Aspectos Governacao Moc

Aspectos Crticos da Governao Local
em Moambique:
Um olhar sobre 6 Distritos e 3 Autarquias
Bilene, Mabalane, Bzi, Cheringoma, Montepuez, Chire,
Manjacaze, Marromeu, Mocmboa da Praia
Ficha Tcnica
Ttulo: Aspectos Crticos da Governao Local em Moambique: um olhar sobre 6 distritos e
3 autarquias
Coordenao Tcnica: Centro de Integridade Pblica
Propriedade e Edio: Associao Moambicana para o Desenvolvimento e Democracia
(AMODE), Centro de Integridade Pblica (CIP), Grupo Moambicano da Dvida (GMD)
e Liga dos Direitos Humanos (LDH).
Layout: Design
Capa: Design
Impresso: CIEDIMA
Tiragem: 500 exemplares
Maio de 2009
NDICE
Contedo Pg.
Abreviaturas.......................................................................................................... iv
ListadeGrfcos................................................................................................... v
SumrioExecutivo............................................................................................... 7
Executve Summary ............................................................................................. 12
1.Introduo.......................................................................................................17
2.EnquadramentoInstitucional..........................................................................17
3.Metodologia.....................................................................................................20
4.ApresentaodosResultadosporDistrito/Autarquia........................................22
4.1.DistritodeBilene....................................................................................22
4.2.DistritodeMabalane.............................................................................26
4.3.DistritodeBzi.....................................................................................30
4.4.DistritodeCheringoma.........................................................................34
4.5.DistritodeMontepuez.......................................................................... 38
4.6.DistritodeChire.................................................................................41
4.7.MunicpiodeManjacaze....................................................................... 46
4.8.MunicpiodeMarromeu.......................................................................51
4.9.MunicpiodeMocmboadaPraia..........................................................54
5.Concluses.....................................................................................................62
5. Conclusions ................................................................................................... 64
iv
Abreviaturas
AMAssembleiaMunicipal
ANEAdministraoNacionaldeEstradas
CCDConselhoConsultivoDistrital
DPPFsDirecesProvinciaisdoPlanoeFinanas
ETDEquipaTcnicaDistrital
FCAFundodeCompensaoAutrquica
FIILFundodeInvestimentodeIniciativaLocal
IPCCInstituiesdeParticipaoeConsultaComunitria
MECMinistriodaEducaoeCultura
MISAUMinistriodaSade
MOPHMinistriodasObrasPblicaseHabitao
OIILOramentodeInvestimentodeIniciativaLocal
OSCOrganizaesdaSociedadeCivil
PAMPresidentedaAssembleiaMunicipal
PCMPresidentedoConselhoMunicipal
PESPlanoEconmicoeSocial
PESODPlanoEconmicoeSocialeOramentoDistrital
v
Lista de Grfcos
Grfco1.IlustraogrfcadonveldeexecuodasactividadesmonitoradasnodistritodeBilene..............24
Grfco2.IlustraogrfcadonveldeexecuodasactividadesmonitoradasnodistritodeMabalane.........28
Grfco3.IlustraogrfcadonveldeexecuodasactividadesmonitoradasnodistritodeBzi.................32
Grfco4.IlustraogrfcadonveldeexecuodasactividadesmonitoradasnodistritodeCheringoma....36
Grfco5.IlustraogrfcadonveldeexecuodasactividadesmonitoradasnodistritodeMontepuez......39
Grfco6.IlustraogrfcadonveldeexecuodasactividadesmonitoradasnodistritodeChire.............43
Grfco7.IlustraogrfcadonveldeexecuodasactividadesmonitoradasnomunicpiodeManjacaze...48
Grfco8.IlustraogrfcadonveldeexecuodasactividadesmonitoradasnomunicpiodeMarromeu..52
Grfco9.IlustraogrfcadonveldeexecuodasactividadesmonitoradasnomunicpiodaMocmboa
daPraia.........................................................................................................................................................56
7
AssociaoMoambicanaparaoDesenvolvimentoeDemocracia(AMODE),CentrodeIntegridadePblica(CIP),
GrupoMoambicanodaDivida(GMD)eLigadosDireitosHumanos(LDH)
IniciativadeMonitoriadaGovernaoLocal(Distritos/Autarquias)emMoambique
Sumrio Executivo
O trabalho de campo da Iniciativa de Monitoria da Governao Local nos 6 distritos abrangidos
concluiuquemaisdemetadedasactividadesinscritasnosPESODnosorealizadaspelosgovernos
distritais(quadro1).
No quadro das actividades seleccionadas para
Monitoria,nenhumdosdistritosconcluumais
que 15% das actividades realizadas no ano de
2008;
Os distritos de Cheringoma, Montepuez e
Chire no apresentaram nenhuma actividade
concluda;
Maisde50%dasactividadesseleccionadaspara
monitorianoforamrealizadospelosrespectivos
governosdistritais;
Apesardenoterconcludonenhumaactividade,
cerca de 80% das actividades monitoradas no
distritodeChireestavamemexecuo.
Anlise percentual das actividades monitoradas

por distrito
0
20
40
60
80
100
B
i
l
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n
e
M
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b
a
l
a
n
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B
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M
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n
t
e
p
u
e
z
C
h
i
r
e
Distritos
%
Concludas
Em execuo
No realizadas
Quadro 1. Resumo do grau de execuo das
actividades seleccionadas por distrito
As justifcaes apresentadas pelos dirigentes distritais prendem-se com constrangimentos de ordem
tcnicae/oufnanceiramasaanlisedaIniciativasugerequeoprincipalndeestrangulamentoestna
engenhariainstitucionalemtornodaelaboraodoPESOD.queaindanoexisteumacombinao
harmoniosaentreoPlanoeOramento,oquetrazlimitaesaoPESODcomonicoinstrumentode
planeamentoeafectaoderecursosdosrgoscentraisparaonveldistrital.Estaanliseevidenciou
igualmentequeaindanohumaintegraoverticalentreosPESOD,PESProvincialePEScentral.
Nesta conformidade, pelo fgurino institucional em que se realiza a planifcao e oramentao
em Moambique, o PESOD tem srias limitaes como instrumento confvel para o exerccio de
monitoriadagovernaolocal,namedidaemquehumagrandeincertezanasuaexecuodoPESOD
queresultadadiscrepnciaentrealgicadeplanifcaoealgicadeoramentao.
queaplanifcaoocorrenosentidodebaixoparacima(bottom up)emharmoniacomopressuposto
dequeodistritoabaseterritorialdeplanifcaoenquantoaoramentaoseoperanumalgica
decimaparabaixo(top down)emclaradesarmoniacomopressupostodequeosdistritossoabase
territorialdeplanifcaoeoramentao.Istocolocasriosdesafosaoparadigmadequeodistrito
aunidadeterritorialdeplanifcaoeoramentao.
8
OexercciodeauditoriasocialapurouqueosempreendimentosrealizadosnocontextodoPESODtm
problemasdequalidade,porque,porumlado,usammaterialdebaixaqualidadee,poroutro,porque
as obras registam grandes atrasos para iniciar. Quando iniciam so feitas s pressas, normalmente
fazendousodeempreiteirosquetmaseucargoquasetodasasobrasdodistritooupedreiroslocais
quetmlimitaestcnicasedepessoal.
Os Conselhos Consultivos esto confnados aos OIIL. Tm uma ligao marginal com os demais
instrumentos de governao nos distritos, como por exemplo o PESOD. Alis, mesmo em termos
doOIIL,osCCsestomaisvoltadosparaachamadaaprovaodeprojectos,semumenvolvimento
posteriornoacompanhamentodaexecuodosprojectosaprovados,etc.Paraalmdestalimitao,
osConselhosConsultivosnotmoramentosdefuncionamentoeenfermamdafaltadeclarifcao
doseupapel,sobresesoapenasrgosconsultivossempodermonitorareexigirprestaodecontas
dasautoriodadesdistritais.Estecenriocoarctaaspossibilidadesdedesenvolvimentoinstitucionaldas
IPCCsqueconsideradoumfactorfundamentalparaarealizaodeseupotencialdetomardecises
viveisaobem-estardassuascomunidadesbaseadanumaplanifcaoparticipativa.
NoquadrodestaMonitoriadaGovernaoLocal,otrabalhodecampoemcadaumdos6distritos
abrangidospelainiciativamostroutendencialmenteummesmoniveldedesempenhoque,dumaforma
resumida,oseguinte:

Distrito de Bilene
OPlanodeActividadesdoDistritodeBileneconsistiade253actividadescobrindovriasreas,
adestacar:infra-estruturas,repartiodeadministraolocalefunopblica,fnanas,cultura,
agricultura e pecuria. Para monitorar, a iniciativa seleccionou 16 empreendimentos, sendo
11 na rea de infra-estruturas, correspondentes a 68.8%, 2 na rea de abastecimento de gua,
correspondentesa12.5% e3narea deactividadeseconmicas, correspondentesa18.7%das
realizaesseleccionadasparaamonitoria.Otrabalhodecampoapurouque,das16actividades
seleccionadas duas (2) foram concludas, cinco (5) estavam em execuo, nove (9) no tinham
sido realizadas. Em termos estatsticos, das actividades seleccionadas para a monitoria, 12.5%
foramconcludas,31.2%estavamemexecuoe56.3%notinhamsidorealizadas.
Distrito de Mabalane
OPlanodeActividadesdodistritodeMabalaneconsistiade27actividadescobrindovriasreas,
adestacar:infra-estruturas,sade,agricultura,pecuriaeactividadeseconmicas.Paramonitorar,
ainiciativaseleccionou13empreendimentos,sendo6nareadeinfra-estruturas,correspondentes
a46.2%,um(1)nareadeabastecimentodegua,correspondentea7.6%eseis(6)nareade
actividadeseconmicas,correspondentesa46.2%dasrealizaesseleccionadasparamonitoria.O
trabalhodecampoapurouque,das13actividadesseleccionadas,uma(1)foiconcluda,cinco(5)
estavamemexecuoesete(7)notinhamsidorealizadas.Emtermosestatsticos,dasactividades
9
seleccionadas para a monitoria, 7.7% foram concludas, 38.4% estavam em execuo e 53.9%
notinhamsidorealizadas.
Distrito de Bzi
OPlanodeActividadesdodistritodeBziconsistiade280actividadescobrindovriasreas,a
destacar:infra-estruturas,sadeeactividadeseconmicas.Paramonitorar,ainiciativaseleccionou
19empreendimentos,sendo15nareadeinfra-estruturas,correspondentesa78.9%e4narea
deactividadeseconmicas,correspondentesa21.1%dasrealizaesseleccionadasparamonitoria.
Otrabalhodecampoapurouque,das19actividadesseleccionadas,duas(2)foramconcludas,
trs(3)estavamemexecuoetreze(13)noforamrealizadas.Estatisticamente,dasactividades
seleccionadasparaamonitoria,10.5%foramconcludas,15.8%estavamemexecuoe73.7%
notinhamsidorealizadas.
Distrito de Cheringoma
OPlanodeActividadesdodistritode Cheringoma consistiade 40actividadescobrindovrias
reas,adestacar:infra-estruturaseactividadeseconmicas.Paramonitorar,ainiciativaseleccionou
7empreendimentos,sendo5nareadeinfra-estruturas,correspondentesa71.4%e2nareade
actividadeseconmicas,correspondentesa28.6%dasrealizaesseleccionadasparamonitoria.
Otrabalhodecampoapurouque,das7actividadesseleccionadas,nenhumafoiconcluda,duas
(2) estavam em execuo e cinco (5) no foram realizadas. Estatisticamente, das actividades
seleccionadasparaamonitoria,0%foramconcludas,28.6%estavamemexecuoe71.4%no
tinhamsidorealizadas.
Distrito de Montepuez
OPlanodeActividadesdodistritodeMontepuezconsistiade18actividadescobrindovriasreas,
comdestaqueparaasinfra-estruturas.Paramonitorar,ainiciativaseleccionou7empreendimentos,
sendo todos da rea de infra-estruturas, correspondentes a 100% das realizaes seleccionadas
paramonitoria.Otrabalhodecampoapurouque,das7actividadesseleccionadas,nenhumafoi
concluda,uma(1)estavaemexecuoeseis(6)notinhamsidorealizadas.Estatisticamente,das
actividadesseleccionadasparaamonitoria,0%foramconcludas,14.3%estavamemexecuoe
85.7%notinhamsidorealizadas.
Distrito de Chire
OPlanodeActividadesdodistritodeChireconsistiade130actividades,cobrindovriasreas,
a destacar: infra-estruturas e actividades econmicas. Para monitorar, a iniciativa seleccionou
10 empreendimentos, sendo 6 na rea de infra-estruturas, correspondentes a 60%, um (1) na
rea de abastecimento de gua, correspondente a 10% e 3 na rea de actividades econmicas,
correspondentes a 30% das realizaes seleccionadas para monitoria. O trabalho de campo
10
apurou que, das 10 actividades seleccionadas, nenhuma foi concluda, oito (8) estavam
em execuo e duas (2) no tinham sido realizadas. Em termos estatsticos, das actividades
seleccionadas para a monitoria, 0% foram concludas, 80% estavam em execuo e 20% no
tinhamsidorealizadas.
O trabalho de campo da iniciativa de monitoria da governao local apurou que mais de metade
dasactividadesplanifcadaseoramentadasnoforamrealizadasnastrsautarquiasabrangidaspela
iniciativa(quadro2).
monitoria,nenhumdosmunicpiosultrapassou
50%dasrealizaesconcludasnoanode2008;
H baixo nvel de actividades em execuo
nos municpios (cerca de 20% das actividades
monitoradas)
Cercade40%dasactividadesseleccionadaspara
monitorianoforamrealizadaspelosrespectivos
governosmunicipais.
Anlise percentual das actividades monitoradas por

municpio
0
10
20
30
40
50
60
Manjacaze Marromeu Mocmboa da
Praia
Municpio
%
Concludas
Em execuo
No realizadas
Quadro 2. Resumo do grau de execuo das
actividades seleccionadas por municpio
As razes apresentadas prendem-se com exiguidade de fundos. Para compreender o alcance destas
justifcaes, a iniciativa examinou os planos anuais, comparando-os com os relatrios dos anos
anteriores.Aanlisesugeriuumcenriodeplanifcaoirrealista,ouseja,inscriodemuitasactividades
edegrandevultoparaumexguonveloramental,sobretudo,umfraconveldecolectadereceitas
localmente.
HumaevidentefraquezadasAssembleiasMunicipaisnoexercciodoseupoderoramentalepromoo
dumagovernaoparticipativa,oquesetraduznumaparenterelaxamentodosConselhosMunicipais,
primeiro,emtermosdecumprimentodassuaspromessasinscritasnosplanosanuaise,segundo,em
termosdeacomodaonoactualestadodedependnciaemrelaoaogovernocentralnoquadrodo
FCA e do FIIL. As poucas vezes em que as comisses das Assembleias Municipais se deslocam aos
bairrossoparaacompanharumaestruturaqueveiodeMaputoe/oudacapitalprovincial.
Otrabalhodecampoemcadaumadas3autarquiasabrangidaspelainiciativamostroutendencialmente
ummesmoniveldedesempenhoe,dumaformaresumida,oseguinte:
Municpio de Manjacaze
OPlanodeActividadesdomunicpiodeManjacazeconsistiade29actividades,cobrindovariadas
reas.Paramonitorar,ainiciativaseleccionou10empreendimentos,sendotodosdareadeinfra-
estruturas,correspondentesa100%dasrealizaesseleccionadasparamonitoria.Otrabalhode
11
campoapurouque,das10actividadesseleccionadasparamonitoria,cinco(5)foramconcludas,
duas (2) estavam em execuo e trs (3) no tinham sido realizadas. Estatisticamente, das
actividadesseleccionadasparaamonitoria,50%foramconcludas,20%estavamemexecuoe
30%notinhamsidorealizadas.
Municpio de Marromeu
O Plano de Actividades do municpio de Marromeu consistia de 59 actividades, cobrindo
variadas reas, com destaque para infra-estruturas. Para monitorar, a iniciativa seleccionou 13
empreendimentos,sendo10nareadeinfra-estruturas,correspondentesa76.9%,e3nareade
actividadeseconmicas,correspondentesa23.1%dasrealizaesseleccionadasparaamonitoria.
Otrabalhodecampoapurouquedas13actividadesseleccionadas,cinco(5)foramconcludas,
duas(2)estavamemexecuoeseis(6)notinhamsidorealizadas.Emtermosestatsticos,das
actividadesseleccionadasparaamonitoria,38.5%foramconcludas,15.4%estavamemexecuo
e46.1%notinhamsidorealizadas.
Municpio da Mocmboa da Praia
OPlanodeActividadesdomunicpiodeMocmboadaPraiaconsistiade51actividadescobrindo
variadasreascommaiordestaqueparainfra-estruturas.Paramonitorar,ainiciativaseleccionou
11empreendimentos,sendo9nareadeinfra-estruturas,correspondentesa81.8%,e2narea
deactividadeseconmicas,correspondentesa18.2%dasrealizaesseleccionadasparamonitoria.
O trabalho de campo apurou que, das 11 actividades seleccionadas, trs (3) foram concludas,
duas(2)estavamemexecuoeseis(6)notinhamsidorealizadas.Emtermosestatsticosdas
actividadesseleccionadasparaamonitoria,27.3%foramconcludas,18.2%estavamemexecuo
e54.5%notinhamsidorealizadas.
Oprecriodesempenhonestestrsmunicpiosnopodeserusadocomoindicadordefracaqualidade
dadescentralizaopoltica,ouseja,devoluo.Primeiro,porqueessesnoeramosobjectivosdeste
exercciodecontrolosocial,segundo,porqueametodologiausadanoseprestaaessetipodeilaes,
terceiro,porquevriosrelatriostantodoGovernocomodeorganismosindependentesindicamque
h muitas autarquias com um elevado nvel de institucionalizao e desempenho exemplares. Este
fraco desempenho deve ser visto mais em termos de dfce institucional nos trs municpios que
representadapelafracautilizaodopotencialqueexistenasinstituiesautrquicas.
12
Executve Summary
Field work of the Local Governance Monitoring Initatve in the 6 covered districts has concluded
that more than half of the actvites included in the PESOD are not undertaken by the district
governments (table 1).
In the actvites selected for Monitoring, none
of the districts concluded more than 15% of
the actvites undertaken in 2008;
Cheringoma, Montepuez and Chire districts
did not conclude any actvity;
More than 50% of the actvites selected
for monitoring were not undertaken by the
respectve district governments;
In Chire district, although it did not conclude
any actvity, about 80% of the actvites
monitored were under implementaton.
Percentage Analysis of the Activities Monitored by

District
0
20
40
60
80
100
B
ile
n
e
M
a
b
a
la
n
e
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r
in
g
o
m
a
M
o
n
t
e
p
u
e
z
C
h
i
r
e
District
%
Concluded
Under implementation
Not undertaken
Table 1. Summary, by district, of the degree
of implementaton of the selected
actvites
The explanatons given by the district leaders concern constraints of a technical and/or fnancial
nature, but the analysis by the Initatve suggests that the main botleneck lies in the insttutonal
engineering around the drafing of PESOD. There is stll no harmonious combinaton between
the Plan and Budget, which brings limitatons to PESOD as the sole instrument of planning and
of allocatng resources from the central bodies to district level. This analysis has also shown that
there is stll no vertcal integraton between PESOD, the Provincial PES and the central PES.
Thus, because of the insttutonal shape of planning and budgetng in Mozambique, PESOD has
serious limitatons as a reliable instrument for monitoring local governance, in that there is great
uncertainty about the executon of PESOD resultng from the discrepancy between the planning
logic and the budgetng logic.
For planning takes place botom up in line with the assumpton that the district is the territorial
base for planning while budgetng works in a top down logic clearly out of line with the
assumpton that the districts form the territorial bases for planning and budgetng. This poses
serious challenges to the paradigm that the district is the territorial unit for planning and
budgetng.
The social audit exercise ascertained that the undertakings carried out in the PESOD context
have problems of quality because they use low quality material, and because there are lengthy
13
delays in the start of building work. When they do start, the work is done in hurry, normally using
contractors who are burdened with almost all the building jobs in the district, or local masons
who have technical and staf limitatons.
The Consultatve Councils are limited to the OIIL. They have a marginal linkage with the other
instruments of governance in the districts, such as PESOD. Besides, even in terms of the OIIL,
the CCs are directed more to the so-called approval of projects, without any later involvement
in accompanying the implementaton of the projects approved, etc. Apart from this limitaton,
the Consultatve Councils have no operatng budgets and sufer from a lack of clarifcaton about
their role, whether they are only consultatve bodies that are not able to monitor and demand
accountability from the district authorites. This scenario constrains the possibilites of insttutonal
development of the IPCCs which is considered a fundamental factor for achieving their potental
to take viable decisions for the well-being of their communites based on partcipatory planning.
In the framework of this Local Governance Monitoring, the feld work in each of the 6 districts
covered by the initatved showed a trend to the same level of performance. In a summary form,
this is as follows:
Bilene District
Bilene district plan of actvites consisted of 253 actvites covering several areas, notably:
infrastructures, local administraton and the civil service, fnance, culture, agriculture and
livestock. For monitoring purposes, the initatve selected 16 undertakings, 11 in the area of
infrastructures (68.8%), 2 in water supply (12.5%) and 3 in economic actvites (18.7%). The
feld work ascertained that, of the 16 selected actvites, two (2) had been concluded, fve (5)
were under implementaton, nine (9) had not been undertaken. In statstcal terms, of the
actvites selected for monitoring, 12.5% were concluded, 31.2% were under implementaton,
and 56.3% had not been undertaken.
Mabalane District
Mabalane district plan of actvites consisted of 27 actvites covering various areas, notably:
infrastructures, health, agriculture, livestock and economic actvites. The initatve selected
13 undertakings for monitoring, 6 of them in the area of infrastructures (46.2%), 1 in water
supply (7.6%) and 6 in the area of economic actvites (46.2%). The feld work found that,
of the 13 actvites selected, one (1) was concluded, fve (5) were under implementaton,
and seven (7) had not been undertaken. In statstcal terms, of the actvites selected for
monitoring, 7.7% were concluded, 38.4% were under implementaton and 53.9% had not
been undertaken.
14
Bzi District
Bzi district plan of actvites consisted of 280 actvites covering various areas, notably,
infrastructures, health and economic services. The initatve selected 19 undertakings, 15 of
them in the area of infrastructures (78.9%) and 4 in the area of economic actvites, which
is 21 % of the undertakings selected for monitoring. The feld work showed that, of the 19
actvites selected, two (2) were concluded, three (3) were under implementaton, and thirteen
(13) were not undertaken. Statstcally, of the actvites selected for monitoring, 10.5% were
completed, 15.8% were under implementaton and 73.7% had not been undertaken
Cheringoma District
Cheringoma district plan of actvites consisted of 40 actvites covering various areas, notably:
infrastructures and economic actvites. For monitoring purposes, the initatve selected 7
undertakings, 5 of them in the area of infrastructures (71.4%) and 2 in the area of economic
actvites wich 28.6% is of the actvites selected for monitoring. The feld work found that of
the 7 actvites selected, none was concluded, two (2) were under implementaton and fve
(5) had not been undertaken. Statstcally, of the actvites selected for monitoring, 0% were
completed, 28.6% were under implementaton, and 71.4% had not been undertaken.
Montepuez District
Montepuez district plan of actvites consisted of 18 actvites, covering various areas, notably
infrastructures. For monitoring purposes, the initatve selected 7 undertakings, all of them
in the area of infrastructures, which thus accounted for 100% of the actvites selected for
monitoring.
The feld work found that, of the 7 actvites selected, none was concluded, one (1) was
under implementaton and six (6) had not been undertaken. Statstcally, of the actvites
selected for monitoring, 0% were concluded, 14.3% were under implementaton, and 85.7%
had not been undertaken.
Chire District
Chire district plan of actvites consisted of 130 actvites, covering several areas, notably:
infrastructures and economic actvites. For monitoring purposes, the initatve selected 10
undertakings, 6 in the area of infrastructures (60%), 1 in water supply (10%) and 3 in the
area of economic actvites which 30% is of the actvites selected for monitoring. The feld
work found that, of the 10 actvites selected, none had been concluded, eight (8) were
under implementaton and two (2) had not been undertaken. Statstcally, of the actvites
selected for monitoring, 0% were concluded, 80% were under implementaton, and 20% had
not been undertaken.
15
The feld work undertaken by the Local Governance Monitoring Initatve ascertained that more
than half the actvites planned and budgeted were not carried out in the three municipalites
covered by the initatve (table 2).
In the actvites selected for monitoring,
none of the municipalites exceeded 50%
of work concluded in 2008;
There is a low level of actvites being
implemented in the municipalites (about
20% of the actvites monitored)
About 40% of the actvites selected for
monitoring were not carried out by the
respectve municipal governments.
Percentage Analysis of the Activities Monitored by

Municipality
0
10
20
30
40
50
60
Praia
Municipality
%
Concluded
Under implementation
Not undertaken
Table 2. Summary of degree of
implementaton of the selected actvites
by municipality
The reasons presented concern the scarcity of funds. To understand the scope of these justfcatons,
the initatve examined the annual plans comparing them with the reports of previous years. The
analysis suggested a scenario of unrealistc planning that is, putng many, large scale actvites
into the plans for a meagre budget, and partcularly a feeble level of collectng revenue locally.
There is an evident weakness of the Municipal Assemblies in exercising their budgetary power and
promotng partcipatory governance, which is expressed in an apparent relaxaton of the Municipal
Councils, frst, in terms of complying with the promises recorded in the annual plans and second,
in terms of accommodaton to the current state of dependence on the central government in the
framework of the FCA and the FIIL. On the few occasions when the commissions of the Municipal
Assemblies visit the neighbourhoods, it is to accompany a structure that has come from Maputo
and/or from the provincial capital.
The feld work in each of the 3 municipalites covered by the initatve showed a trend to the same
level of performance. This is shown, in summary form, as follows:
Manjacaze Municipality
Manjacaze municipality plan of actvites consisted of 29 actvites, covering a variety of
areas. For monitoring purposes, the initatve selected 10 undertakings, all in the area of
infrastructures, which thus accounted for 100% of the actvites selected for monitoring.
The feld work found that, of the 10 actvites selected for monitoring, fve (5) had been
completed, two (2) were under implementaton, and three (3) had not been undertaken.
Statstcally, of the actvites selected for monitoring, 50% were completed, 20% were under
implementaton, and 30% had not been undertaken.
16
Marromeu Municipality
Marromeu municipality plan of actvites consisted of 59 actvites, covering various areas,
notably infrastructures. For monitoring purposes, the initatve selected 13 undertakings, 10
of which were in the area of infrastructures (76.9%), and 3 in the area of economic actvites
(23.1%). The feld work found that, of the 13 actvites selected, fve (5) were concluded, two
(2) were under implementaton, and six (6) had not been undertaken. Statstcally, of the
actvites selected for monitoring, 38.5% were concluded, 15.4% were under implementaton,
and 46.1% had not been undertaken.
Mocmboa da Praia municipality
Mocmboa da Praia municipality plan of actvites consisted of a total of 51 actvites, covering
a variety of areas. Notably infrastructures for monitoring purposes, the initatve selected 11
undertakings, 9 of them in the area of infrastructures (81.8 %) and 2 in the area of economic
actvites (18.2%). The feld work found that, of the 11 actvites selected, three (3) were
concluded, two (2) were under implementaton and six (6) have not been undertaken.
Statstcally, of the actvites selected for monitoring, 27.3% were concluded, 18.2% were
under implementaton and 54.5% had not been undertaken
The precarious performance in these three municipalites cannot be used as an indicator of
the poor quality of decentralisaton, that is, of devoluton. First, because these were not the
objectves of this exercise of social control, second, because the methodology used does not lend
itself to this kind of conclusion, and third, because several reports, both from the government
and from independent bodies, show that there are many municipalites with a high level of
insttutonalisaton and exemplary performance. This poor performance should be viewed more
in terms of an insttutonal defcit in the three municipalites represented by the poor use of the
potental that exists in the municipal insttutons.
17
1. Introduo
InspiradospelaideiaAristotlicadequenohresponsabilidadeseningumfeitoresponsvel,um
grupodeorganizaesdasociedadecivilmoambicanainiciouhsensivelmentequatroanosumdebate
emtornodumaformainovadoradeparticiparnagovernao.Aideiaera,semprejuzodadiferenae
diversidadecaractersticasdasociedadecivil,formarumagrandeplataformaqueseengajassecriadorae
activamentenagovernao.Naalturasepensavanumainiciativaquepotenciasseumacidadaniaactiva
queprogressivamenteincutissenoscidadosanecessidadedeparticipaonagovernao.Alis,esta
iniciativa estava em harmonia com a generalizada preocupao causada pela baixssima participao
eleitoralnospleitosde2003e,sobretudo,de2004.
Informadospelosdesenvolvimentosnomundofora,osvriosdebateshavidosforamconducentespara
uma iniciativa que explorasse a monitoria da governao com incidncia para o nvel local. Porque
haviammuitasperguntasporresponder,comparticulardestaqueparaaquelasrelacionadascomoque
fazerecomofazer,seavanouem2006paraarealizaodeseminriosregionais,sendooprimeiro
em Cabo Delgado, o segundo, em Sofala e, o terceiro, em Maputo. Estes seminrios foram uma
verdadeiraescola,primeiro,emtermosdejuntarpessoasdevriasorganizaeseexplorarpossibilidades
deconstruodumcapitalsocial;segundo,aforjadumaidentidadeeresponsabilidadecolectivasem
tornodogrupodetrabalho;terceiro,aaprendizagemcolectivaemtornodaideiademonitoria;quarto,
a explorao de reas para monitoria, etc. Este exerccio foi duro e longo o que, em certa medida,
resultouemdesistnciasporpartedealgumasorganizaesqueinicialmentefaziampartedarede.
dentro deste contexto que a Associao Moambicana para o Desenvolvimento e Democracia, o
CentrodeIntegridadePblica,oGrupoMoambicanodaDvidaeaLigadosDireitosHumanos,em
parceriacomaCooperaoSuia,desenvolveramedesencadearam,deformapiloto,umainiciativade
controlosocial,comadesignaodeIniciativadeMonitoriadaGovernaoLocalemMoambiquecom
oobjectivodecontribuirparaoaumentodaefectividadedoGovernonocombatepobrezaabsoluta
atravsdoalargamentodosmecanismosdeprestaodecontasperanteoscidadoseconsciencializao
destesparaummaioreactivoenvolvimentonagestodacoisapblicaquedetodosedecadaum.
2. Enquadramento Institucional
AinstitucionalizaodasegundarepblicaemMoambiqueatravsdaaprovaodaConstituiode
1990desencadeoureformasinstitucionaisque,cercadeduasdcadasdepois,trouxerammaisclareza
governao,entendidacomoapartilhadeautoridadenagestopblicaentreoEstadoeasoutras
organizaesnoestatais,taiscomoosectorprivadoeasociedadecivil.Estavisoenfatizaaideiade
que a governao uma aco multi-organizacional entre o Estado e outras organizaes e no um
apangioexclusivodoEstado.
Todaviacomumpassadorecentedeguerracivilsangrentaedevastadora,opasaindatem,pelafrente,
muitosdesafosinstitucionais,comparticulardestaqueparaaoperacionalizaodospilaresdachamada
18
boagovernao.Semprejuzodoscadavezcrescentesdebatesacadmicosqueproblematizamoquo
boa deve ser a governao, neste relatrio, a boa governao defnida a partir de i) participao
popularnagovernao;(ii)transparncianagestodefnanaspblicas,baseadaemdecisestomadas
sempreemconformidadecomalei,regraseinformaoacessveisaocidado;(iii)equidadeeincluso,
comparticularatenoaosmaisvulnerveisdasociedade;(iv)efccianagestopblica,caracterizada
peloalcancederesultadoscomoptimizaodautilizaodosrecursos;(v)prestaointernadecontas
atravsdasinstituiesdemocrticasnacionais;e(vi)combatecorrupo.
Umavisodeperto,anvelsectorial,sugerequeosdesafosacimareferidossoestruturais.Peloseu
interesse especfco, o relatrio prestou particular ateno ao contexto institucional para a prestao
verticalehorizontaldecontas,porestaestarnomagodagovernaodemocrtica.Oexercciosugeriu
queesta(governaodemocrtica)enfermadevriosconstrangimentos,deentreeles,osseguintes:
Apesardemelhorias,oParlamentoaindafcamargemdepartesubstancialdadespesa
pblicaemconexocomoof-budget;
Faltadetransparnciaatravsdedadosnumricos(oramentais)altamenteagregados,
classifcaesoramentaisinconsistentes;arquivosfnanceirosedemoranoseuacesso;
Secretismoalgumastaxaseleisnuncaforampublicadas;
FaculdadedeoGovernoajustarooramentosemoenvolvimentoparlamentar;
LimitadacoberturaecapacidadedeauditoriadoTribunalAdministrativo;
Mecanismosdecontroloeprestaodecontaspobrementedefnidasnosrgoslocaisdo
Estadoenasautarquiaslocais;
AparentesubalternizaodoParlamentoperanteoExecutivo;
DfceInstitucionaldoParlamentoqueafectaosseusincentivosestruturaisparao
exercciodopoderoramentalperanteoexecutivo.
Relativamente Media moambicana, partindo do pressuposto de que este rgo tem um papel
potencialmente instrumentalde exigirmaior prestaodecontasdogoverno peranteoscidados,
possvelvisualizar,dentreosvriosconstrangimentos,osseguintes:
Difculdadesdeacessoinformaonapossedergospblicos;
Difculdadedeacessoinformaopblicanumformatodigestvel(porexemplo,o
oramento);
Limitadacapacidadetcnicaparaanalisarereportarsobrequestescomplexas,taiscomoo
oramento;
Concentraodamedia,sobretudoaescrita,emMaputo(acapitaldopas)eescritaem
portugus;
19
Limitadacapacidadetcnicaedeinvestigaoqueafectaapossibilidaderealdeseguimento
dedossiers.
Peranteestesconstrangimentosquecondicionamocontextoinstitucionalparaaprestaoverticale
horizontaldecontaseque,porsuavez,afectamaepopeiadalutacontraapobrezaabsoluta,asociedade
civilseorganizae,luzdoquadroConstitucional,seengajanagovernao,agindocomooolho,a boca
eoouvidodopovo.Esteexercciosechamacontrolosocial,queumademandapopularparaqueo
governooutodoaquelequegererecursospblicosprestecontassobreassuaspolticas,utilizaode
recursospblicos,eresultadosdassuaspoliticaspblicas.
Apesar de tambm apresentarem muitas fragilidades, como j se reconheceu em muitos fruns, as
organizaes da sociedade civil (OSC) apresentam um grande potencial para desencadearem o
controlo social por estarem mais prximas da comunidade e, por isso, vistas como sempre agindo
comoboca, ouvido e olhosdopovoperanteosgestoresdobempblico.Nestaconformidadeeperante
osconstrangimentosacimaapresentadosqueafectamosactoresquetradicionalmenteestoligados
problemticadaprestaodecontasemcontextosdemocrticos,oengajamentodasociedadecivilem
acesdecontrolosocialumimperativodemocrtico.
Os principais documentos de planifcao estratgica e governao no pas, como sejam, a Agenda
2025, o PARPA, o Plano Quinquenal do Governo, o Plano Econmico e Social, etc., defnem o
distritocomooplodedesenvolvimentoeabasedaplanifcaoedocombatepobrezaabsoluta.
nodistritoondeaspolticaspblicas,centralmentedefnidas,somaterializadas,ouseja,nodistrito
onde as decises e recursos pblicos so transformados em realizaes (construo de mais salas de
aulas,maisunidadessanitrias,afectaodemaisprofessoreseenfermeiros,maisfontesdegua,etc.)
paraasatisfaodasnecessidadesdapopulao.
Paralelamente,existemasautarquiaslocais,nocontextodadescentralizaodemocrticaque,apesarda
aparentedesaparionosprincipaisdocumentosestratgicosdegovernaopolticaemMoambique,
sodefendidaspeloseupotencialdeeducaopoltica,proximidadedapopulao,prestaodecontas
e responsabilidade governativa. Adicionalmente, as autarquias locais so defendidas com base no
pressuposto de que aumentam a participao popular no processo de tomada de decises pblicas,
considerando-seissocomoumbemessencialecondionecessriaparaoaumentodaefcincia
1
na
gestoderecursosautrquicos.
Portanto,osdoisnveisdegovernaoacimaapresentados,designadamenteosdistritoseautarquiaslocais,
foramescolhidoscomoocampodeimplementaodaIniciativadeMonitoriadaGovernaoLocal
emMoambiqueque,paraasseguraraapropriao,sustentabilidadeelegitimidade,implementada
emarticulaocomasInstituiesdeParticipaoeConsultaComunitria(IPCC),nosdistritos,e
asAssembleiasMunicipais(AM),nasautarquiaslocais.Nestaprimeirafase,ainiciativaabrangeutrs
provncias, designadamente Gaza, Sofala e Cabo Delgado. Em cada provncia, a iniciativa trabalha
1 Efcincia a dimenso na qual recursos (fundos, tempo, percia, etc) economicamente usados, so
convertidosemresultados.
20
emdoisdistritoseumaautarquialocal.Assim,emGaza,ainiciativatrabalhaemBilene,Mabalanee
Manjacaze.EmSofala,ainiciativatrabalhaemBzi,CheringomaeMarromeu.EmCaboDelgado,a
iniciativatrabalhaemMontepuez,ChireeMocmboadaPraia.
3. Metodologia
Metodologicamente,aIniciativadeMonitoriadaGovernaoLocalcombinaastcnicasdemonitoria
eauditoriasocial.Oxadrezdocontrolesocial,nomundo,apresentamuitasiniciativasmetodolgicas
queseestendemdemonitoriaoramental(budget monitoring)rastreiodedespesapblica(expenditure
tracking)masainiciativaoptoupelamonitoriaeauditoriasocialpor,emconjunto,teremumintrnseco
potencial de contribuir para a melhoria do desempenho dos organismos pblicos ao nvel local ao
mesmotempoquereforamaatenopopularpelagestopblica.
Seamonitoriadaimplementaodosplanosdeactividadesdistritaiseautrquicosapresentalimitaes
comoinstrumentodecontrolosocialnocontextomoambicano,dadoqueestesplanosincluindoos
autrquicosaindaqueemmenorescaladependeremdofnanciamentodogovernocentral,aauditoria
social muito vanguardista, pois reduz o encobrimento de mau desempenho com argumentos de
dependnciadefnanciamentodosPESODeplanosanuaispelosrgoscentrais.queaauditoria
social incide sobre a qualidade e relevncia dos empreendimentos erguidos, ou seja, sobre o que se
fezcomospoucosrecursosdisponveis.Portanto,asduasopesmetodolgicassecomplementame,
maisimportante,seapresentammuitoinstrumentaisparaosobjectivosdeconsolidaodemocrtica
ecombatepobreza.
AiniciativaimplementadaemBilene,Mabalane,Manjacaze(Gaza),Bzi,CheringomaeMarromeu
(Sofala),Montepuez,ChireeMocmboadaPraia(CaboDelgado).Aescolhadestasprovnciasteve
emcontadoiscritrios,designadamentei)representatividaderegional;eii)existnciaderepresentaes
provinciaisdasorganizaescoligadas,etc.,aescolhadosdistritoseautarquiasfoialeatriamasdentro
de dois princpios: i) pertencer mesma categoria de classifcao urbanstica; e ii) para o caso dos
distritos,umdeviaestarpertodacapitalprovincialeooutrodeviaestardistante.
O objecto de monitoria o PESOD para os distritos e o Plano Anual para as autarquias locais.
Nos dois casos, a iniciativa pretendia aferir o grau de implementao das actividades planifcadas
nosPESODePlanosAnuaismunicipais.Seguidamente,ainiciativafezauditoriasocialsobrealguns
empreendimentoserguidosnombitodoPESODeplanosanuaismunicipais.Assim,serimportante
esclarecer,partida,que,nosdistritos,amonitorianoincidiusobreoOramentodeInvestimentode
IniciativaLocal,osfamosos7milhes,aindaqueorelatriofaarefernciaaestefundo.
Como se pode depreender, a iniciativa no incidiu sobre servios pblicos especfcos como sade,
educao,abastecimentodegua,recolhadelixo,etc.Porm,porasuaperspectivaseradecontribuir
para o fortalecimento democrtico e combate pobreza absoluta, a iniciativa privilegiou, entre as
actividadesinscritasnosPESODeplanosanuaismunicipais,aquelascomelevadopotencialdetrazer
21
um grande impacto nas condies de vida da populao. Tais so os casos de construo de salas
de aulas, abertura e reabilitao de fontanrios de gua, construo de centros de sade, abertura,
pavimentaoereabilitaodeviasdeacesso,etc.Aexecuometodolgicadamonitoriaobservouos
seguintespassos:
ObtenodosPlanosAnuaisdosConselhosMunicipaisePESOD;
A partir dos Planos Anuais dos Conselhos Municipais e PESOD, seleco das principais
actividades/realizaesaseremalvodemonitoria;
ObtenodosRelatriosAnuaisdosGovernosDistritais/Autrquicoseverifcaodoestado
dasactividadesseleccionadas,ouseja,verifcaroqueosrelatriosdizemsobreasactividades/
realizaesseleccionadasparamonitoria;
Partilhadasmatrizescontendoasactividadesseleccionadasparaefeitosdemonitoriacomas
autoridadesdistritaiseautrquicas;
Negociaocomasautoridadesdistritaiseautrquicassobreotrabalhodecampo,emtermos
demomentosapropriadosparaasuarealizaoe,sobretudo,tendoemcontaanecessidadede
inclusodummembrodogovernodistritaleautarquialocalnaequipatcnicaqueiavisitaras
realizaesnoterreno;
Visitasrealizaesseleccionadas.Emalgunsdistritoseautarquiasasvisitasforamfeitasem
outrasrealizaesporqueasrealizaesinicialmenteseleccionadasnoforamfeitas;
Nocampo,verifcaodaexistnciaounodoempreendimento.Aperguntaera:a actividade
foi feita?Emcasoafrmativo,sefaziaaauditoriasocialemtermosdeaferioqualitativa,tendo
emcontaoi)descrito no plano eii)auma apreciao da equipa tcnica;
Nasededistritaleautrquica,sefezasistematizao,apresentaoediscussodasconstataes
comosadministradoresdistritais,presidentesdosconselhosmunicipaiseemsededosConselhos
ConsultivosDistritaiseAssembleiasMunicipais.
ParacompreenderobaixonveldeimplementaodasactividadesplanifcadasnoPESOD,aequipa
tcnicadesencadeouumtrabalhoadicionalqueconsistiuemquestionaraqualidadedaplanifcao
distrital,particularmenteoprocessoconducenteaoPESOD.Posteriormente,aequipatcnicafezuma
comparaoentreoPESOD,oPESprovincialePESnacionalparacompreenderarelaoecoerncia
entreostrsinstrumentosdeplanifcao.
Nosprximosanos,ainiciativanosvaimonitoraroutrasactividadesefazerauditoriasocialsobre
outrasrealizaescomotambmvaiaferirarelevnciadasrealizaesfeitasnombitodosplanosque
foramobjectodemonitorianopresenterelatrio.Nombitodainiciativa,arelevnciaseafereapartir
dograudeutilizaodasinfra-estruturaserguidas.Aperguntaquesecolocanestecasoatqueponto
ospotenciaisutentesusamosempreendimentoserguidos.
22
Quadro 3: Assuntos transversais: genero & HIV/SIDA
Aperspectivadainiciativadecontribuirparaofortalecimentodemocrticoecombatepobreza
absoluta,oquefazcomque,paralelamentemonitoriadeserviosbsicoscomofornecimento
degua,educaoesade,etc,osassuntostransversaiscomoogneroeoHIVsejamtambm
abordados.Todavia, tratando-se duma primeira experincia, a metodologia desenvolvida teve
conscientes limitaes na abordagem destes assuntos transversais. O relatrio mostra uma
preocupao com a problemtica do gnero no seio dos rgos colegiais, designadamente os
Conselhos Consultivos Distritais e Assembleias Municipais particularmente em termos de
composiodestesrgos.
Nosprximosrelatrios,ainiciativavaiexplorarascontribuiesdosgovernoslocaisparauma
maiorequidadeentrehomensemulheresnoacessosoportunidadeserecursos.Istoserfeito
emduasdimenses:primeiro,aonveldosrgoscolegiais,explorandoasdinmicasdasrelaes
de poder nestes rgos e, segundo, em termos de, na seleco de actividades para monitoria,
dar-seprioridadequelasactividadesquetmumpotencialparatrazeremimpactospositivosna
vidadamulhere,aomesmotempo,apresentamumaoportunidadeparaumexamedasrelaes
degnero.Sooscasosdeactividadesrelacionadascomaaberturadefurosdegua,construo
deunidadessanitriascommaternidade,oacessoaoscrditosdoOramentodeInvestimento
deIniciativaLocal.
Em relao ao HIV/SIDA, a iniciativa vai aferir em que medida os governos locais esto a
implementar os programas tendentes ao combate/mitigao do HIV/SIDA e que tipo de
programasestoaserimplementadoseparaquegrupossodireccionados.
4. Apresentao dos Resultados por Distrito/Autarquia
4.1. Distrito de Bilene
Informao Geral
O Distrito de Bilene situa-se no sudoeste da Provncia de Gaza, com uma superfcie de 3.200
km2 e 151.911 habitantes (censo de 2007). O distrito est dividido em 6 postos administrativos
nomeadamente,Macia,Chissano,Messano,Macuane,MazivilaePraiadoBilene.
OConselhoConsultivodistritaldeBilenecompostopor50membros,16dosquaissomulheres.
Em2008,oConselhoConsultivoreuniu-seduas(2)vezesemsessoordinriaecinco(5)vezesem
sessoextraordinria.Cadaumadassessestinhaaproximadamente3a4horasdedurao.Emcada
23
sesso elaborava-se uma acta. As sesses foram dominadas pela apresentao, anlise e aprovao de
projectos no mbito do Oramento de Investimentos de Iniciativa Local; preparao da visita do
PresidentedaRepblica.
Em2008,odistritorecebeu8.564.580,00MTnombitodoOramentodeInvestimentodeIniciativa
Local. O Conselho Consultivo aprovou 13 projectos, sendo 10 para produo de comida, 2 para
geraodeempregoe1parageraoderendimentos.
Actividades seleccionadas para monitoria
OPlanodeActividadesdodistritoconsistiade253actividadescobrindovriasreas,adestacar:infra-
estruturas,repartiodeadministraolocalefunopblica,fnanas,cultura,agriculturaepecuria.
Para monitorar, a iniciativa seleccionou 16 empreendimentos, sendo 11 na rea de infra-estruturas,
correspondentesa68.8%,2nareadeabastecimentodegua,correspondentesa12.5%e3narea
econmica, correspondentes a 18.7% das realizaes seleccionadas para a monitoria que foram as
seguintes:
Construode4sombrasparaestacionamentodeviaturasjuntodoGovernoDistrital;
Plantiode90rvoresdesombraemlocaishistricosdeMuchabjeeMonumentode
Magul;
VedaonoMonumentodeMagulcomaramefarpado;
Aquisiode15juntasdegadobovinoparatracoanimal;
Reabilitaode24kmdevalasdedrenagemefomentodeculturasresistentessecaem
Mangol,Manzir,MaguleChichango;
ReabilitaodomatadourodaVila-Sede;
Fomentodaproduode15fruteirasnasescolasdeMessano,MacuaneeMazivila;
Construode4instalaespecuriasmelhoradasemMangol,TuaneeMachenganhe;
Reabilitaode2infra-estruturasnoCentrodeSadedaMacia;
Construodecasasdebanhoem11UnidadesSanitrias;
ConstruodeResidnciascommaterialconvencionalparaoschefesdospostos
administrativosdeMacuane,MazivilaeMessano;
Construodosescritriosdospostosadministrativos;
PavimentaodasruasquecircundamacasaofcialdoGoverno;
ReabilitaoopatrimniodoGoverno;
Construode23furosdeguanaviladaMacia;
Reabilitao22furosdeguanaViladaMacia.
24
Trabalho de Monitoria:
O que diz o Relatrio Anual do Governo Distrital
Noquedizrespeitosactividadesseleccionadasparamonitoria,apenas3das16seleccionadasforam
realizadasemencionadasnorelatrio,designadamenteareabilitaodeinfra-estruturasnoCentrode
SadedaMacia,aconstruoderesidnciasnopostoadministrativodeMazivilaepavimentaodas
ruasquecircundamacasaofcialdoGoverno.
Constataes no terreno
Otrabalhodecampoapurouque,das16actividadesseleccionadas,duas(2)foramconcludas,cinco
(5)estavamemexecuo,nove(9)notinhamsidorealizadas.Emtermosestatsticosdasactividades
seleccionadasparaamonitoria,12.5%foramconcludas,31.2%estavamemexecuoe56.3%no
tinhamsidorealizadas(Graf.1).
0
10
20
30
40
50
60
Concludas Em execuo No realizadas
%
Grfco 1.IlustraogrfcadonveldeexecuodasactividadesmonitoradasnodistritodeBilene.
Em resumo:
Actividades concludas
FomentoaproduodefruteirasnasescolasdeMessano,MacuaneeMazivila;
Reabilitaode2infra-estruturasnoCentrodeSadedaMacia.

Actividades iniciadas, mas no concludas
Construodecasasdebanhoem11UnidadesSanitrias;
Construoderesidnciascommaterialconvencionalparaoschefesdospostos
administrativosdeMacuane,MazivilaeMessano;
PavimentaodasruasquecircundamacasaofcialdoGoverno;
ReabilitaodopatrimniodoGoverno;
Reabilitaode22furosdeguanaViladaMacia.
25
Actividades no realizadas
Construode4sombrasparaoestacionamentodeviaturasjuntodoGovernoDistrital;
Plantio de 90 rvores de sombra nos locais histricos de Muchabje e monumento de
Magul;
VedaonoMonumentodeMagulcomaramefarpado;
Aquisiode15juntasdegadobovinoparatracoanimal;
Reabilitaode24kmdevalasdedrenagemefomentodeculturasresistentessecaem
Mangol,Manzir,MaguleChichango;
ReabilitaodomatadouronaVila-Sede;
Construode4instalaespecuriasmelhoradasemMangol,TuaneeMachenganhe;
Construodosescritriosdospostosadministrativos;
Construode23furosdeguanaviladaMacia.
Avaliao Qualitativa das Realizaes
Emboraobrarecente,apinturadoedifciodoBancodeSocorroseareabilitaodaenfermariarevelou
fraca qualidade. Estavam em falta alguns vidros para as janelas e o tecto falso apresentava sinais de
infltraodechuva.
Em2008estavaprevistaareabilitaode22furosdegua.Destes,7furosforamrealibilitados,mas,no
fmdoano,umdeles,reabilitadoemSetembro,nomeadamenteofurodeguadaEP1deGombane,j
tinhadeixadodefuncionar.OsserviosdistritaisdePlaneamentoeInfra-estruturas,responsvelpelos
furosdegua,noestavamapardasituao,alisevidenciaramnotercontrolodosistemadefuros
degua,incluindodopessoalresponsvelpelascobranasdasuautilizao.
ContrariamenteinformaofornecidapelaSra.FilomenaLanga,chefedoPostoAdministrativode
Messano,segundoaqualhaviamsidoplantadas100rvoresdesombra(casuarinas)nomonumentoda
localidadedeMagul,aequipademonitorianoencontrounenhumarvorenolocal.
Reaces s Constataes da Equipa de Monitoria
Comentrios do Senhor Administrador do Distrito
Reagindo apresentao dos resultados de monitoria no terreno, o Sr. Antnio Rafael dos Santos,
administradordodistritodeBilene,comeouporlouvarainiciativaafrmandoqueaquelaconstituiria
umagrandeajudanafscalizaodasactividadesdesenvolvidaspelosvriossectores.Noquedizrespeito
sactividadesplanifcadasenorealizadaspeloGovernodistrital,dosSantosdissequeno foi falta
de vontade. Ns gostaramos de ter gua perto, posto de sade perto, escola perto, mas isso depende de outros
nveis e muitas actividades que no foram realizadas tm a ver com essa dependncia.
26
Porsuavez,oDirectordosServiosDistritaisdeAgricultura,EliasChaguala,afrmouqueaaquisio
das15juntasdegadobovinonofoifeitaporquenosanosanterioresfomentarammuitogadocom
oOIIL,oquefezcomquesedesseprioridadecompradeinsumosagrcolasem2008.Apergunta
quefcousemrespostafoiporquefazerconstardoPlanodeActividadesumanecessidadejsatisfeita
e,maistarde,aplicarosfundosalocadosparaumaoutraactividade.Sobreareabilitaodasvalasde
drenagem,afrmouqueeramnecessriosfundosadicionais,oquenotendoacontecido,impediua
realizaodaactividadee,consequentemente,levandoaqueamesmatransitasseparaoanoseguinte,
2009.
ParaRicardinoSendela,membrodaequipatcnicadoDistrito,anorealizaodemaiorpartedas
actividadesinscritasnoPESOD,deveu-sefaltadecabimentooramentalapesar de termos feito
o levantamento das prioridades ao nvel dos postos administrativos e localidades e posterior incluso no
PESOD, no foi possvel realizar todas as actividades devido a falta de cabimento oramental () O
oramento foi disponibilizado e foram surgindo outras actividades que no estavam no plano como o caso
da reabilitao da casa do Governo. A implementao do PESOD no feita de acordo com o plano.
No Conselho Consultivo
Reagindo aos resultados da monitoria no terreno, os membros do Conselho Consultivo mostraram
ummistodeconcordnciaesurpresa.Osfurosdeguaforamoassuntomaisdiscutido.Osmembros
confrmaramqueexistemmuitosfurosdeguaquenofuncionamdesde2004equeareabilitaoaque
oPlanosereferiaconsistaemostcnicostransportarempeasdealgumasfontesdeguaoperacionais
para montar noutras. Os membros do Conselho Consultivo confrmaram o plantio de rvores de
sombra (casuarinas) no Monumento de Magul mas alegaram que as mesmas foram esmagadas por
viaturasdadoquehaviamsidoplantadasbeiradaestrada.
4.2. Distrito de Mabalane
Informao Geral
OdistritodeMabalanelocaliza-seaNortedaprovnciadeGaza,comumasuperfciede9.580km2e
32.040habitantes(censode2007).Odistritoestdivididoem3postosadministrativosnomeadamente,
Mabalane-sede,CombomuneeNtlavenhe.
OConselhoConsultivoDistritaldeMabalanecompostopor49membrossendo12mulherese37
homens.Em2008,oConselhoConsultivoreuniu-seduas(2)vezesemsessoordinriaecinco(5)
vezes em sesso extraordinria. Cada uma das sesses tinha aproximadamente 6 horas de durao.
Constituramprincipaispontosdeagendasdassessesosseguintes:avaliaodenovaspropostasde
projectosparaoanode2008;informaosobrepontodesituaodosprojectosde2008;apreciao
dograudeexecuodoOIILde2007/2008; preparaodasvisitasdoPresidentedaRepblica;anlise
27
dograudecumprimentodePES-2008eapreciaodapropostadoPES-2009.Em2008,odistrito
recebeu7312605,14MTnombitodoOramentodeInvestimentodeIniciativaLocal.OConselho
Consultivoaprovou56projectossendo33paraproduodecomidaegeraoderendimentoe23
parageraodeemprego.
O Plano de Actividades do distrito de Mabalane consistia de 27 actividades cobrindo vrias reas,
a destacar: infra-estruturas, sade, agricultura, pecuria e actividades econmicas. Para monitorar,
a iniciativa seleccionou 13 empreendimentos, sendo 6 na rea de infra-estruturas, correspondentes
a 46.2%, 1 na rea de abastecimento de gua, correspondente a 7.6% e 6 na rea econmica,
correspondentesa46.2%dasrealizaesseleccionadasparamonitoriaquesoasseguintes:
Aquisiode25charruaseseusacessrios,sendo8paraoPostoAdministrativode
Combomune,8paraTlhavenee9paraMabalane-Sede;
Aquisiode100bovinosparafomentonosPostosAdministrativosdeCombomune,
TlhaveneeMabalane-Sede;
Aquisiode24000kgdesementedebatata-renopara20hectaresnaslocalidadesde
Mabalane-Sede;
Construode1tanquecarracicidacomfurodaguanoPostoAdministrativodeTlavene.
Aquisiode5motobombasecompradeacessriosparaosagricultoresquejpossuem
motobombas;
Reabilitaode2salasdeaulase1blocoadministrativoemMabalaneSede;
Aquisiode200chapasdezincoparasalasdeaulasnosPostosAdministrativosde
Combomune(75chapas),Tlhavene(75chapas)eMabalane-Sede(50chapas);
Reabilitaode1secretariadoedifciodoPostoAdministrativodeCombomune-Sede;
ConstruodeumaMaternidadeemMabomo;
Reabilitaode3estradasterciriasprincipaisqueinterligamasaldeiasPfkwe,Matidzee
Jasseeconstruoderespectivaspontecas;
Construodeumarepresa;
Aquisiodeumtractorcomasrespectivasalfaias;
Reparaode9furosdegua,sendo1emChipwane,1Hoyo-Hoyo,1Madjatimbute,2
Tlhavene,1Chinhezanee1emPsitima.
28
Trabalho de Monitoria:
O que diz o Relatrio Anual do governo distrital
No que diz respeito s actividades seleccionadas para monitoria, 6 das 13 actividades seleccionadas
foramrealizadasemencionadasnorelatrio,designadamente,aquisiode24toneladasdesemente
debatata-reno,aquisiode5motobombasereparaodasavariadas,reabilitaode2salasdeaulas
e 1 bloco administrativo em Mabalane-Sede, aquisio de 200 chapas de zinco para salas de aulas
nos Postos Administrativos de Combomune,Tlhavene e Mabalane-Sede, reabilitao do edifcio da
secretariadoPostoAdministrativodeCombomune-Sedeereparaode7furosdeguasendo1em
Chipwane,1Hoyo-Hoyo,1Madjatimbute,2Tlhavene,1Chinhezanee1emPsitima.
O trabalho de campo apurou que, das 13 actividades seleccionadas para monitoria, uma (1) foi
concluda,cinco(5)estavamemexecuoesete(7)notinhamsidorealizadas.Emtermosestatsticos
dasactividadesseleccionadasparaamonitoria,7.7%foramconcludas,38.4%estavamemexecuoe
53.9%notinhamsidorealizadas(Graf.2).
0
10
20
30
40
50
60
%
Grfco 2. Ilustrao grfca do nvel de execuo das actividades monitoradas no distrito de Mabalane.
Em resumo:
Aquisiode24toneladasdesementedebatata-renopara20hectaresnaslocalidadesde
Mabalane-Sede
Aquisiode25charruaseseusacessrios,sendo8paraoPostoAdministrativode
Combomune,8paraoP/AdeTlhavenee9paraMabalane-Sede;
Aquisiode5motobombasecompradeacessrioparaosagricultoresquejpossuem
motobombas;
29
Reabilitaode2salasdeaulase1blocoadministrativoemMabalane-Sede;
Aquisiode200chapasdezincoparasalasdeaulasnosPostosAdministrativosde
ComboMune(75chapas),Tlhavene(75chapas)eMabalane-Sede(50chapas);
Reparaode9furosdegua,sendo1emChipwane,1Hoyo-Hoyo,1Madjatimbute,2
Tlhavene,1Chinhezanee1emPsitima.
Aquisiode100bovinosparafomentonosPostosAdministrativosdeCombomune,
TlhaveneeMabalane-Sede;
Construode1tanquecarracicidacomfurodaguanoPostoAdministrativodeTlavene;
Reabilitaode1secretariadoedifciodoPostoAdministrativodeCombomune-Sede;
ConstruodeumaMaternidadeemMabomo;
Reabilitaode3estradasterciriasprincipaisqueinterligamasaldeiasPfkwe,Matidzee
Jasseeconstruoderespectivaspontecas;
Construodeumarepresa;
Aquisiodeumtractorcomasrespectivasalfaias.

Areabilitaode2salasdeaulasnaEPCdeNdhangueneAocorreuconformeoplanifcadomasas
paredesforamlevantadasaumaalturaqueasjanelas,paraalmdeestaremmuitoacimadonormal,
sobastantepequenas,oquetemimplicaesnoarejamentodassalas.
Areabilitaodos7furosdeguanaslocalidadesdeChipwane,Hoyo-Hoyo,Madjatimbute,Tlha-
vene,ChinhezaneePsitimafoimuitosuperfcialpoisconsistiuapenasnatrocadapartesuperiordo
furo,semquefossematendidosaspectosdefundocomoabasedofuro,poisestatemimplicaesna
qualidadedagua.
Reagindoapresentaodosresultadosdemonitorianoterreno,oSr.MarceloNhampuleDirector
dosServiosDistritaisdeEducao,JuventudeeTecnologia,quenaalturasubstituaoadministrador,
comeouporafrmarqueoanode2008,foiumanodemuitapresso,umavezquetodaamquina
governativa esteve concentrada na preparao da recepo do Presidente da Repblica, que era
constantementeadiada.
30
Noquerespeitafaltadequalidadenareabilitaode2salasdeaulasnaEPCdeNdhanguene,afrmou
queaquelareabilitaofoiinterrompidaparaseresolveroproblemadasjanelasqueforamcolocada
alturaexcessivaemrelaosuperfcie.Aterminar,louvouainiciativademonitoriadagovernao
localporque,paraele,todososcidadostmaoportunidadedeseinformarsobreopontodesituao
daimplementaodoplanodeactividades.
Comentrios do Conselho Consultivo
Reagindoaosresultadosdamonitorianoterreno,umdosmembrosdoConselhoConsultivo,afrmou
ter participado na seleco e compra das motobombas e que efectivamente aquelas haviam sido
compradas.OsmembrosdoCClamentaramanoreabilitaodasestradaseasrespectivaspontecas,
actividadesprioritriasnasuaptica,umavezque,empocaschuvosas,acirculaofcadifcil.Sobre
oplanodeaquisiodecharruasegadobovino,osmembrosdoCCdisseramqueatodos os chefes dos
Postos Administrativos foram solicitados o envio de listas de necessidades mas, at ao momento, no sabemos
se foram comprados ou no.
4.3. Distrito de Bzi
Informao Geral
O distrito de Bzi est localizado no sudeste da provncia de Sofala, com uma superfcie de 7.329
km2eumapopulaode159.614habitantes(censode2007).Odistritoestdivididoem3postos
administrativos nomeadamente, Bzi-sede, Estaquinha e Sofala. O Conselho Consultivo de Bzi
compostopor57membros,28dosquaissomulhereserepresentamtodosospostosadministrativos
dodistrito.
Em2008,oConselhoConsultivodistritaldeBzireuniu-seumavez,etinhaprevistoumasegunda
sessoparameadosdeDezembro.Asessoteveaduraode14horas,tendoiniciadoas8:00horase
terminadoas22:00horas.Nofmdasesso,foiproduzidaumaacta.Constituramprincipaispontosda
agendadasessoosseguintes:i)balanodasactividadesdesenvolvidasno1trimestre;ii)apresentao
dapropostadePESODpara2009eiii)apresentaoepriorizaodosprojectosdoOIIL.Em2008,
odistritorecebeu7,455,540.00MTnombitodoOramentodeInvestimentodeIniciativaLocal.
OConselhoConsultivoaprovou90projectossendo33projectosdegeraoderendimentosnovalor
de 3.043.388.00MT, 45 de produo de comida no valor de 3.287.152.00MT e 12 de gerao de
empregonovalorde1.125.000.00MT.
O plano de actividades do distrito de Bzi consistia de 280 actividades cobrindo vrias reas, a
destacar:infra-estruturas,sadeeactividadeseconmicas.Paramonitorar,ainiciativaseleccionou19
31
empreendimentos,sendo15nareadeinfra-estruturas,correspondentesa78.9%e4nareaeconmica,
Realizaodeum(1)SeminriodePlanifcaoParticipativa,envolvendotodosos
intervenientesdosectoragrrioparaelaboraodoPAAOsePES2009;
Instalaodosistemaderegapara200Hectaresdaculturadoarrozpara50famliasem
ChicumbuaeRioMove;
Reabilitaode3tanquescarracicidaspblicosemDanga,CherimonioeInharongue;
Conclusode2casastipo-2paratcnicosnoCentrodeSadedeDanga;
Construoeequipamentode2maternidadesdeBnduaeBura;
Conclusoeequipamentode1enfermariacom24camasnoCentrodeSadede
Estaquinha;
Reabilitaode1CentrodeSadedeMarombe,nomeadamenteavedao,2fossasde
lixobiodegradvel;
Construode1edifcioparaofuncionamentodoServiosDistritaldeSade,Mulhere
AcoSocialdeBzi;
Construode14CasasTipo-2(5parapessoasportadorasdedefcinciaemBndua,5
paraidososnaViladoBzi,4paracrianaschefedefamliassendo2emGuaraguarae2
naViladoBzi);
Construoeequipamentode1carpintariaemBndua;
Aquisiode3viaturassendo1carrinha5toneladas,2viaturas4x4paraServios
DistritaisdaSade,MulhereAcoSocialincluindoHospitalRural;
Reabilitaodeemergnciade136kmdeestradasclassifcadas(Tica-BzieEP1Guara-
Guara-Sofala);
Reabilitaode199.9kmdeestradasregionais(Guara-GuaraGrudjaeMendundo
CasaNova);
Reabilitaode384.700kmdeestradasvicionais(km37-Chissinguana,Chissinguana
-Muxngue,Estaquinha-Chissinguana,Bndua-ChissinguanaeInhangue-Bndua;
Construode1residnciaparaochefedoPostoAdministrativodeEstaquinha;
Reabilitaode1edifciodoGovernoDistrital,naVilaSede;
Reabilitaode1PostoAdministrativodeBndua;
Construode4CasasdotipoIIparaextensionistasdeServioDistritaldeActividades
Econmicas,emChissinguana,Guara-Guara,MathireeVilaSede.

32
Trabalho de Monitoria
No que diz respeito s actividades seleccionadas para monitoria, apenas duas (2) das 19 actividades
seleccionadasforamrealizadasemencionadasnorelatrio,designadamente,aconstruode2casas
tipo 2 para tcnicos no Centro de Sade de Danga e reabilitao de um (1) edifcio do Governo
DistritalnavilaSede.
O trabalho de campo apurou que das 19 actividades seleccionadas para monitoria, duas (2) foram
concludas,trs(3)estavamemexecuoetreze(13)noforamrealizadas.Emtermosestatsticos,das
actividadesseleccionadasparaamonitoria,10.5%foramconcludas,15.8%estavamemexecuoe
73.7%notinhamsidorealizadas(Graf.3).
0
20
40
60
80
%
Grfco 3. Ilustrao grfca do nvel de execuo das actividades monitoradas no distrito de Bzi
Em resumo:
Conclusode2casastipo2paratcnicosnoCentrodeSadeDanga;
Reabilitaode1edifciodoGovernoDistrital,naVilaSede.

Construoeequipamentode2maternidadesdeBnduaeBura;
Construode1residnciadochefedoPostoAdministrativodeEstaquinha;
Reabilitaode1PostoAdministrativodeBndua.

33
Realizaodeum(1)seminriodeplanifcaoparticipativa,envolvendotodosos
intervenientesdosectoragrrioparaelaboraodoPAAOsePES2009;
Instalaodosistemaderegapara200hectaresdaculturadoarrozpara50famliasem
ChicumbuaeRioMove,
Reabilitaode3tanquescarracicidaspblicosemDanga,CherimonioeInharongue;
Conclusoeequipamentodeumaenfermariacom24camasnoCentrodeSadede
Estaquinha;
Reabilitaodeum(1)CentrodeSadedeMarombe,vedaode2fossasdelixo
biodegradvel;
Construode1edifcioparaofuncionamentodosSDSMASBzi;
Construode14CasasTipo2(5parapessoasportadorasdedefcinciaemBndua,5
paraidososnaViladoBzi,4paracrianaschefedefamliassendoduasemGuaraguarae
duasnaViladoBzi);
ConstruoeequipamentodeumacarpintariaemBndua;
Aquisiode3viaturas,sendoumacarrinha5toneladas,2viaturas4x4paraSDSMAS
incluindoHospitalRural;
Reabilitaodeemergnciade136kmdeestradasclassifcadas(Tica-BuzieEP1Guara-
Guara-Sofala);
Reabilitaode199.9kmdeestradasregionais(Guara-Guara-GrudjaeMendundo-Casa
Nova);

Asobrasdeconstruode2residnciasparatcnicosnoCentrodeSadedeDanga,concludas30
diasantesdotrabalhodecampo,tmproblemasdequalidade,poisapinturajestavaadescascar-see
osoalhoapresentavarachas.
Reagindosconstataesapresentadaspelaequipademonitoria,oadministradordodistritodeBzi,
Sr.SrgioMoiane,afrmouque,emboraconstassedoPlanodeActividadesacompradeviaturas,estas
noforamadquiridasporqueogovernodistritalnotemcompetnciaparaoefeito.Noquerespeitaao
atrasonaconstruodaresidnciadochefedoPostoAdministrativodeEstaquinha,Moianedisseque
34
aquelaobratinhaenfrentadovriosconstrangimentosporqueestivera,primeiro,sobresponsabilidade
deumempreiteirodacidadedaBeirae,depois,passouparaumempreiteirolocal.
No que diz respeito construo das 4 casas para os extensionistas alegou que aquelas no foram
feitasdevidofaltadecabimentooramentalequeooramentodestinadoquelaobrafoirealocado
construodecasasdereassentamentoemGuara-Guara.
Sobre o plano de reabilitao de estradas, afrmou que no se fez reabilitao mas sim manuteno
derotinaemelhoramentolocalizado,queconsistiramnareposiodosolonoslocaisesburacadose
limpezadasvalasdedrenagememalgunstroos,nomeadamenteGuara-Guara/Estaquinha,Grudja/
MundidireenaestradadeSofala.
Comentrios do Conselho Consultivo Distrital
Reagindo aos resultados do trabalho de monitoria no distrito de Bzi, os membros do Conselho
Consultivo mostraram concordncia e afrmaram que, efectivamente, muitas obras anunciadas pelo
governodistritalqueataomomentonohaviaminiciado.
sentimentogeneralizadonaquelergodequealgumacoisaestafalharnoprocessodeplanifcao
e oramentao. Segundo eles, se o incumprimento das actividades planifcadas se devia falta de
cabimento oramental ento, a planifcao das actividades devia ser feita em conformidade com o
oramentodisponvel.
4.4. Distrito de Cheringoma
Informao Geral
OdistritodeCheringomaestsituadoaNordestedaprovnciadeSofala,comumasuperfciede6954
km2 e uma populao de 34.132 habitantes (censo de 2007). O distrito est dividido em 2 postos
administrativos,nomeadamenteInhaminga(postosede)eInhamitanga.OConselhoConsultivodo
distrito composto por 60 membros, 17 dos quais so mulheres representando as localidades dos
2 postos administrativos que compem o distrito. Ressalvar, que dos 60 membros que compem o
CCD,10soconvidadospermanentes,comparticipaoactivanassessesdaquelergo.
Em 2008, o Conselho Consultivo tem registado em actas 5 sesses, 4 das quais ordinrias e 1
extraordinria.Assessesduraramaproximadamente4horascadaeforamdominadaspelosseguintes
pontos de agenda: balano das actividades do ano de 2007; apresentao e aprovao do Plano de
ActividadesdosConselhosLocaispara2008,anliseeaprovaodorelatriodebalano,aprovao
de projectos no mbito do Oramento de Investimento de Iniciativa Local para o ano de 2008 e
apresentao, debate e aprovao do esboo do PESOD para o ano de 2009. Em 2008, o distrito
35
recebeu7.190.000,00MTnombitodoOramentodeInvestimentodeIniciativaLocal.OConselho
Consultivoaprovou94projectos,sendo35parageraoderendimentos,23paraproduodecomida
e36paracriaodeemprego.
OplanodeactividadesdodistritodeCheringomaconsistiade40actividadescobrindovriasreas,
a destacar: infra-estruturas e actividades econmicas. Para monitorar, a iniciativa seleccionou 7
empreendimentos,sendo5nareadeinfra-estruturas,correspondentesa71.4%e2nareaeconmica,
Repovoamentode30bovinosemNhamatope;
Repovoamentode165sunosnoInstitutodeFormaodeProfessoresPrimrios;
Reabilitaode1PostodeSadesemfontedeguaemNhataca;
Reabilitaode1PostodesadecomfontedeguaemInhamitanga;
Construode10salasdeaulascommaterialconvencional,sendo2naEPCdeMazamba,
2naEP1deNhansosue,3naEP1PauloSamuelKankhombae3naEP112deOutubro;
ReabilitaodoComandoDistrital;
ReabilitaodaCadeia.
Noquerespeitasactividadesseleccionadasparamonitoria,apenas1das7actividadesmencionada
norelatriocomoestandoemcurso,designadamenteaconstruode10salasdeaulascommaterial
convencional.
O trabalho de campo apurou que das 7 actividades objecto de monitoria, nenhuma foi concluda,
duas(2)estavamemexecuoecinco(5)noforamrealizadas.Emtermosestatsticos,dasactividades
seleccionadas para a monitoria, 0% foram concludas, 28.6% estavam em execuo e 71.4% no
tinhamsidorealizadas(Graf.4).
36
0
20
40
60
80
%
Grfco 4. Ilustrao grfca do nvel de execuo das actividades monitoradas no distrito de Cheringoma.
Em resumo:
Nenhuma
Construode10salasdeaulascommaterialconvencional,sendo2naEPCdeMazamba,
2naEP1deNhansosue,3naEP1PauloSamuelKankhombae3naEP112deOutubro
ReabilitaodoComandoDistrital
Repovoamentode30bovinosemNhamatope
Repovoamentode165sunosnoInstitutodeFormaodeProfessoresPrimrios
Reabilitaode1PostodesadesemfontedeguaemNhataca
Reabilitaode1PostodesadecomfontedeguaemInhamitanga
ReabilitaodaCadeia
Aconstruode10salasdeaulascommaterialconvencionalumaobraderaizqueiniciouem2007.
Portanto,constituatarefadogovernodistritaldarcontinuidadesobrasem2008,factoquesveioa
acontecerentreosmesesdeSetembro/Outubro.Aindaassim,otrabalhodecampoapurouque,numa
dassalasdaEP1PauloSamuelKankhombaforamusadaschapasdezincoantigasparacobertura,as
quaisforamretiradasdumoutroempreendimento.
37
Emboranoreabilitado,naalturaemquedecorreuotrabalhodecampo,oPostodeSadedeInhamitanga
apresentavaumaspectoexteriorimundo,comproblemasgravesdehigiene(casasdebanhototalmente
sujas).Poroutrolado,eemborahouvesseainformaodequeopostoestavaemfuncionamento,no
foipossvelcontactaroenfermeiroresponsvel,poisjatinhaabandonadoolocal.
Comentrios do Senhor Secretrio Permanente do Distrito
Reagindoapresentaodosresultadosdemonitorianoterreno,oSr.SilvestreZunguza,Secretrio
Permanentedistrital,afrmouqueoproblemadaconstruodesalasnaqueledistritoeraantigo,uma
vezqueorespectivoprogramahaviainiciadoem2006.Asobrasnoforamconcludasalegadamente
porque os empreiteiros a quem haviam sido adjudicadas abandonaram-nas logo depois e houve a
necessidade de contratar outros, desta vez empreiteiros locais. Zunguza afrmou tambm que havia
atrasosporpartedaDirecoDistritaldeEducaoeTecnologiaemfazeratransfernciadosfundos
paraoefeito.
O Secretrio Permanente teve difculdades em explicar os motivos por que os postos de sade no
foram reabilitados conforme o previsto. Referiu ainda que o maior problema do distrito era a falta
de capacidade tcnica para a execuo do plano, sobretudo na componente de fscalizao. Sobre a
situaodeimundcienoPostodeSadedeInhamitanga,afrmouqueascampanhasdesaneamento
sofeitasapenasnaVila-Sedeenoabrangemooutroposto.
Sobreorepovoamentodogadobovinoqueestavatambmprevistopara2008,afrmouqueodistrito
no tinha condies para fomentar gado por causa da mosca ts-ts e por ser uma zona tampo do
ParqueNacionaldeGorongosa.Aperguntaquefcousemrespostafoiporquefazerconstardoplano
umaactividadequedeantemosesabequeodistritonotemcondiesparaimplementar.
Reagindoapresentaodosresultadosdemonitorianoterreno,osmembrosdoConselhoConsultivo
evidenciaramummistodeconcrdiaereceio.Umdelesafrmouqueonocumprimentodoplano
sedevia,porumlado,faltadecolaboraoentreosmembrosdoConselhoe,poroutrolado,aos
problemas internos no governo distrital. Segundo ele, se um membro do Conselho se oferecer para
monitorarumadeterminadainfra-estruturaedetectarqualquerirregularidade,aoapresentarocasoao
administrador,podesofrerrepresliasporpartedaquele.
Nomesmolamir,outromembroafrmouqueoPESODestavaaserusadomaiscomouminstrumento
polticoparajustifcarooramentonasFinanasemenoscomoinstrumentodetrabalho.Aindasobre
oPESOD,algunsmembrosafrmaramquejsolicitaramodocumentoenolhesfoidisponibilizado.
38
Daqueelesnotmcomomonitoraraimplementaodasactividadesprevistasnoplano.Doutro
modoestariamafaz-loscegas.
4.5. Distrito de Montepuez
Informao Geral
OdistritodeMontepuezencontra-selocalizadonaparteSuldaprovnciadeCaboDelgado,comuma
superfciede17.721km
2
eumapopulaode185.635habitantes(Censode2007).Odistritoest
divididoem4postosadministrativosnomeadamente,Napupulo,Mirate,NairoteeNamanhumbir.
OConselhoConsultivodistritalcompostopor50membros,dosquais17somulheres.Em2008,
o Conselho Consultivo distrital de Montepuez reuniu-se cinco (5) vezes em sesso ordinria. No
realizou nenhuma sesso extraordinria. Cada uma das sesses tinha aproximadamente 8 horas de
durao.Emcadasessoelaborava-seumaacta.Constituramprincipaispontosdeagendadassesses
osseguintes:balanodasactividadesrealizadasem2007,apresentao,anliseeaprovaodeprojectos
a serem fnanciados em 2009, aprovao do Plano das Actividades de 2009. Em 2008, o distrito
recebeu7.766.396,50MTnombitodoOramentodeInvestimentodeIniciativaLocal.OConselho
Consultivoaprovou118projectos,sendo14paracriaodeemprego,50paraproduodecomidae
54parageraoderendimento.
OPlanodeActividadesdodistritodeMontepuezconsistiadeumtotalde18actividadescobrindo
vrias reas, com destaque para as infra-estruturas. Para monitorar, a Iniciativa seleccionou 7
empreendimentos, sendo todos da rea de infra-estruturas, correspondentes a 100% das realizaes
seleccionadasparamonitoriaquesoasseguintes:
ConstruodeumaresidnciadochefedoPostoAdministrativodeNairoto;
ConstruodeumasecretarianoPostoAdministrativodeMapupulo;
ConstruodarepresadeNanhupo;
ReabilitaodarepresadeNropa;
ReabilitaodeestradaqueligamostroosdecruzamentodeNamune-AldeiaNatite(18
km),Mapupulo-Mputo(15km)eMapupulo-Nropa(18km);
ConstruodaSededoPostoAdministrativodeNamanhumbir;
ConstruodaresidnciadochefedoPostoAdministrativodeNairoto.

39
Noquedizrespeitosactividadesseleccionadasparamonitorianenhumafoirealizada.Assim,aequipa
tcnicatevequevisitaroutrasrealizaessobpropostadogovernodistrital,designadamenteareabilitao
dacasadehspedes;areabilitaodascasasdebanhosdasresidnciasdaSecretriaPermanenteedo
Administradoreconstruodeumacasadebanhoexteriornacasadoadministrador.
O trabalho de campo apurou que, das 7 actividades originalmente seleccionadas para a monitoria,
nenhumafoiconcluda,uma(1)estavaemexecuoeseis(6)notinhamsidorealizadas.Emtermos
estatsticos,dasactividadesseleccionadasparaamonitoria,0%foramconcludas,14.3%estavamem
execuoe85.7%notinhamsidorealizadas(Graf.5).
0
20
40
60
80
100
%
Grfco 5. Ilustrao grfca do nvel de execuo das actividades monitoradas no distrito de Montepuez.
Em resumo:
Nenhuma
ReabilitaodeestradaqueligamostroosdecruzamentodeNamune-AldeiaNatite(18
km),Mapupulo-Mputo(15km)eMapupulo-Nropa(18km).
ConstruodeumaresidnciadochefedoPostoAdministrativodeNairoto;
ConstruodeumaSecretarianoPostoAdministrativodeMapupulo;
40
ConstruodarepresadeNanhupo;
ReabilitaodarepresadeNropa;
ConstruodaSededoPostoAdministrativodeNamanhumbir;
ConstruodaresidnciadoChefedoPostoAdministrativodeNairoto.

AreabilitaodaestradaqueligaoCruzamentodeNamune/AldeiaNatite,umaobraaindaemcurso
ecujareabilitaoiniciouemSetembro,consistiudareposiodosolo,limpezaeaberturadasvalas
dedrenagem.Emboraaindanoterminadaporcompleto,aequipademonitoriapdeconstatar,no
terreno,queapartedaestradajconcludaapresentavaburacosgrandes.
Partedasactividadesque,nofazendopartedoplano,foramvisitadasincluemareabilitaodacasade
hspedesecasasdebanhosdasresidnciasdaSecretriaPermanenteedoAdministradoreconstruo
deumacasadebanhoexteriornacasadoadministrador.Estasobrascustaram2325192.34MT.A
reposiodechapasnacasadehspedesjhaviaterminadomaspdenotar-sequehinfltraode
chuvanotecto.
Ora,asobrassupracitadasforamrealizadasemsubstituiodasplanifcadas,alegadamenteporqueeram
menoscaras.Otrabalhodecampoapurouqueasdespesasparciaisdastrsinfra-estruturasforamas
seguintes:1657957,00MTparaacasadoshspedes,478044,00Mtparacasadebanhodaresidncia
do Administrador e 189 191.34 MT para a casa de banho da residncia da Secretria Permanente.
Entretanto,asestimativasdoscustosparaalgumasdasactividadesplanifcadasenorealizadasrevelam
que,pelomenosumapoderiatersidorealizadaedecertaformacumprir-secomoinscritonoplano.
Porexemplo,areabilitaodarepresadeNropacustaria1000000,00MTeaconstruodasededo
postoAdministrativodeNamanhumbir1500000,00MT.
Reagindo apresentao dos resultados de monitoria no terreno, o Sr. Fernando Toms Natal,
administradordodistrito,afrmouqueomotivodanorealizaodealgumasobrasfoiainsufcincia
de fundos. Sobre as obras de construo das secretarias e residncias dos chefes dos postos
administrativos,quenoaconteceram,oadministradordissequeanorealizaosedeveuamuitas
razes,nomeadamente:
41
Enviotardio,porpartedoMAE,dasplantastpicasdeinfra-estruturas;
Ofactodestasplantasseremmuitodiferentesdaquiloqueodistritoesperavaemtermosde
especifcidades;e
Tendoemcontaasespecifcidadesdasplantas,ofundoalocadoaodistritoparaasinfra-
estruturaserainsufcienteparacobriraquelasobrascom o fundo alocado ao distrito para
infra-estruturas em 2008 fez-se a reabilitao da residncia do Administrador, da casa dos
hspedes e da casa de banho da residncia da Secretria Permanente, mas falta ainda a casa
do chefe do Posto Administrativo de Nairoto que no foi construda por falta de cabimento
oramental,disse.
Bento Moiss Mande, responsvel pela rea de infra-estruturas, falando sobre a no construo de
represasafrmouqueadeNanhuposeriaconstrudacomfundosdaorganizaoCruzVermelhade
Moambique,masesteorganismo,segundoele,decidiufazeraconstruonoutrolocal.Arepresade
Nropanofoireabilitadaporque,segundoele,faltavafazer-seaestimativadoscustos.
Reagindo aos resultados da monitoria no terreno, os membros do Conselho Consultivo, afrmaram
que as estradas que esto sendo reabilitadas so as que estavam previstas no plano, contudo houve
falhasnaselecodosempreiteirosumavezqueosmembrosnotiveramoportunidadeparaapreciar
aspropostasedaroseuparecer.Poroutrolado,lamentaramoinciotardiodasobrasdereabilitao
deestradase,porisso,queacaboucoincidindocomapocachuvosa.ParaosmembrosdoConselho
Consultivoissopoderterimplicaesnaqualidadedotrabalho.Namesmaesteira,ummembrodo
ConselhoConsultivoreferiuqueoincumprimentodoPESODsedeveufaltadeclarezanadefnio
dasprioridades.
4.6. Distrito de Chire
Informao Geral
OdistritodeChireestlocalizadonapartesuldaprovnciadeCaboDelgado,comumasuperfciede
5.320km2e230.044habitantes(censode2007).Odistritoestdivididoem6postosadministrativos
nomeadamenteChire-Sede,Chire-velho,Katapua,Mazeze,NamogeliaeOcua.
O Conselho Consultivo do distrito de Chire composto por 50 membros, 17 dos quais so
mulheres.Em2008,oConselhoConsultivoreuniu-seduas(2)vezesemsessoordinriaequatro(4)
em sesso extraordinria. Em cada sesso elaborava-se uma acta. Constituram principais pontos de
agendaosseguintes:apreciaoeavaliaodasactassessesanteriores,reordenamentodosprojectos
interrompidos em 2007 e apreciao e aprovao dos projectos a serem fnanciados. Em 2008, o
distritorecebeu8.588.280,00MTnombitodoOramentodeInvestimentodeIniciativaLocal.O
42
ConselhoConsultivoaprovou177projectos,sendo126paraproduodecomida,26parageraode
empregoe25parageraoderendimento.
OPlanodeActividadesdodistritodeChireconsistiadeumtotalde130actividades,cobrindovrias
reas, a destacar: infra-estruturas e actividades econmicas. Para monitorar, a iniciativa seleccionou
10 empreendimentos, sendo 6 na rea de infra-estruturas, correspondentes a 60%, 1 na rea de
abastecimento de gua, correspondente a 10% e 3 na rea econmica, correspondentes a 30% das
realizaesseleccionadasparamonitoriaquesoasseguintes:
Aquisiode60cabeasdegadobovinopara20famliasnospostosadministrativosde
Ocua,KatapuaeSededoDistrito;
Aquisiode10moageirassimplespara5localidadesdoDistritodeChireeEP2deOcua;
Reabilitaoerestauraodasinfra-estruturasnoslocaisdeatracotursticaeconstruo
de1cancelanasquedasdoRioLrio;
Construode6furosdeguaereabilitaode12nascomunidadesdeNampula,Chiuco,
SedeNamogelia,Matanapo,P.A.deNamogelia,SamilalaA,Mahurunga,Samora
Machel,Naphuco,Melija,P.A.deOcua,25deSetembro,Nantavo,Mepupene,Magaia,
Napala,P.A.Chire-Velho,MepilaneP.A.deKatapua;
Reparaode72kmdeestradasnostroosdeKatapua-Nanivige(15),Manrasse-Micoleni
(17),Sede-Katapua(40)emelhoramentodasviasdeacessonaVilaSede(5);
Pintar12salasdeaulasanveldoDistritodasEscolasEPCseEP1deTitimareNampula;
Construode2CentrosdeSadetipoIInasaldeiasdeMareraeNivenevene;
IntroduodenovosserviosdelaboratrioematernidadenosCentrosdeSadede
Namogelia,KatapuaeOcua;
Construode3secretariasdosPostosAdministrativosdeKatapua,Chire-Velhoe
Namogelia;
Construode3residnciasparaoschefesdosPostosAdministrativosdeKatapua,
Chire-VelhoeNamogelia.

O que diz o relatrio anual do governo distrital
Noquedizrespeitosactividadesseleccionadasparamonitoria,4das10actividadesseleccionadasso
mencionadascomoestandoemcurso,designadamenteoaumentodogadobovino,aconstruoda
secretariadoPostoAdministrativodeKatapua,reabilitaodefurosdeguaeaaquisiodemoageiras.
43
Otrabalhodecampoapurouque,das10actividadesseleccionadas,nenhumafoiconcluda,oito
(8)estavamemexecuoeduas(2)notinhamsidorealizadas.Emtermosestatsticos,dasactividades
seleccionadasparaamonitoria,0%foramconcludas,80%estavamemexecuoe20%notinham
sidorealizadas(Graf.6).
0
20
40
60
80
100
%
Grfco 6. Ilustrao grfca do nvel de execuo das actividades monitoradas no distrito de Chire.
Em resumo:
Nenhuma
Aquisiode60cabeasdegadobovinopara20famliasnospostosadministrativosde
Ocua,KatapuaeSededoDistrito;
Aquisio de 10 moageiras simples para 5 localidades do Distrito de Chire e EP2 de
Ocua;
Reabilitaoerestauraodasinfra-estruturasnoslocaisdeatracotursticaeconstruo
de1cancelanasquedasdoRioLrio;
Construode6furosdeguaereabilitaode12outrosnascomunidadesdeNampula,
Chiuco,SedeNamogelia,Matanapo,P.A.deNamogelia,SamilalaA,Mahurunga,
SamoraMachel,Naphuco,Melija,P.A.deOcua,25deSetembro,Nantavo,Mepupene,
Magaia,Napala,P/AChire-Velho,MepilaneP.A.deKatapua;
Reparaode72kmdeestradasnostroosdeKatapua-Nanivige(15),Manrasse-Micoleni
(17),Sede-Katapua(40)emelhoramentodasviasdeacessonaVilaSede(5);
IntroduodenovosserviosdelaboratrioeMaternidadenosCentrosdeSadede
Namogelia,KatapuaeOcua;
Construode3SecretariasdosPostosAdministrativosdeKatapua,Chire-VelhoeNamogelia;
44
Construode3residnciasparaoschefesdosPostosAdministrativosdeKatapua,
Chire-VelhoeNamogelia.
Pintar12salasdeaulasanveldoDistritodasEscolasEPCseEP1deTitimareNampula;
Construode2centrosdesadetipoII,nasaldeiasdeMareraeNivenevene.
O trabalho de campo apurou que, das 10 moageiras previstas, foram instaladas apenas 3 em 2008.
Uma no Posto Administrativo de Chire-Velho, na aldeia Magaia e pertence uma senhora que,
curiosamente,esposadochefedomesmo,oSr.JlioSojane.AsoutrasduasforaminstaladasnoPosto
AdministrativodeKatapua,sendoumanaaldeiaMatiquiteeoutraemKatapua-Sede.
Apurou-se no terreno que todos os furos construdos em 2008 benefciaram de fnanciamento da
organizaoHelvetase,contrariamenteinformaofornecidapeloresponsvelpelasinfra-estruturas,
ofurodeNassivarefoiconstrudoem2007enoem2008.
Contrariamente s orientaes do governo central, constatou-se que as instalaes da secretaria do
Posto Administrativo de Chire-Velho foram construdas com fundos do OIIL. J em Katapua, a
obraestatrasada,umavezquetransitoudoexercciode2007.Todavia,oedifcioapresentafaltade
qualidadeemtermosdematerialusadoemesmoaprpriaestruturadoedifcio,porexemplo,osaros
apresentavam-secommuitasrachaseotectofalsoacompanhaocaimentodaschapas,isto,otecto
falsopareciaestarcoladoschapas.
Reagindo apresentao dos resultados de monitoria no terreno, o Sr. Joo Antnio Nchonho,
administradordodistritodeChire,comeoupordizerquealgumasactividadesnoforamrealizadas
devidoalteraodapolticadeusodoOramentodeInvestimentosdeIniciativasLocais.Deacordo
comNchonho,nosanosanterioresaaplicaodoOIILnoestavabemespecifcada.Tomoucomo
exemploacompradogadobovino,afrmandoqueaquelaactividadenoforacumpridaporquequando
sefezoplanoesperava-sequefossefnanciadopeloOIIL.Sobreaaquisiodasmoageiras,afrmou
quedez(10)eraonmerototaldemoageirasaadquirirentre2007e2008,detalformaque7foram
compradasem2007e3em2008.
45
AgidoAssane,dosServiosDistritaisdeEducaoJuventudeeTecnologia,afrmouqueapinturade
12salasprevistanoplanoseriarealizadaentreDezembrode2008eJaneirode2009,perododefrias
escolares.
Sobre a reabilitao de estradas, o Sr. Arnaldo Vaquina, dos Servios Distritais de Planeamento e
Infra-estruturas,referiuqueoproblemaestavanalinguagemusadanoPESOD.Segundoele,oplano
fazrefernciaareabilitaodeestradasquando,naverdade,oplanifcadoeramanutenoderotinae
melhoramentolocalizado.
Por sua vez, o Sr. Manuel Germano, dos Servios Distritais de Actividades Econmicas, confrmou
queoplanodeaquisiode60cabeasdegadobovinopara20famliasnosPostosAdministrativosde
Ocua,KatapuaeSededoDistrito,nofoicumpridomas pelo menos foram compradas 5 juntas de
bois e foram distribudas em alguns locais do Posto Administrativo de Chire-Sede, disse.
Reagindo aos resultados de monitoria no terreno, os membros do Conselho Consultivo mostraram
preocupaorelativamentequestodaaquisiodogadobovinoporque,segundoeles,noseadquiriu
nenhumgado.Osmembrosconfrmaramacomprade3moageirasem2008e7em2007.
O chefe do Posto Administrativo de Chire-Velho, o Sr. Jlio Sojane, afrmou que tem enfrentado
difculdades de relacionamento com os empreiteiros vindos de fora do distrito, sobretudo quando
questionaaqualidadedasobras.Sojaneconsideraquemaisfcilerentveltrabalharcomempreiteiros
locaisquefazemtrabalhosdeboaqualidadeesodefcilacesso,casoaobranoestejabem.Sobre
a moageira cuja proprietria sua esposa, Sojane afrmou que sua esposa no era propriamente a
proprietria da moageira mas, sim a representante da Associao de Mulheres a quem foi alocada a
referidamoageira.
Emboracompreendamqueexistemobrasque,pelasuadimenso,devemseratribudasaempreiteiros
querenamascondiesnecessrias,osmembrosdoConselhoConsultivonoestosatisfeitoscomo
trabalhodesenvolvidoporaqueles:a reabilitao de estradas tem sido feita pelos empreiteiros locais, mas
quando so obras grandes o trabalho passa para empreiteiros de Pemba que no fazem bom trabalho e quase
sempre abandonam as obras, disseumdeles.
46
Quadro 1.Resumodograudeexecuodasactividadesseleccionadaspordistrito
monitoria,nenhumdosdistritosalcanou15%
dasrealizaesconcludasnoanode2008;
Os distritos de Cheringoma, Montepuez e
Chirenoapresentaramnenhumaactividade
concluda;
Mais de 50% das actividades seleccionadas
para monitoria no foram realizados pelos
respectivosgovernosdistritais;
Anlise percentual das actividades monitoradas

por distrito
0
20
40
60
80
100
B
i
l
e
n
e
M
a
b
a
l
a
n
e
B
z
i
C
h
e
r
i
n
g
o
m
a
M
o
n
t
e
p
u
e
z
C
h
i
r
e
Distritos
%
Concludas
Em execuo
No realizadas
Apesar de no ter concludo nenhuma actividade, cerca de 80% das actividades monitoradas no
distritodeChireestavamemexecuo.

4.7. Municpio de Manjacaze
Informao Geral
OmunicpiodaviladeManjacazeestsituadonasededodistritodomesmonome,comumasuperfcie
de 78 km2 e uma populao estimada em 6.830 habitantes. A vila de Manjacaze est dividida em
6 bairros municipais nomeadamente, Cimento, Eduardo Mondlane, Josina Machel, Bairro Alto,
LiberdadeeMacave.
AAssembleiaMunicipaldeManjacazecompostapor11membros,dosquais4somulheres,todos
dopartidoFrelimo.Duranteoanode2008aAssembleiaMunicipaldeManjacazereuniu-setrs(3)
vezesemsessoordinriaeduas(2)vezesemsessoextraordinria.Constituramprincipaisassuntosde
agendadassessesosseguintes:informesobreodesempenhodoConselhoMunicipal,funcionamento
dascomisses, anlisedeexpediente,apresentaodapropostaderevisodooramentopara2008,
apresentaodapropostadePlanoeOramentopara2009,etc.Em2008,aAssembleiaMunicipalde
Manjacazeaprovouumoramentode6.335.709.80MT.
OPlanodeActividadesdomunicpiodeManjacazeconsistiadeumtotalde29actividadescobrindo
variadasreas.Paramonitorar,ainiciativaseleccionou10empreendimentos,sendotodosdareade
infra-estruturas e correspondentes a 100% das realizaes seleccionadas para monitoria que so as
seguintes:
Construode10bancosnoJardimdaFrelimo;
ReabilitaoeConstruodeInfra-estruturasnoEstdioMunicipal;
47
ConclusodasObrasdaMorgue;
ReabilitaodoJardimInfantil;
ConstruodeSanitriosPblicosnoMercadoCentral;
ManutenoeConstruode2.8kmdaestradadaAvenidadeMarginalnosBairrosde
CimentoeLiberdade;
ManutenoeConstruode1kmdaestradadoMercadocentralEuragelCruz
DinganenosBairrosdeCimentoeLiberdade;
ManutenoeConstruode1.6kmdaestradaCampoMunicipal-Fuel-Escrivo-M.
NdambinenosBairrosdeCimentoeLiberdade;
ManutenoeConstruode2.6kmdaestradaCruz-Mandlate-Bangate-CruzMacucua
noBairoAlto;
ManutenoeConstruode1.6kmdaestradaLimiteMacave-MoreiraMondlaneno
BairrodeMacave.
O que diz o Relatrio do Conselho Municipal
Noquedizrespeitosactividadesseleccionadasparamonitoria,apenas2actividadesdas10seleccionadas
foramrealizadasemencionadasnorelatrio,designadamenteaconclusodasobrasdeconstruoda
morgueeaconstruoemontagemdebancosnojardim,peseemboraodocumentonoespecifque
dequejardimsetrate.
Otrabalhodecampoapurouque,das10actividadesseleccionadasparamonitoria,cinco(5)foram
concludas,duas(2)estavamemexecuoetrs(3)notinhamsidorealizadas.Emtermosestatsticos,
dasactividadesseleccionadasparaamonitoria,50%foramconcludas,20%estavamemexecuoe
30%notinhamsidorealizadas(Graf.7).
0
10
20
30
40
50
60
%
Grfco 7. Ilustrao grfca do nvel de execuo das actividades monitoradas no municpio de Manjacaze.
48
Em resumo:
Actividades realizadas
Manutenoeconstruode1kmdaestradadoMercadoCentral-Euragel-Cruzamento
-DinganenosBairrosdeCimentoeLiberdade;
Manutenoeconstruode1.6kmdaestradaCampoMunicipal-Fuel-Escrivo-
Mercado-NdambinenosBairrosdeCimentoeLiberdade;
Manutenoeconstruode2.6kmdaestradaCruzamentoMandlate-Bangatee
Cruzamento-MacucuanobairroAlto
Manutenoeconstruode1.6kmdaestradaLimiteMacaveMoreiraMondlaneno
BairrodeMacave
Manutenoeconstruode2.8kmdaestradadaAvenidadeMarginalnosBairrosde
CimentoeLiberdade.
Construode10bancosnoJardimdaFrelimo
ConclusodasobrasdeconstruodaMorgue

ReabilitaoeConstruodeInfra-estruturasnoEstdioMunicipal
ReabilitaodoJardimInfantil
ConstruodeSanitriosPblicosnoMercadoCentral
Apesardaexistnciade3urinise2latrinasconstrudascommateriallocal,aconstruodesanitrios
pblicosinicialmenteplanifcadaparaoMercadoCentraldeManjacazenofoirealizada.Poroutro
lado,constatou-seafaltadeguacorrenteparausodosbenefciriosdasinfra-estruturasexistentes,o
quetemimplicaessriasnasadedosutentes,tendoemcontaquesomaioritariamentevendedores
quemanuseiamdiferentesprodutos,incluindobensalimentciosnoprotegidos,comoverduras,etc.
No que diz respeito manuteno e construo de 2.8 km da estrada da Avenida da Marginal nos
bairros de Cimento e Liberdade, constatou-se que, embora realizada, ela no apresenta a qualidade
desejada.Paraalmdenotersidocompactada,aareiafoicolocadaemquantidadesinsufcientes.Por
49
outrolado,asvaletasforamfeitascomcimentoepedrasdecalcrio,aoinvsdebetoebrita.Estaobra
evidenciaproblemasdequalidadeparasuportaropesodosveculosevelocidadedasguasescoadas.
Umaspectoqueprovocouinquietaoequipademonitoria,temahavercomofactodenoPlano
Anualdomunicpio,constararubricamanutenoeconstruoparatodasasestradas,masoquea
equipaconstatounoterrenoforamconstruesderaiz.Sobreestaquesto,overeadorparaareade
Urbanizao,Sr.GuilhermeMondlane,queacompanhavaaequipadamonitoria,confrmouquetodas
as estradas benefciaram de uma construo de raiz e que o uso do termo manuteno constituiu
uma estratgia para obteno de fundos uma vez que o Fundo de Estradas disponibilizado para a
manutenoderotinaenoparaaconstruoderaiz.
Reaces s Constataes da Equipa de monitoria
Comentrios do Senhor Presidente do Conselho
Reagindoaosresultadosdotrabalhodemonitorianoterreno,oSr.CasimiroMondlane,Presidente
doConselhoMunicipal,reconheceuqueem2008,oConselhoMunicipaltevealgumasdifculdades
na execuo do plano. Sobre o atraso na construo da Morgue, o PCM referiu que ela no estava
planifcadanomanifestoeleitoralmasacabouentrandonoPlanoAnualporpressodosmuncipes,
da a demora do Conselho Municipal em lanar o concurso pblico, uma vez que o mesmo no
estavadesenhadoenemtinhaespecifcidades:...o concurso j foi lanado, o contrato celebrado e at j
adiantamos 30% do valor ao empreiteiro para a compra do material.
Noquesereferereabilitaodojardiminfantil,actividadeconstantedoplano,oedilafrmouque,
talcomoaconstruodamorgue,estatambmnoestavaprogramadanomanifestoeleitoraleque,
efectivamente, no foi realizada por insufcincia de fundos: ...a reabilitao deste jardim partiu da
iniciativa da Sr. Joanina Samboco, em 2007, que na altura era directora das Finanas, mas depois ela foi
substituda e o seu sucessor no deu continuidade ao trabalho.
Relativamente Estrada da Marginal que constatmos no ter qualidade, o edil de Manjacaze
concordouqueotrabalhonofoidevidamenterealizado.Terminando,Mondlaneagradeceuotrabalho
demonitoria,tendoditoqueesteconstituaumagrandeajudaparaomunicpioporque existem
muitos dirigentes que usam o poder para defender seus prprios interesses.
Comentrios da Assembleia Municipal
Reagindo aos resultados da monitoria no terreno, a vice-presidente da Assembleia Municipal, Sr.
Glria Monjane, concordou com os resultados apresentados e disse estar a favor de se monitorar
a governao. Lamentou o facto de a AM no ter acompanhado o trabalho devido a sobreposio
de agendas. Segundo ela, as constataes apresentadas so vlidas e refectem exactamente o que o
50
ConselhoMunicipalestavaafazerataomomento,tantonosaspectospositivoscomonosnegativos.
Monjanedeopinioquetrabalhosdegnerosonecessrioseimportantesparamelhorarotrabalho
do Conselho Municipal, pois identifcam fragilidades e potencialidades da governao e ajudam os
lideres a melhorar o seu desempenho: as obras de reabilitao da Morgue foram muito discutidas
numa sesso realizada em Setembro de 2008, exactamente por causa do seu atraso, mas mesmo assim as
obras ainda no haviam iniciado, disseMonjane.
Outro membro da Assembleia Municipal concordou e confrmou que as obras de construo da
EstradadaavenidaMarginalnotinhamaqualidadedesejadaeque,inclusive,asobservaesdofscal
daobraforamnessesentido.Afrmouaindaque,comotrabalhorealizadopelaequipademonitoria,
foipossvel,paraeleprprioeparaaAssembleia,visualizarosbenefciosqueainiciativatraziaparao
municpio,sobretudonoquerespeitaaoseupapeldergofscalizadordasactividadesdoConselho
Municipal.
OutromembrodaAMreferiuque,apartirdaquelemomento,olhavaparaotrabalhodeMonitoria
daGovernaocomoutrosolhos:com este trabalho, vocs provaram que so realmente parceiros da
Assembleia na monitoria e fscalizao das actividades do Conselho (...) estas e outras constataes sobre as
actividades do Conselho Municipal j haviam sido alertadas pela Assembleia, s respectivas vereaes e ao
Conselho Municipal.
JapresidentedaAssembleiaMunicipal,Sr.MariaHelenaLanga,nasuainterveno,agradeceuo
trabalhodainiciativaereconheceualgumasfragilidadesdomunicpio.Paraela,partedasfragilidades
decorremdofactodaAMsercompostaporapenas13membroseosmesmosnoseremcapazesde
cobrirtodososbairrosatravsdotrabalhodassuascomisses.Terminando,Langaagradeceueafrmou
queesperavapodercontarcomoapoiodaequipademonitoriaparaosprximosanosporqueerade
grandevaliaparaomunicpio.
4.8. Municpio de Marromeu
Informao Geral
AviladeMarromeu,sededodistritocommesmonome,situa-seaNordestedaprovnciadeSofala,
Comumasuperfciedeaproximadamente144km2eumapopulaoestimadaemcercade40.000
habitantes. O municpio est dividido em 8 bairros municipais nomeadamente Keneth Kaunda,
JoaquimChissano,MateusSansoMuthemba,SamoraMachel,1deMaio,10deAgosto,SoTom,
Baliera,e7deAbril.
Com 13 assentos, a Assembleia Municipal (AM) de Marromeu composta por 7 membros da
bancada da Frelimo e 6 da bancada da Renamo. Estes esto divididos em 3 comisses de trabalho,
nomeadamente i) a Comisso do Plano e Oramento; ii) a Comisso da Ordem Pblica, Direitos
Humanos,LegalidadesePoderLocal;eiii)aComissodaAgricultura,Gnero,AcoSocialePesca.
51
Existe ainda uma comisso permanente que trata de assuntos pontuais e composta pelos chefes
dascomisses,chefesdasbancadasepelosmembrosdamesa.Em2008,aAssembleiaMunicipalde
Marromeureuniu-setrs(3)vezesemsessoordinriaequatro(4)emsessoextraordinria.
AssessesforamdominadaspelaapresentaoeaprovaodosrelatriosdoCM;aprovaodePlano
eOramentodoConselhoMunicipal,aprovaodarevisodooramentodoanoeconmicode2008,
apresentaoeaprovaodapropostadetaxasdeservios,etc.Em2008,aAssembleiaMunicipalde
Marromeu aprovou um oramento de 8.014.780,90 Mts, dos quais 3.773.500,00 Mts de receitas
prprias, 2.033.212,80 Mts do Fundo de Compensao Autrquica (FCA) e 2.158.068,10 Mts do
FundodeInvestimentodeIniciativaLocal.
OPlanodeActividadesdomunicpiodeMarromeuconsistiadeumtotalde59actividadescobrindo
variadas reas, com destaque para as infra-estruturas. Para monitorar, a iniciativa seleccionou 13
empreendimentos,sendo10nareadeinfra-estruturas,correspondentesa76.9%,e3nareaeconmica,
correspondentesa23.1%dasrealizaesseleccionadasparaamonitoriaquesoasseguintes:
Aquisiodematerialdeprotecoedeidentifcaodeagentespoliciais,cobradorese
trabalhadoresdelimpeza;
Levantamentodebancas,lojaseoutrosdadosdossectoreseconmicos;
ConstruodeummercadonobairroKenethKaunda;
Construode3bombasmanuaisnosdiferentesbairros(MateusSansoMuthemba,1de
MaioeKenethKaunda);
Construode2salasdeaulascommateriallocalcomcoberturadechapasdezincono
bairroJoaquimChissano;
Continuao das obras do Conselho Municipal (reabilitao da casa dos tcnicos e do
presidente);
Reabilitaodeestrada1deMaioedosistemadedrenagemnoMercadoCentral;
ContinuaodareabilitaodosistemadecaptaoetubagemdeguanobairroMateus
SansoMuthemba;
Construode2pontecasnosbairrosMateusSansoMuthembaeSamoraMachel;
Reabilitaoemanutenodebalneriospblicos;
Aquisiode6bicicletasparaostcnicosecobradores;
Expansodaredeelctricaaosbairrosdaautarquia;
Continuaroreforestamentodasbermasdodiquedeproteco,ruaserecintosrecreativos.
52
O que diz o Relatrio do Conselho Municipal
Noquedizrespeitosactividadesseleccionadasparamonitoria,apenas2actividadesdas13seleccionadas
foram realizadas e mencionadas no relatrio, designadamente a construo de 1 mercado no bairro
KenethKaundaeaconstruodeumsistemadeguanobairroSansoMuthemba.Deacordocomo
referidorelatrio,aprimeiraobrafoirealizadacomfundosdecapitaleasegundacomfundosdoados
porumaconfssoreligiosa.
O trabalho de campo apurou que das 13 actividades seleccionadas para monitoria, cinco (5) foram
concludas,duas(2)estavamemexecuoeseis(6)notinhamsidorealizadas.Emtermosestatsticos,
dasactividadesseleccionadasparaamonitoria38.5%foramconcludas,15.4%estavamemexecuo
e46.1%notinhamsidorealizadas(Graf.8).
0
10
20
30
40
50
Conclu das Emexecuo No realizadas
%
Grfco 8. Ilustrao grfca do nvel de execuo das actividades monitoradas no municpio de Marromeu.
Em resumo:
Actividades realizadas:
Aquisiodematerialdeprotecoedeidentifcaoaospolcias,cobradorese
trabalhadoresdelimpeza;
Levantamentodelojaseoutrosdadosdosectoreconmico;
Construode1bombamanualnoBairroKenethKaunda;
ReabilitaodosistemadecaptaoetubagemdeguanobairroMateusSanso
Muthemba;
Reabilitaodaestrada1deMaio.
53
ConstruodomercadonobairroKenethKaunda;
ReabilitaodacasadostcnicosedopresidentedoConselhoMunicipal.
Levantamentodebancas;
Construodeduas(2)bombasManuaisnosbairrosMateusSansoMuthembae1deMaio;
Construodeduas(2)salasdeaulascommateriallocalcomcoberturadechapasdezinco
nobairroJoaquimChissano;
Construodeduas(2)pontecasnosbairrosMateusSansoMuthembaeSamoraMachel;
Aquisiodeseis(6)bicicletasparaostcnicosecobradores;
Continuaodoreforestamentodasbermasdodiquedeproteco,ruaserecintos
recreativos.
OmercadoKenethKaundaestavajaserconstrudomasnopreviasanitriospblicos.Problema
similarfoiencontradonomercado7deAbrilquefoiinauguradopeloedila29deMarode2008.
Nestemercado,osvendedorespagamsenhasquevariamentre3e7meticaispordia.Aquestodos
sanitriospblicosumproblemarecorrentenosmercadosmunicipais.
Noquesereferesbombasdegua,dastrs(3)quetinhamsidoinicialmenteprevistasparaserem
construdasnosdiferentesbairros,apenasuma(1),adobairroKenethKaunda,foiconstruda.Todavia,
aindaquetenhasidoconcluda,nousadapelosmuncipesportirarguaturvaeamarga.
OsistemadedrenagemnoMercadoCentralfoiconstrudohcercadeumanomascareciadelimpeza
emanuteno.Osdrenosestavamentupidosdeimundciequebarravaapassagemdasguasnegras.
RelativamentesduaspontecasquenoforamconstrudasnosbairrosMateusSansoMuthembae
SamoraMachel,oSr.HenriquesJos,vereadorparaareadasObras,ServiosUrbanoseConstrues,
quisludibriaraequipademonitoria,apresentandopontecasconstrudasem2000ereabilitadasem
2005 pela Companhia de Sena como sendo obras de 2008. Uma senhora que, na altura em que a
equipatcnicarecebiaafalsaexplicaodovereador,passavaaolado,desmentiuovereador,dizendo
que aquelas pontecas tinham sido feitas em 2000 pela Companhia de Sena: desculpem mas esta
ponteca foi feita pela Companhia de Sena em 2000 () e no pelo municpio.
54
Reagindo apresentao dos resultados da monitoria no terreno, o Sr. Joo Agostinho presidente
do Conselho Municipal, concordou com as observaes da equipa de monitoria e reafrmou que,
efectivamente,algumasobrasprevistasparaaqueleanonoforamrealizadas.Referiuquetalsedeveu
ao facto de o CM depender de fnanciamentos externos e que algumas vezes estes demoram ou
simplesmenteosparceirosnocumpremassuaspromessas.
Noqueserefereaosbalneriosnosmercados,Agostinhoafrmouquecobradoumvalorsimblico
para cobrir custos de manuteno (gua e limpeza). Acrescentou que, para alm do balnerio em
construo na paragem terminal, havia um outro j construdo no Centro Cultural: a falta de
balnerios noutros mercados deve-se a insufcincia de fundos para cobrir estas construes,disse.
Reagindoaosresultadosdamonitorianoterreno,PiresMufume,presidentedaAssembleiaMunicipal
de Marromeu, concordou com os dados apresentados. Para ele, o plano do municpio feito sobre
osjoelhos,isto,spressase,porisso,osdadosrecolhidosnosoharmonizados.Outraquesto
focalizadapeloPAMrelaciona-secomamorosidadenadisponibilizaodedocumentosadiscutirna
AssembleiaMunicipal:muitas vezes reunimos em sesso para discutir e aprovar certo documento e nem
sequer temos em mo o tal documento.Terminando,MafumereconheceuqueaAMtemfragilidadesno
cumprimentodasobrigaesdergofscalizador.
4.9. Municpio de Mocmboa da Praia
Informao Geral
OmunicpiodeMocmboadaPraiaencontra-selocalizadonoextremonortedaProvnciadeCabo
Delgado,a150kmdafozdoRioRovuma,comumasuperfciede24.000km2,ecercade50.000
habitantes (censo de 2007). A vila de Mocmboa da Praia est dividida em 9 bairros municipais
nomeadamente,Cimento,Unidade,Pamunda,Milamba,Muengue,Nanchemele,Nandadua,Mota
e30deJunho.
Com13assentos,aAssembleiaMunicipal(AM)deMocmboacompostapor12membros,8dos
quaispelabancadadaFrelimo,2pelabancadadaRenamo-UEe2independentes.Noanode2008,a
AssembleiaMunicipalaprovouumoramentode18.927.751,96Mts,dosquais,727.000,00provieram
de receitas fscais e 10.676.659,00 de receitas no fscais. O municpio recebeu 5.261.926,40Mts
provenientes do Fundo de Compensao Autrquica (FCA) e 2.262.129,60Mts do Fundo de
InvestimentodeIniciativasLocais,FIIL.
55
OPlanodeActividadesdomunicpiodeMocmboadaPraiaconsistiadeumtotalde51actividades
cobrindo variadas reas, com maior destaque para infra-estruturas. Para monitorar, a iniciativa
seleccionou11empreendimentos,sendo9nareadeinfra-estruturas,correspondentesa81.8%e2
nareaeconmica,correspondentesa18.2%das11realizaesseleccionadasparamonitoriaqueso
asseguintes:
Construodealpendresnosmercados30deJunho,Muengue,Zalalaebancosem
Nanduadua.
Construodeumblocode2salasdeaulasemPandique,BairroNanduadua
ConstruodeumCampodeFutebolnoBairro30deJunho
ReabilitaodaSededoConselhoMunicipal,incluindocobertura
ConstruodaPraadaO.M.MnoBairro30deJunho
AcabamentodasobrasdeconstruodossanitriosnoBairroNanchemele
RecuperaodosbancosabetonoJardimprincipal
ReabilitaodasinstalaesdaDirecodeUrbanizao
Elaboraodelistasdereceitasedespesasnecessriaspara2009
InventariaodetodooPatrimniodoMunicpioeoseuestado.
ReabilitaoeConstruodeSanitriosPblicos
Cenrio a partir do Relatrio do Conselho Municipal
OrelatrioespecialdofmdomandatodomunicpiodeMocmboadaPraiafazoarrolamentodas
realizaes que marcaram a gesto do municpio nos ltimos 5 anos. Relativamente s actividades
previstas para o ano de 2008 e seleccionadas para monitoria, apenas 3 das 11 seleccionadas foram
realizadas e mencionadas no relatrio, designadamente a reabilitao do Campo de Futebol, a
construodaPraadaOMMeaconstruodeMercadonobairro30deJunho.Referirquesobre
asobrasdoCampodeFutebol,oPlanoAnualfazmenoaumaconstruo,contrariamenteaoque
refereorelatrio,reabilitao.
Otrabalhodecampoapurouque,das11actividadesseleccionadas,trs(3),foramconcludas,duas(2)
estavamemexecuoeseis(6)notinhamsidorealizadas.Asrestantesactividadesouiniciarameno
56
foramconcludasounoforamrealizadas.Emtermosestatsticos,dasactividadesseleccionadasparaa
monitoria,27.3%foramconcludas,18.2%estavamemexecuoe54.5%notinhamsidorealizadas
(Graf.9).
0
10
20
30
40
50
60
%
Grfco 9. Ilustrao grfca do nvel de execuo das actividades monitoradas no municpio da Mocmboa da Praia.
Em resumo:
ConstruodapraadaOMMnobairro30deJunho;
Elaboraodelistasdereceitasedespesasnecessriaspara2009;
Inventariaodetodoopatrimniodomunicpioeoseuestado.

Actividades iniciadas, mas no concludas:
Construodealpendresnosmercados30deJunho,Muengue,Zalalaebancosem
Nanduadua
ReabilitaodasededoConselhoMunicipal
Actividades no realizadas:
ConstruodebancosemNanduadua;
Construodeumblocode2salasdeaulasemPandiqueBairroNanduadua;
ConstruodoCampodefutebol11noBairro30deJunho;
AcabamentodasobrasdeconstruodossanitriosnoBairroNanchemele;
RecuperaodosBancosabetonoJardimprincipal;
Reabilitaodasinstalaesdaurbanizao(DirecodosServiosUrbanos)
57
Naalturaemquedecorreuotrabalhodecampo,osmercados30deJunhoeMuengueestavamja
ser construdos, embora com um atraso considervel.Todavia, ambos no prevem a construo de
sanitriospblicos.Problemasimilarfoiencontradonoutrosmercados.
AobradereabilitaodasededoConselhoMunicipaljhaviainiciadoaquandodotrabalhodecampo,
emborasejaumareabilitaomuitosuperfcialdadoosproblemasqueaquelainfra-estruturatem.A
falta de quadros qualifcados um problema recorrente no municpio de Mocmboa da Praia. Na
alturaemquedecorreuotrabalhodecampo,asededoConselhoMunicipalestavaquasequedeserta.
Depoimentospopularesalegamquetalsedeveaofactode,hescassosmesesdofmdomandato,o
Presidenteterreestruturadoasvereaeseasecretaria-geralemtermosdepessoal.
Reagindo aos resultados da monitoria no terreno, o Sr. Amadeu Pedro, Presidente do Conselho
Municipal,concordouque,efectivamente,oConselhoMunicipalnotinhacumpridocomoplano
e que tal se deveu a factores de vria ordem. No que diz respeito s actividades planifcadas e no
realizadas,PedroafrmouqueasobrasdepequenaenvergaduraatrasamporqueoConselhoMunicipal
trabalhacomasmesmasbrigadaslocaisdeconstruo,umavezque,pelasuadimenso,aquelasno
passamporumconcursopblico: o municpio apenas compra o material e fornece aos pedreiros locais
para realizao da obra (...) at ao fm do ano estas obras estaro prontas.
Sobre o Campo de Futebol, afrmou que j foi feita a localizao e limpeza do terreno e faltava a
construodatribunaeamontagemdebalizascomredes.Oatrasosedeveuaofactodeaconstruo
daquele campo constituir uma compensao que o municpio ia receber da concessionria de um
terrenoparaaconstruodebombasdeabastecimentodecombustveis.Atalcompensaoconsistia
de140.000,00MT(centoequarentamilmeticais)e300sacosdecimento:os sacos foram usados
para atender outras prioridades e parte do valor foi usado para construo de estradas e valetas na Avenida
Samora Machel. (...) A construo do campo deve iniciar ainda em 2008, mesmo que no termine neste
ano.
SobreaobradeconclusodosanitriodobairrodeNanchemele,oPCMdissenoestarinformado
do motivo, uma vez que o vereador da rea j havia feito a requisio do material de cobertura e o
despachoforafavorvel.Sobrearecuperaodosbancosabetonojardimprincipal,oPCMconfessou
queeleprprioperdeuocontroledasituao,umavezqueodinheiroparaaquelaobrajhaviasido
disponibilizado pela contabilidade, para alm de que era uma obra de pouco investimento e no se
justifcavaofactodenotersidorealizada:...de uma forma geral, o atraso nas obras pequenas deve-se ao
58
facto de a Direco dos Servios Urbanos no possuir um sector tcnico de construo, da recorrerem sempre
aos pedreiros locais que so mais caros,disseoPCM.Terminando,oPCMafrmouque,emresposta
demandadosmuncipes,estavamemconstruoestradasdeasfaltonaEduardoMondlaneeSamora
Macheleque,paraquetalacontecesse,oCMtevequeacumularocorrespondentea3desembolsosdo
FundodeEstradasparaalmdepedidosdefnanciamentofeitosaogovernocentral.
Reagindoaosresultadosdamonitorianoterreno,oSr.VicenteAlfndega,PresidentedaAssembleia
Municipal,comeoupordizerqueomunicpiorecebetardeooramentodeinvestimentose,naaltura
emquechega,jhoutrasnecessidadesacimadassuascapacidades.Referiuque,aliadoaestefacto,o
municpiotemproblemasdefornecimentodeenergiaeosmuncipesexigemcorrenteelctrica,oque
temfeitocomqueomunicpiousegrandepartedoseuoramentoparaacompradecombustvelpara
oabastecimentodacorrenteelctricaaosmuncipes.Alfndegareconheceuqueoplanode2008no
foicumpridoereferiuquetalaconteceudevidoainfunciaspolticas:O municpio de Mocmboa
da Praia um municpio instvel que tem momentos de resultados positivos e momentos de resultados
negativos ...a gesto do municpio tem sofrido infuncias politicas e isto tem afectado o desempenho do CM
sobretudo na arrecadao de receitas prprias, pois muitos muncipes recusam-se a fazer os pagamentos por
no reconhecerem o partido no poder.
Quadro 2. Resumodograudeexecuodasactividadesseleccionadaspormunicpio
No quadro das actividades seleccionadas
para monitoria, nenhum dos municpios
ultrapassou 50% das realizaes concludas
noanode2008;
H baixo nvel de actividades em execuo
nosmunicpios(cercade20%dasactividades
monitoradas)
Cerca de 40% das actividades seleccionadas
para monitoria no foram realizadas pelos
respectivosgovernosmunicipais.
Anlise percentual das actividades monitoradas por

municpio
0
10
20
30
40
50
60
Praia
Municpio
%
Concludas
Em execuo
No realizadas
O quadro 2 mostra um claro fraco desempenho dos trs governos locais mas se chama ateno
para o facto de que este mau desempenho no se presta utilizao como indicador da qualidade
da descentralizao poltica em Moambique. Primeiro, porque esses no eram os objectivos deste
exercciodecontrolosocial,segundo,porqueametodologiausadanoseprestaaessetipodeilaes,
59
terceiro,porquevriosrelatriostantodogovernocomodeorganismosindependentesindicamque
hmuitasautarquiascomumelevadonveldeinstitucionalizaoedesempenhoexemplares.Ofraco
desempenhoaquesefazreferncianesterelatriodeveservistomaisemtermosdedfceinstitucional
nostrsgovernoslocaisqueafracautilizaodopotencialqueexistenasinstituiesautrquicas.
60
Quadro 4: Breves notas sobre a Gesto da Planifcao & Oramentao ao nvel Distrital
Ao nvel distrital, o exerccio de planifcao e oramentao assegurado pelas Equipas Tcnicas
Distritais(ETD)sobacoordenaoeassistnciatcnicadasDirecesProvinciaisdoPlanoeFinanas
comacolaboraodasSecretariasProvincialeDistrital.Alis,pordefniodaLOLE,cabeSecretaria
Distritalalideranadoprocessodepreparaoeexecuodosplanoseoramentosdodistrito.
OsdistritosabrangidospelainiciativajelaboramoPESOD,todaviaamaioriadosPESODexaminados
aindaapresentaproblemasdeconsistnciainterna,primeiro,emtermosderelaoentreasnecessidades
apresentadaspelapopulaoeassoluespropostasnoPESODe,segundo,emtermosdealinhamento
do PESOD com o PES Provincial e Nacional, na medida em que a lgica de planifcao nacional
sugereumexerccioqueinicianodistritoeculminacomoPlanoEconmicoeSocialdoGoverno.a
partirdestalgicaqueodistritodefnidocomoabasedaplanifcaoeoramentao.
Aonveldodistrito,emborahajaumafraquezainstitucionalemtermosdeausnciadeumorganismo
executivodogovernoparalideraroprocessodeplanifcaoeoramentaoaonveldosvriosservios
distritais,humprocessodelevantamentodenecessidadesnascomunidadeseassoluespropostas
soinscritas,sectorialmente,noPESOD.Estessosubmetidosaogovernoprovincialparaefeitosde
sua incorporao no PES Provincial e, posteriormente, alimentar o PES nacional. A este respeito,
a iniciativa no encontrou ligao entre o PES de cada uma das trs provncias e os PESOD dos
respectivosdistritosabrangidos,ouseja,osPESODnoestorefectidosnoPESprovincial.
Naverdade,aausnciadecomunicaoentreosplanosnosecolocasomenteentreaprovnciaeo
distritomasentreostrsnveisdegovernao(central,provincialedistrital).Porcausadestadesarmonia
entreostrsnveisdeplanifcaoeoramentao,existemhojenopastrsdocumentosoperacionais
quenosecomunicamentresi,nomeadamente,oPESOD,PESprovincialePESnacional.Nocaso
dosdistritosistoproblemticoporqueoPESODdefnidocomouminstrumentodeplanifcao
eoramentaomas,noactualfgurinoinstitucional,oPESODnofuncionacomoinstrumentode
oramentaoe,consequentemente,muitasactividadesinscritasnoPESODnotmfnanciamento
para a sua execuo. Isto marginaliza o PESOD como instrumento de governao no nvel distrital
e, sobretudo, coloca interrogaes sobre a efectivao do pressuposto de que o distrito a unidade
territorialbasedaplanifcaoeoramentaonopas.
Nalguns distritos, nota-se uma certa descoordenao e/ou falta de comunicao entre os secretrios
permanentes e os administradores distritais. Em alguns distritos, os Secretrios Permanentes esto
relegados a assuntos de pouca importncia para o administrador (Cheringoma, Montepuez). Uma
outraquestoimportanteprende-secomaarticulaoentreoOramentodeInvestimentodeIniciativa
Local(OIIL)eoinvestimentopblicomaisamplonodistrito.queseverifcaqueamaioriadasETD
temseconcentradonaselecodeprojectosfnanciadosnombitodoOIILemdetrimentodeuma
planifcaoestratgicadoinvestimentopbliconosdistritos.
61
Quadro 5: Breves Notas sobre as IPCCs
As Instituies de Participao e Consulta Comunitria (IPCCs) foram estabelecidas legalmente
no mbito da Lei dos rgos Locais do Estado (LOLE) e seu Regulamento (RELOLE). A sua
institucionalizao visa permitir a participao dos cidados na escolha e discusso de alternativas
conducentesaodesenvolvimentoscio-econmiconosrespectivosterritriosmedianteoexercciode
umaplanifcaoparticipativa.
Trata-sedeinstituiesrecentesnopasenasuamaioriaaindaestoaestabelecer-senosdistritoscomo
instituiescombasesocial.OmovimentodasuacriaolideradopeloGovernoatravsdasEquipa
TcnicaDistritalcomoapoiodeparceirosdecooperao.Paraoseuplenofuncionamento,necessitam
de recursos mas verifca-se que nem todos os distritos prevem nos seus oramentos verbas para o
funcionamentodestesrgos.
Em termos de repesentatividade de gnero, verifca-se uma certa dominao masculina. Os jovens
quasequenotmnenhumarepresentao.OsrepresentantesdosrgoslocaisdoEstadotambm
fazempartedasIPCCs,alis,normalmente,soestesqueconvocamesecretariamosencontros.Em
muitos dos distritos abrangidos, verifca-se uma certa predominncia dos lderes comunitrios nos
ConselhosConsultivosDistritaiseConselhosLocais.
Nosdistritosondeainciativaopera,osConselhosConsultivosDistritaisestoconfnadosnoOramento
deInvestimentodeIniciavaLocal(OIIL),osvulgossetemilhes.Noseenvolvememoutrosassuntos
degovernaoeinvestimentopbliconodistrito.Alis,mesmonosfamosossetemilhesestomais
preocupados com a aprovao dos projectos do que com a monitoria da execuo e prestao de
contassobreosfnanciamentos.
62
5. Concluses
Distritos
MaisdemetadedasactividadesinscritasnosPESODnosorealizadaspelosgovernosdistritais.As
justifcaes apresentadas pelos distritos se prendem com constrangimentos de ordem tcnica e/ou
fnanceira.Paraaprofundaracompreensodestebaixonveldeexecuo,ainiciativaempreendeuuma
anlisedoprocessodeplanifcaoeoramentaonodistritoesuarelaocomosnveisprovinciale
central.Istosugeriu,porumlado,queaoniveldistrital,noexisteaindaumacombinaoharmoniosa
entreoplanoeoramento,ouseja,oPESODtemlimitaescomonicoinstrumentodeplaneamento
eafectaoderecursosdosrgoscentraisparaoniveldistritale,poroutrolado,queverticalmente,
aindanohumaintegraoentreosPESOD,PESProvincialePEScentral.
Estasconstataesnosremetemparaumaleituradeque,pelofgurinoinstitucionalemqueserealiza
a planifcao e oramentao em Moambique, o PESOD ainda no um instrumento confvel
paraoexercciodemonitoriadagovernao,namedidaemquehumadiscrepnciaentrealgicade
planifcaoealgicadeafectaoderecursos,oquetrazconsigoumelevadonveldeincertezaquanto
aofnanciamentodasactividadesinscritasnoPESOD.
Isto traz reservas sobre a centralidade do PESOD como instrumento de governao no distrito, na
medidaemqueogovernodistritalsepropeimplementarumplano,desenhadonumalgicadebaixo
paracima(bottom up)emharmoniacomopressupostodequeodistritoabasedeplanifcao
masoseufnanciamentoseoperanumalgicadecimaparabaixo(top down)emclaradesarmonia
comopressupostodequeosdistritossoabaseterritorialdeplanifcaoeoramentao.Istoalimenta
a impresso de que o PESOD existe e reconhecido pelas autoridades provinciais e nacionais mais
aindacomumgrandenveldeincertezasobrearealizaodasactividadesinscritas.Naverdade,istose
estendeaoprprioparadigmadequeodistritoaunidadeterritorialdeplanifcaoeoramentao
e,consequentemente,daideiadequeosdistritossooplodedesenvolvimento.
Oexercciode auditoriasocialapurouqueos empreendimentosrealizadosnocontextodo PESOD
tm problemas de qualidade, porque, por um lado, usam material de baixa qualidade e, por outro
lado, porque as obras registam grandes atrasos para iniciar. Quando iniciam so feitas s pressas,
normalmente, fazendo uso de empreiteiros que tm a seu cargo quase todas as obras do distrito ou
pedreiroslocaisquetmdefcetcnicoedepessoal.
Contrariamente ao estabelecido no Guio de Planifcao e Consulta Comunitria na Planifcao
Distrital
2
no seu ponto 8.2 alnea a) que recomenda a disponibilizao de informaes sobre os
oramentos,incluindo,osplanosdedesenvolvimentododistritoeosplanosdeactividades,oprimeiro
anodetrabalhodainiciativademonitorianosdistritosapurouquemuitosdosmembrosdosIPCCs
notmamnimanoodoquesejaumPESODenuncativeramcontactocomestedocumento.
2 ParticipaoeConsultaComunitrianaPlanifcaoDistrital:GuioparaorganizaoeFuncionamento,
MAE,MPF,MADER,2003
63
Os Conselhos Consultivos esto confnados ao OIIL. Tm uma ligao marginal com outros
instrumentos de governao nos distritos, exemplo, PESOD. Alis, mesmo em termos do OIIL,
esto mais voltados para a chamada aprovao de projectos, sem um envolvimento posterior no
acompanhamento da execuo dos projectos aprovados, etc. Importante assinalar que muitos
distritosnoprevemverbas,nosseusoramentos,paraofuncionamentodasIPCCs.Istocoarctaas
possibilidadesdedesenvolvimentoinstitucionaldasIPCCsqueconsideradoumfactorfundamental
paraarealizaodeseupotencialdetomardecisesviveisaobem-estardassuascomunidadesbaseada
numaplanifcaoparticipativa.
Igualmente,afaltadeclarifcaodopapeldosIPCCs,primeirosobresesoapenasrgosconsultivos
sempodermonitorareexigirprestaodecontasdasautoridadesdistritaise,segundo,asuarestrio
aoOIILsemumenvolvimentoemoutrosprocessosdegovernao,porexemplo,aplanifcaoao
nveldoPESOD,limitaarealizaodoseupotencial.
Autarquias
Maisdemetadedasactividadesplanifcadaseoramentadasnoforamrealizadasnostrsmunicpios
abrangidos pela iniciativa. As razes apresentadas prendem-se com exiguidade de fundos. Para
compreenderoalcancedestasjustifcaes,ainiciativaexaminouosplanosanuais,comparando-oscom
osrelatriosdosanosanteriores,comparticulardestaqueparaaarrecadaodereceitaslocalmente.A
anlisesugeriuumcenriodeplanifcaoirrealista,ouseja,inscriodemuitasactividadesedegrande
vultoparaumexguonveloramental,sobretudo,umfraconveldecolectadereceitaslocalmente.
Mais ainda, h uma dependncia destes governos locais nos Fundos de Compensao Autrquica e
FundosdeInvestimentodeIniciativaLocal.
Noforamencontradasevidnciasdequehajaparticipaodosmuncipesnoprocessodeplanifcaoe
oramentaoaindaquetantoosmembrosdoConselhoMunicipalcomoosdaAssembleiaMunicipal
tenham reivindicado que tal acontece. No existem, por exemplo, actas, relatrios das reunies que
evidenciemoenvolvimentodosmuncipes.
Humaevidentefraquezadasassembleiasmunicipaisnoexercciodoseupoderoramentalepromoo
dumagovernaoparticipativa,oquesetraduznumaparenterelaxamentodosConselhosMunicipais
parafazerpouco,primeiro,emtermosdecumprimentodassuaspromessasinscritasnosplanosanuais
e,segundo,emtermosdeacomodaonadependnciadogovernocentralemrelaoaoFCAeFIIL.
As poucas vezes em que as comisses das Assembleias Municipais se deslocam aos bairros so para
acompanharumaestruturaqueveiodeMaputoe/oudacapitalprovincial.
64
5. Conclusions
Districts
More than half of the actvites contained in the PESOD are not carried out by the district
governments. The justfcatons presented by the districts concern technical and/or fnancial
constraints. To deepen understanding of this low level of implementaton, the Initatve undertook
an analysis of planning and budgetng in the district and its relaton with the provincial and
central levels. This suggested on the one hand, that at district level there is stll no harmonious
combinaton between the plan and the budget that is, that PESOD has limitatons as the sole
instrument of planning and allocaton of resources from the central bodies to the districts and,
on the other, that there is stll no vertcal integraton between the PESOD, the Provincial PES and
the central PES.
These fndings remit us to an observaton that, because of the insttutonal structure of planning
and budgetng in Mozambique, PESOD is not yet a reliable instrument for monitoring governance, in
that there is a discrepancy between the logic of planning and the logic of the allocaton of resources,
which brings with it a high level of uncertainty as to fnancing the actvites contained in PESOD.
This leads to reservatons about the centrality of PESOD as an instrument of governance in the
district, in that the district government is proposing to implement a plan, designed in a botom-
up logic in accordance with the assumpton that the district is the basis of planning but the
fnancing of the plan works on a top down logic, which is clearly out of line with the assumpton
that the districts are the territorial base for planning and budgetng. This feeds the impression
that PESOD exists and is recognised by the provincial and natonal authorites but stll with a great
degree of uncertainty about undertaking the actvites it contains. Indeed, this extends to the
very paradigm that the district is the territorial planning and budgetng unit, and consequently of
the idea that the districts are the pole of development.
The social audit has found that the undertakings carried out under PESOD have problems of
quality because, on the one hand, they use material of poor quality and, on the other, because
there are great delays in startng the building jobs. When they begin, they are done in a hurry,
normally using contractors that are burdened with almost all the building work in the district, or
local masons who have technical and staf shortcomings.
Contrary to the provisions in the Guide on Community Consultaton in District Planning
3
which,
in point 8.2 line a), recommends making available informaton on budgets, including the district
development plans and the actvity plans, the frst year of work of the monitoring initatve in the
districts found that many members of the IPCCs do not have the slightest idea of what a PESOD
is, and have never had any contact with this document.
3 Partcipao e Consulta Comunitria na Planifcao Distrital: Guio para organizao e Funcionamento,
MAE, MPF, MADER,2003
65
The Consultatve Councils are limited to the OIIL. There have marginal links with other instruments
of governance in the districts, such as PESOD. Indeed, even in terms of the OIIL, they are aimed
more at the so-called approval of projects, without any later involvement in accompanying
implementaton of the projects approved, etc. It is important to note that many districts do
not include sums in their budgets for the operaton of the IPCCs. This restricts the possibilites
of the insttutonal development of the IPCCs, which is regarded as a fundamental factor for
achieving their potental to take viable decisions for the well-being of their communites, based
on partcipatory planning.
Likewise, the failure to clarify the role of the IPCCs, frst as to whether they are just consultatve
bodies, unable to monitor and demand accountability from the district authorites, and second,
their restricton to the OIIL without involvement in other governance procedures, such as planning
at PESOD level, limits atainment of their potental.
Municipalites
More than half the actvites planned and budgeted were not carried out in the three municipalites
covered by the initatve. The reasons presented concern scarcity of funds. To understand the
scope of these justfcatons, the Initatve examined the annual plans, comparing them with
the reports of the precious years, looking partcularly into revenue raised locally. The analysis
suggested an unrealistc planning scenario, that is, many large scale actvites were planned for
a meagre budget, partcularly a feeble level of revenue collecton locally. Furthermore, these
local governments are dependent on the Local Authority Compensaton Fund, and on the Local
Initatve Investment Funds.
No evidence was found that there is any partcipaton by municipal citzens in planning and
budgetng, even though members of both the Municipal Council and the Municipal Assembly
have claimed that this happens. For example, there are no minutes or reports of meetngs that
show the involvement of municipal citzens.
There is a clear weakness of the municipal assemblies in exercising their budgetary power and
in promotng partcipatory governance, which is expressed in an apparent relaxaton of the
Municipal Councils so that they do litle, frst in terms of complying with the promises writen
into the annual plans and secondly, in terms of accommodaton to their dependence on the
central government with regard to the FCA e FIIL. On the few occasions when commissions of the
Municipal Assemblies visit the neighbourhoods, they are accompanying a structure that has
come from Maputo and/or from the provincial capital.
66
Documentos Consultados
PESODs
PlanoEconmicoeSocialdoDistritodeMabalaneparaoanode2008,Governodo
distritodeMabalane
PlanoEconmicoeSocialdoDistritodeBileneparaoanode2008,governododistrito
deBilene,Janeiro,2008
PlanoEconmicoeSocialdoDistritodeBziparaoanode2008,governododistritode
Bzi
PlanoEconmicoeSocialdoDistritoanode2008,governododistritodeCheringoma
PlanoEconmicoeSocialdoDistritodeMontepuezparaoanode2008,governodo
distritodeMontepuez,Julhode2007
PlanoEconmicoeSocialdoDistritodeChireparaoanode2008,governododistrito
deChire
PES
PlanoEconmicoeSocialde2008RepblicadeMoambique,Maputo,28de
Setembrode2007
PlanoEconmicoeSocialde2008daProvnciadeGaza,GovernodaProvnciadeGaza,
Xai-Xai,Julhode2007
PlanoEconmicoeSocialdaProvnciadeSofala,GovernodaprovnciadeSofala,Julho
de2007
PlanoEconmicoeSocialdaProvnciadeCabo-Delgado,governodaprovnciadeCabo-
Delgado,Julhode2007
Planos anuais dos Conselhos Municipais
PlanoAnualpara2008,ConselhoMunicipaldaviladeMandlakaze,Junhode2007
PlanoAnualpara2008,ConselhoMunicipaldaviladeMocmboadaPraia,Maro,2008
PlanoAnualpara2008,ConselhoMunicipaldaviladeMarromeu,Julhode2007
Planos de oramentos dos Conselhos Municipais
Oramentoparaoano2008,ConselhoMunicipaldaviladeMarromeu
Oramentoparaoano2008,ConselhoMunicipaldaviladeMocmboadaPraia
Oramentoparaoano2008,ConselhoMunicipaldaviladeMandlakaze
Contadegerncia,ano2007,XIIsessoordinriadaassembleiamunicipaldeMocmboa
daPraia.
67
Relatrios Anuais
Relatriobalanoanualde2008,governododistritodoBilene,Dezembrode2008;
Relatriobalanodoanode2008,governododistritodeMabalane
Relatrioanualdasactividadesdesenvolvidaspelogovernodistrital,referenteaoanode
2008,Bzi,Janeirode2009
Relatrioanualde2008,governododistritodeCheringoma,Inhaminga,20deJaneirode
2009
RelatriodobalanoanualdePES2008,governododistritodeChire
RelatriodobalanoanualdePES2008dogovernododistritodeMontepuez,5de
Janeirode2009
Relatriotermodomandato2004/8,ConselhoMunicipaldaviladeMandlakaze,Janeiro
de2009
RelatrioEspecialdoFimdoMandato,ConselhoMunicipaldaviladeMarromeu,
Fevereirode2009
RelatrioEspecialdoFimdoMandato,ConselhoMunicipaldaviladeMocmboada
Praia,Dezembrode2008
Dadosdemonstrativosdasreceitasedespesasde2008,RelatrioEspecialdoFimdo
Mandato,ConselhoMunicipaldaviladeMocmboadaPraia,Dezembrode2008
Resumoanualdedespesasereceitasde2008,ConselhoMunicipaldaviladeMandlakazi
Mapademonstrativodasreceitasedespesasde2008,ConselhoMunicipaldavilade
Marromeu
Relatrios trimestrais/semestrais
BalanodoPES2008,Isemestre,governododistritodeMontepuez,9deJunhode2008
Outros documentos consultados/verifcados
Actasdassessesordinrias/extraordinriasdosconselhosconsultivoseasactasdassesses
dasAssembleiasMunicipais
Listasdosbenefcirios,desembolsos,reembolsosedosprojectosaprovadosnombitodo
OIIL
Facturasdecompradebenseserviospelosgovernoslocais
Documentosdelanamentosdeconcursospblicosecontrataodosempreiteiros
Procedimentosparaimplementaodeprojectosdegeraodeempregoeproduode
comidaaonveldistrital,MinistriodaPlanifcaoeDesenvolvimentoeMinistriodas
Finanas,DocumentoDraft,Outubrode2008
LegislacaosobreosrgoslocaisdoEstado(lei8/2003de19deMaioeDecreto11/2005
de10deJunho)
Associao Moambicana para o Desenvolvimento e Democracia (AMODE), uma

associaoapartidriaenolucrativavocacionadaconduodeprojectosdeeducao
cvica dos cidados, sobre Democracia e Desenvolvimento, difuso dos Direitos
Humanos,ObservaoEleitoralenaconduodedebatespblicosdeinteresselocale
nacional.AAMODEtemumarededecoordenadoresprovinciais,educadorescvicose
observadoreseleitoraisemMaputo,Gaza,Inhambane,Sofala,NiassaeCaboDelgado.
CentrodeIntegridadePblica(CIP)umaorganizaodasociedadecivilestabelecidaem
2005,comoobjectivodecontribuirparaapromoodatransparncia,boagovernao
eintegridadeemMoambique.OCIPactuanareadagovernaoatravsdapesquisa,
advocacia e monitoria, promovendo igualmente actividades de consciencializao
pblica. O CIP interessa-se concretamente pelas temticas de Descentralizao e
Governaolocal,Financiamentopolticoeeleitoral,Transparnciafscal,Procurement,
Controlosocial,OversighteAnti-corrupo,Ajudaexternaedependncia.
Grupo Moambicano da Dvida (GMD) uma coligao constituda em 1996 por
entidadescolectivasesingularescomprometidascomoprogressoeconmicoesocialdo
pas.OGMDtempormissopromoverarefexoemtornodasquestesassociadas
ao desenvolvimento econmico e social do pas, intervindo tanto no desenho,
acompanhamentoeinfunciadepolticasdeerradicaodapobreza,comonagerao
de sinergias com outros segmentos da sociedade visando uma gesto transparente,
efcienteeefcazdosrecursospblicoseeliminaodosfactoresdedependncia.
LigaMoambicanadosDireitosHumanos(LDH),umaassociaoscio-humanitria,
nogovernamental,cujoobjectivoadefesaepromoodosdireitosfundamentaisdo
homem, incluindo denncias das violaes e outras arbitrariedades. Foi criada tendo
comovisoglobal,lideraroprocessodepromooedefesadosDireitosHumanosem
Moambique.ALDHtemcomomisso,promoverosDireitosHumanosatravsda
advocacia, educao cvica, monitoria, presso e assistncia jurdica onde haja vazio
institucional.

Aspectos Governacao Moc

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