Reforma Agraria

II PLANO NACIONAL DE REFORMA AGRRIA
Paz, Produo e Qualidade de Vida no Meio Rural
REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL MINISTRIO DO DESENVOVIMENTO AGRRIO INSTITUTO NACIONAL DE COLONIZAO E REFORMA AGRRIA
Luiz Incio Lula da Silva

Presidente da Repblica
Miguel Soldatelli Rossetto

Ministro de Estado do Desenvolvimento Agrrio
Guilherme Cassel
Secretrio-executivo do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio
Rolf Hackbart
Presidente do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (Incra)
Valter Bianchini
Secretrio de Agricultura Familiar
Eugnio Peixoto
Secretrio de Reordenamento Agrrio
Jos Humberto Oliveira

Secretrio de Desenvolvimento Territorial
Sumrio
Apresentao 1. Introduo 2. Reforma Agrria e Agricultura Familiar nas bases do desenvolvimento territorial sustentvel 2.1. Concentrao da terra, pobreza e excluso social no meio rural 2.2. Bases para um modelo agrcola sustentvel 3. Um novo modelo de Reforma Agrria - da interveno fundiria ao desenvolvimento territorial 4. Demanda por Reforma Agrria 5. Programas 5.1. Novos Assentamentos 5.2. Cadastro de Terras e Regularizao Fundiria 5.3. Recuperao dos Atuais Assentamentos 5.4. Crdito Fundirio 5.5. Promoo da Igualdade de Gnero na Reforma Agrria 5.6. Titulao e Apoio ao Etno-desenvolvimento de reas Remanescentes de Quilombos 5.7. Reassentamento de Ocupantes No ndios de reas Indgenas 5.8 Reserva Extravista e Assentamento Florestal 5.9. Atingidos por Barragens e grandes obras de infra-estrutura 5.10. Populaes Ribeirinhas 6. Universalizao do acesso a direitos: Educao, Cultura e Seguridade Social 6.1. Programa Nacional de Educao do Campo 6.2. Seguridade Social 6.3. Acesso Cultura 7. Um novo marco jurdico-institucional 8. Metas
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O meio rural brasileiro precisa se tornar, definitivamente, um espao de paz, produo e justia social.
Apresentao
A reforma agrria mais do que um compromisso e um programa do governo federal. Ela uma necessidade urgente e tem um potencial transformador da sociedade brasileira. Gera emprego e renda, garante a segurana alimentar e abre uma nova trilha para a democracia e para o desenvolvimento com justia social. A reforma agrria estratgica para um projeto de nao moderno e soberano.
5 II PLANO NACIONAL DE REFORMA AGRRIA
Esta compreenso que orienta as aes do governo federal e inspirou o II Plano Nacional de Reforma Agrria PNRA, que foi apresentado em novembro de 2003, durante a Conferencia da Terra, em Braslia evento indito de unidade dos movimentos e entidades do campo. Construdo num amplo dilogo social, o Plano fruto do esforo coletivo de servidores e tcnicos, com o acmulo dos movimentos sociais e da reflexo acadmica. Combina qualidade e quantidade, eficincia e transparncia na aplicao dos recursos numa ao integrada de governo e com a participao social na sua implementao. O processo de elaborao do II PNRA contou tambm com a importante contribuio do professor Plnio de Arruda Sampaio e uma equipe de especialistas de diferentes instituies acadmicas. Suas metas representam a realizao do maior plano de reforma agrria da histria do Brasil. At o final de 2006 sero 400 mil novas famlias assentadas; 130 mil famlias tero acesso a terra por meio do crdito fundirio e outras 500 mil adquiriro estabilidade na terra com a regularizao fundiria. So mais de 1 milho de famlias beneficiadas e mais de 2 milhes de novos postos de trabalho gerados. Mas o II PNRA vai alm da garantia do acesso terra. Prev aes para que estes homens e mulheres possam produzir, gerar renda e ter acesso aos demais direitos fundamentais, como Sade e Educao, Energia e Saneamento. Nesse novo modelo de reforma agrria a recuperao dos atuais e a implantao dos novos assentamentos contaro com assistncia tcnica e acesso ao conhecimento e as tecnologias apropriadas. Estaro orientadas por projetos produtivos adequados s potencialidades regionais e s especificidades de cada bioma e comprometidos com a sustentabilidade ambiental. Uma estratgia conjunta de produo e comercializao abrir novas possibilidades econmicas para os assentamentos e para sua integrao numa dinmica de desenvolvimento territorial. O II PNRA tradutor de uma viso ampliada de reforma agrria, que reconhece a diversidade de segmentos sociais no meio rural, prev aes de promoo da igualdade de gnero, garantia dos direitos das comunidades tradicionais e aes voltadas para as populaes ribeirinhas e aquelas atingidas por barragens e grandes obras de infra-estrutura. O meio rural brasileiro precisa se tornar, definitivamente, um espao de paz, produo e justia social. A reforma agrria uma ao estruturante, geradora de trabalho, renda e produo de alimentos, portanto, fundamental para o desenvolvimento sustentvel da nao.
Miguel Rossetto
MINISTRO DO DESENVOLVIMENTO AGRRIO
Rolf Hackbart
PRESIDENTE DO INSTITUTO NACIONAL DE COLONIZAO E REFORMA AGRRIA
A Reforma Agrria reconhecida como condio para a retomada do crescimento econmico com distribuio de renda e para a construo de uma nao moderna e soberana.
1. Introduo
Para viabilizar um novo modelo de desenvolvimento rural e agrcola ser fundamental a implementao de um programa de reforma agrria amplo e no atomizado, isto , centrado na definio de reas reformadas que orientem o reordenamento do espao territorial do pas, via o zoneamento econmico e agroecolgico. A implantao de um Plano Nacional para a Reforma Agrria fundamental para o pas, pois ir gerar postos de trabalho no campo, contribuir com as polticas de soberania alimentar, combate pobreza, e com a consolidao da agricultura familiar. A reforma agrria tambm fundamental para dinamizar as economias locais e regionais. A democratizao do acesso terra pressupe tambm medidas que ampliem o acesso aos atuais minifundirios e seus filhos e filhas, criando condies para sua viabilidade econmica. Esta uma luta histrica e ser uma prioridade estratgica do nosso governo. O Plano Nacional de Reforma Agrria dever expressar essas diretrizes polticas nas suas metas, polticas e procedimentos de execuo.
Vida Digna no Campo - 2002
O Programa Vida Digna no Campo apresentado sociedade brasileira em 2002 assinala a atualidade e a importncia da Reforma Agrria para o desenvolvimento rural sustentvel. A Reforma Agrria reconhecida como condio para a retomada do crescimento econmico com distribuio de renda e para a construo de uma nao moderna e soberana. Ela promove a gerao de empregos e renda, a ocupao soberana e equilibrada do territrio, garante a segurana alimentar, promove e preserva tradies culturais e o meio ambiente, impulsiona a economia local e o desenvolvimento regional. Urge realizar a Reforma Agrria para que a situao econmica e social da populao do campo no assuma gravidade ainda maior, mas especialmente para no perdermos a oportunidade histrica de transformar o meio rural brasileiro em um lugar de vida economicamente prspera, socialmente justa, ecologicamente sustentvel e democrtica. A Reforma Agrria urgente no apenas pela gravidade da questo agrria expressa pelos conflitos no campo e por uma forte demanda social, mas, principalmente, pela sua contribuio superao da desigualdade e a excluso social de parte significativa da populao rural. O cenrio de retomada do crescimento econmico e de expanso das exportaes agrcolas, combinado com as metas do Programa Fome Zero de incluso de 44 milhes de pessoas no Programa Bolsa-Famlia em 4 anos, projeta uma ampliao da demanda por alimentos e produtos agrcolas que dever ser suprida pela produo da agricultura familiar e dos assentamentos de Reforma Agrria.
O II Plano Nacional de Reforma Agrria PNRA foi elaborado a partir de um profcuo e democrtico dilogo com distintos setores sociais, em particular com as entidades de representao dos trabalhadores e trabalhadoras rurais, atualiza e amplia o Programa Vida Digna no Campo. O Plano no inaugura a atuao do governo federal neste tema, mas expressa o que foi acumulado e amadurecido no primeiro ano e anuncia uma nova fase com aes, procedimentos, instrues e instrumentos adequados ao cumprimento do seu compromisso com a Reforma Agrria.
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O PNRA reconhece a diversidade social e cultural da populao rural e as especificidades vinculadas s relaes de gnero, gerao, raa e etnia que exigem abordagens prprias para a superao de toda forma de desigualdade. Reconhece os direitos territoriais das comunidades rurais tradicionais, suas caractersticas econmicas e culturais, valorizando seu conhecimento e os saberes tradicionais na promoo do etnodesenvolvimento. Trata-se de um plano que integra um Programa de Governo e um Projeto para o Brasil Rural que busca retomar a trajetria anunciada pelo I Plano Nacional de Reforma Agrria, elaborado em 1985 como uma das expresses do projeto de redemocratizao do pas. Expressa uma viso ampliada de Reforma Agrria que pretende mudar a estrutura agrria brasileira. Isso exige necessariamente a democratizao do acesso terra, desconcentrando a estrutura fundiria, e aes dirigidas a impulsionar uma nova estrutura produtiva, fortalecendo os assentados da Reforma Agrria, a agricultura familiar, as comunidades rurais tradicionais e superando a desigualdade de gnero. Esta profunda mudana no padro de vida e de trabalho no meio rural envolve a garantia do crdito, do seguro agrcola, da assistncia tcnica e extenso rural, de polticas de comercializao, de agroindustrializao, de recuperao e preservao ambiental e de promoo da igualdade. A dimenso social da Reforma Agrria se combina com importantes implicaes macroeconmicas por meio da incluso de agricultores excludos do circuito econmico, da gerao de milhes de novas ocupaes, da utilizao de terras que no cumprem sua funo social e da ampliao da produo de alimentos. Desconcentrar a propriedade da terra uma condio necessria, porm no suficiente para a correo das mazelas decorrentes da atual estrutura agrria. A determinao de realizar uma Reforma Agrria ampla e sustentvel coloca a necessidade de atingir magnitude suficiente para provocar modificaes nessa estrutura, combinada com aes dirigidas a assegurar a qualidade dos assentamentos, por meio de investimento em infra-estrutura social e produtiva. preciso combinar massividade, qualidade e eficincia na aplicao dos recursos pblicos. Esses elementos ainda assim sero insuficientes se os beneficirios da reforma agrria e os agricultores familiares no estiverem inseridos por meio de suas associaes e cooperativas em um espao geogrfica, social, econmica e politicamente dinmico, se as aes no estiverem integradas num enfoque de desenvolvimento territorial sustentvel. Por isso, o planejamento das reas reformadas est articulado com o das aes dirigidas agricultura familiar e s comunidades tradicionais, criando sinergias e um dinamismo que possibilitar a
intensificao da pluriatividade e o aumento da renda da famlia rural. assim que a Reforma Agrria promove o desenvolvimento na regio e se alimenta dessa sinergia para ter xito. A omisso desta dimenso nas polticas fundirias adotadas at hoje, com o predomnio de assentamentos isolados e sem que fossem criadas as condies apropriadas para a produo e a comercializao, explica a sua pouca efetividade e a gerao de um passivo ambiental, produtivo e social. Mas, mesmo com esta omisso, a criao dos assentamentos como novas unidades produtivas e de moradia promoveu transformaes de ordem econmica, poltica e social tanto na populao beneficiria como na regio e nas instituies locais. Pesquisas recentes demonstram que os assentamentos provocaram, especialmente nas regies com alta densidade de famlias beneficirias, a dinamizao econmica dos municpios onde se inserem, tendo como base um processo produtivo mais diversificado que se traduziu em uma espcie de reconverso produtiva em regies de crise da agricultura patronal. Para alm da relevncia do nmero de novos produtores, estimulando um aumento na oferta de produtos (em especial alimentares), os assentados potencializam o mercado de consumo, comprando no s gneros alimentcios nas feiras, no comrcio local e at mesmo de cidades vizinhas, como tambm insumos e implementos agrcolas, eletrodomsticos e bens de consumo em geral. A comercializao da produo dos assentados provocou no apenas a dinamizao ou at mesmo a recriao de canais tradicionais, como o caso das feiras na regio nordestina, como tambm a emergncia de pontos de venda prprios (feiras de produtores), formas cooperativas, experincias relativamente bem sucedidas de transformao do produto para venda por meio da implantao de pequenas agroindstrias, constituio de marcas para comercializar a produo e de um mercado especfico para os produtos da reforma agrria. Essas inovaes contriburam para fazer da comercializao num momento de afirmao social e poltica dos assentados, que de uma situao inicial de desconfiana passam a ser valorizados pela populao urbana local. Num cenrio de arrefecimento das oportunidades de trabalho como o atual, os assentamentos representam, adicionalmente, uma importante alternativa de emprego. Alm de criar, em mdia, trs ocupaes por unidade familiar no prprio estabelecimento, inclusive as atividades desenvolvidas fora do lote, os projetos de reforma agrria tambm geram trabalho para terceiros, associados aos investimentos em infra-estrutura econmica e social e contratao de mo-de-obra externa pelos assentados. Comparadas situao presente e pretrita das famlias assentadas e mesmo se comparada com a situao de outros setores da populao rural, e guardadas a forte heterogeneidade entre os projetos e a precariedade da infra-estrutura prevalecente em boa parte dos mesmos, constata-se uma melhoria nas suas condies de vida. Essa melhoria maior nas regies onde h uma concentrao de assentamentos, quando se configuram, na prtica e a posteriori, a constituio de reas reformadas, que se contrapem lgica de desapropriaes isoladas que caracterizou a interveno do Estado na questo agrria.
Uma nova perspectiva orienta o PNRA. Nos novos projetos de assentamento busca-se combinar viabilidade econmica com sustentabilidade ambiental, integrao produtiva com desenvolvimento territorial, qualidade e eficincia com massividade. Pretende-se, assim, criar as condies para que o modelo agrcola possa ser alterado, introduzindo-se maior preocupao com a distribuio de renda, a ocupao e o emprego rural, a segurana alimentar e nutricional, o acesso a direitos fundamentais e o meio ambiente. A implementao do II Plano Nacional de Reforma Agrria ser um processo progressivo, cujo ritmo depender basicamente dos seus efeitos na elevao da participao social, da organizao e do poder econmico destes segmentos da populao rural. Estas so as condies para que os mecanismos regressivos da estrutura agrria e do atual modelo agrcola no continuem a operar, gerando pobreza, desigualdade e excluso no meio rural. O pblico do PNRA inclui, alm dos beneficirios diretos da reforma agrria, os agricultores familiares, as comunidades rurais tradicionais, as populaes ribeirinhas, os atingidos por barragens e outras grandes obras de infra-estrutura, os ocupantes no ndios das reas indgenas, as mulheres trabalhadoras rurais e a juventude rural, e outros segmentos da populao que habita os municpios rurais que no se dedicam s atividades no agrcolas, porm a elas diretamente ligados, num universo que chega a cerca de 50 milhes de pessoas. O PNRA prev variados instrumentos que devero ser utilizados de forma integrada e complementar, de acordo com as caractersticas de cada regio e dos diversos pblicos. So instrumentos de redistribuio de terras, regularizao de posses e reordenamento agrrio; de fornecimento dos meios indispensveis explorao racional da terra aos beneficirios da reforma e aos agricultores familiares; de dinamizao da economia e da vida social e cultural dos territrios. Pela sua importncia e abrangncia a Reforma Agrria assumida como Programa de Governo, exigindo para a consecuo de seus objetivos uma forte integrao interinstitucional dos diversos ministrios e rgos federais, a garantia dos recursos oramentrios e financeiros, a combinao das polticas de segurana alimentar e nutricional, de combate pobreza rural, de consolidao da agricultura familiar, acrescidas daquelas voltadas para compor uma rede de proteo social e de acesso a direitos, entre as quais, poltica de habitao, educao, sade, cultura, infra-estrutura (estradas, energia, pontes, gua, saneamento, comunicao) e segurana pblica. Um programa desta envergadura exige um forte envolvimento dos governos estaduais e municipais, por meio de uma atuao complementar e integrada que expresse uma efetiva co-responsabilidade com a Reforma Agrria e o desenvolvimento rural. Mas o sucesso do PNRA depende, ainda, da ativa participao dos movimentos e entidades da sociedade civil, ampliando o reconhecimento e a legitimidade social da Reforma Agrria. A partir de seu lanamento em novembro de 2003, o Plano vem sendo desdobrado em planos regionais e estaduais, de tal forma que a estratgia de desenvolvimento rural nele contida possa, no dilogo democrtico e criativo, com as diversas instituies, entidades e movimentos desdobrar-se em aes territoriais que integrem e potencializem as iniciativas dos rgos das diferentes esferas de governo.
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2. Reforma Agrria e Agricultura Familiar nas bases do desenvolvimento territorial sustentvel

Um dos elementos centrais de um projeto nacional soberano reside em um novo padro de desenvolvimento para o meio rural assentado na Reforma Agrria e no fortalecimento da agricultura familiar. Onde a ao compartilhada do Estado e da sociedade civil capaz de desconcentrar a propriedade da terra, alterar a estrutura agrria, criando condies para a eficcia das polticas de fomento produo, de garantia da sustentabilidade ambiental e de universalizao do acesso a direitos. 2.1. Concentrao da terra, pobreza e excluso social no campo No meio rural convivem imensas possibilidades com uma formao social e econmica que reproduz a pobreza rural e a excluso social. Um dos elementos centrais desta ordem injusta a desigualdade no acesso terra no Brasil, que ainda maior do que a desigualdade da distribuio de renda. O ndice de Gini mede o grau de concentrao, sendo que, zero indica igualdade absoluta e 1, a concentrao absoluta. Para o Brasil, o ndice de distribuio de renda 0,6, e para a concentrao fundiria est acima de 0,8. A elevada concentrao da estrutura fundiria brasileira d origem a relaes econmicas, sociais, polticas e culturais cristalizadas em um modelo agrcola inibidor de um desenvolvimento que combine a gerao de riquezas e o crescimento econmico, com justia social e cidadania para a populao rural. Segundo o Cadastro do Incra, no estrato de rea at 10 ha encontramse 31,6% do total de imveis que correspondem a apenas 1,8% da rea total. Os imveis com rea superior a 2.000 ha correspondem a apenas 0,8% do nmero total de imveis, mas ocupam 31,6% da rea total.
ESTRUTURA FUNDIRIA DO BRASIL, 2003
Estratos rea total (ha) At 10 De 10 a 25 De 25 a 50 De 50 a 100 De 100 a 500 De 500 a 1000 De 1000 a 2000 Mais de 2000 Total imveis 1.338.711 1.102.999 684.237 485.482 482.677 75.158 36.859 32.264 4.238.421 % dos imveis 31,6% 26,0% 16,1% 11,5% 11,4% 1,8% 0,9% 0,8% 100,0 % rea total (ha) 7.616.113 18.985.869 24.141.638 33.630.240 100.216.200 52.191.003 50.932.790 132.631.509 420.345.382 % de rea 1,8% 4,5% 5,7% 8,0% 23,8% 12,4% 12,1% 31,6% 100,0% rea mdia (ha) 5,7 17,2 35,3 69,3 207,6 694,4 1.381,8 4.110,8 99,2
Fonte: Cadastro do Incra situao em agosto de 2003
Associada elevada concentrao da terra h uma imensa desigualdade no acesso renda. De acordo com os dados do Censo Demogrfico de 2000, cinco milhes de famlias rurais vivem com menos de dois salrios mnimos mensais cifra esta que, com pequenas variaes, encontrada em todas as regies do pas. no meio rural brasileiro que se encontram os maiores ndices de mortalidade infantil, de incidncia de endemias, de insalubridade, de analfabetismo. Essa enorme pobreza decorre das restries ao acesso aos bens e servios indispensveis reproduo biolgica e social, fruio dos confortos proporcionados pelo grau de desenvolvimento da nossa sociedade.
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Os pobres do campo so pobres porque no tm acesso terra suficiente e polticas agrcolas adequadas para gerar uma produo apta a satisfazer as necessidades prprias e de suas famlias. Falta ttulo de propriedade ou posse de terras, ou estas so muito pequenas, pouco frteis, mal situadas em relao aos mercados e insuficientemente dotadas de infra-estrutura produtiva. So pobres, tambm, porque recebem, pelo aluguel de sua fora de trabalho, remunerao insuficiente; ou ainda porque os direitos da cidadania sade, educao, alimentao e moradia - no chegam. O trabalho existente sazonal, ou o salrio aviltado pela existncia de um enorme contingente de mo-de-obra ociosa no campo. Essa situao vem de muito longa data, mas se agravou bastante nas duas ltimas dcadas, em razo da substituio de trabalho humano por mquinas e insumos qumicos na maior parte dos estabelecimentos agropecurios. Avaliaes dos projetos de desenvolvimento rural e de programas, nas dcadas de 70 e 80 do sculo passado, em vrias regies do pas, comprovaram que parte substancial do aumento de renda, decorrente dos estmulos proporcionados pelo governo, foi capturada por agentes econmicos melhor situados na estrutura agrria local. fato notrio igualmente que parte significativa dos recursos aos segmentos mais pobres desviada por estruturas polticas a que esto submetidas tais populaes. Ningum desconhece, tambm, que a extrema pobreza da populao rural frustra grande parte dos esforos de alfabetizao e de instruo bsica dos governos da Unio, dos Estados e Municpios. Esta situao levou milhares de famlias pobres do campo a buscarem nas cidades alternativas de sobrevivncia. A crise nas regies metropolitanas e a falta de emprego nas cidades decorrente de anos de estagnao econmica combinada com a expanso da fronteira agrcola e a impossibilidade de encontrar trabalho assalariado resultaram no agravamento do conflito de terras que marca a histria agrria brasileira desde os tempos coloniais. 2.2. Bases para um modelo agrcola sustentvel Desde os anos setenta, as polticas pblicas voltadas para a agricultura obedeceram a uma concepo particular de modernizao tecnolgica. Busca-se aumentar a produtividade fsica da terra e a produtividade da fora do trabalho empregada no cultivo e na criao de animais mediante tecnologias que substituem trabalho humano pelo emprego de mquinas e insumos qumicos. De maneira geral, a tecnologia concebida para favorecer o monocultivo em grandes extenses de terra, em solos relativamente planos e de boa fertilidade, as quais esto, em sua maioria,
em poder de unidades de grande porte. Os pacotes tecnolgicos que obedecem a essa orientao so, no geral, caros e exigem, para seu correto uso, estabelecimentos devidamente capitalizados. Isto os torna inacessveis aos agricultores de reduzido poder econmico (assentados, agricultores familiares), ou por falta de capital de custeio ou pelo justificado temor de assumir riscos acima da sua capacidade de reter a terra em caso de quebra de safra. Apesar disso foi se consolidando a compreenso de que a pobreza, a concentrao de terras e o xodo rural seriam uma decorrncia natural da urbanizao e da modernizao da agricultura promotora do progresso. A questo agrria brasileira seria, ento, um tema superado. Diante dessa inevitabilidade da modernizao e do progresso s restariam aos pobres do campo polticas sociais de carter compensatrio e agricultura familiar seguir na sua luta inglria pela sobrevivncia, impactada pela incapacidade de produzir excedentes. Mas, uma anlise mais isenta mostra o mito construdo em torno da suposta ineficincia e inviabilidade da agricultura familiar e da inevitabilidade da modernizao e de suas conseqncias. No h como no reconhecer, por um lado, que a combinao da estrutura fundiria concentrada, polticas agrcolas e padro tecnolgico excludentes produziram o empobrecimento dos agricultores, que em muitos casos resultou na perda de suas propriedades, a migrao para as cidades imaginadas como alternativa de sobrevivncia, a perda de biodiversidade e a contaminao de rios e pessoas pelo uso de agrotxicos. Tais conseqncias mostram que se trata de um modelo insustentvel do ponto de econmico, social e ambiental. Por outro lado, o desempenho econmico da agricultura familiar, em que pese todas as dificuldades, mostra que se trata de um setor que produz, que emprega e que responde rapidamente s polticas pblicas de fomento e garantia da produo. A agricultura familiar corresponde a 4,1 milhes de estabelecimentos (84% do total), ocupa 77% da mo-de-obra no campo e responsvel, em conjunto com os assentamentos de reforma agrria, por cerca de 38% do Valor Bruto da Produo Agropecuria, 30% da rea total, pela produo dos principais alimentos que compem a dieta da populao mandioca, feijo, leite, milho, aves e ovos e tem, ainda, participao fundamental na produo de 12 dos 15 produtos que impulsionaram o crescimento da produo agrcola nos anos recentes. Em toda a dcada de 90, a agricultura familiar teve aumento de produtividade maior que a patronal: entre 1989 e 1999, aumentou sua produo em 3,79%, apesar de ter tido uma perda de renda real de 4,74%. A agricultura patronal, no mesmo perodo, teve perda menor (2,56%), mas aumentou a produo em apenas 2,60%. E este desempenho da agricultura familiar tem ocorrido sem que haja um acesso ao crdito proporcional sua participao na produo. Responde por 37,8% da produo, mas consome apenas 25,3% do crdito, enquanto a agricultura patronal, que responde por 61% da produo, consome 73,8% do crdito. A comparao da agricultura patronal com a agricultura familiar quanto capacidade de produzir renda por unidade de rea largamente favorvel a esta no s na mdia nacional
(superior ao dobro da patronal) quanto em cada uma das regies do Pas. Segundo dados do Censo Agropecurio 95/96, enquanto a agricultura familiar gera, em mdia, uma ocupao a cada oito hectares utilizados, a patronal demanda 67 ha para gerar uma nica ocupao. Na regio Centro Oeste a agricultura patronal chega a demandar 217 ha para gerar uma ocupao. No difcil imaginar o impacto sobre o emprego e a emigrao que uma universalizao deste modelo traria ao Pas. Se o padro de ocupao da agricultura patronal fosse universalizado para todo o campo brasileiro mais de 12 milhes de ocupaes desapareceriam do meio rural brasileiro. A mesma simulao para a agricultura familiar apresenta dados bem diferentes, gerando um saldo positivo de mais de 26 milhes de ocupaes. A capacidade de a agricultura familiar gerar postos de trabalho e sua eficincia produtiva contestam a viso que sobrevaloriza os efeitos das economias de escala na agricultura. Reforando esta viso a experincia internacional mostra que a elevao da renda da populao rural de pases semiperifricos tem um potencial distributivo e contribui para a ampliao de um mercado interno de massas. A agricultura familiar promove uma ocupao mais equilibrada do territrio nacional e por meio de sua multifuncionalidade e da pluriatividade impulsiona diferentes atividades econmicas e o desenvolvimento territorial.
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PARTICIPAO DA AGRICULTURA FAMILIAR NA PRODUO TOTAL
100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 Fumo Mandioca Cebola Feijo
Sunos
Leite
Milho
Uva
Aves/ovos
3. Um novo modelo de reforma agrria da interveno fundiria ao desenvolvimento territorial

O Plano Nacional de Reforma Agrria representa uma inovao em relao ao modelo de implementado nos ltimos anos ao se orientar para fazer dos assentamentos espaos de produo e qualidade de vida integrados ao desenvolvimento territorial. A atuao anterior do Estado foi marcada pela disperso espacial, pela ausncia de polticas de garantia de infra-estrutura bsica e de assistncia tcnica, pela desvinculao dos assentamentos de projetos produtivos e pela secundarizao de segmentos sociais igualmente presentes e demandantes de aes no meio rural, que geraram um enorme passivo. Esta situao demonstra a urgncia da reorientao das polticas para recuperar os assentamentos e abrir novos horizontes populao beneficiria. O PNRA orienta-se para a promoo da viabilidade econmica, da segurana alimentar e nutricional, da sustentabilidade ambiental para garantir o acesso a direitos e a promoo da igualdade objetivos integrados a uma perspectiva de desenvolvimento territorial sustentvel. Isso requer colocar disposio das famlias assentadas e das demais beneficirias do Plano os meios indispensveis explorao econmica da terra e para que obtenham renda suficiente para viver com dignidade, tais como: crdito; assistncia tcnica; apoio comercializao e agregao de valor; construo de infra-estrutura produtiva, econmica e social, como gua, saneamento bsico, energia, via de escoamento da produo; alm de outras polticas pblicas que garantam a universalizao do acesso a direitos fundamentais. Ao invs de um modelo nico para todas as regies do pas, o PNRA prev a adequao do modelo de reforma agrria s caractersticas de cada regio, de cada bioma. Ao invs de uma ao dispersa espacialmente e desarticulada, o Plano organizar sua atuao em reas reformadas, por meio de um instrumento prvio de ao do Estado, como j dispunha o Estatuto da Terra. Nas reas reformadas se estabelecer uma concentrao espacial e uma integrao produtiva entre os diversos segmentos que compem o pblico alvo do Plano de Reforma Agrria os assentamentos pr-existentes e os novos, os posseiros regularizados e os agricultores familiares , transformando-as em sistemas locais de produo rural integrantes de um plano de desenvolvimento territorial. Para a definio dos projetos produtivos esto sendo desenvolvidos estudos sobre os beneficirios da reforma agrria e as cadeias produtivas regionais, sobre as alternativas de comercializao existentes e passveis de serem criadas, sobre os produtos com vantagens comparativas para a agricultura familiar, e sobre as tcnicas de produo adequadas ao bioma e s caractersticas destas unidades produtivas. Esta viso das potencialidades e das oportunidades organizar a montagem de um sistema de assistncia tcnica e extenso rural, de pesquisa, de associativismo
e cooperativismo, crdito, comercializao e agroindustrializao visando a agregao de valor e a gerao de novos postos de trabalho, combinando atividades agrcolas com no-agrcolas. Na formulao e implementao desta estratgia de desenvolvimento o PNRA reconhece a necessidade de abordagens prprias e especificas dirigidas s comunidades rurais tradicionais e superao da desigualdade imposta s mulheres e aos jovens. Desta forma, os assentamentos e os projetos para estas comunidades e segmentos tero parmetros regionalizados flexveis em relao sua organizao espacial e produtiva, integrados a um plano de desenvolvimento territorial, racionalizando e orientando os investimentos, as polticas pblicas de fomento, garantia da produo e a instalao de equipamentos e infra-estrutura social. No se trata de impor um modelo, mas apresentar e discutir alternativas com os beneficirios da Reforma Agrria, que possam garantir a sustentabilidade econmica, social e ambiental, amparadas em mecanismos de induo e fomento. O desenvolvimento desta concepo de Reforma Agrria exigir uma intensa cooperao do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio com diferentes rgos e instituies - Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome; Ministrio do Meio Ambiente; Sade; Educao; Cultura; Conselho Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional Consea; BNDES; Banco do Brasil, Caixa Econmica Federal, BASA, BRB, BNB; APEX; fundos constitucionais de desenvolvimento; CONAB; EMBRAPA e diversos centros autnomos de tecnologias apropriadas; conselhos de desenvolvimento rural sustentvel; universidades entre outras entidades da sociedade civil. Este esforo coletivo possibilitar o apoio e a promoo de iniciativas e solues de diversificao produtiva, estmulo organizao de associaes e cooperativas, desenvolvimento de novos produtos, processos produtivos e estratgias de acesso a mercado visando fortalecer a agricultura familiar e os beneficirios da reforma agrria. Recuperar essa capacidade de ao governamental planejada, combinada com a prtica democrtica do dilogo social, representa um passo importante e no menos inovador para reforar o carter dinmico da Reforma Agrria e acelerar seu papel na constituio de um novo tecido social em mbito regional e nacional.
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4. Demanda por Reforma Agrria

Esta viso contempornea e democrtica de Reforma Agrria, sintonizada com a perspectiva de mudana do modelo agrcola, desdobra-se na definio de um pblico alvo abrangente formado pelos segmentos da populao rural que tem no acesso terra um limite sua reproduo econmica e social e ao exerccio de sua autonomia. Este pblico formado por: trabalhadores rurais sem terra, pblico potencial de novos assentamentos; atuais assentados, que necessitam de infra-estrutura e apoio produo; um imenso setor da agricultura familiar que ainda no acessa os mecanismos do Plano Safra; posseiros, marcados pela insegurana jurdica em relao ao domnio da terra que lhes restringe o acesso s polticas agrcolas e os expe a ameaas de despejo; populaes ribeirinhas; comunidades quilombolas, que demandam o reconhecimento e a titulao de suas reas; agricultores que ocupam terras indgenas, que precisam ser reassentados; extrativistas, que lutam pela criao e reconhecimento de reservas extrativistas; agricultores atingidos por barragens; juventude rural; mulheres trabalhadoras rurais; entre outros pobres do campo. Estes setores sero objeto de instrumentos diferenciados e apropriados s suas especificidades e s caractersticas de cada regio. A demanda explcita pela Reforma Agrria pode ser identificada pelo cadastro resultante das inscries via Correio no Programa de Acesso a Terra e outras formas de cadastramento, como o caso daqueles efetuados na Sala do Cidado, chega a um total de 839.715 cadastros. As cerca de 200 mil famlias acampadas e mobilizadas, testemunhando a gravidade da situao do campo, onde se somam o desemprego e a dificuldade de acesso terra, compem um grupo considerado demanda emergencial da Reforma Agrria e que prioridade do II PNRA. Alm destes nmeros e com base em informaes de diversas fontes Cadastro dos Imveis Rurais/Incra; Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD)/IBGE (1997 e 2001); Censo Agropecurio/IBGE (1995/96); Censo Demogrfico/IBGE (2000); Sistema Nacional de Informaes de Projetos de Reforma Agrria (SIPRA/Incra) pode-se dimensionar diferentes universos de trabalhadores rurais demandantes por terras. Este universo potencial composto pelos trabalhadores rurais sem terra e pelos proprietrios agrcolas e outros agricultores com rea insuficiente para a sustentabilidade econmica, social e ambiental da explorao agrcola. O total de trabalhadores rurais sem terra pode ser identificado pelo conjunto formado pelas famlias rurais de trabalhadores agrcolas pluriativos e desocupados, bem como as famlias agrcolas e pluriativas residentes em reas urbanas, que em 1997 correspondia a um montante de 3,1 milhes famlias. Essa estimativa circunscreve-se aos trabalhadores rurais sem acesso terra, no incorpora os pequenos produtores agrcolas proprietrios, parceiros ou arrendatrios. Nesta abordagem, famlia agrcola aquela em que a totalidade de seus membros tinha a atividade agrcola como ocupao principal e famlia pluriativa aquela onde ocorria a combinao entre atividades agrcolas e no agrcolas entre os componentes do mesmo domiclio.
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Os dados do Censo Agropecurio de 1995 permitem estimar a existncia de cerca de 3,4 milhes de estabelecimentos agropecurios com insuficincia de rea, o que corresponde a 70% dos estabelecimentos agropecurios existentes no pas. E esta situao mais freqente no caso de agricultores que tem um acesso precrio terra, como parceiros, arrendatrios. Quando a estimativa feita tendo por base os dados da PNAD de 1995, chega-se a um total de cerca de 3 milhes, que tm terra mas com rea insuficiente. O Censo Demogrfico de 2000, ao apresentar informaes sobre a condio de vida das pessoas residentes no campo, permite estimar o montante de famlias pobres no meio rural que podemos considerar como potencialmente demandantes da Reforma Agrria. So cerca de 5 milhes de famlias cuja renda mensal inferior a dois salrios mnimos, ou seja, em que, em mdia, seus componentes contam com at meio salrio mnimo para sobreviver. So diferentes nmeros que demostram a imensa demanda por terra e a necessidade de uma ampla Reforma Agrria.
O princpio geral do PNRA incluir uma significativa parcela da pirmide social na economia agrria, regida por um novo marco de regulao dos mercados agrcolas, de sorte a garantir crescimento da renda, do emprego e da produo desse setor.
5. Programas
A concentrao o elemento central da estrutura fundiria brasileira e comum a todos os estados. Entretanto, as possibilidades de obteno de terras e a situao dos potenciais beneficirios so diferenciadas, o que justifica a utilizao e a combinao dos vrios instrumentos que o poder pblico dispe para democratizar o acesso terra, superar as restries que o acesso precrio impe integrao produtiva e promover um novo padro de desenvolvimento territorial. A centralidade est no instrumento de desapropriao por interesse social para fins de reforma agrria dos latifndios improdutivos que, entretanto, dever se combinar com outros instrumentos disponveis, como caso da arrecadao de terras pblicas e devolutas, da aquisio por meio do Decreto 433/1992, da regularizao fundiria e do crdito fundirio. O compromisso do governo federal em fazer do meio rural um espao de paz, produo e qualidade de vida envolve, tambm, a realizao de aes dirigidas promoo da igualdade de gnero, ao reconhecimento dos territrios das comunidades rurais tradicionais e ao fomento a projetos de etnodesenvolvimento que reconheam e valorizem os seus saberes e suas tradies. 5.1. Novos Assentamentos O princpio geral do PNRA incluir uma significativa parcela da pirmide social na economia agrria, regida por um novo marco de regulao dos mercados agrcolas, de sorte a garantir crescimento da renda, do emprego e da produo desse setor. Essa mudana se dar com gerao de excedentes de renda familiar relativamente s necessidades bsicas de consumo, e dos custos primrios de produo, a todo o espectro da populao rural atingida pela Reforma. O instrumento prioritrio de obteno de terras para o assentamento de famlias a desapropriao por interesse social para fins de reforma agrria, complementada pela compra e venda (Decreto 433); destinao de terras pblicas; obteno de reas devolutas; e outras formas de obteno (devedores, dao em pagamento). O dispndio do governo federal com a aquisio de terras para Reforma Agrria pode ser dilatado, pois seu principal instrumento, a desapropriao por interesse social, resgatvel em at 20 anos, e os beneficirios comeam a ressarcir o valor da terra nua, em geral, a partir do terceiro ano da sua entrada no assentamento. Mas os gastos de implantao dos assentamentos so imediatos e impactam, ano a ano, o oramento corrente do MDA. Da a necessidade de fixar metas e de estabelecer polticas de execuo da Reforma que harmonizem os objetivos de massividade e qualidade, que se expressem na fixao de metas de renda e de nmero de beneficirios, na adoo de um novo modelo de assentamento e no compromisso com a recuperao dos atuais assentamentos. Para atingir a meta de assentar 115 mil famlias em 2004, o Plano prev que 71% destas terras sero obtidas de forma onerosa pelo Governo Federal, com a utilizao dos instrumentos
da desapropriao por interesse social para fins de reforma agrria e da compra e venda, e 29% correspondero ao instrumento de destinao de terras pblicas. O II PNRA expressa seu compromisso com uma Reforma Agrria massiva ao estabelecer como meta assentar 400.000 novas famlias no perodo 2003-2006. A fora deste nmero fica evidente quando comparamos com o que foi feito em anos anteriores: de 1995 a 1998 foram assentadas 238.010 famlias; de 1999 a 2002 foram 286.370 famlias. O crescimento progressivo do nmero de famlias assentadas decorrer de um grande aumento nos recursos destinados para obteno de terras. Para 2004, prev-se um gasto com obteno quase 4 vezes maior do que foi aplicado anualmente no perodo de 2000 a 2003. Nmero de famlias assentadas e gastos no perodo de 1995 a 2007
Assentamentos 1995 - 2007 ANO Famlias Gastos com assentadas obteno (R$) Total de famlias assentadas por perodo Mdia famlias Mdia anual assentadas do perodo por ano
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1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
30.716 41.717 66.837 98.740 99.201 69.929 73.754 43.486 30.000 115.000 115.000 140.000 150.000
2.149.449.582 1.236.908.756 1.939.626.283 1.548.156.235 938.091.299 406.224.856 331.501.430 379.641.299 400.000.000 1.461.664.845 1.461.664.845 1.827.081.056 1.973.247.540
238.010
59.503 65.548 1995/2002
286.370
71.593
400.000 520.000
100.000 130.000
2003/2006 2004/2007
Integrao produtiva e desenvolvimento territorial sustentvel A implantao de novos projetos de assentamento est vinculada a propostas de desenvolvimento sustentvel dos territrios nos quais se inscrevero. Estes novos espaos para aes locais sero dinamizados pela descentralizao das polticas pblicas e pela participao social que, para alm de definir sobre quais bases se dar o desenvolvimento rural, tambm exercer diversas formas de controle social. O efeito da distribuio de terra, da universalizao da assistncia tcnica e da implementao de projetos produtivos sustentados e adaptados s realidades locais ter efeitos diretos profundos nas reas reformadas. Gradualmente, essas reas se diferenciaro como plos prsperos de desenvolvimento rural e, na medida em que seus efeitos transbordarem para as comunidades do entorno, dotaro as aes de Reforma Agrria de uma dimenso massiva.
Por meio desta articulao territorial sero exploradas as diversas formas de agregar valor, como a insero soberana em cadeias produtivas regionais; a interao com os mercados locais, regionais e externos; a promoo comercial de seus produtos; a criao de redes de comrcio justo e atividades rurais no agrcolas. A partir do II PNRA a criao e o desenvolvimento dos novos assentamentos passaro a se orientar por um projeto regional produtivo associado a um plano de desenvolvimento territorial, definido conjuntamente com os beneficirios e acompanhado pela assistncia tcnica. Significar uma oportunidade para ampliar a oferta de alimentos na regio e para promover a diversificao produtiva, tanto em funo da matriz tecnolgica proposta produo agroecolgica como em funo da destinao dos seus produtos e subprodutos alimentos e gerao de energia. Ao integrar-se aos arranjos produtivos locais, os assentamentos contribuiro para a expanso das cadeias produtivas existentes ou para a formao de novas cadeias, dinamizando o desenvolvimento dos municpios e das regies. Viabilidade econmica Desde o momento de sua implantao, o novo assentamento estar orientado por um projeto produtivo de viabilizao econmica, com tempos de maturao e etapas ajustadas s caractersticas de cada regio. Um investimento especfico nas reas de Reforma Agrria a garantia para transform-las em espaos produtivos de acesso a direitos e de qualidade de vida. Esse investimento consiste basicamente no dispndio para a obteno de terras e para construo de moradia, de carter ressarcvel no longo prazo e realizado por aes oramentrias especficas da Unio. Abrange, ainda, um gasto no-ressarcvel por famlia assentada, correspondente dotao inicial de meios produtivos, imprescindveis a propiciar o exerccio da funo social da terra. Esse gasto no-ressarcvel pelo seu carter de bem pblico no apropriado privadamente, enquanto que a terra e a moradia caracterizam-se como bens apropriveis. H outros investimentos que no requerem ao oramentria vinculatria, mas so imprescindveis ao objetivo de gerao de produo, renda e emprego no processo de Reforma Agrria. So eles que garantiro as condies para uma estratgia de longo prazo de viabilizao econmica e de consolidao produtiva do assentamento. O Plano Safra da Agricultura Familiar e da Reforma Agrria disponibilizar recursos para o custeio, seguro e a comercializao da produo. Sero assegurados, ainda, recursos para que as famlias assentadas iniciem as atividades que garantiro o autoconsumo, a gerao de renda e excedente e que organizem o assentamento com uma perspectiva de integrao produtiva e de sua vinculao com uma estratgia territorial de desenvolvimento. Os recursos previstos para tais investimentos devero ser modulares no seu limite superior de disponibilidade conforme a coerncia do projeto com a estratgia mais global. Na gesto dos recursos de crdito de investimento, os assentados e assentadas sero estimulados a utiliz-lo por meio de associaes ou cooperativas e orientados a decidir suas prioridades de forma a somar oportunidades locais e territoriais. A valorizao da participao das mulheres
e de seus projetos produtivos, bem como a gesto ambiental e a participao de todos nas decises coletivas, sero fundamentais para garantir a sustentabilidade e a promoo da igualdade nos novos assentamentos. A cada ano o Plano Safra da Agricultura Familiar e da Reforma Agrria, na poca oportuna, planejar a alocao dos recursos necessrios proviso da liquidez na produo e a garantia de comercializao, que so peas imprescindveis ao sucesso econmico dos assentamentos.
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Iniciativas como o Programa de Aquisio de Alimentos, implementado a partir de 2003, devero ser ampliadas. Alm de contribuir com a garantia de comercializao da produo, e, portanto, da renda dos assentados, demonstram a importncia da vinculao das aes de Reforma Agrria com as de garantia da segurana alimentar e nutricional da populao brasileira. Haver ainda gastos sociais e de infra-estrutura recomendveis garantia de direitos bsicos de cidadania. Estes gastos vinculados a direitos sociais so fiscalmente onerosos, mas j esto financiados em oramentos especficos, como o caso da Seguridade Social, Educao e Habitao. Isso demanda uma ao coordenada do governo federal e de pactuao com Estados e Municpios, de sorte a garantir a realizao dos investimentos bsicos que assegurem o direito educao, sade, infra-estrutura urbana e aos demais servios pblicos. O acesso a investimentos de longo prazo estar condicionado pelas exigncias dos projetos produtivos e pelas metas de produo, renda e excedente de forma a compatibilizar estes compromissos financeiros com o incio do pagamento das parcelas anuais do dbito ressarcvel com a terra e moradia. O crdito de longo prazo do PRONAF, de programas especficos do BNDES e de outros rgos e instituies federais sero as principais linhas de fomento pblico consolidao dos projetos produtivos dos assentamentos, sem prejuzo de programas especficos de capacitao e da garantia da assistncia tcnica e extenso rural. 5.2. Cadastro de Terras e Regularizao Fundiria A concentrao da propriedade da terra sustenta-se, tambm, pela ausncia de informaes pblicas e de um cadastro consistente que impedem que o Estado brasileiro se assenhore de todo o territrio nacional. Vigora uma situao de ilegalidade e instabilidade jurdica. Os dados do Cadastro do Incra indicam que 50,86% da rea total do territrio brasileiro est na condio de cadastrada. H, ainda, situaes de apropriao ilegal de terras devolutas ou mesmo j arrecadadas, e irregularidades no Cadastro que permitem que, em alguns casos, a rea dos imveis cadastrados supere a prpria rea total do estado. O estatuto jurdico em relao posse da terra tambm um srio obstculo ao desenvolvimento de uma agricultura familiar capaz de obter sustentabilidade econmica e social. A situao de fragilidade jurdica decorre de um conjunto diversificado de situaes que remontam ao
padro de ocupao ancestral da terra (quilombolas, ribeirinhos, extrativistas), ao do Estado (ocupantes de reas pblicas e devolutas), falta de acesso dos instrumentos jurdicos de regularizao (ocupantes da sua prpria terra no regularizados, ocupantes de terras particulares portadores de direito de usucapio). So mais de um milho de agricultores brasileiros, distribudos em todos os estados, com posses de at 100 ha. Seja qual for a origem da fragilidade jurdica da posse, as conseqncias so comuns: o obstculo ao acesso ao crdito e polticas de fomento e comercializao; instabilidade quanto ao seguimento pacfico da posse; ausncia de indenizao quando a rea objeto de desalojamento por obra ou afetao pblica. No toa que so nas reas de maior concentrao de posses irregulares que costumam ocorrer os ndices mais altos de violncia associada questo agrria. A importncia de um recadastramento de todos os imveis rurais e da reviso das normas que regem o processo de registro das propriedades ainda maior quando se observa que as possibilidades de obteno de terras para Reforma Agrria esto condicionadas por dois indicadores que dependem das informaes contidas no Cadastro do INCRA: o mdulo fiscal e os ndices de produtividade. Por isso, o Plano Nacional de Reforma Agrria tem como uma de suas prioridades a constituio do Cadastro Nacional de Imveis Rurais CNIR de uso mltiplo com a utilizao de imagens de satlite e do georeferencimanto de todos os imveis rurais, que resultar progressivamente num novo mapa fundirio do pas e em referncia obrigatria para a formulao e implementao de polticas de desenvolvimento rural. Por meio de uma integrao do INCRA com os rgos estaduais ser executado um amplo processo de regularizao fundiria visando regularizar as pequenas posses de boa f e a arrecadao e incorporao de terras devolutas ao patrimnio pblico, seguida de sua destinao para o assentamento de trabalhadores rurais, e tambm promover aes anulatrias sobre ocupaes de terras com registros irregulares. A prioridade de implantao do programa de regularizao fundiria levar em conta, entre outros fatores, a densidade de pequenas posses na regio, a previso de obra ou interveno pblica capaz de instabilizar as pequenas posses (como o caso da transposio de guas do So Francisco ou o asfaltamento da BR 163), a disposio do respectivo governo do estado em formar parceria para a implantao do projeto e a existncia de conflito motivado por questes fundirias. Para fortalecer os pequenos produtores a poltica fundiria dever vir associada a sua insero nas polticas de desenvolvimento regional, garantia da assistncia tcnica e do acesso ao crdito. Assim, a superao da barreira jurdica do pleno acesso terra poder significar uma insero qualitativamente superior na esfera da produo e da comercializao de seus produtos. As metas do Programa de Cadastro de Terras e Regularizao Fundiria so as seguintes: 1. Cadastro georeferenciado de 2,2 milhes de imveis rurais em 4 anos e de 4,8 milhes em 8 anos.
2. Elaborao do Mapa Fundirio e do Cadastro de Terras do Brasil, em 8 anos. 3. Regularizao de 500 mil posses de boa f de at 100 ha em 4 anos e 1 milho em 8 anos. 4. Arrecadao de terras devolutas, em conjunto com os estados, e sua destinao para o assentamento de 45 mil famlias em 4 anos e 105 mil em 8 anos. 5. Constituio de uma base de dados qualificados para a cobrana do Imposto Territorial Rural - ITR. 5.3. Recuperao dos assentamentos
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A recuperao e consolidao dos assentamentos criados ao longo dos ltimos anos so prioridades do II Plano Nacional de Reforma Agrria. A precariedade de dados institucionais sobre a situao econmica e social dos assentamentos, apesar das recentes pesquisas realizadas, refora a importncia de combinar as aes de recuperao com a implantao de um sistema gerencial de monitoramento. O aperfeioamento do SIPRA e dos demais sistemas de informao do INCRA dever incluir a incorporao e o tratamento dos dados gerados pelo Censo da Reforma Agrria, realizado em 2002, e por outras pesquisas recentes. O cruzamento das informaes sobre as obras fisicamente implantadas com as dos contratos e convnios que as originaram, bem como com outras informaes administrativas disponveis, sero fundamentais para a formulao de estratgias gerais e especficas de recuperao dos assentamentos que incorporem a participao das entidades e dos rgos governamentais municipais e estaduais. H uma similaridade do esforo de recuperao e de desenvolvimento dos assentamentos, porm no se pode deixar de reconhecer suas especificidades e, particularmente, as diferenas no mbito das experincias organizativa e produtiva. Os assentamentos que apresentam omisso em mltiplas de suas etapas de implantao sero objeto de uma ao diferenciada, de acordo com suas potencialidades, e combinada de diferentes instrumentos, orientada para sua recuperao econmica e produtiva, social e ambiental. Poder haver situaes em que a recuperao dos assentamentos exigir a redefinio do projeto produtivo que orienta seu desenvolvimento. Nesses casos, as alternativas sero discutidas com os assentados e suas organizaes. A complementao dos investimentos previamente designados e o acesso educao e sade sero assegurados. Alm disso, contratos especficos de custeio produtivo e de apoio comercializao, previstos no Plano de Safra da Agricultura Familiar e da Reforma Agrria, sero implementados. O atual Programa de Aperfeioamento e Consolidao dos assentamentos do INCRA (PAC) ampliar significativamente seu raio de ao para alcanar o total das unidades que necessitam de recuperao. A infra-estrutura social como estradas, energia eltrica, habitao, saneamento ser viabilizada por recursos oriundos dos oramentos dos ministrios e rgos federais respectivos,
pois a eles corresponde a responsabilidade de garantir tais servios inclusive no meio rural. Os assentamentos de Reforma Agrria, por exemplo, j foram includos como prioridade do Programa Luz para Todos do Ministrio das Minas e Energia. O II PNRA prev, tambm, a regularizao do passivo dos assentamentos em relao ao licenciamento ambiental, adequando-os resoluo 289/01 do Conama e ao estabelecido pelo Termo de Ajuste de Conduta formalizado pelo Ministrio do Meio Ambiente, Ibama, Ministrio Pblico Federal, Incra e Ministrio do Desenvolvimento Agrrio.
5.4. Crdito Fundirio O Programa de Crdito Fundirio integra o Plano Nacional de Reforma Agrria como um instrumento complementar desapropriao. um mecanismo de acesso terra por meio do financiamento da aquisio de imvel rural e de investimentos bsicos e comunitrios em projetos apresentados pelos beneficirios voltados a produzir o aumento da renda e da produo de alimentos, melhoria das suas condies de vida e dinamizao das economias locais. Possibilita a aquisio de terras nos casos em que as reas no so passveis de desapropriao por interesse social para fins de reforma agrria e, ainda, incorporar ao universo da agricultura familiar e das reas reformadas as reas inferiores a 15 mdulos fiscais e terras produtivas superiores a 15 mdulos. O Programa resulta na criao de ocupaes produtivas permanentes para as famlias beneficiadas. Contribui para enfrentar o problema do xodo rural e da concentrao fundiria, pois parte significativa dos agricultores familiares no tem sucessor e suas reas tendem a ser adquiridas por grandes proprietrios, por pessoas do meio urbano (industriais, comerciantes, profissionais liberais), ou ser abandonadas, como as taperas, cada vez mais numerosas nos estados do Sul. Subdivide-se em trs linhas que vo beneficiar os trabalhadores rurais mais pobres, em especial do Semi-rido nordestino (Combate Pobreza Rural), os jovens de 18 a 24 anos (Nossa Primeira Terra) e os agricultores familiares com terra insuficiente (Consolidao da Agricultura Familiar), pblicos prioritrios das polticas de combate fome e de incluso social do Governo Federal. O financiamento da aquisio de terras utiliza recursos do Fundo de Terras e da Reforma Agrria, providos pelo Governo Federal, e reembolsvel pelos beneficirios. Os projetos comunitrios podem ser de infra-estrutura bsica (moradia, abastecimento de gua, eletrificao, estradas internas propriedade), de carter produtivo (formao de pastos, instalaes, conservao de solos e recuperao de reas degradadas), de estruturao inicial das unidades produtivas (roas de subsistncia e produes ou criaes de autoconsumo, custeio das primeiras safras, aquisio de animais e plantio de plantas perenes), ou destinados formao de poupana pelas famlias ou associaes (fundos de poupana ou investimento, fundo rotativo comunitrio, capital de giro para as associaes, participao em cooperativas de crdito).
No caso da linha de financiamento Combate Pobreza Rural e Nossa Primeira Terra os recursos para os projetos comunitrios so oriundos do Banco Mundial e no so reembolsveis. J para a linha Consolidao da Agricultura Familiar os recursos so reembolsveis e oriundos do Fundo de Terras e da Reforma Agrria. Os beneficirios podem dispor, ainda, de uma ajuda de custo inicial, que permite a manuteno da famlia nos primeiros meses do projeto e o investimento na estruturao da unidade produtiva e na implantao de projetos comunitrios. Contam, ainda, com uma quantia destinada contratao de assistncia tcnica por meio das prprias associaes. Os beneficirios do Crdito Fundirio tm acesso automtico ao Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (Pronaf A), que permite o desenvolvimento e a consolidao das atividades produtivas iniciadas no mbito do Programa. Tm, tambm, acesso a outros programas implementados pelo Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome e pela CONAB, como o caso do Programa de Aquisio de Alimentos, das polticas de acesso a mercado, preos mnimos, Seguro Safra, outras linhas do Pronaf (Agroindstria, Mulher, Jovem). Os beneficirios e beneficirias do Programa - trabalhadores sem terra ou minifundistas por meio de suas associaes tero ampla autonomia para: a seleo dos participantes; a escolha e a negociao das terras; elaborao de propostas de financiamento; determinar os investimentos comunitrios e produtivos, a capacitao e a avaliao; escolher os prestadores de assistncia tcnica; e, definir as formas de organizao da associao e da produo. A estratgia de implantao do Programa est baseada na descentralizao das aes, na participao dos Estados, municpios e das comunidades de forma a assegurar moradia, estradas, eletrificao e abastecimento de gua, alm do acesso aos demais programas sob responsabilidade do poder pblico local. Para assegurar a participao e o controle social atribuiu-se um grande poder de deciso aos Conselhos de Desenvolvimento Rural, desde o nvel municipal at o nacional. 5.5. Promoo da Igualdade de Gnero na Reforma Agrria O Plano Nacional de Reforma Agrria abraa o desafio de enfrentar o padro secular de subordinao e negao das mulheres rurais enquanto sujeitos polticos e econmicos do mundo rural, assumindo que cabe ao Estado a implementao de polticas dirigidas superao dessa situao de desigualdade social. A partir desta compreenso, as aes do Plano e, em particular, os assentamentos de Reforma Agrria so considerados como espaos de reconstruo de relaes econmicas, sociais e culturais em relao terra e seu uso, mas tambm de constituio de novas relaes sociais e comunitrias. Estes novos e complexos espaos de vida e trabalho renem sujeitos diferentes, cujas necessidades devem se expressar na construo de infra-estrutura e de programas que respondam aos desafios da produo econmica e da reproduo social.
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A situao de desigualdade social expressa-se num nmero maior de mulheres entre os mais pobres do campo e numa participao expressiva nas ocupaes no remuneradas do setor agropecurio. Apenas 7% dos benefecirios/as do Programa Nacional de Fortalecimento Agricultura Familiar PRONAF, no perodo de 1996 a 2000, eram mulheres. No mesmo perodo, as mulheres eram apenas 12,6% do pblico atendido pela Reforma Agrria. Alm deste escasso acesso, h uma invisibilidade das mulheres como demandantes da Reforma Agrria, j que a proporo entre os gneros na condio de assentados (as), assentados (as) titulados (as), acampados (as) e candidatos (as) inscritos no proporcional.
27 II PLANO NACIONAL DE REFORMA AGRRIA Assentados(as) Titulados
PARTICIPAO DAS MULHERES NA REFORMA AGRRIA
900.000 800.000 700.000 600.000 500.000 400.000 300.000 200.000 100.000 Candidatos(as) Total Mulheres
Acampados(as)
Assentados(as)
A invisibilidade das contribuies econmicas das mulheres rurais e a denominao do seu trabalho como auxiliar mostram a importncia dos laos familiares nos mecanismos de reproduo hierrquica e das relaes de poder no interior das famlias. H que se considerar, portanto, a existncia de distintas capacidades e interesses entre os membros da famlia e as diferenciaes culturais e sociais das mulheres na formulao e implementao das aes do II Plano Nacional de Reforma Agrria. As iniciativas de ampliao dos direitos econmicos e polticos das mulheres rurais e de seu protagonismo envolvem o reforo de alternativas econmicas e a criao de oportunidades especficas. Pretende-se ampliar e fortalecer a participao das mulheres nas atividades produtivas gerais do assentamento e das reas reformadas, alm do apoio a projetos especficos, a iniciativas de agregao de valor e gerao de renda, do resgate das prticas de medicina tradicional, do artesanato, da valorizao de formas tradicionais de produo e de projetos de capacitao em diversas reas como manejo florestal, piscicultura, gesto entre outros. O Plano prev o aperfeioamento do sistema de crdito j disponvel, especialmente o Pronaf A, buscando a ampliao do acesso das mulheres, bem como o incentivo ao financiamento da
produo de grupos de mulheres com aval solidrio. A assistncia tcnica, condio para o sucesso das atividades produtivas, ser orientada para integrar todos os membros do grupo familiar (homens, mulheres, jovens e idosos) na tomada de decises e nas atividades produtivas. Ao reconhecer as relaes de gnero como um dos aspectos estruturantes das relaes sociais no meio rural, o II PNRA trata as mulheres no s como pessoas beneficirias no interior dos ncleos familiares, mas tambm como agentes polticos na construo da Reforma Agrria e da consolidao da agricultura familiar. Portanto, alm de polticas especficas, o Plano prev a aplicao do princpio da igualdade entre homens e mulheres em todos os procedimentos da Reforma Agrria. Em relao ao acesso terra, o Plano prev a aplicao no conjunto das aes do princpio expresso na norma do Incra (Portaria n 979 de 30 de setembro de 2003) que tornou obrigatria a titulao conjunta de homens e mulheres. Na realizao de cadastramento e de contratos e titulaes (definitivas ou de concesso de uso) constaro, obrigatoriamente, os nomes da mulher e do homem, independentemente da condio civil. Atividades de capacitao de funcionrios e gestores, reviso de procedimentos, entre outras iniciativas, sero prioridades para o estabelecimento de uma nova cultura institucional. Nos casos de separao conjugal o Incra incidir sobre o direito de permanecer na parcela, dando prioridade para as mulheres. As restries das mulheres para tornarem-se beneficirias da Reforma Agrria e do crdito aparecem diretamente associadas ao seu precrio acesso aos documentos civis e trabalhistas. O Plano prev a implementao de um programa permanente de documentao das mulheres trabalhadoras rurais, por meio de uma articulao interministerial. O Plano valoriza a implantao de equipamentos sociais nos assentamentos que contribuam para alterar a diviso do trabalho domstico, como brinquedotecas, restaurantes coletivos e lavanderias comunitrias. Em relao educao, o Plano prev a insero de contedos de gnero e de respeito aos direitos das mulheres que contribuam para a no reproduo de padres sexistas nos cursos do Pronera, inclusive de capacitao dos(as) professores(as). 5.6. Titulao e Apoio ao Etnodesenvolvimento de reas Remanescentes de Quilombos A Constituio Federal de 1988 estabeleceu nas suas Disposies Transitrias, especificamente no Artigo 68, o reconhecimento do territrio das comunidades remanescentes de quilombos e atribuiu ao Estado o dever de emitir os ttulos respectivos. Estas comunidades correspondem a grupos tnicos que se autodefinem como tal a partir das relaes com a terra, o parentesco, o territrio, a ancestralidade, as tradies e prticas culturais prprias. O quadro atual de invisibilidade destes grupos sociais perante o Estado e a sociedade. Isso em funo do desconhecimento do real universo destas comunidades, da ausncia de polticas pblicas adequadas de reconhecimento dos territrios e da garantia do acesso a direitos sociais e econmicos e, ainda, da restrita destinao de recursos. As informaes sobre as comunidades quilombolas so escassas e precrias. No existe um levantamento geral de dados sobre todas as comunidades e no caso das comunidades em que
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existem dados disponveis eles so incompletos. O que se tem disponvel provm de relatrios de andamento de processos, de identificao de conflitos e de listagem das comunidades tituladas. Passados 15 anos, apenas 71 comunidades foram tituladas, a maioria no estado do Par e em terras devolutas. Um montante insignificante quando comparado com o total de 743 ou com as estimativas no oficiais que indicam a existncia de mais de 2.000 comunidades. Persistem conflitos em 55 das reas tituladas, a maioria decorrente da ocupao irregular por parte de fazendeiros, posseiros e at por projetos de rgos dos governos estaduais e federal. H ainda, casos de sobreposio destes territrios por unidades de conservao ambiental. A Fundao Cultural Palmares, de 2000 a 2003, teve como uma de suas atribuies a identificao, reconhecimento e titulao das comunidades quilombolas no pas. Como resultado do Grupo de Trabalho Interministerial constitudo pelo governo federal foi aprovado um novo decreto, redefinindo as competncias e os instrumentos dos rgos federais envolvidos. O MDA, por meio do Incra, ser o rgo responsvel pela implementao das aes de regularizao fundiria das comunidades quilombolas. H, agora, a possibilidade de desapropriao de reas particulares para fins de reconhecimento desses territrios e a criao de instrumentos e polticas para garantir a preservao das suas caractersticas culturais. O Plano reconhece que este setor apresenta demandas distintas daquelas apresentadas pelos acampados e assentados, com suas razes culturais e religiosas especficas. Ser implementada uma poltica de regularizao fundiria que garanta o direito de uso e posse, bem como o acesso aos instrumentos de poltica pblica que favoream a permanncia dos quilombolas na terra, sob coordenao do Programa de Promoo da Igualdade de Gnero, Raa e Etnia, do MDA, em conjunto com o INCRA. As comunidades a serem tituladas sero identificadas, mapeadas e sua situao dominial ser apurada, prevendo-se, quando for o caso, a remoo dos ocupantes no-quilombolas. Os critrios para seleo das reas a serem tituladas consideraro: a ocorrncia de conflitos; reas passveis de titulao imediata, segundo parecer da Fundao Cultural Palmares; insero no Programa Fome Zero; localizao nos territrios definidos pelo MDA e em terras devolutas. Alm das aes voltadas para a regularizao fundiria, o II PNRA prev aes de promoo do etnodesenvolvimento e de garantia da segurana alimentar e nutricional das comunidades quilombolas. Trata-se de aproveitar suas experincias histricas e os recursos reais e potenciais da sua cultura, de acordo com projetos definidos segundo seus prprios valores e aspiraes, portanto, a partir da capacidade autnoma de uma sociedade culturalmente diferente para guiar seu desenvolvimento. Para viabilizar os projetos produtivos ser garantido crdito e assistncia tcnica, alm da necessria capacitao dos tcnicos e gestores pblicos e da reviso das normas sobre os procedimentos de regularizao e das aes voltadas para a criao de infra-estrutura local, fomento produo e garantia da segurana alimentar.
5.7. Reassentamento de no ndios ocupantes de terras indgenas A FUNAI apresentou uma lista indicando que em 154 reas indgenas haveria ocupantes no ndios. Entretanto, aproximadamente em um tero desse total faz-se necessria a confirmao dos dados em campo e em 20% h apenas um levantamento parcial de informaes. Os dados disponveis, portanto, no indicam com exatido o nmero de famlias de no ndios ocupando terras indgenas, nem a dimenso das reas ocupadas.
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A atuao do MDA, sob a superviso do Programa de Promoo da Igualdade de Gnero, Raa e Etnia, se dar de forma conjunta com a FUNAI, integrando procedimentos administrativos comuns e complementares no processo de demarcao das terras indgenas, a fim de prever, a partir deste momento, as aes de reassentamento dos ocupantes no ndios. Exigir a integrao com outras polticas pblicas, garantindo a participao local e o controle social das aes por parte dos povos indgenas e dos posseiros, inclusive na definio de metas e procedimentos a serem adotados. O Plano prev a atualizao das informaes sobre a demanda de reassentamento, a criao de um sistema de gesto especfica, a adequao das normas do MDA/INCRA e a capacitao de funcionrios e gestores. As aes de desintruso tero como prioridade as terras indgenas onde h a ocorrncia de conflitos, aquelas que j receberam aes indenizatrias de benfeitorias de boa f por parte da FUNAI e que se enquadram nos critrios de seleo do pblico potencial para reassentamento. Alm da desintruso, o II PNRA prev o apoio ao etnodesenvolvimento dos povos indgenas, por meio de polticas de autosustentao das comunidades que contemplem a proteo e recuperao ambiental das terras, o apoio s economias indgenas e a certificao dos produtos. Isso envolve o fomento de atividades produtivas (crdito, assistncia tcnica e extenso rural), o apoio s aes de segurana alimentar e nutricional, de valorizao de sua cultura e prticas tradicionais, valorizando a diversidade e os conhecimentos e garantindo um novo patamar de bem-estar para os povos indgenas. 5.8. Reserva Extrativista e Assentamento Florestal As Reservas Extrativistas foram criadas pelo Ministrio do Meio Ambiente e expressam o reconhecimento e a incorporao pelo Estado de uma experincia bem sucedida implantada pelos povos da floresta, um amplo universo de trabalhadores rurais que vivem de atividades e condies diferenciadas. Estima-se que cerca de 100 mil seringueiros e 60 mil pessoas vivam da extrao da castanha. As quebradeiras de cco de babau comporiam um universo de cerca de 300 mil pessoas nos estados do Tocantins, Maranho, Par e Piau. Estima-se, ainda, para a regio Amaznica, a existncia de cerca de 700 mil agricultores familiares com distintas situaes de domnio da terra. Depois destas reas serem reconhecidas e cadastradas pelo INCRA, este segmento da populao rural passa a ter acesso ao crdito do Pronaf e s demais polticas de infra-estrutura social aplicadas aos assentamentos.
Alm das Reservas Extrativistas, o reconhecimento das especificidades dos biomas e a necessidade de no se repetir polticas fundirias mal sucedidas na regio amaznica levou o governo federal a propor a criao de um novo modelo de assentamento nessa regio. O assentamento florestal destinado s populaes tradicionais baseia-se num compromisso com a sustentabilidade ambiental e com a viabilidade econmica, que corresponde implementao de atividades sustentveis de explorao dos recursos florestais. O objetivo identificar alternativas para o uso dos recursos naturais nos assentamentos, principalmente nos biomas da Amaznia, do Cerrado e da Caatinga. A explorao da floresta natural poder associar-se a sistemas agroflorestais para o atendimento das necessidades de subsistncia das famlias. O Assentamento de Produo Florestal Sustentvel, em base familiar e comunitria de interesse social, econmico e ambiental , um compromisso do governo federal e uma prioridade do Plano Nacional de Reforma Agrria. 5.9. Atingidos por barragens e grandes obras de infra-estrutura Os atingidos por barragens correspondem s populaes habitantes das margens de mananciais onde sero construdas unidades de gerao de energia eltrica e grandes obras de infraestrutura. Esta populao est estimada em 10.000 famlias, sendo que, at o ano de 2006, com as novas obras previstas, estima-se que atinja mais 70.000 famlias. At o momento, so bastante dbeis as polticas de reassentamento das populaes atingidas por tais obras. Em geral, ficam a merc das iniciativas das empresas geradoras de energia que, em geral, no respeitam as prticas culturais e produtivas desta populao e no consideram a necessidade de serem gestados novos projetos produtivos que promovam a melhoria da qualidade de vida. O II Plano Nacional de Reforma Agrria prev a implementao de uma poltica especfica de reassentamento deste segmento da populao rural a ser coordenada pelo governo federal e que envolver vrios rgos. 5.10. Populaes Ribeirinhas As populaes ribeirinhas habitam, principalmente, os estados de Amazonas, Rondnia, Acre, Par, Mato Grosso, Amap e So Paulo. Vivem na beira de rios e riachos em condies de extrema pobreza. Durante alguns meses cultivam produtos de subsistncia e at criam gado s margens dos rios. No restante do ano passam em suas casas de palafita ou no nico meio de transporte local o barco sem realmente pisarem o cho, perodo no qual cerca de 90% da mata fica inundada e os animais ficam em pequenos cercados suspensos. Estima-se que em toda a regio Amaznica sejam mais de 600 mil pessoas, sendo que cerca de 300 mil no estado do Amazonas. O II Plano Nacional de Reforma Agrria reconhece este setor como parte de seu pblico alvo e prev a elaborao e implementao de polticas pblicas, baseada no reconhecimento e valorizao da cultura e tradies desse povo e dirigidas promoo da melhoria da qualidade de vida e novas possibilidades produtivas.
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O PRONERA contabiliza parcerias com 30 universidades pblicas, federais e estaduais, que executam 50 convnios, estando matriculados 41.990 pessoas nos cursos de jovens e adultos, 1.406 nos cursos de nvel mdio e tcnicos profissionalizantes e 750 nos cursos de nvel superior.
6. Universalizao do acesso a direitos: Educao, Cultura e Seguridade Social

6.1. Programa Nacional de Educao do Campo Desde 1998, o INCRA coordena a execuo do Programa Nacional de Educao na Reforma Agrria - PRONERA. Este programa envolve uma articulao interinstitucional de estados, universidades e movimentos sociais com o objetivo de fortalecer a educao nos assentamentos por meio de metodologias especficas. Seu objetivo reduzir o ndice de analfabetismo de jovens e adultos trabalhadores (as) rurais, residentes nos acampamentos e assentamentos de Reforma Agrria e promover a elevao do seu nvel de escolarizao formal, ampliando o acesso ao ensino fundamental e mdio, priorizando uma oferta associada formao tcnico-profissional. Abrange projetos de educao de jovens e adultos EJA, a oferta de formao continuada e escolarizao (mdia e superior) de membros das prprias comunidades para educadores de ensino fundamental, formao tcnico-profissional (agropecuria, sade comunitria, comunicao social) com nfase no desenvolvimento sustentvel, alm de apoiar a produo de materiais didticos pedaggicos especficos para o campo. A metodologia de trabalho, composta por uma combinao do tempo escolar e na comunidade, permite articular os saberes aprendidos na escola e os saberes desenvolvidos no assentamento em que os alunos moram. Concebe a construo do conhecimento pela prtica dos assentados e suas decises de mudana, o que implica na realizao por parte dos alunos do diagnstico da realidade de cada assentamento por meio de metodologias participativas. O PRONERA contabiliza parcerias com 30 universidades pblicas, federais e estaduais, que executam 50 convnios, estando matriculados 41.990 pessoas nos cursos de EJA, 1.406 nos cursos de nvel mdio e tcnicos profissionalizantes e 750 nos cursos de nvel superior. Est em curso no governo federal, numa iniciativa do Ministrio da Educao, com a participao do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio e de diversos setores sociais, a elaborao de uma proposta de Poltica Nacional de Educao do Campo, que, certamente, implicar numa ampliao expressiva do acesso da populao rural a este direito fundamental. 6.2. Seguridade Social Como parte da estratgia de desenvolvimento e consolidao dos assentamentos como espaos de trabalho e qualidade de vida, o Plano prev aes visando garantir o acesso por parte dos homens e das mulheres beneficirias sade pblica, assistncia social e previdncia social. Por meio de uma ao integrada com outros ministrios ser implementado um programa de disseminao de direitos sociais bsicos e de documentao que possibilitaro que seja incorporada renda familiar uma renda de cidadania que contribuir com o estabelecimento de uma existncia digna.
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O MDA ir estender aos assentamentos de Reforma Agrria e s comunidades rurais beneficiadas pelo Plano o projeto Arca das Letras, que vem sendo implementado em carter piloto no Nordeste e no estado do Rio Grande do Sul.
6.3. Acesso cultura O Plano de Reforma Agrria reconhece o direito das comunidades rurais cultura, entendida como a valorizao de suas prticas culturais e o acesso ao patrimnio da civilizao humana. O MDA ir estender aos assentamentos de Reforma Agrria e s comunidades rurais beneficiadas pelo Plano o projeto Arca das Letras, que vem sendo implementado em carter piloto no Nordeste e no estado do Rio Grande do Sul. Trata-se de proporcionar alternativas de estmulo leitura desenvolvida com uma metodologia apropriada ao meio rural e coordenada por monitores da prpria comunidade. Aes de registro e difuso das expresses culturais no meio rural contribuiro para que as populaes urbanas conheam a riqueza e a diversidade do meio rural, valorizando e reconhecendo sua contribuio para a formao social e cultura brasileira. Mas, acima de tudo, contribuir para fortalecer a autonomia das populaes rurais. Em conjunto com o Ministrio da Cultura ser elaborada uma poltica cultural para o meio rural brasileiro, orientada para o conhecimento, valorizao e difuso das identidades culturais, para a ampliao dos equipamentos culturais no meio rural e para o acesso formas diferenciadas de expresso cultural.
O Plano de Reforma Agrria reconhece o direito das comunidades rurais cultura, entendida como a valorizao de suas prticas culturais e o acesso ao patrimnio da civilizao humana.
7. Um novo marco jurdico-institucional

A consecuo dos objetivos estabelecidos no PNRA exige modificaes nas normas jurdicas e administrativas que regem o processo de obteno de terras, implantao e desenvolvimento dos assentamentos e as aes dirigidas aos diversos segmentos que compem o pblico alvo, como o caso das comunidades quilombolas, os extrativistas, entre outros.
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Faz-se necessria a recuperao e o fortalecimento institucional do INCRA, o principal rgo executor do PNRA, envolvendo aes de valorizao, reestruturao e reviso de normas. Uma nova estrutura organizacional para o INCRA dever prever a recomposio gradual de sua fora de trabalho por meio de concurso pblico; a instituio de um Plano de Carreira; a sua modernizao tecnolgica; e, um amplo plano de capacitao visando qualificar e motivar seus funcionrios. Coerente com o compromisso do Governo Federal de transparncia na ao pblica, o Plano prev a divulgao regular de informaes sobre as aes que compem o processo de Reforma Agrria. Isto foi iniciado pela divulgao mensal do Relatrio da Ouvidoria Agrria e se seguir com a divulgao do andamento dos processos de obteno de terras e de dados sobre os assentamentos. A realizao da Reforma Agrria, determinada pela Constituio Federal, obedece a um conjunto de normas que disciplinam a atuao do rgo executor e da Justia. So leis complementares, leis comuns, decretos e instrues normativas. Esse conjunto, alm de defasado, contm disposies que entorpecem e encarecem indevidamente os procedimentos da obteno de terras para distribuio a famlias necessitadas. Trata-se de normas que contribuem para impedir ou atrasar as vistorias e avaliao dos imveis suscetveis de desapropriao por interesse social, que promovem a elevao indevida das indenizaes aos desapropriados e que dificultam a propositura de aes discriminatrias e a conseqente arrecadao das terras devolutas de forma a dar segurana jurdica a proprietrios e posseiros. Reafirma-se a necessidade de avanos na ordem constitucional estabelecida pela Constituio Federal em 1988, no que diz respeito proteo ao direito de propriedade e ao prprio contorno jurdico do Programa de Reforma Agrria abrigado pelo captulo III, Ttulo VII, da CF. Entretanto, o PNRA priorizar a apresentao sociedade brasileira de propostas de modificaes infraconstitucionais e de normas visando agilizar o processo de obteno de terras, de implantao de assentamentos e o cumprimento constitucional da funo social da propriedade.
Medidas propostas 1. Reviso do conceito de propriedade reformvel com a insero de coeficientes de aproveitamento ambiental e trabalhista que tambm so itens do cumprimento da funo social da terra previsto pela Constituio Federal. 2. Atualizao dos ndices de definio de improdutividade de terras passveis de desapropriao para fim de Reforma Agrria a ser analisada pelo Conselho de Poltica Agrcola. 3. Reviso das normas internas do MDA/INCRA visando a agilizar o processo de obteno de terras, disciplinar a implantao dos assentamentos e as aes de promoo da igualdade de gnero, de desintruso de no ndios e a titulao das reas de remanescentes de quilombolas. 4. Estabelecer competncia concorrente da Unio com os Estados e Municpios na propositura de aes discriminatrias. 5. Estabelecer carter preferencial das aes discriminatrias em andamento, referentes a domnio ou posse de imveis situados na rea discriminada. 6. Aprovao da Proposta de Emenda Constitucional n 438/ 2001, j aprovado no Senado Federal e em trmite na Cmara dos Deputados, que prev a expropriao para fim de Reforma Agrria das propriedades em que foi comprovada a utilizao de trabalho escravo. 7. Alteraes na Lei Complementar 76/93 que dificultam o processo de desapropriao ou repercutem em aumento dos custos finais da indenizao, nos termos do Projeto de Lei Complementar 566/99, que tramita no Senado Federal. 8. Implementao das aes necessrias para que o Estado exproprie as propriedades com plantao de psicotrpicos e as destine para a Reforma Agrria. 9. Notificao prvia de ingresso no imvel particular para efeitos de vistoria por via documental.
8. Metas
Uma grande Reforma Agrria se faz com grandes metas. As diretrizes do II PNRA desdobram-se em metas que demonstram o compromisso com uma Reforma Agrria massiva e de qualidade, capaz de produzir uma profunda transformao no meio rural brasileiro e impulsionar um novo padro de desenvolvimento com igualdade e justia social, democracia e sustentabilidade social. METAS II PNRA - 2003/2006
META 1 400.000 novas famlias assentadas META 2 500.000 famlias com posses regularizadas META 3 150.000 famlias beneficiadas pelo Crdito Fundirio META 4 Recuperar a capacidade produtiva e a viabilidade econmica dos atuais assentamentos META 5 Criar 2.075.000 novos postos permanentes de trabalho no setor reformado META 6 Implementar cadastramento georreferenciado do territrio nacional e regularizao de 2,2 milhes de imveis rurais META 7 Reconhecer, demarcar e titular reas de comunidades quilombolas META 8 Garantir o reassentamento dos ocupantes no ndios de reas indgenas META 9 Promover a igualdade de gnero na Reforma Agrria META 10 Garantir assistncia tcnica e extenso rural, capacitao, crdito e polticas de comercializao a todas as famlias das reas reformadas META 11 Universalizar o direito educao, cultura e seguridade social nas reas reformadas
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Sementes de uma grande mudana, sementes de um novo pas.
39 II PLANO NACIONAL DE REFORMA AGRRIA Criao, arte e editorao
Versal Multimidia
Fotolito e impresso
Grfica Terra
Ministrio do Desenvolvimento Agrrio

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II PLANO NACIONAL DE REFORMA AGRRIA

Paz, Produo e Qualidade de Vida no Meio Rural

Luiz Incio Lula da Silva

Miguel Soldatelli Rossetto

Jos Humberto Oliveira

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II PLANO NACIONAL DE REFORMA AGRRIA

II PLANO NACIONAL DE REFORMA AGRRIA

2. Reforma Agrria e Agricultura Familiar nas bases do desenvolvimento territorial sustentvel

Fonte: Cadastro do Incra situao em agosto de 2003

II PLANO NACIONAL DE REFORMA AGRRIA

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II PLANO NACIONAL DE REFORMA AGRRIA

PARTICIPAO DA AGRICULTURA FAMILIAR NA PRODUO TOTAL

100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 Fumo Mandioca Cebola Feijo

3. Um novo modelo de reforma agrria da interveno fundiria ao desenvolvimento territorial

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4. Demanda por Reforma Agrria

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II PLANO NACIONAL DE REFORMA AGRRIA

59.503 65.548 1995/2002

21 II PLANO NACIONAL DE REFORMA AGRRIA

II PLANO NACIONAL DE REFORMA AGRRIA

23 II PLANO NACIONAL DE REFORMA AGRRIA

II PLANO NACIONAL DE REFORMA AGRRIA

II PLANO NACIONAL DE REFORMA AGRRIA

PARTICIPAO DAS MULHERES NA REFORMA AGRRIA

II PLANO NACIONAL DE REFORMA AGRRIA

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6. Universalizao do acesso a direitos: Educao, Cultura e Seguridade Social

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7. Um novo marco jurdico-institucional

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Sementes de uma grande mudana, sementes de um novo pas.

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