Professional Documents
Culture Documents
Imbraca o formula net diferita decat cea traditionala, clasica. Conform prevederilor sale nu sunt
acceptate fonduri pentru echilibrare si in concluzie butel pare a fi destul de rigid, inca de la
fundamentarea sa. Cand se adopta bugetul veniturilor si cheltuielilor sunt perfect echilibrate.
Exista niste exceptii determinate prin cuprinderea in posturile de cheltuieli a unor sume
nenominalizate care pe perioada exercitiului financiar urmeaza sa fie destinate acoperirii cheltuielilor cu
cercetare, sau a unor cheltuieli administrative neseminificative, ca pondere pentru anumite institutii din
structuri UE. Cu aceasta ocazie constatam ca nu exista varianta existentei decat a unui bilant pozitiv
(cheltuielile nu pot fi depasite in cel mai rau caz daca nu sunt prevazute, exista resurse excedentare).
Daca exista situatia unui buget excedentar sumele disponibile sunt antrenate in noi finantari in
anul financiar respectiv. Conditia este sa nu fi fost identificate sumele reprezentand cheltuieli ce
urmeaza a se acoperi. In concluzie putem spune ca aceste cheltuieli nenominalizate sunt acoperite „in
principiu”. Putem spune ca defapt e vorba, de altfel cum la denumit si doctrina, un fals principiu (cel al
echilibrului) intrucat nu este vorba de un dezechilibru.
1. Resurse proprii
a. Traditionale: reprezinta impozitele datorate bugetului UE si se compun din:
- Taxe vamale asupra produselor agricole: se stabilesc la importul acestor produse din state terte
ale acestor caror preturi sunt mai mici decat cele din UE. Nivelul preturilor din UE se stabileste de catre
Consiliul european in urma consultarilor cu Comisia si Parlamentul, de regula la un nivel superior celor
practicate la nivel mondial, astfel prelevarile agricole au rolul de a egaliza pretul produselor importate cu al
celor autohtone, pentru a proteja piata agricola comunitara.
- Accize pe zahar: sunt datorate de producatorii de zahar si produse derivate din zahar si sunt de
trei tipuri: accize de productie, accize de depozitare, alte accize. Aceste venituri au o destinatie prestabilita
fiind directionate pietei comunitare a produselor din zahar.
- Taxe vamale de import: sunt stabilite asupra bunurilor importate din state terte si au ca
obiectiv, similar prelevarilor agricole, egalizarea preturilor bunurilor importate cu cele ale produselor indigene
pentru a proteja piata europeana.
Taxele vamale practicate de UE pot fi:
- Taxe vamale contractate
- Taxe vamale autonome
- Taxe vamale pentru neutilizarea subventiilor
- Taxe vamale antidumping.
Statele membre au obligatia de a colecta resursele proprii traditionale si a le transfera la bugetul UE,
avand dreptul sa retina o cota de 25% din acestea in contul costurilor de colectare. Aceasta cota se acorda
automat, indiferent de costurile efective de colectare.
Resursele proprii traditionale reprezinta practic singura sursa proprie a bugetului UE, fiind rezultatul
aplicarii tarifului vamal si al legislatiei comunitare privind agricultura. Colectarea acestor resurse implica niste
costuri semnificative concentrate in jurul serviciilor vamale ale statelor membre. Atribuirea resurselor proprii
traditionale, direct statelor membre nu ar fi eficienta, intrucat colectarea acestora depinde mai degraba de
distributia geografica a fluxurilor de importuri decat la locul unde are loc consumul final al acestora.
b. Resursa bazata pe TVA: nu reprezinta o prelevare fiscala propriu-zisa, fiind un procent din
TVA colectat in fiecare stat membru.
Aceasta reprezinta practic o contributie din partea fiecarui stat, calculata in functie de o baza stabilita
in mod unitar, la care se aplica o cota uniforma.
Baza de calcul se stabileste pentru fiecare stat, impartind veniturile fiscale colectate din TVA, la o
medie ponderata a cotelor de impunere, baza de calcul neavand voie sa depaseasca 50% din VNB al statului in
cauza.
In prezent cota uniforma de impunere se situeaza la nivelul de 0,3% pentru toate statele cu
urmatoarele exceptii: Austria 0,225%, Germania 0,15%, Olanda si Suedia 0,1% (reduceri valabile doar in
perioada 2006-2013).
c. Resursa bazata pe VNB (cea de-a IV-a resursa): ultima ca si aparitie reprezinta contributii
directe din partea statelor membre, din bugetul public national al acestora. Rolul acesteia este de a echilibra
bugetul UE, fiind introdusa initial pentru situatia in care veniturile din celelalte 3 surse nu sunt suficiente
pentru a acoperi cheltuielile, altfel fiecare stat membru are obligatia de a contribui la bugetul uniunii, cu o cota
uniforma aplicata asupra VNB. Nivelul cotei nu este supus unor limitari, insa totalul resurselor proprii este
plafonat la 1,24% din VNB al UE.
Cuntumul veniturilor aferente celei de-a IV-a resurse, se stabileste pornind de la totalul cheltuielilor
aprobate, din care se scad veniturile previzionate din celelalte 3 surse. Intrucat acestasta resursa este corelata
cu dimensiunea economiilor statelor membre, este considerata cea mai echitabila, intrucat reflecta capacitatea
contributiva a statelor membre. Cu toate acestea, intrucat se bazeaza pe un agregat macroeconomic, ea
reprezinta o contributie nationala si nu asigura o legatura directa cu cetatenii uniunii.
d. Mecanismele de corectie
Dintre aceste mecanisme, cel mai important este corectia in favoarea Marii Britanii, introdusa pentru
a reduce dezechilibrele existente intre contributia acestui stat la bugetul UE si fractiunea relativ modesta din
cheltuielile bugetului alocate Marii Britanii. Finantarea acestei corectii se realizeaza de catre restul statelor
membre in functie pe ponderea VNB al acestora in VNB al uniunii.
Cheltuielile cuprinse in sectiunile I, II, III, IV, VI, poarta denumirea si de cheltuieli
administrative, o nota aparte pentru seciunea a III- a in care in parte 1 se regasesc cheltuieli
legate de personal, cladiri,echipamente, etc dar si alocatiile pentru operare (partea b) si care
contine unele subsectiuni. Acestea reprezinta o detaliere in functie de modalitatea cuprinsa in
agenda bugetara anuala.
e) Ultimul principiu care poate fi pus in discutie este cel al eligibilitatii (al justificarii
legale), in conformitate cu obiectivele, programele, planurile financiare si vointa
finantatorilor intermediari exprimata prin ghiduri. Aceste sume in limbaj mai tehnic
poarta denumirea de alocatii pentru angajamente. Ex. cele pentru dezvoltare durabila sau
coeziune pentru crestere economica.
Din istoria finantelor regasim mecanismul de trezorerie si modul de functionare inca din
antichitate. In Atena banii publici se pastrau in temple, din aceasta cauza banii publici si banii
private nu puteau sa fie bine identificati. In Roma antica identificam 4 institutii care apartin unor
forme incipiente de trezorerie:
1. Aerarium in care colectarea disponibilitatilor se realiza prin arendarea pe intregul
teritoriu a functiei de colectare catre un personal specializat foarte numeros, greu de
administrat si incert sub aspectul securitatii fondurilor.
2. Cezarus fiscus ( ne sugereaza ca banii au si o destinatie publica, colectarea acestora
ramanand in competenta persoanelor autorizate de autoritatile timpului.
3. Casa militara autonoma: dupa cum ii arata numele avea menirea de a furniza bani catre
personalul cu atributii militare sub forma de succesiune si drepturi de pensie.
4. Patrimoniul lui Cezarus, in care predomina formele de dispozitie asupra banilor publici
de catre imparat.
Preocuparile de imbunatatire a activitatii de trezorerie au fost orientate catre:
- Crearea mecanismelor de administrare a banilor
- Mecanismelor de control.
Sub acest aspect s-au identificat de-a lungul timpului 2 etape din epoca medievala.
- Etapa initiala (timpurie) in care regimul monarho-feudal nu facea distinctia intre
trezoreria publica si casa regelui numita si caseta regala in care era pastrata inclusiv
averea personala. Totusi in aceasta perioada, cu timpul regele a incercat sub presiunea
evenimentelor sa dea seama publiccu privire la afectarea unor cheltuieli in fata unor
persoane care ulterior au luat numele de auditori.
- Era firesc sa se incerce varianta de separare a celor 2 patrimonii si este marcata de
istoriceste vorbindn de etapa monarhiei absolutiste. Cauza a constituit-o: progresul
general al societatii, necesitatea unor fonduri mai substantiale, o mai buna functionare a
trezoreriei
Este de remarcat faptul si faptul ca exista o incercare de separare a celor 2 patrimonii, in care un
oarecare success l-a avut Fillip cel Frumos, prin crearea unui minister al finantelor si a unei Curti
de Conturi, lucru realizat la sfarsitul secoluli al XIV lea. Totusi se considera ca un accord
substantial in fundamentarea acestei institutii financiare l-a avut aparitia Biroului central de
finante in timpul lu Ludovic al XIV lea care a si creat un consiliu regal al finatelor condus de
catre ministrul sau de finante Colbert, considerat chiar parintele ministrilor de finante de astazi.
Legislatia
In principiu autorii romani identifica 3 categorii de deosebiri intre cele doua “sisteme
bancare”:
- calitatea beneficiarilor de servicii bancare: sub acest aspect diferenta esentiala se reduce la
ceea ce Louis Trotaba afirma, si anume ca trezoreria publica prezinta aceasta originalitate de a nu
exista. El se referea la serviciile invizibile desfasurate de subiectii domeniului public si facea
referire intre spatial public si domeniul public, cel de-al doilea fiind mai larg si mai presupunand
importante sume banesti pentru realizarea functiilor sale, in timp ce subiectii bancilor ii
reprezinta cu prioritate societatile private intalnite sub diverse, “clientii” trezoreriei statului sunt
subiecti publici. Intre cele 2 categorii o pozitie intermediara o ocupa persoanele fizice care pot sa
fie subiecti comuni
-natura depozitelor precum si modalitatea de echilibrare a trezoreriilor acestor entitati. In
cazul trezoreriei publice in Romania, notiunea de depozite este improprie instruct prin functiile
sale trezoreria statului indeplineste in special functie de casier si doar in subsidiar pe cea de
bancher. Depozitele apar cu durata temporara in procesul de:
a. echilibrare a trezoreriilor pe orizontala sau verticala
b. in masura in care exista relatia de correspondent cu banca centrala, cu alte entitati atrase
respective CEC-ul sau posta sau chiar alte unitati bancare(conjunctural)
Constituirea de depozite este mult mai vizibila in trezoreria franceza, unde o anumita politica de
finantare practicata de trezorerie se oberva in mod conjugat de catre sistemul bancar si de
trezorerie pentru finantarea unor domenii (activitati militare, infrastructura, finantarea
“viitorului”, educatie si sanatate, respective cercetare).
In sistemul bancar politica de depozite inteleasa sub toate formele sale:plasamente, categorii,
transferuri, poliici intra si interbancare, reprezinta in sine o activitate specifica.
- mecanismul de realizare a sistemului de plati: in ceea ce priveste trezoreria statului, aparand
ca evident rolul sau de mandatar al statului si deci procedurii specifice de gestionare a banilor
publici, greoaie si constrangatoare, in timp ce in sistemul bancar se observa de regula o
flexibilitate mai accentuata desi aici sunt reserve in ceea ce priveste instrumentele de plata fara
numerar, dar care sub aspect formal sunt riguros legiferate.
a) casier (casierie) al sectorului public prin care se asigură încasarea veniturilor bugetare,
efectuarea plăţilor în numerar sau pe calea decontărilor cât şi păstrarea disponibilităţilor;
b) exercită un control fiscal asupra încasării veniturilor bugetare şi unul financiar -
preventiv asupra efectuării plăţilor privind respectarea limitelor şi destinaţiei creditelor bugetare,
aşa cum acestea au fost aprobate, deschise şi repartizate de autorităţile în drept;
c) efectuează operaţiuni de încasări şi plăţi în contul instituţiilor publice, cu prilejul
constituirii şi utilizării mijloacelor extrabugetare şi a fondurilor speciale;
d) atrage disponibilităţile din economie pe calea împrumuturilor de stat, a certificatelor de
trezorerie, de depozit de la persoane juridice şi fizice în vederea acoperirii golurilor temporare
de casă ale componentelor bugetului general consolidat, a deficitului bugetului de stat şi a
refinanţării datoriei publice;
e) pe seama disponibilităţilor existente în contul curent general şi din contravaloarea în
lei a împrumuturilor externe păstrate în contul curent general al Trezoreriei statului, aceasta:
■ acoperă temporar deficitul bugetului de stat, al bugetului asigurărilor sociale de stat şi
al bugetelor fondurilor speciale din anii precedenţi şi anul curent, precum şi al golurilor de casă
înregistrate de către bugetele locale;
■ efectuează plasamente financiare, pe termen scurt, la băncile comerciale sau la alte instituţii
financiare prin Banca Naţională a României, care acţionează ca agent al statului.
f) pentru acoperirea temporară a decalajului dintre încasările şi plăţile din contul curent
general al Trezoreriei statului, aceasta poate contracta de la Banca Naţională a României şi
sistemul băncilor comerciale împrumuturi pe termen scurt;
g) gestionează datoria publică internă şi externă, asigurând evidenţa şi plata serviciului
datoriei publice interne şi externe;
h) efectuează operaţiuni privind drepturile de încasat şi obligaţiile de plată ale statului, la
baza cărora stau acorduri şi convenţii guvernamentale;
i) asigură contabilitatea privind execuţia de casă pentru operaţiunile de încasări şi plăţi
privind veniturile şi cheltuielile sectorului public;
j) asigură funcţionarea corespunzătoare a sistemului informaţional-contabil privind
raportarea modului de constituire şi utilizare a fondurilor publice.
SUBIECTUL 13 Functiile generale ale trezorerie publice (si in celelalte tari nu doar in
Romania)
Funcţiile clasice ale Trezoreriei
Funcţia de casier public
Trezoreria prezintă două funcţii clasice, respectiv: funcţia de casier al statului şi cea de
bancă a statului.
Prin funcţia de casier public, Trezoreria efectuează:
• toate operaţiunile propriu-zise de încasări şi plăţi privind fondurile publice, în numerar sau prin
decontări în cont;
• controlul asupra cheltuielilor la eliberarea fondurilor de la buget şi asigurarea informaţiei
necesare privind execuţia de casă a bugetului în vederea întocmirii conturilor de execuţie a
bugetului şi a elaborării rapoartelor periodice asupra acestora;
• gestiunea poziţiei de casă, zilnice, a bugetului;
• asigurarea lichidităţilor necesare prin cunoaşterea fluxurilor de încasări şi plăţi, elaborarea de
prognoze cu privire la cerinţele de plată, la sincronizarea plăţilor şi încasărilor, inclusiv a acelora
privind finanţarea deficitului şi serviciul datoriei publice.
Însărcinată cu execuţia efectivă a operaţiunilor de încasări şi plăţi prevăzute prin legea
anuală a finanţelor, Trezoreria este casierul statului. Mişcările de fonduri, în cadrul Trezoreriei,
rezultă din operaţiunile permanente, vizând, pe de o parte, resursele permanente ale statului, în
cadrul cărora impozitele ocupă un rol esenţial, iar pe de altă parte, cheltuielile permanente, care
cuprind cheltuielile ordinare, cheltuielile de capital, transferurile etc.
Permanenţa acestor operaţiuni (repetitivitatea acestora) poate fi înţeleasă numai pornind
de la funcţiile permanente ale statului, justificând caracterul lor precis, riguros şi restrictive.
Realizând aceste operaţiuni, Trezoreria manifestă o atitudine pasivă, deoarece aceste
operaţiuni sunt fixate prin legea finanţelor şi i se impun Trezoreriei.
Activitatea desfasurata prin trezorerie presupune costuri mai reduse intrucat pentru
operatiile de executie bugetara nu se solicita comisioane, in schimb unitatile bancilor utilizeaza
disponibilitatile bugetului – excedentele si cele ale institutiilor publice, ca surse de creditare, fara
sa se acorde dobanzi. In vederea acoperirii deficitului bugetar, in existenta unor sume importante
in contul curent al trezoreriilor, sunt avute in vedere si disponibilitatile institutiilor, care nu se
mai pastreaza la banci ci in conturi la trezorerie.
Prin infiintarea trezoreriilor cu costuri de altfel infime s-a ajuns la o gestionare mai
eficienta a resurselor Statului dar si la un control mai atent a cheltuielilor dispuse de institutiile
publice prin contul curent al trezoreriei, deschis la Banca Nationala. Eficienta s-a concretizat in
localizarea operativa a intarzierilor de plata, a railor platnici sau a nerespectarii cuantumului de
impozit datorat bugetului Statului.
Totodata au fost respinse la plata institutiilor publice acele plati care nu se incadrau in
creditele bugetare aprobate pe subdiviziunile clasificatiei bugetare ca volum si categorii de
cheltuieli. Astfel se creeaza posibilitatea organizarii si exercitarii controlului prin organele
proprii ale Trezoreriei asupra efectuarii cheltuielilor de catre institutiile publice din creditele
bugetare aprobate, mijloacele speciale extrabugetare si fondurile speciale, asigurandu-se
incadrarea platilor in destinatiile stabilite pe subdiviziunile aprobate prin legea bugetara anuala –
cheltuieli curente: salarii, materiale subventii, transferuri, cheltuieli de capital, respectarea
dispozitiilor legale in vigoare care privesc: plata salariilor si a altor sporuri si drepturi de
personal, procurari de bunuri, obiecte de inventar, materiale, alimente, medicamente, investitii
precum si intarirea raspunderii ordonatorilor de credite in cheltuirea banului public. Acestea
toate, in conditiile executiei bugetare prin unitatile Bancii Comerciale Romane nu se asigura nici
un fel de control asupra cheltuielilor institutiilor publice, ci numai evidenta platilor pe capitole si
ordonatori de credite.
Cateva opinii cu privire la aceasta institutie publica. In general autorii se indrepata spre 3
categorii de opinii:
1. Sustinuta de exemplu de Andre Neurisse si care sustine ca trezoreria publica reprezinta
un ansamblu de servicii publice oferite de catre stat in favoarea contribuabilului si prin
care acesta isi relizeaza scopurile si respectiv drepturile prin mecanismul solidar al
unitatilor de trezorerie (subunitatilor acesteia)
2. Grupa de autori cum ar fi: Francois, Block, Lene care sustin ca pe langa sarcina de a oferi
servicii publice, are si menirea de a efectua incasari si plati in vederea realizarii unor
sarcini bugetare.
3. Categorie in care il remarcam pe Gheorghe Malaescu care apreciaza ca sarcina trezoreriei
(in Romania) este aceea de a realiza incasarile si platile in operatiunea de executie de
casa a bugetului de stat.
Autorii francezi subliniaza si rolul monetary al trezoreriei redus doar la procesul creatiei
monetare. De aici si cele doua imagini pe care ei le au asupra acestei institutii cu vocatie
financiara suis generis (aparte):
- Calitatea de platitor general, intelegandu-se prin acest aspect, faptul ca conturile
trezoreriei sunt publice si supuse controlului Curtii de conturi (regasim optica lui Filip cel
Frumos)
- Circuitul trezoreriei publice (banesc, monetar) in sensul ca fiind emitent de moneda
participa la circuitul general care reprezinta apanajul bancii centrale.
Criteriile care au dus la aparitia acestei institutii sunt fie istorice, fie tehnice, in prima
categorie regasind legislatia impusa sectorului public prin legea contabilitatii publice din 1989,
iar dupa 1989 rationamentul de ordine tehnic care a primat a fost acela de a controla mai bine
banul public atat la nivel centralcat si la nivel local, mai mult s-a dorit eliminarea unor
inconsecvente de natura contabila existente intre nivelul local si central care constau in secial in
faptul ca la nivel local (comune) exista un singur cont de evidentiere atat a veniturilor cat si a
cheltuielilor pentru functionarea caruia se aplicau principiile contabilitatii in partida simpla, in
timp ce la nivel central evidentele erau tinute in 2 conturi de venituri si cheltuieli, defalcate pe
analitice asa cum am vazut anterior aplicarea principiului unitatii de casa posibil de realizat doar
prin generalizarea aceluiasi mechanism contabil. In felul acesta, de fapt s-a urmarit separarea pe
analitice a continutului titlurilor, capitolelor, subcapitolelor sau altor categorii de grupari asa cum
apareau in structurile bugetare (de toate categoriile, de stat, locale, de sanatate, etc). in felul
acesta s-a realizat responsabilizarea personalului angrenat in operatiuni de executie bugetara si s-
au putut realize principiile programarii si planificarii financiarte la toate nivelele. Chiar daca
perfectionarea mecanismului a presupus si aparitia unui cadru institutional public mai complicat
si deci cu costuri mai mari, avantajele exercitarii unui control asupra banului public sunt certe.
Acest nou cadru a fost perfectionat prinpreluarea principiilor generale ale guvernantei
corporative din sfera domeniului public catre cea a trezoreriei dup ace la randul lor au fost
“importate” din sfera privata.
Acum si mai ales incepand din ’90 are loc o reorientare dinspre sectorul privat spre cel
public a practicilor principiilor de guvernanta corporative.
In Romania, caz particular regasim in domeniul juridic incercarea de impelmentare a
guvernantei corporative si din nou un transfer dinspre domeniul privat spre cel public, inclusive a
trezoreriei statului de obiective, metode, tehnici intre obiectivele supuse monitorizarii, prin
intermediul guvernantei corporative regasim riscurile in toata amplitudinea lor. Rationamentul
managerial e relative simplu, in sensul ca stapanind riscurile care ameninta organizatia exista
probabilitatea de a conduce procesele de productie si a realize strategiile predeterminate.
Prin aprobarea bugetelor (structura bugetelor locale) se autorizează, pentru anul bugetar,
veniturile şi cheltuielile bugetare, după caz. Sumele aprobate, la partea de cheltuieli, prin
bugetele respective în cadrul cărora se angajează, se ordonanţează şi se efectuează plăţi,
reprezintă limite maxime, care nu pot fi depăşite.
Angajarea cheltuielilor din aceste bugete se face numai în limita creditelor bugetare
aprobate. Angajarea şi utilizarea creditelor bugetare în alte scopuri decât cele aprobate atrag
răspunderea celor vinovaţi, în condiţiile legii.
Pentru acţiunile multianuale se înscriu în buget, distinct, creditele de angajament şi
creditele bugetare. În vederea realizării acţiunilor multianuale ordonatorii de credite încheie
angajamente legale, în limita creditelor de angajament aprobate prin buget pentru anul bugetar
respectiv.
SUBIECTUL 23 Veniturile si cheltuielile bugetelor locale
1 Principiul universalitatii:
- Veniturile şi cheltuielile se includ în buget în totalitate, în sume brute.
- Veniturile bugetare nu pot fi afectate direct unei cheltuieli bugetare anume, cu excepţia
donaţiilor şi sponsorizărilor, care au stabilite destinaţii distincte.
2 Principiul unitatii Veniturile şi cheltuielile bugetare se înscriu într-un singur document,
pentru a se asigura utilizarea eficientă şi monitorizarea fondurilor publice locale
3 Principiul anualitatii
- Veniturile şi cheltuielile bugetare sunt aprobate, în condiţiile legii, pe o perioadă de un an, care
corespunde exerciţiului bugetar.
-Toate operaţiunile de încasări şi plăţi efectuate în cursul unui an bugetar în contul unui buget
aparţin exerciţiului corespunzător de execuţie a bugetului respectiv.
4 Principiul specializarii bugetare Veniturile şi cheltuielile bugetare se înscriu şi se
aprobă în buget pe surse de provenienţă şi, respectiv, pe categorii de cheltuieli, grupate după
natura lor economică şi destinaţia acestora.
5 Principiul unitatii monetare Toate operaţiunile bugetare se exprimă în monedă
naţională.
6 Principiul publicitatii Procesul bugetar este deschis şi transparent, acesta realizându-
se prin:
a) publicarea în presa locală, pe pagina de internet a instituţiei publice, sau afişarea la sediul
autorităţii administraţiei publice locale respective a proiectului de buget local şi a contului anual
de execuţie a acestuia;
b) dezbaterea publică a proiectului de buget local, cu prilejul aprobării acestuia;
c) prezentarea contului anual de execuţie a bugetului local în şedinţă public
7 Principiul echilibrului Cheltuielile unui buget se acoperă integral din veniturile
bugetului respectiv.
Rolul O.C
Competenta din punct de vedere institutional o au consiliile locale care actioneaza intr-un cadru
reglementativ unitar (in raport de care exista si competente speciale, de cele mai multe ori
limitate in functie de prioritati, situatii conjuncturale de natura economica si altele).
O preocupare sub aspectul funatarii este obtinerea de sume importante rezultate din mai multe
surse. Astfel sunt cele din
- valorificarea mijloacelor fixe a unor bunuri materiale,
- a sumelor rezultate din concesionare sau inchiriere ori din comercializarea unor bunuri
confiscate
- Sumele incasate din operatiunile de demolare, dezmembrare sau dezafectare, mijloacele
fixe apartinatoare unor institutii publice sau alte bunuri materiale
Acestea constituie venituri ale bugetelor locale si se varsa la acestea ca atare.
Taxele speciale pentru functionarea unor sevicii publice locale sunt create in interesul
persoanelor fizice si juridice, se stabilesc anual iar destinatia este de acoperire a cheltuielilor care
sint destinate pentru infiintarea de servicii publice de interes local sau chiar a finantarii unor
cheltuieli curente. Autoritatiile deliberative intocmesc lista cu aceste impozite si taxe si
conditiile de instituire, cu formalitatile legale respective.
Sumele reprezentand amortizarea calculata pentru mijoace fixe se colecteaza intr-un cont
separat la trezoreria publica si are ca destinatie realizarea de investitii intr-un anumit domeniu si
ca atare se si urmaresc in aceasta directie. Au competenta calcularii amortizarii si evidentierii
sumerlor rezultate serviciile publice de interes local, care desfasoara activitati de natura
economica. Sunt si exceptii de la aceasta practica si anume finantari pe baza sumelor prevazute
in acordurile de imprumut sau de garantie incheiate cu institutii financiare internationale. Desi
activitatea este la nivel local ea este identificata ca fiind supusa regimului de amortizare printr-o
hotaarare de guvern (competenta centrala).
În bugetele locale se înscrie fondul de rezervă bugetară la dispoziţia consiliului local, judeţean
şi a Consiliului General al Municipiului Bucureşti, precum şi a sectoarelor municipiului
Bucureşti, după caz, în cotă de până la 5% din totalul cheltuielilor. Acesta se utilizează la
propunerea ordonatorilor principali de credite, pe bază de hotărâri ale consiliilor respective,
pentru finanţarea unor cheltuieli urgente sau neprevăzute apărute în cursul exerciţiului bugetar,
pentru înlăturarea efectelor unor calamităţi naturale, precum şi pentru acordarea unor ajutoare
către alte unităţi administrativ-teritoriale în situaţii de extremă dificultate, la cererea publică a
primarilor acestor unităţi ori din iniţiativă proprie.
Fondul de rezervă bugetară poate fi majorat în cursul anului, cu aprobarea consiliului local,
judeţean şi a Consiliului General al Municipiului Bucureşti, precum şi a consiliilor sectoarelor
municipiului Bucureşti, după caz, din disponibilităţile de credite bugetare care nu mai sunt
necesare până la sfârşitul anului.
Cheltuielile pentru investiţii publice şi alte cheltuieli de investiţii finanţate din fonduri publice
locale se cuprind în proiectele de buget, în baza programului de investiţii publice al fiecărei
unităţi administrativ-teritoriale, întocmit de ordonatorii principali de credite, care se prezintă şi în
secţiunea de dezvoltare, ca anexă la bugetul iniţial şi, respectiv, rectificat, şi se aprobă de
autorităţile deliberative.
Ordonatorii principali de credite ai bugetelor locale întocmesc anual programul de investiţii
publice pe clasificaţia funcţională. Pentru fiecare obiectiv inclus în programul de investiţii sunt
prezentate informaţii
financiare şi nefinanciare.
Informaţiile financiare vor include:
a) valoarea totală a proiectului;
b) creditele de angajament;
c) creditele bugetare;
d) graficul de finanţare, pe surse şi ani, corelat cu graficul de execuţie;
e) analiza cost-beneficiu, care va fi realizată şi în cazul obiectivelor în derulare;
f) costurile de funcţionare şi de întreţinere după punerea în funcţiune.
Informaţiile nefinanciare vor include:
a) strategia în domeniul investiţiilor
b) descrierea proiectului;
c) stadiul fizic al obiectivelor.
Aprobarea proiectelor de investiţii publice locale se face pe baza:
- Documentaţilor tehnico-economice ale obiectivelor de investiţii noi, a căror finanţare se asigură
integral sau în completare din bugetele locale, precum şi ale celor finanţate din împrumuturi
interne şi externe, contractate direct sau garantate de autorităţile administraţiei publice locale, se
aprobă de către autorităţile deliberative.
- Documentaţilor tehnico-economice ale obiectivelor de investiţii noi, care se finanţează din
împrumuturi externe şi, în completare, din transferuri de la bugetul de stat şi din alte surse,
precum şi ale celor finanţate integral sau în completare din împrumuturi externe contractate ori
garantate de stat, indiferent de valoarea acestora, se supun spre aprobare Guvernului
Creditele bugetare aprobate prin bugetele locale pot fi folosite prin deschideri de credite
efectuate de ordonatorii principali de credite ai acestora, în limita sumelor aprobate, potrivit
destinaţiei stabilite şi cu respectarea dispoziţiilor legale care reglementează efectuarea
cheltuielilor respective.
Efectuarea cheltuielilor bugetare se face numai pe bază de documente justificative, caresă
confirme angajamentele contractuale, primirea bunurilor materiale, prestarea serviciilor,
executarea de lucrări, plata salariilor şi a altor drepturi băneşti, plata obligaţiilor bugetare,
precum şi a altor obligaţii.
Exista posibilitatea ca pe parcursul exercitiului bugetar, ca urmare a unei dispozitii legale sa se
realizeze transferuri de institutii, actiuni sau sarcini de la o entitate la alta (minister la minister, o
autoritate locala catre altele etc). In aceste conditii, resursele financiare vor fi asigurate in mod
corespunzator prin anumite modificari de natura bugetara ca volum si ca structura.
Autoritatile delibeerative au competenta de a modifica si justifica toate aceste modificari de
natura bugetara.
Cu privire la fondurile externe nerambursabile, acestea sunt considerate ca avand un caracter
previzional si se determina in conformitate cu acordurile incheiate cu partenerii externi.
Execuţia de casă a bugetelor locale se efectuează prin unităţile teritoriale ale Trezoreriei
Statului, evidenţiindu-se în conturi distincte:
a) veniturile bugetare încasate pe structura clasificaţiei bugetare;
b) efectuarea plăţilor dispuse de persoanele autorizate ale instituţiilor publice, în limita creditelor
bugetare şi a destinaţiilor aprobate potrivit dispoziţiilor legale;
c) efectuarea operaţiunilor de încasări şi plăţi privind datoria publică internă şi externă, rezultată
din împrumuturi contractate sau garantate de stat, precum şi cele contractate sau garantate de
autorităţile administraţiei publice locale, inclusiv a celor privind rambursarea ratelor la scadenţă
şi plata dobânzilor, comisioanelor, spezelor şi altor costuri aferente;
d) efectuarea altor operaţiuni financiare în contul autorităţilor administraţiei publice locale;
e) păstrarea disponibilităţilor reprezentând fonduri externe nerambursabile sau contravaloarea în
lei a acestora, primite pe bază de acorduri şi înţelegeri guvernamentale şi de la organisme
internaţionale, şi utilizarea acestora potrivit bugetelor aprobate;
f) alte operaţiuni financiare prevăzute de lege.
Pentru împrumuturile contractate, altele decât cele din disponibilităţile contului curent
general al Trezoreriei Statului, autorităţile administraţiei publice locale îşi pot deschide
conturi la bănci comerciale, în vederea derulării acestora.
În execuţie, alocarea sumelor defalcate din unele venituri ale bugetului de stat se efectuează
lunar de către direcţiile generale ale finanţelor publice, pe baza fundamentărilor prezentate de
ordonatorii principali de credit
Pentru acoperirea riscurilor financiare care decurg din garantarea de către unităţile
administrativ-teritoriale a împrumuturilor contractate de operatorii economici şi serviciile
publice de subordonare locală se constituie fondul de risc în afara bugetului local.
Fondul de risc se păstrează în conturi separate, deschise la unităţile teritoriale ale
Trezoreriei Statului, şi se constituie distinct pentru garanţii locale la împrumuturi interne şi,
respectiv, pentru garanţii la împrumuturi externe.
Fondul de risc se constituie din: sumele încasate sub formă de comisioane de la beneficiarii
împrumuturilor garantate; dobânzile acordate de unităţile Trezoreriei Statului la disponibilităţile
fondului; majorări de întârziere la nivelul celor existente pentru veniturile bugetare, aplicate
pentru neplata în termen de către beneficiarii împrumuturilor garantate a comisioanelor şi,
respectiv, a ratelor scadente, dobânzilor şi comisioanelor aferente şi, în completare, din bugetul
local. În cazul în care se efectuează plăţi din fondul de risc, aferente unor scadenţe neonorate de
garantat, veniturile fondului de risc se reîntregesc cu sumele recuperate de la acesta.
Nivelul comisionului de risc se determină de către ordonatorul principal de credite şi se
aprobă de către autorităţile deliberative. Acest comision se aplică asupra valorii împrumutului
garantat.
SUBIECTUL 42 Finantarea institutiilor publice
Starea de insolventa apare daca entitatea se afla in una din urmatoarele situatii:
- Nu si-a echitat obligatiile de plata lichide si exigibile mai vechi de 120 zile si care depasesc
50% din bugetul anual fara a se lua in calcul si cele aflate in litigiu contractual
- Neachitarea drepturilor salariale prevazute in bugetul de venituri si cheltuieli pe o perioada
mai mare de 120 zile de la data scadentei.