‫ﻣﻘﺪّﻣــــــﺔ ‪:‬‬

‫إن ﺳﯿﺎﺳﺔ اﻟﺘﻮﺟﮫ ﻧﺤﻮ اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻟﺤﺮ اﻟﺘﻲ ﺑﺎﺗﺖ ﺗﻨﺘﮭﺠﮭﺎ اﻟﻐﺎﻟﺒﯿﺔ اﻟﻌﻈﻤﻰ ﻣﻦ اﻟﺪول وﻣﻨﮭﺎ اﻟﺠﺰاﺋﺮ ﺗﻘﻮم ﻓﻲ ﻣﻔﮭﻮﻣﮭﺎ‬
‫ﻋﻠﻰ ﻣﻨﺢ اﻟﻘﻄﺎع اﻟﺨﺎص ﺣﺮﯾﺔ واﺳﻌﺔ ﻟﯿﻜﻮن ﺷﺮﯾﻜﺎ أﺳﺎﺳﯿﺎ ﻓﻲ ﻛﻞ ﻣﻨﺎﺣﻲ اﻟﺤﯿﺎة ‪ ،‬وذﻟﻚ ﺗﻤﺎﺷﯿﺎ ﻣﻊ ﺧﻄﻂ اﻟﺘﻨﻤﯿﺔ اﻟﺸﺎﻣﻠﺔ ﻓﻲ‬
‫أي دوﻟﺔ ‪.‬‬
‫وﺑﻐﯿﺔ ﺗﻜﯿﯿﻒ ﻋﻤﻠﯿﺔ اﻟﺘﺤﻮل اﻻﻗﺘﺼﺎدي ﻣﻊ ﻋﻤﻠﯿﺔ اﻹﺻﻼح اﻹداري اﻟﺘﻲ ﺗﻌﺮﻓﮭﺎ ﻣﺨﺘﻠﻒ اﻟﺘﺸﺮﯾﻌﺎت وﻣﻨﮭﺎ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‬
‫ﻻﺳﯿﻤﺎ ﻓﯿﻤﺎ ﯾﺘﻌﻠﻖ ﺑﺘﺸﺮﯾﻌﺎت اﻹدارة اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ ‪ ،‬ﻛﺎن ﻟﺰاﻣﺎ ﺗﻐﯿﯿﺮ اﻟﻨﻈﺮة ﺣﻮل اﻟﺪور اﻟﺘﻘﻠﯿﺪي ﻟﻠﺪوﻟﺔ ﻣﻦ ﻣﺘﺪﺧﻠﺔ إﻟﻰ ﺣﺎرﺳﺔ ﻧﻈﺮا‬
‫ﻟﻤﺎ أﻓﺮزه اﻟﻮاﻗﻊ اﻟﻤﻌﺎش ﻣﻦ ﻣﺤﺪودﯾﺔ دورھﺎ ﻓﻲ إدارة اﻟﺠﺎﻧﺐ اﻻﻗﺘﺼﺎدي ﻟﻤﺮاﻓﻘﮭﺎ اﻟﻌﺎﻣﺔ ‪ ،‬وﻷﻧّﮭﺎ ﻟﻢ ﺗﻌﺪ ﻗﺎدرة ﻋﻠﻰ اﻟﻨﮭﻮض‬
‫ﺑﺄﻋﺒﺎء اﻟﺘﻨﻤﯿﺔ ﻣﮭﻤﺎ ﻛﺎن ﺣﺠﻢ اﻻﻣﻜﺎﻧﯿﺎت اﻟﻤﺎدﯾﺔ واﻟﺒﺸﺮﯾﺔ اﻟﻤﺘﺎﺣﺔ أﻣﺎﻣﮭﺎ ‪.‬‬
‫ھﺬا اﻷﻣﺮ ﻛﺎن ﻣﺪﻋﺎة ﻹﻓﺴﺎح اﻟﻤﺠﺎل واﺳﻌﺎ أﻣﺎم اﻟﻘﻄﺎع اﻟﺨﺎص ﺑﺎﻋﺘﺒﺎره ﻃﺮﻓﺎ ﻓﺎﻋﻼ ﻓﻲ ﻋﻤﻠﯿﺔ اﻟﺘﻨﻤﯿﺔ ﺗﻤﺎﺷﯿﺎ ﻣﻊ‬
‫ﺳﯿﺎﺳﺔ اﻟﺘﺤﻮل اﻻﻗﺘﺼﺎدي ﻋﻦ ﻃﺮﯾﻖ وﺿﻊ أﻃﺮ وآﻟﯿﺎت ﻣﻦ ﺷﺄﻧﮭﺎ أن ﺗﺤﻔّﺰ اﻟﻘﻄﺎع اﻟﺨﺎص ﻋﻠﻰ اﻻﺿﻄﻼع ﺑﺄﻋﺒﺎء إدارة‬
‫اﻟﻤﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم ھﺬا اﻷﻣﺮ ﺑﺮز ﺟﻠﯿﺎ ﻣﻦ ﺧﻼل اﻟﺘﻌﺪﯾﻼت اﻟﺘﻲ ﻋﺮﻓﺘﮭﺎ ﻗﻮاﻧﯿﻦ اﻹادرة اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ – اﻟﻮﻻﯾﺔ واﻟﺒﻠﺪﯾﺔ – ﺑﺎﻋﺘﺒﺎرھﺎ اﻟﻨﻮاة‬
‫اﻷوﻟﻰ ﻟﺘﺠﺴﯿﺪ ﺧﻄﻂ اﻟﺘﻨﻤﯿﺔ ‪ ،‬وذﻟﻚ ﻣﻦ ﺧﻼل ﺗﻌﺰﯾﺰ اﻟﺪﯾﻤﻘﺮاﻃﯿﺔ اﻟﺘﺸﺎرﻛﯿﺔ ﻓﻲ ﺗﻘﺪﯾﻢ ﺧﺪﻣﺎﺗﮭﺎ ‪.‬‬
‫ھﺬا اﻟﺘﺪﺧﻞ ﻟﻠﻘﻄﺎع اﻟﺨﺎص ﻓﻲ إدارة اﻟﻤﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم اﺗﺨﺬ أﺷﻜﺎﻻ ﻋﺪّة ‪ ،‬ﻛﺎن أھﻤﮭﺎ ﻋﻠﻰ وﺟﮫ اﻹﻃﻼق ﺗﺨﻠﻲ اﻟﺪوﻟﺔ ﻋﻦ‬
‫ﺗﻘﺪﯾﻢ ﺑﻌﺾ اﻟﺨﺪﻣﺎت اﻟﻤﻨﻮﻃﺔ ﺑﮭﺎ ﺑﻄﺮﯾﻘﺔ ﻏﯿﺮ ﻣﺒﺎﺷﺮة ﻟﻔﺎﺋﺪة ﺑﻌﺾ اﻟﺨﻮاص ﺑﻤﻮﺟﺐ ﻋﻘﺪ إداري ھﻮ ﻋﻘﺪ اﻻﻣﺘﯿﺎز ﺑﻮﺻﻔﮫ أﺣﺪ‬
‫أﺳﺎﻟﯿﺐ اﻟﻤﺤﺎﻓﻈﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺪور اﻻﻗﺘﺼﺎدي ﻟﻠﺪوﻟﺔ واﻟﻤﺼﺎﻟﺢ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻛﺄﺣﺪ أھﺪاف اﻟﻤﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم ﻣﻦ ﺟﮭﺔ ‪ ،‬و ﺗﻔﻌﯿﻞ دور اﻟﻘﻄﺎع‬
‫اﻟﺨﺎص ﻓﻲ دﻓﻊ ﻋﺠﻠﺔ اﻟﺘﻨﻤﯿﺔ ﻣﻦ ﺟﮭﺔ أﺧﺮى ‪ .‬ھﺬا اﻟﺘﺪﺧﻞ اﺳﺘﻤﺪ ﻣﺮﺟﻌﯿﺘﮫ ﻣﻦ ﻣﺘﻐﯿﺮﯾﻦ أﺳﺎﺳﯿﯿﻦ ‪:‬‬
‫‪ -‬ﺳﯿﺎﺳﺔ اﻹﺻﻼح اﻻﻗﺘﺼﺎدي اﻟﺘﻲ اﻧﺘﮭﺠﺘﮭﺎ اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﺠﺰاﺋﺮﯾﺔ ﻣﻨﺬ ﻣﻄﻠﻊ اﻟﺜﻤﺎﻧﯿﺎت ﺑﺎﻟﺘﺤﻮل إﻟﻰ ﻧﻈﺎم اﻻﻗﺘﺼﺎد ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺳﯿﺎﺳﺔ اﻹﺻﻼح اﻹداري اﻟﺘﻲ ﻓﺮﺿﺖ ﺿﺮورة ﺗﻐﯿﯿﺮ اﻟﻨﻈﺮة ﺣﻮل اﻟﺪور اﻟﺘﻘﻠﯿﺪي ﻟﻠﺪوﻟﺔ ﻣﻦ ﻣﺘﺪﺧﻠﺔ إﻟﻰ ﺣﺎرﺳﺔ‬
‫ﻣﻮاﻛَﺒﺔ ﻟﻠﺘﺤﻮل ‪ -‬ﺳﯿﺎﺳﺔ اﻹﺻﻼح اﻻﻗﺘﺼﺎدي اﻟﺘﻲ اﻧﺘﮭﺠﺘﮭﺎ اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﺠﺰاﺋﺮﯾﺔ ﻣﻨﺬ ﻣﻄﻠﻊ اﻟﺜﻤﺎﻧﯿﺎت واﻟﺘﻲ ﻛﺮّﺳﮭﺎ دﺳﺘﻮر ‪1989‬‬
‫اﻟﻤﻌﺪل ‪.‬‬
‫ﻏﯿﺮ أنّ ﺗﺨﻠﻲ اﻟﺪوﻟﺔ ﻋﻦ إدارة اﻟﻤﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم ﺑﻤﻮﺟﺐ ھﺬا اﻷﺳﻠﻮب ‪ ،‬وﻧﻈﺮا ﻻرﺗﺒﺎط اﻷﻣﺮ ﺑﺎﻟﻤﺼﺎﻟﺢ اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﺘﻲ ﯾﺮﻣﻲ‬
‫اﻟﻤﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم ﻟﺘﺤﻘﯿﻘﮭﺎ ‪ ،‬ﺟﻌﻞ اﻟﻤﺸﺮع ﯾﺤﯿﻄﮫ ﺑﺠﻤﻠﺔ ﻣﻦ اﻟﻀﻤﺎﻧﺎت اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﯿﺔ ‪ ،‬ﺳﻮاء ﻣﻦ ﺣﯿﺚ اﻟﺸﺮوط اﻟﻼزﻣﺔ ﻹﺑﺮاﻣﮫ‪ ،‬وإن‬
‫ﻛﺎن ﻛﻌﻘﺪ ﯾﺸﺘﺮك ﻣﻊ ﺑﺎﻗﻲ اﻟﻌﻘﻮد ﻓﻲ ﻣﻘﻮﻣﺎﺗﮫ اﻷﺳﺎﺳﯿﺔ ‪ ،‬إﻻ أﻧﮫ ﯾﺘﻤﯿﺰ ﺑﺨﺼﻮﺻﯿﺎت ﺗﺘﻨﺎﺳﺐ وﻃﺒﯿﻌﺔ اﻟﻤﺼﻠﺤﺔ اﻟﺘﻲ ﻣُﻨﺢ ﻣﻦ‬
‫أو ﻣﻦ ﺣﯿﺚ ﻧﻄﺎﻗﮫ ‪ ،‬أو ﻣﻦ ﺣﯿﺚ اﻵﺛﺎر اﻟﻤﺘﺮﺗﺒﺔ ‪.‬‬ ‫أﺟﻠﮭﺎ‬
‫وﻋﻠﻰ ﺿﻮء ھﺬا اﻟﻄﺮح ‪ ،‬ﻓﺈنّ إﺷﻜﺎﻟﯿﺔ ھﺬه اﻟﻤﺪاﺧﻠﺔ ﺗﺘﻤﺤﻮر ﺣﻮل ﻣﺎ ﯾﻠﻲ ‪:‬‬
‫ھﻞ ﯾﻤﻜﻦ اﻋﺘﺒﺎر ﻋﻘﺪ اﻻﻣﺘﯿﺎز ﺗﻌﺰﯾﺰا ﻟﻠﺪﯾﻤﻘﺮاﻃﯿﺔ اﻟﺘﺸﺎرﻛﯿﺔ ﺑﯿﻦ اﻟﻘﻄﺎﻋﯿﻦ اﻟﻌﺎم واﻟﺨﺎص ﻓﻲ إدارة اﻟﻤﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم‬
‫ﺗﻤﺎﺷﯿﺎ ﻣﻊ ﺳﯿﺎﺳﺔ اﻹﺻﻼح اﻹداري اﻟﺘﻲ ﺗﻨﺘﮭﺠﮭﺎ اﻟﺪوﻟﺔ ؟ أم أنّ ذﻟﻚ ﻣﺮﺗﺒﻂ ﺑﻌﻤﻠﯿﺔ اﻟﺨﺼﺨﺼﺔ اﻟﺘﻲ ﻓﺮﺿﺘﮭﺎ ﺳﯿﺎﺳﺔ اﻗﺘﺼﺎد‬
‫اﻟﺴﻮق ؟ ‪.‬‬
‫ھﺬه اﻹﺷﻜﺎﻟﯿﺔ ﺳﯿﺘﻢ دراﺳﺔ ﻣﺨﺘﻠﻒ ﺟﻮاﻧﺒﮭﺎ وﻓﻖ ﺧﻄﺔ ﻣﻨﮭﺠﯿﺔ ﻣﺸﺘﻤﻠﺔ ﻋﻠﻰ ﻣﻄﻠﺒﯿﻦ ‪ ،‬ﯾُﺨﺼﺺ اﻷوّل ﻣﻨﮭﻤﺎ ﻟﺒﺤﺚ‬
‫اﻹﻃﺎر اﻟﻤﻔﺎھﯿﻤﻲ ﻟﻌﻘﺪ اﻻﻣﺘﯿﺎز ﺑﺘﺤﺪﯾﺪ ﻣﻔﮭﻮﻣﮫ وﻣﻮﻗﻌﮫ ﺿﻤﻦ ﻃﺎﺋﻔﺔ اﻟﻌﻘﻮد ‪ ،‬ﻣﻊ ﺑﯿﺎن اﻟﺸﺮوط اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﯿﺔ ﻻﻧﻌﻘﺎده ‪ ،‬ﻋﻠﻰ أن‬
‫ﯾُﺨﺼﺺ اﻟﻤﻄﻠﺐ اﻟﺜﺎﻧﻲ ﻟﺘﺤﺪﯾﺪ ﻧﻄﺎق ﺗﻄﺒﯿﻖ ﻋﻘﺪ اﻻﻣﺘﯿﺎز ﺿﻤﻦ ﻗﻮاﻧﯿﻦ اﻹدارة اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ ‪ ،‬ﻣﻊ ﺑﯿﺎن اﻵﺛﺎر اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﯿﺔ ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﺠﻤﯿﻊ‬
‫أﻃﺮاﻓﮫ ‪ ،‬وﺻﻮﻻ إﻟﻰ ﺧﺎﺗﻤﺔ اﻟﺪراﺳﺔ اﻟﺘﻲ ﺳﺘﻜﻮن ﺑﻤﺜﺎﺑﺔ ﻧﻈﺮة ﺗﻘﯿﯿﻤﯿﺔ ﻟﻌﻘﺪ اﻻﻣﺘﯿﺎز ‪ ،‬وﻣﺪى ﻧﺠﺎﻋﺘﮫ ﻛﺄﺣﺪ اﻷﺳﺎﻟﯿﺐ اﻟﺤﺪﯾﺜﺔ اﻟﺘﻲ‬
‫ﻓﺴﺤﺖ اﻟﻤﺠﺎل واﺳﻌﺎ أﻣﺎم ﺗﺪﺧﻞ اﻟﻘﻄﺎع اﻟﺨﺎص ﻛﺄﺣﺪ اﻷﻃﺮاف اﻟﻔﺎﻋﻠﺔ ﻓﻲ ﺗﺴﯿﯿﺮ اﻟﻤﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم ‪.‬‬
‫ﺧﻄﺔ اﻟﺪراﺳﺔ ‪:‬‬
‫ﻣﻘﺪّﻣـــــــــــــــﺔ ‪.‬‬
‫اﻟﻤﻄﻠﺐ اﻷوّل ‪ :‬ﻣﺎھﯿﺔ ﻋﻘﺪ اﻻﻣﺘﯿﺎز ‪:‬‬
‫اﻟﻔﺮع اﻷوّل ‪ :‬ﻣﻔﮭﻮم ﻋﻘﺪ اﻻﻣﺘﯿﺎز وﻃﺒﯿﻌﺘﮫ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﯿﺔ ‪:‬‬
‫أوّﻻ ‪ :‬ﻣﻔﮭﻮم ﻋﻘﺪ اﻻﻣﺘﯿﺎز ‪.‬‬
‫أ‪ .‬اﻟﻤﻔﮭﻮم اﻟﻔﻘﮭﻲ ﻟﻌﻘﺪ اﻻﻣﺘﯿﺎز ‪.‬‬
‫ب‪ .‬اﻟﻤﻔﮭﻮم اﻟﺘﺸﺮﯾﻌﻲ ﻟﻌﻘﺪ اﻻﻣﺘﯿﺎز ‪.‬‬
‫ﺟـ‪ .‬اﻟﻤﻔﮭﻮم اﻟﻘﻀﺎﺋﻲ ﻟﻌﻘﺪ اﻻﻣﺘﯿﺎز ‪.‬‬
‫ﺛﺎﻧﯿﺎ ‪ :‬اﻟﻄﺒﯿﻌﺔ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﯿﺔ ﻟﻌﻘﺪ اﻻﻣﺘﯿﺎز ‪.‬‬
‫أ‪ .‬ﻣﻮﻗﻒ اﻟﻔﻘﮫ اﻷﻟﻤﺎﻧﻲ ‪.‬‬
‫ب‪ .‬ﻣﻮﻗﻒ اﻟﻔﻘﮫ اﻟﻔﺮﻧﺴﻲ ‪.‬‬
‫اﻟﻔﺮع اﻟﺜﺎﻧﻲ ‪ :‬أرﻛﺎن ﻋﻘﺪ اﻻﻣﺘﯿﺎز وﺷﺮوﻃﮫ ‪:‬‬
‫أوّﻻ ‪ :‬اﻷرﻛﺎن اﻟﻤﻮﺿﻮﻋﯿﺔ ﻟﻌﻘﺪ اﻻﻣﺘﯿﺎز ‪:‬‬
‫أ‪ .‬أﻃﺮاف ﻋﻘﺪ اﻻﻣﺘﯿﺎز ‪.‬‬
‫ب‪ .‬ﻣﺤﻞ ﻋﻘﺪ اﻻﻣﺘﯿﺎز ‪.‬‬
‫ﺟـ ‪ .‬ﺳﺒﺐ ﻋﻘﺪ اﻻﻣﺘﯿﺎز ‪.‬‬
‫ﺛﺎﻧﯿﺎ ‪ :‬اﻟﺸﺮوط اﻟﺸﻜﻠﯿﺔ ﻟﻌﻘﺪ اﻻﻣﺘﯿﺎز ‪.‬‬
‫اﻟﻤﻄﻠﺐ اﻟﺜﺎﻧﻲ ‪ :‬اﻷﺳﺎس اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻲ ﻟﻌﻘﺪ اﻻﻣﺘﯿﺎز ﺿﻤﻦ ﻗﻮاﻧﯿﻦ اﻹدارة اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ ‪ ،‬آﺛﺎره وﻃﺮق اﻧﺘﮭﺎﺋﮫ ‪:‬‬
‫اﻟﻔﺮع اﻷوّل ‪ :‬ﺗﻄﺒﯿﻘﺎت ﻋﻘﺪ اﻻﻣﺘﯿﺎز ﺿﻤﻦ ﻗﻮاﻧﯿﻦ اﻹدارة اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ ‪:‬‬

‫‪-1-‬‬
 ‫أوّﻻ ‪ :‬اﻷﺳﺎس اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻲ ﻟﻌﻘﺪ اﻻﻣﺘﯿﺎز ﺿﻤﻦ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻮﻻﯾﺔ وﻣﺠﺎﻻﺗﮫ ‪.‬‬
‫ﺛﺎﻧﯿﺎ ‪ :‬اﻷﺳﺎس اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻲ ﻟﻌﻘﺪ اﻻﻣﺘﯿﺎز ﺿﻤﻦ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﺒﻠﺪﯾﺔ وﻣﺠﺎﻻﺗﮫ ‪.‬‬
‫ﺛﺎﻟﺜﺎ ‪ :‬اﻟﺸﺮوط اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﯿﺔ ﻟﻤﻨﺢ اﻻﻣﺘﯿﺎز ﺿﻤﻦ ﻗﻮاﻧﯿﻦ اﻟﺠﻤﺎﻋﺎت اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ ‪.‬‬
‫راﺑﻌﺎ ‪ :‬ﺗﻤﯿﯿﺰ ﻋﻘﺪ اﻣﺘﯿﺎز اﻟﻤﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم ﻋﻦ ﻋﻘﺪ إﯾﺠﺎر اﻟﻤﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم ‪.‬‬
‫اﻟﻔﺮع اﻟﺜﺎﻧﻲ ‪ :‬آﺛﺎر ﻋﻘﺪ اﻻﻣﺘﯿﺎز و ﻃﺮق اﻧﺘﮭﺎﺋﮫ ‪:‬‬
‫أوّﻻ ‪ :‬آﺛﺎر ﻋﻘﺪ اﻻﻣﺘﯿﺎز ‪:‬‬
‫أ‪ .‬آﺛﺎر ﻋﻘﺪ اﻻﻣﺘﯿﺎز ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻺدارة ﻣﺎﻧﺤﺔ اﻻﻣﺘﯿﺎز ‪.‬‬
‫ب‪ .‬آﺛﺎر ﻋﻘﺪ اﻻﻣﺘﯿﺎز ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﺼﺎﺣﺐ اﻻﻣﺘﯿﺎز ‪.‬‬
‫ﺟـ‪ .‬آﺛﺎر ﻋﻘﺪ اﻻﻣﺘﯿﺎز ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻤﻨﺘﻔﻌﯿﻦ ﻣﻦ ﺧﺪﻣﺎت اﻟﻤﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم اﻟﻤﺪار ﺑﻄﺮﯾﻖ اﻻﻣﺘﯿﺎز ‪.‬‬
‫ﺛﺎﻧﯿﺎ ‪ :‬ﻃﺮق اﻧﺘﮭﺎء ﻋﻘﺪ اﻻﻣﺘﯿﺎز ‪:‬‬
‫أ‪ .‬اﻟﻔﺴﺦ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻲ ‪.‬‬
‫ب‪ .‬اﻟﻔﺴﺦ اﻻﺗﻔﺎﻗﻲ ‪.‬‬
‫ﺟـ‪ .‬اﻟﻔﺴﺦ اﻟﻘﻀﺎﺋﻲ ‪.‬‬
‫اﻟﻤﻄﻠﺐ اﻷوّل ‪ :‬ﻣﺎھﯿﺔ ﻋﻘﺪ اﻻﻣﺘﯿﺎز ‪:‬‬
‫ﻋﺎدة ﻣﺎ ﺗﻠﺠﺄ اﻹدارة ﻓﻲ اﻻﺿﻄﻼع ﺑﺎﻷﻋﺒﺎء اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﻤﻨﻮﻃﺔ ﺑﮭﺎ ﺑﺎﻧﺘﮭﺎج أﺳﻠﻮﺑﯿﻦ ‪ ،‬ﻓﺈﻣﺎ أن ﺗﻘﻮم ﺑﺬﻟﻚ ﻋﻦ ﻃﺮﯾﻖ‬
‫اﻟﻘﺮار اﻹداري ‪ ،‬وإﻣﺎ ﻋﻦ ﻃﺮﯾﻖ اﻟﻌﻘﺪ اﻹداري ‪ ،‬ھﺬا اﻷﺧﯿﺮ ﺑﺎﻋﺘﺒﺎره ﺗﺼﺮﻓﺎ ﻗﺎﻧﻮﻧﯿﺎ ‪ ،‬أﺧﻀﻌﮫ اﻟﻤﺸﺮع ﻟﻠﻘﻮاﻋﺪ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻹﺑﺮام‬
‫اﻟﻌﻘﻮد اﻟﻮاردة ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻤﺪﻧﻲ ‪ ،‬ﻟﻜﻦ وﻟﻜﻮن اﻷﻣﺮ ﻣﺮﺗﺒﻂ ﺑﺎﻟﻤﺼﺎﻟﺢ اﻟﻌﺎﻣﺔ ‪ ،‬ﻓﻘﺪ ﺧﻮّل اﻟﻤﺸﺮع ﻟﻺدارة ﺧﻼل إﺑﺮاﻣﮭﺎ ﻋﻘﻮدا‬
‫إدارﯾﺔ ﺣﻖ ﺗﻀﻤﯿﻨﮭﺎ ﺷﺮوﻃﺎ اﺳﺘﺜﻨﺎﺋﯿﺔ ﺗﺘﻼءم وﺧﺼﻮﺻﯿﺔ ھﺬه اﻟﻌﻘﻮد ‪ ،‬وﯾﻌﺪ ﻋﻘﺪ اﻻﻣﺘﯿﺎز ﻣﻦ أﺷﮭﺮ اﻟﻌﻘﻮد اﻹدارﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺪول‬
‫اﻟﺘﻲ ﺗﺄﺧﺬ ﺑﻨﻈﺎم اﻟﺮأﺳﻤﺎﻟﯿﺔ ‪ ،‬ﻓﻤﺎ اﻟﻤﻘﺼﻮد ﺑﻌﻘﺪ اﻻﻣﺘﯿﺎز؟ وﻣﺎ ﻃﺒﯿﻌﺘﮫ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﯿﺔ ؟ وﻣﺎ ھﻲ أرﻛﺎﻧﮫ وﺷﺮوﻃﮫ ؟ ھﺬا ﻣﺎ ﺳﯿﺘﻢ اﻹﺟﺎﺑﺔ‬
‫ﻋﻨﮫ ﺿﻤﻦ ﻓﺮﻋﯿﻦ ‪.‬‬
‫اﻟﻔﺮع اﻷوّل ‪ :‬ﻣﻔﮭﻮم ﻋﻘﺪ اﻻﻣﺘﯿﺎز وﻃﺒﯿﻌﺘﮫ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﯿﺔ ‪:‬‬
‫أوّﻻ ‪ :‬ﻣﻔﮭﻮم ﻋﻘﺪ اﻻﻣﺘﯿﺎز ‪:‬‬
‫ﻧﺘﻌﺮض ﻟﻠﻤﻔﮭﻮم اﻟﻔﻘﮭﻲ ﻟﻌﻘﺪ اﻻﻣﺘﯿﺎز أوﻻ ‪ ،‬ﺛﻢ اﻟﺘﺸﺮﯾﻌﻲ ﺛﺎﻧﯿﺎ ‪ ،‬ﺛﻢ اﻟﻘﻀﺎﺋﻲ ﺛﺎﻟﺜﺎ ‪:‬‬
‫أ‪ .‬اﻟﻤﻔﮭﻮم اﻟﻔﻘﮭﻲ ﻟﻌﻘﺪ اﻻﻣﺘﯿﺎز ‪ :‬ﻋﺮّﻓﮫ اﻟﻔﻘﯿﮫ ﺳﻠﯿﻤﺎن اﻟﻄﻤﺎوي ﺑﺄﻧّﮫ "ﻋﻘﺪ إداري ﯾﺘﻮﻟﻰ اﻟﻤﻠﺘﺰم ﻓﯿﮫ ﻓﺮدا ﻛﺎن أو ﺷﺮﻛﺔ‬
‫ﺑﻤﻘﺘﻀﺎه وﻋﻠﻰ ﻣﺴﺆوﻟﯿﺘﮫ إدارة ﻣﺮﻓﻖ ﻋﺎم اﻗﺘﺼﺎدي واﺳﺘﻐﻼﻟﮫ ﻣﻘﺎﺑﻞ رﺳﻮم ﯾﺘﻘﺎﺿﺎھﺎ ﻣﻦ اﻟﻤﻨﺘﻔﻌﯿﻦ ‪ ،‬ﻣﻊ ﺧﻀﻮﻋﮫ ﻟﻠﻘﻮاﻋﺪ‬
‫اﻷﺳﺎﺳﯿﺔ اﻟﻀﺎﺑﻄﺔ ﻟﺴﯿﺮ اﻟﻤﺮاﻓﻖ اﻟﻌﺎﻣﺔ " )‪. (1‬‬
‫ﻛﻤﺎ ﻋﺮّﻓﮫ اﻟﻔﻘﯿﮫ ﻋﺼﻤﺖ ﻋﺒﺪ اﷲ اﻟﺸﯿﺦ ﺑﺄّﻧﮫ " اﺗﻔﺎق ﯾﺘﻢ ﺑﯿﻦ اﻹدارة وأﺣﺪ اﻷﻓﺮاد أواﻟﺸﺮﻛﺎت ﺑﻤﻘﺘﻀﺎه ﯾﺘﻌﮭﺪ‬
‫اﻟﻤﻠ ﺘﺰم ﺑﺘﻘﺪﯾﻢ ﺧﺪﻣﺔ ﻋﺎﻣﺔ ﻟﻠﺠﻤﮭﻮر ﻋﻠﻰ ﻧﻔﻘﺘﮫ وﺗﺤﺖ ﻣﺴﺆوﻟﯿﺘﮫ وﻃﺒﻘﺎ ﻟﻠﺸﺮوط اﻟﺘﻲ ﯾﺤﺪّدھﺎ اﻻﺗﻔﺎق ﻣﻦ ﺣﯿﺚ اﻟﺴﻌﺮ أو ﻣﻦ‬
‫ﺣﯿﺚ اﻟﻜﯿﻔﯿﺔ اﻟﺘﻲ ﺗُﻮدى ﺑﮭﺎ اﻟﺨﺪﻣﺔ‪ ،‬وذﻟﻚ ﻣﻘﺎﺑﻞ اﻹذن ﻟﮭﺬا اﻟﻔﺮد أو اﻟﺸﺮﻛﺔ ﺑﺎﺳﺘﻐﻼل اﻟﻤﺸﺮوع ﻟﻔﺘﺮة ﻣﻌﯿﻨﺔ ﻣﻦ اﻟﺰﻣﻦ ‪،‬‬
‫وﯾﻘﻮم اﻻﺳﺘﻐﻼل ﻋﺎدة ﻓﻲ ﺻﻮرة اﻟﺘﺼﺮﯾﺢ ﻟﻠﻤﻠﺘﺰم ﺑﺘﺤﺼﯿﻞ رﺳﻢ ﻣﻌﯿّﻦ ﻣﻦ اﻟﻤﻨﺘﻔﻌﯿﻦ ﻣﻦ اﻟﻤﺮﻓﻖ " )‪. (2‬‬
‫ﻛﻤﺎ ﻋﺮّﻓﮫ ﺟﺎﻧﺐ ﻣﻦ اﻟﻔﻘﮫ اﻟﺠﺰاﺋﺮي ﺑﺄﻧّﮫ " ﻋﻘﺪ أو اﺗﻔﺎق ﺗﻜﻠّﻒ اﻹدارة اﻟﻤﺎﻧﺤﺔ ﺳﻮاء ﻛﺎﻧﺖ اﻟﺪوﻟﺔ أو اﻟﻮﻻﯾﺔ أو‬
‫اﻟﺒﻠﺪﯾﺔ ﺑﻤﻮﺟﺒﮫ ﺷﺨﺼﺎ ﻃﺒﯿﻌﯿﺎ – ﻓﺮدا – أو ﻣﻌﻨﻮﯾﺎ ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻌﺎم أواﻟﺨﺎص ﯾﺴﻤﻰ ﺻﺎﺣﺐ اﻻﻣﺘﯿﺎز ﺑﺘﺴﯿﯿﺮ واﺳﺘﻐﻼل ﻣﺮﻓﻖ‬
‫ﻋﻤﻮﻣﻲ ﻟﻤﺪة ﻣﺤﺪدة وﯾﻘﻮم ﺻﺎﺣﺐ اﻻﻣﺘﯿﺎز ﺑﺈدارة ھﺬا اﻟﻤﺮﻓﻖ ﻣﺴﺘﺨﺪﻣﺎ ﻋﻤّﺎﻟﮫ وأﻣﻮاﻟﮫ وﻣﺘﺤﻤﻼ اﻟﻤﺴﺆوﻟﯿﺔ اﻟﻨﺎﺟﻤﺔ ﻋﻦ ذﻟﻚ‬
‫‪ ،‬وﻓﻲ ﻣﻘﺎﺑﻞ اﻟﻘﯿﺎم ﺑﮭﺬه اﻟﺨﺪﻣﺔ ﯾﺘﻘﺎﺿﻰ ﻣﺒﻠﻎ ﻣﺎﻟﻲ ﯾُﺤﺪّد ﻓﻲ اﻟﻌﻘﺪ ﯾﺪﻓﻌﮫ اﻟﻤﻨﺘﻔﻌﻮن ﺑﺨﺪﻣﺎت اﻟﻤﺮﻓﻖ " )‪. (3‬‬
‫ب‪ .‬اﻟﻤﻔﮭﻮم اﻟﺘﺸﺮﯾﻌﻲ ﻟﻌﻘﺪ اﻻﻣﺘﯿﺎز ‪ :‬ﺗﻌﺮّض اﻟﻤﺸﺮّع اﻟﺠﺰاﺋﺮي ﻟﺘﻌﺮﯾﻒ ﻋﻘﺪ اﻻﻣﺘﯿﺎز ﺿﻤﻦ ﻧﺺ اﻟﻤﺎدة ‪ 4‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن ‪13/96‬‬
‫اﻟﻤﺘﻀﻤﻦ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻤﯿﺎه ‪ ،‬واﻟﺘﻲ ﺟﺎء ﻓﯿﮭﺎ ﻣﺎ ﯾﻠﻲ " ھﻮﻋﻘﺪ ﻣﻨﻌﻘﻮد اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻌﺎم ‪ ،‬ﺗﻜﻠّﻒ اﻹدارة ﺑﻤﻮﺟﺒﮫ ﺷﺨﺼﺎ اﻋﺘﺒﺎرﯾﺎ ﻋﺎﻣﺎ‬
‫أو ﺧﺎﺻّﺎ ﻗﺼﺪ ﺿﻤﺎن آداء ﺧﺪﻣﺔذات ﻣﻨﻔﻌﺔ ﻋﻤﻮﻣﯿﺔ " )‪ ، (4‬ﻣﻊ ﻣﻼﺣﻈﺔ أنّ ھﺬا اﻟﻨﺺ ﻟﻢ ﯾﺸﺮ إﻟﻰ إﻣﻜﺎﻧﯿﺔ أن ﯾﻜﻮن اﻟﻤﻠﺘﺰم‬
‫ﺷﺨﺼﺎ ﻃﺒﯿﻌﯿﺎ ‪ ،‬ﺑﻤﻌﻨﻰ ﺣﺼﺮ ﻣﻨﺢ ھﺬا اﻟﻌﻘﺪ ﻓﻲ اﻷﺷﺨﺎص اﻟﻤﻌﻨﻮﯾﺔ ﻋﺎﻣﺔ ﻛﺎﻧﺖ أو ﺧﺎﺻّﺔ ﻓﻘﻂ ‪.‬‬
‫ﺟـ ‪ .‬اﻟﻤﻔﮭﻮم اﻟﻘﻀﺎﺋﻲ ﻟﻌﻘﺪ اﻻﻣﺘﯿﺎز ‪ :‬ﻋﺮّﻓﮫ ﻣﺠﻠﺲ اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﺠﺰاﺋﺮي ﺑﺄﻧّﮫ " ﻋﻘﺪ اﻻﻣﺘﯿﺎز اﻟﺘﺎﻟﻊ ﻷﻣﻼك اﻟﺪوﻟﺔ ھﻮ ﻋﻘﺪ إداري‬
‫ﺗﻤﻨﺢ ﺑﻤﻮﺟﺒﮫ ﺳﻠﻄﺔ اﻻﻣﺘﯿﺎز ﻟﻠﻤﺴﺘﻐﻞ ﺑﺎﻻﺳﺘﻐﻼل اﻟﻤﺆﻗﺖ ﻟﻌﻘﺎر ﺗﺎﺑﻊ ﻟﻸﻣﻼك اﻟﻮﻃﻨﯿﺔ ﺑﺸﻜﻞ اﺳﺘﺜﻨﺎﺋﻲ ‪ ،‬وﺑﮭﺪف ﻣﺤﺪّد‬
‫وﻣﺘﻮاﺻﻞ ﻣﻘﺎﺑﻞ دﻓﻊ إﺗﺎوة ‪ ،‬ﻟﻜﻨّﮫ ﻣﺆﻗﺖ وﻗﺎﺑﻞ ﻟﻠﺮﺟﻮع ﻓﯿﮫ " )‪. (5‬‬
‫إنّ ھﺬا اﻟﺘﺴﯿﯿﺮ ﻏﯿﺮ اﻟﻤﺒﺎﺷﺮ ﻟﻠﻤﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم ﯾﺮﻣﻲ أﺳﺎﺳﺎ إﻟﻰ ﻣﺎ ﯾﻠﻲ ‪:‬‬
‫ﺗﺮﻛﯿﺰ ﻋﻤﻞ اﻹدارة وﻣﻨﮭﺎ اﻟﺒﻠﺪﯾﺔ و اﻟﻮﻻﯾﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺠﻮاﻧﺐ اﻹدارﯾﺔ ﻓﻘﻂ ‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫ﯾﺴﺎﻋﺪ ﻋﻠﻰ اﻟﺤﺪ ﻣﻦ اﻟﺪﻋﺎوى اﻟﻤﺮﻓﻮﻋﺔ ﺿﺪ اﻟﺪوﻟﺔ وھﯿﺌﺎﺗﮭﺎ اﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫أنّ اﺧﺘﯿﺎر اﻟﻤﺘﻌﺎﻗﺪ ﻣﻊ اﻹدارة ﯾﺠﺐ أن ﯾﺨﻀﻊ ﻟﻤﺒﺪأ اﻷﻓﻀﻠﯿﺔ واﻟﻜﻔﺎءة ﻓﻲ ﺗﻘﺪﯾﻢ اﻟﺨﺪﻣﺔ ﺗﺤﻘﯿﻘﺎ ﻟﻠﻤﺼﻠﺤﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ‪،‬‬ ‫‪‬‬
‫ﻣﻊ ﻣﻼﺣﻈﺔ أنّ اﻟﻤﺘﻌﺎﻗﺪ ﻣﻊ اﻹدارة ﻻﯾﻌﺪ ﻣﻮﻇﻔﺎ ‪.‬‬
‫ﻛﻤﺎ ﻧﺴﺘﻨﺘﺞ ﻣﻦ ﺧﻼل ھﺬه اﻟﻤﻔﺎھﯿﻢ أنّ ﻋﻘﺪ اﻻﻣﺘﯿﺎز ﯾﺘﻤﯿﺰ ﻋﻦ ﻏﯿﺮه ﻣﻦ ﻋﻘﻮد اﻟﻘﺎﻧﻮن ﻣﻦ ﻋﺪّة ﺟﻮاﻧﺐ ﯾﻤﻜﻦ‬
‫ﺣﺼﺮھﺎ ﻓﯿﻤﺎ ﯾﻠﻲ ‪:‬‬
‫‪ ‬أنّ ﻋﻘﺪ اﻻﻣﺘﯿﺎز ﯾﺠﻤﻊ ﺑﯿﻦ ﺳﻠﻄﺔ إدارﯾﺔ وأﺣﺪ أﺷﺨﺎص اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺨﺎص أو اﻻﺷﺨﺎص اﻟﻄﺒﯿﻌﯿﺔ ‪.‬‬
‫‪ ‬أنّ اﻹدارة ﺗﺘﻤﺘﻊ ﻓﻲ ھﺬا اﻟﻌﻘﺪ ﺑﺴﻠﻄﺎت اﺳﺘﺜﻨﺎﺋﯿﺔ ﻣﺴﺘﻤﺪة ﻣﻦ ﺻﻔﺘﮭﺎ ﻛﺸﺨﺺ ﻣﻌﻨﻮي ﻋﺎم ﯾﺴﺘﮭﺪف ﺗﺤﻘﯿﻖ‬
‫اﻟﻨﻔﻊ اﻟﻌﺎم ‪ ،‬ﻣﻦ أﺟﻞ ﺣﻤﺎﯾﺔ اﻟﻤﻨﺘﻔﻌﯿﻦ ﺑﺨﺪﻣﺎت اﻟﻤﺮﻓﻖ اﻟﻤﺴﻨﺪ إدارﺗﮫ ﻟﻠﻘﻄﺎع اﻟﺨﺎص ‪.‬‬
‫‪ ‬أنّ ﻧﻄﺎق ﺗﻄﺒﯿﻖ ھﺬا اﻟﻌﻘﺪ ﯾﻘﺘﺼﺮ ﻓﻘﻂ ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺮاﻓﻖ اﻟﺘﻲ ﺗﻘﺪّم ﺧﺪﻣﺎت ذات ﻃﺎﺑﻊ اﻗﺘﺼﺎدي ﻻ ﻏﯿﺮ ‪.‬‬
‫‪-2-‬‬
‫‪ ‬أنّ ﺗﻨﻔﯿﺬ ھﺬا اﻟﻌﻘﺪ أُﺳﻨﺪ ﻷﺣﺪ أﺷﺨﺎص اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺨﺎص ‪ ،‬ﺳﻮاء ﻗﺎم ﺑﺄﻋﻤﺎل اﻹدارة ﺑﺼﻮرة ﻣﻨﻔﺮدة أو ﻓﻲ‬
‫ﺷﻜﻞ ﺗﻨﻈﯿﻢ وﻋﺎدة ﻣﺎ ﺗﻜﻮن ﺷﺮﻛﺔ ‪.‬‬
‫‪ ‬ﻋﻠﻰ اﻟﻤﻠﺘﺰم أن ﯾﻀﻤﻦ ﺳﯿﺮ اﻟﻤﺮﻓﻖ اﻟﻤﺴﻨﺪ إدارﺗﮫ إﻟﯿﮫ ﺑﺎﺿﻄﺮاد واﻧﺘﻈﺎم ‪ ،‬وﻋﻠﻰ ﻣﺴﺆوﻟﯿﺘﮫ وﺑﻮاﺳﻄﺔ‬
‫أﻣﻮاﻟــﮫ‬
‫وﻋﻤﺎﻟﮫ ﻣﺘﻘﯿﺪا ﺑﻜﻞ اﻟﻀﻮاﺑﻂ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﯿﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﻢ ذﻛﺮھﺎ ﻓﻲ اﻟﻌﻘﺪ ‪.‬‬
‫‪ ‬أنّ اﻟﻤﺪّة اﻟﺰﻣﻨﯿﺔ ﻟﺘﻨﻔﯿﺬ ھﺬا اﻟﻌﻘﺪ ﻣﺤﺪّدة ﺑﺎﻟﻐﺮض اﻟﺬي ﻣُﻨﺢ ﻣﻦ أﺟﻠﮫ ‪ ،‬دون أﻧﺘﺰﯾﺪ ﻋﻦ ‪ 30‬ﺳﻨﺔ ‪.‬‬
‫أنّ ﻗﯿﺎم اﻟﻤﻠﺘﺰم ﺑﺘﻨﻔﯿﺬ اﻟﻌﻘﺪ ﯾﻘﺎﺑﻠﮫ ﻣﺎ ﯾﺤﺼﻞ ﻋﻠﯿﮫ ھﺬا اﻷﺧﯿﺮ ﻣﻦ رﺳﻮم ﺗُﻔﺮض ﻗﺎﻧﻮﻧﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﻤﻨﺘﻔﻌﯿﻦ ﺑﺨﺪﻣﺎت‬
‫اﻟﻤﺮﻓﻖ‪.‬‬
‫‪ ‬أنّ اﻹدارة ﺗﻠﺘﺰم ﺑﺈﻋﺎدة اﻟﺘﻮازن اﻟﻤﺎﻟﻲ ﻟﻠﻌﻘﺪ ﻓﻲ ﺣﺎل اﺧﺘﻼﻟﮫ ﺣﻤﺎﯾﺔ ﻟﻠﻤﻠﺘﺰم ‪.‬‬
‫ﺛﺎﻧﯿﺎ ‪ :‬اﻟﻄﺒﯿﻌﺔ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﯿﺔ ﻟﻌﻘﺪ اﻻﻣﺘﯿﺎز ‪ :‬اﺧﺘﻠﻔﺖ آراء اﻟﻔﻘﮭﺎء ﺣﻮل اﻟﻄﺒﯿﻌﺔ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﯿﺔ ﻟﻌﻘﺪ اﻻﻣﺘﯿﺎز ‪ ،‬وﻗﺪ ﻛﺎن اﻟﺠﺪل ﻗﺎﺋﻤﺎ ﺣﻮل ﻣﺎ‬
‫إذا ﻛﺎن ھﺬا اﻟﻌﻘﺪ ھﻮ ﺗﺼﺮف ﻗﺎﻧﻮﻧﻲ ﯾﺘﻢ ﺑﺎﻹرادة اﻟﻤﻨﻔﺮدة ﻟﻠﺴﻠﻄﺔ ﻣﺎﻧﺤﺔاﻻﻣﺘﯿﺎز ؟ أم أﻧّﮫ ﺗﺼّﺮف ﻗﺎﻧﻮﻧﻲ ﯾﺘﻢ ﺑﺎﺗﻔﺎق إرادﺗﯿﻦ‬
‫أوأﻛﺜﺮ وﯾﺸﻤﻞ ﺑﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﻃﺎﺋﻔﺘﯿﻦ ﻣﻦ اﻟﺸﺮوط ‪:‬‬
‫أ‪ .‬ﻣﻮﻗﻒ اﻟﻔﻘﮫ اﻷﻟﻤﺎﻧﻲ ‪ :‬ﯾﺮى أﻧﺼﺎر ھﺬا اﻻﺗﺠﺎه أنّ ﻋﻘﺪ اﻻﻣﺘﯿﺎز ﻋﻤﻞ ﻣﻦ أﻋﻤﺎل اﻹرادة اﻟﻤﻨﻔﺮدة ‪ ،‬ﺣﯿﺚ ﯾﺼﺪر ﻋﻦ اﻟﺠﮭﺔ‬
‫ﻣﺎﻧﺤﺔ اﻻﻣﺘﯿﺎز‪ ،‬ﻧﻈﺮا ﻟﻤﺎ ﺗﺘﻤﺘﻊ ﺑﮫ ﻣﻦ اﻣﺘﯿﺎزات ‪ ،‬وذﻟﻚ ﺑﺎﺧﺘﯿﺎر اﻟﻤﻠﺘﺰم اﻟﺬي ﯾﺮﺿﺦ ﻟﺸﺮوﻃﮭﺎ ‪ ،‬ﻟﺬﻟﻚ ﺗﺘﻤﺘﻊ اﻹدارة ﺑﺴﻠﻄﺎت‬
‫واﺳﻌﺔ ﺗﺠﺎه ھﺬا اﻟﻌﻘﺪ ﺑﺤﻖ ﺗﻌﺪﯾﻠﮫ أو ﺗﻐﯿﯿﺮ ﺑﻨﻮذه ‪ ،‬ﺑﻤﺎ ﯾﺠﻌﻠﮫ أﻗﺮب إﻟﻰ ﻋﻘﻮد اﻹذﻋﺎن‬
‫ب ‪.‬ﻣﻮﻗﻒ اﻟﻔﻘﮫ اﻟﻔﺮﻧﺴﻲ ‪ :‬اﻋﺘﺒﺮ اﻟﻔﻘﮫ اﻟﻔﺮﻧﺴﻲ و ﻧﻈﯿﺮه اﻟﻤﺼﺮي ﻋﻘﺪ اﻻﻣﺘﯿﺎز ﺑﺎدئ اﻷﻣﺮ ﻋﻘﺪ ﻣﻦ ﻋﻘﻮد اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻤﺪﻧﻲ ‪ ،‬ﻟﻜﻦ‬
‫اﻧﺘﻘﺪ ھﺬا اﻟﺮأي ﻓﯿﻤﺎ ﺑﻌﺪ ﻛﻮﻧﮫ ﻣﻨﻊ اﻹدارة ﻣﺎﻧﺤﺔ اﻻﻣﺘﯿﺎز ﻣﻦ اﻟﺘﺪﺧﻞ ﺑﻤﺠﺮد اﻟﺘﻮﻗﯿﻊ ﻋﻠﻰ اﻟﻌﻘﺪ ‪ ،‬وﻋﻠﻰ ﺿﻮء ھﺬه اﻻﻧﺘﻘﺎدات‬
‫ﺻﺎغ اﻟﻔﻘﯿﮫ اﻟﻔﺮﻧﺴﻲ دوﺟﻲ ﻧﻈﺮﯾﺔ ﺟﺪﯾﺪة ﻣﻀﻤﻮﻧﮭﺎ أن ﻋﻘﺪ اﻻﻣﺘﯿﺎز ﻋﻤﻞ ﻗﺎﻧﻮﻧﻲ ﻣﺮﻛﺐ ﯾﺸﻤﻞ ﻧﻮﻋﯿﻦ اﻟﺸﺮوط ‪:‬‬
‫‪ ‬ﺷﺮوط ﺗﻌﺎﻗﺪﯾـــــــــــﺔ ‪ :‬ﺗﻘﺘﺼﺮ ﻋﻠﻰ ﺗﺤﺪﯾﺪ اﻻﻟﺘﺰاﻣﺎت اﻟﻤﺘﺒﺎدﻟﺔ ﺑﯿﻦ اﻟﺠﮭﺔ ﻣﺎﻧﺤﺔ اﻻﻣﺘﯿﺎز واﻟﻤﻠﺘﺰم ﻛﻤﺪة اﻟﻌﻘﺪ وﺗﺤﺪﯾﺪ ﺳﻌﺮ‬
‫اﻟﺨﺪﻣﺔ اﻟﺘﻲ ﺳﯿﺘﻘﺎﺿﺎھﺎ ﻣﻦ اﻟﺠﻤﮭﻮر واﻟﺘﺰاﻣﮫ ﺑﺼﯿﺎﻧﺔ اﻟﻤﺮﻓﻖ ﻃﻮال ﻓﺘﺮة اﻟﺨﺪﻣﺔ‪ ،‬ﻣﻘﺎﺑﻞ اﺳﺘﮭﺪاﻓﮫ ﺗﺤﻘﯿﻖ ھﺎﻣﺶ ﻣﻦ اﻟﺮﺑﺢ‬
‫ﺣﯿﺚ ﺗﺨﻀﻊ ﻟﻘﺎﻋﺪة اﻟﻌﻘﺪ ﺷﺮﯾﻌﺔ اﻟﻤﺘﻌﺎﻗﺪﯾﻦ اﻟﻮارد ذﻛﺮھﺎ ﻓﻲ ﺻﻠﺐ اﻟﻤﺎدة ‪ 106‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻤﺪﻧﻲ ‪.(6) .‬‬
‫‪ ‬ﺷﺮوط ﻻﺋﺤﯿــــــــــﺔ ‪ :‬ﺗﻘﺘﺼﺮ ﻓﻘﻂ ﻋﻠﻰ اﻟﺴﻠﻄﺔ ﻣﺎﻧﺤﺔ اﻻﻣﺘﯿﺎز ﺑﺘﺨﻮﯾﻠﮭﺎ ﺳﻠﻄﺎت اﺳﺘﺜﻨﺎﺋﯿﺔ ﻛﺤﻖ اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻤﻠﺘﺰم وﺣﻖ‬
‫ﺗﻌﺪﯾﻞ ﺷﺮوط وﺑﻨﻮذ اﻟﻌﻘﺪ ‪ ،‬وﺣﻖ اﺳﺘﺮداد اﻟﻤﺮﻓﻖ ﻓﻲ ﺣﺎل إﺧﻼل اﻟﻤﻠﺘﺰم ﺑﺘﻌﺪھﺪاﺗﮫ )‪.(7‬‬
‫اﻟﻔﺮع اﻟﺜﺎﻧﻲ ‪ :‬أرﻛﺎن ﻋﻘﺪ اﻻﻣﺘﯿﺎز وﺷﺮوﻃﮫ ‪ :‬اﻋﺘﺮف اﻟﻤﺸﺮع اﻟﺠﺰاﺋﺮي ﺑﺎﻟﻄﺒﯿﻌﺔ اﻟﻌﻘﺪﯾﺔ ﻟﻼﻣﺘﯿﺎز ‪ ،‬ﺑﻤﺎ ﯾﺠﻌﻠﻨﺎ ﻧﺘﺴﺎءل ﻋﻦ‬
‫ﻣﻘﻮﻣﺎت ھﺬا اﻟﻌﻘﺪ ھﻞ ھﻲ ﻧﻔﺲ اﻟﻤﻘﻮﻣﺎت اﻟﺘﻲ ﺗﻘﻮم ﻋﯿﮭﺎ ﺳﺎﺋﺮ اﻟﻌﻘﻮد ؟ أم أنّ اﻟﻤﺸﺮع أﺧﻀﻌﮫ ﻋﻼوة ﻋﻠﻰ ذﻟﻚ ﻷرﻛﺎن‬
‫اﺳﺘﺜﻨﺎﺋﯿﺔ ﺗﺘﻤﺎﺷﻰ وﺧﺼﻮﺻﯿﺔ اﻟﻤﺼﻠﺤﺔ اﻟﺘﻲ ﻣُﻨﺢ ﻣﻦ أﺟﻠﮭﺎ ‪ ،‬ﺑﻤﺎ ﯾﺠﻌﻠﮫ ﯾﻨﻔﺮد ﺑﺨﺼﺎﺋﺺ ﻻ ﺗﻮﺟﺪ ﻓﻲ ﺳﺎﺋﺮ اﻟﻌﻘﻮد ‪ ،‬ھﺬا ﻣﺎ‬
‫ﺳﻨﺘﻌﺮض ﻟﮫ ﺿﻤﻦ ھﺬا اﻟﻔﺮع‬
‫أوﻻ ‪ :‬اﻷرﻛﺎن اﻟﻤﻮﺿﻮﻋﯿﺔ ﻟﻌﻘﺪ اﻻﻣﺘﯿﺎز ‪ :‬ﯾﻘﻮم ﻋﻘﺪ اﻻﻣﺘﯿﺎز ﻋﻠﻰ أرﻛﺎن ﻣﻮﺿﻮﻋﯿﺔ ﯾﺸﺘﺮك ﻓﯿﮭﺎ ﻣﻊ ﺳﺎﺋﺮ اﻟﻌﻘﻮد ‪،‬ﻏﯿﺮ أنّ ھﺬه‬
‫اﻷرﻛﺎن اﻟﻤﻮﺿﻮﻋﯿﺔ ﺗﺘﻤﯿﺰ ﺑﺒﻌﺾ اﻟﺨﺼﻮﺻﯿﺔ ﺗﺘﻨﺎﺳﺐ وﻃﺒﯿﻌﺔ اﻟﻌﻘﺪ ‪.‬‬
‫أ‪ .‬أﻃﺮاف ﻋﻘﺪ اﻻﻣﺘﯿﺎز‪ :‬ﯾﻀﻢ ﻋﻘﺪ اﻻﻣﺘﯿﺎز وﺟﻮﺑﺎ ﺷﺨﺼﺎ ﻣﻌﻨﻮﯾﺎ ﻋﺎﻣﺎ ﺑﻮﺻﻔﮫ ﺟﮭﺔ إدارﯾﺔ ﻣﻤﺜﻠﺔ ﻓﻲ اﻟﺪوﻟﺔ أو اﻟﻮﻻﯾﺔ أو اﻟﺒﻠﺪﯾﺔ‬
‫ﺣﺴﺐ ﻣﺎ ھﻮ وارد ﺑﺎﻟﻤﺎدة ‪ 49‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻤﺪﻧﻲ ﻣﻦ ﺟﮭﺔ ‪ ،‬وأﺣﺪ اﻷﺷﺨﺎص اﻟﻤﻌﻨﻮﯾﺔ اﻟﺨﺎﺻّﺔ أو اﻷﻓﺮاد اﻟﻄﺒﯿﻌﯿﺔ ﻣﻦ ﺟﮭﺔ‬
‫أﺧﺮى )‪. (8‬‬
‫ﺣﯿﺚ ﯾﺸﺘﺮط ﻓﻲ اﻟﺸﺨﺺ اﻟﻤﻌﻨﻮي ﻋﺎﻣﺎ ﻛﺎن أم ﺧﺎﺻﺎ ﺿﺮورة ﺗﻮاﻓﺮ اﻷھﻠﯿﺔ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﯿﺔ ﻟﻤﺒﺎﺷﺮة اﻟﺘﺼﺮﻓﺎت اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﯿﺔ ‪،‬‬
‫أﻣﺎ اﻟﺸﺨﺺ اﻟﻄﺒﯿﻌﻲ ﻓﯿﺘﺸﺮط ﻓﯿﮫ اﻷھﻠﯿﺔ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﯿﺔ ﺑﺎﻟﺸﺮوط اﻟﻮاردة ﺑﺎﻟﻤﺎدة ‪ 40‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻤﺪﻧﻲ ‪ ،‬ﻣﻊ وﺟﻮب ﺧﻠﻮ إرادة‬
‫اﻷﻃﺮاف ﻣﻦ ﻛﻞ ﻋﯿﻮب اﻹرادة اﻟﻤﻨﺼﻮص ﻋﻠﯿﮭﺎ ﺑﺎﻟﻤﺎدة ‪ 85‬وﻣﺎ ﺑﻌﺪھﺎ ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻤﺪﻧﻲ ﻛﺎﻟﻐﻠﻂ واﻟﺘﺪﻟﯿﺲ واﻹﻛﺮاه ‪ ....‬ﻛﻤﺎ‬
‫ﯾﺸﺘﺮط اﺗﻔﺎق إرادة اﻷﻃﺮاف ﻋﻠﻰ ﻛﺎﻣﻞ ﺑﻨﻮذ وﺷﺮوط اﻟﻌﻘﺪ اﻟﺘﻌﺎﻗﺪﯾﺔ ‪ ،‬وﻋﺎدة ﻣﺎ ﯾﺤﺼﻞ ﺗﻮاﻓﻖ اﻹرادة ﻋﻦ ﻃﺮﯾﻖ ﺗﻼﻗﻲ إﯾﺠﺎب‬
‫اﻟﺠﮭﺔ ﻣﺎﻧﺤﺔ اﻻﻣﺘﯿﺎز ﻣﻊ ﻗﺒﻮل ﺻﺎﺣﺐ اﻻﻣﺘﯿﺎز ﺣﺴﺐ ﻣﺎ ﻧﺼﺖ ﻋﻠﯿﮫ اﻟﻤﺎدة ‪ 59‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻤﺪﻧﻲ ‪.‬‬
‫أﻣﺎ اﻟﻄﺮف اﻟﺜﺎﻟﺚ ﻓﻲ ھﺬا اﻟﻌﻘﺪ ‪ ،‬وإن ﻛﺎن ﻻ ﯾﻈﮭﺮ ﻓﻲ اﻟﻌﻤﻠﯿﺔ اﻟﺘﻌﻘﺎدﯾﺔ ‪ ،‬ﻓﺈنّ آﺛﺎر ھﺬا اﻟﻌﻘﺪ ﺗﻤﺘﺪ إﻟﯿﮫ ‪ ،‬ﻓﻔﻲ ﺣﺎﻟﺔ ﻗﯿﺎم‬
‫ﻧﺰاع ﺑﯿﻦ اﻷﻃﺮاف اﻟﺜﻼﺛﺔ ‪ ،‬ﺗﺜﻮر ﻣﺸﻜﻠﺔ ﺗﺤﺪﯾﺪ اﻟﺠﮭﺔ اﻟﻤﺨﺘﺼﺔ ﺑﺎﻟﻔﺼﻞ ﻓﻲ اﻟﻨﺰاع ‪ ،‬وﻧﻈﺮا ﻟﻜﻮن اﻹدارة ﻃﺮﻓﺎ ﻓﻲ اﻟﻌﻼﻗﺔ ﻓﺈنّ‬
‫اﻟﻨﺰاع ﯾﻜﻮن ﻣﻦ اﺧﺘﺼﺎص اﻟﻘﻀﺎء اﻹداري ‪ ،‬أﻣﺎ إذا وﻗﻊ اﻟﻨﺰاع ﺑﯿﻦ اﻟﻤﻠﺘﺰم واﻟﻤﻨﺘﻔﻊ ﺑﺨﺪﻣﺎت اﻟﻤﺮﻓﻖ ﻣﺘﻰ ﻛﺎن ﺷﺨﺼﺎ ﻣﻌﻨﻮﯾﺎ‬
‫ﺧﺎﺻّﺎ ‪ ،‬ﻓﺈن اﻟﻘﻀﺎء اﻟﻌﺎدي ھﻮ اﻟﻤﺨﺘﺺ ‪.‬‬
‫ب‪ .‬ﻣﺤﻞ ﻋﻘﺪ اﻻﻣﺘﯿﺎز ‪ :‬ﺣﺼﺮ اﻟﻤﺸﺮع ﺗﺪﺧﻞ اﻟﻘﻄﺎع اﻟﺨﺎص ﻓﻲ إدارة اﻟﻤﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم ﻓﻲ ﻧﻄﺎق ﺿﯿﻖ ﻧﻈﺮا ﻟﺨﺼﻮﺻﯿﺔ اﻟﻤﺼﻠﺤﺔ‬
‫اﻟﻤﺤﻤﯿﺔ ‪ ،‬ﺣﯿﺚ اﻷﺻﻞ أن ﺗﺘﻢ اﻹدارة ﻣﻦ ﻃﺮف اﻹدارة ذاﺗﮭﺎ ‪ ،‬ﻟﻜﻦ ﻧﻈﺮا ﻟﻄﺒﯿﻌﺔ اﻟﺨﺪﻣﺔ اﻟﻤﺘّﺴﻤﺔ ﺑﺎﻟﻄﺎﺑﻊ اﻻﻗﺘﺼﺎدي ‪ ،‬ﻓﻘﺪ‬
‫اﻗﺘﻀﻰ اﻷﻣﺮ ﺗﺨﻮﯾﻞ أداء ھﺬه اﻟﺨﺪﻣﺔ ﻟﻠﻘﻄﺎع اﻟﺨﺎص ‪ ،‬ﺣﯿﺚ ﻣﻦ ﻏﯿﺮ اﻟﻤﺘﺼﻮر إﺳﻨﺎد إدارة اﻟﻤﺮﻓﻖ اﻹداري ﻟﻠﻘﻄﺎع اﻟﺨﺎص ﻟﻤﺎ‬
‫ﻓﻲ ذﻟﻚ ﻣﻦ ﺧﻄﻮرة ﯾﻤﻜﻦ أن ﺗﻤﺘﺪ أﺛﺎرھﺎ ﻟﻠﻤﻨﺘﻔﻌﯿﻦ ﻣﻦ ﺧﺪﻣﺎت اﻟﻤﺮﻓﻖ ‪ ،‬وﻷن إدارﺗﮭﺎ ﻋﺎدة ﻻ ﺗﺴﺘﮭﺪف ﺗﺤﻘﯿﻖ اﻟﺮﺑﺢ ‪ ،‬ﻋﻜﺲ‬
‫)‪. (9‬‬
‫اﻟﻤﺮاﻓﻖ اﻻﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ ﺑﺤﻜﻢ أن ﺗﺤﻘﯿﻖ اﻟﺮﺑﺢ ھﻮ أھﻢ ﻣﺤﺮك ﻟﻠﻘﻄﺎع اﻟﺨﺎص‬
‫وﻣﻤﺎ ﻻ ﺷﻚ ﻓﯿﮫ أنّ ﻣﺤﻞ ﻋﻘﺪ اﻻﻣﺘﯿﺎز – إدارة ﻣﺮﻓﻖ ﻋﺎم اﻗﺘﺼﺎدي – ﯾﺠﺐ أن ﺗﺘﻮﻓﺮ ﻓﯿﮫ اﻟﺸﺮوط اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﯿﺔ ﻟﻤﺤﻞ‬
‫اﻻﻟﺘﺰام ﺑﺼﻔﺔ ﻋﺎﻣﺔ وھﻮ اﻟﻤﺸﺮوﻋﯿﺔ ؛ أي ﻋﺪم ﻣﺨﺎﻟﻔﺔ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻌﺎم واﻵداب اﻟﻌﺎﻣﺔ ‪ ،‬وأن ﯾﻜﻮن ھﺬا اﻟﻤﺤﻞ ﻣﻌﯿﻨﺎ أو ﻗﺎﺑﻼ ﻟﻠﺘﻌﯿﯿﻦ‬
‫وﻟﯿﺲ ﻣﺴﺘﺤﯿﻼ ﻓﻲ ذاﺗﮫ ﺣﺴﺐ ﻣﺎ ﻧﺼﺖ ﻋﻠﯿﮫ اﻟﻤﺎدة ‪ 93‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻤﺪﻧﻲ ‪.‬‬
‫ﺟـ ‪ .‬ﺳﺒﺐ ﻋﻘﺪ اﻻﻣﺘﯿﺎز ‪ :‬ﯾﺸﺘﺮط ﻓﻲ إﺳﻨﺎد إدارة اﻟﻤﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم اﻻﻗﺘﺼﺎدي ﻟﻠﻘﻄﺎع اﻟﺨﺎص أن ﯾﻜﻮن ﻣﺸﺮوﻋﺎ ﻓﻲ ذاﺗﮫ وﻏﯿﺮ‬
‫ﻣﺨﺎﻟﻒ ﻟﻠﻨﻈﺎم اﻟﻌﺎم واﻵداب اﻟﻌﺎﻣﺔ اﺳﺘﻨﺎدا ﻟﻠﻤﺎدة ‪ 97‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻤﺪﻧﻲ ‪ ،‬وﻋﺎدة ﻣﺎ ﯾﻨﺤﺼﺮ ﻣﻔﮭﻮم اﻟﺴﺒﺐ ﻓﻲ ﻋﻘﺪ اﻻﻟﺘﺰام ﻓﻲ‬

‫‪-3-‬‬
‫ﻋﺠﺰاﻹدارة ﻋﻦ إدارة اﻟﻤﺮﻓﻖ اﻻﻗﺘﺼﺎدي ﻓﻲ ﻏﺎﻟﺐ اﻟﺤﺎﻻت ﻟﻀﻌﻒ ﻣﻮاردھﺎ وإﻣﻜﺎﻧﯿﺎﺗﮭﺎ اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ ﺧﺎﺻﺔ ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺠﻤﺎﻋﺎت‬
‫اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ ‪ ،‬وﺑﺼﻔﺔ أﺧﺺ اﻟﺒﻠﺪﯾﺔ ﻣﻘﺎﺑﻞ ﺗﻮﻓﺮ اﻟﻘﻄﺎع اﻟﺨﺎص ﻋﻠﻰ ذﻟﻚ ‪ ،‬ﺑﻤﺎ ﯾﺠﻌﻠﮫ اﻷﻗﺪر ﻋﻠﻰ ﺗﺤﻘﯿﻖ ھﺬه اﻟﺨﺪﻣﺔ ‪.‬‬
‫ﺛﺎﻧﯿﺎ ‪ :‬اﻟﺸﺮوط اﻟﺸﻜﻠﯿﺔ ﻟﻌﻘﺪ اﻻﻣﺘﯿﺎز ‪ :‬إذا ﻛﺎﻧﺖ اﻟﻘﺎﻋﺪة اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﻲ اﻟﻌﻘﻮد أﻧﮭﺎ ﺗﻘﻮم ﻋﻠﻰ ﻣﺒﺪأ ﺳﻠﻄﺎن اﻹرادة ‪ ،‬ﺑﻤﻌﻨﻰ أن‬
‫اﻟﺘﺮاﺿﻲ ﻋﻠﻰ ﺷﺮوط اﻟﻌﻘﺪ وﺑﻨﻮذه ﯾﻌﺪ ﻛﺎﻓﯿﺎ ﻟﻘﯿﺎم اﻟﺮاﺑﻄﺔ اﻟﺘﻌﺎﻗﺪﯾﺔ ‪ ،‬ﻓﺈن ھﺬا اﻷﺻﻞ اﻟﻌﺎم ﺗﺮد ﻋﻠﯿﮫ ﺑﻌﺾ اﻟﻘﯿﻮد ‪ ،‬ﺣﯿﺚ أﺧﻀﻊ‬
‫اﻟﻤﺸﺮع ﺑﻌﺾ اﻟﻌﻘﻮد ﻟﻀﺮورة إﻓﺮاﻏﮭﺎ ﻓﻲ ﻗﺎﻟﺐ رﺳﻤﻲ ﻧﻈﺮا ﻟﺨﻄﻮرﺗﮭﺎ ﻋﻠﻰ ﻣﺼﺎﻟﺢ اﻟﻄﺮﻓﯿﻦ ‪ ،‬وﻣﻦ ھﺬه اﻟﻌﻘﻮد ﻧﺠﺪ ﻋﻘﺪ‬
‫اﻻﻣﺘﯿﺎز ‪ ،‬ﺣﯿﺚ أن ﻧﻘﻞ إدارة أﺣﺪ اﻟﻤﺮاﻓﻖ اﻻﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ ﻟﻠﻘﻄﺎع اﻟﺨﺎص أوﺟﺐ ﻓﯿﮫ اﻟﻤﺸﺮع أن ﯾﺘﻢ ﺑﻤﻮﺟﺐ وﺛﯿﻘﺔ رﺳﻤﯿﺔ ﺗﺸﺘﻤﻞ‬
‫ﻋﻠﻰ ﻛﺎﻓﺔ اﻷﺣﻜﺎم اﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺘﺴﯿﯿﺮ اﻟﻤﺮﻓﻖ ﯾﺘﻢ وﺿﻌﮭﺎ ﻣﻦ ﻗﺒﻞ اﻹدارة ‪ ،‬وھﻮ ﻣﺎ ﯾُﺴﻤﻰ ﺑﺎﻟﺸﺮوط اﻟﻼﺋﺤﯿﺔ أو دﻓﺎﺗﺮ اﻟﺸﺮوط ‪،‬‬
‫ﻣﻘﺎﺑﻞ اﻟﺘﺰام ﺻﺎﺣﺐ اﻻﻣﺘﯿﺎز ﺑﮭﺬه اﻟﺸﺮوط دون ﺣﻖ ﺗﻌﺪﯾﻠﮭﺎ ﻣﺘﻰ َﻗﺒِﻞ اﻟﺘﻌﺎﻗﺪ ﻣﻊ اﻹدارة)‪ ، (10‬ﺑﻤﺎ ﯾﺠﻌﻞ ھﺬا اﻟﻌﻘﺪ أﻗﺮب إﻟﻰ ﻋﻘﻮد‬
‫اﻹذﻋﺎن ‪.‬‬
‫اﻟﻤﻄﻠﺐ اﻟﺜﺎﻧﻲ ‪ :‬اﻷﺳﺎس اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻲ ﻟﻌﻘﺪ اﻻﻣﺘﯿﺎز ﺿﻤﻦ ﻗﻮاﻧﯿﻦ اﻹدارة اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ ‪ ،‬اﻵﺛﺎر اﻟﻤﺘﺮﺗﺒﺔ ﻋﻨﮫ ‪ ،‬وﻃﺮق اﻧﺘﮭﺎﺋﮫ ‪:‬‬
‫ﯾﺠﺪ ﻋﻘﺪ اﻻﻣﺘﯿﺎز ﻛﺄﺣﺪ اﻟﻌﻘﻮد اﻹدارﯾﺔ ﺗﻄﺒﯿﻘﮫ اﻟﻮاﺳﻊ ﺿﻤﻦ ﻗﻮاﻧﯿﻦ اﻹدارة اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ – اﻟﻮﻻﯾﺔ و اﻟﺒﻠﺪﯾﺔ – ﻟﻜﻦ اﻟﻤﺸﺮع‬
‫ﻗﯿّﺪ ﻣﻨﺤﮫ ﺑﺸﺮوط ﻣﻌﯿﻨﺔ ﺣﻤﺎﯾﺔ ﻟﻤﺼﺎﻟﺢ اﻟﻤﻨﺘﻔﻌﯿﻦ ﺑﺨﺪﻣﺎت اﻟﻤﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم ‪ ،‬ھﺬا اﻷﻣﺮ ﯾﺒﺮز ﺟﻠﯿﺎ ﻣﻦ ﺧﻼل اﻵﺛﺎر اﻟﻤﺘﺮﺗﺒﺔ ﻋﻨﮫ‬
‫ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻸﻃﺮاف اﻟﺜﻼﺛﺔ ‪ ،‬وﻛﯿﻔﯿﺎت اﻧﺘﮭﺎﺋﮫ ‪ .‬ھﺬا ﻣﺎ ﺳﯿﺘﻢ اﻟﺘﻌﺮض ﻟﮫ ﺿﻤﻦ اﻟﻔﺮﻋﯿﻦ اﻟﺘﺎﻟﯿﯿﻦ ‪:‬‬
‫اﻟﻔﺮع اﻷول ‪ :‬اﻷﺳﺎس اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻲ ﻟﻌﻘﺪ اﻻﻣﺘﯿﺎز ﺿﻤﻦ ﻗﻮاﻧﯿﻦ اﻹدارة اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ وﺷﺮوط ﻣﻨﺤﮫ ‪ :‬ﻧﺘﻌﺮض ﻟﺒﺤﺚ ھﺬه اﻟﺘﻄﺒﯿﻘﺎت‬
‫ﺿﻤﻦ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻮﻻﯾﺔ أوّﻻ ‪ ،‬ﺛﻢ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﺒﻠﺪﯾﺔ ﺛﺎﻧﯿﺎ ‪:‬‬
‫أوﻻ ‪ :‬اﻷﺳﺎس اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻲ ﻟﻌﻘﺪ اﻻﻣﺘﯿﺎز ﺿﻤﻦ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻮﻻﯾﺔ وﻣﺠﺎﻻﺗﮫ ‪ :‬إنّ إﻓﺴﺎح اﻟﻤﺠﺎل ﻟﺘﺪﺧﻞ اﻟﻘﻄﺎع اﻟﺨﺎص ﻓﻲ ﺗﺴﯿﯿﺮ‬
‫اﻟﺸﺆون اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺑﺪأت ﺑﻮادره ﻣﻊ ﺻﺪوردﺳﺘﻮر ‪ ، 1989‬واﻟﺬي أردﻓﮫ اﻟﻤﺸﺮع ﺑﺈﺻﺪار ﻗﻮاﻧﯿﻦ اﻹدارة اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ اﻟﺘﻲ واﻛﺒﺖ ھﺬه‬
‫اﻟﺘﺤﻮﻻت اﻻﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ ﺑﺎﻟﺘﻮﺟﮫ إﻟﻰ ﺳﯿﺎﺳﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻟﺤﺮ اﻟﺘﻲ أﻓﺴﺤﺖ اﻟﻤﺠﺎل واﺳﻌﺎ أﻣﺎم اﻟﻘﻄﺎع اﻟﺨﺎص ‪ ،‬ﺣﯿﺚ أﻓﺮز اﻟﻮاﻗﻊ أنّ‬
‫ﻃﺮق ﺗﺴﯿﺮ اﻟﻤﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم اﻟﻤﺒﺎﺷﺮة ﻟﻢ ﺗﻌﺪ ﺗﺘﻤﺎﺷﻰ ﻣﻊ اﻟﻮاﻗﻊ اﻻﻗﺘﺼﺎدي ﻻﺳﯿﻤﺎ ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺠﻤﺎﻋﺎت اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ ‪ ،‬اﻷﻣﺮ اﻟﺬي ﺗﻄﻠﺐ‬
‫ﺿﺮورة ﺗﻌﻤﯿﻢ ﺗﻘﻨﯿﺔ ﻋﻘﺪ اﻻﻣﺘﯿﺎز ‪ ،‬وﻟﯿﺲ اﻟﻠﺠﻮء إﻟﯿﮭﺎ ﺑﺼﻮرة اﺳﺘﺜﻨﺎﺋﯿﺔ ‪ ،‬ﻷنّ ﻣﻨﻄﻖ اﻗﺘﺼﺎد اﻟﺴﻮق ﯾﺘﻄﻠﺐ اﻟﺴﻤﺎح ﻟﻠﻤﺠﻤﻮﻋﺎت‬
‫اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ ﺑﺎﻟﺘﻌﺎون ﻣﻊ رأس اﻟﻤﺎل اﻟﺨﺎص )‪.(11‬‬
‫وﺗﺠﺴﯿﺪا ﻟﺬﻟﻚ ‪ ،‬ﻧﺺّ اﻟﻤﺸﺮع اﻟﺠﺰاﺋﺮي ﻋﻠﻰ إﻣﻜﺎﻧﯿﺔ اﻟﻠﺠﻮء إﻟﻰ ﻋﻘﺪ اﻻﻣﺘﯿﺎز ﺿﻤﻦ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻮﻻﯾﺔ رﻗﻢ ‪ 09/90‬اﻟﻤﻌﺪل‬
‫واﻟﻤﺘﻤﻢ ﺿﻤﻦ ﻧﺺ اﻟﻤﺎدة ‪ 130‬ﻣﻨﮫ اﻟﺘﻲ ﺟﺎء ﻓﯿﮭﺎ ﻣﺎ ﯾﻠﻲ " إذا ﺗﻌﺬّر اﺳﺘﻐﻼل اﻟﻤﺼﺎﻟﺢ اﻟﻌﻤﻮﻣﯿﺔ اﻟﻮﻻﺋﯿﺔ ﻓﻲ ﺷﻜﻞ اﺳﺘﻐﻼل‬
‫ﻣﺒﺎﺷﺮ أو ﻣﺆﺳﺴﺎت ﯾﻤﻜﻦ ﻟﻠﻤﺠﻠﺲ اﻟﻮﻻﺋﻲ أن ﯾﺮﺧﺺ ﺑﺎﺳﺘﻐﻼﻟﮭﺎ ﻋﻦ ﻃﺮﯾﻖ اﻻﻣﺘﯿﺎز ‪ ،‬وﯾُﺼﺎدق ﻋﻠﻰ اﻟﻌﻘﻮد اﻟﻤﺒﺮﻣﺔ ﻓﻲ ھﺬا‬
‫اﻟﺼﺪد ﺑﻤﻮﺟﺐ ﻗﺮار ﻣﻦ اﻟﻮاﻟﻲ ‪ ،‬و ﯾﻨﺒﻐﻲ أن ﺗﻜﻮن ﻣﻄﺎﺑﻘﺔ ﻟﺪﻓﺘﺮ اﻟﺸﺮوط اﻟﻨﻤﻮذﺟﻲ اﻟﻤﺼﺎدق ﻋﻠﯿﮫ وﻓﻘﺎ ﻟﻠﻘﻮاﻋﺪ واﻹﺟﺮاءات‬
‫اﻟﻤﻌﻤﻮل ﺑﮭﺎ ")‪.(12‬‬
‫ھﺬا وﻗﺪ ﺣﺼﺮت اﻟﻤﺎدة ‪ 132‬ﻣﻦ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﺒﻠﺪﯾﺔ ﻣﺠﺎﻻت اﻟﻠﺠﻮء إﻟﻰ اﻻﻣﺘﯿﺎز ﻓﯿﻤﺎ ﯾﻠﻲ ‪:‬‬
‫‪ ‬اﻟﻤﯿﺎه اﻟﺼﺎﻟﺤﺔ ﻟﻠﺸﺮب واﻟﺘﻨﻈﯿﻒ واﻟﻤﯿﺎه اﻟﻘﺬرة ‪.‬‬
‫‪ ‬اﻟﻘﻤﺎﻣﺎت اﻟﻤﻨﺰﻟﯿﺔ وﻏﯿﺮھﺎ ﻣﻦ اﻟﻔﻀﻼت ‪.‬‬
‫‪ ‬اﻷﺳﻮاق اﻟﻤﻐﻄﺎة واﻷﺳﻮاق واﻷوزان واﻟﻤﻜﺎﯾﯿﻞ اﻟﻌﻤﻮﻣﯿﺔ ‪.‬‬
‫‪ ‬اﻟﺘﻮﻗﻒ ﻣﻘﺎﺑﻞ دﻓﻊ رﺳﻢ ‪.‬‬
‫‪ ‬اﻟﻨﻘﻞ اﻟﻌﻤﻮﻣﻲ ‪.‬‬
‫‪ ‬اﻟﻤﻘﺎﺑﺮ واﻟﻤﺼﺎﻟﺢ اﻟﺠﻨﺎﺋﺰﯾﺔ ‪.‬‬
‫ﺛﺎﻧﯿﺎ ‪ :‬اﻷﺳﺎس اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻲ ﻟﻌﻘﺪ اﻻﻣﺘﯿﺎز ﺿﻤﻦ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﺒﻠﺪﯾﺔ وﻣﺠﺎﻻﺗﮫ ‪ :‬أﺟﺎزت اﻟﻤﺎدة ‪ 138‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن ‪ 08/90‬إﻣﻜﺎﻧﯿﺔ اﻟﻠﺠﻮء ﻟﻌﻘﺪ‬
‫اﻻﻣﺘﯿﺎز ﺣﯿﺚ ﻧﺼﺖ ﻋﻠﻰ ﻣﺎ ﯾﻠﻲ " إذا ﻟﻢ ﯾﻤﻜﻦ اﺳﺘﻐﻼل اﻟﻤﺼﺎﻟﺢ اﻟﻌﻤﻮﻣﯿﺔ اﻟﺒﻠﺪﯾﺔ اﺳﺘﻐﻼﻻ ﻣﺒﺎﺷﺮا دون أن ﯾﻨﺠﻢ ﻋﻦ ذﻟﻚ‬
‫ﺿﺮر ﺟﺎز ﻟﻠﺒﻠﺪﯾﺔ ﻣﻨﺢ اﻻﻣﺘﯿﺎز وﯾﺼﺎدق اﻟﻮاﻟﻲ ﻋﻠﻰ ھﺬه اﻻﺗﻔﺎﻗﯿﺎت اﻟﺘﻲ ﺣُﺮّرت ﻟﮭﺬا اﻟﻐﺮض ﺑﻤﻮﺟﺐ ﻗﺮار إذا ﻛﺎﻧﺖ ﻣﻄﺎﺑﻘﺔ‬
‫ﻟﻨﻤﺎذج اﻻﺗﻔﺎﻗﯿﺎت اﻟﻤﻌﻤﻮل ﺑﮭﺎ ﺣﺴﺐ ﻗﻮاﻋﺪ اﻹﺟﺮاءات اﻟﺴﺎرﯾﺔ اﻟﻤﻔﻌﻮل ")‪ . (13‬ﻛﻤﺎ ﺣﺼﺮت اﻟﻤﺎدة ‪ 119‬ﻣﻦ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻮﻻﯾﺔ‬
‫ﻣﺠﺎﻻت ﻣﻨﺢ اﻻﻣﺘﯿﺎز ﻓﯿﻤﺎ ﯾﻠﻲ ‪:‬‬
‫‪ ‬اﻟﻄﺮﻗﺎت واﻟﺸﺒﻜﺎت ‪.‬‬
‫‪ ‬ﻣﺴﺎﻋﺪة اﻷﺷﺨﺎص اﻟﻤﺴﻨﯿﻦ واﻟﻤﻌﻮﻗﯿﻦ ورﻋﺎﯾﺘﮭﻢ ‪.‬‬
‫‪ ‬اﻟﻨﻘﻞ اﻟﻌﻤﻮﻣﻲ داﺧﻞ اﻟﻮﻻﯾﺔ ‪.‬‬
‫‪ ‬ﺣﻔﻆ اﻟﺼﺤﺔ وﻣﺮاﻗﺒﺔ اﻟﻨﻮﻋﯿﺔ ‪.‬‬
‫ﺛﺎﻟﺜﺎ ‪ :‬ﺷﺮوط اﻟﻠﺠﻮء ﻟﻌﻘﺪ اﻻﻣﺘﯿﺎز ﺿﻤﻦ ﻗﻮاﻧﯿﻦ اﻹدارة اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ ‪ :‬ﺑﺎﻟﺮﺟﻮع ﻷﺣﻜﺎم اﻟﻤﺎدﺗﯿﻦ اﻟﺴﺎﺑﻘﺘﯿﻦ ‪ ،‬ﻧﺠﺪ أنّ اﻟﻤﺸﺮع ﻗﺪ‬
‫أﺟﺎز اﻟﻠﺠﻮء ﻟﻌﻘﺪ اﻻﻣﺘﯿﺎز ﻓﻲ إدارة اﻟﻤﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم ‪ ،‬ﻟﻜﻦ ﻗﯿّﺪ ذﻟﻚ ﺑﺸﺮوط ﺻﺎرﻣﺔ ﻣﺴﺘﻤﺪة ﻣﻦ ﻃﺒﯿﻌﺔ اﻟﻤﺼﺎﻟﺢ اﻟﺘﻲ ﯾﺮﻣﻲ اﻟﻤﺮﻓﻖ‬
‫اﻟﻌﺎم ﻟﺘﺤﻘﯿﻘﮭﺎ ‪ ،‬وﺗﺘﻤﺜﻞ ھﺬه اﻟﺸﺮوط ﻓﯿﻤﺎ ﯾﻠﻲ ‪:‬‬
‫أنّ اﻟﻠﺠﻮء ﻟﻌﻘﺪ اﻻﻣﺘﯿﺎز ﻣﺮھﻮن ﺑﺘﻌﺬر ﺗﺴﯿﯿﺮ اﻟﻤﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم ﺑﺎﻟﻄﺮق اﻟﻤﺒﺎﺷﺮة ﻧﻈﺮا ﻻﺗﺴﺎع دور اﻟﺪوﻟﺔ‬ ‫‪‬‬
‫واﺗﺴﺎع ﻧﻄﺎق اﻟﺨﺪﻣﺎت اﻟﺘﻲ ﯾﻄﻠﺒﮭﺎ ﺟﻤﮭﻮر اﻟﻤﻨﺘﻔﻌﯿﻦ ﺑﺨﺪﻣﺎت اﻟﻤﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم ‪.‬‬
‫أنّ ﻋﻘﻮد اﻻﻣﺘﯿﺎز اﻟﺘﻲ ﺗﻤﻨﺤﮭﺎ اﻟﺒﻠﺪﯾﺔ واﻟﻮﻻﯾﺔ ﺗﺴﺘﻮﺟﺐ ﺿﺮورة إﺟﺮاء ﻣﺪاوﻟﺔ ﻣﻦ ﻃﺮف اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﺸﻌﺒﻲ‬ ‫‪‬‬
‫اﻟﺒﻠﺪي أواﻟﻮﻻﺋﻲ ‪ ،‬ﺑﻤﺎ ﯾﺆﻛﺪ اﻟﻄﺎﺑﻊ اﻟﺠﻤﺎﻋﻲ ﻓﻲ اﺗﺨﺎذ اﻟﻘﺮار ‪.‬‬
‫‪ ‬ﺿﺮوة ﻣﺼﺎدﻗﺔ اﻟﻮاﻟﻲ ﻋﻠﻰ اﻻﺗﻔﺎق اﻟﻤﺘﻀﻤﻦ ﻋﻘﺪ اﻻﻣﺘﯿﺎز ﻛﺸﻜﻞ ﻣﻦ أﺷﻜﺎل اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﻤﺎرﺳﮭﺎ اﻟﺴﻠﻄﺔ‬
‫اﻟﻮﺻﯿﺔ ﻋﻠﻰ أﻋﻤﺎل اﻟﺠﻤﺎﻋﺎت اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ ‪ ،‬وﯾﺸﻜﻞ ھﺬا اﻷﻣﺮ اﺳﺘﺜﻨﺎءً ﻣﻦ اﻷﺻﻞ اﻟﻌﺎم ‪ ،‬ﺣﯿﺚ ﺗﻜﻮن ﻗﺮارات اﻟﺒﻠﺪﯾﺔ ﻗﺎﺑﻠﺔ ﻟﻠﺘﻨﻔﯿﺬ‬

‫‪-4-‬‬
‫ﺑﻤﺮور ‪ 15‬ﯾﻮﻣﺎ ﻣﻦ إﯾﺪاﻋﮭﺎ اﻟﻮﻻﯾﺔ ‪ ،‬أﻣﺎ ﻗﺮارات اﻟﻮﻻﯾﺔ ﻓﺘُﻨﻔﺬ ﺑﻌﺪ ﻣﻀﻲ ‪ 15‬ﯾﻮمٍ ﻣﻦ ﻗﯿﺎم اﻟﻮاﻟﻲ ﺑﻨﺸﺮھﺎ ﻓﻲ اﻟﺠﺮﯾﺪة اﻟﺮّﺳﻤﯿﺔ‬
‫ﻓﻘﺮار اﻟﻠﺠﻮء إﻟﻰ اﻻﻣﺘﯿﺎز ﺳﻮاء ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺒﻠﺪﯾﺎت أو اﻟﻮﻻﯾﺎت ﻻ ﯾﻜﻮن ﻧﺎﻓﺬا إﻻ ﺑﻌﺪ ﻣﺼﺎدﻗﺔ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﻮﺻﯿﺔ وھﻲ اﻟﻮاﻟﻲ ‪.‬‬
‫ھﺬا وﻗﺪ ﺳﻜﺖ اﻟﻨﺼّﺎن ﻋﻦ ﻃﺮﯾﻘﺔ اﻟﺘﺼﺪﯾﻖ ‪ ،‬ﻟﺬﻟﻚ ﻓﻘﺪ ﯾﻜﻮن ﺻﺮﯾﺤﺎ ﺑﺈﻓﺼﺎح اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﻮﺻﯿﺔ ﻋﻦ رأﯾﮭﺎ ‪ ،‬وﻗﺪ ﯾﻜﻮن‬
‫ﺿﻤﻨﯿﺎ ﺑﺴﻜﻮت اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﻮﺻﯿﺔ ‪ ،‬وﻓﻲ ھﺬا اﻟﺼﺪد ﯾﻌﺘﺒﺮ اﻟﻘﺮار ﻣﺼﺎدق ﻋﻠﯿﮫ ﺑﻤﺮور ‪ 30‬ﯾﻮﻣﺎ ﻣﻦ رﻓﻌﮫ ﻟﻠﻮاﻟﻲ ‪.‬‬
‫ﻛﻤﺎ أﺟﺎز اﻟﻤﺸﺮع ﻟﻠﻤﺠﻠﺲ اﻟﺒﻠﺪي ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ رﻓﺾ اﻟﻤﺼﺎدﻗﺔ ﻋﻠﻰ ﻗﺮار ﻣﻨﺢ اﻻﻣﺘﯿﺎز ﻣﻦ ﻃﺮف اﻟﻮاﻟﻲ رﻓﻊ اﻟﻤﺪاوﻟﺔ ﻟﻮزﯾﺮ‬
‫اﻟﺪاﺧﻠﯿﺔ ﻟﻠﻤﺼﺎدﻗﺔ ﻋﻠﯿﮭﺎ ﺣﺴﺐ ﻣﺎ ﻧﺼﺖ ﻋﻠﯿﮫ اﻟﻤﻮاد ‪ 42‬و‪ 46‬ﻣﻦ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﺒﻠﺪﯾﺔ واﻟﻤﺎدة ‪ 60‬ﻣﻦ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻮﻻﯾﺔ اﻟﻤﻌﺪّﻟﺔ )‪.(14‬‬
‫‪ ‬وﺟﻮب إﺑﺮام اﺗﻔﺎق ﺑﯿﻦ ﻃﺮﻓﻲ ﻋﻘﺪ اﻻﻣﺘﯿﺎز ﻣﻄﺎﺑﻘﺎ ﻟﺪﻓﺘﺮ اﻟﺸﺮوط اﻟﻨﻤﻮذﺟﻲ اﻟﺬي ﺗﻌﺪّه اﻟﺠﮭﺔ ﻣﺎﻧﺤﺔ اﻻﻣﺘﯿﺎز‬
‫ﺑﺈرادﺗﮭﺎ اﻟﻤﻨﻔﺮدة ﻣﺴﺒﻘﺎ ‪.‬‬
‫ھﺬه اﻟﺸﺮوط ﯾﻤﻜﻦ اﻟﻨﻈﺮ إﻟﯿﮭﺎ ﻋﻠﻰ أﻧﮭﺎ ﺿﻤﺎﻧﺎت ﻗﺎﻧﻮﻧﯿﺔ ﺗﻀﻤﻦ ﺣﻘﻮق اﻟﻤﻨﺘﻔﻌﯿﻦ ﺑﺨﺪﻣﺎت اﻟﻤﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم اﻟﻤﺪار ﺑﻄﺮﯾﻘﺔ‬
‫اﻻﻣﺘﯿﺎز ﻛﻤﺎ ﺗﻀﻤﻦ ﺳﯿﺮه ﺑﺎﻧﺘﻈﺎم واﺿﻄﺮاد ‪.‬‬
‫ﻛﻤﺎ ﺳﻜﺖ اﻟﻤﺸﺮع اﻟﺠﺰاﺋﺮي ﻋﻦ ﻛﯿﻔﯿﺎت ﻣﻨﺢ اﻻﻣﺘﯿﺎز ﻣﻦ ﻃﺮف اﻟﺠﻤﺎﻋﺎت اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ‪ ،‬اﻷﻣﺮ اﻟﺬي ﯾﻘﺘﻀﻲ اﻟﺮﺟﻮع إﻟﻰ‬
‫اﻟﻘﻮاﻋﺪ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﻲ إﺑﺮام اﻟﻌﻘﻮد اﻹدارﯾﺔ ‪ ،‬واﻟﻤﺘﻤﺜﻠﺔ ﻓﻲ ‪:‬‬
‫‪ ‬اﻟﻤﻨﺎﻗﺼﺎت ‪ :‬وﺑﻤﻘﺘﻀﺎھﺎ ﺗﺘﻌﺎﻗﺪ اﻹدارة ﻣﻊ ﻣﻦ ﯾﺘﻘﺪم إﻟﯿﮭﺎ ﺑﺄﻗﻞ ﻋﺮض‬
‫‪ ‬اﻟﻤﺰاﯾــﺪات ‪ :‬وﺑﻤﻘﺘﻀﺎھﺎ ﺗﺘﻌﺎﻗﺪ اﻹدارة ﻣﻊ ﻣﻦ ﯾﺘﻘﺪم ﺑﺄﻛﺒﺮ ﻋﺮض ‪.‬‬
‫‪ ‬دراﺳﺎت اﻟﺠﺪوى واﻟﻤﻼءﻣﺔ أو اﻻﺳﺘﺸﺎرة أواﻟﺘﺮاﺿﻲ ‪ ،‬وﯾﺒﻘﻰ اﻻﺧﺘﯿﺎر ﺧﺎﺿﻊ ﻟﻠﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻘﺪﯾﺮﯾﺔ ﻟﻺدارة وﻓﻖ ﻣﻌﺎﯾﯿﺮ‬
‫ﻣﻮﺿﻮﻋﯿﺔ ﯾﺘﻢ ﻋﻠﻰ أﺳﺎﺳﮭﺎ ﻣﻨﺢ اﻻﻣﺘﯿﺎز ﻟﻠﺸﺨﺺ اﻟﺬي ﺗﻮﻓﺮت ﻓﯿﮫ اﻟﺸﺮوط اﻟﻤﻄﻠﻮﺑﺔ ‪.‬‬
‫ﻛﻤﺎ ﺳﻜﺖ اﻟﻤﺸﺮع أﯾﻀﺎ ﺑﻤﻮﺟﺐ ﻗﺎﻧﻮﻧﻲ اﻟﺒﻠﺪﯾﺔ واﻟﻮﻻﯾﺔ ﻋﻦ ﺗﺤﺪﯾﺪ ﻣﺪة اﻻﻣﺘﯿﺎز ‪ .‬و ھﻮ أﻣﺮ ﻋﺎدة ﻣﺎ ﺗﺘﻮﻻه اﻟﻨﺼﻮص‬
‫اﻟﺘﻨﻈﯿﻤﯿﺔ ﺣﺴﺐ ﻛﻞ ﻗﻄﺎع وﻛﻤﺜﺎل ﻋﻠﻰ ذﻟﻚ ﻧﺬﻛﺮ ﻣﺎ ﯾﻠﻲ ‪:‬‬
‫اﻟﻤﺮﺳﻮم اﻟﺘﻨﻔﯿﺬي رﻗﻢ ‪ 195/08‬اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ ‪ 3‬رﺟﺐ ‪ 1429‬اﻟﻤﻮاﻓﻖ ﻟـ ‪ 6‬ﯾﻮﻟﯿﻮ ‪ 2008‬اﻟﺬي ﯾﺤﺪّد ﺷﺮوط اﻟﺘﺰوﯾﺪ ﺑﺎﻟﻤﺎء اﻟﻤﻮﺟﮫ‬
‫ﻟﻼﺳﺘﮭﻼك اﻟﺒﺸﺮي ﺑﻮاﺳﻄﺔ اﻟﺼﮭﺎرﯾﺞ اﻟﻤﺘﺤﺮﻛﺔ ‪ ،‬ﺑﻤﻮﺟﺒﮫ ﻣﻨﺢ اﻟﻤﺸﺮع ﻟﻠﻘﻄﺎع اﻟﺨﺎص ﺧﺪﻣﺔ اﻟﺘﺰوﯾﺪ ﺑﺎﻟﻤﯿﺎه اﻟﺼﺎﻟﺤﺔ ﻟﻠﺸﺮب‬
‫ﻋﻦ ﻃﺮﯾﻖ اﻟﺼﮭﺎرﯾﺞ اﻟﻤﺘﺤﺮﻛﺔ ﻛﺄﺣﺪ ﻣﺠﺎﻻت ﻣﻨﺢ اﻻﻣﺘﯿﺎز ﻣﻦ ﻃﺮف اﻟﺠﻤﺎﻋﺎت اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ ﺑﻤﻮﺟﺐ رﺧﺼﺔ ﯾﺤﺼﻞ ﻋﻠﯿﮭﺎ‬
‫اﻟﺸﺨﺺ اﻟﻄﺒﯿﻌﻲ أو اﻟﻤﻌﻨﻮي ﺑﻌﺪ ﺗﻘﺪﯾﻢ ﻃﻠﺐ ﻟﻠﺠﮭﺔ اﻹدارﯾﺔ اﻟﻤﻌﻨﯿﺔ ﻣﻦ ﻃﺮف اﻟﻮاﻟﻲ ﻟﻤﺪة ﺳﻨﺔ ﻗﺎﺑﻠﺔ ﻟﻠﺘﺠﺪﯾﺪ ‪ ،‬وھﻲ رﺧﺼﺔ‬
‫ﻣﺆﻗﺘﺔ وﺷﺨﺼﯿﺔ وﻏﯿﺮ ﻗﺎﺑﻠﺔ ﻟﻠﺘﻨﺎزل ﺗﺤﺖ ﻃﺎﺋﻠﺔ ﺳﺤﺒﮭﺎ ﻣﺆﻗﺘﺎ أو ﺑﺼﻔﺔ ﻧﮭﺎﺋﯿﺔ ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ اﻟﻤﺨﺎﻟﻔﺔ أو اﻟﻌﻮد ﺑﻘﺮار ﻣﻦ اﻟﻮاﻟﻲ ‪.‬‬
‫راﺑﻌﺎ ‪ :‬ﺗﻤﯿﯿﺰ ﻋﻘﺪ اﻣﺘﯿﺎز اﻟﻤﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم ﻋﻦ ﻋﻘﺪ إﯾﺠﺎر اﻟﻤﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم ‪ :‬ﻗﺪ ﯾﺄﺧﺬ اﻻﻣﺘﯿﺎز أﯾﻀﺎ ﺻﻮرة ﻋﻘﺪ إﯾﺠﺎر اﻟﻤﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم ؛‬
‫أي ﺗﺄﺟﯿﺮ ﻣﺮاﻓﻖ اﻟﻘﻄﺎع اﻟﻌﺎم ذات اﻟﻄﺎﺑﻊ اﻻﻗﺘﺼﺎدي ﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮﯾﻦ ﻣﻦ اﻟﺨﻮاص ‪ ،‬وﺗﻌﺒﺘﺮ اﻟﺒﻠﺪﯾﺎت ﻣﻦ أﻛﺜﺮ ﻣﺮاﻓﻖ اﻟﺪوﻟﺔ‬
‫اﺳﺘﺨﺪاﻣﺎ ﻟﮭﺬا اﻟﻌﻘﺪ ﺣﯿﺚ ﺗﻘﻮم ﺑﺈﻟﺰام اﻟﺨﻮاص ﺑﺘﺸﻐﯿﻞ ﻣﺮﻓﻖ ﻋﺎم وﺗﻘﺪﯾﻢ ﺧﺪﻣﺎﺗﮫ ﻟﻠﺠﻤﮭﻮر ﻣﻘﺎﺑﻞ ﻧﺴﺒﺔ ﺗﺪﻓﻊ ﻟﻠﺒﻠﺪﯾﺔ ﻓﺘﺼﺒﺢ ﻣﻮردا‬
‫ﻟﮭﺎ وﺗﺴﺎھﻢ ﻓﻲ ﺗﺤﻘﯿﻖ أﻛﺒﺮ وﻓﺮ ﻣﺎﻟﻲ ﻟﻠﺨﺰﯾﻨﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣﯿﺔ ‪ ،‬وﺑﺬﻟﻚ ﯾﺘّﻔﻖ ﻋﻘﺪ اﻻﻣﺘﯿﺎز ﻋﻦ ﻋﻘﺪ اﻹﯾﺠﺎر ﻣﻦ ﺣﯿﺚ ‪:‬‬
‫‪ ‬أنّ اﻟﺪوﻟﺔ أو أﺣﺪ ھﯿﺌﺎﺗﮭﺎ ﺗﻜﻮن ﻃﺮﻓﺎ أﺳﺎﺳﯿﺎ ﻓﻲ اﻟﻌﻘﺪ ‪.‬‬
‫‪ ‬أنّ ﻣﻨﺢ اﻹﯾﺠﺎر ﯾﻜﻮن ﻟﻠﻘﻄﺎع اﻟﺨﺎص ‪.‬‬
‫‪ ‬أنّ اﻟﺨﺪﻣﺔ اﻟﺘﻲ ﯾﺆدﯾﮭﺎ اﻟﻤﻠﺘﺰم ﻟﻺدارة ﻻﺑ ّﺪ أن ﺗﺘّﺴﻢ ﺑﺎﻟﻄﺎﺑﻊ اﻻﻗﺘﺼﺎدي ‪.‬‬
‫‪ ‬أنّ ھﺬا اﻟﻌﻘﺪ ﯾﺨﻀﻊ ﻣﻦ ﺣﯿﺚ أرﻛﺎﻧﮫ وﺷﺮوﻃﮫ ﻟﺬات اﻟﺸﺮوط واﻷرﻛﺎن اﻟﺘﻲ ﯾﺨﻀﻊ ﻟﮭﺎ ﻋﻘﺪ اﻻﻣﺘﯿﺎز ‪.‬‬
‫‪ ‬أنّ ﻧﻤﻮذج ھﺬا اﻟﻌﻘﺪ ﻣﺤﺪّد ﺳﻠﻔﺎ ﻣﻦ ﻗﺒﻞ اﻹدارة وﻓﻖ وﺛﯿﻘﺔ ﻣﻜﺘﻮﺑﺔ ‪.‬‬
‫‪ ‬أنّ اﻹدارة ﻣﺎﻧﺤﺔ اﻻﯾﺠﺎر ﺗﻤﻠﻚ ﺣﻖ اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺘﻌﺎﻗﺪ ﻣﻌﮭﺎ ‪ ،‬و وإﺟﺒﺎره ﻋﻠﻰ ﺗﺸﻐﯿﻞ اﻟﻤﺮﻓﻖ ﺗﺤﺖ ﻃﺎﺋﻠﺔ ﻓﺴﺦ اﻟﻌﻘﺪ ‪.‬‬
‫ﻏﯿﺮ أنّ اﻻﻣﺘﯿﺎز ﯾﺨﺘﻠﻒ ﻋﻦ اﻹﯾﺠﺎر ﻣﻦ ﺣﯿﺚ ‪:‬‬
‫‪ ‬أنّ ﺣﻘﻮق اﻹﯾﺠﺎر ﺗﺆؤل ﺑﻌﺪ ﺗﺤﺼﯿﻠﮭﺎ ﻟﺨﺰﯾﻨﺔ اﻟﺒﻠﺪﯾﺔ أو اﻟﻮﻻﯾﺔ ‪.‬‬
‫‪ ‬أنّ ﻣﺪّة اﻹﯾﺠﺎر ﻋﺎدة ﻣﺎ ﺗﻜﻮن ﻣﺤﺪدّة ﺑﺎﻟﻌﻘﺪ وھﻲ ﻻ ﺗﺘﺠﺎوز ‪ 12‬ﺷﮭﺮا ‪.‬‬
‫وﻣﻦ ﺗﻄﺒﯿﻘﺎت ھﺬه اﻟﺼﻮرة ﻓﻲ اﻟﺘﺸﺮﯾﻊ اﻟﺠﺰاﺋﺮي ﻧﺠﺪ اﻟﻤﺮﺳﻮم اﻟﺘﻨﻔﯿﺬي رﻗﻢ ‪ 119/11‬اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ ‪ 15‬رﺑﯿﻊ اﻟﺜﺎﻧﻲ ﻋﺎم‬
‫‪1432‬اﻟﻤﻮاﻓﻖ ‪ 20‬ﻣﺎرس ﺳﻨﺔ ‪ 2011‬ﯾﺤﺪّد ﺷﺮوط وﻛﯿﻔﯿﺎت وﺿﻊ اﻟﻤﺤﻼت اﻟﻤﻨﺠﺰة ﻓﻲ إﻃﺎر ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ " ﺗﺸﻐﯿﻞ اﻟﺸﺒﺎب‬
‫" ﺗﺤﺖ اﻟﺘﺼﺮف وھﻲ اﻟﻤﺤﻼت اﻟﻨﺎﺗﺠﺔ ﻋﻦ ﻋﻤﻠﯿﺎت ﺗﮭﯿﺌﺔ و إﻋﺎدة ﺗﺄھﯿﻞ اﻷﺻﻮل اﻟﻤﺘﺒﻘﯿﺔ ﻣﻦ اﻷﺳﻮاق وﻣﺆﺳﺴﺎت اﻟﺘﻮزﯾﻊ‬
‫ﻟﻸروﻗﺔ اﻟﺠﺰاﺋﺮﯾﺔ اﻟﻤﺤﻠﺔ ﺑﺎﻋﺘﺒﺎرھﺎ ﻣﻦ اﻟﺨﺪﻣﺎت اﻟﺘﻲ ﯾﻤﻜﻦ ﻣﻨﺤﮭﺎ ﻟﻠﺨﻮاص ﺣﺴﺐ اﻟﻤﺎدة ‪ 2‬ﻣﻦ ذات اﻟﻤﺮﺳﻮم ‪ ،‬ﺑﻌﺪﻣﺎ ﻛﺎﻧﺖ‬
‫ﺗﺎﺑﻌﺔ ﻹدارة اﻷﻣﻼك اﻟﻮﻃﻨﯿﺔ اﻟﺨﺎﺻّﺔ ‪ ،‬ﺣﯿﺚ ﺗﻮﺿﻊ ﺗﺤﺖ ﺗﺼﺮف اﻟﻤﺴﺘﻔﯿﺪﯾﻦ ﺑﻤﻮﺟﺐ ﻋﻘﺪ إﯾﺠﺎر دون ﺣﻖ اﻟﺘﻨﺎزل ﻋﻨﮭﺎ‬
‫ﯾﺤﺮّر ھﺬا اﻟﻌﻘﺪ وﻓﻖ ﻧﻤﻮذج ﻣﺤﺪّد ﺑﯿﻦ رﺋﯿﺲ اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﺸﻌﺒﻲ اﻟﺒﻠﺪي واﻟﻤﺴﺘﻔﯿﺪ ﻟﻤﺪة ﺛﻼث ﺳﻨﻮات ﻗﺎﺑﻠﺔ ﻟﻠﺘﺠﺪﯾﺪ ﺿﻤﻨﯿﺎ ‪ ،‬ﺗﺤﺖ‬
‫ﻃﺎﺋﻠﺔ اﻟﻔﺴﺦ ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ ﻋﺪم اﻻﺳﺘﻐﻼل ﺧﻼل ﺳﺘﺔ أﺷﮭﺮ ﻣﻦ وﺿﻌﮭﺎ ﺗﺤﺖ ﺗﺼﺮف اﻟﻤﺴﺘﻔﯿﺪ ‪ ،‬أو ﻋﺪم ﺗﺴﺪﯾﺪ ﺛﻼﺛﺔ أﻗﺴﺎط ﺷﮭﺮﯾﺔ‬
‫ﻣﺘﺘﺎﻟﯿﺔ ‪ .‬ھﺬا اﻟﻤﺒﻠﻎ اﻟﻤُﺴﻤّﻰ ‪ -‬ﺑﺪل اﻹﯾﺠﺎر‪ -‬ﯾُﺤﺪّد ﻣﻦ ﻃﺮف إدارة اﻷﻣﻼك اﻟﻮﻃﻨﯿﺔ اﻟﻤﺨﺘﺼﺔ إﻗﻠﯿﻤﯿﺎ ‪ ،‬وﺗﺘﻮﻟﻰ ﻗﺒﺎﺿﺔ اﻟﺒﻠﺪﯾﺔ‬
‫اﻟﻤﺨﺘﺼﺔ إﻗﻠﯿﻤﯿﺎ ﺗﺤﺼﯿﻠﮫ ﻟﻔﺎﺋﺪﺗﮭﺎ ‪.‬‬
‫اﻟﻔﺮع اﻟﺜﺎﻧﻲ ‪ :‬اﻵﺛﺎر اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﯿﺔ ﻟﻌﻘﺪ اﻻﻣﺘﯿﺎز وﻧﮭﺎﯾﺘﮫ ‪ :‬ﻧﺘﻌﺮّض ﻵﺛﺎر ﻋﻘﺪ اﻻﻣﺘﯿﺎز أوّﻻ ‪ ،‬ﺛﻢ ﻟﺘﺤﺪﯾﺪ ﻃﺮق اﻧﺘﮭﺎﺋﮫ ﺛﺎﻧﯿﺎ ‪:‬‬
‫أوﻻ ‪ :‬آﺛﺎر ﻋﻘﺪ اﻻﻣﺘﯿﺎز ‪ :‬ﻧﻤﯿﺰ ﺑﺸﺄن ھﺬه اﻵﺛﺎر ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻸﻃﺮاف اﻟﺜﻼث ‪:‬‬
‫أ ‪.‬آﺛﺎر ﻋﻘﺪ اﻻﻣﺘﯿﺎز ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺠﮭﺔ ﻣﺎﻧﺤﺔ اﻻﻣﺘﯿﺎز ‪ :‬ﺗﺘﻤﺘﻊ اﻹدارة ﻓﻲ ﻣﻮاﺟﮭﺔ ﺻﺎﺣــــﺐ اﻻﻣﺘﯿﺎز ﺑﺠﻤﻠﺔ ﻣﻦ اﻟﺤﻘﻮق ﺗﺘﻤﺜﻞ ﻓﯿﻤﺎ‬
‫)‪(15‬‬
‫ﯾﻠﻲ‬
‫‪ ‬ﺣﻖ اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ ﺗﻨﻔﯿﺬ اﻟﻌﻘﺪ ﺑﺸﺮوﻃﮫ اﻟﻤﺘﻔﻖ ﻋﻠﯿﮭﺎ ‪ ،‬وإﺟﺒﺎر اﻟﻤﻠﺘﺰم ﻋﻠﻰ ذﻟﻚ ﻋﻠﻰ أﻻ ﺗﺼﻞ ﺳﻠﻄﺔ اﻹدارة ﻓﻲ‬
‫اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ واﻹﺷﺮاف ﺣﺪ ﺗﻐﯿﯿﺮ ﻃﺒﯿﻌﺔ اﻻﻟﺘﺰام ‪ ،‬أو ﺗﻌﺪﯾﻞ ﺟﻮھﺮه ‪ ،‬أو أن ﺗﺤﻞ ﻣﺤﻞ اﻟﻤﻠﺘﺰم ﻓﻲ إدارﺗﮫ)‪ ، (16‬ﻷنّ ذﻟﻚ‬
‫ﯾﻔﺮغ ﻋﻘﺪ اﻻﻣﺘﯿﺎز ﻣﻦ ﻣﺤﺘﻮاه ‪ ،‬وﯾﺠﻌﻞ ﻣﻨﮫ أﺳﻠﻮب إدارة ﻣﺒﺎﺷﺮة ‪.‬‬

‫‪-5-‬‬
‫‪ ‬ﺣﻖ ﺗﻌﺪﯾﻞ اﻟﺸﺮوط اﻟﻼﺋﺤﯿﺔ ﻟﻌﻘﺪ اﻻﻣﺘﯿﺎز وﻓﻘﺎ ﻟﻤﺘﻄﻠﺒﺎت اﻟﻤﺼﻠﺤﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻛﺘﻌﺪﯾﻞ أﺳﻌﺎر اﻻﻧﺘﻔﺎع ﺑﺎﻟﻤﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم ‪،‬‬
‫ﻟﻜﻦ دون اﻟﺘﻌﺴﻒ ﻓﻲ اﺳﺘﻌﻤﺎل ﺣﻘﮭﺎ ‪.‬‬
‫‪ ‬ﺣﻖ اﻹدارة ﻓﻲ اﺳﺘﺮداد اﻟﻤﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم ﻣﺤﻞ اﻻﻟﺘﺰام ﻗﺒﻞ اﻧﺘﮭﺎء اﻟﻤﺪّة اﻟﻤﻘﺮرّة ‪ ،‬ﻣﻊ ﺗﻌﻮﯾﺾ اﻟﻤﻠﺘﺰم ﻋﻤﺎ ﯾﻜﻮن ﻗﺪ‬
‫ﻟﺤﻘﮫ ﻣﻦ أﺿﺮار ﻧﺘﯿﺠﺔ اﻻﺳﺘﺮداد )‪ ،(17‬ﻣﻊ ﻣﻼﺣﻈﺔ أنّ اﻻﺳﺘﺮداد ﯾﻜﻮن ﺑﺼﺪور ﻗﺎﻧﻮن ‪.‬‬
‫‪ ‬ﺣﻖ ﺗﻮﻗﯿﻊ ﺟﺰاءات ﻋﻠﻰ ﺻﺎﺣﺐ اﻻﻣﺘﯿﺎز ﻓﻲ ﺣﺎل ﻋﺪم ﺟﻮدة اﻟﺨﺪﻣﺔ اﻟﻤﻘﺪّﻣﺔ ‪ ،‬أو اﻟﺘﻤﺎﻃﻞ ﻓﻲ ﺗﻘﺪﯾﻤﮭﺎ ‪ ،‬ﺳﻮاء‬
‫ﻛﺎﻧﺖ ﺟﺰاءات ﺟﻨﺎﺋﯿﺔ ﻛﺎﻟﻐﺮاﻣﺔ اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ ‪ ،‬أو ﺟﺰاءات إدارﯾﺔ ﻛﺎﻟﺰاﻣﮫ ﺑﺪﻓﻊ اﻟﺘﻌﻮﯾﺾ إﻟﻰ ﺟﺎﻧﺐ اﻹﺣﺠﺎم ﻋﻦ اﻟﺘﻌﺎﻗﺪ‬
‫ﻣﻌﮫ ﻣﺮّة أﺧﺮى ‪.‬‬
‫ب‪ .‬آﺛﺎر ﻋﻘﺪ اﻻﻣﺘﯿﺎز ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﺼﺎﺣﺐ اﻻﻣﺘﯿﺎز ‪!! :‬‬
‫أنّ اﻟﻤﻠﺘﺰم ﻻ ﯾﻌﺪّ ﻣﻮﻇﻔﺎ ﻋﺎﻣﺎ ﺗﺎﺑﻌﺎ ﻟﻠﺠﮭﺔ اﻹدارﯾﺔ ﻣﺎﻧﺤﺔ اﻻﻣﺘﯿﺎز ‪ ،‬وإﻧّﻤﺎ ﯾﺨﻀﻊ ﻓﻲ ﻋﻼﻗﺘﮫ ﻷﺣﻜﺎم اﻟﻘﺎﻧﻮن‬ ‫‪‬‬
‫اﻟﺨﺎص – ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻌﻤﻞ ‪-‬‬
‫ﻗﺒﺾ اﻟﻤﻘﺎﺑﻞ اﻟﻨﻘﺪي اﻟﻤﺘﻔﻖ ﻋﻠﯿﮫ ﻣﻦ اﻟﻤﻨﺘﻔﻌﯿﻦ ﺑﺨﺪﻣﺎت اﻟﻤﺮﻓﻖ ‪ ،‬ﺑﻤﺎ ﯾﻀﻤﻦ ﻟﮫ اﻟﺤﺼﻮل ﻋﻠﻰ رﺑﺢ ﻧﺘﯿﺠﺔ‬ ‫‪‬‬
‫ﻣﺴﺆوﻟﯿﺔ إدارة اﻟﻤﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم اﻻﻗﺘﺼﺎدي ‪.‬‬ ‫ﺗﺤﻤﻠﮫ‬
‫إﻋﺎدة اﻟﺘﻮازن اﻟﻤﺎﻟﻲ ﻟﻠﻌﻘﺪ ﻓﻲ ﺣﺎل اﺧﺘﻼل اﻟﺘﺰاﻣﺎت اﻟﻤﺘﻌﺎﻗﺪﯾﻦ وأﺻﺒﺢ اﻟﺘﺰام ﺻﺎﺣﺐ اﻻﻣﺘﯿﺎز ﻣﺮھﻘﺎ‬ ‫‪‬‬
‫ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﮫ أو ﻣﺴﺘﺤﯿﻼ ﺳﻮاء ﻛﺎن ﻣﺮﺟﻊ ھﺬا اﻻﺧﺘﻼل ھﻮ اﻹدارة ذاﺗﮭﺎ دون ﻗﺼﺪ ﻣﻨﮭﺎ وھﻮ ﻣﺎ ﯾُﻌﺮف ﺑﻨﻈﺮﯾﺔ ﻓﻌﻞ‬
‫اﻷﻣﯿﺮ‪ ،‬أو ﻣﺮﺟﻌﮫ ﺟﮭﺔ إدارﯾﺔ أﺧﺮى ﻏﯿﺮ اﻟﺠﮭﺔ اﻟﻤﺘﻌﺎﻗﺪة أو ﺣﺎدث اﻗﺘﺼﺎدي أو ﻃﺒﯿﻌﻲ ﻏﯿﺮ ﻣﺘﻮﻗﻊ ﻣﻦ ﺷﺄﻧﮫ إﻧﺰال‬
‫ﺧﺴﺎرة ﺟﺴﯿﻤﺔ ﺑﺎﻟﻤﺘﻌﺎﻗﺪ إﻟﻰ ﺣﺪ ﯾﺠﻌﻠﮫ ﻋﻠﻰ وﺷﻚ اﻻﻧﻘﻄﺎع ﻋﻦ ﻣﺰاوﻟﺔ ﻧﺸﺎﻃﮫ ‪ ،‬ﻓﺘﻠﺘﺰم اﻹدارة ھﻨﺎ ﺑﺘﻌﻮﯾﻀﮫ ﺟﺰﺋﯿﺎ أو‬
‫ﺑﺘﻌﺪﯾﻞ ﺷﺮوط اﻟﻌﻘﺪ ‪ ،‬وھﻮ ﻣﺎ ﯾُﻌﺮف ﺑﻨﻈﺮﯾﺔ اﻟﻈﺮوف اﻟﻄﺎرﺋﺔ ‪.‬‬
‫ﺟـ ‪ .‬آﺛﺎر ﻋﻘﺪ اﻻﻣﺘﯿﺎز ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻤﻨﺘﻔﻌﯿﻦ ﺑﺨﺪﻣﺎت اﻟﻤﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم اﻟﻤُﺪار ﺑﻄﺮﯾﻘﺔ اﻻﻣﺘﯿﺎز ‪ :‬ﯾﻤﻜﻦ إﺟﻤﺎل ھﺬه اﻵﺛﺎر ﻓﯿﻤﺎ ﯾﻠﻲ ‪:‬‬
‫ﺣﻖ اﻻﻧﺘﻔﺎع ﺑﺨﺪﻣﺎت اﻟﻤﺮﻓﻖ ﻋﻠﻰ ﻗﺪم اﻟﻤﺴﺎواة ﻃﺎﻟﻤﺎ ﺗﻮاﻓﺮت ﻓﯿﮭﻢ ﺷﺮوط اﻻﻧﺘﻔﺎع وأﺛﺒﺘﻮا أﻧﮭﻢ ﻗﺎﻣﻮا ﺑﺪﻓﻊ‬ ‫‪‬‬
‫اﻟﺮﺳﻮم اﻟﻤﻘﺮرة ﻧﻈﯿﺮ اﻻﻧﺘﻔﺎع ‪.‬‬
‫اﻟﺤﻖ ﻓﻲ ﻣﻄﺎﻟﺒﺔ اﻹدارة ﺑﺎﻟﺘﺪﺧﻞ ﻹﺟﺒﺎر اﻟﻤﻠﺘﺰم ﻋﻠﻰ ﺗﻨﻔﯿﺬ ﺷﺮوط ﻋﻘﺪ اﻻﻣﺘﯿﺎز ‪ ،‬وﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ رﻓﺾ اﻹدارة‬ ‫‪‬‬
‫ﺑﺬﻟﻚ ‪ ،‬ﻓﻠﮭﻢ ﺣﻖ اﻟﻠﺠﻮء إﻟﻰ اﻟﻘﻀﺎء اﻟﻌﺎدي ﻟﻠﻤﻄﺎﻟﺒﺔ ﺑﺈﻟﻐﺎء ﻋﻘﺪ اﻻﻣﺘﯿﺎز ‪.‬‬ ‫اﻟﻘﯿﺎم‬

‫ﺛﺎﻧﯿﺎ ‪ :‬ﻃﺮق اﻧﺘﮭﺎء ﻋﻘﺪ اﻻﻣﺘﯿﺎز ‪ :‬ﯾﻨﺘﮭﻲ ﻋﻘﺪ اﻻﻣﺘﯿﺎز ﺑﻮﺻﻔﮫ ﻋﻘﺪا إدراﯾﺎ ‪:‬‬
‫أ‪ .‬اﻟﻔﺴﺦ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻲ ‪ :‬وذﻟﻚ ﻓﻲ اﻟﺤﺎﻻت اﻟﺘﺎﻟﯿﺔ ‪:‬‬
‫ﺑﺎﻧﺘﮭﺎء اﻟﻤﺪة اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﯿﺔ ﻟﻤﻨﺤﮫ ‪ ،‬وﯾﺘﺮﺗﺐ ﻋﻠﻰ ذﻟﻚ اﺳﺘﺮﺟﺎع اﻹدارة ﻟﻠﻤﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم ‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫ﺣﺪوث ﻗﻮة ﻗﺎھﺮة ﺗﺆدي إﻟﻰ اﺳﺘﺤﺎﻟﺔ ﺗﻨﻔﯿﺬ اﻻﻣﺘﯿﺎز دون أن ﯾﻜﻮن ﻟﻠﻄﺮﻓﯿﻦ دﺧﻞ ﻓﯿﮭﺎ ‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫إﻓﻼس ﺻﺎﺣﺐ اﻻﻣﺘﯿﺎز أو ﺗﺼﻔﯿﺔ ﻧﺸﺎﻃﮫ ‪ ،‬ﺑﻤﺎ ﯾﺘﻌﺬر ﻣﻌﮫ ﺗﻨﻔﯿﺬ اﻟﻌﻘﺪ ﻻﺳﯿﻤﺎ إذا ﻛﺎﻧﺖ ﻣﺪﺗﮫ ﻃﻮﯾﻠﺔ ‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫ب‪ .‬اﻟﻔﺴﺦ اﻻﺗﻔﺎﻗﻲ ‪ :‬وذﻟﻚ ﻓﻲ اﻟﺤﺎﻟﺔ اﻟﺘﺎﻟﯿﺔ ‪:‬‬
‫اﻹﻧﮭﺎء ﻗﺒﻞ اﻷﺟﻞ‪ ،‬وھﻨﺎ ﺗﻠﺘﺰم اﻟﺠﮭﺔ اﻟﻤﺎﻧﺤﺔ ﺑﺘﻌﻮﯾﺾ اﻟﻤﻠﺘﺰم ﻋﻤﺎ ﻓﺎﺗﮫ ﻣﻦ ﻛﺴﺐ وﻣﺎ ﻟﺤﻘﮫ ﻣﻦ ﺧﺴﺎرة ‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫ﺟـ‪ .‬اﻟﻔﺴﺦ اﻟﻘﻀﺎﺋﻲ ‪ :‬وذﻟﻚ ﻓﻲ اﻟﺤﺎﻻت اﻟﺘﺎﻟﯿﺔ ‪:‬‬
‫اﻟﻔﺴﺦ ﻣﻦ ﻃﺮف اﻹدارة ﻧﺘﯿﺠﺔ ارﺗﻜﺎب اﻟﻤﻠﺘﺰم أﺧﻄﺎء ﺟﺴﯿﻤﺔ أو ﺗﻘﺼﯿﺮه ﻓﻲ ﺗﻨﻔﯿﺬ اﻟﺘﺰاﻣﺎﺗﮫ ‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫اﻟﻔﺴﺦ ﻣﻦ ﻃﺮف ﺻﺎﺣﺐ اﻻﻣﺘﯿﺎز ﻧﺘﯿﺠﺔ اﻣﺘﻨﺎع اﻹدارة ﻋﻦ ﺗﻘﺪﯾﻢ اﻟﻤﺰاﯾﺎ اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ واﻻﻣﺘﯿﺎزات اﻟﻤﻨﺼﻮص‬ ‫‪‬‬
‫ﻋﻠﯿﮭﺎ ﻓﻲ اﻟﻌﻘﺪ ﻟﻠﻤﻠﺘﺰم ‪ ،‬ﻣﻊ إﻣﻜﺎﻧﯿﺔ اﻟﻤﻄﺎﻟﺒﺔ ﺑﺎﻟﺘﻌﻮﯾﺾ ‪.‬‬
‫اﻟﺨﺎﺗﻤـــــــــﺔ ‪:‬‬
‫ﻧﺨﻠﺺ ﻣﻦ ﺧﻼل ھﺬا اﻟﻌﺮض إﻟﻰ أنّ ﻋﻘﺪ اﻻﻣﺘﯿﺎز ﯾﻌﺪ ﺑﺎﻟﻔﻌﻞ أﺣﺪ اﻷدوات اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﯿﺔ اﻟﺤﺪﯾﺜﺔ اﻟﺘﻲ ﻓﺴﺤﺖ اﻟﻤﺠﺎل‬
‫واﺳﻌﺎ أﻣﺎم ﺗﺪﺧﻞ اﻟﻘﻄﺎع اﻟﺨﺎص ﺑﺘﻔﻮﯾﻀﮫ إدارة اﻟﻤﺮاﻓﻖ اﻟﻌﺎﻣﺔ ذات اﻟﻄﺒﯿﻌﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ ‪ ،‬ﻻﺳﯿﻤﺎ ﻣﻊ ﻣﺮﺣﻠﺔ اﻟﺘﺤﻮل اﻻﻗﺘﺼﺎدي‬
‫اﻟﺘﻲ أﻓﺮزت ﻗﺼﻮر ﺑﻌﺾ أﺳﺎﻟﯿﺐ اﻹدارة ﻋﻦ اﻟﻘﯿﺎم ﺑﮭﺬا اﻟﺪور ﻧﻈﺮا ﻟﻌﺪم ﺗﻮﻓﺮھﺎ ﻓﻲ ﻛﺜﯿﺮ ﻣﻦ اﻟﺤﺎﻻت ﻋﻠﻰ اﻹﻣﻜﺎﻧﯿﺎت اﻟﻤﺎدﯾﺔ‬
‫واﻟﺒﺸﺮﯾﺔ ﻻﺳﯿﻤﺎ اﻹدارة اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ اﻟﺘﻲ أﺛﺒﺘﺖ ﻋﺠﺰھﺎ ﺷﺒﮫ اﻟﺘﺎم ﻋﻦ اﻟﻘﯿﺎم ﺑﺬﻟﻚ ‪ ،‬ﺑﻤﺎ ﺳﯿﺆدي ﺣﺘﻤﺎ إﻟﻰ اﻹﺧﻼل ﺑﻀﺮورة ﺳﯿﺮورة‬
‫ھﺬه اﻟﻤﺮاﻓﻖ ﺑﺎﻧﺘﻈﺎم واﺿﻄﺮاد ‪ ،‬وھﻮ اﻟﺪور اﻟﺬي ﻣﻦ اﻟﻤﻤﻜﻦ أن ﯾﻀﻄﻠﻊ ﺑﮫ اﻟﻘﻄﺎع اﻟﺨﺎص ﺑﺤﻜﻢ ﺗﻮﻓﺮه ﻋﻠﻰ ھﺬه اﻟﻤﺤﺪدات ﺑﻤﺎ‬
‫ﯾﺠﻌﻞ اﻻﻣﺘﯿﺎز ﻓﻲ اﻟﻨﮭﺎﯾﺔ أﺣﺪ أھﻢ اﻷﺳﺎﻟﯿﺐ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﯿﺔ ﻟﺘﺠﺴﯿﺪ ﻓﻜﺮة اﻟﺘﺸﺎرﻛﯿﺔ ﺑﯿﻦ اﻟﻘﻄﺎﻋﯿﻦ اﻟﻌﺎم واﻟﺨﺎص ﻓﻲ إدارة اﻟﻤﺮاﻓﻖ‬
‫اﻟﻌﺎﻣﺔ ذات اﻟﻄﺒﯿﻌﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ ﺧﺎﺻّﺔ وأﻧﮫ ﯾﺘﺮك ﻟﻺدارة ﻓﻲ ﻧﮭﺎﯾﺔ ﻣﺪة اﻻﻣﺘﯿﺎز ﺣﻖ اﺳﺘﺮداد اﻟﻤﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم ‪ ،‬ﺑﻤﺎ ﯾﺒﻌﺪه ﻋﻦ ﺧﻄﺮ‬
‫اﻟﺨﺼﺨﺼﺔ ‪ ،‬وﻣﻊ ذﻟﻚ ﯾﻤﻜﻦ ذﻛﺮ ﺑﻌﺾ اﻟﺠﻮاﻧﺐ اﻟﺴﻠﺒﯿﺔ ﻟﻌﻘﺪ اﻻﻣﺘﯿﺎز ﺳﻮاء ﻛﺎﻧﺖ ﺗﺸﺮﯾﻌﯿﺔ أو ﻣﺮﺟﻌﮭﺎ ﻃﺮﻓﻲ اﻟﻌﻘﺪ وﻣﻨﮭﺎ‬
‫ﻋﻠﻰ وﺟﮫ اﻟﺨﺼﻮص ‪:‬‬
‫‪ ‬أنّ اﻟﻤﺸﺮع ﺣﯿﻦ إﻗﺮاره ﺗﻘﻨﯿﺔ اﻟﺘﺸﺎرﻛﯿﺔ ‪ ،‬اﻗﺘﺼﺮ ﻋﻠﻰ اﻋﺘﺒﺎرھﺎ ﻃﺮﯾﻘﺎ اﺳﺘﺜﻨﺎﺋﯿﺎ ﻻ ﯾﻤﻜﻦ اﻟﻠﺠﻮء إﻟﯿﮭﺎ إﻻ إذا ﺗﻌﺬّر اﻟﻠﺠﻮء‬
‫إﻟﻰ اﻷﺳﺎﻟﯿﺐ اﻷﺧﺮى وذﻟﻚ ﺿﻤﻦ ﻗﻮاﻧﯿﻦ اﻹدارة اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ ‪ ،‬وھﻮ اﻷﻣﺮ اﻟﺬي ﻛﺎن ﻣﻦ اﻟﻤﻔﺮوض أن ﯾﺤﻈﻰ ﺑﺎھﺘﻤﺎم اﻟﻤﺸﺮع‬
‫ﺿﻤﻦ اﻟﺘﻌﺪﯾﻼت اﻷﺧﯿﺮة ﻟﻤﺸﺮوﻋﻲ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﺒﻠﺪﯾﺔ واﻟﻮﻻﯾﺔ ‪.‬‬
‫‪ ‬أنّ اﻟﻤﺸﺮع ﻟﻢ ﯾﻨﺺ ﻋﻠﻰ ﺷﺮوط ﺧﺎﺻﺔ ﺑﺎﺧﺘﯿﺎر اﻟﻤﺘﻌﺎﻗﺪ ﻣﻊ اﻹدارة ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻌﻘﺪ اﻻﻣﺘﯿﺎز ‪ ،‬ﻣﺜﻠﻤﺎ ﻓﻌﻞ ﻣﻊ ﻋﻘﻮد اﻟﺼﻔﻘﺎت‬
‫اﻟﻌﻤﻮﻣﯿﺔ ﺑﻤﺎ ﯾﺠﻌﻞ اﻻﺿﻄﻼع ﺑﮭﺬه اﻟﻤﮭﻤﺔ ﯾﺤﺘﻤﻞ ﺑﻌﺾ اﻟﻤﺨﺎﻃﺮ اﻟﻤﺴﺘﻘﺒﻠﯿﺔ ‪ ،‬اﻷﻣﺮ اﻟﺬي ﻣﻦ اﻟﻤﻤﻜﻦ أن ﯾﺆﺛﺮ ﺳﻠﺒﺎ ﻋﻠﻰ‬
‫ﺣﻘﻮق اﻟﻤﻨﺘﻔﻌﯿﻦ ﺑﺨﺪﻣﺎت اﻟﻤﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم ‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﯾﻤﻜﻦ أن ﯾﺠﻌﻞ اﻹدارة اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ ﺗﻌﺘﺮﺿﮭﺎ ﺑﻌﺾ اﻟﺼﻌﻮﺑﺎت واﻟﻌﻮاﺋﻖ إذا ﻟﻢ‬
‫ﺗﺤﺴﻦ اﺧﺘﯿﺎر اﻟﻤﺘﻌﺎﻗﺪ ﻣﻌﮭﺎ ‪ ،‬ﻷن ھﺬا اﻷﻣﺮﺳﯿﺪﺧﻠﮭﺎ ﻓﻲ ﻧﺰاﻋﺎت أﻣﺎم اﻟﻘﻀﺎء ‪ ،‬ﺑﻤﺎ ﯾﻨﺠﻢ ﻋﻨﮫ ﺣﺘﻤﺎ ﺗﻌﻄﯿﻞ اﻟﻔﺎﺋﺪة ﻋﻠﻰ‬
‫اﻟﻤﻨﺘﻔﻌﯿﻦ ﺑﺨﺪﻣﺎت اﻟﻤﺮﻓﻖ ‪ ،‬ﻻﺳﯿﻤﺎ ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ دﻓﻌﮭﻢ رﺳﻮﻣﺎ دون ﺗﻠﻘﻲ اﻟﺨﺪﻣﺔ ﻛﻤﺎ ﯾﻄﻤﺤﻮن إﻟﯿﮭﺎ ‪.‬‬

‫‪-6-‬‬
‫‪ ‬أنّ اﻟﻤﺸﺮع ﺿﻤﻦ ﻗﻮاﻧﯿﻦ اﻟﺠﻤﺎﻋﺎت اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ ﺣﺼﺮ ﻣﺠﺎﻻت اﻟﻠﺠﻮء إﻟﻰ اﻻﻣﺘﯿﺎز ‪ ،‬وھﺬه اﻟﻤﺠﺎﻻت وإن ﻛﺎﻧﺖ ﺗﺘﻤﺎﺷﻰ ﻣﻊ‬
‫زﻣﻦ ﺳﻦ ﻧﺼﻮص ﻗﻮاﻧﯿﻦ اﻟﺠﻤﺎﻋﺎت اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ ﻣﻨﺬ ﺳﻨﺔ ‪ ، 1990‬إﻻ أنّ اﺗﺴﺎع ﻧﻄﺎق اﻟﺨﺪﻣﺎت اﻟﺘﻲ ﯾﺘﻄﻠﺒﮭﺎ اﻟﻤﻨﺘﻔﻌﻮن ﻣﻦ‬
‫ﺧﺪﻣﺎت اﻟﻤﺮاﻓﻖ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺟﻌﻞ اﻹدارة ﻻﺳﯿﻤﺎ اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ ﻣﻨﮭﺎ ﻋﺎﺟﺰة ﻋﻦ ﺗﻠﺒﯿﺔ ھﺬه اﻟﺨﺪﻣﺎت ‪ ،‬وﻓﻲ اﻟﻤﻘﺎﺑﻞ ﻟﯿﺲ ﻟﮭﺎ ﺣﻖ ﻣﻨﺤﮭﺎ‬
‫ﺧﺎرج اﻟﻤﺠﺎﻻت اﻟﻤﺴﻤﻮح ﺑﮭﺎ ‪ ،‬ﺑﻤﺎ ﯾﺆﺛﺮ ﺳﻠﺒﺎ ﻋﻠﻰ ﺳﯿﺮورة اﻟﻤﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم ﺑﺎﻧﺘﻈﺎم واﺿﻄﺮاد ‪.‬‬
‫اﻟﮭﻮاﻣﺶ ‪:‬‬
‫‪ . 1‬ﺳﻠﯿﻤﺎن ﻣﺤﻤﺪ اﻟﻄﻤﺎوي ‪ ،‬اﻷﺳﺲ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﻌﻘﻮد اﻹدارﯾﺔ ‪ .‬دار اﻟﻔﻜﺮ اﻟﻌﺮﺑﻲ ‪،‬ط‪، 1991 ، 1‬ص ‪. 108‬‬
‫‪ .2‬ﻋﺼﻤﺖ ﻋﺒﺪ اﷲ اﻟﺸﯿﺦ ‪ ،‬ﻣﺒﺎدئ وﻧﻈﺮﯾﺎت اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻹداري ‪ ،‬ﺟﻤﮭﻮرﯾﺔ ﻣﺼﺮ اﻟﻌﺮﺑﯿﺔ ‪،‬ﻣﺼﺮ ‪ ،2002،‬ص ‪. 188‬‬
‫‪ .3‬ﻧﺎﺻﺮ ﻟﺒﺎد ‪ ،‬اﻟﻮﺟﯿﺰ ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻹداري ‪ ،‬ﻣﻨﺸﻮرات ﻟﺒّﺎد ‪ ،‬اﻟﺠﺰاﺋﺮ ‪ ،‬ط‪ ، 2008 ، 1‬ص ‪. 52‬‬
‫‪ .4‬اﻟﻘﺎﻧﻮن ‪ 13/96‬اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ ‪ 15‬ﯾﻮﻧﯿﻮ ‪ 1996‬اﻟﻤﺘﻀﻤﻦ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻤﯿﺎه اﻟﻤﻌﺪل واﻟﻤﺘﻤﻢ ‪.‬‬
‫‪ .5‬ﻣﺠﻠﺔ ﻣﺠﻠﺲ اﻟﺪوﻟﺔ ‪ ،‬اﻟﻌﺪد ‪ ، 1004‬اﻟﻘﺮار اﻟﺼﺎدر ﻓﻲ ‪ 9‬ﻣﺎرس ‪. 57 ، 2004‬‬
‫‪ .6‬ﻋﻤﺎر ﺑﻮﺿﯿﺎف ‪ ،‬اﻟﻮﺟﯿﺰ ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻹداري ‪ .‬دار اﻟﺮﯾﺤﺎﻧﺔ ﻟﻠﻨﺸﺮ ‪ ،‬ص ‪. 191-190‬‬
‫‪7. http://montada.echroukonline.com/showwthread.php .‬‬
‫‪ .8‬ﻋﻤﺎرﺑﻮﺿﯿﺎف ‪ ،‬اﻟﻮﺟﯿﺰ ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻹداري ‪ ،‬ﺟﺴﻮر ﻟﻠﻨﺸﺮ واﻟﺘﻮزﯾﻊ ‪ ،‬اﻟﺠﺰاﺋﺮ ‪ ،2008 ،‬ص ‪. 356‬‬
‫‪.9‬اﻟﻤﺮﺟﻊ ﻧﻔﺴﮫ ‪.‬‬
‫‪ .10‬ﻋﻤﺎر ﺑﻮﺿﯿﺎف ‪ ،‬ﻋﻘﺪ اﻻﻣﺘﯿﺎز ودوره ﻓﻲ ﺗﻄﻮﯾﺮاﻟﻌﻼﻗﺔ ﺑﯿﻦ اﻹدارة اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ واﻟﻘﻄﺎع اﻟﺨﺎص ‪ ،‬اﻷﻛﺎدﻣﯿﺔ اﻟﻌﺮﺑﯿﺔ اﻟﻤﻔﺘﻮﺣﺔ‪ ،‬ﻛﻠﯿﺔ اﻟﺤﻘﻖ واﻟﻌﻠﻮم‬
‫اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ ﻗﺴﻢ اﻟﺪراﺳﺎت اﻟﻌﻠﯿﺎ ‪.‬‬
‫‪ .11‬ﻣﺤﻤﺪ زﻏﺪاوي ‪ ،‬دور اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﻮﻻﺋﻲ ﻓﻲ اﻟﺘﻨﻤﯿﺔ اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ ‪ ،‬ﺣﻮﻟﯿﺎت ‪،‬ﻣﺠﻠﺔ ﺗﺼﺪر دورﯾﺎ ﻋﻦ ﻣﺨﺒﺮ اﻟﺪرﺳﺎت واﻟﺒﺤﻮث ﺣﻮل اﻟﻤﻐﺮب اﻟﻌﺮﺑﻲ‬
‫واﻟﺒﺤﺮ اﻷﺑﯿﺾ اﻟﻤﺘﻮﺳﻂ ‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﻣﻨﺘﻮري ﻗﺴﻨﻄﯿﻨﺔ ‪ ،‬اﻟﺠﺰاﺋﺮ ‪ ،‬اﻟﻌﺪد ‪ ، 2002، 5‬ص ‪. 26‬‬
‫‪ .12‬اﻟﻤﺎدة ‪ 130‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن ‪ 09/90‬اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ ‪7‬أﺑﺮﯾﻞ ‪ 1990‬اﻟﻤﺘﻀﻤﻦ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻮﻻﯾﺔ اﻟﻤﻌﺪل واﻟﻤﺘﻤﻢ ‪،‬ج‪.‬ر‪. 1990/15‬‬
‫‪ . 13‬اﻟﻤﺎدة ‪ 138‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن ‪ 09/90‬اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ ‪7‬أﺑﺮﯾﻞ ‪ 1990‬اﻟﻤﺘﻀﻤﻦ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﺒﻠﺪﯾﺔ اﻟﻤﻌﺪل واﻟﻤﺘﻤﻢ ‪،‬ج‪.‬ر‪. 1990/15‬‬
‫‪ . 14‬ﻣﺴﻌﻮد ﺷﯿﮭﻮب ‪ ،‬اﻟﻤﺠﻤﻮﻋﺎت اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ ﺑﯿﻦ اﻻﺳﺘﻘﻼل واﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ‪ ،‬ﺣﻮﻟﯿﺎت ‪ ،‬ﻣﺠﻠﺔ ﺗﺼﺪر دورﯾﺎ ﻋﻦ ﻣﺨﺒﺮ اﻟﺪرﺳﺎت واﻟﺒﺤﻮث ﺣﻮل اﻟﻤﻐﺮب‬
‫اﻟﻌﺮﺑﻲ واﻟﺒﺤﺮ اﻷﺑﯿﺾ اﻟﻤﺘﻮﺳﻂ ‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﻣﻨﺘﻮري ﻗﺴﻨﻄﯿﻨﺔ‪ ،‬اﻟﺠﺰاﺋﺮ ‪ ،‬اﻟﻌﺪد ‪،2002 ، 5‬ص ‪. 42‬‬
‫‪ . 15‬ﻋﺒﺪ اﻟﻐﻨﻲ ﺑﺴﯿﻮﻧﻲ ‪ ،‬اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻹداري ‪ ،‬ﻣﻨﺸﺄة اﻟﻤﻌﺎرف ‪ ،‬اﻻﺳﻜﻨﺪرﯾﺔ ‪ ،‬ﻣﺼﺮ ‪ ،‬ط‪ ،2005، 2‬ص ‪. 44‬‬
‫‪ .16‬ﻣﺎزن ﻟﯿﻠﻮ راﺿﻲ ‪ ،‬اﻟﻮﺟﯿﺰ ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻹداري ‪ ،‬دون دار اﻟﻨﺸﺮ ‪ ،‬دون ﺑﻠﺪ اﻟﻨﺸﺮ ‪ ،‬دون ﺳﻨﺔ اﻟﻨﺸﺮ ‪ ،‬ص ‪. 38-37‬‬
‫‪17.http://www.palmoon.net‬‬
‫‪ .18‬ﻣﺤﻤﺪ اﻟﺼﻐﯿﺮ ﺑﻌﻠﻲ‪ ،‬اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻹداري‪،‬اﻟﺘﻨﻈﯿﻢ واﻟﻨﺸﺎط اﻹداري‪ .‬دار اﻟﻌﻠﻮم ﻟﻠﻨﺸﺮ واﻟﺘﻮزﯾﻊ‪ ،‬اﻟﺤﺠﺎر‪ ،‬ﻋﻨﺎﺑﺔ ‪ ،‬اﻟﺠﺰاﺋﺮ ‪، 2003 ،‬ص ‪-257‬‬
‫‪.258‬‬
‫ﻗﺎﺋﻤﺔاﻟﻤﺼﺎدر واﻟﻤﺮاﺟﻊ ‪:‬‬
‫أوّﻻ ‪ :‬اﻟﻜﺘﺐ ‪:‬‬
‫‪ .1‬ﻋﺒﺪ اﻟﻐﻨﻲ ﺑﺴﯿﻮﻧﻲ ‪ ،‬اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻹداري ‪ ،‬ﻣﻨﺸﺄة اﻟﻤﻌﺎرف ‪ ،‬اﻻﺳﻜﻨﺪرﯾﺔ ‪ ،‬ﻣﺼﺮ ‪ ،‬ط‪. 2005، 2‬‬
‫‪ .2‬ﻋﺼﻤﺖ ﻋﺒﺪ اﷲ اﻟﺸﯿﺦ ‪ ،‬ﻣﺒﺎدئ وﻧﻈﺮﯾﺎت اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻹداري ‪ ،‬ﺟﻤﮭﻮرﯾﺔ ﻣﺼﺮ اﻟﻌﺮﺑﯿﺔ ‪،‬ﻣﺼﺮ ‪. 2002،‬‬
‫‪ .3‬ﻋﻤﺎر ﺑﻮﺿﯿﺎف ‪ ،‬اﻟﻮﺟﯿﺰ ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻹداري ‪ .‬دار اﻟﺮﯾﺤﺎﻧﺔ ﻟﻠﻨﺸﺮ ‪،‬‬
‫‪ ،‬اﻟﻮﺟﯿﺰ ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻹداري ‪ ،‬ﺟﺴﻮر ﻟﻠﻨﺸﺮ واﻟﺘﻮزﯾﻊ ‪ ،‬اﻟﺠﺰاﺋﺮ ‪. 2007 ،‬‬ ‫‪.4‬‬
‫‪ .5‬ﻣﺤﻤﺪ اﻟﺼﻐﯿﺮ ﺑﻌﻠﻲ‪ ،‬اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻹداري ‪ ،‬اﻟﺘﻨﻈﯿﻢ واﻟﻨﺸﺎط اﻹداري‪ .‬دار اﻟﻌﻠﻮم ﻟﻠﻨﺸﺮ واﻟﺘﻮزﯾﻊ ‪ ،‬اﻟﺤﺠﺎر‪ ،‬ﻋﻨﺎﺑﺔ ‪ ،‬اﻟﺠﺰاﺋﺮ ‪. 2003 ،‬‬
‫‪ .6‬ﻣﺎزن ﻟﯿﻠﻮ راﺿﻲ ‪ ،‬اﻟﻮﺟﯿﺰ ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻹداري ‪ ،‬دون دار اﻟﻨﺸﺮ ‪ ،‬دون ﺑﻠﺪ اﻟﻨﺸﺮ ‪ ،‬دون ﺳﻨﺔ اﻟﻨﺸﺮ ‪.‬‬
‫‪.7‬ﻧﺎﺻﺮ ﻟﺒﺎد ‪ ،‬اﻟﻮﺟﯿﺰ ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻹداري ‪ ،‬ﻣﻨﺸﻮرات ﻟﺒّﺎد ‪ ،‬اﻟﺠﺰاﺋﺮ ‪ ،‬ط‪. 2008 ، 1‬‬
‫ﺛﺎﻧﯿﺎ ‪ :‬اﻟﻤﺠﻼت ‪:‬‬
‫‪ .1‬ﻣﺤﻤﺪ زﻏﺪاوي ‪ ،‬دور اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﻮﻻﺋﻲ ﻓﻲ اﻟﺘﻨﻤﯿﺔ اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ ‪ ،‬ﺣﻮﻟﯿﺎت ‪،‬ﻣﺠﻠﺔ ﺗﺼﺪر دورﯾﺎ ﻋﻦ ﻣﺨﺒﺮ اﻟﺪرﺳﺎت واﻟﺒﺤﻮث ﺣﻮل اﻟﻤﻐﺮب اﻟﻌﺮﺑﻲ واﻟﺒﺤﺮ‬
‫اﻷﺑﯿﺾ اﻟﻤﺘﻮﺳﻂ ‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﻣﻨﺘﻮري ﻗﺴﻨﻄﯿﻨﺔ ‪ ،‬اﻟﺠﺰاﺋﺮ ‪ ،‬اﻟﻌﺪد ‪. 2002، 5‬‬
‫‪ .2‬ﻣﺤﻤﺪ زﻏﺪاوي ‪ ،‬دور اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﻮﻻﺋﻲ ﻓﻲ اﻟﺘﻨﻤﯿﺔ اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ ‪ ،‬ﺣﻮﻟﯿﺎت ‪،‬ﻣﺠﻠﺔ ﺗﺼﺪر دورﯾﺎ ﻋﻦ ﻣﺨﺒﺮ اﻟﺪرﺳﺎت واﻟﺒﺤﻮث ﺣﻮل اﻟﻤﻐﺮب اﻟﻌﺮﺑﻲ واﻟﺒﺤﺮ‬
‫اﻷﺑﯿﺾ اﻟﻤﺘﻮﺳﻂ ‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﻣﻨﺘﻮري ﻗﺴﻨﻄﯿﻨﺔ ‪ ،‬اﻟﺠﺰاﺋﺮ ‪ ،‬اﻟﻌﺪد ‪. 2002، 5‬‬
‫‪ .3‬ﻋﻤﺎر ﺑﻮﺿﯿﺎف ‪ ،‬ﻋﻘﺪ اﻻﻣﺘﯿﺎز ودوره ﻓﻲ ﺗﻄﻮﯾﺮاﻟﻌﻼﻗﺔ ﺑﯿﻦ اﻹدارة اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ واﻟﻘﻄﺎع اﻟﺨﺎص ‪ ،‬اﻷﻛﺎدﻣﯿﺔ اﻟﻌﺮﺑﯿﺔ اﻟﻤﻔﺘﻮﺣﺔ‪ ،‬ﻛﻠﯿﺔ اﻟﺤﻘﻖ واﻟﻌﻠﻮم‬
‫اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ ﻗﺴﻢ اﻟﺪراﺳﺎت اﻟﻌﻠﯿﺎ ‪.‬‬
‫ﺛﺎﻟﺜﺎ ‪ :‬اﻟﻤﻮاﻗﻊ اﻻﻟﻜﺘﺮوﻧﯿﺔ ‪:‬‬
‫‪1. http://montada.echroukonline.com/showwthread.php.‬‬
‫‪2. http://www.palmoon.net .‬‬
‫راﺑﻌﺎ ‪ :‬اﻟﻨﺼﻮص اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﯿﺔ ‪:‬‬
‫‪ .1‬اﻟﻘﺎﻧﻮن ‪ 09/90‬اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ ‪ 7‬أﺑﺮﯾﻞ ‪ 1990‬اﻟﻤﺘﻀﻤﻦ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻮﻻﯾﺔ اﻟﻤﻌﺪل واﻟﻤﺘﻤﻢ ‪ ،‬اﻟﺠﺮدﯾﺔ اﻟﺮﺳﻤﯿﺔ رﻗﻢ ‪. 1990/15‬‬
‫‪ .2‬اﻟﻘﺎﻧﻮن ‪ 08/90‬اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ ‪ 7‬أﺑﺮﯾﻞ ‪ 1990‬اﻟﻤﺘﻀﻤﻦ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﺒﻠﺪﯾﺔ اﻟﻤﻌﺪل واﻟﻤﺘﻤﻢ اﻟﺠﺮﯾﺪة اﻟﺮﺳﻤﯿﺔ رﻗﻢ ‪. 1990/15‬‬
‫‪ .3‬اﻟﻘﺎﻧﻮن ‪ 13/96‬اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ ‪ 15‬ﯾﻮﻧﯿﻮ ‪ 1996‬اﻟﻤﺘﻀﻤﻦ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻤﯿﺎه اﻟﻤﻌﺪل واﻟﻤﺘﻤﻢ ‪.‬‬
‫‪ .4‬اﻟﻤﺮﺳﻮم اﻟﺘﻨﻔﯿﺬي رﻗﻢ ‪ 195/08‬اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ ‪ 3‬رﺟﺐ ‪ 1429‬اﻟﻤﻮاﻓﻖ ﻟـ ‪ 6‬ﯾﻮﻟﯿﻮ ‪ 2008‬اﻟﺬي ﯾﺤﺪّد ﺷﺮوط اﻟﺘﺰوﯾﺪ ﺑﺎﻟﻤﺎء اﻟﻤﻮﺟﮫ ﻟﻼﺳﺘﮭﻼك‬
‫اﻟﺒﺸﺮي ﺑﻮاﺳﻄﺔ اﻟﺼﮭﺎرﯾﺞ اﻟﻤﺘﺤﺮﻛﺔ ‪ ،‬اﻟﺠﺮﯾﺪةاﻟﺮّﺳﻤﯿﺔ رﻗﻢ ‪. 2008 /38‬‬
‫‪.5‬اﻟﻤﺮﺳﻮم اﻟﺘﻨﻔﯿﺬي رﻗﻢ ‪ 119/11‬اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ ‪ 15‬رﺑﯿﻊ اﻟﺜﺎﻧﻲ ﻋﺎم ‪ 1432‬اﻟﻤﻮاﻓﻖ ‪ 20‬ﻣﺎرس ﺳﻨﺔ ‪ 2011‬ﯾﺤﺪّد ﺷﺮوط‬
‫وﻛﯿﻔﯿﺎت وﺿﻊ اﻟﻤﺤﻼت اﻟﻤﻨﺠﺰة ﻓﻲ إﻃﺎر ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ " ﺗﺸﻐﯿﻞ اﻟﺸﺒﺎب " ﺗﺤﺖ اﻟﺘﺼﺮف ‪ ،‬اﻟﺠﺮﯾﺪة اﻟﺮّﺳﻤﯿﺔ رﻗﻢ ‪. 2011 / 17‬‬

‫‪-7-‬‬