Diagnostico Rio Negro

Nova-Prisma Consultores Ltda.
PLAN ESTRATGICO DE DESARROLLO ECONMICO DE LA COMUNA DE RIO NEGRO
INDICE
N Pg. 2 3 4 5 6 8 8 8 9 10 10 10 11 11 12 12 13 13 14 14 16 16 16 16 16 18 20 20 21 23 24 26 26 26 26 26 26 27 28 28 29 29 31 31 35 38 39 39 41
I.- Presentacin Contexto regional II.- ANTECEDENTES GENERALES DE LA COMPETITIVIDAD TERRITORIAL Sistema de evaluacin de competitividad territorial Mapas del territorio 1.- Anlisis de competitividad territorial 1.1. Competitividad sociocultural 1.1.1.- Dimensin: cultura e identidad del territorio 1.1.2.- Dimensin: gobernacin y las instituciones 1.1.3.-Dimensin: Conocimientos Implcitos y Explcitos en Relacin a las Competencias 1.2.- Competitividad ambiental 1.2.1.- Dimensin: Recursos Fsicos del Territorio 1.3.- Competitividad econmica 1.3.1.- Dimensin: Conocimientos y Competencias Especializadas. 1.3.2.- Dimensin: Recursos Financieros 1.3.3.- Dimensin: Actividades Productivas 1.3.4.- Dimensin: Vnculos con los Mercados Imagen del territorio Relaciones exteriores, elemento clave para establecer vnculos con otros territorios y otros socios III.- SINTESIS DE COMPETITIVIDAD TERRITORIAL IV.- SEGUNDA PARTE 2. ANALISIS DE INFORMACION SECUNDARIA: CONTEXTO COMUNAL ANTECEDENTES HISTORICOS 2.1 Antecedentes fsicos 2.1.1.- Superficie y territorio 2.2 Poblacin 2.3.-ANLISIS DE INFORMACIN COMUNAL POR SECTORES ECONMICOS 2.3.1- Sector Primario 2.3.1.1.- Sub-Sector Agricola 2.3.1.2.- Sub-Sector Pecuario 2.3.1.3.- Subsector Silvcola 2.3.2-Sector Secundario 2.3.2.1.- Industria Manufacturera 2.3.2.2.- Microempresa 2.3.2.3.- Construccin 2.3.3.-Sector Terciario 2.3.3.1.- Comercio 2.3.3.2.-Transporte 2.3.3.3.- Servicios financieros 2.3.3.4.- Turismo 2.4.- REA DE DESARROLLO SOCIAL 2.4.1.- Poblacin ocupada, desocupacin y empleo 2.4.2.- Situacin socioeconmica de la poblacin 2.4.3.- Vivienda, infraestructura y servicios bsicos 2.4.4.- Educacin 2.4.5.- Salud 2.4.6.- Seguridad Ciudadana 2.5.- AREA MEDIOAMBIENTE ANEXOS
Programa De Fortalecimiento Institucional Municipal (PROFIM) MUNICIPALIDAD DE RIO NEGRO
Nova-Prisma Consultores Ltda. PLAN ESTRATGICO DE DESARROLLO ECONMICO DE LA COMUNA DE RIO NEGRO
1.- SISTEMATIZACIN TALLER DE DIAGNOSTICO 2.- ENTREVISTAS A INFORMANTES CLAVE 3.- TABLAS Y CUADROS
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I.- PRESENTACIN
El presente documento Diagnstico econmico-productivo y anlisis de Competitividad econmica de la Comuna de Rio Negro, informa acerca de la validacin diagnstica y anlisis de competitividad en el marco de la intervencin para la ejecucin del Plan de desarrollo econmico Comuna de Rio Negro, como parte de una iniciativa impulsada desde la Municipalidad de Rio Negro, con apoyo del Programa de Fortalecimiento Institucional Municipal (PROFIM). El texto presenta los resultados desde el enfoque de la competitividad territorial, incluyndose la informacin primaria y secundaria obtenida del PLADECO, documentos con informacin de la comuna, datos del Censo de Poblacin y Vivienda 2002, Censo Agropecuario 1997, Carpetas comunales, PADEM, CASEN 2000, entrevistas a informantes claves y talleres de diagnstico; entre otras fuentes.
CONTEXTO REGIONAL
No hay ninguna receta que garantice el xito en materia de desarrollo. Pero s hay por lo menos dos afirmaciones ciertas: si el desarrollo se encuentra en nuestro futuro, no ser con las ideas del pasado que lo alcanzaremos; si el desarrollo es un producto de la propia comunidad, no sern otros, sino sus propios miembros quienes lo construyan.(Sergio Boissier en: Estrategia Regional de Desarrollo, Regin de Los Lagos)
La Regin de los Lagos se localiza entre los paralelos 39 15 y 43 40 Latitud Sur, en una zona en que se unen la parte continental e insular del Sur de Chile, tiene 169 islas e islotes, 29 lagos y lagunas y un borde costero navegable de 6.500 km, incluyendo ros y borde martimo fluvial y lacustre. Posee una superficie aproximada de 67.013,1 km2, la quinta de mayor tamao del pas, representando cerca del 10% del territorio. Administrativamente, est dividida en las provincias de Valdivia, Osorno, Llanquihue, Chilo y Palena, y en cuarenta y dos comunas. El sistema urbano regional se organiza mediante tres centros urbanos principales Valdivia, Osorno y Puerto Montt, que dado su peso demogrfico y rol funcional, organizan el resto del sistema. A ellos se unen otros centros urbanos de menor peso relativo como La Unin, Ancud, Castro, Puerto Varas, Ro Bueno y Purranque. La poblacin regional proyectada para el ao 2000, asciende a 1.050.558 habitantes (INE,1999), equivalente al 7,1% de la poblacin total del pas. La densidad poblacional promedio se sita en 15,7 h/km2, presentando extremos de 24,4 h/km2 en la Provincia de Osorno y de 1,4 h/km2 en la Provincia de Palena. El 65,2% de la poblacin habita en reas urbanas, mientras que el 34,8% es poblacin rural, experimentando esta ltima un descenso paulatino en los ltimos perodos intercensales. (este prrafo debe ser corregido con informacin Censo 2002) La orografa y la influencia ocenica y lacustre, determinan las caractersticas climticas, en que se diferencian los tipos clima: templado clido lluvioso con influencia mediterrnea; templado clido lluvioso con descenso estival de las precipitaciones; templado clido lluvioso; fro lluvioso y; clima de hielo en altura. La Estrategia Regional de Desarrollo 2000-2010, de la Regin de Los Lagos, cuenta con una Imagen Objetivo: La Regin de Los Lagos, portal del sur-austral, construye una comunidad pluricultural, participativa y que respeta las identidades locales, con crecientes grados de equidad; con vocacin turstica y comprometida con el uso sostenible de sus recursos naturales, en los cuales basa su economa competitiva, innovadora, tecnificada e integrada al mundo. Sin duda que para la confeccin de Planes de Desarrollo Econmico Local, es una Imagen apoyadora y clarificadora. En esta oportunidad encontramos relevante destacar:
participativa, con vocacin turstica, comprometida con el uso sostenible de sus recursos naturales, economa innovadora e integrada al mundo. Un Plan de Desarrollo tendr ms posibilidades de llevarse a cabo, mientras ms participativo sea y ese es el acuerdo que tenemos en la Comuna. Este Plan debe contemplar la categrica declaracin regional de vocacin turstica, en donde se estn destinando importantes recursos econmicos para el desarrollo de este emergente sector, en donde han existido canales de comunicacin entre el Gobierno Regional, los Municipios y el sector privado. En honor a la verdad, no siempre fluidos estos canales, pero con mayor razn se hace necesario poder contar con un Plan de Desarrollo que le permita a la Comuna, interlocutar con claridad de para dnde se va. Otro factor complementario a los dos anteriores, es todo el tema medio ambiental, debemos tender a un desarrollo sostenible en los distintos mbitos productivos; cuando la Estrategia Regional de Desarrollo, se refiere al desarrollo sostenible, reconoce la funcin que cumplen los recursos naturales y el medio ambiente como componentes de los procesos productivos, lo que nos lleva a cambios en los sistemas de produccin y a la incorporacin de tecnologas que hagan compatible la competitividad con el medioambiente, en un umbral de racionalidad en que conviven el crecimiento, el trabajo y la inversin, con la preservacin con el medio ambiente. Y por ltimo, el desarrollo ser ms posible si nos esforzamos en mayor innovacin y con la mirada desde el territorio, pero integrada a la regin, al pas y al mundo. Consistente con esta Imagen Objetivo, la misma Estrategia Regional de Desarrollo, al hablar de futuro lo dice: Un futuro en el cual buscaremos seriamente cambiar el actual paradigma productivo de la Regin basado slo en los sectores agropecuario, pesquero-acucola y forestal, a los cuales seguiremos incorporando mayor y mejor tecnologa y ampliando los procesos de industrializacin; pero, queremos adems, hacer que la economa regional centre su mirada en el turismo en general y en el ecoturismo en particular, a fin de que este sector se constituya en el cuarto eje de la economa regional en el presente siglo, porque genera mayor cantidad de empleos por unidad de inversin, porque es renovable y porque contribuye en forma cualitativa a la preservacin del medio ambiente. El nuevo paradigma en que se inscribe esta propuesta sustituye el viejo criterio de un Estado responsable de todo, el que es reemplazado por otro modelo abierto, en el cual se debe establecer una alianza estratgica entre el sector pblico, el sector privado y la sociedad civil. Todas estas declaraciones hechas a comienzos de esta dcada, tomaron an mayor fuerza con la llegada del Intendente Vallespn, quien en el 2002 elabora su Agenda Unidos Creando Futuro. A partir de esta Agenda, se determinan las prioridades productivas para la Regin. En cada una de ellas se debe contemplar un acuerdo pblico privado, con mirada en el comercio internacional y sus respectivas cadenas productivas. Estas prioridades productivas son: programa crneo y lcteo, programa pescar artesanal, programa turstico, programa forestal; todos ellos con la transversabilidad de la produccin limpia. Sin duda que estas definiciones se han hecho mirando las oportunidades que existen y se abren con los nuevos acuerdos comerciales.
II.- ANTECEDENTES GENERALES DE LA COMPETITIVIDAD TERRITORIAL El marco conceptual y de enfoque que sustenta este estudio tanto en lo que se refiere al diagnostico y la propia estrategia se basa en la determinacin de competitividad de la comuna en el marco de la globalizacin. Se entiende que un territorio adquiere competitividad territorial cuando es capaz de afrontar la competencia del mercado, garantizando al mismo tiempo la viabilidad ambiental, econmica y socio-cultural, aplicando trabajo en redes, y de articulacin entre territorios, estableciendo cooperacin y alianzas con entornos territoriales mayores (comuna, provincia, regin, internacional). Es la capacidad de situarse con relacin a otros territorios y al mundo exterior en general, con objeto de hacer progresar su proyecto de territorio, hacindolo viable en el contexto de la globalizacin. El marco de observacin, evaluacin y anlisis de coherencia entre competitividades se resume en la siguiente grfica.
SISTEMA DE EVALUACIN DE COMPETITIVIDAD TERRITORIAL
COMPETITIVIDAD SOCIOCULTURAL I.- Los Recursos Humanos II.- Cultura e Identidad del Territorio III.- Gobernacin y las Instituciones IV.-Conocimientos implcitos /explcitos y las competencias. COMPETITIVIDAD AMBIENTAL I.- Los Recursos Humanos y el medio ambiente. II.- Recursos Fsicos del Territorio
COMPETITIVIDAD ECONMICA I.- Conocimientos y Competencias Especializadas II.- Recursos Financieros III.- Actividades Productivas IV.- Vnculos con los Mercados.
A continuacin se desagrega y muestra las distintas dimensiones a analizar por cada competitividad: El anlisis de competitividad, al igual que los mapas y los datos duros es una interpretacin de la realidad, lo que este anlisis aporta a los datos de informacin mas estadstica, es la percepcin que tienen agentes y actores locales de sus propia comuna, sumando a ello la opinin que va generando esta consultora a partir de las distinciones y enfoque de desarrollo que la sustenta Mapas del territorio
Los mapas que se adjuntan son los que confeccionaron los actores en el taller de Diagnstico. Los mapas en general son representaciones de la realidad, interpretaciones de esta y en relacin a estos mapas en especifico, expresan la interpretacin y comprensin que del territorio comunal tienen los participantes. Esta interpretacin no es menor ni inocente, desde el enfoque de la Ontologa del Lenguaje se puede afirmar que desde el observador que son quienes confeccionaron estas representaciones, interpretan y actan en esta realidad comunal. Por ejemplo, si yo observo en el territorio a emprendedores o cultura asistencialista, me vincular con aquellos que veo desde esa interpretacin. LO DESCRIPTIVO Teniendo esta distincin podemos describir que en la comuna de Rio Negro, se realizaron 2 mapas muy similares en relacin a la divisin territorial, a los juicios o percepciones que tienen de la gente, los emplazamientos humanos, los flujos sociales, los recursos, las vas de acceso, la comercializacin, la infraestructura, etc. Se puede deducir en consecuencia que tienen una interpretacin e imagen comn del territorio de sus recursos naturales su econmica y de sus habitantes. Este hecho no es habitual, porque lo ms frecuente es que al confeccionar mapas de territorios estos sean diferentes en cuanto a divisiones comunales, a distinguir los emplazamientos humanos,
los lugares de mayor desarrollo econmico, los mercados para la comercializacin, etc. Del plenario de diagnstico se pudo consensuar que la Comuna de Ro Negro se divide en tres grandes sectores: Sector Central Urbano: En el se concentra la mayor cantidad de poblacin, aqu estn la gran mayora de los servicios de la comn: Municipalidad, Banco, Bomberos, Juzgado, Hospital e Instituciones como INDAP, SAG, El radio urbano se destaca por las actividades comerciales, sin embargo, se hace hincapi en la decadencia de este rubro durante los ltimos aos, debido a una oferta ms conveniente en la ciudad de Osorno y la buena locomocin hacia los centros urbanos. Lo mismo ocurre con la oferta educativa, la cual es calificada de mala calidad. Paralelamente a lo anterior, existe una poblacin agrcola - ganadera, el gran porcentaje son agricultores dependientes. Las actividades de esta zona se caracterizan por su baja complejidad, sin incorporacin de tecnologa y demanda de mano de obra poco calificada. Sector pre-Cordillera: Este sector se identifica geogrficamente como aquel sector que est al lado oriente de la carretera. La divisin que provoca este eje carretero trasciende el mbito territorial: El sector cordillerano se caracteriza por ser una zona con mayor desarrollo productivo, aqu se ubican las plantaciones de, arndanos, berries, produccin de chicha de manzana, agricultura (trigo) y ganadera. Segn algunos participantes, en este territorio existe una mejor calidad de vida. La poblacin tambin es diferente; son personas ms emprendedoras, proactivas y menos dependientes del Municipio o terceras personas. Uno de los aspectos negativos del lugar, es la calidad de los caminos, condicin que no ayuda en lo absoluto a la reactivacin de la economa. Uno de las localidades con mayor asentamiento poblacional es Chan Chan., sin embargo, existe la poblacin est dispersa. Existe slo una comunidad indgena en este sector. Sector Costero: Por ltimo, este sector se caracteriza por ser una zona despoblada, con asentamientos mapuches huilliches, no muy identificados ni integrados al resto de la comunidad. Las principales actividades son la pesca artesanal y pequeas agriculturas de autoconsumo. Se identifica un rea Forestal donde se extrae pinos y eucaliptos. En el plenario se discute sobre los aportes de la actividad forestal al desarrollo econmico de la comuna y las conclusiones son negativas: no hay demanda de mano de obra, por lo tanto, no es posible paliar las necesidades de empleo de la comuna. Al mismo tiempo, hay un impacto ambiental al introducir especies no nativas, por
ejemplo, la degradacin de los suelos. En la zona costera se encuentra los recursos naturales ms valiosos de la comuna, los participantes depositan esperanzas para el desarrollo de la comuna a travs del fomento del turismo, sienten que se estn dando los primeros pasos para esto: Proyecto de Biodiversidad e intervenciones desde el Municipio. Se mencionan lugares como Baha Cndor y Caleta Huellelhue En ambos mapas, se destac de manera importante todo lo referido a vas de acceso. La conectividad interna presenta dificultades, principalmente en el sector costero ya que no existen vas de acceso y slo es posible llegar por medio de senderos o por va martima. La locomocin colectiva es buena desde el sector cntrico a los centros urbanos como Osorno o Purranque, sin embargo, no es buena al interior de la comuna. Para los participantes, Ro Negro tiene una ubicacin estratgica, la cercana de la carretera y de ciudades importantes. Esto ha provocado un flujo importante de personas que se movilizan diariamente hacia fuera y dentro de la comuna.
1.- ANLISIS DE COMPETITIVIDAD TERRITORIAL. En el proceso de diagnostico fue posible arribar a las siguientes conclusiones: 1.1.- COMPETITIVIDAD SOCIOCULTURAL La competitividad Socio-Cultural de un territorio, se define como la capacidad de los distintos agentes de una comunidad (con sus diversas formas de expresin y organizacin) e instituciones para actuar en forma eficaz y conjunta en el territorio. Constituye un estado de nimo, una verdadera cultura, basada en la confianza mutua, en la voluntad y en la capacidad de reconocer, expresar y articular intereses individuales y colectivos. La conspiracin efectiva de la comunidad, agentes, e instituciones que actan en el nivel local, constituyen un activo para construir una inteligencia colectiva en el contexto de un proyecto de territorio, a que ste sea ms competitivo con relacin al mundo exterior, desarrollando al mismo tiempo sus prcticas y vnculos de solidaridad internos. En este caso se centra la observacin en las asociaciones gremiales de los territorios de inters. 1.1.1.- Dimensin: cultura e identidad del territorio Concepto: Los valores comnmente compartidos por la organizacin y sus agentes en el territorio, su manera distintiva de ser, su mentalidad, sus formas de reconocimiento. En general se puede concluir a nivel comunal que la competitividad sociocultural para el desarrollo territorial de la comuna es mediana -baja dado que no hay Identidad ni sentido de pertenencia comunal, un elemento transversal al territorio comunal y a sus distintos grupos de
inters, es la opinin generalizada de la inexistencia de una imagen corporativa y distintiva de comuna. Cuesta identificar explcitamente rasgos caractersticos de lo Rionegrino. En contraste con lo anterior, representantes indgenas no manifiestan este problema, ellos s tienen un sentido de identitario cultural y de pertenencia fuerte. El carcter de ciudad dormitorio ha provocado que un grupo de profesionales que no se identifica con la comuna y que no se radica en forma definitiva. Diariamente ms de 600 personas (segn datos municipales) salen de la comuna a realizar actividades laborales o educacionales lo cual tambin va mermando identidad. Se seala que implcitamente es posible ir construyendo una imagen y entorno a ella forjar rasgos distintivos, atractivos y diferenciadores de la comuna, ello es posible desprender desde las valoraciones que se tienen de la comuna en tanto que ella es tranquila, cuenta con bellos paisajes y recursos naturales conservados y en tanto que en ella se puede desarrollar una vida familiar. Tambin es posible inferir desde el taller diagnstico que es factible apreciar rasgos distintivos, diferenciadores entre los sub -territorios de la comuna, los cuales conformaran sentidos de pertenencia diferenciados. En la costa se ubican las comunidades Huilliche con todo lo que ello implica en tanto identidad socio cultural, en el centro se ubican sectores ms tradicionales desde la perspectiva de la cultura campesina y en la zona de precordillera se pueden identificar una cultura mas emprendedora. Otros rasgos que pueden marcar identidades pero que deben ser trabajadas en una estrategia por la carga negativa y lo poco atractivo que resulta para generar desarrollo, nos referimos a apreciaciones tales como: La gente es muy cerrada y tradicional. Existe un juicio generalizado respecto al hermetismo que tiene el Rionegrino, son personas muy hogareas pero muy antisociales con el resto de la comunidad. Al mismo tiempo se reconocen como tradicionales, con poca personalidad y poco emprendimiento. Bajos niveles de ParticipacinLa informacin primaria alude a los bajos niveles de participacin en la comuna de Ro Negro. Desde el Municipio existe la percepcin de que la gente no participa como lo haca en las dcadas pasadas, siendo esto un fenmeno nacional. En relacin a lo mismo, no se destacan dirigentes con capacidad de liderazgo. Desde nuestra perspectiva ese juicio debiera contrastarse para ver los espacios efectivos de participacin, o si estos espacios generan relaciones de dependencia, como forma de establecer relaciones desde los pblicos hacia la ciudadana. No hay integracin Desde el punto de vista sociocultural, esta competencia es la menos desarrollada en la comuna, al menos entre los sectores de la comuna identificados, por temas de identidad, y conectividad caminera, redes de penetracin e integracin definidos. Los tres sectores que se identifican en Ro Negro: Sector Centro Urbano, Cordillera y Costero tienen escasa relacin. Si bien lo anterior, constituye una debilidad para el desarrollo econmico de la comuna, ms grave es lo que ocurre con las comunidades indgenas que se ubican en el sector costero, por el tema de accesos camineros y de poca integracin intercultural.
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1.1.2.- Dimensin: gobernacin y las instituciones Concepto: Se refiere a las administraciones e instituciones locales, las reglas del juego polticas, las relaciones entre instituciones y grupos sociales, las modalidades de ayuda mutua y concertacin, los grupos de inters y la capacidad de administrar conflictos. Cultura Asistencialista: El gobierno local o Municipio es percibido tanto a nivel externo como interno, como un Padre que debe asistir a la comunidad (sin embargo se critica por ellos mismos la dependencia de los otros). Desde este punto de vista, vemos una administracin local que tiene una excelente relacin con los diferentes actores locales pero que sin embargo, ha establecido un vnculo de dependencia. Otros organismos pblicos, como INDAP, CONAF, SAG, CONADI, Poder Judicial, carabineros, no se integran de manera armnica al devenir del ciudadano comn y corriente. Son instituciones aisladas que slo otorgan un producto si es que algn da yo lo requiero. Existe una demanda de articulacin entre los actores pblicos, si bien es cierto existen relaciones entre ellos, pero falta quien gobierne esas capacidades instaladas en el territorio. El proceso de planificacin podra ser una oportunidad para esto a juicio de los consultados. Finalmente se seala que no se aprecian niveles de conflictividad marcados entre dirigentes y lideres de la comuna. 1.1.3.- Dimensin: Conocimientos Implcitos y Explcitos en Relacin a las Competencias Concepto: Capacidad en el territorio, comunidad y agentes, de reconocer, disponer, movilizar y valorizar conocimientos y competencias. Muy relacionado al tema de identidad y cultura no es posible encontrar en forma significativa conocimientos implcitos o explcitos de elementos como el folklore, gastronoma, mitos rurales y urbanos. Sin duda existen, pero la gente no transmite estos elementos - fundamentales para el desarrollo sociocultural de una comuna- hacia fuera. Se hace necesario incorporarlo a una imagen objetivo comunal con proyecciones econmicas. 1.2.- COMPETITIVIDAD AMBIENTAL La competitividad medioambiental, se define como la capacidad que tiene una comunidad, su institucionalidad y sus agentes para relacionarse, conservar, valorar y enriquecer el sistema medioambiental de su territorio, haciendo de l un elemento distintivo; estableciendo lo que puede soportar el territorio, ordenando los sistemas de explotacin y las prcticas de utilizacin. En general se puede concluir a nivel comunal que la competitividad ambiental para el desarrollo
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territorial de la comuna es alta. 1.2.1.- Dimensin: Recursos Fsicos del Territorio Concepto: El establecimiento de los recursos fsicos del territorio, las practicas de uso, las relaciones de explotacin, las normas y valoracin - conciencia de uso y su impacto de quienes viven o intervienen en el territorio y el establecimiento de si los recursos fsicos del territorio tienen la capacidad suficiente para soportar esta relacin. Como toda comuna con caractersticas rurales, ndices de pobreza significativos y sin un desarrollo econmico ascendente, nos enfrentamos a problemas medioambientales que afectan la calidad de vida de sus habitantes: Problemas con la recoleccin de basura, contaminacin de algunos ros, escasez de reas verdes en el rea urbana, entre otros problemas. Lo cual podra hacer menos atractivo el ncleo urbano de la comuna. No obstante a lo anterior, los rionegrinos valorizan la competencia medioambiental como la mejor oportunidad de desarrollo. Esa competencia existe y es parte de las iniciativas productivas que actualmente se estn llevando a cabo. El sector cordillerano y centro urbano se caracteriza por extensiones de tierra, abundancia de agua y la calidad de sus suelos: Terrenos frtiles y abundantes para la plantaciones de berries, hortalizas, etc.. El sector costero es el de mayor competencia medioambiental, debido a que es un territorio prcticamente virgen, rodeado de vegetacin nativa, con una flora y fauna muy particular. Existen proyectos para dinamizar los componentes medioambientales en la zona costera. Se visualiza el potencial de la zona costera, y de la zona precordillera. Se reconoce sin embargo su vulnerabilidad y el necesario manejo de ese recurso forestal ambiental. A juicio de la consultora los recursos ambientales para ser mas competitivos tanto ambiental como econmicamente debiesen en un apuesta de desarrollo disponerse en una red de recursos superiores a la comuna y Regin, por ejemplo en una red de parques o de recursos del borde costero. 1.3.- COMPETITIVIDAD ECONMICA Se define la competitividad econmica de un territorio, como la capacidad que tiene una comunidad y sus agentes econmicos para producir y mantener el mximo de valor aadido en el territorio mediante el refuerzo de los vnculos entre sectores, haciendo que la combinacin de recursos constituya un activo para valorizar el carcter especfico de los productos y servicios locales. 1.3.1.- Dimensin: Conocimientos y Competencias Especializadas.
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Concepto: Capacidad de los agentes y actores econmicos locales para desarrollar y valorizar las competencias y conocimientos especializados locales, acompaados de dominio y apertura a nuevas tecnologas que el mercado y la especializacin del territorio requieran La principal actividad de la comuna es la actividad agropecuaria, la cual se caracteriza por ser muy rudimentaria y de baja tecnologa. En cuanto a sistemas de formacin y capacitacin; la valoracin que se les da a los organismos capacitadores es bastante mala debido a que no se hace de manera pertinente a la comuna. La responsabilidad recae en los distintos departamentos del Municipio, que al no existir una visin y una misin de desarrollo con metas claras y definidas, no focaliza de manera pertinente la demanda que se le hace al Estado. Si bien, existe una oferta programtica estatal interviniendo en la comuna, esto no se articula en una estrategia de capacitacin. Al mismo tiempo, los recursos que se otorgan en capacitacin son bajos dada la situacin socioeconmica de la comuna. A juicio de la consultora existen conocimientos y competencias especializadas en la comuna tanto desde profesionales y tcnicos de la oferta pblica como de la empresa privada, lo que se debe es disponerla de una manera ms efectiva y coordinada a la comuna y a los actores econmicos actuales y potenciales. En este sentido, los actores econmicos de la zona definida precordillera, valorizan y optimizan el empleo de las herramientas de capacitacin, dando a ese territorio mayor competitividad en este aspecto por sobre los otros lugares de la comuna. Respecto del acceso y uso de tecnologas de informacin tan necesarias hoy para cualquier apuesta de desarrollo, creemos que la estrategia en una primera fase debe estar centrada en maximizar los usos y disponibilidad de los sistemas de informacin existentes, por ejemplo expandir a los actores econmicos mas rezagados de los distintos territorios de la comuna los computadores disponibles en el sistema educacional con programas de infoalfabetizacin.
1.3.2.- Dimensin: Recursos Financieros Concepto: Capacidad de los agentes y actores econmicos locales para valorizar, gestionar y utilizar recursos financieros existentes en el territorio, tanto privados como pblicos. Agentes econmicos sealan que el sector servicios y comercio se esta devaluando por el fcil acceso a otros centros comerciales fuera de la comuna. Adems, los servicios y productos no son competentes respecto de otros fuera de la comuna en cuanto a precio y calidad. El comercio local otorga crdito a las personas de la localidad basndose en la confianza, como una forma de paliar la fuerte competencia externa. El movimiento financiero en la comuna en incipiente, en la prctica los agentes econmicos no reconocen existencia de movimiento de finanzas, operadores, crditos, etc. Existe una sucursal del BancoEstado, la cual se relaciona en aspectos funcionales con la comunidad, restringidos al pago de servicios y remuneraciones.
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De parte de los organismos pblicos, la presencia de INDAP u otros financistas podra ser relevante para las actividades productivas rurales de la comuna. El supuesto es que los empresarios del sector PreCordillera de la comuna operan en otras plazas financieras fundamentalmente los del sector precordillera. En general este sector en trminos de flujos econmicos, sistemas de operacin y gestin no se relaciona tanto con la cabecera comunal sino con entornos territoriales mayores: Provincia, Regin, Pas, Extrangero. 1.3.3.- Dimensin: Actividades Productivas Se valora por parte de los consultados el hecho de que se instalen empresas en la comuna para generar empleo. De hecho, se describe al sector de la comuna que contiene al ncleo urbano, como un sector de mano de obra poco calificada, de empleo dependiente. En este sentido, existe una alta valoracin del empleo dependiente. Como se ha sealado la caracterizacin general de la comuna se desagrega en un sector mas dinmico econmicamente vinculado a actividades agrcolas, de cultivos no tradicionales, de ganadera y que se encuentra ubicado en el sector Precordillera. Con un sector comercio en decadencia producto de la competencia que ejercen los grandes centros comerciales de Osorno y con sectores agrcolas bajamente competitivos en el sector coste, valorizndose eso s como el sector de mas potencial futuro fundamentalmente vinculado a los temas de, turismo, ecoturismo, etnoturismo, y desarrollo gastronmico costero. Por otra parte no se visualiza una estrategia para la utilizacin de los instrumentos del estado como dispositivo de apoyo a las empresas de la comuna, solamente operan sectorialmente a travs de programas del Indap, Fosis y otros. Finalmente se seala, la plataforma de servicios privados instalada en la comuna es precaria (hotelera, gastronoma, centros de informacin, etc.) lo cual es calificado como deficitario en todos los aspectos: provisin, informacin, consumo, mantenimiento. 1.3.4.- Dimensin: Vnculos con los Mercados. Concepto: Capacidad de los agentes y actores econmicos del territorio para acceder a los mercados remuneradores, y el aporte que significa en trminos de plusvala econmica. mbitos de observacin e interpretacin: Oferta del territorio: Se observa al territorio con un mercado agrcola, ganadero y forestal importante en trminos de su produccin. Tambin existe un mercado potencial ligado al turismo y otros de intereses especiales en la zona costera. El territorio posee una masa importante de poblacin consumidora que se desplaza hacia los grandes centros urbanos.
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Actualmente la zona denominada costera basa su economa en el autoconsumo, con una escasa relacin de ingresos desde y hacia el exterior del territorio. La zona central, conforma un circuito econmico cerrado en relacin a su produccin. La zona precordillera se caracteriza por sus circuitos econmicos largos, con salida de productos fuera de la comuna, regin y pas. La estrategia seguida por los sectores ms atrasados se basa en la sobreviviencia de sus actividades productivas. Los sectores ms acomodados se vinculan con externos, para articular con por ramas de la produccin posicionarse en otros mercados. La asociatividad entre microempresarios y pequeos productores es incipiente, no obstante es incentivado por parte de los organismos del estado. Se visualiza presencia de pequeas iniciativas de asociatividad vinculadas al financiamiento de proyectos por parte de la oferta programtica existente. IMAGEN DEL TERRITORIO Este es un elemento clave para proyectar al territorio, si bien es cierto en el anlisis de identidad y pertenencia que puedan identificar y reconocer al territorio, ellas de por si no constituyen una imagen de mercadeo y promocin, tanto para posicionar, para promover y para atraer inversin en funcin de una estrategia.
RELACIONES EXTERIORES, ELEMENTO CLAVE PARA ESTABLECER VNCULOS CON OTROS TERRITORIOS Y OTROS SOCIOS Existen y se reconocen niveles de alianza y de articulacin extraterritorial, en el nivel polticoadministrativo, se destacan las alianzas que constituyen a partir de los captulos nacionales y regionales de los municipios, de las mesas de planificacin, a nivel de los partidos polticos, de las autoridades polticas comunales, etc. Lo que podemos concluir, es que, existen redes, pero lo que no existe una estrategia de relaciones externas al territorio, lo que implica centrar las energas en aquellos niveles de relacin que son mas funcionales a la visin y misin del desarrollo de la comuna
III.- SINTESIS DE COMPETITIVIDAD TERRITORIAL En sntesis podemos concluir que la competitividad territorial de la comuna es mediana, dado que: Desde la perspectiva de la competitividad sociocultural se puede afirmar que ella es baja dado que las identidades locales se pueden desprender, pero no son explicitadas por los participantes y no se puede reconocer con claridad lo RioNegrino. Por otra parte en torno a la gobernabilidad y liderazgo, no existe un proyecto de desarrollo econmico que aglutine y convoque y no existe una entidad que gobierne la inteligencia local (este es el sentido de esta consultora).
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Tambin los saberes de la cultura local no son explicitados con fuerza, si bien es cierto existen en relacin a la cultura huilliche y campesina y s se mencionan valores comunales como tranquilidad, seguridad y vida familiar. Tambin se resaltan rasgos negativos tales como tradicionalismo vinculado a inmovilismo o aspectos como poca participacin y falta de integracin territorial. Desde la perspectiva de la competitividad ambiental, se puede afirmar que ella es alta dado que se reconocen recursos naturales de gran valor en el territorio como el bosque nativo y el borde costero y se visualizan en torno a ello las grandes posibilidades de desarrollo econmico en tanto se tenga una poltica inteligente de conservacin y promocin de estos recursos. Finalmente desde la perspectiva de la competitividad econmica, se puede afirmar que ella es mediana: por un lado se aprecia un desequilibrio territorial econmico entre los que viven en el sector Precordillera que se caracteriza por ser pujante y dinmico, con acceso a mercados, a las tecnologas, a la banca, a la capacitacin, a la disposicin de recursos profesionales, con buena conectividad, etc., con respecto a los sectores comercio y costa comunal que se caracterizan por ser mas deprimidos econmicamente. Estos elementos de sntesis nos ponen el marco de nfasis en el proceso de planificacin, en el, independientemente de las vocaciones productivas de la comuna, deben concurrir lneas de trabajo en los mbitos de identidades y liderazgos comunales, acceso y uso de las tecnologas, equilibro e integracin territorial, interculturalidad y aprovechar en este sentido la oportunidad que constituye la reforma educativa. Lo anterior debe sustentarse adems en una estrategia de relaciones externa a la comuna y con una imagen clara y concensuada de promocin de ella para atraer recursos y consumidores.
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IV.- SEGUNDA PARTE 2.- ANALISIS DE INFORMACION SECUNDARIA: CONTEXTO COMUNAL El objetivo de este anlisis es visualizar la comuna de Ro Negro, desde una perspectiva social y econmica para saber cul es la situacin actual que presenta dentro del contexto regional y nacional. Toda la informacin de este anlisis est en base a informacin secundaria proporcionada por el Censo del ao 2002, la Encuesta CASEN del ao 2000, Informes de la SERPLAC Regional, Trabajos de Investigacin a nivel Regional, Provincial y Comunal, PLADECO de la comuna de San Ignacio. ANTECEDENTES HISTORICOS Rio Negro fue fundado el 12 de Marzo de 1896, en terrenos donados por don Jos Miguel Alderete. Sus primeros habitantes provenan de las culturas Mapuche y Huilliche, los que en su mayora se encontraban en los alrededores de Riachuelo. En 1902 se crea la comuna, siendo su primer Alcalde Pedro Gonzlez. Ese mismo ao, se establece el Registro Civil e Identificacin. El pueblo comenz a formar a raz de la venta de terrenos, por parte de Jos Alderete a Jos Burgos; en cuya casa - habitacin se efectuaban las primeras sesiones, la final de la calle Pedro Montt (actualmente casa de don Alberto Barrios). Hasta 1911, no existen mayores antecedentes sobre labores realizadas, ya que en un incendio ccasual en casa del tesorero y secretario de la Municipalidad, don Evaristo Gonzlez, se quemaron los archivos, actas y enseres de la corporacin Gracias a la construccin del ferrocarril de Osorno a Puerto Montt, Ro Negro inicia su etapa de desarrollo, centrndose en la actividad agropecuaria.
2.1.- ANTECEDENTES FISICOS A continuacin se presentarn algunos antecedentes que nos dan el contexto general de la comuna. Algunos datos e informacin son extrados textualmente del Plan de Desarrollo Econmico que realiz y aprob la Municipalidad el primer trimestre del 2004. 2.1.1.- Superficie Y Territorio RIO NEGRO, es comuna perteneciente a la provincia de Osorno, Al norte, limita con la Comuna de Osorno y San Juan de la Costa; al sur, con la Comuna de Purranque; al este con la Comuna de Puerto Octay y al oeste con el Ocano Pacfico.
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Se ubica a 37 Km. de la capital provincial Osorno y a 70 Km. de la capital regional Puerto Montt. Adems est a 6 kms. de la carretera lo que le otorga una ubicacin estratgica relevante.
Se reconocen en la comuna tres grandes sectores: Cordillera, Centro Urbano y Costero. Cada sector posee caractersticas propias que determinan desde las actividades econmicas hasta la vida cotidiana de su gente. El Sector Centro Urbano: se ubica entre el sector Cordillera y el sector Costero. Se destaca por la concentracin de organismos pblicos y privados. Aqu se encuentra el Municipio, Establecimientos Educacionales, Poder Judicial, Hospital, Bomberos, Banco, Crcel, Notara, INDAP, SAG, etc. El Sector Centro Urbano comprende: Sagllue, Casa de Lata, Chahuilco, Rincn Chahuilco, Salca, Chifin, Pichihuilma, Huilma y sector del radio urbano. Las principales actividades que se desarrollan en esta zona son las actividades agropecuarias y comerciales. La primera se caracteriza por un gran porcentaje de agricultores dependientes que trabajan con un bajo nivel de produccin y poca incorporacin de tecnologa. A su vez, las actividades comerciales se caracterizan por pequeos negocios o boliches. Finalmente, no es posible observar el desarrollo de microempresas que sean un aporte significativo al desarrollo econmico de la comuna. El Sector Cordillera se identifica geogrficamente como aquel sector que est al lado oriente de la carretera. La divisin que provoca este eje carretero trasciende el mbito territorial: El sector cordillerano se caracteriza por ser la zona con mayor desarrollo productivo de la comuna, aqu se ubican las plantaciones de berries, produccin de chicha de manzana, agricultura (trigo) y ganadera. El Sector Cordillera comprende las localidades de San Florentino Buenaventura, Quisquelelfn,
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Huentelelfu, Chan Chan, Chifn Bajo, ncuan, El Moro. Por su ubicacin el sector Cordillera es independiente del centro de Ro Negro, sus actividades comerciales y financieras las realiza principalmente en la comuna de Osorno. Existe una percepcin generalizada de que existe una mejor Calidad de Vida en este sector. El Sector Costero se caracteriza por ser una zona despoblada, con asentamientos mapuches huilliches, no muy identificados ni integrados al resto de la comunidad. Las principales actividades son la pesca artesanal y pequeas agriculturas de autoconsumo. En la zona costera se encuentra los recursos naturales ms valiosos de la comuna y existe la expectativa de desarrollar el turismo. Con anterioridad a la costa, se identifica un rea Forestal pero sin relevancia significativa para la comunidad.1 El Sector Costero comprende las localidades de Forrahue, Los Ciruelos, Los Castaos, Hualinto, Porvenir Putrihue Costa Ro Blanco Millantue Angostura millantue El Bolsn Esmeralda La capilla Las Minas Huellelhue Caleta Cndor, Caleta Huellelhue, Cheuquem, Chapaco, Tres Esteros, Llahualco, Los Parrones, Bellavista, El Mirador, Monteverde, Popoen y Riachuelo. 2.2.- POBLACIN La comuna de Ro Negro tiene una poblacin de 14.732 habitantes, de los cuales 7.528 son hombres y 7.204 son mujeres (Censo de poblacin y vivienda 2002). Se observa una disminucin de la poblacin con relacin al censo anterior, donde la poblacin alcanzaba a 16.026 habitantes. Existe una constante disminucin de jvenes en la Comuna, lo que se podra explicar por la falta de oportunidades laborales y de estudios.
Segn el Censo Agropecuario (1997) es una de las actividades importantes que se desarrollan en la comuna, sin embargo, no es percibido de tal manera por sus habitantes.
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Variacin intercensal de la poblacin. Comuna de Rio Negro
10.000 9.000 8.000 7.000 6.000 5.000 4.000 3.000 2.000 1.000 0
7.756
9.227
6.337
9.689
6.583
8.149
Ao 1982
Ao 1992
Ao 2002
Fuente: Elaboracin propia en base a Censos 1982, 1992, 2002. INE
Comparativamente el sector rural concentra el mayor porcentaje de la poblacin, versus el sector urbano, lo que la caracteriza como una comuna eminentemente rural. La comuna de Ro Negro tiene una superficie de 1.297,5 kilmetros cuadrados (Km2), con una densidad de 11.64 habitantes por Km2. Este ltimo dato indica la baja concentracin de personas por Km2, lo cual concuerda con las caractersticas fsico geogrficas de la comuna y la fuerte migracin a centros urbanos (sector costero despoblado e ndices variacin de poblacin).
Comparacin de la poblacin segn sexo en reas urbanas y rurales. Rural Rural 4500 4000 3500 3000 2500 2000 1500 1000 500 0 Hombres Mujeres Urbana Urbana
Fuente: Elaboracin propia en base a Censo 2002, INE
Migracin
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Comparacin entre inmigrantes y emigrantes de la comuna por sexo y total de la poblacin
100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%
Emigrantes; 1141
Emigrantes; 1148
Emigrantes; 2289
Inmigrantes; 927
Inmigrantes; 761
Inmigrantes; 1688
Hombres
Mujeres
Totales
Al observar la poblacin migrante en la comuna, esta se distribuye de manera diferente para hombres y mujeres, es decir, hay una tendencia pronunciada de la poblacin masculina a la emigracin de la comuna. Es destacable que la emigracin de la comuna supera a la inmigracin, es decir, entre 1992 y 2002 la comuna perdi 601 habitantes entre movimientos migratorios.
POBLACIN NO MIGRANTE SEGN SEXO. COMUNA DE RIO NEGRO. 2002 No migrantes Hombres Mujeres Totales 5996 5859 11855
Fuente: Censo 2002, INE
Asimismo, la poblacin estable asentada en la comuna, ascendi a 11855 personas, es decir, estas personas vivieron en la comuna entre 1992 y 2002 sin trasladarse de ella. Etnicidad 2070 personas se declararon mapuche hacia 2002, lo cual representa un ms de un 14% de la poblacin.
2.3.-ANLISIS DE INFORMACIN COMUNAL POR SECTORES ECONMICOS La informacin contenida se basa en el diagnstico econmico realizado a partir del PLADECO e informacin secundaria ms reciente como el resultado general del Censo de poblacin y Censo Agropecuario.
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2.3.1- Sector Primario Ro Negro se caracteriza por ser una Comuna eminentemente rural ya que el 55.3% de la poblacin habita el sector rural de sta existiendo un 44.7% restante que lo hace en la zona urbana. Es as como el desarrollo econmico de Ro Negro se encuentra determinado principalmente por la actividad silvoagropecuaria, que a su vez, se ve determinada por el sector geogrfico en que se realiza. El VI Censo Agropecuario (1997) seala que la comuna de Ro Negro posee un total de 124.870.6 ha destinadas a algn tipo de actividad silvoagropecuaria, de estas el 58.2% se encuentra bajo alguna actividad agropecuaria (ganadera y/o agrcola), en tanto el 41.8% restante es utilizado para desarrollar la actividad forestal.
Distribucin de la superficie silvoagropecuaria segn tipo de explotacin censada

124.870,6
ha
140.000,00 120.000,00 100.000,00 80.000,00 60.000,00 40.000,00 20.000,00 0,00
72.704,4 52.166,5
Explotaciones censadas
Explotaciones agropecuarias
Explotaciones forestales
Fuente: VI Censo Nacional Agropecuario, 1997
Con respecto a la participacin de los diferentes rubros silvoagropecuarios, segn el VI Censo agropecuario (1997), de las 13.536,1 ha., el mayor porcentaje de la superficie est destinada a la produccin de forrajeras anuales y permanentes con el 57% del total, lo que se basa principalmente en la orientacin ganadera que desarrolla la comuna de Ro Negro. Le sigue al cultivo anterior con el 18,6% las plantaciones forestales y en tercer lugar el cultivo de cereales con un 15,4% del total donde las principales especies que se cultivan corresponden a la produccin de trigo blanco con 1.110 ha (53,3%) del total, seguido de la avena para grano seco con el 27,2 %. 2.3.1.1.- Sub-Sector Agricola
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Distribucin por grupos de cultivos. Comuna de Ro Negro.
0,33%
18,59%
15,39%
Cereales
2,27%
Chacras Cultivos industriales Hortalizas Frutales Forrajeras Viveros Semilleros Plantaciones forestales
0,09%
2,20% 1,08%
3,26%
56,79%
El cultivo de la papa corresponde a la nica especie sembrada como producto de chacarera con 307 ha cultivadas. En la Comuna el mayor porcentaje de hortalizas que se producen se cultivan dentro de huertas caseras, que corresponden a combinaciones de varias especies en terrenos reducidos. Es as como el 97,1% del total de hortalizas se concentra en huertos caseras. Prcticamente la totalidad de la superficie sembrada de hortalizas se encuentra al aire libre con 145,2 ha del total.
Superficie cultivada con hortalizas. Comuna de Ro Negro

0,41% 0,14%
Ajo Arveja Choclo Esprrago
97,18%
0,07%
Huerta casera Lechuga
0,89% 0,34% 0,82% 0,55% 0,34% 0,14%
Poroto verde Repollo Zanahoria
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Entre los frutales con mayores superficies en la comuna se encuentran los manzanos rojos (45,9 ha), frambuesas (42,8 ha), arndanos (42,5 ha) y manzanos verdes (38,5 ha). Una situacin similar a la mencionada con las hortalizas se produce con la fruticultura ya que la mayor parte de su produccin es auto consumida y se trata de variadas especies concentradas en superficies pequeas o comnmente denominados huertos caseros los que en la comuna alcanzan el 60% de la superficie cultivada con frutales. Durante los ltimos aos, actores privados han invertido un importante capital en la produccin de berries. Son actividades que recin comienzan a dar frutos: por ejemplo, en dos aos ms se espera un crecimiento en la produccin de arndanos lo que demandar alrededor de 400 personas como mano de obra.
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SUPERFICIE REGADA EN EL AO AGRCOLA 1996/97 POR SISTEMAS DE RIEGO EN LA COMUNA
Superficie regada segn sistema de riego

13%
Aspersin u otro
Microriego (goteo u otro localizado)
87%
Fuente: VI Censo Nacional Agropecuario (1997)
Respecto al riego existente en la Comuna, la informacin censal nos indica que tan solo 198,5 hectreas son regadas con algn sistema de riego y dentro de ello el 13 % se realiza a travs de sistemas de microriego y el 87% restante por mecnica mayor, aspersin u otro. Principalmente las superficies regadas en la Comuna se concentran en aquellas explotaciones que poseen superficies mayores a 100 ha siendo muy baja la superficie regada en predios de pequeos agricultores (menor a 10ha). 2.3.1.2.- Sub-Sector Pecuario En cuanto a la produccin ganadera, el IV Censo Nacional Agropecuario de 1997 informa que el nmero total de cabezas de bovino en existencia en la comuna de RIO NEGRO asciende a 78.730 cabezas de bovinos, concentrndose stas entre aquellos agricultores que poseen superficies mayores a las 100 ha fsicas con el 75,7% del total. En tanto con una existencia de 6.430 cabezas de ganado le sigue el grupo de Ovinos. Como se aprecia en la tabla N4 el mayor nmero de cabezas animales se encuentra en manos de pequeos agricultores (1 a 100 ha fsicas) con el 72,8%. El ganado porcino se concentra principalmente en predios de superficies ms grandes con el 60,9% del total de cabezas (6430 unidades). Finalmente entre aquellas especies animales que presentan un menor nmero en la Comuna estn los caballares con 1217 cabezas y los caprinos con tan solo 253 animales, encontrndose estas principalmente en manos de pequeos agricultores. En la Comuna, el 55% de las vacas lecheras estn en los predios con ms de 200 hectreas, el 15% entre las 100 y 200 hectreas y el 29,7% en predios inferiores a 100 hectreas.
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Vacas lecheras por tramos de superficie. Comuna de Rio Negro

500 y ms H 200 a me nos de 500 H 100 a me nos de 200 H 50 a me nos de 100 H 20 a me nos de 50 H 10 a me nos de 20 H 1 a menos de 10 H
833 2615 3440 4947
7853
2667
746
Dentro del Rubro Apcola en la comuna existen 242 colmenas distribuidas y concentradas principalmente entre pequeos agricultores con el 81,8% del total de colmenas presentes en la Comuna. A su vez las mayores producciones y rendimientos se obtienen a nivel de dicha categora de agricultores con un rendimiento promedio que supera el comunal y que corresponde a 12 Kg. de miel/colmena. A su vez es importante mencionar que la apicultura es una actividad que tiene expectativas en esta comuna dada las condiciones ambientales y de recursos forestales naturales con que cuenta la zona. 2.3.1.3.- Subsector Silvcola
Superficie forestal explotada segun condicion de tenencia de la tierra. Comuna de Rio Negro
Sociedades annimas 4% Instituciones fiscales y municipales 3% Sucesin o sociedades de hecho 1% Productores individuales 85% Comunidades indgenas 7%
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Segn el PLADECO, existen en la Comuna 67 explotaciones forestales con un total de 52.166,5 Hectreas, de las cuales el 50% esta manos de las comunidades indgenas, el 13,8% de Instituciones Fiscales y/o municipalidades, el 25,1% en manos de productores individuales, el 9,6% son sociedades annimas. Con relacin a las superficies ocupadas con plantaciones forestales (2.516,4 ha) las principales especies cultivadas corresponden a Pino radiata, Eucaliptus, Pino oregn, lamo, Aromo y Raul. En el siguiente grfico se muestra la distribucin de la superficie plantada en la Comuna.
SUPERFICIE FORESTAL PLANTADA CON ESPECIES ARBREAS
Distribucin porcentual de la superficie forestal

5,0 27,2 0,9 0,5 0,4 0,8
65,3
Pino radiata Alamo Otras especies
Eucaliptus Aromo
Pino oregn Raul
FUENTE: Fuente: VI Censo Nacional Agropecuario (1997)
Existen en la Comuna tres empresas forestales privadas que se encuentran trabajando con la produccin y venta de rboles exticos, las cuales corresponden a Forestal AnChile, Forestal Valdivia y Forestal Los Lagos, estas empresas se encuentran registradas en la Corporacin Nacional Forestal. Cabe mencionar que actualmente no existe en Ro Negro empresas que estn reforestando y produciendo rboles nativos. Paralelamente a los datos cuantitativos, en conversaciones con CONAF (rea de Extensin Forestal Osorno), pudimos percibir una visin bastante positiva respecto a la intervencin de las empresas forestales en la comuna. En primer lugar, las empresas forestales han operado correctamente dentro de la normativa legal existente, la cual es reconocida como cada vez ms exigente. Otra de las caractersticas es que no se han intervenido con especies exticas pino, eucaliptus, lamos, entre otras especies predios con especies nativas. Existe un elevado costo de extraccin y reforestacin de los predios nativos, lo cual favorece a que no sean intervenidos.
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Otro de los temas inquietantes en relacin a las empresas forestales es la demanda que stas tienen de mano obra. En un comienzo se crey que parte importante de la regin trabajara en los campamentos forestales, sin embargo, segn CONAF, esto no ha sucedido debido a la alta tecnologa que tiene el rubro, que da a da demanda menos mano de obra. En forma inversa a las grandes empresas forestales, las Comunidades Indgenas que se dedican a la madera lo hacen a pequea escala y con niveles muy bajos de tecnologa. Para CONAF no representan un peligro en trminos de deforestacin. 2.3.2-Sector Secundario 2.3.2.1.- Industria Manufacturera Una de las principales falencias que se le atribuyen a comuna es el bajo impacto de la industria manufacturera. Algunos de nuestros entrevistados, aoraron los aos anteriores a la dcada del 60, donde Ro Negro se caracterizaba por su reactividad econmica. Adems cruzaba la comuna el ferrocarril, transporte que le permita una conexin expedita y barata para comercializar sus productos. Actualmente, slo un 6.8 % de la poblacin tiene este tipo de ocupacin. 2.3.2.2.- Microempresa Al igual que en el punto anterior, la microempresa no constituye un foco importante de desarrollo. No obstante hay iniciativas que se han emprendido durante los ltimos aos. Por ejemplo: talleres laborales
2.3.2.3.- Construccin Dentro de los subsectores de la economa comunal, el de la construccin tampoco es relevante en la comuna, ya que slo el 5.8% de la poblacin forma parte de esta actividad.
2.3.3.-Sector Terciario Muchas de las personas que viven en Ro Negro se trasladan diariamente a la capital provincial Osorno, sin embargo, tambin existe un nmero de personas, principalmente del mundo rural que acceden a los servicios que se dan en la comuna 2.3.3.1.- Comercio Existen en la Comuna de Ro Negro un total de 297 patentes diente al 1er. Semestre ao 2003, las que se dividen de acuerdo al siguiente detalle:
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Distribucin de patentes otorgadas en la Comuna de Rio Negro

Industriales 5%
Alcoholes 24%
Profesionales 4% Comerciales 67%
Fuente: Direccin de Administracin y Finanzas- Municipalidad de Ro Negro.
De lo anterior se desprende que el gran porcentaje esta dado por las patentes comerciales con el 95,3%, en tanto las industriales participan slo con el 4,7%, adems considerando su importancia en relacin al capital propio declarado, el 50% esta por debajo de los $ 10.000.000. Un situacin importante de recalcar en la fuerte cada que han tenidos los pequeos comerciantes de la comuna. El buen acceso a la comuna de Osorno y los bajos precios que ofrecen las grandes tiendas y supermercados, han provocado la quiebra de muchos locales comerciales de la comuna. No obstante a esta situacin, an persisten los pequeos almacenes de barrio que dan crdito a sus clientes conocidos. Una de las principales autocrticas de los comerciantes de Ro Negro es la poca capacidad que tienen para organizarse. Plantean que frente a la coyuntura desfavorable de los ltimos aos debieran trabajar en conjunto: crear estndares comunes para la venta y compra de sus productos. 2.3.3.2.-Transporte Las personas de Ro Negro se enfrentan a un servicio de transporte que posee las siguientes caractersticas: Hacia fuera de la comuna: existe el servicio de taxis, colectivos, microbuses y buses. Existe un itinerario nivel Comunal, Provincial, Regional e incluso Nacional. El mayor flujo de pasajeros es hacia y desde la capital provincial Osorno. Se realiz un sondeo respecto a la calidad de este servicio y los resultados fueron satisfactorios. Al interior de la comuna: es importante el flujo de pasajeros desde los distintos sectores rurales hasta la ciudad de Ro Negro, sin embargo, hay varios sectores alejados del centro de la comuna que no cuentan con un buen servicio de trasporte. En algunos lugares del sector costero ni siquiera existen caminos, por lo tanto slo pueden movilizarse a caballo, a pie o
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en bote. 2.3.3.3.- Servicios financieros La mayora de los rionegrinos acceden al Banco Estado que se ubica en centro de la comuna. No se observa una intencin decidida en las actividades comerciales y financieras de la comuna. Por ejemplo: convenios, sistemas de crdito especiales, etc. El Banco funciona con los criterios de cualquier sucursal bancaria a lo largo del pas. 2.3.3.4.- Turismo Hasta hace muy poco, el turismo era una actividad econmica impensable para Ro Negro. A diferencia de otros sectores de la regin, la comuna no cuenta ni con la infraestructura bsica para atraer a los visitantes ni con una vocacin turstica en sus habitantes. No obstante, hoy en da el turismo es una de las principales apuestas del municipio: Bienvenidos a Ro Negro: nuestra comuna constituye una de las zonas ms atractiva de la regin, en cuanto a la naturaleza y al paisaje. Hacia el oeste de nuestra comuna se encuentra la Cordillera de la Costa que mantiene extensos bosques primarios, prstinas costas, ros con cuencas de vegetacin intacta y una gran concentracin de especies nicas2 La comuna cuenta con un elevado potencial a desarrollar especialmente en las reas de turismo rural (ecoturismo, agroturismo, etnoturismo). Dicho potencial se encuentra principalmente en el sector costero de la comuna, Caleta Cndor y Caleta Huellelhue, las cuales se caracterizan por hermosas playas de arenas blancas y aguas color turquesa, donde se pueden realizar actividades como baos de sol, caminatas, cabalgatas, observacin de flora y fauna, fotografa y picnic. Adems en los sectores se encuentra la desembocadura de diversos ros aptos para la pesca. Cercano a la costa se puede observar bosques de alerces milenarios de cientos de hectreas, nicos en la comuna. Los alerzales son un atractivo especial ya que se encuentran ejemplares de hasta 1500 aos en pie. La diversidad biolgica de la Cordillera de la Costa la hace muy atractiva para realizar un turismo cientfico. El valor del bosque templado lluvioso del sur de Chile est determinado por su particular belleza en trminos de biodiversidad y endemismo. El bosque templado chileno se extiende entre los 36 y 48 grados de latitud, donde abarca completamente la comuna de Ro Negro. La importancia global de los bosques nativos chilenos radica en dos aspectos destacados, a) bosques no intervenidos b) la extraordinaria biodiversidad que incluye especies, gneros y familias endmicas de plantas y animales nicos en el planeta.3 Junto con los recursos naturales, se incorpora en este proyecto los recursos humanos y culturales: Las Comunidades Mapuches Huilliches que forman parte de la Asociacin Mapu Lahual o Tierra de Alerces se integran a la comunidad a travs del desarrollo turstico. La idea es
2 3
Trptico publicitario de la comuna de Ro Negro. PLADECO : Municipalidad de Ro Negro 2004

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desarrollar el etnoturismo se caracteriza por reforzar la identidad. Dado el gran potencial por desarrollar en la comuna, instituciones externas se han interesado en invertir en la zona. Uno de los ms importantes proyectos es el que se ha comenzado a ejecutar en febrero del 2004: Conservacin de la Biodiversidad de Importancia Mundial a lo largo de la Costa Chilena, que es co financiado por una serie de fuentes externas a la comuna como el Gobierno Regional, CONAMA, SERNAPESCA, DIRECTEMAR, Organizaciones no gubernamentales, BID, entre otros
2.4.- REA DE DESARROLLO SOCIAL 2.4.1.- Poblacin ocupada, desocupacin y empleo. Segn informacin extrada del PLADECO, el total de poblacin econmicamente activa es de 4.888, de las cuales el 79.5% corresponde a hombres y el 20.5 % corresponde a mujeres. De lo anterior, se desprende la necesidad urgente de dirigir polticas pblicas para fomentar la incorporacin de la mujer al mercado laboral (Programas que refuercen la perspectiva de gnero, capacitaciones laborales, etc.)
Comparacin entre la Poblacin econmicamente activa y la poblacion no econmicamente activa segn sexo. Comuna de Ro Negro
Mujeres PNEA
4322
Hombres
1707
Mujeres PEA
1025
Hombres
3863
500
1000
1500
2000
2500
3000
3500
4000
4500
5000
De las 4.888 personas econmicamente activas, slo 4.117 tienen trabajo o algn tipo de remuneracin, lo que corresponde a un 84 % de la poblacin, quedando una poblacin cesante o desocupada de 13%. Existe un 3% busca trabajo por primera vez. De la poblacin no econmicamente activa se tiene que un 94 % de la poblacin urbano rural
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corresponde a mujeres que realizan quehaceres del hogar. En Ro Negro de los 10.917 personas mayores de 15 aos se encuentran econmicamente activa 4.888 personas, de las cuales el 79,5% corresponden a hombres y 20,5% corresponden a mujeres. La poblacin ocupada en la Comuna, tanto en el sector rural como en el urbano es de 4.117 habitantes lo que corresponde a un 84%, con relacin al total de la poblacin econmicamente activa. De lo mismo se desprende que el 13 % de la poblacin comunal es cesante y un 3% busca trabajo por primera vez. En lo que se refiere a las mujeres cesantes en la Comuna estas alcanzan un 19,35 del total de cesantes en la Comuna, estas principalmente se encuentran en el sector urbano de Ro Negro. De la poblacin no econmicamente activa se tiene que un 94 % de la poblacin urbano rural corresponde a mujeres que realizan quehaceres del hogar.
Distribucin porcentual de la poblacin econmicamente activa segn rama de la ocupacin con relevancia en la Comuna de Rio Negro
Agricultura, ganadera, caza y silvicultura
4,83% 1,72% 2,55% 7,02% 3,16% 3,25% 3,55% 45,55%
Industrias manufactureras Construccin Comercio al por mayor y menor Hoteles y restaurantes Transporte, almacenamiento y comunicacio nes Actividades inmobiliarias, empresariales y de alquiler Administracin pblica y defensa; planes de seguridad social de afiliaci n obligatoria Enseanza Servicios sociales y de salud Otras actividades de servicios comunitarias, sociales y personales Hogares privados con servicio domstico
1,26% 13,38%
5,83% 0,19% 6,80%
De acuerdo a la rama de actividades, los grupos de ocupacin que mantienen mayor mano de obra son la Agricultura, ganadera, caza y silvicultura, en un porcentaje de 45,54 %, concentrndose la mayor parte de este porcentaje, en el sector rural de la comuna. Posteriormente con un 13,38 % la mano de obra es absorbida por el comercio al por mayor y al menor; reparacin de vehculos automotores, motocicletas, efectos personales y enseres domsticos. Y en el tercer lugar la mano de obra de la comuna es absorbida por la actividad denominada Enseanza, cuyo porcentaje alcanza el 7,02 % del total. En el sector urbano la mayor absorcin de mano de obra se concentra en el grupo Comercio al por mayor y menor, con un total de 18 % de la poblacin urbana.
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2.4.2.- Situacin socioeconmica de la poblacin La Evolucin de la pobreza esta referida a las carencias existentes en la poblacin, dependiendo de la informacin que arroja la Encuesta CAS II, que realiza el Departamento de Asistencia Social de la Municipalidad.
Evolucin de la pobreza en los ltimos 7 aos segn tramos de puntajes de Fichas CAS II. Comuna de Rio Negro
1200 1000 800 992 1062 845
Tramos
600 400 200 170 93 68 8 1 0 1999 418 204 199 15 0 2000
584 381
530 483
459 355
0 1997 -200
148 68 64 15 1 0
137 70 58 8 1 0 1998
27 0 2001
47
2 0
2002
29
2 0
2003
Aos
FUENTE: Departamento de Asistencia Social Municipalidad de Ro Negro
En base a lo anterior se puede determinar que la pobreza ha ido en decrecimiento debido a que en el trienio 1997 a 2000 el mayor porcentaje de las familias encuestadas estaban registradas en el tramo de Puntaje CAS II de 401 a 500 puntos. Lo que se ha modificado en el trienio 2000 a 2003, donde el mayor porcentaje de las familias encuestadas se ubica en el tramo 501 a 600 puntos. 2.4.3.- Vivienda, infraestructura y servicios bsicos
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Viviendas urbanas y rurales. Comuna de Ro Negro
9.000 8.000 7.000 6.000 5.000 4.000 3.000 2.000 1.000 0 Vivienda s Poblacin
1.818 2.388 6.583 8.149
Fuente: Elaboracin propia en base a Censo INE 2002
Una de las necesidades bsicas que debe cubrir una familia es la posibilidad de acceder a una vivienda. En el caso de Ro negro, ms del 50% se ubica en los sectores rurales. Dadas las condiciones en que se ubican, las condiciones de habitabilidad son bastante precarias.
Distribucin de viviendas segn tipo
Departam ento 1,12% Piezas 0,52% Mediagua 4,04% Choza 0,26% Casa 93,65% Otros 0,40% Otro tipo 0,38% Ruca 0,02%
Mvil 0,00%
Si bien la gran mayora entran en la categora de casas, nos enfrentamos a viviendas en mal estado donde existen altos grados de vulnerabilidad social: hacinamiento, suciedad, material no apto para las inclemencias del tiempo, allegados, etc. Otro dato importante es en relacin a la propiedad de la vivienda:
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Tenencia de las viviendas. Comuna de Rio Negro
2.500 2.000 1.500 1.000 500

257 402 926 193 2.428
0 Propia, pagada Propia pagada totalmente a plazo Arrendada Cedida Gratuita
La gran mayora de los habitantes de la comuna es propietario de su casa y no presenta deudas por ella. Esto se explica por la dificultad que presentan los sectores socioeconmicos bajos para acceder a crditos. En el caso de personas que no cuentan con una vivienda, existe un tema importante que debe ser tomados en cuenta: segn el PLADECO, existe un nmero de personas que no acceden a subsidios o programas habitacionales porque no cuentan con el mnimo que se les exige para postular. Distribucin Agua Potable: La realidad actual de la comuna con respecto a la dotacin de agua potable de las viviendas podemos sealar que existe un 84,4 % de las viviendas que cuentan con este vital elemento. Para mejor comprensin a continuacin se describe el siguiente cuadro.
Viviendas con y sin agua por caera
Sin Agua por Caeria 16%
Con Agua por Caeria 84%
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La empresa responsable de la venta y distribucin del Agua Potable en Ro Negro es Essal S.A. En Riachuelo existe un comit de agua Potable Rural, el cual es supervisado por Essal Rural. Distribucin de La Electricidad: En relacin con la distribucin de la electricidad en las viviendas y personas en la comuna es de un 90%, quedando un 10 % sin alumbrado domiciliario. La venta y distribucin de la Electricidad en la comuna esta a cargo de la empresa Saesa Creo cuya cobertura en el radio urbano es de 100% y en la parte Rural de 90%. Evacuacin Aguas Servidas: Pese a la topografa del terreno del sector urbano existe un 94 % de las viviendas con alcantarillado, quedando los sectores sin este servicio por encontrarse bajo la cota de la red de Alcantarillado existente. El sistema de alcantarillado en Ro Negro en lo relacionado a la Red Pblica esta bajo la responsabilidad de Essal por lo que cuenta con cobertura de un 95% faltando por cubrir solamente la poblacin El Trbol de Ro Negro, la poblacin Ferroviario (final de calle Balmaceda) y parte de la calle Ramrez sectores que estn bajo la cota de la actual red o colector pblico existente. Para la disposicin final de las Aguas Servidas Essal cuenta con una planta de tratamiento la que funciona en forma normal y de acuerdo a las normas sanitarias vigentes, dicha planta se encuentra ubicada en el kilometro 2 del acceso a Ro Negro. Telecomunicaciones y Medios De Comunicacin: La Comuna de Ro Negro especialmente el sector urbano tiene una cobertura de 100% vale decir si puede comunicar Internet, como tambin a nivel nacional e incluso el extranjero cuyos medios son los telfonos mviles, celulares, internacional E-Mail, correo etc. Distribuidos a travs de centros de llamados telfonos pblicos, privados. Con respecto al sector rural la cobertura de comunicacin es del orden del 80% por lo que se ha construido redes telefnicas en diferentes sectores e instalado el sistema de Telefona Rural, complementado por celulares en sector que existe cobertura. Ro Negro a su vez cuenta con dos radio emisoras FM (radio Anahi y Radio Ayer) las que permiten comunicar y informar hasta una distancia promedio de 30 Km. a la redonda. Medios De Comunicacin: Los medios de comunicacin con que cuenta la comuna son esencialmente el telfono fijo, celular, Internet y radio emisoras, distribuidos en casi toda la comuna, faltando algunos sectiors en el radio rural por problemas geogrficos (Caleta Huellelhue) y falta de cobertura correspondiente Transporte Pblico: Los medios de transporte existente en la comuna son 100% terrestre vale decir, la comunidad utiliza los siguientes medios:
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Taxis, colectivos, microbuses, buses. Su itinerario es a nivel Comunal, Provincial, Regional y Nacional. A nivel nacional existe en la actualidad una sola lnea de Buses cuyo recorrido es Puerto Montt, Ro Negro Santiago ida y vuelta en forma diaria La Comuna cuenta con un sector costero (Caleta Huellelhue), donde el transporte es a pie y caballo y excepcionalmente va martima a travs de bote cuyo itinerario es Caleta Huellelhue Baha Mansa Origen y destino del movimiento de pasajeros y carga: El mayor flujo de pasajeros es hacia y desde Osorno Capital Provincial el que se realiza por medio de Buses y microbuses. Tambin es importante el flujo de pasajeros desde los distintos sectores rurales hasta la ciudad de Ro Negro. Con respecto al origen y destino de las cargas estos provienen de los sectores rurales, la que es despachada a los principales centros poblados como Ro Negro Osorno, Puerto Montt, Santiago e intermedios cuyos productos son madera, leche semillas, frutas etc.) 2.4.4.- Educacin La comuna de Ro Negro, cuenta con 40 establecimientos educacionales, correspondiendo 32 al sector municipal. Sector Rural El 84,4 % de los establecimientos se ubican en el sector rural, teniendo 22 establecimientos unidocentes, 2 bidocentes y slo 3 polidocentes. En el sector rural, existen tambin dos establecimientos particulares subvencionados correspondientes al 7, 4 % del total de establecimientos. Estos datos son importantes a la hora de hacer un diagnstico de la educacin. Existe la constatacin de que la escuela rural pblica hoy da representa uno de los mbitos que plantea fuertes requerimientos de aumento de calidad, pertinencia y equidad educativa: La Educacin Rural se caracteriza por funcionar en zonas aisladas de los centros urbanos, con bajos logros de aprendizajes, instalaciones inadecuadas, escasez de materiales pedaggicos y condiciones de trabajo duras y difciles para los maestros. Sector Urbano El sector urbano de la comuna cuenta con 5 establecimientos de Enseanza Bsica completa, dos particulares subvencionados y tres escuelas municipales.
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Para la atencin de la poblacin pre escolar existen 6 establecimientos ubicados en el sector urbano de la comuna. Para la atencin de la poblacin que asiste a Enseanza Media existen dos establecimientos, uno municipal y otro particular subvencionado.
Comparacin de analfabetos en reas urbanas y rurales segn gnero
140 118
120
113
100 87 80 63 60 40 33 29 31 19 11 13 8 10 13 16 19 23 25 44 48 41 29 67 55 Hombres Urbana Hombres Rural Mujeres Urbana Mujeres Rural
40
20
0 15 a 24 25 a 34 35 a 44 45 a 54 55 a 64 65 aos o ms
Matricula
Matricula segn tipo de establecimiento. Comuna de Rio Negro
Particular subvencionado 29%
M unicipal 71%
Fuente: Subdere
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Ms del 70 % de los nios y jvenes de la comuna se educan en establecimientos municipales, concentrndose un 55.7 % en los establecimientos urbanos y un 44.3 % en establecimientos rurales.
Porcentajes de desercin escolar por aos, desde establecimientos municipalizados. Comuna de Rio Negro
Porcentajes por ao
7 6 5 4 3 2 1 0 Ao 2000 Ao 2001 Ao 2002 3,66 4,36 7,25
Fuente: Subdere
Datos obtenidos de la SUBDERE, verificamos un incremento en el retiro de los alumnos de enseanza bsica, ya que se observa un cambio porcentual, el ao 2000 con un 3.66 % al ao 2003 7.25 %. Con esto surge una interrogante a la hora de diagnosticar la calidad de la educacin de Ro Negro. Ha aumentado la desercin escolar en la comuna? , Los establecimientos son evaluados negativamente por su mala calidad y se buscan mejores alternativas en comunas vecinas como Purranque u Osorno? No obstante a este indicador negativo, contrariamente observamos una mejora significativa en la Prueba de Aptitud Acadmica
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Porcentajes de PAA con puntajes superiores a 450 en estudiantes de establecimientos municipalizados
30,00% 25,00% 20,00% 15,00% 10,00% 5,00% 0,00% 15,69%
4,49%
20,59%
28,00%
Ao 1999
Ao 2000
Ao 2001
Ao 2002
Las Propuestas planteadas en el PLADECO ponen nfasis en la Alfabetizacin, esto nos indica que al hablar de mejoras en la educacin no slo se est pensando en los nios y jvenes de la comuna sino en la poblacin en general.
Aos de estudio segn edad de la poblacin
4000 3500 3000 2500 2000 1500 1000 500 0 262 1999 2491 1187 933 982 2197 3619 5 aos 6 a 14 aos 15 a 19 aos 20 a 24 aos 25 a 29 aos 30 a 39 aos 40 a 49 aos 50 aos y ms
2.4.5.- Salud Para la atencin de salud La Comuna de Ro Negro, cuenta con un Hospital tipo IV, con consultorio adosado. Dicho Establecimiento asistencial cuenta con 44 camas, distribuidas en los Servicios de Maternidad, Medicina Mujeres, Medicina Hombres y Pediatra. El rea de accin del Hospital es tanto urbana como rural.
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Por su parte, al Municipalidad de Ro Negro, a travs del Departamento de Salud desarrolla la Atencin Primaria Rural, para ello el Departamento de Salud tiene a su cargo 12 establecimientos de Atencin de Salud para lo cual cuenta con: 3 Postas Rurales: Riachuelo, Tres Esteros y Huilma. 9 Estaciones Mdico Rurales (EMR): Chahuilco, Ro Blanco, Quisquelelfn, Buenaventura, Millante, Chan Chan, ancun, Caleta Huellelhue y Los Parrones.
Los Establecimientos de Salud renen en su mayora condiciones aceptables que permiten la entrega de la canasta bsica de Atencin Primaria, presentando deficiencias en las reas de infraestructuras principalmente espacio fsico y equipamiento para los box de atencin. Durante los 3 ltimos aos se han realizado inversiones de infraestructura y equipamiento para las Postas y EMR de la Comuna, mejorando ostensiblemente el entorno laboral como tambin la comodidad para nuestros usuarios, sin embargo an falta mejorar el acceso a los diferentes establecimientos de Salud de la Comuna, fundamentalmente en el sector rural. En lo que se refiere a estado e infraestructura hospitalaria se necesita reparacin de 1000 m2 de techumbre y pintura exterior fallada, adems de la adquisicin de equipamiento para la ampliacin del Servicio de Urgencias. A continuacin se muestra una sntesis de los principales problemas de salud en la Comuna segn prioridades ao 2003
Porcentajes de mortalidad en la poblacin comunal segn sexo y causa de muerte. 2002
30 25 20 15 10 5 0 Neumonia/Bronconeu monia Cncer en general Senilidad Sepsis Accidente Vascular Enceflico Otras causas Insuficiencia Cardiaca Insuficiencia Respiratoria Infarto Agudo Miocardio Asfixia Accidentes
Causa MUJERES HOMBRES TOTAL
Fuente: Elaboracin propia en base a Registro de Mortalidad Local - Departamento de Salud Municipal Municipalidad de Ro Negro.
En la Comuna de Ro Negro, al igual que en el pas, las principales causas de muertes de la poblacin son Cncer y las Patologas Cardiovasculares. Al comparar los datos de los aos 2001 y 2002 (corte Octubre) se puede observar un aumento de casi el 30% con respecto al ao anterior. Se sabe que muchos de estos factores mencionados anteriormente tienen su origen en Estilos de
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Vida No Saludables, los cuales son adquiridos en etapas tempranas de la vida, por ello resulta de suma importancia mantener monitoreo frecuente de ciertos parmetros como: Programas de salud presentes: Programa de salud cardiovascular Plan Comunal de Promocin de Salud Programa de Resolucin de Especialidades Ambulatorias en el Nivel Primario de Atencin Proyecto de Salud Intercultural Programa Nacional de Atencin Odontolgica Integral para Mujeres Jefas de Hogar 2.4.6.- Seguridad Ciudadana La seguridad ciudadana involucra una serie de acciones que en su conjunto brindan a la poblacin seguridad en su entorno y diario vivir. Estas acciones tienen que ver con el buen funcionamiento del sistema de luminarias, con la presencia de bomberos y carabineros, entre otras. La Comuna de Rio Negro no cuenta con un Comit de Seguridad Ciudadana, y el Municipio aborda el tema en conjunto y coordinadamente con Carabineros de Chile. De acuerdo a la informacin entregada por Carabineros de la Comuna de Ro Negro, los delitos de mayor connotacin social con detencin durante el perodo 2002 son, lesiones con agresin, hurto y por ltimo robo con fuerza. Considerando las percepciones de la comunidad (Pladeco) se puede sealar que los principales problemas visualizados del sector rural son los siguientes: robos de animales, presencia de personas extraas al sector, venta de bebidas alcohlicas en forma clandestina. En el sector urbano, desrdenes en la va pblica, rias callejeras, alcoholismo, drogadiccin y tenencia de armas blancas en los jvenes.
2.5.- AREA MEDIOAMBIENTE Recoleccin y Tratamientos Desechos Slidos: La comuna de Ro Negro en su sector urbano (Ro Negro-Riachuelo) ofrece a la comunidad la solucin de Recoleccin y Tratamiento de los derechos slidos por medio de un servicio licitado, a una empresa que es la responsable de dar cumplimiento a este trabajo, cuyos desechos son depositados en un vertedero municipal. La cantidad total de residuos tanto domiciliarios como pblicos es de 800 m3. mensuales (120 toneladas aprox.) en Ro Negro y de 80 m3. mensuales (12 toneladas aprox.) en Riachuelo, la que es depositada en el vertedero municipal existente cabe hacer notar que dicho vertedero , no cuenta con la autorizacin sanitaria correspondiente.
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Los Principales problemas medioambientales definidos por Ro Negro (PLADECO 2004), son los siguientes:
CUADRO DE PROBLEMAS MEDIOAMBIENTALES Problemas con la Basura: Baja frecuencia en el retiro de basura en el Sector Urbano (dos veces por semana). En el Sector Rural no existen medios de recoleccin de basuras: existencia de micro basurales clandestinos o depsito en ros. No existe maquinaria especializada para la recoleccin de basura. Existencia de un vertedero aledao a viviendas y que no cuenta con resolucin sanitaria. Ro Chahuilco, Riachuelo, Negro, Forrahue y Llay Llay contaminados por residuos slidos (desage de aguas servidas domiciliarias, deposito de basuras, fertilizantes y pesticidas. La extensin forestal ha contaminado los suelos y dicha erosin ha contaminado los ros. No existe una implementacin adecuada para la eliminacin de excretas. Sistema de agua potable y alcantarillado : Debido a los micro basurales existencia de plagas de ratones. De manera temporal plagas de visones y chaquetas amarillas ( principalmente en el sector rural)
Residuos slidos
Recursos hdricos Aguas Servidas Plagas y Perros Vagos
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ANEXOS
1.- SISTEMATIZACIN TALLER DE DIAGNOSTICO FECHA: 2 de Julio de 2004. LUGAR: Saln Municipal de la Comuna de Ro Negro. DURACIN: Aproximadamente 3 horas. RELATOR: Daniel Valenzuela OBSERVADORES: Rosario Pavez y Magaly Gonzalez. PARTICIPANTES : Alcalde, Concejala , Secretario Municipal, DIDECO, SECPLAC, DAEM, Finanzas, Dpto. Social, Fomento Productivo, Inversionista Privado,Dirigenta de la Agrupacin de Chacareros, Representante de la Comunidades Mapuches Huilliches, dos Profesionales de Servicio Pas, Of. De la Juventud, Responsable de Aseo, Ornato y Areas Verdes de la Comuna. OBJETIVOS
Grupo de intervencin local de desarrollo identifican, en conjunto con grupos de inters, las principales dinmicas econmicas, sociales, culturales y ambientales del territorio. Grupo de Inters locales visualizan posibilidades de desarrollo socioeconmico para su comuna a partir de sus potencialidades y fortalezas.
Obtener su impresin respecto de posibilidades de accin para superar las debilidades mencionadas y abordar acciones concretas para el desarrollo socioeconmico de la localidad o territorio. DESCRIPCIN DEL TALLER ACTIVIDAD I Se les pidi a los participantes que construyeran un mapa de su comuna considerando los siguientes temes : Su situacin geogrfica, recursos naturales y ambientales ms relevantes: ros, lagunas, bosques, cerros, etc. Principales emplazamientos humanos. Equipamiento e infraestructura, Ej.: caminos, puentes, escuelas, postas, etc. Principales actividades y organizaciones sociales, econmicas, culturales, religiosas, etc. Identificar circuitos sociales, econmicos, culturales, etc. CONCLUSIONES Del plenario podemos concluir que la Comuna de Ro Negro se divide en tres grandes sectores: Sector Central o Urbano, Cordillera y Costero.
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En el Sector Central Urbano se concentra la mayor cantidad de poblacin, aqu estn la gran mayora de los servicios de la comuna; Municipalidad, Banco, Bomberos, Juzgado, Hospital e Instituciones como INDAP, SAG, El radio urbano se destaca por las actividades comerciales, sin embargo, se hace hincapi en la decadencia de este rubro durante los ltimos aos, debido a una oferta ms conveniente en la ciudad de Osorno y la buena locomocin hacia los centros urbanos. Lo mismo ocurre con la educacin, la cual es calificada de psima calidad. Paralelamente a lo anterior, existe una poblacin agrcola - ganadera, el gran porcentaje son agricultores dependientes. Las actividades de esta zona se caracterizan por su baja complejidad, sin incorporacin de tecnologa y demanda de mano de obra poco calificada. El Sector Cordillera se identifica geogrficamente como aquel sector que est al lado oriente de la carretera. La divisin que provoca este eje carretero trasciende el mbito territorial: El sector cordillerano se caracteriza por ser una zona con mayor desarrollo productivo, aqu se ubican las plantaciones de berries, produccin de chicha de manzana, agricultura (trigo) y ganadera. Segn algunos participantes, en este territorio existe una mejor calidad de vida. La poblacin tambin es diferente; son personas ms emprendedoras, proactivas y menos dependientes del Municipio o terceras personas. Uno de los aspectos negativos del lugar, es la calidad de los caminos, condicin que no ayuda en lo absoluto a la reactivacin de la economa. Uno de las localidades con mayor asentamiento poblacional es ChanChan., sin embargo, existe la poblacin est dispersa. Existe slo una comunidad indgena en este sector. Por ltimo, el Sector Costero se caracteriza por ser una zona despoblada, con asentamientos mapuchehuilliche, no muy identificados ni integrados al resto de la comunidad. Las principales actividades son la pesca artesanal y pequeas agriculturas de autoconsumo. Se identifica un rea Forestal donde se extrae pinos y eucaliptos. En el plenario se discute sobre los aportes de la actividad forestal al desarrollo econmico de la comuna y las conclusiones son negativas: no hay demanda de mano de obra, por lo tanto, no es posible paliar las necesidades de empleo de la comuna. Al mismo tiempo, hay un impacto ambiental al introducir especies no nativas, por ejemplo, la degradacin de los suelos. En cuanto a la explotacin de Alerce, manifiestan que existe control, sin embargo, no existe seguridad de que sea 100% efectivo. no es una especie en peligro pero no est necesariamente bien cuidado, estamos con luz amarilla. En la zona costera se encuentra los recursos naturales ms valiosos de la comuna, los participantes depositan esperanzas para el desarrollo de la comuna a travs del fomento del turismo, sienten que se estn dando los primeros pasos para esto: Proyecto de Biodiversidad e intervenciones desde el Municipio. Se mencionan lugares como Baha Cndor y Caleta Huellelhue
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En ambos mapas, se destac de manera importante todo lo referido a vas de acceso. La conectividad interna presenta dificultades, principalmente en el sector costero ya que no existen vas de acceso y slo es posible llegar por medio de senderos o por va martima. La locomocin colectiva es buena desde el sector cntrico a los centros urbanos como Osorno o Purranque, sin embargo, no es buena al interior de la comuna. Para los participantes, Ro Negro tiene una ubicacin estratgica, la cercana de la carretera y de ciudades importantes. Esto ha provocado un flujo importante de personas que se movilizan diariamente hacia fuera y dentro de la comuna. Los participantes sealan el fenmeno sociodemogrfico que existe en la comuna, principalmente en el radio urbano central: El envejecimiento de la poblacin producto de la emigracin de jvenes a otras ciudades o comunas aledaas. Esto ha trado consigo una prdida de recursos humanos importante y un estado de nimo negativo. El estado de nimo se analiza de manera general: se lleg a la conclusin de que las personas que viven en Ro Negro son muy pasivos y dependientes. Son envidiosos, cahuineros y pesimistas. En cuanto a la identidad cuesta encontrar algo que los identifique. Al mismo tiempo, son hogareos y tranquilos. ACTIVIDAD II Se les solicit a los participantes que piensen en cules son las potencialidades o fortalezas que posee su territorio, llevndolos a plantearse la siguiente situacin: * Ustedes invitan a un amigo que no conoce su territorio y deben motivarlo para que venga, entonces, le dan a conocer qu de atractivo tiene su territorio para venir ac. Solicitar a los participantes piensen en los obstculos o debilidades que posee su territorio y que responsablemente debern dar a conocer a este amigo antes de que venga a visitarlos. RESULTADOS
Potencialidades o fortaleza (+) Tranquilidad vida familiar Paisaje Recursos Naturales Ubicacin ( Conectividad) Falta de inversin ( oportunidad) Ahorro Obstculos o debilidades ( - ) Educacin deficiente No hay Mercado laboral Baja actividad comercial Clima adverso Cultura asistencialista y falta de emprendimiento Distancia de centros urbanos importantes
Frecuencias 12 7 5 5 4 1 Frecuencias 7 7 4 4 3 3
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Falta de Servicios Aislamiento de sectores Falta de apoyo externo Falta de espacios de esparcimiento Problemas de vivienda
3 1 1 1 1
CONCLUSIONES Existe consenso frente a las potencialidades y/o fortalezas manifestada por los participantes. Se valora el espacio natural por la belleza, la tranquilidad, la vida familiar que ofrece. En relacin a los obstculos y/o problemas los participantes sealaron que el dficit educacional y la falta de oportunidades laborales es lo ms dbil en la comuna. Si bien existe una puntuacin idntica en educacin y empleo, los participantes sealaron que la falta de educacin cruza transversalmente todos los mbitos, es decir, la mayora de los problemas que aquejan a la comuna se deben al bajo nivel educacional existente (baja calidad de los establecimientos, personas no capacitadas, ausencia de espacios culturales, etc.) ACTIVIDAD III Definicin de visin o imagen objetivo de la comuna (dilogo a partir del mapa), de fortalezas, debilidades y propuesta de acciones. Se les solicit a los participantes pensar el cmo les gustara que fuera su territorio y comuna de aqu a seis aos. (Escribieron y dibujaron su visin o imagen objetivo) Todos imaginaron una mejor calidad de vida para Ro Negro, con mayores oportunidades en el ambito de la educacin, el empleo, con actividades culturales y protegiendo el medio ambiente. En torno a estos avances existe el sueo de caminar juntos a travs de la coordinacin, la planificacin y un fuerte compromiso. Dado lo anterior, plantearon que las principales palancas, fuerzas o impulsos que se deben introducir son la Educacin, el Compromiso, la Planificacin Participativa, y la Coordinacin. Los resultados nos reflejan una visin de futuro optimista. El motor de cambio va ms all de lo puramente material o tangible ya que las palancas de desarrollo se inclinan a las condiciones esenciales de desarrollo.
EDUCACION
COORDINACION
Imagen Objetivo
PLANIFICACION
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COMPROMISO
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REGISTRO FOTOGRAFICO DEL TALLER
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2.- ENTREVISTAS A INFORMANTES CLAVE

Grupo de Inters Facilitadores Potencialidades Ventajas Obstaculizadores Problemas Competitividad sociocultural No hay reconocimiento al componente indgena de la comuna. No hay una identidad marcada. La gente no se identifica con la comuna. Competitividad Ambiental Falta una normativa clara de lo que se debe y lo que se puede hacer. Competitividad Econmica El municipio no gestiona bien sus recursos: Necesidad urgente de tener un plan futuro. Existencia de un PLADECO participativo y actualizado, sin embargo, falta el presupuesto de las acciones. Falta Recurso Humano para el desarrollo econmico y gente con ms motivacin para el trabajo. No hay articulacin con la empresa privada: hasta el momento es una relacin de amistad, no hay un programa, no hay reglas claras y tampoco una vinculacin con los Deptos. de la Municipalidad. Centralismo: la comuna est centralizada en el radio urbano y algunas localidades rurales. Hay muchos sectores que no son tomados en cuenta. No hay caminos en muchos sectores y psima movilizacin para los campesinos No hay un registro de comerciantes, slo contamos con las patentes pero no hay conocimiento de lo que hay. Observaciones
FUNCIONARIO MUNICIPAL I
Competitividad sociocultural En los pequeos agricultores es posible ver un espritu emprendedor, con iniciativas innovadoras. Competitividad Ambiental Recursos Naturales. Extensas tierras para cultivar y patrimonio natural en la Costa. Recursos naturales no desgastados. Competitividad Econmica Hay un grupo importante de empresarios que invierten y quieren invertir en la comuna. Distancia de Osorno favorable en comparacin con otros pueblos. Cercana a la carretera (6 kms.) Infraestructura de servicios eficiente para los pequeos empresarios o comerciantes: Banco y Notara por ejemplo.
Forma parte de la generacin ms joven de la comuna y pone nfasis en la importancia de un cambio al interior del Municipio. El gobierno local debe ser promotor de los cambios econmicos y no asumir un rol asistencialista. Su principal critica es que los distintos departamentos estn desarticulados al no existir una una visin de futuro. Hay problemas graves de liderazgo y de comunicacin ( no hay acceso a la informacin) Se trabaja con algunas instituciones de manera eficiente y coordinada, por ejemplo INDAP. Las consultoras externas no han trabajado de manera correcta y con algunas instituciones no nos coordinamos.
Grupo de Inters
Facilitadores Potencialidades Ventajas
Obstaculizadores Problemas Competitividad sociocultural Es una sociedad muy tradicional y poco innovadora. Hay una poblacin envejecida por la migracin juvenil. Mentalidad envidiosa frente a la gente emprendedora. El estado de animo de la gente es pesimista. Cultura asistencialista. Hay un deficit educacional y cultural que es evidente en todos los mbitos. Competitividad Ambiental Falta un Plan regulador pertinente. No hay una normativa clara ( problema vertedero y ordenamiento de la ciudad, faltan areas verdes) Competitividad Econmica No existen oportunidades para los jvenes. No hay oferta laboral. Falta vinculacin con los inversionistas, hasta el momento slo es a travs de contacto. No hay una normativa. El comercio se caracteriza por un mal servicio: Los dueos de los negocios creen que nos estn haciendo un favor. No existe nociones acerca de cmo se deben atender a los clientes. No existe la calidad, lo que se entrega es malo. Ej.: restaurantes sucios. Las personas a cargo de estas pequeas empresas son gente mayor, con una mentalidad tradicional y poco innovadora. Escacez de dinero, los comerciantes no cuentan con capital para crecer. Los microempresarios no tienen titulos de dominio al dia, por lo tanto no acceden a recursos. No existe una vision de futuro, se vive al dia. Infraestructura vial en decadencia Infraestructura servicios insuficiente b
Observaciones
FUNCIONARIO MUNICIPAL II
Competitividad sociocultural Las personas son tranquilas y hay mucha seguridad en las calles. Competitividad Ambiental Recursos naturales: tierra cultivable y recursos naturales nicos. Competitividad Econmica Existe un nexo fuerte con algunos empresarios gracias a la gestin del alcalde.Son inversionistas que dan trabajo a la comuna: Arandanos, Proyecto de la Biodivesidad, picicultura y Aproleche est interesado en instalarse en la comuna. Presencia de Recurso humano importante a travs de Servicio Pas : Realizacin de PLADECO, creacin Of. Fomento Productivo Apoyo gubernamental: Hay Programas que han resultado exitosos. Ejemplo : Programas del FOSIS,funcionan porque fomenta el desarrollo de las personas ms pobres
Pertenece a la generacin ms joven del Municipio y tiene una postura critica frente al rol que ha desempeado el Municipio. Reconoce que los principales problemas son de liderazgo y motivacin de las personas que ejercen cargos directivos.
Grupo de Inters
Obstaculizadores Problemas Competitividad sociocultural Comunidades indgenas cerradas y poco integradas. Personas conformistas, temerosas y dependientes. Al mismo tiempo son incrdulos y se embarcan rpidamente en algn proyecto. Debilitamiento de las organizaciones comunitarias: las personas estn reacias a participar. Asume el problema como responsabilidad municipal y por un fenmeno nacional no me importa lo que hace mi vecino. Poblacin envejecida: Se van a estudiar y a trabajar y no vuelven. Se estn perdiendo recursos humanos. Dficit educacional y problemas culturales. Problemas al interior del municipio: falta de liderazgo, no existe trabajo en equipo: Departamentalizacin, no hay una misin ni una visin comn. Competitividad Ambiental Falta un Plan Regulador Competitividad Econmica Bajo capital y poca intervencin a la comuna. Falta difusin externa de los recursos que ac se tienen.
Observaciones
FUNCIONARIO MUNICIPAL III
Competitividad sociocultural A nivel Municipal hay un recurso humano bueno. La gente es buena, tranquila y simple. Esto hace que tengamos aceptacin en la gente, es fcil llegar a ellos, hay confianza y aceptacin. ( en las comunidades mapuches cuesta ms : existe mayor desconfianza) Competitividad Ambiental Recursos naturales atrayentes para los inversionistas externos. Tierras cultivables. Competitividad Econmica Se han estrechado lazos y vnculos importantes con empresarios privados: arndanos y frutillas. Hay intercambio de intereses. Ubicacin estratgica, muy cerca de Osorno y a menos de una hora de P. Montt.
Para el entrevistado, el desarrollo depende en primer lugar del Municipio. ( como dueo de casa). La municipalidad deben impulsar los cambios. Ella debe ser el promotor principal de desarrollo. La Municipalidad con su rol asistencialisita y paternalista debe orientarse ms al cambio, a la proactividad : le tenemos que ensear a pescar a la gente, no darle ms el pescado, debemos dar las herramientas para que a partir de ellos, Rio Negro se desarrolle. La cuestin poltica : el cambio de alcalde, el ambiente electoral perjudica enormemente al desarrollo de la comuna.
Grupo de Inters
Obstaculizadores Problemas Competitividad sociocultural La gente es muy conformista, no exige nada a la Municipalidad. La causa es el paternalismo, lo que se da es gratis por lo tanto a la gente se siente satisfecha con que algo les llegue. Existe un espiritu bien depresivo en la gente. Los rionegrinos culpan siempre a terceros por los males que les afectan. No tienen identidad ni orgullo por su tierra. Rio Negro no tiene ningn tipo de rasgo que lo caracterice, las personas no se identifican con su territorio. Hace la comparacin con los chilotes que sienten orgullo por su tierra. La presencia indgena tampoco es identificatoria. No se expresan y tienen muy poca educacin.. Existe un problema de calidad, ya no de cobertura. Lo que se le entrega a los nios de enseanza bsica y media es mediocre. Se realizan capacitaciones no pertienentes a la realidad de la coomuna: no hay una estrategia de desarrollo. . No hay planificacin en el Municipio, la nica planificacin es el presupuesto y los recursos que existen. Competitividad Ambiental Sectores contaminados y sucios en el pueblo. Faltas reas verdes. Competitividad Econmica Rio Negro es una ciudad dormitorio, la gente viene a trabajar y se va. Faltan oportunidades para la gente joven de trabajo, de educacion, de esparcimiento.
Observaciones
FUNCIONARIO MUNICIPAL IV
Competitividad sociocultural Competitividad Ambiental Recursos naturales : hay lugares hermosos y no intervenidos por la mano del hombre. Esta puede ser la comuna del Arandano, hay buenas tierras, es el clima indicado. Es una comuna que queda relativamente cerca de Osorno. Competitividad Econmica Relacin con priovados e interes de invertir en la comuna. Fuera de los recursos naturales le cuesta identificar competitividad econmica.
Pese a pertenecer a la generacin ms tradicional del municipio, no es resistente al cambio. Es critico a la hora de hablar de liderazgo, trabajo en equipo y motivacin. Propone lineas de accin muy interesantes. Lo central para el entrevistado es contar con un plan claro y preciso que integre a todo el Municipio.
Grupo de Inters
Obstaculizadores Problemas Competitividad sociocultural Existe un espritu pesimista, bajo en iniciativas y espritu emprendedor. Existe resistencia al cambio debido a una poblacin envejecida producto del abandono de la poblacin juvenil en bsqueda de oportunidades en centros Urbanos (Osorno y P. Montt). La comunidad Mapuche Huilliche es considerada slo en los ltimos 4 aos. Todava no estn integrados. Competitividad Ambiental Falta de dinero e inversin para sacarle el potencial a lo ambiental Competitividad Econmica Capital de inversin bajo. No hay oferta de trabajo para el rionegrino. Problemas graves de habitabilidad: hacinamiento, allegados, falta terreno para construir. Decaimiento del comercio y pequeas empresas por facilidades de llegar a Osorno. Muchos terrenos no estn legalizados y la gente no puede acceder a beneficios.
Observaciones
FUNCIONARIO MUNICIPAL V
Competitividad sociocultural Hay tanta necesidad que hay un montn de oportunidades para trabajar, para hacer cosas. Hay identidad en la gente del campo. Competitividad Ambiental Recursos naturales nicos en el mundo: Espacio costero no intervenido por la mano del hombre. Comuna tranquila, segura, con calidad de vida, tiempo para la familia. Competitividad Econmica Inversin privada que un futuro va a dar mano de obra ( por ejemplo: arndanos)
Al entrevistado le cuesta abordar el tema d ela competitividad econmica. Centrra en analisis en aspectos ms sociales como la educacin, vivienda, seguridad ciudadana, participacin ciudadan entre otros temas.
Grupo de Inters
FUNCIONARIO MUNICIPAL VI
Facilitadores Potencialidades Ventajas Competitividad sociocultural Competitividad Ambiental Gran extensin de recursos naturales Ubicacin geogrfica privilegiada: cercania de la carretera (6 kms), cercania de centros urbanos (Osorno y P. Montt), cercania al mar, presencia de rios. Equidistante de todo lo que un inversionista demanda. No hay problemas con la explotacin del Alerce, ya que lo han controlado. Competitividad Econmica Se ha creado un vnculo muy importante con los privados. Son una gran oprtunidad para la comuna. Inversin de capitales, demanda de mano de obra, difusin externa de Rio Negro. La produccion se ha diversificado, no slo produce el pequeo agricultor. Podramos hablar de la Ruta del Arandano
Obstaculizadores Problemas
Observaciones
Competitividad sociocultural Existe identidad en la gente pero falta valorar ms lo que se tiene. Por ejemplo: emblemas de la ciudad, folclore, canciones, etc. Hay problemas de difusin: la gente no sabe lo que se est haciendo. Deficit educacional, falta capacitacin Competitividad Ambiental Hay gente que no conoce o no toma conciencia de los enormes recursos naturales que existen en la comuna. Competitividad Econmica Economa deprimida en relacin a los anos de prosperidad (antes del terremoto del 60)
Al entrevistado le cuesta identificar los obstaculizadores o problemas de la comuna.
Grupo de Inters
Facilitadores Potencialidades Ventajas Competitividad sociocultural La gente es muy solidaria: entre los vecinos. Existe un gran apoyo entre los vecinos cuando hay problemas. Hay mucha vida familiar y mucha gente se siente orgullosa de ser de ac. Nos sentimos identificados con lo de ac. Competitividad Ambiental Ro Negro es un lugar privilegiado: en verano es muy bonito. Los paisajes son hermosos. Existe tratamiento para las aguas servidas ac en la ciudad. Hay un vertedero donde botar la basura que funciona perfectamente. Competitividad Econmica Los privados estn invirtiendo en la comuna, por ejemplo con los arndanos y en la apicultura: dan trabajo. Hay buena conexin con Osorno: cercana y movilizacin (+) y (-). Es una ciudad pequea as que damos crdito, aqu somos todos conocidos as que fiamos. Para la gente pobre es una salvacin.
Obstaculizadores Problemas Competitividad sociocultural La gente est depresiva por la situacin socioeconmica y la soledad. Destaca que los ms afectados son las personas de la tercera edad, reciben una pensin que no les alcanzan y sus hijos y nietos se van de la comuna en bsqueda de empleo y/o educacin. Competitividad Ambiental No distingue problemas ambientales significativos, considera que el municipio ha desempeado una buena labor en trminos ambientales. Competitividad Econmica El Progreso ha sido un problema para los pequeos comerciantes, a penas nos hemos salvado, la culpa es de los grandes supermercados. No hay una asociacin ni articulacin de intereses entre los comerciantes de la comuna.
Observaciones
COMERCIANTE
La entrevistada tiene un pequeo local comercial en el centro de Ro negro. Vive en la comuna hace ms de 60 aos.
Grupo de Inters
Facilitadores Potencialidades Ventajas Competitividad sociocultural El valor que tienen las comunidades indigenas de la zona. Son un gran nmero de personas. Competitividad Ambiental Tienen todos los recursos naturales del mundo. Zona muy bella, no contaminada. Las extracciones ilegales o no normadas en la zona no tienen una relevancia muy alta. Competitividad Econmica Son muchos los recursos naturales que entran en juego. Hay un enorme potencial para el turismo, para la cultura, para el desarrollo econmico de la comuna. Es posible hacer todo tipo de turismo, etnoturismo por ejemplo.
Obstaculizadores Problemas Competitividad sociocultural Existe una enorme pasividad en las comunidades indgena. No tienen un buen liderazgo que los asocie para trabajar en torno a un objetivo comn. Existen problemas graves en relacin a la propiedad de la tierra. El tema de trasferencias de tierras no se ha solucionado con las comunidades indgenas. Los ttulos de dominio no estn al da. Los acotres de la comuna no saben trabajar en equipo (Municipio INDAP- SAGGORE-CONAF, etc.) Competitividad Ambiental Competitividad Econmica No existe un Plan Regulador de los Recursos, existen acciones aisladas en relacin a lo economico, no existe la coordinacin, se pierden recursos humanos y eeconmicos. No hay un Coordinacin comn. Competitividad sociocultural Competitividad Ambiental Competitividad Econmica
Observaciones
CONAF
El entrevitsado est muy interesado en el tema de Desarrollo Local y en el papel que juegan las Comunidades Indgenas de la comuna.
CONAF
Competitividad sociocultural Competitividad Ambiental Competitividad Econmica
Los profesionales de Servicio Pais estn en la comuna slo hace 4 meses Mo obstante creemos que su opinin merece ser considerada ya que son observadores que desde afuera nos entregan su vision de lo que ocurre en la comuna.
Grupo de Inters
Facilitadores Potencialidades Ventajas Competitividad sociocultural Son comunidades que no estn en conflicto ni interna ni externamente. Hay capacidad de propuestas y dirigentes que lideran en sus comunidades. Existe una identidad tnica pese a que diferencia de la IX regin, es menos meditica y se ha visto menoscabada por el conflicto de clases de la regin
Obstaculizadores Problemas Competitividad sociocultural El municipio no tiene plan de desarrollo que sea pertinente a la cultura mapuche. Falta coordinacin entre las comunidades indgenas. Falta desarrollar el tema de Fortalecimiento organizacional. Competitividad Ambiental Se hacen intervenciones no pertinentes que contaminan los recursos naturales de la zona. Competitividad Econmica No existe diversificacin en lo que se produce en las comunidades indgenas: falta organizacin. Es una economa de subsistencia y bastante precaria. Se introducen cambios es pos del mejoramiento econmico que no va de acorde a la cultura mapuche.
Observaciones
CONADI Competitividad Ambiental La zona en que se ubican las comunidades tiene una belleza inigualable. Hay cientos de recursos naturales, pero por sobre todo la riqueza tnica de la zona. Competitividad Econmica Programas con orgenes han trabajado en el fomento productivo Grupo de Inters BANCO ESTADO
La entrevista fue breve, pero profundiz en el tema de la integracin mapuche huilliche a Ro Negro.
ROL DEL BANCO EN LA COMUNA El banco es una sucursal de la casa matriz ubicada en la comuna de Osorno. No tiene convenios con INDAP, CONAF u otras instituciones. Se vinculan con la gente del Municipio para el pago de sus remuneraciones. Nuestros clientes son las personas comn y corrientes de la comuna
Observaciones La persona entrevistada recientemente asume el rol de agente bancario, por lo tanto las preguntas se cieron al rol del Banco en la comunidad..
3.3.- TABLAS Y CUADROS
TABLA N 1. VARIACIN DE LA POBLACIN Poblacin Urbana Rural TOTAL 1982 7.756 9.227 16.983 1992 6.337 9.689 16.026 2002 6.583 8.149 14.732
Fuente: Censo 1982, 1992, 2002
TABLA N 2 PARTICIPACIN PORCENTUAL DE LOS DIFERENTES RUBROS SILVOAGROPECUARIOS DENTRO DE LA COMUNA DE RO NEGRO Grupos de cultivo Superficie (ha) % Cereales 2083,7 15,4 Chacras 307 2,3 Cultivos industriales 297,5 2,2 Hortalizas 145,6 1,1 Frutales 441 3,3 Forrajeras 7687,2 56,8 Viveros 12,6 0,1 Semilleros 45 0,3 Plantaciones forestales 2516,4 18,6 Total 13.536 100,0
TABLA N 3 SUPERFICIE CULTIVADA CON HORTALIZAS EN LA COMUNA Especie hortcola Superficie (ha) % Ajo 0,1 0,1 Arveja 0,5 0,3 Choclo 1,2 0,8 Esprrago 0,8 0,5 Huerta casera 141,4 97,2 Lechuga 0,2 0,1 Poroto verde 0,2 0,1 Repollo 0,5 0,3 Zanahoria 0,6 0,4 Total 145,5 100,0
TABLA N4 EXISTENCIA DE VACAS LECHERAS SEGN TAMAO DE LA SUPERFICIE AGROPECUARIA Superficie (ha) 1 a menos de 10 H 10 a menos de 20 H N de vacas lecheras 746 833
20 a menos de 50 H 50 a menos de 100 H 100 a menos de 200 H 200 a menos de 500 H 500 y ms H TOTAL
Fuente: VI Censo Nacional Agropecuario (1997).
2667 2615 3440 7853 4947 23. 101
TABLA N 5. SUPERFICIES FORESTALES EXPLOTADAS Explotaciones forestales N Superficie (ha) Productores individuales 56 13.072,40 Sucesin o sociedades de hecho 1 581 Instituciones fiscales y municipales 2 7.177,00 Sociedades annimas 3 5.031,10 Comunidades indgenas 5 26.305,00 Total 67 52.166,50
Fuente: VI Censo Nacional Agropecuario (1997).
TABLA N6.PATENTES MUNICIPALES EXISTENTES ACTUALMENTE EN LA COMUNA DE RO NEGRO Patentes Industriales Comerciales Profesionales Alcoholes TOTAL N 14 198 13 72 297 % 4,7 66,7 4,4 24,2 100
Fuente: Direccin de Administracin y Finanzas- Municipalidad de Ro Negro.
TABLA N 7 POBLACIN ECONMICAMENTE ACTIVA DE 15 AOS O MS SEGN REA URBANA- RURAL EN LA COMUNA DE RO NEGRO Ubicacin Sexo Ocupados Cesantes Buscando por primera vez Total Hombre Urbano 1166 283 38 487 Mujer 500 88 31 1619 Hombre Rural 2104 226 46 2376 Mujer 347 34 25 406 Ambos sexos Total 4.117 631 140 4.888
FUENTE: CENSO 2002.
TABLA N 8 POBLACIN DE 15 AOS O MS NO ECONMICAMENTE ACTIVA SEGN REA URBANA-RURAL EN LA COMUNA DE RO NEGRO Incapacitado Quehaceres Jubilado o Otras Ubicacin Sexo Estudiando permanentemente Total del hogar Rentista situaciones para trabajar
URBANO RURAL TOTAL
HOMBRE MUJER HOMBRE MUJER AMBOS SEXOS
41 1.378 168 1.982 3..569
259 233 231 170 893
306 219 312 137 974
50 19 66 26 161
154 73 120 85 432
810 1922 897 2.400 6.029
FUENTE: CENSO 2002.
TABLA N 9 OCUPACIN DE LA MANO DE OBRA DE 15 AOS O MS, DE ACUERDO A RAMA DE ACTIVIDADES DE LA COMUNA GRUPO DE OCUPACION URBANO RURAL TOTAL (%) Agricultura, ganadera, caza y silvicultura. 276 1599 45.54 Pesca. 9 3 0.29 Explotacin de minas y canteras. 1 4 0.12 Industrias manufactureras 157 123 6.80 Suministro de electricidad, gas y agua 6 2 0.19 Construccin 167 73 5.83 Comercio al por mayor y menor 299 252 13.38 Hoteles y restaurantes 31 21 1.26 Transporte, almacenamiento y comunicaciones 90 56 3.55 Intermediacin financiera. 14 6 0.49 Actividades inmobiliarias, empresariales y de alquiles 86 48 3.25 Administracin pblica y defensa; planes de seguridad social de 107 23 3.16 afiliacin obligatoria Enseanza 196 93 7.02 Servicios sociales y de salud. 82 23 2.55 Otras actividades de servicios comunitarias, sociales y personales 35 36 1.72 Hogares privados con servicio domstico. 110 89 4.83 Organizaciones y rganos extraterritoriales .0 0 0.0 TOTAL POBLACION URBANO- RURAL 1.666 2.451 100 %
TABLA N 10 DISTRIBUCIN DE LA POBLACIN SEGUN TRAMOS DE PUNTAJES DE ENCUESTAS CAS II

1997 Tramos 0 a 299 ptos 300 a 400 ptos 401 a 500 ptos 501 a 600 ptos 601 a 999 ptos TOTAL N de familias 0 1 64 68 15 148 % 0 0,7 43,2 45,9 10,1 100 1998 N de familias 0 1 70 58 8 137 % 0 0,7 51,1 42,3 5,8 100,00 1999 N de familias 0 1 93 68 8 170 % 0 0,6 54,7 40,0 4,7 100 2000 N de familias 0 0 204 199 15 418 % 0 0 48,8 47,6 3,6 100 2001 N de familias 0 0 381 584 27 992 % 0 0 38,4 58,9 2,7 100 2002 N de familias 0 2 483 530 47 1062 % 0 0,19 45,5 49,9 4,4 100 2003 N de familias 0 2 355 459 29 845 % 0 0,24 42,0 54,3 3,4 100
FUENTE: Departamento de Asistencia Social Municipalidad de Ro Negro.
TABLA N 12 TOTAL DE VIVIENDAS Y POBLACIN URBANA Y RURAL URBANA RURAL TOTAL

FUENTE: CENSO 2002
Viviendas 1.818 2.388 4.206
% 43,22 56,78 100
Poblacin 6.583 8.149 14.732
% 44,68 55,32 100
TABLA N 13 TIPO DE VIVIENDA PRESENTE EN LA COMUNA Tipo de Vivienda Casa Departamento Piezas Mediagua Choza Ruca Mvil Otro tipo
FUENTE: CENSO 2002
Nmero de Viviendas 7.878 94 44 340 22 2 0 32
TABLA N 14 TENENCIA DE LA VIVIENDA Propia, pagada totalmente 2.428

FUENTE: CENSO 2002
Propia pagada a plazo 257
Arrendada 402
Cedida 926
Gratuita 193
TABLA N 15 MATRICULA Municipal 71.18 % Particular subvencionado 28.8 %
TABLA N 16 PORCENTAJE DE RETIRO DE ALUMNOS DE ESTABLECIMIENTOS MUNICIPALES NIVEL ENSEANZA BSICA 2000 2001 2002 3.66 % 4.36% 7.25% TABLA N 17 PORCENTAJES DE PUNTAJES PAA SUPERIOR A 450 PTOS., ESTABLECIMIENTOS MUNICIPALES 1999 4,49% 2000 15,69% 2001 20,59% 2002 28,00%
POBLACIN URBANA Y RURAL E INDICE DE MASCULINIDAD. COMUNA DE RIO NEGRO. 2002. Urbana N HAB. 6583 INDICE DE MASCULINIDAD 93,05
Rural TOTAL
8149 14132
114,79 104,5

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PLAN ESTRATGICO DE DESARROLLO ECONMICO DE LA COMUNA DE RIO NEGRO

Programa De Fortalecimiento Institucional Municipal (PROFIM) MUNICIPALIDAD DE RIO NEGRO

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SISTEMA DE EVALUACIN DE COMPETITIVIDAD TERRITORIAL

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Variacin intercensal de la poblacin. Comuna de Rio Negro

Fuente: Elaboracin propia en base a Censos 1982, 1992, 2002. INE

Fuente: Elaboracin propia en base a Censo 2002, INE

Comparacin entre inmigrantes y emigrantes de la comuna por sexo y total de la poblacin

Fuente: Elaboracin propia en base a Censo 2002, INE

Fuente: Censo 2002, INE

Programa De Fortalecimiento Institucional Municipal (PROFIM) MUNICIPALIDAD DE RIO NEGRO

Distribucin de la superficie silvoagropecuaria segn tipo de explotacin censada

140.000,00 120.000,00 100.000,00 80.000,00 60.000,00 40.000,00 20.000,00 0,00

Fuente: VI Censo Nacional Agropecuario, 1997

Programa De Fortalecimiento Institucional Municipal (PROFIM) MUNICIPALIDAD DE RIO NEGRO

Distribucin por grupos de cultivos. Comuna de Ro Negro.

Fuente: VI Censo Nacional Agropecuario, 1997

Superficie cultivada con hortalizas. Comuna de Ro Negro

Ajo Arveja Choclo Esprrago

Huerta casera Lechuga

0,89% 0,34% 0,82% 0,55% 0,34% 0,14%

Poroto verde Repollo Zanahoria

Fuente: VI Censo Nacional Agropecuario, 1997

Programa De Fortalecimiento Institucional Municipal (PROFIM) MUNICIPALIDAD DE RIO NEGRO

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SUPERFICIE REGADA EN EL AO AGRCOLA 1996/97 POR SISTEMAS DE RIEGO EN LA COMUNA

Superficie regada segn sistema de riego

Microriego (goteo u otro localizado)

Fuente: VI Censo Nacional Agropecuario (1997)

Programa De Fortalecimiento Institucional Municipal (PROFIM) MUNICIPALIDAD DE RIO NEGRO

Vacas lecheras por tramos de superficie. Comuna de Rio Negro

Fuente: VI Censo Nacional Agropecuario (1997)

Fuente: VI Censo Nacional Agropecuario (1997)

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Distribucin porcentual de la superficie forestal

Pino radiata Alamo Otras especies

Pino oregn Raul

FUENTE: Fuente: VI Censo Nacional Agropecuario (1997)

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Distribucin de patentes otorgadas en la Comuna de Rio Negro

Profesionales 4% Comerciales 67%

Fuente: Direccin de Administracin y Finanzas- Municipalidad de Ro Negro.

Trptico publicitario de la comuna de Ro Negro. PLADECO : Municipalidad de Ro Negro 2004

Fuente: Elaboracin propia en base a Censo 2002, INE

4,83% 1,72% 2,55% 7,02% 3,16% 3,25% 3,55% 45,55%

5,83% 0,19% 6,80%

Fuente: Elaboracin propia en base a Censo 2002, INE

Programa De Fortalecimiento Institucional Municipal (PROFIM) MUNICIPALIDAD DE RIO NEGRO

600 400 200 170 93 68 8 1 0 1999 418 204 199 15 0 2000

FUENTE: Departamento de Asistencia Social Municipalidad de Ro Negro

Programa De Fortalecimiento Institucional Municipal (PROFIM) MUNICIPALIDAD DE RIO NEGRO

Viviendas urbanas y rurales. Comuna de Ro Negro

Fuente: Elaboracin propia en base a Censo INE 2002

Fuente: Elaboracin propia en base a Censo INE 2002

Programa De Fortalecimiento Institucional Municipal (PROFIM) MUNICIPALIDAD DE RIO NEGRO

Tenencia de las viviendas. Comuna de Rio Negro