Normativa en materia de Responsabilidad Medioambiental. Análisis de la situación actual.

Marco legal

En octubre de 2007 se publicó la Ley 26/2007, de 23 de octubre, de Responsabilidad Medioambiental incorporando al ordenamiento jurídico estatal
(mediante la trasposición de la Directiva 2004/35/CE) un régimen administrativo de responsabilidad ambiental basado en los principios de
prevención y de que “quien contamina paga”.

Posteriormente, en diciembre de 2008, se aprobó el Reglamento que desarrolla parcialmente la Ley (Real Decreto 2090/2008).

Ámbito de aplicación

La Ley aplica (no exclusivamente) a las actividades del Anexo III entre las cuales queda comprendida la industria papelera por ser actividad IPPC
(Epígrafe 6 del Anexo I de la Ley 16/2002. Industria del papel y cartón).

Principales obligaciones para la industria papelera

En su calidad de sector afectado por su inclusión en el Anexo III, las actividades papeleras están obligadas a:
1. Reparar los daños medioambientales ocasionados como consecuencia del desarrollo de su actividad, aunque no exista dolo, culpa o
negligencia. Esta obligación es aplicable desde el 25 de octubre de 2007 y con carácter retroactivo hasta el 30 de abril de 2007.
2. Disponer de una garantía financiera (seguro, aval, fondo “ad hoc”) que permita afrontar la responsabilidad medioambiental inherente a su
actividad. La fecha a partir de la cual será obligatorio este requisito se determinará a través de las órdenes ministeriales cuya publicación
estaba prevista a partir del 30 de abril de 2010 (aún no publicadas).

Determinación de la cuantía de la garantía financiera

La determinación de la cuantía de la garantía financiera partirá del Análisis de Riesgos Medioambientales (ARMA) que debe realizarse acorde a
la Norma UNE 150.008 (u otras normas equivalentes) según el siguiente esquema:
1. Identificación del estado básico, los escenarios accidentales y establecimiento de la probabilidad de ocurrencia de cada escenario.
2. Determinación del valor del daño medioambiental asociado a cada escenario accidental.
3. Estimación del riesgo.
4. Propuesta de garantía financiera.

Dicho ARMA deberá ser verificado por verificador acreditado.

Situación actual

Se está en proceso de revisión del Anexo III, con objeto de “recortar” el elevado número de actividades afectadas (en la CAPV del orden de
20.000-23.000).
Aún no han sido publicadas las fechas a partir de las cuales será obligatoria la disposición de la garantía financiera (mediante la aprobación de las
órdenes ministeriales previstas por la Ley).
Existe un primer borrador de procedimiento de acreditación de verificadores.
Las entidades aseguradoras ya están diseñando productos específicos, algunos con posibilidad de asegurar hasta 50 Millones de Euros.
Aspectos prácticos

1. La disponibilidad de un Sistema de Gestión Ambiental acreditado conforme a la Norma ISO 14001 o el Reglamento EMAS puede suponer, en
muchos casos, la exención en la constitución de la garantía financiera (cuando el ARMA concluya que la actividad puede causar daños valorados
entre 300.000 y 2.000.000 Euros).
2. Se prevé la publicación, a nivel estatal, de herramientas sectoriales que faciliten la elaboración del ARMA. En concreto, para el sector del papel, la
asociación estatal ASPAPEL está trabajando en la elaboración de un Modelo de Informe de Riesgos Ambientales Tipo (MIRAT).
3. El verdadero valor del ARMA está en su consideración como una herramienta de gestión del riesgo y no exclusivamente como herramienta
para el cálculo de la cuantía de la garantía financiera.
En este sentido, resulta fundamental la selección de un adecuado equipo de trabajo para la elaboración del ARMA, que aporte:
Exhaustivo conocimiento del establecimiento industrial.
Suficiente formación y experiencia en la realización de ARMA y en la caracterización del entorno (posibilidad de asesoramiento externo).

Experiencia de INGURU, Ingeniería y Gestión Ambiental?

INGURU atesora 20 años de experiencia en materia ambiental y de seguridad industrial, habiendo abordado con éxito proyectos específicos en
materia de Análisis de Riesgos (AR): participación en AR en el marco de la normativa SEVESO y en el Proyecto piloto de Gobierno Vasco para
aplicación de la normativa de Responsabilidad medioambiental en 3 sectores representativos de la CAPV (2009-2010).