Modaliti de organizare, planificare i dezvoltare durabil a zonelor din proximitatea unui centru urban polarizator

Cozma Amalia Planificare teritorial i managementul localitilor urbane i rurale Grupa 404

Oraele parcurg azi o nou etap n dezvoltare, etap n care, dupa fenomenele de concentrare urban i structurare a suburbiilor, se extind i antreneaz n procesele de cretere, zonele adiacente alctuind entiti socio-spaiale denumite, dupa scara lor de cuprindere, zone metropolitane sau regiuni metropolitane; acestea cuprind oraul care genereaza procesele de interdependen i localitile care susin aceste procese prin relaii reciproce. Zona metropolitan reprezint o zon constituit prin asociere, pe baza de parteneriat voluntar, ntre marile centre urbane (capiala Romniei i municipiile de rang I)i localitile urbane i rurale aflate n zona imediat la distane de pn la 30 km, n care s-au dezvoltat relaii de cooperare pe multiple planuri. Acestea funcioneaz ca entiti independente fr personalitate juridic. Presupune abordarea n parteneriat a dezvoltrii pe termen mediu i lung. Acest parteneriat vizeaz o nou ofert de posibiliti de locuire, recreere i relaxare pentru toi cetenii regiunii, oportuniti de afaceri, investiii mult mai consistente dect poate oferi un ora, amplasamente pentru instituiile academice i de cercetare cele mai avansate n sprijinul dezvoltarii, este singurul nivel capabil sa abordeze i s rezolve la o scara eficient problemele de mediu, poate mobiliza i atrage fonduri pentru o reea de infrastructur care s favorizeze o dezvoltare teritorial durabil pentru o constelaie de localiti. nfiinarea zonelor metropolitane n Romania stagneaz, dei asemenea structuri administrativ-teritoriale ar aduce mai multe avantaje dect dezavantaje pentru locuitorii lor. Poziia oraelor n ierarhia urban european sa transformat total n funcie de nelegerea i metodele de reacie la fenomenul de globalizare. Astfel a aprut cu o for nemaintlnit pn acum competiia urban. Pentru a ajunge ntro poziie de frunte n ierarhia urban, oraele sunt obligate s atrag activiti economice de vrf, care implic locuitori cu venituri mari, care pot atrage turiti, etc. Autoritile locale au o tot mai mare responsabilitate n aceast competivitate datorit numrului tot mai mare de sarcini i competene ce le revin. Fiecare ora i poate forma propria imagine funcie de ce relevan regional, naional, european sau mondial au 1

activitile ce se desfoar pe teritoriul su. Competiia se desfoar pe diferite specializri de exemplu pe comer, pe turism, centre de logistic, pe afaceri, pe sport, pe cultur, pe medicin, pe nvmnt. Exist concuren ntre localitile mici, ntre cele mici i cele mari, ntre localitile mari, ntre regiuni, n funcie de un anumit palier pus n discuie, de exemplu de atragere a investiiilor, a turitilor, a cercetrii de vrf, a evenimentelor culturale sau sportive de top, etc. Unele aezri urbane simt nevoia si uneasc forele pe anumite probleme pentru a face fa competivitii i concurenei acerbe din zona lor. Competivitatea lucreaz pe diferite scri spaiale ncepnd cu cartierele care concureaz ntre ele, cu localitile care concureaz ntre ele, cu regiunile ntre ele, cu euroregiunile ntre ele, cu blocurile continentale, etc. Procesul de metropolizare a fost influenat de complexitatea evoluiei din ultimele dou secole i de consecinele acesteia n economie ,societate i mediu .Aceste trei mari sfere au stat la baza definirii schemelor naionale de dezvoltare spaial, n perspectiv inclusiva Schemei de dezvoltare spaial a Uniunii Europene. Metropolizarea se nscrie ntr-un procesc care din punct de vedere al organizrii funcionale reconfigureaz spaiul. Este vorba de un proces de urbanizare care conduce la intensificarea relaiilor dintre nivelele superioare ale ierarhiilor urbane. Din punct de vedere spaial, se remarc tendina de regrupare a populaiei n interiorul i n jurul marilor orae sau al metropolelor, iar din punct de vedere funcional avem de-a face cu o tendin de concentrare a activitilor aparinnd teriarului superior (definitorii pentru funciile metropolitane) n marile orae sau n metropole. Dimensiunile zonei de influen sunt n relaie direct cu mrimea i cu funciunile centrului polarizator. Planul de Amenajare zonal propune un instrument de protejare a mediului nconjurtor, care s se suprapun teritoriilor metropolitane- centura verde- zon delimitat n jurul capitalei Romniei i al municipiilor de rangul 1, n vederea protejrii elementelor cadrului natural, a prevenirii extinderii necontrolate a acestor municipii i a asigurrii spaiilor suplimentare de agrement i recreere. La nivelul zonelor metropolitane se propune identificarea unor sisteme policentrice de dezvoltare, , numite sistem urban sistem de localiti nvecinate ntre care se stabilesc relaii de cooperare economic, social i cultural, de amenajare a teritoriului i de protecie a mediului, echipare tehnico edilitar, fiecare pstrndu-i autonomia administrativ. Forme de organizare a zonelor metropolitane Asocierea autoritilor locale la nivel metropolitan are ca obiectiv dezvoltarea unei comuniti teritoriale solidar economic, social i cultural. Nu toate localitile au ns suficiente venituri pentru a atinge acest deziderat, n plus, prin structura de personal, nu toate primriile au capacitatea uman i profesional de a conduce programe i proiecte care s nlture disparitile dintre zone urbane i rurale. Pentru a rspunde acestor realiti asocierea i propune ca scop crearea unor forme de gestiune i de amenajare prin care niciun teritoriu din zona metropolitan s nu fie privat de realizarea unui program de mbuntire a calitii vieii, n general, i de utiliti i servicii publice, n special. Asociaia pentru Dezvoltare Zonal, model al legislaiei romneti. 2

ADZ este o organizaie rezultat dintr-un parteneriat public-privat i se formeaz din membrii aparinnd sectorului public i privat, avnd ca obiective comune de dezvoltare, descrise n statutul asociaiei. Membrii ADZ pot fi unitile adminitrativ teritoriale reprezentate n calitatea lor de persoane juridice, care i exprim printr-o cerere de aderare dorina de a deveni membru al asociaiei. Premise ale dezvoltrii zonelor metropolitane O analiz a condiiilor premergtoare constituirii zonelor metropolitane n Romnia evideniaz identificarea problemelor cu care se confrunt oraele care fac parte din acest demers precum i a oportunitilor existente: echipare bun cu utiliti, patrimoniu local eficient administrat, agricultur capabil s ofere produse de calitate destinate n special nevoilor specifice turismului rural, proiecte integrate pentru infrastructur de ap, canalizare i epurarea apelor utilizate, accesul facil la reeaua de transport public, spaiu rezidenial de calitate cu tot mai muli semi-rezideni. Preocuprile academice i prcatice legate de zonele metropolitane vizeaz o multitudine de aspecte precum cel al extinderii ariei urbane, vzut ca rezultat al aciunii a trei fore majore:creterea populaiei, creterea veniturilor, i scderea costurilor de transport. Extinderea urban i constituirea zonelor metropolitane ridic o mare problem: dezvoltarea durabil a acestui spaiu. Constituirea zonelor metropolitane ridic, de asemenea, necesitatea unor decizii privitoare la populaie i guvernana spaiului nou creat, aprnd noi modele de producie i rezisten. Constituirea zonelor metropolitane trebuie s fie echivalent cu urmtoarele aspecte:Afirmarea zonelor rezideniale cu uniti de sine stttoare cu toate funciile necesare confortului de locuire: utiliti, arii comerciale, puncte de comunicaii, uniti de nvtmnt, de asisten social i alte servicii i acces pentru conectare ntre vecinti; Crearea facilitilor de circulaie n armonie cu planurile de protecie i conservare a mediului (acces pietonal exclusiv n zonele centrale sau istorice, dezvoltarea i amenajarea zonelor i pasajelor pietonale ca locuri de agrement, acces cu bicicleta n interiorul localitilor i ntre localiti, trasee turistice care traverseaz mai multe localiti); Dezvoltarea unui sistem de transport i de tranzit la nivelul zonei metropolitane; Dezvoltarea i regementarea exploatrii unui sistem integrat de parcare; Asigurarea conexiunilor cu marile artere naionale de circulaie; Dezvoltarea programelor i oportunitilor precum construcia ansamblurilor de locuine la preuri accesibile pentru tineret i alte categorii de populaie; Reabilitarea, ntreinerea i dezvoltarea zonelor centrale ale localitilor ca locuri de revitalizare a vieii sociale; Reabilitarea zonelor istorice i introducerea lor n circuitul activitilor sociale i a turismului; Externalizarea i dezvoltarea zonelor sau siturilor industriale, dezvolatarea zonelor comerciale cu acoperire regional. Dezvoltarea metropolitan implic amenajarea i modernizarea infrastructurii tehnico edilitare, asigurarea necesarului i a calitii apei potabile pentru toate comunitile din zona 3

metropolitan, dezvoltarea reelelor centralizate de evacuare a apelor uzate, asigurarea confortului termic a locuinelor, extinderea reelelor de alimentare cu gaze naturale i modernizarea reelelor de furnizare a energiei electrice, extinderea reelei de utiliti n toate comunitile ce alctuiesc zona metropolitan. Nu n ultimul rnd are loc extinderea serviciului de salubritate la toate gospodriile din ficare localitate cuprins n zona metropolitan, asigurarea exploatrii i managementului proesionist, performant al deeurilor, dezvoltarea unui sistem de asigurare a asistenei medicale de urgen pentru toate localitile. n acelai timp, dezvoltarea metropolitan poate s contribuie i la creterea competitivitii destinaiilor turistice prin mbuntirea calitii serviciilor i valorificarea patrimoniului natural i cultural pentru a corespunde ateptrilor locuitorilor, turitilor, oamenilor de afaceri i fr s afecteze mediul nconjurtor. n planul activitilor economice, dezvoltarea metropolitan contribuie la optimizarea resurselor existente, sprijinirea i atragerea n zon a industriilor din sfera produselor i serviciilor cu valoare adugat ridicat n scopul creterii nivelului de trai i a competitivitii economice a zonei metropolitane. Sintetizate, efectele economice pozinitve vizeaz: crearea unui cadru favorabil dezvoltrii afacerilor la nivelul zonei metropolitane, dezvoltarea economic respectnd principiile dezvoltrii durabile i stimularea iniiativei locale de inovare, restructurarea activitilor economice, creterea calitii vieii, ncurajarea activitilor meteugreti tradiionale, reconsiderarea i reorganizarea activitilor agricole. n contextul dezvoltrii echilibrate a zonelor metropolitane, elementul primordial trebuie s fie o politic de amenajare a spaiului urban orientat ctre cretere, sprijinit pe o mai mare integrare cu politica regional, pe o cooperare mai susinut cu sectorul privat i lund n considerare exigenele produciei mediului prin intermediul unor suficiente studii de impact asupra mediului. Un rol important n politica de amenajare a zonelor metropolitane revine sectorului privat, fora motrice important a dezvoltrii sociale, i n mod egal a dezvoltrii teritoriale, una dintre sarcinile amenajrii teritoriului fiind asigurarea unei perspective de dezvoltare. Ca urmare a insuficienei disponibilitii finanelor publice de a satisface necesitile societii, mai ales n domeniul infrastructurilor tehnice i sociale, ca i al serviciilor care le sunt asociate, importana investiiilor private n domeniul realizrii obiectivelor dezvoltrii teritoriale ar trebui s creasc n viitor cu condiia ca parteneriatul public privat s fie susinut n sectoarele care erau n trecut limitate la activitile publice. Dincolo de necesitatea asigurrii serviciilor publice i a infrastructurii, problemele care necesit rezolvare se refer la modul de utilizare a resurselor, n sensul realizrii unor consumuri reduse de energie , combustibili, ap, colectarea deeurilor, etc. Planificarea spaial trebuie s asigure integrarea armonioas a zonei metropolitane n teritoriul judeean, regional, naional, i euroregional, european prin amplificarea relaiei cu centrii de dezvoltare policentric regional i cu oraele de importan teriar din zona de influen direct a municipiului, dezvoltarea unui mediu de afaceri favorabil pentru promovarea funciunilor aferente financiare, administrative, consultative, telecomunicaii. De asemenea, se urmrete dezvoltarea relaiilor municipiului cu alte localiti membre ale zonei metropolitane, pentru crearea de sisteme intercomunale, adoptarea unor msuri urbanistice menite s mbunteasc confortul i eficiena funciunilor localitilor n vederea ntririi funciei regionale a zonelor metropopitane; Crearea unei reele de localiti 4

funcional, armonioas, i echilibrat n spaiul zonei metropolitane, n care toate comunele joac un rol important, iar municipiul are un rol cheie prin atenuarea discrepanelor dintre stadiul de dezvoltare al acestuia i cel al oraelor i comunelor nconjurtoare, mrirea gradului de confort al localitilor cu scopul mbuntirii condiiilor de via i de munc a populaiei; Dezvoltarea i diversificarea relaiilor ntre localiti prin mrirea mobilitii pe cile de comunicaii i transport prin realizarea i modernizarea tronsoanelor de ci de comunicaii ntre localitile de acelai rang cu relaii de complementaritate, implementarea unor noi tipuri de transport suburban n zonele cu trafic intens i pentru adaptarea mobilitii la solicitrile din localitile polarizatoare; Protecia i valorificarea elementelor cadrului natural i construit, prin atenuarea riscurilor naturale i antropice. Procesul de dezvoltare a zonelor metropolitane vizeaz n principal asigurarea unui echilibru ntre resursele existente i modul de valorificare a acestora. n acest context se impune dezvoltarea echilibrat a ntregului areal.