Desde mediados de 10s afios treinta hasta 10s selenta, la econornia mexicana

creci6 a una tasa mayor del 6'io anual, un logro del que con frecgencia se dice que
es el "milrgro" mexicano. A1 exarninar este rnilagro, Roger D. Hansen obsema que
entre 1940 y If lrirneros ailas de la skptirna decada el ri, 7 : ha vuelto mas rico y
el pobre i l k s
medidas la
re -algur1?s en terrninos relatives y o t r s en absolu: 1s. Las
tribucib: dt . ingreso - I 10s u imos dec. rnio? tndice que, en
, Q
r, DEL DESARROLLO
fecha tan cerca~lacorn0 157 . Mexico sepuia 21icabezandc a Ii.mayc
paises !atinoamericanos en l a desigualdad del ingreso. iPor cue el u n ~ c opais
de Ics

latinoamericano que experlrllentb una revolucibn social p r o l u ~ d ay agitada much0

r c MEXICAN@
antes de 1940 fscogib un L foque del desarrollo econbmico l e combinaba
sacrlficios sostmidos en t.: tondo de la escala socioecon6mi , con recornpensas
crecientes pa!a la cuspirfe' i P 0 r qu8 10s lideres politicos "rev .blucionarios"
ROGER D. HANSEN
mexicancs estructuraron una estrategia del dlsarrollo que cor rol6 ezlrecharnente
la act~vidadsindical, affr.jo el paso de la reforma agraria y redtllo la parte del
ingreso tot21 correspor~dienteal 60% icferior a l a poblacibn? Y jcbmo el sistema
politico r n e ~ t c i i o
restbti3 y sostuvo el proceso de crecimientc 3 traves de las
ultimas tres decadas'?
con parar la politica mexicana bajo Porf~rioDiaz con la d e la actualidad, el
autor demuestra que las metas, valores, aparato politico y las politicas de 10s
hombres que gobiernan hoy a Mexico pueden ser mejor comprendidas en
terminos de la herencia politica ITIeStiZa ddl siglo pasado, que estructurb la
politic3 como una ancha calle hacia l a movilidad socioeconbmica y el 3oder
r;ersonai A. oesar de lac ?l!eraciones a o s - w t e s , la sustancia de la politica
mexican& ':: ' .' pot" :\a ;+ cia..,.
f

'
Roger E.Hansen arguye que el exit0 del dc3arrollo econbmico rnei.cano p~iede
atribuir .,e en gran medida a esta elite politica rnodernizadora y, aun as.,
tradiciune!; sus actos s.. encaminan a atlojar el P ~ S Odel crecimiento i ? la
cornun~da;:politica, a(: :lerar e l crecimiento de I; e c ~ n c - i i ay estabilizar el procsso
del cambic estructural ?e la sociedad mexicana.

Roger G Hansen es director de proyectos en estudios L ! progreso d e ~desarrollo

en la National Planning Associaiion. W a s h ~ n ~ ~ tHz
o n .ob ?nido grados academ~cos
de Yale University, Orf.orC University. Princeton Univzrs~I y de la Johns Hopkins
Univers'ty School of Advarlced Internsrional Studies.
...-

ISBN 968 2: 1557 9

i,a revoluci6n suprimi6 a una 6lite tcon6micamente h p r ~ d ~ c t i v a ,
cvcluy6 l a antipas pautas de inveni6n improductiva y redistribuy6
parte de la riquaa. DespuCs de 1940, nuevas ilites literalmente
se vieron fonadas a seguir nuevas pautas de inversi6n y al m-0
tiempo una amplia variedad de cauces nuevos para la movi-
]idad socioecon6mica de las clases media y baja de MCxico. Lap
ma)ons perspectivas de movilidad dentro de la economia mexicvla
redujemn las mdicionales dernandas que sc hacian a1 sistema poli-
tico mexicano, para que proporcionara mcdios que facilitaran el
pro- de 10s segmentos intermedios de la sociedad. La reduccibn
de esas demandas aument6 la estabilidad politics, lo que a su
provoc6 la aceleracibn de las tasas de a h o m e inveni6n; por tanto,
a partis de 1940 se reavivb el ritmo del crecimiento econ6mic0, lo
- cipita. la tasa ha excedido del 3 por ciento. Durante ese periodo I
misrooque la capacidad de satisfacer 10s deseos de movilidad de
la poblacibn mexicana-
Se ha afirmado que "si deseamos buscar un factor que explique
mis que ningh otro el retardo econ6mico de toda AmCrica Latina,
es probable que lo hallemos en la estructura social latinoamericana
y en l a valom que se derivan de ella"." Mientras mayor sea la
cractitud de esta afimaci6n -y nada la contradice en el cam de
MCxico- importante es la modificacidn de la estructura y 10s
valora de la sociedad mexicana durante 10s aiios antenores a 1940,
como uno de l a factores que contribuyeron a1 ritmo del desarrollo
econ6mico a partir de a a fecha.
+4, Bert F. ~ ~ ~E , i ~ crOw,h
~ ~ ~ in
, ,ratin
~ ~ , ,~ , ~ en First
~ ~
i ~ ~Inter-
,;
Conferrrtct 01 Economic Hisrory, La Haya: Mouton Co.l lW0'
p. 88.
Ihrante Ias t n dicadas posteriores a 1940 la -ia wcana)
11a q ~ c d oa una tasa anual de mis del 6 por ciento; en datos per
la producci6n manufacturers se ha elevado apmximadamente en 8 I
I_--
por cicnto al aiio. La producci6n agricola crccib a una tasa aGn
m k dpida durante la primcra d k a d a de ese periodo, y bajb a
una tasa anual de ineremento de 4.3 por ciento durante la dicada
sip~iente. Entrr 1910 y 1962, el product0 medio por persona em-
pleada en el sector agricola se elev6 en 68 por ciento, o sea el 2.4
por ciento anual.'
Los desplazamientos por sector, tanto en el producto como en
la ocupacihn, ocumdos en 10s Gltimos 30 aiios, ilustran la naturaleza
fundamental de los cambios que ha experimentado la economia
mexicana. En 1910, el
de la h
-7 ",g"'c~la emplenba el 65 por ciento
a de _trahaj? e-7Cifeluco y constituia & del 23 por
rienb del producto nacional bruto; tres diradas mL tarde empleaba
IncBnos de la mitad de la fuena de trahajo y contribuia en 16 p r
ciento al producto nacional agregado. En rontraste, las artividadm
m a n i t u l e r a s elevaron wi participaci6n en el pmducto interno to-
tal, de 17.8 por ciento a1 26 por cicnto, y ahora emplean m b del 16
por ciento de la fuerza de t r a b a j ~ .Excepci6n
~ hecha de la mineria,
los.ggctores industrialq registraron las mis >Itas tasas de cncimiento
anual; de 1965 a 1968, por ejemplo, 10s sectores manufactikros,
tle la construcci6n y de energia electrira crecieron todos con tasas
anuales medias del 9 por ciento o mayores. Para 1970, Mexico era
en man parte aritosuficicnte en la produrci6n de comestibles, ~~rodurtos
petrolvros hisicos, acem y la mayor parte d r los hicnes de consumo.
I . VCase Leripnldl) S~llishl., Hacia 1111 a ~ ~ a l i r general
ir cr largo plaza drl
rlstarroll~)tcol~drnicodc hli.rico, cn Dernografia y Economia, 1 ( 1967 ) . p. 7).
3. Alfredo Navarrete R., Mexico's Ralancr o f Paymcntr n n d Extr,-"01
F;"anciflg,
~ en Wrltcuirtschnftlich ilrrhir.. 101 1196P.), p. 74.
[ 37 1
 CUMRO 3- 1. CRECIMIENTO DE MBJUCO, 1940-1968
CUADRO 3-2. ESTRUCTUIU DE L A O C U P A C I ~ N (tarar dc crecimiento en promedio anual)
(porcentaje k c la ocupacidn total)
1940-1950 1950-1960 1960-1968
Atio Agricultura Industria Seruicios Partida (1) (2) (3)
Producto nacional bmto 6.7 5.8 6.4
1940 65.4 12.7 21.9
Poblacibn 2.8 3.1 3.3
Producto per capita 3.9 2.7 3.1
Producci6n agricola 8.2 4.3 4.0- _-
Producci6n rnanufacturera a.I 7.3 8.2
1964 52.8 30.1 'IS 6 FUENTES: Laa columnas ( 1 ) y ( 2 ) de Clark Reynolds, T h e Mex~can
Economy: Twentieth Century Structure and Growth, New Haven, Yale
FUENTE: Varios n h e r o s de La economia mexicana en cifrcu, de la Nacional University Preu, en preparaci6n. La columna ( 3 ) se derivb de utadirticas
Financiera. de la Comisibn Econ6mica para AmCrica Latina y de la re~iente edicibn
del Inlorme anual del Banco de Mtxico.
alta para elevar la relaci6n entre 10s ahorros internos y el producto
nacional bruto, del 8 por ciento en 1940 al 17 por ciento en 1967.' Un indicio de la anzada por la industrialiwcitjn
.-
- -
-.
Los datos referentes a 10s ahorros y las inversiones reflejan con ~nexicana,es el hecho cimiento m& ripid0 q u ~ahora
r n h claridad que otros hasta quC grado la economia rnexicana se se experimenta, ocurre en el rengl6n de 10s bienes para la produc-
ha desarrollado desde 1940. Las tasas de crecimiento permiten medir ,&. Entre 1950 y 1966 la producci6n de accro y u t ~ ~arifculosc'
s
10s cambios en el producto total, per0 con frecuencia se citan en rnetilicos creci6 a una tasa anual de 11.5 por ciento, la produccidn
de maquinaria en 10 por ciento, la de vehiculos y equipos de trans-
CUADRO 3-3. E ~ ~ R U C T U R DE
A LA P R O D U C C I ~ N I porte en 10.7 por ciento y 10s productos quirnicos en 12.5 por ciento."
(porcentaje del producto nacional brtito, a precios de 1960) El sector manufacturer0 actualrnente produce, entre otros articulos,
- rnotores de autom6viles, ejes traseros, frenos hidriulicos, tractores,
Cat egoria 1940 1945 1950 195.5 1962 1967 I motores industriales, palas rnecGnicas, televisiones a color, transfor-
madores elCctricos, unidades de aire acondirionado y equipos elktricos
Produccibnindustrial 31.0 31.0 31.0 31.3 33.9 36.7
para oficina.
Tanto la acelerada tasa de crecirniento como la transformacicin
de la estructura de la economia rnexicana a partir de 1940 son en
mineria 4.6 3.5 2.4 2.2 1.6 1.5 v a n parte consecuencia de la trayectoria que han seguido 10s ahorros
y las inversiones mexicanas. 1.0s esfuenos combinados de las inver-
electricidad 0.9 0.8 0.9 1.0 1.3 1.5
siones de 10s sectores pliblico y privado de M&co han financiado
una revoluci6n tecnolcigica, tanto en la agricultura como en la in-
di~stria;en agudo contraste con 10s aiios porfiristas. 10s aho~rosclue
10s mexicanos han invertido han sido 10s suyos propios. Ilurantc. c1
Servicios 45.8 47.4 48.2 40.4 48.9 47.5
period0 de 1900-1910, casi las dos terceras partes drl total invertirln
Total 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 era de origen extranjero; a partir de 1940 cerca del 90 por ciento
-
del total de la inversi6n fija bruta ha sido financiada ccn 10s ahorlo.
1:uenrEs: Leopoldo Solis M., Hacia un ana'lisis gt.nera1 a largo plazo del d c ~ -
arrollo econdmico de M.:xico, en Demogralia y Economiu. 1 ( 1 9 6 7 ) . p. 73; y i~itemos. La tasa marginai del ahorro interno ha sido lo bastant,.
Banco de Mtxico, Informe anual 1968.
3. Ibid., p -3
4. Estimaciones de la Nacional Financiera, vCase Ibid . p. 7h.
 CUADRO 3-4. F O R M A C I ~ N DE CAPITAL Fl J O RRUTO: 1940-1967
una forma que induce a error. EsGn compuestas por las tcndencias ( n prrcios corruntrs)
ciclicas y seculnres de la oferta y la demanda, por las fue~zasefi-
mens lo mismo que por las fundamentales quc afectan a la capacidatl Porcentaje dcl produclo naciona! Distribucidn en
productiva de 10s sistemas cconbmicos: cuatro o cinco 360s de buenas bruto porcentajr
cosechas pueden provocar elevadas tasas de crecimiento en c.cnnomias t'ci;odo Total Ptiblico Priuado Ptiblica Priuodo
en desarrollo clue toda\.ia son esrncialmente agricolas: unos cr~antos (I) 1940-1946 8.6 4.4 4.2 5 :! 4u
a6os mctrornl6gicamcntc malos dardn por resr~ltado un aparentc:
vstancamien to.
1,as t a n s dc CI-i.cirrlietltomiden 10s rambios ell el producto fisico: rl
tlesarmll,-,rc:r>t~~'~rrtico mide la institucionalizaci6n . . del.,procrso de cucc.i-
mirnt:~erl si. El- desarrollo
-. implira
~os -anu 1940-1962
(i) 18.6 5.6 13.0 30 70
~laturnlesy -@manos, _mo~~c.ariones _ey la estructura de una cconomia
.:' ,
-amr
!-nrro-in\.ersi6n.
c#&
---
para 1 n c r e m ~ ~ = ~ o d 1 1 ~ 1 -por
i 6 1lrirdic,
1
Las inversioncs pueden adoptar ~ ~ l i r ~ fol-
ds:
has
( 6 ) 1963-1967 20.7 6.2 14.5 30 70

FIJENTES: Hilrras 1 a 5, Grupo Secretaria de Hacienda, Banco de Xitxicu,

mas: fonnacion d:: capital fijo (inclusive 10s gastos cn infraestructrl-
I..) ; , 1xograrIras de investigacihn y tecllologia, sistemas de cducacibn mAs
;irnplins, !. asi srtcc>i\~amente:todo ello amplia la base productiva tic
una sociedad. Todos esos elrnlrntos se han rimpliado en AlCsicn n
I partir dew ( ;i);irdan a diie~x:~lriar a e t a etapa dp fares antcrin-
res dc la historia n~cvicanacaracterizadas por algrin crecimidnto taco-
Estudios sohre Pmyecciones, Manual de erradisticas bdcicar pura el arro'lisir del
dcsarrollo rcon6mico de Mlxico, tal como es presentado en Raymond Gold-
smith, The Financial Der!eloprnent o/ Mexico, Paris. Development Cet~trc of
the Organization for Economic Co-operation and Development, 1966, p. 74.
La hilef-3 6, xg5n datos publicador por la Secretaria de Hacienda y CrCdito
-
Pirblicn, el Banco de MCxico y la Agency fnr International Dcvelopment.

k ~ n a m e n t a len la economia, a partir dr 1930, refleja un camhio en

nbtniro. 1)ero colr escaso dcrnrrnllo
--A ecollcimiy.
.
~ ~

las prioridades, resultante del crecimiento econ6mico durante ese

periodo. Antes de 1930 predominaban el control y la propiedad esta-
tales en 10s ferrocarriles y el sistema bancario. Durante la prcsidencia
de CBrdenas (1934-40), las empresas estatales se extendieron hasta la
industria rural, el petrtileo y la energia elCctrica De 1940 en ade-
lante ha proseguido esn tendencia, hnsta el punto de que ahora hay
I)c $
HJ cn ndelantt. el scrctnr ~)irl,licornexicarlo ha corltsibuid,-,roll
unas cuatrocientas empresas que pertenccen 31 sector pitblico o que
:10 por cic.11to a In fonnaci6n dc.1 total del capital fijo b r ~ t o(c~~.itlro
7 - son una mncla de pbblicai y privadas. El gobierno posee las indus-
3-4). I )urntlte Ins I 1rlrnc.lo s anos la inversibn plihlirn cscedi;~tl4.l .iO
trias petrolera, de energia elCctrica y de ferrocamles, tiene plantas
por cicsnto del tot:tl: tan s6ln la cuantia de esn in\-c~gi6nt r ~ x . ~t i.t 1
dc acero v fertilizantes, fibricas de equipo fen-oviano y varios ban-
c.fccto catalizadnr tlirc.c:to sohrrj el reciente crecirnirrlto de .\I;\-ic-[I:
cos: la proporci6n de su propiedad tarnbien es importante en la pe-
pero el yobiorno tambibn 113 cst;tblecido institucio~iesy 112 :~,iiic-.iiio
troquimica, la aviaci6n, la cinematopafia. el papel de peri6dico y
politicx, quc indirrrtamcnte h;111 irnp~~!s:~do y so~tc'~~icIo
:I 1111 rjin6-
la explotaci6n minera.
tnico st.c:rnl pri\.adt) d c \ l & u i l c t .
Entre 1935 y 1960, - mis de la ~nitadde la inveni6n del sector 11
pGblico se destin6 a gastos capitales de infraestructura en 1a agricul-
t-~~ortes v comunicaciones 1.a &$
a
; del dinero invertido
- -~ ~ ~ ~ ~ i ~ - ~a la~construcci6n e e a dep vastasl i lrdes
~ 6de
irrigaci6n; como resultado, la superficie irrigada mediante sisternas
hidriulicos de financiamiento p6blico se ha elevado con una tasa del
I

1 . ~~itodiIicacii,rr dt. lab palltas sryiiciab pnr Id il~\i,l.bib~l

t1111.1 1.1 P I ~ -
 CUADRO 3-5. DISTRIBUCI~N DE LA FORMACI~N DEL CAPITAL P ~ C O
c U ~ D R O 3-6. F X N A N C U M ~ E X T O DE LAS INVERSKONES DEL SECTOR
BRUTO,1935-1960
- P ~ ~ B L I C O1939-1959
,
(en porcentajes)
('en pOrcentajes dc la inverswn total)
Transpor- Adminis- Ahorror dcl
tcs jr GO- Bicncs- tracidn sector Crlditor Crdditos
Agricul- Indus- munrca- tar y dc- No CIPL.- I
Pcriodo Total ptiblico inter nos cxtran jcror
A n'os Tot& tura trio cioncs social fcnra cificado
1935-39 100 19.7 4.9 55.7 3939-1930 100 77 14 9
8.2 0.0 13.1
1950-1959 100 76 10 14

.. FUENTE: Derivado de Alfredo Navarrete R., T h e Financing o f Ecolromic Dr-

r~cloprncnt,en Mcxico'r Recent Economic Growth, conlp. por Tom Davis (Aus-
tin: University of Texas Press for The Institute of Latin America Stndirs,
1967), pp. 105-30.
- ."
FUENTE: Nacional Financien, 50 an'os dc Rcvolucidn mexicona cn cifruc
(MCxico, 1963), p. 133.
- , la capacidad elCctrica instalada, y del 6.6 por ciento para la pro-
ducci6n de gas y petrble~.~ En particular durante la adminktracibn
de Ruiz Cortines (1952-58), las inveniones del sector p6blico siguie-
4.9 por ciento anual desde 1950; ahora incluye m b del 60 por ciento
ron presentando la modalidad de ser "rompedora de cuellos de bo-
de toda la tierra imgada de Mbxico, en comparaci6n con el 13 por
tella", lo que ya las habia caracterizado en la etapa siguiente a 1940.
ciento que era en 1940.& El programa mexicano, uno de 10s mis
La prioridad cn la inveni6n ptblica se desplaz6 del recientemente
amplios de su clase en el mundo, ha abierto a1 cultivo e irrigado rn&
prbspen, sector agricola hacia la industria y 10s transportes. Mediante
terrenos que nin& otro pais latinoamericano; tan &lo entre 1940
- de capital en el sistema ferroviario sc nsolvi6
grand- inversiones
y 1946 se triplicaron las tierras de cultivo irrigadas gracias a1 finan-
ciamiento pliblico. Junto con las inversiones gubernamentales desti-
el p.rn1-01~ c n r i o del transprtee
-
interno, surgido a cmsecuen-
------
%a del auge
--- econ6mico
--. del pals. La, i n v a d m a ptbliur tambiCn
nadas a1 sirtuna de caminos del Mexico rural, las invenionu m i c a s
en imgaci6n y roturaci6n de tierras han revolucionado a la ami-
50 por ciento la ciyacidad dt r e f i n w z---.pbhlen
m ,
un
cultura mexicana y han incrementado grandemente la producci6n
agricola.
-a--
el
p riodo de seis aiios.'
Durante 10s aiios comprendidos entre 1939 y 1960, el sector p6-
-
A p&r de 1940, cerca del 90 por cimto de toda la inwsi6n
h r w o hacia.I-le Durante-. la dkada -4
blico financi6 mis de las tres cuartas partes de sus programas de
inversi6n con sus propios ahorros, esto es, con el ingreso guberna-
de 1940 y 10s primeros aiios de 1950, la Nacional Financiers aedic6
mental neto, deducidos 10s gastos de cuenta comente, y el supedvit
la mayoria d e ms financiamientda a largo plazo p a n l a Tndustrias
'-de I& empresas y organismos estatales descentralizados,En un prin-
I
-W c as destinadu a b a t i t u c i h de irn'pomcionq incluyendo fierro,
-I_..

cipio el prbtamo interno cubrib gran parte del deficit, pero durante
acem y p W l e o ; con fmuencia atas inveniones w realkaron para la d h d a de @!EO el gobierno mexicano e m w 6 a acudir cada\m: -
'aliviar la cdtica acascz de la oferta creada por Ins condiciones bClicu.
Desde 1940, grandei proporciones de la inveni6n pdblica x des- -mhs- as o i (cuadro 3-6). Durante k d h d a
-
< - - = m e -

de la capacidad del sector

--= -b s-l i c o para financiar3h p r o p -
e
tinvon a 10s renglones de la energia elktdca y el petrbleo, b que -
dio par resultado t a m anuakr de crecimiento del 10 par cienb para 6 . Navamte R.,'Mexico's Balance o / Paymenls, p. 7 9 .
5. Ibid., p. 79; Frank Brandmbm, The Makinl o f Mode::. .%fuico, 7. Raymond Vernon, The Dilemm'a of Mexico's Dcvclopmcnl: T h e Roles
Zi4l-d Cliffs, Rentice Hall, 1964, p. 259. 01 the Prclrotc E T . ~Public Sactors, Carrtf-lac, Harvard L'nivmity Pmr, 1963,
p. 111,
 CUADRO 3-7. FINANCIAMIENTO DE LAS INVERSIONES DEL SECTOR PGBLICO, 1961-1968

- Aiio
Formas de financiamiento 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 -
1968.
- -
5.4 5.9 6.5 7.5 5.8 5.3 '6.3 41
.i rm
lnversibn del sector pbblico (Vc del P N B )
4.4 4.6 4.5 4.4 4.3 3 . 3.5 4.2
....
Ahorro n u o del sector pbhlico ( % del p ~ n l E
Ahorro neto ( % de la invenGn)
81.2 77.1 68.8 59.0 71.9 67.2 56.0 61.1 $
C]

jri
Fina.,ciamiento del dkficit ( % de la inveni6n) 4
lntcrnn 16.6 29.7 26.1 28.7 33.1 40.5 '29.2 28.7
z?
7.8 18.5 15.4 6
n
Extranjero 12.5 15.9 18.9 '26.7 - -
>
20.4 22.7 13.9 14.4 7.0 8.0 17.9 7.1 .
,:
C
Menos "inverai6n f inanciera" ** ..
a
m
FUENTES: Dcrirado d r 10s d a t a publicados por I. Scacwi. dc Hacienda y Crkdito Piblico y el Banco dc h4i.xict1. I/)
Estimaciones preliminares.
** Un mngl6n residual que incl~tyel a cambia en l a hventarios y capital de o p n c i o n , y lu inveninnes dc financimientc).
5c
'I,

CUADRO 3-8. INGRESOS DEL SECTOR PGBLICO

1940 1950 1960 1964

z-
Catrleoriar
del rnctor pdblico %
0'5 d d
PNB
% dd
PNB
I .

% del %del
F
D
gr,
% % PNB % PNB 0"
"
I. Total
11. Sectores gubernamenta-
lea: total

a. Gobierno federal
b. Distrito federal
c. Estados y rerritorios
d. hiunicipios

111. Resto del rector p6bli-

CO: total

a. Superhvit de !as em-

p r a a s prjblicar
b. l n ~ r e s oncto d e otras
dependencias atatales

FurNrxa: Para 1940 y 1950, Combined M e x i u r ~Working Party, The Economic Development 01 Mexico, Baltimore, The
Johns Hopkins Press, for the International Bank of Reconstruction and Development, 1953, p. 363, curdm 121. Pam
1960 y 1964, Rohcrto Anguiano Eqccihua, I.ar finanrat del sector paiblico en Mlxico, MCxico, Universidad Naciolul Au-
I
I
tbnoma de Mkxico. 1968, pp. 104-5. t
I
mas de inversi6n mediante sus propios ahorros se redujo a1 68 por
ciento. Esto se debi6, en- otras razones, a que el monto de esas in-
versiones se elev6 ligeramente en proporci6n con el producto nacional
bruto, en tanto que el ahorro del sector pGblico, medido del mismo
modo, baj6 del 4.4 por ciento en 1961 a1 3.5 par ciento en 1966 !.
1967; se elev6 otra vez en 1968 (cuadros 3-4 y 3-7). La capacidad
del sector pGblico para financiar una porciSn considerable de sus
inversionu por medio de sus propios ahorros, h a mantenido en niveles
muy moderados a la deuda pGblica de Mexico. hpirdida tambien con
respecto a1 total del producto nacional bruto y de la riqueza agre-
gada nacional, la deuda est5 por abajo de las tasas rorrespondientes
de 10s Estados Unidos. El incremento de la deuda pirblica a partir dt-
la segunda guerra pundial representa aproximadarnente el 10 por
ciento del ahorro net0 mexicano durante ese periodo; puesto que
cerca de la mitad de ese incremento se ha cubierto con ahorros ex-
tranjeros, la proporci6n del ahorro agregado del sector privado de
hiCxico, absorbida por el gobierno, ha permanecido bastante abajo
del 10 por cient0.O
Una de las modalidades m b notables del comportamiento dcl
sector phblico mexicano en las dicadas recientes es lo mucho que
ha hecho con muy poco. Aunque 10s datos sobre el ingreso total
del sector pliblico son cuando mas fragmentarios, las cifras presen-
tadas en el cuadro 3-8 son muy similares a la mayoria de las estima-
ciones publicadas; en ninfin rnomento, entre 1940 y 1960, el sector
public0 absorbi6 mi% del 13 por ciento del total del producto nacio-
3
nal bruto. Durante la mayor parte del periodo esa cifra fue menos
del 11 por ciento; sin embargo, el gobierno fue capaz de ahorras
aproximadamente el q0 -par dentoode ese ingreso, para destinarlo a
, .
-inversiones pubhcas. Durante esas mismas dCcadas, la mayoria de
lorotros gobiernos latinoamericanos han aplicado irnpuestos consi
derablemente mayores y sin embargo han invertido menos.@
8. Raymond W . Goldsmith, The Financial Deuelopment o/ Mexico, Paris,
Development Centre of the Organization for Economic Cooperation and De-
velopment, 1966, pp. 37 sr.
9. Una raz6n importante ha sido el bajo nivel que han tenido en M i -
xico lor gastos para la defensa. Desde 1950, esos gastos han permanecido has-
tante por abajo del 10 por riento de lor gastos agregados del gobierno federal.
V&u James Wilkie, The A4exiran Revolution: Federal Expenditure and
Social Change ~ i n c e1910, Berkeley y Lo9 A w e l a , Univenity of California
P-, 1968, pp. 102-3.
, 1
Ademk del efecto directo que sobre el desarrollo econ6mico han
I I
, ejercido sus propios gastos, el gobierno mexicano ha establecido una
wrie de politicas destinadas a a
. I
Algunas de ellas reflejan la respuesta normal latinoamericana a las
posibilidades de industrializaci6n, derivadas de la depresicin y el sub-
siguiente dislocamiento del comercio durante la segunda guerra mun-
dial. Otras son totalmente irnicas.
I MPxico se asemeja m5s a sus vecinos del sur en el rengl6n de
t
la politica comercial. Su
do, lo que se debe a1 compr -
respecto a la i n d u s t r i a l i r r a r ; A , . L d e
I_m_--
CPrden9
f 1934-19401, y particulannente durante las presidencias de Manuel
rivila Carnacho ( 1940-46), Miguel Alemin ( 1946-52) y Adolfo Ruu
Cortines (1952-58). Dos son las politicas principales que se han
empleado para aislar al productor nacional de la competencia ex-
tranjera. En 10s primeros aiios se acudi6 a la
en propokiones considerables para impulsar a
cionales a iniciar empress que sustituyeran a las importaciones.
Durante la quinta d6cada se c&Sde& qu;-la ei&ad< taiifii aian-
celaria era un corolario 16gico de la meta de industrializacibn
arnpliamente difundida. L a pplitica de la~@Lnis+@6n de Avih
Camacho fue o f m ~ ~ t e c c i 6a nphticamente &&t industrias
nuevas que aparecieron en MCxico durante 10s aiios de Ia guerra.
Miguel Alemin, aiin m b determinado que su antecesor a lograr la
meta de la industrializaci6n
--
-
- -- mexicana, continu6 aplicando una arn-
It plia p para alentar las invemiones del sector
,~rivado.lO Besde la quinta 'dicada 10s aranceles nominales para la
importacibn de materias primas se han mantenido bajos, en tanto
que las cuotas para 10s productos terminados con frecuencia han
excedido del 100 por ciento; las tasas sobre estos articulos telminados
resultan a h m6s elevadas si se estiman de acuerdo con la protec-
ci6n arancelaria real, esto es, la protecci6n que imparten a1 procesn
de aiiadir valor, cuando se efectlia en MCxico.
I
Para fines de la sexta decada se habia desarrollado un rompli-
cado sisterna de licencias para la importacibn, y este control directo
sobrc las irnportaciones constituye actualmente Is principal forma
i,
I
10. Sanford A. Mosk, Industrial Revolutiot~ in 12:-*.;u, Berkeley y Los
.4ngeler, University of California Preu, 1954, pp. 67-83.

. -
El increment0 de la mlarios quedi, muy at& del aumento de
Ios precios, por dos razones: Primem, la emigraci6n -6c-1~ Areas
ruralrs a 1 s urbanas significh para lor sectores indgstrial 'y de \
se&ios, una ofertii de mano de obra casi infinitnmente clbtise En
segundo lugar, para rnediados de la quinta d t a d a e l movimiento
obrero rnexicano estaba firmemen& controlado por el Partido Revo-
Iucionario lnstitucional y la elite gobemmte que lo d~rninaba?~
Los dirigentes obreros que bbjetaban abiertamente la tendenda des-
cendente de lor salarios realer, con frecuencia fueron wmplzados
por otros mis d6ciles a lor dictados de la nueva ilite politica. Eta
(lite, habiendo adquirido el compmmiso de realizar un programa
de ripida industrializaci6n, estaba en condiciones de s r y r a r una
creciente f o m c i 6 n de capital por medio del m e c a n i m de la in-
I
flaci6n.**
En lo que sc refiere a la politica financiem, la contribuci6n del
gobiemo mexicano a1 duarmllo econ6mico ha diferido conridenble-
mente de la norma latinoarnericana, tipifiada pot Argentina, Brasil
y Chile. De esos cuatro, M6xico es el 6nico p 6 s que ha psado
de un periodo de extcnsa inflacibn a otm de relativa estabilidad de
precios. A partir de. 1955, 10s precios mexicanos se han elevado
en menos de 3 por ciento a1 a h , un r h r d de ertabilidad que se
cornpara fawrabiemente con la trayectoria scSuid= ~recios
en la mayoria de las economias daarrollada, durante ese mismo
pcriodo. Ademis, el ritmo de crecimiento no ha disminuido en- -f o m a
notable como resultado de esa transici6n.
Ell el periodo posterior a 1940, entre l a objetivos de la politira
,onetaria y financiers de Mexico estaba incluida lae -
m t a n t o internn romo externa; pero ya antes de 1955 w halila
sCriFicado ese desiderjturn en favor de la ampliacibn, lo miis aprisa
~~osible,de la capacidaq producti\-a de MCxico. La decii6n de
'conceder una prioridad h i s alta a la estabilidad de precios se debid
en gran parte a lor efccti,r cmn6micor y politicos de la devaIuaci6n
clr 1954 1.0s precios w elevaron en 30 por ciento durante 10s veintr
mesa siguientes a la dccaluaci6n; mi todo el pais surgieron pmtestm
de parte de Los grupos de i n g m s mcdios v bajos, y pareci6 acabar~e
EL "LIILACRO" MEXICAN0 : RESULTAWS
71
la confianza que el rector privado ynia en las politicas de deurrollo
-establecidas
-
por el gobierno. Es probable que en ningwu ova 6-
, d s d e que el rm asumi6 el --- poder - m la pmidezcia y la politics
mexicanas, hapi-habido criticas tan francas y tan senraJ mbre el
sistema gubernamental del momento.
La respuesta de la elite
a la "crii. de ronfiamr" de
1954-55 re revela en el historial de la estabilidad dc pmios a p a d r
dr entonces. La estabilidad r ha logrado pMapaLnentc por m e ~ o
-de:1 1 una rplicacib mAs Sgorwa dc 10s instrumentos monetarios y
flnancieros desanollados durante la quinta d&ada, y 21 una cmiente
dehfidencii d e ~financiamiento e x t m o para cubrir d dCFcit ddcl
s s t o ~ p ~ c oEl. ptinupal instrumento de la politica mnrtaria
de-..-MCxico ha sido el control que el Banm de M h i c o cjerce robre
,los requisites legales concernientei a las reservas del sistema bancario
I
pduadn; en ocasiones el limite de las reservas para 10s deptjsitm rdi-
cionales ha llegado a1 100 por ciento. -Con el emplm de n t e instru-
mento, el Banco ha podido controlar d e modo efectivo 10s niveles
agregados de -- -h- oferta de moneda y crCdito. En Mbdco w ha des-
armllado a d e d s un sistema muy intrincado de mntrola rlcctivo.
, . destinado especificbmenti a reducir a1 minim0 10s e k -
drLr.sdtle,
tosinflacionarios del financiamienm deficiudo del war peblico y
para-intpalnrel crecirnimto en ciertas mnas chve d e la errmoA.
Por medio de las regulaciona sobre la ruema legal y la dis~buci6n
de la cartem, el sistema bancario privado se ha visto obligado a
adquirir proporcione3 crecientes de l a principales v a l o m del wbiemo
v otras clases de titulos p l i b l i ~ o s . ~ ~
Algunas de las tcndencias que se presentamn durante la ~ x t a.
dErada mueshan el efecto de a o s contmles wletivos. E n a 1950
v 1955, el banco central adquiriii m6s del 33 por ciento del aumento
de las obligacionn totales del rector p6blico poseidat por el sistema
bancario. %ntre 1956 y 1961 las que estaban e n p d e r del banco
central disrninuyeron, no s61o en forrna relativa smo tambih abaluta,
de 2 100 millones de pesos a 1 3W millones. En e r G l h o petiodo.
las instituciones financieras privadas aumentamn su participacidn
en las obligaciones del gobiemo, poseidas por el sistema bancario.
salentara las .cxportaciones. A1 empeorarse la situacibn de la balanza CUMRO 3-9. ESTRUCrURA DE LO9 P A S N O S DEL SISTEMA BANCARIO.
de pagos, puede aparecer la especulaci6n monetaria, lo que aumen- 1950-1965
tari las presiones en favor de la devaluacibn. -4un cuando Csta se , (porcrntajes del ingrcso nacional a 10s precios corrkntes)
efectGe, con frecuencia irj. acompaiiada del control de cambios ( o
En moncda nacional
de las importaciones), lo que provocar5 perturbaciones en el meca-
nismo de precios y desanimarh a la invenien extranjera. Ahorros, Bonos v
P~si;lo~ depdritos otrar ' .4 En
En 10s paises latinoamericanos ha aparecido otra importante fuente moncta- Colum-
y otros obliga- largo monrda nu
de perturbaci6n de 10s precios, que h a tendido a lirnitar 10s efectos rios dihitos cioner plaro cxtranjrra 1-4
(1) (2 \ (3) 141
dr una ripida inflacibn. En Argentina, Brasil y Chile, por ejemplo,. ;,---- /2\ IC\

lor gobiernas controlan las cuotas que se cobran por 10s servicios
piblicos y fijan 10s precios de 10s alimentos bisicos; como estos
gobiernos re ven espuestos a criticas severas cuando aumenta cual-
quiera de esos precios controlados, estos tienden a quedar bastante
abajo del aumento general de precios. Se obtienen dos resultados, .
ambos perjudiciales para el crecimiento: en primer lugar, aumentan
los dCficit del sector pGblico, diwctarnente atribuibles a1 precio
de 10s servicios involi~crados;y, en s e p n d o lugar, surgen numerosos
cuellos de botella adicionales en el rengIbn de 10s senicios, en 10s
que ya no se haceu m6s inversiones dcbido a la politica de precios.
Todos estos problemas se han presentado con la inflation en diver-
sos paises latinoamericanos y han wasionado que sus sobiernos in-
tenten aplicar programas para lograr la estabilidad.. Lo que
que el caso mexicano sea t a n jnteresante es que_.@o Mexico ha
podido pis=r de.un p r b d a . de inUa&n ..a..otrc de @g&@nd, sin
tener que pagar un precio muy elevado, en la fornln d r ulia
ciijn de la tasa de crriimiento y de fom-acicin d i capita17-E;i--hi--
gentina, Rrasil y Chik todavia falth que las politicas gufiernamen-
tales logren una estabilidad o tasas de crccimiellto com1,arables a
las de hlexico.
Una de las razones por las cuales MOsico logre _rea!izar-la [ran;
sici6fi- sin tcner que sacrificar $1 crecimiento
._ por
- . .. la -.estabilidad-es
..-.. -.-
que el sector piiblim n o reduj&- sus inversiones en infraestructuya;
10s dCficit simplemente se financiaron en una forma mucho menos
inf~aciona~ia.
--..._._-.
De esa manera MSxico establecib un sisterna dc: finan-
ciamiento del desarrollo econ6rnic0, que refleja la sabiduria de las
dos escuelas dc ~ensamientosob1.e la inflacibn de Anl6ric.a Latina,
la "monetarista*' y la "estructuralista"." - Aterldib tanto la arl\~ertr~icia
24. VCanse lor ensayos de David Felix y Joseph Grunwald en L a t l i ~
.imeriran Issues: E,,ay: and Comwenfs, c;:.; par Albert 0. Hinchman,
Stleva York, Twentieth Century Fund, 1961 ; ade:tih, h e r y Ketst~netnLy,
I 1964 13.6 .
2.6 4.6 8.4 7.6 29.2
I 1965 13.4 2.8 6.4 9.2 i.O
81.8
FUENTE: Leopoldo Solh M., T h e Financial System in the Ecot~ornic Dc-
uelo)ment o f Mexico, en LVcltruirtchaftlirhrr Archit!, 101 ( 1968 ), p. 43.
Se cxciuyen las operaciones interbancarias.
monetarista de que 10s dCficit gubernamentales son la rausa principal
de la inflacibo en Latinoaml.rica, como la adrnonicibn estructura-
lista de que una disminucibn de 10s gastos en infraestructura piiedc
dar .origen a cuellos de bntella que reduzcan la tasa general dc
crerimiento.
Otra de las razones que han rontribuido a esa afortunada tran-
sicibn ha sido que la ntabiii&ii misma ha aumentado gradua!mentr
-
l a- recursos disponibles para financiar el desamllo mexirano; el
f i n a n G i e n ~extranjero ahora esti a disposicibn de AIidro, nsi
c z o de otros cuantos paises poco desarrollada del mrindo, De
1963 en adelante, hf&sico ha colwado m i 5 de doce emisiones de bo-
nos en los ~nercadosde capital dc los Estadnc tTnidos y Europa, v
la inversibn dirrrta estranjf,m rr ha ap~t,sumdoa entlal 1.1. rl pni.
bajo las condiciones estahlccidas por el gobierno mrxicann
Los recutsos internos tambien han respondido a la estabilidad
del p ~ Desde . 1962, 10s pasivos del sistema hancario meuicmio
(ahorrm privados intemos y las entradas de fondor enviado5 por
Inflation and Grorolh, para 1111 examen dc la, principalu escucla~ d~ pens2
miento sobre la inflaci611 en LatinoamCrica.
 I ' C S 'd 'OJ!XJW 10 ru~tudopnaa / U l 3 U D U ! d l q J 'q)!IlI~p103 '06
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os ug!snx!p ap s o p aju!aa ap resad e 'ler
-1;) . X I ~ I . ) I I I ~ J 11. sruu!~a.ruitlr! q~ uptteruap q r y e ~ u r ~ r nu?!qu~cl r -aua% o p i a n x un e opeBall eq as ou 'oa!ur?uos olua!mpan la A
L'I!.IJJII!u\)!~-)npolcIel 31' v l s o ~~ ~ p - e i l13 i ? ' c ; . ~ ~ s sol ~ ns~p .uy!.)nqpl
~~ u?!aeIju! el aaiu+,u?!3elar el a p seln3gad ewal p ol~adsaru o q
- ~ ! p:IP Q::UUOJ scss IIC.>ZJ.IC& 31ib J @ ~ U I ! e sepv~l!ls,p ~ l u a l u c n ! ~ ;,,03!ur?uo3a olloilrsap Ia alqos
-!.~.d>.) S . ) I O U I : U C I I J sc.)!l!lod J~~ IIV7ZJlqPlSS JS anb S O I I.. -.~ ~ uauay sauo!33n~aju! sesa anb sojaaja sol ap e x a m s e i d a s sauoperu
-,:;lr.,.ur! "1' u ? ! ~ e ~ n u n : )dc szsulnl sepr:d!.j!.t ....Q.I!~?J - sslln!q sol -...
OUUJ -rye ~ a 3 e yo 'leal e ~ n ~ ~ n q a e yelu &! e ~ a p u e u gelnl3ruasaradns el
- . .. . .-<
S I I \ ! I S I I ~ N U ~s:~ir~!sra.~u!
~ r!n:tl :s.rr:r!lruc~ I I J P J I I ~S O - U ~ L I CSOT .sa~Gjj !s aqua uakn~u! as ?nb ~ o dX opuyn3 'owg3 r p a p ap sauop!puo3
-I~[I.IIIJ.I~)II~ I I I . I I I I I I * ! . ) I I : I I O ~ ~ [to\ .111hII?!.IUU~I! t?1 31) SO~.I~,.I so1 I:~JLI,E ua soureJsa u p souam .os!ur?uo3a ollouesap la arqos aluez~odux!
-a.lcI r anb qq!qxl s.1 i ' ~ ~ ~ a l c d c sea qlua!~ p ulua!lu!>axJ p X u9!3- e!3uanlju! eun uezxala s o ~ q ~ u eollorrtzsap
u~j la X e ~ ~ ~ erl anbu ~ apm
-I!IJU! EI a4u.1 pcp!~!q!~cduo~ el 'o~und alsa e eSa11 a s opuen3 so~&as era!nb!s 9 sourepa ou,, 'e!~uan3asuo3 u a .u?!aaaxp e u r s y
el ua o p ~ o u re q as e3u;duxa ugpe8!1sa~u! g .m3npo~d-1w!de3
ap smel X 013npo~d-o13npu! a p salua!3!ja03 '~~)!33npo~d a p sauo!:,

3.11113 C!.IUJISJ!Pi.1 lIJ3111).3.1 'e!xransa~j u o . ~'ojeqe~] ap eaanJ

- . .
-unj 'seqs!j sapep!un ua puo!xu o13npoid la 'oldurala iod ',,sa~ear,,
sou!wy ua yux z a epea ~ opeznesua e q as e3!ur?uosa eyoaa e? -03u
- _ _. e- l ap
c d sepudE!ra S ~ ~ U J ! X I J J SCI 'osleqwa U!S -1e1!dc3
. ) ~ . ~ 31' JP U?PCUUO~ -!dura la ua omoa <rm?ai y y p p ua 01- opep!nmp wuaurelaA
c i j i i i u n leiuale apmd u~!z~e~ju! el oq3aq ap <sapep!l!ln sel ap -as op!s e q ' o ~ ! u I s ) u o~ua!q3a.x3
~~~ lap osamld la s u w n p 'o3p9u
ssuu!s!.r~id SCI t ~ I I ? ~ I I O ~ S ~ I Jopealaul
OJ lap satro!3!pno3 sclao scl -03a X olapueug solIomap sol aqua u9pela.1 el 'ql!mplo3 puow
anb ol:lcl ua .( ear !si. S E J I ~ ~ I J !so!~eles
!~ -4 soplans sol anb rap!rle~ -Xex oj!p our03 .so3!w?uoJa solua!uqmuoD so1 ap l e w m opwsa la
.tu.irla~uu2 rlu.\ala as SO!:IJJII rr>1O ~ I I U I I J 019s ope~als3eoaua!u!su3 un ua ou!s 'solep sol ua equasa ou pqn3g!p e~ =I!paur a p alq!sodu!
uoa qq!ludulos .las a2a~cdUO!JL'IJLI! el 'le~auasu a .ojjo!lad __.- .-
osualxa - - aauaqwaarl sa r!q!lxap ap ueqem as anb s e ~ a p u e u !sea!l!lod ~ sel li
1111 a)lrr:.rnp o(lo.rlesap ap wa.)ord ns .tauJlsos ered rro!i!sod-i$aw- o ~ y ap ? ~o a p p o j a ollouesap alua!aal [a w u a u?pr?lal eq
.. 9"

i
!:,ss '~~ILIJ!UI!J~.I> op!clgr un u o ~sopald ap pi!p!l!qrlsa el .reu!qtuv.) 'L-E X g-& solpen3 sol ua euasqo as omos 1 s 'oa!lqyd iolaas
op!pod eq anb 'o.jn;?jy ow03 s!ed u n anb r a a ~e~vcl ~ sauwv.T sv1.1tjn lap 3!3!j?p SO[ ~ u q n 3emd r 0 1 & i ~ ! sol p e~ qux
~ zar\ ~ p e 3
.(uq 'st!! ~ u a p ! .sess
~ ~ ap t.peu!m.ralapu!-rzal~inleu FI sp ~rxail$: - ~ la op!npu! eq u y q m ugpeq!qssa ap oue3yxau.1
e l ~ n ~as a anb
d s a ~~ o dE
- ~ ~ u a m . \ ! l ~ ~'olrra!~ e m 8 0 1 d 1g ,,-salonuor, sosa ap epuasne ua o p p a l e ~ a ~uela!qnq d
.( uloq3 ~ c x f ap uulallj 11'13 JP S E . I ! J C ~ S~ ~J JJ J~!~srl ~ 'opo!lxl anb sel 'anb sejeq syu s?~aiu! ap s e m e X saiokeur sapepgue3 ua
otrls!ru Jsa &:led f c p u ~ ? pv ~ s s sel aluelnp 'o~ua!r, lot1 i; lap s o u ~ w ol!jyi:, le osame opefiol ueq saiol3as sosa anb op!s t q opellnsal
3p C~II!J!IU!JJJ.) JP usr-l ~ I I I Iuu.) 'olua!.) ~ o dsz lap S O ! D ~ J a~11 Ienue 13 -eu~stipu! el X ernllnq.19~el ua sauo!s.xaAu! s e ~JaxuoAej e n d

.I
ujualulle UII ~ I ~ ! ( ~ U~I O u !. )J ~ I s '~a l:~' eJ d~ello ~ o d! s r p v ~ ? pelras ul .(
U I I I ! ~ ~ ~ J I U E J I ~ I ) '0111-1!3 .roil g lap SPUI ap olua!m!>~n ap sesrl 1103

' o ~ c l ~ ! ~ OZ IL' 01 lap sop3.1d ap lunue oluaurne un opelr~aw!~atis~

'sepezud seia!i&ug sauo!anipsq sel ap elalle:, el ap 119!3~0dwo3el
opelnSa~ueq oa!pya lap so~p3alassaloauoi sol 'ouea!a!~ap oiua!m!r,
-ueu!j lap s o ~ u o ! a e ~ j u
S0133Ja
~ sol oqu!ux [e r p n p a ~ap y u r a p y
u q o~!::9jy I( ~!see-'a 'ou sollo anb sel)ua!tu aluaruep!dvl op!3a~~ -i!a!j?p so1 ap t&anp uysezqauour ap opedi la aluaur
IIVtl sou11~lc'II?!JL'I~~I! ap sb?sel scperzala op!rral ueq anb soue3!larric' -5lTjiZap!suo3 y n u p m p as ' s e p e ~ p d sela!suet?j sauo!mqsu! sel e
-iJlf!lq s~;!ed sol J J ~ I I J 'anb sa pcp!lnSas 1103 Dsl!sal) apantI anb 01 leqYas-6aueq lap eqepelses as 03!lqyd ~013aslap l!s!j?p la repueu
o l ) ~ .IG~cuv~!~arueorr!l~:[
~ c!nu;)!lddsa alua!JaJ el ua aluatuled!31rpd :!J- a g k~ie:, eI anb ep!paru y ,;leJoi lap oluy3 rod cg In EZ lap
CU4DRO 3-10. ESTRUCTURA DE LOS P A S N O S DEL SXSTEMA BANCARIO, En sus argumentaciones, dan por supuesto que en MCxico va es po
I !150- 1965 * sible elevar considerablemente las tasas impositivas, sin que se reduz-
(porcrntajcr del total de 10s pasivos del sisterno bancario) can las tasas internas de ahorro e inveni6n. Esa suposici6n todavia
no se ha confirmado, puestm que no se ha realizado ninguna reforma
En nzoneda nacional
fiscal de importancia. Si las criticas son correctas, eso significa que
Ahorror, Bonos y lo acontecido con la politica rnonetaria y financiera de MCsico, cons
dcpdsitos otras
Pasiuor y otror obliga- A largo Err mo!teda Colum- tituye una segunds buena soluciGn para el problema del financia-
monetorios dibitos croncr plnro cxtran~cra nar 1-4 miento deficitario de las inveniones en infraestructura del sector
.4 ri o (1) (2) (3) (4) (5) (6)
pliblico. Sin embaxyo,'lo que puede ser segunda soluci6n en un sen-
d o gstrictarnente econ6micc1, puede ser 6ptimo en un rnarco socio-
politico m6s amplio. El hecho es que las innovariones financieras
mexicanas durante rnk d e doce aiios h i n reducido al minimo las
malas ~i,wacionesy 10s cuellos de btella, que sin duda'hubieran
sulgido a consecuencia de la prolongada y a c e - b a a inflaci6n o bien
-
debido al decrement0 de las inveniones del sector iiblico. La ca-
pacidad para lograr una adaptaci6n constructiva a 10s obstimlos
politicos, que asi han demostrado 10s realizadorrs de la politica me-
xicana, no es seguramente la menor de las contribuciones del sector
Fc.rr;Ta: Leupoldo Solis M., T h e Financial Syrtem in thc Ecoiromic De- ptiblico al desarrollo econdmico posterior a 1940.
uclopmenf o / hfexico, p. 43.
Se excluyen las operacioncs interbancarias.

no residentcs) se han incrementado en nicis del 18 por ciento anual.

Como lo muzstra el crradro 3-9, a partir de 1358 10s pasivos ha11 DESARROX.X.0 I C O N ~ M I C O : RESPUESTA DEL SECTOR PRWADO
crecido con ~nuchama!,nr rapidez que el producto nacional bruto;

ademis, las ~r~odificacionesen la estructura de 10s pasivos del sistema
bancnrio representan una caljacidadl rcciznte y estable para propor-
cioriar financiamientos a largo plazo tcuadro 3-10). La estabjlichd
tle precios y de cambios, en coxnhinaci6n con tasas -de inter& .cle-
vadas, han nlentado la ini~lrsi6n de l o b ahorros en obligacjo~s
rmitidas rll nloneda ~nexicana;con rste aurnexlto de los ahnrros,
el sistema bancario rncxicano hk iricrerrientndo su caparidad para --
fin nciar el progreso del desarrollo, tanto tic! sector pliblico como
del" I
privado. . -
El misrrlb btien <xito dr la !>olitic;l monetaria y firlnrlciera de
hitxic:o, al apoyar In inversilin 116blica y a la vrz estzbilizar los
precios. ha provocado ;ritic;~s qrle haccn drstacar el hcchri de que
C ~ Rpolitica cs s610 un sustituto de lo que realrnc~~tc se'r;cc,rsita, a
saber, una reforma fiscal que incrementc los ingresos del gobierno.= .-
i
-Los -programas y politicas del gobierno mexicano a partir de 1910
han sido disefiados para estimular 10s esfuerzos del sector privado
rer&io.nados con'e1 p r o c e ~ ~ d e s a r r o l I oLa
. respuesta positiva qur
han tenido esas politicas quizP se nota m6s claramente en la rre-
crente participaci6n de la inveni6n privada en la formaci6n del ca-
pital total mexicano. Entre 1940 y 194-6 la formaci6n del c a p i ~ ~ l
fij; br& represent6 el 8.6 por ciento del producto nacional bruto.
La inveni6n privada contribuy6 en menos de la mitad a esa inver-
sicin, o sea el 4.2 por ciento del producto nacional bruto. Catorre
aiios mis tarde, en un lapso comparable (1954-60), las tssas meding
anuales de forrnaci6n de capital se habian elevado al 20.5 por cirnto
del P N B y las tres cuartas partes, o sea el 15.2 por cirnto del PNW.
correspondian a la inversi6n pnvada. A partir de 1963 las cifrns co-
rrespondientes han sido 20.7 por ciento y 11.5 por ciento (cuadro 3- I).
2 o- 2,:
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80 EL ' ' ~ ~ ~ : RESULTADOS
lMEXICAN0 ~ ~ ~ ~ "

estirnarse de acuerdo con el tamaiio de la poblacibn y su explicar b a n parte de las dificultades afrontadas por 10s paises en la
iligrcso per ciipita.*a Usando 10s coeficientes del mode10 de Chenery, etapa de la industrializaci6n, tanto en Arnkica Latina como en Asia
Reynolds encontr6 que, tanto en 1950 como en 1960, la produccibn y .Africa.
industrial mexicana real excedib, cuando menos en doce de las quince El "n~i1a.o" del crecimiento econ6mico modern0 de MC?dco, en
industrias, dr 10s niveles previstos para un pais "promedio" con igual
I~oblaci6ny el mismo nivel de ingresos. En 1950, la produccibn me-
~~-reradoOen GIG-
-- r-
n
taq$etta,cJe.La
.-,. A partir de 1935 la produccicin
sicana de equipo para imprenta y transpoLtes estuvo por abajo de agn'cola se ha elevado con .pna tasa real del 4.4 por ciento a1 a i i ~ . ~ ~
los niveles previstos en 1960, 10s sectores de imprenta, textiles y
productos madererns registraron una producci6n menor que la pre-
vista por 10s coeficientes de Chenery. El estudio de Reynolds mostrb
-
Diirante cse proceso el sector agricola ha contribuido a1 desarrollo
econ6mico de MPsico en las formas siguientes:
11 Ha llevado a Mkxico a una virtual autosuficjencia-.-- - en la pro-

--
ademis qtie, entre 1950 y 1960, nueve dc las quince industrias con- duccibn de comestibles y a1 hacerlo asi ha suministrado,
- ..
a
.
una po-
sidrbradas crecieron con tasas superiores a las superidas por el modelo - p-

hlaci6n que crece Apida'mente, niveles mis elevados de consumo ali-

tle Chenery.- Estas estadisticas comparativas del crecimiento indus-
trial, a diferencia de las de exportaciones, no nos muestran nada con
respecto a la eficiencia de la distribucihn de 10s nuevos recursos, per0
suministran una cierta medida de la respuesta activa dada por la
nueva Clite empresarial de hlCdco a las politicas gubernamentales
para el desarrollo establecidas despuCs de 1940.
El srctor agrfcoln
El papel capital dmempeiiado por el sector agricola en el proceso
de la indurtrializaci6n, ha sido destacado desde hace veinte aiios,
(wando ya fue posihle el estudio del desarrollo econ6mico. Repeti-
damente se h a seiialado que el sector agricola tiene que proporcio-
nar: 11 una mayor producci611 de comestibles para una poblaci6n
urhana en rApida expansibn, 21 una mayor producci6n de materias
primas, o 31 la producci6n de exportaciones para poder financiar la
importacibn d e inductos industrial&, 41 una creciente oferta de mano
lde obra para hacer frente a las dexriandas de 10s sectores urbanos
il~dtistrialy d e servicios, 51 ahorros para ser usados en inversiones in-
tl~~strialesy de infraestructura, y 6) un mercado para 10s productos
del sector industrial. 1,as fallas de la agricultura, a1 no poder cumplir
estos diversos requisites, con mucha frecuencia han servido para
28. Hollis Chenery, J'atternr of Industrial Growth, en American Economic
Reoicw, 50 (sept;e~Lrcde 1960), pp. 625-54.
29. Clark Reynolds, The Mexican Economy: Twentieth Century Structure
and Growth, New Haven, Yale University Press, en prepanci6n.
menticio y mfjorcs dietas.
21 Su produccibn de varios inductos para el sector manufacturer0
ha crec~dorapid;mrmtc-.fel. atgod6n a1 8.7 por ciento anual, la caria
de azlicar al 6.3 por ciento y el cafe a1 1.3 por ciento).
31 L ~ erl~ortaciones
s agricolas se han elevado en mas del 6 por
cicnto anus, en tCrminos reares, a partir de 19U) y han crecido del
25 por ciento a1 50 por ciento del total de 10s ingresos debidos a la
esportacibn de mercancias. El algod6n, el cafC, las leg~mbres,las fru-
tas y el ganado se cuentan entre Ias principales exportaciones de
bICsico; tan s610 el algodbn represents el 18 p r ciento de las cm-
tradas por mercanchs enviadas a1 exterior. Los - , -.-- in~resos
.sas,&pidamrnnteen incremento, del sector agricola s e han empleado
-- .
en divi-
para financiar las necesidades de importacicin requeridas por la indus-
trialkacicjn mesican; y a ellos se debe en man parte que hasta hoy
--- --
n G & haya-iresentiad6 u n cue110 dc botel!a de cnmhins extranjeros,
que obstruya 10s esfuenos del desarrollo mexicanu.
41 CTna proporci6n que aumenta ripidamente de la poblaci6n rural
-~ - -
clr h l i x i r o -ha qucaiido dispcnible para: -.la. ....
ocupaci6n urbana. En 10s
. . - . ..
liltilnos trcilila afius, la fuerza de trabajo ocupada en lcs sectores in-
dustrial y de st!rvicios, ha crecido al dohle de la tasa do ocupaci6n
agricola. Esta rnigracii,~~ intenla ha mantcnido bajos los saluios, ha
sostenido &as las utilidades y han alentndo las invcrsiones adicionsl~s.~'
-..
_.
30. Salon~on Eckstein, El rnarco nzacrorcondrnico del p-oblrma a:!ario
mexicai~o,Mkxico, Centro de Investigaciones .4grdas, 1968, citado por S e r ~ ~ t ,
I
Reycs Osorio, El desarrollo polarizado de la agricultura mexicana, en C o m z r i i ~
Exterior, XLX (mano de 1969), p. 236.
31. LL'Sinforrnes sol~rc el nivt! de las utilidades son nluy escxsos y con
frecuencia contradictories. La mejor de1:rostnci6n de quc ha sido elevado rs
el ripida incremento de I= inversiones del sector privado a partir de 14.13.
 ' 5 .dm '5361 ' m a c a u o p p ~' o 3 p r ? ~' o q r ? l y U P ~ ? ~ o ~ g o v7 u n %ou
p
-??st3 z a p z u w o!ae.: X '6 -dm ' u o ! l n l o n r g UVY!IDW O ~ J'~!)II!M03 m ! ~ u e
un -re!suapual nrpa uolelarru ocuaa lap roaep sol 0 ~ 6 1ua EA -9s
' 0 ~ 6 13p n ~ r p dt?. o!!eg lap r o ! l v i v p , p ! ! o so[ ap u d m m ap so)
-!qeq sol ap u ~ ! ~ E > ~ J ! ~elo uapI o!pnm un r ~ e d'8561 'nald t p u o ~ d30 ~ ! S J ~ A
6-81 L'OI ;.a $961-0961 -!un ' a l p s a u p 3 ' X ~ ~ A J O U ~ U~ 1~1 0, /~2 U~p :Vn 7 '~o!uasaDuaJel3 ace?A .SG
'P!9! ua "Rue
8'52 6't;l 6'11 6561-SS61 la ase?A -0ueq.m-@mr o!qrumlalu! ap u9j.>e[ar el ua rauopm!j!pour rol ap
sepehpap repuaaajsuell re1 e saluaajai S L auaar@na&a ~ 'so~a1dmo~u!nor
9 ' ZE L '91 6'51 tS61-0561 rauo!~euqurelea ueseq as EaIena SO[~ 3 9 0 ss~jIepso1 anb J ~ ! U J P ~o q o a .+,E
'O?,p!cU?UOJ?~UYDUr 0 3 J V W ' u ! s ~ o ( J ~'EE
P'9E 6'61 S'91 6P61-SP6I '£9 'd ' ] o l 9 U l ? c C ! l f U V U n V l J V H ''R 710s 'I?, e
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P'Z) E'LZ I'SI Pb61Qf61
,,so[ierduro:, uapand eue3paur p r u pepapos eI ap saiqod sew
Z'EP 9'9; 9.81 6E61-5E61 so,ua&as sol osnpu! --oldmala iod 'sopt?ioqe~as o l u a q e X S03!vq
F'LZ 2'91 E'II f661-0661 sel03yS~ro~uauraldw!'soiedez- sopert)qeia soisnpoid s o u d l e ,,Isalq
-wnp ou soisnpord sol ap soqsnw. ~u!nbpe ap pep!l!q!sod ua q s a
I~'~P~! SOU!UDJ U?!YD~!AL! OpO!JPd
so!&iep!la so1 o3fx?~qap s a u o e a ~seun2le u 3 aalqwnp ournsuo:, ap
u~!?rslonu!
VI UP up!slanul ua up!rlonuI saua!q opuaXnpy ' s u e ~ p a weulsnpu! el ap so~snpoidsol ap aped
~p pror rap P!VI
uelB e m ap eiduror, el asi!l!ulrad apand 'oluaume ua oiad 'eganb
- U P Y A O ~o u r 0 3 up!:,
-C~!AJ! P S O U ! U I W ~ -ad quauq~uo!s~odoid e p a m asep e u n - e u e S @ a ~q ~ m p q
E961-OE61 " 3 0 ~ 1 A~ N~ 9~1 33 V 3 m V SOaV3Ia3a
el ap 6r,npoid so1 e n d 'ug!~e!lduxe ua o p e x a m un opeuo!r,rodord
TVl3YtXId NS)ISXHANI Vl 3a 7V.LO.L 13a O ~ OXaVn3
S Y ~ V L N ~ ~ X'21-E
eq pmz 0 3 % ~pp oays!nbp lapod aiua!aan la ' o u q ~ ? J O ~[g
,;e!urouosa el ap
oliai la wed uyslahtr! ap sopuoj ap ~luejiodux! aluanj e u n o p ~ u x
-sorlo 6 uanbauaq '~e.>gzr!ap ege2 - ? j e ~'enn -aidai ueq u?!qruei ou!s '0l~a!u1!3alJ o!doid ns ope!r,ueu!j ueq 019
' o u ~ y l dla o ~ e dseary3ay OOE mseq U?POSIEla eied searg13aq 051 ou e103!i% mrolsas lap s o ~ r o qsol
~ anb m u n j e oisarior, asaxed .so!s!~
:saioliew upe ,,sa1qs3ajeu!,, sapepa!do~d uoia!~!urrad as 'sony~n:,sopeu -ias ap .i le!qsnprr! sa.rol3as so[ e aluatue[os ~p!s!i!p ' e p e ~ u du p a n
-!waJap ap asieJelJ [v 'leiodma ap sxua!, ap searyi3aq 002 oL 0S-h. -u! el ap ~oXema1uama[qe~ap!suo3u o ~ ~ i o d o ieun d 6 opopad asa ap

i
p se=a!i ap s e a q ~ 3 a q001 else9 ap sapep?lrinyi m g - e ~ ~'sJuO!~ d euiaiu! lelol elfj u?!siarlu! a1 ap oiua!3 iod $-2 [a e l u a s a ~ d awj!:,
-r!dordxa q u r ap salua!ualciial sol e u_cJF3i anb ',,pep!l!qV~~apu!,,
ap sopeql!var, uo~e&oao^ as !sope'iud s a I e ! x a ~ a r o ~ r , n p o ~ p
o!qjauaq ua le!lolpal pepd!do~d e l arqos saia~sf?l u o r ~ ; ! ~ as? ~ ~ ~
'yurape fsalelru sou!w.co ap sr?urals!s so[ zal,!dcr-bd&3 u03ioie!~dule
as X en!=ur u9!3e5p! np solaaXo~d sol uoie!s!u! a s 'OS-SEGI ap
opo!lad la aaueinp uara!r,alqws; as saIe!r,JamoJ so.z!qnr, sol e sepei!pap
reluelS s a p u d ap ugp!~ddr! el uo~e!~!dGidanb s ~ + u a m y ~
'Ot61 e 10ualsod O ~ ! U J S ) U O J ~ o I 1 ~ e s a 1p" aluauren!l~3!~!~%!~
op!nq
-uauor, a q s e m o j sesa ap oun e p e 3 .sop!!a so[ 6 'sea.~y~aq O ~ U ! D ap
souam ap epehud p~pa!dord !a!s!jiadns ap seaqj3aq o ~ u ap ! ~~FUL
ap epehud pepa!dold :euar] el ap e!auaua~ ap sod9 s a r ~ua equa3
-1.103as einaln3udu el ap segurguo3a se!3uaprxal SEI ap S!S!I~II~ la anb
e w o j 1~ ua ue~!do~al as 1n.rnJ o3ptaty la aiqos osua3 lap solap sg
II-sap o ~ q q p do1w8 la 1961 1 2 ~ a 1a u 3 -eue:,!xam v ! u x o a o v - a p
~ qsg
cc.(0g61ap so!sad) sosad ap sauolI!1u 0 5 E~ a~uaarepeuqxo~de ap
.c!mouoJa el ap oasa [a e p e q w n t [ n ~ @ e el ap eaau e!auaia~suei~
pun e3pu! soue alurarl ap opopad un e n d Ieuo!Jeu o!qure3ia~q lap
sou!ulry sol A mueq el 'lex!j euraar!s lap epeu!qmo3 pep!I!qWuoJ
eun iquasaid e n d alua!sai oluaiu! u n -e!iisnpu! el X em,ln3p!e
el anua 'o!qw.c3iaiu! ap sou!urrp sol ap u9!3exj!pour eI d o!re~ueq
euxalns lap s?Aeil e epsnlsaja 's~p!~uas6 a!qsnpu! el e em~lnr,@e
el ap solioqe ap q a u e!3uaiajsuerl el anb louaux oqsnm o p eq ~
epequa Elsa o ~ a ds f ~ ~ ~ ~ r013as
p B e la ua sosafiu! ap eaau epvqua
vun opejlnsar rod opep vq anb 01 'lerni o 3 9 j . y lap salua!ua~oid
saps!j sosafiu! sol anb lo.(cur op!S eq l r r m ollolresap Ie opeug
olsai p sorroye. ms ap w e d op!iajsues aq elor,!l%e ioa& [s
 \ Aproximadarnente Ias tres cuartas partes de la .tierra rccien irri-
gada se localiza en el norte y el nqcoeste. de MCxico, d s del 50 p-1
ciento de elta es propiedad privada y estas nuevas tierras de cultivcl I CUADRO 3-13.
VECETALE~ Y ANIMALES,
~ N D I C E S DE LA P R O D U C C I ~ N BRUTA DE AR?~CULOS
1%0-1960

se hall convertido en r l n6cleo d c l a a,gicultura para el rnrrcado.

1.0s rcndimientos de las tierras irrigadas son generalmente tres o cuatso
veces mayores clue 10s de las tierras no irrigadas y cada uno de los
1 ~ i a r c de
s granjar
Co~cchar
(1)
1960 sobrc 1940
Anirnales
(2)
Total dc
1YZ
131
. ,

sisternas de irrigaci6n esti asocindo con el cultivo de cuando mcnos hlar de 5 hectAreas 323 53 1 3G4
uno de 10s principales articulos de export3ci6n.,En la actunlidad, grnn
parte de esta tierra reci6n irrigada se cultiva eii una forma parcial o
1 ' totalmente mecanizada, L,a produccijn agregada de esas propiedades Ejidos 223 176 2 10
I , de m L de cinco hectireas de superficie ha aumentado en 361 por
1 ciento en un lapso de veinte aiios (cuadro 3-13) y gran parte de ese Total 262 237 256
d
Y aumento se debe a los incrementos de la producci6n que a partir 1960 sobrc 19.50
k de 1940 se han realizado en las granjas privadas comerciales. Mih de 5 hectlrear 166 253 18.)
.El sector ejidal ha se'pido un ritmo similar al establecido por el
-
sector privado comercial.- Esto es cierto a pesar de las inferencias
en contrario que parecen derivarse del cuadro 3-13. Iia~-pr~~-ly:~ion
t 5 hectdreas o menorer
Ejidos
1 I?
170
87

105
93
154
ejidal se elev6 en 210 por ciento durante el mismo per-jodo d e 1940-
60, pero careci6 dc muchos de 10s irlductos que engrosaron la cifra Total 163 137 155
de la producci6n privada. El cuadro 3-14 muestra la disparidad
existente en algunos de 10s inductos m h importantes, durante 10s aiios
de referencia; claramente se obselva que 10s aurnentos moderada-
mente cuantiosos de la produccibn de las propiedades privadas de 5 hectheas o menores 150 155 152
mPs de cinco hecdreas, van acompaiiados de inductos productivos
considerablemente mayores. I Ejidos 131 168 136

De acuerdo con el censo de 1960, 10s ejidatarios poseen el 43 por

ciento de toda la tierra cultivable y el 40 por ciento de la tierra de
riego; sus cosechas equivalieron al 43 por ciento de la praducci6n
agregada de Mixico en ese a i i ~ Produjeron
producci6n agricola total
. ~ ~ el 3 6 p o r ciento de la
suministraron el 34 por ciento d e todos
, Ios productos agricolas co~ocadbsen el m e r c a d ~ Finalrnente,
.~~
port6 rnhs del 25 por ciento del total de la p~.odGci6n'cosechada
se ex-
I BUF.NTE: F~lke Dovring, Land Relorm and Producticity: T h e Afexican
Care, Analysis o f Census Data, Madison, University of Wiscqnsi~~,
Center, 63, enero de 1969.
Land Tenurc

a ~ s u- -b s i s t c n r i a ,pero igual ocltrre con casi el 100 por ciento de

en 10s ejidos. Esks cifras revelan gue la agricultura ejidal rn _c_onjunto
tiene una tendencia tan comercial como la agricultura privada. Aprosi-
madarnente el 85 por ciento de todas las parcelas ejidales se destinan
las granjas privadas de rnenos de cincu hecdrcas y el 50 p q ciento
de las unidades privadas m5s grandes. Desde h dCcada de 1930, en
Mexico generalmente ha sido la calidad de la tierra, mds que
h forrna.de la propiedad, lo que ha establecido la distinci6n entre la
agricultura destinada a1 comercio y la quc se dcdica a la subsistencia,
4

37. IV censo agricolo ganadt-ro y cjidal, 1960. Rzsumcn gcneral, MCxi-
co, DirecciBn General de Estadistica, 1965.
38. D. E Horton, Land Retorrn and Economic Dcoclopn~ent in Latin
Amcrica, the Mexican Cue, en Iilinois Agricultural Economics, 8 (enero d e
1%8), p. 20.
El tercer tipo de tellencia para el cual se dispone de datos a g e -
gados son los terrenos privados con una superficie de menos de
cinco hectireas. La producci6n en estos minifundios sf: increment6
much0 menos que en 10s otros dos tipos de propiedad, 142 por cientn
/

I
 que las tenencia de menos de cinco hectkeas tuvieron mndimientns
CUIDRO 3-14. CAMBIOS EN LOS PRINCIPALES INDUCTOS Y EN LA
p & ~ e mS k elevados en dguna cosechas, incluyendo algodbn,
P R O D U C C I ~ N . ENTRE 1940 Y 1960, E N LOS EJlDOS Y O R A N J A S
maiz y frijol, quefas ejido~y las g r a n d a pmpiedades comerciales.
Un estudio de Salombn Eckstein muestra que, de acuerdo con la
l a granjas relaci6n entre el producto y la unidad del total de inductos, except0
priuadns ,corn'? el trabajo del propietario, el minifundista es el mis eficiente dc
Valor en Porccnta-
jc dc
porccntalc
dcl aumento todos 10s productores agricolas~rnejii~a7nLos~ s m d o- por el---ejidatario
Y

rrr~mcnto en lor ejicfor "

Clajc 1910 1960 y lo. due* ile l a grand& pivpieddes c o m e r c i a l ~en
- ----.. orden.g
Superficie cultivable (en Su estudio refuerza l a observaciones de otros economistas, en el sen-
millones d e ha.) tido de que si bien 10s incrementos absolutes de la productividad
Ejidos 7.0 10.3 han sido rnayores en las regiones norte y noroeste de MCxico, apenas
Granjas privadas b 6.8 I?.? abiertas a1 cultivo y reciCn imgadas, la productividad residual, esta
es, 10s aumentos en la producci6n que no se explican por 10s incre-
Fuerza de trabajo (en mi-
llones)
mentos en la tierra, el capital y 10s inductos de trabajo que pueden
-C 3.5 -- c -. e rnedirse ha sido m h elevada en las regiones agricolas sobrepobladas
Ejidos
Granjas privadas 1.1 2.? 100 100-200 d del centro de MGxico.
Cada uno de los tres t i p s mexicanos de propiedad territorial
Valor de la rnaq~~itlaria; h<~6n~iibuidoen forma considerable a1 extraordinuio crccimiepto
herramientas y vehicu-
10s (en miles de millo-
de la agricultura. Las grandes propiedades comerciales y alpnos de
nes de pesos)C 10s ejidatarios poseedores de buenas tierras de cultivo han abdteido
Ejidos 51
tanto las necesidades intemas de Mkcico corno su mercado extran-
Granjas privadas 50 n , ! minifundistas, mediante la aplicaci6n de
j e ~ ~ e n n a n ~ p l i a c i 6Los
mayores cantidades del ilnico inducto a su disposici6n -su pmpio
Valor bruto del producto
total cosechado (en mi-
trabaj-, tambiCn incrernentaron 10s rendimientos de sus parcelas
les de millones de pe- marginales. Conlo lo muestra el cuadro 3-15, de 1940 para a d los
sos ) t aurnentos en la superficie cultivada han contribuido con mudio
-- --> -
Ejidos 2.6 3.8 123 rnenos de la mitad al increment0 de la producci6n de la agricultura
Granjas privadasb 2.3 7.4 222 180
mexicariq erresm puede atribuirse a 10s mayores rendimientos, que-
PUENTE: D. E. Horton, Land Refortn and Economic D~uelopment in Latin refleian-el efecto que han ejercido sobre la agricultura mexicam
America: the Mexican Case, en Illinois Agricultural Economics, 8 , enero de Ias inuers&nes en inigaci6n y caminos, el empleo de semiilas numas,
fertilizantes e insecticidas, mejores tCcnicas de producci6n y mayoms
Censo agricola, 1940 y 19'60. inductos u-- de--hbajo. LEI resultado total de 10s cambios sociales y
b Granjas privadas d e m h de 5 hcctkeas
e No se dispune de datos. econ6micos
- - ocurridos
-. en el MCxico rural ha ddo un extraordinario
a Estirnaciones.
Precios de 1940 y 1960. 39. El razonuniento en que sc basa EclrJtein para suprimir, en ulr dlculos
Precios de 1%0. sobn la productividad, el inducto imputado que represents el tnbajo del pro-
pietario, es quc ese t d a j o no corutituye en la agricultura &- un mcunc
en veinte aiios, pero casi siempre se cultivaron sin irrigacibn, crCdito, ucaro; su estudio, y el de otms autoru, reapecto a una tm creciente de
dnocupaci6n en el MCxico c u d apoya ese razonamiento. Ectrteia calculr que
maquinaria agrjcola ni cualquier otro de 10s inductos disponibles la tenencia promedio de menor de cinw hec- d l o pwde ocupar el 10
para alpnos ejidatarios y p a n la mayo~iade las grander granjas por ciento de las hora+hornh-c anudes de trabajo que repracn:an el dunio
comerciales. A p s a r de estas desventajas, las rifras de 1960 revelan Y su familia.
<
 3-15. PRODUCCIONES ORTENIDAS, 1940-1967
especialmente si se trata de uno en el que no hay restriccio~lesa Ic;s
cUAIX0 .-- . . . -.--. -.
m o v i r n ~ f c ~ - d 6 7 a p i t i~610-7dapacidad
l, c&ntinunmente dcinostmda
(tasas medias de crecimiento anual)
del sistema I)o:itico para a%gura-t-fi-.cstabifidad y la existencia &
Periodo oportuirictadei--Gon6micas lucrativas. puede itiducir tasas crecientcs
-
Clare 1940-45 1945-52 1952-56 1356-61 1961-67.' de la inveisi6n privada internn.
Producci6n (indice h1C:;ico ha disfnitado de estahiliclad politica, sin la cual hubiera
ruantitativoj 3.5 6.5 6.5 3.6 4.C fracasado la actual estrategia para el desarrollo, !. el hIisico rural
Superficic- cul tivada 0.6 4.3 2.9 1.5 1.6 ha crcado las condiciones fundanlentales para esa estsbilidad. Las
haciendas han desaparecido de la regi6u de la meseta celltrai den-
Kendimien tos 2.8 2.0 3.R 3.2 2 . ,t samerite poblada y asj se ha suprimido la principal fuente de las
-

FGENTE: Salomon Eckstein: El marco rnacroecondmico del proble~na azrariu
mexicano, M6xic0, Centro d e Investigaciones Agrarias, 1968, tal corno esti
citado por Sergio Reyes Osorio, El dcranollo polarizado dc la agricultrira
mexicana, e n Comcrcio Exterior, 19 (rnano d e 1969), p. 233.
Datos prclirninues.
fricciones sociales y ecori6micas padecidas por h.1txic.o desde la con-
quista. !El programa de reforma apraria ha beneficiado directamente
a m i s de dos y medio, millones de familias campesinas, las qlle ahora
poseen su propia tierra; muchos de 10s que todzvia no reriberi
~ ~

tierras vive11 con esa esperanza, y se ha demostrado que la espr-

crecirniento agricola, que sobrepasa con mucho al resto dc AlnCrica
Latina y la mayoria de 10s demk paises del mundo, en 10s aiios
postenores a 1940.- Cualquiera que haya sido el costo transitorin
de la reforma agraria, en tirminos de la baja producci6n en las
diicadas de 1920 y 1930, 10s beneficios econbmicos originados por
csa reforma en 10s Gltimos treinta aiios han sido e~ccpcionales.~~
En un context0 sociopolitico m h amplio, la contribuci6n del
M&co rural a1 cuno del desarrollo econ6mico va mPs alli de 10s
beneficios derivados del increment0 de la producci6n. L a estrategia
mexicana para el desarrollo, ya sea deliberadamente o por error, ha
ocasionado que el sector privado mexicano desempeiie un papel
principal. El sector pGblico es omnipresente, ya sea directamehic
por medio de propiedades e inversiones, o indirectamente a travis de
ranza es una . f u e ~ atan conservadnra corno la propiedi~d
- - misma."
.4 Ins ejidatarios y a 10s otros minifulidistas que poseell tierras &lo
les prencupa conservar sus reducidas propiedades. - "Los campesinos
son tan pr~bwscorno sicrnpre, pero permanecen fielrs a la revoluci6n
que les dio lo que miis deseaban : un pedazo de tierra. . . Recucrdati
a Cjrdenas y esperan pacicntemente clue vengan dias mejores." '"
Su
-. .
pacicncia es un ingrediente priniortlial para una estratcgia dcI
desarrollo clue ha concentrado 10s rc-cursos y Ins reconrpensas ell la
actividad industrial y la gran agricultura destinada a1 coniercio, y
que ha pensado bicn poco en Ins necesidades dcl canlpcsino: sin ella.
la estrategia podria no haher t ~ i t l n f a t l o . ~ ~ ~
I, /

4 1. VCnnse 10s cornenla, ios d c hfoids T. d c In Riia, El pueblo y rir tir:rro:

un conjunto de politicas gubernamentciles, que van desde perm is.:^
para importar hasta 10s requisitos que dehen llenar las carteras de i
10s bancos. Sin embargo, de acuerdo con las condiciones actuales,
el buen Cxito de la estrategia mexicana depende en 6ltimo grado
de la respuesta del sector privado, en lo que se refiere a 10s ahorros
privados y la inversi6n privada inducicla; de esta dependencia se
derivan ciertas consecuencias, de las cuales la principal es la nece-
sidad de una estabilidad politica.- En un pais poco --- desarrollado,
- --.-
40. Algunos testirnonios recientes sugieren que han sido muy exageradas
las rcducciones en la producci6n, ocumdas durante !a dCcada d e 1930. El
cstudio de Eckstein, por ejernp':;, revela una tasa dc ~recimientoanual de la
producci6n agricola del 5.2 por ciento entrc 1935 y 1942. Eckstein, El marco
rnacroecondmico.
\ Alito y rc.zlidad de !a relorma agraria en M i x u o . MCxico, Cuadernos -4mcri-
canos, 1964, ;). 330; y Fran~oisChrvalier, T h e Ejido ar~rl Political S:nbility
in Mexico, ~ I 'I'h I e Politics of Confortnify, corrrr~. p1.r Clartdio VG!iz, Lond;.rs,
Oxford Ur~iversityPress, 1967, cspecialrr~ente las pp. 186-87, sobrc 1t.i clcrlos
consewadores de la rcforma ngnria nlexicana.
42. Chevalier, The Ejido and Political S i ~ b i l i l y ,pp. 186-7.
43. La reforrna agraria rncxicana tambien h a ser;ido indirectartrr~rtr
para rcducir al rninirno el aurnenio de uno de 10s prohlernas u~banosqut.
freruenten~enteacompaiia a la inductrializaciGn y obstruye a1 de~arragll~~ cco-
nbrnico: el ripid., incrcnrcrlt~, dc lor gastvs stxiales gencl-alcc. b.redistril~u-
ci6n de la propiedad territorial y 10s cor1sicuiente.c atslr1t::ltus dc la pr*,d~~cciOlr
a ~ r i c o l arc:dujcron el ritmu de la 111i~raci611 rurill-~rl)311ad e M~:xicu cles,,t~&
de 1940, y de ese rnudo ccj:~tribu~crc,na la rapacidad drl scctor p6l)liccv
para c9nccnt:-a: sus recursns en las in~c.r>i~)rrcs vita!es de ir~!rat.structurs :. Ic
p'rt:t:!i*.r.,rt ponprjncr lor gnstos r n \ivir:lldas, seguridad socinl y orros prc-
";3:1ias I L I I a r ! l,~ct~c;,:ar -
 k.1. " ~ ~ I L ~ G R O5IESICANO
" : RESULTADOS 93
92 EI. "MILAGRO" IC.IE,YICANO: R E S U L T ~ ~ D O S
C,UADRO 3- 16. PORCENTA JI.: PKOXIEDIO DE LOS GASTOS DEL PRESUPUESTO
tina entre 1345 y 1955 revela que el 69 por ciento de! total de Is
fo~n~acicin de capitnl -pGblico y prilzdo- st: destin6 a viviendas,
FEDERAL, CLASLFICAIJOS S E G ~ NS U P U N C I ~ N
(gostor cft.ctivos)
servicios del gobierno y otros scrvicios; en el lnismo periodo, el
sector agricola sblo recihi6 el 2.7 por ciento dc la inversijn a*;re-
Econd- Adrninij- gada (en hlPxico, la sola inversi6n p6blica destinada a la agricultura
I'criodo Preridente Total micos Socialcs tratiuos
-. fue de casi el 10 por ciento de la inversi6n agrtagnda) ; la e!ectricidad
1300-1911 Diaz* 100.0 16.0 b.6 , I :I
y 13s comunicaciones recibieron shlo el 2.3 por ciento y hubo unn
desinveni6n netn del 3.; por cicnto en 10s ferrocarrilcs arge~ltinos.'~
Ademis, las politicas argentinas dc industriitlizacibn favorecirron a
las i~dustriasliceras elaboradoras dt: bienes de consurno, que debian
estar casi para amortizarse. "Si el sector pi~blicose hubicra prm-
cupado por una politica de industrializaci6n y de crecirniento, hubiera
1920 De la Huerta 100.0 16.3 "3 30.5
dedicado mayor atenci6n a esas industrias que apelias cstaban tm-
tando de iniciarse en Argentina (accro. hienrs capitales, petroqui-
mica, etc.) y tambih a 10s capitales fijos sociales requeridos por
esas industrias." El gobierno mexicano si se preocup6 y su atenci6n
1319 Portes Gil 100.0 "3.2 1?.9 63.9 y s ~ recursos
s se destinaron prccisamente a esas nuevas ncti\.idades
1930-1931' Ortiz Rubio 100.0 28.1 13.8 56.1 industriales.
El misrno estudio hacc varias interesantes observaciones sobre la
1933-1934 Rodriguez 100.0 21.7 15.4 62.9 politica argentina para el desarrollo, que sirven para subrayar el
contraste entre Argentina y MCxico, durante las decadas de 1940
y 1950. La invenicin argentina se canaliz6 principalmente hacia
1941 -1946 Avila Ca~nacho 100.0 39.1- 16.5 44.3 ,r-- - ----..-.-
las industrias productoras dc %fen*~-'J'arario y h a c ~ aa c t ~ v ~ & t h - q m
Diaz-Alejandro ha llamado "servi~ibs~salaiicrr"~ (&orno viviendas de
rentas bajas, salubridad y educacicin). Las politicas destinadas al
1953-1958 Ruiz Cortines 100.0 511.7 4 32.9
sector rural se proyectamn de mod0 q u e se asegurara el suministro
19.59-1963 L6pez hlatcos 100.0 39.0 19.1 41 C ' de comestibles baratos para los trabajadores urbanos, generalmente
I'CLNTC: James W. \Vilkie, The Mexrcnn Hcuolution: Federal E x p c l ~ J ~ r u r c a expensas de las exportaciones agricolas y 10s rendimientos en
and Social Chunge sitrce 1910, Ccrkelcy y Los An~eles, Uni\.ersity of Ca- divisas, vitales para las irnportaciones de maquinaria y equipo. Por
lifornia Press, 1967, p. 32. i~ltimo,la politica de salarios provocci una mayor participacj6n de
1900-1901 v 1910-191 1 .
10s salaries en el ingreso nacio~lal,rnucho m h all5 de lo que era
social (co~~~plemelitadoson c~ ~drieficiodc pensiones colrll,~etasp;tl-a de mperarse de acuerdo con el crecirniento del sector manufacturero.
10s empleados con treinta o treintaicinco aiios dc servicio) y para YEstas politicas, consideradas en conjunto, presentan el panorama
constrr~irvivicndas para personas de ingresos ~ncdios,pr.inci~)almcntr. de un gobierno interesado, no tanto en la industiializncicin, como
empleados p~'rt~licos".~~
Uri exmen detallado de la economia nrc(t:Il- f a r i una politica nacio~~alistay 'populista' de incremrnto del con-
sumo real, de la ocupacicin y la seguridad econ6mica de Ins maas
46. Torn Davis, intrc~ducrii~nn A4exico'r l:r;c-rrt Econoo~ic G'ruath, c, : \ I
pilado por Torn Davis, Auslin: University of Tcsas Press for [he Institu!~ 47. Carlos F. Diaz-Alejandro, An Interpretution of Argerlfine Econornir
tbf Latin American Studies, 1967, pp. 8-9. Para un anilisis dc 10s gastos so- Growth since 1930, parte 1, en Journal of Del;eloprnent Studies, 3 (octubrc
,.isles cl~ilenos,vGase, drl nlisrno n~trcll-, L)~lnlirrn,Stag~tatiun ar!d Itrcquclity: dc 1966), p. 162.
7 ' i c Impact of Pension Lc~irlafior~in t h r Chc!r;:r Labor Alnrkct, en I t l d u r - 48. Ibid.. p. 164.
trial arid Lttoor rtur,!riovr I : , , : , i , . r t r . 17 (aljril dd. 196 k ) . pp. 3RO-9::
 \
, ,
66
h , l L . \ ~ ~ ~~"~ E ; Y I C : \ N:ORESULT ADO^ 66

94 F.C. MILAGRO" h f E x I C ~ h ' r :

!. de
petluehs clnyl.esayios. :nm e expenus d r la forrnacibll dc
,.apit~ de la. caparidad de transformar la econoxnia:' " da mexicana en el mercado mundial y alentnron la continua pro-
* E~~~~ politicas, ;lclemis de otras que wbrevduaball la maned'
arkelltin, consiSlliente desalentaban a las eVJrtaciones, sea-
,,,, ,,,, dc cuellos de b t r l l a de 10s qlle Argentina todavia
no se ha recuperado 1.a tam argentina de crecimiento ha !enid" un
promedia dc menls del 3 por ciento anual desde 1940, a pesar de
qYe la proporci6n de 10s ahorros brutcs ha rid0 del 20 Par ciento
cn la mayor p;,rtc dr csc Irriodo.w Hernos vista que la politics
, n e ~ c a r . apara la industrialiZaci6n ha diferido por complete, en cilsi
dud3 que
rodos detn[leS, de contrapartidas argentinak Sin
diferrnciss ban contrihuido en gran pafie a quc las
meicanar hayan mostrado una prodactividad mhs elevada en lor
iIltimos treinta al?os.
E~ el ternen" de la financiers, el contrastc MMco
las owas naciofies latinoxnericanas es ipalmente
E~ ti^^, nrasi\ y Chile, el financiamiento par parte del
de lor penirtente~ delicit del sector pGblic0 ha sido la
prillcipal calaa para la elevaci6n de 10s precios en bastante m* del
,-iellto anual, a parfir de la quinta d(cad3.'l En uno
20
de p i S e s 13s t a ~ a sde infhci6n se han incremenudo hasta el
de que 1 s politicas de "alto y siga", destinada a Irenar
el alza de los pecios, han provocado b g o s pefiodos de estanca-
micnm, d n conseguir la estabilidad de 10s precios. Puesto Clue las
rlevaluacione~rnonctarias no han sido paralelas a l a elevaciones dc
ion precion internos, w han desalentado
, RESC L T . \ D ~ S 95
nes del Peso mexicano impidieron la sobrevaluacibn de la Iru,,c-
ducci6n de mcrcancias exportables. El crecimiento la diveni-
ficacihn de l= exportaciones de p&ducto.q mesicanos a partir de
es, cuando menos en parte, un reflejo del buen Cxito de csas
politicas fhmcieras. Durante ese periodo, las exportaciones mer-
cantiles se elevaron Con una tasa anus] promedio de m& del 4
ciento, en terminos reales. En este aspect0 es interesante notrtr que
el'tre 1930-39 y 1957-61 el indice ruarltitativo de las exportac.ones
argentinas descrndii d e c t i r a m e n ~ dr 94 a N (1~21-2~j=lmj."
Mexico tambiCn ha tenido much0 mayor e>;lto que otros gandes
paises lati~~amt!ricanosen cuanto a la a m p l i a ~ i 6de ~ ~su
akTari0. La produccihn agricola mexicana ha crecido dobk de
la t a a - d e Argentina y chile, y con muclln mayor rapidn quc la
de todas las otras naciones latinoarnericanas, except0 costa ~ k ~ . 5 a
C"*o hemos vista, este acelerado y sostenid0 a m e n t o de la produc-
ci6n ha permitido que el sector agricola meGcano contribuya en
. vanas f o m a1 desarrollo econ6mico agregado, particulamente debi-
do a su capacidad para obtener divisas.
s u n dltimo contraste interesante se observa en el camp0 de los
Para h d e f e n ~ aDe
. ~ tadat lm naciones latinoamericanas, d l o
Costa Rita Y FkamA gastan menos que MCxico (en propomibn

llsn
exportaciones Y ban aUmen-
los cuellns de botella de divisas. En Mexico, 1 2 trayectonas /
completamente diferentes. ~rimero,las politicas rmnetarias;
'-
- - a 2 - e ~ b l '&I~Q) . h r a n.. t e la sCptima dt!.cada, par =jem-
plop el PA kinoamericano medio gasti5 en la defensa poco mh
del 12 Par ciento del total de 10s gastos del gobierno
Promedio Para M&CO fue de menos de] 9 por ciento.M
Estos contrastes entre ~ k x i c oy 10s m a d e s p&ses latino-
americanos, en 10 que se refiere a1 proceso de induscrializaci6n, s,510
el

financieras ha* reducido el papel d d b a n 6 central con respecto I

sugieren W e hay necesidad de realizar i ~ ~ v e s t i g*is a ~ iprofundas
~~~~
al financiamiento de 10s dkficit del sector pGblico, Y Par tanto se sobre la disparidad ~ U Crnuestran las tasas de desarrollo e c o n h i c o
hall redueido rninimo 10s e f e c b inflacionanos de 10s ~rkstamos de America Latins; per0 esas investigaciones no electlrarsc
9hmammtalq Segundo, .-dos repentinas y ~uantiosasdemluario- Con ~rovechohasta que Sean mejor comprendidOs lor padmtros
sociales Y politicos del proceso del desarrollo, dentro del context"
49. Ibirl., pp. 166-67.
50. Ibid., p. 174.
51. A~~~~~del papel quc 10s &licit g u b e r n m e n t a l ~ sdesernpeiian con re=-
perto = la innaci,jn, r(ase i b i l . ; Ton1 Davis, Eipht Decades 01 In/l'Jtion "
f 52. Di*-Alcjandro, A n Inter~r.c~atiotrO / :Irgor!inc E
p. 2 0 .
~ (;ruw,/r.
53. V h e United States, Department of iig:icuIture, changer I,? dgri-
~ ~

,879-1953: A polirical ~ ~ t e r p r c t a t i o rnn, ]ot~:nal 01 Political Economy, in 26 Developing Nations: I948 to 1963, byshinston, D ~ ~
Mario Henriquc Simonsen, Brariiien 111-
71 de ,9631, p P , 389-97; Agriculture, Economic Research Service, noviembre de 1965, p. 6.
/lation; postwar Elperirncr o i . 4 Outcome O! the 1964 Rdolm3, en Z c O " o m i c 54. United States, Agency lor International Development, A ~~~k~ o/
~ ~I ~ Latin~~ America,
~ l~
Nueva York,
~ ~i'ommittfX
: for
~ Economic~3e- ~ ~
A1iirance t
lor Pro~rtrr a f l l r , Wkchington, Gs;vmment Printing off:;:,,969,
velopment, 1967. p. 66.
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o, 2 5
a w v
c a o 5 m u
terreno de 10s servicios gubemamentales, que mejoran 10s niveles
de vida de las clases bajas, LMMexico ha pcrmanecido muy atris dr
10s principales paires latinomericanos en lo que se refiere a pro-
porcionar bienestar a la mitad m& pobre de su s ~ i e d a d . - ~
Puesto que cualquier estrategia para el desarrollo tiene su co-
,pondiente p a u ~ d edirtribuci6n de la riqurra, es inevitable que
la politica del a d e n t o se convierta en el centro de disputas poli-
ticas. Despllts de t d o , la politi;a tmta de "quien obtiene qui:
c u b d o y c6mo" y toda estrategia para el desarrollo econ6mico
afecta 10s quk, l a c u h d o y 10s cbmo. Y lo que es todavia mjr
imporante, divide a 10s "quienes" en "quienes tienen" y -quienes
no tienen", 10s ganadores y perdedora temporales del proceso de
desamollo. Poder distinguir entre 10s ganadores y 10s perdedores
es empezar a comprender la realidad de la politica mexicana. Por
tanto, cuando completema nuestro anilisis del desarrollo econ6mico
mexicano, ser6 inevitable establecer algunar pregun- fundamentales
sobre el sistema politico mexicano, que tendrhn i m p o m c i a para
10s restantes capitulos.
TENDENCUS DE LA DISTRIBUCI~N MEXlCANA DEL INORESO
Durante la quinta dkada la distribuci6n del ingrso en hfexico se
caracteriz6 por 11 i n p s o s dpidamente crecientes de 'las empresas,
, 2 ] entradar per &pita derivada. de 10s salarios y sueldos, con un
1 lento increment0 y 31 una rcduccibn de las tam del salario real.'
\El multado fue una distribuciinr _ . i n__p o cada vez.m$ncequi-
del
_
___.._ .
Gti~a,acompaiiada
-___- de. yna.1- elcuaci6n del nivel de vida general.
~----__
a s m b u c i 6 del
n ingrcso en favor de las utilidadesdio-por
-.,-.-......-
resul-
---<
rado,. tanto el bgro de h oc+paci6~p k n a de Ios recunm.de. cap*
como _-
_.
unqr-o-de inflfl&.Z Antes de la segunda p e r m mundial
1. Para el ertudio de atas tendencias durante la quinta dbcada, ~Case
Adolf Sturmthal, Economic Dcuelopmcnt, Income Distribution and Capital
Formation in Mexico, en Iournal o f Political Economy. 63 (junio de 1955),
pp. 183-201 ; Diego L6pn Rosado y Juan F. Noyola VPlquez, Los salarios
realss m MSxico, 1939-1950, en El Trimestre Econdmico, 18 (abril-junio de
1951). pp. 201-209; e Ifigenia M. de Navarrete, La dutribucidn del ingreso
y el dewrrollo econdmico dc Alixico, M6xic0, Im!ituto de Investigaciones Eco-
nbm.car, Escuela Naciond de Sconomia, 1960.
2. Stumthal, Economic Dcuelopmcnt, Income Dktributton, and Cc;..iul
Formation. p. 190.
muchas fimas indusuiales mexicanar operaban a menos de su =pa-
cidad; pero la dificultad para obtener importaciones, & la de-
manda para la exportacibn de ciertos productos que acompaiib u a
b guerra pronto originaron grander aumentos en la produc&n, sin
gue hubiera un crecimiento proporcionaf de-la. ----_ - - -. Este fen&
inve.--sis4n.
meno fue par&cularme-ntenotable en las industrias textil, del aeero
y el cemento. En cifras agregadas, la produccibn industrial re elevb
en 46 por ciento entre 1939 y 1943; la destinada a1 mercado interno
subi6 en 36 por ciento y la enviada a 10s mercados extranjeros en
600 por ~ i e n t o . ~
bs-ripidos incrementos de 10s precios duraatelaqrrinra -a
amh&_induy& - k ia ~edistdbuciirndel ingrepo, .f=atte-eente
p_ara __ _ _.___-
---__10s empresarios rnexicanos. El indice del a s t o de la vida, para
Ias familias dc la - d & e -trabajadora de la ciudad de Mexico, r
. ekvo del- 21.3- -en 1940 al 75.3 cn 1950 (l951=LW_2 - El-arnento
7-
-- -
m a s o s monetarios no fur paralelo -al &a de lot pmios y
- --- -
10s salanos redes se redujeron, tal vez hash en- uaa .tercera- pwte,
e- --- - - -
y 1950P El raago de 10s aumentos del salario se rcflej6
btcmm+a-6feit<a 1Gtica de tmbajo como en el caracter subordinado
de 10s sindicatos obreros mexicanos durante ese period0 -Las tasas'
del rrlario real del M6xico urbano permnnecie*pn muy
&jaeT-seCtiiii~- =jiiiiikultado, I*.
iJd ;iIn'6aTe
- -
- d o - m a de ~ 96n
a* cxcedia a s u h a n d i r e r e 1 sector industrid.- h s emigrant=
del Mexico rural se dirigian al sector urbano de servicios y de all$erm
absorbidos lentamente por las ocupaciones industriales, a medida que
el proceso de desarrollo ccon6mico creaba nuevos cmpleos en la
industria. Entre 1940 y 1950 !a cxlu@nlsne.L.eqor industrial,
Lmlculada como un porcentaje de la fuelza de trabajo to@% devh
del 13 ai16 poF ciento, mientras que la ocupacibn en el sector de
s e ~ c i o subi6
s det 22-ai-26 por ciento (cuadro 3-2). Durante el perio-
'hRGqi7e se trata, l a contratm colectivos de trabajo re negociaron
cada tercer aiio, y las tasas del salario minim0 fueron establecida
por el gobierno con el mismo intendo. Aunque se hubiera hecho
3. Combined Mexican Working Party, The Economic Deurlopmcnt of hlc-
*ice, Baltimore, Johns Hopkins Press, for the lnternaticnal Bank for Recons-
truction and Development, 1953, p. 276.
4. Ariel Buira, Druclopmcnt and Price Stability in Mexico, en Wcltwirt-
schaflliches Archiu, 101 (1968), p. 59. Como todos 10s Indices, Cste es el
d h d o de considerables modificacioner; por tmto, l a drar consignadas
debm consideram? como indicativar de un order; general dc magnituds
5. Ibid.
 un ajuste exacto de las t a s s de salarios csda dos aiios, que corres-
pondiera a1 alza de 10s precios, la reduccibn de 10s salarios reales
hubiera sido Inuy considerable, debido a la acelerada inflaci6n.B Pol
consiguiente, hay pocas razones para poner en duda la afirmaci6n
cle que e n esos aiios 10s salarios reales en la agricultura y la indu>-
tlia se redujerorl bastante.'
Al rni%rno t i m p o x elevaron ligeramente 10s ingresos reales pro-
medio d e 10s trabajadores rnexicanos asalariadq~~_sueldo;_e_st_e - ing&
increment0 en el ingreso real por trabajador, en un mornento en
que las tasas del salario real se rcdu~ian,refleja las zdificaciones
de la estruc_tura ocupacional de hlixico. L a ocupacibn del sect6
agricola, de salarios baja, se redujo en relacion con 10s sectores
industrial y de servicios que estaban incrementindose. hfL del 65
pol ciento de la fuerza de trabajo estaba empleada en la agricultura
en 1940; para 1950 esa proporcibn habia disminuido a1 58 por
ciento. U n segundo tipo de desplazamiento ocurri6 en el sector
industrial, de ocupaciones de baja productividad a las de alta pro-
ductividad; otro factor adicional que puede haber contiibuido a
mejorar el nivel de vida de una parte de la fuerza de trabajo
mexicana, aunque no influia en 10s salarios, fuc el aumento del
nivel d e 10s semicios pGblicos. Entre 1939 y 1950 el volumen per
capita de 10s servicios educativos se elev6 en 58 por ciento y el de
10s servicios de salubridad y asistencia phblica en 134 por c i e n t ~ , ~
es decir, la quinta dtcada presenci6 tanto- una jigera b a el
niiel de Gdageneral como hstribuci6n del ingreso personal
---..
. progresivamente mis inequita tiva.#
..A
Los -dates que presents el cuadro 4-1 sugieren que esta liltirna
tendencia continu6 bien entrada la sexta dicada.. _Entre 1950-&957
hubo u n a baja importante en la proporcibn del ingreso personal
-- -
agregado. del 50 poi- ciento m k pobre de las farnilias -m+iiss
--. ~~ .-
6. Corno lo sciiala Sturmthal, : aun si suponernor q u c el nivel de precios
se elcv6 a una tasa crmstante en e x pcrit'do de dos aiios y que sc tracia cln
ajuste exacto al final de ere lapso, 10s salario~rrales se habrian reducido en la
mitad del alza de 10s pncios. Sturmthal, Economic Dc;relopment. Incotr~e
Distribution, and Capital Formation, p. 193.
7. Lbpez Hosldu y Noyola Vizqcrez, Los ~alariosrealer. p. 206.
3. Cornbined hlrxican Workinq Party, Economic Dcc~elopmcntof M e x i c t ,
p. 326.
9. Dos grupos de asalariados que no participaron dc la clevacibn dci
r~ivelde vida, fueron lor asalariados agricolas y 10s trabajadores de 10s sects,-
re, industrial y de servicios, que no progresaron c;n respecto a las cateyorinr
ocupacionalcs. Veuc 1. XI. de N a v a m t e , La Ji~tribucidndct itrgreso, cap. 3.
Su participaci6n se redujo del 19.1 por ciento del total en 1950, a1
15.6 por ciento en 1957 y permaneci6 pdcticamente sin modificarw
hasta 1963. tDe acuerdo con esas cifras, el grado de desigualdad
del ingreso en Mkxico, hasta prinzpios -de la siptima di.caaaTfuc
myor-que en la mayoria d e 10s demis paises latinoarnericano~El
50 por ci;Gtb de la poblaci6n situada en 10s sectores d e menor insreso
en Argentina (1961) y Brasil (1960), recibi6 el 20 por ciento drl
- total, en tanto que en Chile la cifra se aproxim6 a la dc
MCxico.1° Si considernmos las proporciones de ingeso de 10s seis
deciles m L bajos, que representaban en Mexico el 24.6 por ciento,
el 21.2 por ciento y el 21.5 por ciento, en 10s tres aiiof para 10s
que se dispone de datos, de nuevo es evidente el relativamente alto
g a d 0 de inequidad que prevalece en Mixico. Las mismas propoc
ciones en l a posguerra
- - (1948-1950), calculadas para India, Ceilin
y Puerto Rico, fueron respcctivamente 28, 30 y 24 por ciento." Por
supuesto que las cifras comspondientes a 10s paises industrializados
revelan una mucho menor desigualdad del ingreso. En 10s Gltimns
', aiios, la proporci6n del ingeso recibida por el 50 +r ciento mis
bajo dc In pohlaci6n de Im Estados Unidos h a sido superior a1 23
por ciento y en el Reino Unido como cl 25 por ciento.
El cuadro 4-1 indica que la porci6n relativa del ingreso total que
._rei&n-- las-farnilias de ingresos
. .bajos se ha reducido s u s t a n c h t n t e
+-.: a artir de- x 9 i s . menos,evide~teque 10s ingrcsos reales de la5
~. . . __ __..----
faal~.a_s mh-_ pohr<s~&bi6n se han reducidor Taiito el estudio de
Navarrete
.-~ ~
-.
cornoT~GCStieiii3iii~
e dkl Banco de ~ i x i c----
oindican una \
reducci6n
---. de 10s ingrrsos reales que recibe
. . --
el -
20 por ciento m k bajo
. .
de%7axl~ns rnexlcanas (cuadro 4-2).
10. ~n'itedNations, Economic C4,mrnission for I.atin America, Inrotne
Distribuliort in Latin America, rtl Economic Bir\lctin for Latin America. 11
(t,cilhre de 1967), p. 41.
I I . Simon Kuznets, Economic Grorr-th and I n r o m e Ineqrra!i&y, c t ~A n l d r -
ica11 Economic Rerticw. 45 (mano dc I95.i). pp. 1-27.
12. Tamhi6n es rnejor considerar las rstadisticas del cccndro 4-1 cntno urtj.
prcsentacibn de 6rdenes de nlagnitud. La, cifras dr 1950 se csti~l~aron dr
acuerdi~ con la infcrrnacibn wbre ](IS ingresos proporcionada pnr el cenw
de 19-10 y lo5 cilculos del in;reso pcrs,)nal fucron hecltos crtn hase en u n ti-
tudin del inducto-prod~rctodc la rc:una,nria tncxicana. 1,os chlculos para 1957
y: huaron en u n a invcstigaci6n por I I I I I C S ~ I - ~ ~~eslit:~da
I. OCO clcrctinna-
cr,n .i
rios sobre inaresos y gaitos. Ifigenia 51. de Savarrcte Ira diclto quc "a~tlcqc~r
la encucsra ha sido tnrnos arnplia rille 111 que dellan scr It,s c\t~~di,~s dc. estc
tipo, se decidib usarla ?,:rcltie constitnia la p!.in~c~;tfttrnte dc inf,~c.!~:~tit~n ge-
rlrral whre un prol~lcmaIhirico de la econtn~tiny la poli1ic.a drl pais" ( I f i y m i a
?*I. de Navarrete, Incomr Dirtrjbetiort in Af@.rico.en ,\lcxit.~'r H~.ccrrtErll-
C I ~ A D R O4-1. DISTRIRUC~ON DEL INGRESO PERSONAL, 1950, 1957 Y 1963
(porcentaje por deciles d t familias)
Porccntajc
.#or -familiar
Ingrcso
, -. % dcl Ingreso
. --
% dcl Ingreso
% del in- acumu- ingrsso acumu- rngreso acumu-
Dsi iles 1950 1957 1963 greso total latiuo total latiuo total lativo

2.4 2.3 1.5 32.3 100.0 24.0 100.0 16.0 100.0 n'

F
--
Totales 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0
FUENTES: Para 1950 y 1957: Ifigenia M. de Navarrete, La distribucidn del ingreso y el desarrollo econdmico de M k i r o , K)
hfCxico, Instituto de Investigaciones Econbmicas, Escuela Nacional de Econornla, 1960, cuadro 12. Para 1963: Banco de MC- C
xico, Enct~estasobrc ingresos y gastos familiarcs en Mkxico, 1363, MCxico, Banco de MCxico, 1967, cuadro I. Eh
+
El decil I incluye a las familias de rnhs hajo ingreso; el decil X a las de rnhs elevado insreso. Z
•u

opuesto de la escala de ingresos que puede inducir a confusi6n el
aplicar la misma deflaci6n de precios al ingreso de ambos grupos;
no obstante, se ha seguido este procedimiento en relaci6n con los
c,ilculos del ccadro 4-2, puesto que se carece de datos xnhs afinados. En
segundo lugar, no se ha hecho un profundo intento para medir e
incluir el ingreso imputado, procedirnicnto que sin duda elevaria
el ingreso de 10s que esdn en la base de la escala de ingesos, en
relaci6n con 10s demis. TarnbiGn es probable que el lento creci-
rniento de 10s servicios gubernarnentalcs haya mejorado c n algo el
n i \ d de vida de 10s mexicanos situados en el Gltimo peldafio dt. ...
escala de ingresos. Solamente en las comunidades rurales m h peqlrrs-
Gas, todavia se carece totalmente de casi todos csos servicios.-
En tanto que la mitad inferior de la escala mexicana de ingresos
claramente ha perdido terreno en un sentido relative, y posiblemente
en thninos absolutos el 20-30 por ciento mbs bajo, las.. rnodificacio-
-.
nes en 10s renglones de ingresos m8s altos han sido beneficas Gra-I;u;
rlases media y media superior que e s t h surgiciido en Mdsico. Como,
lo indica el cuadro 4-1, la porcibn del ingreso personal total que
recibe el decil superior de las familias mexicanas se ha reducido del
49 por ciento en 1950, al 41.5 por ciento en 1963. I,a proporci6ri
dcl 2.4 por ciento superior se ha reducido en mis de la mitad, de 32.3
por ciento del ingreso total en 1950 a menos del 16 por ciento ell
1963. Los beneficiados por la redistribuci6n de las participaciones re-
lativas aparecen en 10s deciles sCptimo, octavo y noveno. Estos tres
grupos incrementaron su participaci6n eri el ingreso total del 26.4
por ciento en 1950, al 37 por ciento en 1 9 6 3 3 1 result~dodeqstos
cambios es que en Mixico el ingreso est6 ahors menos concentrzdo
e n el 5 por ciento superior de la poblacibn, de lo que k i t j en &sen-
tina b RrasjI, aunque todavia sobrepasa a xnuchcs otros paises I~ati~~o-
arnericanos.14 ,Con respecto a1 desarrollo econ6mico rnexicnno, lo que
es mucho mis irnporqnte es el surgimiento de uri Qruro de inwsos
que proporciona un mercado efectivo para 10s fabricantes nacio~txles.
Las farnilias incluidas en el decil mcdio superior, que han resultado
beneficiadas por la reciente tendencia de 13 distribucibn del ingreso.
cada vez van siendo n16s capaces de cornprar 10s bienrs de consumn
durable que ahora se manufac:turan en MCxicu. Muchos dc rsos pro-
dtrctos tdavia no pueden satisfacrr las normis de la competencia
internauonal y tienen que vendene en hlixico; a1 proporcionar un
I t . Economic Commission for Latin America, I~:cnnrc rjtrtribution
Latin America, p. 41.
creciente mercado interno para ellos, la redistrjbucibn del ing-,
apartAndon go de lo alto como de lo m65 bajo de la e-xala me+-
-&B de ingres~s-p~a_~ci&igi~e a-los sectores medios superiores, sin
duda ha dado apoyo a1 proceso-cle la industriaIizaci61i meiticana,' tal
como se ha desnrrollado a partir de 1940.18
-- - - .-
M ~ X I C ORURAL: LOS FRUTOS DE LA REFORJfA
Ga_gtdn desigualdad en la distribucibn del ingeso en hlisica ts sohrc.
t&-u=ej~&l @,KW dualismqque existc en el =tor sgrimla
&-d-En-&to que se ha moderni7ado un pequeAo s e v e n t o
de la agricultura mexicana, q u i d hasta el 85 por riento de las pro-
I~iedadespri~adasy ejidales en conjunto, todavia sc cultivan en foma
primitivdEl resultado es que en el sector agicola el product0 pnr
trabajador es s6lo un sexto de lo que es cn el resto de la economia.l?
El promedio mensual del ingreso per c6pita en la wicultura es d<
140 pcsos; en 10s sectores industrial, comercia2 y de servicios es de 275,
325 y 310 pesos respectivamente. En 1963, el 43 por ciento de la5
familias medcat~astenia un ingreso mensual dc 600 pesos o menos;
En._ _
10s dns tcrcios de csas familias derivaban su ingreso del sector aqricola.
la agricultura,.cl
--- ingrew se distribuye menos guitati\,amente
e z cu?lqui_era de 10s otros sectores l7 Este hccho prrcde parecer
-%-------
sorprendente, en vista del caricter tan amp xo del proylama m&cano-- -
de refo-ma agaria; pero la actual estrrrctura de la propiedad ten.i-
* ~ - ~ f a c r n r g que han afectado-a lor i~lqrewaruraln desdr
1940, explican esa crecien te polarizaci6n -
1 - . -
15. Raymond Vernon y otros, que han afirmadu que la f ~ l t ad c i,~dc-t
ndquisitivo del 30 por ciento irtfcrior de la pnblaci6n rnexicana i.cpn.senta rrn
importante c ~ ~ e l lde
o botella --cc~n respecto a1 mercado-- para el rrrrimier~t~~
dc MGxico, parecen scr prcrnaturos en sir juicio. La cvncentr;lci6n del in-
greso cn el 50 por cicr.to superi~brpucdc dar un nlcjor apo).o a la estrairgia
! m a cl desarrr~llo,ri la distrihuc,icin en Iris r e n ~ l o n c ssupcriorcs prt:pcrrciona un
mercado suiicientc para lor productr~s de 13s industrigs protegidas. En todn
caso, aqui no se ha afirrnado qur: la disttil)~~ciGtt mcxicana del in5reu, Iraya
sido en algitn sentido 6pti:iu p:lr? ri 1-tt.t.ig!tientf1s~~srcnido, sit;i~ sin~~)l..~nrtrtr
quc la tendencia de In distribuci6n rrt 18,s rc;~glnnecsupcrir~res.1 ~ 5 t aahora, ha
sido suiiuiente para sostcner cse crecirrlicntr,.
16. Esta y las siguit:ntes mediciones se basan en Bancc, dc MCsicav EII-
cuej?a robrc irtgresor y farlos fan~iliarcr r n Me.ricn, 1963, Xltxicn. Rancn dr.
!d(.xico, 1967.
trl
17. Comercio Exterior fsrptirrlrl~re r l v 1961 ) . p. 724
 .
BUENOS RESULTADOS: ;PARA Q U I ~ N ? 107
El cuadro 4-3 revela hasta qu6 grado est6 todavia concentrada
en unas cuantas tenencias la tierra privada cultivable de Mixico.
I CUADRO 4-4. D I S T R I B U U ~ N DE LA TIERRA CULTIVABLE EJDDAL,

Ejidor Ejidatarior
1960
- -

Poco m-b-del 1- p r ciento dc las unidades agrarias a u p a -mh del-50 '

por ciento del _total. En algunas regiones (Quintana Roo, Guerrero y ~ u p r r f i c i por
e
cjidatan'o
Oaxaca, por ejernplo) entre el 75 y 94 por ciento de 10s terrenos (en h a ) Ntimero O/o Nimero 76
.-

Hasta 1 1 124 6.2 147 118 9.7

CUADRO 1-3. D I S T R I B U C I ~ NDE I.A TIERRA CULTIVABLE PRIVADA,
1960
Ntimsro d e tenencias Supcrficie total
-
Supcrficic dc
las tenencias
(en ha) Miles O/c Miles C/o
Total 18 301 100.0 1 5 1 2 12.i 100.0
Hasta 5 939 77.2 1461 1O.U
FUENTE: C I censo agricola.
5.1-10 95 8.0 665 4.9
El cuadro 1-5 combina las cifras de las propiedades privadas y
~ -

ejidales. En 1960,-..el .--.1.4 por ciento de

- - --. . ....
todas .las
-... tenencias
. , -.--.-
abarcaba
rnL det 36 pzrpts_.&,
.I

!as,
tieffas. cultivable> de..JhlCsiqo,mientras
50.1-100 22 1.8 1 499 1 c1 9_-ami5 - . . ---
de 10s.-,. propietarios
-.- cultivaban menos del 1 2 porciento
100.1-100
200.1-400
10
3
0.8
0.3
1 319
888
9.9
6.6
de 10s terrenos. hf6s del 30 por ciento de todas las propiedades has-
- & E X < i ~ c t i r e a s , pueden clarificarse como rninifundios. %lo und
proporci6n muy pequeiia de ellos recibe un adecuado suministro de
1b
400.1 y m i s 2 0.2 4 787 35.5
- -- - -- agua, ya sea de lluvia o de riego, como para producir alimentos su-
Total 1 201 100.0 13 490 100.0 ficientes para las necesidades minimas de una farnilia.
--
FUENTE: I V cenro agricola, ganadero y ejidal, 190'0: Rer~tmengtrreral. 116-
xico, Departamento General de Estadistica. 1965. pp. 15 sr.

Superiicie de NJmero de Area total NJmero de Superficie

privados pertencc:t-xi a menos del 1.5 por cirnto de los propietarios pi- las tenencias las tenentias (miIes de tenencias (en ( e n por-
vados.18 A pesar dc que la legislaci6n agraria establece~comolirnite (hectareas) (milrsl hectareas) porcentajesl centajcs)
rniximo de las propiedades privadas ulla zjuperficie dc 300 hectireas. Hasta 5 1332.2 L 759.5 49.4.; 11.75
el censo de 1960 registra 2 053 unidades con un promedio de 2 331
tiectircas de tierraj cultivable.19.- En el otro estrerno, est6 el 77 por

i
-- .-- - ~.
- .. .
ciento de todos los propietarios I)rivados que tari-s6lo controlan el - 11
por riento de las tcnencias particulares. 1.3. superfi~iepronledio d r e
esas propirdades es de 1.6 hect6recls. Este mill611 cie carripesinos cons-
tituye el llGcleo del problen;a del rnTnifudio, en el Mexico de boy.
-7-7..
rrca d c un nlillGll de ejidatnrios tamhl~rl . -.
cu ticar1 ~)drrr!as incapares
mantener a una sola farnilia.

18. Carlos Tello, Agricultural Dr~clop..ncnt and 1.a11d Tcilure irr .\lr..v~l-o
,
en tVeltwirtschaftliche Archiu, 1:;; i 1968), p. '4. M6s de 400 . , 2.1 4 785.9 0.08 10.39
-.
19. Ibid. FUENTE: / V ccnro agricola.
 'S-+EZ 'dd '6961 3p O Z R U I ' O ~ ! X J N '61 '10!111~jl 0!3
I p U ~ U Z ! ~ UO~] l OO l l~D r J p
- 1 l U 1 0 , ' ) 11.) ' U I l U ~ ! X J U V ~ I I / / ~ ~ J ! VI ]~ U 13 ' 0 ~ 0 l~ d0 a 0~ @ a ~l o d O p s ! 3 '8961 'SS!JU~V @ J U O ! ~ P ~S ! U
-11) ?p tl.111133 '03-j)~ ' 0 ~ 0 3 1 ~O !1J D~~ # V O ~ ) t l q 0 1 dIWP 01!W?UO1#OIYVUI OYl8U4 19 'U!alCf33 UOtUOlrS ? p O p U U o a :S&NZnd

U'SP-k E'LC 9'LE L'EP '.I.? C E'SL 5.0 000 8 $ 'P vw

JS!l!T.uEJ!J["" (5

O'X+ S'G I S'IE rIE t't.I 8'; 000 8-000 2 f

CI . 0';;
Z le!l!mJ!llnF4 ( t.
 BUENOS H E S U L T W S : 2 PARA QUISN? 111
Asi como e l financiz~nientoinflacionario de las inversiones del
sector ptjblico; -que ha apl??-do cl gobierrio meicsno, . h a tendido a ( e n porcentaje~)
incremcntar la desigualdad en la distribucj611.del il~gregde M~.+CO,
Participacidn d d Banco
cn el mismo sentido han actuado. ptras-ya_r~as_po~~tic~~,,cu);os efectas Ejidal como orcianto del
% del prerupurslo total dcl c r i h o
se han sentido rnh directamenre en el secLor.agr~cola: Una de esas .4;0 federal gubernamrntal
politicas ha sido la localizacihn de 10s principales sistema de irriga- 1933 7.2
mayoria dc cllos se h a n realizado en el norte y el 1936 9.5 -
poco poblados, y en donde ~redorninanlas qandcs 1937 3.3 -
privadas sobre 10s terre~los-~ejidaies.~ En realidad, gran 1938 3.6 -
1939 3.R 90.9
parte de las tierrs directamente beneficiadas por 10s nuevos sisternas 1940 3.4 97. i
hidriulicos son propiedad, directa o indirectamrnte, de prqminentes 1941 4.3 84.9
1941 2.9 82.5
politicos mexicanos, sus amigos y parientes.* Esta modalidad fue evi- 1943 2 . :; 80.2
dente sobre todo durante la presidencia de Miguel Alemhn, cuando 1944 !. 6 83.5
las inversiones en irrigaciitn absorbieron el 17 por ciento de la inver- 1945 1.5 83.5
1946 1.4 80.0
federal total. En contraste, tpoco se h a hec?;,o para proporciona~
~
1947 1.4 66.7
agua a la regidn de la mcwta central densamente pobladn, en donde 1948 0.2 66.4
h-i+yori$ de l a tiema,& de ejidatarios y de propietarios de peque5as 1949 0.9 72.7
1950 0.8 69.1
parcelas p r i v a h .. 1951 0.6 66.7
$na segundapolitica que bcnefici6 a 10s rr6s favorecidos fue la 1952 0.5 66.9
i _ __
del crCdito rural.. _ Cpmo 10s ejidatarios np-saprgp.igarios .- e. f- e. c t i ~ sde 1953
1954
1.3
0.4
29.8
66.1
su
__ tierra
. _-_._ _ . .- a1 poblado), no ha? podido usarla como ga-
(pertenecen 1955 0.9 62.5
ran& -~lat.er&pa.ra o b m e r .cddito sobre. . s;- . . cultii-6s. P o t cons:- 1956 0.8 62.5
yiente, el iinico cr6dito a su disposicidn a las tasas normales de 1957 0.7 62.5
1958 0.6 62.5
inter& h a provenido de diversas dependencias gubernamentales, sobre 1959 0.6 62.5
todo del Banco de Crkdito Ejidal. I.as estadisticas sobre el crCdito I960 0.4 62.5
gubernamental otorgado a1 sector ejidal revelan lo limitada que ha 1961 0.7 77.8
1962 2.1 93.1
sido la preocupaci6n del gobierno por la agricultura ejidal. El crCdito 1963 2.2 93.2
agreaado, concedido por el gohierno a la agricultura. baj6 de casi 4
p r ciento del presupuesto federal durante 10s aiios de Cbrdenas, a FUENTE: James W. Wdkie, T h e Mexican Reuolution: Fcderd Expcditvre
and Social Change since 1910, Berkely y Los Angeles, Univellity of Cali-
menos del 1 por ciento en la dCcada de 1950. Durante el mismo fornia Press, 1968, pp. 139-41.
jieriodo, el porcrntajc de 10s fondos totales .signads al Banco de
CrCdito Ejidal t a A b i ~ nse redujo dc rnis del 90 por cienta a cerca dencias comerciales y altamente productivos. L a propordn de eji-
del 63 por ciento. S610 despuOs de 1360 se han invertido esas ten- datarios que efectivamente han reribido crhditos del gobierno se redujo
dencias descendentes. Ademhs, incluso 10s fondos disponibles para la del 30 por ciento en 1936 a1 14 por ciento en 1960.=
agricultura ejidal se han canalizado hacia 10s pocos ejidos con ten-
23. Rodolfo Stavcnhagen, Social Arpectr o f Agrarian Sttucturc in Mexico.
22. Para confirmar cstc punto visse Robert E. Scott, Mexican Coverit- en Social Rerearch, 33 (otoiio de 1966), p. 47. Ademds hay que hacer notar
.dent in Transition, ed. rev., Urbana, University of Illinois Press, 1964, p.
que, hasb hace muy poco, casi todos 10s cr6ditos del Banco Ejidd eran prCs-
152, e infra, cap. 5. Sin embargo, tambiCn es cierto que la decisihn de reali- tamos sobre las cosechas; wmo nsultado, literalmente no habla cddito a largo
tar lo: grandes sistemiu d c irrigaubn en el noroestt sra rnuy sensata desde
plazo para 10s ejidntaricn, que les pcrm::;cra hacer mcjonr pamanentea o
un punto de vista tbcnico. adquirk equipo igricola.
 Por liltimo, como lo muestran las anteriores estadisticas sobre te-
liencia de la tierra, a partk de 10s aiios cardenistas el gobierno ha
nctuado Ientamente en lo que se refierc a1 progama de reforma
agraria. Aunque el ritmo dc la redistribucihn se ha acelerado a partir
de 1958, todavia hay en bIPxico ~nillonesde hectires de ,tierra cul-
tivable. que estarian sujetas a espropiaci6n si las leyes se aplicnran
rstrictamente. Se ha perniitido clue se desarrollell incontables formas
de evasibn y s6lo ocasionalmente 10s escindalos piiblicos sobre la ex-
tensi6n dr al,pnas propiedades, o con respecto a 10s medios por 10s
cuales han sido obtenidas, provocan la aplicaci6n de 10s reglamento5
agrario~.~ \ En muchos paises en desarrollo, la s e w a y con frecuencia cre-
LDesde 1940 el gobiemo meGcano ha subordinado Is refonna ngra-
ria a la producci6n agricola, aunque no sea muy rvidente que en el
caso mexicano Sean incompatibles la reforma y el aumento de la pro-
d u ~ t i v i d a dEli
~ general, dos son 10s lineamientos generales que se han
cstablecido para realizar esa estrategia agraria. El primero implica
una pliblica y continua dedicaci6n a la reforma agraria; como ya
antes se mencion6, el ritmo de la distribuci6n se ha acelerado efecti-
vamente durante lasCptima dCcada, aunque cada vez mayor cantidad
de la tierra afectada sea d l o cultivable marginalme~iteo no sea cul-
tivable en absolute.- La segunda modalidad ha consistido en alentar
el establccimiento de grandes granjas cuya produccibn se destina al_
comercio, por rnedio drl fina~iciamientop6blico de sistemas de
,pci6n, la elevaci6n de 10s limites mhirnos legales de la
de las propiedades privadas y pasando por alto las
l'hites, cuando el violador posee las adecuadas influencias politic?
La primera modalidad ha demostrado ser capaz de adormecer a1
campesino mexicano, ya sea beneficiario actual o potencial de la
reforma agraria; la segunda ha sido un estimulo para el auge de
la agicultura comercial J e Mixico.
24. Para un analisis de vanbs de esos incidentes, ncurridos en 10s Gltirnnc
aiior, vease MoisCs Gonztllez Navarro, 1.a Confedcracidn Nacional Campesina.
hlCxico, B. Costa-Amic, 1968, caps. 10-1-3. El peribdico El D1a presenta infor-
m u sananala de conflictos, mrrr 10s ~ I I Cposetn tierras y 10s que no Ias
poseen, con respecto a la aplicacihn de la rrlnrma agraria.
IA P A R A W J A DEL DESARROLLO MEXICAN0
El grado de desigualdad existente en la distribucibn rnexicana del
ingreso, como quiera que se mida, excede de la que impera en la
mayoria de 10s paises en desarrolIo del mundo. Tan s610 en el 5 por
ciento superior de 10s niveles de ingreso de Mexico se puede notar
una tendencia hacia una distribucihn m b equitativa. Las familias que
se hallan en 10s dos o tres deciles inferiores, claramente han retro-
cedido en forma relativa, y quiz5 absoluta, desde que se inici6 el
"milagro" mexicano.
cieite desigualdad en la distribucib del ingreso, que suele acom-
paiiar a las primeras etapas de la industrializacibn, es mitigada en
parte con la aplicackn de las politicas gubernamentales fiscal y de
ga~tos.~" Sin embargo, en MCxico ninguna de ellas se ha diseiiado
para llgrar una redislribuci6n de las ganancias derivadas del ripido
crecimiento. En primer lugar, en Mdxico 10s impuestos son tan ligems,
que es poco lo que se obtiene para redistribuir; en 1 5 Gltimos treinta
aiios
-
la carga
--- todos
de -
-
impositiva de Mexico ha- -sido
-- -
10s paises-latinoamericanos
-- - ------> excepto
e;- -nE
- - - --.- -
Guatemala, Paraguay y
posiblemente Colombia. El cuadro 4-8 en realidad coloca a M * i p
en el Gltimo lugar, per0 se debe a ciertas tknicas contables que sub-
estiman un poco el total de las entradas mexicanas. Durante la dp-
tima dkada, la proporcibn correcta para M&co seria como el 14
por ciento del producto national bmto.
U n reciente intento para medir el "esfuerzo fixal" de 10s paises
en desarrollo del mundo seiiala la ligereza d e la carga fiscal muri-
cana. Se hicieron t r a distintas medidas de 10s impuestos en setenta
y dos paises. La primera fue una simple m 6 n entre las entradas y el
PNB; la otra introdujo refinamientos relacionados con el nivel del
desarrollo econ6mico y el monto del cornvcio exterior; despuCs se
ordenaron 10s paises en orden descendente, el primero recaudaba la
proporcirin de impuestos relativamente mAs alta y el pais setenta
y dos la rnh baja. Con estas tres medidas MCdco ocup6 el lugar
25. Por razones tebricas, er de aperarw: que haya unr crcciente duigual-
dad en la dirtribucibn det ingnso durante 10s primer03 aiior de una industria-
lizaci6n acelerada. A1 m h o tiempo, en muchos paisa l u politicas gubenu-
mentala han tendido a contramstar las tendeniar hacia una creciente derigual-
dad. VCaae Kumets, Economic Growth and Income Inequality. MAS adelante
se acudia la parariuja de que esas tendencias r hayan desadllado en MC.ico
y lo poco que IC ha hecho para contrarmtarlas.
 BUENOS RESULTADOS : <PARA Q U ~ N ? 115
CUADRO 4-8. ISGRESOS E N TODOS LOS NWELES DE GOBIERNO
exclusi6n de 10s ahorros de las empresas p~blicas).28Como la r a h n
entre 10s impuestos y el P N B se esti elevando lentamente y 10s gra-
DE AMCRICA LATINA, 1965 *
v6menes directos estin aumentando en proporci6n a1 total de las
( e n po~.cmtaje del producto nacional bruto)
-
- recaudaciones, es probable que en la pr6xima dCcada el sisterna fiscal
Pais Porcentaje Pair Porcentajr mexicano introduzca gradualmente un cierto grado de redistribucibn
en favor de 10s grupos de ingresos mis bajos de Mexico. Este carnbio
Bolivia ' Ilegari m h de cincuenta aiios despues de la "victoria" de la relro-
luci6n social de MCxico.
Chile 25.8 Nicaragua
I En el lado de la ecuaci6n que corresponde a 10s gastos, ya hemos
Venezuela 23.0 El Salvador
I 14.3
notado que la concentracibn de 10s fondos del sector pliblico en la
inversi6n destinada a infraestructura ha dejado poco para 10s gastos
Ecuador 22.9 Rep. Dominican. [ - "sociales" que elevarian directamente el nivel de vida de las clases
U~guay 22.5 Honduras
J
I 13.4
_
hajas. Las inversiones del sector pcblico en todos 10s renglones del
-. .---
-. -- ---- social: corno un porcentak de la inve~i6npGblica total, fue-
bienestar
Peni 19.9 Colombia
_
-.--I_--

-_-- ---- de menos del 15 por Gento al aiio, durante el periodo'

eo promedio
Argentina 18.9 Paraguay 13.0 -
de--- 1935 a 1960; d l o en 10s 6 l t i m ~ s - a ~ ode~ -l g - . & w a
"

esa cifra a m6s del 13 por ciento (cuadro 3-5).tA partir de 1960
re elev6
10.7
Panamh 18.6 Guatemala
X- __
poco_ m k del - --=-20 p r ciento
-d- ..-. de
.. la invenibn a g r r a g s e ha destinado'
-
Costa Rica 16.9 a1 rengl6n
---- del bienestar social.,El gobierno mexicano ha extendida
-
gradualmente la arnplit~ldde 10s servicios pirblicos, como la educa?
FIJENTE: U.S. Agency for International Development, A Rcuiew of Alliance ci6n gratuita, el seguro social, 10s senricios de salubridad y asistencia,
for Progrers Coals, Washington, Government Printing Office, 1969, p. 62. y 10s subsidips para viviendas, alimentos y de transportes. Sin emhar-
Induso el seguro social. go, la mayoria de 10s comentaristas extranjeros que alaban esas rea-
lizaciones no han notado su naturaieza extrernadamente limitada,
66, 70 y 67 respectivamente; Brasil quedb en el 21, 4 y 1 ; Argentina cuando se cornparan con el total de 10s p t o s del sector pliblico. el
en el 27, 31 y 17; y Chile en el 23, 23 y 14.% P N B o con respecto a 10s esfuenos sirnilares de otros paises latino-

A d e d del bajo nivel de__la..---carga iqos&v_a, la estructura del
sistema fiscal mexicano pisiblemente sea ako-reamsiva. Hasta hace
muy poco tiempo, Mexico ha acudido en gran parte a 10s impuestos
indirectos, y la operaci6n de sus ctdulas impositivas en la actualidad
es rnuy favorable ,a las personas que tienen ingresos elevados, no
obtenidos como su&ld0s.~7Sin embargo, _a fines de la sCptirna dCcada
10s ifnpuestos al ingrew, (personales y de corporaciones) contribuian
en casi el 50 por ciento a las recaudaciones fiscales de MGxico ,-(con
a m e r i ~ a n o s El. ~ ~sorprendente contraste entre Mixico y Argentina,
en lo que se refiere a la asignacibn de 10s fondos guhernamentales,
ya se han examinado en el capitulo 3.
Se pueden hallar inforrnes adicionales sobre este punto, si se
consultan diversos indicadores "presupuestarios". Por ejernplo, el to-
tal de 10s gastos para 13 educaci6n en Mexico, ya a fines de la scxta
dicada, era en prornedio tan &lo el 1.4 pol- ciento del producto
national bruto mexicano; las cifras correspondientes a otros paises

26. Jorgen R. Lotz y Elliot R. Moms, Mearuring "Tax E/fortn in De-
veloping Countries, reeditado del International Monetary Fund, Staff Paper,
(noviembre de 1967).
27. V&se Victor L. Urquidi, An Oueruiew 01 Mexican Economic Derel-
opment. en Weltwirtscho/tliches Archiv, 101 (1968), p. 5 ; y Roberto Anguiano
Equihu, Las finanzar del sector pliblico en Mixico, iviGcico, Univerridad -A':
cional Aut6noma d e MCxico, Ciudad Universitaria, 1968, caps. 10-13.
?8. Anguisno Equihua, Las ~inanzcr,p. 145; y 10s informes anuales de!
Social Progress Tmst Fund, Warhingtnn, D. C.
29. Howard Cline y Robert Scott alaban ias -rirtudm de los gactos rwia-
les rnexicanos, en ,Howard F. Cline, Mexico: Reuolution to Euolution, 1940-
1960, Londres, Oxford University Press, 1962; y Robert E. Scott, Mcxicnn
Government is Transition, ed. rev., Tjhana, Univenity c f :Ilinou Press,
1964.
 \

116 BUENOS RESULTADOS : 2 PARA Q U ~ K ? BUENOS RESULTADOS : (PARA QU&N? 117

latinoamericanos en 10s mismos aiios, son C O ~ Osigue: Argentin% 21.8 Y 76.4 por ciento; P ~ N ,8.4 y 26.5 por cien-, y venezuela,
2.5 par ciento; Brasil, 2.6; Chile, 2.1; Peni, 2.9, y Venezuela, 4.1; : 6.9 ). 21.9 por ciento. De acuerdo con otras medidas -om0 la
en la U i b n SoviCtica, 10s dirigentes "revolucionarios" destinaron proporci6n entre la poblacibn total y la econ6micamente activa- los
'

L
a la educaci6n el 7.1 por ciento del P N U . ~ esfuenos mexicanos para arnpliar la proteccibn del q u r o social ban
En un camPo similar, es indicativa de lo poco que Mkxico ha , rpedado a t r k de 10s de sus grandes vecinos latin~americmo~,
hecho directamente en favor de quienes se hallan en 10s Sectores scan re]ati~Z~nente m& ricos (Argentina) o m& pobres (Brasil)
de m5s bajo ingreso la proporci6n que existe entre 10s extensionistas ' , reladvamente industriales o a g i c o l a ~ .De ~ acuerdo con esas compa-
agricolas y 1 s familias campesinas, proporcibn que es de 1 a 10 000- raciones, no es exagerado decir q u T e n cuanto empleo dt 1%
Hasu en 1 s repcblicas de AmCrica Central --con excepcibn de politicas fiscales y de g ~ t para o ~ lograr una m k cquitativa distri-
Costa Rita- en ]as que casi nada se ha hecho por el cam~esino, bucibn del ingreso, en las Gltirnas dicadas Mixico ha he& menos,
las t z s correspondientes en general son mis favorables; <a Pro- aplicando menos rectissos, qus las otras grandes nacimes de Amtrica
I . entre los extensionistas y las familias campesinas en AmCrica Lath.

1 I!
. 1. 1 ?I 9
"I
.),-
<
, .
,
.
Central, en la sexh dkcada y principios de la Gptirna, fue la si-
guiente: 1 :I MY) en Costa Rica, 1:1 900 en Nicaragua; 1 :3 200 en
~1 Salvador ; 1 :5 000 en Honduras y 1 : 11 000 en Guatemala-" En
los cuatro Gltimos decenios casi no se ha hecho nin$n e s f u e ~ o pensas
. -
.
En apariencia, pueden hacerse dos generaliwciona sobre el cum
del desarrollo econbmicode h.lixico. La primera ri
sistema politico
. --.- .-. ..-- --
a- -sus
.- nuevas
,
latinoarnericano que proporciane
.- -
-_-
.-.- -..
_ .._--.
no ha llabido .
mas recorn-
..
.- Tlites industrial -).. agricofa comercia]. L~~ imY
\\,,y, b I; . " puestos y 10s COS~OS. por salaries que.-.hiii: debidcetpagar ha=
,
-/_

;
,
I ,,' en ~ & xpara i ~preparar
~ a un n6mero adecuado de extensionism ,

.-
,, ;. agarios 0 bien, a 10s que poseen la instruccibn necesaria, ~agarles Gajos, ._--- sus __
-.. utilidades
..P_

han sido ele_vad~-xJ2~ ~ ~ ~ j ~ n t e ~ i-n f r a e s t N C ~

.,
.Id...".. "1 l__l"._

salaries bastante elevados para que permanezcan en el servicio ex- pliblica que sirve de b&e a ;us e!fuerzqs~roductivos --- ha mntenido
I, \ paralela a sus necesidsdes. A pesar de las fricciones que puedan
0L!
I

,v,,~
ten~ionista.~
Un tercer ejemplo lo proporcionan las cifras comparativs del
n h e r o de penonas protegidas por 10s sistemas de seguridad social
de "arias p&es latinoamericanos. MCxico fue el pionero de hnCrica
TAatinaen el ternno de la legislacidn tendiente a proteger a 10s @a- politicas establecidas por el gobierno mexican0 a partir de 1940, E~
bajadores y fortalecer su poder de contratacibn frente a 10s mPre-
sdos. Sin embargo, en 1967 d l 0 el 6.1 por ciento de la poblacidn
total rnexicana, 0 sea el 18.9 por ciento de la fuena de trabaj?,
haber existido entrc 10s sectores pGblico y pivJdo hre treinta afios,
cs dificil imaginar un conjunto de politicas &stinas&? a recompensar
la actividad de 10s empreszuios privndos en mayor proporcibn que las
sentido, y a pesar de la continua preeminencia de las actividades
del sector pliblico, el gobierno mexicano es un "@bierno de
--
hombres -
-. . -- de negocios" en la misma medid3 que c d q u i e r a de los

recibia 10s bencficios del scgura social. En el mirmo 160, OUOs pai- ~ o b i e r n ade 1;s ~LtadosUnidos durante las dCcada en que p e d o
latinoamericanos tenian las siguientes cifras correspondientes: Argen- minb e! partido republicnno ( 1860-1932).
tins, 24.9 y 66.3 par ciento; Brasil, 6.6 y 20.4 por ciento; Chile, La segunda generalixaci6n es que,con excej1ci6~de los efectos *
I de la redistribucibn de la tierra, cn niiigh ow0 de l o y - q m k
30. rick Hatbizon y Charles N. hiyen, Education Manpower and pdscs latinoarnericanos el ?obierno h i h~;i-~<'poco -- -.-- directamentp,
- . . . . .- .
-
.- ..A--
~ ~ ~ n o m~ ri ocw t h , Nueva Yurk, McGnw-Hill C0.p 1g6), PP.
,-ifras irlcluyen 10s gasto%en educaci6n, tnnto pliblicos corn0 privados. _
e _i _jalrOr
. .
de Ia-cbar&-Gihe
.
- --__I_
il1fclior
_ .
de-.
ru_pgaci6n.
- L~ trayectorix
31. Eduardo L. Venrrian y William K. Gamble, T h e Agricultural Dc-
o : Structure and Crorcth since 1950, N u e n York:
velopment o f M ~ . Y ~ c Its 33. lnstituto Intelamcricano de Ertadistic~,Roletin ~ ~ t & i ~4; t ; ~ ~
Frederick A. Praeger, 1969, p. 16.5; Koser D. Hangn, Central Atmrica: de 19691, p. I . Los trabajad*,res organixad :s dc hfCxico, bcneficiador p,,r
Regional Integration and Economic Dcuelopment, Washington, National Plan- r w r o social y arnparados por las demis leyisIacionm de a c r , c r ~ p
ning Association, 1967, p. 73. 'On e m Protrramas oi)ticnen retribuciones eq~tivalentes a de la ,,,ay,,6a
32. VCase el anilisis de estc punto en Charles N. Myers, Education and de 10s otros trahajadores latinoatncricanos y mcj.,m3 aly,,r,os. vease
National Deuelopmenl in Afrzico, Princeton, Princeton Univerdty, Industrial M. T e l . 1 ~y Jolin M. Vivian, Rcmtdnerotion and Moai2alion in
Rekcions Section, 1965, p ~ 61 . 1s.. Vcnezian y Gurnble, Atriculfura[ Der~clop- America, en Cc!wnbia Jorcrnal of IYorJJ Businr~s,4 [enero-rehmro de ,9691,
men4 of Mexico, pp. 137 SS., 165 ss., 186 IS. Pb 41-53.
 BUENOS RESULTADOS : 2 PARA QUI~N? 119
seguida por 10s precios, 10s salarios y las oportunidades de ocupacibn, I Esa es la paradoja del MCxico moderno, que esa utrategia para
I
probablemente, ha dejado a la mavoria de las fan~iliasqve ocupan el desarrollo se haya proyectado y realizado en el linico gran p d ~
ese estrato con un nivel de vida i.gual o mrnor que el que disfru- latinoamericano que sufri6 una profunda y sangrienta revoluci6n social.
taban en 1940. Incluso para las familias que se hallan cn el siguiente En algGn otro pais el frio y poco sentimental modelo del desamllo
cuarto de la poblacibn, los salarios rcnlcs han permanecido por mexicano pareceria natural;-en Mexico es jncooruente. L Consti-
---.----ca---..-
abajo de 10s niveles de 1Q40, hasta principv;, de 1:i sCptima decada?'
1 tuci6n que rige actualmente a Mexico revela la profund-a reocu a
hfientras ciertos sindicatos obrrros, favorecidos por el gobierno, han ci6n revolucionaria por dar una mejor vida a1 campesino
obtenido aumentos peri6dicos en las pagas para manterterlas al nivel , bajador mexicanos, y ese mismo sentido -tuvieron % % , ~ ~ de - -------
IE___e:
v a1 tra-
h a sEs
del alza de 10s precios, la mayoria de 10s asalariados han sufrido politicas establecidas durante el period0 presidential - ----
cje Lb-

I -
- - --
una reducci6n de sus entradas, en relaciSn con 10s otros s e b e n t o s denas (1934-1910) eC6mo puede concili_arse me i n t e & u -
..2 s - - -
de la poblaci6n, como resultado de la redistribrlci6n de 10s ingtxsos tribuci6n qrle ias ganancias derivadas del desarrollo econ6mico han
- --
i
que h a acompacado a! crecimiento inflariona~ioentre 1940 v 1955, tenido en Mexico -de 1940 para a c i ?
Por Gltimo, dos gastos que h,lexico ha hccho en servicios sociales, - - --
Recientemente se ha insinuado que la Constituci6n de 1917 "es
medidos como porcentaje del P N B , se han quedado bastante atris un documento muy
I
1
de 10s de otras naciones de la regi6n que esti i~~dustrializindose.~~
notable. Dispone para MCxico un sistema
-.I totalmente conventional de dernocracia liberal baio linemientos fe-
derales; esto no es sorprendente, pues 10s que re'dactaron el docu-
34. Mike C n r e t t ha e~~corltrado que el nivel de los salarios reales, en
33 industrias de seis importantes ciudades industriales, hasta 1963, permaneci6 *ento eran en gran Parte hombres urbanos de letras y de leyes, m&
abajo del nivel de 1939-40. Viase Mike Everett, T h e Etlolution 01 the que dirigentes inmediatos de una revoluci6n agrar';dP.S6 Esta desc+
M e k c a n W a g e Structure, 1933-63, manuscrito, venibn revisada
El Colegio d r hitxico, fcbrero de 1968).
ci6n est6 distonionada en dos aspectos. Primero, ]a
Constimci6n
35. ru se trata de sostencr oue una nlayor asisnaci6n - de rccursos nu-' meicana ~ u e d eno PaRcer un documento radical de acuerdo con
bernamentales en el carnpo dcl 'biencstar social, mediante impllestns r1l.i~ normas actuales, pero lo era en 1917. Segundo, 10s "hombres
elevados o una redistribucibn de 10s rondos di5p(,nihlec del sector ~ b h l i c o , urbnnos de letras y leyes ' eran fimemente derrotados
hahria resultado bentfica para 10s niveles de vida absolutes de 10s grupos
de nlenor inereso de hltxicu. durante un larqo -. . periudo. Cuando las politlc~r de v o f o ~en el Congreso Constituyente de QuerCtaro, y a1 hecho de
destinadas cnnscientemente a realizar una distribuci6n del ingreso provocan que eran minoria se debe la naturaleza radical de las leyes funda-
el atancamiento de las tasas d e crecimientc?, 10 bnico que logran 10s paise1 mentaleS que estableci6 la asamblea.n
menos desarrollados es icpalar 10s nivcles de pobreza. Adern& corno recien-
t-ente ha side demortrado -p6.r -James \$I. Wilkie, el porccntaje dcl total Es cierto que la F a n mayoria de 10s revolucionarios v<ctoriosos
de f a i l i u mexicanas que viven por ahajo de un hipotttico "nivel de Po- que estuvieron presentes en el C o n p s o de Quer(taro provenian
brenV1 ha disminuido m i s r i ~ i d u n e ~ tae partit de 1940. que dc e53 de la claw media, per0 pronto div(dieron en doa epon opuestos,
fecha Esta correIaci6n entre el acelerado crecirniento econ6rnico ); la disnli-
nucibn de jos niveles d e p o b r a a w.r ~- a d o s ,no a u s a r i sorpresa a ninqlin debidO a una diferencia fundamental de sus penpectivas. Los mode-
cconomikta anglosajin, y pone de relieve que hay also rnds de en la rados apoyaban 10s lineamientos generales del proyecto de constitu-
tmfia de que el ~csarrolloecon6miro "x f i l t n hacia rbajri', de I0 qiIe cibn presentado a] Congreso por Venustiano Carranza, el jefe
a c e p u n con frmuencia 10s izquierdistas d e Mexico y d e otras partes. En la
misma prc?porci6n en que las politicas de incentivus y reccmpensas 1)ara
"Iar -pas dtasmhan creado I= condiciones que requierr el acelrrado crcri 36 W. Anderson, Bankers as Reuolutionairr,: Politics and ~ ~ ~ ~
in en C h a r l a W. Andenon y William P. Glade, Jr.,
miento de &f&ico, tambiCn ban dntribuido a elevar Ids niveles de vida 4z OPment
muchos g:upos que no rrciben d~nctarnentela ayuda de las politicas f k r l : ThePress,
sin Political Economy
1963, p. 113.of Mexico: Two Studies, Madison, univerJity ,,f wixon-
dl2 y t o s .
L a "f2lla de funcionarniento", mencionada antes, no estriba en la dice. 3 7 Para u n estudio del COngreso Y la Constitucibn, conshltenre las ai-
rencia que hays rntre la ;strategia dcl daarrollo mexicaco v alguna rela- guientcs ot)ras: H. N. T h e ~ i f e - ~ i r aConstitution
n of 1917 Compared
ci6n bptima de crecilniento tvr. bienestar --que puede o no hai,er existido-- with I h e Constitution O fJ8579 Filadelfia, American A d e r n y of Political and
sine m& bien, como lo suqiere el resto del capitulo, ccjnsiste en la distancia Science 1917; Diario d e 10s debates del Congraso Cnn.rtituyente, 1916-
":x hay eritre el rn+?odo rnexicano que se hn elegido y la r e t 6 r i r ~revolu Ig1'* Graficos d e la Nacibn, 1960; 7 c h a r l e i C. Cumber-
cionaria de los dirigentes politicos del pais. land, Afixico: T h e Struggle for Modernity, Londrer, Oxfom Univenity press,
1968, pp. 261-72.
 120 BUENOS RESULTADOS : PARA Q U ~ N .
BUENOS RESULTADOS: ;PARA Q U ~ N ? 121
de la facci6n victoriosa en la lucha revolucionaria. St1 percepci6n del para las necesidades de su poblaci6n, tendran derecho a q u t se Its
Estado era de naturaleza gladstoniana: concebian un gobiemo neutral - dote de ellas, tomdndolas de las propiedades inmediatas, mspetando
que no desempefiaria ningtin papel positivo en el desarrollo de la *mp'c la pequeiia propiedad"'u
sociedad. Para su sorpresa se vieron sobrepasados en rifimero por i \El articulo 27 confen'a a 10s estados la responsabilidad de esta-
el p p o m h radical, a1 que sc denominaba de 10s jacobinos, que blecer 10s limites mdximos de la superficie de las propiedades pri;ad.u;
veian a Alvaro Obregbn como su jefe y del que esperaban una com- Las tierras expropiadas serian pagadas con la cmisi6n de bonos agra-
r i a~ veinte
~ aiios, con un miximo de inter& del 5 por ciento, y el
pleta revision del proyecto de constitucibn en ~ ~ u c h odes 10s t mas
principales, dominaron a 10s moderados por un margen de cuatro a
7 preci~ de las tierras w fijaria de acuerdo con el valor catastral dmla-
cad0 m8s un 10 por ciento. lEsta preocupaci6n constitucional por la
uno. Los jacobinos veian al gobiemo como "una fuerza activa - q u i z 5 ,

I la fuerza activa- que daria forma institucionnl a 10s cambios sociales '
reforma agraria se ampli6 en aiios postenores para quc sus beneficios

:
., y econ6micos que todos 10s rniembros de la asamblea aceptaban como II abarcaran no ~610a 10s poblados existentes, sino tarnbiCn a 10s cam-
necesarios para el bien futuro de la na~i6n".~:Al final result6 que la i pesinos que vivian en las haciendas. El articulo 27 y 10s decretos
,- Constitucibn de 1917 defini6 a la democracia "no solamente como 1 legislativos posteriores referentes a la reforma agraria, sentaron las
una estructura juridica y un rigimen politico, sino como un sistema : bases de 10s cambios revolucionarios acaecidos en la estructura de
,::
de vida fundado en el constante mejoramiento econ6mic0, social y !: la propiedad territorial durantr la cuarta dCcada,
1

I cultural del pueblo"^: e GcJuy6. muchos articulos destinados especi- -

-, El articulo 123, un hibrido dcl radicalism0 mexicano. y las ideas
ficamente mejoramiento social y econ6mico de 10s seg- 2 europeas contemporineas acerca de Ti Iegislaci6n
- --
obrera, en su P p a
- .- .a promo,vefel -. . .-
J
-
I *'
~

mentos menos favorecidos de la sociedad mexicana. Particularmente , : constituy6

-->. . .~
el c6digo laboral mis avanzado de1 mr~ndo. No s610
i*i%>-&tes para tratar de comprender- la paradoja implicita en la permltla que 10s .ob'refcis ie organizaran, sino estipulaba en detaile
estrategia mexicana para el desarrollo posterior a 1910, son 10s articu- la jorcada de ocho horas, la protecci6n a la mujer y el niiio como
partes de la fuexza de trabajo y las ideas m i s modernas para la
10s referentes a la reforma agraria y 10s derechos obreros.
...: , El articulo 27 de la Constituci6n afirma que son propiedad del salvaguarda de 10s derechos obrero~.~'El articulo declara que el sala-

_-.
~--- G a d m _ t i m~ t x. i c El o ~Estado reclama el dere- no minimo debed ser el que se "considere suficiente, atendiendo
cho de trasmitir la propiedad territorial a personas privadas, asi como las condiciones de cada regihn, para satisfacer las necesidades nor-
el derecho a expropiar las propiedades para su redistribucibn. Tam- males de la vida del obrero"." Establecia el principio de p a p igtlal
para trabajo igual, sin importar el sexo o nacionalidad, y fijaba paqa
biCn re adjudic6 a la naci6n la propiedad de todos 10s minerales y
otras riquezas del subsuelo. Ese articulo especificamente declaraba: ! doble para cualquier trabajo que pasara de ocho horas. Los patronej
: estaban obligados a proporcionar a sus trahajadores viviendas, con
"La naci6n tendri en todo tiempo el derecho de imponer a la pro- ;
una renta que no podia exceder del 0.5 por ciento xnensual del
piedad privada las modalidades que dirte el interis pGblico, asi como
valor gravahle de la propiedad; 10s patrones tambicn serian rcspon-
el de regular el aprovechamiento de 10s elementos naturales suscep- ,
sables d r todos los accidentes industriales.
tibles de apropiacicin, para hacer una distribucihn equitativa de la
riqucu priblica y 'para cuidar de su consen~aci6n.Con este objeto? ILA---- El articulo 123 y otros de la Constituci6n tambiOn establecian
se d i c t & n las medidas necesarias para el fraccinnamiento d e 10s lati- claramente el derecho a huelga .~ de .10s
~
~ . trabajadores.: I.as huelaas re
fundios; para el desarrollo de la pequciia prol~irdad;para la creaci6n reconocrrian como legales cuando su propdsito fuera estableccr "el
'

de nuevos centros de pob!aci6n nyn'cola con las tiemas v agras que les gluilihrio entrc los diversos factorm de la producci6n, armonizanr!o
Sean indispensables. . . 1.0s puchlos, rancherias v comunidadvs que
carecan de tierrns y aguas, o no las tenqan en cantidad sr~ficiente 40. Branch, Alrxican Constitution of 1917, p. 16.
41. Vease ibid., pp. 94-103, y Joe C. Ashby, Orgotlizcd Z.obor orrd r j ! .
Mexican Itevolution under Lbzaro Ca'rdrnar, Chapel Hill, Univenity of North
38. Cumberland, Struggle for Moderaity, p. 261. j Carolina Press, 1963, pp. 38-64.
39. Citado en Aifredo Navarrete R., T.',. .
Financing 01 Ecu~!smicD e x - 42. c , Len ~~ ~ ~l , b ,~,~, ; i M~~~~~~
~ i a b~o r a ~n d l,te ~ ~ R ; ~ ; ~p, jil,
, ~ ~ ~
lopment, en Davis (comp.), M c . ~ i r n ' r Recc-I!( Ecor!ornic C;roccth, p. 105.
 122 BUENOS RESUL.T:(DOS : ( P+ B ~ ~ N ORESULTIUWS
S : ip ~ Qa~ I ~ N ? 123
10s derechos del trabajo con 10s del Se en 1917. Aunque el jefe constitutional que se habia autonombrado,
pro cedi mien to^ dr conciliaci6n y arbitraje; re vrenustiano Carranrn, desaprobaba que u hiciemn cambios-radica]es
formada por i p a l ndmero de representantes a su proyecto de constituci6n, el hecho de que la segunda figura
10s trabajadores y un representallte del mjs poderosa de MCGco entonces -Alvaro Obreg6n- apoyara las
deteminar todos los caws que se le rekision~s que eran demandadas por In gran masoria, pemitia espe-
consentimiento de 10s adversarim. rar que las disposiciones de la nueva Constitucidn serian aplicadas.
rehusaban las liegociaciones por En xgundo lugar, lleg6 un momento cn que a1 fin fueron realmente
la decisi6n de la junta, estaban aplicada~;entre 1934 y 1940 el contenido social de la Revoluci6n, tal
bajadores involucrados en la coma espres6 en 10s articulos 27 y 123 del documento de Que-
'
t
de El efecto de ,+mro, fue revivido con tal fucna y vigor que el curso sepido por
,.,) derechos legales del el desarrollo econ6mico, despuis de 1940, parece de lo m& incon-
en cualquier otro p e n u debido a ese breve renacimiento-
I .
obrero todaria LDurante sus seir ano? corn0 presidente, Cirdenas desbarat6 el
I

I p d e r de 10s hacendados mexicanos que todavia quedaban. Hizo

la redistribuci6n de rn8s del I0 por ciento de todo el territorio de
, ' Mtsico, el triple de lo que habia side afectado
la rcfoma
I
agrafia entre 1915 y 1934. Al timino de su rnandato, los ejidos, en
. m '
proporci~na1 total de la tierra cultivable, se habjan elevado de 13
par ciento a1 47 por ciento, e incluian a l e n a s de las rnejores tierras
Iaborables de M&rico2 En la rica rona del Bajio erpropiaron
. .,
enomes propiedades comercialeS convifiieron en rjidos orga-
nizados y oprados comunalmente?6 Para 1960, los ejidoS mh nue-
vos estaban produciendo cantidades considerables de cultivor comer-
ciales coma algod6n, henequCn, trigo y caft!. Como resultado de
1s rnodificaciones en la propiedad territorial, el nGmero de 10s m r p -
tores de tiema -rn& de 800 000 familias en seis afios- ascendi6 del
tiempo que dur6 la suspensi6n de las labores." 21 por ciento al 42 por ciento de la poblacibn empleada en la
coma es clisico que las constituciones latinoamelicanas ~610seaE*culturay
honradas con ~olaciones,i p a r a quf! recnlcar metas sociales q"j
, Durante esos mismos aiios, 10s gastos del gobierno en progranlas
consigns el documento meicano? Porque~coma OCurre 'On frccuenwiales arendieron a1 18 por ciento del presllpuesto federal, ct,ando
, la erperienyia mexicana imeris- En primer lugar, '?en lor aiios de la tercera decada e n n en promedio el 10 por ciento.
uportunidadeS y niveles
preocupaci6n mexicana por mej0r.r
~ i d ade 10s campesinm y obreros en un psis en
d.db~ delh12 por ciento del tohl de lor gastos presupuesrarios se
.destin6 a la educaciIjn pfiblica, proporri6n no igualada sirlo raSi
el dominio social, econ6mico Y politico de la "oligarwia" hab'ieink asos deSpu&, dunnle la presidenda de ~ d ~i,+,cz l f alateoS~*
~
desaparPcido 0 iba pronto a desaparecer: par tanto, el ambiente dc
irrPalidad que ha rodeado a tanlor otros congresos c o n ~ t i t u ~ i.uo n.46
~ V(W Clarence Senior, Land Rejorm and Denocran), Gainesvillc,
mucho menos presente en Quef&tan nlve"it~of Florida Press, 1958, con respecto a las expropiacionrs y sur rr-
listas de [.atin.? pl tados.
43. Ibid., p. 59.
44. Ibid.
ba 47. James W. ~ i l k i e :T h e Mexican Re!olution: Federal Expenditurrr and
Change Since 1910, Berkeley y Lor Anples, University of California
r w , 19C1, 6 194.
45. Ibid., p. 61. 48. Ibid., pp. 158-61.

.Los beneficios sociales y econGmicos que obtuvo el carnpesino
fueron equiparables a 10s obtenidos por la mano de obra organizada.
Varios aspectos de las politicas cardenistas, relativas a 10s problema
obreros y obrem-patronales, contribuyeron a mejorar las penpectivar
II
sociales y econhmicas del trabajador mexicano!! Primero, el go.
bierno impuls6 y patrocin6 la unificaci6n de todos 10s trabajadores
industriales en una confederacibn obrera central, la Corifcderaci6n;1
de Trabajadores de MPxico (CTM). Con esa ayuda, la c r ~bajo , la
vigorosa direcci6n del izquierdista Vicente Lornbardo Toledano, se'
convirti6 en la fuena dominante de 10s trabajadores mexicana,
organizados. Segundo, el gobierno difundi6 la idea de que todol'
10s trabajadores del pais deberian ser miembros de un sindicato f
deberian estar protegidos por un contrato colectivo. Durante el prd
ceso de organizacibn de la mano de obra en lor rhos cardenista/
ocumeron rnh huelgas que en ningin otro momcnto de la historiai1
mexicana; la mayoria de ellas fueron dcclaradss legales por las junta:
de conciliacibn y arbitraje, en las que el gobierno poseia el v o
decisivo, y con mucha frecuencia 10s patrones aceptaban el proce
de arbitraje como el Gnico medio aceptable para resolver las contra-1
4 de dignidad en la vida nacional y h a hecho del movimicnto d e la
versias obrero-patronales. CPor consiguiente, la gran mayoria de lart
disputas importantes entre 10s obreros y patrones acerca de las c19u;
sulas de 10s contratos colectivos se decidian mediante laudos de arbi;I
traje estableddos por log funcionarios del Departamento de Trabajc;
y a veces por el mismo director." 60
Un tercer aspect0 de la politica cardenista, favorable para 19
1 obrcro tan alentado desde arriba".m Y m& importante a h y nunca
trabajadores, fue su insistencia en qrle 10s salarios se basarall en "lt'I
capacidad de pago de las c~rnpaiiias'~.~~- Durante 10s Gltimos aiiati
de la presider~cia de CBrdenas se convirti6 en una practica estable
cida, para 10s conflictos obrero-patroriales, designar una comisibn dl
expertos que investigaran la capacidad financiera de la industri
de que se trabba; el informe de la comisi6n se usaba en seguid;.
para decidir el laudo de la junta de arbitraje. Las apelaciones d.
t:sos fallos podian Ilevarse ante la Suprema torte, pero todos lo*
jueces habian sin0 nombrados por CArdenas v en gencral sus fallo
(.ran favorablcs para 10s trabajadores.
Finalmente, Cirdenas, en UII famoso discurso pronurlciado el;
49, V&= Ahby, Organired Labor rnd the blexican Rruolvr;-:. pp. 2H4-9(
50. Ibid., p. 2116.
j1. Citado en ibid.
BUENOS RESU LTADOS : ' 2 PARA QU&N? 125
AIonterrey, Ics dijo a 10s empresarios, a 10s que denomin6 "cansados
de las luchas sociales", que entregaran sus propiedades a bs obrercn
0 al gobierno para que las manejnran en beneficio de 1- trabaja-
dores; en algunos casos importantes se emple6 con ese pmpcisito la
Ley de Expropiaciones de 1936, se espropiaron ingenios azucareros
i y aserraderos, lo mismo que las tierras alpodoneras del distrito dc
La Laguna. El gobierno tarnbiin pas6 a1 Sindicato Nacional de Fe-
rrocarri!eros la administraci6n de 10s Ferrocarriles Nationals y conce-
di6 al Sindicato Petrolero una representacihn minoritaria en el Consejo
Directive de la industria petrolera nacionalizada.
Bajo el patrocinio gubernamental, la mano de obra se encontr6
desempeiiando un papel econdmico y politico que nunca antes habia
representado en la historia mexicana.- Aumentaron sus beneficios
materiales, pero lo quC era m9s importante aGn a largo p l a q pancia
que su situaci6n sociopolitica mejoraba con rapidez. Corm observ6
un historiador a1 estudiar ese periodo, "el principal l o p de Cbr-
denas y de la mano de obra organizada estriba.. . en el punto de
~que ha obtcnido para 10s trabajadores de MCxico una posici6n
mano de obra organizada una influencia importante en la politica
econ6mica n a ~ o n a l " . ~
No es de sorprender que J e d s Sika Herzog
haya denominado a1 gobierno cardenista "el momento calminante
de la Revoluci6n mexicana. Nunca antes se habia distniuido la
tierra a un ritmo tan rripido; nunca antes habia sido el mvimiento
antes 10s campesinos y trabajadores se habian incorporado en tal
grado a la vida politica mexicana
Entre 1934 y 1940 hivieron lugar algunos cambios, rmluciona-
nos en apariencia, dentro del "partido oficial" de hrf&ico y el
sistana politico m e ~ i c a n o . ~El Partido Nacional Revducionario
( m h tarde llamado el partido-~evolucionarioInstitucional) se form6
en 1929 durante una situaci6n de crisis. El principal caudillo de
MCxico y prtsidente electo, AIvaro Obregbn, fue asesinado el mes
de julio de 1928. El presidente saliente, Plutarco Elias Calks, apro-
vech6 la oportunidad que ofrecia esa crisis para u n i b a 10s
I
52. Ibid.. D. 289.
53. ~ e s &~ i l v aHerrog, L a Rruolucidn rnexicana m r r i r l , lacdido de
Cuadmaor Amrricanos (1944), p. 18.
54. A1 PRI con fruuencia se le llama el partido "-.E:ial", p o w e smpn
PM lu eleccionu y por tanto simpre er el partido gobernante.
 hombres fuertes regionales de la coalicicin revolucionaria, dentro de
un partido politico nacional. AI principio, el par 'do era principal-
9
mente una coalicion de 10s jefes militares regiona es y sus divenas
organizaciones estatale., y las asociaciones obreras y campesinas esta-
ban subordinadas a ellos. Cada dirigente controlaba la politicn de 1
su propia regihn, siempre con el apoyo de sus tropas y, en muchos
casos, de pequeiios grupos carnpesinos y obreros. El partido propor-
cionaba una institucibn dentro de la cual 10s intereses en conflict0
representados por esos caciques regionales, podian reconciliarse sin
I F , acudir a la guerra c i ~ i l .A~ 10s pocos aiios, la institucibn se convirti6
en rnucho mis que un instrumento de conciliacibn. -Calles, aprove-
chando la organizaci6n del partido, pudo reducir gran parte de la
fuerza de las organizaciones agrarias y obreras afiliadas a1 partido a
travks de sus dirigentes; tambikn debilit6 la independencia de 10s
caciques militares que habian operado con gran autonomia en la ter- !
cera d6cada.-Para 1934, Calles utilizaba a1 partido para manipular
la politica mexicana y controlar el gobierno de MCxico. El grado de
centralizacibn del poder politico era mucho mayor que en cualquier
otro momento despub de la caida de Porfirio Diaz. ,
' Entre 1934 y 1940 se desarroll6 una iritensa lucha por el control
politico entre Calles y el nuevo presidente, Lizaro CBrdenas. En
ese momento Calles representaba a los elementos conselvadores de
la coalici6n revolucionaria, mientras que Cirdenas estaba sostenido
por 10s elementos activos m h radicales, y con frecuencia m k jbvenes, i
de la politica mexicana. Para fortalecer su poder en contra de
Calles y de lw elementos de las fuerzas militares que perlnanecian
leales al antiguo presidente, C5rdena.s empezb a reunir y vigorizar
las mismas organizaciones de las masas obrera y agraria, que Calles
habia fragmentado anteriormente." Irnpuld la fonnacibn de sindi-
cabs militantes de obreros y campesinos y su agrupamiento dentro
de organizaciones nacionales. Las organizaciones locales ejidales se
convirtieron en mi+nbros de las ligas campesinas estatales y esas
55, Para un estudio dr 10s origenes del PRI, vCae Cline, Rcuululion to
Ec~olution,pp. 149 rr.: Vicente Fuentes Diu, Lor partidol politiior m h f h k o .
libro 2, Mexico, edici6n del autor, 1936, pp. 63 3s.; y Patricia McIntire
Richmond, Mexico: A Cart Study of One-Party Politics, tesis de doctorado,
University oi CaIliol.ni;l: 1965, pp. 250 rs.
56. VCase Fuentes Diaz, Lot partidot politicos, vol. 2 , pp. 54 rr., y Frank
Brandenburg, The Making of Modern Mexico; Englewood Cliffs, Prentice-
Hall, 1964, pp. 64 JJ.
lig~ se reunieron en 1938 en la Confederacibn Nacional C a m p e s i ~ l ~
( C N C ) . !La mayoria de 10s sindicatos obreros refonniscas y radicales
se orga&aron y centraliraron en la Confederncio~~
res de MCxico ( C T M ) .
de Trabajadu.
I Una vez establecidas estas bases para sostenerse, Cjrdenas pro-
cedi6 a reconstmir a1 particlo oficial. En 1938, el antiguo Particio
Nacional Revolucionario, con unn estructura geogrifica e indibidunl,
fue remplazado por el Partido de la Revolucicjn blrxicans (PRY j .
El nuevo partido se organiz6 en cuatro sectores: obrero, agrario,
militar y popular. La CTM, la mayor de las confederaciones obreras
de MCxico, representaba al grueso del movimiento obrero dentro del
, partido, y la Confederaci6n Nacional Campesina se convirti6 en el
nlicleo del sector agrario. El sector popular del partido consistia
principalmente en 10s empleados del gobierno, que habian organizado
su propia confederacibn laboral, la FSTSE.
El partido reciCn formado proclarnaba tener m b de cuatro mi-
llones de miembros a1 iniciarse: l 250 000 del sector obmro, 2 500 000
del sector agrario, 55 000 del rnilitar y 500 000 del popular. Los
trabajadores del gobierno y 10s militares siempre habian tenido voces
definidas en la politica rnexicana; era novedad la participaci6n de
la mano de obra organizada y de las ligas carnpesinas en la acti-
vidad politica a nivel nacional, Ellas apoyaron las reformas de
Cirdenas y iste apoyb a sus organizaciones, con lo que la escena
politica mexicana fue alterada permanentemente.- En realidad, 13
'
aparici6n de dos nuevos estratos de la sociedad mexicana, como
fuerzas politicas efectivas en la lucha acerca de quikn obtiene qui.,
cujndo y c6m0, hizo que un destacado emdito de la politica rne-
xicana afirmara recientemente que LLC5rdenaslogrb la proeza de
iniciar una lucha de clases, a1 misrno tiempo que la subordinaba
a1 tema dominante del nacionalismo me xi can^".^^
Asi surgid la paradoJa del desarrollo mexicano. , Para 1940, las
--.-
i
i
----- de la -Revolucibn finalmente se cumpliemn y en una
metas sociales
forma dramiitica; la rnano -- de obra organizada y las masas rurales
estaban representadas directamente en el partido oficial y numCri-
Canente eran 10s mas importantes de 10s cuatro sectores del partido;
la gran rnayoria de la pob]acib mexicana fin empe-
'ando a participar en la distribucijn de la riqueza m&cana. Des-
puCs de 1940 se invirtib esa tendencia. Apareci6 una estratcgia para j
5 7 L. Vincent Padsctt, The 'd*xican Political Syrr<m, Boston, Houghton
~MifflinCo., 1966, p. 39.
128 BUENOS RESULTADOS: PARA QUI~N?
el desarrollo, que controlaba firmemente la actividad de 10s sindi-
catos obreros, retard6 el ritmo de la reforma *aria y redujo la
participxi6n relati, a e n el ingreso total del 60 por ciento xferior
de. la poblacidn mexicaoa. {Cbmo es que el Gnico pais latinoarneri-
cano que experiment6 una prolunda revoluci6n antes de 1950, esco-
gi6 seguir un2 ruta para el desarrollo econbmico, que combina el
continuo sacrificio de la parte inferior de la escala socioeconbrnica.
con ganancias crecientes para la parte superior?
EL PRI Y LA POLfTICA MEXICANA:
LA COSA NUESTRA
Muchos eruditos mexicanos no encuentran ninguna paradoja en el
mitodo que MCxico ha adoptado para afrontar 10s problemas del
desarrollo econ6mico. considera an que la r e b d i de 1910:a fuc
una "revolucibn burguesa" y afinnan que puso en el poder a una
nueva clase mexicana media-superior2 De acuerdo con su opinibn,
el curso que ha seguido el desarrollo econbmico, a partir de 1920,
es el que corresponde naturalmente a esta interpretacibn de la
Revolucibn y a sus efectos sobre la estructura social muJcanal Su
aniliiis, como gran parte de la ciencia social latinoamekcana, da por
supuesto que ga politics refleja sin m k complicaciones la estructura
de las clases y su lucha; considera que la estructura social mexicana
posterior a 1940 esd constituida por una Clite rnuy rica, situada m
la cGspide de la ucala s+ioeconhmica, una vasta mayoria de la
poblaci6n colocada en el nivel de pobreza y una dase media pequeiia,
pero en aumentoa Esta estructura naturalmente sugiere, a 10s estu-
diosos con una onentacibn mandsta, que estla Clite econbmica de
M G c o la que controla la politica mexicaca y por consiguiente
es la que dicta las politicas que configuran el curso del desarrollo
econ6mico mexicano
2
La dificultad bkca de ese anilisis estriba en que no corresponde
a todos 10s hechos. Dude la Revolucibn, no ha habido ninghn rno-
mento en que el sistema politico mexicano haya reflejado pasiva-
mente 10s inter- de una Clite industrial en sugimiento y en el
1. Pam una rnb detallada pruentacidn de ute punto de vista, vCase Moik
GonzAlez Navarro, Im idcolo~iad e la Revolucidn mrxicano, en Hirtoria Me-
xicana, 10 (abril-junio de 1961), pp. 628-36; Social Rr#cctr 01 the Mexican
Revolution, cn Cahirrr d'Histoirc Mondialc, 8 (1964), pp. 281-89; y LC DL-
vcloppcment Eronomiqur rt Social du Mexique, en h n a l c r Bconomirs So-
c i i t h Civiliratioru, 21 (julio--to de 1966), pp. 842-56.
2. Las estimaciona sobre la "due media" m u d m v a M n de 16.9 pot
ciento (e~timaei6ndel gobierno madcano) hasta el 335 por cicnto (estima-
ci6n de Cline). VCue H o d F. Cline, Mexico: Rmolntion to Euohtion,
1940-1960, Londm, Oxford Univurity Pren, 1962, a p 11.
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