Professional Documents
Culture Documents
إن ﺳﯿﺎﺳﺔ اﻟﺘﻮﺟﮫ ﻧﺤﻮ اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻟﺤﺮ اﻟﺘﻲ ﺑﺎﺗﺖ ﺗﻨﺘﮭﺠﮭﺎ اﻟﻐﺎﻟﺒﯿﺔ اﻟﻌﻈﻤﻰ ﻣﻦ اﻟﺪول وﻣﻨﮭﺎ اﻟﺠﺰاﺋﺮ ﺗﻘﻮم ﻓﻲ ﻣﻔﮭﻮﻣﮭﺎ
ﻋﻠﻰ ﻣﻨﺢ اﻟﻘﻄﺎع اﻟﺨﺎص ﺣﺮﯾﺔ واﺳﻌﺔ ﻟﯿﻜﻮن ﺷﺮﯾﻜﺎ أﺳﺎﺳﯿﺎ ﻓﻲ ﻛﻞ ﻣﻨﺎﺣﻲ اﻟﺤﯿﺎة ،وذﻟﻚ ﺗﻤﺎﺷﯿﺎ ﻣﻊ ﺧﻄﻂ اﻟﺘﻨﻤﯿﺔ اﻟﺸﺎﻣﻠﺔ ﻓﻲ
أي دوﻟﺔ .
وﺑﻐﯿﺔ ﺗﻜﯿﯿﻒ ﻋﻤﻠﯿﺔ اﻟﺘﺤﻮل اﻻﻗﺘﺼﺎدي ﻣﻊ ﻋﻤﻠﯿﺔ اﻹﺻﻼح اﻹداري اﻟﺘﻲ ﺗﻌﺮﻓﮭﺎ ﻣﺨﺘﻠﻒ اﻟﺘﺸﺮﯾﻌﺎت وﻣﻨﮭﺎ اﻟﺠﺰاﺋﺮ
ﻻﺳﯿﻤﺎ ﻓﯿﻤﺎ ﯾﺘﻌﻠﻖ ﺑﺘﺸﺮﯾﻌﺎت اﻹدارة اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ ،ﻛﺎن ﻟﺰاﻣﺎ ﺗﻐﯿﯿﺮ اﻟﻨﻈﺮة ﺣﻮل اﻟﺪور اﻟﺘﻘﻠﯿﺪي ﻟﻠﺪوﻟﺔ ﻣﻦ ﻣﺘﺪﺧﻠﺔ إﻟﻰ ﺣﺎرﺳﺔ ﻧﻈﺮا
ﻟﻤﺎ أﻓﺮزه اﻟﻮاﻗﻊ اﻟﻤﻌﺎش ﻣﻦ ﻣﺤﺪودﯾﺔ دورھﺎ ﻓﻲ إدارة اﻟﺠﺎﻧﺐ اﻻﻗﺘﺼﺎدي ﻟﻤﺮاﻓﻘﮭﺎ اﻟﻌﺎﻣﺔ ،وﻷﻧّﮭﺎ ﻟﻢ ﺗﻌﺪ ﻗﺎدرة ﻋﻠﻰ اﻟﻨﮭﻮض
ﺑﺄﻋﺒﺎء اﻟﺘﻨﻤﯿﺔ ﻣﮭﻤﺎ ﻛﺎن ﺣﺠﻢ اﻻﻣﻜﺎﻧﯿﺎت اﻟﻤﺎدﯾﺔ واﻟﺒﺸﺮﯾﺔ اﻟﻤﺘﺎﺣﺔ أﻣﺎﻣﮭﺎ .
ھﺬا اﻷﻣﺮ ﻛﺎن ﻣﺪﻋﺎة ﻹﻓﺴﺎح اﻟﻤﺠﺎل واﺳﻌﺎ أﻣﺎم اﻟﻘﻄﺎع اﻟﺨﺎص ﺑﺎﻋﺘﺒﺎره ﻃﺮﻓﺎ ﻓﺎﻋﻼ ﻓﻲ ﻋﻤﻠﯿﺔ اﻟﺘﻨﻤﯿﺔ ﺗﻤﺎﺷﯿﺎ ﻣﻊ
ﺳﯿﺎﺳﺔ اﻟﺘﺤﻮل اﻻﻗﺘﺼﺎدي ﻋﻦ ﻃﺮﯾﻖ وﺿﻊ أﻃﺮ وآﻟﯿﺎت ﻣﻦ ﺷﺄﻧﮭﺎ أن ﺗﺤﻔّﺰ اﻟﻘﻄﺎع اﻟﺨﺎص ﻋﻠﻰ اﻻﺿﻄﻼع ﺑﺄﻋﺒﺎء إدارة
اﻟﻤﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم ھﺬا اﻷﻣﺮ ﺑﺮز ﺟﻠﯿﺎ ﻣﻦ ﺧﻼل اﻟﺘﻌﺪﯾﻼت اﻟﺘﻲ ﻋﺮﻓﺘﮭﺎ ﻗﻮاﻧﯿﻦ اﻹادرة اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ – اﻟﻮﻻﯾﺔ واﻟﺒﻠﺪﯾﺔ – ﺑﺎﻋﺘﺒﺎرھﺎ اﻟﻨﻮاة
اﻷوﻟﻰ ﻟﺘﺠﺴﯿﺪ ﺧﻄﻂ اﻟﺘﻨﻤﯿﺔ ،وذﻟﻚ ﻣﻦ ﺧﻼل ﺗﻌﺰﯾﺰ اﻟﺪﯾﻤﻘﺮاﻃﯿﺔ اﻟﺘﺸﺎرﻛﯿﺔ ﻓﻲ ﺗﻘﺪﯾﻢ ﺧﺪﻣﺎﺗﮭﺎ .
ھﺬا اﻟﺘﺪﺧﻞ ﻟﻠﻘﻄﺎع اﻟﺨﺎص ﻓﻲ إدارة اﻟﻤﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم اﺗﺨﺬ أﺷﻜﺎﻻ ﻋﺪّة ،ﻛﺎن أھﻤﮭﺎ ﻋﻠﻰ وﺟﮫ اﻹﻃﻼق ﺗﺨﻠﻲ اﻟﺪوﻟﺔ ﻋﻦ
ﺗﻘﺪﯾﻢ ﺑﻌﺾ اﻟﺨﺪﻣﺎت اﻟﻤﻨﻮﻃﺔ ﺑﮭﺎ ﺑﻄﺮﯾﻘﺔ ﻏﯿﺮ ﻣﺒﺎﺷﺮة ﻟﻔﺎﺋﺪة ﺑﻌﺾ اﻟﺨﻮاص ﺑﻤﻮﺟﺐ ﻋﻘﺪ إداري ھﻮ ﻋﻘﺪ اﻻﻣﺘﯿﺎز ﺑﻮﺻﻔﮫ أﺣﺪ
أﺳﺎﻟﯿﺐ اﻟﻤﺤﺎﻓﻈﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺪور اﻻﻗﺘﺼﺎدي ﻟﻠﺪوﻟﺔ واﻟﻤﺼﺎﻟﺢ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻛﺄﺣﺪ أھﺪاف اﻟﻤﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم ﻣﻦ ﺟﮭﺔ ،و ﺗﻔﻌﯿﻞ دور اﻟﻘﻄﺎع
اﻟﺨﺎص ﻓﻲ دﻓﻊ ﻋﺠﻠﺔ اﻟﺘﻨﻤﯿﺔ ﻣﻦ ﺟﮭﺔ أﺧﺮى .ھﺬا اﻟﺘﺪﺧﻞ اﺳﺘﻤﺪ ﻣﺮﺟﻌﯿﺘﮫ ﻣﻦ ﻣﺘﻐﯿﺮﯾﻦ أﺳﺎﺳﯿﯿﻦ :
-ﺳﯿﺎﺳﺔ اﻹﺻﻼح اﻻﻗﺘﺼﺎدي اﻟﺘﻲ اﻧﺘﮭﺠﺘﮭﺎ اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﺠﺰاﺋﺮﯾﺔ ﻣﻨﺬ ﻣﻄﻠﻊ اﻟﺜﻤﺎﻧﯿﺎت ﺑﺎﻟﺘﺤﻮل إﻟﻰ ﻧﻈﺎم اﻻﻗﺘﺼﺎد .
-ﺳﯿﺎﺳﺔ اﻹﺻﻼح اﻹداري اﻟﺘﻲ ﻓﺮﺿﺖ ﺿﺮورة ﺗﻐﯿﯿﺮ اﻟﻨﻈﺮة ﺣﻮل اﻟﺪور اﻟﺘﻘﻠﯿﺪي ﻟﻠﺪوﻟﺔ ﻣﻦ ﻣﺘﺪﺧﻠﺔ إﻟﻰ ﺣﺎرﺳﺔ
ﻣﻮاﻛَﺒﺔ ﻟﻠﺘﺤﻮل -ﺳﯿﺎﺳﺔ اﻹﺻﻼح اﻻﻗﺘﺼﺎدي اﻟﺘﻲ اﻧﺘﮭﺠﺘﮭﺎ اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﺠﺰاﺋﺮﯾﺔ ﻣﻨﺬ ﻣﻄﻠﻊ اﻟﺜﻤﺎﻧﯿﺎت واﻟﺘﻲ ﻛﺮّﺳﮭﺎ دﺳﺘﻮر 1989
اﻟﻤﻌﺪل .
ﻏﯿﺮ أنّ ﺗﺨﻠﻲ اﻟﺪوﻟﺔ ﻋﻦ إدارة اﻟﻤﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم ﺑﻤﻮﺟﺐ ھﺬا اﻷﺳﻠﻮب ،وﻧﻈﺮا ﻻرﺗﺒﺎط اﻷﻣﺮ ﺑﺎﻟﻤﺼﺎﻟﺢ اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﺘﻲ ﯾﺮﻣﻲ
اﻟﻤﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم ﻟﺘﺤﻘﯿﻘﮭﺎ ،ﺟﻌﻞ اﻟﻤﺸﺮع ﯾﺤﯿﻄﮫ ﺑﺠﻤﻠﺔ ﻣﻦ اﻟﻀﻤﺎﻧﺎت اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﯿﺔ ،ﺳﻮاء ﻣﻦ ﺣﯿﺚ اﻟﺸﺮوط اﻟﻼزﻣﺔ ﻹﺑﺮاﻣﮫ ،وإن
ﻛﺎن ﻛﻌﻘﺪ ﯾﺸﺘﺮك ﻣﻊ ﺑﺎﻗﻲ اﻟﻌﻘﻮد ﻓﻲ ﻣﻘﻮﻣﺎﺗﮫ اﻷﺳﺎﺳﯿﺔ ،إﻻ أﻧﮫ ﯾﺘﻤﯿﺰ ﺑﺨﺼﻮﺻﯿﺎت ﺗﺘﻨﺎﺳﺐ وﻃﺒﯿﻌﺔ اﻟﻤﺼﻠﺤﺔ اﻟﺘﻲ ﻣُﻨﺢ ﻣﻦ
أو ﻣﻦ ﺣﯿﺚ ﻧﻄﺎﻗﮫ ،أو ﻣﻦ ﺣﯿﺚ اﻵﺛﺎر اﻟﻤﺘﺮﺗﺒﺔ . أﺟﻠﮭﺎ
وﻋﻠﻰ ﺿﻮء ھﺬا اﻟﻄﺮح ،ﻓﺈنّ إﺷﻜﺎﻟﯿﺔ ھﺬه اﻟﻤﺪاﺧﻠﺔ ﺗﺘﻤﺤﻮر ﺣﻮل ﻣﺎ ﯾﻠﻲ :
ھﻞ ﯾﻤﻜﻦ اﻋﺘﺒﺎر ﻋﻘﺪ اﻻﻣﺘﯿﺎز ﺗﻌﺰﯾﺰا ﻟﻠﺪﯾﻤﻘﺮاﻃﯿﺔ اﻟﺘﺸﺎرﻛﯿﺔ ﺑﯿﻦ اﻟﻘﻄﺎﻋﯿﻦ اﻟﻌﺎم واﻟﺨﺎص ﻓﻲ إدارة اﻟﻤﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم
ﺗﻤﺎﺷﯿﺎ ﻣﻊ ﺳﯿﺎﺳﺔ اﻹﺻﻼح اﻹداري اﻟﺘﻲ ﺗﻨﺘﮭﺠﮭﺎ اﻟﺪوﻟﺔ ؟ أم أنّ ذﻟﻚ ﻣﺮﺗﺒﻂ ﺑﻌﻤﻠﯿﺔ اﻟﺨﺼﺨﺼﺔ اﻟﺘﻲ ﻓﺮﺿﺘﮭﺎ ﺳﯿﺎﺳﺔ اﻗﺘﺼﺎد
اﻟﺴﻮق ؟ .
ھﺬه اﻹﺷﻜﺎﻟﯿﺔ ﺳﯿﺘﻢ دراﺳﺔ ﻣﺨﺘﻠﻒ ﺟﻮاﻧﺒﮭﺎ وﻓﻖ ﺧﻄﺔ ﻣﻨﮭﺠﯿﺔ ﻣﺸﺘﻤﻠﺔ ﻋﻠﻰ ﻣﻄﻠﺒﯿﻦ ،ﯾُﺨﺼﺺ اﻷوّل ﻣﻨﮭﻤﺎ ﻟﺒﺤﺚ
اﻹﻃﺎر اﻟﻤﻔﺎھﯿﻤﻲ ﻟﻌﻘﺪ اﻻﻣﺘﯿﺎز ﺑﺘﺤﺪﯾﺪ ﻣﻔﮭﻮﻣﮫ وﻣﻮﻗﻌﮫ ﺿﻤﻦ ﻃﺎﺋﻔﺔ اﻟﻌﻘﻮد ،ﻣﻊ ﺑﯿﺎن اﻟﺸﺮوط اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﯿﺔ ﻻﻧﻌﻘﺎده ،ﻋﻠﻰ أن
ﯾُﺨﺼﺺ اﻟﻤﻄﻠﺐ اﻟﺜﺎﻧﻲ ﻟﺘﺤﺪﯾﺪ ﻧﻄﺎق ﺗﻄﺒﯿﻖ ﻋﻘﺪ اﻻﻣﺘﯿﺎز ﺿﻤﻦ ﻗﻮاﻧﯿﻦ اﻹدارة اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ ،ﻣﻊ ﺑﯿﺎن اﻵﺛﺎر اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﯿﺔ ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﺠﻤﯿﻊ
أﻃﺮاﻓﮫ ،وﺻﻮﻻ إﻟﻰ ﺧﺎﺗﻤﺔ اﻟﺪراﺳﺔ اﻟﺘﻲ ﺳﺘﻜﻮن ﺑﻤﺜﺎﺑﺔ ﻧﻈﺮة ﺗﻘﯿﯿﻤﯿﺔ ﻟﻌﻘﺪ اﻻﻣﺘﯿﺎز ،وﻣﺪى ﻧﺠﺎﻋﺘﮫ ﻛﺄﺣﺪ اﻷﺳﺎﻟﯿﺐ اﻟﺤﺪﯾﺜﺔ اﻟﺘﻲ
ﻓﺴﺤﺖ اﻟﻤﺠﺎل واﺳﻌﺎ أﻣﺎم ﺗﺪﺧﻞ اﻟﻘﻄﺎع اﻟﺨﺎص ﻛﺄﺣﺪ اﻷﻃﺮاف اﻟﻔﺎﻋﻠﺔ ﻓﻲ ﺗﺴﯿﯿﺮ اﻟﻤﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم .
ﺧﻄﺔ اﻟﺪراﺳﺔ :
ﻣﻘﺪّﻣـــــــــــــــﺔ .
اﻟﻤﻄﻠﺐ اﻷوّل :ﻣﺎھﯿﺔ ﻋﻘﺪ اﻻﻣﺘﯿﺎز :
اﻟﻔﺮع اﻷوّل :ﻣﻔﮭﻮم ﻋﻘﺪ اﻻﻣﺘﯿﺎز وﻃﺒﯿﻌﺘﮫ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﯿﺔ :
أوّﻻ :ﻣﻔﮭﻮم ﻋﻘﺪ اﻻﻣﺘﯿﺎز .
أ .اﻟﻤﻔﮭﻮم اﻟﻔﻘﮭﻲ ﻟﻌﻘﺪ اﻻﻣﺘﯿﺎز .
ب .اﻟﻤﻔﮭﻮم اﻟﺘﺸﺮﯾﻌﻲ ﻟﻌﻘﺪ اﻻﻣﺘﯿﺎز .
ﺟـ .اﻟﻤﻔﮭﻮم اﻟﻘﻀﺎﺋﻲ ﻟﻌﻘﺪ اﻻﻣﺘﯿﺎز .
ﺛﺎﻧﯿﺎ :اﻟﻄﺒﯿﻌﺔ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﯿﺔ ﻟﻌﻘﺪ اﻻﻣﺘﯿﺎز .
أ .ﻣﻮﻗﻒ اﻟﻔﻘﮫ اﻷﻟﻤﺎﻧﻲ .
ب .ﻣﻮﻗﻒ اﻟﻔﻘﮫ اﻟﻔﺮﻧﺴﻲ .
اﻟﻔﺮع اﻟﺜﺎﻧﻲ :أرﻛﺎن ﻋﻘﺪ اﻻﻣﺘﯿﺎز وﺷﺮوﻃﮫ :
أوّﻻ :اﻷرﻛﺎن اﻟﻤﻮﺿﻮﻋﯿﺔ ﻟﻌﻘﺪ اﻻﻣﺘﯿﺎز :
أ .أﻃﺮاف ﻋﻘﺪ اﻻﻣﺘﯿﺎز .
ب .ﻣﺤﻞ ﻋﻘﺪ اﻻﻣﺘﯿﺎز .
ﺟـ .ﺳﺒﺐ ﻋﻘﺪ اﻻﻣﺘﯿﺎز .
ﺛﺎﻧﯿﺎ :اﻟﺸﺮوط اﻟﺸﻜﻠﯿﺔ ﻟﻌﻘﺪ اﻻﻣﺘﯿﺎز .
اﻟﻤﻄﻠﺐ اﻟﺜﺎﻧﻲ :اﻷﺳﺎس اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻲ ﻟﻌﻘﺪ اﻻﻣﺘﯿﺎز ﺿﻤﻦ ﻗﻮاﻧﯿﻦ اﻹدارة اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ ،آﺛﺎره وﻃﺮق اﻧﺘﮭﺎﺋﮫ :
اﻟﻔﺮع اﻷوّل :ﺗﻄﺒﯿﻘﺎت ﻋﻘﺪ اﻻﻣﺘﯿﺎز ﺿﻤﻦ ﻗﻮاﻧﯿﻦ اﻹدارة اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ :
-1-
أوّﻻ :اﻷﺳﺎس اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻲ ﻟﻌﻘﺪ اﻻﻣﺘﯿﺎز ﺿﻤﻦ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻮﻻﯾﺔ وﻣﺠﺎﻻﺗﮫ .
ﺛﺎﻧﯿﺎ :اﻷﺳﺎس اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻲ ﻟﻌﻘﺪ اﻻﻣﺘﯿﺎز ﺿﻤﻦ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﺒﻠﺪﯾﺔ وﻣﺠﺎﻻﺗﮫ .
ﺛﺎﻟﺜﺎ :اﻟﺸﺮوط اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﯿﺔ ﻟﻤﻨﺢ اﻻﻣﺘﯿﺎز ﺿﻤﻦ ﻗﻮاﻧﯿﻦ اﻟﺠﻤﺎﻋﺎت اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ .
راﺑﻌﺎ :ﺗﻤﯿﯿﺰ ﻋﻘﺪ اﻣﺘﯿﺎز اﻟﻤﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم ﻋﻦ ﻋﻘﺪ إﯾﺠﺎر اﻟﻤﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم .
اﻟﻔﺮع اﻟﺜﺎﻧﻲ :آﺛﺎر ﻋﻘﺪ اﻻﻣﺘﯿﺎز و ﻃﺮق اﻧﺘﮭﺎﺋﮫ :
أوّﻻ :آﺛﺎر ﻋﻘﺪ اﻻﻣﺘﯿﺎز :
أ .آﺛﺎر ﻋﻘﺪ اﻻﻣﺘﯿﺎز ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻺدارة ﻣﺎﻧﺤﺔ اﻻﻣﺘﯿﺎز .
ب .آﺛﺎر ﻋﻘﺪ اﻻﻣﺘﯿﺎز ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﺼﺎﺣﺐ اﻻﻣﺘﯿﺎز .
ﺟـ .آﺛﺎر ﻋﻘﺪ اﻻﻣﺘﯿﺎز ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻤﻨﺘﻔﻌﯿﻦ ﻣﻦ ﺧﺪﻣﺎت اﻟﻤﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم اﻟﻤﺪار ﺑﻄﺮﯾﻖ اﻻﻣﺘﯿﺎز .
ﺛﺎﻧﯿﺎ :ﻃﺮق اﻧﺘﮭﺎء ﻋﻘﺪ اﻻﻣﺘﯿﺎز :
أ .اﻟﻔﺴﺦ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻲ .
ب .اﻟﻔﺴﺦ اﻻﺗﻔﺎﻗﻲ .
ﺟـ .اﻟﻔﺴﺦ اﻟﻘﻀﺎﺋﻲ .
اﻟﻤﻄﻠﺐ اﻷوّل :ﻣﺎھﯿﺔ ﻋﻘﺪ اﻻﻣﺘﯿﺎز :
ﻋﺎدة ﻣﺎ ﺗﻠﺠﺄ اﻹدارة ﻓﻲ اﻻﺿﻄﻼع ﺑﺎﻷﻋﺒﺎء اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﻤﻨﻮﻃﺔ ﺑﮭﺎ ﺑﺎﻧﺘﮭﺎج أﺳﻠﻮﺑﯿﻦ ،ﻓﺈﻣﺎ أن ﺗﻘﻮم ﺑﺬﻟﻚ ﻋﻦ ﻃﺮﯾﻖ
اﻟﻘﺮار اﻹداري ،وإﻣﺎ ﻋﻦ ﻃﺮﯾﻖ اﻟﻌﻘﺪ اﻹداري ،ھﺬا اﻷﺧﯿﺮ ﺑﺎﻋﺘﺒﺎره ﺗﺼﺮﻓﺎ ﻗﺎﻧﻮﻧﯿﺎ ،أﺧﻀﻌﮫ اﻟﻤﺸﺮع ﻟﻠﻘﻮاﻋﺪ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻹﺑﺮام
اﻟﻌﻘﻮد اﻟﻮاردة ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻤﺪﻧﻲ ،ﻟﻜﻦ وﻟﻜﻮن اﻷﻣﺮ ﻣﺮﺗﺒﻂ ﺑﺎﻟﻤﺼﺎﻟﺢ اﻟﻌﺎﻣﺔ ،ﻓﻘﺪ ﺧﻮّل اﻟﻤﺸﺮع ﻟﻺدارة ﺧﻼل إﺑﺮاﻣﮭﺎ ﻋﻘﻮدا
إدارﯾﺔ ﺣﻖ ﺗﻀﻤﯿﻨﮭﺎ ﺷﺮوﻃﺎ اﺳﺘﺜﻨﺎﺋﯿﺔ ﺗﺘﻼءم وﺧﺼﻮﺻﯿﺔ ھﺬه اﻟﻌﻘﻮد ،وﯾﻌﺪ ﻋﻘﺪ اﻻﻣﺘﯿﺎز ﻣﻦ أﺷﮭﺮ اﻟﻌﻘﻮد اﻹدارﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺪول
اﻟﺘﻲ ﺗﺄﺧﺬ ﺑﻨﻈﺎم اﻟﺮأﺳﻤﺎﻟﯿﺔ ،ﻓﻤﺎ اﻟﻤﻘﺼﻮد ﺑﻌﻘﺪ اﻻﻣﺘﯿﺎز؟ وﻣﺎ ﻃﺒﯿﻌﺘﮫ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﯿﺔ ؟ وﻣﺎ ھﻲ أرﻛﺎﻧﮫ وﺷﺮوﻃﮫ ؟ ھﺬا ﻣﺎ ﺳﯿﺘﻢ اﻹﺟﺎﺑﺔ
ﻋﻨﮫ ﺿﻤﻦ ﻓﺮﻋﯿﻦ .
اﻟﻔﺮع اﻷوّل :ﻣﻔﮭﻮم ﻋﻘﺪ اﻻﻣﺘﯿﺎز وﻃﺒﯿﻌﺘﮫ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﯿﺔ :
أوّﻻ :ﻣﻔﮭﻮم ﻋﻘﺪ اﻻﻣﺘﯿﺎز :
ﻧﺘﻌﺮض ﻟﻠﻤﻔﮭﻮم اﻟﻔﻘﮭﻲ ﻟﻌﻘﺪ اﻻﻣﺘﯿﺎز أوﻻ ،ﺛﻢ اﻟﺘﺸﺮﯾﻌﻲ ﺛﺎﻧﯿﺎ ،ﺛﻢ اﻟﻘﻀﺎﺋﻲ ﺛﺎﻟﺜﺎ :
أ .اﻟﻤﻔﮭﻮم اﻟﻔﻘﮭﻲ ﻟﻌﻘﺪ اﻻﻣﺘﯿﺎز :ﻋﺮّﻓﮫ اﻟﻔﻘﯿﮫ ﺳﻠﯿﻤﺎن اﻟﻄﻤﺎوي ﺑﺄﻧّﮫ "ﻋﻘﺪ إداري ﯾﺘﻮﻟﻰ اﻟﻤﻠﺘﺰم ﻓﯿﮫ ﻓﺮدا ﻛﺎن أو ﺷﺮﻛﺔ
ﺑﻤﻘﺘﻀﺎه وﻋﻠﻰ ﻣﺴﺆوﻟﯿﺘﮫ إدارة ﻣﺮﻓﻖ ﻋﺎم اﻗﺘﺼﺎدي واﺳﺘﻐﻼﻟﮫ ﻣﻘﺎﺑﻞ رﺳﻮم ﯾﺘﻘﺎﺿﺎھﺎ ﻣﻦ اﻟﻤﻨﺘﻔﻌﯿﻦ ،ﻣﻊ ﺧﻀﻮﻋﮫ ﻟﻠﻘﻮاﻋﺪ
اﻷﺳﺎﺳﯿﺔ اﻟﻀﺎﺑﻄﺔ ﻟﺴﯿﺮ اﻟﻤﺮاﻓﻖ اﻟﻌﺎﻣﺔ " ). (1
ﻛﻤﺎ ﻋﺮّﻓﮫ اﻟﻔﻘﯿﮫ ﻋﺼﻤﺖ ﻋﺒﺪ اﷲ اﻟﺸﯿﺦ ﺑﺄّﻧﮫ " اﺗﻔﺎق ﯾﺘﻢ ﺑﯿﻦ اﻹدارة وأﺣﺪ اﻷﻓﺮاد أواﻟﺸﺮﻛﺎت ﺑﻤﻘﺘﻀﺎه ﯾﺘﻌﮭﺪ
اﻟﻤﻠ ﺘﺰم ﺑﺘﻘﺪﯾﻢ ﺧﺪﻣﺔ ﻋﺎﻣﺔ ﻟﻠﺠﻤﮭﻮر ﻋﻠﻰ ﻧﻔﻘﺘﮫ وﺗﺤﺖ ﻣﺴﺆوﻟﯿﺘﮫ وﻃﺒﻘﺎ ﻟﻠﺸﺮوط اﻟﺘﻲ ﯾﺤﺪّدھﺎ اﻻﺗﻔﺎق ﻣﻦ ﺣﯿﺚ اﻟﺴﻌﺮ أو ﻣﻦ
ﺣﯿﺚ اﻟﻜﯿﻔﯿﺔ اﻟﺘﻲ ﺗُﻮدى ﺑﮭﺎ اﻟﺨﺪﻣﺔ ،وذﻟﻚ ﻣﻘﺎﺑﻞ اﻹذن ﻟﮭﺬا اﻟﻔﺮد أو اﻟﺸﺮﻛﺔ ﺑﺎﺳﺘﻐﻼل اﻟﻤﺸﺮوع ﻟﻔﺘﺮة ﻣﻌﯿﻨﺔ ﻣﻦ اﻟﺰﻣﻦ ،
وﯾﻘﻮم اﻻﺳﺘﻐﻼل ﻋﺎدة ﻓﻲ ﺻﻮرة اﻟﺘﺼﺮﯾﺢ ﻟﻠﻤﻠﺘﺰم ﺑﺘﺤﺼﯿﻞ رﺳﻢ ﻣﻌﯿّﻦ ﻣﻦ اﻟﻤﻨﺘﻔﻌﯿﻦ ﻣﻦ اﻟﻤﺮﻓﻖ " ). (2
ﻛﻤﺎ ﻋﺮّﻓﮫ ﺟﺎﻧﺐ ﻣﻦ اﻟﻔﻘﮫ اﻟﺠﺰاﺋﺮي ﺑﺄﻧّﮫ " ﻋﻘﺪ أو اﺗﻔﺎق ﺗﻜﻠّﻒ اﻹدارة اﻟﻤﺎﻧﺤﺔ ﺳﻮاء ﻛﺎﻧﺖ اﻟﺪوﻟﺔ أو اﻟﻮﻻﯾﺔ أو
اﻟﺒﻠﺪﯾﺔ ﺑﻤﻮﺟﺒﮫ ﺷﺨﺼﺎ ﻃﺒﯿﻌﯿﺎ – ﻓﺮدا – أو ﻣﻌﻨﻮﯾﺎ ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻌﺎم أواﻟﺨﺎص ﯾﺴﻤﻰ ﺻﺎﺣﺐ اﻻﻣﺘﯿﺎز ﺑﺘﺴﯿﯿﺮ واﺳﺘﻐﻼل ﻣﺮﻓﻖ
ﻋﻤﻮﻣﻲ ﻟﻤﺪة ﻣﺤﺪدة وﯾﻘﻮم ﺻﺎﺣﺐ اﻻﻣﺘﯿﺎز ﺑﺈدارة ھﺬا اﻟﻤﺮﻓﻖ ﻣﺴﺘﺨﺪﻣﺎ ﻋﻤّﺎﻟﮫ وأﻣﻮاﻟﮫ وﻣﺘﺤﻤﻼ اﻟﻤﺴﺆوﻟﯿﺔ اﻟﻨﺎﺟﻤﺔ ﻋﻦ ذﻟﻚ
،وﻓﻲ ﻣﻘﺎﺑﻞ اﻟﻘﯿﺎم ﺑﮭﺬه اﻟﺨﺪﻣﺔ ﯾﺘﻘﺎﺿﻰ ﻣﺒﻠﻎ ﻣﺎﻟﻲ ﯾُﺤﺪّد ﻓﻲ اﻟﻌﻘﺪ ﯾﺪﻓﻌﮫ اﻟﻤﻨﺘﻔﻌﻮن ﺑﺨﺪﻣﺎت اﻟﻤﺮﻓﻖ " ). (3
ب .اﻟﻤﻔﮭﻮم اﻟﺘﺸﺮﯾﻌﻲ ﻟﻌﻘﺪ اﻻﻣﺘﯿﺎز :ﺗﻌﺮّض اﻟﻤﺸﺮّع اﻟﺠﺰاﺋﺮي ﻟﺘﻌﺮﯾﻒ ﻋﻘﺪ اﻻﻣﺘﯿﺎز ﺿﻤﻦ ﻧﺺ اﻟﻤﺎدة 4ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن 13/96
اﻟﻤﺘﻀﻤﻦ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻤﯿﺎه ،واﻟﺘﻲ ﺟﺎء ﻓﯿﮭﺎ ﻣﺎ ﯾﻠﻲ " ھﻮﻋﻘﺪ ﻣﻨﻌﻘﻮد اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻌﺎم ،ﺗﻜﻠّﻒ اﻹدارة ﺑﻤﻮﺟﺒﮫ ﺷﺨﺼﺎ اﻋﺘﺒﺎرﯾﺎ ﻋﺎﻣﺎ
أو ﺧﺎﺻّﺎ ﻗﺼﺪ ﺿﻤﺎن آداء ﺧﺪﻣﺔذات ﻣﻨﻔﻌﺔ ﻋﻤﻮﻣﯿﺔ " ) ، (4ﻣﻊ ﻣﻼﺣﻈﺔ أنّ ھﺬا اﻟﻨﺺ ﻟﻢ ﯾﺸﺮ إﻟﻰ إﻣﻜﺎﻧﯿﺔ أن ﯾﻜﻮن اﻟﻤﻠﺘﺰم
ﺷﺨﺼﺎ ﻃﺒﯿﻌﯿﺎ ،ﺑﻤﻌﻨﻰ ﺣﺼﺮ ﻣﻨﺢ ھﺬا اﻟﻌﻘﺪ ﻓﻲ اﻷﺷﺨﺎص اﻟﻤﻌﻨﻮﯾﺔ ﻋﺎﻣﺔ ﻛﺎﻧﺖ أو ﺧﺎﺻّﺔ ﻓﻘﻂ .
ﺟـ .اﻟﻤﻔﮭﻮم اﻟﻘﻀﺎﺋﻲ ﻟﻌﻘﺪ اﻻﻣﺘﯿﺎز :ﻋﺮّﻓﮫ ﻣﺠﻠﺲ اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﺠﺰاﺋﺮي ﺑﺄﻧّﮫ " ﻋﻘﺪ اﻻﻣﺘﯿﺎز اﻟﺘﺎﻟﻊ ﻷﻣﻼك اﻟﺪوﻟﺔ ھﻮ ﻋﻘﺪ إداري
ﺗﻤﻨﺢ ﺑﻤﻮﺟﺒﮫ ﺳﻠﻄﺔ اﻻﻣﺘﯿﺎز ﻟﻠﻤﺴﺘﻐﻞ ﺑﺎﻻﺳﺘﻐﻼل اﻟﻤﺆﻗﺖ ﻟﻌﻘﺎر ﺗﺎﺑﻊ ﻟﻸﻣﻼك اﻟﻮﻃﻨﯿﺔ ﺑﺸﻜﻞ اﺳﺘﺜﻨﺎﺋﻲ ،وﺑﮭﺪف ﻣﺤﺪّد
وﻣﺘﻮاﺻﻞ ﻣﻘﺎﺑﻞ دﻓﻊ إﺗﺎوة ،ﻟﻜﻨّﮫ ﻣﺆﻗﺖ وﻗﺎﺑﻞ ﻟﻠﺮﺟﻮع ﻓﯿﮫ " ). (5
إنّ ھﺬا اﻟﺘﺴﯿﯿﺮ ﻏﯿﺮ اﻟﻤﺒﺎﺷﺮ ﻟﻠﻤﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم ﯾﺮﻣﻲ أﺳﺎﺳﺎ إﻟﻰ ﻣﺎ ﯾﻠﻲ :
ﺗﺮﻛﯿﺰ ﻋﻤﻞ اﻹدارة وﻣﻨﮭﺎ اﻟﺒﻠﺪﯾﺔ و اﻟﻮﻻﯾﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺠﻮاﻧﺐ اﻹدارﯾﺔ ﻓﻘﻂ .
ﯾﺴﺎﻋﺪ ﻋﻠﻰ اﻟﺤﺪ ﻣﻦ اﻟﺪﻋﺎوى اﻟﻤﺮﻓﻮﻋﺔ ﺿﺪ اﻟﺪوﻟﺔ وھﯿﺌﺎﺗﮭﺎ اﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ .
أنّ اﺧﺘﯿﺎر اﻟﻤﺘﻌﺎﻗﺪ ﻣﻊ اﻹدارة ﯾﺠﺐ أن ﯾﺨﻀﻊ ﻟﻤﺒﺪأ اﻷﻓﻀﻠﯿﺔ واﻟﻜﻔﺎءة ﻓﻲ ﺗﻘﺪﯾﻢ اﻟﺨﺪﻣﺔ ﺗﺤﻘﯿﻘﺎ ﻟﻠﻤﺼﻠﺤﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ،
ﻣﻊ ﻣﻼﺣﻈﺔ أنّ اﻟﻤﺘﻌﺎﻗﺪ ﻣﻊ اﻹدارة ﻻﯾﻌﺪ ﻣﻮﻇﻔﺎ .
ﻛﻤﺎ ﻧﺴﺘﻨﺘﺞ ﻣﻦ ﺧﻼل ھﺬه اﻟﻤﻔﺎھﯿﻢ أنّ ﻋﻘﺪ اﻻﻣﺘﯿﺎز ﯾﺘﻤﯿﺰ ﻋﻦ ﻏﯿﺮه ﻣﻦ ﻋﻘﻮد اﻟﻘﺎﻧﻮن ﻣﻦ ﻋﺪّة ﺟﻮاﻧﺐ ﯾﻤﻜﻦ
ﺣﺼﺮھﺎ ﻓﯿﻤﺎ ﯾﻠﻲ :
أنّ ﻋﻘﺪ اﻻﻣﺘﯿﺎز ﯾﺠﻤﻊ ﺑﯿﻦ ﺳﻠﻄﺔ إدارﯾﺔ وأﺣﺪ أﺷﺨﺎص اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺨﺎص أو اﻻﺷﺨﺎص اﻟﻄﺒﯿﻌﯿﺔ .
أنّ اﻹدارة ﺗﺘﻤﺘﻊ ﻓﻲ ھﺬا اﻟﻌﻘﺪ ﺑﺴﻠﻄﺎت اﺳﺘﺜﻨﺎﺋﯿﺔ ﻣﺴﺘﻤﺪة ﻣﻦ ﺻﻔﺘﮭﺎ ﻛﺸﺨﺺ ﻣﻌﻨﻮي ﻋﺎم ﯾﺴﺘﮭﺪف ﺗﺤﻘﯿﻖ
اﻟﻨﻔﻊ اﻟﻌﺎم ،ﻣﻦ أﺟﻞ ﺣﻤﺎﯾﺔ اﻟﻤﻨﺘﻔﻌﯿﻦ ﺑﺨﺪﻣﺎت اﻟﻤﺮﻓﻖ اﻟﻤﺴﻨﺪ إدارﺗﮫ ﻟﻠﻘﻄﺎع اﻟﺨﺎص .
أنّ ﻧﻄﺎق ﺗﻄﺒﯿﻖ ھﺬا اﻟﻌﻘﺪ ﯾﻘﺘﺼﺮ ﻓﻘﻂ ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺮاﻓﻖ اﻟﺘﻲ ﺗﻘﺪّم ﺧﺪﻣﺎت ذات ﻃﺎﺑﻊ اﻗﺘﺼﺎدي ﻻ ﻏﯿﺮ .
-2-
أنّ ﺗﻨﻔﯿﺬ ھﺬا اﻟﻌﻘﺪ أُﺳﻨﺪ ﻷﺣﺪ أﺷﺨﺎص اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺨﺎص ،ﺳﻮاء ﻗﺎم ﺑﺄﻋﻤﺎل اﻹدارة ﺑﺼﻮرة ﻣﻨﻔﺮدة أو ﻓﻲ
ﺷﻜﻞ ﺗﻨﻈﯿﻢ وﻋﺎدة ﻣﺎ ﺗﻜﻮن ﺷﺮﻛﺔ .
ﻋﻠﻰ اﻟﻤﻠﺘﺰم أن ﯾﻀﻤﻦ ﺳﯿﺮ اﻟﻤﺮﻓﻖ اﻟﻤﺴﻨﺪ إدارﺗﮫ إﻟﯿﮫ ﺑﺎﺿﻄﺮاد واﻧﺘﻈﺎم ،وﻋﻠﻰ ﻣﺴﺆوﻟﯿﺘﮫ وﺑﻮاﺳﻄﺔ
أﻣﻮاﻟــﮫ
وﻋﻤﺎﻟﮫ ﻣﺘﻘﯿﺪا ﺑﻜﻞ اﻟﻀﻮاﺑﻂ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﯿﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﻢ ذﻛﺮھﺎ ﻓﻲ اﻟﻌﻘﺪ .
أنّ اﻟﻤﺪّة اﻟﺰﻣﻨﯿﺔ ﻟﺘﻨﻔﯿﺬ ھﺬا اﻟﻌﻘﺪ ﻣﺤﺪّدة ﺑﺎﻟﻐﺮض اﻟﺬي ﻣُﻨﺢ ﻣﻦ أﺟﻠﮫ ،دون أﻧﺘﺰﯾﺪ ﻋﻦ 30ﺳﻨﺔ .
أنّ ﻗﯿﺎم اﻟﻤﻠﺘﺰم ﺑﺘﻨﻔﯿﺬ اﻟﻌﻘﺪ ﯾﻘﺎﺑﻠﮫ ﻣﺎ ﯾﺤﺼﻞ ﻋﻠﯿﮫ ھﺬا اﻷﺧﯿﺮ ﻣﻦ رﺳﻮم ﺗُﻔﺮض ﻗﺎﻧﻮﻧﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﻤﻨﺘﻔﻌﯿﻦ ﺑﺨﺪﻣﺎت
اﻟﻤﺮﻓﻖ.
أنّ اﻹدارة ﺗﻠﺘﺰم ﺑﺈﻋﺎدة اﻟﺘﻮازن اﻟﻤﺎﻟﻲ ﻟﻠﻌﻘﺪ ﻓﻲ ﺣﺎل اﺧﺘﻼﻟﮫ ﺣﻤﺎﯾﺔ ﻟﻠﻤﻠﺘﺰم .
ﺛﺎﻧﯿﺎ :اﻟﻄﺒﯿﻌﺔ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﯿﺔ ﻟﻌﻘﺪ اﻻﻣﺘﯿﺎز :اﺧﺘﻠﻔﺖ آراء اﻟﻔﻘﮭﺎء ﺣﻮل اﻟﻄﺒﯿﻌﺔ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﯿﺔ ﻟﻌﻘﺪ اﻻﻣﺘﯿﺎز ،وﻗﺪ ﻛﺎن اﻟﺠﺪل ﻗﺎﺋﻤﺎ ﺣﻮل ﻣﺎ
إذا ﻛﺎن ھﺬا اﻟﻌﻘﺪ ھﻮ ﺗﺼﺮف ﻗﺎﻧﻮﻧﻲ ﯾﺘﻢ ﺑﺎﻹرادة اﻟﻤﻨﻔﺮدة ﻟﻠﺴﻠﻄﺔ ﻣﺎﻧﺤﺔاﻻﻣﺘﯿﺎز ؟ أم أﻧّﮫ ﺗﺼّﺮف ﻗﺎﻧﻮﻧﻲ ﯾﺘﻢ ﺑﺎﺗﻔﺎق إرادﺗﯿﻦ
أوأﻛﺜﺮ وﯾﺸﻤﻞ ﺑﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﻃﺎﺋﻔﺘﯿﻦ ﻣﻦ اﻟﺸﺮوط :
أ .ﻣﻮﻗﻒ اﻟﻔﻘﮫ اﻷﻟﻤﺎﻧﻲ :ﯾﺮى أﻧﺼﺎر ھﺬا اﻻﺗﺠﺎه أنّ ﻋﻘﺪ اﻻﻣﺘﯿﺎز ﻋﻤﻞ ﻣﻦ أﻋﻤﺎل اﻹرادة اﻟﻤﻨﻔﺮدة ،ﺣﯿﺚ ﯾﺼﺪر ﻋﻦ اﻟﺠﮭﺔ
ﻣﺎﻧﺤﺔ اﻻﻣﺘﯿﺎز ،ﻧﻈﺮا ﻟﻤﺎ ﺗﺘﻤﺘﻊ ﺑﮫ ﻣﻦ اﻣﺘﯿﺎزات ،وذﻟﻚ ﺑﺎﺧﺘﯿﺎر اﻟﻤﻠﺘﺰم اﻟﺬي ﯾﺮﺿﺦ ﻟﺸﺮوﻃﮭﺎ ،ﻟﺬﻟﻚ ﺗﺘﻤﺘﻊ اﻹدارة ﺑﺴﻠﻄﺎت
واﺳﻌﺔ ﺗﺠﺎه ھﺬا اﻟﻌﻘﺪ ﺑﺤﻖ ﺗﻌﺪﯾﻠﮫ أو ﺗﻐﯿﯿﺮ ﺑﻨﻮذه ،ﺑﻤﺎ ﯾﺠﻌﻠﮫ أﻗﺮب إﻟﻰ ﻋﻘﻮد اﻹذﻋﺎن
ب .ﻣﻮﻗﻒ اﻟﻔﻘﮫ اﻟﻔﺮﻧﺴﻲ :اﻋﺘﺒﺮ اﻟﻔﻘﮫ اﻟﻔﺮﻧﺴﻲ و ﻧﻈﯿﺮه اﻟﻤﺼﺮي ﻋﻘﺪ اﻻﻣﺘﯿﺎز ﺑﺎدئ اﻷﻣﺮ ﻋﻘﺪ ﻣﻦ ﻋﻘﻮد اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻤﺪﻧﻲ ،ﻟﻜﻦ
اﻧﺘﻘﺪ ھﺬا اﻟﺮأي ﻓﯿﻤﺎ ﺑﻌﺪ ﻛﻮﻧﮫ ﻣﻨﻊ اﻹدارة ﻣﺎﻧﺤﺔ اﻻﻣﺘﯿﺎز ﻣﻦ اﻟﺘﺪﺧﻞ ﺑﻤﺠﺮد اﻟﺘﻮﻗﯿﻊ ﻋﻠﻰ اﻟﻌﻘﺪ ،وﻋﻠﻰ ﺿﻮء ھﺬه اﻻﻧﺘﻘﺎدات
ﺻﺎغ اﻟﻔﻘﯿﮫ اﻟﻔﺮﻧﺴﻲ دوﺟﻲ ﻧﻈﺮﯾﺔ ﺟﺪﯾﺪة ﻣﻀﻤﻮﻧﮭﺎ أن ﻋﻘﺪ اﻻﻣﺘﯿﺎز ﻋﻤﻞ ﻗﺎﻧﻮﻧﻲ ﻣﺮﻛﺐ ﯾﺸﻤﻞ ﻧﻮﻋﯿﻦ اﻟﺸﺮوط :
ﺷﺮوط ﺗﻌﺎﻗﺪﯾـــــــــــﺔ :ﺗﻘﺘﺼﺮ ﻋﻠﻰ ﺗﺤﺪﯾﺪ اﻻﻟﺘﺰاﻣﺎت اﻟﻤﺘﺒﺎدﻟﺔ ﺑﯿﻦ اﻟﺠﮭﺔ ﻣﺎﻧﺤﺔ اﻻﻣﺘﯿﺎز واﻟﻤﻠﺘﺰم ﻛﻤﺪة اﻟﻌﻘﺪ وﺗﺤﺪﯾﺪ ﺳﻌﺮ
اﻟﺨﺪﻣﺔ اﻟﺘﻲ ﺳﯿﺘﻘﺎﺿﺎھﺎ ﻣﻦ اﻟﺠﻤﮭﻮر واﻟﺘﺰاﻣﮫ ﺑﺼﯿﺎﻧﺔ اﻟﻤﺮﻓﻖ ﻃﻮال ﻓﺘﺮة اﻟﺨﺪﻣﺔ ،ﻣﻘﺎﺑﻞ اﺳﺘﮭﺪاﻓﮫ ﺗﺤﻘﯿﻖ ھﺎﻣﺶ ﻣﻦ اﻟﺮﺑﺢ
ﺣﯿﺚ ﺗﺨﻀﻊ ﻟﻘﺎﻋﺪة اﻟﻌﻘﺪ ﺷﺮﯾﻌﺔ اﻟﻤﺘﻌﺎﻗﺪﯾﻦ اﻟﻮارد ذﻛﺮھﺎ ﻓﻲ ﺻﻠﺐ اﻟﻤﺎدة 106ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻤﺪﻧﻲ .(6) .
ﺷﺮوط ﻻﺋﺤﯿــــــــــﺔ :ﺗﻘﺘﺼﺮ ﻓﻘﻂ ﻋﻠﻰ اﻟﺴﻠﻄﺔ ﻣﺎﻧﺤﺔ اﻻﻣﺘﯿﺎز ﺑﺘﺨﻮﯾﻠﮭﺎ ﺳﻠﻄﺎت اﺳﺘﺜﻨﺎﺋﯿﺔ ﻛﺤﻖ اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻤﻠﺘﺰم وﺣﻖ
ﺗﻌﺪﯾﻞ ﺷﺮوط وﺑﻨﻮذ اﻟﻌﻘﺪ ،وﺣﻖ اﺳﺘﺮداد اﻟﻤﺮﻓﻖ ﻓﻲ ﺣﺎل إﺧﻼل اﻟﻤﻠﺘﺰم ﺑﺘﻌﺪھﺪاﺗﮫ ).(7
اﻟﻔﺮع اﻟﺜﺎﻧﻲ :أرﻛﺎن ﻋﻘﺪ اﻻﻣﺘﯿﺎز وﺷﺮوﻃﮫ :اﻋﺘﺮف اﻟﻤﺸﺮع اﻟﺠﺰاﺋﺮي ﺑﺎﻟﻄﺒﯿﻌﺔ اﻟﻌﻘﺪﯾﺔ ﻟﻼﻣﺘﯿﺎز ،ﺑﻤﺎ ﯾﺠﻌﻠﻨﺎ ﻧﺘﺴﺎءل ﻋﻦ
ﻣﻘﻮﻣﺎت ھﺬا اﻟﻌﻘﺪ ھﻞ ھﻲ ﻧﻔﺲ اﻟﻤﻘﻮﻣﺎت اﻟﺘﻲ ﺗﻘﻮم ﻋﯿﮭﺎ ﺳﺎﺋﺮ اﻟﻌﻘﻮد ؟ أم أنّ اﻟﻤﺸﺮع أﺧﻀﻌﮫ ﻋﻼوة ﻋﻠﻰ ذﻟﻚ ﻷرﻛﺎن
اﺳﺘﺜﻨﺎﺋﯿﺔ ﺗﺘﻤﺎﺷﻰ وﺧﺼﻮﺻﯿﺔ اﻟﻤﺼﻠﺤﺔ اﻟﺘﻲ ﻣُﻨﺢ ﻣﻦ أﺟﻠﮭﺎ ،ﺑﻤﺎ ﯾﺠﻌﻠﮫ ﯾﻨﻔﺮد ﺑﺨﺼﺎﺋﺺ ﻻ ﺗﻮﺟﺪ ﻓﻲ ﺳﺎﺋﺮ اﻟﻌﻘﻮد ،ھﺬا ﻣﺎ
ﺳﻨﺘﻌﺮض ﻟﮫ ﺿﻤﻦ ھﺬا اﻟﻔﺮع
أوﻻ :اﻷرﻛﺎن اﻟﻤﻮﺿﻮﻋﯿﺔ ﻟﻌﻘﺪ اﻻﻣﺘﯿﺎز :ﯾﻘﻮم ﻋﻘﺪ اﻻﻣﺘﯿﺎز ﻋﻠﻰ أرﻛﺎن ﻣﻮﺿﻮﻋﯿﺔ ﯾﺸﺘﺮك ﻓﯿﮭﺎ ﻣﻊ ﺳﺎﺋﺮ اﻟﻌﻘﻮد ،ﻏﯿﺮ أنّ ھﺬه
اﻷرﻛﺎن اﻟﻤﻮﺿﻮﻋﯿﺔ ﺗﺘﻤﯿﺰ ﺑﺒﻌﺾ اﻟﺨﺼﻮﺻﯿﺔ ﺗﺘﻨﺎﺳﺐ وﻃﺒﯿﻌﺔ اﻟﻌﻘﺪ .
أ .أﻃﺮاف ﻋﻘﺪ اﻻﻣﺘﯿﺎز :ﯾﻀﻢ ﻋﻘﺪ اﻻﻣﺘﯿﺎز وﺟﻮﺑﺎ ﺷﺨﺼﺎ ﻣﻌﻨﻮﯾﺎ ﻋﺎﻣﺎ ﺑﻮﺻﻔﮫ ﺟﮭﺔ إدارﯾﺔ ﻣﻤﺜﻠﺔ ﻓﻲ اﻟﺪوﻟﺔ أو اﻟﻮﻻﯾﺔ أو اﻟﺒﻠﺪﯾﺔ
ﺣﺴﺐ ﻣﺎ ھﻮ وارد ﺑﺎﻟﻤﺎدة 49ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻤﺪﻧﻲ ﻣﻦ ﺟﮭﺔ ،وأﺣﺪ اﻷﺷﺨﺎص اﻟﻤﻌﻨﻮﯾﺔ اﻟﺨﺎﺻّﺔ أو اﻷﻓﺮاد اﻟﻄﺒﯿﻌﯿﺔ ﻣﻦ ﺟﮭﺔ
أﺧﺮى ). (8
ﺣﯿﺚ ﯾﺸﺘﺮط ﻓﻲ اﻟﺸﺨﺺ اﻟﻤﻌﻨﻮي ﻋﺎﻣﺎ ﻛﺎن أم ﺧﺎﺻﺎ ﺿﺮورة ﺗﻮاﻓﺮ اﻷھﻠﯿﺔ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﯿﺔ ﻟﻤﺒﺎﺷﺮة اﻟﺘﺼﺮﻓﺎت اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﯿﺔ ،
أﻣﺎ اﻟﺸﺨﺺ اﻟﻄﺒﯿﻌﻲ ﻓﯿﺘﺸﺮط ﻓﯿﮫ اﻷھﻠﯿﺔ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﯿﺔ ﺑﺎﻟﺸﺮوط اﻟﻮاردة ﺑﺎﻟﻤﺎدة 40ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻤﺪﻧﻲ ،ﻣﻊ وﺟﻮب ﺧﻠﻮ إرادة
اﻷﻃﺮاف ﻣﻦ ﻛﻞ ﻋﯿﻮب اﻹرادة اﻟﻤﻨﺼﻮص ﻋﻠﯿﮭﺎ ﺑﺎﻟﻤﺎدة 85وﻣﺎ ﺑﻌﺪھﺎ ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻤﺪﻧﻲ ﻛﺎﻟﻐﻠﻂ واﻟﺘﺪﻟﯿﺲ واﻹﻛﺮاه ....ﻛﻤﺎ
ﯾﺸﺘﺮط اﺗﻔﺎق إرادة اﻷﻃﺮاف ﻋﻠﻰ ﻛﺎﻣﻞ ﺑﻨﻮذ وﺷﺮوط اﻟﻌﻘﺪ اﻟﺘﻌﺎﻗﺪﯾﺔ ،وﻋﺎدة ﻣﺎ ﯾﺤﺼﻞ ﺗﻮاﻓﻖ اﻹرادة ﻋﻦ ﻃﺮﯾﻖ ﺗﻼﻗﻲ إﯾﺠﺎب
اﻟﺠﮭﺔ ﻣﺎﻧﺤﺔ اﻻﻣﺘﯿﺎز ﻣﻊ ﻗﺒﻮل ﺻﺎﺣﺐ اﻻﻣﺘﯿﺎز ﺣﺴﺐ ﻣﺎ ﻧﺼﺖ ﻋﻠﯿﮫ اﻟﻤﺎدة 59ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻤﺪﻧﻲ .
أﻣﺎ اﻟﻄﺮف اﻟﺜﺎﻟﺚ ﻓﻲ ھﺬا اﻟﻌﻘﺪ ،وإن ﻛﺎن ﻻ ﯾﻈﮭﺮ ﻓﻲ اﻟﻌﻤﻠﯿﺔ اﻟﺘﻌﻘﺎدﯾﺔ ،ﻓﺈنّ آﺛﺎر ھﺬا اﻟﻌﻘﺪ ﺗﻤﺘﺪ إﻟﯿﮫ ،ﻓﻔﻲ ﺣﺎﻟﺔ ﻗﯿﺎم
ﻧﺰاع ﺑﯿﻦ اﻷﻃﺮاف اﻟﺜﻼﺛﺔ ،ﺗﺜﻮر ﻣﺸﻜﻠﺔ ﺗﺤﺪﯾﺪ اﻟﺠﮭﺔ اﻟﻤﺨﺘﺼﺔ ﺑﺎﻟﻔﺼﻞ ﻓﻲ اﻟﻨﺰاع ،وﻧﻈﺮا ﻟﻜﻮن اﻹدارة ﻃﺮﻓﺎ ﻓﻲ اﻟﻌﻼﻗﺔ ﻓﺈنّ
اﻟﻨﺰاع ﯾﻜﻮن ﻣﻦ اﺧﺘﺼﺎص اﻟﻘﻀﺎء اﻹداري ،أﻣﺎ إذا وﻗﻊ اﻟﻨﺰاع ﺑﯿﻦ اﻟﻤﻠﺘﺰم واﻟﻤﻨﺘﻔﻊ ﺑﺨﺪﻣﺎت اﻟﻤﺮﻓﻖ ﻣﺘﻰ ﻛﺎن ﺷﺨﺼﺎ ﻣﻌﻨﻮﯾﺎ
ﺧﺎﺻّﺎ ،ﻓﺈن اﻟﻘﻀﺎء اﻟﻌﺎدي ھﻮ اﻟﻤﺨﺘﺺ .
ب .ﻣﺤﻞ ﻋﻘﺪ اﻻﻣﺘﯿﺎز :ﺣﺼﺮ اﻟﻤﺸﺮع ﺗﺪﺧﻞ اﻟﻘﻄﺎع اﻟﺨﺎص ﻓﻲ إدارة اﻟﻤﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم ﻓﻲ ﻧﻄﺎق ﺿﯿﻖ ﻧﻈﺮا ﻟﺨﺼﻮﺻﯿﺔ اﻟﻤﺼﻠﺤﺔ
اﻟﻤﺤﻤﯿﺔ ،ﺣﯿﺚ اﻷﺻﻞ أن ﺗﺘﻢ اﻹدارة ﻣﻦ ﻃﺮف اﻹدارة ذاﺗﮭﺎ ،ﻟﻜﻦ ﻧﻈﺮا ﻟﻄﺒﯿﻌﺔ اﻟﺨﺪﻣﺔ اﻟﻤﺘّﺴﻤﺔ ﺑﺎﻟﻄﺎﺑﻊ اﻻﻗﺘﺼﺎدي ،ﻓﻘﺪ
اﻗﺘﻀﻰ اﻷﻣﺮ ﺗﺨﻮﯾﻞ أداء ھﺬه اﻟﺨﺪﻣﺔ ﻟﻠﻘﻄﺎع اﻟﺨﺎص ،ﺣﯿﺚ ﻣﻦ ﻏﯿﺮ اﻟﻤﺘﺼﻮر إﺳﻨﺎد إدارة اﻟﻤﺮﻓﻖ اﻹداري ﻟﻠﻘﻄﺎع اﻟﺨﺎص ﻟﻤﺎ
ﻓﻲ ذﻟﻚ ﻣﻦ ﺧﻄﻮرة ﯾﻤﻜﻦ أن ﺗﻤﺘﺪ أﺛﺎرھﺎ ﻟﻠﻤﻨﺘﻔﻌﯿﻦ ﻣﻦ ﺧﺪﻣﺎت اﻟﻤﺮﻓﻖ ،وﻷن إدارﺗﮭﺎ ﻋﺎدة ﻻ ﺗﺴﺘﮭﺪف ﺗﺤﻘﯿﻖ اﻟﺮﺑﺢ ،ﻋﻜﺲ
). (9
اﻟﻤﺮاﻓﻖ اﻻﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ ﺑﺤﻜﻢ أن ﺗﺤﻘﯿﻖ اﻟﺮﺑﺢ ھﻮ أھﻢ ﻣﺤﺮك ﻟﻠﻘﻄﺎع اﻟﺨﺎص
وﻣﻤﺎ ﻻ ﺷﻚ ﻓﯿﮫ أنّ ﻣﺤﻞ ﻋﻘﺪ اﻻﻣﺘﯿﺎز – إدارة ﻣﺮﻓﻖ ﻋﺎم اﻗﺘﺼﺎدي – ﯾﺠﺐ أن ﺗﺘﻮﻓﺮ ﻓﯿﮫ اﻟﺸﺮوط اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﯿﺔ ﻟﻤﺤﻞ
اﻻﻟﺘﺰام ﺑﺼﻔﺔ ﻋﺎﻣﺔ وھﻮ اﻟﻤﺸﺮوﻋﯿﺔ ؛ أي ﻋﺪم ﻣﺨﺎﻟﻔﺔ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻌﺎم واﻵداب اﻟﻌﺎﻣﺔ ،وأن ﯾﻜﻮن ھﺬا اﻟﻤﺤﻞ ﻣﻌﯿﻨﺎ أو ﻗﺎﺑﻼ ﻟﻠﺘﻌﯿﯿﻦ
وﻟﯿﺲ ﻣﺴﺘﺤﯿﻼ ﻓﻲ ذاﺗﮫ ﺣﺴﺐ ﻣﺎ ﻧﺼﺖ ﻋﻠﯿﮫ اﻟﻤﺎدة 93ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻤﺪﻧﻲ .
ﺟـ .ﺳﺒﺐ ﻋﻘﺪ اﻻﻣﺘﯿﺎز :ﯾﺸﺘﺮط ﻓﻲ إﺳﻨﺎد إدارة اﻟﻤﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم اﻻﻗﺘﺼﺎدي ﻟﻠﻘﻄﺎع اﻟﺨﺎص أن ﯾﻜﻮن ﻣﺸﺮوﻋﺎ ﻓﻲ ذاﺗﮫ وﻏﯿﺮ
ﻣﺨﺎﻟﻒ ﻟﻠﻨﻈﺎم اﻟﻌﺎم واﻵداب اﻟﻌﺎﻣﺔ اﺳﺘﻨﺎدا ﻟﻠﻤﺎدة 97ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻤﺪﻧﻲ ،وﻋﺎدة ﻣﺎ ﯾﻨﺤﺼﺮ ﻣﻔﮭﻮم اﻟﺴﺒﺐ ﻓﻲ ﻋﻘﺪ اﻻﻟﺘﺰام ﻓﻲ
-3-
ﻋﺠﺰاﻹدارة ﻋﻦ إدارة اﻟﻤﺮﻓﻖ اﻻﻗﺘﺼﺎدي ﻓﻲ ﻏﺎﻟﺐ اﻟﺤﺎﻻت ﻟﻀﻌﻒ ﻣﻮاردھﺎ وإﻣﻜﺎﻧﯿﺎﺗﮭﺎ اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ ﺧﺎﺻﺔ ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺠﻤﺎﻋﺎت
اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ ،وﺑﺼﻔﺔ أﺧﺺ اﻟﺒﻠﺪﯾﺔ ﻣﻘﺎﺑﻞ ﺗﻮﻓﺮ اﻟﻘﻄﺎع اﻟﺨﺎص ﻋﻠﻰ ذﻟﻚ ،ﺑﻤﺎ ﯾﺠﻌﻠﮫ اﻷﻗﺪر ﻋﻠﻰ ﺗﺤﻘﯿﻖ ھﺬه اﻟﺨﺪﻣﺔ .
ﺛﺎﻧﯿﺎ :اﻟﺸﺮوط اﻟﺸﻜﻠﯿﺔ ﻟﻌﻘﺪ اﻻﻣﺘﯿﺎز :إذا ﻛﺎﻧﺖ اﻟﻘﺎﻋﺪة اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﻲ اﻟﻌﻘﻮد أﻧﮭﺎ ﺗﻘﻮم ﻋﻠﻰ ﻣﺒﺪأ ﺳﻠﻄﺎن اﻹرادة ،ﺑﻤﻌﻨﻰ أن
اﻟﺘﺮاﺿﻲ ﻋﻠﻰ ﺷﺮوط اﻟﻌﻘﺪ وﺑﻨﻮذه ﯾﻌﺪ ﻛﺎﻓﯿﺎ ﻟﻘﯿﺎم اﻟﺮاﺑﻄﺔ اﻟﺘﻌﺎﻗﺪﯾﺔ ،ﻓﺈن ھﺬا اﻷﺻﻞ اﻟﻌﺎم ﺗﺮد ﻋﻠﯿﮫ ﺑﻌﺾ اﻟﻘﯿﻮد ،ﺣﯿﺚ أﺧﻀﻊ
اﻟﻤﺸﺮع ﺑﻌﺾ اﻟﻌﻘﻮد ﻟﻀﺮورة إﻓﺮاﻏﮭﺎ ﻓﻲ ﻗﺎﻟﺐ رﺳﻤﻲ ﻧﻈﺮا ﻟﺨﻄﻮرﺗﮭﺎ ﻋﻠﻰ ﻣﺼﺎﻟﺢ اﻟﻄﺮﻓﯿﻦ ،وﻣﻦ ھﺬه اﻟﻌﻘﻮد ﻧﺠﺪ ﻋﻘﺪ
اﻻﻣﺘﯿﺎز ،ﺣﯿﺚ أن ﻧﻘﻞ إدارة أﺣﺪ اﻟﻤﺮاﻓﻖ اﻻﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ ﻟﻠﻘﻄﺎع اﻟﺨﺎص أوﺟﺐ ﻓﯿﮫ اﻟﻤﺸﺮع أن ﯾﺘﻢ ﺑﻤﻮﺟﺐ وﺛﯿﻘﺔ رﺳﻤﯿﺔ ﺗﺸﺘﻤﻞ
ﻋﻠﻰ ﻛﺎﻓﺔ اﻷﺣﻜﺎم اﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺘﺴﯿﯿﺮ اﻟﻤﺮﻓﻖ ﯾﺘﻢ وﺿﻌﮭﺎ ﻣﻦ ﻗﺒﻞ اﻹدارة ،وھﻮ ﻣﺎ ﯾُﺴﻤﻰ ﺑﺎﻟﺸﺮوط اﻟﻼﺋﺤﯿﺔ أو دﻓﺎﺗﺮ اﻟﺸﺮوط ،
ﻣﻘﺎﺑﻞ اﻟﺘﺰام ﺻﺎﺣﺐ اﻻﻣﺘﯿﺎز ﺑﮭﺬه اﻟﺸﺮوط دون ﺣﻖ ﺗﻌﺪﯾﻠﮭﺎ ﻣﺘﻰ َﻗﺒِﻞ اﻟﺘﻌﺎﻗﺪ ﻣﻊ اﻹدارة) ، (10ﺑﻤﺎ ﯾﺠﻌﻞ ھﺬا اﻟﻌﻘﺪ أﻗﺮب إﻟﻰ ﻋﻘﻮد
اﻹذﻋﺎن .
اﻟﻤﻄﻠﺐ اﻟﺜﺎﻧﻲ :اﻷﺳﺎس اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻲ ﻟﻌﻘﺪ اﻻﻣﺘﯿﺎز ﺿﻤﻦ ﻗﻮاﻧﯿﻦ اﻹدارة اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ ،اﻵﺛﺎر اﻟﻤﺘﺮﺗﺒﺔ ﻋﻨﮫ ،وﻃﺮق اﻧﺘﮭﺎﺋﮫ :
ﯾﺠﺪ ﻋﻘﺪ اﻻﻣﺘﯿﺎز ﻛﺄﺣﺪ اﻟﻌﻘﻮد اﻹدارﯾﺔ ﺗﻄﺒﯿﻘﮫ اﻟﻮاﺳﻊ ﺿﻤﻦ ﻗﻮاﻧﯿﻦ اﻹدارة اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ – اﻟﻮﻻﯾﺔ و اﻟﺒﻠﺪﯾﺔ – ﻟﻜﻦ اﻟﻤﺸﺮع
ﻗﯿّﺪ ﻣﻨﺤﮫ ﺑﺸﺮوط ﻣﻌﯿﻨﺔ ﺣﻤﺎﯾﺔ ﻟﻤﺼﺎﻟﺢ اﻟﻤﻨﺘﻔﻌﯿﻦ ﺑﺨﺪﻣﺎت اﻟﻤﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم ،ھﺬا اﻷﻣﺮ ﯾﺒﺮز ﺟﻠﯿﺎ ﻣﻦ ﺧﻼل اﻵﺛﺎر اﻟﻤﺘﺮﺗﺒﺔ ﻋﻨﮫ
ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻸﻃﺮاف اﻟﺜﻼﺛﺔ ،وﻛﯿﻔﯿﺎت اﻧﺘﮭﺎﺋﮫ .ھﺬا ﻣﺎ ﺳﯿﺘﻢ اﻟﺘﻌﺮض ﻟﮫ ﺿﻤﻦ اﻟﻔﺮﻋﯿﻦ اﻟﺘﺎﻟﯿﯿﻦ :
اﻟﻔﺮع اﻷول :اﻷﺳﺎس اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻲ ﻟﻌﻘﺪ اﻻﻣﺘﯿﺎز ﺿﻤﻦ ﻗﻮاﻧﯿﻦ اﻹدارة اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ وﺷﺮوط ﻣﻨﺤﮫ :ﻧﺘﻌﺮض ﻟﺒﺤﺚ ھﺬه اﻟﺘﻄﺒﯿﻘﺎت
ﺿﻤﻦ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻮﻻﯾﺔ أوّﻻ ،ﺛﻢ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﺒﻠﺪﯾﺔ ﺛﺎﻧﯿﺎ :
أوﻻ :اﻷﺳﺎس اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻲ ﻟﻌﻘﺪ اﻻﻣﺘﯿﺎز ﺿﻤﻦ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻮﻻﯾﺔ وﻣﺠﺎﻻﺗﮫ :إنّ إﻓﺴﺎح اﻟﻤﺠﺎل ﻟﺘﺪﺧﻞ اﻟﻘﻄﺎع اﻟﺨﺎص ﻓﻲ ﺗﺴﯿﯿﺮ
اﻟﺸﺆون اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺑﺪأت ﺑﻮادره ﻣﻊ ﺻﺪوردﺳﺘﻮر ، 1989واﻟﺬي أردﻓﮫ اﻟﻤﺸﺮع ﺑﺈﺻﺪار ﻗﻮاﻧﯿﻦ اﻹدارة اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ اﻟﺘﻲ واﻛﺒﺖ ھﺬه
اﻟﺘﺤﻮﻻت اﻻﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ ﺑﺎﻟﺘﻮﺟﮫ إﻟﻰ ﺳﯿﺎﺳﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻟﺤﺮ اﻟﺘﻲ أﻓﺴﺤﺖ اﻟﻤﺠﺎل واﺳﻌﺎ أﻣﺎم اﻟﻘﻄﺎع اﻟﺨﺎص ،ﺣﯿﺚ أﻓﺮز اﻟﻮاﻗﻊ أنّ
ﻃﺮق ﺗﺴﯿﺮ اﻟﻤﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم اﻟﻤﺒﺎﺷﺮة ﻟﻢ ﺗﻌﺪ ﺗﺘﻤﺎﺷﻰ ﻣﻊ اﻟﻮاﻗﻊ اﻻﻗﺘﺼﺎدي ﻻﺳﯿﻤﺎ ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺠﻤﺎﻋﺎت اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ ،اﻷﻣﺮ اﻟﺬي ﺗﻄﻠﺐ
ﺿﺮورة ﺗﻌﻤﯿﻢ ﺗﻘﻨﯿﺔ ﻋﻘﺪ اﻻﻣﺘﯿﺎز ،وﻟﯿﺲ اﻟﻠﺠﻮء إﻟﯿﮭﺎ ﺑﺼﻮرة اﺳﺘﺜﻨﺎﺋﯿﺔ ،ﻷنّ ﻣﻨﻄﻖ اﻗﺘﺼﺎد اﻟﺴﻮق ﯾﺘﻄﻠﺐ اﻟﺴﻤﺎح ﻟﻠﻤﺠﻤﻮﻋﺎت
اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ ﺑﺎﻟﺘﻌﺎون ﻣﻊ رأس اﻟﻤﺎل اﻟﺨﺎص ).(11
وﺗﺠﺴﯿﺪا ﻟﺬﻟﻚ ،ﻧﺺّ اﻟﻤﺸﺮع اﻟﺠﺰاﺋﺮي ﻋﻠﻰ إﻣﻜﺎﻧﯿﺔ اﻟﻠﺠﻮء إﻟﻰ ﻋﻘﺪ اﻻﻣﺘﯿﺎز ﺿﻤﻦ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻮﻻﯾﺔ رﻗﻢ 09/90اﻟﻤﻌﺪل
واﻟﻤﺘﻤﻢ ﺿﻤﻦ ﻧﺺ اﻟﻤﺎدة 130ﻣﻨﮫ اﻟﺘﻲ ﺟﺎء ﻓﯿﮭﺎ ﻣﺎ ﯾﻠﻲ " إذا ﺗﻌﺬّر اﺳﺘﻐﻼل اﻟﻤﺼﺎﻟﺢ اﻟﻌﻤﻮﻣﯿﺔ اﻟﻮﻻﺋﯿﺔ ﻓﻲ ﺷﻜﻞ اﺳﺘﻐﻼل
ﻣﺒﺎﺷﺮ أو ﻣﺆﺳﺴﺎت ﯾﻤﻜﻦ ﻟﻠﻤﺠﻠﺲ اﻟﻮﻻﺋﻲ أن ﯾﺮﺧﺺ ﺑﺎﺳﺘﻐﻼﻟﮭﺎ ﻋﻦ ﻃﺮﯾﻖ اﻻﻣﺘﯿﺎز ،وﯾُﺼﺎدق ﻋﻠﻰ اﻟﻌﻘﻮد اﻟﻤﺒﺮﻣﺔ ﻓﻲ ھﺬا
اﻟﺼﺪد ﺑﻤﻮﺟﺐ ﻗﺮار ﻣﻦ اﻟﻮاﻟﻲ ،و ﯾﻨﺒﻐﻲ أن ﺗﻜﻮن ﻣﻄﺎﺑﻘﺔ ﻟﺪﻓﺘﺮ اﻟﺸﺮوط اﻟﻨﻤﻮذﺟﻲ اﻟﻤﺼﺎدق ﻋﻠﯿﮫ وﻓﻘﺎ ﻟﻠﻘﻮاﻋﺪ واﻹﺟﺮاءات
اﻟﻤﻌﻤﻮل ﺑﮭﺎ ").(12
ھﺬا وﻗﺪ ﺣﺼﺮت اﻟﻤﺎدة 132ﻣﻦ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﺒﻠﺪﯾﺔ ﻣﺠﺎﻻت اﻟﻠﺠﻮء إﻟﻰ اﻻﻣﺘﯿﺎز ﻓﯿﻤﺎ ﯾﻠﻲ :
اﻟﻤﯿﺎه اﻟﺼﺎﻟﺤﺔ ﻟﻠﺸﺮب واﻟﺘﻨﻈﯿﻒ واﻟﻤﯿﺎه اﻟﻘﺬرة .
اﻟﻘﻤﺎﻣﺎت اﻟﻤﻨﺰﻟﯿﺔ وﻏﯿﺮھﺎ ﻣﻦ اﻟﻔﻀﻼت .
اﻷﺳﻮاق اﻟﻤﻐﻄﺎة واﻷﺳﻮاق واﻷوزان واﻟﻤﻜﺎﯾﯿﻞ اﻟﻌﻤﻮﻣﯿﺔ .
اﻟﺘﻮﻗﻒ ﻣﻘﺎﺑﻞ دﻓﻊ رﺳﻢ .
اﻟﻨﻘﻞ اﻟﻌﻤﻮﻣﻲ .
اﻟﻤﻘﺎﺑﺮ واﻟﻤﺼﺎﻟﺢ اﻟﺠﻨﺎﺋﺰﯾﺔ .
ﺛﺎﻧﯿﺎ :اﻷﺳﺎس اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻲ ﻟﻌﻘﺪ اﻻﻣﺘﯿﺎز ﺿﻤﻦ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﺒﻠﺪﯾﺔ وﻣﺠﺎﻻﺗﮫ :أﺟﺎزت اﻟﻤﺎدة 138ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن 08/90إﻣﻜﺎﻧﯿﺔ اﻟﻠﺠﻮء ﻟﻌﻘﺪ
اﻻﻣﺘﯿﺎز ﺣﯿﺚ ﻧﺼﺖ ﻋﻠﻰ ﻣﺎ ﯾﻠﻲ " إذا ﻟﻢ ﯾﻤﻜﻦ اﺳﺘﻐﻼل اﻟﻤﺼﺎﻟﺢ اﻟﻌﻤﻮﻣﯿﺔ اﻟﺒﻠﺪﯾﺔ اﺳﺘﻐﻼﻻ ﻣﺒﺎﺷﺮا دون أن ﯾﻨﺠﻢ ﻋﻦ ذﻟﻚ
ﺿﺮر ﺟﺎز ﻟﻠﺒﻠﺪﯾﺔ ﻣﻨﺢ اﻻﻣﺘﯿﺎز وﯾﺼﺎدق اﻟﻮاﻟﻲ ﻋﻠﻰ ھﺬه اﻻﺗﻔﺎﻗﯿﺎت اﻟﺘﻲ ﺣُﺮّرت ﻟﮭﺬا اﻟﻐﺮض ﺑﻤﻮﺟﺐ ﻗﺮار إذا ﻛﺎﻧﺖ ﻣﻄﺎﺑﻘﺔ
ﻟﻨﻤﺎذج اﻻﺗﻔﺎﻗﯿﺎت اﻟﻤﻌﻤﻮل ﺑﮭﺎ ﺣﺴﺐ ﻗﻮاﻋﺪ اﻹﺟﺮاءات اﻟﺴﺎرﯾﺔ اﻟﻤﻔﻌﻮل ") . (13ﻛﻤﺎ ﺣﺼﺮت اﻟﻤﺎدة 119ﻣﻦ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻮﻻﯾﺔ
ﻣﺠﺎﻻت ﻣﻨﺢ اﻻﻣﺘﯿﺎز ﻓﯿﻤﺎ ﯾﻠﻲ :
اﻟﻄﺮﻗﺎت واﻟﺸﺒﻜﺎت .
ﻣﺴﺎﻋﺪة اﻷﺷﺨﺎص اﻟﻤﺴﻨﯿﻦ واﻟﻤﻌﻮﻗﯿﻦ ورﻋﺎﯾﺘﮭﻢ .
اﻟﻨﻘﻞ اﻟﻌﻤﻮﻣﻲ داﺧﻞ اﻟﻮﻻﯾﺔ .
ﺣﻔﻆ اﻟﺼﺤﺔ وﻣﺮاﻗﺒﺔ اﻟﻨﻮﻋﯿﺔ .
ﺛﺎﻟﺜﺎ :ﺷﺮوط اﻟﻠﺠﻮء ﻟﻌﻘﺪ اﻻﻣﺘﯿﺎز ﺿﻤﻦ ﻗﻮاﻧﯿﻦ اﻹدارة اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ :ﺑﺎﻟﺮﺟﻮع ﻷﺣﻜﺎم اﻟﻤﺎدﺗﯿﻦ اﻟﺴﺎﺑﻘﺘﯿﻦ ،ﻧﺠﺪ أنّ اﻟﻤﺸﺮع ﻗﺪ
أﺟﺎز اﻟﻠﺠﻮء ﻟﻌﻘﺪ اﻻﻣﺘﯿﺎز ﻓﻲ إدارة اﻟﻤﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم ،ﻟﻜﻦ ﻗﯿّﺪ ذﻟﻚ ﺑﺸﺮوط ﺻﺎرﻣﺔ ﻣﺴﺘﻤﺪة ﻣﻦ ﻃﺒﯿﻌﺔ اﻟﻤﺼﺎﻟﺢ اﻟﺘﻲ ﯾﺮﻣﻲ اﻟﻤﺮﻓﻖ
اﻟﻌﺎم ﻟﺘﺤﻘﯿﻘﮭﺎ ،وﺗﺘﻤﺜﻞ ھﺬه اﻟﺸﺮوط ﻓﯿﻤﺎ ﯾﻠﻲ :
أنّ اﻟﻠﺠﻮء ﻟﻌﻘﺪ اﻻﻣﺘﯿﺎز ﻣﺮھﻮن ﺑﺘﻌﺬر ﺗﺴﯿﯿﺮ اﻟﻤﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم ﺑﺎﻟﻄﺮق اﻟﻤﺒﺎﺷﺮة ﻧﻈﺮا ﻻﺗﺴﺎع دور اﻟﺪوﻟﺔ
واﺗﺴﺎع ﻧﻄﺎق اﻟﺨﺪﻣﺎت اﻟﺘﻲ ﯾﻄﻠﺒﮭﺎ ﺟﻤﮭﻮر اﻟﻤﻨﺘﻔﻌﯿﻦ ﺑﺨﺪﻣﺎت اﻟﻤﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم .
أنّ ﻋﻘﻮد اﻻﻣﺘﯿﺎز اﻟﺘﻲ ﺗﻤﻨﺤﮭﺎ اﻟﺒﻠﺪﯾﺔ واﻟﻮﻻﯾﺔ ﺗﺴﺘﻮﺟﺐ ﺿﺮورة إﺟﺮاء ﻣﺪاوﻟﺔ ﻣﻦ ﻃﺮف اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﺸﻌﺒﻲ
اﻟﺒﻠﺪي أواﻟﻮﻻﺋﻲ ،ﺑﻤﺎ ﯾﺆﻛﺪ اﻟﻄﺎﺑﻊ اﻟﺠﻤﺎﻋﻲ ﻓﻲ اﺗﺨﺎذ اﻟﻘﺮار .
ﺿﺮوة ﻣﺼﺎدﻗﺔ اﻟﻮاﻟﻲ ﻋﻠﻰ اﻻﺗﻔﺎق اﻟﻤﺘﻀﻤﻦ ﻋﻘﺪ اﻻﻣﺘﯿﺎز ﻛﺸﻜﻞ ﻣﻦ أﺷﻜﺎل اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﻤﺎرﺳﮭﺎ اﻟﺴﻠﻄﺔ
اﻟﻮﺻﯿﺔ ﻋﻠﻰ أﻋﻤﺎل اﻟﺠﻤﺎﻋﺎت اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ ،وﯾﺸﻜﻞ ھﺬا اﻷﻣﺮ اﺳﺘﺜﻨﺎءً ﻣﻦ اﻷﺻﻞ اﻟﻌﺎم ،ﺣﯿﺚ ﺗﻜﻮن ﻗﺮارات اﻟﺒﻠﺪﯾﺔ ﻗﺎﺑﻠﺔ ﻟﻠﺘﻨﻔﯿﺬ
-4-
ﺑﻤﺮور 15ﯾﻮﻣﺎ ﻣﻦ إﯾﺪاﻋﮭﺎ اﻟﻮﻻﯾﺔ ،أﻣﺎ ﻗﺮارات اﻟﻮﻻﯾﺔ ﻓﺘُﻨﻔﺬ ﺑﻌﺪ ﻣﻀﻲ 15ﯾﻮمٍ ﻣﻦ ﻗﯿﺎم اﻟﻮاﻟﻲ ﺑﻨﺸﺮھﺎ ﻓﻲ اﻟﺠﺮﯾﺪة اﻟﺮّﺳﻤﯿﺔ
ﻓﻘﺮار اﻟﻠﺠﻮء إﻟﻰ اﻻﻣﺘﯿﺎز ﺳﻮاء ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺒﻠﺪﯾﺎت أو اﻟﻮﻻﯾﺎت ﻻ ﯾﻜﻮن ﻧﺎﻓﺬا إﻻ ﺑﻌﺪ ﻣﺼﺎدﻗﺔ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﻮﺻﯿﺔ وھﻲ اﻟﻮاﻟﻲ .
ھﺬا وﻗﺪ ﺳﻜﺖ اﻟﻨﺼّﺎن ﻋﻦ ﻃﺮﯾﻘﺔ اﻟﺘﺼﺪﯾﻖ ،ﻟﺬﻟﻚ ﻓﻘﺪ ﯾﻜﻮن ﺻﺮﯾﺤﺎ ﺑﺈﻓﺼﺎح اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﻮﺻﯿﺔ ﻋﻦ رأﯾﮭﺎ ،وﻗﺪ ﯾﻜﻮن
ﺿﻤﻨﯿﺎ ﺑﺴﻜﻮت اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﻮﺻﯿﺔ ،وﻓﻲ ھﺬا اﻟﺼﺪد ﯾﻌﺘﺒﺮ اﻟﻘﺮار ﻣﺼﺎدق ﻋﻠﯿﮫ ﺑﻤﺮور 30ﯾﻮﻣﺎ ﻣﻦ رﻓﻌﮫ ﻟﻠﻮاﻟﻲ .
ﻛﻤﺎ أﺟﺎز اﻟﻤﺸﺮع ﻟﻠﻤﺠﻠﺲ اﻟﺒﻠﺪي ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ رﻓﺾ اﻟﻤﺼﺎدﻗﺔ ﻋﻠﻰ ﻗﺮار ﻣﻨﺢ اﻻﻣﺘﯿﺎز ﻣﻦ ﻃﺮف اﻟﻮاﻟﻲ رﻓﻊ اﻟﻤﺪاوﻟﺔ ﻟﻮزﯾﺮ
اﻟﺪاﺧﻠﯿﺔ ﻟﻠﻤﺼﺎدﻗﺔ ﻋﻠﯿﮭﺎ ﺣﺴﺐ ﻣﺎ ﻧﺼﺖ ﻋﻠﯿﮫ اﻟﻤﻮاد 42و 46ﻣﻦ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﺒﻠﺪﯾﺔ واﻟﻤﺎدة 60ﻣﻦ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻮﻻﯾﺔ اﻟﻤﻌﺪّﻟﺔ ).(14
وﺟﻮب إﺑﺮام اﺗﻔﺎق ﺑﯿﻦ ﻃﺮﻓﻲ ﻋﻘﺪ اﻻﻣﺘﯿﺎز ﻣﻄﺎﺑﻘﺎ ﻟﺪﻓﺘﺮ اﻟﺸﺮوط اﻟﻨﻤﻮذﺟﻲ اﻟﺬي ﺗﻌﺪّه اﻟﺠﮭﺔ ﻣﺎﻧﺤﺔ اﻻﻣﺘﯿﺎز
ﺑﺈرادﺗﮭﺎ اﻟﻤﻨﻔﺮدة ﻣﺴﺒﻘﺎ .
ھﺬه اﻟﺸﺮوط ﯾﻤﻜﻦ اﻟﻨﻈﺮ إﻟﯿﮭﺎ ﻋﻠﻰ أﻧﮭﺎ ﺿﻤﺎﻧﺎت ﻗﺎﻧﻮﻧﯿﺔ ﺗﻀﻤﻦ ﺣﻘﻮق اﻟﻤﻨﺘﻔﻌﯿﻦ ﺑﺨﺪﻣﺎت اﻟﻤﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم اﻟﻤﺪار ﺑﻄﺮﯾﻘﺔ
اﻻﻣﺘﯿﺎز ﻛﻤﺎ ﺗﻀﻤﻦ ﺳﯿﺮه ﺑﺎﻧﺘﻈﺎم واﺿﻄﺮاد .
ﻛﻤﺎ ﺳﻜﺖ اﻟﻤﺸﺮع اﻟﺠﺰاﺋﺮي ﻋﻦ ﻛﯿﻔﯿﺎت ﻣﻨﺢ اﻻﻣﺘﯿﺎز ﻣﻦ ﻃﺮف اﻟﺠﻤﺎﻋﺎت اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ ،اﻷﻣﺮ اﻟﺬي ﯾﻘﺘﻀﻲ اﻟﺮﺟﻮع إﻟﻰ
اﻟﻘﻮاﻋﺪ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﻲ إﺑﺮام اﻟﻌﻘﻮد اﻹدارﯾﺔ ،واﻟﻤﺘﻤﺜﻠﺔ ﻓﻲ :
اﻟﻤﻨﺎﻗﺼﺎت :وﺑﻤﻘﺘﻀﺎھﺎ ﺗﺘﻌﺎﻗﺪ اﻹدارة ﻣﻊ ﻣﻦ ﯾﺘﻘﺪم إﻟﯿﮭﺎ ﺑﺄﻗﻞ ﻋﺮض
اﻟﻤﺰاﯾــﺪات :وﺑﻤﻘﺘﻀﺎھﺎ ﺗﺘﻌﺎﻗﺪ اﻹدارة ﻣﻊ ﻣﻦ ﯾﺘﻘﺪم ﺑﺄﻛﺒﺮ ﻋﺮض .
دراﺳﺎت اﻟﺠﺪوى واﻟﻤﻼءﻣﺔ أو اﻻﺳﺘﺸﺎرة أواﻟﺘﺮاﺿﻲ ،وﯾﺒﻘﻰ اﻻﺧﺘﯿﺎر ﺧﺎﺿﻊ ﻟﻠﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻘﺪﯾﺮﯾﺔ ﻟﻺدارة وﻓﻖ ﻣﻌﺎﯾﯿﺮ
ﻣﻮﺿﻮﻋﯿﺔ ﯾﺘﻢ ﻋﻠﻰ أﺳﺎﺳﮭﺎ ﻣﻨﺢ اﻻﻣﺘﯿﺎز ﻟﻠﺸﺨﺺ اﻟﺬي ﺗﻮﻓﺮت ﻓﯿﮫ اﻟﺸﺮوط اﻟﻤﻄﻠﻮﺑﺔ .
ﻛﻤﺎ ﺳﻜﺖ اﻟﻤﺸﺮع أﯾﻀﺎ ﺑﻤﻮﺟﺐ ﻗﺎﻧﻮﻧﻲ اﻟﺒﻠﺪﯾﺔ واﻟﻮﻻﯾﺔ ﻋﻦ ﺗﺤﺪﯾﺪ ﻣﺪة اﻻﻣﺘﯿﺎز .و ھﻮ أﻣﺮ ﻋﺎدة ﻣﺎ ﺗﺘﻮﻻه اﻟﻨﺼﻮص
اﻟﺘﻨﻈﯿﻤﯿﺔ ﺣﺴﺐ ﻛﻞ ﻗﻄﺎع وﻛﻤﺜﺎل ﻋﻠﻰ ذﻟﻚ ﻧﺬﻛﺮ ﻣﺎ ﯾﻠﻲ :
اﻟﻤﺮﺳﻮم اﻟﺘﻨﻔﯿﺬي رﻗﻢ 195/08اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ 3رﺟﺐ 1429اﻟﻤﻮاﻓﻖ ﻟـ 6ﯾﻮﻟﯿﻮ 2008اﻟﺬي ﯾﺤﺪّد ﺷﺮوط اﻟﺘﺰوﯾﺪ ﺑﺎﻟﻤﺎء اﻟﻤﻮﺟﮫ
ﻟﻼﺳﺘﮭﻼك اﻟﺒﺸﺮي ﺑﻮاﺳﻄﺔ اﻟﺼﮭﺎرﯾﺞ اﻟﻤﺘﺤﺮﻛﺔ ،ﺑﻤﻮﺟﺒﮫ ﻣﻨﺢ اﻟﻤﺸﺮع ﻟﻠﻘﻄﺎع اﻟﺨﺎص ﺧﺪﻣﺔ اﻟﺘﺰوﯾﺪ ﺑﺎﻟﻤﯿﺎه اﻟﺼﺎﻟﺤﺔ ﻟﻠﺸﺮب
ﻋﻦ ﻃﺮﯾﻖ اﻟﺼﮭﺎرﯾﺞ اﻟﻤﺘﺤﺮﻛﺔ ﻛﺄﺣﺪ ﻣﺠﺎﻻت ﻣﻨﺢ اﻻﻣﺘﯿﺎز ﻣﻦ ﻃﺮف اﻟﺠﻤﺎﻋﺎت اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ ﺑﻤﻮﺟﺐ رﺧﺼﺔ ﯾﺤﺼﻞ ﻋﻠﯿﮭﺎ
اﻟﺸﺨﺺ اﻟﻄﺒﯿﻌﻲ أو اﻟﻤﻌﻨﻮي ﺑﻌﺪ ﺗﻘﺪﯾﻢ ﻃﻠﺐ ﻟﻠﺠﮭﺔ اﻹدارﯾﺔ اﻟﻤﻌﻨﯿﺔ ﻣﻦ ﻃﺮف اﻟﻮاﻟﻲ ﻟﻤﺪة ﺳﻨﺔ ﻗﺎﺑﻠﺔ ﻟﻠﺘﺠﺪﯾﺪ ،وھﻲ رﺧﺼﺔ
ﻣﺆﻗﺘﺔ وﺷﺨﺼﯿﺔ وﻏﯿﺮ ﻗﺎﺑﻠﺔ ﻟﻠﺘﻨﺎزل ﺗﺤﺖ ﻃﺎﺋﻠﺔ ﺳﺤﺒﮭﺎ ﻣﺆﻗﺘﺎ أو ﺑﺼﻔﺔ ﻧﮭﺎﺋﯿﺔ ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ اﻟﻤﺨﺎﻟﻔﺔ أو اﻟﻌﻮد ﺑﻘﺮار ﻣﻦ اﻟﻮاﻟﻲ .
راﺑﻌﺎ :ﺗﻤﯿﯿﺰ ﻋﻘﺪ اﻣﺘﯿﺎز اﻟﻤﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم ﻋﻦ ﻋﻘﺪ إﯾﺠﺎر اﻟﻤﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم :ﻗﺪ ﯾﺄﺧﺬ اﻻﻣﺘﯿﺎز أﯾﻀﺎ ﺻﻮرة ﻋﻘﺪ إﯾﺠﺎر اﻟﻤﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم ؛
أي ﺗﺄﺟﯿﺮ ﻣﺮاﻓﻖ اﻟﻘﻄﺎع اﻟﻌﺎم ذات اﻟﻄﺎﺑﻊ اﻻﻗﺘﺼﺎدي ﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮﯾﻦ ﻣﻦ اﻟﺨﻮاص ،وﺗﻌﺒﺘﺮ اﻟﺒﻠﺪﯾﺎت ﻣﻦ أﻛﺜﺮ ﻣﺮاﻓﻖ اﻟﺪوﻟﺔ
اﺳﺘﺨﺪاﻣﺎ ﻟﮭﺬا اﻟﻌﻘﺪ ﺣﯿﺚ ﺗﻘﻮم ﺑﺈﻟﺰام اﻟﺨﻮاص ﺑﺘﺸﻐﯿﻞ ﻣﺮﻓﻖ ﻋﺎم وﺗﻘﺪﯾﻢ ﺧﺪﻣﺎﺗﮫ ﻟﻠﺠﻤﮭﻮر ﻣﻘﺎﺑﻞ ﻧﺴﺒﺔ ﺗﺪﻓﻊ ﻟﻠﺒﻠﺪﯾﺔ ﻓﺘﺼﺒﺢ ﻣﻮردا
ﻟﮭﺎ وﺗﺴﺎھﻢ ﻓﻲ ﺗﺤﻘﯿﻖ أﻛﺒﺮ وﻓﺮ ﻣﺎﻟﻲ ﻟﻠﺨﺰﯾﻨﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣﯿﺔ ،وﺑﺬﻟﻚ ﯾﺘّﻔﻖ ﻋﻘﺪ اﻻﻣﺘﯿﺎز ﻋﻦ ﻋﻘﺪ اﻹﯾﺠﺎر ﻣﻦ ﺣﯿﺚ :
أنّ اﻟﺪوﻟﺔ أو أﺣﺪ ھﯿﺌﺎﺗﮭﺎ ﺗﻜﻮن ﻃﺮﻓﺎ أﺳﺎﺳﯿﺎ ﻓﻲ اﻟﻌﻘﺪ .
أنّ ﻣﻨﺢ اﻹﯾﺠﺎر ﯾﻜﻮن ﻟﻠﻘﻄﺎع اﻟﺨﺎص .
أنّ اﻟﺨﺪﻣﺔ اﻟﺘﻲ ﯾﺆدﯾﮭﺎ اﻟﻤﻠﺘﺰم ﻟﻺدارة ﻻﺑ ّﺪ أن ﺗﺘّﺴﻢ ﺑﺎﻟﻄﺎﺑﻊ اﻻﻗﺘﺼﺎدي .
أنّ ھﺬا اﻟﻌﻘﺪ ﯾﺨﻀﻊ ﻣﻦ ﺣﯿﺚ أرﻛﺎﻧﮫ وﺷﺮوﻃﮫ ﻟﺬات اﻟﺸﺮوط واﻷرﻛﺎن اﻟﺘﻲ ﯾﺨﻀﻊ ﻟﮭﺎ ﻋﻘﺪ اﻻﻣﺘﯿﺎز .
أنّ ﻧﻤﻮذج ھﺬا اﻟﻌﻘﺪ ﻣﺤﺪّد ﺳﻠﻔﺎ ﻣﻦ ﻗﺒﻞ اﻹدارة وﻓﻖ وﺛﯿﻘﺔ ﻣﻜﺘﻮﺑﺔ .
أنّ اﻹدارة ﻣﺎﻧﺤﺔ اﻻﯾﺠﺎر ﺗﻤﻠﻚ ﺣﻖ اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺘﻌﺎﻗﺪ ﻣﻌﮭﺎ ،و وإﺟﺒﺎره ﻋﻠﻰ ﺗﺸﻐﯿﻞ اﻟﻤﺮﻓﻖ ﺗﺤﺖ ﻃﺎﺋﻠﺔ ﻓﺴﺦ اﻟﻌﻘﺪ .
ﻏﯿﺮ أنّ اﻻﻣﺘﯿﺎز ﯾﺨﺘﻠﻒ ﻋﻦ اﻹﯾﺠﺎر ﻣﻦ ﺣﯿﺚ :
أنّ ﺣﻘﻮق اﻹﯾﺠﺎر ﺗﺆؤل ﺑﻌﺪ ﺗﺤﺼﯿﻠﮭﺎ ﻟﺨﺰﯾﻨﺔ اﻟﺒﻠﺪﯾﺔ أو اﻟﻮﻻﯾﺔ .
أنّ ﻣﺪّة اﻹﯾﺠﺎر ﻋﺎدة ﻣﺎ ﺗﻜﻮن ﻣﺤﺪدّة ﺑﺎﻟﻌﻘﺪ وھﻲ ﻻ ﺗﺘﺠﺎوز 12ﺷﮭﺮا .
وﻣﻦ ﺗﻄﺒﯿﻘﺎت ھﺬه اﻟﺼﻮرة ﻓﻲ اﻟﺘﺸﺮﯾﻊ اﻟﺠﺰاﺋﺮي ﻧﺠﺪ اﻟﻤﺮﺳﻮم اﻟﺘﻨﻔﯿﺬي رﻗﻢ 119/11اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ 15رﺑﯿﻊ اﻟﺜﺎﻧﻲ ﻋﺎم
1432اﻟﻤﻮاﻓﻖ 20ﻣﺎرس ﺳﻨﺔ 2011ﯾﺤﺪّد ﺷﺮوط وﻛﯿﻔﯿﺎت وﺿﻊ اﻟﻤﺤﻼت اﻟﻤﻨﺠﺰة ﻓﻲ إﻃﺎر ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ " ﺗﺸﻐﯿﻞ اﻟﺸﺒﺎب
" ﺗﺤﺖ اﻟﺘﺼﺮف وھﻲ اﻟﻤﺤﻼت اﻟﻨﺎﺗﺠﺔ ﻋﻦ ﻋﻤﻠﯿﺎت ﺗﮭﯿﺌﺔ و إﻋﺎدة ﺗﺄھﯿﻞ اﻷﺻﻮل اﻟﻤﺘﺒﻘﯿﺔ ﻣﻦ اﻷﺳﻮاق وﻣﺆﺳﺴﺎت اﻟﺘﻮزﯾﻊ
ﻟﻸروﻗﺔ اﻟﺠﺰاﺋﺮﯾﺔ اﻟﻤﺤﻠﺔ ﺑﺎﻋﺘﺒﺎرھﺎ ﻣﻦ اﻟﺨﺪﻣﺎت اﻟﺘﻲ ﯾﻤﻜﻦ ﻣﻨﺤﮭﺎ ﻟﻠﺨﻮاص ﺣﺴﺐ اﻟﻤﺎدة 2ﻣﻦ ذات اﻟﻤﺮﺳﻮم ،ﺑﻌﺪﻣﺎ ﻛﺎﻧﺖ
ﺗﺎﺑﻌﺔ ﻹدارة اﻷﻣﻼك اﻟﻮﻃﻨﯿﺔ اﻟﺨﺎﺻّﺔ ،ﺣﯿﺚ ﺗﻮﺿﻊ ﺗﺤﺖ ﺗﺼﺮف اﻟﻤﺴﺘﻔﯿﺪﯾﻦ ﺑﻤﻮﺟﺐ ﻋﻘﺪ إﯾﺠﺎر دون ﺣﻖ اﻟﺘﻨﺎزل ﻋﻨﮭﺎ
ﯾﺤﺮّر ھﺬا اﻟﻌﻘﺪ وﻓﻖ ﻧﻤﻮذج ﻣﺤﺪّد ﺑﯿﻦ رﺋﯿﺲ اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﺸﻌﺒﻲ اﻟﺒﻠﺪي واﻟﻤﺴﺘﻔﯿﺪ ﻟﻤﺪة ﺛﻼث ﺳﻨﻮات ﻗﺎﺑﻠﺔ ﻟﻠﺘﺠﺪﯾﺪ ﺿﻤﻨﯿﺎ ،ﺗﺤﺖ
ﻃﺎﺋﻠﺔ اﻟﻔﺴﺦ ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ ﻋﺪم اﻻﺳﺘﻐﻼل ﺧﻼل ﺳﺘﺔ أﺷﮭﺮ ﻣﻦ وﺿﻌﮭﺎ ﺗﺤﺖ ﺗﺼﺮف اﻟﻤﺴﺘﻔﯿﺪ ،أو ﻋﺪم ﺗﺴﺪﯾﺪ ﺛﻼﺛﺔ أﻗﺴﺎط ﺷﮭﺮﯾﺔ
ﻣﺘﺘﺎﻟﯿﺔ .ھﺬا اﻟﻤﺒﻠﻎ اﻟﻤُﺴﻤّﻰ -ﺑﺪل اﻹﯾﺠﺎر -ﯾُﺤﺪّد ﻣﻦ ﻃﺮف إدارة اﻷﻣﻼك اﻟﻮﻃﻨﯿﺔ اﻟﻤﺨﺘﺼﺔ إﻗﻠﯿﻤﯿﺎ ،وﺗﺘﻮﻟﻰ ﻗﺒﺎﺿﺔ اﻟﺒﻠﺪﯾﺔ
اﻟﻤﺨﺘﺼﺔ إﻗﻠﯿﻤﯿﺎ ﺗﺤﺼﯿﻠﮫ ﻟﻔﺎﺋﺪﺗﮭﺎ .
اﻟﻔﺮع اﻟﺜﺎﻧﻲ :اﻵﺛﺎر اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﯿﺔ ﻟﻌﻘﺪ اﻻﻣﺘﯿﺎز وﻧﮭﺎﯾﺘﮫ :ﻧﺘﻌﺮّض ﻵﺛﺎر ﻋﻘﺪ اﻻﻣﺘﯿﺎز أوّﻻ ،ﺛﻢ ﻟﺘﺤﺪﯾﺪ ﻃﺮق اﻧﺘﮭﺎﺋﮫ ﺛﺎﻧﯿﺎ :
أوﻻ :آﺛﺎر ﻋﻘﺪ اﻻﻣﺘﯿﺎز :ﻧﻤﯿﺰ ﺑﺸﺄن ھﺬه اﻵﺛﺎر ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻸﻃﺮاف اﻟﺜﻼث :
أ .آﺛﺎر ﻋﻘﺪ اﻻﻣﺘﯿﺎز ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺠﮭﺔ ﻣﺎﻧﺤﺔ اﻻﻣﺘﯿﺎز :ﺗﺘﻤﺘﻊ اﻹدارة ﻓﻲ ﻣﻮاﺟﮭﺔ ﺻﺎﺣــــﺐ اﻻﻣﺘﯿﺎز ﺑﺠﻤﻠﺔ ﻣﻦ اﻟﺤﻘﻮق ﺗﺘﻤﺜﻞ ﻓﯿﻤﺎ
)(15
ﯾﻠﻲ
ﺣﻖ اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ ﺗﻨﻔﯿﺬ اﻟﻌﻘﺪ ﺑﺸﺮوﻃﮫ اﻟﻤﺘﻔﻖ ﻋﻠﯿﮭﺎ ،وإﺟﺒﺎر اﻟﻤﻠﺘﺰم ﻋﻠﻰ ذﻟﻚ ﻋﻠﻰ أﻻ ﺗﺼﻞ ﺳﻠﻄﺔ اﻹدارة ﻓﻲ
اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ واﻹﺷﺮاف ﺣﺪ ﺗﻐﯿﯿﺮ ﻃﺒﯿﻌﺔ اﻻﻟﺘﺰام ،أو ﺗﻌﺪﯾﻞ ﺟﻮھﺮه ،أو أن ﺗﺤﻞ ﻣﺤﻞ اﻟﻤﻠﺘﺰم ﻓﻲ إدارﺗﮫ) ، (16ﻷنّ ذﻟﻚ
ﯾﻔﺮغ ﻋﻘﺪ اﻻﻣﺘﯿﺎز ﻣﻦ ﻣﺤﺘﻮاه ،وﯾﺠﻌﻞ ﻣﻨﮫ أﺳﻠﻮب إدارة ﻣﺒﺎﺷﺮة .
-5-
ﺣﻖ ﺗﻌﺪﯾﻞ اﻟﺸﺮوط اﻟﻼﺋﺤﯿﺔ ﻟﻌﻘﺪ اﻻﻣﺘﯿﺎز وﻓﻘﺎ ﻟﻤﺘﻄﻠﺒﺎت اﻟﻤﺼﻠﺤﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻛﺘﻌﺪﯾﻞ أﺳﻌﺎر اﻻﻧﺘﻔﺎع ﺑﺎﻟﻤﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم ،
ﻟﻜﻦ دون اﻟﺘﻌﺴﻒ ﻓﻲ اﺳﺘﻌﻤﺎل ﺣﻘﮭﺎ .
ﺣﻖ اﻹدارة ﻓﻲ اﺳﺘﺮداد اﻟﻤﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم ﻣﺤﻞ اﻻﻟﺘﺰام ﻗﺒﻞ اﻧﺘﮭﺎء اﻟﻤﺪّة اﻟﻤﻘﺮرّة ،ﻣﻊ ﺗﻌﻮﯾﺾ اﻟﻤﻠﺘﺰم ﻋﻤﺎ ﯾﻜﻮن ﻗﺪ
ﻟﺤﻘﮫ ﻣﻦ أﺿﺮار ﻧﺘﯿﺠﺔ اﻻﺳﺘﺮداد ) ،(17ﻣﻊ ﻣﻼﺣﻈﺔ أنّ اﻻﺳﺘﺮداد ﯾﻜﻮن ﺑﺼﺪور ﻗﺎﻧﻮن .
ﺣﻖ ﺗﻮﻗﯿﻊ ﺟﺰاءات ﻋﻠﻰ ﺻﺎﺣﺐ اﻻﻣﺘﯿﺎز ﻓﻲ ﺣﺎل ﻋﺪم ﺟﻮدة اﻟﺨﺪﻣﺔ اﻟﻤﻘﺪّﻣﺔ ،أو اﻟﺘﻤﺎﻃﻞ ﻓﻲ ﺗﻘﺪﯾﻤﮭﺎ ،ﺳﻮاء
ﻛﺎﻧﺖ ﺟﺰاءات ﺟﻨﺎﺋﯿﺔ ﻛﺎﻟﻐﺮاﻣﺔ اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ ،أو ﺟﺰاءات إدارﯾﺔ ﻛﺎﻟﺰاﻣﮫ ﺑﺪﻓﻊ اﻟﺘﻌﻮﯾﺾ إﻟﻰ ﺟﺎﻧﺐ اﻹﺣﺠﺎم ﻋﻦ اﻟﺘﻌﺎﻗﺪ
ﻣﻌﮫ ﻣﺮّة أﺧﺮى .
ب .آﺛﺎر ﻋﻘﺪ اﻻﻣﺘﯿﺎز ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﺼﺎﺣﺐ اﻻﻣﺘﯿﺎز !! :
أنّ اﻟﻤﻠﺘﺰم ﻻ ﯾﻌﺪّ ﻣﻮﻇﻔﺎ ﻋﺎﻣﺎ ﺗﺎﺑﻌﺎ ﻟﻠﺠﮭﺔ اﻹدارﯾﺔ ﻣﺎﻧﺤﺔ اﻻﻣﺘﯿﺎز ،وإﻧّﻤﺎ ﯾﺨﻀﻊ ﻓﻲ ﻋﻼﻗﺘﮫ ﻷﺣﻜﺎم اﻟﻘﺎﻧﻮن
اﻟﺨﺎص – ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻌﻤﻞ -
ﻗﺒﺾ اﻟﻤﻘﺎﺑﻞ اﻟﻨﻘﺪي اﻟﻤﺘﻔﻖ ﻋﻠﯿﮫ ﻣﻦ اﻟﻤﻨﺘﻔﻌﯿﻦ ﺑﺨﺪﻣﺎت اﻟﻤﺮﻓﻖ ،ﺑﻤﺎ ﯾﻀﻤﻦ ﻟﮫ اﻟﺤﺼﻮل ﻋﻠﻰ رﺑﺢ ﻧﺘﯿﺠﺔ
ﻣﺴﺆوﻟﯿﺔ إدارة اﻟﻤﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم اﻻﻗﺘﺼﺎدي . ﺗﺤﻤﻠﮫ
إﻋﺎدة اﻟﺘﻮازن اﻟﻤﺎﻟﻲ ﻟﻠﻌﻘﺪ ﻓﻲ ﺣﺎل اﺧﺘﻼل اﻟﺘﺰاﻣﺎت اﻟﻤﺘﻌﺎﻗﺪﯾﻦ وأﺻﺒﺢ اﻟﺘﺰام ﺻﺎﺣﺐ اﻻﻣﺘﯿﺎز ﻣﺮھﻘﺎ
ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﮫ أو ﻣﺴﺘﺤﯿﻼ ﺳﻮاء ﻛﺎن ﻣﺮﺟﻊ ھﺬا اﻻﺧﺘﻼل ھﻮ اﻹدارة ذاﺗﮭﺎ دون ﻗﺼﺪ ﻣﻨﮭﺎ وھﻮ ﻣﺎ ﯾُﻌﺮف ﺑﻨﻈﺮﯾﺔ ﻓﻌﻞ
اﻷﻣﯿﺮ ،أو ﻣﺮﺟﻌﮫ ﺟﮭﺔ إدارﯾﺔ أﺧﺮى ﻏﯿﺮ اﻟﺠﮭﺔ اﻟﻤﺘﻌﺎﻗﺪة أو ﺣﺎدث اﻗﺘﺼﺎدي أو ﻃﺒﯿﻌﻲ ﻏﯿﺮ ﻣﺘﻮﻗﻊ ﻣﻦ ﺷﺄﻧﮫ إﻧﺰال
ﺧﺴﺎرة ﺟﺴﯿﻤﺔ ﺑﺎﻟﻤﺘﻌﺎﻗﺪ إﻟﻰ ﺣﺪ ﯾﺠﻌﻠﮫ ﻋﻠﻰ وﺷﻚ اﻻﻧﻘﻄﺎع ﻋﻦ ﻣﺰاوﻟﺔ ﻧﺸﺎﻃﮫ ،ﻓﺘﻠﺘﺰم اﻹدارة ھﻨﺎ ﺑﺘﻌﻮﯾﻀﮫ ﺟﺰﺋﯿﺎ أو
ﺑﺘﻌﺪﯾﻞ ﺷﺮوط اﻟﻌﻘﺪ ،وھﻮ ﻣﺎ ﯾُﻌﺮف ﺑﻨﻈﺮﯾﺔ اﻟﻈﺮوف اﻟﻄﺎرﺋﺔ .
ﺟـ .آﺛﺎر ﻋﻘﺪ اﻻﻣﺘﯿﺎز ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻤﻨﺘﻔﻌﯿﻦ ﺑﺨﺪﻣﺎت اﻟﻤﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم اﻟﻤُﺪار ﺑﻄﺮﯾﻘﺔ اﻻﻣﺘﯿﺎز :ﯾﻤﻜﻦ إﺟﻤﺎل ھﺬه اﻵﺛﺎر ﻓﯿﻤﺎ ﯾﻠﻲ :
ﺣﻖ اﻻﻧﺘﻔﺎع ﺑﺨﺪﻣﺎت اﻟﻤﺮﻓﻖ ﻋﻠﻰ ﻗﺪم اﻟﻤﺴﺎواة ﻃﺎﻟﻤﺎ ﺗﻮاﻓﺮت ﻓﯿﮭﻢ ﺷﺮوط اﻻﻧﺘﻔﺎع وأﺛﺒﺘﻮا أﻧﮭﻢ ﻗﺎﻣﻮا ﺑﺪﻓﻊ
اﻟﺮﺳﻮم اﻟﻤﻘﺮرة ﻧﻈﯿﺮ اﻻﻧﺘﻔﺎع .
اﻟﺤﻖ ﻓﻲ ﻣﻄﺎﻟﺒﺔ اﻹدارة ﺑﺎﻟﺘﺪﺧﻞ ﻹﺟﺒﺎر اﻟﻤﻠﺘﺰم ﻋﻠﻰ ﺗﻨﻔﯿﺬ ﺷﺮوط ﻋﻘﺪ اﻻﻣﺘﯿﺎز ،وﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ رﻓﺾ اﻹدارة
ﺑﺬﻟﻚ ،ﻓﻠﮭﻢ ﺣﻖ اﻟﻠﺠﻮء إﻟﻰ اﻟﻘﻀﺎء اﻟﻌﺎدي ﻟﻠﻤﻄﺎﻟﺒﺔ ﺑﺈﻟﻐﺎء ﻋﻘﺪ اﻻﻣﺘﯿﺎز . اﻟﻘﯿﺎم
ﺛﺎﻧﯿﺎ :ﻃﺮق اﻧﺘﮭﺎء ﻋﻘﺪ اﻻﻣﺘﯿﺎز :ﯾﻨﺘﮭﻲ ﻋﻘﺪ اﻻﻣﺘﯿﺎز ﺑﻮﺻﻔﮫ ﻋﻘﺪا إدراﯾﺎ :
أ .اﻟﻔﺴﺦ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻲ :وذﻟﻚ ﻓﻲ اﻟﺤﺎﻻت اﻟﺘﺎﻟﯿﺔ :
ﺑﺎﻧﺘﮭﺎء اﻟﻤﺪة اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﯿﺔ ﻟﻤﻨﺤﮫ ،وﯾﺘﺮﺗﺐ ﻋﻠﻰ ذﻟﻚ اﺳﺘﺮﺟﺎع اﻹدارة ﻟﻠﻤﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم .
ﺣﺪوث ﻗﻮة ﻗﺎھﺮة ﺗﺆدي إﻟﻰ اﺳﺘﺤﺎﻟﺔ ﺗﻨﻔﯿﺬ اﻻﻣﺘﯿﺎز دون أن ﯾﻜﻮن ﻟﻠﻄﺮﻓﯿﻦ دﺧﻞ ﻓﯿﮭﺎ .
إﻓﻼس ﺻﺎﺣﺐ اﻻﻣﺘﯿﺎز أو ﺗﺼﻔﯿﺔ ﻧﺸﺎﻃﮫ ،ﺑﻤﺎ ﯾﺘﻌﺬر ﻣﻌﮫ ﺗﻨﻔﯿﺬ اﻟﻌﻘﺪ ﻻﺳﯿﻤﺎ إذا ﻛﺎﻧﺖ ﻣﺪﺗﮫ ﻃﻮﯾﻠﺔ .
ب .اﻟﻔﺴﺦ اﻻﺗﻔﺎﻗﻲ :وذﻟﻚ ﻓﻲ اﻟﺤﺎﻟﺔ اﻟﺘﺎﻟﯿﺔ :
اﻹﻧﮭﺎء ﻗﺒﻞ اﻷﺟﻞ ،وھﻨﺎ ﺗﻠﺘﺰم اﻟﺠﮭﺔ اﻟﻤﺎﻧﺤﺔ ﺑﺘﻌﻮﯾﺾ اﻟﻤﻠﺘﺰم ﻋﻤﺎ ﻓﺎﺗﮫ ﻣﻦ ﻛﺴﺐ وﻣﺎ ﻟﺤﻘﮫ ﻣﻦ ﺧﺴﺎرة .
ﺟـ .اﻟﻔﺴﺦ اﻟﻘﻀﺎﺋﻲ :وذﻟﻚ ﻓﻲ اﻟﺤﺎﻻت اﻟﺘﺎﻟﯿﺔ :
اﻟﻔﺴﺦ ﻣﻦ ﻃﺮف اﻹدارة ﻧﺘﯿﺠﺔ ارﺗﻜﺎب اﻟﻤﻠﺘﺰم أﺧﻄﺎء ﺟﺴﯿﻤﺔ أو ﺗﻘﺼﯿﺮه ﻓﻲ ﺗﻨﻔﯿﺬ اﻟﺘﺰاﻣﺎﺗﮫ .
اﻟﻔﺴﺦ ﻣﻦ ﻃﺮف ﺻﺎﺣﺐ اﻻﻣﺘﯿﺎز ﻧﺘﯿﺠﺔ اﻣﺘﻨﺎع اﻹدارة ﻋﻦ ﺗﻘﺪﯾﻢ اﻟﻤﺰاﯾﺎ اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ واﻻﻣﺘﯿﺎزات اﻟﻤﻨﺼﻮص
ﻋﻠﯿﮭﺎ ﻓﻲ اﻟﻌﻘﺪ ﻟﻠﻤﻠﺘﺰم ،ﻣﻊ إﻣﻜﺎﻧﯿﺔ اﻟﻤﻄﺎﻟﺒﺔ ﺑﺎﻟﺘﻌﻮﯾﺾ .
اﻟﺨﺎﺗﻤـــــــــﺔ :
ﻧﺨﻠﺺ ﻣﻦ ﺧﻼل ھﺬا اﻟﻌﺮض إﻟﻰ أنّ ﻋﻘﺪ اﻻﻣﺘﯿﺎز ﯾﻌﺪ ﺑﺎﻟﻔﻌﻞ أﺣﺪ اﻷدوات اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﯿﺔ اﻟﺤﺪﯾﺜﺔ اﻟﺘﻲ ﻓﺴﺤﺖ اﻟﻤﺠﺎل
واﺳﻌﺎ أﻣﺎم ﺗﺪﺧﻞ اﻟﻘﻄﺎع اﻟﺨﺎص ﺑﺘﻔﻮﯾﻀﮫ إدارة اﻟﻤﺮاﻓﻖ اﻟﻌﺎﻣﺔ ذات اﻟﻄﺒﯿﻌﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ ،ﻻﺳﯿﻤﺎ ﻣﻊ ﻣﺮﺣﻠﺔ اﻟﺘﺤﻮل اﻻﻗﺘﺼﺎدي
اﻟﺘﻲ أﻓﺮزت ﻗﺼﻮر ﺑﻌﺾ أﺳﺎﻟﯿﺐ اﻹدارة ﻋﻦ اﻟﻘﯿﺎم ﺑﮭﺬا اﻟﺪور ﻧﻈﺮا ﻟﻌﺪم ﺗﻮﻓﺮھﺎ ﻓﻲ ﻛﺜﯿﺮ ﻣﻦ اﻟﺤﺎﻻت ﻋﻠﻰ اﻹﻣﻜﺎﻧﯿﺎت اﻟﻤﺎدﯾﺔ
واﻟﺒﺸﺮﯾﺔ ﻻﺳﯿﻤﺎ اﻹدارة اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ اﻟﺘﻲ أﺛﺒﺘﺖ ﻋﺠﺰھﺎ ﺷﺒﮫ اﻟﺘﺎم ﻋﻦ اﻟﻘﯿﺎم ﺑﺬﻟﻚ ،ﺑﻤﺎ ﺳﯿﺆدي ﺣﺘﻤﺎ إﻟﻰ اﻹﺧﻼل ﺑﻀﺮورة ﺳﯿﺮورة
ھﺬه اﻟﻤﺮاﻓﻖ ﺑﺎﻧﺘﻈﺎم واﺿﻄﺮاد ،وھﻮ اﻟﺪور اﻟﺬي ﻣﻦ اﻟﻤﻤﻜﻦ أن ﯾﻀﻄﻠﻊ ﺑﮫ اﻟﻘﻄﺎع اﻟﺨﺎص ﺑﺤﻜﻢ ﺗﻮﻓﺮه ﻋﻠﻰ ھﺬه اﻟﻤﺤﺪدات ﺑﻤﺎ
ﯾﺠﻌﻞ اﻻﻣﺘﯿﺎز ﻓﻲ اﻟﻨﮭﺎﯾﺔ أﺣﺪ أھﻢ اﻷﺳﺎﻟﯿﺐ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﯿﺔ ﻟﺘﺠﺴﯿﺪ ﻓﻜﺮة اﻟﺘﺸﺎرﻛﯿﺔ ﺑﯿﻦ اﻟﻘﻄﺎﻋﯿﻦ اﻟﻌﺎم واﻟﺨﺎص ﻓﻲ إدارة اﻟﻤﺮاﻓﻖ
اﻟﻌﺎﻣﺔ ذات اﻟﻄﺒﯿﻌﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ ﺧﺎﺻّﺔ وأﻧﮫ ﯾﺘﺮك ﻟﻺدارة ﻓﻲ ﻧﮭﺎﯾﺔ ﻣﺪة اﻻﻣﺘﯿﺎز ﺣﻖ اﺳﺘﺮداد اﻟﻤﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم ،ﺑﻤﺎ ﯾﺒﻌﺪه ﻋﻦ ﺧﻄﺮ
اﻟﺨﺼﺨﺼﺔ ،وﻣﻊ ذﻟﻚ ﯾﻤﻜﻦ ذﻛﺮ ﺑﻌﺾ اﻟﺠﻮاﻧﺐ اﻟﺴﻠﺒﯿﺔ ﻟﻌﻘﺪ اﻻﻣﺘﯿﺎز ﺳﻮاء ﻛﺎﻧﺖ ﺗﺸﺮﯾﻌﯿﺔ أو ﻣﺮﺟﻌﮭﺎ ﻃﺮﻓﻲ اﻟﻌﻘﺪ وﻣﻨﮭﺎ
ﻋﻠﻰ وﺟﮫ اﻟﺨﺼﻮص :
أنّ اﻟﻤﺸﺮع ﺣﯿﻦ إﻗﺮاره ﺗﻘﻨﯿﺔ اﻟﺘﺸﺎرﻛﯿﺔ ،اﻗﺘﺼﺮ ﻋﻠﻰ اﻋﺘﺒﺎرھﺎ ﻃﺮﯾﻘﺎ اﺳﺘﺜﻨﺎﺋﯿﺎ ﻻ ﯾﻤﻜﻦ اﻟﻠﺠﻮء إﻟﯿﮭﺎ إﻻ إذا ﺗﻌﺬّر اﻟﻠﺠﻮء
إﻟﻰ اﻷﺳﺎﻟﯿﺐ اﻷﺧﺮى وذﻟﻚ ﺿﻤﻦ ﻗﻮاﻧﯿﻦ اﻹدارة اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ ،وھﻮ اﻷﻣﺮ اﻟﺬي ﻛﺎن ﻣﻦ اﻟﻤﻔﺮوض أن ﯾﺤﻈﻰ ﺑﺎھﺘﻤﺎم اﻟﻤﺸﺮع
ﺿﻤﻦ اﻟﺘﻌﺪﯾﻼت اﻷﺧﯿﺮة ﻟﻤﺸﺮوﻋﻲ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﺒﻠﺪﯾﺔ واﻟﻮﻻﯾﺔ .
أنّ اﻟﻤﺸﺮع ﻟﻢ ﯾﻨﺺ ﻋﻠﻰ ﺷﺮوط ﺧﺎﺻﺔ ﺑﺎﺧﺘﯿﺎر اﻟﻤﺘﻌﺎﻗﺪ ﻣﻊ اﻹدارة ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻌﻘﺪ اﻻﻣﺘﯿﺎز ،ﻣﺜﻠﻤﺎ ﻓﻌﻞ ﻣﻊ ﻋﻘﻮد اﻟﺼﻔﻘﺎت
اﻟﻌﻤﻮﻣﯿﺔ ﺑﻤﺎ ﯾﺠﻌﻞ اﻻﺿﻄﻼع ﺑﮭﺬه اﻟﻤﮭﻤﺔ ﯾﺤﺘﻤﻞ ﺑﻌﺾ اﻟﻤﺨﺎﻃﺮ اﻟﻤﺴﺘﻘﺒﻠﯿﺔ ،اﻷﻣﺮ اﻟﺬي ﻣﻦ اﻟﻤﻤﻜﻦ أن ﯾﺆﺛﺮ ﺳﻠﺒﺎ ﻋﻠﻰ
ﺣﻘﻮق اﻟﻤﻨﺘﻔﻌﯿﻦ ﺑﺨﺪﻣﺎت اﻟﻤﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم ،ﻛﻤﺎ ﯾﻤﻜﻦ أن ﯾﺠﻌﻞ اﻹدارة اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ ﺗﻌﺘﺮﺿﮭﺎ ﺑﻌﺾ اﻟﺼﻌﻮﺑﺎت واﻟﻌﻮاﺋﻖ إذا ﻟﻢ
ﺗﺤﺴﻦ اﺧﺘﯿﺎر اﻟﻤﺘﻌﺎﻗﺪ ﻣﻌﮭﺎ ،ﻷن ھﺬا اﻷﻣﺮﺳﯿﺪﺧﻠﮭﺎ ﻓﻲ ﻧﺰاﻋﺎت أﻣﺎم اﻟﻘﻀﺎء ،ﺑﻤﺎ ﯾﻨﺠﻢ ﻋﻨﮫ ﺣﺘﻤﺎ ﺗﻌﻄﯿﻞ اﻟﻔﺎﺋﺪة ﻋﻠﻰ
اﻟﻤﻨﺘﻔﻌﯿﻦ ﺑﺨﺪﻣﺎت اﻟﻤﺮﻓﻖ ،ﻻﺳﯿﻤﺎ ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ دﻓﻌﮭﻢ رﺳﻮﻣﺎ دون ﺗﻠﻘﻲ اﻟﺨﺪﻣﺔ ﻛﻤﺎ ﯾﻄﻤﺤﻮن إﻟﯿﮭﺎ .
-6-
أنّ اﻟﻤﺸﺮع ﺿﻤﻦ ﻗﻮاﻧﯿﻦ اﻟﺠﻤﺎﻋﺎت اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ ﺣﺼﺮ ﻣﺠﺎﻻت اﻟﻠﺠﻮء إﻟﻰ اﻻﻣﺘﯿﺎز ،وھﺬه اﻟﻤﺠﺎﻻت وإن ﻛﺎﻧﺖ ﺗﺘﻤﺎﺷﻰ ﻣﻊ
زﻣﻦ ﺳﻦ ﻧﺼﻮص ﻗﻮاﻧﯿﻦ اﻟﺠﻤﺎﻋﺎت اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ ﻣﻨﺬ ﺳﻨﺔ ، 1990إﻻ أنّ اﺗﺴﺎع ﻧﻄﺎق اﻟﺨﺪﻣﺎت اﻟﺘﻲ ﯾﺘﻄﻠﺒﮭﺎ اﻟﻤﻨﺘﻔﻌﻮن ﻣﻦ
ﺧﺪﻣﺎت اﻟﻤﺮاﻓﻖ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺟﻌﻞ اﻹدارة ﻻﺳﯿﻤﺎ اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ ﻣﻨﮭﺎ ﻋﺎﺟﺰة ﻋﻦ ﺗﻠﺒﯿﺔ ھﺬه اﻟﺨﺪﻣﺎت ،وﻓﻲ اﻟﻤﻘﺎﺑﻞ ﻟﯿﺲ ﻟﮭﺎ ﺣﻖ ﻣﻨﺤﮭﺎ
ﺧﺎرج اﻟﻤﺠﺎﻻت اﻟﻤﺴﻤﻮح ﺑﮭﺎ ،ﺑﻤﺎ ﯾﺆﺛﺮ ﺳﻠﺒﺎ ﻋﻠﻰ ﺳﯿﺮورة اﻟﻤﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم ﺑﺎﻧﺘﻈﺎم واﺿﻄﺮاد .
اﻟﮭﻮاﻣﺶ :
. 1ﺳﻠﯿﻤﺎن ﻣﺤﻤﺪ اﻟﻄﻤﺎوي ،اﻷﺳﺲ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﻌﻘﻮد اﻹدارﯾﺔ .دار اﻟﻔﻜﺮ اﻟﻌﺮﺑﻲ ،ط، 1991 ، 1ص . 108
.2ﻋﺼﻤﺖ ﻋﺒﺪ اﷲ اﻟﺸﯿﺦ ،ﻣﺒﺎدئ وﻧﻈﺮﯾﺎت اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻹداري ،ﺟﻤﮭﻮرﯾﺔ ﻣﺼﺮ اﻟﻌﺮﺑﯿﺔ ،ﻣﺼﺮ ،2002،ص . 188
.3ﻧﺎﺻﺮ ﻟﺒﺎد ،اﻟﻮﺟﯿﺰ ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻹداري ،ﻣﻨﺸﻮرات ﻟﺒّﺎد ،اﻟﺠﺰاﺋﺮ ،ط ، 2008 ، 1ص . 52
.4اﻟﻘﺎﻧﻮن 13/96اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ 15ﯾﻮﻧﯿﻮ 1996اﻟﻤﺘﻀﻤﻦ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻤﯿﺎه اﻟﻤﻌﺪل واﻟﻤﺘﻤﻢ .
.5ﻣﺠﻠﺔ ﻣﺠﻠﺲ اﻟﺪوﻟﺔ ،اﻟﻌﺪد ، 1004اﻟﻘﺮار اﻟﺼﺎدر ﻓﻲ 9ﻣﺎرس . 57 ، 2004
.6ﻋﻤﺎر ﺑﻮﺿﯿﺎف ،اﻟﻮﺟﯿﺰ ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻹداري .دار اﻟﺮﯾﺤﺎﻧﺔ ﻟﻠﻨﺸﺮ ،ص . 191-190
7. http://montada.echroukonline.com/showwthread.php .
.8ﻋﻤﺎرﺑﻮﺿﯿﺎف ،اﻟﻮﺟﯿﺰ ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻹداري ،ﺟﺴﻮر ﻟﻠﻨﺸﺮ واﻟﺘﻮزﯾﻊ ،اﻟﺠﺰاﺋﺮ ،2008 ،ص . 356
.9اﻟﻤﺮﺟﻊ ﻧﻔﺴﮫ .
.10ﻋﻤﺎر ﺑﻮﺿﯿﺎف ،ﻋﻘﺪ اﻻﻣﺘﯿﺎز ودوره ﻓﻲ ﺗﻄﻮﯾﺮاﻟﻌﻼﻗﺔ ﺑﯿﻦ اﻹدارة اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ واﻟﻘﻄﺎع اﻟﺨﺎص ،اﻷﻛﺎدﻣﯿﺔ اﻟﻌﺮﺑﯿﺔ اﻟﻤﻔﺘﻮﺣﺔ ،ﻛﻠﯿﺔ اﻟﺤﻘﻖ واﻟﻌﻠﻮم
اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ ﻗﺴﻢ اﻟﺪراﺳﺎت اﻟﻌﻠﯿﺎ .
.11ﻣﺤﻤﺪ زﻏﺪاوي ،دور اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﻮﻻﺋﻲ ﻓﻲ اﻟﺘﻨﻤﯿﺔ اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ ،ﺣﻮﻟﯿﺎت ،ﻣﺠﻠﺔ ﺗﺼﺪر دورﯾﺎ ﻋﻦ ﻣﺨﺒﺮ اﻟﺪرﺳﺎت واﻟﺒﺤﻮث ﺣﻮل اﻟﻤﻐﺮب اﻟﻌﺮﺑﻲ
واﻟﺒﺤﺮ اﻷﺑﯿﺾ اﻟﻤﺘﻮﺳﻂ ،ﺟﺎﻣﻌﺔ ﻣﻨﺘﻮري ﻗﺴﻨﻄﯿﻨﺔ ،اﻟﺠﺰاﺋﺮ ،اﻟﻌﺪد ، 2002، 5ص . 26
.12اﻟﻤﺎدة 130ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن 09/90اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ 7أﺑﺮﯾﻞ 1990اﻟﻤﺘﻀﻤﻦ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻮﻻﯾﺔ اﻟﻤﻌﺪل واﻟﻤﺘﻤﻢ ،ج.ر. 1990/15
. 13اﻟﻤﺎدة 138ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن 09/90اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ 7أﺑﺮﯾﻞ 1990اﻟﻤﺘﻀﻤﻦ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﺒﻠﺪﯾﺔ اﻟﻤﻌﺪل واﻟﻤﺘﻤﻢ ،ج.ر. 1990/15
. 14ﻣﺴﻌﻮد ﺷﯿﮭﻮب ،اﻟﻤﺠﻤﻮﻋﺎت اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ ﺑﯿﻦ اﻻﺳﺘﻘﻼل واﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ،ﺣﻮﻟﯿﺎت ،ﻣﺠﻠﺔ ﺗﺼﺪر دورﯾﺎ ﻋﻦ ﻣﺨﺒﺮ اﻟﺪرﺳﺎت واﻟﺒﺤﻮث ﺣﻮل اﻟﻤﻐﺮب
اﻟﻌﺮﺑﻲ واﻟﺒﺤﺮ اﻷﺑﯿﺾ اﻟﻤﺘﻮﺳﻂ ،ﺟﺎﻣﻌﺔ ﻣﻨﺘﻮري ﻗﺴﻨﻄﯿﻨﺔ ،اﻟﺠﺰاﺋﺮ ،اﻟﻌﺪد ،2002 ، 5ص . 42
. 15ﻋﺒﺪ اﻟﻐﻨﻲ ﺑﺴﯿﻮﻧﻲ ،اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻹداري ،ﻣﻨﺸﺄة اﻟﻤﻌﺎرف ،اﻻﺳﻜﻨﺪرﯾﺔ ،ﻣﺼﺮ ،ط ،2005، 2ص . 44
.16ﻣﺎزن ﻟﯿﻠﻮ راﺿﻲ ،اﻟﻮﺟﯿﺰ ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻹداري ،دون دار اﻟﻨﺸﺮ ،دون ﺑﻠﺪ اﻟﻨﺸﺮ ،دون ﺳﻨﺔ اﻟﻨﺸﺮ ،ص . 38-37
17.http://www.palmoon.net
.18ﻣﺤﻤﺪ اﻟﺼﻐﯿﺮ ﺑﻌﻠﻲ ،اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻹداري،اﻟﺘﻨﻈﯿﻢ واﻟﻨﺸﺎط اﻹداري .دار اﻟﻌﻠﻮم ﻟﻠﻨﺸﺮ واﻟﺘﻮزﯾﻊ ،اﻟﺤﺠﺎر ،ﻋﻨﺎﺑﺔ ،اﻟﺠﺰاﺋﺮ ، 2003 ،ص -257
.258
ﻗﺎﺋﻤﺔاﻟﻤﺼﺎدر واﻟﻤﺮاﺟﻊ :
أوّﻻ :اﻟﻜﺘﺐ :
.1ﻋﺒﺪ اﻟﻐﻨﻲ ﺑﺴﯿﻮﻧﻲ ،اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻹداري ،ﻣﻨﺸﺄة اﻟﻤﻌﺎرف ،اﻻﺳﻜﻨﺪرﯾﺔ ،ﻣﺼﺮ ،ط. 2005، 2
.2ﻋﺼﻤﺖ ﻋﺒﺪ اﷲ اﻟﺸﯿﺦ ،ﻣﺒﺎدئ وﻧﻈﺮﯾﺎت اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻹداري ،ﺟﻤﮭﻮرﯾﺔ ﻣﺼﺮ اﻟﻌﺮﺑﯿﺔ ،ﻣﺼﺮ . 2002،
.3ﻋﻤﺎر ﺑﻮﺿﯿﺎف ،اﻟﻮﺟﯿﺰ ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻹداري .دار اﻟﺮﯾﺤﺎﻧﺔ ﻟﻠﻨﺸﺮ ،
،اﻟﻮﺟﯿﺰ ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻹداري ،ﺟﺴﻮر ﻟﻠﻨﺸﺮ واﻟﺘﻮزﯾﻊ ،اﻟﺠﺰاﺋﺮ . 2007 ، .4
.5ﻣﺤﻤﺪ اﻟﺼﻐﯿﺮ ﺑﻌﻠﻲ ،اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻹداري ،اﻟﺘﻨﻈﯿﻢ واﻟﻨﺸﺎط اﻹداري .دار اﻟﻌﻠﻮم ﻟﻠﻨﺸﺮ واﻟﺘﻮزﯾﻊ ،اﻟﺤﺠﺎر ،ﻋﻨﺎﺑﺔ ،اﻟﺠﺰاﺋﺮ . 2003 ،
.6ﻣﺎزن ﻟﯿﻠﻮ راﺿﻲ ،اﻟﻮﺟﯿﺰ ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻹداري ،دون دار اﻟﻨﺸﺮ ،دون ﺑﻠﺪ اﻟﻨﺸﺮ ،دون ﺳﻨﺔ اﻟﻨﺸﺮ .
.7ﻧﺎﺻﺮ ﻟﺒﺎد ،اﻟﻮﺟﯿﺰ ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻹداري ،ﻣﻨﺸﻮرات ﻟﺒّﺎد ،اﻟﺠﺰاﺋﺮ ،ط. 2008 ، 1
ﺛﺎﻧﯿﺎ :اﻟﻤﺠﻼت :
.1ﻣﺤﻤﺪ زﻏﺪاوي ،دور اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﻮﻻﺋﻲ ﻓﻲ اﻟﺘﻨﻤﯿﺔ اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ ،ﺣﻮﻟﯿﺎت ،ﻣﺠﻠﺔ ﺗﺼﺪر دورﯾﺎ ﻋﻦ ﻣﺨﺒﺮ اﻟﺪرﺳﺎت واﻟﺒﺤﻮث ﺣﻮل اﻟﻤﻐﺮب اﻟﻌﺮﺑﻲ واﻟﺒﺤﺮ
اﻷﺑﯿﺾ اﻟﻤﺘﻮﺳﻂ ،ﺟﺎﻣﻌﺔ ﻣﻨﺘﻮري ﻗﺴﻨﻄﯿﻨﺔ ،اﻟﺠﺰاﺋﺮ ،اﻟﻌﺪد . 2002، 5
.2ﻣﺤﻤﺪ زﻏﺪاوي ،دور اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﻮﻻﺋﻲ ﻓﻲ اﻟﺘﻨﻤﯿﺔ اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ ،ﺣﻮﻟﯿﺎت ،ﻣﺠﻠﺔ ﺗﺼﺪر دورﯾﺎ ﻋﻦ ﻣﺨﺒﺮ اﻟﺪرﺳﺎت واﻟﺒﺤﻮث ﺣﻮل اﻟﻤﻐﺮب اﻟﻌﺮﺑﻲ واﻟﺒﺤﺮ
اﻷﺑﯿﺾ اﻟﻤﺘﻮﺳﻂ ،ﺟﺎﻣﻌﺔ ﻣﻨﺘﻮري ﻗﺴﻨﻄﯿﻨﺔ ،اﻟﺠﺰاﺋﺮ ،اﻟﻌﺪد . 2002، 5
.3ﻋﻤﺎر ﺑﻮﺿﯿﺎف ،ﻋﻘﺪ اﻻﻣﺘﯿﺎز ودوره ﻓﻲ ﺗﻄﻮﯾﺮاﻟﻌﻼﻗﺔ ﺑﯿﻦ اﻹدارة اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ واﻟﻘﻄﺎع اﻟﺨﺎص ،اﻷﻛﺎدﻣﯿﺔ اﻟﻌﺮﺑﯿﺔ اﻟﻤﻔﺘﻮﺣﺔ ،ﻛﻠﯿﺔ اﻟﺤﻘﻖ واﻟﻌﻠﻮم
اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ ﻗﺴﻢ اﻟﺪراﺳﺎت اﻟﻌﻠﯿﺎ .
ﺛﺎﻟﺜﺎ :اﻟﻤﻮاﻗﻊ اﻻﻟﻜﺘﺮوﻧﯿﺔ :
1. http://montada.echroukonline.com/showwthread.php.
2. http://www.palmoon.net .
راﺑﻌﺎ :اﻟﻨﺼﻮص اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﯿﺔ :
.1اﻟﻘﺎﻧﻮن 09/90اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ 7أﺑﺮﯾﻞ 1990اﻟﻤﺘﻀﻤﻦ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻮﻻﯾﺔ اﻟﻤﻌﺪل واﻟﻤﺘﻤﻢ ،اﻟﺠﺮدﯾﺔ اﻟﺮﺳﻤﯿﺔ رﻗﻢ . 1990/15
.2اﻟﻘﺎﻧﻮن 08/90اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ 7أﺑﺮﯾﻞ 1990اﻟﻤﺘﻀﻤﻦ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﺒﻠﺪﯾﺔ اﻟﻤﻌﺪل واﻟﻤﺘﻤﻢ اﻟﺠﺮﯾﺪة اﻟﺮﺳﻤﯿﺔ رﻗﻢ . 1990/15
.3اﻟﻘﺎﻧﻮن 13/96اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ 15ﯾﻮﻧﯿﻮ 1996اﻟﻤﺘﻀﻤﻦ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻤﯿﺎه اﻟﻤﻌﺪل واﻟﻤﺘﻤﻢ .
.4اﻟﻤﺮﺳﻮم اﻟﺘﻨﻔﯿﺬي رﻗﻢ 195/08اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ 3رﺟﺐ 1429اﻟﻤﻮاﻓﻖ ﻟـ 6ﯾﻮﻟﯿﻮ 2008اﻟﺬي ﯾﺤﺪّد ﺷﺮوط اﻟﺘﺰوﯾﺪ ﺑﺎﻟﻤﺎء اﻟﻤﻮﺟﮫ ﻟﻼﺳﺘﮭﻼك
اﻟﺒﺸﺮي ﺑﻮاﺳﻄﺔ اﻟﺼﮭﺎرﯾﺞ اﻟﻤﺘﺤﺮﻛﺔ ،اﻟﺠﺮﯾﺪةاﻟﺮّﺳﻤﯿﺔ رﻗﻢ . 2008 /38
.5اﻟﻤﺮﺳﻮم اﻟﺘﻨﻔﯿﺬي رﻗﻢ 119/11اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ 15رﺑﯿﻊ اﻟﺜﺎﻧﻲ ﻋﺎم 1432اﻟﻤﻮاﻓﻖ 20ﻣﺎرس ﺳﻨﺔ 2011ﯾﺤﺪّد ﺷﺮوط
وﻛﯿﻔﯿﺎت وﺿﻊ اﻟﻤﺤﻼت اﻟﻤﻨﺠﺰة ﻓﻲ إﻃﺎر ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ " ﺗﺸﻐﯿﻞ اﻟﺸﺒﺎب " ﺗﺤﺖ اﻟﺘﺼﺮف ،اﻟﺠﺮﯾﺪة اﻟﺮّﺳﻤﯿﺔ رﻗﻢ . 2011 / 17
-7-