Guatemala,febrero2002

PRESENTACION
La SEGEPLAN como ente rector del proceso de la Inversin Pblica, ha manifestado en numerosasoportunidades,supreocupacinporelusoracional,eficienteytransparentedelos recursospblicos. Enestecontextoesqueapartirdelao2001pusoenmarchaelSistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP), el cual tiene como propsito ordenar el proceso de la inversin para poder concretar las opciones de inversin ms rentables econmica y socialmente,considerandoloslineamientosdelaPolticadegobierno. Para el logro de ese objetivo es necesario desarrollar y difundir instrumentos metodolgicos para la preparacin y presentacin de proyectos, de manera que la seleccin de las mejores alternativasdeinversinsearealizadaenfuncindecriteriostcnicosquepermitangarantizar surentabilidadfinancieraysocioeconmica. Enestesentido,elManual dePreparaciny PresentacindeProyectos deInversin quese adjunta,hasidoelaboradoporlaSecretaradePlanificacinyProgramacindelaPresidencia, SEGEPLAN, en cumplimiento de la funcin que la normativa vigente le tiene asignada, su publicacin es una contribucin al logro del objetivo que se ha planteado SEGEPLAN de mejorarlagestindelasinstituciones delsectorpblicoenelnivelcentralyregional,entodo loquetienerelacinconlaformulacinyevaluacindeproyectosensufasedepreinversin. SecretariodePlanificacinyProgramacindelaPresidencia

ndice Introduccin I. ElEstadoylainversinpblica II. ElSistemaNacionaldeInversinPblica(SNIP) 1. Marcoconceptual 2. Objetivos 2.1 Objetivogeneral 2.2 Objetivosespecficos 3. OrganizacindelSNIP 4. LosfondosdefinanciamientodelaInversinPblica 5. ComponentesdelSNIP 5.1 Normaseinstrucciones 5.2 Lacapacitacinydifusin 5.3 Metodologasdeformulacinyevaluacindeproyectos 5.4 Sistemadeinformacindeproyectos 6. Estandarizacindelasprincipalesvariablesdelproceso 7. ProcesodeInversinPblica III. Ciclodevidadelproyecto IV. Preparacinypresentacindeproyectos 1. Diagnstico 1.1 Antecedentes 1.2 Identificacindelaproblemticaaresolver 1.3 Caracterizacindelreadeinfluencia 1.3.1 Descripcingeogrfica 1.3.2 Aspectossocioeconmicos 1.3.3 Servicios 2. Justificacindelproyecto 2.1. Situacinsinproyecto 2.2. Situacinconproyecto 3. Anlisisdealternativas 3.1. Identificacindealternativas 3.2. Alternativaseleccionada 4. Formulacindelproyecto 4.1 Descripcindelproyecto 4.2 Objetivosdelproyecto 4.2.1 Objetivogeneral 4.2.2 Objetivosespecficosoinmediatos. 4.3 Metasoresultados 4.4 Aspectosdemercado 4.4.1 Proyectosproductivos 4.4.2 Proyectossociales 5. Aspectostcnicos 5.1 Localizacin 5.2 Tamao 5.3 Tecnologa 5.4 Programacindelaejecucin 5.5 Presupuesto 5.6 Financiamiento 6. Actividadesdecierredelproyecto 7. Operacin,administracin,mantenimientoyvidatil

7.1 Operacin 7.2 Administracin 7.3 Mantenimientoyvidatil 8. Aspectosfinancieros 9. Aspectoslegales 10. Aspectosambientales 11. Criteriosdeevaluacin 11.1 Evaluacincuantitativa Bibliografa

Introduccin
LaSecretariadePlanificacinyProgramacindelaPresidencia,tomandoenconsideracinla responsabilidad que la normativa vigente le asigna en la materia y la necesidad evidente de mejorar los criterios existentes, en el tema de la formulacin y evaluacin de proyectos de inversin, ha elaborado el presente manual, con el cual busca alcanzar los siguientes objetivos: a) Posibilitar la comparacin de proyectos de un mismo sector, lo que permite establecer la bondaddecadaunodeellos b) Hacermsexpeditalaidentificacin deiniciativasdeinversin c) Contribuiralanlisisdelasposiblesiniciativasdeinversin d) Facilitaraquienespromuevenproyectosdeinversin,elconocimientodeloscriteriosylos indicadoresutilizadosenlapreparacinyevaluacindeproyectospblicos. El manual nos muestra su contenido dividido en cuatro captulos. En el primer capitulo se sealanlascaractersticasdelprocesodeinversinpblica,yseofreceunasntesisdelpapel del Estado en la inversin. Adems, se resean los instrumentos utilizados para mejorar la calidaddesta. Enelsegundocapitulo,seexplicanycaracterizanlasetapasquecomprendenelciclodevida de los proyectos, ste se inicia con la identificacin de una iniciativa de inversin y concluye con laadopcin deunadecisinrespectoala operacin,es decir, sebuscaqueelproyecto prestelosbeneficiosparaloscualesfuepensadoyposteriormenteejecutado. Eltercercapituloestadestinadoalapreparacindeproyectos,acentuandolaimportanciadel procesosistemticoaseguirparasuadecuadaformulacin. Adems, seexponenloscriterios de evaluacin y se analizan los enfoques que se utilizan para la evaluacin de proyectos socialesyproductivos,ydeproyectosquegenerancapitalfijoylosquenogenerancapitalfijo. En el cuarto capitulo, se pone nfasis en los principales aspectos de la preparacin de un proyectosocial.Adems,apartedelanlisisdelcostoeficiencia,sedetallanlospasosdadosal evaluarlosproyectossocialesenoperacin,afindeplantearlasmodificacionestendientesa hacermseficientelaasignacinderecursosdeinversinencapitalhumano.

I. ElEstadoylainversinpblica
Tradicionalmente la inversin pblica se ha considerado, como el conjunto de recursos financieros y tcnicos que el Estado dedica a crear, incrementar, modernizar, reponer, reconstruirymejorarlacapacidaddelpasparaproducirbienesyservicios,conelpropsitode lograrelbienestardelasociedad. El Estado realiza inversiones en forma permanente, a travs de proyectos que tienen como propsito desarrollar acciones encaminadas a disminuir o eliminar las carencias sociales, a

promover el desarrollo y su sostenibilidad. Sin embargo, este proceso no se lleva a cabo dentro de un contexto organizado y adecuadamente estructurado, por lo que el Gobierno experimenta serias debilidades que redundan en problemas de calidad y eficiencia del gasto pblico. Asimismo,lafaltadecriterioscomunesparaasignarfinanciamiento,demetodologas comunesdeidentificacindenecesidades,deunaplanificacinparticipativainstitucionalizada, ladebilidaddelasinstanciasdefiscalizacinsocialylafaltadeconsistenciadelasprioridades sectorialesylocaleshaprovocadoqueestasinversionesnogenerenunverdaderoimpactoen eldesarrollodelpasymuyenespecialenlascomunidadesdondelosproblemaspersisteny muchasvecesse,seagravan.

II. ElSistemaNacionaldeInversinPblica(SNIP)
Parasuperarlasdebilidadesquepresentaelprocesodeinversinpblicaenelpas,ascomo para apoyar una mejor y eficiente asignacin de recursos a proyectos de inversin bien formuladosyevaluados,seevidencilanecesidaddedisearyponerenmarchaunSistema NacionaldeInversinPblica(SNIP),tcnicamentesustentadoenunmarcoconceptualycon unaorganizacinfuncionalyoperativaadecuadamentedefinida. 1. Marcoconceptual ElSNIPeselconjuntodenormas,instruccionesyprocedimientosquetienenporobjetivo,enel contexto de un Estado moderno, ordenar el proceso de la inversin pblica, para poder concretar las opciones de inversin ms rentables econmica y/o socialmente, considerando los lineamientos de la poltica de Gobierno. Es un instrumento de gestin que permite transformar las iniciativas de inversin en proyectos concretos, considerando el ciclo de vida delproyecto. ElSNIPnoesunsistemaaisladoyautnomo,porelcontrario,actadentrodeunmodelode gestin integralqueincluye adems,elSistemade PlanificacinEstratgicaTerritorial(PET), quepermitelacoordinacinyarticulacininterinstitucionalintegrandolaspolticassectorialesy fortaleciendolagestindeldesarrollodelosdiferentesnivelesterritoriales.Tieneademsuna visinestratgicadeldesarrolloypropicialaampliaparticipacindentrodesusproductosest elidentificarypropiciarlasreasdemayorpotencialdedesarrollosocioeconmico,quealfinal setraducenenproyectosestratgicosquepositivamentequeabonanaldesarrollo. Otrosistemadelmodelodegestin,es elSistema Nacional dePreinversin(SINAPRE), que tiene entre otras funciones, sentar las bases para el desarrollo de la preinversin, estableciendoestndaresdecalidadparalacontratacindeestudiosdepreinversin.Aestos tres sistemas interactuando se les conoce como Modelo de gestin territorial, que se ve complementado con otros sistemas internos de la SEGEPLAN, tal el caso de la cooperacin internacionalyeldepolticasglobalesysectoriales. Externamente se interacta con otros sistemas dentro de los cuales se puede mencionar el Sistema Integrado de Administracin Financiera (SIAF), el Sistema de Gestin de la Deuda (SIGADE), el Sistema de Contabilidad Integrada (SICOIN), el Sistema Estadstico Nacional y otrosderelevancia. Al compartir informacin y experiencias se optimiza el uso de la informacin disponible y se buscalacomplementariedadynolacompetenciaentrelosdossistemas. ElSNIPoperaenelmarcodelaspolticasmacroeconmicas,sectorialesyregionalesdefinidas

por el Gobierno, las cuales sirven de marco referencial para la seleccin y priorizacin de proyectos. Deestaforma,elSNIPcanalizasusesfuerzosenlaformulacinyactualizacinde un Programa de Inversiones Pblicas (PIP) multianual, que proporciona al sistema presupuestario la informacin necesaria para la elaboracin del Presupuesto de Ingresos y Egresos del Estado en materia de inversin y a la vez, tambin permite orientar la negociacin de la cooperacin internacional en funcin de las prioridades de desarrollo que hayadecididoelGobierno,enespecialenmateria social. 2. Objetivos 2.1 Objetivogeneral El principal objetivo del SNIP es concretar las opciones de inversin ms rentables desde el puntodevistaeconmicoysocialatendiendoloslineamientosdelapolticadeGobierno. 2.2 Objetivosespecficos Desarrollar y difundir los procedimientos metodolgicos, normas e instructivos uniformes para la formulacin, evaluacin, anlisis tcnico econmico, ejecucin y seguimientodelasiniciativasdeinversin. Disponerdecarterasdeproyectos,bienformuladosyevaluados,conelpropsitode apoyarlatomadedecisionesenlagestindelainversinyenlanegociacindela cooperacininternacional. Apoyarlaseleccin,priorizacinyasignacindelosrecursosdeinversinmediante el establecimiento de procedimientos y criterios que eviten la discrecionalidad en el usodelosrecursospblicos. Proponer anualmente los proyectos de inversin con informe favorable de SEGEPLAN a incorporarse en el presupuesto anual del Estado, siguiendo para ello las directrices y lmites del gasto de inversin, establecidos por el rgano rector del sistemapresupuestario. 3. OrganizacindelSNIP El SNIP opera dentro de una organizacin que apoya la descentralizacin , en la que participan e interactan todos las instituciones sectoriales y regionales que promueven y ejecutan proyectos de inversin pblica. Est diseado para captar los requerimientos de inversin desde la base, partiendo de una tipificacin de proyectos municipales, departamentales,regionalesynacionales. Elinvolucramientodelasociedadcivilenlaidentificacindesusnecesidadesylapromocin de proyectos que den respuesta a las mismas, establece las bases para fundamentar el proceso de descentralizacin de la inversin pblica. Debe tenerse en cuenta que estos procesos participativos, que expresan con mayor precisin las necesidades de la poblacin, debenestarorientadosadarlecumplimientoalosplanesyprogramasdedesarrollonacionaly regional.

 4. LosfondosdefinanciamientodelaInversinPblica Enunaprimeraaproximacinaltema,puededecirsequelosfondosparafinanciarlainversin pblicaprovienenderecursosdeorigeninternoyexterno. Las fuentes de origen interno son bsicamente: a) el presupuesto del Gobierno Central (recursosquecaptaelEstadoatravsdelosimpuestosquepagan loscontribuyentes),b)el presupuesto de las entidades descentralizadas, (impuestos o ingresos percibidos por los servicios prestados) c) el aporte de las municipalidades (recursos que captan las municipalidades a travs de los arbitrios por los servicios prestados y los recursos del 10% constitucionalqueelGobiernoCentrallestransfiere),d)elaportecomunitario(contribucinde lascomunidadesbeneficiariasparalaejecucindeproyectosendinero, materialesymanode obra) y e) las donaciones de origen interno provenientes de las organizaciones no gubernamentales,asociaciones,fundacionesyotras. Por otro lado los fondos de origen externo, que tambin financian parcialmente el presupuesto nacional, se clasifican bsicamente en reembolsables (prstamos) y no reembolsables(donacionesycooperacintcnica). Tomando en consideracin que las necesidades de servicios sociales de la poblacin son abundantes y los fondos de financiamiento con que cuenta el Gobierno para satisfacer esta demandadeinversinsonescasos,esoportunollamaralareflexinquecadaquetzalqueel Estado invierte en proyectos de desarrollo social debe ser priorizado en funcin de criterios tcnicos por sobre los polticos esto significa que debe invertirse primero en aquellos proyectosquedenrespuestaalasnecesidadesmsurgentesenlascomunidadesconmayor ndicedepobreza. 5. ComponentesdelSNIP La estructura del Sistema se fundamenta en cuatro pilares bsicos: a) Las Normas e Instrucciones,b) laCapacitacinyDifusin,c)lasMetodologasdeFormulacinyEvaluacin deProyectos,yd)elSistemadeInformacindeproyectos. 5.1 Normaseinstrucciones Las normas e instrucciones del SNIP constituyen el conjunto de procedimientos que anualmente se trasladan al Sector Pblico con el objetivo de regular y ordenar el proceso de la inversin pblica, cualquiera sea la etapa delciclode vida del proyecto, paralacualsedeseesolicitarrecursos. Atravsdeladefinicinyaplicacindenormaseinstruccionessepretende: Orientar y ordenar el proceso de la inversin pblica hacia las oportunidades de inversinmsrentables,basadasencriteriosderentabilidadsocial. Establecer con mucha claridad los procedimientos que se utilizarn para la formulacinyevaluacindelasiniciativasdeinversin. Sealarelprocedimientoqueseaplicarenmateriadeanlisistcnicoyeconmico delasiniciativasdeinversin. FijarunafechadepresentacindelasiniciativasdeinversinalaSEGEPLAN.

 Establecerlacoberturainstitucionaleneltemadelainversin. Definirelprocedimientoqueseutilizarparadarleelseguimientofsicoyfinancieroa lasiniciativasdeinversin. 5.2 Lacapacitacinydifusin DeacuerdoalDiccionariodelaRealAcademiadelaLenguaEspaola,lacapacitacin es la accin destinada a preparar a las personas con la finalidad de habilitarlos para realizar una actividad determinada y la difusin es la accin orientada a divulgar o prepararciertasideas,normas,instructivosoinformacin,conlafinalidaddeapoyarel desarrollo de una actividad determinada. De all que, el propsito de este proceso es constituir o fortalecer la capacidad institucional y humana, creando y mejorando el procesodeformulacinyevaluacindeproyectosentodoel SectorPblico. En cuanto a su estructura, el plan de capacitacin est sustentado, en ejes temticos relacionados con la programacin de las inversiones y el presupuesto, centrando el esfuerzoeneladecuadomanejodelciclodevidadelproyecto,conespecialnfasisen loqueserefierealprocesodelapreinversin. La institucionalizacin del sistema apunta a: i) crear una cultura de proyectos, que permita mejorar el proceso de inversin publica ii) poner en prctica las metodologas especficasdeformulacinyevaluacindeproyectosiii)contribuiraestablecercriterios de homogeneidad que permitan normar la formulacin y evaluacin de proyectos para disponer de elementos o bases de comparacin comunes al analizar las diferentes alternativas de solucin para un determinado problema iv) contribuir con elementos tericos al proceso de toma de decisiones v) contribuir a mejorar las carteras de proyectos en preinversin y, vi) garantizarla sostenibilidad del Sistema Nacionalde InversinPblica(SNIP) comouninstrumentotcnico. 5.3 Metodologasdeformulacinyevaluacindeproyectos Es una herramienta de diseo y anlisis que contribuye a guiar la toma de decisiones sobre la mejor alternativa que se debe ejecutar, permitiendo con ello, optimizar la utilizacindelosrecursosdeinversinalcompararlosbeneficiosyloscostosasociados aunproyectodurantesuciclodevida,caracterizadapor: Ser una herramienta que apoye la formulacin y evaluacin de proyectos permita recopilar, crear y analizar en forma sistemtica un conjunto de antecedentes econmicos y tcnicos para analizar cualitativa y cuantitativamente las ventajas y desventajasdeasignarrecursosaunadeterminadainiciativadeinversin. Serel instrumento que permitadeterminarlaalternativa ms rentable ydesechar el resto. Ser el insumo que provea informacin para el anlisis tcnicoeconmico de las alternativasdeinversin. Ser la plataforma sobre la cual debe fundamentarse el proceso de capacitacin del SNIP.

 5.4 Sistemadeinformacindeproyectos Latendenciaactual de la administracinpblica es optimizar lagestinyla prestacin de los servicios pblicos, para ello debe apoyarse en instrumentos sistematizados y automatizados. Lainformacin ha adquirido cada da mayor relevancia,sobre todoen cuantoasucalidadyoportunidad,porestarazn,enelcampodelainversinpblicase requieretambinqueellarenaycumplalosmismosrequisitos. ElSistemadeInformacindeproyectos,eslaherramientacomputacionaldelSNIPque registrayprocesainformacinactualizadadelasiniciativasdeinversin,enfuncindel ciclodevida, paraapoyarlatomadedecisiones. El objetivo primordial del sistema es mantener un banco de proyectos en las distintas etapasdelprocesodeinversin,asegurandoladisponibilidaddeinformacinconfiabley oportuna. Estesistemafuncionasobrelabasedeunprocesoordenadoydinmico,que operaen forma descentralizada en losdiferentes nivelesde laadministracin pblica,quetiene definidos los procedimientos, mecanismos y flujos de informacin para registrar y producir informacin oportuna,relevanteyactualizada. En elsistema de informacin de proyectos puede distinguirse dos niveles de usuarios. Los primeros son los que estn directamente involucrados en la produccin de la informacin, adquiriendo roles especficos, dependiendo del nivel en que acten. El segundoniveldeusuariosestconstituidoportodoslosqueutilizanlainformacinque generaelsistema. El sistema recopilar informacin sobre variables, tal el caso de la identificacin y descripcin del proyecto, programacin y avance fsico y financiero, un resumen cualitativo de la situacin actual del proyecto as como del avance de los resultados obtenidosqueservirdebaseparalatomadedecisionesoaccionesaseguir,sobrela programacindelainversin. 6. Estandarizacindelasprincipalesvariablesdelproceso Teniendo presente que uno de los objetivos centrales del SNIP, es ordenar la inversin pblica,seestablecieronlosconceptosydefinicionesbsicas. Atravsdelosprocesosde difusinycapacitacinselogralasocializacindelaterminologaquedebeutilizarseconla implementacindelsistema. ParaefectosdelSNIPsedefinierondostiposdeproyectos: Proyectoqueformacapitalfijo:eselquegeneraomodificabienesformacinbrutade capital fijo (Ej.: carreteras, escuelas, hospitales, sistemas de agua potable, etc.). Se materializaenunaobrafsica. Proyecto que no forma capital fijo: no genera ni rehabilita bienes de capital fijo, su propsitoesincrementar,mantenerorecuperarlacapacidaddegenerarbeneficios.Entre stos se pueden mencionar los proyectos de asistencia tcnica, asistencia crediticia, organizacin, capacitacin, fortalecimiento institucional, investigacin y otras de similar

naturaleza. 7. ProcesodeInversinPblica El proceso de la inversin pblica es el conjunto de actividades y tareas destinadas a asegurar el uso eficiente y equitativo de los recursos disponibles, tanto de aquellos que provienen del ahorro interno como de los que son obtenidos por la va de donaciones y endeudamientointernoyexterno. En el proceso de la inversin pblica es posible distinguir las siguientes actividades: identificacin, formulacin, evaluacin, anlisis tcnico y econmico, priorizacin, programacin y asignacin de recursos, ejecucin, seguimiento fsico y financiero, operacinyevaluacinexpost. A raz de la existencia de una necesidad insatisfecha, resulta la primera actividad del proceso de inversin que se inicia con la idea, es decir la identificacin del proyecto y consisteenprecisarelproblema. Enelplanteamientoyanlisisdelproblemacorresponde definir la necesidad que sepretendesatisfacerose trataderesolver. Desteanlisis,se precisar el bien que se desea construir o el servicio que se pretende prestar. En esta instancia es posible adoptar diversas decisiones, tales como abandonarla, postergar su estudio o profundizar en ste. De ah que la aprobacin de una iniciativa de inversin se haceporetapas,yhastaagotarsatisfactoriamentelaanteriorpuedeaprobarselasiguientey enesamisma medidaseasignarnlosrecursosdepresupuesto. Si la decisin es continuar, se realiza la formulacin del proyecto que consiste en el desarrollosecuencialdelasetapasdepreinversinasociadasalatomadedecisiones,con la finalidad que durante dicho proceso se aporten elementos de juicio tcnicoeconmicos quepermitanconocerlaconvenienciayfactibilidaddellevaracabolaideadelproyecto. Paralelamente se estar evaluando cada una de las etapas del proceso, analizando la viabilidad tcnica de las alternativas propuestas, descartando las que no son factibles tcnica y econmicamente, profundizando en las alternativas consideradas ms convenientes paraquefinalmenteseestudielaalternativaviableconlacualseejecutarel proyecto. Lasactividadesdeidentificacin,formulacinyevaluacinsernresponsabilidad de lasinstitucionespostulantesorectoressectoriales. Evaluadalaalternativaporlosentessectoriales,serealizaelanlisistcnicoeconmico , queconsisteenrevisareldocumentodeproyectoquerespaldasuformulacin, quepuede ser Perfil, Prefactibilidad o Factibilidad o su Diseo final. Cualquiera que sea el nivel de estudio, los aspectos a analizar son: la metodologa utilizada, la definicin correcta del proyecto, el estudio de las alternativas presentadas, anlisis de costos de inversin y operaciny elfinanciamiento. Adicionalmentesedebeanalizarsielproyectoescompatible con las polticas sectoriales. Como resultado de este anlisis se elabora el informe que contienelarecomendacinrespectoalaconvenienciadeejecutarelproyecto,ascomolas observacionesdendoletcnicoeconmicoquelosustentanolomejoranensudesarrollo, segncorresponda. Si el proyecto obtuvo un informe favorable, se realiza la priorizacin que consiste en determinarsielproyectopuedeserseleccionadoeincluidoenelProgramadeInversiones Pblicas (PIP). Esta seleccin se realiza aplicando criterios sectoriales, regionales y nacionales,detalformaqueelproyectofinalmenteseleccionadocumplaconlasprioridades

deGobierno.Lasactividades deanlisistcnicoeconmicoy la conformacin delPIP son realizadas por la SEGEPLAN. El propsito de estas actividades es orientar el proceso de asignacin de recursos con las iniciativas de inversin ms rentables, de acuerdo al costo deoportunidaddelosrecursospblicos. Integrado y analizado el PIP (que contiene la programacin multianual de las inversiones pblicas),seconstituyeenlabaseparaelprocesodeasignacinderecursos ,funcinque esresponsabilidaddelMinisteriodeFinanzasPblicas,rectordelSistemadePresupuesto. LaSEGEPLANproponelosmontosaserconsideradosenelanteproyectodepresupuestoy finalmente laDireccinTcnica delPresupuesto asigna losrecursos parala ejecucin del proyecto, actividad realizada por las Unidades Ejecutoras y que consiste en concretar fsicamenteloplanificadoenlaformulacindelproyecto. Eneltranscursodelaejecucinse debeemprenderel seguimientofsico yfinancieroy su evaluacin, con el propsito de verificar la adecuada utilizacin de los recursos financierosyquelasmetasfsicassecumplandeacuerdoaloscronogramasdeejecucin previamente establecidos. En esta actividad pueden identificarse problemas que obstaculicenlaejecucindelproyecto,deseras,deberntomarselasmedidascorrectivas administrativas. Esta responsabilidad es de las instituciones que ejecutan el proyecto. Es oportunoindicarqueelseguimientoalaejecucindelosproyectosqueconformanelPIPes responsabilidadcompartidaporlaSEGEPLANyelMinisteriodeFinanzasPblicas. Concluida la etapa de ejecucin, el proyecto entra en operacin, es decir inicia el funcionamientodelbienoservicioquesatisfarlanecesidadidentificadaoprevistaalinicio delproceso.EstaactividadesrealizadaporlaUnidaddesignadaparaoperarelproyecto. Finalmente y para concluir el proceso se realizar la evaluacin ex post, que pretende examinaralproyectodesdeunaperspectivamsamplia,intentandodeterminarlasrazones dexitoofracaso,conelobjetodereplicarlasexperienciasexitosasenelfuturoydeevitar los problemas presentados. Adicionalmente, debe proporcionar informacin sobre la eficaciayefectividaddelproyectoenelcumplimientodelosobjetivostrazadosensudiseo, atravsdelInformedeTrminodelProyecto. En relacin a las responsabilidades de esta actividad, se consideran por un lado, a la unidad ejecutora delproyectocomo responsable directaporlosresultados obtenidos ypor otro, a la SEGEPLAN, como encargada de analizar la informacin y verificar que se haya ejecutado el mismo proyecto que se aprob originalmente y de medir el impacto en los indicadoresylasestrategiasdedesarrollo.

P r o c e s o d ei n v er s i n
Ide ntifica ci nd en ece sida de s G en e ra cin de ide a s P rep ara cin de lP ro ye cto P rioriza ci n d e P ro ye cto s C on fo rm a ci nd elP IP P rog ram a cin de R ecu rso s G esti nd eR e cu rso s A sign a cin de Re cu rso s E je cuci n O pe ra ci n S e gu im ien to ye valua cin du ra n te E va lu aci ne xp ost
C a rte ra d e P ro ye ctos

E va lu aci ne xa n te

III. Ciclodevidadelproyecto
ElSNIPcontemplademaneraintegralelprocesodeinversinatravsdedarleseguimiento al ciclo de vida del proyecto, desde la transformacin de una idea de inversin hasta que entra en operacin. Esto implica un flujo permanente de informacin con distintos grados deelaboracinamedidaquesevayaavanzandoenelproceso. Lasfasesenlavidadetodainiciativadeinversinson: Preinversin. En esta fase se identifican iniciativas de inversin, formulan, evalan y seleccionanlasopciones msrentablesdesdeelpuntodevistaeconmicosocial. Esen esta fase donde se conocen los elementos necesarios y suficientes para la toma de decisiones. Lafasedepreinversinestconformadaporvariasetapas,lascualesdeterminanelgrado de desarrollo de la informacin relativa de un proyecto para la toma de decisiones. Al terminarunaetapasedebeanalizarsisepuedetomarladecisindeejecutarlaconbasea la informacin que se dispone, o se necesita avanzar a la siguiente para ganar certidumbre, en este caso se debe determinar si los costos incurridos en obtener certidumbreadicionalsuperaalosbeneficiosderivadosdeldesarrollodelamisma. Para entender con mayor claridad, se describen las etapas que conforman la fase de preinversin:

CICLODELPROYECTO CICLODELPROYECTO
FASES FASES
P P R R E E I I N N V V E E R R S S I I O O N N I I N N V V E E R R S S I I O O N N

ETAPAS ETAPAS
IDEA IDEA PE RFI L PE RFI L PR EFAC TIBILIDAD PR EFAC TIBILIDAD FAC TIBILIDAD FAC TIBILIDAD DI SEO DI SEO

E J EC UC ION E J EC UC ION

O O P P E E R R A A C C I I O O N N

OPERACI ON OPERACI ON

Idea. Est asociada a la identificacin del problema, y consiste en puntualizar la necesidad insatisfecha o problema por resolver, su localizacin geogrfica, la identificacin de los beneficios esperados, los objetivos, el sector de la economa y la institucinqueloidentifica. Perfil.Enestaetapaseincorporainformacinadicionalyseprecisaaquellaproveniente delnivelanterior.Lainformacinadicionaldebereferirsea: cuantificacinpreliminardela oferta y la demanda y el tamao del proyecto a partir de la informacin disponible un anlisispreliminardealternativastcnicas,unaestimacindemontosdeinversin,costo anualdeoperacinpromedio,vidatil.Conbaseenlainformacinanteriorsedebehacer una evaluacin tcnicoeconmica de las alternativas planteadas como solucin al problema. Prefactibilidad. En esta etapa se precisa con mayor detalle la informacin proveniente del nivel anterior y se incorporan datos adicionales para descartar ciertas alternativas y perfeccionar las restantes. Para cada una de las alternativas se har evaluaciones econmicasytcnicas,conelpropsitodeidentificaraquellasqueresultanopresentanla mayorrentabilidadeconmica socialydescartarlasrestantes. Factibilidad. Consiste en perfeccionar la alternativa que presente mayor rentabilidad econmicaysocial,reduciendosurangodeincertidumbrealmitesaceptablesmediante larealizacindetodoslosestudiosqueseannecesarios. Diseos finales. Comprende la elaboracin de diseos finales de arquitectura e ingeniera, la definicin de aspectos administrativos, legales e institucionales, la inscripcindeterrenos,ladefinicinfinaldetalladadetodosloscostosdelproyecto. Esnecesariomencionarqueelgradodedesarrollodelafasedepreinversin,dependerde lanaturalezaydimensindelproyecto. Lassiguientesgrficasnosmuestranlosaspectosa estudiar en las etapas de la preinversin, y el grfico de curvas nos muestra como en la

medidaenquesedesarrollanestudiosdepreinversin,sedisminuyelaincertidumbre. Inversin. Lafase deinversin comprendela etapade Ejecucin,lacual involucra el desarrollodetodaslasaccionestendientesaejecutarfsicamenteelproyectotalycomo fueespecificadoydimensionadoenlapreinversin. Aquserealizanlasobrasfsicas,se adquiere e instala el equipo, se capacita al personal y se establece la supervisin del proyecto. En esta ltima actividad se pretende vigilar su desarrollo y recomendar las medidasadministrativasocambiosqueseannecesarioscuandonoseestejecutandoel proyectodeacuerdoaloprogramado. Operacin. Es la ltima fase del proyecto, en sta se generan los bienes y servicios para los cuales fue ejecutado. Es importante indicar que al iniciar esta fase, se debe disponerdelosrecursosdefuncionamientonecesariosparaunaeficiente operacindel mismo, yaquesinellos,nogenerar losbeneficiosesperados.

Ciclodelproyecto Etapasdelapreinversin
FACTIBILIDAD DISEOFINAL Identificacin del Incorpora informacin Precisainformacin. Perfecciona la Diseos finales problema por adicional. Incorpora datos para alternativa que de ingeniera y resolver. Precisa informacin descartar presentalamayor arquitectura. Identificacin proveniente del nivel alternativas. Se definen rentabilidad geogrfica. anterior. Evaluacin tcnica econmica y aspectos las social. Identificacin de Cuantifica en forma econmica de administrativos, los beneficios preliminarlaofertayla alternativas. e Reduce el rango legales esperados. demanda. Identificalademayor de incertidumbre institucionales Losobjetivos. Establece en forma rentabilidad hasta lmites como inscripcin El sector de la preliminar el tamao econmicaysocial. aceptables de terrenos, mediante economa. delproyecto. detalle de costos Institucin que lo Anlisis preliminar de finales estudios. identifica. alternativastcnicas. Estima monto de inversin. Costodeoperacin. VidaUtil. Evaluacin de alternativas. EVALUACIONEXANTE
IDEA PERFIL PREFACTIBILIDAD

LAPREINVERSIN:PROCESO DEADQUISICINDECERTIDUMBRE

100 80 60 40 20 Idea 0

Incertidumbre (Costodelerror)
Perfil

Costode losestudios

Prefactibilidad Factibilidad

Diseofinal

Lapreinversincomoprocesoparaadquirircertidumbre Evaluaciones: Las evaluaciones ms comunes relacionadas con el ciclo del proyecto, sedenominanrespectivamenteevaluacinexante,evaluacinsobrelamarchaodurante y evaluacin de impacto o expost, cada una de estas evaluaciones pueden ser: econmicas,tcnicasyfinancieras. Laevaluacinexante,permitetomarlasdecisiones sobre la mejor alternativa la durante permite tomar decisiones sobre ajustes que se deben hacer en la ejecucin y la expost aporta informacin valiosa para futuros proyectos.
EVA L UA CIONYCICLODEVIDADELPROYECTO

Pr einver sin

Inver sin

Oper acin

Evaluacin exante

Evaluacin Durante

Evaluacin ExPost

IV. Preparacinypresentacindeproyectos
El propsito de este captulo es sealar los contenidos mnimos que deber llenar la preparacin de un proyecto en sus aspectos tcnico, econmico, social, administrativo, financieroyambiental. Loscontenidosdeestemanualdebentomarsecomolineamientosgenerales paraorientar el proceso de preinversin los cuales adems, debern enriquecerse con el conocimiento quesobrecadatematenganlostcnicos delsectorpblico. Lainformacin requerida al dar comienzo el estudio de un problema anivel de perfil debe serobjetiva,principalmentebasadaenexperienciasydebeestardisponibleenelmomento de la formulacin, para que los proyectos puedan ser valorados en su justa dimensin y poder decidir sobre su importancia al momento de ser incluidos dentro del proceso de elaboracin del presupuesto del sector pblico, o bien, al momento de buscar el financiamientoporalgunafuentefinanciera,internaoexterna. Esimportanteindicarquegeneralmente,lainformacinconlaqueseiniciaelestudionose basa en investigacin de campo o informacin elaborada con tcnicas complejas de alta precisinquerequierandeunaltoniveldedetalle, yaqueesteestudioporlogeneralanivel de perfil debe entenderse como la primera aproximacin del proyecto en el proceso de la preinversin. Unestudioaniveldeperfilimplicaunanlisispreliminardediversasalternativasdesolucin aunproblema yunaevaluacinde losbeneficios ycostos,de cada una deellas.Parasu realizacin se deben utilizar los datos y la informacin con que se cuenta, sin incurrir en mayorescostosadicionalesparasuobtencin.Elperfilpermiteanalizarlaviabilidadtcnica econmicadelasdistintasalternativaspropuestas,descartandodeinmediatoaquellasque nosonfactiblesdeejecutarporquesusbeneficiosnoclarososuscostosdemasiadoaltos. En el marco delciclo del proyecto, el perfil es unaetapa de la preinversin,enel cual se avanzaeneldesarrollodelanlisisapartirdelaideadeproyecto,porloquelainformacin presentadacomoalternativadesolucinalproblemapuedesermejoradaenlasetapasde preyfactibilidad sifueranecesario,parapoder ganarmayorcertidumbreyconfianza sobre ladecisindeunainversin quesedeberadoptar. Lasetapasquealmenosdeberconsiderarlapreparacinyformulacindeunperfil,sern lassiguientes:

1. Diagnstico 1.1 Antecedentes En los antecedentes es necesario presentar la forma en que ha evolucionado la posible solucin al problema, es decir el proyecto en la institucin responsable y tambin en la comunidad, destacando los trmites y estudios previos que originaronsuidentificacin, laexperienciaobtenidaenotrosproyectosy/oestudios similares, as tambin, mencionar los proyectos ejecutados, instituciones participantes y las fechas que correspondan. Se deber hacer mencin si se ha recibidoalgntipodecolaboracinanteriordeotrasinstituciones, indicandoeltipo decolaboracinosiseesperarecibirlayotrasgeneralidades. Nodebepresentarseenesteapartadolajustificacin,laproblemtica,losobjetivos delproyectoque seestformulando. 1.2 Identificacindelaproblemticaaresolver Esta metodologa de anlisis se denomina Arbol de Problema y en ella se presenta el problema central en forma negativa y a continuacin se sealan los efectoshaciaarriba,algunosdeloscualespuedenestarencadenadosydarorigen avarios otrosefectos. Una vezconcluidoquelosefectossonimportantesyque porlotanto,elproblemanecesitasolucin,seprocedeacontinuacinalanlisisde lascausas queestnocasionandoelproblema. Dadoqueelpropsitode formularunproyectoes determinarlaalternativaptima de solucin al problema identificado bien mejorar la situacin actual, ser necesario antes de iniciar el diseo del mismo, delimitar y describir claramente culeselproblemaosituacinnegativaqueelproyectopretendeatender. Unaclaraycorrectadefinicindelproblemaquesevaaatender,eslaclavepara laformulacindelproyectoyparasuxitoenellogrodesusmetasyobjetivos. Si la definicin es incorrecta, difcilmente se pueden alcanzar los resultados esperados. De manera general se sugieren como pasos para la definicin del problema, la identificacin de las causas y efectos, respondiendo a los siguientes planteamientos: Sntomasomanifestaciones delproblema Magnituddelproblema,esteesuncriteriocuantitativoquetratadeexplicarpor ejemplo queporcentajedelapoblacinestsiendoafectadaporelproblema. Posiblescausasquegeneranelproblema Culessonlosefectosdelproblemaolanecesidadinsatisfecha. Se cuenta con datos e informacin suficiente para describir y delimitar el problema. Elcambiode todaslascondiciones negativasdelrboldeproblemaacondiciones positivas queseestimanviablesde seralcanzadas, recibenelnombrede Arbol

demediosyFines. Lascausassetransformanenmedioslosefectosenfines.Tal como se visualiza en las grficas relativas al rbol de problemas y rbol de objetivos.

ARBOLDEPROBL EMAS
RelacinCausaEfecto ProyectodeSaneam ientoAmbiental

EFECTOS

Malo s o lo r es

En to r n o u r b an o d esag r ad ab le

Tap o n am ien to sen lasalcan tar illas

Fo co sd e in fec ci n

Exis ten ciad e b asu r a acu m u lad aen las c alles

Malser vicio m u n ic ip al

Sistem ad e r eco lecc i n in efic ien te

Pr o b lem asd e ed u caci n en la p o b laci n

Car en ciad eu n sistem a d er ecip ien tesp ar a r eco lectar

CA USA

Grficadelrboldeproblemas

ARBOLDEOBJETIVOS

FIN
Erradicarlos problemasdesalud

RelacinMediosFines ProyectodeSaneamientoAmbiental

Mejorarelornato urbano

Sistemade alcantarilladolimpio

Organizaruntren deaseo

Erradicarla basura acumuladaenlas calles

Aplicarunprograma deexterminiode roedores

Lamunicipalidad debemejorarel sistemaexistente

Programade educaciny promocin

Instalarrecipientes debasuraenlas calles

MEDIO
Grficadelrboldeobjetivos 1.3 Caracterizacindelreadeinfluencia El rea de influencia puede considerarse como el contexto geogrfico dentro del cual se focaliza el problema y la alternativa de solucin que se plantea. El estudio podra considerar para efectos de anlisis tres aspectos bsicos: geogrficos,socioeconmicosyservicios. 1.3.1 Descripcingeogrfica Este anlisis se refiere especficamente al contexto geogrfico, buscando medianteelmismo delimitarelespaciofsico dondeselocalizaelproyecto. Para su descripcin se puede recurrir a ilustrar el mismo mediante mapas cartogrficos croquis, donde se puedan visualizar elementos como: departamento, municipio, aldea, casero. El anterior anlisis posibilita una visualizacin del rea donde se focalizan los problemas o el problema a resolver pero tambin donde est la poblacin que ser beneficiaria del proyecto, dando un marco de referencia del rea en la que operar el proyecto.

 1.3.2 Aspectossocioeconmicos Al estudiar el rea de influencia se analiza con prioridad la poblacin afectadaporelproblemaylacualseconvertirenpoblacinobjetivodel proyecto, al caracterizar a esta poblacin se deber analizar aspectos cuantitativos y cualitativos. Dentro de los criterios cuantitativos deber analizarseaspectoscomo,poblacintotal,urbana,rural,porsexo,porraza, estructura etarea, su tasa de crecimiento, tambin se deben abarcar aspectosrelacionadosconsueconomaentemascomoelniveldeingreso familiar y per cpita en los aspectos cualitativos ser necesario analizar aspectoscomolaeducacin,lasalud,tradiciones,actitudhaciaelproblema que les afecta, organizacin comunitaria, niveles de liderazgo y participacin,esimportanteidentificarlapoblacinqueestsiendoafectada directamenteporelproblemaquepodranconstituirlosbeneficiariosdirectos del proyecto. Es fundamental realizar estudios que permitan definir a la poblacinobjetivoometadelproyecto,talcomosepresentaenlasgrficas siguientes:

DETERMINACINDELOSBENEFICIARIOS

Poblacin noatendida

Poblacin objetivo

Poblacin noafectada

Poblacinafectada

Poblacindereferencia

D E T E R M IN A C I N D E L O S B E N E F IC IA R I O S

P o b l a c i n n o a t e n d i d a

P o b l a c i n o b j e t i v o

P o b l a c i n n o a f e c t a d a

P o b l a c i n a f e c t a d a

P o b l a c i n d e r e f e r e n c i a

Dentro del proceso de estudiar a la poblacin, es necesario recurrir a fuentesescritasquenospermitanrealizarclculosorientadosadimensionar la demanda en este sentido se puede recurrir a censos, proyecciones de poblacin, muestreos, diagnsticos, etc. En la medida con que se cuente consuficienteinformacin,esrecomendablerealizarelcrucedelamismaa efectodelograrelmayorgradodeconfiabilidad. Existen varios mtodos matemticos que nos permiten estimar las tendencias de crecimiento de la poblacin, en este manual sin embargo, paraelanlisisdelapoblacinseutilizarnlasdosformulassiguientes: a. Formulaparaestablecerlatasadecrecimiento : quenoesmsqueel factor que nos permitir realizar las proyecciones de la poblacin de la demandaydelaofertaeinclusivebeneficios.
FRMUL A PA R A DETER MINA RL A TA SA DE CRECIMIENTODEL A POB L A CIN

Ejem p lo :C lc u lo d ela t as ad e c r ec im ien t o p o b lac io n al Poblacin1980:3.500 hab. Poblacin1990:4.900 hab. N m ero de aos:10 10

TC=100*(

4.9001)=3,42% 3.500

b. Formula para realizar proyecciones de poblacin : Luego que se ha

establecido la tasa de crecimiento se posibilita la realizacin de proyecciones a la cantidad de aos que interese al proyecto, para el efectosepodrutilizarlasiguientefrmula. 1.3.3 Servicios En este tema es importante analizar el sistema de equipamiento social, y productivo con que se cuenta dentro del rea de influencia, en trminos cuantitativos y cualitativos, ya que la existencia o carencia y la calidad de los mismos puede coadyuvar o afectar la viabilidad del proyecto por ejemplo: sisehaplanteado lanecesidaddeconstruirunsistemadeagua y ante la inexistencia de fuentes superficiales se tiene que perforar un pozo, ser necesario contar en el servicio de energa elctrica no podramospensarenconstruirunsistemadealcantarillado,si sabemosque noexiste acueductoparaunproyectoproductivo,esimportantecontarcon carreterasquefacilitenlasalidadelaproduccinalmercado, minimizando loscostosde transporteylo relacionado con losmediosdecomunicacin quepermitancontarconinformacinsobreelmercado,climaetc. Deforma general puede sealarse la importancia de estudiar la situacin de los servicios en cuanto a la relacin que pueden tener con la problemtica estudiadaporelproyectoque seestformulando. 2. Justificacindelproyecto El anlisisdelasituacin sinyconproyecto,esunanlisisquebuscadeterminarel rendimiento global de un proyecto, no tratndose de una comparacin entre antes y despus, sino que bsicamente compara costos y beneficios tratando de establecer los beneficiosnetosdelproyecto. 2.1. Situacinsinproyecto
FRMULAPARAPROYECCINES DELAPOBLACIN

Ejemplo:Pr oyeccind ela poblaci n Poblacin1990:4.900hab. Tasade crecimiento:3,42% anual Poblacinen elao1delproyecto?(2001) Poblacinen elao10delproyecto?(2010)

P2001 =4.900*(1+3,42/100)=7.093
P201 0 =4.900*(1+3,42/100)=9.600
20

11

 Deberexplicarlasrazonesporlascualesesnecesariosolucionaromodificarla condicinosituacinexistente(problema),ancuandoestosehagademanera parcial. Enfatizaenloscostosenloqueseincurrepornosolucionarelproblema. 2.2. Situacinconproyecto Sedebeexplicarporquelproyectoesadecuadoparasolucionarelproblema enfatizandoenlosbeneficiosquesegenerarndandorespuestaentreotrosalos aspectossiguientes: Enqumedidaelproyectocontribuyeasolucionarelproblema Cmorecibirnlosresultadoslosbeneficiarios Justificacindelalocalizacinydelreadeinfluencia Anlisisdecmolatecnologapropuestaesadecuada, contribuyealasolucin delproblemayalaconservacindelmedioambiente,cuandofueranecesario. 3. Anlisisdealternativas Todo problema, puede tener ms de una forma de ser solucionado, en este sentido, quien trabajaenlaformulacindeunproyectodebe tenerlapreocupacindeidentificar cualespodranserestasalternativasalasquesepuederecurrirparadarsolucinala problemticaexistente. 3.1. Identificacindealternativas Lasopcionesdesolucinidentificadas,sesustentanconinformacin cuantitativa relacionadaespecialmenteconsuscostos, Cuandoserealizanestudiosanivelde perfil, es recomendable escoger la alternativa ms rentable considerando entre otros criterios: la inversin, la vida til, costo eficiencia (proyectos sociales), los costos de operacin y mantenimiento como ejemplo podra citarse que para solucionar la necesidad de transporte de personas de la comunidad, podran identificarsetresalternativas:unaeslaalternativade unacarreteraconpavimento asfltico bien mediante pavimento deconcretoy una tercera alternativasera laposibilidaddeutilizaradoqun. 3.2. Alternativaseleccionada Hastaeste punto, loselementosaportadosporelanlisissonmsprometedores paraseleccionarlaalternativamsviableparalasolucindelproblemaplanteado. La seleccin se realiz en funcin de parmetros ligados a las ventajas y desventajas de una alternativa con relacin a la otra. Lo anterior nos permiti justificar por que se escogi especficamente esa alternativa de solucin. Por ejemplo,deacuerdoalanlisisanteriorseoptporlacarreterapavimentadacon asfalto,portenerelmayorperiododevidatil, porrepresentarlamenorinversin por kilometro y el menorcostode mantenimiento. Es sobrelaalternativa que se desarrollala propuestadeproyecto. Finalmente debe destacarse que enel proceso de formulacin del diagnostico, se ha estado trabajando con la identificacin del problema problemas, en cambio a partir de la alternativa seleccionada, se trabaja directamente en la formulacin y preparacin del proyecto,deacuerdoalametodologaque sepresentaacontinuacin:

 4. Formulacindelproyecto 4.1 Descripcindelproyecto Se debe describir de manera general en qu consiste el proyecto, de acuerdo al tipo deproyecto deque setrate,porejemplo: enelcasodelacarretera a la que hemos hecho referencia en el anlisis de alternativas tendramos que describirla en dos instancias: nombre Construccin de carretera entre Chivarreto y Pologua descripcin pavimentacin con asfalto de un tramo carretero que uniralaaldeaChivarretoconlaaldeaPologua,ambasdelmunicipiodeSan Francisco El Alto del departamento de Totonicapan, tendr una longitud de ochokilmetrosyunanchodecarrilerasdesietemetros . 4.2 Objetivosdelproyecto Losobjetivosdebenexpresarclaramenteloquesedeseaalcanzarconlaejecucin del proyecto. Constituyen su razn de ser, en la medida que se basan en las necesidadesquesepretendesatisfacerconlydebenser,poresarazn,elpunto principaldelaatencindelgrupoqueformuleelproyecto. Alredactarlosobjetivosdeunproyectosedebeconsiderar almenoslossiguientes criterios: Losobjetivosdelproyectodebensercongruentesconlosobjetivosdedesarrollo globalyestardentrodelcontextodelaspolticas. Los objetivos deben formularse con un lenguaje claro, de manera que sea comprensiblepara todaslaspersonas,gruposyorganizacionesrelacionadascon elproyecto. Los objetivos deben buscar soluciones que puedan ser alcanzadas con la utilizacin delosrecursos disponibles. Debeindicarcundoseespera lograrelobjetivo Los objetivos tienen un momento ptimo de ejecucin, es decir, se debe decir cuandoseesperalograrelobjetivo. Unproyecto,nuncaserunfinporsmismo,sinomsbienunmedioparalograrun objetivo ms amplio, por eso un proyecto siempre persigue dos tipos de objetivos queson:Unobjetivoalargoplazo,quesedefinecomounobjetivogeneralyunoo masobjetivosespecficos. En tal sentido en la formulacin de un proyecto siempre se deber indicar el objetivo general y los objetivos especficos que con el proyecto se pretende alcanzar. 4.2.1 Objetivogeneral Elobjetivogeneraldelproyectoseorientaadescribirlasolucindelproblema que se ha diagnosticado. Por ejemplo: si el problema principal en el sector salud es una alta tasa de mortalidad materna e infantil de la poblacin de menores ingresos, el objetivogeneralserreducir la altatasa de mortalidad maternoeinfantilenesapoblacin.

DebenenfatizarseaspectosdelObjetivogeneral:Primero, noimplicaqueel proyecto, en s mismo, sea suficiente para lograr ese objetivo general. Es suficiente que el proyecto contribuya de manera significativa al logro del mismo Segundo, la definicin del objetivo no implica que se logre poco despusqueelproyectoestenfuncionamiento. Esunobjetivoalargoplazo alcualcontribuirsuoperacin. El proyecto por s solo no puede alcanzar el objetivo general, pero s debe contribuirasulogro. Elobjetivodebeestarrelacionadoconlasestrategiasdedesarrolloprevistas en los planes y programas gubernamentales, ya sean nacionales, departamentalesomunicipales. 4.2.2 Objetivosespecficosoinmediatos. Los objetivos especficos son las soluciones concretas al problema que el proyectodeseaatender. Sonlosfinesinmediatosqueelproyectosepropone alcanzarenuntiempodeterminado. En general, un objetivo especfico es el logro de una nueva situacin en la quedichoproblemahasidosolucionado. Elplanteamientodeobjetivosespecficosdebepartirdelanlisisdelrbolde problemas, de tal manera que cada objetivo sea una respuesta o una solucinalascausasqueoriginanelproblema. Los objetivos especficos deben ser concretos y precisos, por lo tanto, cada unodebeincluirunslologro,ascomodebenconduciralosresultadosque seesperanalcanzar. Debenreflejarlorealmentealcanzable. Losobjetivosespecficossonlosqueelproyectoesperalograrenunperodo dado,porsmismo,yconsuspropiosrecursos. Deben responder a las causas del problema central y a la manera en que dansolucinconcretaacadaunadeellas. 4.3 Metasoresultados Son los productos concretos y tangibles que pretendemos obtener con las actividades que se ejecutarn con nuestro proyecto. Expresan los logros del proyecto en cantidad y en calidad. (por los menos un resultado por cada objetivo inmediatooespecfico). Las metas deben expresarse cuantificadas. Es aconsejable indicar el tiempo y unidad de medida . Por ejemplo: Pavimentar 8 kilmetros de carretera en un periodode10meses. 4.4 Aspectosdemercado El propsito de realizar estudio del mercado donde actuara el proyecto, es proporcionar elementos a quien realizara la inversin, sobre el posible

comportamiento de las variables demanda y oferta, su grado de incertidumbre o riesgo que pueda asumir nuestro proyecto (bien o servicio). En este sentido se quiereestablecerlaexistenciadeunademandainsatisfecha lacantidaddebienes yserviciosprovenientesdelproyecto quelacomunidadestaradispuestaaadquirir adeterminadospreciosytarifas. Yase tratedeproyectosproductivos,entendidosstoscomoaquellosorientadosa generarunbienodeproyectossociales,esdecirlosorientadosalaprestacinde un servicio (educacin o salud), de todos modos, en el concepto de mercado y sus dos principales elementos como son la demanda y la oferta, es importante destacar en relacinconelconceptodemercadoydeacuerdoconlosdostiposde proyectoquehemosdefinido,losiguiente: 4.4.1 Proyectosproductivos Demanda Enloqueaestetipodeproyectosserefiere,elanlisisdelademanda,buscaen primera instancia cuantificarla demanda actualdel bieno servicio estudiando la informacinhistricaenperiodosquepuedenirdesde5hasta10aospartiendo de un anlisis realista, ponderado y participativo de las necesidades y de otros datos que puedan influir sobre ella en funcin de los beneficiarios directos e indirectos. Tambin persigue determinar la demanda futura proyectndola de acuerdo a los aos de vida til del proyecto pretende identificar, cuantificar y localizar geogrficamente las personas o entidades organizadas que sern usuarios o consumidores del bien o servicio que se ofrecer con el proyecto, para el efecto se podr recurrir a diferentes tcnicas de proyecciones de tendencias histricas. El estudio de demanda permite determinar la posibilidad realdelosproductososervicios,atravsdeunademandainsatisfecha. Dentrodelosdiferentesconceptosdedemandasepuededefinircomodemanda elnmerodeunidadesdeundeterminadobienoservicioquelosconsumidores estndispuestosaadquirirduranteunperodoestablecidodetiempo,conciertas condicionesdeprecio,calidad,deingresoygustodelosconsumidores. Conlosestudiosdedemanda,pretendemosdeterminarelvolumendeservicioo cantidad de producto requerido en el rea de estudio se busca establecer la poblacin afectada y su nivel de consumo para lo cual requerimos de conocer aspectos como los precios y el nivel de consumo tal como se observa en la frmula:

D=P*C
donde: D=Demanda P=Precio C=Niveldeconsumo Siempredentrodeloquesonlosestudios dedemanda,sedebenabarcarvarios temas relacionados con el concepto de demanda, en tal sentido se deber

estudiarqupasaconlademandasinoserealizaenproyecto,aligualqueloque suceder con la demanda si se realiza el proyecto dentro de este proceso es necesario establecer estimaciones sobre el crecimiento de la poblacin a efecto de poder llegar a definir un comportamiento del consumo per cpita. Es fundamentaldentrodelanlisisdedemanda,llegaradeterminareldficit,oseala brechaqueseestablececuandosecomparalaofertaylademandaestedficit puedeserdecarctercualitativoycuantitativo. Oferta Este anlisis busca determinar la oferta actual y futura en funcin de los beneficiarios directos e indirectos, proyectando la misma de acuerdo a los aos devidatildelproyecto.Deacuerdoaloanterior,tratadeestablecer: Volmenesdebienesoserviciosquesehayanofrecidoenunperiodoanterior Qucantidadesanualesdelbienoservicioseofrecenactualmenteenellugar oreadeinfluenciadelproyecto? Quinesofrecenelservicio/productoenlaactualidadofrece? Culessonlosprecios deventaactualesenqueobtieneelbienoservicio? Sedeberdescribirelbienoservicioaproducirporelproyecto Indicarculessernloscanalesdecomercializacinqueseemplearncuando salgaalmercadoelbienoservicio. Debedesarrollarse unprogramadeproduccindelbienaproducir. 4.4.2 Proyectossociales Demanda Deacuerdoaladefinicinestablecida, paraestetipodeproyectoselestudiode demanda debe ser realizado para una comunidad, rea o estrato de poblacin biendefinidos. Entalsentidobusca: Determinarla demandapotencialy actual enfuncindelosbeneficiarios directoseindirectos. Determinarlademandafuturadelproyectoproyectndoladeacuerdoalos aosdevidatildelproyecto. Considerarelgradodenecesidad(cantidaddelademandadelosbieneso serviciosquesequiereproducir. Indicarlascaractersticasdelapoblacindemandante:edad,sexo,poblacin urbanaorural,situacinsocioeconmica,disposicindepago,actitudhaciael proyecto,disposicinaparticipar. Cuantificarlapoblacindemandantedelservicioconcriteriodinmico, paralo cualsepuederecurriralautilizacindelas tcnicasdeproyeccin de poblacin. Oferta Enestetemasetratadeestudiarelgradodeatencinqueselehayadadoalas necesidadesenestudio,tratandodedeterminar: Volmenesdebienesoserviciosquesehayanofrecidoconanterioridad.

 Determinar la oferta actual y futura en funcin de los beneficiarios directos e indirectos, proyectando la misma de acuerdo a los aos de vida til del proyecto. Identificarquinstitucionesofrecenelservicioycmoloofrecen Dndeseencuentranubicadasgeogrficamentelasinstanciasoferentes. 5. Aspectostcnicos Elestudiotcnicopermiteanalizaryproponerlasdiferentesopcionestecnolgicas para producir el bien o servicio que se requiere, verificando la factibilidad tcnica de cada una de ellas. El anlisis identificara equipos, maquinaria, instalaciones necesarias, costosdeinversinycapital de trabajo. La elaboracin del estudio tcnico para un proyecto implica analizar variables relacionadas con aspectos como: Localizacin, tamao, tecnologa, permite adems definirlainversina niveldecosto directoeindirecto. 5.1 Localizacin El estudio de localizacin tiene como propsito seleccionar la ubicacin mas conveniente para el proyecto, es decir aquella que frente a otras alternativas posiblesproduzcaelmayorniveldebeneficioparalosusuariosyparalacomunidad, conelmenorcostosocial. Engeneral,unprocesoadecuadoparaelestudiodelalocalizacindebeabordarel problema de la macrolocalizacin y la microlocalizacin. El examen de la macrolocalizacin nos lleva a la preseleccin de una varias reas de mayor conveniencia.Elanlisisdelamicrolocalizacinnosllevaaladefinicinpuntual del sitiodelproyecto. En lo que se refiere a la microlocalizacin,tienen especialimportancia entre otros lossiguientesfactores: Existenciadevasdecomunicacin ytransportes Serviciospblicosbsicos Topografayestudiodesuelos Condicionesambientalesydesalubridad Preciodelatierra Tamaoytecnologa Conservacindelpatrimoniohistrico Disponibilidad de reas para los requerimientos actuales y de futuras ampliaciones.

LOCALIZA CINDELPROYECTO

Factoresdelocalizacin:
Factores determinantesdecidir Factores deseables desempatar

5.2 Tamao Elconceptodetamaodependerdeltipodeproyectoqueseesteformulando. Se mide por la capacidad de produccin de un bien o de prestacin de un servicio, definida en trminos tcnicos en relacin con la unidad de tiempo de funcionamientonormaldelproyecto. Engeneralelestudiodemercadopermiteunaprimeraaproximacindel tamaodel proyecto,yaquearrojainformacindesumagnitudyunaestimacindelatasade crecimientodelmercadodelbienoservicio Dependiendo del tipo de proyecto, productivo o social, en algunos casos habr de indicarselossiguientesaspectos: Capacidaddeatencinodecobertura. Poblacinservidaorea deinfluencia Personasatendidasporperiodo Comportamientodelcrecimientodelapoblacinenedadescolar Elmercado Latecnologa Elfinanciamiento Lalocalizacin Disponibilidadderecursoshumanos Capacidadgerencial Eltamao delproyecto normalmenteseexpresa enunidades demedida,tal como lossealadosenlagrfica.

EB

Debedet erminarse: Macrolocalizaci n Mi cro locali zaci n

Tipodeproyecto Escuela Carreteras Calles PuestosdeSalud

Unidadde medida #dealumnos atendidos Trnsito Promediodiario Ahorrode tiempo #depacientes atendidos

5.3 Tecnologa Latecnologadelproyecto,serefierealconjuntodeprocedimientoymediosqueel proyectoutilizaraparalaproduccindebienesyservicios,laalternativatecnolgica seleccionada afectara directamente la estructura de costos, la posibilidad de generar utilidades en el caso de los proyectos productivos, en el caso de los proyectossocialesrepercutirenlaoportunaatencinalosusuarios. 5.4 Programacindelaejecucin Se refiere a las actividades necesarias para llevar acabo el proyecto y su identificacineneltiempo.Setraduceenuncronogramadequerelaciona,tiempos, recursosyactividades,talcomoseejemplificaenlagrfica.

E M LO JE P P O R AC N E R G AM IO D LAEJEC C N U IO
P OY TO:C S U C N EPU N SOBR R EC ON TR C IO D E TE EELR IOC ABO ,M N IPIOD C ABO ,D AH N U IC E AH N EPAR TAM TOD EN EALTAVER APAZ

Actividad
Topografa N ivelacin Excavacin Fundicindebases Form aletadelosa Arm adodelosa Fundicindelosa Quitarform aletadelosa C onform acinparabaden Excavacindedientes C olocacindeelectrom alla FundicindePiso Total

C ostoen quetzales

D uracin en Sem anas 4 4 12 8 4 4 4 4 8 4 8 8 72

Tiempo F echa inicio Fecha final Enero Febrero M arzo Abril M ayo Junio

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10111213141516 17 1819202122 05/01/200330/01/2003 05/01/200330/01/2003 05/01/200331/03/2003 05/02/200331/03/2003 02/04/200330/05/2003 03/05/200330/05/2003 03/05/200330/05/2003 03/05/200330/05/2003 05/03/200330/05/2003 02/04/200330/05/2003 03/05/200315/06/2003 03/05/200315/06/2003

6,000.00 4,389.00 8,019.00 114,000.00 7,788.00 2,640.00 79,200.00 1,980.00 16,473.00 12,000.00 3,484.00 19,008.00 274,981.00

5.5 Presupuesto Es en el estudio tcnico donde se debe definir lo relativo a la inversin, especialmenteenloquerespectaaladeterminacinde lainversindirectala cual estardeterminadaporrubroscomo: Terrenos Manodeobra:calificadaynocalificada Materiales:nacionaleseimportadoscuandoserefiereaobrafsica Equipos:Nacionaleseimportados Transporte Imprevistos Supervisin

ResumendePresupuesto
COSTOSDIRECTOS
Manodeobracalificada Manodeobranocalificada Materialesnacionales Materialesimportados Herramientayequipo Flete Acarreo Total CostosDirectos Q 393,987.18 Q 59,716.63 Q 269,919.89 Q 272,544.47 Q 482,158.80 Q 5,655.00 Q Q 1,483,981.97

De acuerdo a la modalidad de ejecucin que se defina, se deber proceder a determinar en el caso de proyectos que se ejecuten por contrato, lo relacionado con el costo indirecto, con lo cual se estar determinando el costo total del

proyecto. Deacuerdoalasdosdefinicionesbsicasdeproyectoquesehanestablecido, en la elaboracindel presupuesto, se deben considerar algunos aspectosimportantes talescomo: Proyectosproductivos: Determinareltamaoocapacidaddeproduccindelproyecto Determinarellugarmsconvenienteparalalocalizacindelproyecto Determinarelprocesomsadecuadoparaproducirlosbienesoserviciosdel proyecto. Elaborarunlistadoordenado conlasobrasfsicasyterrenosadquiridos,as como delasnecesidadesdemaquinariayequipo Determinarlosgastosenmateriaprimaeinsumosvariosrequeridosporel proyecto. Determinarlosrecursoshumanosespecializadosquesenecesitanenel proyecto,durantesuejecucinyoperacin. Proyectossociales Establecerel procesodeproduccindelservicio,loquetienequevercon equipos. Elaborarunlistadoordenado conlasobrasfsicasyterrenosadquiridos. Determinarlosrecursoshumanosespecializadosynoespecializadosquese necesitanparalaejecucinyoperacindel proyecto. Determinarlasnecesidadesdeinfraestructuradeapoyoparaelproyecto. 5.6 Financiamiento Esnecesariotenerconocimientosobrelafuentededondeprovendrnlosrecursos necesariosparalaejecucindelproyecto,siprovienendelarecaudacin quelleva acabo el gobierno, como tambin puede ser que se trate de recursos que el gobierno percibe de fuentes cooperantes externas ya sea multilaterales (BID, BM, BCIE), o bien bilaterales como la que proporcionan directamente algunos pases. Esmuyimportanteconocerelcarcterdeestefinanciamientoyaquesisetratade unacooperacinreembolsable,significaquesetratadeunprstamo,mientrasque sisetratadeunacooperacinnoreembolsable,quieredecirqueseesthablando deunadonacinoregalo. 6. Actividadesdecierredelproyecto Sonlasactividades queserealizan,cuandollegaasufinlaejecucindelproyecto,con elpropsitodeestablecersiselediocumplimientoalasespecificaciones quesirvieron de base para la contratacin, es de tomar en cuenta que para muchos casos existen elementos de orden legar que deben ser considerados para cuando se liquida la ejecucin de un proyecto. Hay un tema que es muy importante y que debe ser considerado en el proceso de preparacin del proyecto, y es el que se refiere a la supervisin durante la ejecucin, no sirve de nada que al momento del cierre del proyecto se detecten deficiencias en la ejecucin por no haber llevado acabo un

adecuadoprocesodesupervisin,estetemadebeseradecuadamenteprogramadoysu costoincorporadoalcostodirectodelproyecto,lacalidadylacantidadenlosresultados finales,estsupeditadoalabuenasupervisin. 7. Operacin,administracin,mantenimientoyvidatil 7.1 Operacin Dentrodeesteconceptodebernconsiderarse,todosloscostosrelacionadosconel proceso productivo directo en la fabricacin del producto o prestacin del servicio, pudiendoabarcarrubroscomo: Manodeobracalificadaynocalificada Insumos Materiales Energaelctrica Otros 7.2 Administracin Los costos de administracin son los que se vinculan a aquellas actividades que conllevanlacorrectaorganizacindelosrecursosylagestincontable,destacando dentrodelosprincipales: Salariosadministrativos Papelera Serviciospblicos Decomunicacin Depreciaciones Seguros Sobre la entidad responsable del proyecto, indicar nombre, personera jurdica, formayfechadeconstitucin,duracin,domicilio.Siesunaentidaddelgobierno, indicar su posicin dentro del sector pblico. Mencionar estatutos orgnicos o constitutivos,objetodelainstitucinyprincipalesfunciones. Indicareltipodepersonaladministrativoyoperativoquerequiereelproyecto. Describir laestructuraorganizativadelproyecto(adjuntarorganigrama). Describirlafuncinparacadapuestodetrabajo 7.3 Mantenimientoyvidatil Unaveziniciadalaoperacindelproyecto,seiniciaelprocesodedesgastedelas instalaciones,losequiposempiezandedepreciarseymuchosaccesoriosempiezan a desgastarse producto del uso, es por eso que en el proceso de preparacin del proyecto, en el tema relacionado con la operacin se deben realizar o hacer las respectivas proyecciones para garantizar la vida til o el horizonte de diseo, lo anterior generar costos peridicos que debern ser cuidadosamente calculados, nosedebeolvidar que estoscostosconstituyenuncriteriodeevaluacin. 8. Aspectosfinancieros

Este temaserefierefundamentalmentealanlisisdelosingresosylosgastosquese producencuandoelproyectoiniciasuoperacin,traducindosecomoingresos,aquellos provenientesdelaventadelbiencuandosetratadeproyectosproductivosparalocual normalmente se habla de precios, en algunos proyectos sociales como los de agua potable, alcantarillados, sistemas de recoleccin y tratamiento de basura, tambin se generan ingresos provenientes de los cobros que se realizan con la diferencia que lo queseaplicanoesconceptodeprecio,sinoeldetarifa. Enloqueagastosserefiere, el anlisis se orienta aestablecerlos costosque se producen porla administracin,la operacin y el mantenimiento. Hay proyectos sociales que no generan ingresos, pero quesigenerancostosdeoperacin,administracinymantenimiento(escuelas,servicios desalud), quedebenserestimadosenelprocesodeformulacindelproyecto. 9. Aspectoslegales Paraabordaresteaspectoesnecesariodarrespuestaalassiguientespreguntas: Quincentivosypenalidadeslegalesexistenparaubicarelproyectoenlaregin? Qu tipo de empresa ser la encargada de producir el bien o prestar el servicio? Sociedadannima,empresaindividual,cooperativa,ONGuotro. Qutipodepatenteolicenciasdebendepagarsedeacuerdoaltipodeproductodel proyecto? Establecer que no existan problemas legales con los terreno, segn sea el tipo de proyecto. Derechosdepaso 10. Aspectosambientales Sedeberindicar(cuandofueranecesario)quepreliminarmenteserealizarunanlisis y posteriormenteunestudiodel impacto ambiental delproyecto (incluir los trminos de referenciaparalarealizacindelmismo). La conservacin del medio ambiente y el uso racional de los recursos naturales renovables debede considerarsedentrodelproyecto,ascomolosefectosnegativos y positivos que se podran generar y las medidas de mitigacin a implementarse segn sealosefectosdelproyecto. 11. Criteriosdeevaluacin Cuandoseanalizelciclodelproyecto,sepudoobservarque laevaluacintienetres momentos, evaluacin ex ante que es la que se realiza durante el proceso de la preinversin, evaluacindurantequeeslaqueserealizacuandoseestaejecutandoel proyecto y que nos sirve para ver si el mismo se est realizando de acuerdo a lo planificadoyporltimo, tenemoslaevaluacinexpost,queeslaqueserealiza,luego dequehapasadoalgntiempoyelproyectoyaseencuentraenoperacinyenesencia nospermitemedirsiseestnobteniendolosresultadosesperados.Laevaluacindeun proyecto en la fase de preinversin se realiza con el fin de poder decidir si se debe llevaracaboonodichainversin, unproyectoaniveldeperfildebeconteneraspectos evaluativos relacionados con la parte financiera, y el aspecto econmicosocial y ambiental debe ser considerada tanto para proyectos sociales como para proyectos productivos.

 11.1 Evaluacincuantitativa De acuerdo a los dos tipos de proyectos s que hemos definido proyectos productivosyproyectossociales,esnecesarioestablecerladiferenciaencuantoa lametodologaparalaevaluacindecadaunodeellos. a. Paraproyectosproductivos Para los proyectos de tipo productivo ser necesario que el enfoque de la evaluacinserealicedesdeelpuntodevistadequesusbeneficiosycostosse analizan en un contexto financiero, desde el punto de vista de sus resultados financieros, por tanto, los ingresos y los costos del proyecto se calculan en trminos monetarios a los precios de mercado vigente. Para efectos de anlisisrecurrea analizaraspectoscomo: Costosdeinversin Costosdeoperacin Ingresos Flujosdefondos Indicadoresdeevaluacinfinanciera ValorActualNeto, VAN TasaInternadeRetorno,TIR RelacinBeneficio/Costo Anlisisdesensibilidad ElValorActualNeto (VAN) El valor Actual Neto, se define el valor actualizado de los beneficios, menos el valor actualizado de los costos, descontados a la tasa de descuento convenida una inversin es rentable solo si el valor actualizado del flujo de beneficiosesmayor queelflujoactualizadodeloscostos,cuandoambosson actualizados utilizando una tasa pertinente. El cuadro siguiente ilustra los criteriosdedecisin quepermiteelVAN. Resultadosdecisin Positivo (VANmayorque cero) Indiferente (VANigualacero) Negativo (VAN menorquecero) LaTasaInternadeRetorno (TIR) La tasa Interna de Retorno se define como aquella tasa de descuento que hace igual a cero el valor actual de un flujo de beneficios netos, entendindoseestos,comoladiferenciaentrelosbeneficiosbrutosmenoslos costosbrutosactualizados. ComocriteriosgeneraldebecompararselaTIRdel proyecto con la tasa de descuento que mida el mejor rendimiento alternativo

noaplicado.Sisetomaraunatasadedescuentohipottica,porejemploun12 % que es muy comn, esta sirve de indicador o parmetro de toma de decisiones, talcomololustraelsiguientecuadro. Resultadodecisin TIRmayorque12% = Seacepta TIRiguala12% = Esindiferente TIRmenorque12% = Serechaza Relacin Beneficio/Costo Larelacinbeneficiocosto, eslarelacinquepermiteevaluar laeficienciade lautilizacindelosrecursosdeunproyecto,seobtienealdividirlasumatoria de losbeneficiosylasumatoriadeloscostosqueseesperaquesegeneren con el proyecto. El resultado indica la utilidad o el rendimiento que se obtendr por cada unidad monetaria que se invierta en el proyecto , este resultado ser: Siesiguala1,suValorPresenteescero Siesmayorque1,significaquesuValorPresenteespositivo. Anlisisdesensibilidad El anlisis de sensibilidad, busca escenarios sobre variaciones que pudiera experimentar el proyecto como resultado en las condiciones originalmente establecidascomobasesdelproyecto,normalmenteseanalizan volmenesy precios de venta que tienen que ver con los niveles de beneficios y por otro lado analiza las variaciones que pueden experimentar los costos de produccineinversionesylosbeneficiosestimados. b. Paraproyectossociales Para proyectos sociales se recurrir a efectuar evaluacin econmicasocial que consiste en realizar una comparacin entre los recursos que se espera puedan ser utilizados y los resultados esperados del mismo, con el propsito dedeterminarsidichoproyectosseadecuanalosfinesuobjetivosperseguidos y de esta manera, permita mejorar la asignacin de recursos por parte de la sociedad. A diferenciadelaevaluacinfinancieraqueoperasobrelabasedelos precios demercado,laevaluacinsocioeconmica sesustentarenelusodePrecios sociales, quesonlosquerepresentanelverdaderocostodeoportunidaddelos bienes para la sociedad (los cuales deben ser establecidos por el ente planificador) AnlisisCosto/Eficiencia En los casos en que no es posibleexpresar los beneficios deun proyecto en trminos monetarios, o bien el esfuerzo de es demasiado grande para justificarse,seaplicanlosmtodosdecostoeficiencia.Elobjetivodeestoses determinar que alternativa de proyecto logra los objetivos deseados al mnimocosto,(esdecirmaseficientemente).Eltrminoeficienciaserefierea la forma como se logran ciertos resultados dentro de un proceso con los

insumosutilizadosenelmismo. Enunproyectosocial, laeficienciasepuede medir entrminos fsicos y monetarioses por esoquedentrode los criterios msutilizadosencontramos: Eneducacin: Costodeinversin poralumno Costodeinversinpormetrocuadradodeconstruccin Ensalud: Costodeinversinporpersonaatendida Costodeinversinpormetrocuadradodeconstruccin En proyectos como los de salud y educacin por ejemplo, al realizar la evaluacinnosedebeperderdevista lavidatildelproyecto,yaque esel periododuranteelcualseestaratendiendoaestudiantesypersonasenel servicio por otro lado la eficiencia siempre se mide con respecto a un parmetro bsico, como porejemplo:Elparmetro bsicoentrminosde metrocuadrodeconstruccinesdeQ1,200.00por metrocuadradodesde estaperspectiva,lasconstruccioneseducativasodesalud, dondeelcosto por metrocuadradoseamselevadoque el parmetro,elproyectonoes eficiente.

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