURISDICCION CONSTITUCIONAL EN LAS LEYES FUNDAMENTALES DE MEXICO. 5.1 5.2 5.3 Planteamiento. Decreto Constitucional para la Libertad de la America Mexicana de 1814. Constituci6n Federal de 1824. 5.3.1 Antecedentes. 5.3.2 Control Constitucional. Constituci6n Centralista de 1836. 5.4.1 EI Control Constitucional. 5.4.2 EI Supremo Poder Conservador. Proyecto de Constituci6n Yucateca de 1840. 5.5.1 Antecedentes. 5.5.2 Control de la Constitucionalidad de Leyes. 5.5.3 Control de la Constitucionalidad de Actos del Ejecutivo. 5.5.4 Control de la Legalidad contra Actos de Autoridad. Acta de Reformas de 1847. 5.6.1 Antecedentes. 5.6.2 Tipos de Control. 5.6.2.1 Jurisdiccional. 5.6.2.2 Control Politico. CAPITULO QUINTO (bis) LA JURISDICCION CONSTITUCIONAL EN LAS LEYES FUNDAMENTALES DE MEXICO. 5.7 Constituci6n Federal de 1857. 5.7.1 Antecedentes. 5.7.2 EI Juicio de Amparo. 5.7.2.1 Procedencia. 5.7.2.2 Principios Rectores del Juicio de Amparo. 5.7.3 Las Controversias Constitucionales. 5.7.3.1 Procedencia. Constituci6n Politica de 1917. 5.8.1 Antecedentes Hist6ricos. 5.8.2 Semblanza de los Mecanismos de Control. 5.8.3 Los Instrumentos de Control en el Orden Constitucional vigente. 5.8.3.1 EI Juicio de Amparo. 5.8.3.2 Controversias Constitucionales. 47 47 48 48 49 49 49 49 49 51 52 52 53 37 38 38 38 39 39 39 40 41 41 42 43 43 43 43 44 44 45
5.4
5.5
5.6
5.8
XIV
Acciones de Inconstitucionalidad. EI Juicio Politico. Investigaciones de la Corte. Juicios de Revision Electoral. Organismos de Protecclon de los Humanos. 5.8.4 Los Organos de Control. 5.8.5 Control Mixto. 5.8.5.1 Efectos de las Sentencias de Amparo.
5.8.3.3 5.8.3.4 5.8.3.5 5.8.3.6 5.8.3.7
53 54 55 56 Derechos 56 57 57 58
CAPITULO SEXTO EL CONTROL CONSTITUCIONAL EN LOS ESTADOS DE LA FEDERACION. 6.1 6.2 Antecedentes. Constituclon del Estado de Veracruz. 6.2.1 Generalidades. 6.2.2 EI Juicio de Proteccion de los Derechos Humanos. 6.2.3 Controversias Constitucionales. 6.2.4 Acciones de Inconstitucionalidad. 6.2.5 La accion por Omision Legislativa. Constitucion del Estado de Guanajuato. 6.3.1 Generalidades. 6.3.2 Controversias Legales. 6.3.3 Acciones de Inconstitucionalidad. Constitucion del Estado de Quintana Roo. 6.4.1 Generalidades. 6.4.2 Controversias Constitucionales. 6.4.3 Acciones de Inconstitucionalidad. 6.4.4 Procedimiento de Omislon Legislativa. Constitucion del Estado de Tlaxcala. 6.5.1 Generalidades. 6.5.2 EI Juicio de Proteccion Constitucional. 6.5.3 EI Juicio de Competencia Constitucional. 6.5.4 Las Acciones de Inconstitucionalidad. 6.5.5 La Accion contra la Omision Legislativa. Constitucion del Estado de Queretaro. 6.6.1 Generalidades. Constituclon del Estado de Mexico. 6.7.1 Generalidades. 6.7.2 Controversias Constitucionales. 6.7.3 Acciones de Inconstitucionalidad. 60 60 60 61 61 62 62 65 65 65 65 66 66 66 67 67
6.3
6.4
6.5
70 70 70
71 71 72 75 75 76 76
6.6 6.7
77
77
xv
CAPITULO SEXTO (bis) EL CONTROL CONSTITUCIONAL EN LOS ESTADOS DE LA FEDERACION. 6.8 Constltucion del Estado de Nuevo Leon. 6.8.1 Generalidades. 6.8.2 Controversia de Inconstitucionalidad. 6.8.3 Acciones de Inconstitucionalidad. 6.9 Constltucion del Estado de Chiapas. 6.9.1 Generalidades. 6.9.2 Controversias Constitucionales. 6.9.3 Acciones de Inconstitucionalidad. 6.9.4 Accion por Ornlsion Legislativa. 6.10 Constitucion del Estado de Coahuila. 6.10.1 Generalidades. 6.10.2 EI Control Difuso. 6.10.3 Cuestiones de Inconstitucionalidad. 6.10.4 Acciones de Inconstitucionalidad. 6.10.5 Controversias Constitucionales. 6.11 Constitucion del Estado de Sinaloa. 6.11.1 Controversias Constitucionales. 6.12 Constitucion del Estado de Chihuahua. 6.12.1 Controversias Constitucionales. 79 79 79 79 81 81 81 82 82
84 84
85 85 86 86 89 89 90 90
C:APITULO SEPTIMO
SEMBLANZA DE UNA JUSTICIA CONSTITUCIONAL EN OAXACA. 7.1 Justificacion. 7.20rgano de Control Constitucional. 7.3 Procedimientos de Control Constitucional. 7.3.1 Fundamento. 7.3.2 Juicio de Garantfas. 7.3.3 Controversias Constitucionales. 7.3.4 Acciones de Inconstitucionalidad. 7.3.5 Accion por Omlslon Legislativa. 92 93
94 94
95 98 98
99
101
Fuentes Bibliograficas.
CAPITULO PRIMERO EL SISTEMA JURIDICO INGLES.

1.1. Antecedentes
Hlstorlcos.
1.2 Constltuclon no escrita.
EI sistema juridico inqles, se caracteriza por la carencia de un documento

fundamental unitario y escrito, como 10 sostienen eminentes autores al abordar este "La falta de texto escrito se combina aun, y en tema, al respecto Perez Tremps enfatiza:
gran parte es su fundamento, con la absoluta flexibilidad de la nonnativa constitucional, que se confunde con la legislaci6n ordinaria en virtud del principio de supremacia del Parlamento que no tiene impuesto limite alguno a sus potestades normativas'". Pero tarnbien nace de manera real y espontanea, como claramente 10 explica Don Emilio Rabasa: "La constituci6n inglesa es el ejemplo unico que existe en el mundo de Constituci6n espontanea; pero ella bast6 para derramar en el mundo los beneficios derivados del desenvolvimiento natural, del que se opera con el crecimiento y segun las necesidades de una comunidad humana; a ella se debe el individualismo como base social y politica, la aparici6n de los 6rganos necesarios para las funciones separadas y coherentes del cuerpo colectivo nacional, y por el solo proceso bio16gico, sin invenci6n ni artificio, la creaci6n de la forma de gobiemo que va predominando en el mundo democratico.,,2 AI respecto la tratadista Martha Morineau sostiene: "La Constituci6n Inglesa no esta contenida en un documento unico, 0 en un cuerpo legal especifico, promulgado por el Poder Legislativo, como la Ley suprema del pais, como es el caso de las constituciones de los Estados Unidos 0 Mexico, por ejemplo. A esto se refieren algunos autores cuando afinnan que Inglaterra no tiene Constituci6n escrita. Lo que los ingleses denominan constituci6n es el conjunto de reglas, de origen legislativo y jurisprudencial, que garantizan los derechos fundamentales de los ciudadanos y limita el poder de las
Perez Tremps, Pablo. "Escritos sobre Justicia Constitucional".- p. 3 Rabasa, Emilio." El Articulo 14 y el Juicio Constitucional", -po 151
ALFREDO GOMEZ VASQUEZ.
autoridades. Uno de los primeros pasos en la evoluci6n constitucional inglesa 10 representa un documento conocido como Magna Carta, redactado por los nobles y el clero y que el rey Juan sin Tierra tuvo que firmar en el afio 1215, reconociendole determinados derechos."3
De esta guisa la Constituci6n Common Law
0
Inglesa, esta formada
por el sistema
del
Derecho Cornun, el Derecho Estatutario y la Jurisprudencia de los
Tribunale. A este respecto Don Ignacio Burgoa sostiene:
".... haciendo hincapie en la circunstancia de que en dicho pais no hay una constituci6n unitaria, compacta, tal como sucede en la mayor parte de los paises del mundo, sino que se resuelve en los cuatro estatutos legales ... y en el common law 0 derecho comun ingles, complementado por la jurisprudencia de los tribunales en las diversas aplicaciones concretas ... ,,4.
Acorde con 10 anterior, el sistema consuetudinario inqles, no es producto de una imitaci6n, ni de un modelo te6rico previamente concebido, ni tampoco nace de manera sublta, sino 10 contrario, se construye lenta y de manera espontanea como se sostuvo a traves del tiempo, del sustrato sociol6gico de ese pueblo; cuesti6n diferente a otros sistemas, como sucedi6 con el Frances 0 Norteamericano, al efecto se sostiene: "E! regimen juridico ingles fue evolucionando lentamente desde los mas oscuros
origenes de los pueblos que habitaron la Gran Bretafia y es fruto de sus costumbres y de su vida misma. El derecho ingles es la consecuencia de largos afios de gestacion social, de la sucesi6n incesante de fen6menos y hechos que fueron surgiendo dentro del pueblo, basados en el espiritu y temperamento anglosajones, que siempre se distinguieron por ser amantes y defensores tenaces de la libertad dentro de la comunidad britanica."s
1.3 La Charta Magna de 1215. Sin embargo, la consecuci6n de los derechos y libertades publicas de este pueblo, no fue nada pacffico como en la mayorfa de latitudes, sino en muchos de los casos conforme con la historia constitucional de aquel pais, aquenos anhelos
Morineau, Marta. "Una Introducci6n al Common Law".- p. 25 Burgoa 0., Ignacio. "El juicio de Amparo". -po 63 5 Ibidem. -po 58.
3
SEMBLANZA DE JUSTICIA CONSTITUCIONAL EN OAXACA.
libertarios fueron arrancados por la fuerza. de los barones imperativos en el siglo XIII, quienes
Como sucedi6 con la casta privilegiada reivindicaron para siempre aquellos y
eticos de manos del absolutismo
del rey Juan sin Tierra, duefio
deposita rio de aquellos el hist6rico documento como:
derechos y libertades, obliqandolo politico, denominado
de esta manera a firmar
Charta Magna de 1215, considerado
" ... primer estatuto politico y base de las libertades inglesas, que reconoci6 el derecho del Consejo para oponerse a los impuestos injustos y para ser consultado cuando se tratara de exacciones extraordinarias a los nobles; y en defensa del individuo declar6 que el rey no venderia ni diferiria la justicia, ni dispondria de la vida ni de la libertad de un hombre libre sino mediante el juicio de sus pares 0 conforrne a la Lex Terrae.,,6. La trascendencia de este documento, es enorme y de valor incalculable para el Derecho Publico en general, porque en esta Ley, que tenia el rango de
fundamental, reconocen los derechos mas elementales de los Ingleses, las libertades publicae, el principio de legalidad, la limitaci6n del poder del Rey y se crearon los medios de protecci6n, contra los abusos del poder del Soberano a traves de los writs, al respecto sostiene Brewer-Carias: "Una de esas leyes fundamentales, de acuerdo con Coke, era, precisamente, la Carta Magna de 1215. Coke explic6 que fue Hamada "Carta Magna, no por su tamafio 0 extensi6n ... sino ... por la gran importancia y grandeza de su contenido; en pocas palabras, por ser la fuente de todas las leyes fundamentales del Reino".? "La Carta Magna se consideraba, asi, como una ley fundamental y como tal, es que puede tenerse como ellejano antecedente de las Constituciones modemas.,,8 La Charta Magna como se afirm6 contiene los derechos y libertades de los ingleses en setenta y nueve capltulos, que juntamente con otros no menos
importantes, como The Charther of Liberties de 1100, The Provisions of Oxford de 1258, The Confirmatic Carterum of 1297, The Petition of Rights of 1628, The
Agreement of the People of 1653, The Instrument of Goverment of 1653 y The Bill of
Rabasa, Emilio. "El Articulo 14 y El Juicio Constitucional".-pp. 153 y 154 E. S. Conwin, op. Cit. pp. 54-55. Citado por Allan R. Brewer-Carias, "La Justicia Constitucional".8 Idem.
7
p.9
Rights of 1658 y The Common Law entre otros; mismos que constituyeron las leyes fundamentales del Reino Unido. 1.3.1 Garantia del Debido Proceso. La Garantfa del Debido Proceso, tiene su origen en la Carta Magna Inglesa de 1215, en su articulo 46, que a la letra dice: "... ningun hombre libre podia ser arrestado, expulsado,
0
privado de sus propiedades, sino mediante juicio de sus pares y por la ley de la moderno y
tierra .."g. Acontecimiento trascendente en la historia del constitucionalismo conternporaneo, constitucional. Actualmente constitucionales la garantfa indicada tiene vigencia en todos
porque nacia una de las garantias clave que sustenta todo sistema
los sistemas
del mundo civilizado, incluyendo el Norteamericano
en la Enmienda
Quinta, que fue promulgada
el 15 de diciembre de 1791, siendo su antecedente
aquella Carta Magna Inglesa, y en Mexico la tenemos mas detallada en los articulos 14 y 16 de la Constituci6n General, que establecen las garantias de audiencia y
legalidad, al cual debe cefiirse el sistema de justicia
nacional.
De esta forma, la protecci6n de los derechos y libertades del pueblo Ingles, fue evolucionando paulatinamente, y aunque si bien es cierto, que no tiene una
constituci6n escrita, la realidad es que por ser consuetudinario
ese derecho, este se
encuentra protegido contra todo acto atentatorio del poder estatal, por la Corte a traves de la revisi6n judicial, abarcando tanto actos de autoridad y ultlrnamente leyes emitidas por el parlamento inqles, no obstante, la oposici6n de este ultimo a ello, sin embargo, con motivo de la entrada del Reino Unido como miembro a la Uni6n tradici6n sobre la soberania parlamentaria, esta
Europea, aquella consuetudinaria
cambiando diametralmente de rumbo, situaci6n que se refleja en la siguiente opini6n: "En efecto con la incorporacion de Gran Bretaiia a la Union Europea, la ratificacion de la Convencion Europea de Derechos Humanos y el sometimiento a los Tribunales europeos que de esos tratados se derivan, en ese pais se viene modificando, lentamente, la pura doctrina de la soberania parlamentaria. Ello, a
9
Burgoa, Ignacio. "El Juicio de Amparo". -po 60.
5
fin de tutelar los derechos fundamentales de las personas ante los excesos irracionales del poder. ASI en el Wednesbury case las cortes inglesas si bien, por un lado, tuvieron reparos para entrar a examinar los a1cances sustantivos de una ley, dejando amplio margen de apreciacion al legislador; por otro lado, establecieron su competencia para pronunciarse en casos de una ley irrazonable, entendida est a como irracional. En ese sentido, las cortes empiezan a girar, ponderadamente, de posicion para actuar como voceras del derecho humanitario europeo, armonizando la ley inglesa.t''" Lo anterior parlamento, demuestra signo inequlvoco que la revisi6n de leyes del
por parte de la Corte Inglesa, sera una realidad insoslayable,
pues la
historia sociol6gica de los pueblos, incluso la vivida por el pueblo inqles, nos han ensefiado que los poderes extremos de facto 0 de iure son indeseables, por los
abusos y atropellos a los derechos y libertades publicae que reiteradamente cometen sobre la sociedad, y porque todo superpoder en su ejercicio tiende a corromperse como atinadamente
10
sostiene el eminente Karl Loewenstein,
cuando afirmaba que
"... el poder encierra en SI mismo la semilla de su propia degeneracion ..,,11. Bajo esta premisa, considero que 10 aconsejable es que ninqun acto de autoridad
0
leyes
escapen a la revisi6n judicial.
1.4 EI Common Law. Es un vocablo diffcil de definir, pues se trata de un termlno rnultlvoco, con variedad de acepciones, para el caso que nos ocupa, se trata de un derecho cornun, elaborado resolver por los jueces y tribunales asuntos de su competencia, del Rey. buscaron Estos tribunales, en principio al
10 cornun que habra en las

la cultura del
costumbres del reino, ya que con ello se pretendia unificar al derecho, fundamento que al ser aplicado por los tribunales al caso particular, formaron EI precedente
precedente judicial, entre nosotros la jurisprudencia.
generalmente fue
elaborado por los tribunales superiores del rei no. EI conjunto de estos precedentes judiciales, formaron el Common Law
0
Derecho Comun.
Por eso se dice que el
Common Lawes
10
una obra de los jueces y tribunales del Rey en Inglaterra, no del
Lord Hailsham. "The British Legal system today". Cit. Landa, Cesar. " Estudios Sobre Derecho Procesal Constitucional".-p. 13. II Loewenstein Karl. "Verfassungslehre" Ibidem.- p. 7
Parlamento Ingles. Dicho precedente judicial, hunde su autoridad hacia los dernas jueces y tribunales, a traves del principio judicial que se conoce como stare decisis, que obliga y vincula a los tribunales y jueces del monarca, a considerar el precedente en los fallos que lIegasen a dictar en la imparticion de justicia Inglesa.
EI Common Law entendido de esta manera, se tuvo en el siglo XVII, como

norma suprema, afirmaba Coke: "Aparece en nuestros libros que en muchos casos, el common law controla los actos del Parlamento y a veces, los juzga totalmente nulos: pues, cuando un acto del Parlamento va en contra del sentido comun y la razon, 0 es incompatible 0 imposible de aplicar, el common law 10 controlara y juzgara como nulo.,,12 1.5 La Revision Judicial en Materia de Leyes. Sin embargo, ante las leyes formales del Parlamento, al respecto en 1610
10 mas importante es que la proteccion del derecho inqles,

a la Corte y a los jueces en por el
contenidos en los estatutos y leyes citadas, correspondio
revision judicial y al Parlamento, ante los constantes atentados perpetrados Rey, asiqnacion correcta y extraordinaria;
sin embargo, 10 incongruente era que las
leyes del parlamento no estaban sujetas a control judicial, debido a la omnipotencia de la soberanfa parlamentaria inglesa, a someter sus actos a revision judicial, como se asienta en seguida: "El poder y la jurisdiccion del Parlamento afirma Alejandro Laya, son de tal manera absolutos, que no pueden encerrarse dentro de ningun limite. Esta investido con la autoridad soberana y sin control, para elaborar, sancionar, amp liar, restringir, abrogar, poner en vigor y calificar las leyes relativas a toda materia eclesiastica, temporal, civil, militar, maritima 0 criminal; en una palabra, ese poder absoluto, despotico, que debe residir en parte en todos los gobiemos bien organizados, se imputa al Parlamento por la constitucion de este reino ... " 13 Aquella investidura rnaqnanima del Parlamento Ingles, es posible encontrarla en la gloriosa Revolucion de Oliverio Cromwell de 1688, cuando se dice:
12
13
E. S. Conwin, op. Cit. P.38. Citado por Allan R. Brewer-Carias, "La Justicia Constitucional" Droit Anglais. Torno I, Pag. 158. Cit. Ignacio Burgoa. "El Juicio de Amparo". -pp. 64 y 65.
.- p.9
7
"... En virtud de esta Revoluci6n, el Parlamento asumi6 una posici6n central en el gobiemo, convirtiendo, en adelante, al rey en responsable, tanto de las cuestiones de gobiemo, como de la jurisdicci6n, no solo ante Dios, sino tambien ante los representantes de su pueblo. De modo entonces, que sus actos ya no estaban juridicamente fuera del control de los Tribunales, y del Parlamento, sino sometidos al control de la soberania de la representaci6n, aun cuando los responsables de los mismos fuesen, a partir de ese momento, los ministros de la "14 Corona ... Con ello se reafirmaba la soberanfa del Parlamento Parlamentaria, Ingles, al someter los
actos de la Corona a la supremacfa
pero tarnblen la surnision del
Derecho Cornun a aquel orqano parlamentario, de tal manera que en su actuacion no encontrase Ley por limite alguno. el Parlamento, De 10 anterior se desprende que una vez aprobada una nlnqun tribunal, tiene facultades para declararla
inconstitucional.
Esta cuestlon
resulta un poco rara de entender
en el sistema en base al y Ley,
Europeo, en donde las leyes estan sometidas a control constitucional, principio de Supremacfa Constitucional,
en donde todo acto de autoridad
deben someterse al imperio de la Constitucion. Sin embargo a pesar de ello, apunta Brewer-Carias, Revolucion, doce aiios despues de la
el Juez Hotl, en el caso City of London vs. Wood de 1701, aun
comentaba el caso del Dr. Bonham afirmando: "Y 10 que dice Lord Coke en el caso del Dr. Bonham ... esta lejos de ser una extravagancia, ya que resulta muy razonable y cierto afirmar que si un Acto del Parlamento ordenara que una persona sea a la vez juez y parte, 0 10 que es 10 mismo, juez en su propia causa, se trataria de un acto nulo; puesto que es imposible que uno sea juez y parte, ya que el juez es el que decide entre parte y parte." 15 Con ello segufa manifestando Parlamento, abusos Coke su desacuerdo a la omnipotencia del y
e insistfa en el control judicial del mismo, ante las equivocaciones frente a los derechos naturales del pueblo
en su actuacion,
Ingles;
14
Blackston, William. "Commentaries of the laws England", Cit. Cesar Landa. "Estudios sobre Derecho Procesal Constitucional".-p. 10 15 E.S. Conwin, "op. Cit. Pag. 38, Ob.Cit. Allan R. Brewer-Carias." La Justicia Consittucional". -pp. 9 y10.
circunstancias que significaban agravios irreparables en 10 derechos de los ciudadanos, ante la ausencia de control jurisdiccional alguno. De 10 anterior, deriva que los jueces y tribunales en materia de revision judicial, no pueden contradecir norma general del Parlamento, la competencia de aquellos se reduce a interpretarlas en la aplicaclon del derecho, pero no las anula, ya que las leyes de aquel estan fuera de control jurisdiccional. 1.6 The Wright of Habeas Corpus. La tradicion consuetudinaria inglesa, es importante dentro del estudio que se pretende, porque en este sistema, encontramos los primeros instrumentos de control constitucional, en que se inspiraron los distintos sistemas constitucionales del mundo moderno y conternporaneo, para proteger los derechos fundamentales y la supremacfa constitucional, esto puede afirmarse sin equivocacion, porque al escudririar el Sistema Ingles, encontramos el mecanisme procesal en materia penal, denominado Wright of Habeas Corpus, que significa "que tengas el cuerpo", se trata de una garantia constitucional, en defensa de los derechos a la vida y la libertad, oponible a todo acto u ornision de autoridad, que violentara dichos derechos. AI referirse al Habeas Corpus opina Rabasa que era: "... el procedimiento
consuetudinario que permitia someter a los jueces el examen de las ordenes de aprehensi6n ejecutadas y la calificaci6n de la legalidad de sus causas.?"
Este mecanisme de control jurisdiccional, fue inicialmente un recurso consuetudinario, de tiempo inmemorial; sin embargo fue elevado a la categorfa de ley en el afio de 1679, en virtud del caso Hampden, un suceso connotado, ocurrido en esa constante practica consuetudinaria tiplca del pueblo inqles:
"... Hampden y otros fueron reducidos a prisi6n por expresa orden del rey, pues se habian mostrado reacios a pagar un prestamo forzoso que el parlamento no habia decretado, acudiendo al mencionado recurso en defensa de su libertad; se estim6 que la orden real era la causa legal suficiente para determinar la aprehensi6n de que se quejaban y entonces el parlamento hizo una declaratoria
16
Rabasa, Emilio. El Juicio Constitucional.
Cit. Ignacio Burgoa. Juicio de Amparo. p. 61
9
en la que asentaba que "el Writ of Habeas Corpus no puede ser negado, sino que debe ser concedido a todo hombre que sea arrestado 0 detenido en prision 0 de otra manera atacado en su libertad personal, por orden del rey, de su consejo privado 0 de cualquier otra autoridad." ,,17
Efectivamente, derecho
a traves de este medio de control, todo detenido 0 preso, tenia de manera inmediata, ante un juez 0 tribunal, para que
a comparecer
revisara, si el mandamiento
era legal 0 arbitrario, en el caso de que fuese legal la
detencion, seguia firme, en caso contrario se ponia al detenido en absoluta libertad.
Dicho procedimiento,
fue sin duda el antecedente mas claro de la garantla de por ello se ha bautizado como: EI es el
la vida y la libertad en favor de los gobernados,
Padre del Derecho Procesai al decir de Pedro Sagi.j{~s: "El Gran Mandamiento
padre del derecho procesal constitucional, y la garantia mas apreciada, porque tutela la libertad fisica sin la cual, por 10 comun, no es posible ejercitar los demas derechos constitucionales.,,18
Este medio de control por via de acci6n y de tipo jurisdiccional,
es importante,
porque sent6 las bases de los sistemas de control en el resto de paises de cultura juridica anglosajona confeccion
y occidental, y porque adernas, fue un claro precedente para la

nuestro pais no es ajeno,
de los sistemas de control latinoamericanos,
pues actualmente
un tipo de nuestro amparo descansa sobre los mismos vertices.
17 18
Burgoa, Ignacio.- "El Juicio de Amparo".-p. 61 Pedro Sagiies, Nestor. "El Sistema de Derechos, Magistratura y Procesos Constitucionales p. 73
en America Latina".
I I I
I
CAPITULO SEGUNDO EL SISTEMA JURIDICO NORTEAMERICANO.
2.1 Prolegomenos del Sistema Constitucional.
La otra experiencia anglosajona, se consolid6 en el sistema juridico en
norteamericano, cuenta
el cual sigui6 la suerte del sistema norteamericano,
juridico fueron
Ingles, tomando colonias
que el pueblo
en sus inicios
inglesas, de
quienes lograron su liberaci6n
polltlca, a traves de la Guerra de Independencia
1776.
En el dlsefio del sistema politico norteamerica no, encontramos una fuerte
dosis de postulados de filosofia politica, de excelsos pensadores de la talla de Locke,
Montesquieu, Voltaire y Rousseau entre otros, que moldearon

Estado Moderno, y en cuanto a la visi6n hist6rica respecto hombre, al dotarlos de validez filos6fica universal.
la arquitectura a los derechos
del del
2.2 EI Federalista.
Pero tambien, constitucionales, predominaron un intense debate ideol6gico sobre esos postulados politicos
en el 6rgano de difusi6n denominado
"EI Federalista", en donde

Derecho ante los
hombres de talento universal, como Madison, Hamilton y Jay, que con practica, abordaban temas torales del popular, la supremacia constitucional democrattco
su sapiencia filos6fica y experiencia Publico, como fue la soberania
poderes constituidos,
las formas de gobierno representativo,
y federal, la
divisi6n del poder publico, la defensa de la constituci6n, cuando Madison sostenia:
etc.; asi se deja entrever
"Si los hombres fueran angeles, no seria necesario el gobierno. Si los angeles fueran a gobernar a los hombres, no seria necesario ningun control interno 0 externo sobre el gobierno. En la organizaci6n de un gobierno administrado por hombres sobre otros hombres [... ] primero se debe permitir al gobierno controlar a los gobernados; y luego obligarle a controlarse asi rnismo. La dependencia del
11
pueblo es, sin duda, el primer control sobre el gobiemo; pero la experiencia ha ensefiado ala humanidad la necesidad de precauciones auxiliares."!" AI respecto Hamilton sostenia que: "La constitucion es, en realidad, y debe ser respetada por los jueces, como una ley fundamental [... J 0 en otras palabras, la Constitucion debe ser preferida sobre las leyes, el proposito del pueblo sobre el proposito de sus representantes. ,,20 2.3 La Constituci6n Norteamericana de 1787.
Aquellos conceptos de filosofia politica fueron plasmados en la Constituci6n de este pais, la cual fue fruto de la Convenci6n Constitutiva de Filadelfia de diecisiete de septiembre de 1787, misma que posteriormente fue ratificada por el pueblo
norteamericano, a traves de convenciones en cada Estado miembro, por ello Rabasa la considera la Constituci6n Ratificada:" ... EI pueblo, por el organo de sus convenciones locales, aprobo la Constitucion, porque no dio importancia a las ligas que se ponian a los Estados ni vio las consecuencias juridicas de los preceptos breves que forman el escueto armazon de la Ley suprema.
,,21
EI contenido de este documento consta de siete articulos constitucionales; el primer articulo estructura al Poder Legislativo Federal,
asl,
por cierto bicameral,
compuesto por dos carnaras: de Representantes y del Senado; el segundo se refiere al Poder Ejecutivo Federal; el tercero organiza al Poder Judicial Federal; el cuarto establece la relaci6n entre los Estados miembros y el Estado Federal; el quinto trata del Procedimiento de Reforma Constitucional; el sexto toea el tema de la Supremacia Constitucional; y el septirno fija los requisitos para la Ratificaci6n de la Constituci6n Norteamericana.
2.3.1 Las Enmiendas Sin declaraci6n embargo, alguna
Constitucionales. curioso sobre resulta saber que dicha Constituci6n, constitucionales nace de sin los
los derechos
y garantias
norteamerica nos; pues aquellos y estas, fueron reconocidos posteriormente en dicha

Madison, James. The Federalist No. 51..Citado por Landa, Cesar. (2006) "Estudios Sobre Derecho Procesal Constitucional".- p. 15 20 Hamilton, Alexander. The Federalist No. 78 idem. 21 Rabasa, Emilio. "El Articulo 14 y El Juicio Constitucional." p. 164.
19
I I
12
denominando a este tuvo
Carta, dentro de las primeras diez Enmiendas Constitucionales, bloque como la "Carta de Derechos". lugar el 15 de diciembre de 1791. refieren a la qarantla del La promulqacion
de estas enmiendas
Dentro de elias resalta la quinta y sexta que se proceso Carta ya los derechos del acusado
debido aquella
respectivamente. constitucionales.
Actualmente
ha sido objeto
de 27 enmiendas
2.4 La Revision JUdicial. Ahora bien en cuanto a materia de revision judicial, sistema juridico como es obvio aquel realmente
siquio los mismos pasos que el Ingles, con matices
innovadores, en donde no se dudo, que dicho control era facultad de la Corte y los jueces al respecto sostiene Rabasa: "... Bajo los Estados libres, durante el regimen federativo, las pnmeras Constituciones escritas, con su caracter de leyes superiores, provocaron algunos casos de aplicacion no bien definida, pero que motivaron la exposicion de la doctrina por litigantes y magistrados; y cuando llego la ocasion de forjar la Ley suprema federal, la doctrina imperaba en el espiritu de los legisladores mas conspicuos. Las mismas opiniones de los jueces, dice un publicista americano, indicaban la gradual evolucion de la idea de que los tribunales habrian de ser los especiales guardianes de las Constituciones escritas ... ,,22 Sobre el tema Mauro Capelletti, opina: "El principio de la supremacia parlamentaria - y por 10 tanto, de la supremacia del derecho positivo-, introducida en Inglaterra despues de la Gloriosa Revolucion de 1688, produjo en America resultados bien diferentes de aquellos que tuvo en Inglaterra. En Inglaterra, el resultado consistio en despojar a los jueces de cualquier facultad de control sobre la validez de la legislacion, a pesar de los primeros exitos de la doctrina de Lord Coke. En America, por 10 contrario, el resultado fue facultar a los jueces coloniales para desconocer la legislacion local que no estuviera en conformidad con la ley inglesa. Quedo pues dilucidada la aparente paradoja: de como el principio ingles de supremacia no
22
Ibidem. p.191.
13
controlada de la legislatura, coadyuv6 en America a la formaci6n de un sistema opuesto, en vez de impedirlo.Y'' Sin embargo, la fortaleza del poder judicial, se debi6 a la tenacidad y firmeza de la Corte en sus resoluciones, para imponerse al Ejecutivo y al Congreso, en
tiempos de dificultad polltlca, econ6mica y social en la ultima mitad del siglo XVIII. 2.4.1 Caso Marbury versus Madison. Efectivamente, un acontecimiento clave que Ie vali6 autoridad a la Corte, en constitucional Marbury vs
materia de revisi6n judicial, fue la famosa controversia
Madison, resuelta por el juez Marshall en el ana de 1803. En donde se sintetiza, un claro conflicto politico entre los Presidentes Adams y Jefferson; sin embargo la
sentencia dictada en la citada controversia, consagr6 para la posteridad el principio de la Supremacia Constitucional, por encima de la Supremacia del Congreso. Asi se
sostuvo en aqUE31elebre fallo al argumentarse: c
"la Constituci6n es una norma suprema, inmodificable por nonnas ordinarias, 0 su nivel es el de la una norma legal legislativa, y, como otras leyes, es modificable cuando ala legislatura se complazca de alterarla. Si la primera parte de esta altemativa es verdad, entonces una ley del legislativo contraria a la constituci6n no es derecho; si la ultima parte es verdad, entonces las constituciones escritas son ensayos absurdos, de parte del pueblo, para limitar el poder en su propia naturaleza ilimitable.,,24 2.4.2 Caso McCulloch versus Maryland.
AI respecto, otro antecedente en la historia de la revision judicial, es sin duda, el caso McCulloch vs. Maryland en 1819, resuelto tarnblen por el juez Marshall, en donde declare constitucional en uso de facultades suficiente, la creaci6n del Banco Federal, por parte del Congreso Con ello, la Corte adquiri6 y ha tenido el peso Norteamericana; y su
irnpllcitas.
para ser un fiel interprets
de la Constituci6n
23
Capelletti, Mauro. - "Judicial Review in the Contemporary World". Op. cit.pp. 40. cit. Allan R. Brewer-Carias, "La Justicia Constitucional". -p.10 24 Lowell, Jeffrey y Oliver, Dawn. "The changing costitucion" cit. Landa, Cesar. Estudios sobre Derecho Procesal Constitucional. -po 17
14
actividad de revision judicial, adquiere la credibilidad suficiente en aquella nacion, en defensa de la Constitucion, de la supremacia constitucional, de las minorfas y de los
I I
Derechos Constitucionales,
a traves del sistema de control difuso establecido,
en para
donde el juez ordinario y por supuesto la Corte en revision, tiene competencia
ejercer la facultad revisora de normas: " .... el regimen norteamericano realiza un control de constitucionalidad difuso, tambien llamado desconcentrado. Cualquier juez del poder judicial, de cualquier fuero (civil, comercial, penal, laboral, etc.) como regIa, puede declarar
en un proceso la inconstitucionalidad de las normas".25
2.4.3 Objeto del Control Judicial. Los instrumentos de control constitucional en el sistema norteamerica no, constitucional,
tienen como objeto la salvaguarda
del principio de la supremacia
previsto en el articulo VI de aquella Constitucion Polftica, a este respecto se afirma:
"La constituci6n de un pais es necesariamentesu Ley suprema, puesto que 0 es suprema 0 no es ley; todas las autoridadesy todos susmandamientos, inclusive las leyes, deben subordinarse a aquella, so pena de que no haya organizaci6n nacional, que es el unico objeto del pacto que la constituci6n contiene... ,,26 Pero, esta idea permeaba tarnblen en el pensamiento de Massachusets
cuando afirmaba: " ... En virtud de que la autoridad del poder legislativo supremo deriva de la Constituci6n, -afirmaba Massachusetts-no cabe admitir que aquel poder se desprenda de los lazos de esta sin destruir suspropios cimientos ... ,,27.
2.5 Los Procedimientos Los instrumentos
de Control Judicial. de control constitucional en este sistema, son multiples
integrados en los Writs, entre ellos:
25
I I I
26 27
Pedro Sagues, Nestor. "EI Sistema de Derechos, Magistratura y Procesos Constitucionales p.28 Rabasa, Emilio. "EI Articulo 14 y EI Juicio Constitucional". p.191 Tena Ramirez, Felipe. "Derecho Constitucional Mexicano". p.l04
en America Latina".
15
"... el de habeas corpus, .... protege la libertad y la seguridad personales; el Mandamus esta dirigido a una autoridad para que realice un determinado acto al cual esta obligado legalmente; el de Prohibition es utilizado como instrumento de correcci6n de actuaciones judiciales para impedir que 6rganos judiciales inferiores actuen fuera de su competencia; el de Warrant es una especie de acci6n popular intentada en nombre del interes colectivo, para la salvaguardia publica contra los abusos e ilegalidades cometidas en ejercicio de funciones publicas; el de error, tiende a la revisi6n de cualquier acto de autoridad judicial por motivos de inconstitucionalidad, yel de Injunction tiene por objeto impedir que se practique 0 ejecute un determinado acto en perjuicio del titular de un derecho subjetivo, a fin de evitar que se le cauce un dafio irreparable.r'". Todos ellos enlazados entre sf, forman 10que Rabasa da en lIamar el "Juicio Constitucional Norteamericano". Dichos medios de control son de tipo jurisdiccional y se hacen valer por vfa de excepcion
0
defensa, ante un juez, reclamando la violaci6n constitucional de un acto

0
de autoridad
norma legal; diferente a nuestro juicio de amparo, el cual se hace en reclamo del
valer por via de accion, ante el Poder Judicial de la Federaclon, agravio perpetrado, al respecto se opina:
"Tal excepci6n 0 defensa es el instrumento clasico del derecho norteamericano y argentino para plantear en un proceso la inconstitucionalidad de una norma. En tal supuesto, el demandante al interponer su demanda, 0 el demandado al contestarla, invocan ante un tribunal que determinado precepto legal que se le pretende aplicar, viola a la constituci6n. Esa pretensi6n de declaraci6n de inconstitucionalidad es entonces algo accesorio a 10 debatido en el proceso principal (que puede ser de materia civil, comercial, penal, Iaboral , administrativo, etc.). La resoluci6njudicial tiene efectos, en principio, para el caso concreto ... ,,29.
2.5.1 Efectos de las Sentencias. En cuanto a los efectos de las sentencias, solo alcanzan a las partes en el conflicto, esto es que el efecto es particular y concreto, beneficia 0 perjudica solo al particular sequn los terrninos del fallo dictado en el juicio constitucional; bajo este
28 29
Hernandez Valle, Ruben. "Introduccion al Derecho Procesal Constitucional". p.l4 Pedro Sagiies, Nestor. "El Sistema de Derechos, Magistratura y Procesos Constitucionales pp. 65 y66
en America Latina".
16
0
sistema serla incongruente que dichos fallos tuvieran efectos universales
generales, porque tratandose de leyes, la consecuencia de la sentencia es la inaplicaci6n de la norma jurfdica, para el caso judicial especffico, en referencia al t6pico se precisa:
"A su vez, las sentencias se efectivizan solamente interpartes, y para el caso concreto: la ley definida por un juez como inconstitucional, sigue vigente (solamente se la inaplica en el caso judicial especifico donde se la reput6 inconstitucional). No obstante, por el principio de stare decisis, las sentencias de la corte suprema de los Estados Unidos de America, tienen un valor especial, y deben ser seguidas por los tribunales inferiores, con 10 que- en particular en materia de dec1araci6n inconstitucional- hay un cierto efecto erga homes de tales veredictos de inconstitucionalidad.,,3o.
30
Varios autores," La Constituci6n de los Estados Unidos de America, Cit. Nestor Pedro Sagiies, "El Sistema de Derechos, Magistratura y Procesos Constitucionales en America Latina". -po 29
CAPITULO TERCERO EL CONTROL CONSTITUCIONAL EUROPEO EN EL SISTEMA
3.1 Nacimiento del Constitucionalismo
Europeo.
EI nacimiento de los Estados de derecho europeos, tuvieron un desarrollo

diferente a la experiencia anglosajona, ya que estos nacen de manera subita y repentina, es fruto de un modelo de construcclon teortcarnente premeditado, como se establecera enseguida, consecuentemente su justicia constitucional tambien. Ahara constitucionalismo del
bien, la construccion de esos Estados es un fiel reflejo del
Estado burques de derecho, producto de la revolucion liberal francesa del siglo XVIII, por cuanto convergen principios puramente individualistas de filosoffa politica como son: soberanfa popular, y liberales; pero tarnbien representacion todos libertad
democracia,
popular, estado de derecho, supremacfa ellos tendientes sin duda a garantizar
constitucional,
division del poder;
los valores eticos de dignidad,
personal y del orden jurfdico estatal en su conjunto, al respecto opina Perez Tremps:
"... EI constitucionalismo, nace unido a la revolucion como expresion racionalizada de los principios liberales, que intentan sustituir "el gobiemo de los hombres" por el "gobiemo de las leyes." ,,31
Sin embargo, 10 mas valioso en la ingenierfa constitucional de aquel Estado
de derecho lIamado moderno, fue la marcada asplracion por el respeto y protecclon de las libertades qeneracion, rubros de publicas, que constituyeron derechos los derechos humanos de primera
denominados
civiles y politicos, catalogados seguridad y la resistencia
dentro de los a la opresion.
igualdad, libertad, propiedad,
Cuestion inusitada en aquella epoca, pero que hoy dla, no solamente siguen siendo un proposito, sino que constituye un verdadero desaffo para el constitucionalismo conternporaneo en la busqueda de una formula efectiva, para darle validez universal, no solo a los derechos de primera qeneracion, sino a los de segunda qeneracion,
31 Perez Tremps, Pablo." Escritos sobre Justicia Constitucional".
p. 9
18
que constituyen los derechos sociales, economicos y culturales, que surgieron a principios del siglo XX, y que pertenecen a un grupo
0
clase social, verbigracia
derecho a la salud, agrario, trabajo, vivienda, etc., asl tarnblen, a los de la tercera generacion denominados de solidaridad, que nacen en la segunda posguerra, como una necesidad de las naciones en la busqueda por la paz, el desarrollo, el medio ambiente sana y equilibrado, la defensa de los derechos ecoloqlcos y de los derechos de los pueblos y comunidades indigenas, etc. Ahora bien, penetrando a la historia del constitucionalismo del Estado burques de derecho, cabe decir que sus cimientes, se encuentran condensados en un documento de incalculable valor historico: La Declaraclon de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789. 3.2 La Declaraci6n Universal de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789. Estos Derechos primarios son producto de la conflaqraclon Francesa y recogidos razonadamente en el articulo 2° de la Declaracion Universal de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789, que en su texto dice: "El objeto de toda asociaci6n politica es la conservaci6n de los derechos naturales e imprescriptibles del hombre. Estos derechos son la libertad, la propiedad, la seguridad y la resistencia a la opresi6n.,,32 En este postulado, encontramos un marcado individualismo, debido a que los derechos humanos, al haber sido considerados naturales, obvio que el individuo era el objeto primordial de la protecclon Estatal. Asl fueron considerados elementos supraestatales, que se antepusieron a los intereses sociales. Esta tesis es trascendente, porque marca la pauta del constitucionalismo moderno, ya que debido al principio de supremacia constitucional, los derechos humanos constituyen un valladar, un limite a la actividad del Estado y, porque a partir de este documento historico, la rnayorla de las constituciones escritas se dividen en parte doqrnatica,
Azuela Rivera, Mariano. "Garantias". Apuntes de las clases impartidas por ilustres juristas del siglo XX. Suprema Corte de Justicia de la Naci6n y la Universidad Aut6noma de Puebla. Torno I. p.145.
32
19
SEMBlANZA DE JUSTICIA CONSTITUC10NAl EN OAXACA.
que comprende
los derechos del hombre, y la orqanlca que trata sobre la
orqanizaclon y estructura estatal, 3.2.1 La Corriente del Liberalismo Individualista.
Pero tarnbien, encontramos una fuerte dosis de la corriente del liberalismo individualista, en el artfculo 4° que dispone:
"La libertad consiste en poder hacer todo aquello que no dane a otro: por 10 tanto el ejercicio de los derechos naturales de cada hombre no tiene mas limites que aquellos que aseguren a los demas miembros de la sociedad el goce de los mismos derechos. Estos limites s610 pueden ser consignados mas que por ley,,33.
AI tenor de esta dlsposiclon el poder estatal, se convlrtlo en un guardian, un vigilante de esos derechos, en donde los individuos podian disfrutar y gozar de esos derechos, en tanto no afectaran la esfera jurfdica de terceros, ya que en este caso el Estado, intervenfa para hacer respetar los derechos conculcados. 3.2.2 La Division del Poder Publico. Pero tarnbien, otro tema toral que trato la memorable declaraclon, es la division
0
distribuci6n del poder publico, que constitula un limite a la actuaclon del
poder publico, hecho significativo por demas importante que se estableclo en el articulo 16 al sostener de manera enfatica: "Toda sociedad en que la garantia de los
derechos no este asignada ni determinada la separaci6n de los poderes, carece de Constituci6n. ,,34.
Ouiza en esta dlsposlcion haya cuajado el principio de la divisi6n de poderes a que aludlo en su tiempo el celebre Montesquieu, quien con agudeza intelectual apuntaba: "Para que no pueda abusarse del poder, es preciso que, por disposici6n misma de
las cosas, el poder detenga al poder".35
33
Idem. p.145
34Tena Ramirez, Felipe. "Derecho Constitucional Mexicano". p.28 35Montesquieu, "Espiritu de las Leyes" libro XI, cap. VI, citado por FelipeTena Ramirez. "Derecho
Constitucional Mexicano". p. 212
20 seguramente coincidieron los primeros revolucionarios
Axioma con el cual
franceses, en sus postulados politicos como 10 sostiene Burgoa en la siguiente nota: " ...Los primeros revolucionarios franceses creian que con la sola inserci6n de los derechos del hombre en un cuerpo legal sancionado y votado por el pueblo, y con erigirlo a la categoria de norma suprema, la actividad de las autoridades estatales se veria supeditada a sus mandamientos, por la sola solemnidad de su caracter, mas a pesar de ello, se siguieron cometiendo atropellos y violaciones. ,,36 Sin embargo, considero que aquella f6rmula lograr el objetivo que se pretendia, ya que el hombres tiende a desbordarse, cometiendo politica, qued6 rebasada para
poder politico por naturaleza de los
las peores injusticias en contra de los
particulares, asiste la raz6n en este sentido al eminente
Karl Loewenstein, cuando

37.
sostiene que: "... el poder encierra en si mismo la semilla de su propia degeneraci6n ... "
No cabe duda que la inclusi6n de aquel principio en las Cartas Fundamentales del Estado moderno, signific6 un gran adelanto en la historia del Derecho Publico;
sin embargo, la sola inserci6n del mismo, de ninguna manera fue garantia de respeto a la supremacia constitucional, pues 10 cierto es que el gobernante, sigui6 abusando la creaci6n de instrumentos de tutela 0 de al
del mismo, por ello, fue imprescindible control constitucional
en favor de los subdltos, para someter a las autoridades y la ley, circunstancia que era prioritaria,
imperio de la Constituci6n
para dar
seguridad y certidumbre juridica a los derechos en sociedad. 3.3. La Supremacia En sus Constitucional. la Constituci6n,
y libertades publicas de los hombres
origenes
fue
considerada
como
una
norma publicos
fundamental,
que tenia
por objeto limitar la actuaci6n
de los poderes
estatales, pero ademas proclamaba los derechos constitucionales
de los individuos. polltica de los
Se lIega a afirmar, que dicha Ley fue producto de una decisi6n

Burgoa, Ignacio." El Juicio de Amparo".- p. 70 Loewenstein, Karl. Verfassungslehre. Tubingen.(l959) Procesal Constitucional".- p. 7
36 37
p.8 ,Citado por Landa, Cesar. "Estudios sobre Derecho
21
miembros de una comunidad, que contiene sus aspiraciones, su esencia, la forma de ser, las demandas y necesidades sociales del pueblo. AI respecto existen infinidad
de conceptos y definiciones que no es el caso mencionar, ya que no es motivo del presente trabajo, sin embargo para mejor cornpresion del tema se consideran siguientes. AI opinar Garcia Pelayo sobre la Constituclon establece un concepto racional normativo indicando que: "... Constituci6n solo es aquella ordenaci6n que realiza el ideario del Estado liberal burgues, la que establece una limitaci6n al Estado cuando sefiala la garantia de los derechos individuales y la division de poderes.r'" Sequn Mario de la Cueva: "La constitucion vivida 0 creada es la fuente formal del derecho, y en verdad la (mica que posee el caracter de fuente primaria colocada por encima del Estado, porque contiene la esencia del orden politico y juridico, por 10 tanto, la fuente de la que van a manar todas las normas de la conducta de los hombres y las que determinan la estructura y actividad del Estado.,,39 Sobre la Supremacfa Constitucional y el Control de la misma, se preocupo la Declaracion Francesa de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789, al las
establecer en el articulo 16, como principio politico elemental en todo ordenamiento Constitucional, la garantia de los derechos y la separacion de los poderes publicos, Sin embargo, el tema de la Supremacfa Constitucional, se pone en practica y se explica de manera clara en el Sistema Norteamericano, con motivo del caso ante la
Marbury versus Madison, en donde se precisa este principio de supremacia, supremacia del Congreso, fuente imprescindible en todo sistema normativo. No obstante, la defensa de la Supremacfa Constitucional del Hombre, slqniflco en la historia del constitucionalismo sigue significando en el Conternporaneo,
y de los Derechos y
del Estado Moderno
un verdadero reto a alcanzar.
Pues, vemos
que en todos los tiempos y en todas latitudes, transgresiones
reiteradas, por parte
38 39
Carpizo, Jorge. "Estudios Constitucionales".-p. 40 De la Cueva, Mario. "Teo ria de la Constituci6n". Pag. 58. Ob. Cit. Ignacio Burgoa.-" Derecho Constitucional Mexicano".-p. 320
22
del poder desp6tico,
en contra de los derechos del hombre; aun cuando existen que establecen de manera expresa la Supremacia
sendas cartas constitucionales,
Constitucional, al respecto opina Hamilton, en "EI Federalista": "No hay proposici6n que se apoye sobre principios mas claros que la que afirma que todo acto de una autoridad delegada, contrario a los terminos del mandato con arreglo al cual se ejerce, es nulo. Por 10 tanto, ningun acto legislativo contrario ala constituci6n puede ser valido. Negar esto equivaldria a afirmar que el mandatario es superior al mandante, que el servidor es mas que su amo, que los representantes del pueblo son superiores al pueblo mismo y que los hombres que obran en virtud de determinados poderes pueden hacer, no solo 10 que estos no permiten, sino incluso 10 que prohiben.Y'" Este principio constitucionalismo probablemente ilustr6 el pensamiento de la corriente del
frances, si tomamos en cuenta que la constituci6n norteamericana data de 1789, esto es dos afios antes que
fue promulgada en 1787 y la Declaraci6n
aquella, como 10 sostiene Jellinek, al afirmar que los orfgenes de la Declaraci6n Francesa: "... hay que irlos a bus car en la revoluci6n americana. Sin dud a e1 documento frances no es mas que la traducci6n de las declaraciones de los varios Estados que forman la Uni6n Americana, y particularmente del Estado de Virginia ..,,41
Creo que la salvaguarda de la supremacia constitucional y la defensa de los derechos constitucionales vencer en el derecho moderno de los individuos, siguen siendo como se dijo, un desaffo a publico, aun cuando en la historia del constitucionalismo se ha dado especial importancia a la jurisdicci6n
y conternporaneo,
constitucional.
3.4 Control Constitucional. Lo anterior tiene particular importancia, porque, 10 que se busca es so meter la actividad estatal, a los poderes de iure y de facto, a la Supremacia Constitucional tendientes
mediante mecanismos de defensa, esto es, establecer los procedimientos a restablecer

40 41
el orden jurfdico violado; esta preocupaci6n
estuvo presente en el
El Federalista- cit. Felipe Tena Ramirez." Derecho Constitucional Mexicano". -po 14 Burgoa, Ignacio. "Eljuicio de Amparo".-p. 68.
23
sistema jurfdico Frances, pero tarnbien en el anqlosajon, razon por la cual se crearon los conocidos Writs 0 mandamientos.
3.4.1 EI Jurado Constitucional. EI sistema frances no fue ajeno, al respecto tiene relevancia Control Constitucional denominado "Jurado Constitucional", el medio de
ideado por el eminente
teo rico frances Sieyes, que se establecio en la Constitucion Francesa del afio III, el cual tenia por objeto tutelar los derechos humanos, contenidos en la Declaraclon de los Derechos constitucional del Hombre y del Ciudadano de 1789 y del orden jurfdico Dicho y bien
establecido,
contra todo atentado del poder publico estatal. por cien miembros. Eran inamovibles
orqano protector estaba compuesto remunerados,
para evitar distracciones
en otras actividades ajenas a la de control.
Dicho medio de control fue adoptado en la Constitucion del afio VIII, con el nombre de Senado Conservador.
3.4.2 EI Consejo
Constitucional
Frances. un
En la Constitucion
Nacional Francesa vigente desde 1958, encontramos
sistema de precontrol constitucional a su promulgaci6n. Constitucional", conocera
en materia de leyes, esto es un control anterior
Fue encomendada esta tarea al orqano denominado "Consejo por nueve miembros. Este 6rgano de precontrol
compuesto
del estudio constitucional del proyecto de ley, siempre y cuando 10 solicite
el Presidente de la Republica, el Primer Ministro, el Presidente de la Asamblea Nacional, el Presidente del Senado, sesenta Diputados
0
sesenta Senadores.
De tal es
suerte que si el Consejo encuentra que el proyecto sometido a su consideraci6n inconstitucional, no sera promulgado ni tampoco entrara en vigor.
En la especie se
hace resaltar claramente que el destinatario de la acci6n 10 es un ente publico, mas no privado. Asl 10 determinan los artlculos 61 y 62 de aquella norma fundamental. AI
respecto opina Maurice Duverger : " "Si el consejo, aiiade el citado tratadista, dec1ara el texto (de la ley) inconstitucional, no puede ser aplicado ni promulgado, sino despues de la
24
revision de la constitucion", conjuntamente (art. 89),,42
facultad que corresponde al Senado y a la Asamblea Nacional
De 10 anterior se puede apreciar, que el control de leyes en aquel pais, es de corte politico, no jurisdiccional, Consejo Constitucional, porque de acuerdo con la norma constitucional, el
no pertenece al Poder Judicial, sino es autonomo, cuando ni juridica, ni constitucionalmente en su nombramiento a los el
menos en teoria, pues no esta subordinado poderes publicos establecidos; aun cuando
intervienen
Presidente
de la Republica,
la Asamblea
Nacional y del Senado,
quienes tienen es
derecho de nombrar tres miembros cada uno; sin embargo, 10 mas importante, que el periodo de mandato del Consejo, es de nueve aries improrrogables,
esto es
que no es renovable dicho mandato. Debido a este impedimento legal, es posible la autonomia y la imparcialidad de sus fallos, los cuales por cierto son inatacables, esto es son definitivos. Ahora bien, en cuanto a la forma operativa atencion el hecho de que el control constitucional, haberse cometido la transqreslon constitucional, de este mecanismo, llama la
10 ejerce el Consejo, antes de

que hay que
situacion interesante
valorar, pues que no seria mejor implementar este medio preventivo de control sobre leyes, que esperar la consumacion del agravio para atacar la inconstitucionalidad de
la ley, creo que es 10 mas sensato y humane para los gobernados y el poder publico, porque en materia de leyes, el control debe ser preventive, y no reparador de actos consumados,
10 que evitaria dafios y perjuicios injustificados,
en muchos de los
casos de imposible reparacion para la victima. AI respecto cabe hacer rnencion del control preventivo sobre leyes que se da en la Republica de Chile, a cargo del semejante al Frances, al caso opina Pedro Seques:
Tribunal Constitucional,
"... El caso mas nitido es el Tribunal Constitucional de Chile, que a semejanza del Consejo Constitucional Frances, se expide (como ya anticipamos) sobre la constitucionalidad de las leyes organicas constitucionales e interpretativas de la Constitucion, asi como respecto de la constitucionalidad de los proyectos de ley, o de reforma constitucional, y de los tratados intemacionales sometidos a la
Institutions Politiques et Droit Constitutionnel. Colecci6n "Themis", Edici6n 1968. Paris. Pag. 653. Cit. Por Ignacio Burgoa. "El juicio de Amparo." p. 73.
42
25
aprobacion del Congreso (Constitucion, art. 82, entre otras competencias). Las disposiciones que el Tribunal Constitucional repute inconstitucionales, no podran convertirse en Ley; y las que califique como constitucionales, no podran ser consideradas constitucionales por la Corte Suprema por el mismo vicio que fue materia de la sentencia del primero (art. 83)." 43 3.4.3 Exceso de Poder. Diferente al mecanismo de control citado, dentro del sistema constitucional Frances, se encuentra el denominado "Exceso de Poder" de naturaleza politica, que tiene por objeto el control de la legalidad en materia administrativa, Consejo de Estado, quien conocera de las controversias a cargo del por los
planteadas
ciudadanos, en contra de actos de la adrninistracion publica estatal. de contencioso administrativo, para someter dichos
Es una especie pero
actos a la legalidad;
tarnblen, cabe destacar inatacables;
que los fallos que emite dicho organa de control, son
sin embargo,
10 mas importante
es que los fallos
tienen
efectos
generales, esto es erga omnes. AI respecto opina Duverger : "el medio mas eficaz puesto a disposicion de los ciudadanos para oponerse a la arbitrariedad de la administracion", permitiendo "por un procedimiento simple y sin gastos, obtener la anulacion de todos los actos administrativos ilegales, incluso los decretos."
44
Reflriendose a este organa revisor Otero Salas sostiene: "Los consejeros de Estado son nombrados por el Consejo de Ministros. Aun cuando de forma directa desempefia un control de la legalidad, de forma indirecta lleva a cabo una tutela de los derechos fundamentales, des de diversos angulos por virtud del criterio impuesto en el preambulo de la Constitucion de 1958, como acertadamente expresa Fix Zamudio y que se ve obligado a aplicar los principios a las controversias sometidas a su conocimiento ... ,,45 3.4.4 Recurso de Casaci6n. Independientemente sistema
43
de los medios de control citados con anterioridad, el denominado "Recurso de Casaclon",
en el
Frances,
se encuentra
de tipo
44 45
Pedro Sagiies, Nestor. "EI Sistema de Derechos, Magistratura y Procesos Constitucionales en America Latina".- p.81 Droit Public. Colecci6n Themis- Edici6n 1968. Paris pag.275. cit. Ignacio Burgoa. "Juicio de Amparo".-p. 74 Otero Salas, Filiberto. "Los Instrumentos de Control Politico y Jurisdiccional en el Estado Constitucional". p.102
26 organa maximo en esta materia, que
jurisdiccional, a cargo de la Corte de Casacion,
tiene por objeto el control de la legalidad, a traves de la revision de las sentencias de primera instancia, dictadas en juicios de naturaleza civil y penal; las cuales pueden ser anuladas, revocadas, confirmadas
0
modificadas por aquel orqano, por errores Se trata de un
en la sentencia (in judicando) 0 en el procedimiento (in procedendo).
recurso de apelacion, semejante al que se tiene en el sistema de justicia ordinario Mexicano, con la salvedad de que los fallos dictados por la Corte Francesa, al anular las sentencias, vuelven a someter el caso por reenvio, a otro juzgador diferente, para que dicte el nuevo fallo, tomando sentencia de la Corte. 3.4.5 Retere Frances. Otro no menos importante constitucional instrumento de control, dentro de ese sistema que tiene por objeto la de en consideraclon la linea establecida en la
es el "Retere Frances", de tipo jurisdiccional,
proteccion del individuo contra atentados a la libertad personal, es competencia un juez jurisdiccional,
quien esta facultado para tomar medidas, a efecto de evitar al respecto afirma Ruben
violaciones a los Derechos Humanos de los gobernados, Hernandez Valle:
"En el Derecho frances encontramos el ref ere, el cual se encuentra regulado en el Codigo de Procedimiento Civil y cuya finalidad es permitir al juez judicial adoptar decisiones -ordenes 0 prohibiciones- en casos de urgencia para la proteccion de los derechos fundamentales, especialmente en los relativos a la proteccion del honor y a la propia imagen.T"
46
Hernandez Valle Ruben. "Introducion a1 Derecho Procesa1 Constituciona1".-p.
14.
CAPITULO CUARTO CLASIFICACION DE LOS DIVERSOS MODELOS DE CONTROL CONSTITUCIONAL.

4.1 Antecedentes. Considero que el avance democratlco, que han alcanzado los diversos
sistemas juridicos en el mundo, esta intimamente cantidad, de sus medios de proteccion,
relacionado con la cualidad, no al respeto irrestricto de

0
tendientes
de los
derechos fundamentales constitucional; bajo
de los gobernados tesitura los
y la salvaguarda sistemas totalitarios
la supremacia dictatoriales,
esta
perrnaneceran siempre al margen de todo proceso democratico y consecuentemente una marcada ausencia de medios de defensa, para hacer respetar los derechos fundamentales de los ciudadanos. En los diversos sistemas juridicos que conforman el constitucionalismo
moderno y conternporaneo, han elaborado infinidad
como se ha explicado a 10 largo de esta investtqacion, se de medios e instrumentos de proteccion, tendientes al
respeto irrestricto de la supremacia constitucional y a los derechos humanos, siendo esta cuestion cuales, una preocupacion sentido permanente de las sociedades politicas, sin los en tal
no tendria
alguno, todo orden constitucional
establecido,
sentido se justifica la opinion del tratadista Castillo Cordova cuando afirma: "... De ahi que se acierte cuando se afinna que una Constitucion no acompafiada de mecanismos que
vigilen su vigencia efectiva "es una Constitucion herida de muerte, que liga su suerte a la del partido en el poder, que impone en esos casos, por simple prevalencia factica, la interpretacion ." que en ese momenta 1e conviene, ,,47 Efectivamente, que sentido tiene el que una Constltucion abrace una vasta
gama de Derechos Fundamentales, mecanisme constitucional
sin que los gobernados tengan en sus manos el respetar. Esta experiencia se vivio en
para hacerlos
47
Garcia de Enterria, Eduardo, La Constituci6n como Norma y el Tribunal Constitucional, Civitas, P. 186. Cit. Por Luis Castillo C6rdova. "£1 Tribunal Constitucional Pemano y su Dinamica Jurisprudencial't-p.Ll
28
muchas facetas de la historia constitucional en nuestro pars, cuando menos en las Constituciones Nacionales de 1824 y 1836, en donde la salvaguarda quedo a la
deriva y, a nivel interno en la mayorfa de los ordenes estatales; pero tamblen hay otros sistemas que nacieron sin Derechos Humanos, como sucedio con el actual sistema jurfdico norteamericano, que cuatro afios despues de la promulqaclon de la y por 10 que
Constltucion, fueron agregados a traves de Enmiendas Constitucionales;
respecta a sus medios de control 10 mismo, pues hay que recordar que fue hasta el afio de 1803, con motivo de la resolucion del caso Marbury versus Madison, que se confiere a la Corte la funcion de revision judicial.
4.2 Modelos de Control Constitucional. Tendientes constitucional a ese fin se han ideado una variedad de modelos de control entre los que encontramos los siguientes: Asimismo otros
de tipo jurisdiccional,
"Concentrado
de tipo politico.
° Austriaco,
0
Difuso
° Desconcentrado
y Mixtos".
4.2.1 Concentrado
Austriaco.
Lo caracteristico de este medio de control, es el establecimiento de un orqano especializado, autonorno e imparcial que se Ie dio el nombre de Tribunal
0
Corte
Constitucional, cuya funclon primordial, es el sometimiento de las leyes y los actos de la autoridad al imperio de la Supremacfa Constitucional; al frente de esta corriente se encuentra Hans Kelsen, quien en su historico debate qermanico politico con Schmitt y otros, sostenla la necesidad de la creaclon de los Tribunales Constitucionales, hacer respetar el orden Constitucional, para
en base al siguiente postulado: "... en que la
Ley Fundamental es "un principio supremo que determina por entero el orden estatal y la esencia de la comunidad constituida por ese orden."
,,48
Este sistema de control se fortalecio en el periodo entre guerras, al respecto opina Cesar Landa al mencionar a Schmitt y Kelsen:
48
Kelsen, Hans, "La Garantia Jurisdiccional" op. Cit. Serie Grandes Temas del Constitucionalismo (2005) "La Defensa de la Constituci6n" S.C.J.N., pp 35,36.
Mexicano.
29
"Dentro del proceso de la gestacion de la justicia constitucional europea, tambien se encuentra el importante debate germanico juridico-politico en torno a quien debe ser el guardian de la constitucion. Debate en e1 que participaron Triepel, Jerusalem, entre otros, pero que estuvo caracterizado por Carl Schmitt y Hans Kelsen. Kelsen acepta como un dato previo e indiscutible, la legitimidad del sistema democratico establecido. Asimismo, pese a plantear que la legitimidad constitucional viene dada por la incorporacion en la ley no solo de la voluntad de la mayoria, sino tambien de la opinion de la minoria parlamentaria, postula un organa independiente, el Tribunal Constitucional. Entidad que constituiria la medida tecnica mas eficiente para garantizar la eficacia de la Constitucion, mediante la anulacion de las leyes inconstitucionales de las transitorias mayorias parlamentarias ... ,,49 Comentando este tipo de control constitucional opina Garcia Belaunde: europeo de control constitucional, conocido como "control concentrado" 0 "control abstracto", reposa en la armazon te6rica de Hans Kelsen, arquitecto del Tribunal Constitucional de Austria, concebido en 1919 y consagrado constitucionalmente en 1920, y que tuvo influencia en el periodo de entreguerras, 10 que se reflejo en los tribunales que posteriormente se crearon en Checoslovaquia (1920) y Espana (1931) ... ,,50 Pero, tarnblen abunda sobre el tema la Suprema Corte de Justicia de la
"El modelo
Naci6n Mexicana al sostener:

"La tendencia contraria al control difuso se concreto en 1920, al expedirse la Constitucion austriaca, proyectada por Kelsen, donde se previo instalar un Tribunal Constitucional entregado a resolver, de modo exclusivo -concentrado-, las cuestiones de inconstitucionalidad, de manera principal y a traves de sentencias con efectos erga omnes. Por haber nacido en Austria, este sistema tambien se le conoce como "austriaco." ,,51 AI respecto y en relaci6n con la justificaci6n de la tarea de revisi6n judicial a cargo de los Tribunales Ronald Dworkin dice: "... Los tribunales pueden ser ese "foro de los principios" constitucionales ... donde los valores constitucionales se interpretan ye1aboran
Landa, Cesar. "Estudios Sobre Derecho Procesal Constitucional".- p.31 Garcia Belaunde, Domingo. "El Derecho Procesal Constitucional en Perspectiva". -po 153 51 Los Tribunales Constitucionales y la Suprema Corte de Justicia de la Naci6n. Suprema Corte de Justicia de la Naci6n. -pp. 45, 46
49 50
30
a 10 largo del tiempo con un mayor ngor que el que cabe esperar de una asamblea legislativa.,,52
AI igual sobre el desarrollo
de revision
constitucional,
que realizan
los
Tribunales Constitucionales opina Cappelletti: " .. .los jueces ordinarios "son magistrados de carrera poco aptos para asegurar la tarea de control de leyes, tarea que es inevitablemente creadora y va mucho mas lejos que sus funciones tradicionales de simples interpretes y de fieles servidores de las leyes. La interpretacion misma de las normas constitucionales, y especialmente del nudo central de estas que es la declaracion de los derechos fundamentales 0 "Bill of Right" es normalmente muy diferente de la interpretacion de las leyes ordinarias, ella exige una aproximacion que se conjuga con la tradicional "debilidad 0 timidez" del juez del modelo continental." ,,53 4.2.1.1 Estados que adoptan el Sistema Concentrado. Dentro de los parses que cuentan con este tipo Control Concentrado se
encuentran los parses europeos entre ellos: Italia, Francia, Alemania, Espana y otros, lugares en donde los Tribunales Constitucionales, han jugado un papel importante en el desarrollo democratico de esas naciones; pero tambien este modelo ha proliferado en latinoarnerica, en donde ha sido pilar fundamental en la construccion de los
Estados dernocraticos de derecho, control de leyes,
verbigracia en la Republica de Chile, en donde el Constitucional; en Colombia la Corte
10 ejerce
el Tribunal
Constitucional; en Peru el Tribunal Constitucional,
aun cuando no se ejercita dicho par la Corte
control en la pureza que propuso su autor Kelsen; y en Guatemala Constitucional, a partir de la Constitucion de 1965.
52
Dworkin, Ronald, A Matter of Principle, 1985. Pag. 70 y 71. Cit. Por Victor Ferreres Comella. "El Control Judicial de la Constitucionalidad de la Ley".-p. 71 53 Nogueira Alcala, Humberto. La Jurisdicci6n Constitucional y los Tribunales Constitucionales de Sudamerica en la Alborada del Siglo XXI. p.44
31
4.2.1.2 Efectos de las Sentencias en este Sistema. En cuanto a los efectos de las sentencias dictadas por aquellos Tribunales Constitucionales, debe decirse que por la naturaleza del 6rgano que la pronuncia, por
10 regular tienen efectos erga omnes, es decir generales y anulatorios de la Ley, con
consecuencias ex nunc y profuturo, es decir a futuro, no retroactivos; sin embargo, cada Estado escoge en a su realidad vemos que, en el contexto cuando menos Latinoamericano, sus Cartas Fundamentales, el medio de control
mas adecuado
sociopolltlca, en consecuencia observamos una mixtura en cuanto a este aspecto, y asi encontramos que algunos les dan efectos generales y otros relativos con alcance interpartes solamente. Tarnbien es pertinente precisar que en este sistema concentrado, para que
tenga lugar la revisi6n judicial, debe haber incitaci6n expresa a traves de la acci6n constitucional, par parte del agraviado, por 10 general no hay persecuci6n de oficio, Dicha contienda debe seguirse de acuerdo con
0
por parte del Tribunal Constitucional,
el procedimiento constitucional, hasta el dictado de la sentencia, que declara constitucionalidad de la ley sometida a escrutinio.
0
no la
4.2.2 Control Difuso
Desconcentrado.
0
En el lado opuesto, navega el modelo de Control Difuso constitucionalidad
Desconcentrado
de
en materia leyes, ideado por la corriente anglosajona del Derecho que propone que el control constitucional,
Publico Norteamericano,
10 ejerciten los
jueces ordinarios y la Corte Suprema en ultima instancia. 6rgano constitucional traves de la excepci6n especializado
0
En este sistema no hay
en la materia, sino que el afectado, aleqara a en el
defensa, la violaci6n de sus derechos constitucionales
respectivo juicio civil, penal, administrativo, estudio planteado, teniendo facultades
etc., para que el juez se avoque al para

0
hacer
la
declaratoria
de
constitucionalidad
e inconstitucionalidad
en su caso,
la confirmaci6n por parte de la
Corte, opinan tratadistas al caso: "Sabido es que, en sus rasgos mas generales, el regimen
norteamericano realiza
un
control de constitucionalidad difuso, tambien
11mado a
ALFREDO GOM EZ V ASQU EZ.
32
desconcentrado. Cualquier juez del Poder Judicial, de cualquier fuero (civil, comercial, penal, laboral, etc.,) como regla, puede dec1arar en un proceso la inconstitucionalidad norm as" .54 AI respecto, sostiene Lawrence Sager. "Los jueces constitucionales desempefian un papel especializado con respecto a las decisiones politicas. Los jueces estan inmersos en la tradicion del discurso constitucional, y su tarea apunta a la evaluacion de la conducta gubemamental bajo las normas constitucionales. La judicatura esta mas 0 menos en la posicion del inspector de cali dad, encargado de examinar productos para descubrir posibles defectos ... ,,55 En cuanto a este control difuso, sostiene nuestra Suprema Corte de Justicia de /a Naci6n: "Este sistema se conoce tambien como "Americano" porque comenzo a practicarse en los Estados Unidos de America, donde subsiste ... Entre octubre de 1787 y mayo de 1788, en 3 periodicos de Nueva York se publico un total de 77 articulos por parte de tres autores -Alexander Hamilton, Jhon Jay y James Madison - quienes comentaron la estructura y el contenido de la Constitucion recien creada. La reunion de estos articulos -junto con otros 8- en forma de libro aparecio bajo el titulo de El Federalista ... Hamilton hizo los comentarios relativos a las funciones de los tribunales. Defendio que estos pudieran dec1arar nulos los actos de la Legislatura, bajo el argumento de que el poder del pueblo, traducido en la formacion de la Constitucion, prevalece sobre las actividades tanto del Poder Legislativo como del Judicial. Segun Hamilton, la voluntad de los legisladores no puede contravenir a la del pueblo; es decir, la expedicion de una ley inconstitucional es, al mismo tiempo, contraria a la voluntad popular. Por tanto, como en la propia Constitucion se habia establecido su supremaciaarticulo VI, seccion segunda -, los Jueces debian preferirla a cualquier otra ley, con tal de no menoscabar las aspiraciones populares. ,,56 de las
54
55
56
Pedro Sagiies, Nestor. "El Sistema de Derechos, Magistratura y Procesos Constitucionales en America Latina".-p. 28 Sager, Lawrence. Justicia in Plainclothes. A. Theory of American Constitutional Practice, New Haven, Yale University Press, 2004. pag-7S. Cit. Por Victor Ferreres. "El Control Judicial de la Constitucionalidad de la Ley". -p.70. Poder Judicial de la Federaci6n. Suprema Corte de Justicia de la Naci6n. Los Tribunales constitucionales y la Suprema Corte de Justicia de la Naci6n. Y Edici6n. pp.42, 43
I I
33
I
I I I
Ahora bien, tomando en cuenta el momenta de la revisi6n constitucional,
por
parte del 6rgano de tutela, el control puede ser sucesivo 0 preventive, en este sentido se pronuncia Rolla: "Considerando el momenta en el cual e1 control de constitucionalidad puede ser ejercido, se ha diferenciado entre control sucesivo 0 preventivo. En el segundo caso, la verificaci6n se opera antes de la promulgaci6n y en la entrada en vigencia de la ley; en la primera hip6tesis, en cambio, el juez constitucional se pronuncia acerca de la conformidad en Constituci6n de norm as ya ejecutivas y · ap 1tea bl es." 57 4.2.2.1 Efectos de las Sentencias en este Sistema de Control.
En cuanto a los efectos de las sentencias dictadas por los 6rganos de revisi6n
constitucional, en el control difuso, debe decirse son relativos, interpartes, no las generales, esto es que se inaplica la ley al caso concreto. sentencias tienen efectos
En consecuencia
retroactivos; por tanto solo benefician 0 perjudican a las en virtud del principio del stare decisis las sentencias
partes en juicio; sin embargo,
de la Corte, puede que tengan efectos erga omnes al respecto Walker sostiene: "A prop6sito de los efectos relativos -inter partes- de las sentencias, debe recordarse la importancia que en los sistemas del common law -como el estadounidensetiene la doctrina del stare decisis -obligatoriedad del precedente-, por cuya causa todos los tribunales quedan vinculados por una declaraci6n de inconstitucionalidad hecha por un tribunal superior.,,58 4.2.2.2 Su apllcaclon en Diversos Parses. Los parses Norteamericano, en donde se aplica este modelo de control Difuso, es el
de don de es oriundo. En el ambito Latinoamericano,
probablemente
en Argentina, ya que en los dernas encontramos
algunos rasgos de este sistema,
pero no en la pureza de su origen al respecto opina Luna Castro: "Este modelo fue el que inicialmente tuvo gran influencia en diversos paises latinoamericanos, con matices y
57
58Walker,
Rolla, Giancarlo. "Garantia de los Derechos Fundamentales y Justicia Constitucional", -po 100 Thomas G., "Precedent", cit" Los Tribunales Constitucionales y la Suprema Corte de Justicia de la Naci6n".-p. 44
I
34 entre ellos: Honduras, El Salvador, Venezuela, Chile, y
I I I
peculiaridades Guatemala ... ,,59.
divers as
4.2.3 Control Mixto de la Constitucionalidad. Este modelo de control, es una mezcla 0 combinaci6n entre los dos sistemas "Oifuso 0 Oesconcentrado" y el "Concentrado 0 Austriaco" que ya se analizaron. Dicho control tiene vigencia en palses latinoamericanos, encontramos contrario, distintas, en donde dificilmente
alguno, en la castidad originaria del concentrado 0 difuso; sino por el una combinaci6n podemos de ambos, con tonos y caracteristicas en un tipo hornoqeneo: por tal
encontramos
que diffcilmente
encajonarlos
I I I
I
motivo esta amplia gama de combinaciones, alternativas como se afirma:
dan lugar tarnbien a una infinidad de
I I I I I I
59 60
"En los paises de America Latina se ha desarrollado un modelo de control constitucional que revela caracteristicas de los sistemas concentrado y difuso. Se trata de un control mixto que entrafia la combinacion del control abstracto de la constitucionalidad a cargo de un organo jurisdiccional supremo, con la facultad de todos los Jueces de no aplicar las leyes que estimen inconstitucionales. Al tiempo que hay un organo que desde la cuspide del Poder Judicial ejerce funciones de control abstracto y concentrado, el resto de los tribunales tiene competencia para realizar un examen incidental y difuso, que los conduce a inaplicar leyes inconstitucionales. Este fenomeno se percibe en paises como Colombia, Venezuela y Mexico. Sin embargo, en Mexico no todos los juzgadores pueden estimar la constitucionalidad 0 inconstitucionalidad de una ley, en virtud del sistema competencial aplicable a la imparticion de justicia, relativo a que el examen de cuestiones de constitucionalidad es privativo de los tribunales federales de amparo. ,,60
Cfr. Carpizo, Jorge y Fix Zamudio, Hector. "La Necesidad y la Legitimaci6n de la revisi6njudicial en America Latina. Desarrollo Reciente", en revista Parlamentaria Iberoamericana, pp. 90 y ss. Cit. Por Jose Nieves Luna Castro. "La Corte como Organo de Legalidad y Tribunal Constitucional". -p. 85. Silva Meza, Juan N., Efectos de las Sentencias de la Suprema Corte de Justicia de la Naci6n en los procesos constitucionales, Colecci6n 10 afios de la Novena Epoca . Discursos, Mexico, Suprema Corte de Justicia de la Naci6n, 2005, pp- 15-16. Ob. Cit." Los Tribunales Constitucionales y la Suprema Corte de Justicia de la Nacion't.Z", ed. -pA8.
35
Sobre el t6pico opina el Dr. Jimenez Martinez: "Se trata de una combinacion del difuso y del concentrado, dado que al tiempo que existe un organo con funciones de control de tipo abstracto y concentrado, el resto de los tribunales pueden realizar un examen incidental y difuso, por el que pueden inaplicar una ley anticonstitucional. Este fenomeno sucede en paises como Colombia, Mexico y Venezuela."?' 4.2.4 Diversas Combinaciones. Analizando las combinaciones que se dan entre ambos sistemas en America Latina, Pedro Sagij{~s, encuentra 10 siguiente: "Analizaremos sinoptico: de inmediato esas altemativas, adelantando el siguientes cuadro
1. Sistema judicial difuso. Argentina. 2. Sistema judicial concentrado. a) En Corte Suprema: Uruguay, Panama. b) En la Sala Constitucional de la Corte Suprema: Costa Rica. 3. Sistema Judicial Biconcentrado (en la Corte Suprema y en su Sala Constitucional): Paraguay y Nicaragua. 4. Sistemas Mixtos. Judicial Difuso, con mas control concentrado en un organa no especializado en 10 Constitucional (Corte Suprema): Mexico, Brasil, Republica Dominicana. b) Judicial Difuso, con mas control concentrado en un organa especializado en 10 constitucional. Tiene dos variables de este ultimo: b') Sala Constitucional de la Corte Suprema: El Salvador, Venezuela. b") Tribunal Constitucional situado en el Poder Judicial: Bolivia, Colombia. c) Judicial Difuso, con mas control concentrado en un organo extra poder (Tribunal Constitucional): Peru Guatemala, Ecuador. d) Judicial concentrado, con mas Tribunal Constitucional extra poder: Chile. 5. Control no judicial (parlamentario): Cuba.,,62 a)
61
62
Jimenez Martinez, Javier. "Los medios de Control Constitucional". -p.28 Pedro Sagiies, Nestor. "EI Sistema de Derechos, Magistratura y Procesos".- p. 28
36
4.2.5 Sistemas de Control Politico Constitucional.

Pero dentro de esta variedad de tipos de Control Constitucional, otros de corte politico, parlamentos, constitucional. el ejecutivo generalmente en orqanos neutro, encontramos como los
no jurisdiccionales, quienes asumen
u otro orqano
esta funcion
En algunos parses el control es a priori, por
ejemplo en el sistema la Ley,
juridico Frances, el Consejo Constitucional,
quien antes de ser promulgada
tiene facultades para examinarla, esto es, la revisa si dicho proyecto se ajusta 0 no a la Constitucion. Otros la revision es a posteriori, el sistema juridico Cubano, el ejemplo tlplco, 10 encontramos en
en donde para la revision constitucional, se requiere que
se haya promulgado la Ley al respecto sostiene Pedro Saques: "Dentro del escenario latinoamericano Cuba adopta una posicion negatoria de control de constitucionalidad por parte de los jueces, ya que segun su constitucion de 1992, es la Asamblea Nacional del Poder Popular a quien le toea "decidir acerca de la Constitucionalidad de las leyes, decretos-leyes, decretos y demas disposiciones generales" (articulo 75 inciso c). La Constitucion sigue aqui el tipo de control parlamentario de constitucionalidad tipico de los estados marxistas-leninistas, fund ado en la tesis del centralismo democratico, Conforrne a ella, el control de constitucionalidad debe conferirse al organo mas representativo de la sociedad, vale decir, al Poder Legislativo.t''"
63
Ibidem .-p.48.
CAPITULO QUINTO. LA JURISDICCION CONSTITUCIONAL EN LAS LEYES FUNDAMENTALES DE MEXICO.

5.1 Planteamiento. EI tema que a contlnuacion se desarrolla, considero de gran importancia, porque se pretende conocer los diversos instrumentos de Defensa Constitucional, habidos en el Sistema Constitucional Mexicano, incluyendo los procedimientos jurisdiccionales y no jurisdiccionales, pero tamblen de los orqanos encargados del Control Constitucional, tendientes a la defensa de la Supremacia Constitucional y sobre todo de los derechos fundamentales de los ciudadanos. Anallzar la eficacia juridica que han tenido aquellos medios, en la defensa de las libertades publicae es un imperativo. Proponer su perfeccionamiento procesal, es el gran reto; ya que los mecanismos de defensa al formar parte del Derecho Constitucional, deben perfeccionarse y actualizarse a la par con los cambios constantes que experimenta la nacion mexicana, de tal manera que sean utlles y eficaces, para garantizar el respeto a las libertades publicas, por parte del Estado y sus autoridades; de otra suerte dichos mecanismos de defensa, solo generaran desconfianza e incertidumbre juridica en los gobernados, situaclon lamentable porque el estado de derecho, fue creado para dar seguridad y confianza a la sociedad. Bajo esta tesitura, en el presente trabajo de investiqacion, se procede a analizar todos y cada uno de los mecanismos de defensa, as! como, el organa de control constitucional, en las . diferentes Leyes Fundamentales que ha tenido la Nacion Mexicana, desde la Independencia hasta la Carta Magna vigente que data de 1917.
ALFREDO G6MEZ VASQUEZ.
38
5.2 Decreto Constitucional
para la Libertad de la America Mexicana de 1814.
EI valor hist6rico de este Decreto, sancionado en Apatzingan el 22 de octubre de 1814, es de gran trascendencia para el Constitucionalismo Mexicano, aunque no se trat6 de una Constituci6n formalmente dicha, sin embargo, fue el primer documento que hace una declaraci6n completa y detallada de los derechos y garantfas de los ciudadanos; asi se corrobora en el Capitulo V, intitulado "De la Igualdad, Seguridad, Propiedad y Libertad de los ciudadanos", que comprende del articulo 24 al 59 del Decreto, destacando la Garantfa del Debido Proceso, el Principio de Inocencia en materia penal, Derecho de Petici6n, Libertad de Pensamiento y de Imprenta; pero sobre todo destaca la Garantfa Social establecida en el articulo 27, que tenia vigencia al limitar la actuaci6n de los poderes publlcos y al fincar la responsabilidad de los funcionarios publicos. 5.3 Constitucion Federal de 1824. 5.3.1 Antecedentes. Fue el primer documento politico, que tuvo la Naci6n Mexicana, despues de consumada la Independencia Nacional. En la discusi6n de los constituyentes sobre la construcci6n del Estado Mexicano, permeaban dos corrientes, por una parte los que defendian la Republica central, emulando la metr6poli Espanola y por la otra la que pugnaba por la implantaci6n del sistema federal, como 10 sostiene el jurista Gonzalez
Oropeza:
"Para Mexico, el federalismo ha significado mucho mas que una forma de gobiemo modelada por su vecino, Estados Unidos. Este sistema signific6 la consolidaci6n de la independencia mexicana al conferir libertad y autogobiemo, no solo al gobiemo colonial de la ciudad de Mexico, sino a las partes mas afectadas del pais por el coloniaje, las provincias mismas.,,64
EI sistema Federal fue establecido en el articulo 4° y 5°, al referirse a las partes integrantes de la federaci6n; abraz6 el principio de la divisi6n del poder
64
Gonzalez Oropeza, Manuel." EI Federalismo".-p.ll
39
publico (6), Ejecutivo (74) Legislativo (7) y Judicial (123); sin embargo en este documento politico no existe una declaracion de los derechos y garantias de los gobernados, sino de manera aislada se encuentran contempladas en la secclon septlrna algunas garantias en materia penal, bajo el rubro: "Reglas Generales a que se suietaran en todos los Estados y Territorios de la Federacion la Admlnlstraclon de Justicia" (146 al 156), sltuacion grave porque se desatendlo el aseguramiento de los Derechos Constitucionales de los Mexicanos. 5.3.2 Control Constitucional. En cuanto a control constitucional, encontramos dentro de las facultades del Congreso algunos artlculos que aluden al tema. Asi el articulo 49 establece que: Las leyes y decretos que emanen del Congreso General tendran por objeto, frac. II. Conservar la union Federal de los Estados... articulo 50. Dentro de las facultades exclusivas del Congreso General estan las siguientes: ... Frac. III. Proteger y arreglar la libertad politica de imprenta ... articulo 116. En las atribuciones del Consejo de Gobierno estan las que siguen: Frace. I. Velar por la observancia de la Constitucion, de la acta constitutiva y leyes generales ... Dentro de las atribuciones de la Corte Suprema de Justicia el articulo 137, Ie otorga la facultad de conocer de las diferencias que puede haber de uno a otro Estado de la federacion. Estos posibles controles constitucionales, fueron nugatorios en la practlca, pues no se conoce ley reglamentaria alguna, que los hubiese puesto en marcha, consecuentemente se pude deducir que dicha Constituclon, careclo de un medio 'efectivo de control constitucional, que restableciera el orden constitucional violado. 5.4 Constituci6n Centralista de 1836. 5.4.1 EI Control Constitucional. Esta Constitucion estuvo formada por Siete Leyes Constitucionales, fueron promulgadas en diferentes fechas, en esta se suplanto el regimen federative por el centralista. En ella encontramos una declaracion de Derechos de los Mexicanos
40
(primera Ley). Siendo 10 mas destacado en materia de Control Constitucional en la segunda Ley, la creaci6n del Supremo Poder Conservador, compuesto por cinco miembros (articulo 1°), dentro de sus atribuciones estaban las siguientes: Articulo 12 Fraccion I. Declarar la nulidad de una ley alta Corte de Justicia,
0
decreto... cuando sean contrarios a articulo

0
expreso de la Constitucion, y le exijan dicha declaracion

0
el supremo poder Ejecutivo,
la
parte de los miembros del Legislativo, en representacion que firmen

0
dieciocho cuando menos. II. Dec1arar, excitado por el poder legislativo,
por la Suprema
Corte de Justicia, la nulidad de los actos del Ejecutivo, cuando sean contrarios a la Constitucion y a las leyes .. .III. Declarar en el mismo termino la nulidad de los actos de la Suprema Corte de Justicia, excitado por alguno de los otros dos poderes, y solo en el caso de usurpacion de facultades. IV. Declarar, por excitacion del congreso general, la incapacidad fisica
0
moral del Presidente de la Republica, cuando le sobrevenga. V. Suspender a la Alta trate de trastomar el orden publico. Y otras facultades que se
Corte de Justicia, excitado por alguno de los otros dos poderes supremos, cuando desconozca alguno de ellos,
0
encuentran enumeradas de la fracci6n VI a la XII de la segunda ley. 5.4.2 EI Supremo Poder Conservador. De 10 anterior, se colige que el Supremo Poder Conservador, era un superpoder con facultades netamente exorbitantes, que podia imponerse a todos los dernas poderes creados, en aras del equilibrio constitucional, al respecto es atinada la opini6n de Don Isidro Montiel y Duarte, cuando sostiene:
"Un lugar oscurisimo veremos siempre en el derecho constitucional que
establecio entre nosotros el "Supremo Poder Conservador", con una superioridad inconcebible respecto del Poder Judicial, del Ejecutivo y aun del legislativo, pues autorizado estaba para suspender a la Alta Corte de Justicia, para declarar la incapacidad fisica y moral del Presidente de la Republica y hasta para suspender por dos meses las sesiones del Congreso General. Un poder tan monstruoso fue creado, con el fin de sostener el equilibrio constitucional entre los poderes y el de mantener 0 restablecer el orden constitucional en los casos en que fuere turbado; y aunque no pudo ser mas plausible el proposito, de seguro que el medio fue completamente inadecuado, porque la eficacia de la accion de un
SEMBLANZA
DE JUSTICIA CONSTITUCIONAL
EN OAXACA.
41
poder tan exorbitante, no pudo derivarse sino de un profundo y religiose rcspeto al principio de autoridad ... ,,65 Este medio de Control de la Constitucionalidad y Legalidad, por cierto muy defectuoso, era de Corte Politico, no jurisdiccional. Era ejercitado por los poderes,
no estaba destinado a los particulares, las resoluciones que emitfa aquel organa de control, ten ian efectos generales
0
universales, esto es erga omnes. Los miembros
del Supremo Poder, eran responsables solo ante Dios y la opinion publica. En general no hay parecido con el juicio de amparo que hoy conocemos, que es competencia del Poder Judicial de la Federacion, es de tipo jurisdiccional, es un medio de control de la constitucionalidad y legalidad, su objetivo es hacer respetar los derechos y garantias constitucionales de los gobernados, restituyendolos en el goce y disfrute de las garantias constitucionales violadas, y los efectos de las sentencias son relativos
0
particulares. Cuestion que no podemos atribuir a aquel sin embargo no obstante su imperfeccion,
0
medio de control constitucional,
no
debemos ignorarlo, porque quierase
no, constituye un antecedente de nuestro
Juicio de Amparo, que fue creado en la Constitucion Federal de 1857.
5.5 Proyecto de Constituci6n Yucateca de 1840. 5.5.1 Antecedentes. Fue en este memorable proyecto de Constitucion Local, cuya autoria se atribuye al gran jurista mexicano, Don Manuel Crescencio Rejon, donde realmente encontramos los origenes del Juicio de Amparo actual, como medio de control jurisdiccional, quiza en dicho Proyecto, un poco mas amplio en cuanto a su ambito de proteccion, pues procedia contra todo acto de autoridad; contrario al sistema
establecido en las constituciones de 57 y 17, en donde procede solo cuando el acto de autoridad cause un verdadero agravio a los derechos y garantfas constitucionales del gobernado. Sin embargo, no debe pasar desapercibido, que aquel reconocido jurista, fue quien bautizo a este medio con el calificativo de AMPARO, del cual
conoceria el Poder Judicial, pero adernas fue el quien sento las bases sustantivas
(,5 Montiel y Duarte. Amparo.vp.l 07. Isidro. Dcrccho Publico Mcxicano. TOl11o III. Pag, 4. Ob. Cit. Ignacio Burgoa. [I Juicio de
42
en que iba a descansar este medio protector en los regimenes constitucionales de 57 y 17, cuestlon que vino a revolucionar el Derecho Publico, tanto interno como externo, como bien 10 sostiene Don Ignacio Burgoa, al comentar la obra de Rejon:
"Mas 10 que verdaderamente constituyo un progreso en el Derecho publico mexicano, fue la creacion del medio controlador 0 conservador del regimen constitucionalo amparo, como el mismo 10 llamo, ejercido 0 desempefiado por el Poder Judicial, con la ventaja de que dicho control se hacia extensivo a todo acto de autoridad (lato sensu) anticonstitucional.t'"
Efectivamente el articulo 53 de aquel proyecto, establece:

"... Corresponde a este tribunal reunido (La Suprema Corte de Justicia del Estado): l.-Amparar en el goce de sus derechos a los que le pidan su proteccion, contra las leyes y decretos de la Legislatura que sean contrarios a la Constitucion: 0 contra las providencias del Gobemador 0 Ejecutivo reunido, cuando en elIas se hubiese infringido, el Codigo Fundamental 0 las leyes, limitandose en ambos casos a reparar el agravio en la parte en que estas 0 la Constitucion hubiesen sido violadas. Articulo 63. Los jueces de primera instancia, ampararan en el goce de los derechos garantizados en el articulo anterior a los que les pidan su proteccion, contra cualquiera funcionarios que no correspond an al orden judicial, decidiendo breve y sumariamente las cuestiones que se susciten sobre los asuntos indicados. Articulo 64. De los atentados cometidos por los jueces contra los citados derechos, conocerian sus respectivos superiores con la misma preferencia de que se ha hablado en el articulo precedente, remediando desde luego el mal que se le reclame, y enjuiciando inmediatamente al conculcador de las mencionadas garantias. ,,67
5.5.2 Control de la Constitucionalidad de Leyes. En el articulo 53, se establece un medio de control de la constitucionalidad de leyes, a cargo de la Suprema Corte de Justicia del Estado de Yucatan, contra leyes y decretos dictados por la legislatura, que contraviniesen la Constituclon local.
66 67
Ibidem.-p.lll Ibidem .-p.112
43
5.5.3 Control de la Constitucionalidad
de Actos del Ejecutivo.
Se establecio un medio de Control de la Legalidad, al indicar el precepto (53), que a la Corte Local, Ie correspondia conocer por violaciones al codlqo fundamental o las leyes, inferidas por actos del Gobernador
0
Ejecutivo reunido. Advirtiendo que
en ambos sistemas, se requeria forzosamente del agravio personal y directo e instancia de parte agraviada, pero tarnblen se tuvo muy claro, el principio de la relatividad de las sentencias de amparo. 5.5.4 Control de la Legalidad contra Actos de Autoridad. Por su parte los artlculos 63 y 64, establecieron un control de la legalidad a cargo de los jueces de primera instancia, en favor de todo gobernado que se sintiese agraviado en sus derechos constitucionales, por acto de autoridad administrativa. Sin embargo en este ultimo precepto establece un medio de control a cargo del superior [erarquico de aquellos, contra atentados a derechos constitucionales cometidos por los jueces en la adrnlnlstracion de justicia. De 10 anterior, se puede inferir que de aquel importante proyecto, se derivaron los principios capitales en que descansa nuestro Juicio de Amparo, que son: el de Iniciativa e Instancia de Parte Agraviada, Prosecuclon Judicial, el de Relatividad de las Sentencias de Amparo; tamblen se deja entrever el Principio de Agravio Personal y Directo, todos vigentes actualmente en nuestra Carta Magna. La obra de Don Manuel Crescencio Rejon, en materia de Control Constitucional, plasmada en el proyecto de Constitucion Yucateca, es de suma importancia para el Derecho Constitucional, porque su pensamiento y sus ideas, pasaron de manera literal con algunas precisiones, en la Constltuclon Yucateca de 1841, en los artlculos 8°, go Y 62 respectivamente. 5.6 Acta de Reformas de 1847. 5.6.1 Antecedentes. Este documento politico, que como su tftulo indica, no constituyo propiamente una Constltucion, sin embargo, sus postulados politicos, tienen una gran
44
trascendencia historica en el Constitucionalismo Mexicano, ya que a traves de esta Acta de Reformas, la cual fue sancionada por el Congreso Extraordinario Constituyente el 18 de mayo de 1847, y promulgada el 21 del mismo mes, se restauro la vigencia de la Constitucion de 1824, con ello la reirnplantaclon del regimen federal, como la mejor opcion de gobierno, enterrando de esta manera el regimen centralista que irnpero desde 1836. Pero tarnblen, porque en aquel documento hlstortco, se plasmaron las ideas pollticas del voto particular de Don Mariano Otero de 5 de abril de 1847, al proponer un sistema mixto de la constitucionalidad, en materia de Defensa Constitucional. 5.6.2 Tipos de Control. En dicho voto se propuso un control mixto de la constitucionalidad, uno de tipo jurisdiccional y otro politico a saber: 5.6.2.1 Jurisdiccional. En el de tipo jurisdiccional, se concedio competencia al Poder Judicial de la Federaclon, para conocer de atentados a los Derechos Constitucionales y leyes, provenientes de los Poderes Legislativo y Ejecutivo, ya de los Estados
0
de la Union;
estableciendo que los fallos solo protegerian al particular peticionario contra el acto reclamado; por tanto aquellos fallos tendrian efectos relativos mas no generales. Este medio de control es importante, porque constituye el origen de nuestro Juicio de Amparo, sin embargo, dicho medio protector, era limitado, pues protegia al particular contra actos de autoridad y leyes provenientes de los Poderes Ejecutivo y Legislativo, dejando fuera al Poder Judicial, quien cabe decir, es el poder que mas conculca garantias individuales, tanto en la justicia federal como estatal. Este hecho resulta trascendente, porque en el disefio de este medio de tutela, nacen los Principios Rectores del Amparo, como son: el de Iniciativa 0 Instancia de Parte Agraviada, el de Agravio Personal y Directo, el de Prosecuclon Judicial y el de la Relatividad de las Sentencias de Amparo. Constituyendo este ultimo principio, una garantia polltlca, en el desarrollo de la actividad del Estado, pues al darte efectos relativos a las sentencias de amparo en materia de leyes, como se ha sostenido, se
SEMBLANZA
EN OAXACA.
45
difumlno la controntaclon entre poderes, y se evito una posible sistema constitucional en aquel entonces.
dlslocaclon del
Lo anterior se puede apreciar en el articulo 25 del Acta comentada que a la letra dice:
"Los Tribunales de la Federaci6n ampararan a cualquier habitante de la Republica en el ejercicio y conservaci6n de los derechos que Ie concedan esta Constituci6n y las leyes constitucionales, contra todo ataque de los poderes Legislativo y Ejecutivo, ya de la Federaci6n, ya de los Estados; limitandose dichos tribunales a impartir su protecci6n en el caso particular sobre que verse el proceso, sin hacer ninguna declaraci6n general respecto de la ley 0 del acto que la motivare."
5.6.2.2 Control Politico. En dicha acta, se plasrno la idea de Otero de establecer un medio de Control Politico, para anular las leyes provenientes de las legislaturas estatales, que atacaran la Supremacia Constitucional y las Leyes generales, dando competencia al Congreso Federal. Asl 10 estipulo el articulo 22 que al tenor decla: "Toda ley de los Estados que
ataque la Constituci6n
0
las leyes generales, sera declarada nula por el Congreso; pero esta
Declaraci6n solo podra ser iniciada en la Camara de senadores,,,68
Sin embargo, tarnblen se plasrno el Control de las Leyes expedidas por el Congreso, las cuales al ser consideradas como inconstitucionales, dentro del mes siguiente, podlan ser combatidas por el Presidente, de acuerdo con su ministerio; por diez diputados,
0
seis senadores,
tres legislaturas, ante la Suprema Corte; quien se
encargaba de someter la Ley a examen de las Legislaturas, para que dieran su voto en relaclon a la inconstitucionalidad de la ley del Congreso. Dicha ley se anulaba siempre y cuando se obtuviera la mayoria de votos de las legislaturas. Aclarando que la intervenclon de la Corte solo se limitaba a trarnites formales, pero no era un organa de control constitucional en la contienda. Aunque este medio de control politico result6 defectuoso, no hay que soslayarlo, debido a que actualmente el
68
Tena Ramirez, Felipe. "Leyes Fundamentales
de Mexico'v-p. 474.
46
Amparo, no es medio adecuado para anular leyes, siendo el motivo por el cual aquel mecanismo de control, requiere de un anallsls juridico profundo de nuestra parte. Asi 10 determinaba el articulo 23 al indicar:
"Si dentro de un mes de publicada una ley del Congreso general, fuera rec1amada por inconstitucionalidad, 6 por el Presidente, de acuerdo con su Ministerio, 6 por diez diputados, 6 seis senadores, 6 tres Legislaturas, la Suprema Corte, ante la que se hara el rec1amo, sometera la ley, al examen de las Legislaturas, las que dentro de tres meses, y precisamente en un mismo dia, daran su voto. Las dec1araciones se remitiran a la Suprema Corte, y esta publicara el resultado, quedando anulada la ley, si asi 10 resolviere la mayoria de las Legislaturas. ,,69
Sobre el tema habla tamblen el articulo 24 de dicha acta.
69
Idem. pp. 474, 475.
CAPITULO QUINTO (bis) LA JURISDICCION CONSTITUCIONAL EN LA LEYES FUNDAMENTALES DE MEXICO 5.7 Constituci6n Federal de 1857.
5.7.1 Antecedentes. Esta Carta Constitucional, es fruto politico de la Revolucion de Ayutla, acoge en su seno la concepcion de la corriente del iusnaturalismo, vigente en la epoca en Francia, en donde quedaron plasmadas las dos posturas ldeoloqlcas del Estado frente a los gobernados, a saber el individualismo y el liberalismo ortodoxo, quedando el primero plasmado en el articulo 10 de esta ley que a la letra prescribe:
"EI pueblo mexicano reconoce, que los derechos del hombre son la base y el objeto de las instituciones sociales. En consecuencia dec1ara, que todas las leyes y todas las autoridades del pais, deben respetar y sostener las garantias que otorga la presente Constitucion.v'"
En el contenido de este postulado constitucional, se encuentra inmersa la doctrina del individualismo liberal, al establecer que el objeto del Estado, es la interes protecclon de los derechos humanos de los gobernados, sobre cualquier
social, pues debe recordarse que fueron considerados elementos supraestatales. Consecuentemente ante ese curnulo de libertades que se Ie dio al individuo, surge la postura del liberalismo individual, en donde el Estado permltla al particular hacer todo 10 necesario para encontrar su bienestar personal y su felicidad, como finalidades fllosoflcas a que debla aspirar todo individuo; por tal motivo la posicion del Estado se constrlrio a un mero vigilante, en el goce de los derechos fundamentales entre los particulares, quien solo podia intervenir cuando se afectaban los derechos de terceros. Cabe aclarar que en esta Carta Fundamental la parte Doqrnatica fue denominada: "De los derechos del hombre". Dichos derechos, fueron detallados de
I I
I
70
Ibidem.-p.607.
I
I
48
1°. al 29, algo semejante a la Constituci6n Politica
manera limitativa del articulo vigente.
5.7.2 EI Juicio de Amparo. 5.7.2.1 Procedencia.

No obstante, 10 mas trascendente expedidas con anterioridad, es que al contrario de las leyes supremas Nacional, se estableci6 el medio
en esta Constituci6n
protector de los Derechos Constitucionales,
denomlnandose
JUICIO DE AMPARO, el
mismo que Otero se ocup6 en el Acta de Reformas de 1847, a traves del memorable voto particular de 5 de abril del mismo ario, EI medio protector en comento, se estableci6 en el articulo 101, parecido al 103 actual, otorgando competencia al Poder Judicial de la Federaci6n, para conocer de los actos de autoridad y leyes contrarios a la Constituci6n. Este medio protector fue del
reglamentado en diversas leyes orqanlcas. Esta aseveraci6n puede corroborarse texto de aquel precepto, al estipular que:
Art. 101. Los Tribunales de la Federaci6n resolveran toda controversia que se suscite: I.
II. III.
Por leyes 6 actos de cualquiera autoridad que violen las garantias individuales. Por leyes 6 actos de la autoridad federal que vulneren 0 restrinjan las soberania de los Estados. Por leyes 6 actos de las autoridades de estes, que invadan la esfera de la autoridad federal.
De 10 anterior, se aprecia que el medio de control creado de esa manera, es de tipo jurisdiccional, que de acuerdo con el articulo 102, es un medio que se hace valer
0
por via de acci6n y a petici6n de parte agraviada, cuando por acto de autoridad violente las garantias individuales. Asimismo establece este numeral,
ley
que las no
sentencias generales.
que se dicten en el juicio de amparo,
tendrfan
efectos
relativos,
49
5.7.2.2 Principios Rectores del Juicio de Amparo. EI articulo 102 de aquella Constituclon, es de suma importancia, porque contiene los principios fundamentales al cual se sujetaria el Juicio de Amparo, tales como el de Agravio Personal y Directo, Iniciativa de Parte Agraviada, Prosecucion Judicial y el de Relatividad de las Sentencias de Amparo, los cuales fueron desarrollados posteriormente en las leyes orqanicas correspondientes. Pero tambien, el articulo 126 semejante al 133 actual, establecia un Control Difuso, pues concedia esta tarea a los jueces de los Estados, quienes estaban facultados para entrar al estudio de la constitucionalidad, en caso de que una Ley estatal, contraviniera la Constltuclon: siendo en estos casos que los jueces de los Estados, debian preferir el postulado Constitucional Federal ante la Ley estatal. 5.7.3 Las Controversias Constitucionales. 5.7.3.1 Procedencia. Sin embargo cabe advertir, que fuera de ese medio de control, se establecio otro que fue contemplado en el articulo 99 de aquella Carta Magna, denominado
CONTROVERSIAS CONS TITUCIONA LES; claro, no en la amplitud de hoy dla, pero
el objetivo era el mismo, ya que mediante estos juicios constitucionales, se pretendlo resolver los conflictos competenciales entre poderes publlcos (Federal contra el Estatal y viceversa). AI efecto se otorqo competencia constitucional a la Suprema Corte de Justicia de la Nacion, para decidir sobre dichas controversias. 5.8 Constituci6n Politica de 1917. 5.8.1 Antecedentes Hist6ricos. Nuestra Carta Magna, fue promulgada el 5 de febrero de 1917, entre en vigor el 10 de mayo del mismo ario, cambio de rumbo en cuanto a la concepcion y sentido ideoloqico, sobre los Derechos Humanos, que Ie concedieron los Constituyentes de 1857. En nuestra norma fundamental vigente, se abandono la tesis iusnaturalista, que consideraba que los derechos del hombre, por ser inherentes e inseparables de su personalidad, estaban por encima, incluso del propio Estado. Por el contrario la
50
actual abraza la tesis iuspositivista, en donde
el Estado otorga derechos
fundamentales a los individuos, pero de manera concomitante concede las garantias necesarias para hacer realidad esos derechos. AI respecto, considero que una de las razones de este cambio de postura, fue que al establecerse derechos y garantias sociales en nuestra Constitucion vigente, verbigracia del Trabajo, Agraria, Salud, Vivienda, Educacion entre otras, se requirio de un verdadero intervencionismo de Estado, ante ello la posicion del Estado no es la de un simple espectador, como antes, sino la de un ente activo, para que los destinatarios, pudiesen lograr el goce y disfrute de aquellas garantias sociales, que son base del derecho social, el cual fue una reivlndlcaclon central que enarbolo el ideario de la Revoluclon Mexicana de 1910. Con 10 anterior no se quiere decir que nuestro sistema actual haya desterrado para siempre aquel regimen individualista, sino al contrario estan vigentes y coexisten, ya que dentro del texto constitucional, encontramos garantias individuales, en donde la posicion del Estado es de inactividad, por ejemplo en las libertades publicas, en donde aquel asume una actitud pasiva, interviniendo solo cuando se afectan derechos de terceros, al respecto existe la siguiente cronica: "Los constituyentes del 17 no dan razon alguna, expresamente, que los haya inducido a cambiar radicalmente no solo el texto, sino el espiritu mismo de la Constitucion de 57 en 10 tocante a las garantias individuales. Nosotros, sin embargo, creemos que existe una raz6n de l6gica fundamental, que seguramente tuvieron en cuenta los autores de nuestro actual ordenamiento constitucional, a saber, la consistente en que, al introducirse garantias de caracter social, al no ser ya el individuo el objeto de proteccion preferente de las instituciones sociales, al darle al Estado mayor intervencion en la vida social, la declaracion individualista resultaba incongruente con el contenido del articulado constitucional. Al transformar, pues, los constituyentes de 1916-17 la actividad del Estado, atribuyendole mayor radio de accion, forzosamente tuvieron que adoptar otro principio general respecto a las garantias individuales, que son, como repetimos, producto de una concesion por parte del orden juridico constitucional, y no elementos intangibles, como las reputaba la Constitucion de
1857.,,71
Sin embargo, en materia de control constitucional la actual Carta Magna, se puede decir que siguio los mismos pasos que su antecesora, pues ambas
71
Burgoa, Ignacio.- "Juicio de Amparo". p. 126.
SEMBLANZA
EN OAXACA.
51
establecieron el Juicio de Amparo, como medio protector del orden constitucional, aunque en la de 57, este mecanismo se estructur6 de manera precaria; en la actual, no sucedi6 10 mismo, sino al contrario este medio protector se traz6 de manera mas amplia, el cual se fue perfeccionando poco a poco, de tal manera que en nuestros dlas, tenemos un efectivo medio de control, no total de la Constituci6n, pero sl para la defensa de los derechos constitucionales, aunque debe actualizarse en sus principios fundamentales, para que logre abarcar la defensa de los derechos difusos, que es una demanda sentida de la sociedad mexicana. En terrninos generales ese fue el sentido politico filos6fico, que Ie imprimi6 el Constituyente del 17 a la actual Carta Magna, en materia de derechos y garantfas constitucionales, las cuales se encuentran contenidas del articulo 1°. al 29, bajo el rubro de Garantfas Individuales, independientemente de que existen otras fuera de esta parte; y del 30 al 136 baslcamente comprende la parte doqrnatica, en donde encontramos la organizaci6n estatal; sin embargo, dentro de esta misma parte, se estructur6 la Justicia Constitucional, que abarca el 6rgano de control y los procedimientos (mecanismos
0
instrumentos) de defensa para preservar el orden
constitucional y por supuesto el respeto a los derechos fundamentales. 5.8.2 Semblanza de los Mecanismos de Control. Estos mecanismos de tutela constitucional
0
defensa de la Constituci6n, son
de suma importancia, porque: que objeto tendria un orden jurldlco sin medios de control, para someter los actos de autoridad y leyes a la suprernacla constitucional. Creo que ninguno, porque no despierta seguridad [uridlca, ni confianza en los gobernados; por ello el Constituyente Originario, mucho cuidado tuvo en este aspecto, y desde luego previ6 los medios de control para tal fin.
En el momenta de la promulgaci6n de la actual Constituci6n, los medios de control fueron exiguos e insuficientes para lograr la defensa de la Constituci6n, pues analizandoel contenido de este regimen federal en sus albores, se establece que nace con pocos procedimientos de control constitucional a saber: el Juicio de
52
Amparo (103); las Controversias Constitucionales con un ambito de competencia por cierto muy limitado (105); el Juicio Politico (108-114) Y los dernas medios de control que conocemos en la actualidad fueron surgiendo con posterioridad. 5.8.3 Los Instrumentos de Control en el Orden Constitucional vigente. Nuestra Constltuclon vigente, hoy dla cuenta con un sistema multiple, no unitario, de medios de Control Constitucional a favor de los gobernados y entes publlcos, para lograr la tutela de la Constituclon, con ello se establece que son diversos los procedimientos, algunos de tipo jurisdiccional, administrativo y politico, tendientes a lograr este fin, a saber:
el juicio de Amparo (fundamentado en los articulos 103 y 107 de la Constitucion General); el juicio politico (articulo 110); la facultad de investigacion de la corte (articulo 97, parrafos segundo y tercero); e inc1uso la controversia constitucional" articulo 105 frac. I, "contemplada por la Constituci6n desde el aiio" ... 1994; "acciones de inconstitucionalidad" articulo 105 frac. II; " los juicios de revision constitucional electoral y para la proteccion de los derechos politicos-electorales del ciudadano" articulo 99; "asi como el procedimiento ante los organismos protectores de derechos humanos ... ,,72
U ...
articulo 102 apartado b. 5.8.3.1 EI Juicio de Amparo. Es un medio de control de la constitucionalidad y legalidad, esta previsto por los artlculos 103 Y 107 de la Constitucton General, tiene por objeto la defensa de los derechos y garantias constitucionales, es competencia del poder judicial de la federacion, se hace valer por via de acclon, se concede la accion a todo gobernado, que se siente agraviado por leyes 0 actos de autoridad en sus derechos y garantias individuales; tiene por objeto restituir al gobemado en el goce y disfrute de la garantia constitucional violada, y los efectos de las sentencias de amparo, son relativos; esto es, solo beneficia
0
perjudica a las partes en juicio, sin hacer una dectaraclon
general, sobre el acto 0 ley tachada de inconstitucional.
72
Serle Grandes Temas del Constitucionalismo pp.61,62.
Mexicano (2005) "La Defensa de la Constituci6n".-
S.C.J.N.-
53
Es decir, en este medio protector confluyen los principios fundamentales en que se sustenta tal lnstltuclon a saber: el de agravio personal y directo, iniciativa e instancia de parte agraviada, de definitividad del acto reclamado, de estricto derecho, de relatividad de las sentencias de amparo, de prosecuclon judicial, y el de amparo indirecto y directo. Conforme con los articulos 103 Y 107 de la Constituclon Federal y su Ley Reglamentaria de Amparo. 5.8.3.2 Controversias Constitucionales. Es un procedimiento de control constitucional, que esta previsto por el articulo 105 fracclon I de la Carta Magna, tiene por objeto, decidir conflictos por invasion de competencias entre orqanos, entidades
0
poderes publlcos que pertenecen al
Gobierno Federal, Estatal, del Distrito Federal y Municipal, excepclon de la materia electoral. Se promueve ante la Suprema Corte de Justicia de la Naci6n, por parte del ente publico invadido. Las sentencias que invalidan disposiciones generales dictadas por este alto tribunal, en algunos casos tendran efectos generales, siempre que sean aprobadas por una mayoria de ocho votos, en los dernas casos tendran efectos relativos, beneficiando
0
perjudicando solo a las partes en juicio en terminos de la
fraccion I del articulo 105 de la Constitucion General y su Ley Reglamentaria. 5.8.3.3 Acciones de Inconstitucionalidad. Este procedimiento de control constitucional, esta establecido en el articulo 105 fraccion II de la Carta Magna, tiene por objeto plantear la posible contradlccion entre una norma de caracter general con la Constltuclon Federal. Se hara valer por via de accion, dentro de los treinta dlas naturales siguientes a la fecha de la publlcacion de la norma. Son competentes para ejercitar la acclon: a) EI equivalente al treinta y tres por ciento de los integrantes de la Camara de Diputados, para impugnar una Ley Federal
0
del Distrito Federal, expedida por el Congreso de la del Distrito Federal, expedida por el Congreso
Union. b) EI equivalente al treinta y tres por ciento de los integrantes del Senado, cuando se combate una Ley federal Federal
0 0
de Tratados Internacionales celebrados por el Estado Mexicano. c) EI
Procurador General de la Republica, en contra de leyes federales, estatales y del
54
Distrito Federal; as! como de tratados internacionales celebrados por el Estado Mexicano. d) EI equivalente al treinta y tres por ciento de los integrantes de alguna legislatura estatal, en contra de leyes expedidas por la misma Legislatura. e) EI treinta y tres por ciento de los integrantes de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, en contra de leyes expedidas por la propia asamblea; f) Los partidos politicos con registro ante el Instituto Federal Electoral, a traves de sus dirigencias nacionales, en contra de leyes electorales federales
0
locales; g) Los partidos
politicos con registro estatal, a traves de su dirigencia, en contra de leyes electorales, expedidas por el organa legislativo que les otorqo el registro, y, h) La Cornlsion Nacional de Derechos Humanos en contra de leyes de caracter federal, estatal y del Distrito Federal; as! como de Tratados Internacionales celebrados por el Presidente y aprobados por el Senado, que vulneren los derechos humanos contenidos en la Constituclon. As! tarnblen las Comisiones Estatales
proteccton
y del Distrito Federal de
de los derechos humanos, en contra de leyes expedidas por las

0
legislaturas locales,
Asamblea Legislativa respectivamente que violenten derechos
humanos de los gobernados. Aclarando que la accion de inconstitucionalidad, es la (mica via para impugnar toda ley electoral que contraviene la Constituclon. Las resoluciones de la Corte, solo podran declarar la invalidez de una norma general, siempre y cuando hayan sido aprobadas por una mayoria de cuando menos ocho votos. 5.8.3.4 EI Juicio Politico. Este procedimiento de Control Constitucional, esta previsto en el articulo 110 de la Constltucion Federal, tiene por objeto desaforar a los altos funcionarios del nivel Federal a que se refiere este precepto, por haber incurrido en violaciones graves a la Constitucion y a las leyes federales, as! como, por el manejo indebido de fondos y recursos federales; en cuanto a las sanciones impuestas, consistiran en la lnhabllltaclon del servidor publico para desempeiiar funciones, empleos, cargos comisiones de cualquier naturaleza en el servicio publico.
0
SEMBLANZA
EN OAXACA.
55
Con la aclaraclon, que tarnbien los altos funcionarios de las administraciones estatales, pueden ser objeto de juicio politico en terminos del precepto indicado. EI procedimiento, se substancia ante la Camara de Diputados, quien para este efecto se erige en organa acusador, la cual dlctara la declaratoria correspondiente, con la aprobacion de la mayoria absoluta de sus miembros, previa audiencia del inculpado. Una vez emitida la declaratoria indicada, la Camara de Diputados, formulara la acusacion ante la Camara de Senadores, quien para estos casos, se erigira en jurado de sentencia y procedera a aplicar la sanclon respectiva, con la anuencia de las dos terceras partes de los miembros presentes en la seslon, previa audiencia del acusado. Las declaraciones y resoluciones de las Carnaras de Diputados y Senadores seran inatacables. Sin embargo, tratandose de altos funcionarios de la admlnlstracion publica estatal a que alude este precepto constitucional, la resolucion de desafuero, dictada por el senado, sera declarativa, y se cornunlcara a la legislatura local correspondiente, para que de acuerdo con sus atribuciones procedan en derecho. Complementan el procedimiento del juicio politico las disposiciones contenidas en los artlculos 108, 109, 113 Y 114 de la Ley Fundamental.
5.8.3.5 Investigaciones de la Corte. Este procedimiento de control, se encuentra previsto por el articulo 97 de la Ley Suprema, concede competencia a la Suprema Corte de Justicia de la Nacion, para realizar las investigaciones aludidas, de oficio cuando
10 juzgue 0
conveniente
peticion de alguna de las Carnaras del Congreso de la Union
el Gobernador de
alqun Estado, para que averique alqun hecho 0 hechos que constituyan una vlolaclon grave a garantias Individuales. Con la aclaracion que el resultado de la averiquacion, de ninguna manera es apta para fincar responsabilidad alguna.
56
5.8.3.6 Juicios de Revisi6n Electoral.
Otro procedimiento de investlqaclon a cargo del Tribunal Electoral, es el contemplado en el articulo 99 de la Ley Fundamental, relativo a los juicios de revision electoral y para la proteccion de los derechos politicos-electorales del ciudadano. Las resoluciones que dicte este organismo electoral, saran definitivas e inatacables.
5.8.3.7 Organismos de Protecci6n de los Derechos Humanos.
Estos procedimientos de control constitucional, de acuerdo con el articulo 102 apartado B, fueron establecidos para la defensa de los Derechos Humanos, dando competencia a la Comlsion Nacional de los Derechos Humanos, para conocer de quejas de los particulares, por vlolaclon a los Derechos Humanos contenidos en la Carta Fundamental, por parte de autoridades administrativas, y emitir recomendaciones publlcas, no vinculatorias, denuncias y quejas ante las autoridades respectivas. Con todos estos medios de control, como se aflrmo se defiende la supremacia de la Constltuclon y los Derechos Humanos, solo que, por 10 general se hacen valer por via de acclon, no por excepcion como sucede en el sistema Anqlosalon: tampoco operan de oficio, sino se requiere la petlcion de parte agraviada, salvo los medios tutelares del articulo 97 de la Carta Magna, que faculta a la Suprema Corte, para actuar de oficio en casos de violaciones graves a Garantias Individuales. Nuestro sistema de control constitucional es multiple, en cuanto a medios
0
procedimientos de control constitucional se refiere; sin embargo, aun asl, vemos es limitado para la defensa de la totalidad de los derechos humanos de la sociedad mexicana. Efectivamente 10 es, porque existen intereses colectivos y difusos que no encuentran debida protecclon, y no 10 habra, mientras no se establezca la accion colectiva para defenderlos, ya que la acclon individualista en que se cimentan los diversos instrumentos de control constitucional en el sistema mexicano, son limitados para lograr este objetivo, Ie asiste razon al eminente jurista Castro y Castro cuando
sostiene:
SEMBLANZA
EN OAXACA.
57
"Resulta sin embargo, mas facil -esto es evidente-, argumentar que se debe superar la acci6n procesal que podriamos denominar individualistica 0 privatistica, tanto para la defensa de los derechos subjetivos llamados civiles, como de los derechos publicos subjetivos -sin anu1ar por supuesto aquella acci6n tradicional que debe prevalecer, como prevaleceran siempre los derechos mismos-, y crear una acci6n procesal tutelar de los intereses que indistintamente se mencionan como colectivos, difusos 0 de c1ase.,,73
5.8.4 Los Organos de Control. En cuanto al 6rgano de control, nuestra Constituci6n adopta un sistema mixto, encomienda dicho control a 6rganos jurisdiccionales, administrativos y politicos, ejemplo del primero, el Juicio de Amparo, las Controversias Constitucionales, las Acciones de Inconstitucionalidad y las Investigaciones de la Corte; del segundo, las Comisiones Nacional y Estatales de Derechos Humanos; y del tercero, el Juicio Politico. 5.8.5 Control Mixto. Ahora bien, en cuanto a revisi6n judicial en materia de Leyes, nuestro sistema es Mixto, porque esta actividad, esta concedida al Poder Judicial de la Federaci6n de acuerdo con el articulo 103 de la Constituci6n Politica, pero tambien a los jueces de los Estados en termlnos del 133 del C6digo citado. Solo que este control difuso, se ha vuelto inoperante, ya que debido a una interpretaci6n Constitucional, dicho control constitucional, esta reservado exclusivamente al poder judicial de la federaci6n a traves de la Corte en ultima instancia; bajo estos termlnos, resulta claro que en la practlca ha desaparecido el control difuso del sistema, y lejos de serlo se ha centralizado la revisi6n en materia de leyes, en aquel maximo tribunal jurisdiccional, quien es el unlco que puede invalidar normas de derecho, al respecto, es pertinente citar la jurisprudencia de merito:
73
Castro y Castro, Juventino V. El Amparo Social.-pp. 4, 5
58
CONTROL DIFUSO DE LA CONSTITUCIONALIDAD DE NORMAS GENERALES. NO LO AUTORIZA EL ARTicULO 133 DE LA CONSTITUCION. El texto expreso del articulo 133 de la Constitucion Federal previene que "Los Jueces de cada Estado se arreglaran a dicha Constitucion, leyes y tratados a pesar de las disposiciones en contrario que pueda haber en las Constituciones 0 leyes de los Estados.". En dicho sentido literal llego a pronunciarse la Suprema Corte de Justicia; sin embargo, la postura sustentada con posterioridad por este Alto Tribunal, de manera predominante, ha sido en otro sentido, tomando en cuenta una interpretacion sistematica del precepto y los principios que conforman nuestra Constitucion. En efecto, esta Suprema Corte de Justicia de la Nacion considera que el articulo 133 constitucional, no es fuente de facultades de control constitucional para las autoridades que ejercen funciones materialmente jurisdiccionales, respecto de actos ajenos, como son las leyes emanadas del propio Congreso, ni de sus propias actuaciones, que les permitan desconocer unos y otros, pues dicho precepto debe ser interpretado a la luz del regimen previsto por la propia Carta Magna para ese efecto.,,74
5.8.5.1 Efectos de las Sentencias de Amparo.
En cuanto a los efectos de las resoluciones que dictan los 6rganos de control administrativos y politicos, son interpartes, solo afectan a las partes en conflicto, son por 10 general de caracter declarativas, cumplimiento. En cambio las sentencias concesorias en materia de amparo, contra actos de autoridad, dictadas por los tribunales jurisdiccionales, los efectos son relativos, no sin fuerza vinculatoria, no obligan a su
generales; son declarativas; son retroactivas, al restablecer las cosas al estado que guardaban antes de la violaci6n; son reparadoras, al restituir en el pleno goce de la garantia individual violada, adernas son vinculantes de tal manera que la autoridad constitucional, determinaciones, amparo. tiene a su alcance la fuerza publica, para hacer valer sus
ante la rebeldfa de la responsable a cumplir con las ejecutorias de
74
Sernanario Judicial de la Federaci6n y su Gaceta, Novena Epoca, Torno X Agosto de 1999 Tesis: P./J. 74/99 Pagina: 5 Materia(s): Constitucional
59
Cabe hacer menci6n que en tratandose de amparo contra Leyes, generalmente los efectos de los fallos concesorios del amparo, son relativos, no erga omnes, afectan
0
benefician solo a quienes obtienen el beneficio del amparo,
inaplican la ley no la anulan, son declarativos, retroactivos, reparadores y vinculantes, obligan a las autoridades a cumplir con el fallo concesorio de la justicia federal, so pena del uso de medios coercitivos. Salvo los casos a que se refiere el inciso k) de la fracci6n I del articulo 105 constitucional, que tendran efectos generales.
CAPITULO SEXTO EL CONTROL CONSTITUCIONAL EN LOS ESTADOS DE LA FEDERACION.
6.1 Antecedentes. Con los instrumentos de Control Constitucional descritos en el capitulo anterior, se defiende la Constltuclon Nacional; sin embargo resulta preocupante que la mayoria de los ordenes locales, carecen de este tipo de tutela, esto es sin medios de Control Constitucional y sin orqanos encargados de la revision judicial, para defender la supremacia interna y los derechos y garantias que las Cartas Constitucionales contienen, salvo algunas entidades, que sl 10 tienen hasta hoy, como son: los Estados de Veracruz, Guanajuato, Quintana Roo, Tlaxcala, Queretaro,
Estado de Mexico, Nuevo Le6n, Chiapas, Coahuila, Sinaloa y Chihuahua, pero fuera
de alii, la mayoria de Estados adolece de una lurtsdtccion constitucional, entre estos el Estado de Oaxaca. A continuaclon se procede a analizar cada uno de los sistemas de control, en las Entidades Federativas, que cuentan con dicha jurisdlcclon local. 6.2 Constltuclen del Estado de Veracruz. 6.2.1 Generalidades. EI sistema de Control Constitucional en esta Entidad, es de tipo jurisdiccional, es multiple no unitario, que de acuerdo con la Consntuclon vigente y sus leyes reglamentarias, se concentra en el Tribunal Superior de Justicia en pleno y Sala Constitucional, quien es el garante de la supremacia constitucional y la tutela de los Derechos Humanos de aquel Estado. Este sistema de proteccion local, abarca actos de autoridad, leyes y decretos que violenten el sistema constitucional, como se establece a continuacion,
SEMBLANZA
EN OAXACA.
61
6.2.2 EI Juicio de Protecci6n de los Derechos Humanos. Para tal efecto, se establece el Juicio de Protecclon para la defensa de los Derechos Humanos tutelados por la Constitucion. Se concede competencia al Tribunal Superior de Justicia (Sala Constitucional). Es un medio que se hace valer por via de accion, a petlcion de parte agraviada. Procede contra actos de autoridad y normas generales provenientes del Congreso, del Gobernador del Estado, y de los titulares de las dependencias
0
entidades de la adminlstraclon publica estatal,
municipal y de los organismos autonomos del Estado, que lesionen derechos humanos. Quedando fuera de control constitucional los actos provenientes del Poder Judicial del Estado, sltuacion preocupante, porque en la praxis del derecho, vemos que este poder, es el que comete mas violaciones a derechos humanos en el ejercicio de su actividad jurisdiccional. En este medio de control cabe la oficiosidad por parte del Ombusman local, por violaciones de lesa humanidad. En cuanto a los efectos de las sentencias dictadas en este tipo de juicios, por 10 general son reparadores, retroactivos, interpartes
0
relativos, afectan
benefician solo a las
partes en juicio. Ley del Juicio de Protecci6n de Derechos Humanos del Estado de Veracruz Llave de fecha 28 de agosto de 2006, reglamentaria de los artlculos 56 frac. II y 64 frac. I de la Constitucion Estatal. 6.2.3 Controversias Constitucionales. Tarnbien se encuentran los procedimientos relativos a las controversias constitucionales, que se establecieron con el objeto de resolver conflictos por disposiciones generales que municipios; uno
0
invaden la orbits competencial entre: Dos

0
mas
mas municipios y el Poder Ejecutivo
el Legislativo; y el Poder
Ejecutivo y el Legislativo, excepcion del Poder Judicial. Estan facultados para promover la acclon los orqanos
0
poderes Estatales y municipales afectados. Algo
importante, siempre que dicha controversia verse sobre una disposicion general dictada por aquellos poderes, las sentencias que dicte el orqano de control, tienen efectos generales, siempre y cuando hayan sido aprobadas por las dos terceras
62
partes de los miembros del pleno de dicho Tribunal, y surtira efectos a partir de su publlcacion en la Gaceta Oficial del Estado. 6.2.4 Acciones de Inconstitucionalidad. Otro mecanismo Constitucional que establece este sistema de protecclon local, es la figura de las Acciones de Inconstitucionalidad, que son procedimientos tendientes a someter las Leyes
0
Decretos al imperio de la Constltuclon Local, su
accion es limitada, se concede al Gobemador del Estado y cuando menos a la tercera parte de los miembros del Congreso. Los efectos de las resoluciones son generales, siempre que estas hayan sido aprobadas por las dos terceras partes de los integrantes del pleno del Tribunal. La resoluclon de control tiene por 10 general en cuanto al tiempo efectos ex nunc, salvo en materia penal que tiene efectos ex tunc, es decir retroactivos. 6.2.5 La Acci6n por Omisi6n Legislativa. Esta acclon procede contra la legislatura local, cuando exista ornislon de su parte, para emitir una ley
0
decreto necesarios para el desarrollo de la Constitucion
local, solamente la pueden promover entes publlcos, no particulares, como son: el Gobernador del Estado y cuando menos la tercera parte de los Ayuntamientos. La ornlsion surtira efectos a partir de la publlcaclon de la resoluclon en la Gaceta oficial del Estado. En la resolucion que dicte el Pleno del Tribunal Superior de Justicia, se serialara un plazo que cornprendera dos periodos de sesiones ordinarias, para que el Congreso expida la ley
0
decreto correspondiente. En caso contrario el Tribunal
dlctara las bases a que deban sujetarse las autoridades, en tanto cumpla aquel con la ornision en que incurrio. Lo anterior tiene sustento en el articulo 56 fracclon I, II Y X de la Constltucion Politica del Estado Libre y Soberano de Veracruz Llave, de 25 de septiembre de 1917 vigente (ultima reforma 3 febrero del 2000) y Ley del Juicio de Protecclon de Derechos Humanos del Estado de Veracruz Llave, de fecha 5 de julio del 2002 y Ley Orqanica del Poder Judicial del Estado.
63
Articulo 56. El Poder Judicial del Estado tendra las siguientes atribuciones: I. Garantizar la supremacia y control de esta Constitucion mediante su interpretacion y anular las leyes 0 decretos contrarios a ella. II. Proteger y salvaguardar los derechos humanos que el pueblo de Veracruz reserve, mediante el juicio de proteccion correspondiente; se
X. Conocer del juicio politico como organo de sentencia, cuando los servidores publicos incurran en actos u omisiones que constituyan perjuicio a los intereses publicos fundamentales y a su correcto despacho; Articulo 64. Para el cumplimiento de las atribuciones sefialadas en las fracciones I y II del articulo 56 de esta Constitucion, el Tribunal Superior de Justicia contara con una Sala Constitucional, integrada por tres magistrados, que tendra competencia para: I. Conocer y resolver, en los terminos de la ley respectiva, del juicio de proteccion de derechos humanos, por actos 0 normas de caracter general que conculquen derechos humanos que el pueblo de Veracruz se reserve, provenientes de: a) b) c) El Congreso del Estado; El Gobemador del Estado; y Los titulares de las dependencias 0 entidades de la administracion estatal, municipal y de los organismos autonomos de Estado. . publica
II.
III. Sustanciar los procedimientos en materia de controversias constitucionales, acciones de inconstitucionalidad y las acciones por omision legislativa, y formular los proyectos de resolucion definitiva que se sometan al pleno del Tribunal Superior de Justicia; IV ..... Articulo 65. El pleno del Tribunal Superior de Justicia conocera, en los terminos que establezca la ley, de los asuntos siguientes. I. De las controversias constitucionales que surjan entre: a) b) Dos Uno
0 0
mas municipios; mas municipios y el Poder Ejecutivo

0
el Legislativo; y
64
c) El Poder Ejecutivo y el Legislativo. Siempre que las controversias versen sobre disposiciones generales de los Poderes Ejecutivo, Legislativo, 0 de los municipios, y la resolucion del Pleno del Tribunal Superior de Justicia las declare inconstitucionales, esta tendra efectos generales cuando hubiere sido aprobada por las dos terceras partes de sus miembros, y surtira efectos a partir de su publicacion en la Gaceta Oficial del Estado. II. De las acciones de inconstitucionalidad en contra de leyes 0 decretos que se consideren contrarios a esta Constitucion, y que se ejerciten dentro de los treinta dias siguientes a su promulgacion y publicacion por: a) El Gobemador del Estado; 0 b) Cuando menos la tercera parte de los miembros del Congreso. Las resoluciones dictadas tendran efectos generales cuando hubieren sido aprobadas por las dos terceras partes de los miembros del pleno del Tribunal Superior de Justicia, y surtiran efectos a partir de su publicacion en la Gaceta Oficial del Estado, sin poder aplicarse retroactivamente excepto cuando se trate de asuntos del orden penal yen beneficio del inculpado. III. .... De las acciones por omision legislativa, cuando se considere que el Congreso no ha aprobado alguna ley 0 decreto y que dicha omision afecte el debido cumplimiento de esta Constitucion, que interponga: a) El Gobemador del Estado; 0 b) Cuando menos la tercera parte de los Ayuntamientos. La omision legislativa surtira efectos a partir de su publicacion en la Gaceta Oficial del Estado. En dicha resolucion se determinara un plazo que comprenda dos periodos de sesiones ordinarias del Congreso del Estado, para que este expida la ley 0 decreto de que se trate la omision. Si transcurrido este plazo no se atendiere la resolucion, el Tribunal Superior de Justicia dictara las bases a que deban sujetarse las autoridades, en tanto se expide dicha ley 0 decreto.
SEMBLANZA
EN OAXACA.
65
6.3 Constituci6n del Estado de Guanajuato. 6.3.1 Generalidades. De acuerdo con la norma Constitucional local, la actividad de control constitucional, esta reservada al Pleno del Supremo Tribunal de Justicia, un organa no especializado en materia de revision constitucional, es de tipo jurisdiccional. Este sistema es restringido, al no establecer un procedimiento de control para la defensa de los Derechos Constitucionales, sin embargo establece los siguientes: 6.3.2 Controversias Legales. Este tipo de procedimiento denominado Controversias Legales, tiene por objeto dirimir conflictos de competencias que surjan entre: Dos mas Municipios y el Poder Ejecutivo
0 0
mas Municipios; uno
Legislativo; y el
Poder Ejecutivo con el
Legislativo, sin que al caso se haya incluido al propio Poder Judicial. Estan legitimados en el ejercicio de la acclon: el poder u orqano afectado en su orbita competencial. Es pertinente aclarar que las sentencias que dicte el pleno de ese tribunal, tienen efectos generales sequn el articulo 27 de su Ley Reglamentaria. 6.3.3 Acciones de Inconstitucionalidad. Las acciones de inconstitucionalidad, son promovidas por una tercera parte de los miembros del Congreso Estatal, con el objeto de atacar una posible contradlccion entre una norma de caracter general y la Constitucion. Dicha acclon debe ejercitarse dentro de los treinta dlas siguientes a la publicacion de la Ley de acuerdo con el articulo 89 fraccion XV de la Constltucion Polltica del Estado Libre y Soberano del Estado de Guanajuato de fecha 18 de octubre de 1917 vigente (ultima reforma 20 de marzo del 2001 y Ley Reglamentaria de la fracclon XV del articulo 89 de dicha Constitucion de 3 de agosto del 2001. ARTicULO 89. Las facultades y obligaciones del Pleno del Supremo Tribunal de
Justicia, son: I....
xv
Garantizar la observancia de esta Constitucion
y ademas
conocer de:
66
(Fraccion adicionada. P. 0.20 de marzo de 2001) A. Las controversias legales entre: a) b) c) Dos 0 mas Municipios; Uno 0 mas Municipios y el Poder Ejecutivo El Poder Ejecutivo y el Legislativo.
Legislativo; y
B. Las acciones de inconstitucionalidad que promueva al menos una tercera parte de los integrantes del Congreso del Estado y que tengan por objeto plantear la po sible contradiccion entre una norma de caracter general y esta Constituci6n. Las acciones de inconstitucionalidad solo podran ejercitarse, dentro de los treinta dias naturales siguientes a la fecha de publicacion de la norma, El procedimiento se substanciara confonne 10 disponga la Ley.
6.4 Constituci6n del Estado de Quintana Roo. 6.4.1 Generalidades. EI Sistema de Control Constitucional de este Estado, 10 ejerce el Pleno del Tribunal Superior de Justicia a traves de la Sala Constitucional y Administrativa, tiene por objeto dirimir de manera definitiva e inatacable, los conflictos que por la inconstitucionalidad de actos de autoridad el Estado, unitario. entre dos
0
disposiciones generales, surjan entre el EI sistema de control es multiple, no procedimientos:Controversias
Poder Ejecutivo y el Legislativo 0 entre unos de ellos y los Municipios que conforman
0 0
mas Municipios. por los
Esta
conformado
siguientes
Constitucionales, las Acciones de Inconstitucionalidad y las Acciones por Ornlsion Legislativa a que se refieren los articulos 104 Y 105 de esa Constituclon y su Ley Reglamentaria. Advirtiendo que no existe procedimiento especffico para la defensa de los derechos fundamentales consagrados en la Constltucion local. 6.4.2 Controversias Constitucionales. En cuanto a las Controversias Constitucionales, se establecieron para dirimir conflictos de constitucionalidad de actos
0
disposiciones generales surgidos entre:
el Poder Ejecutivo y el Poder Legislativo; el Poder Ejecutivo y uno de los Municipios;
67
el Poder Legislativo y uno de los Municipios; y dos 0 mas municipios del Estado. Sin que se haya incluido al judicial. Excepcion hecha de las que surjan en materia electoral. En este tipo de controversias, la acclon la ejercita cualquiera de los poderes indicados, que resulten agraviados en su competencia e intereses. EI procedimiento se substanciara ante la Sala, la cual instruira el proceso, hasta ponerlo en estado de resolucion ante el Pleno, para que este dicte la sentencia definitiva. Si la controversia versa sobre disposiciones generales de los Municipios 0 Poder Ejecutivo 0 Legislativo y la resolucion del pleno las declara invalidas, dicha resoluci6n tiene efectos generales, siempre que haya sido aprobada por una mayoria de por 10 menos seis votos; ahora bien, si la resolucion declara lnvalida una norma general, los efectos de la misma son relativos 0 inter partes, no tienen efectos retroactivos, salvo en materia penal. 6.4.3 Acciones de Inconstitucionalidad. Tarnbien se establece como mecanismo de Control Constitucional, las Acciones de Inconstitucionalidad, las cuales son competencia del Pleno del Tribunal Superior de Justicia (Sala Constitucional y Administrativa), se dan para contradecir una norma de caracter general excepcion de las Electorales, emitida por el Gobernador del Estado, el Congreso del Estado 0 los Municipios, que atenten en contra de la Constltucion. La accion se ejercita por el Procurador General de Justicia o por la tercera parte de los miembros del Congreso. Las sentencias del Pleno, s610 podran declarar la invalidez de la norma, siempre y cuando hayan sido aprobadas por las dos terceras partes de los miembros del Pieno del Tribunal Constitucional. Dichas sentencias tienen efectos relativos. No tienen efectos retroactivos, salvo en materia penal. 6.4.4 Procedimiento de Omisi6n Legislativa. AI igual tarnblen, establece el Procedimiento de Omisi6n Legislativa, como garante de la constitucionalidad, procede cuando el Congreso Estatal, no ha resuelto sobre la expedicion de alguna Ley 0 Decreto y dicha omlslon afecte el cumplimiento de la Constitucion Estatal. EI ejercicio de la acclon corresponde al Gobernador del
68
Estado
un Ayuntamiento. La sentencia que decrete la Omisi6n Legislativa, tiene
efectos ex nunc (para el futuro), no son retroactivos. Asl tamblen la resoluci6n que emite el pleno decretando la inconstitucionalidad por Omisi6n Legislativa, surte efectos a partir de la publicaci6n en el Peri6dico Oficial del Estado. Asf 10 establecen las disposiciones contenidas en los artlculos 104 Y 105 de la Constituci6n Polftica del Estado Libre y Soberano de Quintana Roo, de fecha 12 de enero de 1975 vigente (ultima reforma 24 de octubre de 2003 y Ley Reglamentaria de 15 de diciembre del 2005).
Articulo 103. Corresponde al Pleno del Tribunal Superior de Justicia, el Ejercicio de las siguientes atribuciones: I... VIII.
Resolver las controversias constitucionales, acciones de inconstitucionalidad local y las acciones por omisi6n legislativa, en terminos de los articulos 104 y 105 de esta Constituci6n y conforme al procedimiento que establezca la Ley respectiva;
XII ..... Articulo 104. EI control constitucional se erige dentro del regimen interior del Estado, como un medio para mantener la eficacia y vigencia de esta Constituci6n; tiene por objeto dirimir de manera definitiva e inatacable en el orden juridico estatal, los conflictos que por la constitucionalidad de sus actos 0 disposiciones generales, surjan en el ambito interior del Estado entre el Poder Ejecutivo y el Legislativo 0 entre uno de ellos y los municipios que conforman el Estado, 0 entre dos 0 mas Municipios, sin perjuicio de 10 previsto en los articulos 76 fracci6n VII, 103, 105, 107 Y ultimo parrafo de la fracci6n II del 115 de la Constituci6n Politica de los Estados Unidos Mexicanos. Articulo 105. Para el cumplimiento de las atribuciones sefialadas en la fracci6n VIII del Articulo 103 de esta Constituci6n, el Tribunal Superior de Justicia contara con una Sala Constitucional y Administrativa, integrada por un Magistrado numerario, que tendra competencia para substanciar y formular, en los terminos de la Ley respectiva, los correspondientes proyectos de resoluci6n definitiva que se someteran al Pleno del Tribunal Superior de Justicia, en los siguientes medios de control: I. De las controversias que, por la constitucionalidad de sus actos 0 disposiciones generales, con excepci6n de las que se refieran a la materia electoral, surjan entre:
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a) b) c) d)
El Poder Ejecutivo y el Poder Legislativo. El Poder Ejecutivo y uno de los Municipios. El Poder Legislativo y uno de los Municipios. Dos 0 mas municipios del Estado.
Para que la controversia constitucional proceda, el actor debera acreditar el interes juridico. La Ley establecera el plazo para la interposici6n de la demanda y los casos en que proceda la suspensi6n del acto que las motive. La suspensi6n no podra otorgarse cuando se demande la invalidez de disposiciones generales. La misma Ley establecera las condiciones para que tengan efectos generales, las resoluciones sobre controversias que impugnen la validez constitucional de disposiciones generales. II. De las acciones de inconstitucionalidad que tengan por objeto plantear la posible contradicci6n entre una norma de caraeter general y esta Constituci6n, con excepci6n de las que se refieran a la materia electoral, siempre que se ejerzan dentro de los treinta dias naturales siguientes a la fecha de publicaci6n de la norma, por: a) Cuando menos la tercera parte de los miembros del Congreso del Estado; b) El Procurador General de Justicia del Estado, en contra de leyes de caracter estatal; La admisi6n de una acci6n de inconstitucionalidad no dara lugar a la suspensi6n de la norma impugnada. Las resoluciones del Pleno del Tribunal Superior de Justicia solo podran declarar la invalidez de las normas impugnadas, siempre que fueren aprobadas por cuando menos las dos terceras partes del Pleno, y no tendran efectos retroactivos, salvo en materia penal. III. De las acciones por omisi6n legislativa, cuando se considere que la Legislatura del Estado no ha resuelto sobre la expedici6n de alguna Ley 0 decreto, y que dicha omisi6n afecte el debido cumplimiento de esta Constituci6n, siempre y cuando sean interpuestas por: a) El Gobemador del Estado; 0 b) Un Ayuntamiento del Estado.
70
La resoluci6n que emita el Pleno del Tribunal Superior de Justicia que decrete el reconocimiento de la inconstitucionalidad por omisi6n legislativa, surtira sus efectos a partir de su publicaci6n en el Peri6dico Oficial del Estado. En dicha resoluci6n se determinara un plazo para que se expida la Ley 0 decreto de que se trate la omisi6n, a mas tardar en el periodo ordinario que curse 0 el inmediato siguiente de la Legislatura del Estado; pudiendo disminuir este plazo cuando e1 interes publico 10 amerite . 6.5 Constituci6n del Estado de Tlaxcala. 6.5.1 Generalidades. En este Estado de la Republica Mexicana, el orqano tutelador de la Constitucion local, es el Pleno del Tribunal Superior de Justicia, por tal motivo es de tipo jurisdiccional, es multiple, no unitario, es extenso, abarca actos de autoridad y Leyes que vulneren el orden Constitucional Estatal, protege los derechos fundamentales y la supremacia constitucional. Dentro de los procedimientos de control previstos, estan los siguientes: Juicio de Protecclon Constitucional, Juicio de Competencia Constitucional, Acciones de Inconstitucionalidad y Acclon en contra de la Omislon Legislativa. 6.5.2 EI Juicio de Protecci6n Constitucional. En cuanto al Juicio de Protecclon Constitucional, tiene por objeto invalidar leyes y anular actos de autoridad, que vulneren disposiciones contenidas en la Constitucion local y en las diversas disposiciones que de ella emanen, en perjuicio de los particulares. Es el medio idoneo para defender los derechos constitucionales, es un instrumento de tipo jurisdiccional, pues esta reservado al Pleno del Tribunal Superior de Justicia. Se hace valer por via de accion, por parte del agraviado, que considere violados sus derechos constitucionales. Los efectos de la sentencia que declara la inconstitucionalidad del acto de autoridad, sera la anulaclon del mismo, son concretos
0
relativos, afecta solo a las partes en juicio; sin embargo la sentencia
que invalide una norma, tendra efectos generales, mas no retroactivos, con excepcion de la materia penal; adernas sus efectos son reparadores, porque
SEMBLANZA
EN OAXACA.
71
restituye en el goce de la garantla constitucional violada, restableciendo las cosas al estado que guardaban antes de la vlolacion reclamada,
6.5.3 EI Juicio de Competencia Constitucional. Por 10 que hace al Juicio de Competencia Constitucional, es potestad del pleno del Tribuna Superior de Justicia. Se establece para dirimir un problema de competencia, por acto
0
norma de caracter general que violente la Constltucion, Concejo

0
estos conflictos se dan entre Poderes u orqanos Estatales a saber: Poderes Legislativo y Ejecutivo del Estado; Poder Legislativo y un Ayuntamiento Municipal; Poder Ejecutivo y un Ayuntamiento ayuntamientos
0
0
Concejo Municipal; dos
mas
concejos municipales, de municipios diferentes, siempre que no se mas municipes de un mismo Ayuntamiento
trate de cuestiones relativas a sus llrnltes territoriales; en tal caso, la decision correspondera al Congreso; y, dos
0 0
Concejo Municipal, lncluidos los Presidentes de comunidad. Las resoluciones que dicte el Pleno, declarando procedente el juicio de competencia en relacion a una norma general, deben estar autorizadas, por 10 menos por diez de los miembros de ese alto tribunal, para que tengan efectos generales. La resolucion dictada de esta manera sera inatacable. 6.5.4 Las Acciones de Inconstitucionalidad. Tarnblen se preve como medio de control constitucional, las Acciones de Inconstitucionalidad, que tienen por objeto contradecir una norma de caracter general, proveniente del congreso estatal, que atente en contra de la Constituclon. Esta contienda es del conocimiento del Pleno del Tribunal. Dependiendo de la naturaleza de la Ley, los entes facultados para ejercitar este tipo de acclon son los siguientes: el equivalente al veinticinco por ciento de los diputados que integran el Poder Legislativo del Estado; la Cornision Estatal de Derechos Humanos; la Universidad Autonorna de Tlaxcala; el Procurador General de Justicia del Estado en los asuntos relativos a su funcion: y, los partidos politicos debidamente registrados ante el Instituto Electoral del Estado, en asuntos de materia electoral.
72
Las resoluciones que declaran procedente la accion, tratandose de normas generales, tienen por objeto invalidar la norma y tendran efectos generales, si son aprobadas al menos por diez miembros de ese cuerpo colegiado. Dichas resoluciones son irrecurribles. Ahora bien, las acciones de inconstitucionalidad que se promueven en contra de normas de caracter general, provenientes de los Ayuntamientos municipales, que se consideren violatorias de la Constitucion Local, Ayuntamiento
0
concejos
pueden ser los la
ejercitadas por: el equivalente al veinticinco por ciento de los municipes del mismo
0
Concejo Municipal, incluidos los Presidentes de comunidad; al

0
diputados, en cuyo Distrito Electoral se comprenda el Ayuntamiento
Concejo
Municipal que haya expedido la norma impugnada; al Gobernador del Estado; a
Cornlsion Estatal de Derechos Humanos; a las Universidades Publlcas Estatales; y, al Procurador General de Justicia del Estado, en los asuntos relativos a sus funciones. En cuanto a las resoluciones que dicte el pleno del Tribunal, declarando procedente la acclon, tienen por objeto invalidar la Ley, tienen efectos generales, siempre y cuando son aprobadas, al menos por diez miembros de ese cuerpo colegiado. Dichas resoluciones son irrecurribles. 6.5.5 La Acclen contra la Omlslen Legislativa. Otro medio de control que establece la Constltucion local, es la Acclon contra la Ornlslon Legislativa. Se concede competencia en (mica instancia al Pleno del Tribunal, se dirige la accion en contra del Gobernador, el Congreso local, los Ayuntamientos
0
Concejos Municipales, sequn el caso, por la ornlslon de su parte a
expedir la norma juridica necesaria, para el cumplimiento de la Constltucion. EI ejercicio de la accion corresponde a las autoridades estatales y municipales, asl como a las personas residentes en el Estado. Si la resolucion declara procedente la acclon por ornlslon legislativa, se concedera a la responsable, un termlno que no exceda de tres meses, para que expida la norma juridica, so pena de responsabilidad. Lo anterior conforme a 10 dispuesto por el articulo 81 de la
73
Constitucion Polltica del Estado Libre y Soberano del Estado de Tlaxcala de diciembre de 1918 vigente (ultima reforma 22 de mayo de 2007) y Ley de Control Constitucional de ese Estado de fecha 30 de noviembre de 2001 vigente (ultima reforma 10. de Sept. de 2004). ARTicULO 81. El pleno del Tribunal Superior de Justicia, actuando como Tribunal de Control Constitucional del Estado, conocera de los asuntos siguientes: I. De los medios de defensa que hagan valer los particulares contra leyes 0 actos de autoridades que vulneren los derechos fundamentales consagrados en esta Constituci6n; De los juicios de competencia constitucional, por actos 0 normas juridicas de caracter general que violen esta Constituci6n y las leyes que de ella emanen, y que se susciten entre: a) Los poderes Legislativo y Ejecutivo del Estado; b) El Poder Legislativo y un Ayuntamiento 0 Concejo Municipal; c) El Poder Ejecutivo y un Ayuntamiento 0 Concejo Municipal; d) Dos 0 mas ayuntamientos 0 concejos municipales, de municipios diferentes, siempre que no se trate de cuestiones relativas a sus limites territoriales; en tal caso, la decision correspondera al Congreso; y, e) Dos 0 mas municipes de un mismo Ayuntamiento 0 Concejo Municipal, inc1uidoslos presidentes de comunidad. De las acciones de inconstitucionalidad que se promuevan contra normas juridicas de caracter general, provenientes del Congreso del Estado y en las que se plantee violacion abstracta a esta Constitucion. El ejercicio de estas acciones correspondera: a) Al equivalente al 25% de los diputados que integran el Poder Legislativo del Estado; b) A la Comisi6n Estatal de Derechos Humanos; c) A la Universidad Aut6noma de Tlaxcala; d) Al Procurador General de Justicia del Estado en los asuntos relativos a su funci6n; y, e) A los partidos politicos debidamente registrados ante el Instituto Electoral de Estado, en asuntos de la materia electoral. De las acciones de inconstitucionalidad que se promuevan contra normas juridicas de caracter general, provenientes de algun Ayuntamiento 0
II.
III.
IV. .
74
Concejo Municipal y en las que se plantee violacion abstracta a esta Constitucion. El ejercicio de estas acciones correspondera: a) Al equivalente al veinticinco por ciento de los municipes del mismo Ayuntamiento 0 Concejo Municipal, incluidos los presidentes de comunidad; Al 0 los diputados, en cuyo distrito electoral se comprenda el Ayuntamiento 0 Concejo Municipal que haya expedido la norma impugnada; Al Gobemador del Estado; A la Comision Estatal de Derechos Humanos; A las Universidades Publicas Estatales; y, Al Procurador General de Justicia del Estado en los asuntos relativos a sus funciones.
b)
c) d) e) f)
V.
El tramite y resolucion de los juicios de competencia constitucional y acciones de inconstitucionalidad a que se refieren las tres fracciones anteriores, se sujetara a los terminos siguientes: a) El termino para promover el juicio de competencia constitucional sera de treinta dias naturales, contados a partir de aquel en que la parte actora haya tenido conocimiento del acto 0 norma juridica que pretenda impugnar; b) El termino para ejercitar las acciones de inconstitucionalidad sera de noventa dias naturales, contados a partir de aquel en que la norma juridica que se desea impugnar, haya sido publicada en el Periodico Oficial del Gobiemo del Estado; c) La promo cion para el juicio de competencia constitucional suspendera la ejecucion de los actos materiales que se impugnen, salvo que con ello se cause mayor petjuicio al interes publico, a criterio del organo de control constitucional. Cuando se trate de impugnaciones a normas juridicas, mediante juicios de competencia constitucional 0 acciones de inconstitucionalidad, no procedera la suspension de la aplicacion de la norma; d) Las resoluciones que declaren procedentes los juicios de competencia constitucional, cuando versen sobre normas juridicas y las acciones de inconstitucionalidad, deberan ser aprobadas, cuando menos por diez magistrados, si el fin es declarar invalida la norma y con efectos generales; en caso contrario se desestimara la impugnacion; e) El quorum en las sesiones del Tribunal cuando deban votarse resoluciones que versen sobre normas juridicas, se formara cuando menos con doce magistrados. De no obtenerse ese quorum, se suspendera la sesion y se convocara para el dia habil siguiente; y si tampoco asi se pudiese sesionar, se llamara a los suplentes que correspond a, hasta obtener dicho quorum, informando de ello al
75
f)
g)
h) i)
Congreso, para que, de no tener justificacion, suspenda de sus funciones a los ausentes; Los acuerdos de tramite que dicte el Presidente del Tribunal y el Magistrado ponente, podran ser recurridos ante el pleno del Tribunal. Las resoluciones dictadas por el pleno del Tribunal, cualquiera que sea su sentido, son irrecurribles; Todas las resoluciones definitivas del Tribunal, deberan publicarse en el Boletin del Poder Judicial y en el Peri6dico Oficial del Gobierno del Estado; un extracto de las mismas, se publicara en los periodicos de mayor circulacion en el Estado; Las resoluciones del pleno deberan ser obedecidas; de no hacerlo, la autoridad omisa sera destituida por el mismo pleno; e, La ley reglamentaria de este articulo determinara las demas caracteristicas del funcionamiento y atribuciones del Tribunal de Control Constitucional. De las acciones contra la omision legislativa imputables al Congreso, Gobemador y ayuntamientos 0 concejos municipales, por la falta de expedici6n de las normas juridicas de caracter general, a que esten obligados en terminos de las Constituciones Politicas, de los Estados Unidos Mexicanos, del Estado y de las leyes. EI ejercicio de esta acci6n correspondera a las autoridades estatales y municipales, asi como a las personas residentes en el Estado. Al admitirse la demanda, se ordenara correr traslado a la responsable y al Director del Periodico Oficial del Gobiemo del Estado, para que rindan sus informes. Se celebrara una audiencia de pruebas y alegatos e inmediatamente despues se dictara la resolucion correspondiente. De verificarse la omision legislativa, se concedera a la responsable un termino que no exceda de tres meses para expedir la norma juridica solicitada. El incumplimiento a esta sentencia, sera motivo de responsabilidad. En 10 conducente seran aplicables a esta acci6n 10 establecido en los incisos d), e), f), g) e i), de la fraccion anterior.
VI.
6.6 Constitucion del Estado de Queretaro. 6.6.1 Generalidades.
Esta Constltucion a la fecha establece un control ambiguo de la constitucionalidad, pues el articulo 29 de la Constltuclon del Estado, en sus
76
fracciones II y III, establece la competencia del Pleno del Tribunal Superior de Justicia y de las Salas, para resolver sobre la constitucionalidad de las leyes del Estado; asl como la de garantizar la supremacia y control de esa Constituclon: asl tarnblen preve un procedimiento por omlslon legislativa, tendiente a obligar al Congreso local a expedir la ley, cuando es necesaria en el desarrollo de la Constituclon local. Lo anterior de conformidad con 10 dispuesto por el articulo 29 de la Constltuclon Polltica del Estado Libre y Soberano de Queretaro de fecha 31 de enero de 1824 vigente (ultima reforma 31 de diciembre de 2008). Sin que a la fecha se haya expedido Ley Reglamentaria alguna.
ARTicULO 29. Es competencia del Pleno del Tribunal Superior de Justicia y de las Salas, en los terminos que sefiale la Ley:
1...
II. Resolver sobre la constitucionalidad de las leyes en el Estado; III. Garantizar la supremacia y control de esta Constitucion, mediante la interpretacion de la misma, formando y sistematizando precedentes en materia de control de esta Constitucion; IV. Declarar sobre los casos de omision en la expedicion de leyes, cuando la misma afecte el funcionamiento 0 aplicacion de la presente Constitucion;
x....
6.7 Constltuclen del Estado de Mexico. 6.7.1 Generalidades. EI sistema de Control Constitucional implementado en esta entidad federativa, es de tipo jurisdiccional, corresponde a la Sala Constitucional del Tribunal Superior de Justicia, a quien se ha dotado de autonomia en sus fallos constitucionales, contrario a otros Estados miembros, en donde Ie corresponde al pleno. Solamente preve dos procedimientos de control constitucional, el relativo a las controversias constitucionales ya las acciones de inconstitucionalidad. Este sistema de control es limitado, no abarca defender en su totalidad toda la Constitucion, pues no existe un medio de tutela para proteger los derechos constitucionales contemplados en esta Carta Constitucional.
77
6.7.2 Controversias Constitucionales. En relacion a las controversias constitucionales, tienen por objeto dirimir todo conflicto por invasion de competencia surgido entre poderes estatales y municipales, con excepclon de la materia electoral, en especial entre: el Estado y uno Municipios;· un Municipio y otro; uno
0 0
mas
0
mas Municipios y el Poder Ejecutivo
Legislativo del Estado; el Poder Ejecutivo y el Poder Legislativo del Estado. acclon se ejercita por el poder publico agraviado en su esfera de competencia.
La
Las resoluciones que declaren la invalidez de una disposlcion general, en este tipo de controversias, provenientes del Ejecutivo, Legislativo integrantes de la Sala. 6.7.3 Acciones de Inconstitucionalidad. En cuanto a las acciones de inconstitucionalidad, tienen por objeto plantear un problema de constitucionalidad bandos municipales
0 0
municipios, tendran
efectos generales, cuando sean aprobadas, cuando menos por cuatro votos de los
de leyes, reglamentos estatales
municipales,
decretos de caracter general, y la propia Constltuclon local.
La accion es ejercitada: por el Gobernador del Estado, por cuando menos el treinta y tres por ciento de los miembros de la Legislatura, por el equivalente al treinta y tres por ciento de los integrantes de un Ayuntamiento del Estado, por el Comisionado de los Derechos Humanos del Estado, en materia de derechos humanos. Las resoluciones solo podran declarar la invalidez de la norma impugnada, cuando son aprobadas, cuando menos por cuatro votos de los integrantes de la Sala. En caso contrario, dicha Sala desestlrnara la acclon ejercitada y archlvara el asunto. Asl 10 determinan los artlculos 88 bis de la Constltucion Polltica del Estado Libre y Soberano del Estado de Mexico de 17 de noviembre de 1917 vigente (ultima reforma 29 de enero de 2007) y Ley Reglamentaria del articulo 88 bis de dicha Constitucion de 9 septiembre de 2004.
Articulo 88 BIS.- Corresponde a la Sala Constitucional: I. Garantizar la supremacia y control de esta Constituci6n;
78
II.
Substanciar y resolver los procedimientos en materia de controversias que se deriven de esta Constitucion, con excepcion de las que se refieran a la materia electoral, surgidos entre: a) b) c) d) EI Estado y uno 0 mas Municipios; Un Municipio y otro; Uno 0 mas Municipios y el Poder Ejecutivo 0 Legislativo del Estado; EI Poder Ejecutivo yel Poder Legislativo del Estado.
III.
Conocer y resolver las acciones de inconstitucionalidad planteadas en contra de leyes, reglamentos estatales 0 municipales, bandos municipales 0 decretos de caracter general por considerarse contrarios a esta Constitucion, y que sean promovidos dentro de los 45 dias naturales siguientes a la fecha de publicacion de la norma en el medio oficial correspondiente, por: a. EI Gobemador del Estado; b. Cuando menos el treinta y tres por ciento de los miembros de la Legislatura; c. El equivalente al treinta y tres por ciento de los integrantes de un Ayuntamiento del Estado; d. EI Comisionado de los Derechos Humanos del Estado de Mexico, en materia de derechos humanos. Las resoluciones dictadas en los procesos a que se refiere este articulo, que dec1aren la invalidez de disposiciones generales del Poder Ejecutivo, del Poder Legislativo 0 de los Municipios, tendran efectos generales cuando sean aprobados cuando menos por cuatro votos de los integrantes de la Sala Constitucional. Las resoluciones que no fueren aprobadas por cuatro de cinco votos, tendran efectos particulares. Contra la resolucion emitida por la Sala Constitucional en primera instancia, podra interponer el recurso de revision, mismo que sera resuelto por la propia Sala, y para su aprobacion se requerira de unanimidad de votos. En caso de que la controversia 0 accion de inconstitucionalidad verse sobre la constitucionalidad de actos, 0 presunta violacion 0 contradiccion de preceptos constitucionales federales, se estara a 10 dispuesto en la Constitucion General de la Republica, asi como a la Ley Reglamentaria de las fracciones I y II del articulo 105 de la Constitucion Politica de los Estados Unidos Mexicanos.
CAPITULO SEXTO (bis) EL CONTROL CONSTITUCIONAL EN LOS ESTADOS DE LA FEDERACION. 6.8 Constitucion del Estado de Nuevo Leon. 6.8.1 Generalidades. En esta entidad federativa, el 6rgano de control de la constitucionalidad de leyes y actos de autoridad, recae en el Pleno del Tribunal Superior de Justicia, tiene competencia para resolver los procedimientos correspondientes a las controversias y acciones de inconstitucionalidad locales; sin embargo, no cuenta con un mecanismo de tutela de los derechos constitucionales consagrados en esa Constltuclon: bajo esta tesitura el sistema adoptado, es precario para defender toda la Constltucion. 6.8.2 Controversia de Inconstitucionalidad. Esta figura procesal, es competencia del Pleno del Tribunal Superior de Justicia, se encuentra establecida en la Constituclon y su Ley Reglamentaria, tiene por objeto resolver un conflicto de invasion de competencias, por actos de autoridad o normas generales, habidos entre poderes estatales y municipales. Corresponde el ejercicio de la acci6n a los poderes u 6rganos publicos estatales
0
municipales, que
son invadidos por otro ente publico en su esfera competencial. Aclarando que el Poder Judicial del Estado no podra ser parte actora, ni demandada en este tipo de controversias. Dispone la norma constitucional, que las sentencias que declaren procedente la acci6n contra una norma general, tendran efectos generales, siempre que fueren aprobadas por una mayorfa calificada del Pleno. 6.8.3 Acciones de Inconstitucionalidad. EI otro procedimiento de Control Constitucional, denominado Acciones de Inconstitucionalidad, que es competencia del Pleno del Tribunal Superior de Justicia, tiene por objeto impugnar normas generales, expedidas por el Congreso garantizados en la Constituci6n local
0
por
cualquier ayuntamiento que vulneren los derechos fundamentales de los gobernados,

0
violenten la dlstnbuclon de competencias que
80
en esa Constltuclon se .establecen para el Estado y los municipios. Esta acclon de inconstitucionalidad, podra ser promovida por los diputados, tratandose de normas generales expedidas por el Congreso del Estado y por los regidores, tratandose de normas generales expedidas por su respectivo ayuntamiento. Esta acclon tarnbien podra promoverla el Procurador General de Justicia del Estado. La sentencia que declare procedente la acclon contra una ley, tendra efectos generales, siempre que sea aprobada por una mayoria calificada del Pleno. Asl 10 dispone el articulo 94 de la Constltuclon Polltlca del Estado Libre y Soberano de Nuevo Leon de 16 de diciembre de 1917 vigente (ultima reforma 11 de julio de 2008), desafortunadamente al parecer a la fecha dicho articulo no cuenta con su Ley Reglamentaria, para entrar al estudio de ese control constitucional a detalle. ARTICULO 94.- Al Poder Judicial corresponde la jurisdiccion local en las materias de control de la constitucionalidad local, civil, familiar y penal. Tambien garantizara la vigencia de las normas de la Constituci6n y leyes federales, en las materias en que estas autoricen la jurisdiccion concurrente . ARTicULO 95.- El Tribunal Superior de Justicia tendra jurisdiccion plena para conocer y resolver, en los terminos que sefiale la Ley reglamentaria, de los siguientes medios de control de la constitucionalidad local: I. De la controversia de inconstitucionalidad local, que podra promover el Estado y municipios, asi como los poderes u organos publicos estatales 0 municipales, para impugnar actos de autoridad 0 normas generales que invadan su competencia garantizada por esta Constitucion, y que provengan de otro diverso poder u organo estatal 0 municipal. El Poder Judicial del Estado no podra ser parte actora ni demandada en estas controversias. II. De la accion de inconstitucionalidad local para impugnar normas generales expedidas por el Congreso 0 por cualquier ayuntamiento, que en abstracto violen los derechos fundamentales de las personas emanados de esta Constitucion, 0 violen la distribucion de competencias que en esta Constitucion se establecen para el Estado y los municipios, 0 para cualquiera de los poderes u organos publicos estatales 0 municipales. Esta accion de inconstitucionalidad podra ser promovida por los diputados, tratandose de normas generales expedidas por el Congreso del Estado, y por los regidores, tratandose de normas generales expedidas por su respectivo
SEMBLANZA
DE JUSTICIA CONSTITUCIONAl
EN OAXACA.
81
ayuntamiento, en los terminos que determine la Ley reglamentaria. Esta acci6n tambien podra promoverla el Procurador General de Justicia del Estado. Las sentencias dictadas para resolver una controversia de inconstitucionalidad local o una acci6n de inconstitucionalidad local, que dec1aren inconstitucional una norma general, tendran efectos generales en todo el Estado, cuando sean votadas por la mayoria calificada que determine la ley reglamentaria, a partir de la fecha en que sean publicadas en e1 Peri6dico Oficial del Estado 0 de la fecha posterior a la publicaci6n que la propia sentencia ordene. ARTICULO 96. Corresponde al Tribunal Superior de Justicia: I. Resolver en Pleno las controversias constitucionales inconstitucionalidad; XIV .... 6.9 constltuclon del Estado de Chiapas.
y las acciones
de
6.9.1 Generalidades. En el Estado de Chiapas, el sistema de control de constitucionalidad, tiende a
la preservaci6n de la supremacia constitucional, es competencia de la Sala Superior del Supremo Tribunal de Justicia, es de tipo jurisdiccional, abarca los procedimientos de Controversias Constitucionales, Acciones de Inconstitucionalidad y la Acci6n por
Omisi6n Legislativa; sin que exista un procedimiento tendiente a la protecci6n de los derechos constitucionales el sistema de los chiapanecos, en consecuencia es tam bien limitado, se puede decir que no alcanza a
de control constitucional
porque
defender toda la Constituci6n. 6.9.2 Controversias Constitucionales. Constitucionales, tienen por objeto dirimir uno 0 mas
En relaci6n a las Controversias conflictos de competencias surgidos
entre: dos 0 mas Municipios;
Municipios y el Poder Ejecutivo 0 el Legislativo; asl como los que se dan entre el Poder Ejecutivo y el Legislativo. La Constituci6n concede el ejercicio de la acci6n al EI fallo jurisdiccional que
poder u 6rgano agraviado 0 invadido en su competencia.
invalide disposiciones dictadas por 10 municipios 0 poderes ejecutivo 0 legislativo, es inatacable y tiene efectos generales, siempre y cuando sea aprobado por una
82 de la Sala. Cuando la
mayoria
de por 10 menos cinco votos de los integrantes
controversia verse sobre normas generales y no se alcanza la votaclon mencionada, la Sala desestlrnara la controversia.
6.9.3 Acciones de Inconstitucionalidad.

Este medio de control de la constitucionalidad, posible contradlccion tiene por objeto plantear la
entre una norma general y la Constituclon local. Se concede la
acclon al Gobernador del Estado; al treinta y tres por ciento de los integrantes del
Congreso del Estado, en contra de leyes locales expedidas por este orqano Legislativo; el Fiscal General del Estado, en contra de leyes de caracter estatal; el equivalente resoluciones al treinta y tres por ciento de los Ayuntamientos que dicte la Sala Superior, de la entidad. Las
solo podran declarar la invalidez de las
normas impugnadas, contrario, definitivas,
si fueren aprobadas cuando men os por cinco votos, en caso la controversia. salvo cuando Las resoluciones son de
el Pleno de la Sala desestirnara no tienen efectos retroactivos,
se trate de asuntos
caracter penal.
6.9.4 Acci6n por Omisi6n Legislativa.

EI procedimiento de la accion por omision legislativa, procede cuando el
Congreso local se abstiene de resolver alguna iniciativa de ley 0 decreto, siempre que dicha omlsion afecte el debido cumplimiento de la Constituclon local. EI ejercicio de la acclon se concede al Gobernador del Estado; la tercera parte de los miembros del Congreso;
0
cuando menos la tercera parte de los Ayuntamientos.
La resolucion de la ornislon un plazo que
que emite el Pie no de la Sala Superior, que decrete la existencia legislativa, sera definitiva e inatacable, conceders a la omisa
cornprendera dos period os de sesiones
para que cum pia y surtira efectos a partir de Lo anterior de conformidad con 10
la publicacion en el peri6dico oficial del Estado. dispuesto por los articulos
50, 51 Y 56 de la Constltuclon
Politica del Estado de
Chiapas vigente, de 3 de febrero de 1921 (ultima reforma 14 de marzo del 2007) y su Ley de Control Constitucional de 2002. para el Estado de Chiapas de fecha 27 de noviembre

Semblanzade Una Justicia Constitucional en Oaxaca

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SEMBLANZA DE UNA JUST/C/A CONST/TUC/ONAL EN OAXACA.

DR. ALFREDO GOMEZ VASQUEZ.

SEMBLANZA DE UNA JUST/C/A CONST/TUC/ONAL EN OAXACA.

CUERPO ACADEMICO "IUSTITIA" DERECHO PROCESAL CONSTITUCIONAL

FACULTAD DE DERECHO UABJO

Director de la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales.

M.A. Rafael Torres Valdez Rector

Me es muy grato escribir unas Ifneas de introducclcn

ideologla fue abolida

a partir de la Revoluclon parlamentaria"

en dicho pais y sus colonias.

una ley al caso concreto cuando

Estados Unidos, como una tecnica suprernacla constitucional.

que utilizan los jueces

para asegurar durante

Este influjo tuvo una fuerza

segunda mitad del siglo XX en la rnayorla de palses latinoamericanos,

existen precedentes de acciones populares de inconstitucionalidad Venezuela desde la Constitucion de Cundinamarca

de 1812. Sin embargo, es la

permitfa este instrumento contra negocios judiciales),

irnpuqnacion de cualquier resolucion definitiva de los Tribunales

Constitucion del Estado de Veracruz (2000), donde se produjo un resurgimiento de

y derivado tambien de algunos fallos trascendentales

Suprema Corte que han avalado este desarrollo,'

se han venido modificando las

para resolverlos (sea el propio Pleno de los Tribunales

con el analisis concreto

que han venido

varios Estados de la Republica mexicana, para concluir con su

y e) acci6n por omisi6n legislativa.

al resolverse constitucionales para la tesis

las controversias del afio

constitucionales por mayoria humanos y texto sefialan: cuya

de cuatro de votos competencia

de Veracruz Corte consider6 a la Sala DE

esas reformas el juicio Vease

constitucional Constitucional. LA FACULTAD

de los derechos rubro

CONSTITUCIONAL. DEL ESTADO PREVISTO DE LOS

DE ESA ENTIDAD FEDERA TIVA, NO INVADE LA ESFERA DE ATRIBUCIONES LOCAL".

HUMANOS QUE ESTABLECE EL PROPIO ORDENAMIENTO

autentica justicia constitucional en el Estado de Oaxaca.

EDUARDO FERRERMAC-GREGOR Ciudad Universitaria, Invierno de 2010

Dr: Noe Matus Romualdo

de los principales medios de control constitucional,

en la medida en que vemos que tanto el de tutela constitucional, se desarrollan de

sistema jurfdico como sus mecanismos manera espontanea

con motivo de la practica cotidiana, pero mas importante,

para entrar al desarrollo del no, de la creacion de la

en el Estado de Oaxaca, indiscutible

resulto, entrar al el anqlosajon,

y por supuesto el Europeo, en especial el para el constitucionalismo moderno y

en materia de defensa constitucional,

los que vemos reflejados con

estudiar y analizar la [urisdlccton

y eficacia jurfdica de los distintos en defensa de la supremacia

constitucional y de los derechos fundamentales.

Para finalmente entidades federativas,

constitucional con este

local en las once tipo de justicia

En donde el suscrito al realizar un estudio de derecho comparado, para arribar a la

encontre una rica gama de precedentes que fueron determinantes,

por actos de autoridad

local y los derechos y garantfas fundamentales