1

BAZELE TEORETICE ALE ECONOMIEI REGIONALE

1.1 Obiectul economiei regionale n teoria economic contemporan s-a manifestat n mod frecvent tendina studierii economiei la nivel micro i macroeconomic. ntr-o asemenea viziune problemele comportamentului consumatorilor individuali sau al firmelor i interaciunea lor pe pia au fost deseori tratate izolat de comportamentul agregatelor macroeconomice i de funcionarea economiei ca ntreg. Totui, n realitate exist o gam important de probleme situat ntre aceste dou niveluri, care a solicitat o viziune integrat a celor dou abordri: problemele regiunilor, inclusiv ale localitilor, cu alte cuvinte abordarea la scara spaial a economiei. La aceast scar, relaiile dintre agregate i comportamentul lor, n termenii deciziilor economice ale firmelor i ale celorlali ageni economici, sunt mult mai directe, ceea ce conduce la luarea n considerare a unor astfel de relaii n mod explicit. S-a conturat astfel sfera de investigare a economiei regionale, care are ca obiect abordarea din perspectiv economic a unor subiecte cum sunt: localizarea (amplasarea) obiectivelor economice; echilibrul spaial ; creterea economic regional; mobilitatea spaial a factorilor de producie; eficiena structurilor spaiale; substituirea spaial a factorilor de producie; utilizarea metodelor i tehnicilor economico-matematice de analiz i decizie pentru ncorporarea aspectelor spaiale n teoriile economice tradiionale; fundamentarea strategiilor i politicilor regionale .a. . Studiind comportamentul agregatelor macroeconomice la scar regional, economia regional i propune s gseasc rspunsuri la ntrebri precum: ce factori determin rezultatele activitii economice i gradul de ocupare ntr-o regiune ? de ce nivelul de trai este mai ridicat n unele regiuni dect n altele ? din ce cauz unele regiuni nregistreaz ritmuri mai accentuate de cretere economic dect altele ? care sunt factorii care determin migraia interregional ? de ce persist n unele regiuni rate mai nalte ale omajului dect n altele ? .a.m.d. (Armstrong i Taylor, 1993). Aadar, n timp ce micro i macroeconomia caut rspunsuri la ntrebri vitale pentru tiina i practica economic precum ce, ct, cum, cnd i pentru cine s se produc bunurile economice, la nivelul mezoeconomiei, al regiunilor, rspunsul la ntrebarea unde, sub toate aspectele, este hotrtor (Constantin i Tobultoc, 2003). Modul de analiz i interpretare a aspectelor dezvoltrii regionale deriv din teoriile, metodele i tehnicile elaborate iniial pentru nelegerea comportamentului economiilor naionale. O atare procedur poate fi aplicat, deoarece economiile regiunilor se aseamn n multe privine cu economiile naionale. Este posibil, de exemplu, ca economiile regiunilor s fie tratate ca i economiile naionale n termenii analizei rezultatelor activitii economice ca i ai veniturilor, ocuprii etc. .

Cu toate acestea, exist o serie de diferene semnificative ntre regiuni i naiuni, diferene ce nu pot fi ignorate (Armstrong i Taylor, 2000) : economiile regionale sunt, de departe, mult mai deschise dect economiile naionale n cadrul crora sunt localizate 1 comerul interregional, de exemplu, este scutit de tarife i alte bariere comerciale; toate regiunile din cadrul unei ri utilizeaz aceeai moned; fora de munc i capitalul au un grad mai mare de mobilitate ntre regiuni dect ntre ri; barierele n materie de legislaie, politic, limb etc. opereaz cu o for mai mare n cazul migraiei internaionale a factorilor de producie dect asupra celei interregionale; gradul ridicat de interdependen existent ntre regiunile din cadrul granielor unui stat joac, de asemenea, un rol important n analiza i proiecia regional. Legat de acest din urm aspect, trebuie menionat faptul c economia regional analizeaz att raporturile interregionale ct i pe cele intraregionale, existente ntre economiile locale. De aici necesitatea distinciei ntre economia regional, focalizat pe regiune ca entitate clar delimitat, cu luarea n considerare a raporturilor menionate, i economia localitilor (urbane, rurale) care, aa cum rezult din nsi denumirea sa, trateaz problematica dezvoltrii economico-sociale a localitilor, prin prisma elementelor care compun localitatea ca sistem i a funciunilor specifice ale acestuia. n concluzie, economia regional are, ca principal raiune a existenei sale, nevoia de a furniza o baz teoretico-metodologic raional, tiinific pentru strategiile i politicile regionale, adic pentru stabilirea unui ansamblu coerent de obiective i ci de atenuare a dezechilibrelor regionale n condiiile dinamicii economico-sociale de ansamblu, ca i pentru identificarea msurilor i instrumentelor adecvate de ndeplinire a obiectivelor stabilite 2 . 1.2 Economia regional disciplin fundamental n cadrul tiinei regionale Economia regional reprezint, prin sfera de cuprindere a problematicii ct i prin nivelul de profunzime la care a ajuns, o disciplin fundamental n cadrul tiinei regionale. tiina regional are drept obiect de studiu fenomene i procese n care spaiul, distana, localizarea au un rol decisiv. inta, scopul su l reprezint formularea legitilor de micare a acestora, precum i a metodelor i tehnicilor cu care acestea pot fi cercetate i anticipate n evoluia lor ulterioar (Constantin i Tobultoc, 2003). tiina regional a nceput s se contureze ca o preocupare sistematic de luare n considerare a elementului spaiu n analizele economice n prima jumtate a

Aceast deosebire reprezint un argument fundamental pentru conturarea ca disciplin distinct a economiei regionale (Chatterji, 1983) 2 Din punct de vedere conceptual, terminologic, unii specialiti asociaz politicii regionale, n planul aciunii, noiunea de amenajarea teritoriului. In unele ri (de exemplu, n Frana) acest termen amenagement du territoire) a dobndit i un coninut economic, n timp ce n alte ri i corespund termeni ca: raumordnung - organizare spaial n Germania; physical planning - planificare natural n Anglia; ordinacion del territorio - organizarea teritoriului n Spania .a., termeni avnd o conotaie exclusiv spaial. De aceea, n textele internaionale oficiale(n special n cadrul Uniunii Europene i O.C.D.E.) referitoare la politica regional se folosete, pentru nlturarea echivocului, termenul general de dezvoltare regional, apreciindu-se c el acoper n sens larg coordonatele politicii regionale (Drevet, 1989).
1

secolului al XIX-lea 3 , prin cercetrile ntreprinse de Johann Heinrich von Thnen (1826, 1842), acestea fiind continuate n prima jumtate a secolului al XX-lea de ali ilutri regionaliti germani precum Alfred Weber (1909), Walter Christaller (1933), August Lsch(1940, 1944), care au constituit o adevrat coal german a economiei spaiale. Lor li s-au adugat, n special n perioada postbelic, regionaliti de marc aparinnd colilor american, olandez, scandinav, francez, german, rus 4 .a. . Ascensiunea puternic a tiinei regionale n cadrul comunitii tiinifice internaionale contemporane se datoreaz, ntr-o mare msur, organizaiei Regional Science Association International, fondat n 1954, cu scopul declarat de a promova schimbul liber de idei, de puncte de vedere legate de problematica complex a acestui domeniu 5 . Constituirea tiinei regionale ca un domeniu tiinific distinct s-a bazat pe ncorporarea, din perspectiv spaial, a unor concepte i metode din economie, geografie, econometrie, matematic, sociologie, politologie .a., ceea ce i confer un pronunat caracter interdisciplinar, contient asumat. n acelai timp a avut loc lrgirea continu a ariei de investigaie a tiinei regionale. n cadrul su au aprut i s-au dezvoltat o serie de discipline ce contureaz, alturi de economia regional, caracterul complex al acestei tiine : prognoza regional, planificarea regional, economia urban, planificarea urban, economia rural, planificarea utilizrii terenurilor, economia infrastructurii .a. n prezent tiina regional, n ansamblul su, se afl ntr-un stadiu de reflecie i evaluare din diverse perspective. Progresul teoriei, al tehnicilor i instrumentelor de cercetare, modificrile majore n harta economiei, apariia unor probleme specifice, noi pentru politica regional .a. constituie suportul creator pentru multe domenii de investigaie (van Geenhuizen i Nijkamp, 1996). In acest cadru, transformrile din noua Europ implic nu numai schimbri de natur geopolitic, economic, social, cultural dar i o reorientare a cercetrii tiinifice. Preocupri speciale se concentreaz asupra dimensiunii regionale a proceselor de integrare european, implicnd noi modele instituionale i de finanare a dezvoltrii regionale, adaptarea statisticii teritoriale la necesitile sporite de analiz i de fundamentare a politicilor regionale, creterea complexitii n abordarea competiiei i competitivitii regionale, reelelor teritoriale, cooperrii transfrontaliere, factorilor hard-soft ai localizrii, amenajrii teritoriului etc. 1.3 Regiunea, element esenial n abordarea economiei din perspectiv spaial n toate demersurile teoretice i practice care au n vedere fundamentarea strategiilor i politicilor de dezvoltare economic i social n plan teritorial regiunea reprezint elementul fundamental.

3 Ca o anticipare a preocuprilor n domeniul economiei spaiale, David Ricardo public n 1817 Teoria costurilor comparative. 4 Din dorina de a evita omisiunile, ei vor fi citai, n diversele capitole, n legtur direct cu domeniul n care s-au remarcat. 5 In noiembrie 2003 a avut loc la Philadelphia al 50-lea Congres al Regional Science Association
International (RSAI), prilej cu care a fost celebrat nfiinarea acesteia n anul 1954, tot n Statele Unite ale Americii,la Detroit, primul su preedinte fiind Walter Isard. Ca o recunoatere a preocuprilor tiinifice manifestate n domeniu n Romnia nc din prima parte a secolului al XX-lea, Asociaia Romn de Stiine Regionale, constituit n anul 2001, a devenit, ncepnd cu 2002, una dintre seciile naionale ale European Regional Science Association, component continental a RSAI.

Alturi de regiune, n abordarea economiei din perspectiv spaial se folosesc, totui, i ali termeni: aria, zona. Regionalistul Stanislaw Czamanski a facut o distincie clar ntre aceti termeni astfel (Czamanski, 1973): aria este termenul generic pentru orice parte a spaiului bidimensional, fiind util n analiza economico-social spaial (exemplu: conceptul de arie de atracie a unei piee, semnificnd spaiul geografic n care este vndut producia unui anumit productor); zona a fost la nceput doar un termen tehnic, reprezentnd o band transversal tiat dintr-o sfer; n prezent acest termen este utilizat pentru a defini o suprafa cu caracteristici diferite n raport cu spaiul nconjurtor (exemplu: zona administrativ i de afaceri, aa-numitul CBD - Central Business District, ntr-o mare metropol); regiunea este un termen mult mai precis, implicnd o suprafa n cadrul spaiului economic naional suficient de cuprinztoare structural pentru a funciona independent, dei, n realitate, ea are, desigur, strnse legturi cu restul economiei. Delimitarea regiunilor nu este ns deloc o sarcin uoar. Oricare ar fi criteriul utilizat - economic, administrativ, geografic, social, cultural, istoric, ecologic etc. -, nu exist metodologii ntrutotul satisfctoare, compromisul fiind inevitabil. Definiiile sunt multiple, iar alegerea depinde ntr-o mare msur de obiectivele urmrite. Metoda clasic de conceptualizare a regiunilor face distincia ntre trei tipuri (Richardson, 1979): 1. regiuni omogene prin prisma unor caracteristici unificatoare, a unor criteriicheie, cum ar fi: criteriul economic (exemple: venituri/locuitor apropiate, un sector industrial dominant comun, rate ale omajului relativ uniforme), criteriul geografic (topografie sau climat similar, o resurs natural comun), criteriul social-politic (o anumit identitate regional, o dezvoltare istoric comun) .a.m.d.; n acest caz, diferenierile interne i interaciunile interregionale nu sunt considerate importante; 2. regiuni nodale (polarizate), cnd interesul pentru uniformitate este minim, iar coeziunea este rezultatul fluxurilor interne, al relaiilor, interdependenelor polarizate de obicei n jurul unui centru dominant (nod); 3. regiuni pentru planificare (programare), unde unitatea deriv dintr-un anumit cadru instituional-administrativ i din aplicarea unor politici i programe specifice de dezvoltare regional. Corespunztor tipului de regiuni de referin, se va defini i o anumit structur regional. n practica economico-social regiunea este privit adeseori ca o unitate administrativ-teritorial a unei ri, avnd, pe de o parte, o determinare geografic (o poriune din teritoriul unei ri ce se individualizeaz prin trsturi de ordin istoric, cultural, economic, social, iar pe de o alta, o determinare administrativ, implicnd o sum de competene instituionale, ceea ce i confer o anumit autonomie n raport cu autoritatea central (mai larg sau mai restrns, n funcie de opiunile,orientrile politice dominante n perioada respectiv). n cazul cnd se urmrete stabilirea unui sistem clar de competene pe plan administrativ-instituional, cnd se are n vedere dezagregarea programelor economice naionale n programe la nivel regional, un criteriu foarte important este cel al vecintii, care presupune ca regiunile sistemului naional s acopere ntreaga suprafa a rii, fr a exista suprapuneri. Exist ns i cazuri n care acest criteriu nu este respectat, planurile de dezvoltare regional fiind elaborate la nivelul aa numitelor city-regions, cnd multe

zone ale spaiului naional rmn n afara sferei lor de influen (un exemplu relevant n acest sens l reprezint regiunile metropolitane americane). Termenul de regiune nu se aplic ns doar pentru spaiul naional structurat regional. El se utilizeaz i la nivel internaional, pentru a defini regiuni constituite pe baza legturilor dintre zonele de frontier ale unor ri vecine (exemplu : euroregiunile) sau regiuni formate din grupuri de ri ntre care exist legturi economice, comerciale, culturale etc. intense, ca urmare a siturii lor ntr-un spaiu geografic bine delimitat (exemple: rile scandinave (Danemarca, Suedia, Norvegia, Finlanda)), rile din regiunea Pacific/Asia de Sud - Est (Coreea de Sud, Hong-Kong, Taiwan, Singapore). De asemenea, dimensiunea internaional a dezvoltrii contemporane, caracterizat prin tendinele de globalizare i integrare, a impus i necesitatea gsirii unor modaliti relativ omogene de structurare a regiunilor din diverse spaii naionale. Astfel, Oficiul de Statistic al Uniunii Europene (EUROSTAT) mpreun cu alte departamente ale Comisiei Europene i statele membre a elaborat Nomenclatorul unitilor teritoriale pentru statistic (NUTS) cu scopul de a realiza o clasificare uniform a unitilor teritoriale pentru statistica regional a Uniunii. Aceasta utilizeaz o structur ierarhic pe trei niveluri principale 6 , cuprinznd regiuni de mrime comparabil, chiar dac structura administrativ teritorial a rilor membre cuprinde, n general, doar dou niveluri regionale principale (Lnder i Kreise n Germania, rgions i dpartaments n Frana, standard regions i counties n Marea Britanie, regioni i provincie n Italia etc.) i un nivel local (comune). Introducerea nivelului intermediar permite armonizarea statisticilor regionale ale rilor membre, efectuarea de analize pe plan regional n cadrul Uniunii Europene i elaborarea politicilor regionale comunitare 7 . Pentru toate rile Uniunii Europene msurile de politic regional aplicate de aceasta se adreseaz nivelului teritorial NUTS2 8 . Numrul total al regiunilor NUTS2 din rile membre ale UE a depit 200, dup lrgirea acesteia din 1995. Numrul mediu de regiuni NUTS2 pe o ar membr este de 15, cel mai mare numr, 40, nregistrndu-se n Germania, ara cu cea mai mare populaie. Dimensiunile medii ale unei regiuni la acest nivel sunt de cca. 2 milioane de locuitori, respectiv 13.000 kmp. n Romnia structura administrativ-teritorial cuprinde un nivel regional (cele 41 de judee i municipiul Bucureti), corespunztor nivelului statistic NUTS 3, i un nivel local (263 de orae, din care 84 de municipii i 2688 comune). De asemenea, prin Legea 151 / 1998 au fost create opt regiuni de dezvoltare, care constituie cadrul de concepere, implementare i evaluare a politicii de dezvoltare regional, precum i de culegere a datelor statistice specifice, n conformitate cu reglementrile europene emise de EUROSTAT pentru nivelul al doilea de clasificare teritorial NUTS 2, existent n UE (Legea 151/1998). Ele au fost alctuite prin cooperarea voluntar a judeelor, neavnd personalitate juridic i nefiind uniti administrativ teritoriale. Cele opt regiuni, cu judeele componente sunt: Regiunea 1 Nord - Est (Bacu, Botoani, Iai, Neam, Suceava, Vaslui) Regiunea 2 Sud - Est ( Brila, Buzu, Constana, Galai,Tulcea, Vrancea)
6 Cererea n continu cretere manifestat n legtur cu datele necesare analizelor economicosociale la nivel regional a determinat EUROSTAT s identifice dou niveluri suplimentare NUTS, dintre care numai unul nivelul 5 se aplic tuturor rilor membre (Decand, 2000, p.8) 7 In ultimii ani sistemul NUTS a fost extins i la nivelul arilor din centrul i estul Europei, aflate n proces de aderare la Uniunea European. 8 Nu n toate cazurile regiunile NUTS2 au caracter administrativ.

 Regiunea 3 Sud Muntenia (Arge, Clrai, Dmbovia,Giurgiu, Ialomia, Prahova, Teleorman) Regiunea 4 Sud - Vest Oltenia ( Dolj, Gorj, Mehedini, Olt,Vlcea) Regiunea 5 Vest (Arad, Cara-Severin, Hunedoara, Timi) Regiunea 6 Nord - Vest (Bihor, Bistria-Nsud, Cluj,Maramure, Satu Mare, Slaj) Regiunea 7 Centru (Alba, Braov, Covasna, Harghita,Mure, Sibiu) Regiunea 8 Bucureti-Ilfov (Bucureti, Ilfov). Aceste regiuni au dimensiuni apropiate ca numr de locuitori i, cu excepia regiunii Bucureti-Ilfov, ca suprafa. Astfel, dac nu se ia n calcul suprafaa regiunii Bucureti-Ilfov, suprafaa variaz ntre 32.034 kmp (regiunea Sud - Vest Oltenia) i 36.850 kmp (regiunea Nord-Est ). Populaia se situa, la recensmntul din 18 martie 2002, ntre 1.959 mii persoane (regiunea Vest) i 3.647 mii persoane (regiunea Nord - Est). Pe lng gruprile bazate n esen pe structura administrativ teritorial, s-au cristalizat i anumite grupri tipologice, menite s reduc, pe baza unor caracteristici de dezvoltare economico-social, la cteva categorii mari mozaicul de regiuni ce compun teritoriul naional. Utilitatea lor este evideniat de rolul pe care l au n fundamentarea politicilor regionale adecvate acestor categorii reprezentative de regiuni. Pe plan internaional s-au conturat grupri tipologice cu grade diferite de detaliere. Totui, n cadrul lor se poate distinge existena ctorva categorii de regiuni ale cror probleme se situeaz n centrul politicilor regionale din diverse ri. Aceste regiuni sunt: regiunile agricole aflate n dificultate, regiunile industriale n declin sau abandonate i regiunile care suport presiunea unei creteri rapide (Wadley, 1957). a) Regiunile agricole aflate n dificultate au, n general, o poziie periferic n raport cu o regiune central (core region), ocup suprafee relativ ntinse, dar populaia lor este mai puin numeroas sau dispersat. Lor li se pot aduga regiunile izolate (de exemplu, unele regiuni montane), care nu dispun de o reea de comunicaii, de o infrastructur corespunztoare. Rmnerea n urm a acestor regiuni poate fi explicat prin lipsa de resurse, prin condiiile mai puin propice dezvoltrii comparativ cu alte regiuni. Nivelul venitului pe locuitor este sczut, gradul de sub-ocupare i rata omajului - ridicate, sursele de venituri fiscale sunt srace, productivitatea muncii este redus, insuficient. Adesea, populaia migreaz mai nti de la sate spre marile centre urbane, nainte de a prsi regiunea nsi. Problemele de ajustare structural ale acestor regiuni sunt, uneori, ntr-o puternic dependen de sectorul primar, ceea ce le diminueaz supleea n adaptare, n timp ce producia lor principal se caracterizeaz printr-o slab elasticitate n raport cu veniturile. b) Regiunile industriale n declin sau abandonate sunt caracterizate prin scderea ratei de activitate, creterea lent a venitului pe locuitor, emigraia ridicat, simptome evidente ale dificultilor cu care se confrunt aceste regiuni. n cadrul lor se constat frecvent existena unor infrastructuri i a unei populaii active mbtrnite, a unor utilaje nvechite, cu un grad de poluare ridicat, ce poate descuraja noile investiii, un climat social nesatisfctor. Cauzele se pot regsi n efectul de situare(unele sectoare tind s se degradeze mai mult n anumite regiuni dect n altele, rezultnd un deficit global ) i efectul structural (ntreprinderile dintr-o regiune sunt specializate n sectoare n pierdere de vitez n raport cu rezultatele nregistrate pe plan naional).

c) Regiunile care suport presiunea unei creteri rapide sunt cele n care resursele cunosc o exploatare foarte intens, n aceeai manier ca i infrastructurile (reelele de transport, locuinele), n timp ce cererea de for de munc este excesiv. Totodat, poluarea i congestia demografic sunt fenomene frecvente. n ansamblu, dezvoltarea nregistrat n aceste regiuni se soldeaz cu rezultate negative, chiar dac industriile care se instaleaz n orae sau zone suprapopulate se ateapt s realizeze economii graie urbanizrii sau concentrrii activitilor. Cu toate ca situaia ocuprii, veniturilor sau a impozitelor este favorabil, apar o serie de disfuncii sociale, care se traduc prin lungimea excesiv a traseului locuin - loc de munc, poluare sonor etc. n aceste regiuni creterea economic antreneaz randamente descresctoare i, n final, costurile marginale devin superioare avantajelor marginale. n funcie de problemele specifice diferitelor regiuni, n politicile regionale ale multor ri s-au conturat msuri cu adresabilitate direct referitoare la: regiunile de promovare economic (n Germania) regiuni slabe din punctul de vedere al structurii economice; zonele de conversie i zonele de reconversie industrial (n Frana) zone caracterizate prin rate nalte ale omajului, diminuarea ritmului de cretere a populaiei etc.; zone asistate (n Marea Britanie), - cuprinznd: a) zone de dezvoltare, cu o rat nalt a omajului i cunoscnd un proces de mbtrnire industrial i un declin al activitilor industriale tradiionale i b) zone intermediare, n general adiacente celor de dezvoltare, dar cu o cretere lent i un omaj mai redus. n Romnia, n cadrul strategiei de dezvoltare regional elaborate iniial de Agenia Naional de Dezvoltare Regional (ANDR) ca element de susinere a planului naional de dezvoltare regional, au fost identificate, innd seama de problemele economice i sociale cu care se confrunt, zone tradiional subdezvoltate, zone care trec printr-un declin industrial sever si zone cu o structur economic fragil (PND 2000). Zonele tradiional subdezvoltate prezint o rat nalt a omajului structural i o pondere ridicat a populaiei ocupate n agricultur, o rat a mortalitii infantile mai mare dect media pe ar i o tendin semnificativ a emigrrii, determinat de lipsa locurilor de munc. La aceasta se adaug o infrastructur de baz necorespunztoare i un nivel sczut al investiiilor directe pe locuitor n raport cu media pe ar. Exemple: zone din judeele Botoani i Vaslui (n cadrul regiunii de dezvoltare Nord - Est), Giurgiu i Teleorman (regiunea Sud-Muntenia), Dolj i Olt (regiunea Sud - Vest Oltenia), Maramure i Bistria-Nsud (regiunea Nord - Vest). Zonele n declin industrial sunt zone n care procesul de tranziie a condus la reducerea considerabil a numrului locurilor de munc, n special n industria prelucrtoare i minier. Totui, n comparaie cu zonele tradiional subdezvoltate, ele au o situaie satisfctoare a infrastructurii i un mediu de afaceri relativ favorabil pentru buna funcionare a mecanismelor pieei. Este ns necesar acordarea unei atenii speciale tratrii problemelor sociale generate de restructurarea industrial. Exemple: zone din judeele Botoani i Suceava (regiunea Nord - Est), Brila i Buzu (regiunea Sud - Est), Giurgiu, Teleorman, Clrai (regiunea Sud Muntenia), Hunedoara (regiunea Vest), Maramure i Cluj (regiunea Nord - Vest), Braov (regiunea Centru). Zonele fragile structural se caracterizeaz prin dependena populaiei ocupate de o singur ramur/subramur a industriei grele sau chiar de o singur mare ntreprindere generatoare de pierderi n economie. Intensificarea procesului de

restructurare, retragerea subveniilor acordate de stat fac ca n perioada urmtoare aceste zone s se transforme n zone n declin industrial. Exemple: zone din judeul Neam (regiunea Nord - Est), Galai i Brila (regiunea Sud - Est), Prahova, Clrai, Teleorman, Dmbovia (regiunea Sud Muntenia), Gorj (regiunea Sud - Vest Oltenia), Hunedoara (regiunea Vest), Satu Mare (regiunea Nord - Vest). Studiile ntreprinse n Romnia au reliefat i existena multor zone vulnerabile, zone n care factorii ce condiioneaz dezvoltarea se situeaz sub anumite praguri critice. Criteriile folosite au fost (Urbanproiect, 1995): criterii geografice, zonele vulnerabile prezint condiii dificile de relief, condiii dificile de clim, resurse de ap subteran necorespunztoare, soluri slab productive; criterii demografice, zone n care se constat tendine de depopulare, spor natural puternic negativ, fenomene de mbtrnire demografic, numr mic de persoane pe gospodrie; criterii economice, n zonele vulnerabile exist un numr redus de locuri de munc raport cu cererea, o slab dezvoltare a activitilor neagricole; criterii sociale, zonele respective se caracterizeaz prin disfuncii ale vieii comunitare, insatisfacii privind mediul construit al localitii etc.. Din cadrul acestora s-a desprins ulterior categoria zonelor defavorizate (ZD). Politica n domeniul ZD vizeaz revitalizarea lor economic prin atragerea de investiii, ca urmare a acordrii unor importante facilitti fiscale (la nceput, acestea sau referit la scutirea de la plata impozitului pe profit, scutirea/restituirea de taxe vamale, scutirea de TVA .a.) pe o perioad ntre trei si zece ani. Iniial, ZD au fost definite ca arii geografice strict delimitate teritorial, ndeplinind cel puin una din urmtoarele condiii (OUG 24/1998): 1. s aib structuri productive monoindustriale, care, n activitatea zonei, s mobilizeze mai mult de 50% din populatia salariat; 2. s fie zone miniere unde personalul a fost disponibilizat prin concedieri colective n urma aplicrii programelor de restructurare; 3. n urma lichidrii, restructurrii sau privatizrii unui/unor ageni economici s apar concedieri colective care s afecteaze mai mult de 25% din numrul angajailor cu domiciliul stabil n zona respectiv; 4. rata omajului s depeasc cu 25% rata omajului la nivel naional; 5. s fie lipsite de mijloace de comunicaii i infrastructura s fie slab dezvoltat. Ulterior, constatndu-se c au fost declarate deja ZD ariile care respectau aceste criterii (procesul de restructurare a zonelor monoindustriale i a celor miniere fiind considerat ncheiat n unele cazuri sau n curs de desfurare n altele), criteriile au fost revizuite i reduse la cel puin una din condiiile (OUG 75/2000): 1. ponderea omerilor n totalul resurselor de munc ale zonei s fie de cel puin trei ori mai mare dect ponderea omerilor n totalul resurselor de munc la nivel naional n ultimele trei luni care preced luna ntocmirii documentaiei de declarare a ZD; 2. s fie zone izolate, lipsite de mijloace de comunicare, iar infrastructura s fie slab dezvoltat. n prezent, beneficiaz de statutul de ZD 37 de zone, reprezentnd aproximativ 7% din suprafaa total a rii.

Fosta ANDR (ulterior Ministerul Dezvoltrii i Prognozei) 9 a elaborat trei programe speciale destinate ZD i anume : Dezvoltarea afacerilor , Sprijinirea investiiilor i Sprijinirea activitilor din mediul rural . La sfritul anului 2002 valoarea total a investiiilor private n ZD se situa la nivelul de 587,3 mil. Euro, n timp ce valoarea total a facilitilor acordate agenilor economici din aceste zone se ridica la peste 225,3 mil. Euro. Potrivit declaraiilor agenilor economici cu certificat de investitor, prin investiiile noi derulate n ZD au fost create, n perioada 1999 2002, 54.153 noi locuri de munc, din care 62% au fost ocupate de omeri. n aceeai perioad valoarea total a cifrei de afaceri realizate de agenii economici din ZD s-a ridicat la 1.502,15 mil. Euro, iar exporturile la 680,4 mil. Euro. ncepnd cu 2002 facilitile acordate ZD au cunoscut o serie de modificri, impuse de legislaia adoptat n privina impozitului pe profit i TVA, precum i de negocierile cu Uniunea European privind concurena i ajutorul de stat. Politica privind ZD a fost inclus n cadrul mai larg al politicii zonelor asistate, lansate n anul 2000 pentru elaborarea i derularea de programe susinute prin Fondul Naional pentru Dezvoltare Regional. Aceste programe de dezvoltare sunt orientate pe domenii de activitate i/sau comuniti locale avnd ca obiectiv realizarea unei creteri economice durabile prin: identificarea i punerea n valoare a punctelor forte pe care le prezint Romnia i transformarea lor n avantaje comparative pe plan internaional; concentrarea eforturilor de dezvoltare pe domenii generatoare de bunstare (ramuri ale industriei, servicii, turism .a.); stimularea procesului investiional n domeniul public i privat (cf. Dezvoltarea regional. Programe de dezvoltare, Ministerul Dezvoltrii i Prognozei, http:// www.mdp.ro). ntre programele propuse i promovate de MDP pot fi menionate : programul Avantaje (identific i susine punctele forte ale Romniei n contextul competiiei economice internaionale), programul Turism interregional (urmrete generarea de noi atracii turistice sau punerea n valoare a obiectivelor deja existente), programul Tehnologia secolului XXI (orientat pe zone cu potenial tehnologic important i specialiti cu calificare ridicat, zone In care se afl centre universitare, institute de cercetri, incubatoare de afaceri .a.), programul Parcuri industriale , programul Dezvoltarea regiunii Nord - Est , programul Investiii strategice n regiunile Nord - Vest i Vest , programe de dezvoltare a unor judee Hunedoara, Alba, Giurgiu, Tulcea, Clrai (avnd ca beneficiar societi comerciale cu capital privat, integral romnesc). Programul Parcuri industriale 10 are ca scop mbuntirea infrastructurii economice regionale, diversificarea economiei i ncurajarea iniiativelor private n special n domeniul industriei i serviciilor de vrf. Parcul industrial reprezint o zon delimitat n care se desfoar activiti economice, de cercetare tiinific, de producie industrial i de servicii, de valorificare a cercetrii tiinifice i/sau de dezvoltare tehnologic ntr-un regim de faciliti specifice 11 n vederea valorificrii potenialului uman i material al zonei (OG
9 n urma restructurrii Guvernului din iunie 2003 problematica ZD a fost preluat
de Ministerul Administraiei i Internelor (OG 64/2003). 10 Acest program este administrat n prezent (urmare a restructurrii Guvernului din iunie 2003) de Ministerul Economiei i Comerului. 11 Facilitile au n vedere: scutirea de la plata taxelor percepute pentru modificarea destinaiei sau pentru scoaterea din circuitul agricol a terenului aferent parcului

65/2001, modificat i aprobat prin Legea 490/2002). Pentru aceasta se urmrete ndeplinirea unor obiective ce se refer la: creterea numrului de locuri de munc; sporirea volumului investiiilor strine directe; crearea i dezvoltarea unor ramuri industriale de nalt tehnologie; dezvoltarea de activiti care s determine angajarea personalului nalt calificat; creterea capacitii de satisfacere a pieei interne, de majorare a exportului i reducere a importului de produse industriale; producerea de bunuri i servicii competitive pe pieele interne i internaionale; desfurarea de activiti n concordan cu obiectivele dezvoltrii regionale. Constituirea parcului industrial se bazeaz pe asocierea n participaiune dintre administraia public central i local, agenii economici, institutele de cercetare dezvoltare i/sau ali parteneri interesai. Principalele domenii de specializare a parcurilor industriale sunt, potrivit legislaiei, urmtoarele : industria prelucrtoare, n care predomin activitile de prelucrare i/sau de restabilire a valorii de ntrebuinare a unor bunuri, cu posibilitatea concentrrii pe industriile de vrf; afacerile, cu precdere activitile financiar-bancare, de consultan, proiectare, cercetare-dezvoltare, administrarea afacerilor; distribuia, n care predomin activitile de depozitare de mrfuri i logistic, desfurate n apropierea terminalelor de containere, a infrastructurii de transport (osele, ci ferate, aeriene, maritime, fluviale) i a punctelor vamale; serviciile, aa cum sunt definita de Clasificarea Activitilor din Economia Naional (CAEN). n cadrul parcului industrial, pe lng activitile care predomin i care confer domeniul de specializare al acestuia, n vederea sprijinirii dezvoltrii acestor activiti, se pot desfura o serie de servicii conexe precum : furnizarea de utiliti, curenie i paz, servicii comerciale i de alimentaie public, activiti hoteliere, servicii de eviden contabil, asisten n afaceri, servicii de asigurri .a. O alt msur, derivnd din preocuprile de zonare a teritoriului rii pentru implementarea msurilor de politic regional (Frentz, 2003) se refer la concentrarea fondurilor PHARE componenta coeziune economic i social i a fondurilor de cofinanare de la bugetul de stat n zone de restructurare industrial cu potenial de cretere economic. Acestea sunt definite ca fiind concentrri geografice de localiti cu ntreprinderi aflate n dificultate, nivel ridicat al omajului, probleme de poluare a mediului i care au totodat potenial de cretere economic (H.G. 399/2001). n acest mod au fost delimitate 11 zone i anume: 1. Zona industrial a Moldovei de Nord - Est; 2. Zona de industrie complex a Moldovei Central - Vestice; 3. Zona industrial a Subcarpailor de curbur;

industrial, deducerea din profitul impozabil a unei cote de 20% din valoarea investiiilor realizate n parcul industrial, amnarea pe perioada de realizare a investiiei, pn la punerea n funciune a parcului industrial a plii TVA pentru materialele i echipamentele necesare realizrii sistemului de utiliti din interiorul parcului, reduceri de impozite acordate de administraia public local pentru bunurile imobile i terenurile transmise n folosina parcului industrial .a.

4. Zona industrial i de servicii a Dunrii de Jos; 5. Zona industrial a Subcarpailor Munteniei; 6. Zona industrial a Olteniei Centrale; 7. Zona industrial a Podiului Mehedini; 8. Zona industrial a Banatului de Sud i a Bazinului Petroani; 9. Zona industrial-extractiv a Munilor Apuseni; 10. Zona de industrie extractiv a Maramureului i de industrie predominant uoar a Transilvaniei de Nord; 11. Zona de industrie complex a Transilvaniei Centrale. Aceste zone au fost incluse n Planul Naional de Dezvoltare (PND) 20022005, urmnd ca dintre localitile ce le aparin s fie selectate, urmnd procedurile PHARE, proiecte de investiii din sectorul public i privat care se nscriu n prioritile PND. Msurile, programele, proiectele promovate se concentreaz asupra urmtoarelor direcii (Frentz, 2003): diversificarea economic, inclusiv valorificarea potenialului turistic prin sprijinirea dezvoltrii ntreprinderilor mici i mijlocii; dezvoltarea resurselor umane (modernizarea colilor profesionale, furnizarea de servicii sociale); mbuntirea calitii reelei infrastructurii regionale; reabilitarea micii infrastructuri urbane i turistice. PND 2002-2005 propune ca aceste zone s concentreze fondurile PHARE de dezvoltare regional pe o perioad de cel puin trei ani, astfel nct programele i proiectele implementate s beneficieze de investiii importante, cu efecte vizibile n planul dezvoltrii economice i sociale la finele perioadei.

MODELE DE CRETERE ECONOMIC REGIONAL

2.1 Problematica disparitilor n creterea economic regional Abordarea problemei disparitilor 1 n creterea economic regional (pe scurt, creterea regional) suscit vii discuii datorit modalitilor variate de definire a creterii regionale. Cele mai frecvent ntlnite sunt: creterea outputului total al unei regiuni, creterea outputului pe o persoan ocupat, creterea outputului pe locuitor. La rndul su, outputul poate fi msurat prin: producia total (brut ) a unei regiuni, produsul intern brut al regiunii, produsul intern net al regiunii .a. Modul n care este definit creterea regional este deosebit de important datorit faptului c, n funcie de acesta, pot fi formulate concluzii diferite cu privire la situaia real a economiei unei regiuni. De exemplu, o regiune poate prezenta, n acelai timp, o cretere redus a outputului total i o cretere rapid a outputului pe cap de locuitor dac procesul de emigrare din regiunea respectiv nregistreaz cote semnificative n perioada studiat . De aceea se ridic problema de a gsi cel mai adecvat mod de a msura creterea regional. Acesta depinde ns i de scopul pentru care urmeaz s se fac msurarea. Astfel: - creterea outputului total este utilizat ca un indicator al creterii capacitii productive a unei regiuni, care depinde, n parte, i de msura n care acea regiune atrage capital i for de munc din alte regiuni; - Creterea outputului pe o persoan ocupat este adesea utilizat ca un indicator al modificrilor n competitivitatea regiunii prin creterea productivitii; - creterea outputului per capita indic schimbrile n bunstarea economic a regiunii. Deci, nu se poate afirma c una din aceste msuri este cea mai bun, fiecare fiind util n felul su. O alt problem controversat legat de disparitile n creterea regional se refer la viziunea pe termen mediu-lung asupra consecinelor creterii regionale. Astfel, potrivit modelului neoclasic, care accentueaz rolul ofertei, creterea regional conduce la convergen n dezvoltarea economico-social a regiunilor, n timp ce n viziunea modelelor bazate pe abordrile post-keynesiene ale cererii (modelul bazat pe potenialul de export, modelul cauzelor cumulative) creterea regional accentueaz divergena. In raport cu cele dou viziuni asupra consecinelor creterii regionale, treptat s-a conturat tratarea complementar a acestora, n funcie de nivelul general al dezvoltrii, opiunile de politic economic ale unei ri i problemele specifice diferitelor regiuni ale sistemului teritorial (Nijkamp, 1997). 2.2 Modelele neoclasice Abordarea macroeconomic a creterii economice a fost dezvoltat pe baza contribuiilor iniiale ale lui Solow (1956) i Swan (1956). Argumentele lor au fost aplicate ulterior cazului regiunilor (Armstrong i Taylor, 1993, 2000, Richardson, 1973, McCann, 2001). Abordarea neoclasic a creterii regionale are dou componente majore:
1 n literatura de specialitate se opereaz att cu termenul dispariti, ct i cu decalaje, inegaliti regionale. Unii
autori consider c inegalitile devin dispariti atunci cnd depesc amplitudinea de 30%.

- Prima component se refer la problema alocrii n plan regional a factorilor de producie i a migraiei acestora, analiza bazndu-se pe cadrul analitic oferit de modelul neoclasic unisectorial i bisectorial. - Cea de-a doua component are n vedere relaia dintre factorii de producie i schimbrile tehnologice. In ansamblu, modelele neoclasice au la baz ipotezele competiiei perfecte, utilizrii depline a factorilor de producie i mobilitii lor perfecte. 2.2.1 Modelul neoclasic unisectorial fr progres tehnic La baza modelelor neoclasice ale creterii economice st o funcie de producie agregat. ntr-o economie fr progres tehnic, outputul este determinat n ntregime de inputurile de capital i for de munc . Aceast relaie este exprimat prin funcia: n care: (2.2.1.1) Yt = f(Kt, Lt), Yt = outputul Kt = capitalul fix Lt = fora de munc t = timpul O form particular a acestei funcii de producie este funcia de producie CobbDouglas. n ipoteza unor randamente constante de scar, aceasta se prezint astfel: YT = AKt L1 (2.2.1.2) t unde i (1-) reprezint elasticitatea outputului n raport cu capitalul fix i, respectiv, fora de munc (cu ct crete outputul dac K, respectiv L cresc cu 1%):

Y K Y Y : = : Y K K K

(2.2.1.3)

Y L Y Y (2.2.1.4) : = : Y L L L ntr-o economie cu competiie perfect, n care preul factorilor este flexibil i resursele se situeaz la nivelul utilizrii lor depline, creterea outputului este dat de ecuaia: (2.2.1.5) y t = k t + (1 )l t obinut prin logaritmarea ecuaiei (2.2.1.2) i difereniere n raport cu timpul, n care: yt = dinamica lui Y (pe scara logaritmic ) kt = dinamica lui K lt = dinamica lui L Ecuaia (2.2.1.5) se mai poate scrie: 2.2.1.6) y t lt = ( k t lt ) care arat c outputul pe lucrtor poate crete doar dac creterea capitalului depete creterea populaiei ocupate. Cu alte cuvinte, outputul pe lucrtor (persoana ocupat) poate crete doar dac raportul K/L crete. Corelaia pozitiv ntre raportul K/L i Y/L este prezentat n figura 2.1. Se observ c outputul pe lucrtor crete cnd gradul de nzestrare tehnic a muncii (K/L) crete. Dar aceasta nu poate continua la nesfrit n absena progresului tehnic, deoarece n asemenea condiii capitalul i fora de munc vor nregistra randamente marginale descresctoare, genernd creterea ntr-un ritm descresctor a outputului pe lucrtor (aa cum evideniaz i figura 2.1). 1 =

Cnd produsul marginal al muncii ajunge la un nivel suficient de sczut, investiia net va tinde ctre zero, iar investiia brut va fi suficient doar pentru meninerea la un nivel constant a capitalului fix. In aceste condiii raportul K/L se va situa la nivelul su de echilibru pe termen lung (K/L*). Lui i se asociaz nivelul de echilibru pe termen lung al raportului Y/L (Y/L*). Odat ce acest echilibru a fost atins, nu va mai exista nici un stimulent pentru productori s creasc n continuare gradul de nzestrare. Cu un raport constant K/L ecuaia (2.2.1.6) arat c outputul, capitalul fix i fora de munc vor crete toate cu aceeai rat. Aceasta este situaia de echilibru pe termen lung n modelul neoclasic mono-sectorial.
Y/L

Y/L=f(K/L) Y/L*

K/L*

K/L

Figura 2.1 Relaia dintre outputul pe lucrtor i capitalul fix pe lucrtor Primele concluzii ce se pot desprinde sunt: 1. outputul crete nelimitat datorit creterii capitalului i forei de munc ; 2. outputul pe lucrtor crete dac nzestrarea tehnic a muncii crete; 3. cnd nzestrarea tehnic a muncii atinge nivelul su de echilibru pe termen lung nu va mai exista o cretere suplimentar a outputului marginal pe lucrtor. 2.2.2 Modelul neoclasic unisectorial cu progres tehnic Modelul neoclasic poate deveni mai realist prin luarea n considerare n mod explicit, ca element separat, a influenei progresului tehnic asupra outputului regional. Astfel, funcia Yt=F(Kt, Lt, t) poate fi exprimat de aceast dat prin:

YT = Aetg K t L1 t

(2.2.2.1)

Unde: g = rata progresului tehnic n perioada de timp [0, t]. n acest caz progresul tehnic apare ca un element independent de inputurile de capital i for de munc, crescnd uniform n timp. Totui, acest mod de a lua n considerare influena progresului tehnic asupra outputului este ultra-simplificat, deoarece ignor posibilitatea ca progresul tehnic s fie ncorporat n creterile de capital fix ca urmare a investiiilor efectuate. n plus, aceasta poate conduce la creterea gradului de calificare a forei de munc, cu influen direct asupra creterii productivitii muncii, demonstrnd c fora de munc , la fel ca i capitalul, nu este omogen .

n ciuda problemelor pe care le ridic modelarea felului n care progresul tehnic influeneaz creterea outputului total i a outputului pe lucrtor, nu exist nici o ndoial n privina importanei sale pentru creterea regional. Efectul progresului tehnic asupra outputului pe lucrtor este prezentat n figura 6.2. Deplasarea n sus a funciei Y/L este determinat de rezultatele introducerii progresului tehnic la un nivel dat al raportului K/L.
Y/L (Y/L)2=F(A2,K,L) (Y/L)1=F(A1,K,L) (Y/L)2 (Y/L)1 DeplasareansusaluiY/Ldatorit progresuluitehnic

(K/L)1

K/L

Figura 2.2 Influena progresului tehnic asupra outputului pe lucrtor Presupunnd din nou randamente constante de scar i urmnd acelai algoritm de liniarizare a funciei de producie ca i n cazul precedent, urmat de diferenierea n raport cu timpul, se obine urmtoarea ecuaie a creterii economice:

yt = g + kt + (1-)lt

(2.2.2.2)

In continuare, dac fora de munc i capitalul fix se consider constante (cretere zero), se ajunge la concluzia c o rat de 1% a progresului tehnic conduce la o cretere de 1% a outputului. Relevana modelului crete prin transformarea formulei astfel:
yt - lt = g + (kt - lt)

(2.2.2.3)

care arat c , chiar dac fora de munc i capitalul fix cresc n acelai ritm, outputul pe lucrtor va crete dac rata progresului tehnic este mai mare ca zero. n situaia de echilibru pe termen lung se presupune c, creterea outputului va fi egal cu creterea capitalului fix (y=k). nlocuindu-l pe k prin y n ecuaia (6.2.2.3) se obine rata de cretere a outputului pe lucrtor care asigur echilibrul pe termen lung: g y t lt = (2.2.2.4) 1 De exemplu, dac g=2% i =0,6, atunci outputul pe lucrtor va crete anual cu 5%, asigurnd echilibrul pe termen lung. Din aceast prezentare a modelului neoclasic rezult valoarea sa potenial pentru explicarea disparitilor n creterea regional. Astfel, considernd c relaiile prezentate se stabilesc la nivelul unor regiuni, rezult urmtoarele cauze ale disparitilor n creterea

regional : 1. variaia influenei progresului tehnic de la o regiune la alta; 2. variaia capitalului fix de la o regiune la alta; 3. variaia forei de munc de la o regiune la alta. Renunnd la luarea n considerare a timpului n mod explicit, ecuaia creterii regionale poate fi scris astfel:
yr = gr + kr + (1-)lr

(2.2.2.5) (2.2.2.6)

sau
yr - lr = gr + (kr-lr)

Aceasta demonstreaz c disparitile n creterea outputului pe lucrtor se pot explica prin diferenele regionale n rata progresului tehnic i a gradului de nzestrare tehnic a muncii.
2.2.3 Mobilitatea interregional a factorilor de producie n viziunea modelelor neoclasice Pe lng factorii menionai pn acum, migrarea interregional a factorilor de producie exercit de asemenea o influen considerabil asupra creterii regionale. Potrivit modelului neoclasic, capitalul se va deplasa ctre regiunile care ofer cele mai ridicate rate ale randamentului, productorii vor cuta localizrile cele mai profitabile pentru uzinele i instalaiile lor, iar lucrtorii vor fi atrai de regiunile cu salariile cele mai mari. Rezult c disparitile n creterea regional se manifest nu numai ca urmare a creterii endogene a capitalului i a forei de munc (prin creterea acumulrilor n regiune, respectiv a populaiei), ci i ca un rezultat al migraiei interregionale a factorilor. Figura 2.3 prezint o schem simplificat a acestui proces, punnd n eviden factorii de baz care determin contribuia capitalului i a forei de munc la creterea outputului regional. De exemplu, creterea capitalului fix depinde de investiiile efectuate de rezidenii n regiune, dar i de influxul de capital din alte regiuni. La rndul lor, aceti doi factori depind de rata economisirii n regiune i de rata randamentului capitalului fix n acea regiune n comparaie cu alte regiuni. Deci, creterea ouputului va fi mai puternic dac rata economisirii crete, deoarece aceasta va conduce, prin creterea volumului de investiii, la o cretere mai rapid a capitalului fix. Explicaii similare se pot dezvolta i n privina forei de munc. Problema care se ridic este identificarea regiunilor cu creterea cea mai rapid, dac se presupune c fora de munc i capitalul sunt perfect mobile. Potrivit modelului neoclasic, regiunile cu un raport ridicat capital fix/for de munc vor oferi salarii nalte, n timp ce investiiile n aceste regiuni vor fi sczute. Aceasta conduce la predicia c fora de munc i capitalul se vor deplasa n direcii opuse: regiunile cu un raport capital/for de munc ridicat vor nregistra un influx de for de munc i un reflux de capital, n timp ce n regiunile cu un raport capital/for de munc sczut va exista o situaie opus.

Creterea outputuluiregiunii
Progresultehnic Creterea capitaluluifix Creterea populaieiocupate nclinaia populaiei cu vrstdemunc de a se altura foreidemunc Creterea populaieicu vrstademunc aregiunii

Investiii efectuate de rezidenii n regiune

Influxul net de capital n regiune

Influxul net de for de munc nregiune

Economiile (acumularea)n regiune

Ratarandamentului nregiunenraport curata randamentuluin alteregiuni

Nivelulregionalal salariilornraport cusalariiledinalte regiuni

Figura 2.3 Oferta de factori de producie i creterea outputului regional Cu alte cuvinte, regiunile n care salariile sunt la un nivel sczut vor atrage capital i vor pierde fora de munc, iar regiunile n care salariile sunt ridicate vor atrage for de munc i vor pierde capital. Cum raportul capital/for de munc va fi n cretere n regiunile cu salarii reduse (i n descretere n cele cu salarii ridicate), outputul pe lucrtor va crete mai rapid n regiunile cu salarii reduse dect n regiunile cu salarii ridicate. Totui, nu este posibil s se stabileasc dac creterea outputului total va fi mai ridicat n regiunile cu salarii sczute dect n regiunile cu salarii mari, deoarece aceasta depinde de viteza cu care capitalul se deplaseaz ctre regiunile cu salarii sczute, n raport cu viteza cu care fora de munc prsete aceste regiuni. n cazul n care capitalul are o mobilitate mai mare dect fora de munc (acesta fiind cazul cel mai frecvent), regiunile cu salarii mai sczute vor nregistra cea mai mare cretere a outputului deoarece capitalul se va deplasa ctre acele regiuni mai repede dect le prsete fora de munc. Alturi de influena fluxurilor interregionale ale factorilor de producie i de diferenele legate de creterea endogen a capitalului i a forei de munc, progresul tehnic exercit propria sa influen asupra disparitilor n creterea regional. Totui, aceast influen este dificil de estimat, sursele de informaii n aceast privin fiind destul de srace. n principiu, se presupune c exist o mobilitate destul de ridicat a cunotinelor tehnice ntre regiuni, ceea ce ar conduce la o influen redus a acestei variabile asupra diferenelor n creterea regional. De aceea, importana real a progresului tehnic asupra disparitilor n creterea regional depinde de viteza cu care noua tehnic se propag de la o regiune - surs ctre alte regiuni ale economiei naionale. Cercetrile empirice asupra difuziunii spaiale a tehnologiei sugereaz c aceasta nu este n nici un caz instantanee. Unele regiuni se prezint ca lideri ai progresului inovaional. Ele sunt sursele unor invenii fundamentale i dein iniiativa n aplicarea acestora sub forma unor noi metode de producie. Dei noile cunotine tehnologice se difuzeaz n afara regiunilor-surs, procesul este foarte complex i departe de a fi perfect. De exemplu, informaiile despre noi procese de producie se rspndesc mai rapid ctre celelalte regiuni

dect informaiile despre produsele n ntregime noi, informaii asupra crora firmele realizatoare pstreaz secretul cu strictee. De asemenea, informaiile tind s se difuzeze urmnd rute bine definite: de la marile ctre micile orae i de la uzina principal ctre ramurile acesteia n cadrul aceleiai firme. innd seama c difuziunea spaial a noilor tehnologii i manifest propria sa influen asupra creterii productivitii muncii, este de ateptat ca regiunile cu un nivel tehnologic mai sczut al proceselor de producie s ctige n planul creterii productivitii muncii prin exploatarea decalajului dintre ele i regiunile cu un nivel tehnologic ridicat al proceselor de producie. Aceasta sugereaz o corelaie pozitiv ntre creterea productivitii i decalajul tehnologic: cu ct acesta din urm este mai mare, cu att sunt mai mari posibilitile de cretere a productivitii. n concluzie, innd seama de mobilitatea spaial a factorilor de producie i de sensurile fluxurilor interregionale determinate de disparitile ntre regiuni, modelul neoclasic conduce la ideea convergenei pe termen lung a dezvoltrii economice pe plan regional.
2.2.4 Modelul neoclasic bisectorial Principalul neajuns al modelului unisectorial este ipoteza c fiecare regiune produce o singur marf. n momentul n care se renun la aceast ipotez, se nmulesc posibilitile schimburilor dintre regiuni, aprnd noi surse ale creterii regionale. ntr-o economie multisectorial, regiunile vor fi puternic stimulate s participe la schimburile interregionale, cu scopul de a valorifica avantajul comparativ. Accentul se va muta pe importana potenial a sectorului de export al unei regiuni n determinarea performanelor sale privind creterea economic. Introducerea n analiz a sectorului de export permite identificarea a dou surse suplimentare de cretere a outputului. Astfel, ntr-un sistem de regiuni ale cror economii cuprind mai mult de un sector, creterea outputului poate fi determinat i de: 1. mbuntirea alocrii resurselor prin deplasri intersectoriale ale capitalului i forei de munc n interiorul unei regiuni; 2. mbuntirea alocrii resurselor prin deplasri intersectoriale ale capitalului i forei de munc ntre regiuni. Dac se consider o regiune cu dou sectoare, unul cu o productivitate a muncii sczut i cellalt cu o productivitate ridicat, creterea outputului poate avea loc i ca urmare a deplasrii forei de munc de la locurile de munc cu o productivitate sczut ctre cele cu o productivitate a muncii ridicat. Un exemplu clasic l reprezint deplasarea forei de munc din agricultur ctre industrie pe parcursul procesului de industrializare a economiei unei regiuni. De asemenea, rata creterii regionale este determinat ntr-o bun msur de potenialul de export al regiunilor. Se presupune o regiune avnd un sector ale crui produse sunt destinate n ntregime vnzrii ctre alte regiuni (sectorul de export) i un sector ce produce n totalitate mrfuri ce vor fi vndute rezidenilor acelei regiuni (sectorul intern). Economia unei regiuni, opernd ntr-un mediu perfect competitiv, va fi n echilibru atunci cnd toate firmele vor produce la un nivel al outputului care maximizeaz profitul, ceea ce conduce la urmtoarele relaii de echilibru: 1. costul marginal al muncii = valoarea produsului marginal al muncii; 2. costul marginal al capitalului fix = valoarea produsului marginal al capitalului. Se presupune n continuare c cererea pentru exporturile regiunii crete, rezultnd creterea preului mrfurilor exportate. n aceste condiii att valoarea produsului marginal al muncii ct i valoarea produsului marginal al capitalului vor crete, cu urmtoarele consecine:

1. Stocul de capital n sectorul de export va crete ca rezultat al influxului de capital din alte regiuni, n prelungirea creterii investiiilor endogene. Aceasta va continua pn cnd costul marginal al capitalului va fi egal din nou cu valoarea produsului marginal al capitalului (pentru nceput acesta din urm va scdea deoarece raportul K/L mpinge n jos produsul marginal al capitalului). 2. Cererea de for de munc va crete din dou motive: a) creterea preurilor la produsele exportate va conduce la creterea produsului marginal al muncii; b) creterea raportului K/L va ntrzia creterea produsului marginal al muncii. 3. Presupunnd c salariile sunt identice iniial n cele dou sectoare (pentru c fora de munc este omogen i liber s se deplaseze ntre cele dou sectoare ca rspuns la diferenele de salarii), cnd n sectorul de export salariile vor crete acest sector va atrage o parte din lucrtorii sectorului intern pn cnd echilibrul salarial ntre cele dou sectoare va fi restabilit. 4. Salariile mai ridicate pltite n regiune vor determina un influx net de for de munc din alte regiuni, acestea aliniindu-se n final structurii interregionale a salariilor. 5. Creterea outputului i a ocuprii n sectorul de export va avea urmri asupra sectorului intern, a crui mrime va fi determinat de veniturile regionale. Cum acestea cresc, cererea pentru produsele sectorului intern va crete i ea, conducnd la creterea cererii de for de munc n acest sector. Pe scurt, acest model neoclasic extins pune n eviden noi factori care contribuie la creterea economic a unei regiuni. Astfel, stimulul iniial pentru creterea regional rezult din creterea cererii pentru exporturile regiunii. Aceasta conduce la o cretere mai accentuat a capitalului n sectorul de export, ca rezultat al creterii investiiilor endogene i al influxului net de capital din alte regiuni. n plus, outputul crete ca o consecin a deplasrii lucrtorilor din sectorul intern, cu o productivitate mai ridicat, precum i datorit influxului de lucrtori din alte regiuni. Diferena esenial ntre modelul neoclasic unisectorial i modelul bisectorial const n aceea c, n timp ce modelul neoclasic unisectorial prevede migrarea capitalului i a forei de munc n direcii diferite (fora de munc spre regiunile care ofer salarii mai ridicate, iar capitalul ctre regiunile cu for de munc ieftin), modelul bisectorial demonstreaz c n anumite circumstane att fluxurile de for de munc ct i fluxurile de capital pot fi orientate ctre regiunile cu salarii ridicate. O alt deosebire se refer la faptul c existena unor sectoare de export cu caracteristici diferite de la o regiune la alta determin posibilitatea unor diferenieri privind progresul tehnic n plan regional, tiut fiindc acesta prezint particulariti corespunztoare structurii pe ramuri a fiecrei regiuni. Aadar, n raport cu modelul neoclasic unisectorial modelul bisectorial ofer explicaii mai realiste pentru disparitile n creterea regional, punnd n eviden, pe lng creterea populaiei ocupate i a capitalului, progresul tehnic i mobilitatea interregional a factorilor de producie, alte dou surse potenial foarte importante pentru creterea regional: mobilitatea intersectorial a factorilor de producie i impulsionarea creterii economice prin sectorul de export al fiecrei regiuni. Totui, abordarea neoclasic prezint i unele neajunsuri, care se refer la: 1. ipoteza c investitorii i lucrtorii sunt foarte bine informai asupra preului factorilor de producie n toate regiunile i rspund oricror diferenieri regionale prin migrarea ctre regiunile care ofer condiiile cele mai atractive, ceea ce nu se ntmpl de multe ori n realitate; 2. ipoteza unei perfecte flexibiliti a preului factorilor de producie, astfel nct mobilitatea interregional a capitalului i forei de munc va nltura automat diferenele dintre regiuni n privina preului factorilor. n practic ns preul factorilor este departe de a

fi perfect flexibil, ceea ce face ca mecanismul de reglare al modelului neoclasic s nu opereze corespunztor; 3. incapacitatea abordrii neoclasice de a recunoate importana factorilor cererii pentru creterea regional. Regiunile care nregistreaz o cretere rapid a cererii pentru outputul lor vor prezenta localizri mult mai atractive pentru investitori, ceea ce va atrage un volum sporit de capital i de for de munc din alte regiuni. De aceea, dac se accept ideea mobilitii interregionale a capitalului i forei de munc, unele regiuni nu vor putea face fa oricror restricii ale ofertei n privina creterii lor economice.
2.3 Modele axate pe cererea exterioar regiunii Aceste modele accentueaz contribuia esenial a cererii din exterior pentru outputul unei regiuni la rata creterii sale economice. De asemenea, ele scot n eviden modul n care regiunea reacioneaz la schimbrile n cererea pentru exporturile sale i influena pe care aceasta o are asupra ratei creterii regionale. 2.3.1 Modelul bazat pe rolul sectorului de export. Teoria avantajului comparativ (Armstrong i Taylor 2000,Richardson, 1973) Din punct de vedere istoric, rolul sectorului de export n creterea regional s-a manifestat odat cu dezvoltarea economic a unor regiuni, bazat n mod esenial pe resursele naturale. Capitalul i fora de munc s-au ndreptat ctre aceste regiuni pentru a exploata baza lor bogat de resurse naturale. Cum cererea mondial pentru aceste resurse s-a extins din ce n ce mai mult, s-au constituit reele tot mai dense de transport, care au contribuit la integrarea acestor regiuni n marile piee ale lumii. Ideea central n modelul bazat pe sectorul de export este c impulsul iniial pentru dezvoltarea economic regional este dat, cel puin pentru unele regiuni, de exploatarea i exportul resurselor lor naturale. De aceea, repartiia geografic a resurselor naturale poate explica ntr-o anumit msur de ce regiunile nregistreaz rate diferite de cretere economic. Analiza nu se poate opri ns n acest punct: n continuare se urmrete explicarea specializrii regionale i a cauzelor care susin continuarea expansiunii economice a unei regiuni sau, dup caz, declinul su. Explicaiile specializrii regionale n exportul de mrfuri ale sectorului primar trebuie cutate n teoriile avantajului comparativ, care ncearc s clarifice modelele regionale de producie i specializare n anumite exporturi. De exemplu, potrivit teoriei lui Heckscher i Ohlin regiunile se vor specializa n producia i exportul mrfurilor primare care utilizeaz n mod intensiv factorii relativ abundeni n regiune. Astfel, regiunile cu resurse bogate de materii prime se vor specializa n producia de mrfuri bazat pe utilizarea intensiv a materiilor prime (bunuri primare i semiprelucrate: gru, cafea, ln, bumbac etc.), regiunile cu resurse mari de for de munc se vor specializa n producia de mrfuri bazat pe utilizarea intensiv a forei de munc, iar cele cu resurse mari de capital n producia de mrfuri cu o utilizare intensiv a capitalului. Cum teoria lui Heckscher i Ohlin cu privire la specializarea regiunilor n anumite exporturi este prea simplificat, au aprut i sau dezvoltat o serie de teorii menite s adnceasc studiul cu privire la rolul sectorului de export n creterea regional. O prim dezvoltare presupune c factorii de producie nu migreaz ntre regiuni, abundena unui factor ntr-o regiune neavnd nici o semnificaie. Aceast ipotez a imobilitii este rezonabil pentru materiile prime, dar mai puin realist n privina forei de munc (n special pe termen lung) i foarte nerealist n privina capitalului, care nregistreaz o mobilitate interregional ridicat. Regiunile nzestrate cu materii prime din abunden se vor specializa n producia de

materii prime pentru export pentru c acest factor este relativ ieftin. Aceasta va induce o migrare a capitalului, care se va ndrepta ctre regiunile menionate pentru a exploata bogata lor baz de resurse naturale. Odat stabilit specializarea, cererea exterioar pentru outputul unei regiuni va avea un efect dominant asupra creterii sale economice. Influena cererii exterioare asupra creterii exporturilor unei regiuni depinde de mai muli factori, i anume: preul exporturilor regiunii (Px); nivelul veniturilor celorlalte regiuni (Z); preul mrfurilor care pot substitui exporturile n cauz pe pieele externe (PS) Astfel,
Xd = f (Px, Z, PS)

n care Xd este cererea pentru produsele de export ale unei regiuni. Aceast funcie ar trebui ns s ncorporeze i factori cum ar fi: calitatea produselor, serviciile (asistena) oferite dup vnzare etc. n acest mod competitivitatea exporturilor unei regiuni pe pieele externe va influena creterea sectorului de export nu numai prin preuri, ci i prin calitatea produselor exportate. Din punctul de vedere al ofertei, toi factorii cu un efect semnificativ asupra costurilor de producie vor afecta competitivitatea unei regiuni. Aceti factori includ: cheltuielile cu salariile (W), cu mijloacele de munc (PK), cu materiile prime (R), costurile input-urilor intermediare (C) i nivelul tehnologic (T). Funcia care descrie oferta de export va descrie aceste influene astfel:
XS=f(PX, W, PK, R, C, T).

Dac factorii cererii i ofertei sunt favorabili creterii exporturilor, aceasta va conduce la creterea cererii de factori de producie, al cror pre va deveni relativ mai ridicat n raport cu alte regiuni. Mai departe, creterea preului factorilor va determina fenomenul de imigrare din alte regiuni, conducnd la creterea disparitilor interregionale. In raport cu teoria neoclasic, abordarea bazat pe sectorul de export prezint avantajul c accentueaz rolul factorilor cererii fr a ignora latura ofertei n cadrul economiei unei regiuni. Dar, n forma sa cea mai simpl, aceast teorie a fost criticat pentru c s-a ocupat n special de descrierea dezvoltrii regionale n legtur cu exportul de produse primare, fr a aborda condiiile cu un efect dominant asupra creterii regionale. De exemplu, rolul unor factori interni cum ar fi activitatea ntreprinztorilor locali i programele de dezvoltare guvernamentale este ignorat complet. Totui, teoriile avansate ofer o serie de elemente utile referitoare la efectele induse ale investiiilor, influena factorilor ofertei, efectele economiilor exterioare de scar.
2.3.2 Modelul cauzalitii cumulative Modelul cauzalitii cumulative pornete de la modelul creterii regionale bazate pe potenialul de export, propus iniial de Kaldor i dezvoltat ulterior de Dixon i Thirlwall. Kaldor (1970) a argumentat ideea potrivit creia creterea outputului regional pe locuitor este dat de msura n care regiunile sunt capabile s exploateze economiile de scar i s colecteze beneficiile ce rezult dintr-o specializare mai ridicat. Aceste beneficii variaz n funcie de tipul activitii productive n care este specializat regiunea, unele activiti beneficiind de creteri ale productivitii mai mari dect altele. n particular, este posibil ca regiunile specializate n ramuri ale industriei prelucrtoare s beneficieze de creteri mult mai

mari ale productivitii fa de regiunile care se bazeaz ntr-o msur nsemnat pe agricultur i minerit (ecploatarea resurselor naturale). O consecin a acestei diferenieri sectoriale conduce la predicia c regiunile specializate n activiti ale industriei prelucrtoare vor nregistra o cretere economic mai rapid dect cele specializate n activiti ale sectorului primar. Mai mult, procesul este cumulativ pentru c regiunile aflate n prim-plan vor ctiga un avantaj n competitivitate. Acesta va ntri specializarea regional, deoarece regiunile cu un avantaj n competitivitate i vor extinde sectorul de export (importnd mai mult produse ale sectorului primar din alte regiuni). Dixon i Thirlwall au aprofundat modelul propus iniial de Kaldor prin luarea n considerare a modului n care procesul cauzelor cumulative afecteaz creterea unei regiuni (Dixon i Thirlwall, 1975). Ei au studiat efectul de feed-back al creterii regionale asupra competitivitii sectorului de export (vezi figura 2.4).
Creterea cererii pentru exporturile regiunii, determinat de creterea veniturilorlascarnaional
Exporturilen regiune Outputul regional

Preurilen regiune

Productivitatea munciinregiune

Figura 2.4 Efectul de feed-back al creterii regionale asupra competitivitii sectorului de export Punctul nodal l constituie creterea productivitii muncii. Aceasta este dependent n principal de doi factori: progresul tehnic i gradul de nzestrare tehnic a muncii. Deci, productivitatea muncii va crete dac vor avea loc introducerea progresului tehnic i creterea gradului de nzestrare, prin noi investiii. La rndul lor, acestea depind parial de creterea outputului, ea nsi determinat de creterea nregistrat de sectorul de export. Cum expansiunea sectorului de export depinde de competitivitatea sa n raport cu regiunile care produc nlocuitori apropiai, raportul dintre preurile exporturilor acelei regiuni i preurile nlocuitorilor produi n celelalte regiuni va influena dinamica sectorului de export. n acest punct, procesul cauzalitii cumulative devine complet, deoarece preurile exporturilor unei regiuni sunt determinate ntr-o bun msur de dinamica productivitii muncii. Caracterul cumulativ al procesului face ca regiunile cu un avantaj n competitivitate s-i consolideze acest avantaj, rezultnd c, din perspectiva modelelor axate pe cerere, creterea regional are un caracter divergent. 2.3.3 Teorii aflate n legtur cu cauzalitatea cumulativ 2.3.3.1 Cauzalitatea cumulativ i teoria polilor de cretere Teoria polilor de cretere acrediteaz ideea unei uniti motrice (o ntreprindere, un grup de ntreprinderi, o ramur industrial, o combinaie de industrii), propulsoare, capabil s induc puternice efecte de antrenare asupra unitilor ce se situeaz n amonte sau aval ca i asupra zonelor geografice aflate sub incidena lor. Din aceast perspectiv, creterea economic apare polarizat att n spaiul industrial ct i n cel geografic, ambele reprezentnd forme de existen, de manifestare a spaiului economic, n sensul lui Perroux (Perroux, 1964, 1969) i Boudeville (Boudeville, 1961).

Spaiul economic, neles ca un ansamblu complex de activiti economice, se prezint ca un cmp de fore, teritoriul naional fiind privit fie ca spaiul de trecere a acestor fore, fie ca un ansamblu de centre sau poli de unde eman i spre care se ndreapt ele. Un loc aparte n teoria polilor (centrelor) de cretere l ocup problema economiilor de scar. Dac o ramur este subiectul unor economii de scar interioare, firmele cu o cretere susinut vor obine un avantaj n competiia cu rivalii lor i creterea va deveni cumulativ. Economiile de scar interioare joac totui un rol minor n teoria polilor de cretere. Mult mai importante n aceast teorie, dup cum argumenteaz i Fr. Perroux, sunt economiile de scar exterioare. Economiile de scar exterioare apar ca un rezultat al proximitii spaiale a unor activiti interdependente. Se pot distinge astfel dou tipuri de economii de scar exterioare: economii datorate localizrii (economii de localizare) i economii datorate aglomerrii (economii de aglomerare) (Richardson, 1973) 2 . Economiile de localizare reprezint rezultatul concentrrii geografice a unor ntreprinderi aparinnd aceleiai ramuri. Ele includ i economiile de transfer (de legtur) care se manifest ca urmare a proximitii geografice a firmelor ntre care exist legturi de tip input-output. Aceste economii de legtur explic de ce punctele nodale ale reelelor de transport sunt acele localizri n care costurile de distribuire i asamblare pentru anumite ramuri pot fi minimizate. Economiile de localizare au la baz o serie de motive. Cele mai importante avantaje rezult din proximitatea firmelor aparinnd aceleiai ramuri, care permite o mai mare specializare a acestora, avnd ca efect reducerea costurilor medii pe termen lung. Specializarea ridicat conduce la creterea eficienei n producie i poate lua forme diferite. De exemplu, se pot stabili firme specializate n cadrul unui complex industrial sau grupuri de firme pot stabili anumite relaii de cooperare, cum ar fi subcontractarea. De asemenea, economiile de localizare rezult i din faptul c proximitatea geografic a unor firme aparinnd aceleiai ramuri faciliteaz cercetarea, activitatea inovaional n acea industrie. Ea conduce la apariia unor resurse de for de munc cu calificare i experiena necesar ramurii n cauz. Economiile de aglomerare apar ca rezultat al asocierii geografice a unui numr mare de activiti economice care pot s nu aparin aceleiai ramuri. Astfel, n multe cazuri se poate remarca concentrarea unor elemente ce se constituie n avantaje pentru firme din diverse ramuri: - transportul urban i posibilitile oferite pentru navet; - piee ale muncii bine organizate, cu resurse de for de munc cu calificri variate; - cheltuieli sociale de regie i servicii guvernamentale; - o gam larg de servicii de asisten comercial, financiar, contabil, juridic etc. De asemenea, dotrile de ordin social-cultural pot avea un efect puternic asupra deciziilor privind localizarea n rndul antreprenorilor, managerilor, al persoanelor ce i propun s emigreze i al familiilor acestora. Atractivitatea n creterea centrelor de cretere regional existente creeaz o serie de efecte de contracurent, care opereaz n detrimentul regiunilor mai puin dezvoltate. Astfel, eficiena ridicat a activitilor din aceste centre face din ele un magnet pentru investitori. n plus, ele tind s atrag cele mai valoroase elemente ale resurselor de for de munc din regiunile mai puin dezvoltate. Comerul interregional are i el efecte perturbatoare asupra acestor regiuni. Este binecunoscut exemplul rilor n curs de dezvoltare, care prezint o parte a economiei cu o intensitate ridicat a capitalului, n timp ce restul cuprinde ramuri, activiti cu o intensitate ridicat a forei de munc. Centrele de cretere sunt dominate de ramuri bazate pe o intensitate ridicat a capitalului i tehnologii
2 Ali regionaliti (Hoover (1937, 1943), OSullivan (2000), McCann (2001) consider economiile de scar
exterioare n totalitate ca fiind economii ale aglomerrii, n cadrul crora se disting economiile de localizare i economiile urbanizrii (pe acestea din urm Richardson le numete economii de aglomerare).

avansate. La nceput regiunile cu o cretere rapid pot ocoli regiunile mai puin dezvoltate i ntreine relaii comerciale n special cu regiunile n ascensiune. n timp ns, pe msura dezvoltrii schimburilor interregionale, regiunile mai puin dezvoltate vor fi atrase mai puternic n relaiile de schimb, cu multe efecte pozitive asupra economiilor lor. Vor exista, desigur, i cazuri n care firme mai puin eficiente, ce supravieuiau numai n virtutea izolrii lor, vor fi eliminate din competiie de firmele cu eficien ridicat din celelalte centre de cretere odat ce schimbrile interregionale vor cpta amploare. n discuiile despre centrele de cretere se acord o atenie special efectelor de difuziune sau de scurgere care eman de la aceste centre. Pe msur ce economia unei ri se dezvolt, se creeaz posibiliti de mbuntire a legturilor de transport dintre regiuni, astfel nct firmele n expansiune vor cuta condiii favorabile de investiii n regiunile rmase n urm. n acelai timp, departe de a fi un simplu spectator, guvernul va interveni pentru stimularea creterii economice n regiunile mai puin dezvoltate. Pe de alt parte, economiile de scar (interioare i exterioare) din centrele de cretere vor genera i posibilitatea unor pierderi, a unor efecte negative, cauzate de congestia urban, poluare, creterea preului terenurilor, etc. De exemplu, construirea unei noi infrastructuri de transport (cale ferat, osea) creeaz externaliti pozitive pentru locuitorii zonei n cauz prin mrirea posibilitilor de deplasare a acestora, dar i externaliti negative prin creterea polurii aerului, zgomot, deteriorarea peisajului natural, congestionarea traficului, accidente etc. n concluzie, cu toate efectele adverse, procesul cauzalitii cumulative este o realitate confirmat de diversele evoluii n plan regional, modelele construite pentru reliefarea acestui proces necesitnd o serie de perfecionri, n vederea obinerii unei imagini i explicaii ct mai convingtoare asupra cauzelor care determin disparitile regionale.
6.3.3.2 Modelul centru-periferie Modelul centru-periferie a fost conturat de Friedman n perioada 1966-1973, reprezentnd o versiune extins a cauzalitii cumulative. Friedman consider relaia centruperiferie ca a doua etap n secvena istoric a dezvoltrii regionale, care cuprinde patru etape: 1. modelul localizrilor pre-industriale; 2. modelul centru-periferie; 3. dispersarea, fragmentarea periferiei; 4. dezvoltarea unui sistem spaial integrat de regiuni interdependente. Esenial n teoria centru-periferie a lui Friedman este accentul pe modelul autonomiedependen, ce privete spaiul economiei naionale ca un sistem n care distribuirea puterii tinde s fie inegal, reflectnd un model dominant i persistent de schimburi reciproce ntre orae i ntre regiuni. Regiunile centrale sunt definite n termenii controlului asupra propriilor destine, n timp ce regiunile periferice sunt dependente i controlate de primele. Distincia centru-periferie nu este abordat prin prisma diferenierelor n gradul de industrializare, urbanizare (dei regiunile centrale au un sector industrial puternic i includ mari centre urbane), ci mult mai strns, bazndu-se pe ideea c o regiune central este un centru major al procesului inovaional. Mai precis, regiunile centrale sunt subsisteme ale societii organizate teritorial, cu o nalt capacitate de a genera i absorbi inovaiile, n timp ce regiunile periferice sunt definite ca subsisteme a cror traiectorie de dezvoltare este determinat semnificativ de instituiile din regiunile centrale, n raport cu care ele se afl ntro situaie de dependen (Friedman, 1972). La rndul lor, inovaiile sunt abordate n sens larg, ca inovaii n plan material, tehnologic, instituional, spiritual (cultural).

Relaia centru-periferie se afl n legtur cu patru procese asociate urbanizrii, i anume: a. difuziunea inovaiilor, modificnd comportamentul socio-cultural; b. controlul proceselor economico-sociale, conducnd la un model al relaiilor de putere n care concentrarea autoritilor politice i administrative n centru determin ceea ce este permis s se ntmple pe plan economic, social, politic n periferie; c. migraia, modificnd modelele de conturare a aezrilor umane; d. investiiile, determinnd distribuia spaial a activitilor economice n centru i periferie. Organizarea puterii i modelele socio-culturale se combin n aa-numita organizare spaial a modernizrii, n timp ce activitatea economic i modelele aezrilor determin organizarea spaial a economiei. mpreun, acestea se combin pentru a contura organizarea spaial a societii. Modelul lui Friedman se dorete mai mult o paradigm sugestiv prin implicaiile sale dect o teorie determinist, rigid. El este un model al dualitii spaiale, accentund distincia dintre sectoarele moderne i cele tradiionale. Procesul investiional i micarea migratorie din modelul lui Friedman sunt strns legate de efectele de difuziune i cele de contracurent din modelele de dezvoltare dezechilibrat ale lui Myrdal (Myrdal, 1957) i Hirschman (Hirschman, 1958). Paradigma lui Myrdal ofer noi posibiliti de analiz a problemelor spaiale n rile n curs de dezvoltare. De exemplu, teoria localizrii ar trebui s ia n considerare i influenele non-economice sau indirect economice. Localizrile n rile n curs de dezvoltare sunt explicate nu numai prin factorii accesului la pia, accentul pe contactele directe n afaceri, reeaua de transport i telecomunicaii slab dezvoltat, infrastructura superioar n regiunile centrale, metropolitane, ci i prin dorina managerilor de a ctiga un acces direct la centrele relevante ale puterii guvernamentale, de a beneficia de comenzi guvernamentale, de a exercita presiuni pentru o protecie de tip monopolist i de a fi capabili s ocoleasc controlul birocratic centralizat asupra licenelor i garaniilor pentru mprumuturi. O alt manifestare este eecul bncilor provinciale de a stimula dezvoltarea regional, legat de faptul c adesea ele sunt instrumente sub controlul proprietarilor de terenuri pentru transferul capitalului ctre regiunile centrale. Unul din aspectele cele mai interesante, dar i controversate ale analizei lui Friedman se refer la predicia c, n final, relaia centru-periferie se va atenua substanial, mergnd pn la dispariie. Acest aspect este argumentat prin faptul c o serie de fore economice extinderea pieelor, descoperirea de noi resurse, mbuntirea transporturilor, difuziunea spaial a inovaiilor, implementarea unor politici regionale eficace - vor transforma oraele de mrime medie din zone periferice n localizri tot mai atractive pentru noile afaceri. n acelai timp, schimbrile n organizarea industrial fac posibil separarea dintre deciziile managerilor la nivel central i producie, ceea ce permite dispersarea ramurilor diverselor firme, sediile centrale ale acestora rmnnd n continuare n marile orae.
2.4 Teorii, concepii privind creterea regional 2.4.1 Creterea regional - concurenial / generativ Teoriile privind creterea regional au cunoscut o evoluie gradual, marcat, pentru nceput, de tratarea regiunilor ca elemente non-spaiale ale economiei naionale, iar apoi de luarea n considerare a spaiului n mod explicit. n prima categorie se nscriu modelul neoclasic (pe baza principiilor emise de Marshall), modelul cauzalitii cumulative (Myrdal-Kaldor), modelul bazat pe potenialul de export (Bolton), modelele econometrice (Czamanski, Klein, Harris .a.), modelele inputoutput (Leontief, Moses, Richardson .a.).

Ca o perspectiv alternativ la modelele tradiionale, recunoaterea importanei componentei spaiale poate fi remarcat n teorii i modele cum sunt: - modelul centru-periferie i cel al coridoarelor de dezvoltare (Friedman); - variantele spaiale ale teoriei polilor de cretere (Boudeville .a.); - analiza influenei aglomerrilor i a efectelor hinterlandurilor asupra dimensiunii i distanei dintre zonele urbane (van Bventer); - discutarea rolului transporturilor i al forelor polarizatoare n creterea regional (Siebert); - teoria axelor de dezvoltare (Pottier); - analiza difuziunii spaiale a inovaiilor (Hgerstrand i, mai trziu, Romer) .a.m.d. Din abordarea comparativ a acestor dou mari curente a rezultat, ntre altele, o problem teoretic larg dezbtut , ale crei implicaii practice n sfera politicilor regionale sunt evidente. Ea se refer la caracterul concurenial sau generativ al creterii regionale. O consecin a tratrii regiunilor ca subdiviziuni non-spaiale ale economiei naionale este aceea c ratele de cretere regional sunt privite ca fiind derivate din rata naional de cretere economic, n timp ce posibilitatea unui impact propulsiv al creterii fiecrei regiuni asupra ratei de cretere naional este ignorat . Acest mod de abordare a creterii regionale accentueaz ideea concurenei interregionale, de unde termenul de cretere concurenial. Modelele creterii concureniale presupun c rata posibil a creterii economice naionale este cunoscut i examineaz forele (avantajele i dezavantajele amplasrii, potenialul relativ al pieei, costurile comparative etc.) care determin modul cum va fi distribuit rata dat a creterii economice ntre regiunile sistemului. n aceste modele creterea unei regiuni va avea loc ntotdeauna n detrimentul alteia. Multe din teoriile tradiionale ale creterii regionale (cauzalitatea cumulativ, teoria neoclasic etc.) fac parte din categoria celor care trateaz creterea regional ca o cretere concurenial. Rata de cretere naional este determinat exogen, iar funcia analizei economice regionale este doar de a distribui aceast cretere ntre regiuni. Nevoia de a include n aceste modele variabile spaiale este foarte redus, deoarece fiecare regiune este tratat ca i cum ar fi un sector economic. n viziunea modelelor creterii generative ns, dimensiunea regional este mult accentuat, acestea tratnd rata creterii economice naionale ca o rezultant a ratelor de cretere ale regiunilor. n aceast concepie ntreaga cretere este spaial orientat, cu alte cuvinte creterea n cadrul oricrei pri a economiei naionale i are originea ntr-o anume amplasare. Performanele privind creterea unei regiuni pot fi mbuntite fr a induce efecte adverse asupra ratelor de cretere ale regiunilor vecine. Creterea indus de procesul inovaional poate fi ncadrat n acest context: aglomerrile i proximitatea spaial a activitilor n anumite orae sau regiuni pot induce o rat a inovaiilor deasupra celei ce ar fi nregistrat n absena aglomerrilor. n mod similar, schimbrile ce pot aprea n distribuia intra-regional a factorilor de producie, facilitate, de exemplu, de un sistem eficient de transport intra-regional, pot spori de asemenea eficiena produciei i ratele creterii regionale. Importana acestui impact spaial asupra creterii regionale este trecut cu vederea n cazul modelelor axate pe creterea concurenial. Acest fenomen, n cadrul cruia eficiena spaial intra-regional a unei regiuni poate avea un efect de feedback asupra ratei creterii economice agregate, este numit cretere generativ . Importana acestei distincii, dincolo de evidenierea faptului c distribuia spaial a resurselor n cadrul economiei naionale are un impact semnificativ asupra eficienei dinamice, const n concentrarea ateniei asupra eficienei intra-regionale ntr-o msur mult mai mare dect asupra eficienei inter-regionale: n timp ce modelele creterii concureniale susin c, dac factorii de producie sunt distribuii eficient ntre regiuni (ajungndu-se, de exemplu, la o echilibrare a rentabilitii), rata de cretere economic ar fi maxim, modelele

creterii generative ntresc necesitatea angajamentului n stimularea condiiilor favorabile creterii economice n cadrul fiecrei regiuni, mai degrab dect de a devia resursele de la alte utilizri, posibil mai productive, n alte regiuni. Aceste succinte consideraii ntresc necesitatea lurii n considerare a componentei spaiale n teoria creterii economice regionale i n analiza urban-regional . n plan practic ea se reflect n studierea atent a implicaiilor adoptrii anumitor politici de dezvoltare regional, ce se pot diferenia n funcie de amploarea interveniei puterilor politice, contextul centralizat sau descentralizat de aplicare a politicilor regionale, orientarea macroeconomic sau microeconomic a msurilor preconizate, avnd un cmp de aciune interregional sau inter i intra-regional, accentul pe redistribuirea forei de munc sau pe redistribuirea capitalului, accentul pe sursele exogene sau pe potenialul de dezvoltare endogen, gradul de promovare a procesului inovaional, gradul de extindere a sectorului teriar a msurilor sectoriale tradiionale .a.m.d.
2.4.2 Eficien versus echitate n creterea regional ntr-un model simplu, obiectivele politicii regionale pot fi reduse la dou: 1. maximizarea creterii economice la nivelul economiei naionale (eficien); 2. reducerea disparitilor interregionale n privina veniturilor, bunstrii, creterii economice a regiunilor (echitate). Analiza clasic a creterii regionale i a politicilor regionale corespunztoare se refer de aceea la posibilitatea rezolvrii conflictului dintre eficien i echitate. Dac regiunile cu venituri joase ar oferi perspectiva unei eficiene ridicate a utilizrii capacitii, aceste scopuri nu ar mai fi opuse unul celuilalt. Dar economiile aglomerrilor, oportunitile oferite de pia i ali factori acioneaz n favoarea regiunilor mai bogate. De aceea, n mod obinuit trebuie s se admit o serie de compensri ntre eficien i echitate. Conflictul este uor de rezolvat din punct de vedere teoretic printr-un model economico-matematic. O posibilitate este aceea de a alege un scop primordial i de a-l maximiza, n timp ce cellalt scop va fi tratat ca o restricie. De exemplu, ntr-o economie simplificat, cu dou regiuni, avnd eficiena drept scop dominant, modelul de decizie la nivel naional va fi: max yn Yr1 _ Y z r2 n care: yn = rata de cretere a venitului naional; Yr1 i Yr2 = nivelul veniturilor n cele dou regiuni, cu Yr1< Yr2

= raportul minim acceptabil al inechitii. Dac echitatea n plan regional este scopul primordial, modelul va deveni:
_ max z n y yn n

unde

= rata minim acceptabil a creterii economice.

Totui, nu este neaprat nevoie s se ierarhizeze cele dou obiective sau s se adopte ipotezele problemelor de programare liniar. O abordare mai puin restrictiv este construirea unei curbe de indiferen ntre ratele alternative de cretere economic i indicele echitii

regionale. n mod simplificat, se presupune c fiecare rat de cretere economic implic o anumit distribuie interregional. n realitate ns exist multe distribuii interregionale alternative care pot conduce la aceeai rat a creterii economice.
yn

Pfe T yne

Ze

Tl

Figura 2.5 Curba de indiferen ntre creterea economic i echitatea interregional

Sursa: H.Richardson, Regional ant Urban Economics, Pitman PublishingLtd., London, p. 228

Aceast posibilitate poate fi ignorat dac se presupune c mediul instituional, instrumentele politicii regionale rmn neschimbate. O curb de indiferen de acest fel este prezentat n figura 2.5. Totui, forma curbei TT nu este cert. n mod normal se ateapt ca indicele echitii, z, s fie inelastic n raport cu schimbrile n rata creterii economice, yn. Aceasta deoarece convergena n veniturile regionale poate s fie realizat, dar foarte ncet, prin diferenieri persistente n ratele de cretere regional, pe o perioad lung de timp i nu prin realocarea resurselor pe termen scurt. Dei curba poate fi trasat pornind de la observaii statistice asupra ratei creterii economice i indicelui de echitate, exist unele riscuri n utilizarea ei pentru scopuri de prognoz i planificare. O alt problem este aceea c orizontul programelor naionale de dezvoltare este mult mai scurt dect cel corespunztor, adecvat pentru politicile i programele regionale. Presupunnd c a fost trasat curba de indiferen, orice combinaie de obiective de cretere n echitate descris de cte un punct al acesteia poate fi aleas n raport cu funcia care descrie preferinele decidenilor. Astfel, se presupune c acetia reprezint n mod clar preferinele sociale i c raporturile de substituire preferate de societate ntre eficien i echitate sunt liniare. Atunci funciile exprimnd aceste preferine pot fi reprezentate printr-un set de drepte cu panta cobornd spre dreapta. Punctul optim al curbei de indiferen este acela n care cea mai nalt dintre funciile de preferin (Pfe) este tangent la TT. Aceasta ofer combinaia optim ntre rata de cretere economic (Yne) i indicele echitii regionale (ze). O funcie de preferin plat implic o societate orientat ctre creterea economic. Cu ct funciile de preferin sunt mai abrupte, cu att societatea este mai receptiv la msurile de redistribuire n plan regional. Este posibil chiar ca punctul de tangen s se nregistreze n cadranul n care curba de indiferen corespunde unei rate negative a creterii economice. Totui, n astfel de cazuri trebuie identificate circumstanele care fac posibil alegerea unei rate pozitive de cretere i de a realiza o redistribuire ex-post a rezultatelor creterii economice.

3 INDICATORII DEZVOLTRII REGIONALE

Dezvoltarea regional include obiective economice i sociale, iar n condiiile n care se pune i problema durabiliti se adaug obiective legate de conservarea resurselor de mediu. Prin urmare, evaluarea dezvoltrii durabile necesit abordarea acestor domenii i a interaciunii lor, prin focalizarea ateniei asupra diferitelor tipuri de capital. Indicatorii dezvoltrii durabile trebuie s reflecte dimensiunile capitalului economic, ecologic i uman, precum i gradul n care populaia are acces la aceste tipuri de capital. Un sistem integrat de indicatori care s ndeplineasc aceste necesiti este dificil de construit, astfel nct s asigure condiiile de completitudine i compatibilitate a informaiilor. Dimensiunile economice, sociale i ecologice ale dezvoltrii durabile pot fi surprinse prin indicatori ce caracterizeaz aceste problematici, la nivel local, regional i global, dar i prin indicatori de legtur, de relaie ntre aceste domenii, indicatori despre care putem spune c se afl la grania dintre indicatorii celor trei tipuri de capital (figura 3.1).
Indicatoriaimediului(capitalulnatural): Indicatoriaiutilizriiresurselor Indicatoridestareamediului Indicatoriderspuns

Indicatoridelegtur: Indicatoriaiintensitiifolosirii resurselordemediunactivitile economiceetc.

Indicatoridelegtur: Indicatoriaiaccesuluilaresurselede mediuetc.

Indicatorieconomici(capitalul economic): Produsulinternbrut Rataacumulriicapitalului Productivitateaetc. Indicatoriderspuns

Indicatoridelegtur: IDU Indicatoriaisrciei indicatoriaidisparitii venituriloricheltuielilor etc.

Indicatorisociali(capitaluluman): Indicatoriaistriidesntate Indicatoriaisecuritiisociale Indicatoriaiocupriietc.

3.1 Indicatorii dezvoltrii economice n deceniile trecute, dezvoltarea economic punea accentul aproape exclusiv pe creterea economic (msurat prin nivelul i dinamica Produsului Intern Brut). Cu toate acestea, dup perioade lungi de cretere relativ susinut s-a observat, la nceputul anilor '70, n toate rile dezvoltate, c factorii care influeneaz nivelul de trai (srcia, rata omajului) s-au mbuntit foarte puin sau chiar deloc. Acest lucru a dus la conturarea ideii c, de fapt, creterea economic este o condiie esenial a dezvoltrii economice, dar constituie doar un aspect al acesteia din urm. Creterea economic se nseamn acumulri i schimbri cantitative n economie, n termeni de output, venituri, consum, acumulare, investiii.

Dezvoltarea economic, privit ca o cretere economic modern, reprezint un proces de schimbri cantitative i calitative, proces care implic modificri n structura economiei, adic schimbri n tehnologie, comportament, organizare i sistem instituional. Dezvoltarea economic, include, pe lng aspectele legate de creterea economic, i alte aspecte: mbuntirea simitoare a condiiilor de via, o distribuie a veniturilor ct mai echitabil, existena unui mediu ct mai sntos. Aadar, dezvoltarea economic este un concept mult mai larg dect creterea economic. Pentru majoritatea rilor n curs de dezvoltare, mai ales pentru cele cu nivel sczut al PIB/locuitor, nu este posibil realizarea unei dezvoltri umane reale, fr o dezvoltare economic; iar dezvoltarea economic nu poate fi atins fr creterea economic. Astfel, n rile n curs de dezvoltare, nivelul veniturilor este prea sczut pentru a genera resursele necesare creterii susinute a economiei i a asigura un standard minim acceptabil de trai. Dezvoltarea economic este o condiie necesar, dar i un rezultat al creterii economice. Dezvoltarea este prioritar creterii economice, n sensul c aceasta din urm nu poate continua pe termen lung fr inovaie tehnologic i fr schimbri structurale, posibile doar ntr-o ar dezvoltat. Dei creterea economic se constituie ca o parte integrant a dezvoltrii economice, trebuie menionat faptul c exist circumstane n care politicile de cretere economic pot intra n conflict cu dezvoltarea economic ce este susinut prin acestea. Spre exemplu, exporturile masive de resurse naturale pot accelera creterea economic, dar acest lucru afecteaz pe termen lung iremediabil mediul, ceea ce face dificil dezvoltarea economic. Creterea economic se poate msura printr-o serie de indicatori statistici, precum: nivelul produciei i consumul, rata ocuprii i omajului. Produsul Intern Brut (PIB) real, adic PIB n preuri curente (ale anului pentru care se face calculul), corectat cu modificarea preurilor. PIB msoar activitatea economic generat ntr-o anumit regiune realizat prin producia de noi bunuri i servicii. Rata real de schimb utilizat pentru calculul PIB ntr-o moned strin, n scopul de a efectua comparaii ntre ri, nu reflect n mod fidel paritatea puterii de cumprare (n special datorit existenei bunurilor ce nu sunt destinate comerului internaional). Tocmai de aceea, se fac eforturi pentru a construi rata de schimb la paritatea puterii de cumprare (PPC). Paritatea puterii de cumprare poate fi reflectat dac preurile bunurilor (sau coului de bunuri) sunt aceleai n diferite ri, cnd este exprimat ntr-o moned comun. Rezultatele reale se pot msura i prin indicatori alternativi, precum Produsul Naional Brut (PNB), Produsul Intern Net (PIN) sau Produsul Naional Net (PNN), msurai n termeni reali. Cu toate c PNN real poate fi cel mai corect indicator al activitii economice, el are o utilitate practic mai sczut, din cauza dificultilor n msurarea deprecierii capitalului fix i, cel mai adesea, se folosete un indicator brut n analiza creterii economice. Diferena dintre PIB i PNB este, n general, relativ mic, dar pn i statele dezvoltate care ar fi fost avantajate de utilizarea indicatorului PNB, datorit agenilor economici care funcioneaz n strintate i orienteaz, n prezent, atenia asupra PIB real. Alturi de nivelul PIB real se poate utiliza indicatorul rata creterii PIB, considerat un indicator mai potrivit pentru analiza creterii economice n rile cu tendin de evoluie susinut, inclusiv n rile cu tranziie la economia de pia, care nregistreaz mai degrab ritmuri crescute ale PIB, dect niveluri mari ale PIB. Valori ridicate ale ratei de cretere a PIB-ului sunt asociate cu performane bune ale economiei regionale. Rata de cretere a PIBului regional este un indicator care permite o comparaie relativ facil a vitezei relative de cretere economic a unei regiuni n comparaie cu altele. Totodat, ratele creterii PIB real sunt, adesea, mai utile n nelegerea corelaiilor, la nivel macro, dintre rezultatele activitii

economice, inflaie i omaj. Din perspectiva politicii economice, ritmul creterii PIB real este un indicator mult mai relevant n analiza evoluiilor pe plan economic. Nivelul sau rata creterii PIB-ului real pe cap de locuitor, ce reprezint indicatori ce reflect bunstarea economic, aceasta fiind aspectul esenial al dezvoltrii economice. Raportarea PIB la numrul de locuitori msoar astfel standardul de via dintr-o anumit regiune. Acest indicator este relativ uor de calculat permind astfel o comparaie facil ntre standardele de via ale diverselor regiuni i este utilizat frecvent ca o msur a productivitii ntr-o anumit regiune. Productivitatea muncii msoar eficiena utilizrii capitalului uman n obinerea PIBului regional. Este un indicator care msoar ct de competitiv este o regiune n comparaie cu alte regiuni prin evaluarea aportului capitalului uman la PIB-ul regional. n practic exist dou metode de calcul a productivitii muncii, care pot da rezultate diferite. Prima metod raporteaz PIB-ul regional la numrul total de angajai dintr-o regiune. A doua metod raporteaz PIB-ul regional la numrul efectiv de ore lucrate ntr-o regiune ntr-un interval de timp stabilit. Lipsa datelor la nivel regional n Romnia n ceea ce privete numrul efectiv de ore lucrate face ca relevana celei de-a doua metode de calcul a productivitii muncii s fie mai redus. Totui trebuie remarcat c metoda de msur a productivitii muncii care invoc calcularea numrului efectiv de ore lucrate are implicaii mai profunde la nivel regional dect la nivel naional. Aceasta deoarece regiunile tind n general s fie specializate pe diverse sectoare de activitate, de exemplu agricultura, ceea ce face ca ajustarea dup profilurile de munc care necesit anumite ore efective de lucru s reprezinte mai exact randamentul capitalului uman angajat n procesul de producie. Exporturile nete reprezint diferena ntre valoarea total a exporturilor i cea a importurilor realizate la nivelul unei regiuni. Valoarea absolut a exporturilor nete are puin relevan cnd acest indicator se folosete n analize comparative. Din aceast cauz, de regul, exporturile nete se raporteaz fie la populaia existent n regiune,fie la PIB-ul regional. Valoarea exporturilor realizate de ctre o regiune este dependent de mrimea economiei acelei regiuni. n mod similar, pe termen lung, valoarea exporturilor determin potenialul de cretere economic regional. Aceasta este de altfel i raiunea pentru care o serie de instituii utilizeaz acest indicator pentru evaluarea vulnerabilitii economice. Un nivel ridicat al exporturilor unei regiuni reflect o competitivitate ridicat a acelei regiuni. Analiza exporturilor nete se face n conjuncie cu ali indicatori regionali cum ar fi valoarea PIB sau venitul net. n consecin, cu ct raportul exporturilor nete/PIB dintr-o regiune este mai mare cu att acea regiune este mai competitiv. Formarea brut de capital fix raportat la PIB. Formarea brut de capital fix la nivelul unei regiuni este diferena net dintre achiziiile i dispunerile de active fixe fcute de rezidenii acele regiuni. Este de remarcat faptul c activele fixe pot fi tangibile sau intangibile. Pentru analizele comparative ntre regiuni indicatorul relevant este raportul ntre formarea brut de capital fix i PIB. Cu ct acest raport este mai mare, cu att mai atractiv este acea regiune pentru investiii. Un nivel de investiii mai ridicat duce, pe termen mediu si lung, la o cretere a economiei regionale i, implicit, a nivelului de trai. Ca i n cazul altor indicatori, i n acest caz rezultatele obinute prin comparaiile la nivel regional ale acestui indicator trebuie interpretate cu grij. Activitatea economic n diverse regiuni poate fi specializat pe diverse sectoare ale economiei care au grade diferite de utilizare a capitalului fix n procesul de producie. De exemplu, sectorul serviciilor, n general, are o rat mai sczut a formrii brute de capital fix n PIB comparativ cu sectorul produciei industriale.

Venitul net pe cap de locuitor Venitul net se obine fcnd diferena ntre venitul brut i impozitul pe venit, contribuiile pltite la asigurrile sociale si orice alte impozite pe alte active generatoare de venit. Acest indicator msoar nivelul de bunstare regional. Modul de interpretare al acestuia este ntr-o oarecare msur similar cu cel oferit de valoarea PIB-ului regional. ns, n timp ce PIB-ul ofer o indicaie asupra activitii economice generale dintr-o regiune, venitul net msoar resursele financiare disponibile consumatorilor pentru achiziionarea de bunuri i servicii. n mod firesc, la nivelul unei regiuni pot exista dispariti ntre veniturile obinute de diverse categorii sociale, n diverse sectoare ale economiei. Din acest motiv interpretarea acestui indicator este indicat s se fac n conjuncie cu ali indicatori car e msoar fenomenul de deprivare sau inechitate social. n msurarea dezvoltrii economice pot fi folosii i ali indicatori: rata acumulrii, , rata omajului etc. Pentru a reflecta ct mai corect toate aspectele dezvoltrii regionale se impune includerea n cadrul analizei: - indicatorii ce vizeaz dimensiunea social a bunstrii, ori egalitatea oportunitilor i anselor pentru diferite segmente ale populaiei: raportul biei/fete n cuprinderea nvmntului primar i secundar, raportul de alfabetizare brbai/femei, rata mortalitii infantile, rata mortalitii materne, ponderea persoanelor care beneficiaz de asisten sanitar .a.m.d.; - indicatorii ce reflect dimensiunea ecologic a dezvoltrii: ponderea populaiei cu acces la ap potabil, suprafaa ariilor protejate pentru meninerea biodiversitii, resurselor naturale, valorilor culturale i indicatori ai calitii i protecia mediului. 3.2Indicatorii dezvoltrii sociale Omul i calitatea viaii sale sunt elemente centrale ale dezvoltrii societii i, implicit, ale procesului de dezvoltare la nivel regional. Componenta social a dezvoltrii regionale poate fi reliefat printr-o gam larg de indicatori, care pot fi mprii n mai multe arii tematice: - Echitate: indicele GINI privind inegalitatea venitului, ponderea consumului celei mai srace pri de 20% din populaie n consumul total, rata omajului, incidena srciei, raportul salariului mediu ntre sexe etc. - Sntate: prevalena malnutriiei la copiii sub cinci ani, rata mortalitii la copii sub 5 ani, rata mortalitii infantile, rata mortalitii materne, sperana de via, ponderea populaiei cu faciliti adecvate de canalizare, ponderea populaiei cu acces la ap potabil sigur, ponderea populaiei cu acces la asisten medical primar, numr medici la 100000 locuitori, rata de utilizare a contraceptivelor, imunizrile mpotriva bolilor infecioase la copii etc. - Educaie: gradul de cuprindere n nvmntul primar a copiilor, rata alfabetizrii la populaia adult, ponderea adulilor care au urmat nivelul secundar de educaie, ponderea adulilor care au urmat nivelul teriar de educaie etc. - Locuin: Suprafaa de locuit pe o persoan - Siguran sau securitate: numr de crime la 100000 locuitori - Populaie: rata de cretere a populaiei, ponderea populaiei urbane, rata de fertilitate, rata migraiei, structura pe vrste a populaiei, rata de cretere a populaiei urbane etc. - Indicatori agregai: indicele dezvoltrii umane. Indicele dispersiei veniturilor sau coeficientul Gini. Interpretarea creterii coeficientului Gini sau mprtierea veniturilor (msurat prin dispersie sau abatere medie

ptratic), ca un aspect negativ n bunstarea social, vine n contradicie cu principiul optimului lui Pareto. Conform principiului lui Pareto orice schimbare este bun, atta vreme ct face pe cel puin un individ s fie mai bine situat, fr a face pe nimeni altcineva mai ru situat. O schimbare care duce la creterea veniturilor personale situate n partea superioar a distribuiei, fr ca aceasta s nsemne o descretere a veniturilor celorlali, ndeplinete aceast condiie a lui Pareto: ea permite ca unii indivizi s aib un nivel de trai mai bun, dar acest lucru nu presupune o nrutire a nivelului de trai pentru alte persoane. O asemenea schimbare poate fi privit, aadar, ca un aspect pozitiv, chiar dac duce la creterea inegalitii distribuiei veniturilor. Prerea unor specialiti vine n contradicie cu afirmaia de mai sus. Astfel, acetia trateaz creterea veniturilor celor mai bine plasai ca un aspect negativ, chiar dac aceste venituri nu vin dintr-o cheltuial a celor mai prost plasai n distribuia veniturilor. Asemenea preri egalitariste adapteaz principiul lui Pareto, nelegnd c orice mbogire a unui segment din populaie influeneaz nivelul de trai al tuturor, printr-un cost suplimentar al vieii, ntr-o lume inegal. Exist anumite argumente funcionale n aprarea unor distribuii inegale ale veniturilor, ca de pild faptul c acestea pot contribui la creterea economic general printr-o rat a acumulrii crescut i ca o consecin, standardul general de via poate s se amelioreze. Toate acestea fac necesar deplasarea ateniei de la creterea inegalitii veniturilor (rezultat dintr-o mbuntire a veniturilor mari) ctre problematica msurrii srciei i identificrii surselor acestora. Incidena srciei extreme = procentul populaiei al crei venit se situeaz sub limita srciei (pentru rile n curs de dezvoltare se utilizeaz, deseori, pentru stabilirea limitei srciei, nivelul venitului de 1 dolar de persoan pe zi, msurat la paritatea puterii de cumprare). Acest indicator se refer la obiectivul reducerii proporiei persoanelor ce triesc n condiii de srcie extrem, cu cel puin 50%, pn n anul 2015 (ponderea lor s fie de cel mult 15% n 2015). Indicatorul reflect puterea de cumprare a gospodriilor, pentru bunuri i servicii necesare n scopul de a scpa de srcie (mncare, mbrcminte, locuine i alte bunuri eseniale nealimentare). Exist anumite limite n calculul i compatibilitatea acestui indicator: - metoda de culegere a datelor este aceea a anchetelor n gospodrii iar modul de construcie i implementare a anchetelor naionale n gospodrii pot diferi ntre ri i n timp. - pot exista diverse metode de calcul a produciei nedestinate pieei i autoconsumului, precum i al distribuiei consumului n interiorul gospodriilor; - totodat, pot exista diferite tipologii ale consumului persoanelor srace, n ri diferite. Toate aceste aspecte fac ca indicatorul s nu ofere informaii privind: Distribuia veniturilor n interiorul gospodriilor Distribuia veniturilor ntre sexe Disparitatea distribuiei veniturilor n interiorul rilor/regiunilor Ponderea consumului celei mai srace pri de 20% din populaie n consumul total este msur a inegalitii distribuiei veniturilor. Indicatorul ajut la exprimarea msurii n care schimbrile n nivelul srciei afecteaz consumul celei mai srace cincimi din populaie. Este un indicator important, deoarece n timp ce creterea consumului general ntr-o ar are o legtur puternic i direct cu reducerea srciei, inegalitatea poate crete ori descrete. Indicatorul trebuie ns utilizat mpreun cu ali indicatori ai srciei, ca de pild incidena srciei extreme.

Prevalena malnutriiei la copiii sub cinci ani = proporia copiilor cu vrst mai mic de cinci ani care se afl sub greutatea normal, n populaia total a copiilor sub cinci ani. Un copil este considerat sub greutatea normal dac se situeaz la mai mult de dou abateri standard sub greutatea median a populaiei sntoase de referin. Utilizarea prevalenei subnutriiei servete, n principal, scopului de a evidenia progresele nregistrate n mbuntirea nutriiei copiilor, n special printre cei sraci. Una dintre limitele indicatorului o constituie calitatea anchetelor antropometrice; de asemenea, este dificil de stabilit cu exactitate, n unele ri, vrsta copiilor. O alt limit o constituie faptul c indicatorul nu permite distincia dintre subnutriia prezent i trecut. Sperana medie de via i Indicele speranei medii de via - Durata medie a vieii reprezint numrul mediu de ani pe care i are de trit un nou-nscut, dac ar tri tot restul vieii n condiiile mortalitii pe vrste din perioada de referin. Indicele exprim performana relativ a unei regiuni n privina speranei de via la natere. El este raportat la nivelele maxime i minime nregistrate n mediul (naional sau internaional) de referin. Sperana de via este un indicator al calitii vieii. Nu poi avea o regiune competitiv cu oameni care triesc prost. Resursa uman este pn la urm esenial n asigurarea competitivitii unei firme i, prin extrapolare, unei regiuni. Sperana de via sintetizeaz calitatea mediului de lucru, calitatea serviciilor sociale, nivelul i influena factorilor de stres. Dimensiunea indicelui = valoarea actual valoare minim / valoarea maxim valoare minim Rata mortalitii infantile = numrul copiilor care au murit pn la mplinirea vrstei de un an, exprimat la mia de nou-nscui vii. Rata mortalitii infantile msoar supravieuirea, este o reflectare a influenelor sociale, economice i ecologice asupra vieii copiilor. Indicatorul este, nu doar o msur a eficienei serviciilor de sntate (deopotriv preventive i curative), dar i a cadrului general n care se nasc copii. Metoda de culegere a datelor se bazeaz pe nregistrrile vitale, dar credibilitatea i disponibilitatea datelor poate fi redus. Rata mortalitii materne = numrul deceselor maternale, exprimat la suta de mii de nou-nscui vii. Mortalitatea matern reflect nu doar accesul femeilor la serviciile de asisten sanitar pe parcursul sarcinii ci i, de asemenea, factori socio-economici mult mai generali, care includ statutul general de sntate i nutriional al femeilor, planificarea familial, statutul educaional, social i economic. Indicatorul prezint limite date de faptul c cele mai multe metodologii disponibile pentru estimarea mortalitii materne au limite largi de eroare (intervale de ncredere mari). Datorit volumelor mari ale eantioanelor necesare, metodele de anchet sunt limitate n privina abilitii de a detecta schimbri statistice semnificative n rata mortalitii materne peste timp. Ponderea persoanelor care beneficiaz de asisten sanitar, numrul de medici la 100000 locuitori, rata de utilizare a contraceptivelor, imunizrile mpotriva bolilor infecioase la copii sunt indicatori care direct legai de nivelul de trai al populaiei dintr-o regiune, ce influeneaz asupra strii de sntate a populaiei i, implicit, asupra speranei de via. Gradul de cuprindere n nvmntul primar = ponderea copiilor cuprini n sistemul de educaie primar din totalul copiilor de vrst colar. Cuprinderea universal n sistemul de educaie primar, se refer la trei concepte: participarea la educaie, completarea studiilor primare, alfabetizarea populaiei adulte. Calculat pe baza datelor colectate prin metode precum: recensminte, anchete n coli, date administrative, anchete n gospodrii, indicatorul are anumite limite: Disponibilitatea i credibilitatea datelor Capacitatea statisticilor naionale de a determina indicatorul Supradimensionarea populaiei de vrst colar

 Repetarea anilor de coal poate afecta calitatea datelor nregistrarea vrstei copiilor este dificil fr nregistrarea cu acuratee a naterilor Rata alfabetizrii la populaia n vrst de 15-24 ani = ponderea populaiei alfabetizate, n vrst de 15-24 ani, din totalul populaiei din grupa de vrst respectiv. Acest indicator reflect rezultatele educaiei recente n rndul populaiei i ajut la evaluarea realizrii scopului de a atinge o rat de 99% a alfabetizrii la aduli, pn n 2015. Datele culese se bazeaz ns, pe declaraii pe propria rspundere i nu pe teste de alfabetizare, ceea ce poate afecta rezultatele. Raportul biei/fete n nvmntul primar i secundar = msoar diferena oportunitilor de participare la educaia primar i secundar; un raport = 100% msoar oportuniti egale pentru ambele sexe, iar un raport < 100% msoar oportuniti mai mici ale fetelor comparativ cu cele ale bieilor. S-a artat n repetate rnduri, c investiiile n educaia persoanelor de sex feminin reprezint unul dintre cei mai importani determinani ai dezvoltrii, cu implicaii pozitive asupra altor aspecte ale progresului. Astfel, asigurarea egalitii ntre sexe privind educaia se constituie ca o msur a eficienei sistemelor sociale. Limitele indicatorului sunt, n general, cele prezentate la indicatorii de mai sus. Suprafaa de locuit pe persoan poate fi un indicator important pentru evaluarea progresului i nivelului de dezvoltare a unei regiuni prin faptul c o locuin corespunztoare confer un statut sigur, echitabil, productiv i sntos pentru un individ. Acest indicator trebuie analizat ntr-o viziune mai complex, deoarece o valoare ridicat poate sugera un consum exagerat de resurse: materiale, teren, energie. Rata criminalitii la 100000 de locuitori, este indicatorul cel mai uzual prin care se apreciaz stabilitatea i sigurana climatului de via, necesar pentru a susine procesul de dezvoltare regional. Procesul de globalizare creeaz un mediu favorabil pentru extinderea unor noi forme de manifestare a criminalitii: emigrare ilegal, trafic de droguri, corupie, infraciuni electronice, export ilegal de arme etc. Acest indicator poate fi dezagregat, dac este necesar, pe tipuri de criminalitate. Indicatorii referitori la evoluia populaiei i repartiia acesteia pe medii de via (urban/rural) se afl n legtur direct cu procesul de dezvoltare regional durabil prin interrelaia car exist ntre oameni, resurse, mediu i dezvoltare. Un nivel stabil al populaiei i al fertilitii poate fi un semnal c ara respectiv sau n regiunea respectiv se ncearc reducerea srciei, mbuntirea proteciei mediului, orientarea societii ctre un mod de consum i de producie mai sustenabil. Creterea rapid a populaiei i emigrarea pot conduce la instabilitatea condiiilor de via i la accentuarea presiunilor asupra mediului. Indicele dezvoltrii umane msoar realizrile medii privind dezvoltarea uman n diverse ri pe trei dimensiuni: - O via lung i sntoas indicele speranei de via se determin n felul urmtor: (valoarea la momentul calculului n ara x valoarea minim)/valoarea maxim valoarea minim) se consider valoarea minim 25 ani; - Nivelul cunotinelor indicele educaiei calculat astfel: 2/3 x procentul de alfabetizare al populaiei adulte + 1/3 x procentul de colarizare al populaiei adulte; - Standardul de via indicele produsului intern brut anual pe locuitor - calculat la paritatea puterii de cumprare conforma relaiei urmtoare: (valoarea PIB pe locuitor la momentul calculului n ara x valoarea minim)/valoarea maxim valoarea minim) se consider valoarea minim de 100 dolari IDU se calculeaz ca medie aritmetic simpl a celor trei indici pariali. n funcie de valoarea IDU rile/regiunile se mpart n trei categorii:

ri cu dezvoltare uman ridicat IDU ntre 0,8-1 circa 30,6 % din numrul rilor, cu pondere de 60,2% din PIB ul mondial i 17,9 % din populaia mondial; - ri cu dezvoltare uman medie IDU ntre 0,5-0,799 circa 48,6% din numrul rilor, cu pondere de 37,4% din PIB ul mondial i 68 % din populaia mondial; - ri cu dezvoltare uman sczut IDU ntre 0-0,499 circa 20,8% din numrul rilor, cu pondere de 2,4% din PIB ul mondial i 14,1 % din populaia mondial; n general, specialitii care se preocup mai mult de observarea condiiilor de via, dect de msurarea lor i care pot fi puin ncurcai de modul n care reuesc s supravieuiasc cei aflai sub limita srciei, cu un venit att de mic, gsesc un rspuns simplu: economia subteran i chiar ilegal. Aceasta este o problem major n studiul veniturilor populaiei srace i afecteaz, din nefericire, segmentul cel mai srac i segmentul cel mai bogat din populaie, pentru care datele disponibile nu sunt, ntotdeauna i cele mai valabile. Pentru c nu exist nici un dubiu asupra faptului c srcia se constituie, astzi, ca o problem economic i social major, n Romnia i n alte ri, va fi necesar o analiz mai atent a principalelor surse care o genereaz, anume omajul, lipsa unei abiliti de a realiza ctiguri crescute, ansa individual, politica monetar i social. 3.3 Indicatori ai proteciei i calitii mediului Interesul pentru o dezvoltare durabil i atenia ce se acord ameninrilor la adresa mediului nconjurtor au stimulat guvernele s reexamineze capacitatea de monitorizare i de evaluare a calitii mediului nconjurtor. Diferitele activiti umane au un impact cert asupra factorilor de mediu, impact ce poate fi privit la scar local, regional sau global. Accesul la resursele naturale poate deveni o cauz important a srciei i disparitilor sociale, mai ales n rile n curs de dezvoltare. De asemenea, accesul la hran adecvat i ap curat este un factor esenial pentru mbuntirea strii de sntate a populaiei. Experiena ultimelor decenii demonstreaz c exist relaii importante ntre problematica proteciei i calitii mediului (la nivel global i local) i alte subiecte, precum dezvoltarea economic, dezvoltarea uman, creterea populaiei, srcia, schimbri ale structurilor politice. De fapt, multe probleme de mediu apar mai ales din cauza problemelor sociale sau economice i nu pot fi rezolvate prin msuri izolate, referitoare la tehnologie i legislaie. Conceptul de dezvoltare durabil a fost promovat ca un ghid pentru factorii decideni pe plan politic, n scopul de a contura politici care se adreseaz n mod corespunztor nevoilor i aspiraiilor sociale i economice ale unei populaii globale n continu cretere, n condiiile meninerii calitii mediului i resurselor naturale. Devine, aadar, extrem de important s se plaseze clar i coerent informaia privind mediul nconjurtor ntr-un context al dezvoltrii durabile. Indicatorii mediului includ aspecte privind poluarea aerului, utilizarea terenurilor, disponibilitatea i calitatea resurselor de ap, biodiversitatea. Diferitele activiti umane pot duce la pierderi majore de capital natural. n plus, factori precum eroziunea, salinizarea, poluarea, schimbrile climatice pot deteriora grav calitatea ecosistemului, iar toate aceste aspecte sunt puternic conectate, att n privina cauzelor, ct i a efectelor. Lista problemelor globale de mediu este foarte dinamic, vechile probleme nu se rezolv complet, iar altele noi apar sau capt o prioritate crescut. Tocmai de aceea, indicatorii mediului trebuie tratai ca un sistem, iar considerarea procesului de analiz trebuie s se fac pe niveluri de evaluare. n multe ri, colectarea sistematic a datelor despre mediu este de dat relativ recent. Sursele de date sunt, n general, constituite din cele oferite de agenii situate la diferite niveluri administrative, guvernamentale. Informaiile sunt, adesea, colectate i pentru alte

scopuri, de aceea, compatibilitatea indicatorilor ntre ri nu este mereu asigurat, iar comparaiile trebuie fcute cu precauie. n 1991, Consiliul OECD a aprobat o recomandare pentru indicatorii i informaiile privind mediul nconjurtor care prevedea trei grupe mari de indicatori: Indicatori pentru msurarea performanelor de mediu (calitatea i protecia mediului) Indicatori pentru integrarea preocuprilor de mediu n politicile sectoriale Indicatori pentru integrarea (de manier mai general) a preocuprilor de mediu n politicile economice Modelul indicatorilor de mediu se bazeaz pe faptul c, pe de o parte, starea mediului are nite cauze precise i, pe de alt parte, impune un efort din partea societii pentru a diminua i chiar elimina efectele negative ale activitilor umane sau ale anomaliilor naturale asupra mediului. Grupul de lucru n probleme de mediu OECD a dezvoltat un model Presiune - Stare Rspuns, plecnd de la relaia de cauzalitate: activitile umane exercit presiune asupra mediului i modific resursele naturale din punct de vedere cantitativ i calitativ, adic starea mediului. Societatea rspunde la aceste schimbri i adopt politici de mediu, economice i sectoriale, care constituie rspunsul. Dei modelul tinde s sugereze relaii de tip liniar ntre factorii activitate uman mediu, n realitate, relaiile sunt mult mai complexe. n acest context, modelul general al sistemului indicatorilor de mediu este redat n figura urmtoare:

CAUZELE DEGRADRII MEDIULUI

STAREA MEDIULUI

EFORTUL SOCIETII PENTRU REFACEREA I CONSERVAREA MEDIULUI

Indicatorii presiune asupra mediului

de

Indicatorii de stare a mediului

Indicatorii de rspuns ai societii la starea mediului

Modelul general al sistemului indicatorilor de mediu

Principalele teme de interes pentru a caracteriza presiunea, starea i rspunsul n problemele de mediu sunt (n viziunea Consiliului OECD): Calitatea resurselor atmosferice: schimbrile climatice, diminuarea stratului de ozon, calitatea aerului; Disponibilitatea i calitatea resurselor de ap: resursele naturale de ap, intensitatea utilizrii resurselor de ap, contaminarea apelor cu substane toxice, eutrofizarea apelor, acidifierea apelor; Utilizarea i calitatea resurselor de sol: structura terenurilor pe categorii de destinaii (agricultur, forestiere), resursele forestiere, degradarea solului, resursele solului i subsolului; Urbanizarea i presiunea asupra calitii mediului urban: intensitatea generrii de deeuri municipale, poluarea atmosferic;

 biodiversitatea: diversitatea ecosistemelor i speciilor, specii ameninate, zone cu ecosisteme importante, arii protejate ca procent din total suprafa. Resursele naturale sunt de importan major, att din punct de vedere al mediului, ct i economic i sunt supuse unor presiuni, prin supraexploatarea i degradarea calitii mediului. Dei aspectele calitative legate de resursele de mediu sunt eseniale, indicatorii vizeaz, n principal, aspectele cantitative ale resurselor naturale i se concentreaz pe aflarea rspunsului la o ntrebare important privind dezvoltarea durabil: resursele naturale extrase i folosite depesc rennoirea stocurilor (rezervelor) pe termen lung? Numrul mare de substane toxice rezultate din activitile umane necesit o selecie pe baza evalurii riscului i a cantitilor de substane individuale. Dou tipuri majore de substane toxice sunt luate, uzual, n consideraie: metalele grele i compui organici (inclusiv pesticide). Utilizarea pesticidelor n agricultur a adugat noi substane organice persistente n ecosistem. Dac substanele toxice persist i se acumuleaz n mediu, nivelul de contaminare toxic se reflect n concentraia de diverse substane toxice n mediu. Aciunea contaminare este extrem de lent i msurile de decontaminare tind s fie foarte costisitoare. Prezena metalelor grele n apele de suprafa poate afecta sntatea animalelor i plantelor i s ajung la oameni prin lanul alimentar sau prin apa potabil. Contaminarea toxic poate fi determinat i de eliminarea de substane toxice n aer prin consumul de carburani rutieri. Caracterul durabil al resurselor naturale a constituit o tem important a Conferinei Naiunilor Unite pentru Mediu i Dezvoltare (UNCED, Rio de Janeiro, 1992). Agenda 21, adoptat de Conferin, abordeaz explicit mai multe puncte, precum: protecia i conservarea resurselor de ap; conservarea diversitii solului i gestionarea durabil a oceanelor pentru prevenirea pescuitului excesiv a degradrii liniilor de coast i a recifelor de corali. Calitatea resurselor atmosferice n ultimele decenii, echilibrul energetic al sistemului atmosferic al pmntului a fost afectat de emisiile de gaze provenite din activitile umane. Aceste gaze pot crete efectul de ser i pot conduce la schimbri de temperaturi i la efecte poteniale asupra climatului i ecosistemelor mondiale. Principalul acord internaional n materie de schimbri climatice este Convenia Cadru a Naiunilor Unite asupra schimbrilor climatice, adoptat de Conferina Naiunilor Unite pentru Mediu i Dezvoltare (Rio de Janeiro, 1992). n consecin, un numr de ri a fcut angajamente privind reducerea emisiilor de gaze cu efecte de ser. Principalele activiti umane care contribuie la schimbrile din atmosfer sunt legate de utilizarea combustibililor fosili pentru producia de energie i pentru transport. La acestea se adaug activiti care genereaz schimbri n modul de utilizare a solurilor (despduririle, agricultura intensiv) i activitile industriale care genereaz mari cantiti de alte substane poluante. Remiterea (eliberarea) n atmosfer a substanelor antropice ce conin clor pun n pericol stratul de ozon stratosferic ce ofer o protecie mpotriva radiaiilor solare ultraviolete nocive. Apar, de aceea, numeroase preocupri privind efectele poteniale asupra omului i mediului natural. Mare parte din preocuprile privind calitatea mediului se concentreaz asupra substanelor toxice rezultate din activitatea uman. Acestea includ compui organici (precum pesticidele) i substanele anorganice (precum metale grele) i sunt periculoase chiar i n concentraii mici. Ele au tendina s se acumuleze n mediu, n organismul uman i n alimente i constituie un pericol pentru sntatea persoanelor i a ecosistemului. Un numr important de acorduri internaionale vizeaz controlul substanelor toxice (Basel, 1989; Oslo, 1972; Paris, 1992). Agenda 21, adoptat de Conferina Naiunilor Unite pentru Mediu i Dezvoltare (UNCED) de la Rio de Janeiro 1992, se refer, de asemenea, la utilizarea substanelor chimice toxice i gestiunea deeurilor periculoase.

Disponibilitatea i calitatea resurselor de ap sunt de importan major, din punct de vedere economic i al proteciei mediului, apa constituind un element de baz al ecosistemelor. Secarea apelor exercit o presiune asupra resurselor naturale ce nu trebuie neglijat. n regiunile mai aride, resursele de ap pot fi restricionate pn la nivelul cerut al consumului de ap: consumul uman, consumul n cadrul proceselor industriale i necesarul pentru agricultur. O condiie necesar pentru o utilizare durabil a resurselor de ap este aceea ca secarea apelor s nu depeasc rennoirea rezervelor, pe o anumit perioad de timp. n privina calitii surselor de ap, trebuie artat c azotul i fosforul sunt principalele substane nutritive responsabile de eutrofizare, acidifiere i cu impact asupra vieii acvatice i asupra calitii apei. Aceste substane provin din diferite surse fixe sau mobile: creterea animalelor domestice, fertilizarea excesiv din agricultur i n silvicultur. Impactul asupra mediului depinde de mai muli factori: existena unor tehnologii eficiente i antipoluante, tipul plantelor, tipul solului, condiiile meteorologice. Eutrofizarea, ca i alte probleme ale calitii apei, are un impact economic, ecologic i social important i interacioneaz cu problemele cantitii de ap. Apa eutrofizat prezint nsemnate modificri igienice i estetice, care genereaz dificulti deosebite n prelucrarea acesteia. Degradarea calitii apei poate constitui un obstacol n utilizarea durabil a apei pentru activitile umane (agricultur, industrie, recreere) i pentru proviziile de ap potabil. Calitatea apelor curgtoare are importan naional i internaional (prin ruri ce traverseaz frontiera sau se vars n mare, n apropierea frontierei). Acidifierea mediului preocup cele mai multe din statele membre OECD. Emisiile de substane i compui chimici, provenind din transformarea i consumul de energie i din alte activiti industriale, sunt principalii factori care contribuie la procesul de acidifiere. n atmosfer sunt transformate n substane acidifiante, ca de exemplu acidul sulfuric ori acidul azotic. Cnd substanele ating solul (sub form de particule, ploaie, cea, ninsoare), se produce acidifierea solului i apei. Acest proces poate contribui la degradarea pdurilor, poate afecta sever viaa plantelor i animalelor din mediul acvatic, poate avea, de asemenea, un impact negativ asupra sntii umane i chiar asupra cldirilor i monumentelor (prin precipitaii acide). Pescuitul constituie o alt tem de interes n problematica produciei i calitii mediului. Petele ofer o resurs de hran important pentru om i joac un rol cheie n ecosistemele acvatice. n ultimele decenii, o cretere continu a volumului pescuitului a determinat serioase preocupri: multe dintre speciile de pete cele mai apreciate sunt supuse pescuitului excesiv, iar tendina se pare c este n continu cretere, n special pe seama acestor specii apreciate. Pescuitul excesiv se ntlnete att n cazul apelor dulci, ct i n cazul apelor oceanice. De asemenea, dezvoltarea zonelor de coast constituie un alt factor semnificativ de presiune asupra rezervelor de pete. Utilizarea i calitatea resurselor de sol. Restructurarea mediului natural, prin exploatarea nedurabil a terenurilor prin activiti economice, are consecine majore asupra resurselor solului, diversitii florei i faunei spontane, peisajului i calitii aerului i apei. Culturile agricole, construciile i activitile extractive reprezint factori de eroziune a solului i pot prezenta un pericol pentru ecosistem, n general, pentru o dezvoltare pe termen lung. ncurajarea unei gestionri durabile a terenurilor pentru prevenirea degradrii solurilor i problemele aferente sunt puncte eseniale n Agenda 21, adoptat de UNCED n 1992. n contextul unei dezvoltri regionale durabile prezint importan interpretarea unor indicatori impact asupra calitii solurilor. Astfel, utilizarea ngrmintelor i pesticidelor determin sporirea productivitii, dar reflect scderea fertilitii i un potenial impact negativ asupra mediului prin: eutrofizarea, acidifierea i contaminarea resurselor de ap.

Pdurile figureaz printre cele mai vaste i diversificate ecosisteme din lume i au multe funcii: furnizeaz cherestea; ofer servicii ecosistemului, inclusiv un rezervor pentru biodiversitate. n prezent, au aprut numeroase preocupri datorit repercusiunilor activitilor umane asupra sntii pdurilor i asupra proceselor naturale de cretere i regenerare a pdurilor. O gestionare durabil a resurselor forestiere va lua n consideraie faptul c utilizarea excesiv a pdurilor duce la o diminuare pe termen lung a productivitii i capacitii regenerative a solului. n acelai timp, rate de recoltare prea mici (n particular, acolo unde clasele de vrst sunt dezechilibrate) pot determina, de asemenea, capaciti productive reduse ale pdurilor i pot aciona n defavoarea produciei de mas lemnoas. Pentru a fi durabil, gestionarea pdurilor trebuie s vizeze o rat de recoltare optim. Urbanizarea i presiunea asupra calitii mediului urban O pondere din ce n ce mai mare din populaia statelor lumii triete n medii urbane, unde activitile economice sunt concentrate. n zonele urbane se gsesc cele mai multe surse de poluare i, de aceea, tind s apar forme variate i cu severitate crescut de degradare a mediului. Ca rezultat al acestor factori de poluare, expunerea potenial a oamenilor din mediul urban la condiiile de mediu deteriorate este mai ridicat. Problemele ntlnite cel mai des se refer la aglomeraia traficului, calitatea slab a aerului, intensitatea zgomotelor i lipsa unei gestiuni integrate deeurilor i a terenurilor. Un punct nscris explicit n Agenda 21, adoptat la Rio de Janeiro(1992) se refer la favorizarea i promovarea unui mediu urban durabil. n privina densitii circulaiei trebuie artat c, n principiu, cea mai mare presiune asupra mediului se manifest la nivel urban. Cauzele sunt legate de activitatea economic (de exemplu: traficul rutier), instalaiile industriale, termoficarea, densitatea construciilor, care tind s se concentreze n orae sau n jurul oraelor i pot afecta calitatea vieii urbane. Diferite tipuri i cantiti de deeuri solide sunt generate de activitile umane: deeuri municipale, industriale, nucleare i alte tipuri de deeuri, provenite din producia de energie, din agricultur, activitatea extractiv, construcii/demolri. Cantitatea deeurilor produse a crescut n ultimului deceniu, iar compoziia deeurilor variaz n funcie de modul de consum i de structura industrial i economic. Deeurile au impact potenial asupra sntii umane i mediului, iar gestiunea deeurilor se afl n centrul preocuprilor de mediu n multe ri. Deeurile exercit o presiune asupra solului, apei, aerului i peisajului. Deeurile municipale includ deeurile menajere, ale firmelor (birourilor), ale pieelor i magazinelor, ale colilor, deeurile din parcuri i spaii publice etc. Deeurile toxice sunt generate mai ales de activitatea industrial i pot prezenta riscuri majore n cazul unei gestionri defectuoase. Impactul asupra mediului se materializeaz ndeosebi prin contaminarea solului, apei i aerului. Gestionarea deeurilor constituie o problem ce preocup numeroase ri. Rspunsurile societii vizeaz n principal colectarea, tratamentul i eliminarea deeurilor. n prezent, se manifest o cretere a eforturilor pentru minimizarea produciei de deeuri, care devine i un obiectiv fundamental al politicilor de mediu: acest obiectiv poate fi atins prin prevenirea, reciclarea i recuperarea deeurilor, respectiv, printr-o mai bun integrare a preocuprilor de mediu n modelele de consum i producie. Consiliul OECD recomand folosirea unor indicatori cu caracter general, privind activitatea social-economic, populaia i cheltuielile pentru protecia mediului factori cu impact puternic asupra calitii mediului. Activitatea economic este un factor determinant pentru calitatea mediului i pentru protecia mediului, n vederea unei dezvoltri durabile. Pe de o parte, creterea economic exercit o presiune asupra mediului prin poluare i prin resursele naturale folosite. Aceast presiune determin apariia unor preocupri privind rezervele i calitatea resurselor naturale (numit i capitalul natural). Pe de alt parte, creterea economic ofer oportuniti privind cheltuielile publice pentru

protecia mediului i pentru finanarea cercetrilor necesare introducerii de tehnologii curate i mai puin consumatoare de resurse naturale. Schimbrile n modelele de consum i de producie sunt preocupri cheie pentru realizarea unei dezvoltri durabile, pentru performane n direcia calitii i proteciei mediului. Creterea consumului privat prezint att aspecte pozitive ct i negative, pe de o parte exercit o presiune asupra mediului, spre exemplu, prin creterea traficului cu mijloace de transport privat, prin dezvoltarea turismului, printr-un consum de energie crescut, prin utilizarea produselor preambalate sau printr-o producie crescut de deeuri; pe de alt parte, ofer oportuniti pentru creterea produciei de produse curate, ce protejeaz mediul (de exemplu: prin reciclare i etic ecologic). Populaia exercit o influen asupra condiiilor de mediu i tendinelor n protecia mediului. Ea influeneaz modelele de producie i consum i, prin urmare, dezvoltarea pe termen lung. Densitatea populaiei determin intensitatea activitii umane i este puternic corelat cu poluarea i cu utilizarea resurselor. Creterea populaiei exercit presiuni asupra cantitilor disponibile ale resurselor naturale. n plus, populaia influeneaz mediul prin elementele sale structurale: clase de vrst, populaia activ, mrimea gospodriilor etc. (de exemplu: prin cantitile de deeuri produse). Producia industrial este un factor de influen asupra mediului, prin nivel i structur. Presiunea asupra mediului difer mult de la un sector industrial la altul. Schimbrile structurale joac un rol major n performanele de mediu ale rilor, n problemele dezvoltrii durabile. n ultimele decenii, structura industrial tinde s se deplaseze ctre industriile noi (electronic, telecomunicaii, informatic, chimie) n defavoarea industriilor tradiionale (siderurgie, petrolier etc.). Cteva aspecte ale modificrilor structurale prezint interes pentru protecia i calitatea mediului: modernizarea materialelor i echipamentelor permite creterea productivitii i dezvoltarea tehnologiilor mai curate; dezvoltarea investiiilor nemateriale; concepia i producia unor produse favorabile proteciei mediului. Producia de energie are impact asupra mediului, impact ce difer mult de la o surs de energie la alta. Astfel, producia de combustibili tradiionali genereaz poluare atmosferic la nivel local i regional: smog urban, ploaie acid etc. De asemenea, utilizarea acestor combustibili determin probleme atmosferice prin emisia de gaze cu efect de ser, iar extracia, transportul i utilizarea combustibililor tradiionali pot genera riscuri (n activitatea extractiv, deversri de petrol etc.). Diferitele etape ale ciclului combustibililor nucleari determin riscuri i deeuri cu radioactivitate crescut. n acest context, structura produciei energetice i schimbrile structurale au importan major pentru performanele de mediu i pentru dezvoltarea durabil. Aceast structur poate diferi mult ntre ri i este influenat de politicile energetice naionale, preurile pe piaa internaional de combustibili etc. Transporturile sunt un factor determinant pentru activitatea economic i pentru impactul asupra mediului. Sectorul transporturilor joac un rol important n performanele de mediu i influeneaz dezvoltarea pe termen lung. Impactul sectorului transporturilor asupra polurii aerului suscit preocupri crescute, n principal n zonele urbane, unde exist un trafic rutier concentrat. Transporturile contribuie, de asemenea, substanial, la poluarea regional i global, prin acidifiere, schimbri climatice datorate emisiilor de noxe etc. Cum traficul rutier pentru transportul cltorilor i mrfurilor se ateapt s creasc n viitor n multe ri, sunt necesare aciuni care s balanseze repartiia teritorial, s reduc emisiile poluante i s promoveze procese decizionale integrate.

Cheltuielile pentru protecia i calitatea mediului constituie eforturi pentru reducerea impactului activitilor umane asupra mediului, incluznd un numr mare de aciuni individuale i instrumente politice. Unele dintre aceste aciuni vizeaz prevenirea i controlul polurii, reducerea efectelor emiterii de noxe etc. Cheltuielile pentru aceste aciuni relev eforturile financiare ale rilor. Cheltuielile sunt dezagregate pe factori de mediu (aer, ap, deeuri) i pe sectoare economice (public i privat). Maximizarea bunstrii globale, descris prin conceptul de dezvoltare durabil, necesit, aadar, luarea n considerare a sistemului de mediu, cu toate componentele sale: de stare, de presiune, de impact i de rspuns. Necesitatea unei abordri integrate poate fi ndeplinit prin realizarea unor cercetri n termeni cantitativi. Abordrile tiinifice, incluznd i sondaje specifice, pot fi utilizate pentru identificarea sau confirmarea celor mai presante probleme de mediu la nivel local, regional sau global. Dup cum se observ, exist o multitudine de indicatori ce urmresc s caracterizeze dezvoltarea regional, lund n considerare aspecte precum calitatea vieii, dezvoltarea uman etc. Filozofia principal a acestor indicatori este de a muta atenia de la maximizarea venitului pe locuitor, la minimizarea srciei. Problema este, aadar, nu numai ct de mult se produce, dar i ce se produce, prin ce ci, pentru cine i cu ce impact. Soluiile includ o nutriie adecvat, educaie primar, sntate, acces la servicii de sntate, consum de ap potabil, locuine i, n general, un mediu natural i social sntos, care s permit o dezvoltare durabil pe termen lung.

3.4 Analiza competitivitii regionale

3.4.1 Agenda Lisabona i competitivitatea regional Importana competitivitii regionale a crescut n ultima vreme din ce n ce mai mult n for i amploare. De la primele rapoarte UE despre competitivitate - care au semnalat tendine ngrijortoare n ceea ce privete avantajul competitiv att n context global, ct i local - pn la actualele linii directoare strategice ale UE - care dau prioritate competitivitii regionale - subiectul a ajuns cap de afi la nivelul formulrii politicilor europene. Distribuia regional a surselor de dezvoltare este strns legat de capacitatea localnicilor de a utiliza eficient anumii factori importani ai iniiativei antreprenoriale. Unele evoluii regionale se explic printr-un potenial antreprenorial emergent. Mediul regional este modelat de trei mari grupe de factori care influeneaz spiritul antreprenorial: factori specifici macro-climatului, micro-climatului i factori specifici fiecrui individ n parte. Macro-climatul unei ntreprinderi de afaceri este caracterizat de indicatori care pun n eviden aspecte precum infrastructura regional, nivelul de cultur regional, situaia economic sau sistemele politice. Toi aceti factori sunt ns interpretai n mod diferit. Astfel, factorii micro-climatului din lumea ntreprinztorului sunt reprezentai printro varietate infinit de modaliti de a percepe realitatea nconjurtoare. Din aceste motive, reaciile sale, viziunea, strategia, maniera de a aciona, eficiena i, evident, succesul sunt n mare parte rezultatul factorilor micro-climatici benefici iniiativei antreprenoriale. Printre alte categorii de factori specifici antreprenorului se numr vrsta, sexul, starea civil, nivelul de educaie. Aceti factori pot descrie intensitatea iniiativei sale latente sau evoluia celei deja manifeste. Fundamentul teoretic al dezvoltrii regionale combin din ce n ce mai mult aspectele macro ale politicilor industriale cu aspectele regionale ale economiei aglomerrilor industriale. ntr-un raport al Comisiei Europene (2002), experii UE se ntreab dac nu cumva politica aglomerrilor industriale este vrful de lance al obiectivului de referin al UE, acela de a deveni regiunea cea mai competitiv din lume pn n 2010.

Rapoartele anuale ale UE despre competitivitate s-au concentrat la nceput numai asupra comparaiei UE cu omologii si evoluai, ultimele rapoarte arat nevoia de a extinde la nivel naional 1 analiza referitoare la implicaiile politicilor competitive. Mai precis, aceasta nseamn c politica competitivitii regionale joac un rol nou, sporit prin accentul asupra regiunilor care se bucur de cele mai mari creteri de competitivitate. n acelai timp, nivelul regional al analizei depete graniele naionale, atrgnd atenia asupra modului n care capacitatea de producie este realocat n zona european extins, datorit, n special, creterii produciei industriale n acele domenii n care pot fi obinute economii de scar semnificative (interne sau externe). Agenda Lisabona este cel mai important proiect european de dezvoltare, este reflectarea gndirii strategice pentru economie i societate la nivel comunitar. Gndit iniial pentru a ajuta Europa s devin cea mai competitiv economie bazat pe cunoatere pn n 2010, Agenda Lisabona a suferit n martie 2005, la jumtatea drumului, o revizuire prin care accentul a fost mutat pe creterea economic bazat pe progres tehnologic i pe ocuparea forei de munc. Noua Agend Lisabona urmrete acum trei obiective majore: s promoveze creterea economic bazat pe cunoatere i inovare; s fac din Europa un loc mai atractiv pentru investiii i munc; s ofere locuri de munc mai multe i mai bune. Activitatea de cercetare - dezvoltare - inovare, parte a prioritii de cretere economic bazat pe cunoatere i inovare, este principala aciune-cheie a Agendei Lisabona i are ca obiective concrete: - alocarea de ctre rile membre UE 2 a unui procent de 1% din PIB pentru cheltuieli de cercetare-dezvoltare; - facilitarea unor cheltuieli private pentru cercetare-dezvoltare de 2% din PIB. Agenda Lisabona nu se refer doar la cercetare - dezvoltare - inovare. Obiectivele Agendei Lisabona privind dezvoltarea presupun asigurarea unei creteri economice durabile i un nivel mai bun de ocupare a forei de munc. Prevederile Agendei Lisabona prezint relevan pentru Romnia din urmtoarele motive: Investiia n educaie i cercetare este un pilon important al creterii economice sustenabile care permite reducerea decalajelor fa de media UE. Pe de o parte, investiia n cercetare poate duce la creterea valorii adugate a produselor locale, i astfel la reducerea deficitului comercial. Pe de alt parte, accesul la educaie i la cunoatere stimuleaz comportamentul de economisire i investire (opus consumerismului) i crete mobilitatea forei de munc n interiorul rii. Investiia n inovare poate contribui la trecerea Romniei ctre o nou paradigm de dezvoltare economico-social - trecerea de la economia bazat pe factori, la economia bazat pe investiii, iar apoi la economia bazat pe cunoatere. Politicile de incluziune social i de cretere a ocuprii i a calitii locurilor de munc pot contribui la reducerea tendinei de emigrare. Consolidarea pieei unice europene, unul din principiile Agendei Lisabona, este de importan vital pentru Romnia deoarece are nc probleme de adaptare la cerinele i standardele pieei unice interne. Pentru a crete nivelul de responsabilizare al actorilor sociali implicai n implementarea Agendei Lisabona, este important s trecem de la planul naional la cel regional, i eventual sub-regional de dezvoltare. Performana privit prin prisma Agendei

1 2

Rapoartele UE privind competitivitatea pot fi gsite la: http://ec.europa.eu/enterprise/enterprise_policy/competitiveness/; AngajamentasumatideRomniaprinTratatuldeAderare

Lisabona difer mult nu doar de la o ar la alta, ci i n interiorul aceleiai ri, de la o regiune la alta. Pe baza indicatorilor EUROSTAT 3 de cuantificare a unor caracteristici socioeconomice a fost elaborat un sistem de clasificare econometrica regiunilor n 11 grupe. Indicatorii folosii sunt: Indicatori de analiz 1. Produsul intern brut pe locuitor 2. omajul pe termen lung, ca % din total omaj 3. Servicii de nalt tehnologie, ca % din ocupare 4. Educaie universitar, ca % din populaie care a absolvit universitatea 5. Lucrtori n sectorul de cunotine, ca % din populaie care are o licen n domeniul tiinei i tehnologiei i lucreaz n sectorul de cercetare 6. Cheltuieli publice cu C&D, ca % din PIB 7. Densitatea populaiei 8. Valoarea adugat n industrie, cota industriei de prelucrare n total valoare brut adugat 9. Valoarea adugat n servicii, cota serviciilor n total valoare brut adugat 10. Servicii guvernamentale, ocuparea n administraie public ca % n total ocupare 11. Industria de prelucrare de nalt tehnologie, ocuparea din industria de nalt i medie tehnologie ca % n total ocupare 12. Cercetarea - Dezvoltarea din mediul de afaceri, cheltuieli pentru C&D din mediul de afaceri ca % din PIB 13. Lucrtori de cercetare, ca % din populaie care lucreaz n sectorul de cercetare 14. Valoarea adugat n agricultur, cota agriculturii n total valoare brut adugat 15. Formarea continu, ca % din populaia adult nscris recent la programe de calificare 16. Tineree, ca % din populaia sub 10 ani 17. Activitatea femeilor, ca % din totalul categoriilor de vrst Tipologia regional 1. Platforme ale industriei de prelucrare: economii regionale care depind preponderent de industria de prelucrare. Localizri principale n Cehia, Ungaria i una dintre regiunile din Slovacia. 2. Coeziune orientat spre teriar: Activiti orientate, n principal, ctre servicii i nivel al PIB/locuitor sczut. Localizri principale n Polonia, Spania i Ungaria. 3. tiin i servicii: Arii urbane care servesc ca centre naionale pentru serviciile de afaceri, administrare guvernamental, institute publice de cercetare i universiti. Localizri importante mai ales n capitale, precum Madrid, Varovia, Lisabona, Budapesta i Atena. 4. Tehno-central: Sunt caracterizate printr-o pondere important a industriei de prelucrare bazat pe nalt i medie tehnologie. Localizri mai ales n centrul UE, n Germania, Frana i Italia. 5. Ocupare nalt: Regiuni care sunt capabile s ofere locuri de munc pe o scar larg pentru tineri, femei i pe termen lung. Localizri mai ales n Marea Britanie, Olanda, Suedia, Austria i Finlanda. 6. Experien i calificri: Pondere important a populaiei cu educaie universitar, dar capacitate mic de a sigura o dinamic semnificativ a ocupaiei. Localizri importante n Germania de Est i Spania, dar i n capitalele din Romnia i Bulgaria.

http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page?_pageid=1133,47800773,1133_47802558&_dad=portal&_schema= PORTAL;
3

7. Accesiune: Toi indicatorii se afl la niveluri joase sau cel mult medii. omajul pe termen lung se distinge fa de celelalte regiuni. Cuprinde zone n principal din Bulgaria i Romnia. 8. Periferie i rural: Folosirea tehnologiei n mediul privat nregistreaz scoruri reduse, ca i densitatea populaiei. Cele mai multe regiuni se afl n Grecia, Spania, Portugalia i un grup restrns din Estonia i Finlanda. 9. Servicii guvernamentale: Servicii urbane i ocuparea n administraia public exceleaz, n schimb omajul este o mare problem; nivelul pe locuitor al PIB-ului este la media UE. Localizare predominant n sudul Italiei, dar i Malta, Spania i Irlanda de Nord. 10. Zona de nalt tehnologie german: Aici se includ renumite regiuni ale industriei prelucrtoare de nalt tehnologie din Bavaria i Baden-Wrttemberg. Exceleaz printr-o productivitate a muncii foarte nalt, dei perspectivele ocupaionale sunt relativ critice. Creterea PIB-ului pe locuitor a fost cea mai mic din cele 11 grupri. 11. Centre dinamice: Principala caracteristic sunt marile aglomerri urbane, cu o densitate a populaiei foarte mare, dar i niveluri ridicate ale productivitii sau PIB-ului pe locuitor. Cercetarea mediului de afaceri sau industria prelucrtoare bazat pe tehnologie nalt se pot afla la niveluri relativ sczute. 2.4.2. Procesul de analiz a competitivitii regionale O posibil definiie a competitivitii regionale poate fi: abilitatea unei regiuni i, deci, a autoritilor ei publice, de a-i menine baza local de firme i fora de munc calificat i de a atrage investiii strine (responsabilitatea social corporativ i IMMurile). Indiferent de definiie, competitivitatea se apreciaz pe baza unor rezultate tangibile cum ar fi: creterea continu a productivitii, salarii reale i nivel de trai ridicate, procese inovatoare cu efecte de antrenare. Condiiile necesare studiului competitivitii la nivel naional pot fi comune cu cele necesare analizei la nivel regional, dei, n ultimul caz, constrngerile uzuale apartenena la o uniune monetar, mobilitatea factorilor de producie, bariere comerciale, absorbia ocurilor macroeconomice sunt incomparabil mai relaxate. Caracteristicile competitive ale unei regiuni se apreciaz prin: Calitatea infrastructurii Calitatea general a mediului Calitatea centrelor de cercetare i inovare a regiunii Capacitatea de a reine i de a atrage resursele umane calificate Fiscalitatea care s stimuleze dezvoltarea mediului de afaceri Costul i calitatea forei de munc Cadrul uzual de analiz a competitivitii regionale utilizeaz concepte provenind din: - Economia neoclasic, ce consider ca factori cheie capitalul uman i capitalul fizic; - Noua teorie a creterii, care accentueaz faptul c acumularea de cunotine ar putea genera randamente din ce n ce mai mari, n acest caz, cunoaterea se msoar prin calificarea forei de munc, cum ar fi: nivelul de educaie, investiiile n educaie ori prin msurarea cheltuielilor cu cercetarea-dezvoltarea (C-D); - Teoria competitivitii bazat pe costuri, care se refer n principal la costul unitar al minii de lucru; - Teoria concentrrii geografice evideniaz efectele localizrii/specializrii asupra competitivitii, i faptul c aglomerarea industrial ntr-o anumit zon geografic este rezultatul echilibrului unor fore opuse (centripete i centrifuge)

Pentru a analiza competitivitatea regional trebuie studiate o serie de aspecte eseniale precum: cauzele creterii, structura, convergena i controlul asupra dezvoltrii regionale (Hoover si Giarratani). 1. Cauzele creterii. De ce unele regiuni se dezvolt mai repede dect celelalte? Care sunt principalii factori iniiatori responsabili i prin ce procese opereaz aceste cauze? Ce rol joac schimburile comerciale inter-regionale, migraia i investiiile n transmiterea efectelor de antrenare ale dezvoltrii de la o regiune la alta? 2. Structura. Care este legtura dintre structura economic regional i creterea economic? Ce tipuri de structuri au ca rezultat creterea economic sau invers? Ce schimbri de ordin structural sunt asociate cu creterea economica? 3. Convergena. De ce este convergena att de vizibil? Este aceasta universal i inevitabil sau este supus schimbrilor de trend? 4. Controlul asupra dezvoltrii regionale. Poate fi dezvoltarea regional modelat prin politici i strategii? Daca da, care sunt obiectivele uor de susinut i strategiile adecvate? Exista o tendin bine definit (Comisia European, 2003: p.131) de a lega conceptul de competitivitate regional de acele mprejurri ale activitilor economice care mping spre aglomerare industrial ntr-un numr limitat de zone, cu perimetre clar delimitate. De obicei, aglomerrile industriale sunt asociate cu o performan economic superioar Aglomerrile industriale sunt concentrri geografice de companii inter-relaionate, furnizori specializai, prestatori de servicii, companii din industrii nrudite i instituii asociate (de exemplu: universiti, agenii de standardizare i asociaii comerciale) din anumite domenii care concureaz, dar i coopereaz (Porter). Din aceast definiie rezult c o reprezentare tipic a economiilor caracterizate prin aglomerri industriale poate fi descris simultan de urmtoarele: activiti economice concentrate ntr-un anumit spaiu; masa critic de ageni economici; ageni economici specializai; ageni economici multipli, care se adreseaz mai multor piee; strategii de competiie si cooperare care implic toi participanii; adaptarea n timp a diferiilor ageni economici care sunt interconectai prin intermediul gruprii industriale; Succesul competitivitii regionale se bazeaz pe factori ca: - productivitatea: - inovaia - formarea de noi firme - Concurena i cooperarea n interiorul aglomerrilor industriale Analiza aglomerrilor industriale trebuie s devin parte integrant din evaluarea competitiv, alturi de analiza companiilor i a industriei. ntrebarea corect pe care trebuie s i-o pun companiile nu este dac s concureze sau s coopereze, ci mai degrab pe ce planuri s concureze i pe ce planuri s coopereze? Desigur, exist i obstacole pe drumul spre dezvoltarea regional bazat pe aglomerri industriale, n principal din cauza aglomerrilor industriale sclerotice (prea multe firme mici) i a pragului tehnologic (limita inferioar a tehnologiei de vrf). 3.4.3 Cuantificarea competitivitii regionale Dei nu exist o definiie universal acceptat a competitivitii regionale, acest concept ncearc s msoare nivelul de prosperitate economic al regiunilor. Acest lucru este realizat de obicei prin construirea unui set de indicatori i, apoi, prin compararea rezultatelor pe regiuni cu scopul de a cuantifica gradul de succes obinut de fiecare regiune n parte.

Utilitatea acestui exerciiu const n a vedea dac aceti factori fundamentali ai succesului pot fi aplicai i n alt parte, n special n regiunile mai slab performante. Dei att studiile teoretice, ct i cele empirice au dat natere unor serii de indici care evalueaz competitivitatea unei regiuni, ntr-o prim faz, trebuie gsit rspunsul la cteva ntrebri, i anume: - Care sunt determinanii dezvoltrii regionale ? - Care sunt cei mai potrivii indicatori pentru a descrie nivelul de dezvoltare regional? - Ce implicaii au aceti indicatori asupra relaiei de cauzalitate? - n ce msur disponibilitatea datelor face posibile analize regionale n termeni comparabili? Literatura de specialitate sugereaz existena unei diversiti de factori generali care influeneaz competitivitatea. De exemplu, teoria neoclasic scoate n eviden importana capitalului fizic i uman, presupunnd c influenele tehnologice sunt exogene. Pentru a remedia ipoteza ad - hoc a influenelor tehnologice exogene, teoria creterii a inclus tehnologia n sistem ca factor endogen, sugernd c acumularea de cunoatere poate genera randamente cresctoare aa cum sunt cele generate de acumularea capitalului uman, de pild. O alt ramur a teoriei economice a ncercat s explice competitivitatea regional folosind o alt abordare, cea a concentrrii geografice.
Teoria neoclasic: - nivelul investiiilor - capitalul uman - influene tehnologice (exogene) Teoria creterii: - progres tehnologic endogen - externaliti (randamente cresctoare)

Competitivitatea regional: - PIB/locuitor - PIB/ore munc

Teoria concentrrii geografice/teoria comerului - efectele de aglomerare - urbanizarea - costuri de transport - economii de scar - specializare sectorial

Teoria competitivitatea pe baz de costuri: - costul mediu unitar al muncii - preul input-urilor publice - raport preuri negociabile/preuri non negociabile

Figura 2 Teorii ale competitivitii regionale Sursa: Adaptare dup European Competitiveness Report, 2003. Competitivitatea pe baz de costuri este un alt posibil mod de evaluare a competitivitii regionale. Teoriile economice care pun accentul pe costuri sunt: teoria lui Ricardo a avantajului comparativ sau teoria Heckscher-Ohlin. Costul mediu unitar (CMU) este o metod mai direct de a msura ct de costisitoare este producia ntr-o anumit regiune. CMU este definit ca fiind raportul dintre costurile cu fora de munc i unitatea de producie. Aici, numrtorul cuprinde att salariul brut, ct i costurile indirecte pe salariat. In consecin, CMU mai mari implic o scdere a competitivitii. Aceasta crete atunci cnd costurile cu mna de lucru cresc mai rapid dect productivitatea. Utilizarea unor diverse teorii necesit utilizarea unor indicatori diferii. Cu toate acestea, n practic, unii indicatori ar putea conine informaii similare. Aadar, pentru a

evalua competitivitatea unei regiuni, provocarea st n selectarea indicatorilor celor mai relevani, cu putere explicativ maxim. Exist i ali factori care pot afecta competitivitatea, ns acetia nu pot fi uor aproximai cantitativ. n aceast categorie se ncadreaz i multe din politicile guvernamentale, precum indicatorii care msoar gradul de implicare n operaiuni cu capital de risc, ratele de nregistrare ale firmelor, precum i prezena aglomerrilor industriale hightech. n plus, factori precum structura pe sectoare, investiiile sau gradul efectelor de antrenare sunt importante n a evalua competitivitatea unei regiuni. Empiric vorbind, cele mai prospere regiuni dein o cot mare din piaa serviciilor, de obicei peste 70%, dar succesul lor tinde s depind de tipul serviciului predominant. De exemplu, turismul nu este asociat cu niveluri extrem de mari ale productivitii. Investiiile msoar variaia stocului de capital a unei economii regionale i este un indicator important al viitoarei performane n materie de producie. Cu toate c indicatorii sunt necesari pentru evaluarea competitivitii unei regiuni, de cele mai multe ori acetia sunt calculai individual. Crearea unui indice compozit la nivel local sau regional care s cuprind informaia coninut de mai muli indicatori diferii ar reprezenta un pas nainte. La aceasta dat exist cteva organizaii care calculeaz astfel de indici, acetia fiind prezentai mai jos: Indicele Forumului Economic Mondial (FEM) Raportul Competitivitii Globale, 1999. Pn n prezent, aceasta este una dintre cele mai elaborate tentative de a construi un indice compozit al competitivitii. A fost conceput pe baz de input-uri din Porter (1999). Indicele se bazeaz pe date cantitative i calitative clasificate n opt grupuri, dintre care primele reprezint 75%. Mai mult de att, Indicele FEM atribuie urmtoarele ponderi pentru fiecare dintre indicii de clasificare ale celor opt grupuri: deschidere extern, finane, guvernare i for de munc, cte 1/6 fiecare, infrastructur si tehnologie, cte 1/9 fiecare, management i instituii, cte 1/18 fiecare. Ponderile sunt alese prin regresie, avnd n vedere coeficientul de corelare cu creterea economic pe cap de locuitor. Modelul trifactorial (Huggins, 2003) este un indice compozit care cuprinde date disponibile la nivel local, regional i naional. Indicele se bazeaz pe trei componente: inputuri, output-uri i rezultate. Variabilele utilizate pentru a construi indicele compozit i ponderile aferente sunt urmtoarele: a) densitatea firmelor msurat ca numr de companii pe cap de locuitor (0,111). Aceasta msoar dezvoltarea potenial de noi ntreprinderi; b) ponderea firmelor bazate pe cunoatere msurat ca procent al acestui tip de firme din numrul total al firmelor (0,111); c) PIB-ul pe cap de locuitor msoar impactul istoric al competitivitii (0,333); d) ctigurile medii, cele ridicate fiind de obicei un indicator al gradului ridicat de competitivitate (0,166); e) procentul activitilor economice, care msoar modul de utilizare a capitalului uman dintr-o regiune (0,111); f) omajul (0,166). Organizaia Naiunilor Unite pentru Dezvoltare Industrial (ONUDI). ONUDI realizeaz un tabel compus din dou nivele ierarhice 4 : 1) Un indice de competitivitate al performanei industriale pe baza a patru factori i 2) Un top al economiilor pe baza celor cinci principali factori ai performanei industriale, i anume: cunoaterea, deschiderea unei economii, sistemul financiar, guvernarea

Analizalanseazideeaconformcreiaunsetcomplexdedatepoatefireduslaunnumrmaimicdevariabile complexenecorelate,fiecarereflectndodimensiunespecificavariaieitotaleasetuluidedate;
4

i sistemul politic. Toi aceti cinci factori sunt obinui prin analiza 5 multivariat dintr-un set iniial de 29 indicatori relevani. Din cei cinci indicatori, cel referitor la cunoatere este de departe cel mai important i cuprinde variabile care sunt n strns corelaie cu formarea, rspndirea i utilizarea cunotinelor, cum ar fi C-D i inovaia sau managementul calitii i educaia. Deschiderea unei economii cuprinde indicatori care se refer la tranzaciile de import i la influxurile de ISD. Indicatorul ce vizeaz sistemul financiar se refer la aspecte cum ar fi capitalizarea pieei, riscul de ar i accesul la credite. Matricea de evaluare a competitivitii regionale Romnia are un mediu de afaceri dinamic, i un potenial competitiv nsemnat, dar i o capacitate limitat de monitorizare i evaluare a acestora. De exemplu, numeroase municipaliti emit obligaiuni, dar nu exist nici o agenie independent de evaluare a riscurilor municipale sau regionale. Investiiile imobiliare i cele n retail, predominante n ultimul timp, nu pot constitui baza unei dezvoltri economico-sociale echilibrate. Matricea de evaluare a competitivitii regionale conceput n conformitate cu obiectivele Agendei Lisabona privind creterea i ocuparea, are scopul final de a crete performanele regionale n ce privete construcia instituional, poziia competitiv i absorbia fondurilor europene. Grupurile int sunt Ageniile de Dezvoltare Regional i autoritile locale, iar la un nivel mai larg ntreprinderile mici i mijlocii din regiunile respective. Matricea competitivitii regionale se constituie din dou pri independente una de cealalt, dar a cror analiz asociat ofer o imagine complet a competitivitii regionale: - matricea de indicatori hard, bazai pe date statistice disponibile regulat la nivel regional; - matricea de indicatori soft, bazai pe informaii obinute pe baz de chestionar, la nivel sub-regional i local. Matricea hard i matricea soft sunt complementare. Prima poate fi calculat cu uurin, prin culegerea de date statistice cu frecven anual sau trimestrial. A doua poate fi calculat dup administrarea unui chestionar, la nivel sub-regional sau local. Matricea hard se calculeaz la nivel regional. Matricea soft se calculeaz la nivel sub-regional sau local, dar n msura n care au fost aplicate suficiente chestionare, se poate agrega la nivel regional. Matricea hard - Indicele de competitivitate regional Matricea hard pleac de la indicatorii structurali ai Agendei Lisabona, dar nu de la lista scurt de indicatori cheie n numr de 17, ci de la lista complet de indicatori structurali msurabili, de 125. Aceti indicatori structurali sunt grupai de Eurostat n urmtoarele categorii: mediu economic general, ocuparea forei de munc, inovare i cercetare, reform economic, coeziune social, mediu. Pentru a simplifica selecia indicatorilor, categoriile de indicatori structurali ai Agendei Lisabona sunt grupai astfel: - indicatori economici (mediu economic general i reform economic); - indicatori sociali (ocuparea forei de munc i coeziune social); - indicatori tehnologici (inovare i cercetare). Indicatorii de mediu au fost exclui deoarece nu exist date regionale disponibile dect pentru doi indicatori, iar interpretarea acestora din punctul de vedere al competitivitii regionale este controversat.

Fiecaredintreindicatoriimenionaimaisusaremaimulisubindicatori,nnumrtotalde68.Odefiniie complet a acestora este oferit pe siteul web al CFED, www.cfed.org. Indicii sunt calculai pentruregiunile SUA,prinurmaretermenulstatesteutilizatpetotparcursultextului,explicndcumsuntcalculatescorurile;
5

Au fost selectai un numr de 13 indicatori structurali relevani pentru competitivitatea regional i msurabili cu date disponibile la nivel de regiune n Romnia. Aceti 13 indicatori au fost grupai n trei indici economic, social, i tehnologic. Formula de calculul a indicelui de competitivitate regional IC, este ca medie ponderat a trei indicatori, economic, social i tehnologic 6 . La rndul lor fiecare din aceti trei indicatori sunt calculai ca medie ponderat a variabilelor selectate din cadrul fiecrei grupe de interes (economic, social si tehnologic). Ponderile utilizate pentru fiecare dintre cei trei indicatori sunt prezentate mai jos: Indicatorul Economic (IE) E1 - PIB/locuitor 10 E2 - Rata de cretere a PIB 10 E3 - Productivitatea muncii 30 E4 - Exporturile nete 10 E5 - Formarea brut de capital fix raportat la PIB 20 E6 - Venitul net pe cap de locuitor 20 Indicatorul Social (IS) S1 - Dispersia ratelor regionale de ocupare 30 S2 - Ocuparea forei de munc (total) 40 S3 - Ocuparea forei de munc femei 10 S4 - Indicele speranei medii de via 20 Indicatorul de Tehnologie (IT) T1 - Cheltuieli de cercetare dezvoltare ca % din PIB 40 T2 - Populaia ocupat n sectoare cu nalt tehnologie 30 T3 - Educaia teriar cu specializare avansat n cercetare 30 Modelul de calcul al celor trei indicatori este urmtorul: Indicatorul Economic IE = (10*E1+10*E2+30*E3+10*E4+20*E5+20*E6)/100 Indicatorul Social IS = (30*S1+40*S2+10*S3+20*S4)/100 Indicatorul de Tehnologie IT = (40*T1+30*T2+30*T3)/100 n final, valoarea indicelui de competitivitate regional, IC, este dat de media ponderat a celor trei indicatori, adic: IC = (40*IE + 30*IS + 30*IT)/100 Se cuvin fcute cteva observaii: - Valorile ponderilor sunt de aa natur nct s reflecte aportul fiecruia dintre cei trei sub-indicatori la indicatorul de competitivitate regional. Ponderile au fost acordate pe baza unui focus grup al experilor. - n general, regiunile cu productivitatea muncii ridicat i cu o rat de ocupare mare tind s aib o competitivitate ridicat. Aceasta este i raiunea pentru care ponderile acordate acestor dou variabile sunt mai ridicate. - O parte dintre variabilele folosite au un grad ridicat de corelare, de exemplu venitul net pe cap de locuitor i PIB pe locuitor. Astfel, practic, o mare parte din acelai coninut informaional se regsete n ambele variabile. Din aceasta cauz, chiar i n cazul unei reponderri n limite relativ apropiate a variabilelor de mai sus, este puin probabil s se obin o schimbare semnificativ a ordinii unei regiuni n clasamentul competitivitii regionale.

Matricea soft

Sumaponderilorutilizatearecarezultatvaloarea100;

Matricea soft pleac de la o serie de indicatori comunitari 7 ai dezvoltrii regionale, cu scopul de a introduce indicatorii la nivel de localitate relevani pentru diagnosticarea competitivitii regionale. Cea mai mare parte a datelor disponibile n statisticile oficiale folosite pentru analiza dezvoltrii regionale sunt generate pentru a fi relevante la nivel de jude sau de regiune de dezvoltare. Agregrile de jos n sus de la localitate spre jude i ulterior regiune sunt mult mai rare. Nevoia de a produce i utiliza astfel de date comunitare de relevan regional este dat, n primul rnd, de eterogenitatea regiunilor. n cadrul regiunilor de dezvoltare exist subregiuni, arii prioritare care pot constitui subuniti relevante n proiectarea politicilor de dezvoltare regional. Dei au fost menionate explicit n documentul fondator Carta Verde a dezvoltrii regionale n Romnia (1997), astfel de subuniti au fost neglijate n bun msur n practica dezvoltrii regionale. La nivelul fiecreia dintre cele apte regiuni de dezvoltare (exceptnd regiunea Bucureti) au fost identificate cte dou subregiuni cu grad de omogenitate mult mai mare dect cel care caracterizeaz regiunea n ansamblu. Ariile prioritare au fost menionate n documentul respectiv ca grupri de localiti nvecinate caracterizate prin probleme comune a cror soluionare poate constitui o int a dezvoltrii regionale. Absena unor date statistice la nivel de comun sau ora sau dificultatea sporit de obinere a favorizat ignorarea diferenierilor intra-regionale. Nu numai faptul c regiunile sunt relativ eterogene justific producerea unor date la nivel comunitar. Este nevoie de eforturi specifice de culegere a unor date comunitare i datorit faptului c n statisticile oficiale nu sunt disponibile date pentru anumite aspecte care s caracterizeze suficient de nuanat competitivitatea regional. Resursele de capital uman la nivel regional, spre exemplu, nu sunt date numai de stocul de educaie ci i de manifestri ale acestuia precum capacitatea de a formula i ctiga proiecte pentru competiiile de dezvoltare regional. Astfel de date nu sunt disponibile direct la nivel de regiune sau jude i pot fi produse prin agregri specifice pornind de la nivelul localitii. Pornind de la aceste premise prin matricea soft sunt propui o serie de indicatori ai competitivitii regionale construii prin agregare ascendent, de jos n sus, pornind de la date de nivel comunitar i modalitile de culegere a datelor pentru respectivii indicatori sunt sondaje sau nregistrri complete de tip recensmnt comunitar. Competitivitatea la nivel de comunitate local este msurat prin 15 indicatori, grupai n cinci categorii referitoare la: - Dezvoltare / Combatere a srciei prin proiecte DEZPRO - Coeziune social COEZ - Comunicare COMUN - Competitivitate economic COMPET - Dezvoltare social DEZSO Detalii referitoare la sursele de date i modul de calcul sunt prezentate n Tabelul 1. Tabelul 1. Indicatori ai competitivitii comunitare Sigla Dimensiuni i indicatori Specificri DEZVOLTARE / COMBATERE A SRCIEI PRIN PROIECTE DEZPRO

ncontextulprezentuluicapitolcomunitararesensuldelaniveldelocalitate,decomunsauora.Exist iunsenscontinentalalnoiuniiprinreferirelacaracteristicialeUniuniiEuropenecainstituiemacroregional. Dacnumenionmexplicitaltfel,referireasevafacelaprimulsensaltermenuluidecomunitar;

IN1.

Proiecte realizate n localitate n perioada 20052007 la 1000 gospodrii Numrul de gospodrii la recensmntul din 2002 Se consider proiectele de dezvoltare sau de combatere a srciei, indiferent de sursa de finanare, la nivel de primrie sau n afara IN2. Proiecte n curs de acesteia desfurare la 1000 gospodrii IN3. Proiecte n curs de aprobare la 1000 gospodrii COEZIUNE SOCIAL COEZ IN4. Persoane care primesc venitul minim garantat VMG la 1000 locuitori Beneficiari de VMG i omeri la momentul ultimei nregistrri Populaia legal la 1 iunie IN5. omeri la 1000 locuitori 2005 IN6. Gospodrii care stau n locuine insalubre, improvizate la 1000 gospodrii COMUNICARE COMUN IN7. Procent gospodrii Estimri ale primriei conectate la internet IN8. Procent din lungimea total a drumurilor din localitate care sunt modernizate IN9. Primria are o pagin de 1 da 0 nu WEB COMPETITIVITATE ECONOMIC COMPET IN10. Locuri de munc nou create la 1000 locuitori IN11. Sosiri n localitate la 1000 Date de la INS sau DJS locuitori IN12. Venituri proprii n total Date de la Ministerul de venituri la bugetul local, % Finane sau de la Institutul de Politici Publice DEZVOLTARE SOCIALA DEZSO IN13. Locuine nou construite la Date de la primrie sau din 1000 locuitori Fia localitii BDL- INS. Se raporteaz media anual de locuine la populaia medie din 2004.

IN14. IN15.

Autoturisme proprietate personal la 1000 locuitori Rata mortalitii infantile

n vederea construirii unui indice al competitivitii comunitare se calculeaz valorile pentru cte un indice care sintetizeaz informaia pentru fiecare dintre cele cinci categorii de indicatori. O imagine sintetic a competitivitii comunitare este determinat prin agregarea celor cinci indici ntr-o singur msur.

4 Politica de dezvoltare regional n Uniunea European

4.1 Importana, coninut, tendine i provocri
Politica de dezvoltare regional reprezint un ansamblu de msuri guvernamentale ce au drept scop sprijinirea creterii economice i mbuntirea condiiilor de via, prin valorificarea eficient a potenialului regional i local. Ea este una din politicile cele mai importante i cele mai complexe ale Uniunii Europene i are ca obiectiv reducerea disparitilor economice i sociale existente ntre diversele regiuni ale Europei. Importana i complexitatea politicii regionale a UE este demonstrat de urmtoarele aspecte: Cuprinde aciuni iniiate n diverse domenii semnificative pentru dezvoltare, precum: - creterea economic i sectorul IMM - transporturile - agricultura i dezvoltarea rural - dezvoltarea urban - protecia mediului - ocuparea i formarea profesional - educaia - egalitatea de gen etc. este conceput ca o politic a solidaritii la nivel european i se bazeaz pe principiul solidaritii financiare (o parte din bugetul comunitar realizat prin contribuia Statelor Membre este redistribuit ctre regiunile i grupurile sociale mai puin prospere - 20002006, suma aferent reprezint aproximativ o treime din bugetul UE). are un pronunat caracter instrumental, iar prin fondurile sale de solidaritate (Fondul de coeziune, Fondurile structurale, Fondul de solidaritate) contribuie la finanarea altor politici sectoriale: politica agricol, politica social, politica de protecie a mediului. este corelat cu politica de extindere a Uniunii Europene, prin crearea fondurilor speciale de pre-aderare Phare (fond de sprijin pentru reconstrucia economic), ISPA (instrument al politicilor structurale, ce prefigureaz Fondul de coeziune) i SAPARD (program special pentru agricultur) la care au acces rile n curs de aderare i prin care este sprijinit tranziia acestora la standardele i structurile de organizare ale UE. Vizeaz atingerea unor obiective prioritare deosebit de importante ale UE: coeziunea economic i social, extinderea aplicrii principiului subsidiaritii i dezvoltarea durabil. Importana coeziunii economice i sociale este reflectat prin crearea unui fond omonim (Fondul de coeziune) ce sprijin accelerarea procesului de convergen i atingere a nivelelor medii de dezvoltare ale UE, a patru State Membre mai puin dezvoltate: Spania, Portugalia, Grecia i Irlanda. Principiul subsidiaritii reprezint un grad ridicat de implicare a statelor membre n dezvoltarea i implementarea politicilor comunitare. n contextul de fa, acest principiu are aplicabilitate n negocierea finanrii din fondurile de solidaritate de ctre fiecare stat n parte (n funcie de prioritile naionale i regionale) precum i n responsabilitatea ce revine acestora din urm n implementarea, monitorizarea i evaluarea programelor stabilite de comun acord. Strategia dezvoltrii durabile 1 este prezent ca prioritate a programelor de solidaritate european, n special prin accentul pus pe protecia mediului i pe dezvoltarea de msuri n
1 Dezvoltare durabil n sensul promovrii dezvoltrii economice innd cont de impactul acesteia asupra
mediului i asupra conservrii resurselor naturale, ca responsabilitate fa de generaiile viitoare .

aceast direcie. Aceast strategie nu este valabil numai la nivel european, ci exist ca strategie global promovat n toat lumea prin variate acorduri internaionale, ceea ce subliniaz o dat n plus caracterul complex al politicii de dezvoltare regional i coerena intern a obiectivelor comunitare. Politica regional a UE la nceputul anilor 2000 trebuie s rspund la o serie de provocri: - aderarea unui grup mare de ri candidate ce dau natere celei mai mari extinderi din istoria Uniunii; - aspecte ce in de evoluia Pieei Interne; - noile tendine n domeniile revoluiei tehnologice i societii informaionale. Referitor la procesul de extindere a Uniunii se poate spune c reprezint provocarea cea mai dificil din punct de vederea a meninerii idealului coeziunii economice i sociale la nivel comunitar, datorit n principal a trei factori: 1. creterea fr precedent a disparitilor economice existente ntre regiunile UE, prin aderarea rilor Europei Centrale i de Est; 2. modificarea modelului de distribuie a disparitilor geografice, dat fiind c 25% din populaia UE va tri n regiuni cu PIB mai mic de 75% dect media comunitar, din care 60% va fi reprezentat de populaia noilor state membre; 3. scderea gradului de ocupare a forei de munc n cadrul Uniunii extinse. O alt provocare a politicii regionale n acest moment este reprezentat de creterea accentuat a competiiei dintre firme, ceea ce face ca din ce n ce mai multe companii s caute s i desfoare activitatea n regiuni cu infrastructur eficient, calitate ridicat a serviciilor i lucrtori bine pregtii. Astfel, fondurile de dezvoltare regional trebuie s fie eficient direcionate ctre regiunile cele mai puin favorizate ale Uniunii iar noile State Membre trebuie sprijinite n dezvoltarea infrastructurii i serviciilor, n scopul atragerii unor astfel de companii i creterii potenialului lor economic. Revoluia tehnologic i dezvoltarea societii informaionale constituie o provocare la adresa obiectivului politicii regionale (de a reduce disparitile economice i sociale ntre regiunile UE) prin necesitatea adaptrii cetenilor, sectoarelor public i privat la utilizarea reelelor de informaii i telecomunicaii. Regiunile i organizaiile bine conectate la aceste reele i familiare cu utilizarea tehnologiilor informaionale beneficiaz astfel de un avantaj consistent n eficientizarea economiilor lor datorit economiei de timp i costurilor de comunicare, reduse astfel prin accesul crescut la reele informaionale.

4.2 Istoricul politicii regionale a UE

Principiile politicii de dezvoltare regional la nivel European au fost avute n vedere nc din 1957, odat cu semnarea Tratatului de la Roma, cnd cele 6 ri semnatare (Belgia, Frana, Germania, Italia, Luxemburg, Olanda) au czut de acord asupra nevoii reducerii diferenelor existente ntre diferitele regiuni i sprijinirii celor mai puin favorizate, n scopul realizrii unei economii comunitare solide i unitare. Aceast nevoie a fost concretizat n 1958 2 , prin nfiinarea Fondului Social European (FSE) ca principal instrument al politicii sociale comunitare, fiind centrat pe mbuntirea modului n care funcioneaz piaa muncii n diferite ri i pe re-integrarea omerilor pe piaa muncii.

Unele documente menioneaz anul 1960 ca moment n care a fost nfiinat FSE; crearea fondului a fost prevzut nc din Tratatul de la Roma, anul 1960 fiind anul la care FSE a intrat efectiv n vigoare. Atragem atenia asupra faptului c ambele variante sunt justificate i nu este vorba de date inconsecvente.
2

n 1962 a fost nfiinat Fondul European pentru Orientare i Garantare Agricol FEOGA), n scopul finanrii politicii agricole comune i pentru sprijinirea dezvoltrii regiunilor rurale i mbuntirea structurilor agricole. Anul 1975 aduce crearea unui al treilea fond Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR), cu scopul de a redistribui o parte a contribuiilor bugetare ale Statelor Membre ctre regiunile cele mai srace ale comunitii, n vederea sprijinirii dezvoltrii lor economice. Astfel, FEDR finaneaz investiii productive (pentru crearea i meninerea unor locuri de munc durabile) i n investiii n infrastructur. Un moment important n dezvoltarea politicii regionale este reprezentat de adoptarea Actului Unic European, n 1986 3 5, prin care se introduce conceptul de coeziune economic eliminarea diferenelor economice existente la nivelul diferitelor regiuni - i se creeaz premisele unei politici de coeziune economic i social ca politic de sine stttoare i avnd drept scop facilitarea aderrii la piaa unic european a rilor din sudul Europei. n februarie 1988, Consiliul European de la Bruxelles extinde operaiunea fondurilor de solidaritate, reprezentate de fondurile menionate anterior i numite acum Fonduri structurale mai precis crete considerabil alocaiile acestora din bugetul comunitar. Astfel, este recunoscut i declarat oficial importana acestor instrumente pentru reducerea disparitilor regionale la nivel comunitar. Un element de noutate n cristalizarea politicii regionale l reprezint crearea programului Phare, n 1989, n scopul sprijinirii Poloniei i Ungariei (abia ieite din spaiul blocului comunist) n efortul de reconstrucie a economiilor lor naionale i revizuirea acestuia, n anul 2000, n scopul susinerii dezvoltrii regionale n rile candidate. Odat cu ratificarea Tratatului Uniunii Europene n 1993, problema coeziunii economice i sociale apare din nou n agenda comunitar i devine unul dintre principalele obiective ale Uniunii, alturi de uniunea economic i monetar i de piaa unic european. De asemenea, duce i la crearea unui nou fond Fondul de coeziune, ce are drept scop sprijinirea proiectelor din domeniului proteciei mediului i infrastructurii de transport n Statele Membre mai puin dezvoltate (Spania, Portugalia, Grecia i Irlanda). n anul 1994 este nfiinat un nou fond structural, al patrulea - Instrumentul Financiar de Orientare n domeniul Pescuitului (IFOP), creat prin gruparea tuturor instrumentelor comunitare privind pescuitul existente la acel moment. IFOP a fost creat n perspectiva extinderii UE ctre nord, odat cu aderarea Finlandei i Suediei n 1995. n acelai an devine activ i Comitetul Regiunilor - organ consultativ nfiinat prin Tratatul de la Maastricht, cu rolul de a emite opinii n procesul de decizie i de a sprijini Comisia European n activitile sale din sectorul dezvoltrii regionale. Tratatul de la Amsterdam (1997) confirm importana politicii de coeziune economic i social i a reducerii diferenelor dintre standardele de via ale populaiei din diferite regiuni europene, accentund nevoia unei aciuni coroborate de reducere a omajului. n aceeai direcie se desfoar i procesul de reform a fondurilor structurale, nceput n 1999 n urma summit-ului de la Berlin, prin care sunt stabilite noile reguli de funcionare a acestora. Reforma are drept scop creterea concentrrii asistenei comunitare prin aceste fonduri, odat cu simplificarea i descentralizarea managementului lor. Un element de noutate adus de reform l reprezint completarea programului Phare cu alte dou instrumente de preaderare ISPA (Instrumentul Structural pentru Pre-aderare) i SAPARD (Programul Special pentru Agricultur i Dezvoltare Rural), ce promoveaz dezvoltarea economic i social a rilor candidate din Europa Central i de Est. Un nou (i ultim) instrument de solidaritate a fost creat n 2002, n urma inundaiilor majore suferite de rile Europei Centrale, cu scopul de a interveni n cazul dezastrelor

Single European Act, ratificat n 1987.

naturale majore i cu repercusiuni puternice asupra condiiilor de via n regiunile afectate, asupra mediului sau economiei acestora.

5.2. Coninutul actual al politicii regionale a UE

5.2.1 Baza legal a politicii regionale
Baza legal a politicii comunitare de dezvoltare regional este stabilit prin Titlul XVII al Tratatului Uniunii Europene (respectiv XIV n Tratatul de la Roma), ce definete obiectivul politicii regionale reducerea disparitilor existente ntre nivelele de dezvoltare ale diferitelor regiuni i a rmnerii n urm a regiunilor mai puin dezvoltate, sau a insulelor, inclusiv a regiunilor rurale i principiile ce stau la baza realizrii acestuia. La Tratat se adaug Regulamentul Consiliului No. 1260/99 4 , prin care sunt stabilite prevederile generale de funcionare a Fondurilor structurale (i amendat prin Regulamentul No. 1447/2001 5 ) precum i alte reglementri privitoare la funcionarea FS i a Fondului de Coeziune.

5.2.2 Cadrul instituional al politicii de dezvoltare regional

Politica de dezvoltare regional, prin amploarea dezvoltrii ei, este o politic ce privete mai multe domenii de activitate, ceea ce face ca un numr mare de actori instituionali s fie implicai n elaborarea i implementarea ei. Comisia European este direct responsabil pentru pregtirea i asigurarea implementrii politicii de dezvoltare regional a UE. Rolul su este de a iniia si definitiva noi acte legislative n domeniu i de a se asigura c msurile astfel adoptate vor fi implementate de Statele Membre. Direcia General (DG) pentru Politic Regional este principalul departament responsabil pentru msurile de asisten n vederea dezvoltrii economice i sociale a regiunilor la nivel European, n baza articolelor 158 i 160 ale Tratatului UE. Aceast instituie este sprijinit n activitatea sa de alte direcii generale implicate n implementarea politicii regionale, acestea fiind DG Agricultur, DG Pescuit, DG Educaie i Cultur, DG Mediu i DG pentru Fora de Munc i Probleme Sociale. n prezent DG pentru Politic Regional gestioneaz 3 fonduri: FEDR, Fondul de Coeziune i ISPA. Parlamentul European este implicat n dezvoltarea politicii regionale comunitare la nivelul lurii deciziei, prin Comitetul pentru Politic regional, Transport i Turism. De asemenea, acest comitet exercit i activitate de control asupra instrumentelor instituite pentru realizarea obiectivului coeziunii economice i sociale, i implicit asupra politicilor economice naionale, a politicilor i aciunilor comunitare n vederea realizrii Pieei Interne, precum i asupra Fondurilor structurale, Fondului de coeziune i Bncii Europene de Investiii. Consiliul Uniunii Europene este echivalentul unui consiliu de minitri la nivel european i se reunete de cteva ori pe an , n scopul coordonrii politicilor economice ale statelor membre. Comitetul Regiunilor (CR) este un organ cu putere consultativ pe probleme de coeziune economic i social, reele de infrastructur trans-european, sntate, educaie, cultur, ocuparea forei de munc, probleme sociale, probleme de mediu, formare profesional i transport, fiind i cea mai nou instituie european (creat n 1991, prin Tratatul de la
4 Council Regulation (EC) No 1260/99 of 21 June 1999 laying down general provisions on the Structural Funds
(Official Journal L 161, 26.06.1999). 5 Council Regulation (EC) No 1447/2001 of 28 June 2001

Maastricht i devenit funcional funcional odat cu intrarea n vigoare a Tratatului, n 1993). CR este compus din reprezentani ai autoritilor regionale i locale, ce reflect echilibrul politic, geografic i regional/local din fiecare stat membru. Banca European de Investiii (BEI) este instituia de finanare a politicilor UE i are dublu rol la acest nivel, fiind perceput att ca actor instituional al politicii de dezvoltare regional, ct i ca instrument de finanare (i, implicit, implementare a acesteia). Banca acord mprumuturi i garanii, cu dobnd redus, tuturor statelor membre pentru finanarea de proiecte din toate sectoarele economiei, susinnd prin aciunile sale politica de dezvoltare regional la nivel comunitar, obiectivele fondurilor structurale i a celorlalte instrumente financiare ale UE.

5.2.3 Instrumentele de solidaritate ale politicii regionale

Politica de solidaritate i coeziune a Uniunii Europene este implementat cu ajutorul instrumentelor sau fondurilor de solidaritate, care se adreseaz rilor membre UE n principal i regiunilor n special, dar nu exclude i rile n curs de aderare pentru care au fost create instrumente i fonduri speciale. Pilonul principal al acestei politici l constituie Fondurile structurale, alturi de care stau dou fonduri speciale: Fondul de Coeziune Social i Fondul European de Solidaritate (FES i Fondul de Coeziune fiind numite i instrumente structurale) 6 . n ceea ce privete rile n curs de aderare, exist trei fonduri de pre-aderare care prefigureaz instrumentele structurale i exprim principiul solidaritii: Phare, ISPA i SAPARD. Funcionarea instrumentelor de solidaritate la nivel regional se face conform sistemului NUTS (Nomenclatorul Unitilor Teritoriale pentru Statistic) al Uniunii Europene, modificat n luna mai 2003 7 . Menionm c NUTS 2 este nivelul la care este implementat politica de dezvoltare regional n statele membre ale UE. Fondul de Solidaritate al Uniunii Europene (The European Union Solidarity Fund) 8 este cel mai nou fond al politicii regionale i a fost nfiinat n noiembrie 2002, n urma inundaiilor ce au afectat Frana, Germania, Austria i Republica Ceh. Obiectivul acestui fond este de a facilitata exprimarea solidaritii UE fa de populaia unui stat membru sau n curs de aderare, care a fost afectat de un dezastru natural major. Astfel, acesta este un fond care permite reacia imediat, eficient i flexibil, n funcie de natura i de amploarea situaiei. Acest fond va fi folosit numai n cazul dezastrelor naturale majore, cum sunt inundaiile din august 2002, care au dus la nfiinarea sa (noiembrie 2002) sau incendiile spontane din Portugalia (iulie 2003), i care au repercusiuni importante asupra condiiilor de via, mediului nconjurtor sau economiei rilor afectate. Pentru a estima amploarea unui dezastru natural i justifica utilizarea acestui fond, au fost stabilite dou criterii: 1. n cazul unui stat: pierderi estimate la 3 mld. EURO (preuri 2002), sau la mai mult de 0,6% din venitul naional brut; 2. n cazul unor dezastre regionale extraordinare: daune mai mici dect aceast limit (3 mld EURO), care afecteaz cea mai mare parte a populaiei i au consecine majore i de

1.Fondul de solidaritate al Uniunii Europene

Am ales s prezentm fondurile de solidaritate n ordine invers importanei lor datorit nevoii de a corela FS cu fondurile de pre-aderare. 7 Regulation (EC )NO.1059/2003. 8 Numit i Fondul European de Solidaritate (European Solidarity Fund)

durat asupra condiiilor de via i stabilitii economice a regiunii respective (se acord o atenie special regiunilor ndeprtate i izolate). Suma maxim alocat anual Fondului de Solidaritate este de 1 mld. EURO. Modalitatea de asisten a acestui fond const n acordarea unei singure trane de finanare pentru ara/regiunea solicitant, care este complementar eforturilor naionale i care nu necesit co-finanare din partea statului afectat. Pentru a obine acest sprijin, statul n cauz trebuie s nainteze o cerere Comisiei Europene, n termen de 10 sptmni de la nregistrarea primei pagube cauzate de dezastru. n cadrul acestei aplicaii trebuie oferite informaii referitoare la amploarea i impactul pagubelor nregistrate, trebuie estimat suma solicitat i indicate alte surse de finanare naional, comunitar i/sau internaional. n cazul n care estimarea final a dezastrului este semnificativ mai mic dect s-a prevzut iniial (i s-a solicitat de ctre statul n cauz), Comisia European va cere rambursarea diferenei. Fondul finaneaz n general aciuni reparatorii pentru daune care nu pot fi asigurate. Aciunile eligibile pentru finanare din cadrul acestui fond sunt: reabilitarea imediat a infrastructurii, a uzinelor electrice, uzinelor de ap (att de alimentare cu ap, ct i a staiilor de epurare), a telecomunicaiilor, transportului, sntii i educaiei; asigurarea de locuine temporare i servicii de salvare, ca rspuns la nevoile imediate ale populaiei afectate; asigurarea imediat a structurilor i msuri imediate de protecie a patrimoniului cultural; curarea imediat a zonelor lovite de dezastru, inclusiv a zonelor naturale. Implementarea grantului primit constituie responsabilitatea statului beneficiar, precum i coordonarea cu alte fonduri comunitare n vederea complementrii finanrii, cu meniunea ca acestea s nu fie finanate din celelalte fonduri ale politicii regionale. Suma alocat trebuie cheltuit pe parcursul unui singur an, iar ceea ce nu s-a utilizat n acest interval trebuie rambursat. Evaluarea impactului, utilitii i eficienei acestui fond se realizeaz anual. Astfel, la data de 1 iulie a fiecrui an, Comisia trebuie s prezinte un raport referitor la activitatea Fondului de Solidaritate.

2. Fondul de coeziune
Fondul de coeziune apare ca un instrument special al politicii de solidaritate i, prin circumstanele n care a fost nfiinat, trimite n mod direct la principiile acestei politici i la unul din scopurile principale ale Uniunii Europene: de a promova progresul economic i social i de a elimina diferenele care exist ntre standardele de via la nivelul diferitelor regiuni i state membre. Conceptul de coeziune economic i social sa cristalizat ca politic european de sine stttoare prin Actul Unic European (n 1986), iar prin Tratatul de la Maastricht (1992) a fost corelat cu realizarea uniunii economice i monetare, avnd astfel un rol major n funcionarea eficient a pieei i monedei unice europene. nfiinat n 1993 pentru a sprijini Spania, Portugalia, Grecia i Irlanda - care, din punct de vedere economic, se situau la un nivel inferior comparativ cu celelalte state membre Fondul de coeziune a trecut deja printr-un proces de reform, n 1999 (odat cu ntreaga politic structural) i are dou etape de funcionare: 1994-1999 i 2000-2006. De menionat este faptul c, dei sunt eligibile n cadrul acestui fond numai statele al cror Produs Intern Brut (PIB) pe cap de locuitor se situeaz sub 90% din media UE, pentru perioada 2000-2006 rmn aceleai state, dei Irlanda i anumite regiuni din Spania au depit acest prag. Progresul acestora va fi re-evaluat la sfritul anului 2003 iar indicatorii socio-economici utilizai vor fi actualizai, pentru a vedea dac se menin eligibile i pentru urmtorii trei ani.

Procesul de reform nu a adus schimbri de substan i nu a modificat caracteristicile acestui fond, ci s-a adresat mai degrab aspectelor administrative, promovnd subsidiaritatea i ntrind rolul statelor membre n controlul financiar; mici amendamente au fost fcute i condiiilor de asisten, disprnd astfel condiionalitatea dat de criteriul deficitului bugetar al statului beneficiar n continuarea finanrii (ajutorul nu mai este suspendat n cazul depirii pragului de 3%)12 i fiind ncurajate utilizarea de fonduri suplimentare private i aplicarea principiului poluatorul pltete. Domeniile n care acioneaz Fondul de coeziune sunt: - protecia mediului nconjurtor - reelele trans-europene asociate infrastructurilor de transport. Sprijinul financiar acordat nu este structurat pe programe ci pe proiecte, fiecare proiect primind finanare n proporie de 80-85% din totalul costurilor eligibile. Finanarea celor dou domenii este echilibrat, fiecare primind 50% din bugetul alocat acestui fond. Proiectele sunt selectate i implementate de ctre statele membre beneficiare, care sunt responsabile i de managementul i monitorizarea lor financiar. Pentru perioada 2000-2006 bugetul estimat al Fondului de coeziune se ridic la suma de 18 mld. Euro (valoarea din 1999), cu o medie anual de 2,5 mld. Euro; pentru perioada anterioar de programare (1994 1999) au fost prevzute 15,15 mld. Euro (valoarea din 1992) i alocate16,7 mld.Euro(diferena aprut fiind datorat ratei inflaiei, astfel nct s se pstreze valoarea real a finanrii). Bugetul alocat pentru perioada 2000 2006, este distribuit ntre cele patru state beneficiare corespunztor procentajului stabilit de Consiliul European (Berlin, martie 1999), dup cum urmeaz: - Spania: 61-63.5% - Grecia i Portugalia: 16-18.0% - Irlanda: 2-6% Referitor la domeniile menionate anterior, acestea sunt configurate n funcie de caracteristicile politicii comunitare aferente i de direciile de dezvoltare prefigurate, ceea ce nseamn c sunt acceptate numai proiectele care contribuie la realizarea acestora, sau care sunt compatibile cu alte politici comunitare sau aciuni din cadrul fondurilor structurale. Astfel, n ceea ce privete mediul, proiectele care vor fi finanate trebuie s contribuie la realizarea obiectivelor de mediu ale UE, i anume: conservarea, protecia i mbuntirea calitii mediului; protecia sntii populaiei; crearea condiiilor necesare utilizrii prudente i raionale a resurselor naturale. n particular, direciile prioritare n cadrul acestui domeniu sunt reprezentate de: rezerva de ap potabil, tratarea apei menajere, depozitarea deeurilor solide. Alturi de acestea, sunt eligibile i proiecte ce vizeaz re-mpdurirea terenurilor, controlul eroziunii solului i conservarea naturii. n domeniul infrastructurii de transport sunt eligibile proiectele care i propun s creeze sau s dezvolte infrastructura la nivelul Reelei Trans - Europene de Transport (TEN), sau care asigur acces la aceast reea. Coeziunea economic i social rmne o dimensiune esenial a politicii Uniunii Europene iar caracterul su prioritar se pstreaz, n perspectiva urmtoarelor extinderi i acceptrii de noi state membre. Adresabilitatea Fondului de coeziune se va schimba n funcie

de progresul actualelor ri beneficiare i de nevoile celor 10 noi membre 9 din Europa Central i de Est, plus Cipru, Turcia i Malta.

3. Fondurile structurale
Spre deosebire de cele dou fonduri prezentate anterior (Fondul de solidaritate i Fondul de coeziune) care funcioneaz pe baz de proiecte, fondurile structurale - dat fiind amploarea lor - funcioneaz pe baz de programe structurate n funcie de domeniile i obiectivele prioritare ale politicii regionale. A) Principiile care stau la baza operaionalizrii fondurilor structurale au fost i ele uor modificate n urma reformei din 1999, fiind ntrite sau devenind mai specifice. Principiul concentrrii nu se mai regsete n mod explicit, fiind ns principiul director al reformei 10 . Astfel, dac pentru perioada 1994-1999 principiile operaionale erau: parteneriatul, programarea i coerena intern, adiionalitatea (sau coerena extern) i concentrarea, n noua variant reprezentat de Agenda 2000, acestea au devenit: a) principiul programrii, b) principiul parteneriatului, c) principiul adiionalitii, d) principiul monitorizrii, controlului i evalurii. Schimbarea survenit nu este neaprat una de substan ct una de orientare, fiind promovate simplificarea i descentralizarea managementului fondurilor structurale, printr-o mprire mai clar a responsabilitilor i o ntrire a principiului general al subsidiaritii ceea ce nseamn creterea rolului autoritilor naionale i locale n implementarea programelor Fondurilor structurale. a). Principiul programrii se refer la pregtirea planurilor multianuale de dezvoltare 11 , care se realizeaz pe baza deciziilor luate n parteneriat cu statedle membre i printr-o serie de etape succesive, finalizndu-se cu asumarea de sarcini de ctre organisme publice sau private (care le vor i realiza)18. Astfel, ntr-o prim etap, statele membre vor nainta Comisiei Europene planuri naionale de dezvoltare i conversie bazate pe prioritile naionale i regionale i care vor conine: descrierea detaliat a situaiei curente n regiunea/statul respectiv, descrierea strategiei celei mai potrivite pentru realizarea obiectivelor menionate, indicarea formei i utilizrii contribuiei fondurilor structurale. n etapa urmtoare statele membre trebuie s nainteze Comisiei aa-numitele documente de programare care pot fi de doua tipuri: Documente Cadru de Sprijin Comunitar (DCSC) care sunt apoi transpuse n Programe Operaionale (PO); Documente Unice de Programare (DUP). Tabelul 1: Caracteristici ale documentelor de programare ale fondurilor structurale DCSC (_ PO) DUP (sub 1 mld. EURO) - transpus ntr-o serie de programe operaionale - aprobat de Comisia European, de comun - un singur document - aprobat de Comisia European

9 Polonia, Ungaria, Republica Ceh, Slovenia, Slovacia, Estonia, Letonia, Lituania (n 2004), Romnia i Bulgaria (n 2007).
Prin reform, cele 7 obiective ale perioadei 1994-1999 sunt concentrate n 3 obiective pentru perioada 20002006. 11 Aceste planuri se realizeaz pe perioade variabile, (vezi 1994-1999, 2000-2006), cu o revizuire intermediar ce permite operarea de modificri.
10

acord cu Statul Membru aferent - conine: strategia i prioritile de aciune ale ambelor pri, obiectivele lor specifice, contribuia financiar din partea Fondurilor structurale i alte resurse financiare

- conine: informaii cuprinse in DCSC i planul operaional (prioritile programului, scurt descriere a msurilor propuse i un plan financiar orientativ)

Pe baza acestor documente de programare are loc un proces de negociere ntre Comisia European i statele membre, proces care se finalizeaz cu alocarea orientativ a fondurilor structurale pentru fiecare stat n parte. b) Principiul parteneriatului presupune o strns colaborare ntre Comisie i autoritile naionale, regionale i locale, parteneri economici i sociali i alte organisme competente, n special prin implicarea acestora n toate etapele fondurilor structurale de la elaborarea i aprobarea planurilor de dezvoltare la implementarea i monitorizarea acestora. Acest principiu evideniaz gradul de descentralizare ce caracterizeaz ntreaga politic regional i aplicabilitatea subsidiaritii. c) Principiul adiionalitii are n vedere completarea asistenei comunitare prin finanare naional, astfel nct fondurile comunitare s nu nlocuiasc fondurile naionale alocate pentru dezvoltarea unui anumit sector, ci s vin n completarea acestora. d) Principiul monitorizrii, evalurii i controlului este elementul de noutate adus de reforma din 1999 n domeniul fondurilor structurale. Astfel, conform noului regulament, statele membre au atribuii administrative i au obligaia de a desemna: autoritate naional corespunztoare fiecrui program al fondurilor structurale, comitete de monitorizare. Responsabilitatea autoritilor naionale acoper aspecte legate de implementarea, administrarea corect i eficacitatea programului respectiv, cum ar fi: colectarea de informaii statistice i financiare, pregtirea i transmiterea de rapoarte ctre Comisie, organizarea de evaluri intermediare, etc. Comitetele de monitorizare sunt conduse de un reprezentant al autoritii naionale de implementare i vin n completarea activitilor acestora prin asigurarea calitii i eficienei 12 n implementarea msurilor structurale. Procedura de evaluare este de trei tipuri: - ex-ante - presupune evaluarea sau aproximarea efectului socio-economic, anterior implementrii msurilor unui program i este n responsabilitatea autoritilor competente ale statelor membre; - intermediar - are loc la mijlocul perioadei de desfurare a unui program i este efectuat de Comisia European, n colaborare cu autoritatea naional aferent; - ex-post - are loc dup ncheierea perioadei de funcionare a unui program (2006) i este realizat de Comisia European, n colaborare cu statele membre i autoritile naionale aferente. Tot sub incidena acestui principiu intr i modalitile de plat i control financiar. Fiecare stat membru are obligaia de a desemna, pe lng autoritatea naional de gestionare corespunztoare fiecrui program, i o autoritate de pli (paying authority) care funcioneaz ca intermediar ntre Comisie i ultimii beneficiari i, mpreun cu autoritatea naional, asigur respectarea regulilor de utilizare a finanrii comunitare de ctre acetia. n mod regulat sunt efectuate controale ad-hoc i audituri financiare de ctre Comisia European, n mod aleatoriu i n limita a 5% din bugetul fiecrui program.

n acest context, este important de clarificat distincia care exist ntre eficacitate (effectiveness, n limba englez) i eficien (efficency, n limba englez). Astfel, n timp ce ambele se refer la aspectul calitativ al unei aciuni, eficiena este corelat cu efectul imediat, local al aciunii respective; spre deosebire de aceasta, eficacitatea are n vedere efectul contextual, corelat cu alte aciuni i cu rezultat/impact la o scar mai mare (n cazul nostru, la nivel de program).
12

B) Obiectivele care traseaz liniile de aciune ale fondurilor structurale sunt specifice fiecrei perioade de programare a acestora i se stabilesc n funcie de principalele prioriti identificate n vederea reducerii discrepanelor economice i sociale la nivel comunitar. Ele apar sub denumirea de obiective prioritare i trimit n mod direct la sectoarele ce necesit intervenie structural 13 . Pentru etapa 2000-2006 au fost identificate urmtoarele 3 prioriti: 1) competitivitatea regional 2) coeziunea economic i social 3) dezvoltarea zonelor urbane i rurale (inclusiv a celor dependente de pescuit). Obiectivele perioadei 2000-2006, rezultate prin regruparea celor 6 obiective prioritare din etapa 1993-1999, sunt: - Obiectivul 1 (teritorial): dezvoltarea regiunilor rmase n urm; - Obiectivul 2 (teritorial): reconversia economic i social a regiunilor cu dificulti structurale; - Obiectivul 3 (sectorial): dezvoltarea resurselor umane 14 . Pentru ca o regiune s se califice pentru asisten comunitar n cadrul Obiectivului 1, trebuie s prezinte urmtoarele caracteristici: - nivel redus al investiiilor, - rat a omajului mai mare dect media UE, - lipsa prestrii de servicii pentru afaceri i persoane, - infrastructur de baz redus. Obiectivul 2 se adreseaz acelor zone care, dei situate n regiuni al cror nivel de dezvoltare este apropiat de media comunitar, se confrunt cu diverse tipuri de dificulti socio-economice ce genereaz o rat ridicat a omajului, de exemplu: - evoluia sectorului industrial i sectorului prestrii de servicii; - declinul activitilor tradiionale n zonele rurale; - situaie de criz n zonele urbane; - dificulti n sectorul pescuitului. Obiectivul 3 sprijin modernizarea sistemelor de educaie i formare, precum i a politicilor de ocupare a forei de munc pe ntreg teritoriul UE, cu excepia regiunilor eligibile sub obiectivul 1. Obiectivul 3 are n vedere: - combaterea omajului pe termen lung; - integrarea tinerilor pe piaa muncii; - integrarea celor ameninai cu excluderea de pe piaa muncii; - adaptarea forei de munc la schimbrile de producie. Concentrarea sau reducerea obiectivelor prioritare a aprut din nevoia de a crete eficacitatea msurilor structurale i este ilustrat de tabelul urmtor: Tabelul 2: Obiectivele prioritare ale Fondurilor structurale pentru perioadele 1994-1999 i 2000-2006 Obiective prioritare 1994-1999 Reforma Obiective prioritare 2000-2006
Ob.(1) - ajustarea economic i structural a regiunilor rmase n urm ca dezvoltare Ob.(2) - reconversia economic a regiunilor Obiectivul 1 (teritorial) ajustarea economic i structural a regiunilor rmase n urm ca dezvoltare, inclusiv a

Obiectivele

13 Obiectivele prioritare nu sunt obiective strategice ci au caracter operaional, ele desemnnd ariile de aciune
ale fondurilor structurale pentru o anumit perioad de programare. Obiectivul 3 constituie cadrul de referin pentru toate msurile adoptate sub noul capitol privind ocuparea forei de munc al Tratatului de la Amsterdam i pentru Strategia European de Ocupare (European Employment Strategy).
14

aflate n declin industrial

1+6

regiunilor din Nordul Europei (PIB < 75% media UE); -absoarbe 70% din bugetul fondurilor structurale, de care beneficiaz peste 50 de regiuni i 22% din populaia UE Obiectivul 2 (teritorial) reconversia economic i social a regiunilor cu dificulti structurale - urbane sau rurale, dependente de industrie sau pescuit; - absoarbe 11,5% din bugetul fondurilor structurale, de care beneficiaz 18% din populaia UE Obiectivul 3 (tematic) - dezvoltarea resurselor umane n afara regiunilor eligibile pentru Obiectivul 1, prin modernizarea politicilor i sistemelor de educaie i formare profesional i promovarea ocuprii forei de munc; - absoarbe 12.3% din bugetul fondurilor structurale;

Ob.(3) - combaterea omajului pe termen lung i facilitarea integrrii profesionale a tinerilor i a persoanelor expuse excluderii de pe piaa muncii Ob.(4)- facilitarea adaptrii forei de munc de orice sex la schimbrile intervenite n industrie i n procesul de producie n general Ob. (5) promovarea dezvoltrii rurale prin: - Ob.5(a) - urgentarea ajustrii structurilor agricole n cadrul reformei politicii agricole comune - Ob.5(b) - facilitarea dezvoltrii i ajustrii structurale a zonelor rurale Ob.(6) - dezvoltarea i ajustarea structural a regiunilor slab populate din zonele nordice ale Suediei i Finlandei

Obiectivele 2 + 5b

Obiectivele 3+4

Acordarea alocaiilor financiare corespunztoare unui obiectiv se face pe baza unor documente de programare justificative, astfel: - Obiectivul 1: - DCSC, transpuse n PO i DUP, pentru programe cu buget sub 1 mld. Euro; - Obiectivul 2:- DUP i PC; - Obiectivul 3:- alegerea documentelor de programare adecvate este la latitudinea statelor membre sau a regiunilor ca atare. C) Descrierea fondurilor structurale. Dac obiectivele prioritare reprezint cadrul operaional al politicii regionale a UE, FS reprezint cea mai important parte din instrumentele financiare ce servesc la implementarea acesteia. Exist patru fonduri structurale, fiecare fond putnd finana mai multe obiective i fiecare obiectiv putnd fi finanat din mai multe fonduri, dup cum urmeaz : 1. Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR) contribuie la finanarea obiectivelor 1 i 2; 2. Fondul Social European (FSE) - contribuie la finanarea obiectivelor 1, 2 i 3; 3. Fondul European de Orientare i Garantare pentru Agricultur (FEOGA): contribuie la finanarea obiectivului 1 (seciunea de orientare a fondului); 4. Instrumentul Financiar de Orientare n domeniul Pescuitului (IFOP): contribuie la finanarea obiectivului 1. Finanarea se face, n cea mai mare parte, sub forma unui ajutor nerambursabil (i mai puin ca ajutor rambursabil, ex: subvenionarea ratelor dobnzilor, garanii etc.) i respectnd anumite plafoane, dup cum reiese din Tabelul 3. Tabelul 3: Corelaia financiar dintre fondurile structurale i obiectivele prioritare FEDR FSE FEOGA IFOP X X X X Obiectivul 1 - 75%- 85% din totalul costurilor eligibile - max. 35 50% pentru investiii n afaceri i infrastructur X X Obiectivul 2 - max. 75% din totalul costurilor eligibile

- max. 15 25% pentru investiii n afaceri i infrastructur Obiectivul 3 - max. 75% din totalul costurilor eligibile

1). Fondul European de Dezvoltare Regional a fost nfiinat n 1975 i are cea mai mare pondere n cadrul fondurilor structurale. FEDR are drept scop reducerea disparitilor dintre regiunile UE i are ca direcii de intervenie urmtoarele (conf. reglementrii parlamentului European i Consiliului nr. 1783 /1999): - investiii productive pentru crearea i meninerea unor locuri de munc durabile; - investiii n infrastructur contribuie astfel la revitalizarea, diversificarea i mbuntirea accesului pentru zonele economice i industriale aflate n declin economic, zonele urbane inactive, zonele rurale i zonele dependente de pescuit; - iniiative de dezvoltare local i activiti de afaceri ale ntreprinderilor mici i mijlocii (IMM) au drept scop dezvoltarea de servicii pentru ntreprinderi, transferul tehnologic, dezvoltarea de instrumente financiare, oferirea de sprijin direct pentru investiii, asigurarea infrastructurii locale i sprijinirea structurilor ce furnizeaz servicii n vecintate; - investiii n educaie i sntate (numai n ariile cuprinse n Obiectivul 1). Domeniile sprijinite prin aceste msuri sunt: (1) dezvoltarea unui mediu de afaceri stimulator (2) cercetarea i dezvoltarea tehnologic (3) dezvoltarea societii informaionale (4) protecia mediului (5) egalitatea de gen n domeniul ocuprii forei de munc (6) cooperarea trans-frontalier i interregional. 2) Fondul Social European (FSE) a fost creat n 1958 i a constituit, nc de la nceput, principalul instrument al politicii sociale comunitare. FSE pune accent pe mbuntirea modului n care funcioneaz piaa muncii n diferite ri i pe re-integrarea omerilor pe piaa muncii, prin finanarea a trei tipuri de aciuni: formarea profesional reconversia profesional crearea de locuri de munc. Tipurile de msuri astfel finanate au n vedere (conf. reglementrii Parlamentului European i Consiliului nr. 1784 /1999): - reintegrarea profesional a omerilor pe termen lung; - integrarea profesional a omerilor tineri; - integrarea profesional a persoanelor excluse de pe piaa muncii; - promovarea egalitii de anse n accesul la piaa muncii; - aciuni specifice de mbuntire a accesului femeilor la piaa muncii; - mbuntirea sistemelor de educaie i formare; - concentrarea de potenial uman n domeniile cercetrii i dezvoltrii. n acelai timp i prin toate aceste msuri, FSE acoper i trei aspecte orizontale ale politicilor UE: - promovarea iniiativelor locale de ocupare a forei de munc; - dimensiunea social i ocuparea profesional n societatea informaional; - crearea de oportuniti egale ntre femei i brbai.

3) Fondul European de Orientare i Garantare pentru Agricultur a fost stabilit n 1962 pentru finanarea politicii agricole comune a UE i consum cea mai mare parte a bugetului comunitar. FEOGA sprijin dezvoltarea regiunilor rurale i mbuntirea structurilor agricole, fiind structurat n dou seciuni: - Seciunea de orientare: finaneaz scheme de raionalizare, modernizare i ajustare structural a sectorului agricol din zonele rurale. - Seciunea de garantare: finaneaz msuri de organizare comun a pieelor i de susinere a preurilor produselor agricole; Seciunea de orientare acioneaz ca fond structural propriu-zis i are urmtoarele domenii de intervenie: - investiii n asociaiile agricole (n vederea modernizrii, reducerii costurilor de producie, asigurarea calitii produselor, protejrii mediului, etc.); - sprijinirea tinerilor agricultori i a formrii profesionale n domeniu; - sprijinirea pensionrii nainte de vrsta limit; - sprijinirea zonelor mai puin favorizate; - msuri protecie a mediului n interaciunea cu agricultura (inclusiv de conservare a peisajului rural); - procesarea i promovarea pe pia a produselor agricole; - dezvoltarea i utilizarea optim a pdurilor; - dezvoltarea zonelor rurale prin furnizarea de servicii, sprijinirea economiilor locale, ncurajarea agro-turismului i a activitilor meteugreti, etc. 4) Instrumentul Financiar de Orientare n domeniul Pescuitului a fost creat n 1994, prin gruparea tuturor instrumentelor comunitare privind pescuitul. Ca i celelalte fonduri, IFOP a trecut printr-un proces de reform n 1999, ns noul regulament adoptat atunci pentru perioada de programare 2000-2006 a suferit modificri i noi msuri au intrat n vigoare la 1 ianuarie 2003. Schimbrile au aprut din dorina Comisiei de a se asigura c fondurile publice nu vor fi folosite pentru creterea capacitii de pescuit, dat fiind c un numr considerabil de stocuri comerciale sunt nc exploatate n exces. Obiectivele IFOP au n vedere: - contribuia la realizarea unui echilibru de durat ntre resursele piscicole i exploatarea lor; - ntrirea competitivitii si dezvoltarea unor activiti de afaceri viabile n industria pescuitului; - mbuntirea ofertei de pia i a valorii adugate a produselor piscicole i de acvacultur; - sprijinirea revitalizrii zonelor dependente de pescuit i acvacultur. Schimbrile aduse de noul regulament constau n introducerea unor prevederi ce au n vedere favorizarea pescuitului la scar mic (i a pescuitului independent) i sprijinirea tinerilor pescari n achiziionarea primului lor vas de pescuit. Un element de noutate este accentul crescut care s-a pus pe aspectele de mediu, acordndu-se prioritate proiectelor colective dezvoltate n cadrul industriei piscicole. Alte modificri se refer la regulile de rennoire a flotelor de pescuit i introducerea de condiii privind crearea de ntreprinderi mixte, cu scopul de a preveni pescuitul n exces. Alturi de noile prevederi, au fost rennoite msurile privind investiiile n industria de prelucrare i piscicultur, precum: construcia, lrgirea i modernizarea fabricilor pentru prelucrarea petelui i a fermelor de pete.

4. Iniiativele comunitare

Iniiativele comunitare sunt reprezentate de patru programe special create n vederea realizrii obiectivelor prioritare i finanate din bugetul fondurilor structurale. Fiecare program este finanat printr-un singur fond, iar mpreun absorb 5,35% din bugetul total alocat fondurilor structurale. Iniial, pentru perioada 1994-1999 au existat 13 iniiative comunitare, care au fost ns reduse prin reforma din 1999 la numai 4 iniiative, pentru creterea eficienei aciunii fondurilor structurale: Interreg III finanat prin FEDR i promoveaz cooperarea trans-frontalier, transnaional i inter-regional; Equal - finanat prin FSE i susine dezvoltarea de noi modaliti pentru combaterea discriminrii i inegalitilor privind accesul la piaa muncii; Leader+ - finanat prin FEOGA seciunea de orientare i promoveaz dezvoltarea rural prin sprijinirea iniiativelor grupurilor locale de aciune (dezvoltarea durabil); Urban II - este finanat prin FEDR i ncurajeaz strategii inovatoare pentru regenerarea economic i social a oraelor i zonelor urbane n declin. Finanarea iniiativelor comunitare presupune o co-finanare din partea staelor membre, ntre 25% n ariile obiectiv 1 i 50% n celelalte. Un element specific al iniiativelor comunitare este faptul c pot aciona i pe zonele de grani dintre statele membre i rile candidate. Iniiativele comunitare n sunt strns corelate cu FS i apar de multe ori ca fiind o component a acestora, dar au i un caracter independent i apar ca instrumente de sine stttoare, cu prioriti i obiective clar definite. Explicaia este dat de conjugarea surselor de finanare a acestor iniiative - att din bugetul Fondurilor structurale, ct i din alte programe comunitare (Phare, Tacis, etc.) pentru rile candidate i instrumente financiare ale UE (Banca European de Investiii, Fondul European de Dezvoltare), un exemplu al abordrii integrate a politicii regionale dup 1999. Interreg III - are drept scop stimularea iniiativei regionale i contribuie la coeziunea economic i social n cadrul Uniunii prin abordarea regiunilor ca entiti geografice i culturale distincte, independent de apartenena lor la un stat sau altul promovnd cooperarea trans-naional i trans-frontalier i susinnd ideea unei Europe a regiunilor. Un aspect special al acestei abordri l constituie accentul pe integrarea regiunilor ndeprtate i a regiunilor care au grani cu rile candidate. Programul a fost structurat n 3 componente: - cooperarea trans-frontalier - are drept scop promovarea dezvoltrii regionale integrate ntre regiunile cu frontier comun din statele membre, consum aproximativ 50% din bugetul Interreg i are ca prioriti: promovarea dezvoltrii urbane, rurale i a zonelor de coast, dezvoltarea spiritului antreprenorial, a turismului i iniiativelor locale n aceste zone, cooperarea n domeniile juridic i administrativ, cercetrii, educaiei, culturii, sntii etc., protecia mediului, asigurarea infrastructurii de baz cu importan trans-frontalier, crearea unei piee integrate a muncii i promovarea incluziunii sociale, mbuntirea condiiilor de securizare a frontierelor i pregtirea resurselor umane pentru cooperare transfrontalier. - cooperarea trans-naional - consum 14% din bugetul Interreg, contribuie la integrarea teritorial armonioas pe tot cuprinsul Uniunii Europene, cu rile candidate sau cu alte ri nvecinate i finaneaz urmtoarele tipuri de aciuni:strategii de dezvoltare spaial; dezvoltarea unor sisteme de transport eficiente i durabile i mbuntirea accesului la societatea informaional; promovarea mediului i a unui management de calitate al motenirii culturale i resurselor naturale; asisten tehnic n vederea stabilirii de parteneriate transnaionale; - cooperarea inter - regional - consum minim 6% din bugetul Interreg, acioneaz n vederea mbuntirii instrumentelor i politicilor de dezvoltare regional prin crearea de

reele n scopul asistrii cooperrii ntre diverse regiuni, n special a celor aflate n curs de reconversie economic sau mai puin dezvoltate i are ca prioriti: schimbul de informaii i stabilirea de legturi ntre autoritile publice i organismele implicate diverse tipuri de proiecte, precum i diseminarea celor mai bune practici de dezvoltare urban. Strategia de implementare acestui program are la baz urmtoarele principii operaionale: Principiul programrii: are ca document de programare Programul de Iniiativ Comunitar (PIC), ce contribuie la dezvoltarea mecanismelor i structurilor necesare cooperrii trans-frontaliere Principiul parteneriatului: const n implicarea autoritilor locale, regionale i naionale, a partenerilor economici i sociali, n vederea acumulrii unui grad ridicat de participare din partea prilor interesate, fie publice sau private; Principiul sincronizrii cu alte instrumente financiare: are n vedere complementaritatea cu alte programe i iniiative comunitare iar n ceea ce privete finanarea, operaiunile ce se desfoar pe teritoriul UE sunt finanate de la bugetul FEDR, n timp ce operaiunile din afara granielor comunitare sunt finanate prin programele Phare, Ispa, Tacis, Meda i prin intermediul altor instrumente financiare precum CARDS (Asistena Comunitar pentru Reconstrucie, Dezvoltare i Stabilizare), FED (Fondul European de Dezvoltare), BEI (Banca European de Investiii). Equal - a aprut ca program comunitar n anul 2000, are un statut experimental i are la baz iniiativele comunitare precedente Adapt i Employment. Scopul const n: 1) descoperirea i promovarea unor noi modaliti de combatere a formelor de discriminare existente pe piaa muncii prin intermediul cooperrii trans-naionale; 2) facilitarea integrrii sociale i profesionale a azilanilor. Activitile finanate sunt mprite n arii tematice i implementate prin intermediul parteneriatelor de dezvoltare, care pot fi de 2 tipuri: parteneriate de dezvoltare geografic, ce reprezint beneficiarii ultimi ai acestui ajutor financiar i aduc mpreun actorii dintr-o anumit zon geografic; parteneriate de dezvoltare sectorial, care acoper un anume sector industrial. Ariile tematice sub care pot fi grupate activitile derulate prin acest program urmeaz structura celor patru piloni ai Strategiei Europene de Ocupare a Forei de Munc (European Employment Strategy) i anume: 1) angajabilitatea are n vedere facilitarea accesului pe piaa muncii i combaterea rasismului i xenofobiei la locul de munc; 2) antreprenoriatul are n vedere instrumentarea iniierii unei afaceri i identificarea unor noi oportuniti de angajare n zonele urbane i rurale, precum i ntrirea economiei socialei a serviciilor de interes public; 3) adaptabilitatea promoveaz nvarea continu i stimuleaz abilitatea muncitorilor de a se adapta schimbrii tehnologice i utilizrii noii tehnologii informaionale; 4) egalitatea de anse ntre femei i brbai are n vedere reconcilierea vieii profesionale cu viaa de familie i creterea angajabilitii n rndul femeilor i brbailor care au prsit locul de munc, precum i reducerea diferenelor de gen i a segregrii la locul de munc. Leader + - a fost dezvoltat pe baza iniiativelor comunitare Leader I (1991-1994) i Leader II (1994-1999) i acioneaz n direcia implicrii grupurilor active din societile i economiile rurale n gsirea de noi strategii de dezvoltare durabil la nivel local. Leader+ are ca beneficiari grupurile de aciune local (GAL) i ncurajeaz actorii rurali s aib n

vedere potenialul pe termen lung al zonei lor i s implementeze strategii create de ei nii, cu scopul de a ntri motenirea cultural i natural a zonei, de a stimula mediul economic local i de a mbunti capacitatea organizaional a comunitii lor. Programul are trei direcii de aciune: - strategii integrate de dezvoltare rural - se adreseaz zonelor mici ca ntindere i cu puternic identitate regional, ofer sprijin regiunilor rurale pentru crearea i implementarea de strategii pilot de dezvoltare durabil, iar modalitatea de finanare adoptat presupune elaborarea unor planuri de dezvoltare structurate pe o tem tipic pentru identitatea regiunii n cauz, cum ar fi: utilizarea noilor tehnologii, utilizarea mai bun a resurselor naturale i culturale specifice, valorizarea produselor locale, etc., care sunt apoi prezentate spre aprobare autoritilor naionale; - sprijin pentru cooperarea trans-naional i inter-teritorial - ofer sprijin pentru cooperarea ntre teritoriile rurale i finaneaz att proiecte propriu-zise n aceast direcie, ct i proiecte de asisten tehnic, are n vedere 2 tipuri de cooperare: cooperarea intra-teritorial n cadrul aceluiai Stat Membru i cooperarea trans-naional ntre teritorii din diferite State Membre. - constituirea unei reele a zonelor rurale din UE - are n vedere 2 aspecte ce contribuie la dezvoltarea unei reele rurale: implicarea automat n reea a tuturor beneficiarilor programului Leader+ i implicarea n reea a tuturor zonelor rurale i actorilor de dezvoltare rural de pe teritoriul Uniunii Europene. Un aspect important al programului Leader+ l constituie gradul ridicat de cooperare pe care l promoveaz i accentul pe preluarea i diseminarea celor mai bune modele de dezvoltare rural. Urban II - are la baz un program al UE care a fost stabilit n 1994 pentru a rspunde nevoilor zonelor urbane defavorizate i care a funcionat ntre 1994-1999, sub numele de Urban Community Innitiative (Iniiativa Comunitar Urban) sau Urban I. Are drept scop promovarea crerii i implementrii unor modele inovatoare de dezvoltare n vederea revitalizrii economice i sociale a regiunilor urbane n criz, precum i ntrirea schimbului de informaii i experien privind dezvoltarea urban durabil pe teritoriul UE. Principiile de aciune ce trebuie avute n vedere de strategiile de regenerare propuse presupun urmtoarele aspecte: existena unei mase critice de populaie (valorile de eligibilitate sunt ntre 10 20.000 locuitori) i a structurilor de sprijin corespunztoare n vederea facilitrii crerii i implementrii programelor inovatoare de dezvoltare urban; existena unor parteneriate locale puternice pentru definirea proiectelor de intervenie, monitorizarea i evaluarea strategiilor; o abordare teritorial integrat; integrarea aspectelor economice, sociale i de mediu; promovarea egalitii de anse ntre brbai i femei; complementaritatea cu fondurile structurale i cu celelalte Iniiative Comunitare. O trstur a programului Urban este gradul nalt de implicare al autoritilor locale, ceea ce deriv n mod direct i firesc din poziia i responsabilitile pe care le au, dat fiind c Urban se adreseaz exact problemelor cu care acestea se ntlnesc i crora trebuie s le rspund n activitatea lor curent.

5. Aciunile inovatoare
Aciunile inovatoare sunt un set de msuri finanate din bugetul fondurilor structurale i care au drept scop experimentarea celor mai noi idei ce pot contribui la diversificarea i mbuntirea strategiilor de dezvoltare regional. Finanarea unor astfel de aciuni

inovatoare se realizeaz prin: FEDR, FSE i IFOP. Prin Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR) sunt finanate aciuni inovatoare ce experimenteaz 3 teme strategice: - economii regionale bazate pe cunoatere i inovare tehnologic; - e-EuropeRegio: societatea informaional n serviciul dezvoltrii regionale; - identitatea regional i dezvoltarea durabil. n cadrul Fondului Social European(FSE) sunt planificate aciuni inovatoare ce au n vedere formarea i ocuparea profesional, iar IFOP are n vedere finanarea de aciuni ce se adreseaz sectorului piscicol. Bugetul alocat acestor aciuni este de 1 mld. Euro i reprezint 0,5% din bugetul Fondurilor Structurale.

5.2.4 Politica de dezvoltare regional n Romnia

n Romnia, politica de dezvoltare regional nceput s se contureze odat cu funcionarea programului Phare, n 1996. Doi ani mai trziu, n 1998, a fost stabilit cadrul legal de dezvoltare a acesteia, prin Legea 151/1998, care stabilete obiectivele politicii naionale n domeniu, instituiile implicate, competenele i instrumentele specifice promovrii politicii de dezvoltare regional. Aceasta este completat de o serie de alte legi, ordonane i hotrri de guvern, prin care sunt create sau reglementate mecanismele de implementare a politicii regionale. Capitolul de negociere aferent (capitolul 21) a fost deschis n 2002 i stabilete criteriile ce trebuiesc ndeplinite de Romnia n perspectiva aderrii la UE i a eligibilitii pentru fondurile structurale i Fondul de Coeziune, respectiv acquis-ul comunitar i modalitile de implementare. Spre deosebire de alte capitole de negociere, acquis-ul de dezvoltare regional nu definete modul n care trebuie create structurile specifice de implementare a cerinelor comunitare ci doar menioneaz care sunt acestea i las acest lucru n sarcina Romniei. Astfel, dei acquis-ul comunitar nu trebuie transpus, Romnia trebuie s creeze un cadru legislativ corespunztor, care s permit implementarea prevederilor specifice domeniului. Documentul de baz al dezvoltrii politicii regionale naionale conform standardelor i cerinelor comunitare este Documentul de poziie pentru capitolul 21, completat de Parteneriatul pentru Aderare semnat n 1998 i actualizat ultima dat n 2003, n urma desprinderii Romniei i Bulgariei de celelalte ri candidate ale Europei Centrale i de Est 15 (ce vor adera n 2004, spre deosebire de 2007 data stabilit pentru Romnia), i de Foia de parcurs pentru Romnia (i Bulgaria) elaborat n acelai context. Monitorizarea i evaluarea progreselor efectuate este prezentat n rapoarte anuale, att ale Romniei ct i ale Comisiei Europene, iar prioritile i sugestiile coninute de acestea sunt reflectate prin elaborarea Planurilor Naionale de Dezvoltare (de ctre Romnia). Conform cerinelor de aderare la UE aa cum apar ele n documentele corespunztoare, n vederea aderrii Romna trebuie s demonstreze: existena unui cadru legislativ corespunztor celui comunitar; organizarea teritorial similar celei comunitare; capacitatea de programare; capacitatea administrativ;
15 Pentru o analiz a politicii de dezvoltare n Romnia, vezi studiile de impact realizate de Institutul European
din Romnia n anul 2000, respectiv Studiul 8 Compatibiliti ntre cadrul romnesc al politicii regionale i reglementrile UE privind ajutorul de stat, i studiul 9 Politica de coeziune a UE i dezvoltarea economic i social n Romnia.

 capacitatea de gestiune financiar i bugetar; n vederea ndeplinirii acestor criterii au fost alocate resurse prin intermediul instrumentele de preaderare: Phare, ISPA i SAPARD. Obiectivele principale ale politicii regionale din Romnia au n vedere: diminuarea dezechilibrelor regionale existente, cu accent pe stimularea dezvoltrii echilibrate i pe revitalizarea zonelor defavorizate (cu dezvoltare ntrziat), i prevenirea crerii de noi dezechilibre; pregtirea cadrului instituional pentru a rspunde criteriilor de integrare n structurile UE i pentru facilitarea accesului la fondurile structurale i de coeziune; integrarea politicilor sectoriale la nivel regional i stimularea cooperrii interregionale (interne i internaionale) n vederea dezvoltrii economice i sociale durabile. Aceste obiective sunt transpuse n practic prin adoptarea de msuri i strategii, finanarea de proiecte i prin diverse programe. Principii ce stau la baza elaborrii i aplicrii sunt: principiul descentralizrii trecerea procesului de luare a deciziei de la de la nivelul central/guvernamental la cel regional; principiul parteneriatului - crearea i promovarea de parteneriate ntre toi actorii implicai n domeniul dezvoltrii regionale; principiul planificrii, n vederea atingerii obiectivelor stabilite; - principiul co-finanrii - adic obligativitatea contribuiei financiare a diverilor actori implicai n realizarea programelor i proiectelor de dezvoltare regional. Unitatea de implementare a politicii de dezvoltare regional la nivel teritorial este reprezentat de regiunea de dezvoltare, constituit prin asocierea benevol a unor judee vecine. Regiunile de dezvoltare din Romnia sunt constituite pe baza sistemului existent la nivel comunitar, sistemului de clasificare al unitilor teritoriale NUTS (regiuni de nivel NUTS II - au o populaie de pn n 2,8 milioane locuitori). Documentele de programare ale politicii regionale naionale sunt: - Planul Naional de Dezvoltare (PND) - document principal ce conine prioritile strategice de dezvoltare, regionale i sectoriale, pentru o perioad dat. - Planurile Regionale de Dezvoltare (PDR) - stau la baza elaborrii PND i reflect Strategia Naional de Dezvoltare - Programele Operaionale (PO) regionale i sectoriale. Pn n prezent au fost elaborate 3 PND, pentru perioadele 2000-2002, 2002-2005 i 2007-2013. PND 2002-2005 a identificat 7 axe prioritare de dezvoltare, n jurul crora se vor constitui toate obiectivele, msurile, programele i proiectele de dezvoltare regional i care sunt: 1) dezvoltarea sectorului productiv i a serviciilor conexe, ntrirea competitivitii activitilor economice i promovarea sectorului privat; 2) mbuntirea i dezvoltarea infrastructurii; 3) ntrirea potenialului resurselor umane, a capacitii forei de munc de a se adapta la cerinele pieei i mbuntirea calitii serviciilor sociale; 4) sprijinirea agriculturii i a dezvoltrii rurale; 5) protejarea i mbuntirea calitii mediului; 6) stimularea cercetrii tiinifice i dezvoltrii tehnologice, inovrii, comunicaiilor, tehnologiei informaiei i crearea societii informaionale; 7) mbuntirea structurii economice a regiunilor, sprijinirea dezvoltrii regionale echilibrate i durabile. Pentru perioada 2007-2013 6 prioriti naionale de dezvoltare: - creterea competitivitii economice i dezvoltarea economiei bazate pe cunoatere - dezvoltarea i modernizarea infrastructurii de transport

protejarea i mbuntirea calitii mediului dezvoltarea resurselor umane, promovarea ocuprii i a incluziunii sociale i ntrirea capacitii administrative - dezvoltarea economiei rurale i creterea productivitii n sectorul agricol - diminuarea disparitilor de dezvoltare ntre regiunile rii. Cadrul instituional aferent elaborrii i implementrii documentelor de programare este structurat pe dou nivele, regional i naional. Astfel, la nivel de regiune, principalii actori instituionali sunt: Consiliul de Dezvoltare Regional (CDR) - este format din preedinii Consiliilor Judeene i de un reprezentat al Consiliilor Locale i rolul su este de a analiza i aproba PDR; Agenia pentru Dezvoltare Regional (ADR) este o organizaie neguvernamental, subordonat CDR i cu personalitate juridic, iar rolul su este de a elabora, propune i implementa PDR i programele de dezvoltare regional; Comitetul Regional pentru elaborarea Planurilor de Dezvoltare Regionale (CRP) este format din reprezentani ai ADRurilor, ai Prefecturilor, Consiliilor Judeene, serviciilor descentralizate ale instituiilor publice centrale, instituii de nvmnt superior i institute de cercetare, precum i din reprezentani ai partenerilor economici si sociali; rolul su este unul consultativ i const n formularea de recomandri i propuneri asupra coninutului PDR. La nivel naional principalii actori instituionali sunt: Consiliul Naional de Dezvoltare Regional (CNDR) este format din 8 preedini i 8 vice-preedini ai CDR i un numr egal de reprezentani ai organismelor guvernamentale responsabile pentru politica de dezvoltare regional, iar rolul su este de a promova obiectivele politicii de dezvoltare regional i de a analiza i aproba PND; Ministerul de resort Ministerul Integrrii Europeneeste organul executiv al CNDR cu statut juridic propriu i rol major n elaborarea PND, precum i responsabil pentru managementul componentei de dezvoltare regionale a programelor europene. Comitetul Inter-instituional pentru elaborarea PND (CIP)- este format din reprezentai ministerelor, ADR-urilor, altor instituii publice centrale, institute de cercetare i instituii de nvmnt superior, precum i reprezentani ai partenerilor economici i sociali, iar rolul su este pur consultativ. Pentru implementarea Programelor Operaionale (PO) identificate anterior au fost stabilite urmtoarele agenii de implementare: Programul Operaional Regional - Ageniile pentru Dezvoltare Regional; Programul Operaional Sectorial pentru cercetare, dezvoltare tehnologic i inovare Centrul Naional de Management Programe; Programul Operaional Sectorial pentru politica social i de ocupare a forei de munc - Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc; Programul Operaional Sectorial pentru agricultur, dezvoltare rural i pescuit Agenia de Pli i Intervenie.

5 Turismul i politica de dezvoltare regional

5.1 Impactul turismului asupra dezvoltrii regionale Turismul are un impact pozitiv considerabil i contribuie, direct sau indirect, la dezvoltarea economic a zonelor, rilor i regiunilor cu atractivitate turistic. Cele mai importante efecte pozitive se refer: aportul n valut, contribuiile la veniturile statului sau regiunii, generarea de oportuniti pentru afaceri i pentru ocupare. Rolul turismului n dezvoltarea economic de ansamblu este incontestabil, ceea ce face necesar doar punctarea ctorva dintre. Turismul reprezint un posibil instrument de cretere economic prin efectele sale benefice: - genereaz venituri nsemnate pentru economiile rilor sau regiunilor receptoare i stimuleaz investiiile necesare finanrii altor sectoare, contribuind astfel, prin efectul su multiplicator, la creterea i dezvoltarea economic; - creeaz oportuniti de locuri de munc, ndeosebi n zonele marginale, dezavantajate economic i social, prin valorificarea patrimoniului cultural i natural; - creeaz oportuniti de diversificare a economiilor locale prin capitalizarea veniturilor obinute la nivel local; - favorizeaz apariia i dezvoltarea firmelor locale, transformnd areale cu competitivitate economic sczut n zone atractive pentru investitori; - creeaz cerere pentru o gam larg de bunuri i servicii furnizate de ctre alte sectoare economice (construcii, industria alimentar, industria mic i artizanal); - poate genera cooperarea ntre firmele locale, ntre acestea i firmele care activeaz n alte sectoare economice, precum i crearea de clustere; - poate avea impact i asupra reducerii disparitilor n ce privete structura pe sexe a omajului, prin utilizarea preponderent a forei de munc feminine. Valorificarea atraciilor turistice din diferitele zone ale rii presupune mbuntirea infrastructurii i serviciilor turistice, diversificarea ofertei turistice prin dezvoltarea: eco turismului, agrourismului, turismului balnear, cultural i istoric. Pentru o mai bun exploatare a oportunitilor, este esenial transformarea locaiilor cu potenial turistic n produse turistice, dezvoltarea unei piee solide pe care s fie pentru promovate i valorificate acestea, dar i crearea i dezvoltarea unei infrastructuri de drumuri, conectat la reeaua naional i internaional de transport (rutier, feroviar, aerian), care s asigure o accesibilitate uoar n zonele turistice. Pentru ca turismul s-i aduc o contribuie important la dezvoltarea economiilor regionale trebuie s se acorde prioritate iniiativelor cu un grad evident de concentrare, care permit realizarea economiei de scar, precum i acelor iniiative care nu sunt afectate excesiv de problemele sezonalitii. Pentru minimalizarea efectelor generate de sezonalitate, se poate aciona n direcia extinderii sezonului turistic prin organizarea de festivaluri, seminarii, conferine, expoziii dar i prin practicarea unor reduceri, servicii de tip low cost, atractive pentru persoanele vrstnice, care au o disponibilitate mai mare pentru a cltori n extrasezon. Dezvoltarea turismului trebuie s se realizeze in condiiile respectrii principiilor dezvoltrii durabile, n sensul conservrii patrimoniului natural i cultural, dar i al reducerii presiunii antropice asupra mediului, inerent n condiiile practicrii turismului de mas. Valorificarea atraciilor turistice este n mare msur limitat i de calitatea infrastructurii de mediu, care constituie un obstacol major n dezvoltarea turismului. Creterea numrului de turiti, ateptat n condiiile dezvoltrii turismului, va suprasolicita mediul nconjurtor. Presiunea asupra mediului trebuie atenuat n regiunile cu un patrimoniu natural deosebit, pentru a permite valorificarea acestuia ntr-o manier durabil. Acest lucru se poate realiza

prin practicarea unui turism controlat n ariile protejate, prin distribuirea echilibrat a turitilor n toate perioadele anului (reducnd astfel i efectul indus de sezonalitate). 5.2 Necesitatea elaborrii unei politici macroeconomice n domeniul turismului Adoptarea unei politici unitare de dezvoltare a turismului la nivel naional se impune cu necesitate, pe de o parte ca urmare a naturii imprevizibile a turismului (naional, regional, internaional), iar pe de alt parte ca urmare a relaiei sale cu toate subsistemele naionale. Turismul i-a demonstrat fragilitatea pe parcursul perioadelor de criz economic pe care le-a traversat economia mondial, dar i capacitatea de a prelua rolul de motor al revigorrii economice pentru depirea situaiilor de criz. Industria turistic se sprijin pe o multitudine de legturi intersectoriale i interteritoriale, care se constituie ntr-o cauz a fragmentrii politicii din acest sector i integrrii sale n mod difuz n diferitele politici sectoriale: politica balanei de pli, politica monetar, politica de amenajare a teritoriului, politica de mediu. Acest aspect determin subevaluarea aportului turismului la creterea i dezvoltarea economic i plasarea obiectivelor de dezvoltare a turismului pe o poziie secundar n raport alte obiective economice. Politica macroeconomic privind dezvoltarea turismului necesit concentrarea aciunilor iniiate de puterea public (guvern), dar i cooperarea ntre regiunile sau statele care includ turismul printre prioritile economice n scopul atingerii unor obiective comune prin concentrarea eforturilor i mijloacelor acestora. Interesul sau dezinteresul manifestat de autoritile publice fa de creterea economic durabil, poate fi evideniat ntr-o anumit msur prin politica turistic i efectele acesteia pe termen scurt (contribuia la dezvoltarea economic a rii sau regiunii), sau pe termen lung - rezistena economiei n faa crizelor economice, creterea competitivitii economiei pe piaa mondial i mbuntirea imaginii rii n comunitatea internaional. 5.3 Obiectivele politicii turistice Politica turistic este subordonat politicii economice generale i are drept obiectiv principal creterea aportului sectorului turistic la dezvoltarea economic social a rii sau regiunii. Obiectivele generale ale politicii economice pot fi: stimularea dezvoltrii economice de ansamblu, promovarea i susinerea anumitor ramuri economice, creterea veniturilor bugetare, creterea calitii vieii, dezvoltarea i valorificarea eficient a resurselor umane, protecia mediului i altele. Obiectivele specifice turismului pot fi de natur extraeconomic, sau de natur economic. Prima categorie de obiective specifice politicii turistice se refer la drepturile fundamentale ale oamenilor sau la aspecte socio - culturale: - libertatea de circulaie i de comunicare; - dreptul la educaie; - dreptul la demnitate; - valorificarea, promovarea i conservarea patrimoniului natural, cultural artistic, arhitectural; - promovarea imaginii rii sau regiunii. A doua categorie de obiective pot viza ntreg teritoriul rii sau pot fi difereniate pe regiuni, pot fi definite cantitativ sau calitativ. Dei politica turistic a unei ri vizeaz ntreg teritoriul naional, punerea sa n aplicare se realizeaz la nivel regional. Orientarea ctre regiuni a politicii turistice decurge din esena turismului - activitate economic dependent de calitatea i atractivitatea resurselor naturale i antropice la nivelul fiecrei regiuni. Astfel de obiective pot viza: - sprijinirea i stimularea activitilor care furnizeaz bunuri i servicii industriei turistice;

- creterea contribuiei sectorului turistic la dezvoltarea regiunii; - repartizarea ct mai uniform n teritoriu a circulaiei turistice; - punerea n valoare a acelor resurse turistice care pot atrage un numr mare de vizitatori, fr a afecta echilibrul social, cultural sau de mediu, asigurnd astfel durabilitatea dezvoltrii economice la nivel regional etc. Dei dezvoltarea turismului se subordoneaz politicii de dezvoltare regional, prin efectele de antrenare i stimulare exercitate asupra altor sectoare economice i prin impactul asupra creterii economice are implicaii la nivel naional. La delimitarea politicii turistice naionale factorii de decizie din turism s in seama de necesitile i posibilitilor naionale, lund n considerare urmtoarele aspecte: - rolul turismului n economie - importana turismului pentru economia naional prin comparaie cu celelalte ramuri; - direciile de dezvoltare a turismului: ce tipuri de turism sunt adecvate i trebuie dezvoltate, unde trebuie s fie localizat oferta turistic; - administrarea sectorului turistic: la ce nivel este reprezentat politica sectorului turistic n cadrul structurilor guvernamentale; - gradul de implicare a guvernului resursele publice care sunt necesare pentru promovarea i dezvoltarea turismului; - impactul turismului: care sunt efectele pozitive i negative ale turismului i pe ce ci se propag ele. Rolul fundamental al politicii turistice este s corecteze aspectele negative i s amplifice rezultatele pozitive ale dezvoltrii turismului n general, a celui internaional n special. Pentru aceasta statul are la dispoziie prghii i mijloace de aciune care pot influena favorabil cursul vieii economice: - instrumente i prghii economice bugetare, monetare, financiare i fiscale; - instrumente de coordonare, gestionare, monitorizare i promovare cel mai complex i eficient este planul turistic. 5.4 Instrumentele politicii turistice Politica turistic, prin importana sa determinat de efectele economico-sociale pe care le genereaz, poate mbrca un caracter protecionist, att n rile dezvoltate, ct i n cele n curs de dezvoltare, fr ca aceasta s contravin acordurilor internaionale de liberalizare a comerului cu bunuri i servicii. Instrumentele utilizate n politica turistic sunt: - instrumentele uzuale aplicate n politica de cretere economic la nivel naional; - strategia de dezvoltare regional; - planificarea sectorial; - instrumente specifice sectorului turistic. Politica naional de cretere economic utilizeaz numeroase prghii care pot favoriza mai mult sau mai puin dezvoltarea turismului: - instrumente financiare i fiscale au ca obiectiv crearea unui climat favorabil investiiilor (acumulrilor) i dezvoltrii de noi activiti politicile de creditare, politicile privind rata dobnzilor, politicile de impunere fiscal; - prghiile bugetare i monetare vizeaz evoluia preurilor interne i rata de schimb valutar o politic de stimulare a creterii bugetare sau de revalorizare a monedei poate avea influen negativ asupra dezvoltrii turismului i asupra exporturilor de turism; - prghiile sociale reglementrile privind durata timpului de munc, durata concediilor, formarea profesional, obligaiile patronatelor privind protecia social.

Instrumentele specifice sectorului turistic au ca obiective stimularea dezvoltrii turismului, orientarea dezvoltrii, corectarea unor disfuncionaliti care pot aprea n relaiile turismului cu celelalte activiti i maximizarea efectelor economico-sociale. Aceste instrumente vizeaz direct sectorul turismului i sunt aceleai ca i n cazul politicii naionale de cretere economic: - finanarea prin bugetul de stat sau prin diverse fonduri europene a activitilor din subramurile turistice, a anumitor componente ale ofertei turistice, sau a dezvoltrii regionale; - politica de acordare a creditelor cu dobnzi subvenionate sau a garantate de stat; - finanarea de ctre instituiile internaionale a investiilor n infrastructura de transport, in reeaua de comunicaii, n extinderea bazei materiale a structurilor de cazare, n recuperarea i conservarea unor resurse turistice; - msuri de politic valutar orientate spre atragerea investiiilor strine n turism sau spre atragerea fluxurilor de turiti strini (acestea trebuie s fie nsoite de liberalizarea pieelor de capital, reglementri favorabile privind repatrierea profiturilor, alte msuri care privesc politica de liberalizare a circulaiei capitalurilor; - stimulente de natur fiscal acordate firmelor de turism: exonerrile, reducerile sau amnrile de plat a impozitelor, impozitarea difereniat a activitilor turistice i a turitilor. Politica/strategia de dezvoltare regional. Investiiile n turism permit regiunilor de dezvoltare s-i mbunteasc avantajele competitive n sectoare cu valoare adugat mare i coninut calitativ i cognitiv ridicat, att pe piee tradiionale ct i pe piee noi, n formare. Aciuni n direcia sprijinirii dezvoltrii turismului pot fi iniiate n cadrul Programului Operaional Regional axa prioritar 5 Dezvoltarea durabil i promovarea turismului care va sprijini numai investiii i Programului Operaional Sectorial prin care se pot msuri de promovare a turismului romnesc ca brand naional. n Planul Naional pentru Amenajarea Teritoriului seciunea VI TURISM, zona turistic este definit ca o zon care concentreaz o mare complexitate de resurse turistice, cum sunt vestigii istorice, zone peisagistice deosebite, de o frumusee aparte, zone care se preteaz pentru practicarea diferitelor sporturi etc. i care combin unul sau mai multe produse turistice. Acestea pot genera dezvoltarea unor variate forme de turism. Principalele domenii de intervenie privind activitile turistice cuprinse n planurile operaionale regionale sunt: Reabilitarea i dezvoltarea infrastructurii zonelor turistice Restaurarea i valorificarea patrimoniului istoric i cultural Valorificarea patrimoniului natural Aceast msur are ca scop sprijinirea valorificrii a dou importante categorii de resurse turistice: cultural / istorice i resursele naturale. Activiti eligibile orientative Reabilitarea infrastructural a zonelor turistice de importan deosebit: - centre cultural-istorice vechi ale oraelor, cu potenial turistic semnificativ (restaurarea cldirilor cu elemente arhitectonice tradiionale, reeaua stradal, centre culturale, muzee, parcri , drumuri etc.) pentru introducerea lor n circuite turistice. - staiuni turistice (proiecte integrate: reabilitri stradale, drumuri la obiective turistice; amenajarea bazelor de tratament; amenajri specifice diferitelor tipuri de turism etc. Restaurarea i valorificarea patrimoniului istoric i cultural i promovarea acestora - Restaurarea, protecia i conservarea patrimoniului cultural regional/ local, cu evident potenial turistic; posibile proiecte: Ceti medievale - renovare cldiri patrimoniu

(refacerea cetilor medievale n cadrul unui program integrat, coninnd reabilitarea cetilor, a legturilor rutiere pn la aceste ceti, promovare, etc.) ; Vechile Capitale ale Romniei, Mnstirile Dobrogei , Moldovei i Bucovinei, Olteniei, Transilvaniei i Apusenilor, Vestigii romane , situri arheologice etc. - Introducerea n circuitul turistic a obiectivelor UNESCO Valorificarea patrimoniului natural n contextul dezvoltrii durabile i promovarea acestuia - Valorificarea patrimoniului natural (exemple: canioane, chei, peteri, lacuri glaciare, vulcani noroioi) prin construirea de drumuri de acces, amenajare trasee turistice, parcri, poteci marcate, drumuri pietonale, adposturi, piste pentru cicloturism, dotri specifice (alpinism, escalad, prtii de schi, amenajri plaje), etc. - Valorificarea potenialului turistic montan prin construirea infrastructurii necesare: drumuri, adposturi, trasee drumeie, prtii de schi, instalaii de transport pe cablu, posturi Salvamont etc. - Rezervaii naturale: amenajare drumuri , parcri etc. 5.5 Planul turistic Planul turistic este un instrument folosit pentru punerea n practic a obiectivelor din politica turistic, ca o component a politicii economice naionale. Rolul su este de a maximiza efectele economico/sociale ale turismului i de a trasa direciile de dezvoltare ale acestuia n vederea amplificrii contribuiei sale la creterea economic. La nivel naional aciunea de planificare se materializeaz printr-un program cadru care include ntregul sistem economic i toate regiunile de dezvoltare (Planul Naional de Dezvoltare). Planul turistic decurge din planul naional i trebuie adaptat specificului regional, are n vedere componentele de mediu ale fiecrei uniti teritoriale pe care le integreaz ntrun program coerent de aciuni ndreptate spre atingerea unor obiective. n sens general planning-ul este un proces bazat pe cercetarea i evaluarea potenialului unei ri, regiuni sau zone n care s-ar putea dezvolta o anumit activitate (turismul), astfel nct s se maximizeze efectul utilizrii resurselor asupra bunstrii sociale. El poate fi realizat prin integrarea unui grup ordonat i secvenial de strategii turistice n scopul creterii efectelor utile ale activitilor turistice asupra economiei, mediului i societii. Necesitatea adoptrii planning-ului n turism este impus de trsturile pieei turistice: eterogen, opac i volatil; dar i de incertitudinile i riscurile cu care se confrunt agenii economici pe piaa turistic. Procesul de planificare n turism este necesar i pentru a susine un numr mare de mici ageni economici din toate subsectoarele industriei turistice, uneori foarte dispersai n teritoriu, pentru protecia consumatorilor de turism, pentru protecia mediului i pentru a obine efectele creterii economice de ansamblu. Procesul de elaborare a planului de dezvoltarea turismului cuprinde o serie de etape: culegerea, centralizarea, prelucrarea i analiza informaiilor care ofer o perspectiv de ansamblu a mediului turistic regional sau naional; identificarea unor probleme, condiii sau direcii de dezvoltare durabil a industriei turistice; stabilirea unor obiective de dezvoltare i identificarea unor strategii i soluii amplificarea efectelor favorabile ale dezvoltrii turismului i pentru diminuarea efectelor nedorite. Modelele de planificare turistic pot fi aplicate i la nivel local pentru dezvoltarea unei staiuni montane, pentru amenajarea unei staiuni de litoral sau pentru eliminarea decalajelor n dezvoltarea economic interregional prin specializarea n turism a zonelor rmase n urm. Planificarea turistic la scar regional implic un efort mai mare i un volum mai mare de lucrri care au drept scop integrarea geografic optim a turismului ntr-un spaiu care aparine mai multor grupri administrative sau mai multor forme de relief cu potenial

turistic foarte variat. Totodat efortul financiar este cu att mai mare cu ct vizeaz finanarea unor investiii n construirea unor obiective dispersate pe un areal foarte ntins. Amploarea i structura planurilor turistice naionale depind de urmtorii factori: - mediul economic, politic i social din fiecare ar; - interesele prezente i de perspectiv ale rii; - creterea interdependenelor dintre ri; - implicaiile conjuncturii mondiale. Procesul de planificare turistic include dou categorii de aspecte: - aspecte cantitative presupun stabilirea obiectivelor i cuantificarea efectelor urmrite, prin stabilirea nivelului unor indicatori privind dezvoltarea activitilor turistice i stabilirea resurselor care vor fi alocate i mobilizate pentru atingerea obiectivelor; - aspecte calitative sau structurale care asigur de cele mai multe ori succesul activitii de planificare n domeniul turismului i constau n formularea mijloacelor i direciilor de aciune prin care se va asigura optimul dezvoltrii turistice n condiiile economice i politice date Echipele de planificare au o structur complex, fiind formate din specialiti din diverse domenii: economiti, matematicieni i statisticieni, geografi, arhiteci, sociologi, psihologi, ecologi, constructori, etnografi etc. 5.6 Strategii de dezvoltare turistic Strategia de dezvoltare turistic este o component esenial a procesului de planificare sectorial, iar n ultimele decenii este abordat de pe poziia dezvoltrii durabile. n cazul turismului procesul de dezvoltare durabil presupune respectarea a trei principii: - dezvoltarea turismului n condiii de compatibilitate cu mediul, prin protejarea aspectelor ecologice fundamentale, a biodiversitii i resurselor naturale; - dezvoltarea turistic n condiii de compatibilitate cu valenele culturale i cu valorile comunitii locale, prin respectarea dreptului acestora de a decide asupra existenei lor materiale i spirituale i prin protejarea identitii. - dezvoltarea n condiii de eficien economic i de exploatare eficient i durabil a resurselor, astfel nct s poat fi utilizate i de generaiile urmtoare. Pentru rspunde obiectivului de dezvoltare durabil a turismului se impune adaptarea strategiei turistice la particularitile teritoriale. Strategiile cunoscute i utilizate pn n prezent se mpart n dou categorii: - strategii de tip reactiv care sunt concentrate asupra celor mai importante canale de scurgere a veniturilor unei regiuni sau ri (probleme) i sunt adoptate sau aplicate dup apariia, inventarierea i evaluarea pierderii de valoare (problemei); - strategii de tip proactiv au drept obiectiv maximizarea capacitii economiei naionale sau regionale de a-i dezvolta i diversifica economia, de a amplifica valoarea nou creat n interiorul fiecrei ramuri economice, n vederea creterii economice prin cumularea eforturilor la nivelul tuturor sectoarelor economice i mai ale la nivelul tuturor regiunilor rii. Strategii turistice tip cluster O strategie de tip proactiv care trateaz problematica dezvoltrii turismului prin prisma maximizrii efectelor sale pozitive asupra creterii economice regionale i implicit asupra dezvoltrii naionale, a fost adoptat n SUA n cadrul US Department of Commerce & Economic Development Administration. Strategia pornete de la premisa c n economia global valoarea este creat la nivelul regiunilor, ca entiti geografice delimitate mai ales pe criterii geografice, nu ca structuri politico-administrative, iar creterea economic este

cumulat la nivel central i valorificat n conformitate cu politica economic i sistemul juridic naional. Abordarea sistemului economic regional pe baza conceptului de cluster se justific prin faptul c portofoliul regional de activiti economice funcioneaz pe baza unei reele de relaii inter i intra-industriale grupate de tip cluster n cadrul crora se creeaz valoare care se amplific pe msur ce rezultatele activitii se apropie de consumatorii finali. Clusterele sunt concentrri geografice de instituii i companii interconectate, dintrun anumit domeniu. Clusterele cuprind un grup de industrii nrudite i alte entiti importante din punct de vedere al concurenei. Acestea includ, spre exemplu, furnizori de input-uri specializate, cum ar fi componente, maini i servicii, sau furnizori de infrastructur specializat. De multe ori, clusterele se extind n aval ctre diverse canale de distribuie i clieni i lateral ctre productori de produse complementare i ctre industrii nrudite prin calificri, tehnologii sau input-uri comune. n sfrit, unele clustere includ instituii guvernamentale i de alte tipuri precum universiti, agenii de standardizare, furnizori de instruire profesional i patronate ce asigur instruire specializat, educaie, informaie, cercetare i suport tehnic. 1 Portofoliul industriei turistice se caracterizeaz printr-un pronunat aspect de tip cluster, grupeaz un numr nsemnat de ramuri economice i are mai multe paliere intermediare (figura 1). Lanul creator de valoare adugat este mai lung, iar reeaua de activiti n care se creeaz aceasta este mai ampl, incluznd i relaia de consum cu turitii care viziteaz regiunea. Una dintre cile de cretere economic sugerate de economiti este includerea turismului printre ramurile prioritare pentru dezvoltare n regiunile sau rile cu economie n curs de dezvoltare. Deschiderea pieelor respective pentru investiiile i serviciile internaionale este nsoit de pierderi substaniale de venit (leakages) la fiecare dintre verigile creatoare de valoare din industria turistic. Pierderile sau scurgerile din veniturile regionale realizate n turism sunt definite ca sume retrase din cheltuielile turitilor pentru: plata impozitelor, repatrierea profiturilor, importuri de bunuri i servicii destinate activitii turistice, salarii pltite n exteriorul regiunii. Pierderile din veniturile turistice se mpart n urmtoarele categorii: - scurgeri externe sunt direcionate n exteriorul destinaiei turistice i al portofoliului industrial regional i sunt determinate de: finanarea extern (prin credite sau investiii de capital), plata unor servicii prestate de furnizorii externi (de rezervare, comercializare, transport etc.); - scurgeri interne n general sunt imputabile importurilor efectuate de ramurile care formeaz portofoliul industriei turistice, volumul lor depinde de cererea turitilor privind calitatea i nivelul serviciilor turistice i diversitatea bunurilor de larg consum (pot fi asociate i cu plata din surse externe a capitalului i forei de munc); - scurgeri invizibile - includ valoarea ocaziilor ratate sau costurile de oportunitate, n categoria lor intrnd: pierderi invizibile de natur financiar (generate de evaziunea fiscal), schimburi valutare neoficiale, investiiile i depozitele offshore, deteriorarea resurselor naturale rare, a potenialului cultural i patrimoniului istoric. Scderea pe termen lung a resurselor menionate i n mod ireversibil are ca efect, n plan regional, scderea calitii destinaiei turistice i a calitii viaii. Strategia dezvoltrii turismului aplicat asupra ntregului sistem de tip cluster din interiorul unei regiuni are ca prim obiectiv reducerea scurgerilor de venit pe fiecare palier al reelei. Clusterele turistice includ, pe lng subramurile industriei turistice, i alte ramuri din

Michael E. Porter-Clusters and the new economics of competition, Harvard Business Review, Boston, Nov/Dec 1998;
1

afara sectorului, dar care au legturi cu acesta prin procesul de valorificare economic a resurselor turistice. Un al doilea obiectiv este maximizarea valorii nou create (adugate) la nivelul fiecrei verigi incluse n cluster. Strategia de dezvoltare turistic regional de tip cluster presupune concentrarea ateniei spre activitile componente care genereaz cele mai mari pierderi de venit: distribuia, publicitatea i marketingul produselor turistice, serviciile informaionale, serviciile de transport extern, finanarea construciilor hoteliere i a construciilor de agrement, serviciile media, serviciile profesionale .a. Aceste activiti pot fi reduse, pot fi nlocuite sau fructificate n interiorul clusterului. Strategia teritorial Urmrete maximizarea valorificrii potenialului natural i cultural n condiiile minimizrii degradrii acestuia. Aceasta are la baz tiina amenajrii teritoriului i are ca obiect elaborarea unor planuri de amenajare a teritoriului n cuprinsul crora amenajarea turistic ocup un loc central. Strategia amenajrii teritoriale turistice se bazeaz pe o serie de principii, n funcie de care sunt stabilite o suit de aciuni ce vor preceda adoptarea deciziilor de amenajare. Principiile strategice de amenajare teritorial aplicabile planning-ului teritorial sunt: - Principiul integrrii armonioase a structurilor construite cu condiiile de mediu, cu structura serviciilor i infrastructura integrarea include elemente naturale, istorice, activiti economice, infrastructura i suprastructura i trebuie s rspund unor cerine estetice. Ea imprim calitatea turistic a unui teritoriu, al crei indicator sintetic este atractivitatea. Procesul de amenajare turistic a teritoriului se realizeaz n condiiile existenei unor dotri acumulate n decursul istoriei, iar noile construcii turistice trebuie s se plieze ct mai armonios pe structura material existent. - Principiul flexibilitii sau al structurilor evolutive presupune amenajarea zonei n sistem polifuncional i adaptabil la evoluia i modificrile structurale ale cererii turistice (se atenueaz astfel rigiditatea ofertei turistice). - Principiul activitii principale i al recepiei secundare presupune definirea activitii principale n funcie de motivaia consumului turistic, astfel ca prin activitatea de amenajare s se porneasc de la dimensionarea capacitilor de prestare a serviciilor principale. Anumite elemente funcionale ale ofertei turistice (recepia, cazarea) concur la realizarea consumului, dar nu reprezint scopul principal al acestuia. - Principiul reelelor interdependente are n vedere integrarea reelei turistice compus din: baza material, serviciile turistice, fora de munc i consumatorii; n structura socio-economic a zonei amenajate. Acest principiu urmrete evitarea apariiei unor contradicii sau stri conflictuale ntre populaia turistic i cea rezident. - Principiul funcionalitii optime a ntregului sistem turistic componentele structurale integrate n sistemul turistic al unui teritoriu s genereze un efect de dinamizare asupra ntregului sistem. Orice defeciune sau dereglare n funcionarea unei componente poate antrena efecte n lan cu consecine nefavorabile asupra regiunii i consumului turistic. - Principiul rentabilitii directe i indirecte este un principiu eliminatoriu pentru opiunea privind dezvoltarea turistic a unui teritoriu. Orice activitate economic se justific fa de societate dac este util sau eficient. Eficiena activitii turistice poate fi apreciat prin indicatori de rentabilitate (analiza cost/beneficiu), dar i prin efectele economice indirecte manifestate n plan economic i social.

Fundamentarea strategiei de amenajare turistic a teritoriului cuprinde pe lng trasarea direciilor de aciune n concordan cu principiile amintite i o serie de tehnici destinate adoptrii celor mai potrivite soluii pentru atingerea obiectivului. Industria turistic se poate dezvolta numai pe fondul unui climat de afaceri sntos i prietenos caracterizat prin: securitate financiar, for de munc responsabil i calificat, atracii specifice i un anumit nivel al calitii mediului, protecia mediului i valorilor culturale, motivarea i contientizarea populaiei n utilizarea ecologic a resurselor de mediu, un anumit nivel al calitii comunitii locale (educaie, venituri, contiina culturii regionale, dreptul de a participa la adoptarea deciziilor privind viitorul comunitii etc.), atitudinea solidar a comunitii regionale privind accesul turitilor, relaii bune ntre comunitatea local i turiti, soluii optime privind utilizarea terenurilor. 5.7 Specializarea n turism i dezvoltarea economica Legtura dintre turism i dezvoltarea economic a fost studiat de un numr mare de economiti care au ncercat s evidenieze: dac turismul poate s contribuie la dezvoltarea economic a unei ri, n ce condiii, cum i cu ct. Rspunsul la aceste ntrebri poate fi gsit prin studierea regulilor jocului pe piaa mondial, unde se confrunt tot mai acerb adversari narmai cu cele mai moderne tehnici de producie, care dispun de reele de distribuie ample, dar i de experien n formularea strategiilor de dezvoltare a diferitelor activiti materiale i nemateriale. Marii juctori de pe piaa turistic mondial sunt ri dezvoltate, care ocup primele 15 poziii n grupul marilor exportatori, ele beneficiind de statutul de destinaii turistice tradiionale, cu imagine recunoscut i cu notorietate pe pia. Turismul este considerat o ramur de consecin, situat n aval de toate celelalte ramuri din economie, iar calitatea output-rilor din celelalte activiti economice se va regsi n rezultatele activitii turistice. Devine, astfel, o afirmaie cu valoare de adevr faptul c turismul nu se poate dezvolta dect n acele regiuni sau ri care au atins deja un anumit nivel al dezvoltrii, nivel care s poat susine o industrie ce depinde exclusiv de ceea ce i ofer mediul economic. La rndul su turismul ofer economiei surplusul de valoare, adugat resurselor pe care le primete de la alte sectoare economice. Contribuia turismului la dezvoltarea unei ri depinde de starea economiei, dar i de strategia adoptat pentru maximizarea aportului specific al industriei turistice. n rile cu venituri mici pe locuitor randamentul sczut al exporturilor turistice nu permite finanarea proiectelor de infrastructur turistic, calitatea serviciilor este slab (n special a serviciilor de cazare), astfel nct turismul nu are capacitatea de a contribui la creterea economic. n plus rile respective sunt nevoite s importe o mare parte a produselor destinate consumului turistic. Competitivitatea ofertei turistice a acestora se datoreaz aproape exclusiv costului sczut al forei de munc care permite practicarea unor preuri sczute la comercializarea ofertei turistice pe piaa internaional. n aceste condiii, turismul poate fi o surs de dezvoltare economic numai n acele ri slab dezvoltate capabile s atrag un numr foarte mare de turiti, care s genereze un volum suficient de mare de ncasri nct s contribuie, fie la reducerea deficitului balanei de pli, fie la stimularea unor activiti aflate n amontele industriei turistice. Din analiza datelor statistice privind ritmul creterii economice i consumul, importul i exportul de turism putem desprind urmtoarele concluzii: - ponderea cea mai mare consumului turistic n totalul cheltuielilor de consum se nregistreaz n rile dezvoltate economic, mari exportatoare de turism; - creterea cea mai puternic a ponderii cheltuielilor turistice externe, n totalul cheltuielilor de consum, se nregistreaz n rile cu dinamic a dezvoltrii foarte ridicat;

ponderea relativ redus a cheltuielilor turistice externe n totalul cheltuielilor de consum din rile dezvoltate, se explic prin volumul ridicat al consumului, dispersat pe o gam larg de bunuri i servicii care acoper o palet larg de necesiti non-turistice; - tendina de a loca o parte tot mai mare din venitul disponibil pentru turism, manifestat n rile dezvoltate, s-a transmis i n rile n curs de dezvoltare (n special cele cu economie n tranziie) Proporia mare a cererii turistice internaionale n turismul inbound este proprie rilor n curs de dezvoltare care se adreseaz, aproape n exclusivitate, pieei externe. Specializarea orientat spre satisfacerea cererii turistice externe prezint un risc ridicat pentru rile respective, atunci cnd cererea intern nu este solvabil. Atunci cnd, din motive conjuncturale sau politice, cererea turistic internaional se redirecioneaz, capacitile turistice sunt subutilizare iar economia rilor va fi afectat. O modalitate de exprimare a legturii dintre cererea turistic, dezvoltarea economic i procesul specializrii turistice coreleaz patru variabile relevante: - Productivitatea muncii (w) prin creterea ei determin creterea produciei i veniturilor, creterea consumului, reducerea timpului de munc n toate sectoarele economiei i dezvoltarea economico-social, n ansamblu. O consecin a creterii productivitii muncii n plan social este crearea de disponibiliti de for de munc, eliberat din sectoarele primar i secundar i dirijat ctre sectorul teriar. - Volumul muncii omeneti ( ) msoar efortul oamenilor pentru a obine veniturile necesare satisfacerii nevoilor materiale i spirituale. Evaluarea acestuia ia n considerare durata i dificultatea muncii depuse. n economiile rilor slab dezvoltate predomin activiti bazate pe munca fizic (agricultur i industrie), astfel c prin direcionarea progresului tehnic spre acestea se vor obine avea efecte spectaculoase n planul reducerii cantitii de munc fizic. - Producia de bunuri de investiie (Pn) n care sunt specializate rile dezvoltate, puternic industrializate, determin dezvoltarea att a activitilor de producie, ct i a celor prestatoare de servicii. Creterea productivitii este consecina dezvoltrii produciei de echipamente i a modernizrii tehnologiilor, ceea ce presupune investiii mari n producia de mijloace fixe. Dup cum se tie, industria turistic utilizeaz echipamente complexe i costisitoare, utilizeaz o bun parte din producia industrial, contribuind la dinamizarea acesteia. n rile cu resurse financiare limitate creterea investiiilor se produce n detrimentul creterii consumului. - Timpul liber i consumul n timpul liber (Tl) se refer la timpul care nu este folosit n activiti lucrative, i anume timpul liber consumat pentru activiti culturale, educative, recreative, de refacere, odihn sau agrement etc. Timpul liber poate fi exprimat n uniti fizice, dar i n uniti convenionale prin exprimarea volumului (valorii) cheltuielilor care acoper consumul de bunuri i servicii din timpul liber (turismul fiind o activitate de timp liber). ntre factorii prezentai mai nainte se stabilesc patru perechi de corelaii, exprimate grafic n felul urmtor:

A*

II

Tl

III

IV

B*

B Pn

Relaia interfactori (dezvoltare economic-dezvoltare turistic

sursa Baretje R.,Defert P. Aspects economiques du tourisme, Berger Levrault, Paris, 1972, p.26

n cadranul I este prezentat relaia dintre dinamica productivitii muncii i dinamica volumului de munc, exprimat matematic prin formula: 1 w = K1

K1 = coeficient care cuantific diferena de ritmuri ntre creterea productivitii muncii i scderea volumului de munc. n cadranul II este prezentat relaia dintre dinamica timpului liber i cea a productivitii muncii, exprimat matematic prin relaiile: w Tl = K 2 Tl = K 2 w sau K 2 = coeficient care cuantific diferena dintre ritmurile de cretere ale timpului liber i productivitii muncii. n cadranul III este reprezentat legtura dintre creterea volumului de munc i dinamica produciei de bunuri de investiie, exprimat prin capitalul investit n acest sector. Relaiile matematice sunt urmtoarele: Pn = K 2 - pentru rile n curs de dezvoltare

Pn = K1 a C b - o funcie de tip Cobb-Douglas n care a i b sunt coeficieni ce exprim gradul de dezvoltare economic, iar C este capitalul.

n cadranul 4 este reprezentat relaia dintre dinamica produciei bunurilor de investiie i evoluia cheltuielilor pentru petrecerea timpului liber, exprimat matematic n felul urmtor:
1 Pn Specializarea n turism poate fi declanat atunci cnd ritmul de cretere al productivitii muncii este depit de creterea cererii turistice interne, stimulat de o motivaie puternic i susinut de puterea de cumprare ridicat. Disponibilitile de munc Tl = K 3

i capital, creterea veniturilor individuale ca urmare a creterii productivitii muncii, disponibilitile de timp liber, constituie premise ale antrenrii resurselor materiale i umane n industria turistic i, implicit pentru generarea de cerere turistic. Turismul poate contribui astfel la procesul de cretere economic a unei regiuni sau ri.

5.8 Teoriile specializrii n turism

Analiza factorilor determinani ai turismului interregional sau internaional evideniaz legtura dintre specializarea n turism i dezvoltarea economico-social a rii sau regiunii. Pentru exprimarea gradului de specializare n turism pot fi folosii indicatori uzuali, cum sunt: ponderea turismului n PIB total al unei ri sau regiuni sau ponderea turismului n exporturile totale de bunuri i servicii ale rii sau regiunii. Analiza acestor indicatori evideniaz urmtoarele aspecte: - primele zece ri cu cea mai accentuat specializare n turism sunt ri cu economie slab dezvoltat sau n curs de dezvoltare; - cei mai mari exportatori de turism sunt rile industrializate, puternic dezvoltate. Aceste aspecte ne conduc la concluzia c ntre specializarea n exportul de turism i gradul de dezvoltare economic exist o strns legtur. Specializarea n turism este o opiune de politic economic, care poate fi influenat de mai multe aspecte: calitatea mediului natural, economic, social i politic; accesibilitatea disponibilitatea informaiilor privind factorii de mediu; gradul de racordare la piaa internaional exprimat prin Indicele de deschidere (Openness Index). Pe aceast baz statul poate trasa o strategie de antrenare a economiei naionale n procesul specializrii internaionale n turism. Indicele de deschidere fa de piaa extern este un indice agregat, care evalueaz msura implicrii unei ri n comerul internaional cu bunuri sau servicii (inclusiv turistice). Componentele acestui indice agregat sunt: Indicele de Deschidere Turistic, Indicele de Viz, Indicele de Deschidere Comercial i Indicele Taxelor i Tarifelor aplicate n Comerul Internaional. Indicele de deschidere turistic arat gradul de implicare a unei ri pe piaa mondial a turismului i se calculeaz ca pondere a valorii cumulate a importului i exportului de turism n PIB. Fluxurile turistice regionale sau internaionale se formeaz pe baza i n direcia impus de specializarea n turism i evolueaz a urmare a accenturii acesteia. Teoriile care explic specializarea rilor sau regiunilor n exportul de bunuri materiale pot fi extinse asupra specializrii n exportul cu servicii, i implicit asupra exportului de turism. n funcie de importana lor n raport cu fenomenul turistic aceste teorii sunt: - teoria dotrilor factoriale plasat la baza specializrii n turism; - teoria costurilor comparative i a avantajului competitiv - care reflect msura specializrii n turism; - teoria cererii evideniaz n interiorul specializrii turistice importana diferitelor categorii de cerere (n funcie de motivaie).
Teoria dotrilor factoriale consider c specializarea turistic i necesitatea schimburilor internaionale sunt consecina diferenelor relative n dotarea specific cu factori de producie a fiecrei ri sau regiuni. Teoria a fost emis de Heckscher n 1919 i completat n anul 1933 de Ohlin. Ipotezele restrictive ale teoriei dotrilor factoriale corespund caracteristicilor pieei libere, deschise, n care se manifest concurena perfect i fr obstacole n calea schimburilor internaionale. Modelul de baz al dotrilor factoriale, aplicabil i n cazul turismului internaional presupune urmtoarele completri:

analiza nuanat a dotrii n resurse de munc, n funcie de calitatea i calificarea muncii; - includerea n analiz a calitii resurselor naturale, foarte difereniate de la o regiune sau ar la alta; - specificul turismului determin stabilirea unei diferene absolute ntre dotrile factoriale (potenialul natural sau cultural cu valoare de unicat. Resursele sau dotrile factoriale specifice turismului sunt: - potenialul natural, patrimoniul istoric, artistic i cultural; - resursele de munc; - resursele de capital i infrastructura. Potenialul natural care poate fi valorificat n scopuri turistice cuprinde: relieful, peisajul, clima, litoralul, apele, flora i fauna. Valoarea relativ a acestora este dat de interesul pe care l suscit, de caracterul i de accesibilitatea lor. Patrimoniul istoric, artistic i cultural se refer la resurse care pot motiva o cltorie n scopuri turistice i pot fi valorificate prin includerea n scopuri turistice. Aceast ultim categorie de resurse este valorificat doar prin intermediul turismului. Importana acestui patrimoniu depinde de caracterul unic i original, astfel nct s ofere posibilitatea diferenierii produsului turistic pe piaa internaional. Resursele de munc se refer la potenialul uman ca factor de producie i pot fi definite cantitativ mrimea populaiei i structura acesteia n funcie de diferite criterii, sau calitativ nivelul calificrii profesionale, tradiia n activitatea turistic, gradul de ospitalitate. Dimensiunea relativ a resurselor de munc i participarea lor la activitile din industria turistic genereaz diferene n repartizarea fluxurilor turistice ntre rile i regiunile receptoare. La aceste aspecte cantitative privind dotarea relativ cu resurse de munc se adaug caracteristicile calitative ale factorului uman: gradul de civilizaie, ospitalitatea, specificul temperamental, caracterul sociabil al populaiei; toate acestea incluse n noiunea de toleran turistic. Cuantificarea pragului de toleran turistic presupune utilizarea a dou categorii de variabile: - neeconomice: similitudinea cultural (lingvistic, religioas) ntre turiti i populaia local; durata, frecvena i localizarea consumului de turism (continuu/sezonier, integrat/izolat); gradul de uzur sau integritatea resurselor locale pe parcursul consumului turistic; - economice: cointeresarea material a forei de munc din turism, prezena unor activiti economice complementare sau substituibile turismului, dependena veniturilor rezidenilor de existena sectorului turistic, decalajele economice dintre populaia rezident i cea turistic. Toate aceste variabile pot fi agregate n funcie de importana fiecreia ntr-un coeficient global, care aplicat la numrul de locuitori ai zonei turistice evideniaz dimensiunea fluxului de turiti ce va fi tolerat pe un teritoriu turistic, fr a genera n cadrul populaiei resentimente, reacii ostile sau fenomene antisociale. Specializarea i calificarea forei de munc reprezint modul curent de definire calitativ a resurselor de munc destinate unei activiti. Spre deosebire de alte sectoare prestatoare de servicii necesarul de munc nalt calificat n turism este mai redus. Efectele dotrii cu resurse de munc mediu i superior calificate sunt strns legate de specificul i dimensiunea resurselor naturale i de complexitatea infrastructurii turistice. Capitalul este unul dintre factorii principali ai industriei turistice care, dei utilizeaz reelele logistice i de aprovizionare ale economiei, necesit o infrastructur, care include capaciti de producie i echipamente proprii ce necesit investiii ridicate, au utilizare sezonier, amortizare lent i durat mare de recuperare. Din punct de vedere al capitalului absorbit industria turistic este considerat o ramur intensiv, dotrile relative n capital influennd n mod determinant specializarea n turism. O mare parte a capitalului din

industria turistic este destinat proteciei resurselor naturale i de patrimoniu, n vederea asigurrii durabilitii dezvoltrii turismului.
Teoria costurilor comparative Analiza economic a costurilor comparative demonstreaz c fiecare ar sau regiune este interesat s se specializeze n producia acelor bunuri sau servicii al cror cost relativ de producie este mai sczut dect n alte ri. Comparaia ntre costuri cuprinde att aspectul cantitativ, ct i cel calitativ exprimat prin raportul calitate/pre. Aceast teorie explic specializarea rilor n producia i exportul acelor produse turistice pentru care sunt realizate cele mai nalte performane calitative i economice n raport cu piaa internaional. Posibilitatea adaptrii teoriei costurilor comparative, bazat pe teoria lui David Ricardo, pentru explicarea specializrii n turism este limitat de specificul produciei turistice: marea varietate a produselor turistice, imposibilitatea repetabilitii prestaiei n aceleai condiii de producie, marea diversitate de categorii calitative. Costul de producie n turism include: costul transportului, costul cazrii, costul restaurrii, costul altor servicii i mrfuri oferite n cadrul prestaiei turistice. Costul transportului i al cazrii sunt dou categorii de cheltuieli cu influen hotrtoare asupra costului total al produsului turistic. Ele sunt complementare i substituibile ntre anumite limite. Costul transportului se caracterizeaz printr-o instabilitate mai accentuat, determinat de mai muli factori economici i neeconomici, pe cnd costul cazrii reprezint o variabil mai stabil. Costurile celorlalte prestaii turistice sunt mai dificil de comparat ntre ri deoarece au un caracter eterogen i un pronunat caracter specific n plan sortimental. Pentru accentuarea avantajului comparativ la unele prestaii turistice, rile sau regiunile specializate n domeniul turismului se preocup n permanen de nnoirea gamei de produse care fac obiectul specializrii. n plus, sunt cutate diferite ci de cretere a productivitii muncii n vederea reducerii ponderii mari a cheltuielilor cu fora de munc (mai ales n rile dezvoltate). Inovaiile tehnice i organizatorice specifice industriei turistice sunt absorbite de infrastructur i de activitile de gestionare, promovare, distribuie i comercializare. Corelarea avantajului comparativ cu raportul calitate/pre, pentru produsele turistice de acelai fel, permite, n mare msur, explicarea repartiiei i evoluiei fluxurilor internaionale de turiti. De multe ori calitatea produsului turistic este o variabil mai important dect preul, la alegerea unei destinaii. Posibilitatea de obine produse turistice de nalt calitate reprezint principalul avantaj comparativ i principalul mijloc de a lupta cu concurena, pentru o ar sau regiune cu specializare n turism. Politica economic a unei ri poate s influeneze n mod direct sau indirect costul prestaiilor turistice, n special prin politicile legate de preuri, credite i salarii. Politica fiscal influeneaz direct asupra industriei turistice prin: TVA aplicat asupra produselor turistice de lux, reducerea de impozite pentru anumite investiii sau n anumite regiuni. Politica valutar, prin fluctuaiile cursurilor de schimb, are un impact tot mai mare asupra formrii, repartiiei i evoluiei circulaiei turistice internaionale. Totodat, poate determina modificarea locului ocupat de diferite ri n ierarhia mondial a celor mai mari exportatori i importatori de turism. Evoluia distinct a cursurilor valutare n raport cu evoluia costurilor de producie complic utilizarea teoriei avantajului comparativ ca explicaie a specializrii n turism. Modificarea cursurilor valutare influeneaz, alturi de costurile de producie, asupra puterii de cumprare a turitilor strini la locul de destinaie turistic i determin o redistribuire a fluxurilor turistice internaionale.

Teoria cererii Cererea este considerat determinantul esenial al specializrii n turism i permite analiza i explicarea cauzelor dezvoltrii industriei turistice i intensitii fluxurilor de turiti. Enunat n 1961 de Linder teoria are ca obiectiv explicarea specializrii internaionale ntr-un domeniu prin necesitatea acoperirii, cu propriile resurse, a cererii interne pentru un anumit produs. Aplicat n domeniul turismului, se stabilete o corelaie teoretic ntre specializarea internaional n domeniul turismului i importana relativ a cererii turistice naionale, a dimensiunii i intensitii acesteia. Teoria cererii interne sau a cererii reprezentative explic specializarea n turism a unei ri sau regiuni prin existena unei cereri interne suficient de mari i puternic motivate nct s creeze condiiile dezvoltrii unei industrii turistice adecvate. Astfel, oferta turistic creat i destinat satisfacerii consumului rezidenilor creeaz, n acelai timp, premisele satisfacerii cererii externe. Intensitatea circulaiei turistice internaionale spre rile sau regiunile cu ofert turistic va fi cu att mai mare, cu ct caracteristicile cererii interne vor fi mai apropiate de cele ale cererii turistice externe. n completarea teoriei propuse de Linder, B. Lassudrie-Duchne arta c schimburile internaionale de bunuri i servicii sunt determinate att de dimensiunea cererii interne (de calitatea i structura acesteia), ct i de relaia sa cu cererea de produse i servicii din aceeai categorie de pe piaa extern. Dimensiunea schimburilor turistice externe ale unei ri depinde i de capacitatea ofertei sale turistice de a se diferenia de oferta turistic a altor ri. Teoria cererii adaptat i completat explic att cauzele specializrii n turism, ct i intensitatea legturilor turistice dintre ri. Astfel, industria turistic dintr-o ar va fi cu att mai puternic, cu ct ea va fi susinut de o cerere intern ampl i stabil. n aceste condiii ea va fi capabil s atrag i cererea turistic extern, adugnd economiei un nou domeniu de specializare.

6 Direcii de abordare a turismului n plan teritorial

6.1 Geneza i evoluia turismului Turismul a aprut i s-a dezvoltat ca urmare a deplasrii oamenilor n spaiu, din diverse motive: dorina de a descoperi i stpni noi teritorii, necesitatea de a se apra (fuga de pericole, de foamete), cutarea unui mediu de via mai blnd i mai bun, cutarea hranei, necesitatea de a schimba bunuri, dorina de a cunoate ceea ce se afla n afara limitelor care marcau teritoriul unei comuniti. Ca urmare a cuceririlor progresului au fost obinute noi victorii pe calea descoperirii, cunoaterii i cuceririi spaiului. Exploratorii, comercianii, oamenii de tiin sau de cultur au deschis fiecare, prin mijloacele proprii, calea spre cunoatere oferind generaiilor actuale posibiliti multiple de a cltori i amplificnd dorina acestora de a cunoate. Nu orice deplasare a oamenilor n teritoriu poate fi privit, ns, ca o cltorie n scop turistic i categorisit drept turism. Transformarea circulaiei de cltori n turism propriu-zis s-a produs odat cu sfritul rzboaielor napoleoniene, cnd s-a manifestat o cretere important a numrului cltorilor englezi spre Frana, Elveia i Italia, din dorina de a descoperi noi atracii turistice. Dezvoltarea cltoriilor n scop turistic s-a accentuat ca urmare a perfecionrii continue a mijloacelor de deplasare sau descoperirii de noi mijloace, a dezvoltrii infrastructurii rutiere i feroviare, precum i ca rezultat al ameliorrii continue a condiiilor de cazare. Astfel, inventarea motorului cu abur, construirea primelor ci ferate i dezvoltarea ulterioar a acestei forme de transport, dezvoltarea i modernizarea continu a transportului maritim i fluvial, extinderea i modernizarea reelelor de transport rutier, inventarea automobilului i perfecionarea continu a acestuia, apariia i dezvoltarea transportului aerian, descoperirea extinderea utilizrii curentului electric, dezvoltarea construciilor i altor sectoare industriale, sunt factori care au favorizat dezvoltarea continu a turismului. La acetia s-au adugat reducerea caracterului restrictiv al reglementrilor legate de circulaia internaional a mrfurilor i persoanelor i liberalizarea circulaiei turistice. n condiiile extinderii turismului, n rile dezvoltate i cele care au liberalizat circulaia turistic a aprut n nou ramur industrial industria hotelier precum i activiti i ocupaii noi: editarea n serie a ghidurilor turistice, apariia centrelor de informare turistic, a birourilor i ageniilor de voiaj, a primelor organizaii comerciale care aveau drept scop distribuia i organizarea turismului n grup, apariia profesiilor de ghid turistic, de restaurator, de crupier n cazinouri etc. Dezvoltarea turismului a fost perturbat a cele dou mari rzboaie mondiale, mai ales n rile europene i a altor ri implicate n conflicte. Competitivitatea acestor ri ca destinaii turistice a fost puternic afectat de: cheltuielile de rzboi, distrugerile provocate, instabilitatea mediului economic, social i politic, utilizarea improprie a resurselor financiare etc. n scopul creterii competitivitii sectorului unele state au adoptat diverse msuri de politic economic; condiionarea plecrii turitilor din ara respectiv spre alte ri de obligaia a importa mrfuri produse n ara de provenien a turitilor, acordarea de reduceri la tarifele de transport, acordarea de bonuri de benzin cu tarif redus, acceptarea plii ntr-o valut mai ieftin. Cererea de turism i consumul au nregistrat unele mutaii n timp: s-au produs schimbri n obiceiurile de cltorie, s-au diversificat mult destinaiile turistice, au aprut preferine ale turitilor pentru noi forme de cazare, s-au diversificat i multiplicat motivaiile de cltorie. Astfel ca urmare a dezvoltrii transportului auto i aerian aceste forme de transport au preluat cea mai mare parte a fluxurilor de turiti, n detrimentul transportului feroviar. Totodat, au loc i adaptri ale bazei materiale i a echipamentului turistic la aceste

forme de transport: dezvoltarea unei reele de moteluri pe marginea cilor rutiere, organizarea i dezvoltarea unei reele de staii pentru aprovizionarea cu combustibili, apariia i dezvoltarea cererii pentru turismul de camping care ofer turitilor o mai mare autonomie i mobilitate, creterea duratei vacanei prin scurtarea duratei transportului, posibilitatea vizitrii pe parcursul unui singur circuit a mai multor destinaii turistice, dezvoltarea turismului activ i sportiv n detrimentul celui pasiv i sedentar etc. Pn n secolul al XIX-lea Romnia era puin cunoscut ca destinaie turistic, fiind vizitat n special de oameni de cultur, diplomai, comerciani , care i mprteau impresiile ntr-un cerc restrns de populaie. Ptrunderea Romniei n circuitul turistic internaional s-a realizat i dezvoltat odat cu cele dou uniri din 1859 i 1918. ncepnd din perioada interbelic se poate vorbi despre organizarea turismului la nivel naional, prin nfiinare unor organizaii i activiti: Oficiul Naional de Turism n anul 1924, includerea turismului ca preocupare a statului n cadrul Direciei Educaiei Poporului din Ministerul Muncii, nfiinarea n 1933 a "Consilieratului pentru pregtirea organizrii turismului" n Romnia. Insuficienta valorificarea a potenialului turistic romnesc i participarea sa sczut la dezvoltarea turismului internaional a fost determinat de slaba dezvoltare a infrastructurii de acces, de cel de-al doilea rzboi mondial, dar, mai ales, de izolarea provocat de includerea Romniei n blocul rilor socialiste. Un factor favorizant pentru participarea Romniei ca destinaie pentru turismul internaional l-a constituit nfiinarea n anul 1975 a Organizaiei Mondiale a Turismului i dobndirea statutului de membru nc de la nfiinarea sa. 6.2 Turismul - Definiii, opinii, concepte Fluxurile turistice internaionale sau inter-regionale sunt una dintre componentele cele mai dinamice ale schimburilor economice. Pentru evaluarea i analiza fluxurilor turistice este necesar definirea precis a conceptelor, aplicarea unor metode riguroase de nregistrare statistic, uniformizarea sensului acordat noiunilor i termenilor specifici la nivel internaional. O definiie a turismului unanim acceptat la nivel internaional presupune luarea n considerare a marii diversiti de forme de manifestare a fluxurilor turistice, dar i a efectelor i finalitilor economice, sociale, culturale i de mediu generate de circulaia turistic. Punctele de vedere asupra fenomenului turistic s-au format n decursul evoluiei istorice a acestuia, iar aspectele considerate definitorii pentru turism variaz n funcie de optica profesional a celor care formuleaz opiniile: - economitii evideniaz caracterul economic al cauzelor i efectelor turismului, prin dependena de un anumit prag al veniturilor i al potenialului economic; - geografii susineau c turismul este asociat, prin localizarea sa, cu caracteristicile de relief, clim i de mediu ale unui teritoriu; - sociologii privesc turismul ca un corolar al evoluiei societii i ca pe o replic la mutaiile sociale care se rsfrng n planul folosirii timpului liber; - psihologii explic fenomenul turistic prin nevoia oamenilor de a se elibera de constrngerile impuse de viaa cotidian, sau prin dorina acestora de a stabili noi contacte pentru a-i atenua senzaia de alienare specific vieii moderne. Toate aceste puncte de vedere sunt oportune i reflect diferitele faete ale fenomenului turistic. Adoptarea unei definiii unanim acceptate a fenomenului turistic este dificil datorit faptului c, turismul, ca domeniu de studiu i cercetare, mobilizeaz un grup larg de discipline care surprind aspectele economice, sociale i culturale ale acestuia. Abordarea turismului ca domeniu de cercetare poate fi redat schematic n felul urmtor:

Educaie

Ecologie

Sociologie

Psihologie

Gestiune hotel

Educaie turistic Rolulcazriin turism Rolul transportului Management turoperatori Marketing turistic

Design ambiental

Sociologia turismului

Motivaii turistice Relaiirezideni/ vizitatori Geopolitica

Antropologie

Politologie

Transport

Centruldestudii turistice

Geografia turismului Impactuleconomic al turismului Turismrural

Geografie

Distribuie

Economie

Marketing

Dreptturistic
Drept

Planificarei dezvoltareturistic

Managementul agrementului

Agricultur

Amenajareregional

Parcuri /agrement

Abordareaturismuluicadomeniudecercetareidestudiu
Sursa:JafarJafari,UniversityofWisconsinStout;McIntoshandGoeldner1990

Cteva definiii ale turismului formulate pe parcursul evoluiei acestui domeniu de studiu sunt: 1. Turismul este aciunea, dorina, arta de a cltori pentru propria plcere (M. Peyromaure Debord) evideniaz motivaia agrementului ca stimulent al cltoriei n scop turistic. 2. Turismul este o activitate din timpul liber care const n a cltori sau locui departe de locul de reedin, pentru distracie, odihn, mbogirea experienei i extinderea bagajului cultural prin cunoaterea unor noi aspecte ale activitii umane i a unor noi peisaje (J. Medecin). 3. Turismul, n sensul modern al cuvntului, este un fenomen al timpurilor noastre bazat pe creterea necesitii de refacere a sntii i schimbarea mediului nconjurtor, cultivarea sentimentului pentru frumuseile naturii, ca rezultat al dezvoltrii comerului, industriei, precum i al perfecionrii mijloacelor de transport (E. Guy Freuler). 4. Turismul este ansamblul activitilor nelucrative ale omului n afara ariei de reedin (Leville-Nizerolle). 5. Turismul este schimbul unei valori economice (banii) contra achiziiei unor valori culturale, estetice, de agrement (Marc Boyer). 6. Turismul o cheltuial inutil i nefast, consecin a tendinei spre risip i distrugere a bogiilor materiale n scopul satisfacerii plcerii, dar care nu poate stabili echilibrul individului alienat. Acest comportament a fost ncurajat de piaa capitalist n scopul obinerii de profituri (Claire Lucques psiholog). 7. Turismul este ansamblul deplasrilor umane s activitilor care rezult, provocate de exteriorizarea i realizarea dorinei de evadare care exist i se manifest cu intensiti diferite n fiecare individ (M. D. Mayer).

8. Turismul este un sistem de imagini pe care turistul i le-a format din citirea ghidurilor, prospectelor, cataloagelor turistice, pe care le confrunt cu realitatea. (Olivier Bugelin sociolog). 9. Turismul este un termen care se aplic la cltoriile de agrement, ansamblul activitilor umane puse n funciune pentru realizarea acestor categorii de cltorii, industria care contribuie la satisfacerea necesitilor turistului. Turismul se difereniaz de simpla cltorie prin faptul c persoana care cltorete, pe de o parte, are alegerea liber a destinaiei, iar pe de alt parte, scopul ei este de a-i satisface o plcere (Academia de Turism 1953). 10. Turismul reprezint ansamblul de raporturi i fenomene rezultate din voiajul i sejurul non-rezidenilor, n msura n care acest sejur nu duce la o stabilire de durat i nu decurge dintr-o activitate lucrativ (W. Huzniker definiia st la baza definiiei oficiale a OMT). 11. Turismul internaional este aciunea de deplasare temporar a rezidenilor unei ri, n calitate de vizitatori, spre o alt ar, n scopul satisfacerii unor motivaii i consumuri specifice, precum i ansamblu activitilor de producie a bunurilor i serviciilor care acoper aceste consumuri i genereaz venituri n ara de destinaie. Motivaiile specifice exclud pe cele legate de prestarea unor activiti lucrative, remunerate n ara de destinaie, adic exclud fluxul de for de munc (OMT). n funcie de spaiul n care se desfoar consumul turistic putem distinge urmtoarele categorii de turism: - Turismul intern al unei ri se refer la rezidenii rii ce cltoresc n calitate de vizitatori n interiorul rii lor de reedin. - Turismul inbound al unei ri se refer la vizitatorii nerezideni care cltoresc n interiorul rii respective exportul de turism. - Turismul interior al unei ri include turismul intern i turismul inbound. - Turismul outbound se refer la cltoriile n scop turistic efectuate de rezidenii unei ri, n afara granielor rii de reedin importul de turism. - Turismul naional turism intern+turism outbound consumul turistic total din interiorul teritoriului naional. - Turism internaional turismul inbound + turismul outbound echivaleaz cu comerul exterior de bunuri. Aceti termeni pot fi utilizai i n cazul unor entiti teritoriale mai mici (regiuni, zone, teritorii insulare) sau mai mari (continente). Conceptele le gate de turism includ timpul i spaiul ca termeni de referin alturi de motivaie care poate genera un flux turistic distinct i eterogen din punct de vedere al caracteristicilor personale ale turitilor. Folosind motivaia ca i criteriu de individualizare a formelor de turism distingem: turism de vacan, turism de tratament, turism de studii, turism de afaceri, turism religios, turism sportiv etc. Sistematizarea formelor de turism se poate face i n funcie de alte criterii: - Dup modalitatea de comercializare: organizat, semi-organizat i neorganizat; individual sau de mas; - Dup mijlocul de transport folosit: feroviar, rutier, aerian, naval; - n funcie de gradul de mobilitate al turitilor: itinerant, de sejur, rezidenial. Piaa turistic se compune dintr-o multitudine de segmente care por fi delimitate pe baza unor criterii diverse (motivaiile, caracteristici personale ale consumatorilor de turism). Ca tip de consum turismul reprezint una dintre componentele consumului discreionar, acoperind necesiti satisfcute n timpul liber. Consumul de turism acoper ntreaga ierarhie a nevoilor menionate n modelul lui Maslow: - Nevoi fiziologice supravieuire: foamea, setea, odihna;

- Nevoi de protecie i siguran: mbrcminte, locuin, sursa de venit; - Nevoia de apartenen la un grup i afeciune; - Nevoia de respect, recunoatere social i auto-respect; - Nevoia de auto-realizare infirmare i educare Ca produs marf produsul turistic are o structur foarte eterogen, fiind format n cea mai mare proporie din servicii cu ajutorul crora sunt puse n valoare elemente de natur material i imaterial. ntre componentele produsului turistic se manifest, n principal, relaii de complementaritate, ns pot apare i relaii de substituie n unele cazuri. Produsul turistic prezint toate caracteristicile serviciilor: intangibilitatea, relaionalitatea, inaproprialitatea, perisabilitatea, variabilitatea i ne-stocabilitatea. Ca ramur industrial, Industria Turismului i Cltoriilor (aa cum a fost denumit de OMT) este un sector cu identitate proprie, cu o evoluie foarte dinamic i cu o serie de particulariti n raport cu celelalte ramuri: - Costurile de producie sunt legate de input-uri materiale provenite din alte ramuri; - Fora de munc are o calificare medie, iar cheltuielile legate de aceasta sunt preponderente n structura costurilor. Totodat ntlnim o gam larg de profesii specifice; - Dependena de celelalte ramuri din economie; - Capacitile de producie sunt foarte eterogene i sunt amplasate la locul resurselor natural, fiind dimensionate n raport cu acestea. - Procesul de producie se desfoar simultan cu consumul, iar ambele componente au un pronunat caracter sezonier. - Riscurile economice mari determinate de nestocabilitate, asociat cu sezonalitatea. Ca sector de activitate economic turismul face parte din sectorul teriar, apartenena la acesta se justificndu-se prin prezena tuturor caracteristicilor serviciilor: - Impact redus sau indirect al progresului tehnic; - Performane sczute ale productivitii muncii (pondere mai mare n antrenarea forei de munc dect n PIB); - Dinamic mai mare dect cea nregistrat n alte activiti creatoare de bunuri materiale. Ca flux comercial n cadrul economiei mondiale turismul face parte din comerul invizibil, datorit faptului c ncorporeaz componente cu caracter intangibil. Fluxurile comerciale turistice prezint urmtoarele caracteristici: - Concentrarea mare n rile industrializate (circa 2/3 din total); - Determinanii dinamicii acestor fluxuri sunt factori economici, dar, mai ales extraeconomici politici, psihologici, naturali; - Se msoar prin indicatori fizici specifici, exprimai n uniti de msur indirecte se recurge la uniti de timp i spaiu; - Semnul soldului balanei de pli este relativ stabil pe intervale mari de timp. n calitate de component a fluxurilor internaionale cu servicii, turismul se afl n atenia organizaiilor internaionale implicate n reglementarea i liberalizarea comerului cu mrfuri i servicii, dintre care rolul cel mai important l are Acordul General pentru Comerul cu Servicii.

6.3 Dimensiunea socio-culturala a turismului Turismul presupune deplasarea persoanelor din localitatea/regiunea/ara lor de reedin, care prezint anumite caracteristici socio-culturale, spre alte teritorii , cu caracteristici socio-culturale total diferite. Se realizeaz astfel un transfer cultural ntre cele dou regiuni, iar turitii ndeplinesc rolul de mijloc prin care se realizeaz transferul informaiilor culturale n ambele sensuri. Acest proces de transfer implic importante consecine sociale i culturale, pozitive sau negative asupra ambelor comuniti. Dimensiunea social a interaciunii turitilor cu populaia rezident, decurge din contactul cu comuniti ce prezint valori morale i modele comportamentale diferite. Dimensiunea cultural a interaciunii dintre turiti i comunitile rezidente mbrac o mare diversitate de forme: respectul i tolerana fa de cultura altor popoare, conservarea tradiiilor i interesul manifestat fa de acestea, imitarea unor valori culturale strine, comercializarea imaginii valorilor culturale naionale, promovarea identitii naionale, erodarea cultural etc. Efectele contactelor interculturale i sociale generate de circulaia turistic sunt prezentate n schema urmtoare:
- Ocazii de realizare a contactelor - atitudini / comportament reciproc - motivare social / scopul cltoriei - caracteristici culturale

Efecte pozitive Social

- se stabile te o atitudine pozitiv - se stabilesc rela ii de prietenie - cre te respectul de sine al gazdelor/turi tilor - se atenueaz percep ia negativ i prejudec ile - modificri pozitive ale modului de via

Efecte negative Cultural Social

- lipsa de comunicare - manifestarea sentimentului de inferioritate al gazdelor i a celul de superioritate al vizitatorilor - dificult i n stabilirea unor rela ii de prietenie - etnocentrism - modificare negativ a modului de via - suprapopulare - cre terea criminalit ii - segregare, tensiuni, ostilit i, violen e

Cultural
- ocul cultural - imitarea culturii vizitatorilor - comercializarea culturii - atitudine lipsit de respect i polite e - perturbarea lini tii din partea turi tilor

- se schimb informa ii culturale - se dezvolt sentimentul de mndrie fa de propria cultur - se dezvolt toleran a i respectul fa de cultura altora - cre te notorietatea i se protejeaz patrimoniul cultural

Efectelesocialeiculturalealeturismului
Sursa: Tourism, The State of the art: The Travel Reserch Association Conference no.6, 1998

Studierea impactului socio-cultural al turismului asupra comunitilor receptoare a condus la identificarea mai multor categorii de turiti care pot fi mprii n funcie de motivaiile de cltorie n dou mari grupe: - Turiti interesai de diverse aspecte socio-culturale ale comunitilor gazd exploratorii, hoinarii sunt interesai de cunoaterea culturii i obiceiurilor comunitii receptoare, manifest o atitudine deschis i prietenoas care permite

depirea barierelor culturale i realizarea unei bune cunoateri reciproce ntre turiti i gazde; - Turiti interesai exclusiv de obinerea unor satisfacii oferite de comunitatea gazd turitii organizai, turitii individuali de mas doresc s obin satisfacii din aciunea de a cltori, indiferent de destinaie i de mediul cultural caracteristic acesteia. Relaiile dintre turiti i comunitile gazd sunt superficiale, potenial generatoare de ocuri culturale i de bariere n comunicare. Curiozitatea sau impulsul de a cunoate noi locuri, idei, oameni, reprezint una dintre cele mai importante motivaii de cltorie (Hudman). Pentru turiti principalul element de noutate pe care-l ofer o destinaie turistic nou este cultura din ara sau regiunea respectiv, termen care nglobeaz o mare varietate de aspecte: religia, limba, obiceiurile i tradiiile populare, istoria, arta, arhitectura, artizanatul, buctria tradiional, diferitele activiti lucrative, mbrcmintea, sistemul educaional i diverse activiti n timpul liber. Principalele componente culturale ale mediului turistic, care confer atractivitate unei destinaii turistice sunt: - Limba reprezint un element de atractivitate turistic pentru acele persoane care manifest dorina de a nva i utiliza o limb strin, ca urmare a interesului fa de cultura altei ri; - tradiiile reprezint un element de atractivitate pentru turitii care doresc s cunoasc viaa i obiceiurile populaiei di regiunea sau ara vizat; - artizanatul reprezint o surs de interes pentru turitii care vor s cunoasc izvorul de inspiraie artistic popular din ara vizat, obiectele de artizanat achiziionate de acetia constituind suveniruri reprezentative pentru locurile vizitate; - gastronomia experimentarea buctriei tradiionale din regiunea sau ara de destinaie constituie o surs de satisfacii i una dintre cele mai apreciate i atractive activiti; - arta reflect motenirea sau zestrea spiritual a comunitii gazd i este specific unei ri, regiuni sau culturi; - istoria turitii pot manifesta interes fa de istoria scris, vorbit sau de cea reliefat de construciile i arhitectura unei regiuni. Obiectivele istorice, alturi de evenimentele care i-au lsat amprenta asupra elementelor naturale i locuitorilor, ofer turitilor indicii despre modul de organizare a societii pe teritoriul vizitat, nc din cele mai strvechi timpuri. - activitile umane i tehnologia fie c se refer la trecut sau la prezent, pot constitui elemente de atractivitate pentru turiti deoarece furnizeaz informaii despre economia, nivelul de trai al locuitorilor destinaiei turistice, precum i despre determinanii acestuia; - religia este o component a spiritualitii unui popor care i pune amprenta asupra concepiilor de via, prezentnd interes turistic prin festivitile i ritualurile organizate, precum i prin particularitile arhitecturale ale construciilor religioase; - arhitectura reprezint elemente materiale alte atributelor culturale dintr-o anumit zon, uneori un anumit stil arhitectural fiind asociat cu o anumit regiune sau ar. Arhitectura unui teritoriu ofer turitilor informaii privind concepiile estetice ale comunitii, precum i despre modul n care comunitatea s-a adaptat la condiiile naturale din zon, la disponibilitatea unor materiale de construcie. Elementele descrise anterior, ca i componente culturale ale ofertei turistice a unui teritoriu, imprim acesteia anumite trsturi caracteristice, difereniind-o n raport cu ofertele altor teritorii. 6. 4 Dimensiunea economic a turismului Ca orice activitate creatoare de valoare, ale crei rezultate se regsesc n PIB i care se adaug fluxurilor interne i externe de bunuri i servicii, turismul poate fi analizat i urmrit n dinamic printr-un sistem complex de indicatori specifici. n vederea armonizrii

metodologiei evidenei statistice la nivel internaional comisia de specialitate a Organizaiei Mondiale a Turismului (UNWTO) a elaborat un sistem de indicatori recomandat tuturor rilor membre. Pentru elaborarea sistemului de indicatori statistici s-a convenit ca unitatea de msur de baz, care d dimensiunea fizic a consumului turistic, s fie consumatorul de turism, respectiv turistul. Volumul fizic al fluxurilor turistice este urmrit, n cazul exportului de turism, prin numrul de sosiri ale turitilor strini la frontiera rii primitoare, iar n cazul importului, prin numrul de plecri ale turitilor naionali la frontiera rii emitoare. Indicatorii turismului cuantific fenomenul turistic i furnizeaz informaiile necesare adoptrii aciunilor de politic turistic, permind totodat msurarea efectelor ulterioare ale respectivelor aciuni. Sistemul de indicatori i indici cuprinde: - indicatori i indici simpli economici i sociali fac referire la mrimi i variabile turistice, la distribuia, evoluia i interaciunea acestora, n timp i spaiu. Ei sunt obinui pornindu-se direct de la seriile statistice i pot fi exprimai ca medii, frecvene, structuri procentuale, - indicatori i indici sintetici cuantific relaiile dintre mai multe variabile simultan, verificnd n prealabil calitatea legturii lor cu fenomenul turistic. Ei pornesc de la serii statistice asupra crora se aplic metode de prelucrare mai complexe, se refer la aspecte globale i cuprind elemente integrate cu privire la factorii care genereaz fenomenul urmrit. Indicatorii turismului pot fi utilizai n mai multe situaii i activiti: - cercetarea fenomenului turistic - controlul evoluiei unor mrimi turistice individuale sau integrate; - planificarea sectorial la nivel naional, regional sau local; - adoptarea politicilor de amenajare turistic teritorial; - aciuni de marketing turistic; - orientarea politicii de credite; - iniierea i derularea unor programe de pregtire profesional; - urmrirea evoluiei preurilor i a competitivitii produselor turistice; - evaluarea incidenelor socio-economice ale sectorului turistic asupra altor sectoare economice. Evaluarea indicatorilor turistici este posibil numai n condiiile n care sunt disponibile informaiile statistice adecvate i actualizate, referitoare la fiecare dintre variabilele turistice. Procesul de implementare a sistemului armonizat de indicatori referitori la turism ntmpin o serie de dificulti: - comparabilitatea statisticilor internaionale privind diferite ri este afectat de diferenele apreciabile dintre sistemele statistice ale rilor dezvoltate i cele ale rilor slab dezvoltate; - rile dezvoltate dispun de informaii statistice i o contabilitate naional care permit aprecierea integral a activitii turistice, precum i a impactului socio-economic direct i indirect al acestei activiti; - rile n curs de dezvoltare dispun de sisteme statistice primare care se refer, cu precdere, la turismul internaional, att n ceea ce privete cererea, ct i n privina veniturilor generate de industria turistic; - ntre cele dou categorii de ri exist diferene n privina capacitii lor de a utiliza tehnica informaional pentru nregistrarea i prelucrarea informaiilor turistice. Indicatorii specifici turismului reflect dimensiunile absolute ale acestuia, ritmurile de cretere i modificrile induse de factorii de pia specifici. Pentru calculul acestora sunt necesare date statistice comparabile, fiabile i coerente. Sursele de date i informaii necesare sunt: registrele i statisticile sosirilor i plecrilor turistice la frontier, registrele i statisticile unitilor de cazare, registrele i statisticile ofertei turistice pe componente ale acesteia, rezultatele anchetelor efectuate asupra turitilor naionali i strini la locul destinaiei turistice;

rezultate ale unor anchete privind cheltuielile turistice ale fiecrei categorii de consumatori, rezultate ale unor anchete efectuate asupra unor firme turistice, recensmntul populaiei, balana de pli externe detaliat pe componente, balana legturilor dintre ramuri. Pentru analiza fenomenului turistic piaa turistic, respectiv purttorii cererii de turism, poate fi segmentat dup criterii demografice, sociale, economice, motivaionale i comportamentale cum sunt: - grupa de vrst: sub 15 ani, ntre 15 i 24 de ani, ntre 25 i 49 de ani, ntre 50 i 64 de ani, peste 65 de ani; - categoria socio-profesional: persoane aparinnd profesiilor tiinifice, tehnice, liberale i altor profesii asimilate; manageri, directori i alte cadre administrative superioare; personal administrativ i lucrtori asimilai; personal comercial i vnztori; personal din sfera serviciilor; agricultori; muncitori din industrie i alte activiti neagricole; personal militar; elevi i studeni; alte categorii socio-profesionale; - mijloacele de transport utilizate: auto, feroviar, aerian, maritim, diverse; - motivaia cltoriei: vacan, afaceri, tratament balnear, studii, misiuni, reuniuni, congrese, motive familiale, religia, sportul, diverse; - comportamentul turistic: explorator, aventurier, psihocentric, alocentric etc. Fenomenele i aspectele reflectate de indicatorii turismului fac necesar clasificarea acestora n: - indicatori de baz se refer la cele dou componente ale pieei: cererea i oferta; i evideniaz repartiia, evoluia i modificarea acestor mrimi, precum i structura lor n timp i spaiu; - indicatorii corelaiei dintre diferitele laturi ale pieei turistice cum ar fi de exemplu gradul de utilizare a capacitilor turistice, sau dependena comercial dintre ofertani; - indicatori ai efectelor economice directe ale turismului asupra economiei n ansamblu sau asupra anumitor sectoare; - indicatori ai utilizrii forei de munc care reflect situaia, repartiia i evoluia ocuprii forei de munc pe ramuri de activitate i pe niveluri profesionale. Finalitatea elaborrii indicatorilor statistici, indiferent de fenomenul studiat, este de a rspunde cerinelor practicii economice. n acest scop specialitii din Comisia de Statistic a UNWTO a propus urmtorul sistem de indicatori: - indicatorii cererii turistice externe i interne; - indicatorii ofertei turistice pe categorii de ofertani: hoteluri i alte uniti de cazare, agenii de turism, turoperatori etc.; - indicatori ai relaiei cerere-ofert; - indicatorii efectelor economice; - indicatorii densitii turistice la nivel teritorial i la populaiei; - indicatorii potenialului turistic al pieelor; - indicatorii ocuprii forei de munc. 6. 4. 1 Indicatorii cererii turistice Reflect distribuia i evoluia n timp a cererii turistice globale, externe i interne. Ei reflect, de asemenea comportamentul cererii n ceea ce privete utilizarea mijloacelor de transport i a echipamentelor turistice. Aceti indicatori pot fi folosii pentru studierea provenienei i destinaiei cererii turistice, a motivelor de cltorie, a sejurului mediu i a fidelitii fa de o anumit destinaie. 1. Indicele modificrii cererii turistice globale reflect modificarea cererii turistice globale n perioada curent fa de perioada de baz.

I Cg =

Cgi Cg0

Unde:

Cgi=cererea turistic global n anul i Cg0=cererea turistic global n anul de baz 2. Indicele repartiiei cererii turistice globale reflect importana cererii interne, respectiv externe, n cadrul cererii turistice globale. C C CE CI I CI = I I CE = E + = 1 unde: i Cg Cg Cg Cg CI, CE = cererea turistic intern, respectiv extern 3.Evoluia componentelor cererii globale reflect variaia aportului celor dou componente la formarea cererii turistice globale. C I0 CI C E0 CE i i i C g0 C gi C g0 C gi 4. Indicele de variaie a cererii interne i externe n timp CI CE i unde: I CI 01 = i 100 I CE01 = i 100 C I0 C E0

I CI 01 =indicele de variaie a cererii interne

I CE01 = indicele de variaie a cererii externe

5. Indicatorii provenienei cererii turistice sunt calculai n acelai mod pentru cele dou categorii de cerere, cu meniunea c pentru cererea intern se consider ca zon de provenien oraul, judeul sau regiunea, iar pentru cererea extern ara sau continentul. 5.1 Repartiia pe zone de provenien a cererii turistice pentru o anumit ar sau regiune la un moment dat: n C C Ezi Ez 100 I CEzi = i unde: C i =1 CE i =1 E I CEzi = ponderea rii zi n cererea turistic extern n anul t

C Ezi = cererea turistic extern provenind din ara zi

C E = cererea turistic extern total Atunci cnd se dorete analiza provenienei cererii turistice regionale poate fi aplicat urmtoarea formul: C C Cint ra Cint er + =1 I C int ra = int ra 100 sau I C int er = int er 100 i CG CG CG CG I C int ra , I C int er = ponderile cererilor intra, respectiv inter-regionale n cererea turistic global a regiunii Cint ra , Cint er =cererea inter, respectiv intra-regional
5.2 Indicele de variaie a cererii externe pe ri de provenien n intervalul 0-t

0 t CEzi

t C Ezi 0 C Ezi

100

unde:

0 t I CEzi = indicele variaiei cererii provenind din ara zi, n perioada actual, t, fa de cea de baz, 0.

6.Coeficientul concentrrii geografice a fluxurilor turistice poate fi calculat att pentru cererea turistic intern care se ndreapt ctre alte ri sau regiuni (cererea outbound), ct i pentru cererea turistic provenind din exteriorul rii sau regiunii (cererea inbound).
C go =
2 2 2 2 Z Oi = Z O1 + Z O2 + ...... + Z On i C gi =

i =1

Z
i =1

2 Ii

= Z I21 + Z I22 + ...... + Z I2n

unde:

C go = coeficientul concentrrii cererii turistice outbound C gi = coeficientul concentrrii cererii turistice inbound

Z Oi = ponderea rii i n importul de turism

Z Ii = ponderea rii i n exportul de turism Se calculeaz ponderile fiecrei ri partenere i n importul, respectiv exportul de turism i se extrage rdcina ptrat din suma ponderilor la ptrat pentru fiecare dintre cele dou situaii: cererea outgoing (de import) i cererea incoming (de export). Cu ct valoarea coeficientului este mai mare, cu att dependena fa de un numr mic de parteneri este mai mare. O valoare mic a coeficientului arat o dispersie mai mare a cererii i o dependen mai mic fa de un anumit partener.
7. Indicatori ai repartiiei cererii pentru mijloacele de transport ofer informaii despre modificrile intervenite n preferinele turitilor pentru un anumit mijloc de transport. 7.1 Indicatori ai structurii cererii pe categorii de mijloace de transport arat greutatea specific a cererii pentru fiecare mijloc de transport n cererea total a turitilor pentru mijloace de transport. Cae Cau C frv Cmar C + + + + .... + alte = 1 unde: Ctr Ctr Ctr Ctr Ctr Cae, Cau, Cfrv, Cmar.......= cererea turitilor pentru diverse mijloace de transport: aerian, auto, feroviar, maritim etc. Ctr= cererea total a turitilor pentru mijloace de transport. 7.2Indicele de variaie n timp a cererii pentru fiecare mijloc de transport msoar tendina cererii pentru un anumit mijloc de transport, n cursul unei anumite perioade de timp (n perioada curent 1 fa de perioada de baz 0. C I C Ae = AE1 100 C Ae 0

Identic se calculeaz indicele de variaie pentru fiecare categorie de mijloc de transport. Pentru analiza dinamicii n timp a cererii pentru un anumit mijloc de transport, pot fi comparai indicii de structur a fiecrui mijloc de transport n cadrul cererii totale de mijloace de transport.

8. Indicatori ai repartiiei cererii pentru diferite forme de cazare furnizeaz informaii privind modificarea preferinelor turitilor pentru diferite modaliti de cazare turistic. 8.1 indicatorii structurii cererii pe principalele forme de cazare ofer informaii privind preferinelor turitilor pentru fiecare form de cazare la un moment dat. C C H C Ap C + + ... + alte = 1 unde: I CH = H 100 i CT CT CT CT ICH = indicele cererii pentru cazare n hoteluri (identic se calculeaz i pentru alte forme de cazare) CH, CAp, .....= cererea pentru diferite modaliti de cazare turistic CT = cererea turistic total 8.2 Indicele de variaie n timp a cererii pentru fiecare dintre formele de cazare CH t I CH = 1 100 - indicele de variaie a turitilor care prefer cazarea la hotel n CH0

perioada curent (1) fa de cea de baz (0). De asemenea pot fi comparai indicii structurii cererii turistice pe uniti de cazare calculai pe diferii ani, pentru a evidenia tendinele cererii pentru cele mai solicitate modaliti de cazare n perioada examinat.
9. Indicatorii duratei sejurului se refer la numrul de zile de prezen turistic, att la nivelul cererii turistice globale (totale), ct i al cererii interne sau externe. Totodat, sunt posibile structurri ale duratei sejurului la nivel geografic, de modaliti de cazare sau la nivelul unor criterii de structurare (cum ar fi de exemplu cele socio-economice). 9.1 Durata medie a unui sejur turistic Z unde: ZT = numrul de zile turistice la o anumit destinaie S= T T T = numrul total de turiti 9.2Indicele evoluiei in timp a sejurului mediu S I S = 1 100 unde: S0
S1 = durata medie a unui sejur n perioada curent (lun, trimestru, an)

S 0 = durata mede a unui sejur n perioada de baz

9.3 Durata medie a sejurului pe tipuri de cazare (modaliti) i evoluia n timp acestui indicator SH N I S H = 1 100 i unde: SH = H S H0 T
S H = sejurul mediu n hotel N H = numr nnoptri nregistrate n documentele unitilor de cazare T = numr turiti sosii

10.Indicatorii sezonalitii cererii turistice sunt importani deoarece evoluia diferit n timp a cererii turistice are efecte importante asupra economiei, mediului i societii.

Sezonalitatea circulaiei turitilor poate avea amplitudini diferite de la un an la altul, fiind dificil de anticipat. Sezonalitatea poate fi determinat de specificul ofertei (atunci cnd aceasta depinde de factorii naturali), dar mai ales de cerere (de determinanii mediului n care se formeaz cererea de turism.
10.1 Greutatea specific a cererii din fiecare lun a anului - poate fi calculat global, la nivelul teritoriului unei ri, sau disociat pe regiuni sau zone geografice (de asemenea poate fi calculat sezonalitatea cererii pe forme de cazare i pe mijloace de transport). Ct 1 C t 2 C C + + ....... + t 12 = 1 i unde: I Ct i = t i 100 CT CT CT C
T

I Cti = ponderea cererii turistice din luna i n totalul cererii turistice anuale
Ct 1 ,.............. Ct 12 = cererea turistic din luna ianuarie, februarie.....,decembrie

10.2 Coeficientul lunar de trafic se calculeaz ca raport ntre numrul de turiti din luna cu trafic maxim (LM) i numrul de turiti din luna cu trafic minim (Lm). L unde Cl 1 Cl = M , Lm Similar poate fi calculat un coeficient trimestrial de trafic. Cu ct valoarea acestor coeficieni este mai ridicat, cu att exprim o sezonalitate mai accentuat. 10.3 Coeficientul concentraiei lunare calculat ca raport ntre numrul de turiti din luna cu cele mai multe sosiri i numrul total de turiti dintr-un an. Coeficientul poate lua valori cuprinse ntre 0.083 i 1. L Cc = M T Nivelul sezonalitii poate fi msurat i prin compararea lunii cu cel mai mare aflux turistic cu fluxurile de turiti din fiecare lun a anului. Totodat pot fi studiate modificrile sezonalitii de la un an la altul, comparnd repartiia cererii turistice pe fiecare lun din anul curent cu cea nregistrat n anii anteriori. 11. Indicatorii repartiiei cererii turistice pe modaliti de organizare a cltoriei se refer la utilizarea intermediarilor pentru contractarea i organizarea cltoriei. 11.1 Indicatori ai structurii cererii n funcie de modul de angajare a cltoriei C C C AV C NO + = 1 unde: I C AV = AV 100 , I CNO = NO 100 i CT CT CT CT I C AV = indicele cererii ce utilizeaz ageniile de voiaj

I C NO = indicele cererii de nu recurge la organizarea prin agenii de voiaj

CT = cererea turistic total

11.2 Indicele variaiei n timp a modului de angajare a cltoriei reflect evoluia cererii ce recurge la organizarea cltoriilor prin agenii de voiaj, n perioada 0-t. C AV1 t 100 I C AV = C AV0

12. Indicatori ai repartiiei cererii pe motivaii de cltorie prezint distribuia cererii pe motive de cltorie, importana fiecrei motivaii n ansamblul cererii i variaia n timp a acesteia. Aceti indicatori pot fi calculai pentru toate categoriile de cerere turistic i pentru diferite bazine geografice. 12.1 Indicatori ai structurii cererii turistice pe motivaii de cltorie n CMoti I Moti = 100 i unde: I Moti = 1 , CT i =1 I Moti = importana fiecrei motivaii de cltorie i n cererea turistic total

CMoti = numrul de turiti care cltoresc dintr-o anumit motivaie i (plaj)

CT = cererea turistic total (numrul total de turiti)

12. 2 Indicele de variaie n timp a cererii turistice pe motivaii de cltorie C1 t I Moti = Mot i 100 0 C Moti 13. Indicatori ai repartiiei cererii turistice pe criterii sociale permit observarea repartiiei i evoluiei n timp a structurii cererii turistice n funcie de diferite criterii sociale: vrst, sex, starea civil, categoria profesional, venitul. 13.1 Indicatori ai structurii cererii turistice pe criterii sociale n Cs I Csi = i 100 i unde: I Csi = 1 CT i =1 I Csi = importana fiecrui segment de clieni i, delimitat n funcie de un anumit criteriu

(de exemplu segmente delimitate n funcie de vrst = sub 15 ani, ntre 15 i 24 de ani, ntre 25 i 49 de ani, ntre 50 i 64 de ani, peste 65 de ani). C si = cererea turistic a segmentului de clieni i, delimitat n funcie de criteriul social s
13.1 Indicele variaiei n timp a cererii turistice pe criterii sociale C1 t I Csi = s0i 100 unde: 0 = perioada de baz i 1 = perioada curent. C si 14. Indicatori ai satisfaciei cererii turistice ofer indicii privind gradul de satisfacie a turitilor n funcie de motivul cltoriei. Pot fi calculai pentru orice categorie de cerere turistic, stratificat conform diferitelor criterii geografice. CS I SMot = Mot 100 unde: CT CS Mot = numrul de turiti ale cror motivaii au fost satisfcute

Variaia indicelui de satisfacere a motivaiei de cltorie n perioada curent 1, fa de perioada de baz 0 poate fi calculat n felul urmtor: 1 IS t I SMot = oMot 100 I SMot

Indicatorul de fidelitate a cererii turistice furnizeaz informaii despre numrul de turiti care repet voiajul spre o anumit destinaie turistic. R + Id F t F= d i I F = 1 100 unde: CT F0 Rd = numrul de turiti care au revenit spre o anumit destinaie Id = numrul de turiti care manifest intenia de a reveni n viitor IFt = indicele de variaie n timp a fidelitii turistice. 6. 4. 2 Indicatorii ofertei turistice Oferta de cazare turistic include uniti hoteliere i ne-hoteliere, cabane, campinguri etc. Unitatea de msur folosit pentru calculul indicatorilor din aceast categorie este numrul de locuri sau numrul de camere, numai arareori se utilizeaz numrul de uniti de cazare. 1. Indicatori ai structurii capacitii de cazare pe categorii de uniti LH LE LH LE I LH = 100 sau I LE = 100 i + =1 unde: LC LC LC LC ILH, ILE= ponderea capacitilor de cazare hoteliere, respectiv extra-hoteliere n capacitatea de cazare total (dintr-o ar, regiune, localitate etc.). LH, LE = numrul de locuri n hoteluri, respectiv n uniti ne-hoteliere LC = numrul total de locuri de cazare. 2. Indicatorul variaiei n timp a capacitii totale de cazare LC1 t I LC = 100 LC0 De asemenea pot fi urmrite modificrile intervenite n timp n structura ofertei de cazare, prin compararea indicatorilor structurii capacitilor de cazare pe categorii de uniti calculai pentru diferii ani. 3. Structura capacitii de cazare hoteliere pe categorii calitative (clase, numr de stele etc.) n LH LH i I LH i = 100 i unde: LHi = 1 LH i =1 I LH i = ponderea locurilor n hoteluri de categoria i, n numrul total de locuri n uniti

hoteliere. LH i = numrul de locuri n hoteluri de categoria i.

4.Indicatorul variaiei n timp a numrului de locuri n hoteluri de o anumit categorie LH i1 t I LH i = 100 Unde: 0 = perioada de baz, 1 = perioada curent LH io Indicatori similari pot fi construii i pentru alte tipuri de capaciti de cazare: apartamente, camping, vile, bungalouri etc. Ali indicatori pentru caracterizarea ofertei turistice pot prezenta evoluia n timp i spaiu a serviciilor turistice i a altor componente ale bazei materiale: restaurante i alte uniti de alimentaie public, mijloace de transport etc.

6. 4. 3 Indicatorii relaiei cerere-ofert Indicatorii din aceast grup sunt deosebit de utili n practic deoarece reflect activitatea i dinamica ntreprinderilor turistice, precum i legturile dintre ntreprinderi. Acetia analizeaz gradul de utilizare a capacitilor ofertei i iau n calcul numai acea parte a cererii turistice care se materializeaz prin consum. Spre deosebire de indicatorii din prima grup indicatorii relaiei cerere ofert se refer doar la cererea manifestat i nu la cea potenial. 1. Indicele evoluiei clientelei hoteliere n timp se poate calcula pentru fiecare categorie hotelier n parte, relaia de calcul fiind urmtoarea: TH1 t I TH = 100 unde: TH 0 TH0 = numrul turitilor din hoteluri n perioada (anul) de baz TH1 = numrul turitilor din hoteluri n perioada (anul) curent 2. Indicele evoluiei nnoptrilor poate fi descompus pe categorii de hoteluri i/sau pe categorii de clientel turistic. NH1 t I NH = 100 unde: NH 0 NH0 = numrul nnoptrilor n perioada (anul) de baz NH1 = numrul nnoptrilor n perioada (anul) curent 3. Durata medie a sejurului de cazare i evoluia n timp acestui indicator SH N I S H = 1 100 SH = H i unde: T S H0
S H = sejurul mediu n hotel N H = numr nnoptri nregistrate n documentele unitilor de cazare T = numr turiti sosii

4. Indicatorul de ocupare a hotelurilor (gradul de ocupare) reflect gradul de utilizare a ofertei turistice ntr-o perioad determinat: NH NT S H unde: Go = 100 = 100 LH Z LH Z Go = gradul de ocupare, exprimat n procente NH = numrul de nnoptri LH = numrul de locuri n hoteluri Z = numrul de zile ale ofertei hoteliere (din perioada de calcul) S H = durata medie a sejurului 5. Indicatori de activitate a ageniilor de voiaj 5.1 Indicele de participare a ageniilor de voiaj la atragerea cererii C I C Av = Av 100 Unde: CT CAv = cererea turistic atras de ageniile de voiaj CT = cererea total atras Comparnd dou perioade diferite (una de baz i perioada curent) se obine dinamica activitii ageniilor de voiaj.

5.2 Indicele de participare a ageniilor de voiaj la utilizarea ofertei LH Av I LH Av = 100 LH Ca i indicatorul precedent poate fi calculat ca dinamic n timp, obinnd variaia n timp a participrii ageniilor de voiaj la ocuparea capacitilor de cazare. 6. Indicatorul dependenei comerciale evideniaz importana participrii intermediarilor comerciali naionali i strini la comercializarea ofertei turistice. LH Avn LH Avs LH Avn LH Avs I LH Avn = 100 sau I LH Avs = 100 i + = 1 LH LH LH LH LH Avn = oferta comercializat prin agenii de voiaj naionale LH Avs = oferta comercializat prin agenii de voiaj strine Din compararea celor doi indicatori rezult gradul de dependen a comercializrii ofertei de ageniile de voiaj externe. 6. 4. 4 Indicatorii efectelor economice directe ale activitii turistice

Msoar efectele economice absolute i relative generate de activitatea turistic n general, precum i evoluia n timp a acestora. n aceast categorie de indicatori sunt inclui: indicatori ai cheltuielilor turistice, indicatori ai preurilor, indicatorul incidenei asupra balanei de pli i indicatori referitori la consum, investiii i valoare adugat.
1. Indicatorii cheltuielilor turistice Cheltuiala turistic reprezint un reper deosebit de important pentru factorii de decizie din domeniul politicii turistice, deoarece ofer indicii despre efectele economice ale existenei i dezvoltrii ofertei turistice. Cheltuiala turistic poate fi analizat n raport cu categoria de cerere pe care o genereaz, adic pe plan structural, sau n raport cu teritoriul n care are loc, adic pe plan regional. De asemenea, prezint importan distribuia cheltuielilor pe categorii de bunuri i servicii achiziionate (cazare, alimentaie, transport, cumprturi, agrement, altele), ceea ce este de fapt inclus n noiunea de co de consum turistic. 1.1 Indicatorul repartiiei cheltuielilor turistice arat ponderile deinute de cheltuielile turistice ale cererii interne (RI) i externe (RE) n cheltuiala turistic total nregistrat pe un teritoriu (RT). R R RI R E I RI = I 100 sau I RE = E 100 + = 1 i RT RT RT RT

1.2 Indicele evoluiei n timp a cheltuielilor turistice poate fi calculat pe total cheltuieli sau pentru fiecare categorie de cerere: intern i extern. R1 t I RT = T 100 0 RT 1.3 Indicatorul distribuiei cheltuielilor turistice pe categorii de bunuri i servicii R R R R R I RH = H 100 , I RTr = Tr 100 ,........ i H + Tr + ...... altele = 1 unde: RT RT RT RT RT RH = cheltuielile pentru cazare hotelier

RTr = cheltuieli pentru transport Analiza poate fi completat prin structurarea fiecrui element al cheltuielii turistice pe cele dou categorii ale cererii: intern i extern; pentru a face distincia ntre diferenele de participare. n continuare, analiza distribuiei cheltuielilor pe categorii de bunuri poate fi completat cu analiza variaiei n timp (compararea situaiei din perioada curent cu cea din perioada de baz).
1.4 Indicatorul cheltuielii medii pe turist cheltuiala medie turistic poate aparine turitilor sosii (TS), sau turitilor care pleac de pe teritoriul respectiv (TP). R R RS = S RP = P sau, unde: Ts Ts RS = cheltuiala total nregistrat n interiorul teritoriului turistic RP = cheltuiala total efectuat de rezidenii teritoriului care cltoresc n exterior. 2. Indicatorii incidenei turismului asupra balanei de pli Incidena turismului asupra balanei de pli poate fi evaluat prin urmtorii indicatori: 2.5 Indicele participrii turismului la ncasrile valutare - poate fi urmrit evoluia acestuia n timp, sau poate fi comparat cu indicii participrii altor ramuri economice la ncasrile totale din export ale unei ri. I I It = t 100 unde: V It = ncasri din exportul de turism V = venituri valutare totale (brute). 2.6 Indicele de acoperire a importurilor totale prin ncasrile din exportul de turism poate fi calculat pentru totalul importurilor sau numai pentru importurile unei anumite grupe de produse sau servicii (combustibili, maini, utilaje, turism etc.). I I imp = t 100 unde: Vimp Vimp = valoarea importurilor It = ncasrile din exportul de turism. 2.3 Indicele contribuiei turismului n balana de pli externe mbrac dou forme: - Indicele parial: P I Bpt = t 100 - calculeaz ponderea cheltuielilor valutare imputabile Cv turismului n totalul ieirilor de valut. Pt = cheltuieli/pli n valut pentru turismul efectuat de rezideni n strintate Cv = cheltuieli valutare totale Poate fi calculat i prin relaia urmtoare: I mpt - reflect dependena de import a ofertei turistice, precum i I Bpt = 100 I mp rolul jucat de turism ca generator de importuri. Impt = importul de bunuri, servicii i capital necesar ofertei turistice Imp = importul total - Indicele agregat:

 100 - evalueaz plile n valut ce revin turismului n totalul Cv cheltuielilor valutare ale unei ri. Comparnd indicatorii calculai pentru mai multe perioade de timp, pot fi desprinse concluzii privind necesitatea i oportunitatea unor msuri de politic economic n domeniul turismului.
2.4 Indicele de aport al soldului turistic la soldul balanei comerciale ce pli se calculeaz prin compararea soldului balanei turistice (SBT) cu soldul balanei comerciale (SBC) i cu soldul balanei de pli (SBP). S S S BT I ABCt = BT 100 , I ABPt = BT 100 , K BP = 100 S BC S BP S BP S BT n ultima variant de calcul soldul balanei de pli este curat de efectele valutare ale activitii turistice, ca i cum industria turistic nu ar face parte din economia rii respective. 2.5 Indicatorul valorii nou create n turism informeaz asupra evoluiei produciei turistice i a venitului suplimentar generat de activitatea din turism, permind comparaia cu activitatea altor sectoare generatoare de valoare adugat. V IVAt = AT 100 unde: V AN VAT = valoarea adugat n turism VAN = valoarea adugat la nivel naional 2.6 Indicatorul contribuiei turismului la ncasrile fiscale msoar contribuia ncasrilor fiscale obinute din impozitele asupra activitilor turistice directe i indirecte, la ncasrile fiscale totale. F I Ft = T 100 unde: FG FT = ncasrile fiscale din turism FG = ncasrile fiscale la nivel naional. 3. Indicele preurile turistice are ca scop informarea sintetic asupra evoluiei globale a preurilor turistice, permind o comparaie n spaiu a nivelului preurilor. P Wi I PT = it unde: Wi IPT = indicele preurilor turistice n anul t Pit = preurile diferitelor bunuri i servicii i n anul t Wi = ponderea valorii bunurilor i serviciilor i n momentul culegerii informaiilor privind structura cheltuielilor. 6. 4. 5 Indicatorii densitii turistice Indicatorii din aceast grup sunt utili pentru elaborarea politicii turistice n plan teritorial i social. Ei evideniaz aspectele calitative i structurale ale exportului de turism al unei ri sau regiuni.

I Bpt =

Pt + I mpt

1. Indicatorul preferinei regionale evideniaz repartiia turitilor pe zone geografice, evoluia n timp i schimbrile intervenite n preferinele turitilor pentru anumite zone. n T TI I PR = 100 i unde: TI = 1 T I =1 IPR= ponderea turitilor care prefer zona turistic I din totalul turitilor TI = numrul de turiti care viziteaz zona I T = numrul total de turiti Poate fi calculat indicele variaiei afluenei turistice spre zona I n perioada curent fa de cea de baz T t I PR = I 1 100 TI 0 2.Indicatorul densitii turistice n raport cu populaia cuantific unul dintre aspectele sociale care decurg din circulaia turistic, i anume presiunea turistic exercitat asupra populaiei rezidente n zon. T I DT = t , unde: P Tt = total turiti P = populaia rezident n zon Creterea numrului de turiti presupune existena spaiilor de cazare adecvate i for de munc calificat care s le deserveasc, care este furnizat de populaia zonei. Se poate calcula un indicator, numit de ctre Comisia Statistic a OMT funcia turistic, ce face legtura dintre numrul de locuri de munc din unitile de cazare (L) i mrimea populaiei rezidente (P). L FT = P Veniturile obinute direct sau indirect din activitatea turistic de ctre populaia rezident sunt cuantificate de indicatorul ncasri turistice medii pe locuitor: I It = t , unde: P I t = ncasarea turistic medie pe locuitor It = ncasarea turistic total P = populaia rezident 3. Indicatorii densitii turistice n raport cu teritoriul se calculeaz n acelai mod ca indicatorii de la punctul 2. Indicatorul densitii medii de turiti pe Km2 T Dt = t S Indicatorul numrului mediu de locuri de cazare pe Km2 L LC = c S Indicatorul densitii cheltuielilor turistice pe Km2 R RT = T , unde: S S = suprafaa zonei turistice

Tt = numrul total de turiti Lc = numrul locurilor de cazare n baza material RT= ncasri de la turiti (cheltuieli efectuate de acetia).
6. 4. 6 Indicatorii de potenial al pieei Indicatorii din aceast categorie informeaz despre evoluia unor mrimi relative raportate la populaie, consumul de turism al acesteia i permit desprinderea unor concluzii n legtur cu dinamica pieelor turistice. 1. Indicatorul intensitii plecrilor n vacan determin pentru anumit regiune sau ar predispoziia populaiei pentru cltoriile de vacan. T Pv = v 100 , unde: P Tv = turiti care pleac n vacan P = populaia total 2. Indicatorul intensitii plecrilor n strintate poate fi calculat ca raport ntre numrul de persoane care pleac din ar n scop turistic (TS) i populaia total a rii, sau numai la numrul celor care pleac n vacan. T T I TS = S 100 I TS = S 100 , sau Tv P 3. Indicatorul cheltuielilor turistice pe locuitor R RT = T , unde: S RT = cheltuiala turistic total 4. Cheltuiala turistic n PIB informeaz asupra ponderii cheltuielilor turistice n PIB. Acest indicator poate fi defalcat n cheltuieli pentru turismul internaional i cheltuieli pentru turismul intern. R RtPIB = t 100 PIB 6. 4. 7 Indicatorii ocuprii forei de munc Indicatorii din aceast categorie permit evaluarea repartiiei locurilor de munc n sectorul turistic pe tipuri de ntreprinderi, evoluia n timp a acestora, greutatea specific a sectorului turistic n antrenarea forei de munc n raport cu fora de munc activ la nivel naional sau regional. De asemenea, prin intermediul acestor indicatori poate fi studiat modul de utilizare a forei de munc pe parcursul unui an, evideniindu-se msura in care munca n acest sector are un caracter sezonier. 1. Indicatorii repartiiei, evoluiei i dinamicii necesarului de for de munc n turism evideniaz modul de repartizare a forei de munc ocupate n turism pe tipuri de activiti care compun un produs turistic, precum i evoluia n timp a forei de munc angajate n cadrul fiecrei activiti. L LMH LMR + + ........... + Maltele , Unde: LM LM LM LMH = locuri de munc n hoteluri LMR = locuri de munc n restaurante

LM = locuri de munc totale, fora de munc angajat la nivelul economiei naionale

LMH 1 100 - indicele dinamicii forei de munc angajate n hoteluri n perioada LMH 0 curent fa de cea de baz.
t I LMH =

2. Indicatorul importanei turismului ca furnizor de locuri de munc msoar aportul turismului la ocuparea forei de munc. P P t I Pt = t 100 i I Pt = t1 100 , unde: LM Pt 0 Pt = fora de munc care lucreaz n turism, personalul angajat n turism LM = fora de munc activ la nivel naional, locuri de munc totale 3. Indicatorul sezonalitii ocuprii forei de munc n turism apreciaz msura n care fora de munc din turismul de la nivel naional sau regional este ocupat doar sezonier. L I SLM = Mp 100 , unde: Pt LMp = locuri de munc provizorii (sezoniere) n turism Pt = personal angajat permanent n turism Poate fi studiat i evoluia n timp a sezonalitii ocuprii forei de munc din turism prin compararea indicilor de sezonalitate a ocuprii forei de munc din turism calculai pentru diferii ani. 6. 5 Msurarea impactului economic al turismului la nivel naional sau regional 6. 5. 1 Multiplicatorul turistic Impactul economico-social al veniturilor suplimentare generate de activitile turistice (exportul de turism) poate fi evideniat cu ajutorul multiplicatorului turistic. Utilizarea multiplicatorului permite analiza efectelor economice i sociale generate de creterea cheltuielilor turistice i influena lor asupra altor sectoare ale economiei. Valorile multiplicatorului depind de particularitile fiecrei oferte turistice i de caracteristicile economiilor locale. Astfel, structura economic a unei zone turistice este factorul esenial care determin dimensiunea multiplicatorului. Cu ct gama activitilor economice este mai larg, cu att vor fi mai intense i schimburile dintre aceste activiti, iar valoarea multiplicatorului va fi mai mare. O pondere mare a importurilor, respectiv a tranzaciilor care au loc n afara teritoriului naional sau regional, micoreaz valoarea multiplicatorului. Principiul multiplicatorului a fost formulat de Keynes i se bazeaz pe identificarea fluxurilor de venituri generate de-a lungul unui lan de tranzacii, care se diminueaz n progresie geometric datorit scurgerilor care se produc n intervalul dintre dou tranzacii. Aceste scurgeri, care limiteaz aciunea mecanismului respectiv, sunt provocate de cheltuielile pentru importuri, impozite i tezaurizare. Trebuie s facem distincia ntre: - multiplicatorul propriu-zis care msoar relaia dintre noile investiii i creterea produciei i a venitului; - acceleratorul care msoar relaia dintre consumul suplimentar, ce determin un surplus de investiii, i creterea produciei i a venitului. Formula iniial a multiplicatorului, dup Keynes pornete de la relaia: C 1 R = K I i , unde: K=K , iar M = 1 M R R = creterea venitului

I = creterea investiiei C = creterea consumului K = coeficientul de multiplicare M = tendina marginal spre consum. n cazul turismului n general i turismului internaional n particular, venitul suplimentar generat este consecina urmtoarelor categorii de cheltuieli turistice: - cheltuieli turistice directe - sunt acelea efectuate de turiti pentru achiziionarea de bunuri i servicii n hoteluri, restaurante, magazine etc., exporturile de servicii turistice i investiiile strine efectuate n industria turistic; - cheltuieli turistice indirecte corespund tranzaciilor succesive efectuate ntre firme, provocate de cheltuielile turistice directe: achiziiile efectuate de ctre hotelieri de la diveri furnizori locali, achiziii ale furnizorilor de la angrositi etc.; - cheltuieli turistice induse sunt acelea care au ca surs creterea veniturilor populaiei antrenate n activitile turistice i cheltuirea acestora pentru achiziionarea unor bunuri i servicii, rezultnd astfel creterea cererii de bunuri i servicii furnizate de ramurile economiei, cu efect de dinamizare a creterii acestor ramuri. n mod curent, pentru analiza impactului economic i social al turismului sunt utilizate patru tipuri de multiplicatori: - multiplicatorul vnzrilor msoar cifra de afaceri direct, indirect i indus, provocat de o cheltuial turistic suplimentar; - multiplicatorului produciei msoar creterea produciei i ia n calcul i modificrile ce intervin la nivelul stocurilor (creterea stocurilor din hoteluri, restaurante, magazine, ca urmare a dezvoltrii activitilor turistice); - multiplicatorul ncasrilor sau al veniturilor generate de o ncasare turistic suplimentar - poate fi exprimat sub form procentual reprezentnd ncasrile directe sau indirecte generate de o unitate monetar ncasat direct, sau ca ncasri totale directe sau indirecte generate de cererea final; - Multiplicatorul locurilor de munc indic impactul creterii activitii economice asupra ocuprii forei de munc i asupra veniturilor populaiei. Acest din urm multiplicator poate fi exprimat n dou moduri: - sub forma creterii numrului de locuri de munc directe i indirecte, ca urmare a consumului de turism; - sub forma volumului de for de munc generat de fiecare unitate monetar ncasat din activitile turistice. Cel care a msurat pentru prima oar efectul multiplicator al turismului a fost H. C. Clement, urmrind o cheltuial turistic iniial de 10000 de dolari. Tabelul obinut din aplicarea formulei multiplicatorului este urmtorul:
Tabelul 1 Efectul de multiplicare a cheltuielilor vizitatorilor unei regiuni Elemente de cheltuieli Numrul de tranzacii pe an 1 2 3 4 5 Cheltuieli totale Randament anual pentru 1USD 3,42 3,28 3,15 3,36 3,06 3,00 3,27 3,48

Cazare (25%) 250 250 178,0 112,0 64,5 864,5 Hran i butur (32%) 320 320 211,0 137,0 63,5 1051,5 Cumprturi (25%) 250 250 149,0 80,5 48,5 787,0 Agrement (10%) 100 100 70,5 41,0 25,0 336,5 Transport local (5%) 50 50 29,0 16,5 7,5 153,0 Diverse (3%) 30 30 16,5 9,0 4,5 90,0 Total cheltuieli 1000 1000 645,0 405,0 213,5 3272,5 Tranzacii suplimentare (6-13) Total categorii de cheltuieli.......212,1 Total general 13 tranzacii3484,6
Sursa: H. C. Clement, The Future of Tourism in the Pacific and Far East, p.15

Pornind de la aceast explicare a multiplicatorului turistic putem evidenia limitele sale i pot fi desprinse concluzii privind direciile de dezvoltare a turismului, sub raportul efectelor multiplicatoare provocate de acesta: - cererea turistic imprim multiplicatorului turistic, prin concentrarea ei n spaiu i timp, un cmp de aciune limitat. Pentru a demonstra efectul de propagare al banilor de la un sector la altul Clement a stabilit c acesta se realizeaz aproape n ntregime n cursul primului an. Dei banii continu s circule i dup primul an, ei nceteaz s mai exercite o inciden real asupra economiei, datorit scurgerilor n afara teritoriului. - factorul timp care intervine n model conduce la necesitatea introducerii noiunii de perioada de venit. Cunoaterea precis a duratei medii a fiecrei perioade succesive de venit prezint o importan deosebit pentru politica turistic. Prin perioad succesiv nelegem timpul scurs ntre momentul obinerii venitului (care este apoi cheltuit parial sau integral) i momentul n care sumele cheltuite apar sub form de venit suplimentar. Angell stabilete noiunea de perioad de venit ca fiind perioada necesar pentru ca moneda care este n circulaie activ s poat efectua un circuit ntreg, de la primul beneficiar al venitului, la beneficiarul urmtor. Mrimea perioadei de venit depinde de viteza de circulaie a monedei active, care la rndul ei este legat de nclinaia spre consum. Diveri autori au estimat perioada de venit la 2, 3 sau 4 luni. Mrimea perioadei de venit nu are nici o influen asupra rezultatului final al multiplicatorului, dar ea este important pentru aprecierea rezultatului parial. n concluzie, nu este suficient s existe o predispoziie puternic spre consum, trebuie s se consume i ntr-un ritm rapid, pentru a obine un efect multiplicator mai mare. - cel mai important element al ecuaiei multiplicatorului este tendina marginal spre consum, creia nu i se poate atribui o valoare arbitrar. La evaluarea acestui factor trebuie s se in seama de mrimea venitului naional din ara sau regiunea respectiv, de repartiia sa, de gusturile i preferinele consumatorilor. Clement a presupus c n cursul celei de-a doua tranzacii tendina marginal spre consum este egal cu 1, ceea ce nu pare verosimil deoarece nc din a doua tranzacie pot s apar scurgeri de venit. Studiile efectuate asupra acestui factor au constatat c valoarea tendinei marginale spre consum este variabil n timp, fiind determinat de instabilitatea gusturilor i preferinelor diferitelor segmente de consumatori. Aceast instabilitate este caracteristic segmentelor cu venituri medii i mari. - modelul multiplicatorului turistic pleac de la ipoteza potrivit creia cheltuiala turitilor este efectuat n ntregime la nceputul perioadei urmrite. n realitate cheltuielile turitilor i veniturile din turism au tendina de a se etala pe parcursul unui an ntreg, acoperind astfel mai multe perioade de venit. Cheltuielile turistice pot fi fracionate i descompuse n timp, n fraciuni inegale, care vor genera efecte multiplicatoare egale, deoarece acestea sunt independente de volumul sumelor cheltuite. Efectul multiplicator nu se va manifesta imediat, ci n mod progresiv de-a lungul ntregii perioade n care se vor manifesta cheltuielile turistice, dar va descrete odat cu suprimarea lor, urmnd s se manifeste n continuare numai sumele re-cheltuite. Vorbind despre efectele multiplicatorului turistic, trebuie s inem seama de doi factori care i-ar putea diminua valoarea: - nivelul preurilor n ara n care se manifest creterea nivelului preurilor poate reduce sau chiar anihila efectul multiplicator; - volumul importurilor , care se transform n scurgeri (leakages) din venitul realizat din turism, diminund efectul multiplicator. Efectul multiplicator generat de cheltuielile turistice se manifest i pe plan social prin creterea necesarului de for de munc n ramurile direct i indirect productoare de bunuri i servicii folosite n industria turistic. Formula dezvoltat a multiplicatorului enunat de Keynes este urmtoarea:

 n 1 , unde: 1 + x V k = xi Bi n i i i =1 i =1 1 L xiVi Z i i =1 i = tipurile de consum x = fraciunile dintr-o unitate monetar cheltuit pentru fiecare tip de consum B = munca creat de o unitate monetar cheltuit V = valoarea regional adugat de munca B L = nclinaia spre consum Z = proporia veniturilor cheltuite ntr-o regiune, prin care se ncearc stabilirea unei legturi ntre nclinaia spre consum i creterea economic regional. Pornind de la aceast relaie, economistul englez Brian Archer a obinut relaia matematic a efectului multiplicator al turismului dintr-o regiune, asupra angajrii forei de munc. Archer elimin din formula iniial elementul B i introduce n locul su urmtoarele elemente: A = fora de munc angajat direct prin cheltuirea de ctre turist a unei uniti monetare; C = alte angajri (fr acelea care sunt legate direct de industria turistic); j = tipurile de cazare de baz; Q = proporia n care turitii folosesc fiecare tip de baz de cazare; K = cheltuiala efectuat de turist pentru fiecare tip de consum. Formula obinut de Archer este urmtoarea: n m n m n 1 VC k = Qi K ij Ai + Qi K ijVi n i i j =1 i =1 j =1 i =1 1 L xiVi Z i i =1 i =1 Calculele efectuate de ctre Archer pentru regiunea Anglesey din Anglia au evideniat c pentru o lir sterlin cheltuit de un turist n regiunea respectiv, se creeaz 0,00043503 locuri de munc n sectorul turistic, munca angajat indirect fiind echivalent cu 0,00004813 locuri de munc. Un indicator sugestiv pentru efectul cheltuielilor turistice asupra necesarului de for de munc rezult prin raportarea numrului de locuri de munc indirect legate de turism, la numrul de locuri de munc direct legate de activitatea de prestri de servicii turistice, generate de cheltuirea unei uniti monetare. n acest caz, calculul evideniaz c la un loc de munc n sectorul turistic apare un necesar de 0,1106 locuri de munc indirect legate de deservirea turitilor. Din calcularea sumelor simple din formul, pentru fiecare dintre categoriile de turiti considerate s-au obinut urmtoarele efecte multiplicatoare asupra forei de munc generate de o lir sterlin cheltuit n scop turistic: - pentru turitii din hoteluri cu pensiune complet 0,00049 locuri de munc; - pentru turitii din camping i caravane 0,00040 locuri de munc; - pentru turitii din hoteluri cu cazare i micul dejun 0,00036 locuri. n literatura de specialitate sunt prezentate i alte abordri mai recente ale efectului multiplicator ca impact al dezvoltrii turistice: - Mc. Intosh i colaboratorii au pornit de la formula simplificat a multiplicatorului lui 1 Keynes K = i consider c acelai efect multiplicator poate fi calculat i pe baza 1 M PC
n

1 , unde MPC este tendina marginal spre consum, iar MPS tendina M Ps marginal spre economisire. - Liu (1986) sugereaz o ecuaie mai simpl a efectului multiplicator al veniturilor obinute din turism, dect cea propus de Archer: m n 1 , unde: k = Qi K ijVi n j =1 i =1 1 C X i Z iVi i =1 j = o anumit categorie de turiti i = o anumit categorie de activiti turistice Qj = proporia din totalul cheltuielilor efectuate de tipul j de turist Kij = proporia din cheltuielile totale ale fiecrei categorii j de turiti, n fiecare dintre categoriile i de activiti; Vi = venitul direct i indirect generat de 1 dolar obinut de la turiti pentru fiecare dintre categoriile de activiti; C = tendina marginal spre consum; Xi = proporia din totalul consumului n fiecare dintre categoriile de activiti, care revine rezidenilor din regiune; Zi = proporia din cheltuielile totale de consum ale rezidenilor destinat fiecrei categorii de activitate. Avantajul utilizrii multiplicatorului, calculat pin metoda Liu, este c poate fi comparat impactul veniturilor obinute din consumul turistic al grupurilor de turiti de diferite naionaliti, din diferite activiti implicate n consumul turistic sau al diferitelor regiuni primitoare de turiti. Limitele metodei lui Liu sunt legate de consumul de timp i costurile ridicate ale obinerii informaiilor necesare pentru alimentarea modelului cu date corecte i complete. formulei K =
6. 5. 2 Balana legturilor dintre ramuri sau analiza Input Output Metoda Input-Output se bazeaz pe informaii privind tranzaciile comerciale dintre ramurile economice (industriale). Fluxurile comerciale dintre acestea sunt prinse ntr-o matrice, n care ramurile i firmele sunt grupate n funcie de nomenclatorul de produse (firmele care produc bunuri similare sunt grupate ntr-o ramur industrial). n mod frecvent firmele i ramurile de activitate produc att pentru populaia rezident, ct i pentru turiti, astfel nct apare necesitatea separrii cheltuielilor efectuate de vizitatori de cele ale rezidenilor, pentru includerea n matricea input-output. Datele necesare sunt culese prin utilizarea unui eantion, n care sunt reprezentate fiecare regiune i sector de activitate. Pentru a estima efectele economice ale cheltuielilor efectuate de turitii strini la scara ntregii economii, este necesar s se construiasc o matrice a tranzaciilor intersectoriale, dup ce n prealabil, au fost identificate i structurate ramurile legate de industria turistic. Un model al unei astfel de matrice a fost construit de autorii Gartner i Holecek n 1984:
Tabelul 2 Matricea tranzaciilor intersectoriale (n mii USD)
Sector Output (1) Sector Input (1) Menaje (2) Respectarea legii (3) Pescuit comercial (4) Restaurante (5) Cazare 8 300 27 3000 1400 (2) 1500 300 0 90 1 (3) 2000 1 50 5 0 (4) 3200 2 0 9 0 (5) 500 2 0 0 0 (6) 2200 1,5 0 0 0 (7) 8000 7 4000 0 50 (8) 0 0 1300 6800 12600 (9) Export 7327 1295,5 0 0 0 Producie brut total 24735 1909 5377 14904 14051

(6) Firme de servicii (7) Industrie (8) Turism (9) Import Cheltuieli brute totale

11000 700 0 3300 24735

18 0 0 0 1909

3 0 0 3318 5377

4 400 0 11289 14904

0 15 0 1353 1868

700 72 0 16951 19924,5

0 200 0 0 12257

8200 400 0 0 29300

0 10470 0 0 19092,5

19925 12257 0 36211 129369

Sursa: Gartner W., Tourism impact, Annals of Tourism research. 1988

Sectoarele de 1 7 sunt endogene i localizate n regiune, iar sectoarele 8 i 9 sunt exogene, fiind situate n exteriorul regiunii i reprezint scurgeri (leakages) ale veniturilor n afara regiunii. Comunicarea cu exteriorul se face prin importurile de la firme situate n afara regiunii sau prin exporturi ctre firme sau sectoare din afara regiunii. Pe coloane sunt nregistrate aprovizionrile brute anuale ale fiecrui sector, de la toate celelalte sectoare din regiune i din exterior. Pe rnduri sunt nregistrate vnzrile brute anuale ale fiecrui sector ctre celelalte sectoare. Pe baza datelor prezentate n tabelul anterior poate fi construit matricea coeficienilor direci, care arat cum cheltuiete fiecare sector fiecare unitate monetar obinut. Intrrile din fiecare coloan pentru fiecare sector endogen sunt raportate la cheltuielile totale ale sectorului, adic la totalul coloanei. Intrrile nscrise n coloane arat impactul economic direct al unui sector asupra fiecruia dintre celelalte sectoare din regiune. Astfel. Industria cheltuiete 32 de ceni din fiecare dolar pentru aprovizionarea cu produse de pescrie i 65 ceni pentru plata forei de munc. n consecin restrngerea pescuitului va avea efecte negative destul de importante asupra activitii din industrie.
Tabelul 3 Matricea coeficienilor direci
Sector output (1) Sector Input (1) Menaje (2) Respectarea legii (3) Pescuit comercial (4) Restaurante (5) Cazare (6) Firme de servicii (7) Industrie (8) Turism (9) Import 0,00032 0,01213 0,000109 0,32343 0,05660 0,444471 0,02829 0 0,13341 (2) 0,78575 0,15715 0 0,04714 0,00052 0,00943 0 0 0 (3) 0,37195 0,00018 0,00930 0,00093 0 0,00056 0 0 0,61707 (4) 0,21471 0,00013 0 0,0006 0 0,00027 0,02684 0 0,75745 (5) 0,03559 0,00014 0 0 0 0 0,00107 0 0,9632 (6) 0,11041 0,00007 0 0 0 0,03513 0,00361 0 0,85076 (7) 0,65269 0,00057 0,32634 0 0,00408 0 0,01632 0 0 (8) 0 0 0,04437 0,23208 0,43003 0,27986 0,01365 0 0 (9) Export 0,3837 0,06785 0 0 0 0 0,54838 0 0

Sursa: Gartner W., Tourism impact, Annals of Tourism research. 1988

Adepii modelelor input-output aduc urmtoarele argumente n susinerea acestora: 1. n prezent sunt singurele tehnici care se sprijin pe modelul echilibrului general regional, iar acesta pornete de la ipoteza c orice aciune economic genereaz o reacie economic (modificarea cererii pentru activitatea fiecrui sector, provoac reacii la nivelul altor sectoare); 2. modelul poate fi prelucrat cu uurin prin tehnici informaionale (simularea i prognoza sunt uor de realizat, iar pe baza acestor tehnici pot fi construite i analizate numeroase scenarii); 3. modelul este descriptiv, rezultatele sunt exprimate omogen i sunt uor de interpretat i comparat; 4. modelele input-output folosite n prezent, fac parte din categoria celor mai fiabile metode de prezentare a legturilor inter-sectoriale (au potenialul de a prezenta un tablou complex al economiei regionale i naionale). Desigur modelul prezint i limite generate, n principal, de premisele folosite la construirea modelului: - precizia prognozelor utilizate este afectat de intervalul de timp care se scurge din momentul aciunii i cel al impactului (reacia pentru fiecare aciune nu se manifest imediat, astfel nct n intervalul respectiv pot avea loc alte evenimente sau aciuni care pot modifica amploarea reaciei prognozate);

- funcia de producie folosit pentru a deduce multiplicatorul locurilor de munc se bazeaz pe o regresie linear simpl, ceea ce conduce la o estimare rudimentar, fa de complexitatea atins de organizarea produciei moderne; - presupunerea c o dat cu creterea inputului capacitatea de producie poate s creasc la nivelul necesitilor, nu ine seama de limitele unor resurse (cum este cazul resurselor turistice care sunt epuizabile); - acesta este un model static ce necesit o perioad de timp pentru a fi construit i ofer o imagine de moment din istoria economic a unei regiuni (dac ntr-o ramur intervine o tehnologie nou, impactul acesteia nu poate fi pus n eviden n cadrul Balanei legturilor dintre ramuri); - modelul nu poate pune n eviden relaiile inter-industriale care se stabilesc ca urmare a amplasrii n regiune a unor noi ramuri sau capaciti industriale (impactul sectoarelor nou aprute nu poate fi pus n apreciat n baza modelului existent); - pentru regiunile srace i puin dezvoltate preul construirii unui model input-output este prohibitiv (costurile sunt mari i tehnicile necesare sunt sofisticate).
6. 5. 3 Contul satelit al Industriei Turismului i cltoriilor (CST) Turismul i cltoriile alctuiesc o ramur industrial care ofer o gam de produse (de consum i de investiie), precum i servicii, pe care le preia din alte ramuri cu activitate economic legat direct sau indirect de turism. Prin intermediul acestor ramuri, dar i n mod direct, activitatea din turism se reflect att n PIB, ct i pe plan social (prin crearea de locuri de munc). De fapt, turismul este o pia de desfacere pentru oferta majoritii ramurilor creatoare de bunuri i servicii, ct i pentru oferta de munc din societate. n acelai timp, turismul este o surs de venituri la bugetul de stat, prin impozitele i taxele pltite de ntreprinztorii din turism i de consumatorii de servicii turistice, i o surs de ncasri obinute din comercializarea ofertei turistice pe piaa intern i extern. Pentru cuantificarea efectelor economice i sociale generate de turism, organizaii internaionale precum OECD, EUROSTAT sau UNWTO au propus un instrument statistic numit: Contul satelit al impactului economico-social direct i indirect al turismului i cltoriilor. Acesta ofer o imagine sintetic i complet a efectelor economice i sociale induse de turism pe plan naional, regional i mondial. Contul satelit este construit ca o balan n care sunt reprezentate att cheltuielile ct i veniturile, efortul i efectul economic i social la nivelul ntregii societi. Principalele poziii i indicatori cuantificai n contul satelit sunt: 1. Cheltuielile pentru T&T cheltuielile personale efectuate de rezideni pentru a achiziiona bunuri i servicii nainte, pe parcursul i dup efectuarea unei cltorii i n legtur cu aceasta; 2. Cheltuielile pentru T&T de afaceri cheltuielile efectuate de firmele private i organismele publice pentru consumul personal n cltoriile de afaceri; 3. Cheltuieli publice T&T cheltuieli fcute de agenii , instituii, departamente de stat (muzee i alte instituii culturale) pentru promovare, administraie, sntate, protecie, n beneficiul vizitatorilor i firmelor de turism; 4. Investiii publice i private n T&T investiii de capital publice, private sau mixte pentru faciliti, construcii, bunuri de echipament, infrastructur turistic; 5. Veniturile realizate din exportul de turism contravaloarea consumului turistic efectuat de ctre vizitatorii strini pe teritoriul rii primitoare; 6. Alte venituri din export T&T exporturi formate din bunuri i servicii achiziionate de vizitatorii strini sau exportate pentru a fi utilizate n industria turistic a altei ri;

7. Cererea T&T cuantific producia ramurilor antrenate n formarea ofertei industriei T&T ( input-ul industriei T&T va fi egal cu acea parte a output-ului unor ramuri furnizoare direct sau indirect pentru sectorul turistic, astfel, sectorul turistic se transform n pia de desfacere pentru bunurile i serviciile altor sectoare economice, adugnd o valoare nou produselor i serviciilor primite); 8. PIB din industria T&T valoarea produciei realizate n industria turistic (acele activiti care ofer bunuri sau servicii direct pentru consumul turitilor); 9. PIB din T&T i ramurile dependente valoarea produciei din activitile care produc bunuri i servicii destinate T&T i oferite att direct, ct i indirect consumului turistic; 10. Locuri de munc n industria T&T numrul persoanelor angajate direct n industria turistic; 11. Locuri de munc n activitile economice care produc pentru T&T numrul persoanelor angajate n ramurile care furnizeaz bunuri i servicii sectorului turistic. Structura i valorile previzionate ale contului satelit la nivel mondial, pentru anii 2006 i 2016 este prezentat n tabelul urmtor:
Tabelul 4 Contul satelit pentru industria global T&T Poziia 2006 mld. USD % din total 2844,7 9,6 Cheltuieli pentru T&T 672,5 ----Cheltuieli T&T pentru afaceri 300,2 3,8 Cheltuieli publice T&T 1010,7 9,3 Investiii publice i private n T&T 895,8 6,4 Venituri obinute de la vizitatori 750, 4 5,4 Alte venituri export T&T 6477,2 ---Cererea T&T 1754,5 3,5 PIB din industria T&T 4963,8 10,3 PIB din T&T i ramuri dependente 76728,7 2,8 Locuri de munc directe n T&T (mii) 234304,5 8,7 Locuri de munc directe i indirecte n T&T (mii)
Sursa: World Travel & Tourism Council Estimri la nceputul anului 2006.

2016 mld. USD % din total 4916,3 9,8 1190,3 ---480,9 4,0 2059,8 9,6 1753,8 5,5 1714,6 5,4 12118,6 ----2969,4 3,6 8971,6 10,9 89484,5 2,9 279346,7 9,0

Este interesant i prezint importan compararea indicatorilor contului satelit pentru turism pe grupuri de ri, dar i la nivelul unei ri, pentru a desprinde concluzii privind: opiunea de dezvoltare a industriei turistice, eficiena strategiei adoptate n acest scop i direciile de aciune n viitor n cadrul politicii de dezvoltare economico-social. Astfel, pentru anul 2006 WTTC a prezentat urmtoarea situaie a contului satelit pentru Romnia i UE:
Tabelul 5 Situaia comparativ a contului satelit Romnia - UE Poziia Romnia % din total Cheltuieli pentru T&T Cheltuieli T&T pentru afaceri Cheltuieli publice T&T Investiii publice i private n T&T Venituri obinute de la vizitatori Alte venituri export T&T Cererea T&T PIB din industria T&T PIB din T&T i ramuri dependente Locuri de munc directe n T&T (mii) Locuri de munc directe i indirecte n T&T (mii) UE % din total 3,9 4,3 7,2 2,5 2,6 1,9 4,8 3,1 5,8 11,3 3,2 8,6 6,9 6,1 3,9 10,9 4,2 8,7 Mondial % din total 9,6 3,8 9,3 6,4 5,4 3,5 10,3 2,8 8,7

Sursa: Estimri ale Oxford Economic Forecasting i ale WTTC date prelucrate din raportul de ar pentru Romnia 2006.

Ca urmare a acurateei cu care contul satelit reflect impactul socio-economic al industriei turistice, UNWTO i WTTC (Consiliul Mondial al Turismului i Cltoriilor)

recomand tuturor statelor membre s l utilizeze ca instrument de evaluare a eficienei socioeconomice a industriei turistice i ca suport de fundamentare a politicii turistice.
6. 5. 4 Alte instrumente pentru msurarea impactului economic al turismului Pentru evaluarea mai detaliat a impactului circulaiei turistice specialitii din Consiliul Mondial al turismului au propus i alte instrumente ajuttoare, care pun n eviden relaia acesteia cu una sau mai multe variabile: Barometrul i Metoda Jurnalului de Cltorie. Barometrul se concentreaz asupra unei variabile inclus ntr-un indice agregat. Astfel, pe baza preurilor de consum se construiete Barometrul preurilor de consum), care exprim modificarea preurilor unui co de consum de bunuri i servicii, tipic pentru o anumit pia, pe o anumit perioad de timp, ntr-o anumit regiune, ca urmare a modificrii fluxurilor de vizitatori. El a fost calculat i verifica pentru diferite regiuni din Anglia i SUA. n acelai scop se poate construi i Barometrul Taxelor i Impozitelor pe Cltorii. n funcie de numrul variabilelor folosite pentru a construi indicii inclui n barometru, barometrele pot fi: univariabile i plurivariabile. Avantajele utilizrii metodei barometrului pentru studierea impactului economic direct i indirect al activitii turistice sunt: - ofer posibilitatea selecionrii i gruprii diferitelor variabile de caracterizare a turismului; - reprezint un instrument ideal pentru msurarea gradului de interaciune a variabilelor legate de turism (odat cu stabilirea importanei relative a fiecrei variabile, i se poate cuantifica i aportul la impact); - indicii cuprini n barometre pot fi folosii pentru anticiparea fluctuaiilor pe termen scurt, cum ar fi de exemplu cele datorate sezonalitii; - barometrele pot fi actualizate i exprimate n termeni reali (pot fi, de exemplu, ajustate cu rata inflaiei). Metoda Jurnalului de Cltorie, const n colectarea de informaii din analiza datelor nscrise de turiti n caietele speciale, pe care le-au primit la plecarea n cltorie sau la intrarea n regiunea sau ara vizat. Pentru utilizarea acestei metode se constituie un eantion de turiti, iar informaiile pe care acetia trebuie s le noteze se refer la: cheltuielile de consum, activitile desfurate, structura consumului turistic etc. Costurile acestui procedeu nu sunt mari, ns i eficiena sa este redus (apar cazuri frecvente n care procentul de abineri de la completarea jurnalelor, l depete pe cel al respectrii angajamentelor de completare.

Potenialul i regiunile turistice ale Romniei

7.1 Patrimoniu turistic, potenial turistic, obiectiv turistic

Realizarea activitilor turistice i intensitatea acestora se afl n concordan cu elementele ce condiioneaz interesul turitilor, dar i cu amenajrile i serviciile necesare nfptuirii lor. Pentru abordarea turismului la nivel naional sau regional sunt utilizate o serie de noiuni a cror sfer de cuprindere trebuie s fie bine delimitat: patrimoniu turistic, potenial turistic, activitate turistic, obiectiv turistic, localitate turistic, centru turistic, axa turistic, zon turistic, regiune turistic etc. Patrimoniul turistic al unei ri sau regiuni este format din ansamblul de elemente naturale, sociale, economice, culturale, mpreun cu totalitatea amenajrilor: ci de comunicaie, uniti de cazare, de odihn i tratament, uniti de restauraie, amenajri pentru agrement i distracie, destinate activitilor turistice de pe un teritoriu (localitate, jude, regiune, ar etc.). Potenialul turistic este reprezentat de ansamblul elementelor naturale i antropice de pe un teritoriu, care pot atrage interesul turitilor i conduc la realizarea unor activiti turistice. n literatura strin de specialitate pentru desemnarea potenialului turistic se folosete i termenul de destinaie turistic. n cadrul potenialului turistic pot fi delimitate cel puin dou grupe de componente: - potenialul turistic latent reprezentat de elemente de atractivitate turistic existente, dar puin cunoscute i, implicit, puin valorificate (vizitate); - potenialul turistic cunoscut i valorificat format din elementele de atractivitate de pe un teritoriu foarte cunoscute, cu notorietate, care sunt intens valorificate prin organizarea de activiti turistice. n funcie de specificul obiectivelor componente distingem: n cadrul potenialului turistic

- potenialul turistic natural format din elemente naturale incluse n cadrul activitilor turistice; - potenialul turistic antropic format din elemente rezultate n urma existenei i activitilor umane n decursul istoriei: vestigii arheologice, monumente istorice, arhitecturale, etnografice, de art, construcii, activiti economice, care prezint valoare turistic. Activitile turistice reprezint diverse preocupri sau aciuni care sunt orientate spre realiyarea n bune condiii a unei anumite forme de turism ( activiti le agentului de turism, recepionerului, personalului din unitile de alimentaie public, din punctele vizitate, din unitile de agrement sau de tratament, activitile realizate de ghizi etc.).

Obiectivul turistic este orice element natural, economic, social, cultural etc., care prezint interes pentru cunoatere i folosire din partea unei mase de oameni i pentru care se nfptuiete o activitate turistic. Ca i n cazul potenialului turistic, obiectivele turistice se mpart n funcie de specificul lor n dou categorii: - obiective turistice naturale - obiective turistice antropice.

7. 1.1 Obiectivele turistice naturale ale Romniei

Obiectivele turistice naturale sunt reprezentate de elemente ale cadrului fizicogeografic, dintr-o zon sau regiune, ce prezint vocaie turistic i interes pentru activitile turistice.n funcie de natura lor acestea se mpart n mai multe categorii: A. B. C. D. Obiective turistice oferite de relief Obiective turistice de natur geologic Obiective turistice cu caracter biogeografic Obiective turistice legate de utilizarea apelor

A. Obiectivele turistice oferite de relief sunt foarte numeroase i diversificate, frecvent asociate ci diferitele activiti turistice, mai importante fiind: - Vrfurile principale din masivele montane sau deluroase care exercit atracie turistic prin fizionomia lor: Detunatele, Creasta Cocoului, Istria, Pietrele Doamnei, Toaca, Omu, Moldoveanu, Ouoru. Unele dintre ele manifest atractivitatea turistic prin vederea panoramic. - Cheile, defileele i cascadele sunt atractive prin fizionomia lor i pitorescul aparte. Ele sunt foarte cutate pentru drumeie i alpinism: Defileele Oltului, Jiului, sau Dunrii; Cheile Bicazului, Turzii, Nerei sau Ialomiei; Cascadele Iadolina, Urltoarea, Putna, Cormaia etc. -Formele de relief carstic pe calcare se impun prin spectaculos i inedit, unele dintre ele au statutul de rezervaii naturale (peteri, doline, avene, lapiezuri, polii etc.). Dintre cele mai reprezentative obiective din aceast categorie amintim: - peterile: Vntului i Meziad din Munii Pdurea Craiului, Scrioara i Urilor din Munii Bihor, Topolnia i Cloani din Podiul Mehedini, Polovragi i Petera Muierii din Munii Cpnii, peterile cu picturi rupestre Pescari din Defileul Dunrii, Cuciulat din Podiul Somean, Gura Dobrogei din Podiul Casimcea. - forme carstice renumite prin varietate i densitate: platourile din: Munii Aninei (Iabalcea, Ravnitea, Colonov), Munii Locvei (Crbunari i Sf. Elena), Munii Pdurea

Craiului (Dami - Zece Hotare),; unele creste sau bare calcaroase: Piatra Craiului, Vnturaria Buila); masive - Hmau Mare. - forme de relief carstic dezvoltate pe sare, gips sau brecia srii se aseamn cu formele carstice dezvoltate pe calcare i apar n principal n peisajul subcarpatic: Ocnele Sibiu, Mure i Dej; Meledic pe valea Slnicului de Buzu, Depresiunea ntre Rmnice, Defileul Srii (Praid) etc. - forme de relief vulcanic conuri, cratere, platouri vulcanice, mguri etc.: Munii Climani i Harghita. - forme de relief create de vnt cmpurile de dune din Delta Dunrii, de la Hanu Conachi, Carei sau sudul Olteniei; - forme de relief glaciare create de ghearii din pleistocen: circuri, vi, morene, blocuri eratice etc.; se impun n peisajul montan prin peisajul glaciar complex din Munii Rodnei, Fgra, Retezat, Parng. - formele de relief de-a lungul rmurilor falezele, plajele, deltele, insule legate prin cordoane de nisip: rmul romnesc nalt cu falez, rmul cu plaje, Delta Dunrii. - forme de relief rezultate n urma proceselor de meteorizare i gravitaionale abrupturi cu blocuri prbuite la baz, alunecri de mari proporii, coloanele i blocurile rotunjite (Culmea Pricopanu), hornuri, hrube, ravenri de mari dimensiuni (Rpa Roie de lng Sebe, Groapa Ruginoasa din Apuseni). - forme de relief rezidual prezente la nivelul interfluviilor alpine: creste zimate, turnuri, abrupturi cu baza acoperit de grohotiuri (Piatra Craiului, Creasta Fgraului etc.). - stnci cu forme deosebite formate prin eroziunea diferenial i aciunea mai multor ageni externi: Munii Ciuca, Bucegi (Babele i Sfinxul), masivul Ceahlu. - Vulcanii noroioi forme de relief create prin acumularea i solidificarea noroiului argilos scos la suprafa de gazele din adnc: Pclele Mari, Pclele Mici, Andreiau (Buzu), Haag (valea Visei), Bile Homorod. - platourile i conurile vulcanice rezultate n urma proceselor de acumulare i consolidare a diverselor produse vulcanice (lave, conglomerate, cenuse): Munii Climani i Harghita. B. Obiective turistice de natur geologic sunt mai puin cutate, n special specialiti sau de persoane care i-au fcut din acestea un hobby (punctele fosilifere). Dintre cele mai importante amintim: - Anumite tipuri de roci creste, ziduri, martori de eroziune, impuse de existena unui anumit tip de roc (calcare, cristaline, eruptive): coloanele de bazalt de la Detunatele (Munii Metaliferi), creasta de granite i cuarite din culmea Pricopan, creasta cocoului din Gutizidurile de andezit bazaltoid de pe Firiza etc.

- focurile vii fenomene rezultate prin autoaprinderea gazelor naturale din adnc: Terca (Bazinul Slnicului de Buzu), Andreiau de pe valea Milcovului. - mofetele sunt emanaii de dioxid de carbon care pot fi folosite n tratamentele unor boli n puncte amenajate (Tunad, Covasna). Pot avea efect nociv asupra respiraiei i conduse la moartea animalelor sau chiar a oamenilor (Petera uciga de la Balvanyos). - carierele pentru exploatarea unui anumit tip de roc care prin raritate i frumusee strnete interesul oamenilor: marmura la Ruchia, Vacu sau Moneasa; granitul la greci; chihlimbarul la Coli. - Vechi ocne de sare sau saline amenajate pentru diverse activiti balneare: Praid, Tg. Ocna, Slnic Prahova, Ocna Dej; sau antrenamente i consursuri sportive (Slnic Prahova). - Puncte fosilifere, rezervaii geologice i paleonotologice: Strunga din Bucegi pentru fauna cretacic, Suslneti pentru impresiunile fosile de peti i plante din oligocen. - regiuni puternic accidentate tectonic care pot strni curiozitatea pentru cunoatere culuoarul tectonic Timi - Cerna. C. Obiective turistice cu caracter biogeografic sunt foarte numeroase, iar la noi n ar sunt cunoscute i valorificate n scop turistic n mod necontrolat. Dintre cele mai importante obiective turistice din aceast categorie amintim: - Pdurile de la marginea localitilor constituie puncte de recreere la sfrit de sptmn, dar pot fi valorificate i n alte scopuri (turistice, economice sau educative): activiti precum vnatul sau culesul fructelor de pdure pentru grupuri restrnse de persoane, activiti didactice pe teme de geografie sau biologie, activiti economice exploatarea i valorificatea masei lemnoase. -Pdurile parc sunt ntlnite n oraele mari, fiind fie rezultatul unor amenajri speciale n pdurea iniial (alei, puncte de alimentaie public, mijloace de recreere Bneasa, Vatra Dornei, Copou), fie prin plantaii cu arbori adui din diferite locuri din ar sau strintate (Dumbrava Sibiului). Rolul acestora este predominant recreativ. - Parcurile dendrologice suprafee cuprinse n limitele marilor localiti urbane n care au fost plantate, dup un anumit plan, diferite specii de arbori, arbuti i alte plante perene (unele dintre ele exotice). Suprafaa acestora este parcelat, iar speciile sunt grupate dup diferite criterii tiinifice (arbori i asbuti subtropicali, plante specifice mediului acvatic, celui alpin etc.). Uneori exist i sere pentru specii de plante tropicare, decorative i recreative: Simeria, Moaca (lng Curtici), Svrin, Gura Humorului, Suceava (parcul din faa cetii). - Grdinile botanice sunt parcuri amennajate dup reguli strict tiinifice, ce conin arbori, arbuti, plante din diferite zone ale globului, colecii de plante rare, sere, ierbare. Ele sunt administrate de un colectiv de cercetare formate din specialiti n tiinele naturale: Bucureti, Cluj Napoca, Iai, Jibou, Galai.

- Parcurile pentru recreere i odihn exist n toate oraele, numrul lor depinznd de mrime a localitilor. Unele sunt amplasate n jurul unor lacuri, iar gradul de dotare este variat i complex: locuri special amenajate pentru copii, activiti cultural-spoative, odihn etc. (Cimigiu, Titan, Herstru). - Pdurile din regiunile montane, de podi i de deal unele dintre ele sunt strbtute de trasee turistice (Bucegi pe versantul prahovean, Ceahlu, Munii Baiu), altele prezint interes cinegetic, sau sunt folosite pentru campare cu diferite grade de amenajare. - Pdurile cu arbori seculari reprezint suprafee foerestiere intinse, unde se ntlnesc plcuri de arbori de dimensiuni mari i cu vrste ce depesc 150 de ani (fag, stejar, molid). Cele mai multe dintre acestea au statut de rezervaie natural: Sltioara din Munii Raru, Valea Putnei din Munii Giumalu, Haagu i Viforta din Munii Buzului, Sptaru i Crng la vest de Buzu, Snagov, Comana etc. Rezervaii botanice i forestiere sunt valorificate n scop turistic ntr-o mai mic msur, fiind frecventate de specialiti sau de aceia care doresc s le studieya n scop didactic sau ca hobby: Turbriile de la Moho, Tunad, Borsec, Poiana Stampei etc. Unele rezervaii se impun printr-un anumit component floristic, constituind un simbol pentru zona n care se afl i organizandu-se srbtori folclorice care atrag numeroi turiti: Srbtoarea nfloririi liliacului slbatic de la Ponoare, Srbtoarea castanului de la Tismana, Srbtoarea narciselor de la Vad (depresiunea Fgra), Bujorul slbatic de la Zaul de Cmpie etc. - rezervaii faunistice n care sunt protejate diverse specii de animale: specii de mamifere (capra neagr, ursul carpatic, zimbrul), psri (pelicani, egrete, strci), peti (lostria pe Bistria i Vieu, aspretele pe Vlsan). Cele mai multe sunt amplasate n Delta i blile Dunrii sau n munii nali. - rezervaii naturale complexe care se remarc prin specii rare de plante i animale, valoarea peisajului, elemente inedite ale reliefului sau alcturiea geologic (sunt ntlnite predominant n masivele muntoase). - Specii de plante endemice sau de animale strict protejate pot fi ntlnite n diferite locuri ce nu au statut de rezervaie natural (liliac slbatic, lalea pestri, bujor). - Grdini i puncte zoologice sunt spaii special amenajate care cuprind specii de animale autohtone i strine, inute n captivitate n scopul studierii lor sau pentru a fi vizitate, ndeosebi de ctre copii. - parcurile zoologice sunt areale de pdure ngrdite i protejate, n care sunt colonizategrupuri de animale i scopuri tiinifice, dar i pentru vizite turistice: Vntori Neam, Bucani Dmbovia, pdurea Silva de lng Haeg etc. - pstrvriile sunt spaii special amenajate pentru creterea i nmulirea salmonidelor n scopul valorificrii lor economice. Cele mai multe se ntlnesc pe vile din Carpai, dar n ultimul timp s-au extins i n localiti din zonele colinare: Pojorta, Potoci, Lacu Rou, Cmpu Cetii Sovata, Lepa, Dmbovicioara etc.

- locuri unde se poate practica vntoarea i pescuitul sportiv (fonduri de vntoare) n mod organizat sau individual. De exemplu toamna se organizeaz competiii de pescuit sportiv de rang naional sai internaional (ndeosebi pentru tiuc i crap), sau de vntoare (rae slbatice i iepuri n Delta Dunrii sau pe fondurile de vntoare ale Romsilva). - Parcurile naionale sunt strict delimitate, n cea mai mare parte a lor n regiunile muntoase, cu valoare deosebit a componentelor naturale (multe dintre ele rariti) i care au impus protejarea total fa de activitile economice din sectorul primar (exploatri forestiere, miniere sau agricole). n cadrul acestora sunt rezervaii tiinifice n care se poate ptrunde cu autorizaie special, sunt cuprinse n cadrul traseelor turistice i dein unele amenajri necesare practicrii acestuia: Parcul Naional Retezat (are i statut de rezervaie a biosferei), Parcul Naional Rodna, Climani, Ceahlu etc. Dup 1990 au dobndit acest statut 10 regiuni. n cadrul acestora sunt permise activitile turistice doar sub control ecologic. Parcurile naturale reprezint o categorie aparte, instituit dup anul 2003, fiind localizate n regiunile muntoase (Apuseni, Cozia, Bucegi), colinare (Mcin, Grditea Muncelului Ciclovina, Vntori Neam), dar i de cmpie (Balta mic a Brilei). Au suprafee mari i variabile, de la caz la caz, n cuprinsul lor intrnd i localiti rurale. Au drept scop pstrarea i fortificarea componentelor naturale ale spaiului geografic (vegetaie, faun, reea hidrografic), n paralel cu exploatera economic adecvat i raional. n cadrul acestora se practic turismul ecologic, agroturismul, tratamente balneare i alte activiti economice care exclud orice form de poluare. n amenajarea acestora se impun patru aspecte eseniale: Delimitarea teritorial; Accesul prin ci speciale de acces; Stabilirea tipurilor de activiti umane permise i a unor limite pentru diferitele categorii de activiti (dimensionarea numeric, orar de acces sau de vizitare); Controlul i supravegherea teritoriului aferent.

- Rezervaii ale biosferei sunt regiuni naturale cu statut de situri naturale cu valoare de patrimoniu mondial, care au cptat un regim de protecie i de folosin speciale: Delta Dunrii, Cmpia Lagunar Razelm-Sinoie i o fie din platforma litoral. D. Obiective turistice legate de ape Apele, indiferent de forma sub care exist, reprezint mediul absolut necesar omului i activitilor sale (inclusiv celor turistice). n afara faptului c n vecintatea lor pot exista obiective turistice de natur diferit, apele n sine pot constitui obiective turistice prin posibilitile de valorificare n scopuri balneare sau de agrement. n acest sens deosebim: - izvoarele fie c sunt minerale, arteziene, permanente sau intermitente, termale sau mezotermale, au favorizat organizarea de amenajri balneare sau pentru alte scopuri turistice: Vatra Dornei, Borsec, Tunad, Herculane, Homorod etc.. Izvoarele minerale carbogazoase sau

cu ap plat sunt valorificate i n alte scopuri economice pentru consumul populaiei. Apele minerale de pe teritoriul Romniei se mpart n 11 categorii: oligominerale, carbogazoase, alcaline, alcalino-feroase, feruginoase, arsenicale, clorurate sodice, iodurate, sulfuroase, sulfatate, radioactive. Ele reprezint o resurs turistic valoroas ce poate fi valorificat att prin consum, dar mai ales prin tratamente specifice. Alturi de apele minerale prezint interes izvoarele termale cu grad de mineralizare variat folosite n tratamentele terapeutice (Felix, 1 Mai, Tinca, Bile Herculane) dar i apele termale extrase prin foraje i folosite n tranduri (Oradea, Timioara) sau ca mijloc balnear (Cozia, Bucureti-Foradex). Cele mai importante izvoare termale din Romnia sunt la: Moneasa, Geoagiu, Vaa de Jos, Bile Herculane, Bile Felix, Climneti Cciulata, Vadu Oii Topalu, icleni, Cozia Bivolari, Lunca Bradului Toplia, Bile Olneti, Mangalia, Bile Tunad, Timioara, Arad, Bile Tinca, Rbgani etc. - lacurile prezint valene turistice multiple: locuri de agrement, locuri de odihn la sfrit de sptmn, baze pentru pescuit, baze pentru sporturi nautice (canotaj, not), baze pentru tratamente balneare (lacurile srate cu nmoluri sapropelice Lacu Srat, Lacul Amara, Lacul Techirghiol, lacurile din ocnele prbuite Slnic). Unele lacuri prezint atracie turistic prin faptul c au luat fiin n urma unor fenomene naturale deosebite: lacurile glaciare (Blea, Capra, Glcescu, Bucura, Znoaga, Ighiu, Zton), lacuri vulcanice (Sfnta Ana), lacuri rezultate prin surpri sau alunecri de mari proporii (Lacu Rou). - rurile sunt solicitate pentru diverse forme de practicare a turismului (odihn, recreere, not, navigaia de plcere n cazul rurilor mari), att n cadrul localitilor strbtute, ct i n afara lor. Atractivitatea rurilor pentru practicarea turismului sporete n condiiile existenei unor amenajri hidrotehnice i hidroenergetice n urma crora rezult lacuri de acumulare ce pot fi utilizate pentru sporturi nautice, plimbri de agrement cu alupe sau pescuit (amenajrile de pe rurile mari Dunrea, Mure, Bega, Bistria, Arge, Olt. - marea ca elemnt de atractivitate pentru turiti trebuie analizat sub urmtoarele aspecte: - litoralul caracterizat prin peisaje puternic antropizate, cu staiuni ce ofer posibiliti multiple de valorificare n scop turistic: odihn i recreere, tratament, sporturi diverse, activiti instructiv educative etc. - posibilitile de navigaie care reprezint un element de atractivitate pentru turitilor interni dar mai ales strini (dezvoltarea navigaiei n scop de agrement, dar i n scopuri economice); - apa marin i aerul cu caliti tonifiante valorificate n scop terapeutic i pentru not.

7. 1. 2. Obiectivele turistice de natur antropic

Obiectivele din aceast categorie sunt rezultatul evoluiei activitilor i gndirii umane n decursul istoriei. Acestea pot fi localizate n interiorul sau n afara aezrilor umane. n funcie de natura lor obiectivele din aceast categorie se mpart n: A. Obiective turistice de natur istoric; B. Obiective turistice cu valene arhitectonice i cultural - artistice; C. Obiective cu caracter etno-folcloric; D. Obiective cu caracter economic; E. Alte obiective cu caracter artistic sau comemoratic. A. Obiectivele turistice de natur istoric sunt n marea lor majoritate elemente de cultur material i vestigii ale unor aezri umane din diferite epoci. Astfel, pe teritoriul Romniei putem identifica urmtoarele categorii: - urme ale unor aezri i culturi din perioadele preistorice: paleolitic (Stefneti Prut) sau neolitic (cultura Cucuteni); - vestigii ale unor ceti: dacice (Sarmisegetuza, Blidaru, Costeti, Lozna, BradZargidava etc.), greceti (Tomis, Histria, Calatis), daco-romane (Sarmisegetuza Ulpia Traiana, Apulum, Napoca, Drobeta, Carsium, Axiopolis, Aegisus, Noviodunum etc.); - ruinele unor ceti medievale (Suceava, Neam, Cluj Napoca, Sighioara, Media, Sibiu, Alba Iulia, Oradea, Timioara, Deva), ceti rneti (Prejmer, Hrman depresiunea Braov, Alma Vii, Saschz, Iacobeni; Biertan, Mona etc.), biserici ntrite etc.; - locuri unde s-au desfurat btlii importante (Podu nalt, Clugreni, elimbr, Oituz, Mrti, Mreti, Soveja etc), unde au fost ridicate monumente ale eroilor, mausolee, troie, cimitire ale eroilor etc. B. Obiective turistice cu valene arhitectonice i cultural artistice reprezint valori ale creaiei umane realizate de-a lungul secolelor, care aparin unor curente artistice naionale sau internaionale: - Lcauri de cult (biserici, mnstiri, sinagogi, moschee) construite i refcute n perioade istorice diferite i realizate n diferite stiluri arhitectonice: romanic, gotic, renascentist, baroc, bizantin, muatin, brncovenesc. In aceast categorie sunt nscrise n patrimoniul cultual naional 81 de biserici din lemn, 6 biserici rupestre, 197 biserici i ansambluri mnstireti. - Edificii culturale realizate ncepnd din secolul al XVII-lea realizate n stiluri arhitectonice diferite (naionale, internaionale sau combinaii, clasice sau moderne). Se ncadreaz aici palate contruite n marile orae (Iai, Braov, Sibiu, Cluj Napoca, Timioara, alba Iulia, Constana, Hunedoara etc.), Conace, curi boiereti, cule (Oltenia), castele (Pele, Bran, altele din Transilvania).

- Monumente, statui, busturi ale unor personaliti istorice sau culturale, majoritatea amplasate n localitile natale ale acestora; - Muzee, expoziii, case memoriale pot avea profil variat: istorie, art popular, pictur, sculptur, tiinele naturii, colecii inedite de obiecte); i sunt amplasate mai ales n localiti urbane, dar pot fi ntlnite i n localiti rurale. C. Obiective turistice cu caracter etno - folcloric sunt reprezentate elemente ale creaiei culturale i materiale populare, sau de organizarea unor evenimente artistice cu caracter folcloric ( obiceiuri strvechi, obiecte ale creaiei populare, festivaluri folclorice etc.). Obiectivele din aceast categorie au ca trsturi eseniale: autenticitatea, originalitatea, unitatea n varietate a fenomenelor, continuitatea, asociate cu ingeniozitatea i inventivitatea dovedite de creaiile civilizaiei materiale: datini, obiceiuri, creaia literar popular (cea mai mare parte a cesteia oral), cntecul i dansul popular, portul popular, meteuguri i activiti tradiionale. n aceast categorie se ncadreaz: - muzeele cu profil de art, arhitectur i creaie tradiional sunt obiective cu caracter complex care includ: case i acareturi rneti din diferite zone etno folclorice i diferite perioade, instalaii tehnice din diferite perioade (pive, rzboaie de esut etc.), esturi i custuri populare,obiecte de uz gospodresc tradiionale, stne etc. Dintre cele mai reprezentative muzee din Romnia amintim: Muzeul Satului din Bucureti, Muzeele satului din Bujoreni-Vlcea, Goleti-Arge, Dumbrava Sibiului, Suceava (lng cetate), NegretiOa, Sighetul Marmaiei, Curioara-Gorj etc. Construcii din lemn (case, pori, biserici) caracteristice unor sate din zone etnografice diferite: Maramure, Gorj, Harghita, Covasna, Slaj, Bihor etc. - Ateliere de prelucrare artistic a lemnului care conin i colecii de obiecte tradiionale din lemn (obiecte de uz casnic i gospodresc, piese de mobilier) aparin unor creatori populari din diferite sate din judeele: Vlcea, Alba, Olt, Hunedoara, Bihor, Arge, Maramure etc. - Ceramic popular - exist peste 200 de centre n toat ara care realizeaz obiecte de ceramic artistic i tradiional: ceramica neagr lustruit cu pietre albe de ru de la Marginea (Suceava) i Poiana Deleni (Iai); ceramica roie nelustruit de la Scel (Maramure), ceramica alb smluit de la Horezu i Vldeti (Vlcea), ceramica verde de la Corund (Harghita). - Srbtorile populare, trgurile i nedeile legate de pstorit, de ciclurile vegetative ale plantelor, trgurile - concurs ale olarilor i alte evenimente culturale tradiionale mai importante sunt cele de la: Novaci, Vaideeni, Huta Certeze, Prislop, Gura Tegii, Loptari, Andreiau, Mrginimea Sibiului, Culoarul Bran-Rucr, Muntele Gina etc.

D. Obiective cu caracter economic sunt relativ puine i reflect un anumit stil de construcie sau un mod de exploatare economic specific unei anumite perioade istorice.

Astfel de obiective sunt: unele poduri din piatr din secolele XVI-XVII (peste rul Brlad), podurile de peste Dunre realizate de A. Saligny la Feteti Cernavod, furnale vechi din sec. al XVIII-lea n Banat, calea ferat cu cremalier de la Oravia-Anina, muzeul locomotivelor (Reia), farul genovez de la Constana, barajele hidroenergetice de pe Arge (Vidraru), Dunre (Porile de Fier), Bistria (Bicaz), Some, Sebe, Lotru, mori de vnt sau din piatr, planul nclinat de la Covasna, vechile exploatri aurifere (Roia Montan), vechile exploatri de sare (Cacica, Slnic, Trgu Ocna, Turda etc.), exploatrile de crbune, ardezie, petrol (Srata Monteoru).

E. Alte obiective comemorative sau artistice se ncadreaz n aceast categorie festivalurile artistice (muzicale), expoziii n aer liber unde sunt concentrate opere ale creaiei artistice populare (sculpturi n lemn sau piatr, cimitirul vesel de la Spna), expoziii n aer liber unde sunt concentrate opere ale creaiei artistice culte ( tabere de sculptur n lemn, fier Galai, piatr - Mgura, Hobia, Galai, Babadag, Lzarea etc.), monumente comemorative i cimitire ale eroilor neamului.

7. 2. mprirea teritoriului Romniei pe uniti teritoriale n funcie de potenialul turistic

Pentru a fundamenta un program complex de organizare i dezvoltare turistic a rii i/sau a unui teritoriu trebuie s pornim de la inventarierea corect a tot ce exist, apoi s identificm uniti teritoriale care s se poat nscrie ntr-un sistem ierarhic. Pentru turism prezint importan stabilirea unor uniti taxonomice precise, care , pe de o parte, reflect un anumit nivel de resurse poteniale, iar pe de alt parte un minim de dotare (mijloace posibile) la un moment datnecesare pentru valorificarea acestora. Dac prima component (resursele) este relativ fix (mai ales cnd ne referim la elementele cadrului natural), cea de-a doua (dotarea) are un caracter dinamic, n sensul nregistrrii unei evoluii sau involuii, n funcia de politicile economice aplicate. Scara ierarhic normal pentru evaluarea potenialului turistic este urmtoarea: I punctul turistic II localitatea cu valene turistice III centrul turistic IV axa turistic V zona turistic VI regiunea turistic

VII provincia turistic criteriu subiectiv ce rezult dintr-o anumit evoluie natural i istoric. I. Punctele turistice sunt locuri n afara sau n interiorul aezrilor n care exist unul sau cteva obiective turistice, grupate i legate tematic (muzee, monumente, Baia Baciului cu Lacul Miresii, Muntele de sare, Canionul srii etc.) ce pot fi vizitate sau folosite pentru unele activiti turistice cu durat limitat (cteva ore). Unele puncte turistice sunt incluse n cadrul unor circuite sau trasee turistice. II. Localitile turistice sunt mici asezri (sat sau o mic localitate urban) n care exist unul sau mai multe obiectice turistice, dar n care lipsesc sau sunt foarte reduse componentele de baz ale echipamentului turistic, care s permit desfurarea unor activiti turistice de durat. n aceast categorie, n funcie de gradul de dotare, s-au impus dou subtipuri: 1. Localitile agroturistice sunt sate cu potenial economic relativ bogat, cu gospodrii rneti ce pot oferi cazare n condiii bune u servicii de mas corespunztoare cerinelor solicitanilor pentru un sejur de mai multe zile. Scopul activitilor turistice poate fi: odihna, recreerea, unele tratamente balneare ce nu nsolicit asisten medical etc. n aceast categorie se ncadreaz sate din: Culuoarul Rucr-Bran irnea, Petera, Rucr, Podu Dmboviei, Moeciu; Depresiunile Vatra Dornei, Cmpulung Moldovenesc, Gura Humorului, Valea Putnei, Valea Suceviei, Munii Apuseni. 2. Localiti turistice balneare de interes local pot fi localiti rurale sau mici localiti urbane unde exist izvoare minerale, termale, nmoluri sapropelice, mofete, a cror cunoatere i valorificare este limitat n timp, dar mai ales teritorial. Dispun de amenajri reduse iar funcionalitatea lor este legat mai ales de sezonul estival: Scel, Siriu, Lacu Srat, Plopi, intea, Telega, Strunga, Cacica, Ocna Dej, Cojocna etc. III. Centrele turistice sunt localiti urbane, mai rar rurale (Bran) unde exist o ofert turistic concentrat pe mai multe obiective turistice, cu un nivel de echipare corespunztor i suficient (infrastructur, hoteluri, moteluri sau alte uniti de cazare, campinguri, uniti de alomentaie i de agrement, for de munc specializat pentru turism). Importana unui centru turistic este determinat de mai muli factori: - valoarea i numrul obiectivelor turistice (de exmplu la Bran castelul, muzeul etnografic, vechiul punct vamal, bisercua etc.); - posibilitile de valorificare, prin diverse forme de turism, a potenialului din cadrul lui, din arealul limitrof sau din localiti mai ndeprtate; - activitile turistice au o pondere important n economie i n populaia ocupat; - calitatea componentelor potenialului turistic, a echipamentului turistic i a serviciilor;

- grad ridicat de polarizare a unor aezri aflate la diferite distane pentru activitile turistice. Un loc aparte n categoria centrelor turistice l ocup staiunile turistice, care pot fi: Orae: Vatra Dornei, Govora, Olneti, Climneti, Tunad etc. Sate mari: Vaa de Jos sau Tinca; Cartiere aflate n afara oraelor, uneori la distane de civa kilometri: Poiana Braov, Pltini, Semenic, Mogoa, Izvoarele.

Gradul de dotare este variat: uniti pentru odihn, recreere, agrement, activiti sportive etc.; iar cea mai mare parte a veniturilor sunt obinute din activitile turistice. n funcie de specificul dominant al activitilor pot fi mprite n mai multe categorii: - staiuni climaterice destinate activitilor de recreere, odihn, sportive; - staiuni balneoclimaterice n care predomin tratamentele medicale pentru diferite afeciuni. n funcie de gradul de dotare, de dinamica i proveniena turitilor distingem: - staiuni de rang internaional: Poiana Braov, Predeal, Sinaia, Buteni, Bile Herculane, Vatra Dornei, multe dintre staiunile de pe litoral etc.; - staiuni de rang naional Geoagiu, Costineti, Techirghiol, Govora, Climneti, Bora, Vama, Sngeorz, Sovata etc. - staiuni de rang judeean sau regional: Ocna ugatag, Covasna, Blteti, Turda, Cojocna etc. Se apreciaz c n ara noastr exist circa 39 de staiuni de ranga naional i internaional i 61 de staiuni de rang judeean. Staiunile pot fi grupate i in funcie de amplasarea lor n cadrul unitilor de relief: Staiuni montane, de deal i podi, de cmpie, de litoral. IV Axa turistic reprezintun spaiu inscris de-a lungul unei vi, depresiuni montane sau artere de circulaie important, ce prezint potenial turistic i amenajori destinate unor activiti turistice diverse. Ea reprezit sectorul cel mai important al unei zone sau regiuni turistice spre care se concentreaz fluxurile de turisti i pe care se concentreaz o circualie intens, dar de unde se poate pleca spre obiective i localiti turistice limitrofe (de exemplu: Suceava depresiunea Dornelor, vile Moldovei, Bistriei, Trotuului, Buzului, Prahovei, Oltului, Jiului, Criului Repede, Izei, culuoarul Timi-Cerna i unele vi din zonele colinare Barladului, Mureului, Trnavelor, Hrtibaciului). Factorii care au determinat dezvoltarea axelor turistice n timp sunt: - potenialul lor natural (chei, defilee, izvoare minerale, rezervaii naturale, parcuri dendrologice);

- dezvoltarea localitilor i a unor reele de ci de comunicaie n depresiunile montane alungite i vile apelor, care au facilitat accesul rapid la obiectivele turistice cu caracter antropic situate n aezrile strbatute de astfel de axe turistice (ceti, locuri i monumante istorice, muzee, biserici, uniti meteugreti i de desfacere). Circulaia turistic intense a condus la dezvoltarea unor reele de uniti prestatoare de servicii turistice n interiorul localitilor i n afara acestora, precum i la identificarea i popularizarea unor puncte atractive pentru recreere, odihn, sport, vizitare, activiti cultural educative etc. n acest mod arterele de circulaie situate de-a lungul vailor i depresiunilor au contribuit la dezvoltarea unor adevrate axe turistice. Axele turistice se difereniaz n mai multe categorii n funcie de calitatea dotrilor i serviciilor: - axe de interes naional i internaional valea Pahovei, Valea Moldovei; - axe de interes regional Mureul superior, Oltul superior, Bistria, Iza, Teleajenul; - axe de interes local Valea Putnei (Vrancea), Trotuul, Dmbovia superioar, Ialomia); - axe turistice n devenire n lungul crora exist multe obiective turistice, dar infrastructura i amenajrile sunt sub cerinele asigurrii unui turism civilizat (aezrile sunt separate de dealuri i sunt unite prin osele parial modernizate) Sovata Odorheiul Secuiesc, Rmnicu Vlcea Curtea de Arge, Reia Bozovici, Deva Brad Beiu. Cea mai mare parte a acestor axe se nscriu n lungul reelei rutiere cu importan pentru circulaia intern i internaional. n perspectiv prin mbuntirea infrastructurii i a serviciilor se poate ajunge la impunerea unor axe turistice majore cu lungime de 300-600 Km., care vor strbate teritoriul Romniei ntre punctele de grani i vor lega zone turistice de interes naional i internaional, la acestea adugndu-se axa fluvial a Dunrii, ca o component a turismului iternaional. V. Zona turistic reprezint un teritoriu delimitat ca importan pentru turism datorit existenei unui numr mare de obiective, puncte turistice i localti, legete printr-o infrastructur adecvat i n care se gsesc unul sau mai multe centre turistice ce polarizeaz activitile de acest gen. Procesul de zonare turistic presupune delimitarea unor areale geografice de diferite dimensiuni, ce dispun de potenial turistic ridicat i amenajri adecvate care favorizeaz desfurarea unor activiti turistice. Pentru a realiza zonarea turistic trebuie s cunoatem realitatea din teren: elementele de potenial existente i gradul de valorificare a acestora, amenajrile existente (infrastructura) i serviciile care pot fi asigurate n baza acestora, tipurile de turism ce pot fi desfurate i perspectivele de evoluie a acestora. Procesul propriu-zis de zonare turistic presupune ca etap preliminar invetarierea tuturor elementelor oferite de cadrul natural i identificarea formelor de activiti antropice care prezint nsemntate pentru turism (zonarea potenialului turistic). n literatura romneasc de specialitate sunt prezentate mai multe zonri ale

teritoriului Romniei care au delimitat arealele turistice fie infuncie de unitile geografice sau administrative (judee), fie n funcie de localizarea i concentrarea obiectivelor turistice i a fluxurilor de turiti. Atunci cnd teritoriul zonelor turistice este intins, iar centrele de polarizare turistic sunt foarte dispersate, se pot delimita subzone cu vocaie turistic organizate n jurul fiecrui centru, legturile dintre acestea fiind asigurate prin unele elemente comune: resurse, servicii, infrastructur, posibilitile de organizare a unor itinerarii turistice (de exemplu Bucovina, Maramureul). n funcie de specificul obiestivelor turistice din cuprinsul lor distingem dou categorii de zone turistice: zone turistice naturale; zone turistice complexe.

Zonele turistice naturale ncorporeaz una sau mai multe uniti geografice naturale bine delimitate. n cadrul acestora predomin obectivele turistice legate de elementele naturale: relief, ape, vegetaie, faun, alctuire geologic. Infrastructura acestora este reprezentat de osele la periferie, drumuri cu grad de modernizare variat de-a lungul vilor principale i poteci cu sau fr marcaje pe vile i culmile care conduc la obiectivele turistice. In afara infrastructurii care determin accesul n zon, ntlnim unele amenajri pentru odihn i agrment: cabane turistice, silvice sau de vntoare, refugii (n etajul alpin la altutudini foarte mari), stne i slae pentru animale n munii cu altitudini medii, case de vacan dezvoltate n ultimul timp de-a lungul oselelor ce traverseaz munii. Formele principale de practicare a turismului ntlnite n astfel de zone sunt: drumeia, odihna, sporturile de iarn, vntoarea, pescuitul, alpinismul. Astfel de zone turistice naturale bine conturate sunt ntlnite n diverse uniti montane: Rodna, Raru Giumalu, Climani, Ceahlu, Hma, Ciuca, Bucegi, Piatra Craiului, Fgra, Parng, Retezat, Masivele muntoase din Munii Apuseni; la care se adaug Delta Dunrii. n cadrul zonelor turistice naturale obiectivele turistice cele mai importante sunt incluse n cadrul unor trasee turistice. Zonele turistice complexe sunt mai numeroase i acoper cea mai mare parte a teritoriului Romniei. Ele includ: unul sau mai multe centre turistice, localiti i obiective de interes turistic, infrastructur adecvat, reea organizat de servicii turistice etc. Uneori zonele turistice complexe se interfereaz cu cele naturale datorit legturilor care s-au stabilit n timp ntre centrele sau localitile turistice i complexele de obiective turistice naturale (n ceea ce privete aprovizionarea, serviciile, fluxurile de turistice). Prin alctuirea i structura lor acestea sunt eterogene i greu de difereniat, ns pot fi realizate grupri dup dferite criterii. Astfel, n funcie de ncadrarea lor n marile uniti teritoriale deosebim: zone turistice complexe de munte (Maramure, Suceava, Cmpulung Moldovenesc, Baia Mare, Prahova, Deva - Haeg, Oltul i Mureul Superior, etc.), zone de deal (Iai, Trgu Mure, Cluj, Arge,

Vlcea etc.), zone de cmpie (Timioara, Bucureti, Oradea, Galai etc.), zone de litoral (Constana). n cadrul zonelor turistice extinse s-au defereniat, n funcie de complexitatea potenialului turistic, distribuia obiectivelor i a centrelor turistice, areale mai puin extinse evideniate n funcie de urmtoarele caracteristici: concentrarea unor obiective de un anumit gen i legtura sub raportul activitilor turistice cu un anumit centru turistic. Astfel n zona turistic Maramure pot fi identificate ca subzone: Sighet, Bora i Valea Izei. Ca urmare a amplificrii activitilor turistice din cadrul zonei, se extinde spaiul de influen a fiecrui centru polarizator, astfel nct se ntlnesc frecvent fii de interferen a subzonelor (de exemplu localitile cu mnstiri din Bucovina n raport cu centrele Suceava, Rdui i Gura Humorului). Dezvoltarea activitilor agroturistice conduc la diminuarea rolului contrelor polarizatoare situate la distane mari de obiectivele turistice, dar care dispun ns de o baz de cazare i de alimentaie relativ bun (de exemplu oraul Suceava n raport cu Mnstirile Sucevia, Moldovia, Humor, Vorone). VI. Regiunea turistic se refer la un teritoriu ce depete spaiul unei zone, n care potenialul turistic este format dintr-o multitudine de obiective, cea mai mare parte a acestora cu un anumit specific ce dteremin o anumit direcionare a activitilor turistice. Noiunile de regiune i zon turistic nu sunt identice i nici nu se exclud. ntre ele se stabilesc anumite raporturi n funcie de mrimea atribuit fiecreia. Cele mai mici regiuni turistice includ o singur zon turistic mpreun cu unitile geografice limitrofe n care se gsesc unele obiective de interes turistic (de exemplu Delta Dunrii mpreun cu complexul lagunar Razim Sinoie, Bucuretiul i spaiul limitrof care se ntinde ntre Dunre i Ialomia etc.). Regiunile turistice extinse includ mai multe zone turistice naturale i complexe (Munii Apuseni, Munii Banatului, Bucovina etc.). n cadrul unei regiuni ntlnim centre, localiti i axe turistice ce asigur legturi strnse ntre masa de turiti i posibilitile de asigurarea a diferitelor servicii. Regiunile includ i teritorii care, n mod normal nu sunt incluse n diferitele zone componente, dar care cuprind obiective turistice mai mult sau mai puin grupate, puin cunoscute i care antreneaz activiti turistice sporadice. Extinderea regiunilor turistice prin includerea unor noi spaii este posibil sub aciunea unor factori favorizani: realizarea unei infrastructuri bune cu o reea dens de drumuri, dezvoltarea i diversificarea formelor de asigurarea serviciilor de cazare i mas, sporirea gradului de atractivitate a obiectivelor turistice printr-o mai bun popularizare a acestora.

VII. Provincia turistic este o unitate teritorial mai mare care include regiuni, zone, centre, localiti turistice disparate, n care se asigur oferte i servicii turistice multiple. Avnd n vedere diversitatea mare a potenialului turistic a acestora, definirea provinciilor turistice se poate face innd seama de evoluia lor natural, de condiiile istorico - culturale i economice. n ara noastr sunt conturate urmtoarele provincii turistice:

1. Provincia Carpato-Pericarpatic este cea mai ntins din punct de vedere al spaiului ocupat i prezint urmtoarele caracteristici: - elementele naturale sunt predominante i foarte diversificate; - obiectivele de natur antropic (obiective culturale i istorice) precum i infrastructura sunt concentrate de-a lungul vilor mari; - activitile turistice specifice sunt: drumeii pe diferite trasee montane, alpinism, vntoarea, explorri ale unor forme carstice, odihna i agrement, sporturi de iarn, excursii n circuit care reunesc principalele localiti etc. n cadrul acesteia se difereniaz dou categorii de zone turistice: - zone turistice naturale concentrate pe masivele muntoase, n care predomin atraciile turistice cu caracter natural: Guti, Raru Giumalu, Rodna, Ceahlu, Hma, Climani, Harghita, Ciuca, Piatra Craiului, Bucegi, Fgra, Iezer, Cozia, Cpnii, ureanu, Parng, Retezat, arcu, Godeanu, Bihor etc. - zone turistice complexe sunt mult mai ntinse, includ depresiuni montane i vi mari, orae importante, diferite obiective de natur antropic mbinate cu cele naturale: Oa, Maramure, Bucovina, Haeg Deva, Bistria, Braov, Gheorghieni - Ciuc, Arge - Prahova, Oltenia de Nord, Banat, Beiu, Apusenietc. 2. Provincia turistic Dobrogea cuprinde ntreg spaiul dintre Dunre i Marea Neagr i include att peisaje naturale variate, ct i obictive antropice cu numeroase obiective istorice. Geografic putem distinge trei categorii de uniti teritoriale: podi (Dobrogei de Nord, Dobrogei Centrale, Casimcei, Dobrogei de Sud), litoralul cu peisaje puternic antropizate, Delta Dunrii. Ca zone turistice importante putem evidenia: Delta Dunrii, Litoralul Mrii Negre i Axa turistic Cernavod - Constana. Formele de turism practicate sunt diversificate, mai importante fiind: turismul balnear i balneoclimateric, turismul itinerant, turismul sportiv (vntoare, pescuit sportiv, sporturi nautice), turismul ecleziastic i cultural, turismul de faceri. 3. Provincia colinar a Transilvaniei include partea central a Romniei, ncadrat de arcul Carpatic. Aici predomic obiectivele istorice i cultural tradiionale, mbinate cu unele elemente ale cadrului natural (lacuri srate, rezervaii naturale, peisaje inedite). Aceast provincie se caracterizeaz printr-o infrastructur turistic corespunztoare n localitile urbane, dar i n unele localiti turistice dezvoltate n depresiunile submontane: Sibiu, Fgra, arealul Bistria - Cluj. Aici ntlnim cteva regiuni turistice cu caracter complex: Regiunea sud-transilvan (include cteva axe turistice: Oltului, Hrtibaciului, Cibin-Seca; iar ca zon mai important amintim Zona Sibiu), Regiunea turistic central transilvan dezvoltat de-a lungul vilor Mureului i Trnavelor (amintim aici axele turistice: Mure, Trnava Mic i Trnava Mare; iar ca zone turistice mai importante: Trgu Mure, Alba Iulia, Sighoara Media), Regiunea turistic nord transilvansituat ntre interfluviul Mure i jugul carpatic. Ca zone i axe turistice importante amintim: Axa turistic Someul Mic, Axa turistic Someul Mare, zonele turistice Cluj Napoca, i Bistria Nsud.

Tipurile de turism practicate n aceast provincie sunt, turismul cultural (mai ales n oraele importante), turismul de tranzit, turismul de week-end, turismul rural, turismul balnear, turismul cinegetic i piscicol, turismul de afaceri, turismul sportiv (sporturi de iarn). 4. Provincia dealurilor i cmpiei de Vest include n principal Cmpia i Delurile de Vest, dar nglobeaz i unele areale nvecinate: Rama montan, Depresiunile Lpu-Lopatnic. Se remarc prin potenialul antropic diversificat i bine valorificat, dar i prin potenial natural variat, ns, valorificat insuficient. Cuprinde o ax turistic important (Timioara-Satu Mare) i cteva zone turistice importante: Banat, Criana, Baia Mare-Lpu. Tipurile de turism practicate sunt: turismul balnear (Felix, 1 Mai), turismul cultural, turismul de afaceri, turismul de odihn i agrement, turismul sportiv (sporturi nautice, pescuitul sportiv), turismul de tranzit. 5. Provincia colinar a Moldovei include ce mai mare parte a Podiului i Cmpiei Moldovei i se caracterizeaz prin altitudini medii. Elementele cadului natural care favorizeaz activitile turistice sunt: numeroasele lacuri (ce mai mare parte a acestora de baraj), pdurile care creeaz condiii propice pentru recreere i prezena unor izvoare minerale care au favorizat dezvotarea unor staiuni balneare de interes local. Privincia este bogat n obiective turistice cu caracter antropic, legate de evenimente istorice, cultura popular sau de numeroasele obiective cu caracter religios. n aceast provincie putem identifica dou axe turistice importante: Brla i Siret; i urmtoarele regiuni turistice: Regiunea Cmpia Moldovei ( cu zonele turistice Iai, Botoani), Regiunea Brlad i Regiunea Siret. Formele de turism ntlnite sunt: turismul de odihn i tratament, turismul de week-end, turismul de trnazit spre Repubica Moldova sau spre Ucraina, turismul cultural (concentrat mai ales la Iai, turismul de instruire (colar), turismul de afaceri, turismul ocazionat de srbtori folclorice sau religioase, turism sportiv (pescuit, vntoare). 6. Provincia Danubiano-Getic include Podiul Getic, Cmpia Romn i lunca Dunrii i prezint o mare diversitate legat de formele de relief componente i de activitile turistice ocazionate de acestea. n aceast provincie ntlnim urmtoarele axe i zone turistice: Axa turistic dunrean, fragmentat n urmtoarele componente: sectorul Bazia-Drobeta Turnu Severin, Sectorul Drobeta Turnu Severin Clrai, sectorul Clrai-Ptlgeanca (care include Balta Ialomiei i pe cea a Brilei); Zona turistic Bucureti; Zona Olteniei cu principalul centru la Craiova. Tipuri de turism practicate: turismul de croazier n lungul Dunrii, turismul sportiv (ndeosebi pescuit, vntoare i sporturi nautice), turismul de trnazit, turismul pentru odihn i recreere, turismuol de week-end, turismul cultural i religios.