SUPREMACIA DA CONSTITUIO. CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE. AO DECLARATRIA DE CONSTITUCIONALIDADE 1) Em que consiste a denominada "supremacia constitucional"? R.

: Entende-se por supremacia constitucional o fato de que a constituio considerada a pedra angular do sistema jurdico-poltico do pas, conferindo validade e legitimidade aos poderes do Estado, dentro dos limites por ela impostos, no podendo ser contrariada por qualquer texto ou dispositivo legal do ordenamento jurdico, sob pena de ser considerado inconstitucional. 2) Quais as possveis espcies de inconstitucionalidade previstas em nossa Constituio Federal? R.: Nossa Constituio Federal prev duas espcies de inconstitucionalidade: a) por ao, prevista no art. 102, I, a e III, a, b, e c; b) por omisso, prevista no art. 103, 1., 2. e 3.. 3) Quando ocorre a inconstitucionalidade por ao? R.: Ocorre inconstitucionalidade por ao quando atos legislativos ou administrativos contrariam normas ou princpios contidos na Constituio. 4) Quando ocorre inconstitucionalidade por omisso? R.: Ocorre inconstitucionalidade por omisso quando deixam de ser praticados atos legislativos ou administrativos, exigidos pela Constituio, para permitir a plena aplicao da norma constitucional. 5) Qual a tcnica constitucional prevista para defender a supremacia constitucional, isto , evitar que ocorram inconstitucionalidades? R.: A tcnica prevista para defender a supremacia constitucional denominada controle de constitucionalidade das leis. 6) Que sistemas so utilizados para exercer o controle de constitucionalidade? R.: O controle de constitucionalidade pode ser exercido segundo os sistemas poltico (quando rgos polticos verificam a ocorrncia de inconstitucionalidades), jurisdicional (quando o controle feito por intermdio do Poder Judicirio) ou misto (quando tanto rgos polticos quanto o Poder Judicirio tm competncia para coibir a ocorrncia de inconstitucionalidades, sendo a competncia de cada um determinada pela categoria do ato legislativo ou administrativo). 7) Quais os critrios de controle de constitucionalidade utilizados pelos sistemas constitucionais existentes? R.: Existem sistemas de controle concentrado da constitucionalidade (quando somente o rgo mximo do Poder Judicirio ou uma Corte Constitucional tm competncia para exerc-lo) e sistemas de controle difuso da constitucionalidade (quando diversos rgos e instncias do Poder Judicirio tm competncia para exerc-lo). 8) Quais os modos de exercer o controle de constitucionalidade, no sistema de controle difuso? R.: No sistema de controle difuso da constitucionalidade, pode-se exerc-lo: a) por via incidental, dentro de um processo judicial, em que a parte argi, por meio de exceo, a inconstitucionalidade de determinada norma; b) por meio de ao direta de inconstitucionalidade, que pode ser proposta pelas partes legitimadas pelo ordenamento jurdico; e c) por iniciativa do juiz, de ofcio, dentro de um processo judicial. 9) Qual o sistema de controle de constitucionalidade previsto pela atual CF? R.: O sistema brasileiro atual jurisdicional, combinando os sistemas de controle concentrado e difuso. A CF de 1891 instituiu exclusivamente o controle difuso, semelhana do judicial review norte-americano; as Constituies posteriores agregaram novos elementos, que permitiram exercer o controle concentrado da constitucionalidade. 10) Quem tem capacidade processual para propor ao direta de inconstitucionalidade? R.: Segundo o art. 103 da CF, podem propor ao direta de inconstitucionalidade: o Presidente da Repblica, a Mesa do Senado Federal, a Mesa da Cmara dos Deputados, a Mesa da Assemblia Legislativa, o Governador de Estado, o Procurador-Geral da Repblica, o Conselho Federal da OAB, partido poltico com representao no Congresso Nacional e confederao sindical ou entidade de classe de mbito nacional.

11) De que espcies pode ser a ao direta de inconstitucionalidade? R.: A ao direta de inconstitucionalidade pode ser interventiva, genrica ou supridora de omisso. 12) Quando cabe ao direta de inconstitucionalidade interventiva? R.: Cabe ao direta de inconstitucionalidade interventiva quando se destina a promover interveno: a) da Unio em algum Estado da Federao; ou b) de algum Estado, em Municpio situado dentro de seus limites territoriais. 13) Quando cabe ao direta de inconstitucionalidade genrica? R.: Cabe ao direta de inconstitucionalidade genrica quando o autor deseja obter declarao judicial de inconstitucionalidade, em tese, de: a) lei ou ato normativo, federal ou estadual, em face da CF, ou b) lei ou ato normativo, estadual ou municipal, em face da Constituio Estadual. 14) Quando cabe ao direta de inconstitucionalidade supridora de omisso? R.: Cabe ao direta de inconstitucionalidade supridora de omisso quando a responsabilidade pela edio da norma faltante prevista ou pela adoo das necessrias providncias for, respectivamente: a) do legislador, ou b) do administrador. 15) Qual o efeito jurdico da deciso judicial sobre ao de controle de constitucionalidade, exercida por via incidental, e acolhida pelo Poder Judicirio? R.: A deciso judicial far coisa julgada e ter efeito somente entre as partes (incluindo, eventualmente, terceiros, que tenham interesse jurdico), no se projetando para fora do processo. 16) A partir de que momento passa a surtir efeito a deciso judicial, no caso de ao de controle de constitucionalidade, exercida por via incidental? R.: A deciso judicial, no caso concreto, ter efeito retroativo (ex tunc), invalidando qualquer relao jurdica fundada no ato reconhecido como inconstitucional, mas somente inter partes. A lei ou o ato permanecero vlidos at que sua executoriedade seja suspensa pelo Senado. 17) Qual o efeito da suspenso de lei ou ato pelo Senado? R.: A lei ou ato passaro a no mais produzir efeitos somente a partir da data da suspenso de sua executoriedade (efeito ex nunc), permanecendo vlidas as relaes jurdicas neles fundadas, estabelecidas antes da suspenso. 18) Qual o efeito jurdico da deciso judicial sobre a ao direta de inconstitucionalidade genrica? R.: A deciso judicial que acolhe a pretenso de ter declarada a inconstitucionalidade de qualquer lei ou ato, objeto de ao direta de inconstitucionalidade genrica, faz coisa julgada material, e se projeta para fora do processo, tendo efeito erga omnes, isto , elimina do mundo jurdico o ato declarado inconstitucional e obriga as autoridades a no mais estabelecerem quaisquer rerelaes jurdicas com fundamento na lei ou ato reconhecido como inconstitucional. 19) Qual o efeito jurdico da deciso judicial sobre a ao direta de inconstitucionalidade interventiva? R.: A deciso judicial que acolhe a pretenso de ter declarada a inconstitucionalidade de qualquer lei ou ato, objeto de ao direta de inconstitucionalidade interventiva proposta pelo Procurador-Geral da Repblica (ou pelo Procurador-Geral do Estado, conforme o caso) tem por efeito restabelecer a normalidade jurdica quanto aos atos praticados pelo rgo poltico pblico (Unio, Estados, Distrito Federal, Municpios) que esto descumprindo a Constituio. Declarada a inconstitucionalidade, ser tambm decretada interveno se no ocorrer imediata suspenso da lei ou ato reconhecido como inconstitucional. 20) Qual o efeito jurdico da deciso judicial sobre a ao direta de inconstitucionalidade por omisso? R.: A deciso judicial que acolhe a pretenso de ter declarada a inconstitucionalidade por omisso tem por efeito produzir um comando, dirigido ao Poder Legislativo ou a rgo administrativo, para que elabore a lei ou o ato faltante no ordenamento jurdico (no caso de rgo administrativo, concede-se o prazo de trinta dias). 21) Qual a conseqncia do no-cumprimento da deciso judicial, por parte do Poder Legislativo ou do rgo administrativo?

R.: Em tese, a nova omisso caracterizar grave infrao ordem jurdica. Na prtica, por no ter sido prevista na Constituio o suprimento, por parte do Poder Judicirio, da norma faltante, a declarao judicial de inconstitucionalidade, no caso de omisso, no ocorrer qualquer tipo de sano ao Poder Legislativo ou ao rgo administrativo omissos. 22) Qual a natureza jurdica da deciso judicial sobre a constitucionalidade de determinado ato? R.: No caso de ao direta de inconstitucionalidade genrica, a deciso judicial ter natureza jurdica simultaneamente declaratria (porque o Poder Judicirio declara a inconstitucionalidade) e constitutivanegativa (porque desfaz as relaes jurdicas estabelecidas); no caso de ao de inconstitucionalidade interventiva, a natureza jurdica da deciso judicial , tambm, declaratria, mas prepondera o efeito condenatrio (o Poder Judicirio emite decreto de interveno); e, no caso de inconstitucionalidade por omisso, alm da natureza declaratria da deciso, tem ela, tambm, natureza mandamental (o Poder Judicirio emite uma ordem). 23) O que a ao declaratria de constitucionalidade? R.: A ao declaratria de constitucionalidade inovao introduzida pela Emenda Constitucional n. 3, de 17.03.1993, que a acrescentou ao texto do art. 102, I, a, da CF, e tem por objeto a rpida resoluo de pendncias judiciais, quando existe grande nmero de aes onde se argi a inconstitucionalidade de determinada lei ou de ato normativo federal. 24) Quem tem legitimidade para propor a ao declaratria de constitucionalidade? R.: A Emenda Constitucional n. 3/93 legitimou como autores da ao declaratria de constitucionalidade: o Presidente da Repblica, a Mesa do Senado Federal, a Mesa da Cmara dos Deputados e o Procurador-Geral da Repblica, acrescentando o 4. ao art. 103. 25) Quem tem competncia para processar e julgar a ao declaratria de constitucionalidade? R.: Tem competncia originria e exclusiva para o julgamento da ao declaratria de inconstitucionalidade o Supremo Tribunal Federal, conforme o art. 102, I, a, modificado pela EC n. 3/93. 26) Qual o efeito da deciso definitiva de mrito, proferida pelo STF, nas aes declaratrias de constitucionalidade de lei ou ato normativo federal? R.: Segundo o art. 102, 2., da CF, introduzido ao texto constitucional pela EC n. 3/93, a deciso definitiva de mrito ter eficcia erga omnes e produzir efeito vinculante, relativamente aos demais rgos do Poder Judicirio e ao Poder Executivo. 27) Poder a ao declaratria de constitucionalidade ser utilizada de forma inconstitucional? R.: Sim. A doutrina aponta o efeito de paralisao de inmeros feitos, em que so discutidas questes de interesse coletivo; se a deciso judicial for a de rejeitar a pretenso do autor, no haver inconstitucionalidade, mas se a deciso judicial acolher a pretenso, o efeito ser o de evitar que se discutam questes jurdicas, objeto de grande nmero de aes em curso, ofendendo os princpios do contraditrio e da ampla defesa. No ltimo caso, a doutrina reconhece que, sem que se atenda a esses princpios constitucionais, poder haver inconstitucionalidade. 28) Qual a posio majoritria, no STF, acerca da finalidade da ao declaratria de constitucionalidade? R.: A posio majoritria no STF a de considerar a ao declaratria de constitucionalidade como inserida no sistema de controle abstrato da constitucionalidade de normas, visando a defesa da ordem jurdica, e no se destinando diretamente tutela de Direitos Subjetivos. 29) Leis ou atos normativos estaduais ou municipais podem ser objeto de ao declaratria de constitucionalidade? R.: No. A EC n. 3 somente previu a possibilidade de ser objeto de ao declaratria de constitucionalidade, lei ou ato normativo federal. 30) Qual a funo do Advogado-Geral da Unio, no julgamento de aes envolvendo controle de constitucionalidade, processadas e julgadas pelo STF? R.: O Advogado-Geral da Unio dever ser previamente citado quando o STF apreciar a inconstitucionalidade em tese, de norma legal ou ato normativo, devendo defender o ato ou o texto impugnado; no caso de ao

declaratria de constitucionalidade, no atuar no processo, pois no estar exercendo defesa relativa a ataque constitucionalidade de qualquer norma legal ou ato normativo. 31) Qual a funo do Procurador-Geral da Repblica, no julgamento de aes envolvendo controle de constitucionalidade, processadas e julgadas pelo STF? R.: Segundo o que dispe o art. 103, 1., da CF, dever o Procurador-Geral da Repblica ser previamente ouvido nas aes de inconstitucionalidade e em todos os processos de competncia do STF