Cidadeametropole

DE CIDADE A METRPOLE: (Trans)formaes Urbanas em Fortaleza
Presidente da Repblica Luiz Incio Lula da Silva Ministro da Educao Fernando Haddad Universidade Federal do Cear Reitor Prof. Jesualdo Pereira Farias Vice-Reitor Prof. Henry de Holanda Campos Editora UFC Editor Prof. Antnio Cladio Lima Guimares Conselho Editorial Presidente Prof. Antnio Cladio Lima Guimares Conselheiros Prof . Adelaide Maria Gonalves Pereira Prof . Angela Maria R. Mota de Gutirrez Prof. Gil de Aquino Farias Prof. talo Gurgel Prof. Jos Edmar da Silva Ribeiro Coleo Estudos Geogr cos Coordenao Editorial Coordenador Prof. Eustgio Wanderley Correia Dantas Membros Prof. Ana Fani Alessandri Carlos Prof. Antnio Jeovah de Andrade Meireles Prof. Christian Dennys Oliveira Prof. Edson Vicente da Silva Prof. Francisco Mendona Prof. Hrv ry Prof. Jordi Serra i Raventos Prof. Jos Borzacchiello da Silva Prof. Jean-Pierre Peulvast Prof . Maria Elisa Zanella
Eustgio Wanderley Correia Dantas Jos Borzacchiello da Silva Maria Cllia Lustosa Costa COLABORADORA Maria Salete de Souza
DE CIDADE A METRPOLE: (Trans)formaes Urbanas em Fortaleza
Fortaleza 2009
De Cidade a Metrpole: (trans)formaes urbanas em Fortaleza Copyright by Eustgio Wanderley Correia Dantas, Jos Borzacchiello da Silva e Maria Cllia Lustosa Costa; Maria Salete de Souza (Colaboradora) Impresso Brasil / Printed in Brazil Efetuado depsito legal na Biblioteca Nacional TODOS OS DIREITOS RESERVADOS Editora Universidade Federal do Cear UFC Av. da Universidade, 2932 Ben ca Fortaleza Cear CEP: 60020-181 Tel./Fax: (85) 3366.7766/3366.7499 Internet: www.editora.ufc.br E-mail: editora@ufc.br Coleo Estudos Geogr cos Doutorado e Mestrado em Geogra a da UFC Campus do Pici, Bloco 911, Fortaleza - Cear - Brasil CEP: 60445-760 - tel. (85) 33669855 - fax: (85) 33669864 internet: www.doutoradogeogra a@ufc.br - email: edantas@ufc.br Coordenao Editorial Moacir Ribeiro da Silva Reviso de Texto Leonora Vale de Albuquerque Normalizao Bibliogr ca Perptua Socorro Tavares Guimares CRB 3-801 Capa Marcos Aurlio Programao Visual Luiz Carlos Azevedo
Catalogao na Fonte Bibliotecria Perptua Socorro T. Guimares CRB 3 80198
Editora liada
D 192 c
Dantas, Eustgio Wanderley Correia De cidade metropole: (trans)formaes urbanas em Fortaleza./ Eustgio Wanderley Correia Dantas, Jos Borzacchielo da Silva e Maria Cllia Lustosa Costa Fortaleza: Edies UFC, 2009. 235 p. il.; Isbn: 978-85-7282-351-7 (Coleo Estudos Geogrcos, 3) 1. Urbanismo 2. Transformaes urbanas I. Ttulo
CDD: 710
SUMRIO
APRESENTAO ...............................................................................................................................................7 CAPTULO 1 ANLISE DA ESTRUTURA URBANA......................................................................................................... 13 CAPTULO 2 FORMAO SOCIOTERRITORIAL URBANA .......................................................................................... 87 CAPTULO 3 PLANEJAMENTO E EXPANSO URBANA ..................................................................................................... 143 CAPTULO 4 O CENTRO DE FORTALEZA NA CONTEMPORANEIDADE ..............................................................187 Referncias Bibliogr cas........................................................................................................................229
APRESENTAO
Nos ltimos decnios produziu-se largamente sobre a cidade de Fortaleza. Obras clssicas, datadas e representativas de suas pocas constituem um acervo rico, mas lamentavelmente com disponibilidade reduzida, principalmente quando se referem a resultados de trabalhos de pesquisa no veiculados em livros e peridicos. A necessidade de compreenso da cidade na atualidade impe considerar estas fontes, elucidativas de uma poca e indicadoras das tendncias postas poltica de modernizao empreendida na cidade e de constituio da metrpole. DE CIDADE A METRPOLE foi construdo a partir da associao estabelecida entre trs professores-pesquisadores associados ao Observatrio das Metrpoles (Eustgio Wanderley Correia Dantas, Maria Cllia Lustosa Costa e Jos Borzacchiello da Silva) e da colaborao de professora-pesquisadora (Maria Salete de Souza), a disponibilizar texto clssico da rea.
No sentido de propiciar acesso a trabalhos imprescindveis no entendimento da influncia da dinmica passada na construo da morfologia urbana contempornea, organizou-se, no bojo do Observatrio das Metrpoles e contando com recursos do Instituto do Milnio (CNPq), o presente livro, com disponibilizao, em novo formato, dos textos abaixo: 1. SOUZA, Maria Salete de. Fortaleza: uma anlise da estrutura urbana. In: _____. Guia de excurses do 3 Encontro Nacional de Gegrafos/AGB, Fortaleza, 1978 (mimeo.). 2. SILVA, Jos Borzacchiello da. Formao socioterritorial urbana. In: _____. Os incomodados no se retiram: uma anlise dos movimentos sociais em Fortaleza. Fortaleza: Multigraf Editora, 1992. 3. COSTA, Maria Cllia Lustosa. Planejamento e expanso urbana In: _____. Cidade 2000: Expanso Urbana e Segregao Espacial em Fortaleza. 1988. Dissertao de Mestrado em Geogra a Humana/Universidade de So Paulo (USP). So Paulo (mimeo.). 4. DANTAS, Eustgio Wanderley Correia. Assaltados por nossos fantasmas. In: _____. Comrcio Ambulante no Centro de Fortaleza (1975 a 1995). 1995. Dissertao (Mestrado em Geogra a Humana). Universidade de So Paulo (USP). So Paulo (mimeo.). Os referidos textos foram reestruturados em quatro captulos: Captulo 1 : Anlise da Estrutura Urbana; Captulo 2: Formao Socioterritorial Urbana; Captulo 3: Planejamento e Expanso Urbana; Captulo 4: Centro de Fortaleza na Contemporaneidade.
Eustgio Wanderley Correia Dantas/Jos Borzacchiello da Silva/Maria Cllia Lustosa Costa
O primeiro captulo contempla obra clssica produzida no momento da realizao do Encontro Nacional de Gegrafos de 1978, em Fortaleza. Sua veiculao inicial deu-se no Caderno de Excurses do referido evento, constituindo trabalho de peso na anlise das caractersticas de ordenamento do espao urbano da capital em foco nos anos 1970. Dividido em dois tpicos lida, de um lado, com o processo de crescimento de Fortaleza, enfatizando a temtica de sua fora centralizadora em relao s outras cidades do estado e, de outro, o tratamento das caractersticas do fenmeno de estruturao do espao urbano e seus re exos na cidade. Rico em dados e marcado pela disponibilizao de material iconogr co, constitui obra de referncia para os especialistas da rea. Nestes termos, os autores agradecem a colaborao da eminente gegrafa Maria Salete de Souza, com cesso de seu texto, incluso na ntegra e no sentido de propiciar publicizao de obra impar comunidade universitria e planejadores urbanos. O segundo captulo, construdo pelo reconhecido gegrafo Jos Borzacchiello da Silva, lida com dinmica de constituio da cidade, com nfase na anlise dos movimentos sociais urbanos. Aqui se retrabalha texto constante no livro Os Incomodados no se retiram, editado pela Fundao Demcrito Rocha (esgotado no nal dos anos 1980). Se o primeiro lida com lgica de estruturao da metrpole aps processo de constituio de novas centralidades que a rede nem e redimensionam-fortalecem sua relao com outros ncleos urbanos, o texto em questo aborda dinmica caracterizadora de processo de construo de uma cidade desigual e na qual os incomodados no se retiram, imprimindo lgica de constituio que evidencia uma periferia em construo, lcus da carncia e dos movimentos de resistncia que tornam a cidade diversa. Metaforicamente falando, remete clssica diferenciao entre a zona leste (nobre) e oeste
DE CIDADE METRPOLE: (Trans)formaes Urbanas em Fortaleza
COLEO ESTUDOS GEOGRFICOS
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(pobre) que caracteriza a estrutura urbana poca; ao processo de constituio do centro como centro da periferia; dinmica de implantao de residncias populares alm das fronteiras da cidade, os conjuntos habitacionais associados poltica do antigo BNH e, por ltimo, ao processo de ampliao das reas faveladas. A exemplo do primeiro captulo, tambm dispe de volume signi cativo de dados indiretos, importantes na apreenso da dinmica tratada. O terceiro captulo, construdo pela gegrafa Maria Cllia Lustosa Costa, possibilita apreenso dos planos de urbanizao adotados na cidade e sua in uncia no processo de expanso da malha urbana. Planejamento vislumbrado como re exo da sociedade na qual se insere, denotando padro no qual predominam interesses de determinados segmentos da sociedade (potentados associados ao setor imobilirio). Assim, compreende-se melhor de que forma os diferentes grupos de interesses polticos e econmicos tm interferido na produo do espao urbano de Fortaleza. Neste sentido indica quadro no qual o planejamento se impe sociedade, justi cando, consequentemente, srie de problemas notados: especulao imobiliria desmedida que induz mudana de zoneamento em funo de interesses individuais e no coletivos; ocupao de reas pblicas por particulares, amarrados s leis que visam o expansionismo urbano, pela presso do setor imobilirio e pela ideia de propriedade privada como motor da organizao espacial, no se submetendo aos interesses sociais, e, por ltimo, di culdade de apreenso da questo ambiental como interligada qualidade de vida da populao. Fecha o trabalho com anlise do contexto poltico dos anos 1980, esboando nuanas do poltico (prticas de governo de esquerda x prticas de governos de direita) na adoo de polticas pblicas norteadoras da expanso urbana de Fortaleza.
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Os autores
O quarto captulo, construdo pelo gegrafo Eustgio Wanderley Correia Dantas, apresenta anlise rica possibilitar apreenso de lgica de constituio da cidade moderna, cidade monocntrica a se tornar policntrica e cujas implicaes redimensionam a rea central. Discute, nestes termos, o papel contemporneo do Centro a partir de sua relao com outros centros e, principalmente, com a periferia. Pautado no entendimento do processo de apropriao do centro pelo comrcio ambulante, constri quadro analtico capaz de apreender problemtica urbana caracterstica das zonas urbanas centrais brasileiras, a perderem sua hegemonia e tornarem-se o Centro da Periferia. O Centro, outrora lcus do poder, local do encontro e da festa da elite fortalezense, tem sua centralidade rede nida, passando a lcus de consumo que apropriado por outros segmentos da sociedade fortalezense, tanto para o consumo, quanto em menor proporo para o lazer. A resultante a de que o Centro tende a se tornar normatizado e concentrador de consumidores, as ruas propriamente ditas passam a ser utilizadas pelo automvel e as caladas tornam-se locais de circulao de consumidores em potencial, que disputam espao com o comrcio ambulante, inserido no Centro graas possibilidade de apropriao privada do espao pblico. A produo DE CIDADE A METRPOLE se tornou possvel graas ao apoio de pessoas e instituies, remetemos aqui, no primeiro domnio, a ambiente de pesquisa em rede, caracterstico do Observatrio das Metrpoles, que nos instigou a construir esta obra, no segundo domnio, ao apoio nanceiro dado pelo CNPq (Instituto Milnio) ao desenvolvimento de pesquisa sobre o fenmeno metropolitano brasileiro.
CAPTULO 1 ANLISE DA ESTRUTURA URBANA

Maria Salete de Souza
Caracterizao do Processo de Urbanizao
Segundo estimativas, a populao de Fortaleza, em 1975, atingia 1.100 mil habitantes. O rpido crescimento populacional de Fortaleza, nos ltimos trinta anos, dissociado de uma evoluo correspondente de sua economia urbana, vem re etir evidentemente nas caractersticas atuais de sua estrutura urbana. Por outro lado, esta estrutura interna apresenta os re exos dos relacionamentos externos que apresentam cada vez maior amplitude, pela expanso da rea de in uncia da Capital. Desta forma, apresentam-se inicialmente as caractersticas do processo de crescimento de Fortaleza, enfatizando o problema da sua concentrao em relao s demais cidades do Estado. Na segunda parte do trabalho procura-se dar nfase s caractersticas da estrutura do espao urbano nos dias atuais como re exo da evoluo da cidade.
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1.1
Expanso demogr ca e densidades
Os resultados censitrios, a partir de 1940, demonstram o rpido crescimento da populao de Fortaleza. Assim, o Municpio, de acordo com o Recenseamento de 1950, apresentou um acrscimo populacional de 49,9% em relao dcada anterior. Nos decnios seguintes, 1950/60 e 1960/1970, os ndices de crescimento foram, respectivamente, 90% e 66% (Tabela 1). Fortaleza posicionou-se, desta forma, entre as capitais do Nordeste que vm apresentando os maiores ndices de crescimento demogr co. A participao de Fortaleza na populao urbana do Estado do Cear bastante signi cativa. Em 1970, a capital concentrava 48% da populao urbana do Estado. Este processo de concentrao tem evoludo progressivamente, tendo em vista que, nos anos de 1950 e 1970, estes ndices eram de, respectivamente, 25% e 45%. De acordo com o Censo Demogr co de 1970, Fortaleza concentrava 19% da populao do Estado. Tabela 1 Populao do Municpio de Fortaleza 1890-1970 Nmeros Absolutos e Crescimento Intercensitrio
ANOS POPULAAO CRESCIMENTO INTERCENSITRIO%
1890 1900 1920 1940 1950 1960 1970
40.902 48.369 78.536 180.185 270.169 514.813 857.980
18.2 62.2 129.4 49.9 90.5 66.6
Fonte: FIBGE - Anurio Estatstico do Brasil, 1976.

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Apesar das elevadas taxas de crescimento vegetativo, o crescimento de Fortaleza decorre, em maiores propores, das migraes internas. O saldo migratrio foi estimado na ordem de 400.000 pessoas, nos ltimos trinta anos (Tabela 2). Tabelas 2 Municpio de Fortaleza -Componentes do Crescimento Demogr co
Saldo Migratrio Perodo 1940-1950 1950-1960 1960-1970 Incremento Total 89.948 244.649 357.916 Incremento Parcial 56.904 158.629 222.796 % 63.24 64.84 62.29 Crescimento Vegetativo Incremento Parcial 33.080 86.020 135.119 % 36.76 35.12 37.65
Fonte: PLANDIFOR - Plano de Desenvolvimento Integrado de Fortaleza- 1972
O crescimento de Fortaleza se veri ca, portanto, s expensas de uma alta participao de migrantes procedentes, na sua grande maioria, do interior do Estado. Constitui-se, principalmente, de uma populao de baixa renda, que, chegando cidade, contribui para a expanso das aglomeraes faveladas que apresentaram amplo crescimento na capital, nos timos anos. Em estudo realizado pelo Instituto Joaquim Nabuco de Pesquisas Sociais (IJNPS/GOVERNO D0 ESTADO DO CEAR, 1967), foi pesquisada a procedncia dos imigrantes para Fortaleza, observando-se que os contingentes humanos so originrios, principalmente, das zonas do Serto do Baixo e Mdio Jaguaribe, do Serto Central-Norte, da Ibiapaba e do Litoral, no Cear. A participao de migrantes de outros Estados bem diminuta. A procura de explicaes para estes movimentos migratrios implicaria uma anlise aprofundada dos complexos proble-
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mas econmicos e sociais da rea, aliados aos fatores climticos, particularmente a aridez, condicionadores da atividade agrcola. Na verdade, esta mobilidade da populao faz parte de um
processo emigratrio mais amplo, no apenas cearense, mas nordestino e, como parte deste, suas causas so buscadas nos principais problemas que a igem toda uma regio subdesenvolvida, dos quais as migraes constituem conseqncia e no causa (IJNPS/GOVERNO D0 ESTADO DO CEAR, 1967).
necessrio lembrar que a ausncia de dinamismo dos ncleos urbanos do interior do Estado, incapazes de atrair a populao migrante do campo, tem contribudo para intensi car a migrao para Fortaleza. Por outro lado, a implantao das vias de comunicao, primeiramente a ferrovia, e mais recentemente as rodovias, tem facilitado o contato entre as regies e, consequentemente, as migraes rurais-urbanas. O rpido aumento de populao de Fortaleza traz implicaes de ordem econmica e social, exigindo mais investimentos em infraestrutura social e mais oportunidades de emprego. A populao economicamente ativa de Fortaleza, segundo os dados do Censo de 1970, era de 245.758 pessoas, correspondendo a 41% da populao de 10 anos e mais. Em relao estrutura ocupacional desta populao, salienta-se a sua maior participao nas atividades tercirias, notadamente nas ocupaes relativas ao Transporte, Comrcio e Servios (Tabela 3) Os ndices de populao ocupada nas atividades industriais, segundo os dados do Censo de 1970, parecem bastante elevados, entretanto, engloba a populao ocupada nas atividades da minerao e da construo civil. Segundo os dados do Cadastro da Federao das Indstrias do Cear, as indstrias de transformao de Fortaleza ocupavam, em 1971, 31.814 pesEustgio Wanderley Correia Dantas/Jos Borzacchiello da Silva/Maria Cllia Lustosa Costa
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soas, ou seja, 12,9% da populao economicamente ativa. Este dado parece mais coerente, tendo em vista o limitado desenvolvimento do setor industrial. Em pesquisa realizada em 1972, pela SUDEC (1973), foi constatado que do total das pessoas que constituem a fora de trabalho em Fortaleza, 30,4% se encontravam plenamente ocupadas, 11.6% subempregadas e 3,3% em desemprego aberto. Os 54.7% restantes constituam a fora de trabalho disponvel. Tabela 3 Cidade Fortaleza - Estrutura Ocupacional da Populao 1970
Populao de 10 anos e mais Categorias ocupacionais Agricultura, pecuria, silvicultura, extrao vegetal, caa e pesca. Atividades industriais Comrcio de mercadorias Prestao de servios Transporte, comunicao e armazenagem Atividades sociais Administrao pblica Outras atividades Total Nmeros absolutos 9.643 59.539 43.442 58.195 16.705 22.555 17.801 17.878 245.758 % 3,9 24,2 17,7 23,7 6,9 9,2
7,2 7,2 100
Fonte: FIBGEB Censo Demogr co, 1970.
O subemprego concentrado, sobretudo, nas ocupaes de prestao de servios o responsvel pelas baixas rendas e, consequentemente, pelos precrios nveis de subsistncia, gerando graves problemas sociais, como subnutrio, baixos ndices de escolaridade, precrias condies de moradia etc.
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De fato, alarmante a expanso populacional de Fortaleza, em termos de requerer uma oferta cada vez maior de empregos produtivos. Como se sabe, o crescimento do produto no tem podido fazer face rapidez do crescimento populacional. Apesar da poltica de incentivos scais, e, embora o nvel de emprego industrial esteja crescendo a uma taxa de 7% ao ano, as novas oportunidades de trabalho esto longe de atender a grande faixa de populao em idade produtiva. O rpido crescimento de Fortaleza visualizado atravs da ampliao constante de seu espao urbano, tanto a periferia, quanto no interior do ncleo, com a ocupao das reas menos salubres. A ausncia de obstculos fsicos favoreceu a disperso populacional, traduzindo-se em baixas densidades urbanas. So poucos os estudos sobre densidades para Fortaleza. Encontram-se referencias no PLANDIRF (1972), e em trabalho recente, realizado pela AUMEF (Autarquia Metropolitana de Fortaleza) sobre as densidades para Fortaleza, em 1975. Segundo o ltimo trabalho, as densidades so relativamente baixas estando os dados possivelmente subestimados, tendo em vista que os clculos das reas nem sempre correspondiam exatamente s reas ocupadas pela populao do setor I. De acordo com a planta de densidades elaborada pela AUMEF, em vastas reas da cidade, especialmente na parte Sul, Sudoeste e periferia urbana, as densidades so inferiores a 50 hab/ha. (Mapa 1). Estas baixas densidades e a disperso de ocupao de solo vm di cultar o atendimento dessa populao com relao aos servios bsicos. No caso do bairro da Aldeota, as densidades tambm so baixas variando entre 50 a 70 hab/ha. Este fato explicado atravs da maior ocupao de espao para a
Mapa 1 Municpio de Fortaleza - densidade populacional
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construo, onde as testadas grandes, constituindo-se de amplas manses. Os bairros de Gentilndia, Parque Arax e Jardim Amrica apresentam as maiores densidades (140 a 240 hab/ha e mais de 240 hab/ha). As densidades para os bairros de Ben ca, Joaquim Tvora, Parquelndia e a periferia do centro variam entre 90 e 140 hab/ ha. Estas reas so tipicamente de habitaes de classe mdia, apresentando os bairros do Ben ca e Joaquim Tvora uma ocupao mais antiga, enquanto a Parquelndia (parte Oeste da cidade) de crescimento recente. As reas de favelas encontram-se dispersas por todo o espao urbano. Entretanto, as reas de maiores concentraes apresentam densidades elevadas, como no caso da favela do Mucuripe (mais de 240 hab/ha) e do Pirambu (90 a 140 hab/ha). Estima-se que as densidades no Pirambu sejam bem superiores. Nos estudos do PLANDIRF foi encontrada uma densidade de 224 hab/ha. A densidade mdia do Municpio de Fortaleza, segundo o mesmo estudo, da ordem de 97 hab/ha.
1.2
O Processo de concentrao das atividades econmico-sociais em Fortaleza
Procurou-se analisar alguns dos fatores econmicosociais que pudessem explicar o processo de crescimento urbano de Fortaleza, caracterizado pela rpida expanso nos ltimos anos. Fortaleza desempenha um papel de Capital regional que comanda um amplo espao, ultrapassando mesmo os limites do Cear. Entretanto, sua predominncia no Estado
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marcante. Embora no se possa negligenciar a influncia do xodo rural para o crescimento de Fortaleza, esta Capital exerce, neste espao, tambm uma funo de drenagem das competncias e dos capitais. Este fato deve-se ao papel que exerce Fortaleza na contrao das principais atividades administrativas, comerciais, industriais, porturias, sociais e culturais do Estado. Entre os fatores econmicos que tm favorecido a expanso urbana, salienta-se a concentrao em Fortaleza do excedente do setor primrio atravs dos mecanismos de comercializao, nanciamento, arrecadao scal e bene ciamento industrial. Alm disso, a Capital o principal mercado consumidor do Estado, motivado pela concentrao da renda do setor privado e pela concentrao dos investimentos de carter social, dependentes, sobretudo do setor pblico. Por outro lado, o desenvolvimento do setor tercirio e a crescente diversi cao dos servios vm favorecer o processo de concentrao na Capital. Assim, em 1970, 45% dos estabelecimentos comerciais atacadistas do Estado estavam instalados em Fortaleza e ocupavam 67% do pessoal no ramo. No comrcio varejista, Fortaleza concentrava 22% dos estabelecimentos e 35% do pessoal ocupado. Chama-se a ateno, tambm, para a presena do comrcio especializado de produtos industriais, os mais diversi cados, e da implantao nos ltimos anos de vrias liais de empresas do Sudeste do pas. Alm disso, a Capital concentra a maior parte da arrecadao do ICM do Estado, devendo o ndice para 1978 atingir 55,5% (Dirio O cial do Estado do Cear 18 de outubro de 1977). A modernizao das instalaes porturias, nos ltimos dez anos, constitui um fator adicional para o progresso econmico de Fortaleza. Entretanto, foi com a expanso da rede rodoviria que se ampliou o seu raio de ao comercial integrando
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vastas reas do Cear, alm de parte do Piau, Maranho e Rio Grande do Norte. O domnio de Fortaleza se faz sentir na educao, na sade e no lazer. Os dados demonstram a importncia da concentrao de pro ssionais de nvel superior em Fortaleza. Em 1972, 82% dos mdicos existentes no Cear trabalhavam na Capital e a concentrao de outros especialistas era a seguinte: 81% dos farmacuticos, 76,6% dos dentistas; 74% engenheiros; 71,2% dos agrnomos; 93% dos assistentes sociais; 82,3% arquitetos; 91% dos veterinrios e 90% dos tcnicos em administrao (SOUZA, 1974). O Cear dispe de trs Universidades, sendo uma Federal, uma Estadual e uma Particular, contando com 47 cursos diversi cados. As escolas esto concentradas especialmente em Fortaleza, existindo somente algumas escolas de nvel superior nas cidades de Crato, Sobral e Limoeiro. No ano de 1975, o total de inscritos era superior a 13 mil alunos (Vide Tabela 4), estimando-se que as escolas do interior do Estado no concentravam mais de 2 mil alunos. Tabela 4 Estado do Cear matrcula geral nas universidades, segundo a dependncia administrativa 1971/75
Anos 1971 1972 1973 1974 1975 Universidades e Cursos Isolados TOTAL 9.089 8.438 14.068 13.108 13.427 FEDE 7.170 7.457 7.820 7.799 6.293 L ESTADUAL 1.919 2.462 3.012 3.315 4.302 PARTICULAR 1.270 2.385 3.261
Fonte: SEPLAN/CE Departamento de Estatstica Indicadores Sociais II; 1976.

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A Capital do Estado exerce uma in uncia dominante na coleta das matrias-primas voltadas para o mercado de exportao, seja para o Sudeste, seja para o mercado estrangeiro. Os principais produtos exportados pelo porto de Fortaleza so: a amndoa da castanha de caju, as lagostas congeladas e o l de peixe, a cera de carnaba e os leos vegetais (mamona, algodo, oiticica), os de algodo, couros e peles etc. pelo porto de Fortaleza, nos anos de 1976 e 1977. Tabela 5 Principais produtos exportados pelo Porto de Fortaleza 1976/1977
Discriminao Amndoas de Castanha de Caju Lagosta Congelada Cera de Carnaba leo de Mamona Fil de Peixe Fios de Algodo Tecidos de Algodo Total 1976 Kg.1.000 6.587,4 1.186,6 5.740,6 14.857,0 1.038,4 1.593,0 986,6 31.989,6 U$$ 1.000 12.014,3 13.343,6 10.679,9 7.330,9 2.797,6 2755,4 2.160,1 51.081,8 Kg.1.000 5.635,7 1.596,0 5.596,3 9.813,0 1.551,9 1.199,5 962,6 26.355,0 1977 U$$ 1.000 18.406,5 17.461,4 9.932,3 8.478,7 4.141,1 2.712,4 2.426,3
63.558,7
Fonte: CACEX
A drenagem destas matrias-primas feita pelo Cear, mas tambm atravs dos Estados vizinhos do Piau e Rio Grande do Norte. Citamos como exemplos o uxo de algodo e da cera de carnaba (DAVIDOVICH, s.d). Fora de Fortaleza distinguem-se como os principais centros de comercializao e bene ciamento do algodo as cidades de Sobral, Crato e Juazeiro do Norte.
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Para certos produtos industriais como, por exemplo, a produo de asfalto, material de construo, gs liquefeito e produtos siderrgicos, a in uncia de Fortaleza se estende at o Maranho e Piau e uma parte do Rio Grande do Norte - regio de Mossor. Com relao ao setor industrial, o Cear coloca-se em terceiro lugar entre os Estados nordestinos que foram bene ciados pelos incentivos da SUDENE, estando estes recursos aplicados, em sua grande maioria, em Fortaleza. Assim que, no perodo 1960/1971, dos 112 projetos aprovados para o Cear, 72 foram localizados em Fortaleza. Por outro lado, cerca de 81% do valor dos projetos aprovados pela SUDENE para o Cear, at 1969, pertenciam Capital. Na verdade, os incentivos scais e nanceiros da SUDENE e do BNB, a partir de 1960, foram de grande signi cao para a economia urbana da Capital, medida que atenuaram a tendncia fuga de recursos e permitiram a implantao de novas indstrias. Alm do mecanismo de reteno da renda, a implantao dos incentivos scais veio fomentar o desenvolvimento da mentalidade empresarial, levando adoo progressiva de critrios de racionalidade nas decises econmicas e polticas, tanto do setor pblico, como do setor privado. Por outro lado, os atrativos de Fortaleza como rea residencial e o desenvolvimento da oferta de servios induzem a xao de uma classe empresarial que alimenta a capacidade de investimento nas diversas atividades econmicas do Estado. Paralelamente a este surto industrial recente, tm sido canalizados para o Cear recursos nanceiros, atravs de bancos o ciais e agncias de desenvolvimento. O impacto mais importante deu-se sobre o setor tercirio e a construo civil, que apresentaram uma grande expanso nos ltimos 10 anos.
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As agncias do Banco Nacional de Habitao, do Banco do Brasil, do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e a Caixa Econmica Federal tm injetado recursos bastante expressivos na economia urbana, alm das inverses especiais feitas pelas reparties ministeriais, pelo Departamento Nacional de Obras Contra as Secas, Departamento Nacional de Estradas de Rodagem, Universidade etc. Das 154 agncias bancrias existentes no Estado, 51 esto em Fortaleza, sendo 3 matrizes de bancos o ciais, e nada menos de 5 matrizes de bancos privados. E evidente que a presena do Banco do Nordeste do Brasil em Fortaleza contribui de forma signi cativa para a reteno das poupanas, entretanto no de se negligenciar o papel exercido pelas matrizes de bancos privado a existentes. A movimentao bancria est concentrada em Fortaleza, onde se realiza o grosso das operaes de compensao de cheque. Em 1973, 94% do valor de todos os cheques compensados no Estado, em 1974, 96. %; em 1975, 98% (ANURIO ESTATSTICO DO B SIL, 1976). Embora o uxo de capitais seja favorvel Capital do Estado, deve-se ressaltar que esse elevado grau de concentrao agrava ainda mais as disparidades econmico-sociais em relao s demais reas do Estado. Entre os servios de apoio economia urbana, considerase como tendo desempenhado papel de grande importncia no desenvolvimento recente de Fortaleza, os servios de distribuio da energia eltrica, o de telefonia, as melhorias no sistema virio e a modernizao dos servios porturios. A melhoria desses servios se deu, sobretudo, a partir de 1965 coincidindo com o perodo de maior expanso industrial. Com relao s atividades administrativas e culturais, Fortaleza concentra a funo administrativa do Estado, sendo ainda sede de importantes organismos federais de atuao regional, tais como DNOCS e BNB.
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As relaes administrativas entre os municpios do interior e a capital se processam, na maioria dos casos, de forma direta. Assim, um grande nmero de servios instalados nas sedes municipais depende das Secretarias de Estado localizadas em Fortaleza, inexistindo a ao de rgos descentralizados. Tambm na rea da justia observa-se a dependncia da Capital. Os casos mais simples so ainda resolvidos em Fortaleza. O nvel de equipamento em meios de informao de Fortaleza apresenta uma grande desproporo em benefcio da capital, comparado ao de outras cidades do Estado. Assim, Fortaleza concentra os canais de televiso (trs), seis emissoras de rdio e cinco jornais dirios. Excluindo Fortaleza, praticamente no existe uma imprensa local desenvolvida no interior do Estado. Unicamente nas cidades de Crato, Juazeiro e Sobral so publicados alguns jornais semanais, mas a publicao no regular. Nestas cidades encontram-se tambm emissoras de rdio. Entretanto, a zona de escuta destas emissoras muito limitada devido s tcnicas rudimentares e sua fraca potncia. Desta forma, a falta de condies competitivas por parte de outras cidades do Estado para intensi car um maior crescimento urbano vem favorecer ainda mais a urbanizao acelerada da Capital. A rea de in uncia de Fortaleza, segundo o estudo do IBGE (Diviso do Brasil em Regies Funcionais Urbanas, 1972) possui 52 centros, abrangendo uma rea superior a 400 mil quilmetros quadrados, com uma popu1ao tota1 de aproximadamente sete milhes de habitantes. Compreende, assim, a metade norte dos Estados do Maranho, Piau e todo o Estado do Cear. De acordo com estudo realizado sobre a urbanizao do Cear (SOUZA, 1974), a organizao espacial urbana do Estado est composta pela Capital, trs centros regionais (Sobral, Crato Juazeiro e Iguatu, com uma populao varivel entre 28.000 a
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80.000 habitantes); dezoito centros secundrios e trinta e cinco centros locais. Estes centros agrupavam em 1970 1.460 mil habitantes, ou seja, 32,5% da populao total do Estado. As oitenta e trs sedes municipais classi cadas como centros elementares constituem pequenos agrupamentos de populao dispersas na zona rural. Estas categorias de cidades re etem diretamente a situao socioeconmica do Estado. Os centros secundrios e os centros locais exercem j uma certa in uncia nas zonas rurais vizinhas, onde a economia de mercado mais desenvolvida. Entretanto, faz-se necessrio lembrar que muitas destas cidades continuam dependentes de uma economia de subsistncia, em razo do baixo poder aquisitivo das populaes. Com efeito, o campo comea a se bene ciar dos servios da cidade medida que a penetrao da economia monetria permite a esta populao participar de um certo nvel de consumo. Estes centros secundrios locais exercem um papel de pequenos centros de servios e, por vezes, centros de coleta da produo rural, so frequentemente pequenos centros para onde converge a produo da zona rural vizinha, e em que a feira semanal a melhor forma de demonstrao. Os centros regionais j adquiriram um certo poder de consumo expresso na utilizao de alguns servios especializados a instalados, como, por exemplo, os servios de sade (hospital, maternidade, clnicas privadas, mdicos especialistas etc.) e de ensino (unidades de ensino superior) etc. Funcionam a algumas atividades comerciais importantes, localizao de liais de empresas de outras reas, bancos e indstrias de bene ciamento de matrias-primas regionais etc. Assim, os centros de Sobral, Crato - Juazeiro e Iguatu, funcionam como pontos de apoio de Fortaleza, no somente para a distribuio dos produtos manufaturados, mas, sobretudo, na organizao da coleta da produo agrcola regional.
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Estes fatos analisados evidenciam a no existncia no Cear de uma rede urbana organizada, onde pudessem ser realizadas relaes funcionais hierarquizadas. Com efeito, o Cear bem caracterizado pela presena da grande cidade (a Capital) catalisando as populaes, as atividade econmicas e decises polticas, acompanhada por um grande nmero de pequenos centros urbanos, sendo pouco expressivos os nveis intermedirios de cidades. Assim, alm do desequilbrio em termos espaciais veri ca-se, no Cear, as disparidades entre o processo de crescimento de Fortaleza e das demais cidades. Na realidade, entre as di culdades da estruturao de uma rede urbana no Cear destaca-se a superconcentrao das atividades econmicas e sociais em Fortaleza, aumentando cada vez mais as disparidades entre a Capital e as demais cidades.
2 2.1
Estrutura Urbana Atual Distribuio espacial das principais funes urbanas
A) reas de Comrcio e dos Servios O crescimento de Fortaleza est diretamente relacionado ao desenvolvimento da funo comercial que tem a primazia sobre as demais. Concentrando o excedente do setor primrio, a cidade se constitui em centro de coleta da produo agrcola e distribuidor de bens e servios a uma vasta rea, que extravasa os limites do Estado. O predomnio da funo comercial de Fortaleza fez com que a sua con gurao espacial urbana sofresse in uncia decisiva das relaes da cidade com sua regio e com o exterior, de modo que apresenta uma elevada concentrao do comrcio e dos servios na rea central. A sua funo de centro regional favoreceu o desenvolvimento de uma estrutura viria radioconEustgio Wanderley Correia Dantas/Jos Borzacchiello da Silva/Maria Cllia Lustosa Costa
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cntrica que, por sua vez, tem contribudo para acentuar esta centralidade (PLANDIRF, 1972 ). O centro concentra cerca de 57% dos estabelecimentos comerciais existentes na cidade (Tabela 6). A frequncia do comrcio diminui medida que se vai afastando do permetro central, onde predominam as reas residenciais. Fora do centro e das reas com tendncia recente formao de centros comerciais de bairros, encontra-se apenas um comrcio de varejo, formado quase que excluvisamente da venda de produtos alimentcios. A partir de 1965, esse comrcio registrou uma maior expanso com a proliferao dos supermercados que se localizaram, inicialmente, prximo ao centro da cidade e nos bairros de renda mdia e alta. Hoje se encontram supermercados em quase todos os bairros de Fortaleza, competindo com as mercearias e os pequenos botequins. Este fato vem contribuindo para o enfraquecimento destas pequenas casas de comrcio, embora o seu nmero ainda seja expressivo, principalmente nos subrbios e bairros mais pobres da Capital. Tabela 6 Fortaleza participao percentual da zona central no total de estabelecimentos comerciais por gnero
GNEROS Alimentos de varejo Materiais de construo Veculos, mquinas e acessrios Estivas Diversos TOTAL
PARTICIPAO % 35,44 50,91 81,63 69,43 76,86 56,98
Fonte: Pesquisa S. D. Consultaria de Planejamento Ltda.
Ainda com relao aos supermercados, convm salientar que nos ltimos anos processou-se uma verdadeira invaso desDE CIDADE METRPOLE: (Trans)formaes Urbanas em Fortaleza
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te tipo de comrcio em Fortaleza. O processo teve incio com a instalao de 13 estabelecimentos atravs de um grupo nanceiro local. Posteriormente, veri cou-se a concorrncia de grupos do Sudeste instalando liais, ou passando a associar-se ao capital local. Deste modo, Fortaleza passou a contar com grandes supermercados, comparados aos do Rio de Janeiro e So Paulo, e que se localizaram, preferencialmente, no bairro da Aldeota. No que diz respeito ao comrcio atacadista, cabe ressaltar a sua elevada concentrao no centro da cidade, mais precisamente nas proximidades do Mercado Central e ao longo das ruas Governador Sampaio e Conde DEu. A permanncia deste gnero de comrcio no centro da cidade tem gerado problemas principalmente no tocante ao trnsito de caminhes que, em suas operaes de carga e descarga, provocam srios congestionamentos. Os atacadistas de modo geral adquirem suas mercadorias nas prprias fontes produtoras ou em outros atacadistas, e ainda nos escritrios de representao, nos depsitos de empresas transportadoras e no cais do porto. Destaca-se ainda uma rea de concentrao de armazns e depsitos, prximo ao antigo porto do Poo da Draga, onde se localiza o antigo prdio da Alfndega. A se formou uma zona comercial com a instalao, a princpio, de algumas rmas descaroadoras de algodo devido a proximidade do cais de embarque. Posteriormente, estas rmas foram transferidas para a Avenida Francisco S onde havia uma maior disponibilidade de terrenos. Com a ampliao do porto de Mucuripe em 1955, aquela rea vem passando por um processo de esvaziamento, atravs da transferncia de parte dos depsitos para os armazns das Docas. Entretanto, permaneceram junto ao antigo porto alguns
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depsitos como os de cerveja e de acar. Observa-se ainda a presena de muitos depsitos e escritrios de rmas de exportao de algodo, couros e peles e cera de carnaba, ocorrendo uma maior concentrao na rua Jos Avelino. Vale ainda destacar as mudanas que vm se processando com a instalao naquela rea de empresas de transporte rodovirio e de carga, provocando um intenso movimento de caminhes nas operaes de carga e descarga. Fortaleza apresenta, nos dias de hoje, tendncia formao de centros comerciais de bairros, destacando-se dois ncleos de maior expresso, um no bairro da Aldeota e outro no Montese ao longo da Av. Gomes de Matos. Ainda se registram pequenas concentraes comerciais na zona industrial da Francisco S, nas praas de Parangaba e de Messejana. Relacionado com o alto poder aquisitivo da populao, surgiu na Aldeota um comrcio de luxo constitudo, na maioria, por liais de lojas sediadas no centro da cidade, que adaptaram antigas residncias de alto padro funo comercial. Encontram-se estabelecimentos comerciais nas avenidas Santos Dumont e Baro de Studart. Na primeira, localizou-se um centro comercial a partir de 1973, congregando signi cativo nmero de lojas. Paulatinamente foram-se instalando nas cercanias do Center Um, novos estabelecimentos comerciais do mesmo padro, procedendo-se assim a uma transformao do uso do solo naquela rea que deixou de ter a funo tipicamente residencial. O comrcio da Av. Gomes de Matos parece ter surgido devido funo de conexo regional rodoviria. A pavimentao daquela Avenida desviou o trfego da Av. Capistrano de Abreu em direo CE-l (estrada para Baturit), desestimulando assim a expanso comercial do bairro de Parangaba contguo ao Montese (PLANDIRF, 1972 ). Nesse local se desenvolveu um ncleo comercial, em que se nota o predomnio de pequenas lojas de autopeas, o que paDE CIDADE METRPOLE: (Trans)formaes Urbanas em Fortaleza
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rece demonstrar a importncia da funo de conexo regional desempenhada pela citada artria. Atualmente, ao longo da Avenida, se encontram cerca de 14 estabelecimentos comerciais que atuam neste ramo. Segundo o Plano de Desenvolvimento Integrado da Regio Metropolitana de Fortaleza, o 1imitado poder aquisitivo da populao do Montese no teria sido capaz de estimular o comrcio naquela rea. Realmente, foi o impacto do uxo de trfego que incentivou a implantao comercial na Avenida Gomes de Matos. Entretanto, no se deve negligenciar a importncia da elevada densidade demogr ca do bairro de Montese e da rea contgua da Parangaba, no obstante o predomnio de populao de baixo nvel de renda. Atualmente, j se observa uma tendncia a instalao de liais do centro da cidade com lojas de tecidos, mveis e at de eletrodomsticos. Um aspecto que chama ateno a ausncia de agncias bancrias no Montese, quer sejam pblicas ou privadas, enquanto a Aldeota j dispe de dois bancos particulares e uma agncia da Caixa Econmica Federal. Fazendo-se um paralelo entre o tipo de comrcio existente nos dois bairros, observa-se uma significativa diferena, que perfeitamente explicvel. Enquanto na Aldeota vem se desenvolvendo um comrcio de luxo, servios bancrios especializados e outros servios em geral, o bairro do Montese concentra pequenas lojas comerciais que utilizaram residncias de baixo padro, o que deve ter facilitado a ocupao pelo setor comercial. B) rea de Concentrao de Indstrias A indstria de transformao pouco expressiva em Fortaleza, quando se considera o reduzido nmero de pessoEustgio Wanderley Correia Dantas/Jos Borzacchiello da Silva/Maria Cllia Lustosa Costa
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as ocupadas relativamente a outros setores de atividades, no obstante os empregos acrescidos com a poltica de industrializao da SUDENE. Conta atualmente com 816 estabelecimentos e 40.160 pessoas ocupadas (Tabela 7). Entretanto so poucas as unidades visveis na paisagem. Predominam os pequenos estabelecimentos entre 5 a 20 operrios. Apenas nove unidades contam com mais de 800 empregados. As atividades tradicionais de beneficiamento e transformao de matrias-primas agrcolas, predominantes em Fortaleza, so responsveis pelo maior emprego de pessoal no setor. As indstrias de beneficiamento da castanha de caju, de tecidos e de confeces so as que tm o maior nmero de empregados. A produo industrial de Fortaleza diversi cada, entretanto predominam os gneros alimentar, txtil, confeces e qumico (de leos vegetais), em que ocorre uma interdependncia em relao aos insumos utilizados. Os demais, alguns dos quais considerados dinmicos, tm pouco signi cado, tanto em nmero de estabelecimentos como em valor de produo e pessoal ocupado. Destacam-se apenas um ou dois estabelecimentos de cada gnero, que surgiram somente com a poltica de industrializao da SUDENE e que se caracterizam pela adoo de uma moderna tecnologia e utilizao de matrias-primas importadas de outras regies do pas. Constituem exemplo a indstria do mobilirio, papel e papelo, matrias plsticas, metalurgia e mecnica. Quanto localizao dos estabelecimentos industriais no espao urbano, observa-se que esto dispersos, embora ocorra tendncia aglomerao em determinadas reas. A maior concentrao veri ca-se at mesmo tomando-se como referncia o centro da Cidade, ao longo do eixo virio da Av. Francisco S,
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comeando no bairro de Jacarecanga e se estendendo at a Barra do Cear. As indstrias localizam-se ainda em Parangaba, ao longo da CE-01, rodovia que 1iga Fortaleza zona central, maior produtora de algodo do Estado; em Antonio Bezerra, em torno da BR-222 e na zona porturia do Mucuripe. A preferncia pela parte ocidental da Cidade j se faz sentir a partir da implantao das primeiras indstrias. Em 1926, instala-se, no bairro de Jacarecanga, uma indstria txti1 e de cigarros. Em 1927, instala-se nas proximidades da linha frrea Sul, cruzando com a Av. Francisco S, uma fbrica de tecidos, atualmente fechada, e em 1928 imp1anta-se naquela rea as o cinas dos Urubus, da Rede Viao Cearense. A ocupao dessa rea pelo setor secundrio pode ser explicada pela presena da ferrovia, que no s facilitava o recebimento de matrias-primas e escoamento da produo, bem como desvalorizava os terrenos por onde passavam os tri1hos da RVC. A zona litornea foi sendo ocupada por uma popu1ao de baixa renda, que parece ter crescido em funo da atividade pesqueira. Os terrenos arenosos e de dunas eram pouco valorizados, e o regime de propriedade da terra no exerceu funo restritiva ocupao daquela rea, onde foi se formando a fave1a do Pirambu, a maior da cidade (PLANDIRF, 1972 ). Em resumo, os fatores que contriburam para ocupao da zona Oeste pelo setor secundrio parecem ter sido a presena da ferrovia, o baixo valor dos terrenos, alm de outros aspectos como as faci1idades de obteno de gua, a proximidade do centro e da favela do Pirambu.
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Tabela 7 Fortaleza: nmero de estabelecimentos e pessoal ocupado por gneros de indstria 1977
Gneros Minerais no Metlicos Metalrgica Mecnica Material eltrico e de construo Material de transporte Madeira Mobilirio Papel e papelo Borracha Couros e peles Qumicas Produtos farmacuticos e medicinais Perfumaria sabes e velas Produtos plsticos Txtil Calados e vesturios Alimentar Bebidas Fumo Editorial e gr ca Diversos Total Estabelecimentos 52 67 18 8 3 45 75 9 2 4 26 8 14 20 61 122 171 13 70 28 816 Pessoal Ocupado ABSOLUTO 1.352 5.811 618 289 63 768 2.517 240 15 517 2.226 342 110 934 7.368 5.004 10.514 218 981 210 40.160 % 3,4 14,5 1,7 0,7 0,1 1,9 6,3 0,6 1,3 5,5 0,8 0,3 2,3
18,4 12,6 26,2 0,5 2,4 0,5 100,0
Fonte: Cadastro Industrial do Cear Federao das Indstrias do Cear 1977

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O distrito de Parangaba constitui tambm uma zona de concentrao de indstrias, onde se misturam velhos e novos estabelecimentos Em 1926, instalou-se junto estrada de ferro Fortaleza-Baturit um indstria de bene ciamento de gipsita. Nas dcadas de 1940 1950, localizou-se naquela rea uma indstria txti1, atua1mente a maior da cidade, a1m de outros estabelecimentos de bene ciamento de leos vegetais. Com os novos projetos aprovados pe1a SUDENE, e consequentemente maior ocupao do espao pe1a indstria, a zona de Parangaba foi atraindo novos estabelecimentos que foram se loca1izando de preferncia ao longo do principa1 eixo de circu1ao rodovirio. Uma outra rea de concentrao, porm de ocupao mais recente, a zona da praia prxima ao porto do Mucuripe. Para a1i foram as indstrias que esto na maior dependncia do transporte martimo com relao s matrias-primas, como os moinhos de trigo e a Fbrica de Asfalto de Forta1eza, subsidiria da Petrobras, a1m dos estabelecimentos de frigorificao da pesca. Os incentivos concedidos pe1a SUDENE indstria do beneficiamento da pesca contriburam para o surgimento de indstrias do ramo, favorecendo assim uma maior ocupao do Mucuripe pelo setor secundrio. O Distrito de Antnio Bezerra concentra tambm algumas indstrias. Destacam-se um estabe1ecimento do ramo qumico de bene ciamento do 1eo do caroo de a1godo, a1m de duas unidades de bene ciamento da castanha do caju, ambas imp1antadas a partir de 1960, com o apoio da SUDENE. As primeiras indstrias loca1izaram-se mais prximas ao centro, enquanto que as instaladas mais recentemente foram-se distanciando do permetro central numa decorrncia 1gica e natura1 do crescimento urbano, que se processa espontaneamente e em todas
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as direes. A con gurao plana da cidade, sem obstculos topogr cos, favoreceu esta situao, ao mesmo tempo em que contribui para uma maior disperso das atividades fabris no espao urbano. O fator que tem orientado primordialmente a instalao de indstrias na rea urbana de Forta1eza tem sido a posse prvia do terreno por parte do empresrio ou as facilidades de sua aquisio.1 Os fatores tcnicos locacionais parecem ter tido pouca importncia na escolha do stio das indstrias. Em a1guns poucos casos registram-se a dependncia em relao a esses fatores. Via de regra, a loca1izao no obedece a nenhum critrio prvio de escolha de reas dentro do contexto urbano de Forta1eza, resultando da uma maior difuso dos estabe1ecimentos. No Plano de Desenvolvimento Integrado da Regio Metropolitana de Forta1eza, realizado em 1972, foram propostas cinco reas consideradas vantajosas para futura localizao de indstrias, entretanto, o plano parece no ter sido seguido mantendo-se assim a tendncia disperso ou a implantao nas reas que j apresentam uma maior concentrao. Por outro lado, o Distrito Industrial2 criado para receber as novas indstrias, no se desenvolveu como havia sido previsto, e apenas um insigni cante nmero de indstrias localizou-se naquela rea planejada para esse m.
C) Esquema Virio Bsico: Principais Eixos de Circulao As ligaes virias de Fortaleza com o interior e outros Estados se processam atravs de um esquema de circulao que
Pesquisa de campo realizada em 1972. O Distrito Industrial, criado em 1967, est localizado no municpio vizinho de Maranguape, pertencente a Microrregio Metropolitana de Fortaleza, ao Sul da capital entre a Estrada de Ferro Baturit e a CE - l. Dista 15 km do centro da cidade e 22 km do Porto do Mucuripe.
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compreende duas vias frreas, uma em direo a Sobral e a outra a sudoeste, em direo a Maracana, Baturit e Crato, e um sistema rodovirio que engloba as grandes vias de penetrao ou as chamadas vias principais (Mapa 2). Estas vias de acesso induziram e direcionaram o crescimento urbano de Fortaleza. Com o crescimento da populao, o solo urbano foi sendo ocupado de duas maneiras, em etapas sucessivas, uma conforme os eixos de ligao para o interior entre as linhas frreas que partem do centro da cidade e outra na zona perifrica e reas existentes entre esses eixos e as referidas linhas (CARVALHO, 1974). Esse esquema virio estruturou o espao urbano de forma que a Oeste localizaram-se as indstrias e os bairros mais modestos acompanhando os leitos da RVC, e os eixos de circulao rodoviria. No centro concentrou-se a atividade comercial que de onde partem as ferrovias e as rodovias, enquanto a zona Leste da cidade foi ocupada por uma populao de nvel de renda mais elevado. Fortaleza apresenta uma conformao radioconcntrica em decorrncia do predomnio da funo comercial, que fez com que a cidade sofresse in uncia decisiva das relaes comerciais com sua regio exterior (PLANDIRF, 1972). Os antigos caminhos de Parangaba, Soure e Messejana que ligavam a vila de Nossa Senhora da Assuno ao interior, esboando essa con gurao espacial, compreendem atualmente as avenidas que se prolongam como as trs principais vias de penetrao. A Avenida Visconde do Rio Branco3 se prolonga como BR-116, em direo ao sul do pas, a Avenida Bezerra de Mene3
Com a abertura da Avenida Aguanambi paralela Visconde do Rio Branco houve um desvio do trfego desta que passou a ser efetuado atravs da nova artria.
Mapa 2 Sistema Virio principais vias de penetrao
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zes continua como BR-222 para o Piau e a Avenida Capistrano de Abreu se prolonga como BR-020, rodovia que liga Fortaleza zona sudoeste do Estado, e da a Braslia. As vias de grande penetrao trazem a produo do interior do Estado que se encaminha para a exportao, ou que se destina ao consumo, acentuando a posio de Fortaleza, como centro de convergncia da circulao regional. Por outro lado, as estradas mais recentes acentuaram a atuao da capital cearense sobre partes do Rio Grande do Norte, Piau e Maranho. A rodovia hoje responsvel pelo maior volume de trocas do Cear, sendo superior cabotagem, mesmo nas relaes com o mercado nacional. Segundo o PLANDIRF, as importaes rodovirias de Fortaleza eram seis vezes maiores que as martimas, somando-se a cabotagem com as de longo curso, enquanto as exportaes rodovirias eram cerca de doze vezes maiores que as embarcadas por navio. Alm das vias de grande penetrao que trazem o trfego do interior ao centro urbano, vale destacar a existncia de um sistema de vias de ligao, que fazem a conexo entre os vrios bairros. Dentre outras, destacam-se as Avenidas 13 de Maio, Duque de Caxias, Luciano Carneiro e as ruas Jovita Feitosa e Padre Ibiapina. Em sntese, o sistema virio de Fortaleza se con gura na existncia de duas malhas, uma radial concntrica e outra ortogonal. A primeira constitui elemento principal e norteia o conjunto das atividades localizadas na rea central. A segunda tem a funo de apoio do sistema radial, fazendo as ligaes entre as vias principais.
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2.2
A Organizao do Espao Urbano
A) O Centro da Cidade Fortaleza j atingiu um grau de evoluo urbana, capaz de organizar uma zona onde esto reunidas atividades diversi cadas e intensas, e onde predominam os locais de comrcio negcios e reunies. o chamado centro da cidade, onde j acontece fenmeno da expulso residencial para outras reas. O Centro da cidade foi de nido nos 1timos estudos para Fortaleza como sendo 1imitado pe1as Avenidas Dom Manue1, Imperador, Duque de Caxias e a orla martima. A expanso dessa rea fez-se desordenadamente, sem nenhuma coordenao, contando somente com as iniciativas particu1ares isoladas, e as possibi1idades de modi cao de uso das antigas residncias, numa primeira etapa e, posteriormente, atravs da demolio dessas residncias e a construo de prdios de volume maior, no terreno por elas ocupado. Essa expanso fez-se longitudinalmente pelas ruas de acesso rea central, tornando-as nitidamente comerciais, di cultando, entretanto, a circulao em geral. No centro da cidade so poucos os edifcios altos, superiores a cinco pavimentos, dominando ainda em Fortaleza um aspecto de horizonta1idade, pouco comum as grandes cidades brasileiras. Entretanto, a expanso do centro e a especulao dos terrenos, pem em risco estes aspectos agradveis da paisagem urbana. Fortaleza uma cidade de caracterstica essencialmente mononuclear. Vrios fatores de ordem econmica e social explicam esta estruturao do espao fsico, caracterizada pela ausncia de verdadeiros centros de bairros. Somente nos ltimos trs anos, tem se observado uma tendncia de descentralizao de algumas funes, tais como administrativas e comerciais, para
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outras reas. Desta forma, a estrutura urbana est caracterizada por um processo de hiperconcentrao no ncleo central, gerando srios problemas de trfego no conjunto do espao urbano. As atividades do setor tercirio so as que apresentam ndices mais elevados de aglutinao, em torno do centro urbano. Com exceo do ensino e dos transportes, as demais atividades tercirias tm ndices de localizao centra1, que variam de 70% a 80% do total da Cidade. De acordo com os dados do PLANDIRF (1972), dos edifcios de mais de dois pavimentos, 63% so comerciais, cerca de 2% residenciais, 4% de uso misto, 20% de uso administrativo e 11% de outros usos, tais como hotis, bancos, igrejas, etc., totalizando 412.222m de rea construda. Na planta de densidade da populao, observa-se que essa rea apresenta, em relao s reas vizinhas, uma densidade demogr ca inferior. O centro de Fortaleza concentra 2/3 dos empregos urbanos, sendo responsvel por 75% de todo o volume de trfego gerado. As pesquisas do PLANDIRF estimam que o centro comporta entre 50% a 67% dos empregos remunerados, exercidos fora do domiclio. Por outro lado, 50,8% das viagens motivadas pelo trabalho destinam-se a esta rea. A rea central onde predominam as atividades comerciais e administrativas possui imveis altamente valorizados, vias estreitas e sem espao para estacionamento de veculos, apresentando uma situao difcil de ser corrigida. O ritmo de remodelao muito lento devido pequena largura dos lotes, as exigncias da legislao em vigor, alm das condies econmicas da cidade, tornando difcil qualquer iniciativa de renovao urbana. Somente atravs de amplos recursos poder-se-ia prover alargamentos das vias e reas de estacionamento por meio de desapropriaes. O exame das tendncias e potenciais da rea central foi salientado pelo Plano Diretor de Fortaleza (urbanista Hlio MoEustgio Wanderley Correia Dantas/Jos Borzacchiello da Silva/Maria Cllia Lustosa Costa
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desto) aprovado em 1963, demonstrando que a expanso do centro tem se veri cado em direo ao sul e sudoeste, devido as barreiras que impedem a expanso em outras direes - o Mercado e o Vale do Paje, a oeste o Quartel-General, o Passeio Pblico, a Santa Casa, a Penitenciria, a Estao de Estrada de Ferro, ao norte. A concentrao das atividades comerciais e de negcios neste espao marcante, manifestando-se atravs da concentrao das atividades tercirias e do mercado de trabalho, da concentrao das correntes de trfego, da concentrao das redes de distribuio de servios de saneamento bsico etc. As causas dessa centralidade, embora de carter histrico, possuem caractersticas inerentes prpria vida econmicosocial da cidade. Os estudos do PLANDIRF salientam, entre outros aspectos, a limitada expresso alcanada pela industrializao na periferia da regio metropolitana, o pequeno grau de extenso da rede de servios urbanos, principalmente de saneamento bsico e pavimentao, e a incapacidade da cidade em gerar subcentros comerciais, fora das vias de conexo com o interior do Estado. Alm disso, vale ressaltar a facilidade de conexo de todos os bairros, com o centro, tendo em vista a ausncia de obstculos fsicos. Apenas algumas funes, como por exemplo, a administrativa, tm apresentado tendncias espontneas de descentralizao, notadamente na direo da Aldeota, sobretudo nas Avenidas Santos Dumont, Baro de Studart e ruas transversais. Explica-se essa tendncia pelo fato de haver nessa rea vrios imveis de grandes dimenses, que, no oferecendo condies para continuarem sendo utilizados para uso residencial, passaram a ser ocupados por reparties pblicas. Essa tendncia foi acentuada aps a localizao do Palcio da Abolio, sede do Governo do Estado, na Avenida Baro de Studart.
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Por outro lado, com a instalao, nos ltimos trs anos, de signi cativo nmero de lojas comerciais liais do centro e de agncias bancrias na Aldeota, observa-se uma tendncia para crescer espontaneamente um novo centro comercial. A localizao industrial tende a afastar-se, progressivamente, do centro da cidade. Em resumo, observam-se tendncias de alguns setores de atividades no sentido da descentralizao. Trata-se, entretanto, de um fenmeno espontneo que se faz sem qualquer sentido de subnucleao ou formao de polos secundrios de empregos, comrcio ou servios. A concentrao na rea central e a funo polarizadora da cidade favoreceram o desenvolvimento de uma estrutura viria radioconcntrica que, por sua vez, tem atuado para acentuar ainda mais esta centralidade. A expanso da rea central no sentido sudoeste, tem sido a mais signi cativa, acusando altos ndices de crescimento, favorecido pela existncia de reas desocupadas, constitudas pelo vale do Jacarecanga. A partir de 1973, com a construo da Avenida Aguanambi, intensi cou-se naquela via a implantao de casas comerciais, depsitos, armazns, terminais de carga etc. Atualmente, vm sendo instalados em torno da Estao Rodoviria, armazns e depsitos, alm de j estar em funcionamento o prdio central de coleta dos Correios e Telgrafos, hotis e restaurantes. Portanto, a expanso destas atividades para a parte sul da Cidade constituiro elementos catalisadores para o surgimento de outras reas de concentrao. Segundo ainda o PLANDIRF o centro de Fortaleza chegou um ponto de maturidade em que a descentralizao se torna uma exigncia para o funcionamento regular da cidade. A remoo de funes suscetveis de mais fcil transferncia ter que ser
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providenciada sem demora. A funo administrativa e o comrcio atacadista esto neste caso. B) As reas Residenciais O crescimento urbano de Fortaleza tem ocorrido, tradicionalmente, atravs da ocupao paulatina dos loteamentos existentes, sobretudo na periferia da cidade, por populao de baixo poder aquisitivo. Isto se traduz em densidades baixas que tornam difcil o atendimento da populao pelos transportes, servios urbanos, comrcio, escolas, saneamento bsico, di cultando a integrao social de um modo geral. As edi caes, destinadas habitao, apresentam caractersticas diferentes quanto aos tipos de construo, estado de conservao, idade etc. segundo os bairros em que se localizam. As caractersticas gerais da habitao e as disponibilidades dos servios urbanos possibilitam agregar importantes observaes sobre a existncia de uma organizao espacial resultante da estrutura e organizao social no contexto urbano. Desta forma, a estrutura interna da cidade de Fortaleza, de acordo com a concentrao de padres residenciais, apresenta padres regulares de zoneamento, diferenciados em funo dos nveis de renda da popu1ao. Em pesquisa realizada em Fortaleza, em 1970, foi possvel obter o critrio de concentrao residencial e localizar os limites espaciais dos estratos sociais.4
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SUDENE/SUDEC - Programao Habitacional para o Estado do Cear, Fortaleza, 1971. A Populao de Fortaleza foi dividida em cinco estratos sociais: Estrato A - das vi1as ou zonas marginais; Estrato B - da camada baixa; Estrato C - da camada mdia baixa; Estrato D - da camada mdia; estrato E - da camada mdia, alta e superior. Os indicadores utilizados para identi car as diferenas sociais foram: nvel de renda, nvel de instruo, pro sso, sistema de ocupao domiciliar; tipologia da habitao e situao sanitria.
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Desta forma, a distribuio residencial dos bairros tipicamente social. No bairro da Aldeota concentra-se o estrato E da cidade constitudo das populaes que possuem os mais altos nveis de renda. Corresponde a uma parte da zona 1este da cidade, tendo nos ltimos anos se expandido bastante para a Praia do Futuro, o chamado planalto da Nova A1deota. Predominam nestas reas as residncias de padres mais altos, onde as testadas dos lotes so grandes, em virtude dos tipos de construes. Entretanto, as densidades so baixas, variando em torno de 30 a 50 hab/ha. A extenso das reas com a denominao de Aldeota um fato curioso, tornando-se difci1 um possve1 trabalho de delimitao. Este fato exp1ica-se pela procura de uma maior valorizao dos terrenos. Assim que parte das antigas reas de Dionsio Torres, gua Fria e Cidade dos Funcionrios, so locacionalmente denominadas de Aldeota Su1. Os bairros de Joaquim Tvora, Fatima, Ben ca e Parquelndia so tpicos do estrato social D. As testadas dos lotes so geralmente de menor tamanho que os da Aldeota, ocorrendo tambm um maior ndice de prdios a1ugados. medida que as zonas residenciais afastam-se do centro nas direes sudoeste e sul da cidade tem-se predominncia dos estratos de renda mais inferiores, correspondentes aos estratos C e B. Trata-se, sobretudo, das reas denominadas de bairros de Rodolfo Te lo, Jardim Amrica, Montese, Panamericano, Aerolndia e Cidade dos Funcionrios. Tambm salientam-se como de expanso recente, reas de loca1izao dispersa e afastada da convivncia urbana, como os bairros novos de Quintino Cunha, Henrique Jorge, Granja Portuga1, Parque Bom Jardim, Parque So Jos, Itaperi, Dias Macedo, e nos loteamentos dos distritos de Antnio Bezerra, Mondubim e Messejana. Estas reas precariamente servidas pelos
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PLANDIRF., Op. cit., p. 103

servios urbanos de saneamento bsico transporte etc, entram em processo de relativa marginalizao. Os ndices de densidades so inferiores a 50 hab/ha, di cultando o atendimento da populao pelos servios bsicos. O chamado estrato A encontra-se disperso por todo o espao urbano. Constitui-se de uma populao de renda muito baixa, por vezes nula, que habita os casebres localizados nas reas menos salubres da cidade. Foram localizadas 73 vilas marginais (favelas), totalizando no seu conjunto 37 mil domiclios, abrigando em 1970 aproximadamente 223 mil pessoas (SUDENE/SUDEC). Este crescimento das vilas marginais consiste na ocupao clandestina de reas relativamente prximas ao mercado de trabalho e inseridas no tecido urbano. Desta forma, a cidade oferecia populao de baixa renda, na maioria migrante, a alternativa de morar na periferia ou nas favelas mais prximas ao centro. Entretanto, o ritmo da construo em Fortaleza tem evoludo bastante, demonstrado pelos altos ndices de crescimento da construo civi1. Desta forma, observam-se j algumas modi caes ocorridas nos ndices de ocupao domiciliar, atravs de uma relativa diminuio do nmero de domiclios alugados em relao obteno da casa prpria. Assim , que, em 1962, cerca de 50% dos domiclios eram alugados, 3% cedidos e 47% prprios. Em 1965 somente 42,5% eram alugados, sendo 54,3% prprios e, em 1970, a proporo das residncias alugadas baixou para 28,9%, e1evando-se as prprias para 61,2% do total.5 A construo de conjuntos habitacionais parece ter sido a causa do declnio da importncia relativa do aluguel. No pe-
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rodo de 1967/ 1976 foram construdas com recursos do BNH, atravs de suas vrias entidades nanceiras, aproximadamente 15 mil unidades residenciais (Vide Tabela 8). Os resultados de uma pesquisa realizada em 10% das famlias do conjunto Jos Walter (Mondubim), revelaram que 79% dos proprietrios residiam antes em prdios alugados, 19% em instalaes cedidas, e apenas 2% em imveis prprios6. Entretanto, a maior frequncia de casas prprias encontrase nas zonas mais pobres da cidade, sendo as reas faveladas constitudas predominantemente por barracos prprios. As reas onde se encontram os maiores ndices de imveis alugados abrangem o centro da cidade e sua vizinhana imediata, notadamente os bairros de Ben ca, Farias Brito, Monte Castelo e as partes mais antigas da Aldeota. Estes fatos parecem indicar que o crescimento das favelas e bairros pobres, principalmente na periferia, vem atuando no sentido de baixar o ndice de prdios alugados, em relao ao total, sem indicar melhoria das condies de habitao para toda a cidade. C) O Problema das Favelas Localizao e Extenso O rpido crescimento demogr co de Fortaleza encontrase diretamente relacionado formao de extensas favelas, onde reside uma populao pobre, na maioria, imigrantes. Em estudo realizado pela SUDEC em 1970, foram localizadas 73 vilas marginais, totalizando, em seu conjunto 37.078 domiclios e estimando-se uma populao de aproximadamente 223 mil pessoas (Tabela 9).
Ib. Idem., p. 103
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Tabela 8 Relao dos Conjuntos Habitacionais Constitudos (perodo -1957/1976)

N. DE CDICO CONJUNTOS HABITACIONAIS LOCAL ENTIDADE PROMOTO FINANCEI TOTAL DE HABITAES
01 02 03 04 05 06 07 08
Albuquerque Lima Aliance Almirante Garcia Dvila Alvorada Beira Rio Cear (1 Etapa) Cidade 2000 Dois de Junho
P. do Futuro Mundubim Aldeota Sul gua Fria gua Fria B.do Cear Granja Portugal Nova Aldeota Meireles ,Rua da Paz,192 Entre Leste Oeste e Sargento Hermnio Francisco S Aldeota Sul Caucaia/Granja Portugal B. do Cear Av.Braslia /Pici Messejana
INOCOOP (CREDIMUS) COHAB IPASE FSSF
135 84 145 279 412
COHAB TER INOCOOP/ COT CE (CREDIMUS) MASTER/ INCOSA (CREDIMUS)
966 1936 48
09
Esperana
114
10 11 12 13 14 15
Guararapes Marechal Rondon Nova Assuno Orion Palmeiras
TER FSSF CREDIMUS INOCOOP/ COT CE/ CREDIMUS FSSF
88 1.280 868 39 732
Francisco S I e II
329
50
continuao
16 17 18 19 20 21
Parque Integrao Parque Tabapu Pirambu Pirambu (Cristo Redentor) Planalto Monte Castelo I, II e II Prefeito Jos Walter Presidente Castelo Branco
Francisco S Caucaia/ Parque Tabapu Pirambu Pirambu Monte Castelo Mondubim Rua Sargento Hermnio Bairrro Presidente Kennedy Barra do Cear Aldeota Sul Santa Luzia do Coc Francisco S Praia do Futuro
SINCOL/ CREDIMUS IPAS COHAB COHAB CREDIMUS COHAB
64 500 218 126 96 4.742
22
COHAB
318
23
Polar
INOCOOPE/ COT CE (CREDIMUS) COHAB
430
24 25 26
Santa Luzia do Coc Srius Treze de Rochedale
294 48
INOCOOP/ COT CE (CREDIMUS ) INOCOOP/ COT CE DOMUS SANCOL/ TER INOCOOP/ COT CE (CREDIMUS)
48
27
Varjota
Varjota/ Aldeota Prximo Caucaia Barra do Cear
68
28
Vicente Arruda Vinte e Oito de Agosto
100
29 TOTAL
87 14.647
Fonte: Pesquisa Direta 1977.

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A planta da cidade onde esto mapeadas estas vilas marginais (Mapa 3) mostra que as mesmas acham-se disseminadas por toda a rea urbana. No entanto, observa-se que as maiores favelas esto localizadas na rea litornea, respectivamente, o Pirambu e o Mucuripe-Varjota, e na proximidade da Av. Estados Unidos, na Aldeota. Trata-se de abrigos precrios construdos espontaneamente, em terrenos da Unio (terrenos da Marinha), da Prefeitura, da Rede Ferroviria e do INPS, alm de terrenos de particulares ainda no aproveitados, terrenos baldios e at leito de ruas. grande o nmero de favelados localizados ao longo dos trilhos da Rede Ferroviria, especialmente na parte Leste da cidade, tendo em vista a menor procura e valorizao dos terrenos nas proximidades da ferrovia. Observa-se, tambm, que ncleos de favelados localizamse nas proximidades de residncias de padro alto, como no caso da Aldeota. Alm do problema da posse do terreno, este fato parece tambm estar relacionado com a proximidade do mercado de trabalho, especialmente, no caso da mo-de-obra feminina, ocupada nas funes de domstica. A maioria dos aglomerados constituiram-se a partir de 1930, apresentando um crescimento contnuo, como nos ncleos de Pirambu e de Mucuripe. As demais favelas surgiram posteriormente, coincidindo com o perodo de maior crescimento da capital.
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Tabela 9 Fortaleza - zoneamento das vilas marginais no espao urbano 1970

ZONA Litoral ... Leste Oeste Sul Centro TO T A L N. DE VILAS 6 10 20 25 12 73 N. DE DOMICLIOS 12.139 7.706 6.605 8.913 1.715 37.078 POPULAO * 73.314 46.544 39.894 53.834 10.358 223.944
Fonte: SUDEC/SUDENE - Programao Habitacional para o Estado do Cear * N. de habitaes/domiclios = 6,04
Assim, no perodo de 1930-1950 surgiram as seguintes favelas: Estrada de Ferro, 1954; Cercado de Z Padre, 1930; Mucuripe, 1933; Varjota, 1945; Meireles, 1950; Lagamar, 1933; Morro do Ouro, 1940; Papequinho, 1950. Destas 8 favelas, apenas 3 ocupavam terrenos particulares; 2 terrenos de autarquia federal; e 6 terrenos da Prefeitura Municipal (IJNPS/Governo do Estado do Cear ). Os habitantes das favelas so, na sua maioria, migrantes. Na pesquisa sobre as Migraes para Fortaleza IJNPS, 1963, foi constatado que a populao das favelas constitui-se, na maioria, de migrantes do interior do Estado, representando os naturais da capital, apenas 20,3% do total pesquisado. Esta populao que chega a Fortaleza em busca de melhores oportunidades de trabalho vem constituir a grande massa de subempregados e desempregados, tendo em vista que a oferta de empregos bastante inferior demanda. Por outro lado, a baixa quali cao dessa populao, na maioria analfabeta, vem di cultar o processo de integrao vida urbana. Assim sendo, formam-se na cidade estas reas onde se concentra uma populao marginalizada, agravando-se os problemas sociais j
Mapa 3 Estudo das Zonas Marginais de Fortaleza
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to conhecidos, como a mendicncia, a prostituio, a delinquncia etc. Quanto s atividades ocupacionais dessa populao, verifica-se que parte dedica-se s atividades artesanais, tais como, bordados, rendas, artefatos de palha etc., ou ao pequeno comrcio na prpria habitao. So as pequenas vendas ou botequins. Em algumas favelas localizadas na orla litornea como Mucuripe, Pirambu, Meireles e Estrada de Ferro, significativa a ocupao da populao nas atividades pesqueiras. A populao desses ncleos marginais que encontra emprego, desenvolve, sobretudo, algumas atividades ligadas ao setor tercirio. Este fato explicado pela maior expanso das atividades comerciais em Fortaleza, atravs da proliferao do pequeno comrcio e da multiplicao de intermedirios. Alm disso, as atividades de prestao de servios, e o emprego na construo civil constituem os principais trabalhos remunerados. A populao feminina ocupa-se, sobretudo, do emprego de domstica nas residncias das classes sociais mdia e alta. Em pesquisa realizada na favela da Av. Estados Unidos identi cou-se que 43% dos moradores eram constitudos de pescadores,comerciantes e pedreiros, com locais de trabalho na orla martima. Parte da populao, notadamente domsticas, pedreiros e serventes, trabalhavam habitualmente na Aldeota (PREF. MUNICIPAL DE FORTALEZA - PROG. DE DESFAVELAMENTO EM FORTALEZA ). A maior expanso das atividades industriais em Fortaleza um fato recente, no apresentando grande signi cao para explicar a formao das favelas. Apenas, o ncleo do Pirambu tende a evoluir mais ligado indstria, onde parte de sua populao constituda de operrios.
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No caso do Pirambu tem se observado uma crescente mudana na composio social da populao, seja pelo aparecimento de maior nmero de famlias de renda mais elevada, seja pela progressiva alocao de servios urbanos e comunitrios. Por esta razo, Pirambu no deve mais ser classi cada como tpica zona de marginalizao. O mesmo fenmeno parece estar ocorrendo na zona do Mucuripe. A partir de 1972, a Prefeitura Municipal partiu para os primeiros programas de remoo de favelas, tendo em vista a necessidade de implantao de alguns projetos de urbanizao para Fortaleza, e de expanso do sistema virio. Atravs da Fundao de Servio Social de Fortaleza foi traado um programa de desfavelamento, no sentido de atender as condies espec cas dos habitantes da rea, incapacitados de atingir os programas de nanciamento da habitao atravs da COHAB. Desses estudos, resultou a seleo de reas onde foram construdos os conjuntos habitacionais Alvorada e Marechal Rondon, que a Prefeitura, atravs da Fundao do Servio Social de Fortaleza, loteou para venda a baixo custo tendo em vista os nveis de renda dos favelados. A primeira favela a ser removida foi a denominada Trilho I situada entre as Avenidas Pinto Martins e Borges de Melo. Neste local foi construda a Estao Rodoviria e urbanizada a principal via de acesso, a Avenida Borges de Melo. Posteriormente, foram deslocadas famlias da favela da Avenida Estados Unidos, da Avenida Senador Machado e do Alto da Piarra. Na primeira, habitavam 85 famlias, na segunda, 13 e na terceira, 145. Segundo os tcnicos da Fundao de Servio Social de Fortaleza, a maior di culdade de remoo dos favelados da Avenida Estados Unidos e da Avenida Senador Machado foi o problema da escolha de reas no muito distantes do local de trabalho (PREF. MUNICIPAL DE FORTALEZA - PROG. DE
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DESFAVELAMENTO EM FORTALEZA ) A maior parte destas famlias
foi removida para o chamado Conjunto Alvorada, localizado em gua Fria (Seis Bocas). Os terrenos desta rea encontram-se atualmente em processo de valorizao, constituindo-se a zona de expanso denominada de Aldeota Sul, o que faz supor a necessidade, muito em breve, de novas remoes de favelas. A construo da Avenida Leste-Oeste, em 1973, ligando a zona porturia de Mucuripe zona industrial da Francisco S e Barra do Cear, teve como consequncia a erradicao da conhecida favela do Arraial Moura Brasil, localizada prxima ao centro, entre as ruas Baro do Rio Branco e Padre Moror. O trabalho de remoo no abrangeu apenas esse trecho, mas todo o leito da Avenida, incluindo as ruas Braga Torres e Marinho de Andrade, trechos do Pirambu e da Vila Santo Antnio. A residiam cerca de 13.000 pessoas, sendo 60% das habitaes construdas com palha, taipa ou madeira (PREF. MUNICIPAL DE FORTALEZA - PROG. DE DESFAVELAMENTO EM FORTALEZA ). Muitos desses favelados residem atualmente no Conjunto Marechal Rondon, distando 14 quilmetros do centro da cidade, j nos limites com o Municpio de Caucaia. necessrio lembrar que qualquer programa de desfavelizao s ter real signi cao se procurar integrar os favelados estrutura urbana, atravs da oferta de emprego e treinamento pro ssional, resultante de um planejamento econmico-social mais amplo. Do contrrio, se resumir em apenas uma mudana do local de moradia, onde so implantadas novas favelas. Observa-se que, no Conjunto Alvorada, ao lado das habitaes construdas para atender ao programa de desfavelamento, vem crescendo espontaneamente uma nova favela, onde se multiplicam os casebres sem nenhuma condio de habitabilidade.
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2.3
O Stio Urbano e as reas Verdes7
Agradecemos a colaborao de Marcos Jos Nogueira de Souza na redao deste item.

Os condicionamentos do stio urbano fortalezense comportam caractersticas que se assemelham de perto ao que observado na plancie litornea do Cear. Geologicamente, chama a ateno o fato dos sedimentos cenozicos se apresentarem numa faixa bastante estreita, contatando a poucos quilmetros da orla martima com rochas do embasamento cristalino. No obstante, a quase totalidade da rea urbana est assentada sobre 5 sedimentos plio-pleistocnicos do Grupo Barreiras. Depositados em discordncia sobre o embasamento, nota-se, particularmente nos setores meridionais, uma sucesso de trechos compreendidos ora em sedimento, ora em reas pr -Cambrianas. Esse fato sugere claramente que, poca de deposio do Grupo Barreiras - sob efeito de morfognese mecnica com processos de pedimentao - as reas cristalinas se evidenciavam ligeiramente dissecadas como resultado de uma fase mida que vigorou precedentemente deposio plio-pleistocnica. A 2-3 quilmetros da zona de praia, tanto a Nordeste como a Noroeste da cidade, aqueles sedimentos esto sotopostos aos depsitos recentes, os quais, in uenciados pela dinmica elica chegam a constituir os campos de dunas. Sedimentos aluviais esboam tambm as faixas de plancies uviais e vio-marinhas, dentre as quais merecem destaque as plancies formadas pelos rios Cear a Oeste e pelo Coc e Pacoti, a Leste. Os sedimentos do Grupo Barreiras - com areias, argilas variadas e conglomerados evidenciam a formao de um glacis de acumulao que mergulha suavemente para a costa, como uma
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espcie de talude cujas declividades no superam a 5%. Por outro lado, embora se veri quem algumas diferenciaes litolgicas para o sul, percebe-se o vigor dos processos de pediplanao responsvel pela elaborao da superfcie de aplainamento que trunca indistintamente essas litologias sem que ocorram rupturas topogr cas proeminentes. Dessas condies resultou a topogra a esbatida que d a feio caracterstica do stio de Fortaleza. Apenas para nordeste e noroeste, como j foi salientado, aquele quadro apresenta-se modi cado pela ocorrncia dos campos de dunas. Para nordeste, retaguarda da Praia de Futuro, as dunas mveis ou estacionrias se sucedem constantemente de modo a di cultar a identi cao do tipo predominante. Isso vai decorrer da existncia ou no de revestimento vegetal e das condies de desenvolvimento da pedognese. No perodo chuvoso, que se estende de fevereiro a junho, no h mobilizao elica motivada pela compactao dos gros de areia. De julho a dezembro-janeiro, contudo, o carreamento do material dos mais intensos. Convm registrar que, na Praia do Futuro e circunvizinhanas, a beleza das paisagens de dunas deu ensejo a um surto de especulao imobiliria em franco processo de desenvolvimento. Para noroeste, registra-se a ocorrncia de outro campo de dunas nas proximidades da barra do rio Cear. Nessa rea, h prevalncia de uma gerao mais antiga e j submetida aos efeitos pedogenticos. Com isso, estabeleceu-se um revestimento vegetal de porte maior, onde a diversi cao orstica j destacvel. Tanto na Praia do Futuro como na Barra do Cear a de ao elica imposta por ventos de nordeste. A orientao das dunas feita dessa maneira em sentidos oeste e sudoeste. Os pequenos cursos dgua que desguam no litoral de Fortaleza, chegam a constituir plancies aluviais pouco antes de
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suas desembocaduras, quando ento as caractersticas so de plancies vio-marinhas. O revestimento vegetal serve, alis, como critrio satisfatrio para identi car um ou outro tipo de plancie. Dessa maneira, quando a deposio uvial por excelncia, h o desenvolvimento das matas galerias de carnaubais que bordejam longitudinalmente as calhas dos rios. Quando, por outro lado, os efeitos de mars se fazem sentir na elaborao das plancies vio-marinhas, os mangues se estabelecem. Essas reas rebaixadas e sujeitas a inundaes peridicas oferecem limitaes expanso urbana, constituindo locais preferenciais para residncias de populaes menos abastadas, a exemplo do que se veri ca na rea da favela do Lagamar. As plancies uviais, revestidas por carnaubais, marcam grande parte da paisagem de Fortaleza, sobremodo nos setores oriental e meridional. Alm dos rios Coc, Cear e Pacoti que chegam a ter parte de seus baixos cursos paralelos costa antes de atingirem o mar por di culdades impostas ao escoamento pelo cordo de dunas, salienta-se uma drenagem secundria insequente, digna de realce. Isso decorre dos problemas que ele acarreta por ocasio da estao chuvosa, quando os leitos de inundaes se evidenciam com desenvolvimento extraordinrio. Alguns cursos se acham presentemente canalizados, como o caso do Paje. So inumerveis as lagoas formadas s custas de barragem desses pequenos riachos. Algumas delas, por sua maior extenso e beleza natural, representam reas de preservao ambiental. Nesse particular so referveis as lagoas de Messejana, Sapiranga - Precabura, Maraponga, Parangaba, entre outras. Na plancie f1vio-marinha do Coc loca1izam-se a1gumas salinas de pequena produo de sal. As margens deste rio vm sendo continuamente aterradas para a expanso dos loteamentos nesDE CIDADE METRPOLE: (Trans)formaes Urbanas em Fortaleza
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ta rea, prejudicando os interesses de preservao paisagstica. A parte setentrional da cidade a zona martima por excelncia. O litora1 de Fortaleza denuncia traos de uma reti cao avanada e o acidente que merece maior destaque a ponta do Mucuripe. Os efeitos da abraso marinha sobre a mesma, so bastante atenuados face resistncia apresentada pela canga laterizada que a mantm. Pouco ao sul da ponta do Mucuripe se situa o porto de Fortaleza, que s no chega a apresentar problemas mais agudos de assoreamento face existncia daquele acidente que contribui para a diminuio da sedimentao imediatamente a oeste da rea porturia. Cabe referir nalmente que as condies naturais no chegam a impor maiores empecilhos expanso urbana, quer num sentido vertical, quer horizontal. H necessidade, porm, da preservao de setores que, pela beleza paisagstica, constituem reservas importantes para o lazer. Fortaleza no conta com su cientes reas livres de uso pblico. As praas so escassas, salvo raras excees, no esto arborizadas, sendo comum serem ocupadas por edi caes. No centro da Cidade s existem duas reas verdes (de uso pblico) o Passeio Pblico e o Parque das Crianas - sendo precrias as condies de conservao. As praias e lagoas, os vales dos riachos no so objetos de aproveitamento, sendo comumente estragadas com edi caes. Vrias lagoas e riachos j foram de nidos como zona de preservao paisagstica pela Prefeitura Municipal, entretanto, observa-se o contnuo processamento de aterros, prejudicando de forma irremedivel a paisagem urbana.
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3 3.1
Alguns Aspectos da Evoluo Urbana A implantao urbana e sua evoluo
Com base na anlise de documentos histricos, procurouse abordar alguns aspectos da evoluo de Fortaleza, numa tentativa de melhor esclarecer a sua expanso recente. O ncleo de populao que deu origem a cidade de Fortaleza, surgiu com as primeiras tentativas de colonizao do Cear, no sculo XVII. Coube ao portugus Pero Coelho de Souza, a primeira iniciativa de colonizar o Cear, aqui chegando em 1603, juntamente com a famlia, com o objetivo de se xar na terra. Aqui fundou, na Barra do Cear, o primeiro forte, denominado Fortim de So Tiago. Segundo consta nos documentos histricos, no houve maior expanso dessa tentativa de colonizao em face da crise climtica que ocorreu por volta de 1605, motivando a retirada da comitiva de Pero Coelho de Souza para Pernambuco (GIRO, 1971). Por volta de 1612, chega ao Cear o portugus Martim Soares Moreno, e no mesmo local onde se encontravam os restos do Fortim de So Tiago, ergueu o Forte de So Sebastio, permanecendo no Cear at 1631 (Figura 1). Entretanto, com a volta de Soares Moreno para Pernambuco, o local foi ocupado por holandeses, sendo posteriormente, o forte totalmente destrudo pelos ndios. Somente em 1649, aportou no Cear, no local da atual praia de Mucuripe, a expedio che ada pelo holands Matias Beck, construindo na foz do riacho Paje, um Forte que denominou Schoonenborch (Figura 2). Segundo os historiadores, o motivo da escolha desse local relaciona-se com a maior proxi-
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Figura 1 ARX in Siara
Figura 2 Forte Schoonenborch

Fonte: Pintura de Frans Post.
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midade do Monte de Itarema, na serra de Maranguape, onde os holandeses esperavam encontrar prata. Objetivando a explorao do Monte Itarema, Matias Beck lanou em planta todo o trajeto de sua caminhada, apontando os acidentes geogr cos a encontrados (Figura 3). O ncleo fundado por Beck, deu origem a Cidade de Fortaleza. Como explica o historiador Raimundo Giro,
concentrao demogr ca oriunda do arraial que aos poucos se justaps ao Forte de Schoonenborch. Fortaleza bem o tipo de uma Cidade espontnea de desenvolvimento ligado muito mais aos fatores mesolgicos do que humanos crescendo ao tirante dos mais acentuados daqueles fatores o ribeiro Paje com sua gua doce o seu pequeno vale fresco as suas barrancas e as suas sinuosidades. (GIRO, 1959).
Entretanto, segundo alguns autores, o episdio holands teve pouca significao com relao evoluo urbana de Fortaleza (CASTRO, 1968). Recuperadas as terras do Cear para a Coroa Portuguesa, em 1654, durante muito tempo as povoaes de Fortaleza e Aquiraz disputaram a hegemonia do territrio. O ncleo de Fortaleza foi elevado categoria de vila somente em 1726, denominada Vila de Nossa Senhora da Assuno, encontrando-se nos documentos uma planta da mesma, em que esto representados os principais prdios (Figura 4). Esta aglomerao teve pouco desenvolvimento, vivendo de sua funo administrativa, inexistindo outros fatores que pudessem dinamizar o ncleo. Desta forma, com a di culdade do sistema de comunicaes, o comrcio de Fortaleza era muito limitado, ligando-se mais com as serras prximas de Maranguape e Baturit.
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As relaes comerciais com o interior faziam-se, em sua quase totalidade, atravs do Vale do Jaguaribe, vindo de Ic, Lavras, at Aracati, em carros de bois, e da eram enviados por navios a Recife. At 1799, ano do desmembramento da Capitania do Cear da de Pernambuco, o algodo cearense era exportado por Recife (SOUZA B ZIL, 1926). Em 1810 o ingls Henry Koster, visitando Fortaleza, assim a descreve:
A Vila de Fortaleza do Cear edi cada sobre terra arenosa em formato quadrangular com quatro ruas partindo da praa e mais outra bem longa do lado norte desse quadrado. correndo paralelamente. mas sem conexo. As casas tem apenas o pavimento trreo e as ruas no possuem calamentos nalgumas residncias. H uma calada de tijolos diante. Tem trs igrejas, o Palcio do Governador, a Casa da Cmara e priso, Alfndega e tesouraria. Os moradores devem ser uns mil e duzentos. A Fortaleza de onde esta Vila recebe a denominao ca sobre uma colina de areia, prxima as moradas e consiste num baluarte de areia ou terra do lado do mar, uma palissada enterrada no solo para o lado da Vila. No muito para compreender-se a razo de preferncia dada a este local. No h rio nem cais, e as praias so ms e de acesso difcil. As vagas so violentas o recife oferece proteo bem diminuta aos navios, viajando ou ancorados perto da costa. A fundao antiga estava localizada a trs lguas ao norte, sobre um pequeno riacho e s existe a runa do Velho Forte. A costa escarpada, determinando uma ressaca perigosa para os barcos que procuram ancoragem perto do litoral... O porto exposto e mau. Os ventos so sempre do Sul e Leste. Fossem mais variados, e seria raro um navio chegar a costa[...] (KOSTER, 1942).
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Figura 3 Capitania de Siara
Figura 4 A Primeira Planta de Fortaleza

Fonte: Croqui desenhado pelo Capito- Mor Manuel Francs em 1726.
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As descries feitas pelo ouvidor Rodrigues de Carvalho, no ano de 1816, retratam Fortaleza como sendo uma vila pobre, seu comrcio de pouco vulto, ainda que o porto sofrvel, apesar de ser uma enseada; mas como s as imediaes do termo at a serra de Uruburetama, parte do termo de Aquiraz e parte do termo da vila de Monte-mor - o Novo (Baturit) se surtem de Fortaleza, o comrcio muito menor que o de Aracati. No h uma s casa de sobrado e as terras so muito inferiores. O solo de areia solta; o tijolo, a cal e madeiras so caros e tudo concorre para ser muito dispendiosa a edi cao (GIRO, 1959). Por volta de 1817, o viajante francs L. A. Tollenare comenta que Fortaleza no possui mais de 1.100 a 1.200 habitantes, o seu porto pssimo no oferecendo as mesmas garantias que o de Pernambuco (GIRO, 1959). Assim sendo, com as di culdades dos transportes terrestres foi muito limitado o comrcio durante toda a primeira metade do sculo XIX. Com efeito, o crescimento de Fortaleza, no perodo colonial, foi muito lento, pois, apesar de ser a capital administrativa, no foram a desenvolvidas atividades econmicas que pudessem provocar uma maior dinamizao do ncleo. O porto era precrio, di cultando assim o contato com outras reas e a inexistncia de estradas para o interior do Cear, impossibilitava o maior relacionamento com as reas de produo. Desta forma, as cidades de Ic e Aracati, localizadas no vale do Jaguaribe, em contato com as zonas de maior desenvolvimento das fazendas de gado tiveram, neste perodo, um crescimento mais acelerado que a capital. A este respeito assim se refere Raimundo Giro
limitando-se quase exclusivamente a riqueza econmica da Capitania criao de gado e achando-se a vilazinha da capital numa regio nada propcia indstria pastoril outras aglomeraes do interior se desenvolveram mais favoravelmente, arrebatando-lhe o cetro da primazia (GIRO, 1959).
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Entretanto, j na segunda metade do sculo XIX, Fortaleza substitua Aracati no comando das relaes comerciais de boa parte do baixo Jaguaribe e do Serto Central. O progresso de Fortaleza foi acentuado a partir de 1866, com o estabelecimento de uma linha de navios diretamente para a capital, ao mesmo tempo em que ocorriam melhorias das vias de comunicao com o interior cearense. Fator fundamental foi a implantao da estrada de ferro que, partindo de Fortaleza, atingia Sobral em 1882, Quixad em 1891, Iguatu em 1910, Crates em 1912 e o Crato em 1926, integrando a maior parte do serto in uncia da capital. Assim, a ampliao da funo comercial da capital nessa poca deve-se a expanso da cultura do algodo nas serras e no serto, e implantao do sistema ferrovirio. Com efeito, organizando-se em Fortaleza o comrcio exportador de algodo, o raio de projeo da cidade ampliouse para alm das zonas produtoras do Uruburetama e Baturit para atingir o oeste e sul do Cear, acompanhando a prpria extenso da cultura algodoeira. As relaes com a capital se faziam atravs das casas exportadoras de algodo, as mesmas que exportavam couros e peles e importavam da Europa os mais variados artigos. Sintetizando, pode-se veri car que transformaes de ordem econmico-social e do sistema de transportes - as ferrovias no nal do sculo passado e durante toda a primeira metade deste sculo, e as rodovias sobretudo a partir de 1950 - explicam a evoluo de Fortaleza. As vias de comunicao vieram facilitar os contatos entre as regies favorecendo, alm das atividades comerciais, um intenso processo migratrio para a capital. Este processo migratrio, diretamente ligado aos problemas da economia rural do Estado, foi intensi cado a partir de 1930, em parte por in uncia das sucessivas secas (1932, 1952, 1958 e 1970).
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A ampliao do espao urbano de Fortaleza foi muito acentuada a partir de 1940 como pode ser visualizado atravs da planta de evoluo urbana (Mapa 4). O crescimento expandiuse para oeste e para leste, alm da ferrovia, atravs de aglutinao cada vez maior dos espaos perifricos.
3.2
Os Planos Urbanos Anteriores ao PLANDIRF
A expanso urbana de Fortaleza se deu de forma espontnea e at certo ponto desordenada, apesar da existncia de alguns projetos de disciplinamento urbano encomendados pelos administradores, ainda no incio do sculo passado. No governo de Incio de Sampaio (1812 -1820) foram traadas as primeiras normas de organizao do espao urbano de Fortaleza com a elaborao da planta da cidade de autoria do engenheiro Silva Paulet. As diretrizes urbanas seguem um traado em xadrez, adaptado a natureza relativamente plana do terreno. A planta traada por Silva Paulet, no ia alm das ruas Baro do Rio Branco e Senador Alencar (Figura 5). Tambm, durante este governo, foram incentivadas as letras e as artes, efetivada a reconstruo do antigo forte, em alvenaria e instalada a Alfndega. Novos edifcios pblicos foram construdos como o Mercado Pblico (posteriormente demolido) e chafarizes em diversos pontos da vila. Posteriormente, na administrao do Boticrio Ferreira, o ncleo urbano passou a contar com um maior disciplinamento no seu crescimento. Era proibida a construo de becos estreitos e ruas tortuosas no permetro central, iniciando-se a iluminao pblica da cidade base de leo de peixe. Nesta poca, foi elaborada a primeira planta de autoria do arquiteto Adolfo Herbster (1859) em que se evidencia que a cidade se estendia para oeste at a Rua Senador Pompeu, e na direo Sul atingindo a atual
Mapa 4 Evoluo Urbana

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Fonte: Maria Salete de Souza, Fortaleza : uma anlise da estrutura urbana, in : Guia de Excurso do III Encontro Nacional de Gegrafos. Fortaleza : AGB/DN, 1978.
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Figura 5 1000 Brazas Portuguesas
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Praa do Ferreira, terminando os arruamentos na Rua Pedro Pereira (Figura 6). Analisando-se esta planta pode-se veri car a localizao dos edifcios pblicos e os nomes das ruas e logradouros, hoje substitudos. O ncleo era, portanto, bastante diminuto, estando localizado o Matadouro, na atual Praa da Bandeira. Somente depois de longa caminhada, era possvel atingir o atual Parque das Crianas. O Senador Pompeu no seu Ensaio Estatstico publicado em 1863 calculava que a populao da cidade, inclusive os subrbios, ocupados por palhoas, seria de 16 mil habitantes. Apenas 960 casas de tijolo e telha, ocupando unicamente oito ruas muito direitas, espaosas e caladas; Mas oito eram as suas praas, sendo notveis trs, que esto plantadas de arvoredos, existindo nelas cacimbas pblicas. (GIRO, 1959). Continuando na sua importante obra de organizar o traado urbano da capital, o arquiteto Herbster traa em 1875, uma outra planta, prosseguindo no plano de extenso em xadrez (Figura 7). Veri ca-se pela planta uma preocupao com a organizao fsica e a expanso orientada atravs dos traados de loteamentos dando origem aos primeiros subrbios. Entretanto, o crescimento da populao do ncleo ainda era pequeno, sendo poucas as construes alm da Rua General Sampaio e da Avenida Duque de Caxias. Para a parte Leste da Cidade, a expanso era muito pequena, salientando-se apenas as instalaes prximas ao antigo porto do Poo da Draga. Este plano foi de importncia fundamental para o traado urbano de Fortaleza, servindo de base para todos os outros estudos da cidade. Posteriormente, a malha urbana projetada por Herbster foi fracionada em setores, ordenados segundo as vias de sada da cidade todas convergentes para o ncleo central. (CASTRO, 1968). O sucesso do plano de Herbster, em 1875, deveu-se tambm, ao apoio prestado pelas autoridades com a criao do
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Figura 6 Planta Exacta da Capital do Cear
Figura 7 Planta da Cidade de Fortaleza e Subrbios

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Fonte: Plano de Adolfo Herbster - 1875
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transporte coletivo (bonde puxado a burro), auxiliado pela primeira linha de trem, j inaugurada em 1873, que passava pela atual Avenida Tristo Gonalves, e a implantao dos pontos de recreao como o Passeio Pblico. Assim que, no ltimo quarte1 do sculo passado intensi cada em Forta1eza uma srie de melhorias que tiveram um grande impacto para o seu desenvolvimento urbano. Alm da implantao da estrada de ferro, que veio reforar a funo comercial da cidade, foram inaugurados os servios de iluminao pblica, calamento nas ruas centrais, telefones, telgrafo e cabo submarino. Ainda neste perodo foram realizados os primeiros projetos de construo do porto. As atividades culturais tambm so dinamizadas, aparecem vrios jornais e fundam-se as primeiras associaes culturais e sociais. A iluminao de Fortaleza, at 1866, era feita por meio do azeite de peixe. A partir deste ano, foram utilizados os combustores base de gs carbnico extrado do carvo- de-pedra. Outro melhoramento a canalizao dgua para o abastecimento da capital. O sistema foi inaugurado em 1867, e, apesar de sua precariedade, funcionou durante 10 anos (GIRO, 1959). A planta cadastral de Fortaleza, elaborada na Administrao Revolucionria de 1931/32 denota a total influncia das diretrizes deixadas pelo plano de Ado1fo Herbster, exceto o deslocamento da 1inha frrea para a atual Avenida Jos Bastos e o adensamento 1inear acompanhando os eixos de penetrao para o interior (Figura 8). Este levantamento identificou o volume das unidades prediais para fins tributrios, proporcionando assim, melhores condies para introduo de melhoramentos como pavimentao a concreto de grande parte do centro da cidade, prolongamento de algumas ruas e as remodelaes da Praa do Ferreira com a construo da Coluna da Hora.
Figura 8 Prefeitura Municipal de Fortaleza - planta da cidade de Fortaleza
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A partir de ento, observa-se uma maior intensi cao do crescimento urbano de Fortaleza atravs de uma maior ocupao do seu espao fsico. Na planta urbana veri ca-se que os adensamentos das construes na direo oeste atingem at a Avenida Padre Ibiapina, e, na direo sul at a Praa Clvis Bevilqua. Na direo leste o crescimento vai alm da Avenida Dom Manuel, atingindo j as imediaes da Praa do Colegio Militar. Um fato novo salientado atravs da densi cao de construes ao longo das vias de penetrao, antigos caminhos de Soure, Arronches e Aquiraz, originando as vias radiais, respectivamente, Avenidas Bezerra de Menezes - BR-222, Capistrano de Abreu BR-020; Visconde do Rio Branco - BR-116. Desta forma associava-se malha em xadrez um plano radioconcntrico, que orientou a continuidade do processo de expanso urbana. Nessa poca, atravs da orientao do ento Secretrio da Prefeitura, Raimundo Giro, foi elaborado um cdigo de postura, com a introduo de disciplinamento da construo particular, enfatizando a proibio de construo de prdios com fachadas contnuas, proporcionando assim melhor posicionamento paisagstico e preservao ecolgica cidade (CALDAS, 1974). Posteriormente, na Administrao do Prefeito Raimundo Giro (1933-34), o urbanista Nestor de Figueiredo elaborou um novo plano para Fortaleza intitulado Plano de Remodelao e Extenso de Fortaleza. (Figura 9). Este plano, embora fundamentado nas novas metodologias urbansticas, no teve maior apoio do Conselho Municipal, que argumentava outras necessidades mais urgentes na poca (CALDAS, 1974). Referido trabalho j previa a extino do ramal frreo da Av. Jos Bastos, onde hoje ainda persiste, e a abertura de vias perifricas e radiais com maiores larguras fornecendo uma forma radioconcntrica malha principal da Cidade.
Figura 9 Plano de Modelao e Extenso da Cidade de Fortaleza
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As proposies deste plano, de certa forma, foram seguidas, como se pode sentir ana1isando-se a atua1 estrutura dos arruamentos de Fortaleza. Em 1947, foi elaborado pelo arquiteto Sabia Ribeiro um novo plano urbano para a cidade que, apesar de aprovado pela Prefeitura, as diretrizes propostas para ele no chegaram a ser implantadas devido a forte interferncia do setor privado. Desta forma, apesar da cidade j contar com diretrizes urbanas bem de nidas, constantes dos vrios planos elaborados, continuava a crescer de forma desordenada. Este fato acentuado pelo aumento da populao da capital a partir de 1940, atravs do contnuo processo de migrao do interior do Estado. Surgem nesta poca a multiplicao dos ag1omerados de favelas e de crescimento desordenado na periferia, contribuindo para a disperso da populao. As datas de instalao das favelas em Fortaleza, anteriormente referidas, comprovam estes fatos. Em face desta problemtica urbana, a administrao Cordeiro Neto procurou elaborar por intermdio de uma equipe coordenada pelo urbanista Hlio Modesto, um plano diretor para Fortaleza, que teve uma caracterstica de plano integrado apresentando proposies no somente urbansticas, mas tambm de conotao econmico-social e de racionalizao administrativa. Este plano foi aprovado pela lei n. 2.128, de 20 de maro de 1963. Do referido plano foram adotadas parcialmente muitas proposies, tornando-se de certa forma um roteiro para o desenvolvimento urbano de Fortaleza, com o apoio das administraes que se seguiram. Entre as propostas urbansticas implantadas salienta-se a construo do primeiro trecho da Avenida Beira-Mar, valorizando o grande potencial paisagstico e de lazer a existente, a
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construo da Avenida Perimetral, hoje artria bsica do sistema virio da cidade e a abertura da Avenida Luciano Carneiro, facilitando o acesso ao aeroporto Pinto Martins. Por outro lado, foram elaboradas as cartas aerofotogramtricas e o Cadastro Imobilirio, objetivando melhores condies de controle e implantao das unidades urbanas com consequncias positivas no crescimento da receita municipal . Lamentavelmente no foram levadas adiante vrias proposies de cunho econmico-social, tais como o incentivo criao de centros de bairros, que teriam efeito positivo no descongestionamento da rea central, alm das diretrizes propostas para fazer face ao problema das favelas. Pode-se veri car que os planos acima comentados tratam da cidade do ponto de vista fsico-territorial, procurando o tratamento dos problemas urbansticos locais tendo em vista o prprio objeto de planejamento.
3.3
O Processo de Planejamento a Partir de 1972 Plandirf (Plano de Desenvolvimento Integrado da Regio Metropolitana de Fortaleza)
Considera-se a partir de 1972, uma segunda fase do processo de planejamento de Fortaleza, com o desenvolvimento do plano integrado da regio metropolitana. Com efeito, o PLANDIRF, ampliou o objeto de planejamento, com relao aos planos referidos anteriormente. Caracterizou-se pela anlise integrada da cidade no espao regional, enfatizando a complementaridade intermunicipal, com vistas problemtica de sua rea metropolitana. Este trabalho foi desenvolvido pelos consorciados SERETE S.A., S. D: Consultoria de Planejamento e Jorge WiIheim
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Arquitetos Associados, tendo o apoio tcnico e nanceiro do SERFHAU. As proposies apresentadas envolveram, entre outros, os aspectos urbansticos e o sistema institucional para implantao do plano. O plano urbanstico trata, fundamentalmente, do plano virio e do zoneamento do uso e ocupao. O Zoneamento proposto, em sua estratgia principal, destaca trs aspectos: a descentralizao comercial e dos servios, a renovao da rea central e um planejamento para a zona da praia. Foi tambm de nido um zoneamento industrial seguindo as tendncias atuais de concentrao das indstrias na zona da Francisco S - Barra do Cear, em Parangaba e na zona porturia. Para o Distrito Industrial foi prognosticada a implantao de indstrias de elevado ndice poluidor (ver Planta de Zoneamento, Mapa 5). Para o Sistema Virio da Cidade, foi tomada por base a superposio de duas malhas: de um lado a malha radial-concntrica, que continua como estrutura bsica, e de outro, a malha ortogonal com funo de apoio ao sistema radial-concntrico. O plano virio proposto tenta observar aspectos dos planos anteriores, procurando dar continuidade ao planejamento virio da cidade e evitar transformaes radicais em reas j intensamente ocupadas (ZENDE MELO, 1974). Por outro lado, o PLANDIRF trata do sistema de circulao numa perspectiva mais ampla, atribuindo grande importncia Regio Metropolitana e funo de Fortaleza como capital regional. Concretizando algumas das proposies do PLANDIRF, no que diz respeito ao sistema virio, salienta-se a abertura de vias, tais como, Avenida Leste-Oeste ligando a Zona Industrial da Francisco S (Oeste da Cidade) Zona Porturia, sem inEustgio Wanderley Correia Dantas/Jos Borzacchiello da Silva/Maria Cllia Lustosa Costa
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Mapa 5 Planta de Zoneamento de Fortaleza
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terferir com o trfego de acesso rea central; construo das Avenidas Borges de Melo, Jos Bastos e Beira-Rio. Recentemente, foi construda a Avenida Zez Diogo na Praia do Futuro que se liga ao prolongamento da Avenida Santos Dumont, e vem provocando uma grande valorizao dos terrenos naquela rea. Encontra-se em andamento a construo do 4 anel virio que liga Parangaba Avenida Perimetral, objetivando atender a demanda at o ano de 1990, numa viso mais ampla de planejamento. Quanto ao setor socioeconmico, foram implantadas algumas proposies com vistas a uma maior integrao das populaes de renda baixa, como a execuo dos Centros Comunitrios e as primeiras tentativas de desfavelamento atravs da construo de conjuntos habitacionais. De acordo com os dados analisados, veri ca-se que Fortaleza apresentou acentuado crescimento populacional nos ltimos trinta anos, em decorrncia de um forte a uxo de migrantes. Esse crescimento vem ocorrendo sem um aumento paralelo da oferta de empregos e servios, e, consequentemente, com alta percentagem de populao marginalizada. O processo de ocupao do espao urbano vem se realizando de forma multidirecional, inexistindo eixos de crescimento que estejam orientando a expanso das funes urbanas em determinadas direes. Este fato tem provocado uma grande disperso na ocupao do solo e a dominncia das baixas densidades demogr cas. A expanso da periferia urbana parece indicar a continuidade desse processo, atravs dos loteamentos precariamente ocupados, onde praticamente inexistem infraestrutura e servios urbanos. A falta de um zoneamento para as diversas funes e o baixo nvel de renda da maioria da populao explicam, em parte,
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a organizao do espao urbano de Fortaleza onde se destaca a inexistncia de subcentros. Por outro lado, a diversi cao e estruturao das funes urbanas, ainda no atingiram um nvel capaz de irradiar um dinamismo econmico-social nos municpios vizinhos, que pudesse provocar a intensi cao dos relacionamentos. As relaes no conjunto de nido como Regio Metropolitana de Fortaleza (Municpios de Fortaleza, Caucaia, Maranguape, Pacatuba e Aquiraz), esto ainda longe de ser caracterizadas como dinmicas, tendo em vista a prpria estrutura ocupacional e o baixo nvel de renda das populaes. Nestes municpios, ainda diminuta a participao da populao em atividades no agrcolas, como tambm a integrao com o sistema ocupacional da capital. Assim que, apenas no caso dos municpios de Caucaia e Maranguape, encontra-se 14% da populao ocupada no setor industrial, embora se saiba que so indstrias de caractersticas mais artesanais. Em pesquisa realizada pela SUDEC, em 1972 (Mo-deObra na rea Metropolitana de Fortaleza), foi constatado que apenas em Caucaia e Maranguape so mais elevados os ndices de pessoas que se deslocam diariamente para trabalhar em Fortaleza. Em Caucaia este ndice era de 21,1% e em Aquiraz apenas de 8,2%. Por outro lado, os ndices de crescimento demogr co de Fortaleza so bem mais elevados que os ndices de crescimento populacionais desses municpios contguos, caracterizando-se os mesmos como reas de baixos ndices de atrao migratria. Na pesquisa acima referida (SUDEC, 1972), foi identi cado que no distrito sede de Caucaia 76,4% da populao era natural da prpria localidade, sendo estes ndices para Pacatuba de 78,5% e Aquiraz 82,6%. Apenas em Maranguape a participao
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do pessoal local era de 46,7%. Com relao zona rural e os outros distritos municipais, a proporo de indivduos da prpria localidade era ainda mais acentuada, caracterizando-se muito mais como reas de repulso que de atrao demogr ca. Com efeito, dos municpios citados apenas Caucaia e Maranguape apresentam indcios de participao de um processo de metropolizao que ainda bastante incipiente. Este fato deve estar relacionado prpria incipincia da industrializao em Fortaleza, incapaz ainda de provocar uma maior diversi cao de funes e consequentemente uma maior diviso do trabalho re etindo em um espao mais amplo.
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CAPTULO 2 FORMAO SOCIOTERRITORIAL URBANA

Jos Borzacchiello da Silva
1.1
A Cidade de Fortaleza no Contexto do Cear
A histria de Fortaleza, a partir de certo momento, se confunde com a prpria histria do Estado. Uma enorme competio urbana foi travada entre Fortaleza e Aracati no litoral leste e em grau menor com Sobral, que mantinha seu espao bem de nido em decorrncia da ferrovia Sobral-Camocim. Sobral cou durante muito tempo sem conexo com Fortaleza, e foi o grande centro coletor de algodo e de outras matrias- primas que eram transportadas pela ferrovia at o porto de Camocim que, na condio de porto exportador no desenvolveu uma hinterlndia prpria. Ao contrrio, Sobral, como importante centro regional equipou o porto de Camocim, criando assim o binmio porto-cidade. Aracati, localizada prximo foz do Jaguaribe, se desenvolveu em funo do preparo da carne-de-sol, que a transDE CIDADE METRPOLE: (Trans)formaes Urbanas em Fortaleza
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formou num dos maiores entrepostos do Estado, carreando recursos para a cidade que se traduziram em obras urbansticas de vulto, que, ainda hoje, podem ser observadas na suntuosidade de suas igrejas e de seus casares. No interior, Ic era o grande entreposto comercial (Mapa 6). Assim se delineava em ns do sculo XVIII, a economia urbana cearense que ainda tinha, no seu extremo sul, a presena do Crato, quase que exclusivamente vinculado economia aucareira pernambucana. O Cariri, na condio de ilha de umidade, possibilitou ao Crato essa integrao com a economia pernambucana. Alis, a ausncia de uma economia canavieira alijou o Cear do processo histrico que envolveu o Nordeste da Zona da Mata, o Nordeste Canavieiro. O Cear, com enorme superfcie sertaneja, s vai despontar signi cativamente no contexto histrico do Nordeste a partir do interesse do mercado externo pelo algodo nordestino, especialmente o cearense de bra longa. O binmio gado-algodo vai ter em Fortaleza seu grande centro, em termos urbanos, assim como a cana-de-acar teve o Crato e a carne-de-sol teve Aracati. O algodo tambm fez de Sobral um expressivo centro coletor, porm no nas mesmas propores de Fortaleza. A construo da ferrovia para o interior atravs do Serto Central (o transporte ferrovirio no Cear s implantado no nal do Imprio em 1890). (IPLANCE 1982, p. 49), representou a fase de acentuado crescimento demogr co de Fortaleza. A cidade j nesse tempo possua suas di culdades, principalmente aquelas ligadas construo de seu porto - fator fundamental para a atividade exportadora. A lavoura algodoeira, proporo que se expandia, provocava a projeo de Fortaleza como centro urbano. A anlise da cidade no perodo colonial foi di cultada na organizao das informaes, a partir do objetivo deste captulo,
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Mapa 6 Sistema de Vias e Principais Cidades no Cear
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devido escassez de material bibliogr co que permitisse um aprofundamento maior. Os trabalhos localizados eram praticamente de cunho narrativo e factual, razo pela qual optamos pelo trabalho Cartogra a Urbana de Fortaleza Colonial de Castro (1982) que nos pareceu o mais rico nas informaes de dados sobre a cidade naquela poca. Fortaleza, grande cidade de hoje, tem sua origem no ano de 1603 (portanto h 383 anos) quando os portugueses construram o forte de So Tiago na Barra do Cear. Em torno do forte surgiu uma pequena localidade chamada de Nova Lisboa. Dadas as grandes di culdades de xao naquela rea, era importante para os portugueses a criao de fortes e vilas no litoral para que, alm de constiturem postos avanados de defesa do territrio, facilitassem a conquista do interior. Em 1612, Martin Soares Moreno - cantado na literatura como o guerreiro branco de Iracema, constri o Forte de So Sebastio no local das runas do antigo Forte de So Tiago. S em 1649 que Matias Beck funda o povoado que daria origem a atual Fortaleza. No morro chamado Marajaitiba foi construdo o Forte Schonenboorch, atual Fortaleza (de N. Sra. da Assuno). O pequeno ncleo foi elevado categoria de Vila pela Carta Rgia de 1726, com nome de Fortaleza de N. Sra. da Assuno. Apesar do ttulo de Vila, Fortaleza no passava de um acanhado ncleo e suas edi caes (poucas e pobres) se localizavam junto ao riacho Paje. A partir do desmembramento da Capitania (1799), o Cear se tornou independente da Capitania de Pernambuco. Fortaleza a partir de ento intensi ca a atividade exportadora do algodo. Esta atividade assume um papel de destaque para a Vila, constituindo a base de sustentao do grande emprio comercial e elevada categoria de Cidade em 1823, recebe o nome de Fortaleza de Nova Bragana. Nesse perodo, a cidade
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se espraiava pela rea do atual Poo da Draga, Francisco S e Marechal Deodoro. O algodo passa a ser cultivado em maior escala no Cear a partir dos con itos internos nos EE.UU (Guerra de Secesso), o que vai provocar a expanso da cidade ampliando seu raio de ao para o interior. medida que se expande a produo algodoeira, a cidade fortalece sua economia e aumenta sua rea urbana. A planta do levantamento cadastral de Fortaleza de Nova Bragana de 1856, realizada por Manoel do Rego Medeiros, mostra aspectos da rea construda e denominao antiga das Ruas: Rua da Palma, atual Major Facundo; Rua Formosa, atual Baro do Rio Branco; Rua Amlia, atual Senador Pompeu; Praa Municipal, atual Praa do Ferreira; Praa da Carolina - corresponde rea hoje ocupada pelos seguintes edifcios: Correios e Telgrafos, Banco do Brasil e Palcio do antigo Forte Comrcio. No perodo de 1866 em diante, Fortaleza passa a ser ligada com o Rio de Janeiro e com a Europa atravs da criao de linhas de navios a vapor. Nesse perodo criada a rede de iluminao pblica e atravs de suas funes comerciais, a cidade apresentava um movimento superior a Aracati - sua maior rival at ento. No sculo XIX, a Vila contava com um sistema de canalizao dgua (1867) e possua um sistema de transporte ferrovirio que, partindo da capital em direo ao interior, vai provocar o aceleramento das relaes do serto com o litoral, via Fortaleza, o que, sem dvida, foi muito importante para a cidade. Em 1875, segundo planta de Adolfo Herbster, Fortaleza se expandiu em termos de espao efetivamente ocupado, at as atuais avenidas do Imperador, Duque de Caxias e Dom Manuel. Essas vias, introduzidas por Herbster, tornaram-se as principais da rea central (Figura 7). De acordo com o Anurio do Cear (1975):
92 No dia 1. de julho de 1873 eram assentados os primeiros trilhos da Companhia Cearense de Via Frrea de Baturit. Nessa fase inicial, as obras de nossa ferrovia se desenvolveram com tamanha rapidez que, transcorridos apenas 33 dias, j a locomotiva Fortaleza era posta a rodar sobre os trilhos, percorrendo por cinco vezes consecutivas o trecho que se estendia da Estao Central at a parada de Xico Manoel. Mas, no obstante o xito da experincia, somente no dia 14 de agosto daquele ano eram liberados para o trfego os 7 km e 2 m da subseo que ia de Fortaleza a Parangaba. A inaugurao dessa primeira etapa de nossa rede ferroviria se dava a 29 de setembro de 1873.
No perodo de 1880 a 1926 Fortaleza intensi cou mais sua ao sobre o interior, com a expanso da rede ferroviria que vai atingindo as mais distantes localidades do serto como Baturit, Quixad, Crato, Sobral e Crates. A expanso ferroviria no Cear a partir de Fortaleza aumentou, consideravelmente, a funo comercial da cidade. Dessa forma, o seu raio de ao ampliou-se para alm das zonas produtivas de Uruburetama e Baturit, para atingir o Oeste e Sul do Estado, isto , acompanhando a prpria expanso da cultura algodoeira. A ferrovia assume importncia fundamental para o processo de organizao do espao da cidade a partir das relaes mantidas entre Fortaleza e o interior. Nessa poca j existiam caminhos que partiam da capital para outros pontos do Estado. Dentre eles destacavam-se os de Parangaba, Soure e Messejana, que ligavam-se a Vila de Nossa Senhora da Assuno (Fortaleza). Essas vias assumiram importante papel na organizao do espao de Fortaleza (localizao e disposio dos bairros). Hoje esses antigos caminhos compreendem as atuais Avenida Joo Pessoa (caminho de Parangaba), Av. Bezerra de Menezes com o prolongamento da BR 222 (caminho do
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Soure) e Av. Visconde do Rio Branco que se prolongou com a BR 116 (caminho de Messejana). Essas vias de penetrao j tinham signi cado no passado, visto que a ferrovia s cobria parcialmente o territrio cearense. Foi sem dvida de capital importncia o advento dos caminhos, embries das atuais rodovias, responsveis pela maior parte do transporte realizado no Estado. (Mapa 6). As vias de acesso orientam e dimensionam o crescimento de Fortaleza. proporo que aumentava a populao da cidade, surgiam novos bairros ao longo dela, principalmente da ferrovia. Em ns do sculo XIX e incio do XX (1880-1926), Fortaleza recebeu vrios servios urbanos como o de transporte coletivo, bondes puxados a burro caixas postais, alm da instalao de cursos superiores de Direito, Farmcia, Odontologia e Agronomia. Tambm, nessa poca, instalado o primeiro cinema na cidade (1907) e o eatro Jos de Alencar (1910). Na poca, durante a gesto de Ildefonso Albano, h sensveis mudanas na cidade com a reti cao do alinhamento das casas para o alargamento das ruas e a instalao dos bondes eltricos (1914). A planta cadastral de Fortaleza, realizada na administrao revolucionria 1931/32 (Figura 8), sofre grande in uncia do plano de Adolfo Herbster, com exceo do deslocamento da linha frrea para a atual Av. Jos Bastos, at ento o leito ferrovirio seguia pela Av. Tristo Gonalves at atingir a atual Jos Bastos. A partir da dcada de 1930, Fortaleza acusa um crescimento demogr co elevado que se re ete no aumento de sua rea urbana. Contudo, a expanso da cidade a partir do aumento da populao, no gerou a ampliao relativa infraestrutura urbana, tais como calamento, energia eltrica, gua encanada, rede de esgotos, transportes coletivos, etc.
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Esse crescimento de forma espontnea e desordenada, deu lugar a aglomeraes de edi caes precrias na periferia da cidade. Data do incio da dcada de 1930 a origem desses aglomerados com caractersticas de favelas. Entre 1930-1955 surgiram as seguintes favelas na cidade: Cercado do Z Padre (1930), Mucuripe (1933), Lagamar (1933), Morro do Ouro (1940), Varjota (1945), Meireles (1950), Papoquinho (1950), Estrada de Ferro (1954). As favelas se proliferam a partir de 1930 devido ao aumento no uxo migratrio. No perodo de 1931-32 - conhecido como Administrao Revolucionria, tendo frente o Prefeito Cel. Tibrcio Cavalcante foi realizada uma planta cadastral da cidade de Fortaleza, como resultado do levantamento dirigido por Raimundo Giro. Nesta planta observava-se a implantao do projeto de arruamento de Adolfo Herbster proposto em 1875. Alm do arruamento, a planta revelou a progressiva separao das quadras com edi caes. A partir de 1932, Fortaleza passa por um perodo mais dinmico, quando bem intenso o crescimento urbano da cidade. Isso revelado pela maior ocupao do seu espao fsico. Os maiores adensamentos da poca ocorrem na direo Oeste, chegando at a Av. Padre Ibiapina. Cabe observar que j h algum tempo o crescimento de Fortaleza se orientava para aquela direo. Lentamente, Fortaleza foi se destacando entre as cidades do Cear. S recentemente alcana a posio que ela ocupa hoje entre as cidades brasileiras. Para Maria Salete de Souza (1978, p. 65).
Os resultados censitrios a partir de 1840, demonstram o rpido crescimento da populao de Fortaleza. Assim, o municpio, de acordo com o Recenseamento de 1950, apresentou um acrscimo populacional de 49.9%
95 em relao dcada anterior. Nos decnios seguintes, 1950/1960 e 1960/1970, os ndices de crescimento foram, respectivamente 90,0% e 66,0%. Fortaleza posiciona-se, dessa forma, entre as capitais do Nordeste que vm apresentando maiores ndices de crescimento.
A cidade foi aos poucos se estruturando, conquistando espao no serto, em decorrncia do algodo e de outros produtos, e se rmando como centro coletor de produo primria. A ferrovia e, posteriormente, a abertura de rodovias, provocaram a integrao de Fortaleza com outros Estados da regio e do pas. Foi a partir dessa integrao que ela se tornou foco de atrao da populao migrante. Seu crescimento demogr co acentuado, como vem ocorrendo nos ltimos anos, tem vnculos ntimos com os longos perodos de estiagem que atingem o Cear e, sobretudo com a estrutura fundiria vigente, que tem suas bases na grande propriedade dedicada criao de gado. Sabe-se que esta atividade dispensa cada vez mais a mo-de-obra utilizada. Nos longos perodos de estiagem h uma reduo signi cativa dos rebanhos cearenses, provocada tanto pelos altos ndices de mortalidade ocasionados pela falta de pastagens e longos deslocamentos do gado em busca dgua, at a completa remoo de seus rebanhos por parte de alguns criadores que transferem seus animais para lugares mais seguros, livres da seca. Tanto os fatores de ordem climtica, seca ou cheia, quanto os sociais, fundamentalmente a estrutura fundiria, di cultam, cada vez mais, a xao da populao no interior. Decorre desses fatos, dentre outros, o aumento dos uxos migratrios para a capital (Tabela 1) que aparece como uma das poucas alternativas de sobrevivncia para essa populao despossuda e sem rumo.
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Tabela 1 Regio Metropolitana de Fortaleza Crescimento da Populao dos Municpios Metropolitanos, 1940 -1980
CRESCIMENTO DA POPULAA RECENSEADA 1950/1940 Absoluto Aquiraz Caucaia Fortaleza Maranguape Pacatuba Regio Metropolitana de Fortaleza 3.441 7.750 89.984 2.373 1.467 % 16,8 25,8 49,9 6,1 7,9 1960/1950 Absoluto 2.722 4.740 244.649 4.620 4.468 % 11,4 12,5 90,6 11,1 22,4 1970/1960 Absoluto 6.108 12.555 357.884 14.417 7.724 % 23,0 29,5 69,5 31,2 31,6 1980/1970 Absoluto 13.107 40.089 466.091 32.180 10.848 % 40,1 72,7 53,4 53,1 33,7
ESPAOS
105.015
36,4
261.199
66,4
398.688
60,9
562.315
53,4
Fonte: IBGE. Sinopse Preliminar do Censo Demogr co - 1980 Cear.
A tabela revela a importncia que o saldo migratrio signi ca para Fortaleza. Nesse perodo observado (1940/1980) ele foi sempre superior a 60,0%. A escolha da cidade pelo migrante est vinculada proximidade de Fortaleza, mas tambm ausncia de garantia de emprego no Centro-Sul, principal foco de migrao das ltimas dcadas. O contexto de crise em que est inserida a economia do pas e que atingiu sobremaneira os maiores centros industriais, contribuiu, sem dvida, para engrossar as correntes migratrias em direo s cidades nordestinas e, no caso cearense, especialmente para Fortaleza. Alm da crise geral na indstria, a construo de grandes usinas hidreltricas como Itaipu e Tucuru, signi caram o trmino do perodo das grandes obras do governo brasileiro, que absorviam parte representativa da mo-de-obra migrante. Por esta razo,
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chama mais ateno ainda o fato de Fortaleza ter cada vez mais sua populao acrescida. No existe na cidade um setor industrial de grande porte; em Fortaleza trata-se de pequenas e mdias empresas industriais que no tm condio de absorver o uxo de migrantes que ui anualmente em direo cidade. Embora o setor acuse um constante crescimento, este, nem de longe, acompanha os ndices de aumento da populao economicamente ativa, sobretudo a partir da criao da SUDENE. Segundo o Censo Demogr co de 1970 e a Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios, a participao da populao economicamente ativa (PEA) na Regio Metropolitana de Fortaleza era a seguinte: Tabela 2 Regio Metropolitana de Fortaleza - participao da Populao Economicamente Ativa - PEA
ANOS 1970 1978 Primrio % 13,0 7,45 SETORES Secundrio % 22,8 29,96 Tercirio % 64,3 62,57
Fonte: Censo Demogr co do IBGE 1970 Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios - IBGE 1978
Nota-se nitidamente redues sofridas pelos setores primrios e tercirios, sendo que o primeiro foi o que teve maior diminuio, tendo passado de 13,0% em 1970, para 7,45% em 1978. Esta reduo pode ser explicada pelo crescente aumento da rea urbana da regio metropolitana, como tambm pelo fato de grande parte das terras dos municpios que compem a regio metropolitana serem consideradas como urbanas, recolhendo imposto territorial urbano e no mais Imposto do INC . Essa passagem do rural para o urbano, aprovada por quase todas as Cmaras Municipais, representa um mecanismo utilizado pelas municipalidades para arrecadar um pouco mais, evitando, dessa
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forma, que suas terras recolham impostos federais. Esta prtica, no entanto, provoca o parcelamento desordenado do espao municipal, mesmo que esses lotes no venham a ser ocupados to cedo. Na verdade, a partir do momento que parte substancial dos municpios ca contida em reas que, apesar de eminentemente rurais, estejam classi cadas como urbanas, ela perde toda a importncia como uso agrcola. Quem se arriscaria a pagar impostos to altos para ns agrcolas? A partir dessa alterao da legislao sobre o uso da na Regio Metropolitana de Fortaleza, surgiram os mais longnquos loteamentos, na maioria das vezes, desprovidos de infraestrutura bsica, porm, lanados com as mais modernas tcnicas promocionais. Durante o lanamento, o aspecto deles o melhor possvel. Entretanto, logo aps a venda dos lotes, cam numa situao de abandono, de tal forma que resumem novamente todas as caractersticas de reas rurais. Noutros, mais prximos da malha de expanso urbana de Fortaleza ou de municpios contidos na regio metropolitana, o alargamento dessa malha representado pela incorporao de loteamentos perifricos, na maioria das vezes clandestinos, ocupados pelo sistema de autoconstruo. Nesses loteamentos ocorrem, na maioria das vezes, a xao do homem do campo recm-chegado cidade. O modelo dominante de organizao do espao re ete o tipo de parcelamento e o tipo de uso do solo que feito. Lotes pequenos, principalmente de testada, que na maioria das vezes no ultrapassa 7 metros, vo provocar constantes problemas sanitrios. O tamanho exigido dos lotes resulta na perfurao de poos ou cacimbas e fossas muito prximos uns dos outros, o que conduz contaminao da gua utilizada para ns domsticos. Em loteamentos de melhor padro, encontram-se chafarizes ali instalados a partir de reivindicaes de moradores, por meio de abaixo-assinados encaminhados prefeitura. As habitaes meio se caracterizam pelo aspecto inacabado que apresentam, dando sempre a impresso que esto em
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fase constante de construo, seja pelas ampliaes que lhes so feitas, seja pela presena de material de construo nos quintais. Na faixa contida entre os loteamentos e a malha urbana efetivamente ocupada e dotada de melhores condies infraestruturais, ocorrem mais uma vez os vazios urbanos que constituem as reas de pousio urbano, ou seja, espaos que atuam como reserva de valor para a especulao imobiliria. Assim, o abastecimento agrcola e hortifrutigranjeiro da cidade ca por demais prejudicado, pois terras que deveriam compor o chamado cinturo verde ou mesmo as manchas verdes de agricultura permanecem desocupadas, acumulando valor a partir desse processo de urbanizao. Por certo, sua ocupao no s atenuaria certos problemas ligados ao abastecimento, como tambm poderia diminuir o ndice de desemprego que ocorre na Regio Metropolitana de Fortaleza. O homem do campo, que se desloca em busca de melhores condies de vida na cidade, quando chega, logo expulso para as periferias urbanas, cando numa situao idntica, ou pior, que a anterior. O quadro sobre a PEA bem expressivo quando mostra essa diminuio sofrida pelo setor primrio. Quanto ao setor secundrio, que apresentou um crescimento de 7,16%, este nem sempre indica a realidade que est contida nessa situao de crescimento. Uma observao acurada na situao do emprego industrial em Fortaleza e sua Regio Metropolitana revelar que parte substancial dessa mo-de-obra ocupada constituda, essencialmente, pela mo-de-obra feminina em pequenas indstrias de confeces ou aquelas ligadas ao artesanato. Na maioria das vezes esses estabelecimentos, mesmo classi cados como fabris, no representam os requisitos necessrios para serem considerados como indstrias propriamente ditas. O tercirio aquele setor da economia que emprega maior volume de mo-de-obra na Regio Metropolitana de Fortaleza, embora tenha sofrido pequena diminuio no perodo de 1970/1978. o
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setor que vem surgindo como o mais importante na composio da mo-de-obra total ocupada dos pases capitalistas mais adiantados ou desenvolvidos, o que revela a mecanizao do setor primrio e a robotizao ou automao do setor secundrio, permitindo um maior nmero de pessoas disponveis para o setor tercirio. No caso espec co do Brasil e especialmente do Cear, o setor secundrio surge ainda como aquele capaz de absorver maior contingente de mo-de-obra, fazendo com que a luta pela instalao de indstrias se trave em nveis de grande competio, principalmente entre os Estados nordestinos, onde a indstria signi ca progresso e desenvolvimento. Da a explicao para o fato de ter ocorrido a diminuio do tercirio na Regio Metropolitana de Fortaleza, quando o uxo normal de utilizao de mo-de-obra no mundo, mostra a ampliao desse setor. O contexto de crise que atinge o pas nos ltimos anos explica tambm, em parte, essa retrao do setor tercirio. A crise que se abate sobre a economia brasileira vem atingindo principalmente o consumo e os servios, estes contidos no setor tercirio. Em tempos recentes, a retratao da economia brasileira atingiu toda nossa sociedade e o surto de industrializao pelo qual passou o pas provocaram alteraes substanciais nas relaes campo-cidade. Uma nova reordenao territrio-espacial deu-se principalmente devido ao arranjo espacial urbano que passou por transformaes rpidas. Este, por sua vez, alterou a estrutura hierrquica das cidades brasileiras e rede niu zonas agrcolas, expanso das fronteiras agrcolas, anexao de novas reas de colonizao, novos polos minerais, como tambm reas de extrativismo vegetal, em partes do pas at pouco tempo inexploradas. A industrializao surge como fato mais importante dessas alteraes ocorridas na vida brasileira. A velocidade com que o pas passou de eminentemente agrcola para o industrial, inseriu no contexto espacial brasileiro mudanas to rpidas que, em muitos casos, passavam despercebidas. A populao urbana, brasileira, nordestina e cearense, aumentou sensivelmente nestes ltimos quarenta anos, o que pode ser visto na tabela seguinte:
Tabela 3 Populao Residente no Brasil, Nordeste e Cear Segundo a Situao de Domiclio, perodo: 1940/1980.
ANOS 1940 % 100 31.23 67.77 33.161,506 63,85 38.767,423 55.33 41.064,053 18.782,091 36,15 31.303,034 44.67 52.084,984 51.944,397 100 70, 070,457 100 93.135,037 100 55.90 44.10 N. ABSOLUTOS % % % N. ABSOLUTOS N. ABSOLUTOS 1950 1960 1970 1980 N. ABSOLUTOS 119.098,992 80.479,195 38.619,797 % 100 67.57 32.43
PAS, REGIO E S I T U A O
DOMICILIAR.
N. .ABSOLUTOS
TOTAL
41.236,315
SIL
URBANA
12.880,182
RU
28.356,133
TOTAL 3.381,173 76.58 13.278,605 73,61 14.665,380 66.11 23.42 4.744,808 26,39 7.516,500 33.89
14.434,080
35.00
17.973,413
34,60
22.181,880
31.65
28.111,927 11.752,977 16.358,950
30.18 41.81 58.19
34.861,907 17.585,618 17.276,289
29.27 50.44 49.56
NORDESTE
URBANA
RU
11.052,907
TOTAL 475.028 1616,004 77.28 2.015,846 74,79 22.72 679.604 25,21
2.091,032
5.07
2.695,450
5,18
3.296,366 1.098,901 2.197,465
4.70 33.34 66.66
4.361,603 1.780,093 2.581,510
4.68 40.81 59.19
5.294,876 2.814,235 2.480,641
4.44 53.15 46.85
CEAR
URNANA
RU
Fonte: FIBGE Crescimento e Distribuio da Populao Brasileira 1940/1980 TAS: 1) O percentual da populao total sempre em relao ao Brasil: 2) O percentual da Populao urbana e rural em relao ao Brasil, Nordeste e Cear, respectivamente.
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Este crescimento acelerado da populao urbana do pas revelou, tambm a concentrao dessa populao nas grandes cidades, provocando um grande hiato entre as pequenas e grandes cidades brasileiras. Segundo documento da CNBB, em 13 concentraes urbanas do pas moram 32% da populao total, que representam metade da populao urbana (CNBB 1982, p. 6). Destaca-se que parte da populao urbana constituda de populao de baixa renda que ocupa espaos mnimos nas cidades. Da a complexidade da distribuio da populao brasileira que, apesar da imensa vastido do territrio nacional, v-se comprimida em espaos urbanos e vivendo muitas vezes sob precrias condies de vida. Aqui no se pretende estabelecer critrios de valor quanto qualidade de vida do homem brasileiro, no sentido de se estabelecer o que seria melhor - a vida no campo ou na cidade. O que se questiona so as condies de vida desse contingente signi cativo da populao que se dirige s cidades. Esses deslocamentos esto ligados questo de acesso terra no Brasil, alm de fatores vinculados s estruturas fundirias e agrrias que dominam o campo brasileiro. O processo acentuado de industrializao conhecido pelo pas, se cotejado com os movimentos migratrios para as cidades contm, no seu bojo, explicaes para esses fenmenos. O avano das relaes capitalistas no espao brasileiro est embutido no crescimento econmico que se instaurou no pas, especialmente a partir da segunda metade do sculo. A cidade, lcus da concentrao do capital, privilegiada pela presena da indstria vai cada vez mais se contrapor ao campo (MOREI , 1981, p. 101). A partir da concentrao da populao em grandes cidades que se estabelecem as bases para a hierarquia urbana brasileira. Dentre as 13 concentraes urbanas brasileiras, a maioria constituda de capitais de Estado que, atravs dessa condio, transformam-se em magn cos polos de atrao para a populaEustgio Wanderley Correia Dantas/Jos Borzacchiello da Silva/Maria Cllia Lustosa Costa
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o interiorana, que busca nas estruturas administrativas dos Estados da Federao, novas oportunidades de emprego. Fortaleza no foge regra e, poderamos a rmar que o Estado o grande empregador no Cear no setor de servios. A tabela revela a importncia do Estado como empregador. Este fato, entre outros, tem provocado um rpido crescimento da populao da cidade que vem adquirindo velocidade bem maior do que o veri cado no Estado como pode ser observado na tabela 4: Tabela 4 Composio do Emprego por Subsetor de Atividade, estado do Cear-1983
ESPECIFICAO Subsetor da Atividade Indstria Construo Civil Comrcio Servios Administrao Pblica Direta e Autrquica Agricultura e Criao Animal Outros Total Fonte: IS/83 SINE/CE Total de Empregos 77.010 15.161 50.273 98.110 137.215 5.891 8.786 392.446 Participao Percentual 19.62 3.86 12.81 25.00 34.97 1.50 2.24 2.24
Considerando que a indstria, ou seja, o processo de industrializao no ocorreu aqui no Cear com as mesmas caractersticas evidenciadas na regio Centro-Sul do pas, logo no h emprego industrial su ciente para esse percentual signi cativo
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da populao que se desloca para Fortaleza. Mesmo em mbito de Nordeste, so bem maiores e mais implementados os parques industriais de Recife e Salvador do que o de Fortaleza. A indstria s assume signi cado econmico, poltico e social, a partir da interveno o cial do Nordeste de uma forma mais agressiva, com a criao da SUDENE (Superintendncia do Desenvolvimento do Nordeste). Essa implantao de desenvolvimento capitalista no Nordeste d-se via utilizao de deduo do imposto de renda para as empresas que investem na regio. Essa ao completou a integrao do Nordeste economia nacional (OLIVEI , 1981, p. 21). Tabela 5 Populao do Estado do Cear e do Municpio de Fortaleza, perodo de 1890 a 1989 (nmeros absolutos e crescimento intercensitrio)
ANOS 1890 1900 1920 1940 1950 1960 1970 1980 1989 CEAR 805,687 849.127 1.319,228 2.091,032 2.695,450 3.337,856 4.491,590 5.380,432 6.401,245 CRES. INTERCENS. 5,38 55,3 58,5 28,9 23,8 34,5 19,7 23,4 FORTALEZA 40.902 48,369 78,536 180,185 270,169 514,813 857,980 1.308,919 1.763,546 CRES. INTERCENS. 18,2 62,2 129,4 49,9 90,5 66,6 62,5 84,2
Fonte: Dados para o Cear, perodo de 1890 a 1970 Sinopse preliminar do 8 Recenseamento Geral - Cear e Anurio Estatstico do Brasil, 1976. Dados par Fortaleza, perodo de 1890 a 1970 - Sinopse Preliminar do 8 Recenseamento Geral. Dados para 1980: Sinopse Estatstica do Brasil- 1981. FIBGE. Dados de 1989 Estimativa IBGE- 01/07/1989.
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Se por um lado, a execuo da poltica a partir da indstria, resulta num deslocamento macio da populao do campo para as cidades, por outro lado provocar tambm o surgimento de imensos bolses de pobreza no interior, em torno dos ncleos urbanos mdios e mesmo pequenos. A ocorrncia de relaes tradicionais de trabalho mantidas no campo nordestino vem passando por mudanas signi cativas como assinala Carvalho:
As noes de obrigaes e favores que orientavam as relaes entre parceiros-moradores e proprietrios esto sendo progressivamente substitudas pelas noes de direitos e deveres e, portanto, assumindo carter mais impessoal. O avano da monetarizao da economia no serto, que a expanso do crdito institucional propiciou, determina que a coero extra-econmica que caracterizava as relaes tradicionais perca a sua importncia. O palco onde se desenrolavam e resolviam todas as questes entre moradores e donos da terra tende a se deslocar da fazenda para a sede dos sindicatos e, em ltima instncia, para os tribunais, revelando as rachaduras de uma organizao social em que o direito advindo da propriedade da terra era limitado, estendendo-se s coisas e s pessoas. A explicitao legal da funo social da terra, invocada com freqncia pela Igreja e pelos sindicatos rurais na legitimao da defesa dos direitos dos trabalhadores, exempli ca as mudanas em curso. (CARVALHO, 1985, p. 5)
Esse processo no dominante, pois a agricultura nordestina mantm caractersticas de subsistncia em grande parte da superfcie sertaneja o que explica, em parte, as condies miserveis do homem do campo. As jornadas so longas, ultrapassando muitas vezes mais de 10 horas de trabalho, pagas com salrios irrisrios. As pequenas propriedades do lugar s lavouras de subsistncia cada vez em
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menor escala, visto o avano do capital no campo, possibilitando a expanso da monocultura canavieira, cajueira ou outra cultura comercial. As lavouras de subsistncia perdem cada vez mais a possibilidade de empregar mo-de-obra, alm de apresentarem alto ndice de desgaste do solo devido ao tamanho exguo que impede que seja realizada a rotao de terras (AND DE, 1980, p. 202). Estes fatos, dentre outros, contribuem para que ocorra o constante abandono das terras, principalmente das pequenas propriedades, o que agravado quando tm incio os longos perodos de estiagem. A concorrncia da agricultura capitalista do Sudeste tambm concorre para o enfraquecimento das lavouras nordestinas. As velhas prticas agrcolas, as relaes de produo calcadas na extrema explorao da fora-de-trabalho parecem combinadas com uma estrutura gil e moderna que se instalou no Sul do pas. A atividade agrria complementada com o extrativismo vegetal que constitui forte elemento na composio da renda das famlias interioranas. A atividade pode ser a cata de castanhas de caju que so geralmente compradas pelos bodegueiros que atuam como agentes informais das empresas castanheiras que bene ciam e exportam o produto. Fortaleza concentra a maior parte das empresas castanheiras e compra o produto em todo o Nordeste. Em menor escala, ocorre a coleta de frutos da oiticica e corte de folhas de carnaba principalmente para extrao de cera. Essas atividades de coleta j no exigem que os trabalhadores a elas dedicados permaneam residindo no campo para pratic-las. O fato de estarem residindo no campo ou na cidade no impede que as mesmas sejam feitas. Como so atividades temporrias, s realizadas em determinados perodos do ano, os coletores mesmo residindo nas cidades continuam a execut-las. A maioria dos proprietrios praticamente impede que os antigos moradores permaneam nessa condio. Se no campo a realidade nordestina, especialmente a cearense, se apresenta dessa forma, a indstria, por sua vez, tida como a mola propulsora do desenvolvimento, no
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assume grandes propores em Fortaleza (Tabela 6). Alis, mesmo guardando sua singeleza, a indstria no Cear encontra na capital o seu maior centro. As atividades industriais, ao lado do comrcio e servios de toda a ordem mantidos por Fortaleza, para um vasto espao que ultrapassa os limites estaduais, explicam em muito a concentrao demogr ca em torno da capital. Oliveira, analisando a ao da SUDENE e seus efeitos na economia do Nordeste, estabelece a seguinte relao a partir da criao daquele rgo.
A exportao de mo-de-obra para outras regies do pas no cessou, mas sua tendncia se inverteu; a migrao dentro do prprio Nordeste que hoje mais importante, como se houvesse um represamento invisvel a obrigar as pessoas a permanecerem na regio. No passado, o excedente populacional se convertia em reserva de fora-de-trabalho fora da regio; agora, essa converso se d macia e fundamentalmente dentro da regio. Sendo a regio agora importadora de capitais, a exportao de mo-de-obra pode declinar, no por qualquer correlao mecnica entre as duas ordens de fatores, mas simplesmente porque tende a haver uma equalizao da forma de reproduo da fora-de-trabalho entre as duas principais regies da economia nacional: em teoria, chama-se isso de mercantilizao da fora-detrabalho. (OLIVEI , 1981, p. 21-22).
Essa condio da regio como importadora de capitais do Centro-Sul do pas, o que possibilita sua industrializao e, consequentemente, concentrao de migrantes em torno dos centros industriais, ocorre tambm no Cear. A concentrao de tal ordem, que altera acentuadamente a distribuio da populao e resulta na elevao dos ndices de Fortaleza, com relao composio da populao dos municpios contidos na Regio Metropolitana de Fortaleza.
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Tabela 6 Fortaleza evoluo do nmero de estabelecimentos, segundo os gneros de indstria, 1960 -1975.
NMERO DE ESTABELECIMENTOS GNEROS DE INDSTRIA 1960 Extrao e Minerais Produtos de Minerais no Metlicos Metalrgica Mecnica Material Eltrico e de Comunicao Material de Transporte Madeira Mobilirio Papel e Papelo Borracha Couros e peles, artefatos para viagem Qumica Produtos Farmacuticos e Veterinrios Produtos de perfumaria, sabes e velas. Produtos de Materiais Plsticos Txtil Vesturios, Calados e Artefatos de Tecidos. Produtos Alimentares Bebidas Fumo Editorial e Gr ca Diversos Atividades de Apoio e de Servios de Carter Industrial TOTAL 3 36 15 5 1 3 20 19 1 3 8 15 7 9 16 26 84 3 1 31 11 317 FORTALEZA 1975 1 92 59 41 18 15 54 71 8 11 7 51 5 14 8 58 115 222 9 1 76 24 21 981 VARIAO (%)1975/1960 -66,7 60,8 74,6 87,8 94,4 80,0 63,0 73,2 87,5 72,7 -12,5 70,6 -28,6 35,7 72,4 77,4 62,2 66,7 0,0 59,2 54,2 67,7
Fonte: IBGE - Censo Industrial - 1960 - Cear Censo Industrial - 1975 - Cear
Tabela 7 Regio Metropolitana de Fortaleza. Populao Recenseada nos Recenseamentos Gerais a partir de 1940 (valores absolutos e relativos)
CENSOS % 7,08 23.870 37.832 270.169 41.585 19.990 5,08 24.458 10,57 46.205 7,06 3,73 68,67 514.818 78,65 9,62 42,572 6,50 55.127 872.702 60.622 32.182 6,06 26,592 4,06 32.700 10,42 62,48 13,60 6,42 1950 Absol. % % % 3,10 5,23 82,86 5,76 3,05 1960 Absol. 1970 Absol 1980 Abosl. 45.807 95.216 1.338.793 92.802 43.030 %
MUINICPIOS
19940 Absol.
Aquiraz
20.429
2,84 5,89 82,87 5,74 2,66
Caucaia
30.082
Fortaleza
180.185
Maranguape
39.212
Pacatuba
18.523
TOTAL 100,00 393.446 100,00
288.431
654.645
100,00
1.053.333
100,00
1.615.648
100,00
Fonte: Sinopse Preliminar do Censo Demogr co 1980 FIBGE (Dados referentes populao presente).
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A anlise da tabela evidencia essa concentrao: enquanto a populao de Fortaleza representava 62,48% da populao total dos cinco municpios em 1940, em 1980 essa participao era de 82,87%, Entretanto, veri ca-se, a partir dos resultados do Censo, certo ajuste na distribuio da populao, visto que, em 1970, a concentrao da populao na capital era de 82,86%. A explicao para o deslocamento e constante xao da populao de Fortaleza reside no fato de estarem as indstrias praticamente sediadas na cidade. O Distrito Industrial de Fortaleza, localizado em Maracana, municpio criado recentemente, desmembrado de Maranguape (Lei No 10.811 de 04 de julho de 83), s entrou em funcionamento na dcada de 1970. A ausncia de infraestrutura bsica, transporte, abastecimento entre outros, freava at certo ponto a xao da populao no seu entorno. Mais tarde foram criadas as condies necessrias xao da populao nas imediaes do Distrito Industrial. A maior concentrao industrial, entretanto, ainda est localizada na Zona Oeste da cidade de Fortaleza (rea da Av. Francisco S), onde se xou maior percentual da populao urbana, da as maiores densidades. A criao do Distrito Industrial de Fortaleza, deu-se a partir de 1964, quando foram realizados estudos para localizao do referido distrito. Os estudos tcnicos indicaram o vizinho municpio de Maranguape, na Regio Metropolitana de Fortaleza, no Distrito de Maracana, que dista 15 km do centro de Fortaleza e 22 do porto do Mucuripe (AMO , 1978, p. 83). A escolha da rea e a maior implantao do distrito no provocaram a aceitao imediata dos empresrios que continuaram instalando suas indstrias na Zona Oeste da Cidade. A ausncia ou incapacidade da infraestrutura do Distrito Industrial, principalmente no tocante ao abastecimento dgua, parece ter
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1.2
A Cidade de Fortaleza
A Cidade de Fortaleza apresenta alto ndice de carncia no que se refere a infra-estrutura urbana (Tabela 8). Os bairros
sido um dos maiores entraves para que as indstrias ali se instalassem de imediato. Alm do mais, o Distrito foi entregue sem que houvesse, nas proximidades, disponibilidade de mo-deobra que atendesse s necessidades das indstrias. Se at 1980, como vimos, a participao da populao da capital no contexto da populao total da Regio Metropolitana de Fortaleza, ainda era signi cativa, a partir da essa participao tende a diminuir, pelas razes abaixo indicadas. O fato do Distrito Industrial - que em maio de 1985 contava com 32 indstrias ocupando diretamente 4.521 pessoas - estar localizado ao lado do tronco sul da ferrovia e de haver o projeto de criao do II Distrito Industrial, em Capuam (Caucaia), ao lado do tronco norte, provocou a localizao de vrios conjuntos habitacionais ao longo desses troncos. Alguns j foram instalados, outros esto em construo, e vrios esto previstos. A crise geral da economia brasileira interrompeu completamente os planos da instalao do II Distrito Industrial, embora alguns conjuntos j tenham sido construdos no municpio de Caucaia. O I Distrito Industrial localizado em Maracana, hoje municpio autnomo, no tem condies de absorver toda a populao que dever se instalar nas suas imediaes. Embora tenha sido previsto para dar lugar s indstrias de alto teor de poluio, foi projetada para seu entorno, principalmente a oeste, a instalao de grandes conjuntos habitacionais, numa direo para a qual sopram os ventos que transportam os poluentes industriais, alm de expandir odores por toda a rea em questo.
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mais equipados so aqueles que passam por constantes mudanas quanto aos diversos tipos de uso do solo. Grande parte destes bairros esto localizados na parte Leste da cidade, contrastando com os da Oeste que so ocupados, em sua maioria, pela massa trabalhadora. A concentrao demogr ca de Fortaleza est localizada nesta zona Oeste, embora a imagem da cidade conhecida pelos turistas e veiculada pelos meios de comunicao em campanhas promocionais, seja a da zona Leste. O centro da cidade, tradicional, guarda vestgios do passado, principalmente por ter sido Fortaleza, durante muito tempo, uma cidade monocntrica. A existncia de um nico centro esteve ligada concentrao da burguesia comercial e nanceira na rea central com seus estabelecimentos comerciais, de servios e outros negcios, como tambm suas residncias. Durante muitos anos o centro foi o local dos clubes mais elegantes da cidade, praas arborizadas com bancos destinados animao e ao lazer. Da mesma forma as grandes casas de espetculos como o eatro Jos de Alencar e os cinemas ali estavam concentrados. O porto nas suas proximidades reforava-o cada vez mais como rea central de negcios. A ocorrncia de diversos elementos dinamizadores de atividades localizados na rea central produziu uma rea urbana radioconcntrica que vigora at os dias de hoje. Essa estrutura tradicional da rea central no se coaduna com a malha atual da cidade, o que vem provocando srios problemas de articulao interbairros.
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Tabela 8 Situao dos Domiclios Particulares Permanentes Urbanos, Segundo as Instalaes Existentes nos Ncleos Metropolitanos.
PROPORO DE DOMICLIOS Com Instalao de gua NCLEOS METROPOLITANOS Durveis n. Total de Domiclios % Iluminao Eltrica Rede Geral Poo ou Nascente com Canalizao Interna 79,2 84,0 58,2 55,5 57,0 86,2 64,1 29,5 61,0 Com esgoto sanitrio Rede Geral ou Fossa Sptica 63,3* 7408 47,0 38,8 32,2 69,0 54,7 26,4 29,4
Rede Geral
Rede Geral
So Paulo Rio de Janeiro Belo Horizonte Recife Salvador Porto Alegre Curitiba Fortaleza Belm
94,8 90,1 91,2 73,9 76,3 89,5 92,4 74,4 70,1
96,1 95,1 84,8 85,9 79,9 91,8 91,4 60,8 80,7
64,7 82,8 48,1 53,4 54,8 84,7 49,3 13,9 58,5
-* 53,0 38,2 19,1 11,3 47,2 29,2 3,0 8,7
Fonte: Indicadores para reas urbanas- Fundao IBGE 1977
Essa funo central foi reforada a partir da dcada de 1960, quando se intensi ca a insero do Nordeste no mercado nacional, culminando com a poltica de incentivos scais da SUDENE (OLIVEI , 1977, p. 125) Mesmo antes do advento da SUDENE e sua ao, Fortaleza passou por signi cativas alteraes que parecem culminar em um processo iniciado por volta dos anos 1930, quando a rea central vai perdendo o atrativo de rea de xao de residncias da burguesia comercial e nanceira nas suas imediaes. Na dcada de 1970 o embrio de futuros subcentros j sentido em alguns bairros, principalmente na Aldeota e no Montese. medida que eles se formam, a cidade recebe cada
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vez mais levas e levas de migrantes que se xam em torno dos bairros industriais, especialmente ao longo e nas imediaes da Av. Francisco S, na Zona Oeste, que constitui a maior zona industrial da cidade. A criao do BNH, em 1964, provocou a construo de conjuntos habitacionais, que vo ter grande in uncia na estruturao do espao da cidade, alterando sua malha, criando e, em alguns casos, recriando focos de concentrao demogr ca. Nesse processo, o centro tradicional da cidade vai se convertendo em centro da periferia, visto que a populao burguesa e amplos setores da classe mdia encontram subcentros alternativos que substituem as atividades que eram exercidas anteriormente pela zona central. Esta, por sua vez, cada vez mais se caracteriza como o verdadeiro centro da periferia; suas praas, antes voltadas animao e ao lazer da burguesia em suas horas de cio, hoje so convertidas em terminais de transporte coletivo (Praas Jos de Alencar, Castro Carreira, Lagoinha, Corao de Jesus) ou em mercados informais onde domina o comrcio ambulante (Praa do Ferreira, Parque das Crianas e Praa General Tibrcio ). Na verdade, todas esto convertidas em verdadeiros mercados que abastecem a populao na periferia distante, principalmente os conjuntos residenciais construdos recentemente e que no possuem infraestrutura necessria para o atendimento da populao residente. Fortaleza uma cidade plana, com pouqussimas elevaes, estando assentada sobre uma plancie plio-pleistocnica, que contm duas grandes bacias hidrogr cas, as do Coc e do Maranguapinho - Cear, alm de outras secundrias formadas por riachos ou crregos de pequeno porte como o Paje (em cuja margem esquerda, prximo sua foz, se instalou na cidade de nitivamente) e o Macei. O terreno possibilitou a formao de vrias lagoas no espao por onde se estruturou a cidade, estando muitas delas j aterradas e as restantes quase que totalmente poludas, pois nelas
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so atirados dejetos e guas servidas das indstrias e da populao residente nas redondezas. A linha de dunas eda sadas ou semieda sadas que circunda toda a faixa do litoral com recortes nas desembocaduras dos cursos dgua, complementam as caractersticas gerais da rea onde se assentou e se espraiou, aos poucos, Fortaleza. O stio, a princpio, provocou algum problema devido s condies de aportagem (ausncia de baas), at que se erigisse o atual Porto do Mucuripe. Isto exigiu a construo de entroncamentos que acabaram alterando grande parte do litoral da cidade, marcado pela presena de praias famosas como a de Iracema, parcialmente destruda devido a alterao ocorrida na direo das ondas. Posteriormente foram construdos outros entroncamentos de forma a impedir a destruio do litoral norte da cidade. Se o stio, a princpio, di cultava o crescimento da cidade para a atual Zona Leste, devido barreira representada pela necessidade de se transpor o hoje j quase totalmente canalizado Paje, a cidade foi aos poucos se desenvolvendo pelo areal e foi assim descrita por Koster em 1810, nas Viagens ao Nordeste do Brasil:
A vila de Fortaleza do Cear edi cada sobre terra arenosa, em formato quadrangular, com quatro ruas, partindo da praa e mais outra, bem longa, do lado norte desse quadrado, correndo paralelamente, mas sem conexo. As casas tm apenas o pavimento trreo e as ruas no possuem calamento, nalgumas residncias h uma calada de tijolos diante. Tem trs igrejas, o Palcio do Governo, a Casa da Cmara e Priso, Alfndega e Tesouraria. Os moradores devem ser uns mil e duzentos. A Fortaleza, de onde esta Vla recebe a denominao, ca sobre uma colina de areia, prxima s moradas, e consiste num baluarte de areia ou terra, do lado do mar, e uma palissada, enterrada no solo, para o lado da vila... No muito para compreender-se a razo de preferncia dada a este
116 local. No h rio, nem cais, e as praias so ms e de difcil acesso. As vagas so violentas e o recife oferece proteo bem diminuta aos navios, viajando ou ancorando perto da costa. A fundao antiga estava localizada a trs lguas ao Norte, sobre um pequeno riacho e s existe a runa do velho forte. A costa escarpada, determinando uma ressaca perigosa para os barcos que procuram ancoragem perto do litoral... O porto exposto e mau. Os ventos so sempre do Sul e Leste. Fossem mais variados, e seria raro um navio chegar a costa[...] (cit. in SOUZA, 1978, p. 95).
Sem barreiras signi cativas a sua expanso, a cidade cresceu nos ltimos anos em todas as direes, independentemente das condies fsicas do stio. Os aspectos relacionados forma como se estruturou e se organizou o espao em Fortaleza provocaram a franca expanso da cidade para o Oeste, principalmente com a construo de luxuosas residncias no bairro de Jacareacanga, que ainda hoje sediam importantes rgos e reparties ligados administrao pblica, como tambm relevantes estabelecimentos comerciais e de servios. A signi cncia que esse bairro teve em passado recente da cidade pode ser observada pela presena de vrios e grandes estabelecimentos de ensino nas redondezas, inclusive o famoso e renomado Liceu, que durante muitos anos foi o orgulho da sociedade cearense. Enquanto a cidade se expandia para a Zona Oeste, a chamada Zona Leste possua pouca utilidade e baixa ocupao. A abertura de um conjunto de avenidas projetadas por Adolfo Herbster em 1875, tangenciando o Centro, constitudas pelas Avenidas Tristo Gonalves, Duque de Caxias e Dom Manuel (esta ltima principalmente), signi cou a integrao deste espao rea Central da cidade. At essa poca, s estava incorporada malha urbana a rea onde se localiza o Seminrio da Prainha que, no passado, constitua o incio da Picada do Mucuripe, caEustgio Wanderley Correia Dantas/Jos Borzacchiello da Silva/Maria Cllia Lustosa Costa
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As estradas de ferro, no entanto, provocaram um direcionamento das linhas de trfego para os portos de Fortaleza e Camocim ( ns do sculo passado). Logo aps, o transporte rodovirio consolidou essa primazia e, atravs da rodovia federal BR-222 (Fortaleza-Terezina, via Sobral
minho que colocava a enseada do Mucuripe em contato com a cidade propriamente dita. O crescimento da cidade para a Zona Oeste, ao longo da atual rua Guilherme Rocha, que depois da praa do Liceu recebe o nome de Francisco S, no privilegiou a orla martima; ao contrrio, ocorreu na faixa mais interna que recebe popularmente na cidade o nome de serto. Provavelmente a ocupao deve ter sido orientada para essa faixa mais interna devido s di culdades de xao nas reas de dunas que margeiam toda a costa. A integrao de Fortaleza com o espao do interior do Estado, que aps a abertura de vrios caminhos nas direes Oeste (Soure, hoje Caucaia), Sudeste e Sul, e que eram trafegadas por tropas de animais foi modi cada radicalmente com a construo da Estrada de Ferro de Baturit. O evento da ferrovia decorre da insero do Cear na Diviso Internacional do Trabalho, por causa do cultivo de algodo, devido a crises no cultivo desse produto em vrias partes do mundo (a mais importante e j lembrada anteriormente, foi a Guerra de Secesso Americana). Estes fatos privilegiaram Fortaleza como um importante porto algodoeiro e grande centro coletor e bene ciador da produo do interior. medida que aumentava a produo algodoeira do Estado, que se alastrou principalmente pelo Serto Central, Fortaleza foi consolidando sua funo centralizadora. Abordando aspectos da supremacia que Fortaleza teve na implantao da malha de transportes rodoferrovirios no incio de seu crescimento e importncia, pesquisa realizada pelo IPLANCE a rma:
118 e Tiangu), provocou o declnio do porto de Camocim e consolidou o processo de polarizao de Fortaleza no Estado e reas limtrofes do Piau e do Rio Grande do Norte, disputando com Pernambuco - de quem, na fase inicial da Colnia, o Cear esteve dependente - a in uncia sobre vasta rea da regio Nordeste. (1982, p. 87).
A instalao da ferrovia, a intensi cao das relaes da cidade com o espao regional atravs dessa modalidade de transporte provocaram sensveis alteraes na malha urbana de Fortaleza. A construo de o cinas de reparos nos vages da ferrovia, propiciou a xao da mo-de-obra nela empregada, comeando a utilizar seus arredores para a construo de suas residncias. A proximidade do leito da ferrovia, associado presena da mo-de-obra, atraiu outras indstrias que estavam ligadas direta ou indiretamente ao algodo. A concentrao da populao operria, a transformao dessa rea na mais promissora concentrao industrial do Estado, e o posterior surgimento de favelas foram os maiores motivos para que a burguesia que se instalara com suas confortveis e belas residncias no bairro de Jacarecanga, em sua maioria, e, em menor escala no bairro do Ben ca, no incio da expanso da cidade, elegesse outro espao onde pudesse se instalar, distante de indstrias e da presena incmoda de operrios. Assim surge a Aldeota, que tem suas origens em forma de bairro organizado no mesmo perodo em que se registra o surgimento das primeiras favelas de Fortaleza, que se instalam nas proximidades do Centro, naquelas reas no valorizadas pelos segmentos ricos da populao para a xao de suas residncias. A busca de novos espaos pela burguesia que residia nas imediaes da rea central implicou em alteraes marcantes na cidade e na supervalorizao de alguns bairros, como a Aldeota, Meireles, Praia de Iracema, Papicu, Bairro de Ftima e outros. A
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Aldeota , sem dvida, o bairro mais valorizado da cidade por ser o preferido da burguesia e da alta classe mdia. Por isso, conta com o melhor atendimento de infra-estrutura de servios urbanos, comrcio e outros equipamentos. Essa condio de bairro da burguesia, logo o mais completo, justi ca a procura geral da classe mdia pelo bairro. Por ser um bairro dotado de grande parte de rede de esgoto sanitrio, com razovel servio de abastecimento dgua e coleta de lixo satisfatria, a intensa procura por imveis na Aldeota, especialmente a partir dos ltimos 10 anos, gerou um crescimento vertical acelerado. Essa condio de bairro de preferncia da classe mdia hoje, pelo smbolo que ele contm, marca bem a seletividade espacial, ou melhor, socio espacial. As constantes alteraes no uso do solo da Aldeota induzem constatao do signi cado que o bairro assume na cidade. Famlias que anteriormente habitavam enormes residncias ajardinadas, hoje transferem-se para apartamentos. As razes dessa mudana esto contidas na extrema competio pelo solo urbano nessa parte da cidade, bem como na busca de mais comodidade tais como segurana e dispensa de parte da mo-de-obra domstica que era utilizada para atender a todas as necessidades destas grandes residncias. Neste processo, essas grandes casas perdem o seu valor de uso, permanecendo com alto valor de troca para os seus proprietrios. Para ns especulativos, o valor de troca est centrado no lote que, com a mudana de uso, ser utilizado para a construo de grandes edifcios de apartamentos ou de prdios para escritrios, consultrios etc. Algumas residncias de luxo resistem a esse processo de substituio de uso e do lugar a grandes escritrios e empresas pblicas ou privadas que, devido ao grande tamanho dos lotes, resolvem assim, parte do problema de estacionamento de veculos. Com a supervalorizao dos lotes da rea da Aldeota, Mieireles e adjacncias, os construtores, procurando cada vez mais os terDE CIDADE METRPOLE: (Trans)formaes Urbanas em Fortaleza
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renos e buscando compensar os altos preos pagos na compra dos mesmos, constroem edifcios, cada vez mais altos, principalmente a partir dos anos 1980. Durante os anos 1970, no incio do processo de verticalizao fora da rea central, pequenos edifcios de apartamentos foram construdos na Aldeota. A principal caracterstica deles a altura, quase sempre com 3 pavimentos e a garagem sob pilotis. Se aparentemente se perdia o espao reservado ao andar trreo devido localizao das garagens, ganhava-se nos custos, visto que a construo de garagens no subsolo encarecem demais a obra, tanto pelo movimento de terra como tambm pelo tratamento necessrio do lenol fretico. proporo que os lotes cavam mais caros, a construo desse tipo de prdio pequeno desvalorizava as grandes residncias at ento ocupadas por famlias tradicionais na cidade e por aquelas de alta renda. A construo de edifcios luxuosos, com apartamentos grandes, substituindo as grandes residncias, deu-se a partir de um outro momento. A mudana do tipo de uso e aproveitamento do solo permitiu a permanncia das famlias residentes no bairro, s que agora habitando grandes apartamentos em lugar de suas espaosas casas. Com a verticalizao da habitao aumenta a densidade, sendo essa, fruto da valorizao dos imveis a partir do tipo de equipamento, servios e classe social xados no bairro. Tornou-se cada vez maior a busca desses bairros para a residncia da classe mdia alta e mdia da cidade. Os altos custos dos imveis destes bairros, e, a incessante procura, foram os geradores de novos bairros, localizados em reas menos privilegiadas, no dotadas dos mesmos equipamentos, porm ocupados por edifcios de apartamentos cada vez mais procurados por famlias de classe mdia com rendimento que no permitem a compra de imveis nos tradicionais bairros da Aldeota e do Meireles. Surgem, assim, os bairros que circundam aqueles de
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grande valorizao, tais como Varjota, Papicu, Praia do Futuro, com nova sionomia, modi cando profundamente caractersticas anteriormente estabelecidas e predominantes. A Varjota, bairro da cidade relativamente isolado entre o leito da Estrada de Ferro (Ramal Mucuripe), e o riacho Macei, rea antes ocupada predominantemente por uma populao favelada, se encontra hoje repleta de construes, sobretudo luxuosos edifcios, a construdos, por serem os lotes menos valorizados do que os da Aldeota. O mesmo ocorre com o Papicu, nas imediaes da Cidade 2.000 (Conjunto Habitacional) e da Praia do Futuro, bairros ainda sem infraestrutura su ciente para atender s necessidades de seus habitantes. A crise energtica que alterou o preo do petrleo e seus derivados, tambm rede niu, em parte, a espacialidade de Fortaleza. Muitos bairros de classe mdia que se estendiam pela Zona Leste, afastando-se cada vez mais da rea central, tiveram seu crescimento reduzido. Por outro lado, aumentou o nmero de edifcios nas reas mais prximas dos centros de comrcio e de servios. Hoje percebem-se outras mudanas no interior da Aldeota. Este bairro, que a princpio dera lugar a pequenos edifcios de 3 a 4 pavimentos, porm sempre com apartamentos de 3 quartos, e que posteriormente foi ocupado por prdios altos e luxuosos, com apartamentos de 3 e 4 quartos, est dando agora lugar construo de edifcios, tambm luxuosos, porm com apartamentos menores. Aqueles que no puderam adquirir seus imveis neste bairro tido como privilegiado anteriormente, podem faz-lo agora, porm na compra de apartamentos menores, com apenas 2 quartos. Embora venha ocorrendo reduo no tamanho do imvel quanto rea construda e ao nmero de dependncias, os preos so cada vez mais elevados, pois no seu custo est computado o alto preo da terra e dos servios ali oferecidos. Aqueles que preferem apartamentos maiores ou que deles necesDE CIDADE METRPOLE: (Trans)formaes Urbanas em Fortaleza
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sitem, devem procur-los e adquiri-los nas novas reas lanadas no mercado pelas imobilirias, com a construo de edifcios de apartamentos em locais desprovidos de infraestrutura bsica e de valor especulativo do solo. Trata-se de locais que eram e so ocupados dispersamente em alguns casos por pescadores e migrantes recm- xados. A construo desses primeiros edifcios imprime valor ao solo dessas reas, provocando ou aguando a especulao imobiliria e um constante processo de expulso da populao proletria nelas xadas. Para aqueles que pretendem residir nos bairros mais equipados como os aqui mencionados, os preos so cada vez mais proibitivos para a compra do imvel. Esse processo tem provocado a expanso dos chamados bairros de classe mdia baixa, em setores da cidade que habitualmente no eram ocupados por clientela desse padro. As marcas espaciais dessas mudanas podem ser observadas na construo de grandes edifcios de apartamentos em bairros prximos do centro da cidade e ao longo dos grandes eixos de circulao, ou seja, nos corredores de adensamento ou de atividades. Entre esses bairros ou em parte deles, os que acusam maiores alteraes na sua estruturao espacial so os localizados na Zona Oeste como Monte Castelo, Montese e o Planalto Rodovirio, bairro localizado prximo do Centro, ao Sul da cidade. Dos eixos indicados, o da Bezerra de Menezes , sem dvida, o que passa por maior alterao quanto ao uso do solo urbano, tendo suas antigas residncias transformadas em estabelecimentos comerciais e de servios. As Avenidas Aguanambi (fazendo a conexo da BR 116 com o centro da cidade), Joo Pessoa (ligando as rodovias estaduais que se destinam ao serto Central com o Centro) e Antonio Sales, importante via na estrutura de Fortaleza na ligao Leste/Oeste, constituem importantes eixos de circulao e corredores de adensamento da cidade. Nesse processo por que passa a cidade, quem mais sofre
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as consequncias dessas mudanas a classe operria, aquela que na verdade tem mais necessidade de permanecer prxima ao local de trabalho. Ao contrro, esse contingente, constitudo, principalmente por uma signi cativa massa de trabalhadores assalariados (que nem sempre recebe um salrio mnimo), empurrado para reas cada vez mais distantes dos locais de trabalho. Tal processo de transferncia que vem afetando a populao mais pobre, ocorre tambm pela valorizao da terra, pelo desemprego acentuado, como tambm pela perda de poder aquisitivo, imposies que obrigam, muitas vezes, moradores antigos desses bairros, a venderem suas casas atrados pelo novo valor que passa a ter o solo daquele bairro. Outra agravante a forte presso exercida pelas grandes construtoras; estas tudo fazem para adquirir um ou mais lotes para neles construrem os grandes edifcios de apartamentos, depsitos, supermercados, estabelecimentos de ensino etc. H casos tambm em que as melhorias implantadas em certos bairros, como asfalto, rede de esgotamento sanitrio, rede de abastecimento de gua e outros equipamentos ou servios, resultam em taxas de impostos mais altos, impedindo que certos moradores permaneam nos seus costumeiros locais de moradia. Assim, vai se estruturando o espao da cidade que se altera em curtos lapsos de tempo. Esse processo tem sido provocado por empresas particulares que elegem certas reas para implantarem investimentos de grande vulto. Em Fortaleza tem sido comum a escolha desses espaos para a construo de grandes supermercados e centros comerciais que, pelo porte e pelo nmero de outros estabelecimentos que se instalam nas suas redondezas, adquirem mais as caractersticas de grandes centros de compra devido presena de setores altamente especializados nos seus interiores. O alto custo da terra urbana nas reas mais distantes ocupadas, alm da escassez de lotes que abriguem estabelecimentos de grande
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porte, faz com que os responsveis por esses investimentos procurem reas com grandes vazios, na maioria das vezes de valor bem inferior aos lotes dos espaos mais ocupados. Esse processo pode ser observado em vrios pontos da cidade onde se localizam os supermercados, tanto da cadeia local como nacional. O Shopping Center Iguatemi, quando foi construdo (1982) um exemplo de espao que no era ocupado e que, devido a suas caractersticas fsicas, no possua valor correspondente aos espaos localizados nas suas imediaes. Nesse caso, o espao ocupado por esse enorme complexo comercial e de servios da cidade foi resultado de aterros e terraplenagem de um grande volume de terra que elevou o nvel da vrzea do rio Coc. Est localizado entre a margem direita do rio e a Av. Washington Soares, num ponto prximo ponte que atravessa esse rio, colocando o bairro da gua Fria, localizado Sudeste, em contato com a Zona Leste de Fortaleza. O bairro da gua Fria, tambm de ocupao recente, constitui uma rea de grande valor na cidade. A essa parte de Fortaleza dirigem-se aquelas famlias que buscam grandes espaos para edi car suas luxuosas residncias. Trata-se de um bairro com caractersticas agrrias (Zona rural-urbana), o que pode ser constatado pela presena de vacarias que ainda resistem na rea, em funo do hbito de parte da populao que procura o leite no industrializado. Alguns poucos conjuntos habitacionais de pequeno porte ali foram construdos (IPASE, Santa Luzia do Coc e Alvorada), num perodo em que no se esperava a transformao rpida do bairro, ento com caractersticas marcadamente rurais, agora convertido em bairro de elite. No incio dos anos 1970, este vasto espao da cidade, localizado entre a vrzea do Coc e o mar, foi escolhido para dar lugar a um loteamento, logo de incio ocupado por grandes estabelecimentos que, de pronto, provocaram a formao de um
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uxo de pessoas para o bairro. Trata-se da construo da UNIFOR - Universidade de Fortaleza, instalada em 1973, a construo do Centro de Convenes, Imprensa O cial do Cear (IOCE) e da Academia de Polcia Militar do Cear. Posteriormente, foram construdos o Centro Administrativo do Banco do Estado do Cear, o Museu do Automvel e o Centro de Treinamento da Secretaria Estadual de Educao. Mais tarde, outros investimentos foram feitos na rea, como a melhoria da Av. Perimetral no trecho que faz a ligao entre o Cais do Porto e o Distrito de Messejana. Houve tambm o surgimento de outras reas ou quarteires com caractersticas de bairro de luxo como o Vereda Atlntica, no alto de dunas da Praia do Futuro, Papicu, nos arredores da Cidade 2.000 (Conjunto Habitacional), alm de outros com caractersticas ainda mais luxuosas, surgindo a partir da construo de vrias residncias de alto padro que alteraram o valor da terra urbana em reas desprovidas de equipamentos bsicos e de infraestrutura. O mesmo processo vem ocorrendo tambm na Zona Oeste, parte da cidade caracterizada como rea de concentrao de populao proletria, da massa assalariada. Nessa Zona, o processo se d em menor escala e com o valor da terra alterado apenas nos lotes que sofreram a mudana de uso ou aquele que, ainda vazios ou permanecendo com o antigo uso esto localizados bem prximos ou quase no interior das reas afetadas pela mudana de uso. O carter usual de se dividir a cidade em Zona Leste e Zona Oeste, no deve encobrir o fato de existirem bairros tpicos de classe mdia na Zona Oeste, como a Parquelndia, So Gerardo e Parque Universitrio, como tambm bairros proletrios e favelas no interior da Zona Leste. Ao mesmo tempo destacamos o fato de se estar formando com maior nitidez uma Zona Sul, mais autnoma em relao s demais sem dvida a diviso
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Leste/Oeste a mais ntida, por serem essas partes da cidade por demais favorecidas. naquela Zona Sul, especialmente no bairro da Maraponga, que se tem observado bem o processo acima mencionado de valorizao dos lotes, sem que isto afete a valorizao do bairro em seu conjunto. De tradicional rea de stios e chcaras com intensa arborizao, a Maraponga vem, aos poucos alterando sua sionomia, a partir da construo de quarteires de residncias para as famlias de classe mdia que querem modi car sua forma de habitar, mas no possuem renda que lhes possibilitem adquirir residncias em bairros melhores. Na maioria das vezes so padronizadas no seu interior, porm diferenciadas na fachada, o que, em parte, j satisfaz as exigncias dos compradores. Este conjunto de mudanas (alm de outros no mencionados), depois de uma anlise mais acurada, se revela como fundamental para a compreenso de um processo de produo do espao urbano. A reestruturao por que vem passando a cidade atravs da localizao de grandes conjuntos habitacionais na parte Oeste e Sudeste e em expanso para os municpios vizinhos, a escolha de espaos vagos para a localizao de novos supermercados e centros de compras, que so grandes focos de gerao de trfego e construo desordenada de quarteires de residncias, de padro quase sempre superior aos existentes em sua volta, vm provocando alteraes marcantes na vida da cidade, modificando, em muito, suas relaes intraurbanas. A partir dessas constataes, presume-se sob que condies habitam aqueles marginalizados desse processo. A massa operria, empregada, subempregada ou desempregada v-se impedida, por uma questo de renda, de ter acesso a compra de moradias a partir de padres impostos pelo modelo capitalista de produo da habitao. No caso brasileiro,
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esse padro se d pela ao direta do poder pblico, atravs do sistema financeiro da habitao. Esse, por sua vez, dinamiza o setor de construo civil, propiciando maior expropriao da fora de trabalho da mo-de-obra operria, bem como a acumulao do capital. A populao favelada hoje, em Fortaleza (Tabelas 9 e 10) corresponde a um quarto do contingente demogr co total do municpio. Salienta-se o fato de s ser considerada favela para ns estatsticos rgos o ciais a concentrao de pobreza em reas desprovida de infraestrutura bsica e onde seus ocupantes no tenham ttulo posse da terra. Em Fortaleza, alm das favelas, a cidade conta com um nmero considervel de bairros proletrios que tm um arranjo espacial desordenado, caracterizado por ruas interrompidas por construo de residncias no seu leito. A ausncia de saneamento bsico d um aspecto de obra inacabada em decorrncia de valas e crregos nas ruas. Neles, comum a presena de chafarizes com suas las interminveis, alm dos montes de lixo depositado pela populao residente nestes bairros, nos terrenos baldios, reas reservadas para construo de praas ou reas de lazer. O mesmo ocorre nos crregos dgua ou lagoas existentes nas proximidades desses bairros. Tais aspectos completam a identi cao desses bairros miserveis e na, maioria das vezes, perifricos que predominam na cidade. Estes fatos no conjunto do a Fortaleza um arranjo urbano pouco adequado em relao s demais cidades brasileiras maiores ou de mesmo porte (Tabela 8).
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Tabela 9 Nmero de Favelas, Casas, Famlias e Populao Favelada do Municpio de Fortaleza - 1981
LOCALIZAO ZONA 1 ZONA 2 ZONA 3 ZONA 4 ZONA 5 ZONA 6 ZONA 7 TOTAL N DE FAVELAS 13 37 40 30 28 38 38 224 N DE CASAS 1.601 10.574 19.673 6.528 6.240 5.033 10.494 60.143 N DE FAMLIAS 1.761 11.633 21.642 7.179 6.865 5.537 11.548 66.165 POPULAO 8.805 58.165 108.210 35.895 34.325 27.685 57.740 330.825
Fonte: PROAFA, 1982
Tabela 10 Nmero de Ncleos, Casas, Famlias e Populao Favelada do Municpio de Fortaleza - 1981
LOCALIZAO ZONA 1 ZONA 2 ZONA 3 ZONA 4 ZONA 5 ZONA 6 ZONA 7 TOTAL N DE NCLEOS 01 12 08 05 04 08 06 44 N DE CASAS 13 186 114 62 75 129 108 687 N DE FAMLIAS 14 205 127 68 83 143 119 759 POPULAO 70 10.025 635 340 415 715 595 3.795
Se nos loteamentos mais recentes estas so as caractersticas dominantes, nos assentados h mais tempo apresentam-se desgastados devido a m conservao. Completa a extrema situao de deficincia de infraestrutura urbana, a intensa competio pela terra que vem ocasionando o surgimento de novas favelas, adensamento das j existentes, reduzindo cada vez mais, nestes casos, os espaos destinados circulao.
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Tabela 11 Pessoas Economicamente Ativas e Valor do Rendimento Mdio Mensal das Pessoas Economicamente Ativas, Por Sexo Segundo as Classes de Rendimento Mensal - RMF
CLASSE DE RENDIMENTO MENSAL PESSOAS ECONOMICAMENTE ATIVAS TOTAL TOTAL At Salrios Mnimos Mais de a 1 Salrio Mnimo Mais de 1 a 2 Salrios Mnimos Mais de 2 a 3 Salrios Mnimos Mais de 3 a 5 Salrios Mnimos Mais de 5 a 10 Salrios Mnimos Mais de 10 a 20 Salrios Mnimos Mais de 20 Salrios Mnimos Sem Rendimento (1) Sem declarao 726.958 102.329 154.150 182.784 77.885 67.686 47.165 24.691 12.904 56.512 862 HOMENS 431.964 19.657 83.541 123.096 57.597 48.572 35.203 19.233 11.622 33.116 327 MULHERES 294.994 82.672 70.609 59.688 20.288 19.114 11.962 5.448 1.282 23.396 535 VALOR DO RENDIMENTO MDIO MENSAL DAS PESSOAS ECONOMICAMENTE ATIVAS (R$) TOTAL 351.294 27.271 79.073 132.223 228.289 355.325 661.862 1.319.942 2.937.611 HOMENS 316.732 30.456 80.790 132.753 227.863 956.439 661.050 1.310.423 2.944.147 MULHERES 155.471 26.512 77.054 131.130 229.500 352.494 664.250 1.353.549 2.678.357 -
Fonte: Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclio - PNAD - F. IBGE- 1984.
Os nveis de renda dominante na Regio Metropolitana de Fortaleza falam por si da extrema situao de penria em que vive a grande maioria da populao desta aglomerao metropolitana. Na Zona Oeste de Fortaleza a parte de rea central, mais precisamente nas imediaes do antigo porto (Poo da Draga), ambas transformadas rapidamente em reas industriais com
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grande movimento de carga e descarga de mercadorias e matrias- primas, vem ocorrendo uma constante procura de terras pelos operrios, especialmente nas reas de dunas contguas Zona Industrial da Francisco S, o que corresponde ao grande conjunto da favela do Pirambu, a maior da cidade. O incio da ocupao das dunas, por populao constituda de migrantes e operrios, parece gerar um processo de segregao espacial, cando toda essa parte da cidade, durante um longo perodo, ocupada pelos segmentos mais pobres. A rea prxima do antigo porto abrigou por muito tempo a Zona de Meretrcio. A presena do porto com suas atividades de carga e descarga, a necessidade de armazns e trapiches ocasionava constante presena de trabalhadores braais naquela rea. Os baixos salrios, o desemprego acentuado e a di culdade de acesso casa prpria, ou mesmo o pagamento de aluguel, esto ligados formao de favelas nestas reas prximas ao local de trabalho desta mo-de-obra. A partir da instalao destas atividades nestes espaos da cidade, inicia-se o processo de favelizao de Fortaleza, evidenciado pela construo de barracos nas imediaes das fbricas e do porto antigo. A localizao da Zona de Meretrcio nas redondezas do porto, na antiga Praia Formosa e a ocupao das dunas que margeiam o litoral em direo norte/noroeste por favelados foram, sem dvida, fatores que levaram durante algum tempo ao desinteresse dos fortalezenses pelo litoral, com a nalidade de a se xar. A construo do porto novo na ponta do Mucuripe (iniciada na dcada de 1940) transferiu para aquela rea da cidade alguns armazns. Posteriormente, foram construdos os moinhos de trigo e o terminal petroleiro para atender s necessidades do Estado quanto ao fornecimento de combustvel, asfalto e outros derivados de petrleo. Esta nova concentrao porto-industrial deslocou parte da Zona de Meretrcio para o atual bairro do Farol, nas imeEustgio Wanderley Correia Dantas/Jos Borzacchiello da Silva/Maria Cllia Lustosa Costa
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diaes do porto novo, ao mesmo tempo em que propiciou a ocupao das dunas dessa rea por favelas. Trabalhadores que prestavam servio no cais do porto antigo, como outros incorporados a essa atividade, devido s maiores propores do porto novo, instalaram-se ao lado de pescadores, antigos ocupantes daquele espao da cidade. A forma como se estruturou a ocupao do litoral de Fortaleza est inicialmente ligada ao surgimento de suas principais vias de circulao que, durante anos e mais anos, desprezaram completamente o litoral quanto aos seus traados. Basta observar a planta da cidade para se perceber como os estabelecimentos mais importantes dos primrdios da cidade foram construdos com desprezo pela fachada martima. Outro fato que pode ser demonstrado para ilustrar esse aspecto a distncia do mar de alguns estabelecimentos tradicionais da cidade, tais como o Palcio do Governo, Mercado e principais praas. Mesmo as praas e estabelecimentos localizados mais prximos da linha de praia nas imediaes da rea central, no so geradores de uxo e re uxo de pessoas como os localizados mais distantes - direo Sul - Praa do Ferreira, Praa Jos de Alencar e as principais vias comerciais - Guilherme Rocha, Liberato Barroso etc. A construo da Estao Ferroviria com frente voltada para a direo Sul denota bem a no valorizao do mar no perodo de sua edi cao (segunda metade do sculo XIX). A necessidade de se estabelecer ligao entre o antigo porto (como tambm o novo), por meio de sistema de transporte ferrovirio gerou espaos que foram, at certo ponto, desvalorizados a partir de sua implementao. Esses espaos foram ocupados, quase sempre de forma linear ao longo da ferrovia, por uma populao de baixa renda, ou melhor, se constituiu em uma grande favela na cidade com este arranjo possibilitado pela ferrovia.
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A construo de um ramal que colocasse o antigo porto em conexo com a via frrea exigiu, inclusive, uma obra mais complexa, visto que h a necessidade de se transpor um declive entre o pequeno tabuleiro onde se assentou a cidade inicialmente (parte Central) e a praia. Este se estende desde as imediaes da Av. Filomeno Gomes, alcanando o declive gradativamente at chegar ao porto, atravessando a rea de baixo meretrcio, o chamado Arraial Moura Brasil. A transferncia do porto para a ponta do Mucuripe exigiu a construo de um novo ramal que parte de Parangaba, margeia a pista do aeroporto Pinto Martins, atravessa a Av. Borges de Melo, depois a Aguanambi, prosseguindo pelas encostas suaves que descem dos rios Aguanambi para o Coc, alcanando a rea de salinas, a Varjota at alcanar o Mucuripe. A origem do processo de favelizao de Fortaleza est ligada aos constantes deslocamentos de lavradores sem terra e pequenos proprietrios que se dirigem para a cidade devido rigidez da estrutura fundiria, que praticamente impede o acesso desses lavradores terra e outros meios de produo. Nos perodos de estiagem mais prolongados este processo se intensi ca. A cidade, medida que oferece melhores condies e dispe de empregos industriais ou outros, refora, at certo ponto, estes deslocamentos. Embora esse processo tenha comeado no nal do sculo passado, a partir deste sculo que se instalam na cidade as indstrias ligadas ao bene ciamento de produtos agrcolas. A maior dinamizao deste setor provoca o surgimento de novas oportunidades de emprego, o que inicia o constante uxo de deslocamento para a capital. A cidade de Fortaleza, com a sua condio de capital, constitui uma espcie de refgio, medida que se torna praticamente impossvel a permanncia no interior. Essas condies deram um constante uxo de migrantes no s para Fortaleza, como tambm para as cidades mdias do Estado,
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mantendo sempre um signi cativo nmero de mo-de-obra disponvel desempregada, que vai ter o custo de sua fora de trabalho em constante processo de aviltamento. A partir dos anos 1960, quando a SUDENE instituiu uma nova poltica de industrializao da regio e, em decorrncia dela, Fortaleza recebeu um razovel impulso no setor industrial. Nessa fase da histria recente brasileira, o pas atravessava um boom econmico de industrializao acentuada, criao de amplas frentes de trabalho com a abertura de rodovias, construo de Braslia e de hidreltricas, e quanto populao camponesa nordestina agonizava. A rigidez da seca de 1958, a insatisfao geral dos trabalhadores do campo, agora organizando em forma de ligas, coloca em pnico as oligarquias nordestinas, notadamente a aucareira e a algodoeira. Neste contexto, as condies de trabalho, calcadas em relaes sociais injustas, tornam-se cada vez piores. A sada encontrada pelo Estado foi propiciar um rpido implemento no setor industrial no Nordeste, que culminou com o crescimento acentuado da populao das capitais, especialmente Fortaleza, Salvador e Recife. Os empregos gerados no absorveram toda a mo-de-obra disponvel. No ambiente urbano, diante das di culdades de emprego renda, os migrantes acabam encontrando nas favelas a nica forma disponvel de permanecer na cidade. A princpio, logo que chegaram a Fortaleza, esses migrantes permanecem um certo perodo na residncia de parentes ou amigos. Aps um certo tempo, devido a problemas de espao, entre outros, para resolver a questo, acabam se xando em favelas. A localizao das favelas na cidade no segue uma espacialidade que poderia se estabelecer observando as condies do terreno, como acontece noutras cidades. Na maioria das vezes, elas se localizam em reas sujeitas a inundaes, nas dunas ou
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morros com muita di culdade de acesso. Em Fortaleza, ocorre o que dominante noutras cidades, porm, tambm comum a localizao de favelas em reas nobres e mesmo alhures, sem as tais di culdades de acesso. Constatamos que, em muitos dos casos, o processo se d dessa forma, conforme relato de moradores das favelas do Farol e da Santos Dumont. Uma moradora da favela do Farol deu esse depoimento quando lhe foi perguntado como ela foi morar ali (Origem da informante - Municpio de Acara - atividade do marido: pescador).
Bem, primeiro veio o Seu Chico, procurou o terreno, quando encontrou, avisou pr gente e ns veio com todos os lhos. Depois veio nosso compadre Z com a Dona Corrinho. Dona Corrinho falou com o irmo dela que veio com a mulher e as trs crianas. A gente morava tudo perto l em Acara. Comeamos logo o nosso barraco e estamos aqui at hoje. Agora tem muita gente daqui mesmo. Mas no comeo a gente conhecia todo mundo.
Relato idntico nos foi fornecido por um morador na favela da Santos Dumont (Origem do informante: Camocim - atividade anterior: pescador).
Um amigo de um outro amigo nosso disse que um companheiro l do Camocim tinha conseguido um terreno vazio e que ningum tinha reclamado ainda a ocupao. Quando soubemos, arrumamos nossos lhos pegamos alguma coisinha (a gente nunca tem nada) e samos pr ruma de Fortaleza. Num instantinho tava todo mundo com sua casinha.
O processo parece ser sempre o mesmo. Logo que se descobre um lote vago, os primeiro ocupantes procuram constaEustgio Wanderley Correia Dantas/Jos Borzacchiello da Silva/Maria Cllia Lustosa Costa
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tar se se trata de propriedade do Estado ou de particular. Se de imediato no criado nenhum tipo de problema pela ocupao, inicia-se um processo mais efetivo de xao, diferenciado, inclusive, pelo modelo e forma da habitao. Hoje, como so frequentes as ocupaes, essas j ocorrem em massa, ou seja, vrias famlias se instalam simultaneamente. As casas em construo permanecem um certo tempo com o madeiramento das paredes e com o telhado, sem que se faa o enchimento das mesmas. Caso haja uma expulso, possvel o aproveitamento quase integral de todo o material empregado. Caso no haja reao de imediato, inicia-se o processo de acabamento da habitao, perfurao de poos, instalao de energia eltrica, etc. Se nessa fase surgirem reaes quanto ocupao por parte dos proprietrios, instaura-se uma verdadeira guerra na rea, envolvendo polcia de um lado, a Associao de Moradores (em alguns casos j com o imprensa) de outro. A Igreja, atravs das CEBs, tem dado muita assistncia nesses casos, oferecendo inclusive assessoria jurdica aos ocupantes. Noutros casos, o que foi muito comum na cidade, quando do parcelamento da terra urbana atravs de loteamentos, grupos de pessoas, na maioria migrantes sem renda, construam suas casas nos espaos reservados s ruas e praas. Desta forma, os proprietrios dos lotes no podiam reclamar. Isso porque os seus lotes estavam livres. Entretanto, essa forma de ocupao criava srios problemas de circulao e de valorizao de grande parte dos loteamentos da rea do Papicu e da Varjota, caracterizados por este tipo de ocupao. Aps forte presso vinda dos proprietrios dos lotes, foi obtida uma poltica de erradicao de favelas por parte do poder pblico. Os agentes imobilirios exerceram importante papel na adoo dessa poltica. A fora de presso destes grupos constitudos de proprietrios e agentes imobilirios tem provocado verdadeira
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alterao no arranjo espacial da cidade via ocupao destes loteamentos, com a construo de grandes edifcios. Em decorrncia, a transferncia das favelas localizadas nas vias de acesso tem sido constante. A instalao de novas favelas ou construo de conjuntos habitacionais para a populao tem tido importante papel na ampliao da malha urbana da cidade. Assim tambm, o capital imobilirio incorpora essa populao, que, devido aos seus nveis de renda, no tinha acesso ao sistema nanceiro da habitao, a uma economia de mercado. A construo da mercadoria casa por parte das empreiteiras, uma forma de se estabelecer a poltica de erradicao de favelas. Sob esse aspecto, no caso espec co do arranjo espacial urbano de Fortaleza, bem ntido o desenho decorrente da ao do Estado no planejamento do problema habitao, que vem sendo operacionalizado atravs da construo de enormes conjuntos habitacionais. Desta forma, o Estado resolve grande parte de seus problemas e se a rma como o conciliador dos interesses das classes medida que assume um carter duplo na sua ao de instrumento de classe e o de mediador de con itos (MA NHO, 1982, p. 32). Se por um lado, ele parece resolver o problema habitao para uma enorme massa que vive em casas precrias, por outro lado, na poltica de converter ideologicamente o comprador do imvel, com um nanciamento a longo prazo, em proprietrio, resolve toda uma questo de planejamento e execuo de vastos projetos, envolvendo grandes grupos econmicos locais, regionais e mesmo nacionais que se dedicam ao setor habitao. Nesse sentido e, dessa forma, o Estado concilia interesses con itantes, atende demanda por moradia e, concomitantemente, impulsiona um emaranhado de negcios que contm ao mesmo tempo o elemento indstria - tijolos, telhas, madeira,
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os, fusveis, relgio, marcador de consumo de energia, tubos e conexes, cimento, ferro, louas, ferramentas - en m, agiliza negcios e intensi ca o comrcio. Por sua vez, ele tambm acaba resolvendo questes mais amplas que atingem interesses dos grandes especuladores que veem suas terras valorizadas a partir dos investimentos realizados nas imediaes, at ento guardados como lotes de engorda que alimentam e sustentam a lgica da especulao imobiliria. Por sua vez, a construo desses conjuntos habitacionais, a maioria deles fora do Municpio de Fortaleza, dever provocar o deslocamento de parte da populao da cidade, ou frear o acesso at o municpio da capital. O recenseamento de 1991 provavelmente acusar a participao inferior da populao de Fortaleza na composio total da Regio Metropolitana, se comparada com o resultado de 1980. Dos conjuntos previstos, quatro esto apenas projetados, e os demais j ocupados ou em fase de construo (Figura 5). Isso signi ca que a Zona Oeste da cidade e especialmente a Sudoeste, mesmo no possuindo a infraestrutura necessria, percentual signi cativo da populao tem sido orientado para ocup-la, provocando o avano da malha urbana da capital para os municpios vizinhos. A ausncia dessa infraestrutura tem criado srios problemas populao, com o agravante de que so os segmentos demogr cos de salrios mais baixos que vm ocupando as casas desses conjuntos (no a renda individual que determina quem pode ingressar no sistema de nanciamento da habitao, e sim, a familiar). Como o Distrito Industrial de Fortaleza, localizado em Maracana, no oferece empregos su cientes para o tamanho da populao que aos poucos se aglomera nas suas mediaes, intensi cam-se as relaes entre a populao dos conjuntos e o centro de Fortaleza ou subcentros intermedirios. As despesas das famlias aumentam com os deslocamentos casa-trabalho-casa, e mesDE CIDADE METRPOLE: (Trans)formaes Urbanas em Fortaleza
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mo casa-escola-casa, agora mais caros por serem tambm mais distantes do centro da cidade. Os conjuntos, quase sempre so construdos em reas isoladas. Apesar de possurem os equipamentos tidos como bsicos, como escolas, postos de sade, posto policial e centro comunitrio (estes ltimos, em alguns), os mesmos no funcionam, na maioria das vezes. Tais casos resultam em situaes como a ocupao de certos estabelecimentos que foram construdos para sediar outros servios. A partir do no funcionamento destes, lhes so dadas outras destinaes, ou ento, como acontece comumente em alguns conjuntos, os moradores das redondezas vo, aos poucos, retirando o material empregado na obra como telhas, madeiramento, portas, janelas e, em alguns casos, at mesmo tijolos para usarem nas suas habitaes. Alm da precariedade destes servios que funcionam ou deveriam funcionar em instalaes especiais, os moradores dos conjuntos reclamam muito da infraestrutura bsica no que se refere ao abastecimento dgua, qualidade do revestimento das vias de acesso aos conjuntos, insu cincia da rede de esgoto sanitrio, de cincia do servio de coleta de lixo, de policiamento etc., alm da quase inexistncia de comrcio no local. Tal situao , praticamente, generalizada nos conjuntos habitacionais da Regio Metropolitana de Fortaleza. Quanto aos transportes, alm do preo alto das passagens devido a localizao do conjunto (cada vez mais distantes), os nibus so raros e aqueles que dependem do transporte ferrovirio, contam com a desvantagem de ter que fazer longos percursos a p, at chegar estao ferroviria. Refora essa situao cada vez mais dramtica e desesperadora dessas famlias dependentes desse sistema de transporte, a demora, visto que os trens trafegam com intervalos de uma hora. No conjunto, as condies de transporte so pssimas, notadamente no horrio noturno, provocando momentos de incompleta insatisfao para muitos dos a residentes, principalEustgio Wanderley Correia Dantas/Jos Borzacchiello da Silva/Maria Cllia Lustosa Costa
mente quando tm problemas de sade com as crianas e adultos e precisam transportar seus enfermos. Nesses momentos, apenas a solidariedade de alguns poucos que possuem transporte individual, ou proprietrios de txi residentes no conjunto, podem resolver a questo. A situao de misria, sem dvida, prevalecer. No se resolve a questo da habitao sem se resolver a questo da renda. lgico que os novos espaos criados, agora em forma de conjuntos, para uma populao de baixssimos nveis de renda, e, em muitos casos sem renda, sero convertidas em pouco tempo, em reas problemticas quanto aos servios e equipamentos urbanos. Em primeiro lugar, a transferncia dessas famlias para tais conjuntos, implica impor a elas novas necessidades inexistentes no ambiente das favelas (taxas de gua, luz, impostos e, principalmente, transporte, pois a maioria dos conjuntos so construdos em reas distantes). Os lotes da Zona Leste apresentam um bom nvel de ocupao, porm no nas mesmas condies em que ocorrem na Zona Oeste. Na Leste, principalmente na Praia do Futuro, gua Fria e Messejana - inclusive Cidade dos Funcionrios - os lotes so mais caros, impedindo praticamente que aqueles segmentos de baixa renda tenham acesso terra. Um grande nmero de lotes se encontra no pousio urbano, reservado especulao imobiliria. As favelas e os poucos conjuntos habitacionais ali localizados esto constantemente ameaados de transferncia ou tendem a car cercados como cidadelas ou guetos da pobreza. Funcionam ainda como rea de reserva de mo-de-obra barata, principalmente domstica, lavadeiras ou biscateiros. O ndice de ocupao ainda baixo, apesar do alto coe ciente de parcelamento. Ao contrrio, na Zona Oeste o parcelamento pressupe o uso quase que imediato dos lotes. Aqueles loteamentos que j extravasaram os limites do municpio so mar-
cados pela presena da autoconstruo ou por pequenas unidades domiciliares que, na maioria das vezes, no atendem s necessidades de espao exigidas pelas famlias que as ocupam. Os tamanhos dos lotes so tambm menores e, ao contrrio do outro setor da cidade (Leste), a ausncia de infraestrutura urbana quase completa. com essa gama de problemas que Fortaleza se apresenta hoje, sendo esta situao agravada nos perodos de estiagem, devido ao maior nmero de migrantes que a uem para a cidade. Como se no bastasse, contrapem-se seca, os perodos de cheia, que ocorrem constantemente na cidade, deixando Fortaleza num estado deplorvel. O regime pluviomtrico registrado na cidade revela a incidncia da estao chuvosa concentrada, principalmente nos primeiros meses do ano. A cidade parece totalmente desprovida de meios capazes de resistir a esses problemas sociais. Por sua vez, a administrao municipal e da regio metropolitana no consegue desenvolver praticamente nenhuma atividade que atenda s necessidades da populao como um todo, e especialmente sua grande maioria constituda de operrios empregados e desempregados ou mesmo subempregados. A mquina administrativa parece emperrada para solucionar os problemas urbanos ligados ao saneamento bsico, compreendendo calamento das vias, rede de abastecimento dgua, rede de abastecimento de energia eltrica, rede de esgoto sanitrio, servio de limpeza pblica, servio de coleta de lixo, controle da poluio, transportes, abastecimento de gneros alimentcios, assistncia sade, educao, segurana pblica etc. Todo aparato administrativo e as organizaes polticas e jurdicas emanadas do Estado exigem uma estrutura que, em muitos casos, di culta todo o funcionamento da administrao. Os movimentos populares foram impedidos durante muito tempo de se organizar. Os poucos que ensaiaram at mesmo
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uma dbil organizao, foram amordaados no perodo longo da represso poltica e econmica que atravessamos. Seu papel, sem dvida, fundamental para atenuar a frieza e tendenciosidade da mquina administrativa. Como todo pas em desenvolvimento, o Estado o grande patro, o bloco do poder, tanto mais paternalista quanto mais miservel for a massa. Alm da infraestrutura bsica provida por ele, h toda uma hierarquia de relaes, mediadas ou no, que constituem os movimentos sociais mais palpveis e patticos no mundo perifrico dos centros urbanos. O que se passa em Fortaleza no sentido de relao Estado-periferia retrata, em pequena proporo, o macro dos movimentos centro-periferia do mundo ocidental.
CAPTULO 3 PLANEJAMENTO E EXPANSO URBANA

Maria Cllia Lustosa Costa
Fortaleza, at o nal do sculo XVIII, era uma pequena e acanhada vila sem nenhuma expresso econmica, tendo apenas o papel de capital administrativa. Na hierarquia urbana cearense, Fortaleza aparecia com pouca expresso, com menor porte e importncia que as cidades de Aracati, Ic, Sobral, Camocim, Acara e Quixeramobim. Estas cidades desenvolviam atividades ligadas aos setores industrial, comercial e de prestao de servios. A criao de gado era a atividade econmica predominante da populao do semirido nordestino e, particularmente, do Cear. Essa atividade tinha como objetivo fornecer carne, couro e animais de trao para as regies canavieiras. Os pecuaristas tambm se dedicavam ao plantio de culturas de subsistncia, como o milho, o feijo e a mandioca. Os diversos espaos cearenses quase no mantinham relaes comerciais entre si. A produo da zona norte era concentrada em Sobral e deste centro descia os vales dos rios Acara e Corea em direo as
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vilas porturias de Acara e Camocim. A zona leste, onde domina o vale do Jaguaribe, tinha como centro coletor de produo interiorana a Vila do Ic. Esta produo descia o rio Jaguaribe para ser exportada pelo porto de Aracati. Eram por este centro que tambm chegavam e eram distribudos os produtos do exterior. J a Regio do Cariri, por suas caractersticas climticas e econmicas, produzia cana-de-acar e mantinha relaes mais importantes e diretas com o Recife. A Descrio Geogr ca Abreviada do Cear (1816), do Ouvidor Rodrigo de Carvalho, retrata a situao em que se encontrava Fortaleza no incio do sculo XIX. Muito acanhada a capitalzinha. Foi a expresso encontrada por Raimundo Giro diante do quadro descrito pelo Ouvidor:
A vila pobre, seu comrcio de pouco vulto, ainda que o porto sofrvel, apesar de ser uma enseada: mas como s as mediaes do termo at a serra da Uruburetama, parte do termo do Aquiraz e parte do termo da vila de Monte Mar o Novo se surtem da Fortaleza, o comrcio muito menor que o de Aracati. No h um s sobrado e as terras so muito inferiores. O solo de areia solta; o tijolo, cal e a madeira so caros, e tudo concorre para ser muito dispendiosa a edi cao. A casa da Cmara estava arruinada e no havia Cadeia, servindo-se as autoridades civis de uma cadeia militar, o que d motivo a uma in nidade de contradio das dependncias criminais. (GIRO, 1979, p. 75).
Fortaleza cresceu, com seu traado acompanhando os antigos caminhos que demandavam o interior caminhos de Arroches, de Aquiraz, de Soure, de Jacarecanga, de Messejana, Picada do Mucuripe, da Pacatuba (Ver Figura 5). dentro desse quadro que se inicia a preocupao do poder pblico com a organizao e o planejamento do espao de
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Fortaleza. Havia necessidade de construir obras pblicas, elaborar normas para a expanso da cidade e oferecer as condies gerais necessrias para o desenvolvimento urbano. Com esse objetivo, o Governador da Provncia do Cear, de 1812 a 1820, Coronel Manuel Incio de Sampaio, convidou para ser ajudante de ordens o Tenente-Coronel Engenheiro Antonio Jos da Silva Paulet. Paulet projetou e executou vrios servios e obras. Elaborou tambm um Plano Urbanstico que at hoje permanece sendo a matriz bsica da cidade de Fortaleza. Desprezou o sentido de crescimento da Vila, que tendia a acompanhar as tortuosidades do riacho Paje traou o estilo quadrangular que se adaptava a natureza relativamente plana do terreno. Silva Paulet, de formao europeia, inspirou-se no traado em retngulo ou xadrez que era, na poca, o modelo dominante, a exemplo das cidades hispano-americanas (GIRO, 1979, p. 77). Por solicitao da Cmara e do Governador, foi incumbido de levantar a planta da vila, incluindo nela o contorno da nova Fortaleza de Nossa Senhora de Assuno. O forte foi erguido pelas primeiras autoridades locais, com proteo aos ataques indgenas tendo sido, ento, reconstrudo em alvenaria. Nesse perodo surgem os servios de Alfndega, o Mercado Municipal e chafarizes em diversas partes da Vila. As orientaes de Paulet continuaram respeitadas pela Corporao Comunal nos anos que se seguiram e tiveram, como seu maior e melhor defensor, o Boticrio Antonio Rodrigues Ferreira, Presidente da Cmara no perodo de 1843 a 1859, cuja preocupao era o aformosamento da cidade que lhe foi con ada. Ferreira teve como auxiliar o Engenheiro Adolfo Herbster, pernambucano, lho de suo-alemo, que chegou ao Cear em janeiro de 1855. Para Raimundo Giro, este engenheiro, cuja
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ao diretiva e tcnica, vai constituir o melhor instrumento de disciplinao no crescimento de Fortaleza (GIRO, 1979, p. 77). Antes da contratao de Herbster foram levantadas duas plantas da cidade que eram simples desenhos cartogr cos - a primeira em 1850 pelo arruador cordoador do municpio, Antonio Simes Ferreira Toms; a segunda, em 1856, a partir do levantamento cadastral da cidade pelo Padre Manuel de Rego Medeiros (Figura 10). Esta planta mostra-nos que a cidade j se de nia integralmente no esquema projetado por Silva Paulet. A descrio abaixo revela este fato. Para Giro, evidente o contraste entre a cidade antiga, tipicamente topogr ca e a cidade nova, que aumentava obediente geometria, ao traado ortogonal retangular. (GIRO, 1979, p. 79). Uma publicao da extinta Companhia de Desenvolvimento de Fortaleza CODEF assinala que o Mapa do Padre Rego de Medeiros constatava que a rea urbana ia pouco alm dos limites: oeste rua 24 de Maio (rua da Lagoinha); ao sul, rua Clarindo de Queiroz at a Baro do Rio Branco (rua Formosa) e da Pedro Pereira at a Cidade da Criana (Largo: 10 Garrote); ao leste, ao longo da margem esquerda do riacho Paje e uma j mais acentuada expanso entre a Avenida Pessoa Anta (rua do Chafariz) e a praia. (CODEF, 1979, p. 21). Adolfo Herbster elaborou algumas Cartas de Fortaleza, sempre tendo em mira a sua remodelao e notadamente a sua ampliao. (GIRO, 1979, p. 97). A Planta Exacta da Capital do Cear foi datada de abril de 1859 ms em que faleceu o Boticrio Ferreira. Nesta planta, Herbster incluiu vrios elementos como o levantamento do Sistema ecolgico as vias de acesso cidade, a denominao dos logradouros pblicos e registrou todo o equipamento pblico e privado existente.
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Figura 10 Planta Exata de Manuel Rgo de Medeiros
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A preocupao com a organizao do espao urbano fortalezense ocorreu concomitantemente ao fortalecimento das capitais, resultante da nova ordenao poltica da Regncia, que concentrava poderes nas sedes das provncias e ao crescimento econmico de Fortaleza, iniciado com a concentrao de mercadorias e riquezas a partir da integrao do Cear na diviso internacional do trabalho, como exportador de algodo em 1818. A Europa estava em plena Revoluo Industrial. O avano da indstria txtil na economia inglesa gerava uma demanda crescente de algodo. O Cear transformou-se num vasto algodoal. A cultura algodoeira no interior do Cear expandiu-se signi cativamente a partir do sculo XIX, diante de grandes eventos internacionais, como a Guerra de Secesso americana e a queda de produo de outros fornecedores (SILVA, 1984). A proximidade da Serra de Uruburetama, grande produtora de algodo, favoreceu a localizao do Porto de Fortaleza. A utilizao de barcos de maior tonelagem e, posteriormente, o emprego de navios a vapor, tornaram invivel o uso do Porto de Aracati, conduzindo esta cidade a um processo de estagnao econmica. Outras reas da provncia passaram a escoar sua produo pelo Porto de Fortaleza. A partir de ento, passou a convergir para Fortaleza quase toda produo do Cear, promovendo a antiga Vila, elevada a categoria de cidade em 1826, de simples e acanhado centro administrativo, em centro comercial, coletor e exportador da produo agrcola e distribuidor de bens industriais. Mas at a dcada de trinta deste sculo Fortaleza ainda sofria forte concorrncia de centros interioranos como Ic, Sobral e Aracati. A integrao da economia estadual iniciou-se com a construo do Porto no Poo da Draga, que passou a competir com os portos de Aracati e Camocim e com a implantao de um sistema de transporte ferrovirio, ligando a capital ao interior,
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acentuando o comrcio e facilitando o deslocamento da produo interiorana para ns de exportao. Outros fatores impulsionariam o desenvolvimento de Fortaleza no perodo entre 1866 e 1873, como a criao de uma linha de navios a vapor ligando esta cidade diretamente capital do Pas e a Europa, e a melhoria da rede ferroviria que se dirigia ao interior do Estado. A iluminao pblica passou a ser feita com combustveis a base de gs carbnico. Inaugurou-se a primeira linha de trem e comeou a funcionar o servio de canalizao dgua (1867). Algumas ruas centrais foram pavimentadas com paraleleppedos. Nesse perodo, a Capital ultrapassou o famoso porto de Aracati em transaes comerciais (CODEF, 1979). Em 1863, de acordo com o ensaio estatstico de Senador Pompeu, a populao era calculada em 16.000 habitantes, incluindo os subrbios ocupados por palhoas. A cidade apresentava 960 casas de tijolos e telhas, 8 ruas caladas e espaosas e 8 praas, sendo 3 arborizadas e com cacimbas pblicas (GIRO, 1977). A expanso da rede de transportes ferrovirios (Fortaleza-Baturit, 1876: Fortaleza-Cariri, 1926: Fortaleza Sobral, 1934), posteriormente reforada pelas rodovias, ampliou o raio de in uncia da capital, que passou a centralizar rapidamente o processo de comercializao, a prestao de servios e a administrao do Cear, enfraquecendo os centros interioranos. Diante das transformaes sofridas no espao de Fortaleza, Adolfo Herbster, sob a inspirao da Planta de Paris, remodelada pelo Baro de Haussmann, elaborou uma planta para a cidade, em 1875, visando o planejamento para sua extenso. Projetou um conjunto de largas avenidas, limitando o ncleo urbano da cidade. A oeste do centro urbano estava o Boulevard do Imperador (hoje avenida do Imperador), a leste o Boulevard da
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Consolao (atual avenida D. Manuel ) e, ao norte, o Boulevard Duque de Caxias (atual avenida Duque de Caxias). A proposta de Herbster foi to signi cativa para Fortaleza que, at hoje, o centro da cidade est ainda circunscrito aos limites das avenidas por ele traadas. J aposentado, em 1888, Herbster faz uma nova planta diretora para Fortaleza, ampliando e consolidando ainda mais a enxadrezamento e a remodelao da cidade. Mas esta proposta no foi implementada pelos administradores municipais, o que para Raimundo Giro trouxe enormes prejuzos a um progresso mais conforme as regras de estatizao urbansticas. (GI RO, 1979). O crescimento horizontal da cidade orientou-se para a Zona Oeste, no sentido oposto ao litoral, pois a populao de alto padro, nesta poca, no valorizava o mar e existia o preconceito de que o solo arenoso no se prestava a edi caes, no suportando casas de mais de um andar. (GIRO, 1979). A cidade se expandia acompanhando a antiga estrada do Soure (hoje, Bezerra de Menezes / BR-222), e a Guilherme Rocha / Francisco S. Nesta rea surgiu o bairro de Jacarecanga, onde aglutinavam-se as famlias de alto poder aquisitivo da cidade e que dominavam politicamente o Estado. Em Jacarecanga foi instalado o colgio Liceu do Cear para formar e educar os lhos dessa burguesia. At a dcada de sessenta do sculo XX, apesar de ser pblico, o Liceu era considerado um dos melhores colgios da cidade. Por ele passaram muitos intelectuais, pro ssionais liberais e polticos de destaque no Cear. Em 1880, foi instalado o servio de transportes coletivos, realizado por trao animal pela empresa canadense Ferro Carril. Saam da praa do Ferreira rumo ao Boulevard do Rio Branco ( Joaquim Tvora), Ben ca e Alagadio (Bezerra de Menezes). S mais tarde, em 1914, e que Cear Tranway Light and
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Power haveria de implantar o sistema de transporte eltrico em Fortaleza (Jornal Fort News, 08 de junho de 88). O desenvolvimento dos meios de transporte liberou os moradores da necessidade de viverem no ncleo central, fornecendo a expanso urbana. Essa situao teve incio a partir da implantao dos bondes puxados a burro, depois os bondes eltricos, os trens e, atualmente, os nibus, automveis e outros meios de transporte comum s cidades modernas. O Estado, ao implantar novas linhas de bondes, estradas de ferro e rodovias, direcionava o crescimento da cidade e valorizava novos espaos, tornando-se acessvel em termos de transporte para a populao. Assim que, ao longo e no nal das linhas, surgiram chcaras de famlias ricas do interior. No nal do sculo passado tambm foram inaugurados os servios de iluminao pblica e de calamento. J no sculo XX, teve incio a operao de cabo submarino, do sistema telefnico e telgrafo e dos servios postais. A cidade passou ento por um perodo de prosperidade. Comearam a funcionar os primeiros cursos superiores Direito, Farmcia, Odontologia e Agronomia. Tambm nesse perodo foram inaugurados o primeiro cinema (1910) e o eatro Jos de Alencar (1910) (CODEF, 1979). Em 1912, em funo da chegado do automvel, Ildefonso Albano assumiu a administrao da cidade e determinou a reti cao do alinhamento das casas, para que fossem alargadas as ruas e feitos melhoramentos na pavimentao. A cidade comeou a se organizar em funo do transporte individual e da populao que tem recursos para adquiri-lo. Fortaleza tornou-se o grande centro econmico do Estado, mudando a hierarquia urbana cearense. No incio do sculo XX, a capital j concentrava uma gama de servios, equipamentos e atividades, atraindo a populao de outras cidades e da zona rural.
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A implantao da o cina mecnica da RFFSA O cina do Urubu, na dcada de 1930, e da ferrovia que corta a Zona Oeste da cidade atraiu para as proximidades de seu leito as primeiras indstrias de bene ciamento de algodo e a mo-deobra nelas empregada. Surgiram os estabelecimentos industriais, como resposta crise internacional de algodo, que provocou a baixa do preo do produto. Os produtos da pecuria e o algodo eram a matria-prima para as indstrias que favoreceram um incipiente desenvolvimento urbano. (SILVA, 1984). A crise internacional de 1929, quando houve uma quebra nas exportaes de produtos primrios brasileiros, e a Revoluo de 30, no Brasil, alteraram a diviso regional do trabalho e a organizao do espao brasileiro. Estas transformaes internas re etiam a problemtica mundial e a prpria rediviso internacional do trabalho. O Brasil, pas exportador de matria-prima, iniciou o seu processo de industrializao via substituio de importaes. O Cear passou a exportar algodo, cera de carnaba, outras matrias-primas e, principalmente, mo-de-obra para a regio Sudeste. Teve incio o grande e interminvel uxo migratrio cearenses que fugiam da destruio da economia agrria, em busca de trabalho. Com as grandes secas e o agravamento da questo agrria, o homem do campo tambm migrava para Fortaleza. Surgiram as primeiras favelas (Pirambu, Z Padre e Mucuripe), principalmente a partir de seca de 1932. A populao imigrava e alojavase tambm na faixa litornea e nas dunas, reas desprezadas pela populao de mais alta renda. Exploravam a pesca ou trabalhavam na indstria, no comrcio ou na prestao de servios. Fugindo da poluio das indstrias e da proximidade das favelas, a populao de mais alto padro de vida transferiu-se do bairro de Jacarecanga para a Aldeota, do outro lado da cidade (leste) que, em 1930, no passava de um extenso areal.
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Assim, comeava a car mais visvel, a partir da dcada de trinta, o processo de diferenciao espacial e segregao residencial. A distribuio da populao no espao urbano de Fortaleza cou nitidamente determinada pelo nvel de renda. Aps os projetos urbansticos de Adolfo Herbster, a partir de 1875, os prefeitos municipais no empreenderam nenhum outro plano, at a administrao de Tibrcio Cavalcanti. Os prefeitos Guilherme Rocha, Ildefonso Albano e lvaro Weyne construram obras, ajardinaram praas, porm sem obedecer a nenhum projeto sistematizado. (GIRO, 1979). Na administrao revolucionria do Prof. Tibrcio Cavalcanti (1931/ 1932), foi levantada a planta de 1932 (Ver Figura 8), onde j estavam de nidos os bairros da Aldeota, Prainha, Ben ca, Joaquim Tvora, Jacarecanga e Floresta. Em sua gesto foi implantado o projeto de arruamento de Adolfo Herbster . Tibrcio Cavalcante mostrou Interventoria Federal a necessidade de se consultar um urbanista para elaborar um novo plano de urbanizao para Fortaleza. Mas foi seu sucessor, Raimundo Giro, quem teve a oportunidade de contratar, aps estudar demoradamente a matria e ver de perto o que estava sendo feito em Recife e Joo Pessoa, o arquiteto Nestor Figueiredo, apesar de parecer contrrio do Conselho Consultivo da Cidade. (GIRO, 1979). No Plano de remodelao e extenso de Fortaleza, do urbanista Nestor de Figueiredo foi feita, sob a in uncia de Le Corbusier, a primeira proposta de zoneamento para a cidade de Fortaleza, Le Corbusier props separar analiticamente as funes urbanas habitao, trabalho, lazer e circulao dando origem a Carta de Atenas. importante ressaltar a atualidade deste urbanista, pois o Congresso de Atenas aconteceu em 1933 (MARQUES, 1986). A loso a viria do plano propunha a implantao de um
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sistema radio concntrico, de vias principais atravs de ruas perifricas e alargamentos das radiais. (CODEF, 1979). O plano de Nestor de Figueiredo foi interrompido quando o prefeito Raimundo Giro deixou o cargo em 1934. Sua elaborao s foi retomada em 1943, pelo prefeito Raimundo Alencar Araripe, que j tinha restaurado a comisso do plano da cidade em 1939, mas o plano no pde ser executado, pois muitas modi caes j haviam sido feitas na cidade (GIRO, 1979) A cidade dos ricos expandiu-se ento para o leste, ocupando as reas melhores. A transferncia do porto do Poo da Draga para a Barra do Mucuripe veio rati car esta tendncia, pois levou infraestrutura para esta rea. Apesar de muitas discusses e polmicas, as obras do Porto do Mucuripe foram iniciadas em 1938, originando uma srie de problemas de ordem ambiental, tendo a ao das ondas erodido praias, derrubando casas e construes. Na dcada de 1960, foi construdo o ramal da estrada de ferro Parangaba- Mucuripe contornando e passando distante da rea ocupada e fazendo a ligao Estao Ferroviria Joo Felipe-Zona Industrial-Porto e Porto-Interior do Estado. Armazns e depsitos prximos das docas do Porto Velho deslocaram-se para as Docas do Mucuripe na dcada de cinquenta a partir da atrao do novo porto. Posteriormente, instalaram-se, na mesma rea, moinhos de trigo, indstrias ligadas a exportao, fbrica de asfalto, companhias distribuidoras de derivados de petrleo e indstrias ligadas pesca. Atrada pelos empregos nos servios porturios e nas indstrias, a populao pobre construiu favelas. A zona do meretrcio tambm se transferiu para o farol do Mucuripe O prefeito Clovis de Alencar Mota, na interventoria do Coronel Machado Lopes, aprovou em 1947, o anteprojeto do Plano Diretor para Remodelao e Extenso de Fortaleza ,
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executado pelo engenheiro Sabia Ribeiro, apresentado com um memorial justi cativo resumindo suas idias (CODEF, 1979). Este plano tinha uma preocupao pioneira com a preservao dos leitos dos riachos e das reas verdes e com a delimitao de reas verdes de parques. Na administrao do prefeito Acrsio Moreira da Rocha, em 1948, Sabia Ribeiro apresentou o projeto nal do plano diretor, que enfocava a diviso e nomenclatura dos bairros, o sistema virio e os espaos livres. No plano tambm h indicaes de zonas porturias industriais, comerciais e residenciais, sem, contudo, estabelecer uma de nio clara dos critrios adotados para esse zoneamento (CODEF, 1979). O plano malogrou. Na anlise de Raimundo Giro, o
o plano de Sabia Ribeiro tecnicamente era digno de todos os elogios, mas no fora resultante de estudos mais aprofundados, mais realistas, das possibilidades econmicas da cidade, alm de ter surgido, no tocante a sua adoo o cial, com grave erro de origem. Foi tornado obrigatrio, ex-abrupto, mediante apressado DecretoLei, sem transmitir pelos crivos puri cante da Comisso do Plano da Cidade (GIRO, 1979).1
Na dcada de cinquenta, o crescimento populacional, a estrutura agrria, as grandes secas de 1951 e de 1958 e as enchentes de 1959 provocaram, atravs do intenso processo migratrio de 90.5%. A populao de Fortaleza passou de 270.169 em 1950 para 514.813 habitantes, em 1960. Esse crescimento populacional aumentou a defasagem entre o tamanho da populao, a oferta de
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A falha apontada ao Plano de Sabia Ribeiro foi a mesma do ento Prefeito Raimundo Giro, em 1932, quando no aceitou o parecer contrrio do Conselho Consultivo da Cidade, para elaborar novo plano de urbanizao.
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emprego e as condies de infraestrutura e servios urbanos. O nmero de favelas cresceu e os problemas sociais se agravaram. A poltica desenvolvimentista do presidente Juscelino Kubitscheck favoreceu a industrializao e direcionou o uxo migratrio para as grandes cidades. A implantao de grande indstria automobilstica no Brasil exigiu a formao de uma nova poltica de organizao espacial, visando a utilizao do transporte rodovirio. O pas foi rasgado por novas e extensas rodovias. Nas cidades foram construdos avenidas, ruas mais largas grandes estacionamentos, viadutos e autoestradas. O espao urbano se organizou em funo do automvel, bem a que s tem acesso as classes mdia e alta, que podem pagar por este meio de transporte individual. Comearam a surgir os problemas urbanos das cidades modernas os congestionamentos, os acidentes de trnsito, a poluio sonora e do ar. Gerados a partir da produo de bens para servir a comodidade de alguns, esses problemas afetam a toda populao, que sofre suas consequncias. a privatizao dos benefcios do transporte individual e a socializao das perdas decorrentes do seu uso. Aps a grande seca de 1958, foi criada a SUDENE, em dezembro de 1959. Os incentivos a industrializao foram a forma encontrada pelo Estado para solucionar os problemas da regio Nordeste. O processo de industrializao visava neutralizar os efeitos negativos decorrentes do acelerado crescimento populacional e das pssimas condies de vida da populao atravs do aumento na oferta do nmero de empregos. Recursos pblicos provenientes do Imposto de Renda e de outras fontes eram transferidos para empresrios que quisessem investir na regio. Fortaleza transformou-se em polo de atrao das populaes migrantes, apesar do incipiente processo de industrializao do Cear. O nmero de empregos no acompanhava o crescimento populacional, gerando enormes de cincias nos
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servios urbanos, conforme foi retratado em levantamento realizado para o plano urbanstico de Hlio Modesto, em 1967. Naquela poca, Fortaleza possua uma rede pblica gratuita de gua que atendia a 20% dos prdios da cidade, um servio de esgotamento sanitrio concentrado na zona central da cidade que servia a 20% das edi caes e uma rede de energia eltrica para 70% dos consumidores potenciais. O maior d cit era o fornecimento de energia eltrica para o setor industrial (MARQUES, 1986, p. 118). O crescimento populacional provocou um adensamento no ncleo central, obrigando seus habitantes a irem gradativamente se afastando para as reas perifricas. Houve uma seleo de atividades permanecendo, no centro, as tipicamente comerciais. As classes mais abastadas dirigiam-se para a Aldeota, na Zona Leste, que j contava com caractersticas residenciais de alto nvel. As classes menos abastadas se direcionaram para bairros perifricos nas zonas Oeste e Sul, onde j estavam instaladas algumas indstrias ao longo de via frrea. Eram reas ainda no urbanizadas, sem infra-estrutura. Este processo de incorporao de novas reas cidade foi precedido pela ao de especuladores imobilirios, que se apropriaram de terrenos localizados na periferia urbana e de loteamentos de antigos stios que anteriormente tinham uso rural (Stio Coc, Stio Alagadio, Stio Cambeba, Estncia). Estes parcelamentos foram feitos de acordo com o traado em xadrez, obedecendo orientao estabelecida no Plano Diretor da Cidade. Assim, reas mais distantes foram sendo ocupadas, enquanto enormes terrenos, alguns parcelados, em torno do centro, cavam em pousio, a espera de valorizao. Em 1960, de acordo com o arquiteto Liberal de Castro (1977, p. 32), Fortaleza, ento com 520 mil habitantes, apresenDE CIDADE METRPOLE: (Trans)formaes Urbanas em Fortaleza
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tava uma rea loteada para abrigar uma populao de 2 milhes de pessoas. Seus clculos foram baseados em um adensamento da ordem de 150 hab/ha. Em 1963, Hlio Modesto, a partir do levantamento da situao da cidade, elaborou um novo Plano Diretor, em que apresentava uma abordagem integrada, cujas proposies urbansticas abrangiam s aspectos econmicos sociais e administrativos .Esse plano adotava um zoneamento funcional, agrupando atividades no con uentes em locais adequados e levando em conta a estrutura socioeconmica da cidade expressa nas formas e tendncias de uso e ocupao do solo. Baseadas em estudos da situao existentes na dcada de sessenta, em relao a ocupao diferencial do solo, estabeleceu uma classi cao de quatro zonas diferenciadas em funo do nvel de renda da populao. Ampliaram-se as possibilidades de crescimento vertical em determinadas reas da cidade. Nas zonas residenciais -ZR-2-, foram permitidas edi caes com at oito pavimentos. Na rea central as construes puderam atingir at doze andares embora esse zoneamento ainda no abrangesse a rea a leste do ramal Porto do Mucuripe Parangaba. Props ainda a construo de avenidas e parques (CODEF, 1979, p. 37). A proposta de zoneamento desse plano, baseado na rede, a o cializao da segregao socioespacial. De sua concepo, uma srie de propostas foi adotada, como a
construo do trecho da Avenida Beira-Mar, voltando-se, nalmente, a cidade para o mar; construo da avenida Perimetral, anel que contorna a cidade e ligando entre si os bairros da periferia (da Barra do Cear ao Mucuripe); abertura da avenida Luciano Carneiro, proporcionando melhores condies de acesso ao Aeroporto; elaborao de cartas aerofotogramtricas e ortofotocartas, cobrinEustgio Wanderley Correia Dantas/Jos Borzacchiello da Silva/Maria Cllia Lustosa Costa
159 do a rea total do municpio, e implantao do Cadastro Imobilirio (CODEF, 1979, p. 40).
Em 1962, o Servio de Abastecimento de gua e Esgoto do Estado do Cear SAAGEC, iniciou a explorao do fornecimento dgua. Em 1963, a Aldeota era o primeiro bairro a ser bene ciado com a captao dgua subterrnea das dunas do Papicu, pois seus habitantes tinham maior capacidade de pagamento. A expanso da rede de energia eltrica, produzida pela CHESF na usina de Paulo Afonso, a partir de 1965, melhorou o abastecimento da cidade, favorecendo, sobretudo, o setor industrial (MARQUES, 1986, p. 118). O movimento militar de 1964 deu novas diretrizes poltica de desenvolvimento urbano, criando o BNH e o SERPHAU. O governo federal passou a concentrar mais recursos nanceiros e a controlar poltica e administrativamente todo o aparelho de Estado, reduzindo a autonomia dos Estados e municpios. Uma nova forma de regio administrativa, baseada em dados de polarizao e integrao municipal foi criada pela Constituio de 1967 as regies metropolitanas, entre elas a de Fortaleza (CODEF, 1979, p. 42). Com o patrocnio do Governo Federal, foi elaborado em 1972, o Plano de Desenvolvimento Integrado para a Regio de Fortaleza PLANDIRF. O contrato de uma equipe do Sul do pas provocou o um protesto dos arquitetos locais, pois a Escola de Arquitetura j tinha formado um grande nmero de pro ssionais, desde a sua criao. Tratava-se de mais uma interferncia do governo federal incorporando grandes empresas ao planejamento urbano. Segundo a orientao do PLANDIRF, foram implantados diversos projetos para o sistema virio (Avenidas Presidente Castelo Branco, Borges de Melo, Aguanambi, Zez Diogo e o 4
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anel virio)e programas socioeconmicos instalao de centros comunitrios e desfavelamento com a construo de conjuntos habitacionais. O PLANDIRF propunha a incorporao de novas reas cidade, com aberturas de vias e construo de pontes sobre o Rio Coc, uma antiga barreira expanso urbana. A cidade ultrapassaria a linha frrea Mucuripe Parangaba e o Rio Coc, incorporando o Stio Coc e as terras alm do rio, o atual bairro da gua Fria. Naquela poca, governava o Estado do Cear o Coronel Csar Cals, que pertencia famlia Diogo, proprietria de terras (Stio Coc) na Zona Leste da cidade. O prefeito era o engenheiro Vicente Fialho. Uma ao conjunta entre Governo e empregadores incorporou cidade o bairro gua Fria, da zona leste, atravs de doaes pelos Grupos Edson Queiroz e Patriolino Ribeiro, de terrenos vizinhos para a construo da Imprensa O cial e do Centro de Convenes. Estes equipamentos foram instalados nas proximidades do mesmo Grupo Edson Queiroz, que deu incio a suas atividades em 1973. A instalao desses servios fez com que o governo, usando o dinheiro do contribuinte, levasse gua, telefone e asfalto at l, atravessando reas ainda no habitadas pelos latifundirios urbanos (B NDO, 1986). Em 1973, foram implantadas as regies metropolitanas, entre elas, a de Fortaleza, composta atualmente pelos municpios de Aquiraz, Pacatuba, Maranguape, Caucaia, Maracana, Euzbio e Fortaleza. Foram criadas, tambm, a Autarquia da Regio Metropolitana de Fortaleza AUMEF e Companhia de Desenvolvimento de Fortaleza CODEPE, que passaram a controlar e supervisionar as atividades do planejamento fsico e socioeconmico da RMF e do Municpio. Sob o governo do Coronel Adauto Bezerra, que nomeou
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o Prefeito Evandro Aires de Moura, (1974/1978), um novo plano diretor fsico de Fortaleza foi aprovado pela lei 4.486, de 12/03/75. Este plano dividia o municpio em zonas, legislando sobre os usos e ocupao do solo, com o objetivo de orientar o desenvolvimento urbano (CODEF, 1979) O Plano Diretor Fsico propunha, com relao ao sistema virio, acentuao do esquema radioconcntrico da cidade. Assim foi prolongada a Avenida Santos Dumont (1976), sob o pretexto de dar acesso ao conjunto Cidade 2000, a construo da Avenida Zez Diogo (Dioguinho) e da Praa 31 de Maro, na Praia do Futuro.Tambm foi prolongada a Avenida Antonio Sales, facilitando o acesso ao Centro de Convenes, Universidade de Fortaleza, Imprensa O cial do Cear e Academia de Polcia os quais poca, s tinham como opo a Avenida Santos Dumont e a rua Francisco Gonalves. O conjunto Cidade 2000 que foi pretexto para o prolongamento da Avenida Santos Dumont, foi construdo em 1972. Quando de sua construo, a rea onde hoje est assentado, era isolada da malha viria bsica da cidade.Os aspectos ligados a sua implantao e as caractersticas de vrios momentos da vida do conjunto foram o objeto principal de tese de mestrado que discutiu sua construo e ocupao, a valorizao do entorno no contexto da Zona Leste de Fortaleza, bem como toda problemtica segregacional revelada na variada gama de di culdades contidas no cotidiano dos moradores. Nesse perodo, com a expanso do sistema virio para o leste, ocorreu um acelerado processo de especulao imobiliria abrindo-se novos loteamentos, sem nenhuma scalizao do Poder Municipal e sem nenhuma infraestrutura, construindo-se residncias de alto padro em lotes de grandes testadas. Alm dos problemas sociais provocados pela especulao imobiliria, que expulsa a populao de menor renda para periferias distanDE CIDADE METRPOLE: (Trans)formaes Urbanas em Fortaleza
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tes, surgiram novos problemas decorrentes da degradao ambiental gerada por aterros de lagoas e riachos e pelo desmonte de dunas. Data dessa poca, o incio dos problemas de ordem ambiental na Cidade 2000 com o surgimento do novo divisor de guas para a Zona Leste, pela construo da Avenida Santos Dumont e o aterro da Lagoa de Trs Coraes, localizadas nas adjacncias do Conjunto. O aterro se deu apesar da existncia da lei dos recursos hdricos que preserva, legalmente, todos os mananciais da cidade. Como se v, ocorreu uma acentuada expanso para a Zona Leste da cidade em direo a Praia do Futuro ultrapassando a via frrea e o Rio Coc considerados antigamente barreiras naturais ao crescimento urbano. A ao do poder pblico e obedincia ao PLANDIRF e Lei No 4486/73 na construo de grandes obras pblicas, instalao de infraestrutura e equipamentos urbanos, incorporam cidade o Stio Coc (hoje dividido nos bairros Vicente Pinzon, Papicu e Coc), as terras de Patriolino Ribeiro (bairros gua Fria e Edson Queiroz), o Sitio Colosso, o Sitio Alagadio (Casa Jos de Alencar)e o Stio Cambeba (sede do Governo do Estado ). A criao da Universidade Federal do Cear (1955), da Superintendncia de Desenvolvimento do Nordeste - SUDENE (1959) e a instalao de liais de empresas privadas e sedes dos rgos federais (Departamento Nacional de Obras Contra as Secas)- DNOCS, Banco do Nordeste do Brasil - BNB) permitiram a constituio de um novo segmento de classe mdia formada por professores universitrios, executivos de empresas privadas e tcnicos do setor pblico. Associada a burguesia comercial industrial e apoiada no Sistema Financeiro da Habitao, a classe mdia conquistou as reas reconhecidas como nobres, situadas na Zona Leste. A capacidade de poupana dessa classe tem conEustgio Wanderley Correia Dantas/Jos Borzacchiello da Silva/Maria Cllia Lustosa Costa
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corrido para alimentar a especulao imobiliria, acelerando o processo de parcelamento do solo no s na capital, mas tambm em outros municpios perifricos notadamente no litoral de Caucaia, Beberibe, Aquiraz, Cascavel, Pacajus e So Gonalo do Amarante. Oliveira em O Estado e o Urbano no Brasil ressalta o papel das chamadas classes mdias na ampliao do setor tercirio e da organizao do espao da cidade. O Estado tem direcionado seus investimentos e planos para atender, sobretudo, os reclamos advindos das demandas da classe mdia (OLIVEI , 1982, p. 19). A presso dos especuladores sobre os poderes Legislativo e Executivo tem alcanado diversas conquistas, conseguindo alteraes no zoneamento da cidade que visam ampliar a densidade populacional e a taxa de ocupao dos terrenos das zonas mais valorizadas da cidade. Este o caso da alterao da Lei 4.486, de 12/03/1975, no zoneamento especial da orla martima, pela Lei No 4.821 de 12/12/1976 (CODEF, 1979). A valorizao do espao da Zona Leste e principalmente das reas litorneas, levaram a uma reduo da zona industrial do Mucuripe acerca da metade de sua rea inicial, pois esta atividade era incompatvel com o uso residencial de alto nvel das adjacncias (MARQUES, 1986). Entre 1976 e 1978, na poltica urbana nacional de planejamento integrado, instalou-se em Fortaleza um escritrio do GEIPOT, com o objetivo de elaborar estudos referentes ao transporte urbano, atravs do convnio entre o Ministro dos Transportes e o Governo Estadual. Mais uma vez, o Governo Federal desenvolveu projetos que interferem ma malha urbana do municpio, sem consulta s autoridades locais. Ainda durante o governo de Adauto Bezerra, foram construdos o interceptor ocenico e o emissrio submarino, com o objetivo de melhorar as condies de saneamento da cidade. Foi
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ampliada a rede de esgoto, bene ciando a Zona Leste, apesar do emissrio ter sido construdo na Zona Oeste, na praia do Kartdromo (Leste- Oeste), em frente Escola de Aprendizes Marinheiros. Os sistemas de esgoto atendem as edi caes construdas a leste, a partir do ramal ferrovirio Mucuripe-Parangaba, atingindo at o gradiente (espigo) da Avenida Antnio Sales. A oeste, a rede s atinge at a Escola de Aprendizes Marinheiros, onde sai o emissrio, mar adentro. Problemas tcnicos no funcionamento do emissrio e um nmero signi cativo de indstrias no ligadas rede pblica de esgotamento sanitrio tm trazido consequncias negativas para a populao que habita as proximidades do emissrio. O ndice de poluio de suas praias, onde h elevada concentrao de coliformes fecais e dejetos industriais, altssimo, sendo consideradas pelos rgos representativos da Secretaria Especial do Meio Ambiente (SEMA), a Superintendncia de Desenvolvimento do Estado do Cear (SUDEC), imprprias para os banhistas. Mesmo assim, pela falta de opes de lazer de seus habitantes, as praias so muito frequentadas durante os nais de semana. Quando voltou a governar o Estado, o Coronel Virglio Tvora (1978/82), que j havia sido governador no perodo 19621966, nomeou para o cargo de Prefeito da Capital, o mdico Lcio Alcntara, lho do ex-governador Waldemar Alcntara. Nessa administrao, foi construdo o Centro Administrativo do Cear, numa rea de 47 hectares de terreno do governo estadual. A concentrao de prdios pblicos visava melhorar o rendimento do servio burocrtico e facilitar a vida de quantos demandam as reparties pblicas a m de tratar de assuntos a elas pertinentes. A construo do Centro Administrativo foi criticada desde o seu lanamento, sobretudo pelos polticos do partido de oposio (PMDB), tanto por sua localizao no Stio
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do Cambeba, a 14 km do centro da cidade, quanto pelos gastos com a obra. Mais de 20 milhes de dlares foram investidos na operao, contribuindo com mais de 40% do endividamento externo do Estado, num momento de seca, quando havia carncia de recursos para nanciar as frentes de trabalho dos programas de emergncias nas regies semiridas (Dirio Do Nordeste, 21 de novembro de 1987). Outras crticas estavam relacionadas com os elevados custos para instalar infra-estrutura na rea e criar um sistema de comunicao com o resto da cidade. Para o transporte dos funcionrios, a administrao estadual mantm nibus especiais alugados; quem precisar resolver problemas nos rgos pblicos ali localizados tem que se deslocar de carro ou esperar longas horas pelos nibus de linhas, que s recentemente entraram em circulao. A administrao do Prefeito Lcio Alcntara foi marcada pela construo dos polos de lazer na Barra do Cear, na Lagoa do Opaia, no Alagadio e na Praia do Futuro; pela urbanizao da avenida Beira-Mar, e pela construo do Parque Ecolgico do Coc. O Governo municipal aparentava ter preocupaes com o lazer da periferia e a preservao ambiental. Na verdade, os polos de lazer tiveram mais importncia na criao alternativa de diverso para o proletariado do que a de evitar que os chamados espaos burgueses fossem invadidos pela periferia. Isto de fato aconteceu na gesto municipal seguinte, de Csar Cals Neto, que criou o programa Vamos Praia, colocando nibus especiais ligando os bairros perifricos s praias consideradas de elite. O Plano Diretor Fsico para a cidade foi aprovado por Lcio Alcntara, com a sano da Lei No 5.122-A de 13 de maro de 1979. A lei foi alterada e complementada duas vezes poucos meses aps sua aprovao, com a promulgao das leis 5151A, de 16.05.79, e 5161, de 04.06.79.
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Essa legislao vigora at hoje, embora tenha sofrido vrias alteraes, a partir da presso exercida sobre os vereadores por setores imobilirios interessados em aumentar a densidade permitida e assim os seus lucros com o solo criticado. Tambm houve tentativa de volta de algumas densidades mais baixas nas reas de dunas e prximas aos recursos hdricos, de acordo com as leis anteriores. O Prefeito Lcio Alcntara promoveu o I Frum de Debates Adolfo Hebster, em abril de 1980. No seu pronunciamento de abertura dizia que o encontro visava tornar-se importante instrumento indutor de implementao necessria e crescente de um sistema de administrao participativa no mbito do municpio de Fortaleza. (PMF, 1980, p. 13). Durante o seu governo, o Frum se repetiu por trs anos seguidos, tratando dos temas: Estudo e Avaliao da Legislao Bsica do Plano Fsico de Fortaleza, e Transportes. Estes fruns contavam com a participao de representantes de diversos rgos pblicos, empresas, entidades civis, professores e estudantes universitrios. Apesar deste convite participao e dos riqussimos debates sobre temas importantes para o planejamento de Fortaleza, as inmeras propostas encaminhadas durante os eventos no foram implantadas. A participao da sociedade civil nas discusses no alterou a proposta, apenas serviu para fortalecer o discurso de participao e legitimar esta administrao democrtica e seu Plano Diretor. O Plano Urbano para Fortaleza, com base na Lei 5122A, difere dos anteriores, porque, para dividir a cidade em zonas, em vez do critrio de renda passa a utilizar a densidade populacional. Este critrio, aparentemente mais tcnico e neutro, atende mais de perto aos interesses da classe dominante, ligada a especulao imobiliria. (MARQUES, 1986, p. 20)2.
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A anlise da Lei No 5.122-A, de 1979 e suas complementares que sero discutidas neste trabalho, se baseia nas contribuies, propostas e crticas efetuadas durante o 1 Frum de Debates Adolfo Herbster, sobretudo as apresentadas pelo Instituto de Arquitetos do Brasil (IAB) seo Cear, por Suetnio Mota, representando a ABES e pelo relatrio nal do evento.
Um dos aspectos criticveis na lei so os ndices menores de reas verdes e institucionais nos loteamentos de interesse pblico, em relao ao que vlido para outros loteamentos, de acordo com a Lei No 5324, de 07 de dezembeo de 1979. Para os loteamentos de maneira geral, a lei estabeleceu que sero reservados 15% do total do terreno para reas verdes e 5% para reas institucionais. Nos loteamentos de interesse pblico, so construdos os conjuntos habitacionais com alta densidade, para a populao de baixa renda, o que justi caria, ao contrrio do que prev a nova lei, maiores reas de lazer e institucionais, proporcionais ao nmero de moradores. A instituio do lote mnimo com a dimenso de 135m de rea e testada de 5,5m, tambm provocou srias implicaes na vida da cidade. A pertinncia de sua discusso reside no fato de que o estabelecimento dessa dimenso torna impossvel atender s normas sanitrias que recomendam um afastamento entre o sumidouro que a parte do esgoto que permite a in ltrao no subsolo, e o poo de, no mnimo, 30 metros[...] (MOTA,. 1980, p. 130). A insistncia de sistemas de abastecimento dgua e esgotamento sanitrio na maioria das reas loteadas impede a aceitao da justi cativa oferecida no texto da lei, de que o tamanho do lote facilita o acesso da populao mais pobre. Criando condies para o surgimento de problemas de ordem sanitria, piorando o nvel da qualidade de vida, no seria a soluo para os problemas econmicos da populao. O engenheiro sanitarista Suetnio Mota sugere que se exija nos processos de parcelamento do solo as caractersticas, dimenses e localizao de reas institucionais, e que seja exigida
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a drenagem do terreno antes de se iniciar a diviso para os loteamentos. Dessa forma, a Prefeitura poderia impedir que recursos hdricos sejam aterrados e que a vegetao seja devastada, e, escolher, no loteamento, as reas mais adequadas para o lazer e o setor institucional. O zoneamento proposto nesta legislao no revela preocupao em relacionar a densidade da populao com as condies naturais da superfcie, isto , com a direo dos ventos, profundidade do lenol fretico, topogra a, insolao, tipos de solo, vegetao. Tampouco preocupou-se o legislador em pensar a densidade em funo do atendimento de infraestrutura e de servios bsicos. Zonas industriais e de alta densidade esto localizadas em reas sem nenhuma infraestrutura, com lenol fretico quase super cial e nas proximidades de rios e lagoas, como o caso da zona industrial da Francisco S. reas que foram ocupadas desta maneira j apresentam problemas ambientais, como o caso dos alagamentos de casas, subsolos, edifcios e de saturao de fossas nos bairros do Papicu e de Ftima, e da poluio de lagoas, rios e praias pelos sumidouros de edifcios, casas e indstrias. Esse processo est acontecendo na Praia do Futuro, onde inexiste rede de esgoto e permitida a construo de edifcios de at doze pavimentos. Como so permitidas altas taxas de ocupao do solo de at 70% nas zonas residenciais (ZR-3) e na zona especial de praia 7 (ZE-7), eleva-se o ndice de impermeabilizao do solo, j acentuado pelo revestimento asfltico das vias pblicas. Nos ltimos anos de estiagem (1979/1984) Fortaleza recebeu construes como se nunca mais fosse ocorrer um perodo chuvoso. O solo foi pouco a pouco impermeabilizado, lagoas e riachos foram aterrados. Os invernos rigorosos com chuvas de at 225 mm em 15 horas ininterruptas (Dirio da Nordeste,
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31/04/1985) e a inexistncia de galerias pluviais, tm provocado srios prejuzos cidade, como a destruio, do sistema virio; o extravasamento do leito dos rios, principalmente os canalizados (Aguanambi, Jardim Amrica, Paje, Jacarecanga); os alagamentos nas reas de depresso; o ressurgimento de lagoas aterradas, e a inundao de vrias reas da cidade, levando ao desabrigo milhares de pessoas. O conjunto Cidade 2000 tambm sofreu graves consequncias, visto que foi projetado em perodo de seca, quando grande parte das reas alagveis devido a formao de lagoas temporrias, no foram observadas. A Lei No 5.122-A, de 1979 e suas complementares, transformaram as reas mais valorizadas da cidade como Aldeota, Meireles, Varjota, Papicu e parte do Coc em zonas residenciais de alta densidade (ZR-3). Na Lei No 4.486 de 1975 estes bairros eram considerados zonas residenciais de baixo e mdia densidade demogr ca (ZR-1 e ZR-2) onde era permitido a construo de prdios com o mximo de trs pavimentos. Este fato favoreceu uma extraordinria margem de lucros para as empresas imobilirias, com a renda diferencial da terra urbana. A implantao desta nova lei (5122-A) produziu mudanas no apenas no zoneamento de diversas reas da cidade, mas tambm na tipo de uso e ocupao do solo em cada uma dessas zonas, em termos de nmero de pavimentos, taxa de ocupao do solo e subsolo, ndice de aproveitamento, taxa de recuo (frente e fundos dos lotes) e ndice de impermeabilizao do solo. A partir da anlise e clculo de todos esses ndices e taxas, chegase a determinao da densidade populacional de cada zona e se pode prever os problemas que adviro em funo das condies ambientais e da infra-estrutura existentes. De acordo com esta legislao, a rea do municpio cou subdividida em zonas com uso predominantemente residencial com baixa, mdia e alta densidades (ZR-1, ZR-2 e ZR-3), em
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zonas industriais, considerando o ndice de poluio (ZI-1, ZI-2 e ZI-3) e zonas comerciais. Para cada uma das zonas foram xados os seguintes elementos: rea e testada mnimas dos lotes para ns de construo, ndices de aproveitamento do terreno (I.A), taxa de ocupao dos lotes (T.O), recuo mnimo e outros aspectos relacionados ao uso devido dos lotes. A lei tambm determina, para cada uma das zonas, outras categorias de uso e caractersticas bsicas das atividades que podero ser exercidas para complementar ou no sua funo principal, como por exemplo, servio e comrcio local.3 As zonas residenciais de baixa densidade (ZR-1) podem ser ocupadas por at 210 habitantes/ha. Nas zonas residenciais de mdia densidade (ZR-2), a ocupao pode atingir os ndices de 280 hab/ ha. E nas zonas residenciais de a1ta densidade (ZR-3) permitido a construo de edi caes com at doze pavimentos e uma densidade mxima de 340 hab/ha. Outro aspecto discutvel so os ndices de aproveitamento e taxas de ocupao dos solos e subsolo possveis nas zonas especiais que foram determinadas em funo, da proximidade, da praia, do tipo do solo e, da infra-estrutura em tais reas. (Lei 5.122-A).
De nio dos termos tcnicos, de acordo com a Lei No 5.122-A/1979: Taxa de ocupao do solo - (T.O) - A percentagem da rea do terreno ocupada pela projeo horizontal de edi cao, no sendo computados, nessa projeo, os elementos componentes das fachadas, tais como: brizes, jardineiros, marquises, prgolas e beirais; ndices de aproveitamento - (I. A) - O quociente entre a soma das reas construdas de todos os pavimentos do edifcio e rea tota1 do terreno, no sendo computado, no total da rea da edi cao, os locais destinados a estacionamento, lazer, pilotis, rampa de acesso, elevadores, circulao comunitria, depsitos de at 10m , apartamento do zelador de at 4m e subsolo, direo dos ventos/aerao urbana/ forma de ocupao da faixa litornea. Observou-se tambm, o seu potencial turstico e o nvel de atendimento de infra-estrutura. (PMF, 1979)
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As justi cativas oferecidas pe1a exposio de motivos que instruiu a 1egislao bsica do Plano Diretor de 1979, so bastante vlidas para a escolha de zonas especiais, mas se contradizem com o tipo de ocupao permitida nessas reas. Diz a Mensagem do Prefeito:
Sua inc1uso se deve a preservao de aspectos paisagsticos tpicos da zona de praia estreitamente relacionados a relevo, vegetao e recursos hdricos, alm de dever preocupaes com a relao entre si.
As Zonas Especiais de proteo verde, paisagistas e tursticas. ZE-1, margeiam os rios e 1agoas, correspondendo algumas a reas preservadas pela Lei de Recursos Hdricos, como os Manguezais - o caso do rio Coc em sua jusante. Apesar de serem reas de preservao, a densidade populacional permitida de 140 hab/ha. Atualmente esta rea e toda a bacia B-2, do Rio Coc so objeto de estudos mais aprofundados para novo Zoneamento, depois do Decreto No 7.302, de 29 de janeiro de 1986 que cria a rea de Proteo Ambienta1 do Rio Coc. A ZE-2 - Zona especial de renovao urbana - contempla casos espec cos de desmembramentos de lotes e reurbanizao de bairros, a exemplo do Centro e da Praia de Iracema As Zonas especiais de uso predominantemente institucional - ZE- 3 - correspondem, na planta de Fortaleza s reas dos campi universitrios (UFC, UECE, UNIFOR), Base Area de Fortaleza, Escola de Aprendizes Marinheiros, 23o Batalho de Caadores e Estdio Governador Plcido Castelo - Castelo. As Zonas especiais de praias e dunas (ZE-4, ZE-5, ZE-6, ZE-7) tm possibilidades de uso mltiplo. As Zonas especiais localizadas no leste de Fortaleza, destinam-se a uma populao de renda mais alta, que pode pagar para morar nas regies 1itorneas e de dunas, construindo casas e edifcios com ndices de
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aproveitamento e taxa de ocupao do solo menores que nas zonas de praia do setor oeste. Neste setor, as praias e dunas esto ocupadas por favelas e bairros de populao pobre, tendo sido classi cadas no Zoneamento como de alta densidade (ZR-3). a prpria institucionalizao da segregao residencial. Apesar de algumas reas de praias e dunas terem sido classi cadas como zonas especiais, visando preservao ambiental e dos aspectos paisagsticos, a determinao de ndices de aproveitamento entre 1,0 e 1,5 , da taxa de ocupao do solo entre 33 e 50% e subsolo com 40%, e do gabarito de at 12 pavimentos, no se levou em conta, como prev a lei, as condies ambientais e a ausncia de infraestrutura, especialmente o saneamento bsico. A Zona especial de praia Z-7 ocupada pela faixa de terrenos prximas avenida Beira-Mar e Praia de Iracema. A Avenida Beira-Mar tem os preos mais altos de terras da cidade sendo, por isso mesmo, ocupada por luxuosssimos edifcios de apartamentos e hotis cinco estrelas. Recentemente, a sua ocupao tem sido alterada pois, antes da implantao da nova lei, s era permitida a construo de edi caes com at cinco andares. Bares, restaurantes tradicionais e antigas residncias so substitudos por prdios de apartamentos de luxo e hotis de at dezoito andares. Alm dos corredores dos polos de adensamento a nica rea da cidade onde se permitiu tal gabarito. Este gabarito e adensamento correspondente podero impedir a penetrao das brisas martimas e a circulao do ar pelo resto da cidade. As diversas Zonas Especiais, com exceo da ZE-7, no tm rede de esgotos e algumas nem rede dgua, estando prximas a recursos hdricos e ao mar. Os altos ndices de ocupao e de aproveitamento e a possibi1idade de construo de edi caes de at doze pavimentos, vo provocar srios prob1emas
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de saneamento. Alm da destruio do relevo, da vegetao e da poluio dos recursos hdricos. A preservao dos recursos naturais atravs da legis1ao de Zoneamento e o preo da terra nas reas de maior potencial paisagstico e de clima mais agradvel segregam ainda mais os diversos segmentos da sociedade. A populao mais pobre formada por pescadores, favelados e pequenos agricultores de subsistncia vai sendo expulsa destas zonas para dar lugar s chamadas classes mdias, atravs da venda da posse ou da propriedade da casa ou pela poltica de desfavelamento adotada pela Prefeitura. Em algumas reas os ncleos favelados resistem aos projetos de desfavelamento que os deslocam para os conjuntos habitacionais muitas vezes distantes dos seus locais de trabalho e sem nenhuma infraestrutura e servios. A resistncia e a luta dos moradores de alguns ncleos resultaram na conquista do direito de se estabelecer no local onde viviam, como ocorreu nas favelas do Campo do Amrica, Castelo Encantado, e de terem suas reas urbanizadas, como na Favela Santa Ceclia. Houve ainda a construo de conjuntos habitacionais no prprio local de moradia, a exemplo das reas de Santa Terezinha, Nossa Senhora da Paz, Dois de Julho, na plancie litornea e nas dunas, e Novo Lagamar, na p1ance de inundao do Rio Coc. Mas a grande questo que perpassa toda essa discusso a valorizao dos terrenos dos grandes proprietrios, com o direcionamento do crescimento de Fortaleza para a regio Sul-Sudeste, a partir da implantao de obras e de toda a infraestrutura e servios necessrios para o seu funcionamento. Estes e outros fatores justi cam a crise de credibilidade por que passa o planejamento urbano ao se constituir em um instrumento de controle social e de manipulao da populao mais carente nas mos da burocracia poltico-administrativa, a servio do Estado e, consequentemente, das classes dominanDE CIDADE METRPOLE: (Trans)formaes Urbanas em Fortaleza
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tes, surgindo, ento o discurso do planejamento participativo. Mas existem muitas formas e meios de participao, muitas das quais podem ser facilmente identi cadas com formas paternalistas de manipulao ou coonestao. (IAB, 1973). impossvel crer no discurso de um planejamento voltado para oferecer condies de vida a toda sociedade e no a algumas classes sociais, ou seja, direitos de acesso aos bens e servios socialmente produzidos. Pois, na sociedade capitalista, o planejamento um instrumento do governo e foi concebido como elemento otimizador e racionalizador das atividades urbanas, com vistas ao favorecimento, pelo vis da organizao do capital, objetivando a uma maior rentabilidade do organismo da cidade (IAB,1986, p. 5). Isto signi caria ordenar um processo de urbanizao que garanta essencialmente o crescimento urbano, cujo componente mais determinante a economia, em detrimento do ambiente e das demandas sociais. ( IAB, 1986, p. 06) . A anlise das polticas urbanas implantadas e a forma como so elaboradas e a1teradas as 1eis revelam que esta a forma de planejamento imposta aos habitantes de Fortaleza. Sobre a legislao urbana de Fortaleza vale ainda ressaltar que, na administrao Lcio A1cntara, foi assinado um Decreto-Lei permitindo a ligao de esgotos domsticos tratado s ga1erias p1uviais, aos canais e riachos, bem como o esgotamento destes diretamente para o Mar, nas reas onde no existam redes de esgotos. O elevado custo de tratamento desses dejetos e a di culdade de scalizao por parte da Prefeitura tm 1evado a crescente poluio dos recursos hdricos e das ga1erias p1uviais. A presena de 1ixo, entu1ho, insetos e ratos em terrenos pblicos e sua invaso por particu1ares, foi o motivo encontrado para a assinatura do Decreto No 5.974 de 20 de novembro
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Desafetao consiste no processo de alterao de uso j existente em determinada rea para outro tipo de uso proposto.
de 1981, que atribui Empresa de Urbanizao de Fortaleza - EMURF a administrao de reas institucionais e de lazer existentes nos conjuntos habitacionais, pertencentes ao Municpio, e que no venham tendo a uti1izao devida. Permitiu-se EMURF a1ug-las ou permut-las mediante justo preo, sem prejuzo da destinao 1ega1 do terreno. Os efeitos deste decreto se zeram notar mais intensamente no incio de 1986, quando os jornais locais denunciaram a cesso ou doao de grande nmero de praas numa cidade to carente de reas verdes pblicas. Em 1981, para um total de 200,83 ha de reas de praas 19,2% eram urbanizadas, 17,55% ocupadas por usos institucionais, 19,47% invadidas e 43,78% eram livres.(Dirio da Nordeste, 15/04/1986). Para uma populao de 1.308.839 habitantes, em 1980 existiam 124,91ha de reas urbanizadas, correspondendo a 0,95 m / hab. O arquiteto Jos Alberto de Almeida, do IAB/CE, constatou que se fosse adotado o percentual de 15% de reas verdes atualmente exigido pela legislao urbanstica, a quantidade de praas geradas seria da ordem de 2.406,5 ha, existindo, portanto, um dficit de 1.756,3 hectares.(Dirio do Nordeste 15/04/1986). Para que ocorra a doao ou venda de praas preciso um processo de desafetao4 ou simplesmente de cesso do terreno. O processo de desafetao tem que ser aprovado pela Cmara dos Vereadores. A cesso se restringe a um contrato de 20 ou 30 anos atravs do qual o particular se compromete a devolver a praa municipalidade.5 Alm das praas, 380 terrenos da prefeitura com extenso
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de 1.176.68 m , estavam alugados a particulares por valores nmos de at Cz$ 3,00 (Dirio da Nordeste 14/04/1986). Existiam ainda, na SUPLAM, 50 pedidos de concesses por particulares. Dentre as reas pblicas invadidas ou alugadas na Zona Leste destacam-se a praa Almirante Alexandrino; a praa Cerro Cora, criada em 1947 e atualmente tomada por casas modernas e Manses; a praa Baro da Passagem, criada em 1960, ora ocupada pelo DENTEL; a Praa Humait, doada Rdio Drago do Mar que a vendeu ao Colgio Loureno Filho, e ainda; as praas Epitcio Pessoa e Desembargador Eurico Monteiro. (Dirio do Nordeste 14/04/1986). grande o interesse por esses terrenos pblicos principalmente na Zona Leste da cidade, onde o preo da terra alto, chegando a haver presses e promessas de indenizao por parte grupos econmicos para conseguir a sada de posseiros e favelados. Em 02.04.1982, foi inaugurado o Shopping Center Iguatemi, apesar da mobilizao por parte das entidades que protestavam contra a construo deste grande equipamento na plancie vio-marinha do Rio Coc. Construdo numa rea de mangue que tinha sido desmatada e usada durante muitos anos como salinas, a instalao desse centro comercial demonstra um claro desrespeito a lei dos recursos hdricos no Estado do Cear e a
Segundo informao de funcionrio da EMURF, para alugar um terreno atravs desta repartio, o interessado dever dar entrada a um requerimento localizando a rea e uso a que se destina. feito um croqui do terreno e examinado o uso proposto para veri car se na rea permitida a ocupao desejada. Se for possvel a locao, o terreno avaliado de acordo com o preo de mercado da rea e cobrado 1% de seu valor de aluguel mensal. As benfeitorias feitas, como construes, so incorporadas a propriedade pblica no cabendo Prefeitura pagar nenhuma indenizao e, sim, o clculo do novo aluguel em funo do novo valor adquirido no nal do contrato.
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fora dos grupos econmicos. A construo do Shopping Center Iguatemi aumentou o uxo de veculos para o bairro gua Fria, que j tinha grandes equipamentos como a UNIFOR, IOCE, Centro de Treinamento do BEC, Colgio Farias Brito e uma crescente ocupao por residncias de classe mdia, gerando constantes engarrafamentos. A instalao destes equipamentos criou a necessidade de ampliao de ponte sobre o Rio Coc e da Avenida Perimetral, o que ocorreu em 1981. O prolongamento da Avenida Borges de Melo e a construo de outra ponte sobre o Rio Coc, na administrao do Prefeito Csar Cals Neto, criaram outra alternativa para ligao da gua Fria com o Bairro de Ftima e outros bairros da zona oeste e sudeste. Os grupos ecolgicos e urbanistas locais protestavam, alegando que a Borges de Melo era uma avenida que sai do nada e no chega a nada, alm de ter cortado o mangue. Aparentemente isto era verdadeiro, mas j havia muitos outros planos de valorizao e projetos de loteamentos para a regio cortada pela nova avenida. Em 1983, houve uma tentativa de mudanas na legislao para rede nir o zoneamento de 600 hectares nos arredores da favela do Lagamar. O pretexto utilizado foi a doao de 50 ha ao BNH, como forma do ressarcimento pelos trabalhos de drenagem do Rio Coc, para ns de urbanizao da favela do Lagamar. (MARQUES, 1986, p. 172). O projeto pretendia mudar a lei de zoneamento para a rea, classi cada em Zona Especial (ZE-1) e Zona residencial de mdia densidade (ZR-2), transformando-a em Zona residencial de alta densidade (ZR-3). A mobilizao de entidades civis, o protesto da populao e o apoio de polticos impediram este ato, que iria destruir parte
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dos mangues do Rio Coc e poluir suas guas. Apesar das crticas, a favela do Lagamar foi urbanizada e nela construdo o conjunto Novo Lagamar, de alta densidade, numa zona de proteo paisagstica e turstica o que traz de volta discusso sobre a soluo de problemas de carter social isolado de questes mais amplas, relacionadas com o impacto ambiental e a qualidade de vida da populao. Em 1985, a AUMEF recebeu um anteprojeto de loteamento de 201 hectares desta rea. Se compararmos os mapas dos dois projetos, podemos veri car que este ltimo apenas uma parte destacada do projeto de 600ha proposto em 1983. Como diz a cano de Caetano Veloso, fora da grana que [...] destri coisas belas os manguezais do Rio Coc. Eram os mesmos grupos imobilirios querendo a incorporao de suas terras s zonas urbanizadas de Fortaleza. O processo iniciou-se com a inaugurao da Avenida Borges de Melo, passando dentro da rea, e da nova ponte sobre o Rio Coc. Mas o movimento ecolgico intitulado SOS Coc, em prol da preservao dos mangues e da plancie e inundao do rio, impediu a aprovao deste projeto de loteamento s margens do Rio Coc, embora a ideia continue em estudo. O movimento exigia do Governador Gonzaga Mota, no ano de 1985, a aprovao, na ntegra, da proposta apresentada pelo grupo de pesquisadores coordenado pelo arquiteto Marcondes Benevides. Este movimento ambiental organizado por diversas entidades (AGB, IAB, Partido Verde e outras) surgiu em julho de 1985, aps as denncias de degradao do patrimnio ambiental do Coc. O grupo fez estudos sobre a questo e elaborou documento propondo a preservao da bacia de drenagem B-2 do Rio Coc6.
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Bacia b-2 do rio Coc - diviso da rede hidrogr ca da regio metropolitana de Fortaleza, de acordo com o plano diretor de drenagem.
Foram muitas as negociaes entre o movimento SOS Coc e a AUMEF, chegando a uma proposta nal de decreto que foi encaminhada ao Governador para ser assinada, mas que acabou, propositalmente, esquecida. Ainda no Governo Gonzaga Mota, em 1985, a Organizao de Moradores e Amigos da Praia de Iracema, com o apoio de diversas entidades preservacionistas conseguiu que a Cmara dos Vereadores e depois o Prefeito Csar Cals Neto, aprovassem o projeto de lei do Vereador Samuel Braga mudando o zoneamento desta rea, mesmo assim vrios projetos de construo de espiges foram aprovados, enquanto a lei esperava na mesa do Prefeito por sua assinatura. Estes edifcios de apartamentos podero alcanar preos maiores j que se localizam em reas de preservao histrica, onde se encontram diversos bares frequentados por artistas e intelectuais. As administraes dos 1timos prefeitos de Fortaleza devem ser analisadas dentro do quadro das transformaes polticas nacionais - o processo de abertura, a campanha das diretas, a eleio de Tancredo Neves, a eleio dos prefeitos das capitais, em 1985, e dos governadores, em 1986. S assim poderemos compreender melhor de que forma os diferentes grupos de interesses polticos e econmicos tm interferido na produo do espao urbano de Fortaleza. Com efeito, em 1982, foi e1eito diretamente para governador do Estado do Cear, o economista Luiz Gonzaga Mota, aps uma aliana entre as trs correntes do PDS, isto , entre os grupos polticos leais aos coronis Adauto Bezerra, Virgilio Tvora e Csar Cals Neto Filho.
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A vice-governadoria cou com o Coronel Adauto Bezerra que, mais tarde, aderiu ao PFL. Pelo acordo, o prefeito deveria ser o deputado Csar Cals Neto, lho de um dos coronis, chefe de uma das correntes que se mantm no PDS. Para as secretarias do Estado e do Municpio e para os demais cargos em comisso foram nomeadas pessoas 1igadas a estes grupos. O Estado do Cear e a prefeitura municipal de Fortaleza tiveram administraes confusas e descoordenadas pela falta de integrao entre os representantes das diversas faces governistas. As alteraes no quadro poltico nacional, notadamente a partir da eleio de um candidato do PMDB Presidncia da Repblica, levaram o ento governador a romper com o PDS e aderir ao PMDB. Com a aprovao, pelo Congresso, de eleies diretas para prefeitos das capitais, Fortaleza elegeu, para surpresa de muitos, a deputada estadual pelo Partido dos Trabalhadores PT, Maria Luiza Fontenele. A nova administrao municipal enfrentou uma srie de di culdades e limitaes tanto internamente, quanto no seu re1acionamento com os demais poderes pb1icos. A crnica dependncia do municpio era agravada pela situao nanceira da prefeitura de Fortaleza. As diferenas polticas com os governos estadual e federal di cultavam as transferncias de recursos para a municipalidade, trazendo graves prejuzos para toda a populao. O resultado da eleio para prefeito de Fortaleza, em novembro de 1985, mostrou o descontentamento da sociedade local com as 1ideranas polticas que governavam o Estado.Os eleitos pelo povo eram de partidos polticos que se opunham aos governos federal (PMDB/PFL) e estadual (PMDB). Ao assumir o governo municipal, em janeiro de 1986, a prefeita se defrontou com graves di culdades nanceiras e administrativas
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para gerir a cidade. Comeou uma articulao entre os prefeitos das capitais para discutirem e encaminharem suas reivindicaes ao governo federal e ao poder legislativo. Dezoito prefeitos participaram do 1 Encontro de Prefeitos das Capitais Brasileiras, em 13 de maio de 1986, na capital baiana, e elaboraram a carta de Salvador. No documento, os prefeitos exigiam um acrscimo no valor que recebiam do fundo de participao dos municpios. Queriam, ainda, que o governo federal criasse um fundo especial destinado s capitais, formado por 25% da arrecadao do FLNSOCLAL. Reivindicavam, tambm, o parcelamento, em sessenta meses, dos encargos sociais devidos at 31.12.1985. A rmavam que no poderiam esperar pelas decises do congresso constituinte e requeriam a adoo, no mais curto prazo, de nove medidas: 1 - consolidao de suas dvidas com instituies nanceiras; 2 - concesso pelo governo de um nanciamento emergencial; 3 - o parcelamento automtico de seus encargos sociais pendentes, como o FGTS, o IAPAS, o PIS e o PASEP; 4 - reforma tributria de emergncia; 5 - participao especial no FINSOCIAL; 6 - participao no salrio educao e municipalizao da merenda escolar; 7 - agilizao do atendimento de seus pleitos pelo governo federal; 8 - agilizao das aes comunitrias da administrao federal nos municpios; e 9 - participao nos conselhos deliberativos das superintendncias de desenvolvimento regional. (Folha de So Paulo, 14 maio 86, p. 24). O governo da Prefeita Maria Luiza Fontenele, desde sua instalao, enfrentou longos perodos de greves do funcionalismo pblico, sobretudo no ano de 1986, quando os servidores pblicos passaram mais da metade do ano paralisados ou funcionando precariamente. Isto tem emperrado a mquina administrativa, trazendo srios problemas para a cidade em termos de limpeza e sade pblica, sistema virio e de transportes, e
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oferta de servios municipais. As greves foram de agradas por conta dos atrasos, de at trs meses, do pagamento do funcionalismo. Quando da posse da prefeita,o d cit dos recursos nanceiros para o ano administrativo de 1986, exigiu demisso de aproximadamente 10 mil funcionrios e a reduo, em termos reais, dos salrios dos que permaneceram na ativa. As greves foram organizadas pelas associaes de servidores criadas e dirigidas pelos antigos diretores, chefes de setores e tcnicos 1igados a grupos polticos que perderam o controle dos rgos pblicos e estavam desgostosos com a linha poltica da chamada administrao popular. Realmente, a prefeita fez uma verdadeira limpeza nos quadros do funcionalismo, demitindo centenas de funcionrios contratados irregularmente no perodo eleitoral, ou que estavam acumulando cargos, ou porque simplesmente no compareciam ao local de trabalho, por morarem em outros municpios e at em outros Estados. Alem do boicote dos tcnicos e burocratas remanescentes das administraes anteriores, que dominavam as informaes bsicas, outros problemas contriburam para aumentar as di culdades enfrentadas pelo novo governo municipal. A fa1ta de quadros gerenciais dentro das esquerdas cearenses, sobretudo do PT, e as 1utas dentro do Partido pelo controle do poder municipa1, provocaram frequentes a1teraes na equipe dirigente. Estes prob1emas geraram grande decepo na popu1ao que, cansada dos polticos tradicionais, acreditava que um governante descomprometido com o poder econmico, transformaria as condies de vida dos fortalezenses. Mas as mudanas no ocorrem iso1adamente em uma cidade, pois e1a faz parte de um Estado, de um pas do mundo capita1ista, que dita 1eis que regem a sociedade e que se materia1izam em todos os prob1eEustgio Wanderley Correia Dantas/Jos Borzacchiello da Silva/Maria Cllia Lustosa Costa
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mas do espao urbano. O resultado desta decepo foi uma grande derrota do PT nas e1eies de 1986. Bene ciando-se de uma co1igao com o Partido Socia1ista Brasi1eiro - PSB, por um equvoco, o Partido dos Traba1hadores ainda conseguiu e1eger dois deputados estaduais. Mas, apesar das di cu1dades na administrao municipa1, quanto ao funcionamento dos rgos pb1icos, a1gumas decises importantes foram tomadas, como a reativao do Conselho de Desenvolvimento Urbano (CDU) e a criao do Conselho Municipa1 de Defesa do Meio Ambiente (CONDEMA), que propiciaram uma participao das entidades engajadas nas 1utas urbanas. Estes Conse1hos apoiaram a prefeita nos vetos a projetos de iniciativa da Cmara Municipa1 de Fortaleza, contrrios aos interesses da popu1ao. O PROFAVELA (programa de urbanizao das fave1as de Fortaleza), projeto de 1ei que dispe sobre a 1egalizao e urbanizao das favelas, foi encaminhado pelo Poder Executivo municipa1 Cmara dos Vereadores sendo aprovado, aps muitos debates, pe1a presso de entidades pro ssionais e de associaes de bairros e favelas de Fortaleza. A maioria da Cmara dos Vereadores fazia muitas restries a esse projeto, em funo dos interesses dos proprietrios de terra que viam seus terrenos ameaados de desapropriao. Como tem ocorrido em quase todos os estados brasi1eiros nos ltimos anos (1986/7), a crescente migrao campo/cidade os elevados preos dos imveis e de seus aluguis e as altas taxas de desemprego, provocaram o aumento no nmero de ocupaes em reas urbanas de Fortaleza. A prefeitura liberou algumas reas do municpio para a instalao da populao desabrigada j radicada em Fortaleza e tambm da proveniente de outros Estados. Desde o incio da administrao Maria Luiza Fontenele, em 1986,
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at abril de 1988, a Fundao de Servio Social j tinha cadastrado mais de cem ocupaes de terra em Fortaleza. Na poca, alguns dos partidos de esquerda e tambm os de direita, interessados em desestabi1izar a administrao da PMF, foram acusados de incentivar as ocupaes e at mesmo indicar os terrenos mais propcios - reas pblicas institucionais e verdes (O Povo, 21/04/1988). No s as reas de periferia foram ocupadas, mas tambm as praas pblicas do centro da cidade e as zonas de praia. Estas 1timas, por cerca de 6.000 camels, vendedores xos e ambu1antes que, na 1uta pela sobrevivncia, encontravam como alternativa de traba1ho, o mercado informa1 (Dirio do Nordeste, 07/05/1988). As praas e ruas do centro se tornaram intransitveis, com a presena de barracas ocupando o loca1 de passagem de pedestres. A venda de produtos perecveis (frutas e animais abatidos) na praa e a presena de famlias morando em barracas sem nenhuma infraestrutura sanitria aliada ao fato de existncia de greves constantes no setor de limpeza pblica, tornaram estas reas insalubres, com a proliferao de insetos e ratos transmissores da dengue e da lepstopirose. Muitas polmicas se travaram sobre a retirada dos camels. As classes mdia e a1ta h muito j utilizavam o centro de comrcio e servios da Aldeota e seus shopping centers, afastando-se do centro principal, que servia a populao da periferia. Apesar da sujeira, a populao de baixa renda, que recebe dirias ou pagamento por jornadas semanais e sai apressada de seus locais de trabalhos em busca do transporte pblico, aproveita para fazer as compras domsticas nesses verdadeiros mercados persas que se formam nos terminais de nibus. Em 1986, depois de campanha publicitria nos meios de comunicao, conscientizando a populao para o problema, os camels foram retirados de algumas praas e da Avenida BeiraMar. Da praa Jos de Alencar, j em 1987, tambm foram retiraEustgio Wanderley Correia Dantas/Jos Borzacchiello da Silva/Maria Cllia Lustosa Costa
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dos os terminais de nibus. Antes da transferncia para as reas indicadas pela PMF, os vendedores passaram por um processo de seleo pois, entre eles, havia muitos empregados do mercado formal que eram utilizados pelos lojistas para venderem seus produtos, sem pagar impostos. Uma das grandes lutas em que se envolveu a prefeita Maria Luiza quando de seu mandato no legislativo estadual, foi a questo ambiental, visto ser interligada qualidade de vida da populao. Como deputada estadual participou, junto com as entidades civis, da luta pela preservao do Rio Coc. Ao assumir a Prefeitura de Fortaleza, assinou o decreto municipal 7302/86, que criou a rea de Proteo Ambiental do Rio Coc (APA) na qual est inserida a Cidade 2.000, protegendo de imediato toda a rea e criando um grupo de apoio tcnico (GAT) formado pelo Instituto de Arquitetos Brasileiros, Associao dos Gegrafos Brasileiros, Associao Brasileira de Engenharia Sanitria, Sociedade Cearense do Meio Ambiente e representantes de rgos estaduais e municipais para a delimitao dos usos permitidos na APA do Coc. Depois de 22 meses de trabalho, constantemente interrompidos pelas greves, tcnicos da SUPLAM, com a participao de outros rgos, elaboraram uma proposta de zoneamento para a APA do Rio Coc. O documento foi enviado para discusso com as entidades ligadas a questo ambiental, visando o seu aprimoramento. Esta proposta apresenta algumas falhas, pois a viso da questo ambiental das entidades no consegue ser captada pelos tcnicos que esto amarrados as 1eis que visam o expansionismo urbano, pe1a presso do setor imobi1irio e pe1a ideia de propriedade privada como motor da organizao espacial, no se submetendo aos interesses sociais.
CAPTULO 4 O CENTRO DE FORTALEZA NA CONTEMPORANEIDADE

Eustgio Wanderley Correia Dantas
A compreenso da insero do comrcio ambulante no Centro da cidade de Fortaleza, dar-se- a partir da anlise da histria da cidade, histria esta que viabilizar o entendimento do processo de (re)produo do Centro e suas implicaes na delineao do papel e importncia do comrcio ambulante nesta rea da cidade. Para tanto utiliza-se da anlise diacrnica (histria do espao), que uma condio para o entendimento de como o Centro foi produzido e reproduzido e, ao mesmo tempo, apropriado por seus habitantes no plano do vivido, at o momento em que Fortaleza se transforma numa metrpole. A inteno ao trabalhar a partir da anlise diacrnica, a de entender o movimento do comrcio ambulante inserido no processo de constituio da cidade moderna, dado que aponta para o urbano em constante realizao, urbano
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entendido enquanto modo de vida, que faz com que a cidade se reproduza na contradio entre a eliminao substancial e manuteno persistente dos lugares de encontros e reencontros, da festa, da apropriao do pblico para a vida. (CARLOS, 1992). Essa contradio, apontada por CARLOS, basilar na leitura do processo de constituio do Centro da cidade de Fortaleza, ou seja, da transformao do uso, com a de nio e rede nio da centralidade no tempo, levando reunio de condies espaciais propcias para a sustentao da atividade do comrcio ambulante na rea central. Transformao dada enquanto resultado da tendncia posta: a da transformao do locus do encontro e da festa em locus do consumo. Fala-se em tendncia transformao e no em transformao, por existir no cotidiano o virtual, posto como necessidade de apropriao/usufruto da cidade e que emerge como resistncia ao processo de normatizao do espao, segundo a lgica da sociedade de consumo. A anlise da tendncia transformao do ldico, do local do encontro e da festa no local do consumo, ser feita como condio para compreender a insero do comrcio ambulante no Centro e sua reproduo baseada na transformao do uso. Tal transformao ser a delineadora da modi cao da articulao pblico-privado, a ponto do Centro quando era cidade, produzida e apropriada por seus moradores, transformar-se, no momento em que ocorre o processo de exploso-imploso da cidade, em locus privilegiado do consumo, que vai reunir condies espaciais propcias para a insero do comrcio ambulante e fazer com que esta atividade adquira propores e importncia nunca antes vista.
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Quando o Centro era a Cidade
Fortaleza, atualmente considerada pelo IBGE como a quinta capital brasileira, nem sempre desfrutou desta posio privilegiada. Em descrio elaborada no incio do sculo passado (por volta de 1816), pelo ento Ouvidor Rodrigues de Carvalho, tem-se a idia do raquitismo da pequena vila.
A vila pobre, seu comrcio de pouco vulto, ainda que o porto sofrvel, apesar de ser uma enseada; mas como s as imediaes do termo at a serra da Uruburetama, parte do termo do Aquirs e parte do termo da vila de Monte-mor-o-Novo se surtem da Fortaleza, o comrcio muito menor que o de Aracati. No h um s sobrado e as terras so muito inferiores. O solo de areia solta; tijolo, a cal e madeira so caros, e tudo concorre para ser muito dispendiosa a edi cao. A casa da Cmara estava arruinada e no havia cadeia, servindo-se as autoridades civis de uma cadeia militar, o que d motivo a uma in nidade de contradies e etiquetas, que se no podem emendar, em muito detrimento da expedio das dependncias criminais. (GIRO, 1972).
O apontamento de condies propcias para a reverso deste quadro, d-se com a Guerra da Secesso. Embora este conito tenha ocorrido nos Estados Unidos da Amrica, seu desdobramento inviabilizao deste pas em fornecer algodo Europa, especi camente faz com que o Cear insira-se na Diviso Internacional do Trabalho como fornecedor de algodo bra-longa ao mercado europeu. Essa demanda resulta na expanso da cultura algodoeira no Cear, que leva estruturao de um sistema de transporte ferrovirio ligando Fortaleza ao Serto. Esta ligao via sistema de transporte ferrovirio considerada por Silva (1992) como promovedora do [...] aceleraDE CIDADE METRPOLE: (Trans)formaes Urbanas em Fortaleza
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mento das relaes do serto com o litoral, via Fortaleza, o que sem dvida foi muito importante para a cidade, e sua expanso.
[...] no Cear, a partir de Fortaleza, aumentou consideravelmente a funo comercial da cidade. Dessa forma, o seu raio de ao ampliou-se para alm das zonas produtivas de Uruburetama e Baturit, para atingir o Oeste e Sul do Estado, isto , acompanhando a prpria expanso da cultura algodoeira. (SILVA, 1992).
Desta forma deixa-se claro a importncia que a estruturao da rede ferroviria teve na constituio de Fortaleza como grande Centro Urbano. Embora tal assertiva seja inquestionvel, ela no explica por si s, o porqu do bene ciamento que Fortaleza recebeu em detrimento de outras cidades, dentre elas Aracati, que possua um comrcio mais desenvolvido, e Camocim que possua melhores condies fsicas para a implantao do porto exportador de algodo e outras matrias-primas. Para Lemenhe (1991), esse prevalecimento de Fortaleza em relao s demais cidades cearenses, d-se graas a sua condio de capital que propicia a obteno de benefcios, devido a poltica centralizadora do imprio levar constrio dos gastos pblicos noutros ncleos urbanos. A resultante a de que h o prevalecimento de Fortaleza em relao s demais cidades cearenses, por conta das decises tomadas pela administrao provincial, relativas a contratos com companhias de navegao e sucesso de investimentos em infra-estrutura rodo-ferroviria (LEMENHE, 1991), principalmente a ferroviria, ligando a capital cearense ao interior e objetivando a exportao de algodo pelo porto e distribuio de bens importados. O domnio que passa a ter, devido a sua posio enquanto capital, o determinante do crescimento econmico de Fortaleza, que ser expresso na materializao de estabelecimentos
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comerciais (estrangeiros e nacionais) dedicados ao comrcio, tanto externo, quanto interno. A Tabela 1 aponta as propores deste dado, pois j em 1862 contavam-se 277 estabelecimentos. (LEMENHE, 1991). Tabela 1 Fortaleza: estabelecimentos comerciais (1862)
ESTABELECIMENTOS Escritrios de Comrcio Armazns Lojas de Fazenda Casas de Roupas e Calados Tabernas Quitandas Boutiques Aougues TOTAL EST NGEIROS 07 12 15 05 24 16 01 06 76 B SILEIROS 05 04 38 06 49 87 03 09 201 TOTAL 12 16 53 11 73 93 04 15 277
Fonte: Brasil (1964, p. 414), In: LEMENHE (1991, p. 122)
Consequentemente, dava-se a consolidao, em Fortaleza, do maior mercado consumidor de produtos importados, expresso na ampliao da capacidade de acumulao dos maiores comerciantes, associada expanso do pequeno comrcio e dos servios pblicos, gerais e provinciais, na capital [...], resultado e base da ampliao da [...] faixa de consumidores do ncleo. Alm do mais, a migrao para a capital de proprietrios rurais e seus dependentes contribui para o fortalecimento do comrcio interno. (LEMENHE, 1991). A autora, ao tratar do processo de constituio da cidade de Fortaleza, o faz segundo o termo de produo no senDE CIDADE METRPOLE: (Trans)formaes Urbanas em Fortaleza
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tido strictus, apontando somente para a produo material. Torna-se pertinente, portanto, re etir em torno do termo produo, visando dar uma maior amplitude anlise. Quem d uma contribuio nesta discusso Lefebvre (1972), quando prope a utilizao do termo produo no sentido lato. Tal noo faz com que o termo produo adquira
um sentido amplo e forte. Este sentido se desdobra. A produo no se reduz fabricao de produtos. O termo designa a criao de obras (includos o tempo e o espao social) quer dizer, a produo por si mesmo do ser humano no curso de seu desenvolvimento histrico, o que implica a produo de relaes sociais. En m tomado em toda sua amplitude o termo abarca a reproduo. (LEFEBVRE, 1972)
Parte-se do princpio de que o processo de reproduo espacial se d a partir das necessidades de reproduo da vida humana. Por conseguinte, falar do Centro quando era a cidade falar da rea de ocupao inicial de Fortaleza, rea produzida e apropriada pelos indivduos no mbito do vivido e cujos usos presentes vo delinear a articulao entre pblico e privado. Nestes termos, far-se- uso das crnicas de NOGUEI (1980), por apreender essa articulao no mbito do vivido, quando descreve de uma forma excepcional as formas de usufruto do Centro em reas como as atuais praas do Passeio Pblico, da Estao e de algumas ruas desde os anos de 1800. No Passeio Pblico, nos idos de 1879, alm de ocorrerem fuzilamentos e enforcamentos de criminosos polticos e criminosos comuns, tambm aconteciam os encontros da elite da sociedade fortalezense. A elite deslocava-se para l com o intuito de ouvir as bandas do 15 e da Polcia, para prosear (conversar) e/ou para o exerccio de patinao (skating-rink).
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Na atual praa da Estao (antigo Campo da Amlia), nos idos do decnio 1860-1870, ocorriam as Cavalhadas, que consistiam num jogo entre cavaleiros com elmos emplumados ao correrem de lanas em punho ao tirarem argolas suspensas numa trave. J no que se refere s ruas, o cronista fala da formao, nas caladas, de rodas de prosistas que se reuniam para conversar. Constitua-se numa prtica caracterizadora de um nvel de sociabilidade elevado entre os moradores, ao dar-se a extenso do espao privado (a casa) no espao pblico (a rua), a partir da colocao de cadeiras nas caladas. Alm dessa apropriao muito frequente, a rua propriamente dita era apropriada por festas e procisses de enterros. Festas como a de Entrudo e dos Mascarados ocorriam nas ruas e adentravam nas casas. A primeira, pautando-se no hbito dos fortalezenses de molharem as pessoas no perodo do Carnaval, consistia na formao de grupos que entravam nas casas do Centro com o objetivo de molharem tudo, inclusive os donos. A segunda festa era composta por grupos de mascarados a entrarem nas casas, nos momentos de festas carnavalescas, para danarem e beberem vontade sem serem reconhecidos pelos donos da casa. Ambas aconteciam nas festas carnavalescas no perodo de 1830-1870 e inserem-se naquelas formas de apropriao que, segundo DAMA A (1987), transcendem o limite entre o pblico e o privado, pois uni cam o mundo por meio de uma viso onde rua e casa tornam-se espaos contguos, reunidos por uma convivncia temporria utpica, de espaos rigidamente divididos no mundo dirio. Nos enterros formavam-se verdadeiras procisses que percorriam vrias ruas do Centro. A descrio abaixo nos d uma idia de como elas desdobravam-se:
194 Abria o prstito uma cruz negra cuja peanha pendia uma saia, que era um pano de veludo preto com franjas douradas, afetando a forma desta pea de vesturio. As irmandades marchavam em longas las, solene e silenciosamente. Precedido pela cura da S, vinha o fretro, levado por quatro empregados da misericrdia, vestidos de preto, com cartolas de oleado reluzente, casacas e calas debruadas de amarelo. O caixo repousava sobre duas travessas cujas pontas descansavam sobre largas correias, que os condutores traziam a tiracolo. Eram estes os gatos pingados, pobres homens ridicularizados. Que, alis, prestavam um grande e penvel servio a mortos e vivos, pois no lhes custava pequeno esforo percorrer dois ou mais quilmetros em marcha lenta, carregando peso, vestidos e sob um sol de fogo. Pelos anos de 1880 cobria-se o fretro com um largo pano preto com franjas e cruz dourada ao centro, pendendo de cada canto um cordo com borlas, nos quais seguravam as pessoas mais chegadas ao morto, assim o modo de quem, realmente, o conduzisse ao dormitrio. Vestido de rigoroso luto; parentes e amigos acompanhados, descobertos; e se as posses ou posio social do morto o permitiam, uma banda de msica acompanhava o funeral, o qual, ao aproximar-se da S, era recebido com sinais dobrados ou singelos, conforme as circunstncias. At a catedral todos iam descobertos; mais da para o cemitrio, todos se cobriam porque j estava encomendado o corpo. (NOGUEI , 1980).
Singulares eram os enterros dos anjinhos (crianas), por serem festivos e risonhos. A famlia do morto convidava vrias crianas para acompanharem o ritual, fornecendo-lhes guloseimas enquanto esperavam a sada. Depois, l se ia o alegre bando acompanhado, no raro, por msicos que tocavam
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durante o trajeto, polcas, quadrilhas e outras peas alegres.

(NOGUEI , 1980).
Portanto, no que se refere Fortaleza de outrora, no s os clubes, as praas e as caladas das ruas eram os locais das festas e dos encontros. A rua, em dados momentos, colocava-se como tal, e as cenas que nela ocorriam indicavam os nomes destinados s ruas. A ttulo de exemplo, Nogueira (1980) relata um fato, aludindo cotidianidade dos fortalezenses e que determinou os nomes das ruas do Cajueiro, das Trincheiras e do Fogo. Trata-se de um conflito ocorrido entre um Governador e um aougueiro. O incidente deu-se no incio do sculo XVIII devido a um acidente sofrido pelo Governador Francisco Torres ao passar sob um cajueiro. Como estava a cavalo, um galho da rvore derrubou seu capacete, levando-o a pedir a Fagundes (aougueiro que cortava carne sob o cajueiro) para apanh-lo. O aougueiro recusou-se a faz-lo, sendo o Governador forado a descer da montaria. Indignado por considerar esse ato desrespeitoso sua pessoa, a rmou que iria mandar derrubar o cajueiro. Dito e feito, no dia seguinte vieram homens executar esta ordem. S no executaram a ordem, porque Fagundes os recebeu armado com facas, expulsando-os. O Governador, resoluto em sua atitude, no titubeou em faz-los retornar acompanhados por soldados, mas o aougueiro j os esperava auxiliado por aougueiros, andeiros, merceeiros, carapinas, ferreiros e por pescadores, armados todos de pistolas e bacamartes e sitos nas trincheiras levantadas na encruzilhada de trs ruas a abrirem fogo contra a tropa que, temerosa, recuou. Da o nome dado s ruas do Cajueiro, das Trincheiras e do Fogo, aludindo resistncia e insatisfao desses fortalezenses em relao ao GoDE CIDADE METRPOLE: (Trans)formaes Urbanas em Fortaleza
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vernador portugus, que se personi ca na atitude de Fagundes perante o governante.1 O exposto at ento aponta para a apreenso dos nveis de sociabilidade existentes em Fortaleza, mas ao faz-lo no se pretende, simplesmente, fazer uma crtica modernidade e aos modernistas, como o fez NOGUEI (1980) quando a rma que:
hoje a velocidade americana, que os brasileiros timbram em adotar, apesar do clima quente, vai lentamente estancando estas fontes de alegria e de consolao [...], oferecendo-nos para alvio s nossas dores os entorpecentes e o revlver.
Obviamente, para analisar as transformaes ocorridas, no se pode romper com o passado, pois h a necessidade, conforme Berman (1986), de continuar para sempre assaltado por ele, desenterrando seus fantasmas, recriando medida que refazem seu mundo e a si prprios. Embora em suas crnicas, Nogueira d um indicativo desse passado expresso na articulao pblico-privado, a cidade por ele vista era apropriada por pessoas iguais e no como rea de uso privilegiado da elite fortalezense. O que h uma divergncia quanto ao seu ponto de vista buclico e idlico. Ao utilizar-se de trecho do romance A Normalista, temse a retratao de outros aspectos da vida na capital cearense no apreendidos por esse autor.
1
Hoje, a rua do Cajueiro, denominada de Pedro Borges, e as ruas das Trincheiras e do Fogo, que levam o nome de Liberato Barroso, apontam a modicao dos nomes das ruas que aludiam cotidianidade dos fortalezenses. Modi cao que caminha no sentido de apagar os rastros dos citadinos e com a histria dos fortalezenses, ao destinar nomes, s ruas e logradouros pblicos, que aludem a vultos da histria o cial.
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E acrescentou que o Cear era boa terra para os polticos e ricaos, que o pobre em Fortaleza, ainda que pesasse quilogramas dhonradez, era sempre o pobre, maltratado,
espezinhado, ridicularizado, perseguido, enquanto que o indivduo mais ou menos endinheirado podia contar amplamente, largamente (e abria os braos) com a simpatia geral: tinha ingresso em todos os sales, em toda a parte , at no santurio da famlia, fosse ele, embora, um patife , um grandicssimo canalha. Usava chapu alto e gravata branca? Tinha um ttulo de bacharel? no zesse cerimnia, podia entrar onde quisesse [...]. (CAMINHA , 1976).
SILVA, Jos Borzacchiello, Os Incomodados No se Retiram, op. cit. p. 44.

Na realidade, este desabafo de CAMINHA em seu romance, indica outra viso da cidade de Fortaleza e que aponta para sua elucidao enquanto rea onde ocorria a concentrao da burguesia comercial e nanceira [...] com seus estabelecimentos comerciais, de servios e outros negcios, como tambm suas residncias ...].2 Da ser predominantemente, o local do encontro e por vezes da festa desta classe. Fato explicador da existncia, nesta rea, dos melhores clubes da cidade, de praas arborizadas com bancos, cinemas e teatros como o requintado eatro Jos de Alencar (1910). nesta perspectiva que PONTE (1993) vai a rmar, que sob a gide do crescimento econmico fundamentado no setor comercial, que os agentes dominantes vo produzir, atravs do Estado, um indito mundanismo elegante, construindo so sticados clubes e recriando reas pblicas destinadas a novas prticas diversionais e esportivas. O que vai denotar isto, alm da construo e expanso das edi caes privadas grande parte para habitao e o da expanso das
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edi caes pblicas,3 o da criao de escolas, da Biblioteca Pblica, do Instituto do Cear, de Clubes Sociais, bem como, investimento no calamento de ruas, iluminao pblica, construo de chafarizes e de praa pblica (Passeio Pblico), que conferem a Fortaleza uma vida de cultura e cio. (LEMENHE, 1991). No entanto, no se pode reduzir a interveno estatal como determinada pelos interesses dos agentes dominantes. Embora em dados momentos re itam-se alguns desses interesses no espao, o Estado possui uma lgica prpria. Para Lefebvre (1978), o Estado intervm incessantemente
[...] pelos diversos organismos e instituies consagradas tanto gesto, quanto produo do espao. O espao estatal [...] no tem o carter catico do espao produzido pelos interesses privados. Ele se quer homogneo [...] segundo uma racionalidade do idntico e do repetitivo que permite introduzir nos cantos os mais remotos [...], a presena estatal, controle e scalizao. (1978).
No d para esquecer que na cidade tambm se encontravam as classes de menor poder aquisitivo. Alm da emergncia dos grupos dominantes, h a formao, como consequncia do crescimento econmico da capital cearense, da classe mdia (pro ssionais liberais e intelectuais), dos trabalhadores, subempregados e desempregados, que se encontravam em Fortaleza. Com exceo da classe mdia, os demais iam ocupar os mocam3
Quanto s edi caes pblicas temos: Prdios como o da Santa Casa de Misericrdia (1861), Cadeia Pblica (1866), Assemblia Legislativa (1871), Asilo de Mendicidade (1877), Escola Normal (1884), Quartel do Batalho de Segurana (1880), alm dos mais antigos como o Palcio do Governo, Mercado Pblico, Palcio Episcopal, Tesouraria da Fazenda (MENEZES, 1895) (LEMENHE, 1991).
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bos mseros a que se refere Nogueira (1980), ao delimitar a rea ocupada por Fortaleza de 1861:
Limitava-se ao N. pelas ruas da Praia e da Misericrdia; a L. pela rua de Baixo (Conde DEu); ao S. pela rua D. Pedro e a O. pela rua Amlia (Sen. Pompeu). Fora deste mbito, excetuados o Palcio do Bispo, o Colgio das Irms e o Seminrio, tudo eram areias, casas de palha, uma ou outra casa de tijolo com sofrvel aparncia.
No seria o simples [...] cortejo de desempregados e miserveis que se multiplicavam pelas ruas (PONTE, 1993), conforme a rma PONTE, o determinante da interveno do Estado. Tal interveno vai dar-se como resultado da coliso entre duas prticas e duas concepes do espao. Segundo LEFEBVRE (1978), trata-se de uma concepo logstica(global, racional, homognea), representada pelo espao estatal que se quer espao homogneo, logo equivalente, permutvel, intercambivel e, ao mesmo tempo, marcado pelo controle estatal e de uma concepo local (interesses privados, alvos particulares) representada pelos usos presentes e imaginados pelas classes e segmentos de classe de Fortaleza. este dado que vai levar materializao de um espao homogneo-quebrado e cujo resultado encontra-se expresso na adoo de polticas de expanso urbana e aformoseamento da cidade, acompanhadas de polticas de controle social, que reforam a negao do Centro s classes de menor poder aquisitivo trabalhadores, subempregados e desempregados. A elaborao da planta Topogr ca da Cidade de Fortaleza e Subrbio, por Adolfo Herbster em 1875 (Ver Figura 7), nos d mostra dessas polticas. Trabalhando sob o sistema de traado urbano quadrangular, projetado por Silva Paulet em 1818, HERBSTER amplia o traado da cidade, conferindo-
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lhe trs boulevards (atuais avenidas do Imperador, Duque de Caxias e Dom Manuel) que margeavam o permetro urbano central.4 A elaborao dessa planta , alm do disciplinamento da expanso urbana, dava continuidade proposta de aformoseamento da cidade atravs da tentativa de remodelao, com a construo de sobrados da elite fortalezense segundo um design moderno e de destruio de edi caes e mocambos que no se inseriam obedientemente geometria. Giro expressa este intento antigo ao descrever transformaes ocorridas em antigas ruas de Fortaleza. Para o autor
no trecho da [...] Rua da Boa Vista, ento denominada Rua da Pitombeira, Francisco Jos Pacheco de Medeiros [...] erguera outro sobrado (1825), o primeiro de tijolo e telha a levantar-se em Fortaleza (onde teve a Intendncia Municipal e hoje demolido) e pelo seu lado sul e que faziam os alinhamentos da Travessa Municipal (Rua Guilherme Rocha). Na outra esquina desta, com a Rua da Palma (Major Facundo), outro sobrado se levantou, de propriedade do Comendador Jos Antnio Machado, o pioneiro, na cidade, das edi caes de mais de dois andares. O seu oito ajudava os citados alinhamentos da Travessa Municipal, e a frente os da aludida Rua da Palma. Esta com o nome de Rua Nova DEl Rei, teve incio em 1814, graas ao interesse do boticrio Bernardo Jos Teixeira. A denominao de Rua da Palma, adotada em
A nica exceo a esse modelo quadrangular foi a rua existente ao longo da estrada de Messejana (atual Visconde do Rio Branco), por ser, segundo GIRO, a necessidade dessa artria, pra o transporte dos abastecimentos vindos dos tabuleiros do Cear, [...] mais vital que os desejos artsticos do urbanista (In: GIRO, Raimundo. Geogra a Esttica de Fortaleza. Fortaleza: BNB, 1979. p.80
4
201 1842, foi mudada em 1879, em homenagem ao Major Joo Facundo de Castro Meneses, poltico de marcado prestgio, assassinado em sua prpria residncia, a 8 de dezembro de 1841. Com a construo desses sobrados, rasgava-se o preconceito de que o terreno da cidade no suportava edi caes de mais de um andar. At ento as casas se en leiravam monotonamente justapostas, estreitas e achatadas, construdas de taipa madeira, amarrada a cips, com enxameio de barro mostrando duas guas ss, de telha v caindo para trs e para a frente, em beira e bica ou beira e sub-beira, paredes lisas, raras com platibandas ou frontes, sem arabescos decorativos, sem frisos, sem colunatas, sem azulejos, sem coisa alguma que acusasse o menor gosto arquitetural. O resto, a mor parte, eram tugrios de palha, mocambos mseros, dispersos toa, onde, no mais extremo desconforto, a pobreza facilmente se resguardava da soalheira, naquele ardente lenol de areias brancas, que em compensao espalhavam doces luares argentinos, fazendo noitadas deliciosas e romnticas [...]. (GIRO, 1979).
A tese, proposta por Pontes (1993), de que

[...] o plano de Herbster, com boulevards e disciplinarizao da malha urbana, surgiu como um dos itens centrais do conjunto de tentativas para remodelar a capital, embelezando-a e racionalizando-a. A planta em xadrez, alinhando suas ruas, deixou-a mais transparente para a observao dos olhares do poder e do saber urbanos e tornou-a mais aberta circulao crescente de seus uxos (de pessoas, mercadorias, policiais...),
deve ser ampliada, inserindo-se a tentativa do poder pblico de expulsar aqueles que residiam em mocambos do Centro. Deve11
Utiliza-se o termo rea de in uncia mais prxima para no descartar a in uncia da rea central em relao s cidades do Estado do Cear.
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se pensar, sobretudo, que este projeto visava negar a cidade aos no considerados iguais os que no compunham a elite fortalezense , sendo Fortaleza, enquanto locus de encontro e da festa, pensada para a elite da populao. Aos que teimavam em permanecer no Centro restavam as polticas de controle social como complementadoras da tentativa de mant-los afastados do locus de encontro e da festa da elite fortalezense, a partir da represso do aparato policial e da atuao do governo, reforada pela intelectualidade, em disciplinlos. Para tanto, instalam
escola primria e o cinas para os detentos da Cadeia Pblica (1882); empreendem campanha de casamento de amasiados (1885) e constrem o Asilo de Alienados So Vicente de Paula (1886) para retirar os loucos de circulao, investimento disciplinar a que no escaparam os mendigos que so recolhidos ao Asilo da Mendicidade inaugurado no mesmo ano. (PONTE, 1993).
O controle social era to incorporado pela elite fortalezense, que a presena de pobres nas festas pblicas era tida como irresponsabilidade e falta de decncia, pois, conforme JUC (1993), a forma de usufruir o lazer limitava-se aos mais favorecidos [...] restando aos pobres [...] apenas a participao em festas religiosas ou algumas atividades singelas [...]. A ttulo de exemplo tinha-se a festa dos Congos festa originria da cultura negra que
desde o princpio (...) danavam pelo Natal, saindo pela primeira vez na Noite de Festa quando iam danar em frente igreja do Rosrio, em honra Santa desta invocao, depois do que iam representar, a chamado e mediante paga, em frente das casas de famlia. (NOGUEI, 1980).
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Portanto, pode-se a rmar que as intervenes no espao atravs das polticas de expanso urbana, aformoseamento e de controle social visavam tambm a criao de uma rea assptica, livre dos pobres. A razo ordenadora, respaldada na perspectiva higienista de disciplinamento e controle social, denotava a destinao social pretendida para a cidade, que era produzida e deveria ser apropriada no mbito do vivido pela elite fortalezense. Neste momento, Fortaleza, locus do poder e moradia da elite, constitui-se concomitantemente, em locus privilegiado do encontro e das festas desses usurios, sendo este tipo de uso o norteador das lembranas e recordaes dos saudosistas que teimam em no enfatizar as implicaes pertinentes excluso de parcela da populao fortalezense s benesses que a cidade poderia oferecer, e da existncia de usurios que teimavam em usufruir da rea central, embora no lhes quisessem permitir a Feira Velha com seus usurios um exemplo no negligencivel.5 Como resultado da negao da cidade s classes de menor poder aquisitivo, o que resta a cidade explodida, ao consolidar-se o Centro em locus de poder, alm de sua especializao funcional, com o crescimento das atividades tercirias (comrcio e servios), e elitizao do espao e das pessoas residentes.6
5
na Feira Velha, situada na atual praa Valdemar Falco, onde mencionase sobre a existncia das negras de tabuleiro e de comerciantes ambulantes em sua proximidade, bem como da existncia de seus fregueses, com a predominncia daqueles de menor poder aquisitivo. 6 Nogueira quem faz uma anlise simblica da posio do conjunto arquitetnico monumentos que pode ser til na apreenso dessa caracterizao do Centro enquanto locus de poder: Quer a tradio que tenham colocado a Estao Central onde ela est para que tambm fosse vista do mar, como j o era a Fortaleza, a Misericrdia e a Cadeia. Completava-se com a Estao um certo quadro que obrigava o navegante, bem de longe, a aproximar-se com respeito, pois aqui tambm havia Fora e Humanidade, Rigor das Leis e Autoridade. Idias do tempo[...] (NOGUEI , 1980).
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Centro e a Tendncia sua Transformao em locus de Consumo
A tendncia apontada para o uso do Centro de Fortaleza a da sua transformao em locus de consumo atravs da implantao de projetos urbansticos. A planta elaborada por Herbster (1875), j apontava a tendncia ao fortalecimento da rea central em relao s reas limtrofes, pois, atravs da estruturao de um sistema virio radiocntrico, norteou-se o processo de consolidao do Centro enquanto rea hegemnica. Hegemonia que ocorre ao se materializar o espao da circulao com o afunilamento dos uxos para o Centro.7 Fortaleza, com sua funo centralizadora, ganha importncia, tornando-se um grande centro urbano coletor e beneciador da produo algodoeira advinda do interior dado j apontado anteriormente e concentrador dos rgos pblicos existentes no estado, escondendo sob seus encantos de capital, [...] sua face de cidade voraz. (LEMENHE, 1991). Esta Centralidade deixa de vincular-se percepo prtico-sensvel (relacionada s exigncias ticas e estticas dos moradores do Centro) dos indivduos e passa a ligar-se especializao funcional. Esse carter centralizador do processo de urbanizao capitalista, vai fazer com que as demais cidades cearenses percam em importncia capital. Ademais, o carter centralizador tambm gera uxos de pessoas de outras localidades para Fortaleza, devido a incapacidade destas localidades em fornecerem bens, servios e empregos aos expulsos do campo - por conta da
7
Esta poltica visando o afunilamento dos uxos para o Centro foi continuada. Tal dado percebe-se quando analisam-se as principais vias de acesso existentes atualmente na cidade de Fortaleza e cuja caracterizao explicita a radioconcentricidade (Ver Mapa 2).
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estrutura fundiria, agravada pelas secas que ampliam a situao de misria vivida pelo homem do campo. Essa urbanizao centralizadora leva modi cao do ritmo do Centro de Fortaleza na primeira metade do sculo XX. Modi cao que se d devido ao movimento gerado pelas lojas, armazns, indstrias, o cinas, clubes, cinemas e carros. Alm disso, h o agravamento das tenses sociais, devido a crescente proliferao de pobres (trabalhadores e mendigos) a buscar melhores condies de vida na capital cearense. a modi cao no ritmo do Centro e a presena tida como incmoda das classes de menor poder aquisitivo, consideradas, por vrios estudiosos, como responsveis pela transferncia, a partir da dcada de 1920, das camadas dominantes para o Bairro de Jacarecanga e, em menor proporo, para o Bairro do Ben ca e para a Praia de Iracema. Ponte (1993) um desses estudiosos que buscam compreender o delineamento de novos espaos burgueses que reforam a segregao scio-espacial entre ricos e pobres na cidade (PONTE, 1993) , a partir da alterao do ritmo e da insero dos pobres. Para ele,
inquestionavelmente, naquele nal de Primeira Repblica, a tenso social entre os diversos segmentos sociais urbanos se agravou na Capital como de resto no pas. O permetro central crescia e recheava-se com o movimento acelerado de carros, lojas, armazns, o cinas, cinemas, parques e clubes. Desta forma, o prprio progresso acabou por afetar a comodidade e a privacidade das residncias de seus agentes. Mas no s. O movimento da multido na Capital tambm se adensou (a populao em 30 atinge os 100 mil habitantes) e na sua maior parte era formada pelos que a ordem capitalista civilizadora procurava disciplinar e que ao mesmo tempo produzia: os operrios e demais categorias de
206 trabalhadores com suas greves, associaes e partidos polticos, e os trabalhadores em disponibilidade, os mendigos, menores abandonados, prostitutas e todos os pobres com suas aparncias e comportamentos tidos como selvagens, nocivos e constrangedores. (PONTE, 1993).
Embora admita-se que a presena dos pobres devido ao fracasso da ordenao sociourbana, com a organizao do assistencialismo mdico- lantrpico8 e da atuao do aparato policial com medidas repressivas e disciplinadoras9 , e a intensi cao do ritmo do Centro, possam ter causado nuseas elite fortalezense, no so, por si s, determinantes do deslocamento deste segmento da sociedade para outras reas.
8
Subvencionadas pelo Estado (que s depois de 1930 organizaria as polticas pblicas de assistncia social), supervisionadas pela Igreja Catlica Romana do Cear e integradas por senhoras de caridade, mdicos e grupos de intelectuais catlicos da Capital, tais organizaes, pela estreita aliana estabelecida entre sua ao bene cente e as prticas de assistncia mdica da medicina local, possibilitaram a transformao da lantropia de carter caritativo (predominante nos meados do sculo XIX) em um novo modelo de assistencialismo: a lantropia higinica. Retirando velhos, meninos e meninas pobres das ruas em nome da erradicao da mendicncia, da delinquncia e da prostituio urbana, e internando-os em asilos onde realizava a disciplinao moral e social por meio da catequese e do trabalho adestrador do corpo e da mente, esta lantropia higinica institucionalizada teve, sem dvida, decisiva participao no processo de normatizao social de Fortaleza. (PONTE, 1993). 9 [...] foi justamente nesse momento de con ito do ps-1915 que emergiu a questo de se adotar uma prtica policial mais disciplinadora e menos repressiva, incluindo com a proposta - indita no Cear - de instituies regenerativas, onde os detentos pudessem cumprir pena trabalhando e produzindo. ( PONTE, 1993). A essas instituies regenerativas seriam enviados, na linguagem policial, os mendigos e vagabundos, que representavam, na prtica, os trabalhadores sem emprego, as prostitutas e os menores abandonados.
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Torna-se necessrio considerar o processo de transformao do Centro em rea prioritariamente comercial, prestadora de servios e concentradora do poder. Esta especializao funcional, que tem peso no mercado de terras, vai delinear a especulao imobiliria como mola motriz do processo de transferncia residencial e da no entrada das classes de menor poder aquisitivo no permetro central. Seria, para Carlos (1992), a determinao dos modos de utilizao (dos usos) [...] pelo valor que, em seu movimento, rede ne constantemente a dinmica do acesso ao solo urbano. A modi cao dos usos pelo valor resulta na exploso da cidade no sentido oeste, com a ocupao das reas perifricas, tanto pelos ricos, quanto pelos pobres. Os ricos estabelecemse nas reas privilegiadas aqui citadas. Quanto aos pobres, Silva (1992) refere-se ao surgimento de bairros na zona oeste, vinculando-os ao papel das vias de acesso (caminhos e ferrovia) que orientavam e dimensionavam tal ocupao. Este processo d-se sem a materializao de uma infraestrutura urbana: energia eltrica, gua encanada, sistema de esgotamento sanitrio, transporte coletivo, dentre outros, implicando na aglomerao de edi caes precrias na periferia da cidade. Segundo o referido autor
data do incio da dcada de 30 a origem desses aglomerados com caractersticas de favela. Entre 193055 surgiram as seguintes favelas na cidade: cercado do Z Padre (1930), Mucuripe (1933), Meireles (1950), Papoquinho (1950), Estrada de Ferro (1954). (SILVA, 1992).
A questo posta em relao a esse tipo de ocupao devese por motivos diferenciados do das classes de maior poder aquisitivo, por deslocarem-se para a periferia por serem os terrenos
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mais baratos ou passveis de ocupao, alm da possibilidade de autoconstruo.10 Consequentemente, o quadro desta cidade explodida, com a criao de novos bairros nas imediaes do Centro, pode ser percebido quando constata-se a importncia da rea central em relao a essas reas que se constituem em sua rea de in uncia mais prxima.11 tambm a partir dos anos 1930, que a elite fortalezense que permanecia nas proximidades do Centro Jacarecanga, principalmente , usufruindo das benesses nele encontradas, comea a distanciar-se ao estabelecer-se na zona leste, no Bairro Aldeota. Para LINHARES (1992), a partir deste momento que
o funcional e o social passam a se distinguir em Fortaleza, fortemente e de maneira precoce. Sem dvida, a cidade se organiza em torno de dois plos: ao leste, a cidade da nova elite e, ao oeste, a cidade industrial e trabalhadora. Com o Castelo do Plcido, obra pioneira de residncia de alto luxo da cidade, construda na Aldeota (de estilo duvidoso, como a maioria das construes da nova burguesia urbana), a alta burguesia passaria a construir em direo leste, bem longe do Centro, das fbricas e dos pobres, criando um novo espao de diferenciao social, tentando marcar o seu prestgio e aprendendo tropegamente uma certa arte de viver.
10
No se quer assumir com isso a postura de que a ocupao de terrenos pelas classes de menor poder aquisitivo s ocorram em reas no centrais, pois, na prpria Aldeota vai ocorrer mais recentemente a ocupao de terrenos, a exemplo do ocorrido na Favela do Trilho, que est incrustada neste bairro nobre. 11 Utiliza-se o termo rea de in uncia mais prxima para no descarta a in uncia da rea central em relao s cidades do Estado do Cear.
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O afastamento da burguesia, primeiro saindo do Centro e posteriormente de suas proximidades, continua sendo atribudo presena da pobreza. Linhares (1982), para analisar tal processo, deveria compreender o funcionamento do mercado imobilirio e a modi cao no nvel do traado urbano que reete a substituio da soluo ferrovia pela soluo asfalto. Tal indicativo lanado por Mouro (1976), ao estudar as transformaes que ocorrem nos centros das cidades. Ao faz-lo, aponta a caracterizao de [...] uma cidade que cada vez mais passa a servir a roda [...] na medida em que a textura urbana se tornou um gargalo circulao e s comunicaes. Ao enfatizar a questo relativa ao traado urbano deve-se lembrar de SILVA (1992), quando a rma que a atual chamada zona leste era de pouca utilidade e baixa ocupao, tendo esse quadro sido revertido com [...] a abertura de um conjunto de avenidas projetadas por Adolfo Herbster em 1875 [...], que [...] signi cou a integrao deste espao rea central da cidade [...] e de Juc (1993), quando enfatiza que a maioria dos que ali residiam possua conduo prpria, fato que denota a importncia do automvel para os residentes do Bairro da Aldeota e o problema enfrentado por aqueles que no possuam conduo prpria, explcito nas reclamaes contra o servio precrio de transporte coletivo para a Aldeota - que atingia os de menor padro econmico de vida que tinham de servir-se dessa linha considerada uma das mais distantes do Centro [...]. a transformao da morfologia urbana e o advento do automvel, base para o deslocamento dos residentes nas proximidades do Centro Aldeota. Com um sistema virio e um meio de transporte capaz de transport-los rapidamente ao Centro, a elite fortalezense poderia, a partir de ento, morar distante da rea central. A ampliao do nmero de veculos em Fortaleza denotar tal aspecto e pode ser comprovado ao analisar-se a
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Tabela 7, que versa sobre o nmero de veculos existentes em Fortaleza no perodo 1946-1949. Segundo os dados abaixo percebe-se, neste perodo, o aumento no nmero de automveis na ordem de 203,87% (852 automveis em 1946 para 1.737 em 1949) e de auto-nibus na ordem de 456,00% (50 auto-nibus em 1946 para 228 em 1949). Tabela 7 Veculos Existentes em Fortaleza (1946-1949)
AUTOMVEL AUTONIBUS CAMIONETE OUTROS TOTAL
1946 1947 1948 1949
852 731 1.349 1.737
50 37 205 228
94 93 72 50
1.244 627 1.232 1.833
2.240 1.488 2.858 3.848
Fonte: O Povo, Jornal, 11/07/51, In: JUC (1993).
A adoo da soluo asfalto cria um novo estilo de vida, que [...] no tende a desenvolver ou grati car locais de encontro no mbito da cidade [...] (MOURO, 1976), dado que provoca uma diminuio-reestruturao-perda de nveis de sociabilidade no Centro. Concorda-se em termos com tal assertiva, pois se, de um lado, notrio que a estruturao da cidade est vinculada consolidao do modo de vida urbano que aponta tendncia de diminuio das relaes comunitrias, haja vista as relaes passarem cada vez mais a serem mediadas pela mercadoria (promovendo a coisi cao das relaes), de outro lado, tambm ocorrem movimentos de contraposio a essa tendncia, com a tentativa de apropriao do Centro como local de encontro e da festa de uma outra classe - as classes de menor poder aquisitivo que no dispem de espaos dessa natureza na periferia. Essa modi cao no uso aponta para o processo de imploso do Centro, fenmeno que, segundo LEFEBVRE, ocorre inEustgio Wanderley Correia Dantas/Jos Borzacchiello da Silva/Maria Cllia Lustosa Costa
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ter-relacionado ao processo de exploso. O Centro, que outrora assimilava as atividades comerciais e de servios, bem como as funes de lazer e residencial da elite fortalezense, modi ca-se. H o fortalecimento das primeiras em detrimento das segundas, incluindo-se ainda o assdio, cada vez maior, dos pobres rea central. Expresso da tendncia transformao do Centro em locus de concentrao de bens e servios a serem consumidos, a superao do Passeio Pblico pela Praa do Ferreira, como denotador da vitria do negcio sobre o cio. No Passeio Pblico toda a arquitetura convidava ao encontro e ao lazer. Nogueira (1980), ao falar desse pedao da cidade atravs da descrio de sua ornamentao, d uma idia de como tudo colaborava para o car.
A ornamentao do Passeio conta de esttuas e guras que contam, entrando pelo porto da rua Formosa: 1. Prometeu, apontando para o cu; 2. Mercrio; 3. Menino montado em um gol nho; 4. Esttua (de cores?), na Avenida Moror; 5. Esttua conhecida por Gladiador desde os tempos de Tito Rocha, mas que falta do escudo, da espada e do capacete que os gladiadores exibiam na arena, mais parece representar um atleta grego ou romano empenhado em qualquer jogo; 6. Uma deusa (Vnus?), confronte morada do Sr. R. Liebmann; Vnus de Milo na Avenida Moror no extremo fronteiro ao quartel; 8. Diana(?); 9. Vnus e Cupido(?) junto ao botequim do Amarilio; 10. Duas Es nges guardando a escada que desce para o segundo plano; 11. A famosa Gia do Passeio. Sapo de loua grande e horrvel. Estas esttuas e guras so quase todas do tempo de Tito Rocha. (NOGUEI , 1980).
Ademais, o autor ainda fala da existncia, no terceiro plano do Passeio Pblico, de um lago construdo que era
212 alimentado pelas guas do riacho Paje. As margens eram revestidas de pedras vindas do Mucuripe; e bem ao centro, sobre uma coluna destas pedras, de tridente em punho, uma esttua de Netuno olhava e dominava o oceano. Pela tarde e nas noites de luas vogava-se, cantando ao redor dessa esttua. (NOGUEI , 1980).
J na Praa do Ferreira, a simbologia mxima era dada pela Coluna da Hora. Situada no centro da praa e tendo no topo um enorme relgio, que iria reger, desde ento, a vida dos usurios do Centro. Tal perspectiva signi ca a substituio de uma durao vivida e concebida como emocional pelo tempo que passa a ser medido e quanti cado, representando o que Dama a (1987) a rma ser, a consequncia da consolidao do capitalismo como sistema econmico dominante, ou seja, a apresentao de tempo e espao [...] de modo mais individualizado, desembebidos do sistema de ao social e encapsulados num sistema homogneo e hegemnico de durao, de medida e at mesmo de percepo e relacionamento. Por conseguinte, embora os citadinos em dados momentos venham a se apropriar da praa enquanto local do encontro, esto, desde ento, regidos por uma nova ordem, a do tempo que redimensiona suas vidas na mxima maior: tempo dinheiro. O poema de Adoniram Barbosa expressa esse dilema no encontro de duas pessoas:
No posso car nem mais um minuto com voc / Sinto muito amor, mas no pode ser / Moro em Jaan, se eu perder esse trem que sai agora s onze horas, s amanh de manh.
O processo de urbanizao centralizador vai caracterizar a cidade de Fortaleza como monocntrica; monocentricidade esta que vai levar gerao de um uxo constante de consumiEustgio Wanderley Correia Dantas/Jos Borzacchiello da Silva/Maria Cllia Lustosa Costa
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dores e transeuntes na rea central, uma vez que nos outros pontos da cidade os habitantes no encontravam bens materiais e imateriais disponveis. Ao serem atrados pelo Centro, as classes de menor poder aquisitivo tambm se inserem neste movimento, embora as medidas de disciplinamento visassem negar-lhes a possibilidade de usufruto desta rea privilegiada. Chama-se a ateno para a criao de um uxo de transeuntes e consumidores das classes de menor poder aquisitivo, pois acredita-se ser ele o viabilizador maior do comrcio ambulante, o qual vai ter como pblico base este segmento da sociedade. Dado que coloca em voga, para o Estado, a necessidade de disciplinamento do uso do espao pblico pelo comrcio ambulante. Embora j tenha sido comentada a existncia deste tipo de atividade no sculo anterior, s nos anos 30 deste sculo que o Poder Municipal vai tentar disciplin-lo atravs de um decreto espec co, o Decreto 70 de 1933.
Art. 433 - O pagamento do imposto do ambulante no d direito a estacionar nos logradouros pblicos, sino o tempo necessrio para efetuar a venda. Pargrafo nico Quando concedida qualquer localizao, no permitida a colocao de mesas, cadeiras ou outros objetos que possam impedir o livre trnsito pblico. Art. 434 - Os vendedores de doces, biscoitos, pastis, empada, balas e sorvetes so obrigados ao uso de calados e ao vesturio convenientemente asseiado sob pena de multa de 10$000 e apreenso da mercadoria. Art. 435 - vedada a concesso de matrcula de vendedor ambulante a pessoas que sofrerem de molstia contagiosa ou asquerosa. (Jornal O Povo, 1933).
Com este decreto, h a reduo da problemtica relacionada apropriao do espao pblico pelo comrcio ambulante a
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questes de sade pblica e de trnsito, dado que vai caracterizar toda a interveno da Prefeitura no perodo compreendido entre os anos 1930-1960. Juc (1993) d mostra deste tipo de tratamento dedicado ao comrcio ambulante entre os anos 40-60. Para o autor, a continuidade da interveno da Prefeitura Municipal de Fortaleza em 1947, d-se com a pretenso do Diretor de Sade Pblica em
retirar das ruas as bancas de caf anti-higinicas e as chamadas garapeiras, que no dispunham de gua encanada e geralmente se localizavam nas ruas centrais. Tambm a inspetoria do Trnsito procurava afastar os pequenos vendedores ambulantes da rua Conde DEu, onde se situam os armazns de estivas e cereais [...]. ( JUC, 1993).
Embora fossem, segundo Juc (1993), resultado do tipo de modernizao implementada, que vai gerar um mercado de emprego restrito e, portanto, no viabilizador da absoro desse segmento da sociedade, os comerciantes ambulantes vo ser tratados e [...] perseguidos como estorvo do desenvolvimento comercial. Este tratamento e perseguio ocorrem de maneira violenta, com a destruio e/ou apreenso da mercadoria vendida pelo comerciante ambulante seguida, em alguns casos, de agresso fsica e/ou moral:
Os guardas de trnsito retinham todas as bancas e caixes usados pelos vendedores. Nem as cafeteiras escapavam da scalizao na Praa da S, nas ruas Conde DEu, Baro do Rio Branco, Governador Sampaio, no Passeio Pblico [...] ( JUC, 1993).
Quando se fala da adoo dessas medidas meramente repressivas e disciplinadoras, quer-se guardar as dimenses dessa problemtica. Fortaleza, embora explodida, continua acentuEustgio Wanderley Correia Dantas/Jos Borzacchiello da Silva/Maria Cllia Lustosa Costa
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adamente monocntrica e, neste momento, no Centro onde concentrar-se-o as atividades hegemnicas da cidade. Da terse falado do comrcio ambulante tido como estorvo ao desenvolvimento comercial. Por conseguinte, at os anos 1960 pode-se a rmar como o fez Juc (1993), ou seja, que as intervenes da Prefeitura vo inserir-se, simplesmente, na tentativa dos grandes comerciantes em buscar manter o controle sobre os pequenos vendedores na principal rea comercial de Fortaleza. A problemtica s vai tomar maior peso, quando se consolidam novos centros - a cidade torna-se policntrica - e o tratamento dado ao comrcio ambulante ocupa espao relevante nas polticas de urbanizao implementadas.
A Construo da Cidade Policntrica
Ao falar do centro urbano, CASTELLS (s/d) aponta o processo de constituio da cidade policntrica quando a rma que
[...] a concentrao espacial de certas atividades de intercmbio num lugar situado em relao simtrica com as vrias zonas urbanas est a ser substituda, aqui e ali, por estruturas multinucleares [...].
Trata-se, neste caso, do apontamento da policentralidade como tendncia posta cidade moderna, o que implicar numa nova centralidade, a partir do momento em que o centro ir manter relaes diferenciadas com os novos centros e o restante da estrutura urbana. No caso de Fortaleza, tal processo ter incio aps os anos 1970, com a consolidao de uma infraestrutura de comrcio e servios nos bairros chamados nobres, principalmente, atravs da construo de centros de compra acessveis aos possuidores
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de carro (os shopping so a expresso maior desses centros). Em estudo realizado nos anos 1970, SOUZA explicita este processo ao falar da formao de centros comerciais de bairros, destacando com sua explanao dois ncleos de maior expresso na poca: o bairro da Aldeota e o bairro do Montese, com suas especi cidades. Para a autora,
relacionado com o alto poder aquisitivo da populao surgiu na Aldeota um comrcio de luxo constitudo, na maioria, por liais de lojas sediadas no Centro da cidade, que adaptaram antigas residncias de alto padro funo comercial. Encontram-se estabelecimentos comerciais nas avenidas Santos Dumont e Baro de Studart. Na primeira localizou-se um centro comercial a partir de 1973 [...]. Paulatinamente, foram se instalando nas cercanias do Center Um (Shopping) novos estabelecimentos comerciais do mesmo padro, procedendo-se assim uma transformao do uso do solo urbano naquela rea que deixou de ter funo tipicamente residencial.
O comrcio da Av. Gomes de Matos (no Montese) parece ter surgido devido a funo de conexo regional rodoviria [...] a se desenvolveu o predomnio de pequenas lojas de autopeas, o que parece demonstrar a importncia da funo de conexo regional. A sada das classes alta e mdia alta do Centro e o advento da diversi cao do comrcio em outras reas da cidade, vai denotar a concorrncia empreendida por reas como a Aldeota e Montese, ao Centro. Estas reas fundam-se enquanto concentradoras de residncias e de uma rede de comrcio diversi cada que vai levar reduo do atrativo do Centro. Tal fato assemelha-se ao que LEVI atesta ter ocorrido nas cidades norte-americanas. O centro perdendo seu peso, devido ao advento do automvel e a transferncia das residncias do centro.
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Foi, no caso de Fortaleza, a concentrao inicial de residncias nos bairros da Aldeota e do Montese a criadora de condies para a consolidao de uma infra-estrutura de comrcio e servios voltada, em parte, para o atendimento da demanda de seus moradores, e o automvel que deixa de ser somente condio para poder morar em bairros distantes do Centro e torna-se, num segundo momento, sustentculo e caracterizador de toda atividade comercial e de servios implantados nestes bairros. A opo automvel faz com que o uxo de pedestres nas caladas dos bairros considerados nobres, perca em intensidade para o uxo de carros a deslocar-se de uma loja a outra, dado expresso na importncia que as reas para estacionamento dos automveis adquire nesses locais da cidade. Ademais, o requinte e so sticao das formas das reas consideradas nobres - e cujo Shopping Center a expresso mxima -, tendem a inibir o uxo de usurios das classes de menor poder aquisitivo. Carlos (1992) aponta este dado ao relatar que
[...] dentro de um nibus que passa pela porta do Shopping Center Eldorado (um dos Shoppings da metrpole paulista - um dos nossos templos do consumo) um cidado atento que presenciou o seguinte dilogo entre dois jovens - que pela aparncia e modo de se expressarem poderiam ser includos na classe de renda baixa - Nossa! Que coisa mais bonita e chique!. E o outro retruca: lindo mesmo. O outro completa: , mas claro que a gente no pode entrar, n?. O outro concorda: , eu acho que no!.
O resultado a diminuio, nestas reas, dos contatos sensoriais nas ruas, ocorrendo o que LEVI denomina de eclipse da rua.
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a possibilidade de atendimento de suas necessidades materiais e imateriais fora do Centro da cidade de Fortaleza o motivador do abandono do Centro pelos segmentos das classes de maior poder aquisitivo da sociedade fortalezense, tornandose seus novos usurios , basicamente, a populao de baixa renda, camels e pedintes (O Povo, 1979). A insero desses novos usurios, juntamente com a criao de novos centros, so os caracterizadores da perda de hegemonia do Centro em relao a outros bairros. Agora, so este tipo de consumidores que abundam, devido a existncia de um sistema de transporte coletivo estruturado numa rede viria radiocntrica, contribuidor para que o deslocamento de um ponto da cidade para outro, com raras excees, passe pelo Centro especi camente nas praas transformadas em terminais de nibus, ponto de embarque de passageiros. A estruturao de tal sistema de transporte coletivo no Centro, d-se ao abandonar a opo automvel com a priorizao do uxo dos pedestres em detrimento do uxo do automvel, dado que leva consolidao de um comrcio de passagem, frequentado na sua grande maioria, por consumidores das classes de menor poder aquisitivo.12 Esse processo de insero de novos usurios apontado por SILVA (1992) como sendo resultante da converso do Centro Tradicional em Centro da Periferia. Para o autor
[...] a populao burguesa e amplos setores da classe mdia encontram sub-centros alternativos que substituem as atividades que eram exercidas anteriormente pela zona central. Esta por sua vez, cada vez mais se caracteriza como o verdadeiro centro da periferia; suas praas,
12
Entretanto bom lembrar que embora abandonando a opo automvel, o espao ainda caracteriza-se enquanto espao da circulao. Ver : LEFEBVRE, 1978).
219 antes voltadas animao e ao lazer da burguesia em suas horas de cio, hoje so convertidas em terminais de transporte coletivo (Praas Jos de Alencar, Castro Carreira, Lagoinha, Corao de Jesus) ou em mercados informais onde domina o comrcio ambulante (Praa do Ferreira, Parque da Criana e General Tibrcio). Na verdade todas esto convertidas em verdadeiros mercados que abastecem a populao na periferia distante, principalmente os conjuntos habitacionais construdos recentemente e que no possuem infra-estrutura necessria para o atendimento da populao residente.
O que Silva (1992) denomina de converso do Centro Tradicional em Centro da Periferia, a rede nio do Centro em relao estrutura urbana. Dado gerador de sua modi cao atravs da gerao de uxos e re uxos de transeuntes advindos dos bairros pobres. Fluxos e re uxos que se dirigem para o Centro, na busca de bens materiais e imateriais e que passam pelo Centro, com o objetivo de deslocamento para outros bairros de Fortaleza. Este fato o determinador e, ao mesmo tempo, condicionado pela transformao das praas em terminais de nibus e pela presena do comrcio ambulante na rea central, visto que essas condies espaciais fazem do Centro um local privilegiado para o exerccio do comrcio ambulante. Consequentemente, no de se estranhar o aumento da concentrao de comerciantes ambulantes nas proximidades das lojas, nos cruzamentos das ruas principais, nas praas transformadas em terminais de nibus e/ou nos momentos das festas promovidas nas praas, adquirindo, portanto, maior visibilidade que o comrcio ambulante de outrora. A expresso desse novo uso do espao pblico notria. Entretanto, deve-se lembrar que a transformao do Centro em Centro da Periferia, no se d com a transfe-
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rncia total de todas as atividades hegemnicas existentes na rea central. Contudo, no se pode esquecer da permanncia de outras atividades na rea central. Embora ocorra a transferncia de dadas atividades, como as relatadas pelo O Povo, em 04/01/84:
a transferncia da Assemblia Legislativa, do Palcio da Abolio, Cmara Municipal, o Centro Administrativo do Estado, e a construo de sedes de entidades administrativas do poder Pblico Federal, como DENTEL, Receita Federal e etc, a maioria deles transferida para o bairro da Aldeota [...]. Tambm saram do Centro equipamentos de lazer, e o cinema [...], alm do mais, outras formas de comrcio passaram a competir com o Centro [...].
As sedes dos bancos Central, do Brasil, do Nordeste e da Caixa Econmica Federal, juntamente com as sedes de outros bancos particulares, permaneceram no Centro, bem como a Prefeitura (at incio dos anos 1990) e outros rgos pblicos municipais e federais. O que ocorre de fato, aps os anos 1970, o fortalecimento, no Centro, das atividades comerciais e de servios voltados para o atendimento da demanda das classes de menor poder aquisitivo da sociedade fortalezense. Desprezar esse processo pode levar, por um lado, ao no entendimento da existncia de con itos entre os diversos usos presentes no Centro - aqueles que representam os anseios das atividades hegemnicas (comrcio estabelecido e empresrios ligados ao turismo) e aqueles que personi cam os anseios das atividades hegemonizadas (comrcio ambulante, dentre outros) e, do outro lado, ao no entendimento da interveno do Estado, numa perspectiva racionalizadora que visa dar conta das di culdades postas ao livre uxo de transeuntes no Centro.
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Projetos de Urbanizao (como o Plano de Ao Imediata de Transporte e Trfego (PAI ), o Estudo de Transporte Coletivo de Fortaleza (T NSCOL) e o Plano Diretor de Transportes Urbanos Para a Regio Metropolitana de Fortaleza (PDT-FOR) ), so adotados aps os anos 1970 e explicitam essa preocupao das gestes municipais em consolidar no Centro, um espao livre para a circulao do pedestre sem a presena considerada incmoda do carro individual13 e do comrcio ambulante.14 Embora diferenciando-se quanto aos problemas gerados, o carro e o comrcio ambulante so eleitos os maiores problemas da rea central, ou seja, normatizao do Centro que caminha no sentido de torn-lo concentrador de consumidores e de tentar atrair os consumidores perdidos - classes de maior poder aquisitivo. Entretanto, deve-se lembrar que uma coisa tratar da problemtica relativa ao uxo de veculos e os empecilhos trazidos aos usurios do centro, ou seja, a rua que outrora apropriada pelo citadino, hoje transforma-se no espao da mquina (do automvel), restando ao primeiro acotovelar-se nas caladas em um uxo intenso, e outra coisa , tratar da problemtica relativa a um
Conforme reportagem veiculada no Jornal O Povo, em 06 set. 78, tem-se a idia exata desse tipo de tratamento em relao ao carro: [...] um espao nobre que deveria ser utilizado, com exclusividade pelo pedestre, foi alienado[...] a favor da mquina[...] e na medida em que estes se expandiram em decorrncia do crescimento da cidade; surgiu o caos que hoje se observa. 14 Conforme reportagem veiculada no Jornal O Povo, em 23/07/78, tem-se a idia exata desse tipo de tratamento em relao aos vendedores ambulantes: [...] este comrcio assume j uma posio incmoda para tradies histricas que sobrevivem, apesar dos pesares, nas ruas, nos prdios, nas praas, em tudo aquilo que documento da vida da cidade, dos seus primrdios.
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novo uso do espao pblico comrcio ambulante que se apropria do espao pblico , e imputar-lhes a culpa pela no presena das classes de maior poder aquisitivo no Centro. Tal equvoco acontece por tratarem erroneamente da perda de hegemonia do Centro, enquanto sinnimo de esvaziamento, ao no considerar o reforo de dadas atividades comerciais e de servios. Embora ocorra o deslocamento das residncias das classes de maior poder aquisitivo, de vrios rgos pblicos, casas comerciais e de servios do Centro, h, concomitantemente, o fortalecimento das atividades comerciais, sendo o Centro concentrador de 57% dos estabelecimentos comerciais de Fortaleza. (SOUZA, 1978). A diferenciao a de que passa a se caracterizar, predominantemente, por ser um tipo de comrcio voltado para a populao de baixa renda, que frequenta o Centro, tanto por ser local de passagem ou de trabalho, quanto local onde dispem de bens materiais e imateriais.15 Acrescenta-se a isto: o aumento de pedintes e desempregados a permanecerem no Centro visando garantir a sobrevivncia.16 Com o aprimoramento e fortalecimento das atividades comerciais e de servios em outras reas da cidade, as demais atividades comerciais e de servios existentes no Centro notadamente aps os anos 197017 voltam-se para atender, principalmente, a demanda das classes de menor poder aquisitivo da sociedade fortalezense. Da, poder-se a rmar com certeza, de que no ocorre o esvaziamento do Centro, mas o fortalecimen15
Buscam o Centro, haja vista, no encontrarem na periferia, locais que contemplem a demanda por bens, servios e lazer. 16 Para SILVA seria o movimento em que a burguesia exclui o Centro de sua vida na mesma medida em que o bairro inclui os excludos da periferia, In: SILVA, Jos Borzachiello da. Dirio do Nordeste, Jornal, em 06/06/94 17 Foi nos anos 1970, que tambm ocorreu a inaugurao do primeiro Shopping Center da cidade, o Shopping Center Um.
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atravessa as barreiras do planejamento urbano e surge em meio festa, reunio, ao comrcio o cial ou a qualquer evento que resulte em aglomerao; cria um espao singular e veste o setor hegemnico com uma enorme heterogeneidade.
Ao apropriar-se dos signi cantes existentes no Centro, o comrcio ambulante impe um novo espao e um novo uso, esboado fundamentalmente numa forma de apropriao privada
to de sua vocao comercial e de servios, acentuando-se sua importncia em relao periferia da cidade, a ponto de Silva (1992) denomin-lo atualmente de Centro da Periferia, por consubstanciar-se em locus privilegiado para a populao de menor poder aquisitivo e, em alguns casos, em ponto de encontro desse segmento da sociedade fortalezense. O Centro, outrora locus do poder, local do encontro e da festa da elite fortalezense, tem sua centralidade rede nida, passando a locus de consumo que apropriado por outros segmentos da sociedade fortalezense, tanto para o consumo, quanto em menor proporo para o lazer. Utiliza-se o termo menor proporo, para buscar externar a essncia desse processo: a tendncia posta no sentido de transformar o ldico, o lugar da festa e do encontro, no lugar do consumo. A resultante a de que o Centro tende a se tornar normatizado e concentrador de consumidores, as ruas, propriamente ditas, passam a ser utilizadas pelo automvel e as caladas tornam-se locais de circulao de consumidores em potencial, que disputam espao com o comrcio ambulante, que se insere no Centro graas possibilidade de apropriao privada do espao pblico. Tal apropriao privada do espao pblico denota um tipo de uso do espao pblico que, segundo Costa (1989),
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do espao pblico, que conforme Carlos (1992), expressa o processo de normatizao do cotidiano, pois [...] nesse caso a rua no permite a constituio de um grupo a partir da relao com o outro. Eventuais contatos so medidos pela mercadoria oferecida-comprada [...]. O que, para a autora, representa a invaso da rua pelo mercado. Invaso entendida como subordinao ao mundo da mercadoria, onde o nico contato posto o imposto pela troca que seduz, tenta e transforma a cidade em vitrine [...], em suma, subordinao do sentido do uso ao valor de troca que empobrece acentuadamente o cotidiano dos usurios do Centro. Com o desenvolvimento da atividade do comrcio ambulante, o car em meio ao uxo intenso acontece mediatizado pela troca e no como a possibilidade de encontro, da sua insero lgica da sociedade de consumo. Ao proceder desta forma, contribui para a diminuio progressiva das relaes diretas entre as pessoas. Portanto, pode-se afirmar que o comrcio ambulante, assim como o comrcio estabelecido, contribui para a ampliao do mundo da mercadoria. Ampliao significando, conforme Granou (1973), que todas as relaes passam a ser mediatizadas pela mercadoria e na medida em que toda mercadoria se troca no mercado, isto quer dizer que [...] no pode haver relaes sociais ou relaes entre os homens [...] que no sejam mediatizadas pela aquisio de mercadorias e por um consumo [...]. Consumo que no significa simplesmente uma relao de troca (de valor), mas a substituio das relaes sociais diretas a partir da [...] produo de no-troca entre os homens, no comunicao. Lefebvre (1972) refora esta assertiva a da produo da no-comunicao no consumo -, quando a rma que
225 o consumo no cria nada, nem sequer relaes entre os consumidores. No mais que algo devorador. O ato de consumir, ainda que provido de signi caes na sociedade chamada de consumo, um ato solitrio.
O comrcio ambulante, juntamente com o credirio, ao atuarem como forma viabilizadora do consumo, atendem ao grande sonho das classes de menor poder aquisitivo, as quais espelhando-se na classe mdia que personi ca o ideal da realizao via consumo -, anseiam em tornar-se consumidores.18 Devido ao baixo poder aquisitivo da maioria daqueles que passam a usufruir o espao do Centro, tal anseio somente ser atingido atravs do comrcio ambulante, o qual lhes dar possibilidade de insero na sociedade de consumo, por causa dos preos baixos dos produtos vendidos. Tais preos so conseguidos porque os envolvidos nesta atividade no tm muito nus com pagamento de impostos e direitos trabalhistas (Tabela 8), que seriam repassados ao preo nal do produto19 e com a consolidao de industrias de fundo de quintal, podem dispor de produtos similares aos lanados pela mdia (produtos da moda com etiquetas falsas), atendendo aos anseios consumistas de seus clientes, os quais no poderiam dispor destes lanamentos devido ao alto preo.
Tudo por conta da transformao da ideologia da produo e o sentido da atividade criadora em ideologia do consumo. 19 Interessante frisar que, embora esta argumentao seja utilizada como crtica ao comrcio ambulante, comerciantes estabelecidos tambm adotam o mesmo artifcio ao fornecer produtos para serem vendidos por ambulantes que se tornam vendedores sem carteira assinada, fugindo desta forma do pagamento de impostos. Juc (1993, p.173) percebe este dado quando critica a viso de que a ao da Federao das Associaes das Indstrias e do Comrcio do Cear (FACIC) transpareceria atravs da perseguio dos scais [...], por saber[...] que muitos ambulantes eram mantidos e apoiados por comerciantes [...].
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Tabela 8 Comrcio Ambulante: pagamentos de taxas e impostos (rea central)

CUSTOS DO COMRCIO AMBULANTE Vigia Associao (APROVACE) PMF (cadastro) Transporte Depsito Luz INPS Aluguel Sem custos No informou Fonte: Pesquisa Direta, 1991 NMERO DE AMBULANTES 08 12 05 01 08 01 02 03 03 01
possvel perceber na paisagem urbana a mudana de uso e de frequentadores do Centro de Fortaleza. Se at ento os prdios mais modernos eram construdos no Centro, a partir dos anos 1970, ocorrem, simplesmente, reformas de prdios com a modi cao das fachadas, buscando sua adequao a um estilo moderno, com a colocao de lajotas, vitrines e luminrias. O comrcio ambulante adquire maior visibilidade com a insero de um maior volume de formas, cores, sons e cheiros, vinculados ao exerccio desta atividade. As excees vinculam-se a algumas atividades hegemnicas ainda existentes no Centro, sendo as mesmas caracterizadas por construes com design moderno. Como exemplo, pode-se citar a matriz da Caixa Econmica Federal e os prdios do Grupo C. Rolim, na rua Conde DEu, a matriz do Banco do Nordeste do Brasil, na rua Baro do Rio Branco, o Banco Central, na avenida Duque de Caxias, dentre outros.
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Comrcio Ambulante: Luta Pelo Usufruto da Centralidade
Com a rede nio da centralidade, cabe ao comrcio ambulante, a partir dos anos 1970, um papel essencial e explicitador das caractersticas do Centro, que perde sua hegemonia e torna-se o Centro da Periferia. justamente no Centro, predominantemente na rea de maior uxo de transeuntes, que o comrcio ambulante ir estabelecer-se, consubstanciando-se, consequentemente, a modi cao da paisagem urbana ao criar uma srie de signos capazes de atrair consumidores e reforar a caracterstica do Centro enquanto locus de consumo, juntamente com o comrcio estabelecido. Embora ambos possuam prticas relacionadas ao processo de acumulao capitalista, que incorpora o prprio espao vivido, no signi ca a rmar que se relacionam de forma harmnica na sua totalidade. A tentativa de eliminao dos obstculos circulao dos consumidores no Centro - carro e comrcio ambulante - traz em seu bojo a tentativa de retomada da hegemonia da rea central enquanto locus do consumo. S com a histria do espao, tem-se, conforme visto, condies de entender os motivos que levaram insero do comrcio ambulante no Centro da cidade de Fortaleza e o papel e importncia que vai adquirir a partir dos anos 1970 - por nutrir e nutrir-se da centralidade do Centro da Periferia, a qual no contempla o car. Esse uso dar margem a uma srie de con itos que resultaro do tipo de ocupao implementada e determinante da interveno do Estado no sentido de modi car a destinao social do espao pblico do Centro da capital cearense.
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DE CIDADE A METRPOLE: (Trans)formaes Urbanas em Fortaleza

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COLEO ESTUDOS GEOGRFICOS

Eustgio Wanderley Correia Dantas/Jos Borzacchiello da Silva/Maria Cllia Lustosa Costa

DE CIDADE METRPOLE: (Trans)formaes Urbanas em Fortaleza

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CAPTULO 1 ANLISE DA ESTRUTURA URBANA

Caracterizao do Processo de Urbanizao

Expanso demogr ca e densidades

1890 1900 1920 1940 1950 1960 1970

40.902 48.369 78.536 180.185 270.169 514.813 857.980

18.2 62.2 129.4 49.9 90.5 66.6

Fonte: FIBGE - Anurio Estatstico do Brasil, 1976.

Fonte: PLANDIFOR - Plano de Desenvolvimento Integrado de Fortaleza- 1972

DE CIDADE METRPOLE: (Trans)formaes Urbanas em Fortaleza

COLEO ESTUDOS GEOGRFICOS

7,2 7,2 100

Fonte: FIBGEB Censo Demogr co, 1970.

DE CIDADE METRPOLE: (Trans)formaes Urbanas em Fortaleza

Mapa 1 Municpio de Fortaleza - densidade populacional

COLEO ESTUDOS GEOGRFICOS

O Processo de concentrao das atividades econmico-sociais em Fortaleza

DE CIDADE METRPOLE: (Trans)formaes Urbanas em Fortaleza

COLEO ESTUDOS GEOGRFICOS

Fonte: SEPLAN/CE Departamento de Estatstica Indicadores Sociais II; 1976.

COLEO ESTUDOS GEOGRFICOS

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Estrutura Urbana Atual Distribuio espacial das principais funes urbanas

PARTICIPAO % 35,44 50,91 81,63 69,43 76,86 56,98

Fonte: Pesquisa S. D. Consultaria de Planejamento Ltda.

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Eustgio Wanderley Correia Dantas/Jos Borzacchiello da Silva/Maria Cllia Lustosa Costa

18,4 12,6 26,2 0,5 2,4 0,5 100,0

Fonte: Cadastro Industrial do Cear Federao das Indstrias do Cear 1977

DE CIDADE METRPOLE: (Trans)formaes Urbanas em Fortaleza

Eustgio Wanderley Correia Dantas/Jos Borzacchiello da Silva/Maria Cllia Lustosa Costa

DE CIDADE METRPOLE: (Trans)formaes Urbanas em Fortaleza

Mapa 2 Sistema Virio principais vias de penetrao

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Eustgio Wanderley Correia Dantas/Jos Borzacchiello da Silva/Maria Cllia Lustosa Costa

A Organizao do Espao Urbano

COLEO ESTUDOS GEOGRFICOS

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PLANDIRF., Op. cit., p. 103

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Ib. Idem., p. 103

Eustgio Wanderley Correia Dantas/Jos Borzacchiello da Silva/Maria Cllia Lustosa Costa

Tabela 8 Relao dos Conjuntos Habitacionais Constitudos (perodo -1957/1976)

INOCOOP (CREDIMUS) COHAB IPASE FSSF

135 84 145 279 412

COHAB TER INOCOOP/ COT CE (CREDIMUS) MASTER/ INCOSA (CREDIMUS)

Guararapes Marechal Rondon Nova Assuno Orion Palmeiras

TER FSSF CREDIMUS INOCOOP/ COT CE/ CREDIMUS FSSF

88 1.280 868 39 732

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SINCOL/ CREDIMUS IPAS COHAB COHAB CREDIMUS COHAB

64 500 218 126 96 4.742

INOCOOPE/ COT CE (CREDIMUS) COHAB

Santa Luzia do Coc Srius Treze de Rochedale

Varjota/ Aldeota Prximo Caucaia Barra do Cear