Gestão Da Região Metropolitana de São Paulo: Desafios e Possibilidades

Gesto da Regio Metropolitana de So Paulo: Desafios e Possibilidades
15 de abril de 2008 2008

Jurandir Fernandes Diretor-Presidente da Emplasa
Gesto da Regio Metropolitana de So Paulo: Desafios e Possibilidades - Jurandir Fernandes - abril de 2008
Metrpoles com mais de 1 milho de habitantes em 1975

Em destaque:
metrpoles com mais de 5 milhes de habitantes metrpoles com mais de 10 milhes de habitantes
Moscou
Londres
Chicago Nova York Los Angeles
Paris Beijing Seul Tquio Xangai Cairo Osaka-Kobe
Cidade do Mxico
Mumbai
Calcut Manila
Rio de Janeiro So Paulo
Buenos Aires
Elaborao: Emplasa, 2007

Gesto da Regio Metropolitana de So Paulo: Desafios e Possibilidades - Jurandir Fernandes - abril de 2008 2
Metrpoles com mais de 1 milho de habitantes em 2005

Em destaque:
metrpoles com mais de 5 milhes de habitantes metrpoles com mais de 10 milhes de habitantes
So Petesburgo Moscou
Londres
Chicago Toronto Nova York Filadlfia Los Angeles Miami
Paris Madri Istambul Bagd Teer Cairo Karachi Lahore Wuhan Nova Delhi Chongqing Dhaka Guangzhou Calcut Hyderabad Bangalore Chennai Bangkok Thnh Pho Ho Chi Minh Beijing Seul Tianjin Xangai Tquio Osaka-Kobe
Cidade do Mxico
Ahmadabad Mumbai
Shenzhen Hong Kong Manila
Bogot
Lagos Kinshasa Jacarta
Lima Belo Horizonte Rio de Janeiro So Paulo Santiago Buenos Aires
Elaborao: Emplasa, 2007

Regies Metropolitanas do Brasil

RM de Macap RM de Belm RM de Manaus RM da Grande So Lus RM de Fortaleza Ride da Grande Teresina RM de Natal
RM de Joo Pessoa Ride do Plo Petrolina e Juazeiro RM de Recife
RM de Macei RM de Aracaju RM de Salvador Ride do Distrito Federal e Entorno RM de Goinia
RM de Belo Horizonte
RM do Vale do Ao (Ipatinga)
RM da Grande Vitria RM de Maring RM de Londrina RM de Campinas RM do Rio de Janeiro
RM de So Paulo RM de Curitiba RM do Vale do Itaja (Blumenau)
RM da Baixada Santista RM do Norte/Nordeste Catarinense (Joinvile) RM da Foz do Rio Itaja RM de Florianpolis RM de Tubaro
RM Carbonfera (Cricima) RM de Porto Alegre
Macrometrpole Paulista
Macrometrpole Paulista IDH-Posio dos Municpios: 2000
RMSP Evoluo da Populao 1991/2000
13,52 5,01 a 10,0 4,01 a 5,0 3,01 a 4,0 2,01 a 3,0 0 a 2,0 Crescimento negativo
Fonte: IBGE - Censos Demogrficos 1991 e 2000. Elaborao: Emplasa, 2004.
RMSP Densidade de Empregos
Empregos / rea (h) 0,00 a 7,60 7,60 a 30,00 30,00 a 59,00 59,00 a 1016,00 Zona / OD S: 1371
Elaborao: Emplasa.
Saturao dos sistemas nos horrios de pico
Os congestionamentos so constantes e afetam negativamente a economia da metrpole.
10
Ociosidade de espaos qualificados
11
Redes sobrecarregadas durante a semana e ociosas nos finais de semana.
12
Equipamentos ociosos em parcela considervel do tempo. At alguns centros culturais fecham.
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14
15
Desafios para as Polticas Metropolitanas

Reverter o processo de esvaziamento do centro da metrpole e dos sub-centros tradicionais. Combater a tendncia crescente segregao urbana. Integrar polticas urbanas e sociais. Enfrentar a ocupao de reas inadequadas. Ampliar oportunidades para investidores privados na requalificao urbana.
16
A Constituinte de 1988 deu uma nova abordagem questo metropolitana:
transferiu esse tema do ttulo referente Ordem Econmica e Social para o da Organizao do Estado (art. 25, 3);
17
Constituio Federal de 1988

TTULO III Da Organizao do Estado Art. 25 3 Os Estados podero, mediante lei complementar, instituir regies metropolitanas, aglomeraes urbanas e microrregies, ....., para integrar a organizao, o planejamento e a execuo de funes pblicas de interesse comum (grifo nosso).
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Apesar de a Constituio Federal de 1988

ter inaugurado novas figuras na federao, (RM, AU, MR ou Rides), os problemas comuns tm se mostrado de difcil resoluo, pois esses organismos so desprovidos de fora legislativa. legislativa.
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As RMs, AUs, MRs e Rides:

tm carter administrativo; no podem se revestir na figura de uma autoridade regional, que, dotada de poderes constitucionais, possa promover, no lugar dos entes federados e em determinado territrio, a gesto das funes pblicas de interesse comum.
20
E no poderia ser diferente, pois nosso sistema federalista:

elevou os municpios categoria de entes federados e, estabeleceu o exerccio de competncias entre os trs entes: Unio, Estados e municpios.
21
Desafio:
Diante dessa realidade federalista como resolver os graves problemas relacionados s funes pblicas de interesse comum que se concentram na Regio Metropolitana de So Paulo:
22
Aes por um pacto federativo, no mbito do planejamento regional e urbano:

instituio, mediante lei federal, da Poltica Nacional de Desenvolvimento Urbano e do respectivo Sistema de Gesto, Consrcios Pblicos, e reorganizao da Regio Metropolitana de So Paulo.
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Fundamentao legal
Constituio Federal Art. 21 Compete Unio: [...]
XX instituir diretrizes para o desenvolvimento urbano, inclusive habitao, saneamento bsico e transportes urbanos.
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Nesse sentido, h o Projeto de Lei n 3.460, de 2004, em tramitao na Cmara dos Deputados, conhecido como o Estatuto da Metrpole
Institui diretrizes para a Poltica Nacional de Planejamento Regional Urbano, cria o Sistema Nacional de Planejamento e Informaes Regionais Urbanas e d outras providncias. Situao: Comisso de Desenvolvimento Urbano aguardando parecer.
Em 2005 foi sancionada a Lei Federal no 11.107/2005, denominada Lei dos Consrcios Pblicos. Soluo jurdica-institucional forma de cooperao entre os entes federados, mediante a criao de nova pessoa jurdica. Os consorciados, ao outorgarem parte de suas atribuies constitucionais ao Consrcio Pblico, a ele delegam, em um territrio definido e por tempo determinado, a gesto de servios pblicos de interesse comum.
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Reorganizao da Regio Metropolitana de So Paulo
Em cumprimento ao art. 25, 3 da Constituio Federal e aos arts. 152 a 158 da Constituio Estadual, que dispem sobre a Organizao Regional, o Executivo encaminhou, em 2005, apreciao da Assemblia Legislativa, Projeto de Lei Complementar sobre a matria.
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Em resumo, o PLC n 05/2006 estabelece:

a criao de um Conselho de Desenvolvimento Metropolitano, com caractersticas deliberativas; a possibilidade de os Municpios metropolitanos se autoorganizarem em sub-regies; a criao de um Conselho Consultivo, com representantes dos Legislativos Estadual e municipais; a instituio de uma Agncia Metropolitana e, a criao de um Fundo de Financiamento e Desenvolvimento.
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Metrpoles em Dados
London is pass. Berlin has missed the boat. A fierce competition has broken out among Europe's leading cities for a new, creative class of urban professionals. SPIEGEL tells you where they are heading. The answers may surprise you. There are cities that epitomize boredom: with their nondescript architecture, cookie-cutter shopping malls and corporate-franchised culture, they exude a dull vibe that can be found anywhere around the world. And then, of course, there are the grand cities of the past that conjure up magical images simply by mentioning their names: mythical places like Atlantis swallowed by the sea, Babylon from the Old Testament condemned for its hubris, or Pompeii buried by a volcano. Some metropolises make all of humanity proud: eternal Rome, fun-loving Rio de Janeiro, and indefatigable New York. Others are examples for the rise or fall of an era: colonial Calcutta and the British Raj, or Manchester, the cradle of modern capitalism. More recently, Detroit has come to symbolize first the boom and later the slow decline of the US auto industry. Asia's dramatic economic success has reinvigorated mega-cities such as Shanghai and Mumbai, which are once again chasing the superlatives of the future after their previous incarnations under colonial masters. It's dj vu all over again. Where once entrepreneurial adventurers and unscrupulous exploiters bet their fortunes, history is repeating itself. Not as a farce -- but rather as unlimited promise. Some cities seem to have the ability to revitalize themselves and regain the world-class status they once held. Hong Kong is a perfect example: Once a leader in mass production, it morphed first into a trading hub and later transformed itself a banking and communications center. The city remained dynamic in spite of occasional setbacks and its people never lost their confidence. The world is going through a largely unseen revolution at the moment -- and an important historical watershed. For the first time ever, more people live in cities and towns than in the countryside. The 21st century is the first truly urban era. Monster-sized cities in the developing world are growing like cancerous tumors. But it's a trend that can be misleading. Even if the big cities are getting bigger, it's the mid-sized ones that are growing even faster. Half of all city dwellers live in metropolitan areas with 500,000 inhabitants or less. Especially in the Western world it's the so-called "second cities" rather than the overpopulated metropolises that are growing and are often culturally more interesting: San Francisco instead of Los Angeles, Barcelona not Madrid, and Hamburg instead of Berlin. Companies and their employees try to avoid mega-cities, if at all possible. In a world increasingly tied together by globalization and technology, second cities have an easier time flourishing away from larger urban areas. "As soon as a city reaches a certain size, its economic productivity starts to sink," says Mario Pezzini, a deputy director at the Organization for Economic Cooperation and Development (OECD) in Paris. An expert on regional competitiveness, he believes the turning point comes once a metropolitan area reaches 6 million inhabitants. After that, higher rents, commuter distances and general urban chaos begin to drag a city down and "create a situation where at best the center remains a desirable place -- but only for the rich." Enormous urban agglomerations like Lagos, Mumbai, So Paulo, or Mexico City are pretty much ungovernable. The plight of the poor engenders a standing army of foot soldiers for organized crime. The wealthy protect themselves since they can no longer depend on the state authorities to do so. In such situations the drug trade starts to flourish
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-. The 21st century is the first truly urban era.
- Monster-sized cities in the developing world are growing like cancerous tumors.
- "As soon as a city reaches a certain size, its economic productivity starts to sink," An expert on regional competitiveness believes the turning point comes once a metropolitan area reaches 6 million inhabitants. - Enormous urban agglomerations like Lagos, Mumbai, So Paulo, or Mexico City are pretty much ungovernable.
31
Empresa Paulista de Planejamento Metropolitano SA Rua Boa Vista, 170 Centro 01014-000 So Paulo / SP Tels.: (11) 3293 5306 Fax: (11) 3293 5336 www.emplasa.sp.gov.br
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15 de abril de 2008 2008

Metrpoles com mais de 1 milho de habitantes em 1975

Chicago Nova York Los Angeles

Paris Beijing Seul Tquio Xangai Cairo Osaka-Kobe

Rio de Janeiro So Paulo

Elaborao: Emplasa, 2007

Metrpoles com mais de 1 milho de habitantes em 2005

Chicago Toronto Nova York Filadlfia Los Angeles Miami

Shenzhen Hong Kong Manila

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Lima Belo Horizonte Rio de Janeiro So Paulo Santiago Buenos Aires

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Regies Metropolitanas do Brasil

RM de Joo Pessoa Ride do Plo Petrolina e Juazeiro RM de Recife

RM de Macei RM de Aracaju RM de Salvador Ride do Distrito Federal e Entorno RM de Goinia

RM da Grande Vitria RM de Maring RM de Londrina RM de Campinas RM do Rio de Janeiro

RM de So Paulo RM de Curitiba RM do Vale do Itaja (Blumenau)

RM Carbonfera (Cricima) RM de Porto Alegre

Macrometrpole Paulista IDH-Posio dos Municpios: 2000

RMSP Evoluo da Populao 1991/2000

RMSP Densidade de Empregos

Saturao dos sistemas nos horrios de pico

Os congestionamentos so constantes e afetam negativamente a economia da metrpole.

Ociosidade de espaos qualificados

Redes sobrecarregadas durante a semana e ociosas nos finais de semana.

Equipamentos ociosos em parcela considervel do tempo. At alguns centros culturais fecham.

Desafios para as Polticas Metropolitanas

A Constituinte de 1988 deu uma nova abordagem questo metropolitana:

Constituio Federal de 1988

Apesar de a Constituio Federal de 1988

As RMs, AUs, MRs e Rides:

E no poderia ser diferente, pois nosso sistema federalista:

Aes por um pacto federativo, no mbito do planejamento regional e urbano:

Reorganizao da Regio Metropolitana de So Paulo

Em resumo, o PLC n 05/2006 estabelece:

-. The 21st century is the first truly urban era.

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