UNIVERSIDAD PARTICULAR SAN GREGORIO DE PORTOVIEJO FACULTAD DE JURISPRUDENCIA ESCUELA DE DERECHO

TESIS DE GRADO PREVIO A LA OBTENCIN DEL TITULO DE ABOGADOS DE LOS TRIBUNALES Y JUZGADOS DE LA REPBLICA DEL ECUADOR TEMA LA RESERVA DE LA INDAGACIN PREVIA FRENTE A LAS NORMAS DEL DEBIDO PROCESO

AUTORES: VICENTE FABRICIO ARTEAGA ZAMBRANO DANNY DANIEL BALDA PALACIOS

DIRECTOR DE TESIS DR. DANIEL CADENA LINZN PORTOVIEJO- MANABI- ECUADOR 2007

CERTIFICACIN

En calidad de Director de Tesis de la Investigacin titulada La reserva

de la indagacin Previa frente a los normas del debido proceso CERTIFICO: Que el presente es trabajo original de Vicente
Fabricio Arteaga Zambrano, y Danny Daniel Balda Palacios, los mismos han sido realizado bajo mi direccin y supervisin en todo su proceso.

----------------------------------Dr. Daniel Cadena Linzn DIRECTOR DE TESIS

El Tribunal de Revisin, conformado para el trabajo de Tesis de Grado, Titulado LA RESERVA DE LA INDAGACION PREVIA FRENTE A LAS NORMAS DEL DEBIDO PROCESO; cuyos autores son los Egresados: Vicente Fabricio Arteaga Zambrano y, Danny Daniel Balda Palacios, ha realizado el anlisis y estudio de la indicada Tesis, por lo que nos permitimos CERTIFICAR:

Que el mencionado trabajo se encuentra en condiciones de ser evaluado, a fin de continuar con los trmites consiguientes:

Portoviejo, Diciembre 18 del 2007.

----------------------------------Dr. Rafael Loor Pita. Revisor de Tesis

----------------------------------Dr. Arturo Mera Intriago. Revisor de Tesis

UNIVERSIDAD PARTICULAR SAN GREGORIO DE PORTOVIEJO FACULTAD DE JURISPRUDENCIA ESCUELA DE DERECHO

TEMA: LA RESERVA DE LA INDAGACIN PREVIA FRENTE A LAS NORMAS DEL DEBIDO PROCESO TESIS DE GRADO Sometida a consideracin del Tribunal de Revisin y Sustentacin y Legalizada por el Honorable Consejo Directivo como requisito previa la obtencin del Titulo de: ABOGADO DE LOS JUZGADO Y TRIBUNALES DE LA REPBLICA.

APROBADA. DECANO ----------------------------------MIEMBRO DEL TRIBUNAL ----------------------------------MIEMBRO DEL TRIBUNAL -----------------------------------TUTOR DE TESIS ----------------------------------MIEMBRO DELTRIBUNAL ----------------------------------SECRETARIO -----------------------------------

La investigacin resultados y conclusiones del presente trabajo son responsabilidad exclusivas de los autores.

----------------------------------Vicente F. Arteaga Zambrano

----------------------------------Danny D. Balda Palacios

AGRADECIMIENTO

A DIOS, por ser el creador, por darme vida y salud, la qumica para que el ser humano pueda desarrollarse y crecer dentro de una sociedad con inteligencia y sabidura. A mi padre, mi madre, mis hermanas, mis cuados que son mi familia. Mis palabras de gratitud se extienden a mi maestro de clase al Dr. Daniel Cadena Linzn, Director de Tesis que con su capacidad intelectual que posee ha sabido guiarnos en este proyecto. A la Universidad Particular San Gregorio de Portoviejo, y en particular a su Facultad de Jurisprudencia por haberme llenado de conocimiento en la profesin escogida. Mi gratitud a mi amigo Danny Balda Palacios, compaero de aulas y hoy de esta gran meta como es la Tesis, el mismo que en cada momento estuvo me supo ayudar, gracias por haber confiado en mi, se que la gratitud de ustedes las tendr presente siempre.

VICENTE FABRICIO ARTEAGA ZAMBRANO.

DEDICATORIA
Esta experiencia adquirida se la dedico al ser que me llevo en su vientre durante (9 meses) mi MADRE, que desde el cielo me ha estado guiando, cuidando, protegiendo y desde luego queriendo, ella no ha estado fsicamente pero s espiritualmente dentro de mi madre querida. A mi padre Vicente que siempre me ha apoyado, que con sus errores y virtudes supo hacerme un hombre de bien, a mi madre de corazn y crianza que para ella no a existido cosa mas bella que regalarme su amor y cario, a mis hermanas que desde nio nos hemos mantenido en un ncleo que se llama Familia, tal como mi madre sierre lo quiso. A un personaje que tiene un valor muy importante por lo que es y como es ese es mi to llamado Hugo. A mi apreciada y amada esposa Vanessa, la misma que ha sido mi compaera fiel, mi amiga y confidente, que conjuntamente con mis hermanas y mi mam Amada fueron promotoras para lo que hoy soy.. un Profesional. Y por supuesto a Mishel, Bryan y Adrin, mis tiernos y adorables hijos que tiene un valor incalculable en mi vida a ellos les dedico mi esferazo de estudio para que les sirva de ejemplo y superacin en la vida que les espera. Al maestro y mi gran amigo Dr. Daniel Cadena Linzn. A mis cuados hermanos de crianza, a la Sra. Jacinta esposa de mi padre, a mis Abuelos que estn en el cielo. VICENTE FABRICIO ARTEAGA ZAMBRANO

AGRADECIMIENTO

A NUESTRO PADRE DIOS, que me ha enseado lo bueno que es la vida y por haberme dado la oportunidad de tener una mente lcida para poder estudiar y desarrollar mi capacidad intelectual y sobre todo por haberme guiado todas y cada unas de las noches que desde mi Pueblo me llevaba y me traa hasta el Alma Mater para que me pudiera superar y as poder cumplir con el gran sueo de una familia de tener a un hijo Profesional.

A MIS PADRES: Carlos y Cecilia, que con el transcurrir el tiempo me han enseado lo valioso que es la vida y el esfuerzo de poder de llegar a ser un profesional humilde con sus cocimientos, los mismos que invirtieron su amor y su ternura para que tenga un futuro mejor que el que ellos tuvieron, y bajo este lema pondr todos mis conocimientos al servicio de una sociedad para el servicio de una buena justicia. A MIS HERMANOS: Que todos los das se preocupaban por que saliera adelante y triunfara en la meta propuesta que tenia en mente, gracias por haberme dado nimo en aquellos momentos que pareca que me quedaba en medio camino pero gracias a esas fuerzas de nimo hoy puedo decir que el triunfo es de toda una familia gracias mis queridos hermanos Maruixi y Yandry, ustedes tambin son gran parte de este proyecto de vida. Agradezco a todas las personas que me ayudaron a poder terminar mi carrera de Abogado de los Juzgados y Tribunales de la Repblica del Ecuador, a los catedrticos que transmitieron sus conocimientos hacia nosotros para ser buenos profesionales del Derecho y a todos mis compaeros.

A nuestro Director de Tesis Doctor Daniel Cadena Linzn, que con su ayuda y paciencia hemos realizado una buena tesis que ha servido para obtener nuestro ttulo de Abogado. A todos y cados unos de mis amigos y amigas que en cada momento difcil de mi vida estuvieron presente para darme la mano amiga gracias por confiar en este su servidor no los defraudar. DANNY DANIEL BALDA PALACIOS.

DEDICATORIA
La presente Tesis tiene mucha gratitud de consideracin y estima a mis Padres Carlos y Cecilia, es por eso que a ellos les dedico esta investigacin con toda la humildad y sencillez del mundo mi esfuerzo intelectual por haber confiado en cada momento de su vida en este su hijo que hoy los hace sentir muy orgullosos y ser gran parte del sueo que toda la vida tuvieron. El presente trabajo investigativo va dirigido con una expresin de gratitud para mis maestros, que con nobleza y sacrificio, vertieron todo su apostolado en mi alma. A mi querida Universidad, porque en sus aulas recib enseanzas y recuerdos que nunca olvidar. DANNY DANIEL BALDA PALACIOS

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I.

PROBLEMA
1.1. TEMA

LA RESERVA DE LA INDAGACION PREVIA FRENTE A LAS NORMAS DEL DEBIDO PROCESO 1.2. FORMULACION DEL PROBLEMA. Cmo se sustancia la Indagacin Previa Fiscales? 1.3. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA La Indagacin Previa, es una etapa preprocesal prevista en el Cdigo Procesal Penal, que permite al Fiscal antes de resolver la apertura de la instruccin, investigar con la colaboracin de la Polica Judicial, los hechos presumiblemente constitutivos de infraccin penal que por cualquier medio hayan llegado a su conocimiento. Existe la excepcin de incoar en forma inmediata la instruccin, cuando se trata de delitos flagrantes. La participacin del Fiscal en la Indagacin Previa es de carcter trascendental y est orientada a recabar todos los elementos de conviccin que permitan en un primer momento determinar la existencia de un delito y los responsables del mismo. Esta investigacin debe ser objetiva, imparcial, extenderse no solo a los indicios de cargo sino tambin a los de descargo, cumpliendo todas las garantas del debido proceso. Es aqu la importancia de la Indagacin Previa en donde le corresponde al Seor Fiscal intervenir esta fase investigativa de recabar todos los elementos de conviccin que l considere necesario, permitiendo la participacin del sospechoso y denunciante u ofendido a objeto de que no bajo la reserva de los

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queden en indefensin y cuenten con una defensa oportuna conforme al Principio de Defensa previsto en el numeral dcimo del Art. 24 de la Constitucin Poltica del Estado, en armona con lo preceptuado en el inciso segundo del Art. 70 del Cdigo de Procedimiento Penal que dice: El imputado y el acusado tienen los derechos y garantas previstos en la Constitucin y dems leyes del pas, desde la etapa preprocesal hasta la finalizacin del proceso. La obligacin del Fiscal es intervenir de una manera directa y objetiva en la sustanciacin de todo proceso penal que tenga por objeto un delito pesquisable de oficio desde el momento que este se inicia, en acatamiento con lo previsto en el Art. 65 del Cdigo Adjetivo Penal. . El Fiscal tiene que dirigir su actividad fundamentalmente a probar dentro del proceso la existencia del delito adecuadamente tpico, por cuanto el Ministerio Pblico tiene la obligacin de obtener una investigacin veraz, pronta, difana y eficaz que la justicia necesita. Se establece de manera expresa que en algunas ocasiones antes de la iniciacin del proceso penal, se puede dar inicio a una investigacin fsico-policial tendente a establecer la existencia de un delito, de lo expuesto se concluye que el presupuesto necesario para que el Fiscal con la colaboracin de la Polica Judicial proceda abrir el expediente que comprende la Indagacin Previa, es que dicho funcionario haya tenido la noticia de la comisin de un delito de instancia oficial, con la finalidad de establecer su existencia objetiva a travs de la recoleccin de los indicios que pudieren encontrar y descubrir a los autores y partcipes de dicho delito. Se debe tener muy en cuenta que la Indagacin Previa es una actividad pre- procesal, que se debe incoar necesariamente, antes de resolver la apertura de la instruccin, exceptundose en los casos de delito

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flagrante.. De lo expuesto anteriormente

queda claro

que el rol del

Ministerio Pblico es investigativo tendente a descubrir el cometimiento de una infraccin y sus responsables, dentro de sus fases pre-procesal como procesal. La Indagacin Previa es una actividad temporal la misma que puede extenderse hasta por un ao en los delitos sancionados con pena de prisin o dos aos en los delitos sancionados con pena de reclusin de conformidad con lo dispuesto en el artculo 215 Procedimiento Penal. La reserva de la indagacin que se debe mantener durante el desarrollo de la misma se refiere al pblico en general y a la prensa, es decir se establece en forma clara que el secreto o reserva de las investigaciones no comprende a las personas, que son parte del proceso investigativo, como el ofendido y el sospechoso; tienen derecho conocer las actuaciones relacionadas con la mencionada indagacin, sin que los Fiscales puedan impedirles el acceso directo al expediente. Bajo esta premisa es importante destacar que el imputado y denunciante tienen derecho a ser notificados con el inicio de la Indagacin Previa desde el momento en que el Fiscal resuelva investigar la noticia criminis, por cualquier medio que la obtenga y es obligacin de l dar cumplimiento a lo sealado en el artculo 27 de la Ley Orgnica del Ministerio Pblico, que dispone que: El Ministerio Pblico garantizar la intervencin de la defensa de los imputados o procesados, en las indagaciones previas y las investigaciones procesales por delitos de accin pblica, quienes debern ser citados y notificados para los efectos de intervenir en las diligencias probatorias y aportar pruebas de descargo, cualquier actuacin que viole esta disposicin carecer de eficacia probatoria. del Cdigo de

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Situacin sta ltima que ha generado un evidente problema jurdico en la actitud o postura de los agentes fiscales que reiterativamente se niegan a dar cumplimiento con este mandato de la Ley Orgnica del Ministerio Pblico, en armona con lo preceptuado en el Art. 70, inciso segundo del Cdigo de Procedimiento Penal, aplicando a tabla raza el Art. 215 del Cdigo Procesal Penal, respecto a no notificar a las partes involucradas en la investigacin, mucho peor a que acten en las diligencias de investigacin ejerciendo sus derechos en la consecucin de los elementos que ms tarde servirn como de cargo o descargo, contrariando la norma prevista en el Art. 272 de la Constitucin y la Ley Orgnica del Ministerio Pblico, normas que por la Supremaca se encuentra muy superior a la Ley Ordinaria que es el Cdigo Procesal Penal. Por lo expuesto la disposicin legal antes invocada tiene el carcter de vinculante y de inobservarse se violara el debido proceso y la indagacin previa que es el antecedentes de la instruccin fiscal sera nula. Por ello surge la necesidad de reformar el Art. 215 del Cdigo de Procedimiento Penal, en el sentido de que se debe introducir el derecho a ser informado, y notificado de quienes intervienen en una indagacin previa y ejercer sus derechos de defensa que consagran los principios constitucionales, a objeto que esta norma se encuentra en armona con la Constitucin y con la Ley Orgnica del Ministerio Pblico.

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1.3.1 PREGUNTAS DE LA INVESTIGACIN. 1.- Su actividad actual es: Abogado en libre ejercicio de la Profesin 2.- Conoce usted si la reserva de la indagacin previa deja en indefensin a las partes investigadas? 3.- Considera usted que en la indagacin previa se les permite tener acceso al expediente a los investigados? 4.- Diga usted, si los Agentes Fiscales al momento de iniciar una indagacin previa, citan y notifican de conformidad a lo dispuesto en el Art.27 de la Ley Orgnica del Ministerio Pblico? 5.-Conoce usted, si en la indagacin previa se cumple con un debido proceso durante la investigacin? 6.- Considera usted conveniente lo que seala la ley en cuanto a la reserva que se debe mantener durante la fase de indagacin previa? 7.- Considera usted, que durante el tiempo de la indagacin previa se deja en indefensin a los sujetos investigados? 8.- Considera usted que en la indagacin previa se les permite o no tener acceso al expediente a los investigados? 9.- Conoce usted lo que dispone el Art. 27 de la Ley Orgnica del Ministerio Pblico? 10.- Cree usted que hay una contraposicin de normas entre el Art. 215 del Cdigo de procedimiento Penal y el Art. 27 de la Ley Orgnica del Ministerio Pblico? 11.- Cree usted conveniente que en el Ministerio Pblico en la Provincia de Manab se estn sustanciando la reserva de la Indagaciones Previas conforme a las normas del Debido Proceso contempladas en la Constitucin Poltica del Estado en concordancia con el Art. 27 de la Ley Orgnica del Ministerio Pblico? 12.-Conoce usted, si los Agentes Fiscales citan y notifican segn lo dispuesto en el Art. 27 de la Ley Orgnica del Ministerio Pblico?

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1.4. DELIMITACION DE LA INDAGACIN CAMPO AREA : JURIDICO : PROCESAL PENAL

ASPECTOS : LA RESERVA DE LA INDAGACIN PREVIA; y, LAS NORMAS DEL DEBIDO PROCESO. Para la realizacin del presente trabajo investigativo, se tom muestra representativa de las causas recientes, que se han presentado en la Fiscala de la Provincia de Manab, por lo que se consider a las siguientes personas: * Agentes fiscales * Miembros de los Tribunales Penales * Abogados en libre ejercicio.

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1.5 JUSTIFICACIN DE LA INVESTIGACIN El tema se justifica debido a que en la sustanciacin de la Indagacin Previa en las Fiscalas de la Provincia de Manab, se inobservan normas Constitucionales, la Ley Orgnica del Ministerio Pblico y el propio Cdigo de Procedimiento Penal en detrimento de los derechos de las personas involucradas en la investigacin. Los investigadores tienen el inters de captar todos los mejores mecanismos para la mayor fluidez y cada uno de los principios de un procedimiento tcnico en el mbito jurdico aplicando constitucionales y cientficos del administrativo

derecho, por lo que todos estos principios buscan que el Fiscal dentro de esta etapa pre-procesal obtengan los mejores elementos de conviccin para encontrar la verdad del hecho que se investiga. La investigacin es valiosa porque pretende clarificar el mbito de la reserva en la Indagacin Previa, por cuanto nuestra legislacin se encuentra bien enmarcada en la proteccin del derecho a la defensa de las partes procesales, que intervienen en el mbito jurdico por lo que toda persona que contra ella se inicie una Indagacin por un hecho de alguna investigacin tiene el derecho consagrado constitucionalmente de defenderse y de ser informado oportunamente sin restriccin de ninguna clase social al derecho de la defensa, por lo que el art. 27 de la Ley Orgnica del Ministerio Pblico garantiza el derecho de la defensa de los imputados o procesados, en las Indagaciones Previas y las investigaciones procesales por delitos de accin pblica, quienes debern ser citados y notificados para los efectos de intervenir en las diligencias y aportar elementos de cargo y descargo, cualquier actuacin que viole esta disposicin carecer de eficacia probatoria. Esta investigacin ser de utilidad para la sociedad quien se ver con un estudio que

beneficiada pues el Ministerio Pblico, contar

sugiere la aplicacin irrestricta el ordenamiento jurdico por la Supremaca

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de la Constitucin, logrando una mejor tutela de los derechos de las personas no permitiendo que se las deje en indefensin. Este trabajo se lo realizar delimitando el lugar donde que es posible se pretende desarrollar la investigacin dentro de las Fiscalas de la Provincia de Manab, la misma desarrollar por la decidida colaboracin del Ministerio Pblico y de igual manera se cuenta con los medios necesarios para su desarrollo, adems se tiene el acceso a la informacin requerida que ayudar a identificar la realidad de los hechos, as como la capacidad de las personas involucradas en la misma, de igual forma se dispone de los recursos econmicos, materiales, tcnicos y administrativos necesiten en el presente estudio. Los resultados se podrn contratar al final del presente investigacin por el trabajo de campo determinando si la sustanciacin de la Indagacin Previa cumple con los preceptos sealados en el Art. 27 del la Ley del Ministerio Pblico y el Art. 70 del Cdigo Procesal Penal, puesto que el sector abogadil se encuentra inconforme con las actuaciones o investigaciones de indagacin previa. que se

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1.6 OBJETIVOS. 1.6.1 OBJETIVO GENERAL Identificar cmo se lleva a efecto la investigacin reservada en la sustanciacin de las Indagaciones Previas en el Ministerio Pblico en la Provincia de Manab. 1.6.2 OBJETIVOS ESPECIFICOS Determinar si se garantiza el derecho a la defensa del imputado en la sustanciacin de la Indagacin Previa en el Ministerio Pblico en la Provincia de Manab. Analizar la actuacin del Fiscal dentro de la Indagacin Previa en la Provincia de Manab. Elaborar una propuesta de reforma al Art. 215 del Cdigo de Procedimiento Penal, con el fin que dicha norma ordinaria se encuentra en armona indefensin. con el Art. 27 de la Ley Orgnica del Ministerio Pblico para que las partes en el proceso no queden en

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II.

MARCO TERICO ESQUEMA DE CONTENIDOS TEMA

LA RESERVA DE LA INDAGACIN PREVIA FRENTE A LAS NORMAS DEL DEBIDO PROCESO

INTRODUCCIN CAPTULO I 1.1.- Introduccin 1.2.- La investigacin pre- procesal en el sistema inquisitorio; 1.3.- La investigacin pre- procesal en el sistema acusatorio; 1.4.- Principios que rigen la investigacin pre- procesal en materia penal. CAPTULO II 2.1.- La indagacin previa; 2.2.- Principios legales y constitucionales que rigen la investigacin pre - procesal en el rea penal; 2.3.- El derecho a ser informado y el acceso a los elementos de cargo y descargo en la indagacin previa.

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2.4.- La participacin activa o pasiva del ofendido y sospechoso dentro de la indagacin previa. 2.5.- Las normas del debido proceso se ven afectadas o no por la reserva de la indagacin previa. CAPTULO III INVESTIGACIN DE CAMPO 3.1.- Estudios de casos 3.2.- Aplicacin de encuestas y anlisis de resultados 3.3.- Verificacin de objetivos 3.4.- Constatacin de Hiptesis 3.5.- Fundamentacin Jurdica

CAPTULO IV Conclusiones, Recomendaciones y Propuesta de Reforma de Ley. 4.14.2.4.3.Conclusiones Recomendaciones Propuesta de Reforma de Ley

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CAPITULO I

1.1 INTRODUCCIN

Unos de los temas que mayores roces entre abogados y fiscales ha generado la aplicacin del nuevo Cdigo de Procedimiento Penal (CPP) ha sido el tema de la mal entendida y mal aplicada reserva de la fase preprocesal penal de la Indagacin Previa.

En virtud de lo cual creemos necesario hacer un breve anlisis con el nico objetivo de generar en el gremio Abogadil una consciencia de investigacin y argumentacin jurdico penal contra las cotidianas violaciones a las garantas del debido proceso de las que ofendidos y sospechosos han sido vctimas desde y no por la vigencia del nuevo estatuto adjetivo penal.

Por lo que es necesario manifestar de acuerdo a las normas establecidas en la Constitucin Poltica de la Repblica del Ecuador que la indagacin previa segn lo establecido no debera de ser reservada para las partes que intervienen en el proceso penal, ya que se dejara en indefensin a los sujetos intervinientes y se violara las garantas del debido proceso, ya que es necesario exponer dentro de todo anlisis que la indagacin previa es una actividad eventual administrativa de la Fiscala en donde lo nico que se debe de obtener son elementos de conviccin para poder iniciar un juicio contra un culpable

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De lo expuesto anteriormente queda muy claro que es aqu en donde el Fiscal con la colaboracin de la polica judicial procede a abrir la investigacin y la misma comprende a la Indagacin Previa es decir que aqu dicho funcionario ha tenido ya conocimiento de una noticia, la cual al considerarse la accin pblica el fiscal debe tomar conocimiento y recopilar todos los elementos que le puedan ayudar al esclarecimiento del delito ya sea de los autores cmplices o encubridores del mismo.

Debemos de dejar muy en claro sobre las atribuciones que la ley de procedimiento penal le asigna a los fiscales sin antes recordar que la CPR en el inciso primero del art. 191 en forma precisa establece que los nicos rganos investidos de potestad judicial son los de la funcin judicial y para evitar cualquier confusin o llamado engao, la propia CPR, en el art. 198 se encarga de establecer cuales son los mencionados rganos entre los cuales no incluye al Ministerio Pblico.1

Se debe tener muy en cuenta que la Indagacin Previa es una actividad pre- procesal, que se debe incoar necesariamente, antes de resolver la apertura de la instruccin, exceptundose en los casos de delito flagrante. De lo expuesto anteriormente queda claro que el rol del Ministerio Pblico es investigativo tendente a descubrir el cometimiento de una infraccin y sus responsables, dentro de sus fases pre-procesal como procesal.

La Indagacin Previa es una actividad temporal la misma que puede extenderse hasta por un ao en los delitos sancionados con pena de prisin o dos aos en los delitos sancionados con pena de reclusin de
1

CONSTITUCIN Poltica de la Repblica del Ecuador, Coleccin PRAXIS 2001, Pag. 140,

Quito Ecuador

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conformidad con lo dispuesto en el artculo 215 Procedimiento Penal.2

del Cdigo de

La reserva de la indagacin que se debe mantener durante el desarrollo de la misma se refiere al pblico en general y a la prensa, es decir se establece en forma clara que el secreto o reserva de las investigaciones no comprende a las personas, que son parte del proceso investigativo, como el ofendido y el sospechoso; tienen derecho conocer las actuaciones relacionadas con la mencionada indagacin, sin que los Fiscales puedan impedirles el acceso directo al expediente.

Bajo esta premisa es importante destacar que el imputado y denunciante tienen derecho a ser notificados con el inicio de la Indagacin Previa desde el momento en que el Fiscal resuelva investigar la noticia criminis, por cualquier medio que la obtenga y es obligacin de l dar cumplimiento a lo sealado en el artculo 27 de la Ley Orgnica del Ministerio Pblico, que dispone que: El Ministerio Pblico garantizar la intervencin de la defensa de los imputados o procesados, en las indagaciones previas y las investigaciones procesales por delitos de accin pblica, quienes debern ser citados y notificados para los efectos de intervenir en las diligencias probatorias y aportar pruebas de descargo, cualquier actuacin que viole esta disposicin carecer de eficacia probatoria.3

Situacin sta ltima que ha generado un evidente problema jurdico en la actitud o postura de los agentes fiscales que reiterativamente se niegan a dar cumplimiento con este mandato de la Ley Orgnica del Ministerio Pblico, en armona con lo preceptuado en el Art. 70, inciso segundo del
2

CDIGO de Procedimiento Penal, Corporacin de estudios y Publicaciones ao 2004, pag. 34

Quito-Ecuador.
3

LEY Orgnica del Ministerio Pblico, R.O No. 26 de 19 de marzo de 1997, Quito-Ecuador.

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Cdigo de Procedimiento Penal, aplicando a tabla raza el Art. 215 del Cdigo Procesal Penal,4 respecto a no notificar a las partes involucradas en la investigacin, mucho peor a que acten en las diligencias de investigacin ejerciendo sus derechos en la consecucin de los elementos que ms tarde servirn como de cargo o descargo, contrariando la norma prevista en el Art. 272 de la Constitucin5 y la Ley Orgnica del Ministerio Pblico, normas que por la Supremaca se encuentra muy superior a la Ley Ordinaria que es el Cdigo Procesal Penal.

Por lo expuesto la disposicin legal antes invocada tiene el carcter de vinculante y de inobservarse se violara el debido proceso y la indagacin previa que es el antecedentes de la instruccin fiscal sera nula. La etapa referida a la indagacin previa se fundamenta en la necesidad de una investigacin preliminar dirigida a determinar la procedencia o no de la accin penal, la que tiene carcter de reservada, siendo sus resultados conocidos durante la etapa de instruccin. As mismo estn contenidas dentro de un proceso de partes; * A travs de la investigacin se descubre el hecho y se identifica al autor; * El acopio probatorio permite la demostracin de la acusacin; * Las actividades del acusador estn dirigidas a obtener la sancin para el acusado;

CDIGO de Procedimiento Penal, Corporacin de estudios y Publicaciones ao 2004, Pag, 14,

Quito-Ecuador
5

CONSTITUCIN Poltica de la Repblica del Ecuador, Coleccin PRAXIS 2001, Pag. 188,

Quito Ecuador.

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* La defensa

se manifiesta

contradiciendo

los fundamentos

de la

acusacin y prevaleciendo el inters en la absolucin del acusado; * De la controversia que desarrollan las partes surge la decisin a cargo del juzgador; Dentro de este esquema se desarrollan las generalidades indagacin previa y las etapas del proceso penal acusatorio.6 de la

1.2

LA

INVESTIGACIN

PRE-PROCESAL

EN

EL

SISTEMA

INQUISITORIO.

www.google.com.ec.revista juridica.com

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SISTEMA INQUISITORIO

El tipo inquisitorio nace desde el momento en que aparecen las primeras pesquisas de oficio y esto ocurre cuando desaparece la venganza y cuando el Estado, velando por su conservacin, comprende la necesidad de reprimir poco a poco ciertos delitos y as es como naci en Roma y en las monarquas cristianas del siglo XII, lo cual origina el desuso del sistema acusatorio que se practic hasta el siglo XIII. Bajo la influencia de la inquisicin recibi el proceso penal hondas modificaciones que lo transformaron por completo. Es as que en algunos pases como Espaa, el sistema inquisitivo floreci gracias al compromiso de algunos reyes con la iglesia catlica como sucedi con la instalacin del tribunal de la Santa Inquisicin.7 En este sistema el Juez, es el que por denuncia, por quejas, por rumores inicia el procedimiento de oficio, se dedica a buscar las pruebas, examina a los testigos, todo lo guarda en secreto. No hay acusado, la persona es detenida y colocada en un calabozo. Dura hasta la aparicin de la Revolucin Francesa, cuya influencia se extiende por toda Europa con el espritu renovador de los libertarios que gener una conciencia crtica frente a todo lo que vena de la vieja sociedad feudal. 8 El nuevo modelo propona en lugar de la escritura y el secreto de los procedimientos, de la negacin de la defensa y de los jueces delegados del poder imperial, la publicidad y oralidad en los debates, la libertad de defensa y el juzgamiento de los jurados, lo cual gener la extincin de este sistema netamente inquisitorio.

www.google.com.derechoecuador.com GUERRERO Vivanco Walter, Los sistemas Procesales Penales Tomo I, Pag,108 Guayaquil-

Ecuador

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En el sistema inquisitivo el ejercicio pblico de accin penal pesquisiable de oficio se presentaba de la siguiente manera: La accin penal es de carcter pblico, en general se la ejerce de oficio, pudiendo administrarse la acusacin particular; El ejercicio de la accin penal pesquisiable de oficio tiene como antecedentes.-1) La pesquisa que de oficio se efecte el juez o tribunal competente.-2) La excitacin fiscal.-3) La denuncia.-4) La acusacin particular.-5) El parte policial informativo o la indagacin policial; y 6) La orden superior de origen administrativo. Los procesos penales que por un delito pesquisiable de oficio se inicie mediante auto cabeza de proceso, providencia con la que se da inicio al sumario seguido de las etapas; Intermedia, Plenario e Impugnacin: Los jueces penales organizarn y complementarn el sumario y sustanciarn el proceso hasta la etapa intermedia; Es necesario la intervencin del Ministerio Pblico en todos los procesos penales pesquisiable de oficio, no obstante dicha causa puede actuar el acusador particular; y, Los Tribunales Panales tienen competencia para sustanciar el

plenario y para dictar sentencia en todos los procesos penales que conozcan, cualquiera que sea la pena prevista para el delito que se juzga;

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Dentro de esta esfera se advierte; En el procedimiento anterior el juez investigaba, probaba y

juzgaba, en tanto que la accin del Fiscal era esttica-dictaminar; En el procedimiento actual el fiscal investiga y acusa, mientras que el juez nicamente juzga;

CARACTERSTICAS DEL SISTEMA INQUISITORIO

* En este sistema el juzgador es un tcnico. * Durante el curso del proceso, el acusado es segregado de la sociedad, mediante la institucin denominada prisin preventiva. * El juzgador es un funcionario designado por autoridad pblica * El juzgador representa al Estado y es superior a las partes. * Aunque el ofendido se desistiera, el proceso debe continuar hasta su trmino. * El juez tiene iniciativa propia y poderes discrecionales para investigar. La prueba, en cuanto a su ubicacin, recepcin y valoracin, es facultad exclusiva del juez. * Se otorga un valor a la confesin del reo, llamada la reina de las pruebas.

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* El juez no llega a una condena si no ha obtenido una completa confesin, la cual ms de una vez se cumpli utilizando los mtodos de la tortura. * Todos los actos eran secretos y escritos.

* El acusado no conoce el proceso hasta que la investigacin no este afinada * El juez no esta sujeto a recusacin de las partes. La decisin no se adopta sobre la base del convencimiento moral, sino de conformidad con el sistema de pruebas legales.

Por lo que uno de los principales legados dejados por los hispanos en el Nuevo Mundo tras centurias de ignominia y tutelaje peninsular fue precisamente el Sistema Procesal penal inquisitorial que estuvo vigente en el Ecuador desde la Colonia hasta el 13 de julio del ao 2001. En este secular sistema, el titular del rgano jurisdiccional penal competente realizaba una pluralidad de funciones; 1- Ejerca la accin penal en los delitos de accin pblica; Solamente el titular del rgano jurisdiccional penal competente poda iniciar el proceso penal mediante el auto cabeza de proceso. 2Ejerca la funcin investigativa dentro del proceso penal.

3- Tena la facultad de impulsar el proceso y por lo tanto la iniciativa probatoria sin perjuicio de peticin de parte.

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4- Decida la causa juzgando la conducta ilcita que se imputa al procesado. Amplia labor jurdica unipersonal totalmente divorciada de la objetividad y de la sindresis, puesto que resultaba absurdo que el juez tomara una decisin acerca de lo que l mismo haba investigado, lo cual le impeda justificar las diligencias realizadas en la estacin probatoria. Dentro de este contexto, el Ministerio Pblico se encontraba subordinado al rgano jurisdiccional penal competente, totalmente privado de la iniciativa en la investigacin preprocesal y procesal para el esclarecimiento del delito, prefigurando de esta manera una mera actuacin simblica que exornaba el proceso y cuyo dictamen acusatorio o absolutorio era una pieza de escasa relevancia en todo el andamiaje procesal.

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1.3

LA

INVESTIGACION

PRE-PROCESAL

EN

EL

SISTEMA

ACUSATORIO.

- SISTEMA ACUSATORIO

La primitiva concepcin del Juicio Criminal exiga un acusador, prevaleca el inters privado, el del ofendido; posteriormente evoluciona y esta persona era cualquiera del pueblo, procedimiento que a su vez evoluciona por introducir la publicidad y la oralidad.

La decadencia de este sistema radica bsicamente en que para que funcione se requiere que se d en un pueblo eminentemente educado en las virtudes ciudadanas y que en la realidad este sistema no consulta los intereses de la defensa social y el inadecuado ritmo de la vida contempornea corrompida por la baja poltica y donde estn ausentas las virtudes cvicas.

El

proceso

acusatorio

se

caracteriza

esencialmente

por

ser

contradictorio, pblico y oral, en los que las funciones de acusar, defensa y decisin, estn encomendadas a un rgano propio independiente, de ah que la forma acusatoria da lugar fundamentalmente a un proceso de

32

partes, y la forma inquisitoria a la concentracin de un mismo rgano con funciones de promocin de la accin penal y decisin. Al respecto, es bsico analizar tres aspectos fundamentales: a.- La investigacin previa debe desarrollarse dentro de un lmite de tiempo determinado, por lo que las diligencias probatorias deben ser realizadas prontamente, debiendo el fiscal actuar con diligenciamiento. b.- La resolucin de apertura de la etapa de instruccin es autnoma, pues nicamente corresponde al fiscal; y, c.- Se establece el principio de suspensin de la investigacin previa, cuando el fiscal considere que de lo actuado no aparecen suficientes elementos para iniciar la instruccin fiscal.9

La investigacin termina con un cierre, momento a partir del cual consideramos que se inicia la fase o etapa intermedia del nuevo proceso penal. La decisin de declarar o no concluida la investigacin, es en principio, una facultad propia del Ministerio Pblico, congruente con la definicin constitucional de que le corresponde dirigir de manera exclusiva la investigacin de los hechos constitutivos de delito, los que determinen la participacin punible y los que acrediten la inocencia del imputado . Durante esta fase de investigacin pueden suscitarse graves conflictos cuando cualquiera de los intervinientes, pero especialmente el imputado, consideren que sta no se encuentra agotada, puesto que no se han practicado diligencias solicitadas por ellos mismos, en nuestro nuevo procedimiento se contempla el derecho de los intervinientes para acudir al juez de garantas, realizando peticiones que pueden llevar a que sea este

www.google.com.sistemaacusatorio

33

ltimo el que en definitiva decida en qu momento realmente concluye esta primera fase del procedimiento. Una vez que el Ministerio Pblico practique, regido entre otros, por los principios de legalidad y objetividad, todas las diligencias que hubiere considerado necesarias para la averiguacin del hecho punible y para descubrir a sus autores, cmplices y encubridores, debe proceder a declarar el cierre de la investigacin. En definitiva el sistema acusatorio es la regulacin de la investigacin procedimental que encomienda al fiscal la investigacin de la verdad material, como una obligacin funcional de recoger el material probatorio demostrativo de la acusacin, encomendando al acusador la recoleccin de la pruebas de culpabilidad, o de su inculpabilidad para demostrar que la acusacin es infundada, dentro de un litigio de alegato y rplica con argumentos a favor y en contra sobre la base de aportacin de pruebas de cada parte, otorgando al ofendido, la capacidad de justificar esa condicin interviniendo en el proceso as como confiriendo la iniciativa de la accin penal en los delitos de instancia particular y de accin privada.

El Cdigo de Procedimiento Penal del ao 2000 trae como novedad el nuevo papel que cumple el Ministerio Pblico en el Proceso Penal Acusatorio que ser el rgano encargado de ejercer el derecho de perseguir al delincuente a travs de las facultades que le confiere la Constitucin Poltica, la nueva Ley Adjetiva Penal y la Ley Orgnica del Ministerio Pblico en la investigacin del delito tanto en el mbito preprocesal como procesal (obligacin jurdica de probar la existencia del delito y la autora o participacin de determinadas personas en su comisin),10 la titularidad del ejercicio de la accin penal pblica y la
10

ZAVALA Baquerizo Jorge, Tratado de Derecho Procesal Penal, 2006 Tomo I, pag. 56,

Guayaquil-Ecuador.

34

potestad de imputar y acusar al procesado ante el rgano jurisdiccional penal competente para que se le llame a Juicio y sea juzgado y de ser encontrado responsable de la infraccin se le imponga la sancin prevista en el tipo penal, con un papel preponderante en el nuevo proceso penal acusatorio, aparece la figura del Agente Fiscal, al cual se le han otorgado nuevas facultades para que en representacin del Ministerio Pblico pueda ejercer su papel de funcionario de perseguir a los transgresores de la ley. El Fiscal como titular del rgano investigador de la conducta penal tiene tambin la titularidad del ejercicio de la accin penal pblica, lo que le permite la persecucin del imputado, practicando las diligencias necesarias para sustentar su acusacin a la finalizacin de la instruccin fiscal.

Una vez que la investigacin ha arrojado resultados positivos se inicia la segunda etapa de la accin penal pblica que se la ejerce ante el rgano jurisdiccional penal competente, por lo que la dinmica de la actividad del fiscal se define as. Es titular de los delitos de accin pblica Dirige la investigacin previa fiscal preparatoria y la instruccin fiscal. Es parte obligatoria actualizaciones. Requiere al juez las medidas cautelares pertinentes as como la libertad del imputado, pudiendo ordenar la detencin en caso de delito flagrante, por seis horas. Asume el rol de acusar durante la etapa del juicio.11 en las etapas intermedia, del juicio y de en todas las diligencias y impugnaciones e interviene

11

www.google.com.sistema acusatorio.com

35

1.4 PRINCIPIOS QUE RIGEN LA INVESTIGACION PRE-PROCESAL EN MATERIA PENAL. Dentro del estudio de la materia penal se considera muy importante todos y cada unos de los principios que rigen una buena y excelente investigacin. Dos principios fundamentales del debido proceso son: el derecho a la defensa y el libre acceso a la administracin de justicia. Estos se encuentran reconocidos por Constitucin Poltica de la Repblica en su art. 24 numerales 10 y 17,12 y adems por los arts. 11, 70 2do. inciso y 69 num. 2 del CPP.13 Justamente son esas garantas las que se les violan tanto al sospechoso como al ofendido, en su orden. No existe prohibicin legal para el ofendido de conocer el contenido de los escritos presentados por el sospechoso, y viceversa. Por el contrario, la Fiscala tiene el deber de garantizar el derecho a la defensa y a la informacin procesal tanto al ofendido como al sospechoso, especficamente, a informarles (entindase como el derecho a obtener copia del expediente, y no como otro grupo de fiscales, los menos inquisitivos, lo entienden de dejarles examinar en el despacho del fiscal

12

CONSTITUCIN Poltica de la Repblica del Ecuador, Coleccin PRAXIS 2001, Pag. 24, 28

y 29 Quito Ecuador.
13

CDIGO de Procedimiento Penal, Corporacin de estudios y Publicaciones ao 2004, pag 13

Quito-Ecuador.

36

para que tomen todas las notas que necesiten, cuando sea solicitado, del contenido de los escritos presentados por ambos.

Por lo tanto el proceso penal se debe iniciar, desarrollar y concluir con observancia de los principios fundamentales, que tienen el carcter de relevantes ante cualquier otra perceptiva legal contraria, pues son orientadores de la estructura procesal y que en rigor debe entendrselos como tal, derivados de pactos y convenios internacionales, con el carcter de obligatorios y relevantes sobre cualquier otra disposicin y han sido implantados con la finalidad de configurar un conjunto de garantas que asegure a los individuos todas sus libertades, aunque en su mayor parte, contenga repeticiones de las garantas constitucionales.14 Estos principios constituyen garantas, en aras del fiel cumplimiento de la investigacin dentro de una actividad reglada y garantizadora otorgando relevancia a lo sustancial sobre lo meramente formal, que funcionan no nicamente en relacin al inculpado sino de todos los sujetos procesales, pero con un solo propsito que el debido proceso se materialice a lo largo y ancho de todo el proceso penal.

Durante esta fase de investigacin pueden suscitarse graves conflictos cuando cualquiera de los intervinientes, pero especialmente el imputado, consideren que sta no se encuentra agotada, puesto que no se han practicado diligencias solicitadas por ellos mismos, en nuestro nuevo procedimiento se contempla el derecho de los intervinientes para acudir al juez de garantas, para que este haga prevalecer el debido proceso.

14

ZAVALA Baquerizo Jorge, Tratado de derecho Procesal Penal Tomo VII, pag 70, Guayaquil-

Ecuador.

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Una vez que el Ministerio Pblico practique, regido, entre otros, por los principios de legalidad y objetividad, todas las diligencias que hubiere considerado necesarias para la averiguacin del hecho punible y para descubrir a sus autores, cmplices y encubridores, debe proceder a declarar el cierre de la investigacin. Por lo que es muy importante sealar que en el proceso penal se consideran muchos los siguientes principios constitucionales; Principio de legalidad. Principio de Induvio Pro Reo. Principio de Oportunidad. Principio de Defensa. Principio de Inocencia. Principio de Auto incriminacin. Principio de Indefensin. Principio de Legalidad de Juzgamiento. Principio de Oportunidad. Principio de Motivacin. Principio de Legalidad con validez de la prueba. Principio de Interrogatorio. 15

15

CONSTITUCIN Poltica de la Repblica del Ecuador, Coleccin PRAXIS 2001, Pag. 24,

Quito Ecuador.

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CAPITULO II
2.1 LA INDAGACIN PREVIA Comprende los actos investigativos que se deben realizar una vez que se conozca la existencia de un hecho punible, constituye el memento en que se inicia la custodia de los objetos e instrumentos del delito, as como las de las diligencias tendentes a identificar a sus partcipes pues a travs de la misma se pretende adelantar: Si el hecho se ha producido Si est previsto como punible en la ley penal, La procedencia de la accin penal; y, La determinacin de las circunstancias en que ste se produjo as como la identificacin de sus partcipes. La reserva de la indagacin previa no implica que sta sea oculta o secreta, sino que sus actuaciones no pueden ser de conocimiento indiscriminado, ni sujetas a la obligacin de notificacin, es decir, se circunscribe nicamente a los interesados, por lo que el sospechoso puede hacer llegar elementos exculpatorios al fiscal. Esta reserva tiene dos objetivos: Asegurar los resultados de la indagacin preliminar; y, No permitir que se interfiera en el desarrollo averiguativo.

39

Es de precisarse que en la indagacin previa el Ministerio Pblico puede archivar las investigaciones en caso de inexistencia de mrito suficiente para incoar la accin penal, sin embargo estas decisiones son objeto de control judicial, y sobre todo a la intervencin de la vctima a quien se debe obligatoriamente or previo al pronunciamiento de la desestimacin.

A este respecto, es bsico analizar los siguientes aspectos: - Sin perjuicio de las garantas del debido proceso, las actuaciones del Ministerio Pblico y de la Polica Judicial para el esclarecimiento del delito durante la indagacin previa, se mantendr en reserva. Sus resultados sern conocidos durante la etapa de la instruccin. Los fiscales, los investigadores, los jueces, el personal policial y los dems funcionarios que, habiendo intervenido en estas actuaciones, las divulguen o pongan de cualquier otro modo en peligro el xito de la investigacin, sern sancionados conforme a lo previsto en el Cdigo Penal. Art. 215 del Cdigo de Procedimiento Penal.16 Al respecto, es bsico analizar tres aspectos fundamentales: a.- La indagacin previa debe desarrollarse dentro de un lmite de tiempo determinado, por lo que los elementos de cargo y descargo deben ser realizadas prontamente, debiendo el fiscal practicar cuantas diligencias sean indispensables. b.- La resolucin de apertura de la etapa de instruccin es autnoma, pues nicamente corresponde al fiscal; y, c.- Se establece el principio de suspensin de la investigacin previa, cuando el fiscal considere que de lo actuado no aparecen suficientes
16

CDIGO de Procedimiento Penal, Corporaciones de estudios y Publicaciones ao 2004, pag

34, Quito-Ecuador.

40

elementos para iniciar la instruccin fiscal que sea por cuanto no lo hay delito o cuando hay obstculo en las investigaciones.

La investigacin termina con un cierre, momento a partir del cual se inicia la fase o etapa intermedia del proceso penal. La decisin de declarar o no concluida la investigacin, es en principio, una facultad propia del Ministerio Pblico, congruente con la definicin constitucional de que le corresponde dirigir de manera exclusiva la investigacin de los hechos constitutivos de delito, los que determinen la participacin punible y los que acrediten la inocencia del imputado . Durante esta fase de investigacin pueden suscitarse graves conflictos cuando cualquiera de los intervinientes, pero especialmente el imputado, consideren que sta no se encuentra agotada, puesto que no se han practicado diligencias solicitadas por ellos mismos, en nuestro nuevo procedimiento se contempla el derecho de los intervinientes para acudir al juez de garantas.

El inciso final del Art. 215 del Cdigo de Procedimiento Penal determina que las actuaciones del Ministerio Pblico y de la Polica Judicial para el esclarecimiento del delito durante la indagacin previa, se mantendrn en reserva, lo cual en la prctica judicial del ao de vigencia del nuevo sistema ha determinado que en mltiples ocasiones se impida el ejercicio del derecho de defensa durante esta fase extra procesal a las personas investigadas contra las cuales ms adelante se va a abrir la etapa de la instruccin fiscal, motivo por el cual se propone suprimir la reserva de estas investigaciones en lo que al sospechoso y al ofendido se refiere, aun cuando el fiscal puede guardar la reserva hacia las dems personas y la ciudadana en general.

41

Temporalidad.-

La Indagacin Previa es una actividad de carcter

temporal pudiendo extenderse hasta por uno o dos aos, de acuerdo con la pena con la que deba ser sancionado el delito que se investiga. Estos plazos debern contarse desde la fecha que el Fiscal, llego a tener del delito que se investiga, pese a que la propia Ley, conocimiento

establece el trmino para que la Indagacin Previa tenga su fin. Publicidad.- La reserva que policas y Fiscales deben de mantener

durante el desarrollo de la Indagacin Previa, se refiere al pblico en general, con lo que la Ley pretende en forma clara que se entienda que el secreto no comprende a las personas que como el ofendido o el sospechoso tienen el derecho de conocer las actuaciones relacionadas con la mencionada Indagacin, sin que la Polica o los Fiscales puedan impedirles el acceso directo, inmediato efectivo y suficiente a la informacin relacionada con las investigaciones.17 Como se puede observar el problema no es simple, ms all que las normas legales, son relativamente claras, para resolver este tipo de situaciones, sin embargo hemos de convenir a manera de conclusin en lo siguiente:

Que la indagacin previa no es una etapa procesal, sino una instancia investigativa interna del Ministerio Pblico, sin embargo de lo cual, en esta, se practican diligencias que posteriormente podran alcanzar la calidad de pruebas, razn por la cual incluso, deben estar revestidas de ciertas formalidades, sin las cuales perderan su validez y posterior eficacia probatoria, como el caso de que se hubiera receptado una versin de sospechoso sin la presencia de su Abogado Defensor o que exista un informe pericial sin antes haberse realizado el nombramiento y
17

ZAVALA Baquerizo Jorge, Tratado de Derecho Procesal Penal, Editorial Edino, Tomo VII,

pag, 82, 86, Guayaquil-Ecuador.

42

posesin del perito; razones estas que le otorgan una calidad especial a esta investigacin de tipo penal, pero que no alcanza la calidad de etapa procesal y por tanto no se la puede catalogar como tal, para la determinacin de sus efectos legales.

Tambin estamos de a cuerdo en que la primera etapa procesal, es la Instruccin Fiscal, que en doctrina deberamos entender como aquella en la que se realiza la presentacin de cargos en contra del imputado, acusaciones de las cuales el encausado deber ejercer su derecho a la defensa, en tanto y en cuanto los hechos y la no tipificacin de actos delictivos como tales, razn por la cual no es necesario tipificar en este momento procesal el delito del que se presume su participacin.

La Constitucin Poltica del Estado en lo que refiere acerca de la tutela jurdica ha declarado: Nadie podr ser privado del derecho de defensa en ningn estado o grado del respectivo procedimiento. El Estado establecer defensores pblicos para el patrocinio de las comunidades indgenas, de los trabajadores, de las mujeres y de los menores de edad abandonados o vctimas de violencia intrafamiliar o sexual, y de toda persona que no disponga de medios econmicos. La que trasciende al Cdigo de Procedimiento Penal en una doble garanta: La inviolabilidad y la necesidad de defensor.

En efecto, el Art. 11 del Cdigo de Procedimiento Penal seala: La defensa del imputado es inviolable.18

18

CDIGO de Procedimiento Penal, Corporacin de estudios y Publicaciones, ao 2004, pag, 2,

Quito-Ecuador

43

El investigado tiene derecho a intervenir en todos los actos del proceso que incorporen elementos de prueba y a formular todas las peticiones y observaciones que considere oportunas.

Si el sospechoso est privado de la libertad, el encargado de su custodia debe transmitir acto seguido al juez, al tribunal de la causa o al Ministerio Pblico las peticiones u observaciones que formule, de donde se infiere una intervencin continua, a travs de la defensora pblica nacional que se encargar del patrocinio de los sospechosos que no hayan nombrado defensor debiendo el defensor pblico intervenir hasta la finalizacin del proceso sin perjuicio del derecho del imputado a sustituirlo. Esta exigencia legal, se presenta por cuanto en muchas ocasiones el inculpado no puede exponer su punto de vista en la forma exigida, por eso el inters del Estado de poner al lado del imputado una persona formada jurdicamente El Defensor, destinado a defender los derechos del inculpado y obligado a ejercer una defensa efectiva dentro de los lmites de una actuacin favorable para su defendido.

De acuerdo con lo previsto en la Constitucin Poltica del Estado y el Cdigo de Procedimiento Penal, la Indagacin Previa es una fase donde el Agente Fiscal realiza sus investigaciones con apoyo de la Polica Judicial como cuerpo auxiliar del Ministerio Pblico.

La Constitucin Poltica del Estado, en el Capitulo III del Titulo X, le reconoce Al Ministerio Pblico la calidad de Organismo de Control, ms no de potestad jurisdiccional, facultndole en su Art. 219 Ibidem la investigacin pre- procesal y procesal penal. Y de hallar fundamento, acusar a los presuntos infractores ante los jueces y tribunales

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competentes e impulsar la acusacin en la sustanciacin del juicio penal.19 La indagacin previa es una actividad obligatoria de la Fiscala, aunque el Cdigo Procesal Penal, lo precepta si lo considera necesario el representante del Ministerio Pblico. Es imposible iniciar una instruccin fiscal, solamente con la denuncia escrita y reconocida legalmente por el ofendido o la vctima, surge la obligatoriedad de que previamente el Fiscal agote la indagacin previa para investigar los hechos presumiblemente constitutivos de infraccin penal que por cualquier medio le haya llegado a su conocimiento, exceptundose los delitos flagrantes que en estos casos si el Fiscal debe incoar la instruccin fiscal en forma inmediata. Si durante la Indagacin Previa tuvieran que adoptarse medidas para las cuales se requiere de autorizacin judicial, el Fiscal deber previamente obtenerla. La indagacin Previa no podr prolongarse por ms de un ao en los delitos sancionados con pena de prisin, ni por ms de dos aos en los delitos sancionados con pena de reclusin. contarn desde la fecha en la cual el Fiscal hecho.20 Sin embargo, si llegaren a poder del Fiscal elementos que le permitan imputar la autora o participacin en el delito a persona determinada, iniciar la instruccin aunque el plazo hubiere fenecido, siempre que la accin penal no hubiere prescrito segn las reglas generales. Sin perjuicio de las garantas del debido proceso, las actuaciones del Ministerio Pblico y de la Polica Judicial para el esclarecimiento del delito
19

Estos plazos se

tuvo conocimiento del

CONSTITUCIN Poltica de la Repblica del Ecuador, Coleccin PRAXIS 2001, Pag. 154,

Quito Ecuador.
20

ABARCA Galeas Lus Humberto, Fundamentos Constitucionales del Sistema Procesal

ecuatoriano, pag, 65, Quito-Ecuador.

45

durante la Indagacin Previa, se mantendr en reserva.21 Sus resultados sern conocidos durante la etapa de instruccin, los Fiscales investigadores, los Jueces el personal policial y los dems funcionarios que habiendo intervenido en estas actuaciones, la divulguen o pongan en cualquier otro modo en peligro el xito de la investigacin, sern sancionados conforme a lo previsto en el Cdigo Penal.

21

VACA Andrade Ricardo, Fundamentos Constitucionales del Sistema Procesal ecuatoriano, pag

36, Quito-Ecuador.

46

2.2 PRINCIPIOS LEGALES Y COSNTITUCIONALES QUE RIGEN EN LA INVESTIGACIN PRE-PROCESAL EN EL AREA PENAL. De acuerdo a la normativa prevista en nuestra Legislacin cabe mencionar que los principios constitucionales para obtener una buena investigacin en el rea penal son los que se encuentran enmarcados en el debido proceso son los que estn establecido en la ley ecuatoriana, por cuanto estos principios son la base para que todo proceso investigativo llegue a su resultado final, la autoridad designada para que investigue o que requiera una infamacin tal tiene que cumplir a cabalidad lo preceptuado en la ley sin menoscabo de adulterar cada uno de los principios jurdicos, podemos manifestar que dentro de una investigacin se debe de considerar los principios constitucionales que se encuentran vigente en nuestra codificacin en materia de investigacin.

Sin embargo es necesario destacar que la Constitucin presenta enunciados generales sobre garantas fundamentales, pues responde especficamente a tcnicas legislativas y no penales, sin embargo estas se armonizan con los principios fundamentales que contiene el Cdigo de Procedimiento Penal, y que concentran varias garantas que hacen posible un mnimo de seguridad e igualdad frente a la persecucin penal, pues no obstante el Estado acapara la funcin punitiva, sta no la puede ejercer de manera absoluta "sino con sujecin a ciertos limites, entre los cuales se seala el del juicio legal, porque el destinatario de la accin penal tiene derecho a un proceso que ha de desarrollarse de manera predeterminada, sin que pueda sorprendrsele con un delito y una pena no sealados con anterioridad, ni con un rito desconocido.

47

Por lo tanto el proceso penal se debe iniciar, desarrollando y concluyendo con observancia de los principios fundamentales, que tienen el carcter de relevantes ante cualquier otra perceptiva legal contraria, pues son orientadores de la estructura procesal y que en rigor debe entendrselos como tal, derivados de pactos y convenios internacionales, con el carcter de obligatorios y prevalentes sobre cualquier otra disposicin y han sido implantados con la finalidad de configurar un conjunto de garantas que asegure a los individuos todas sus libertades, aunque en su mayor parte, contenga repeticiones de las garantas constitucionales. Estos principios constituyen garantas judiciales, en aras del fiel cumplimiento de administrar justicia dentro de una actividad reglada y garantizadora otorgando a lo sustancial sobre lo meramente formal, que funcionan no nicamente en relacin al inculpado sino de todos los sujetos procesales, pero con un solo propsito que el debido proceso se materialice a lo largo y ancho de todo el proceso penal.22

Es que el estado de inocencia es uno de los postulados bsicos de nuestro Sistema Penal y por tanto, gozan todos los ecuatorianos, status que significa que antes y durante el enjuiciamiento penal se considera que la persona es inocente hasta que una sentencia en firme no desvirte dicha aseveracin. Es un principio que en la actualidad amerita en cuanto a su respeto, una mayor concienciacin por parte de todos los estamentos de la sociedad pues la difcil coyuntura poltica en la que se desenvuelve el Ecuador permite que la profusin de denuncias especialmente por la televisin, produzca una verdadera estigmatizacin social de la persona que ha sido objeto de una delacin o una imputacin. Es que en la praxis observamos como las imgenes de ciudadanos junto a la pronunciacin de sus
22

YAZAN Montenegro Ruth, Garantas Constitucionales y Derechos Humanos pag. 87 Tulcn-

Ecuador.

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nombres y apellidos son vinculados con algn acto vituperable originando un adelantado reproche por parte de la colectividad. Lo ms preocupante, es que si cotejamos la ingente cantidad de denuncias con el nmero de sentencias, llegaremos a la conclusin que la diferencia es abismal. Es necesario recalcar que un delito es insuficiente para resquebrar el estado jurdico de inocencia de la persona.

No debemos olvidar que el proceso penal es una tortura para el imputado, por lo que es necesario identificar a los principios legales que rigen en la investigacin en el rea penal que son los que a continuacin se detallan;

Principio de legalidad. Principio de Induvio Pro Reo. Principio de Oportunidad. Principio de Defensa. Principio de Inocencia. Principio de Auto incriminacin. Principio de Indefensin. Principio de Legalidad de Juzgamiento. Principio de Oportunidad. Principio de Motivacin. Principio de Legalidad con validez de la prueba. Principio de Interrogatorio. 23

23

CONSTITUCIN Poltica de la Repblica del Ecuador, Coleccin PRAXIS 2001, Pag. 24,

Quito Ecuador

49

2.3 DERECHO A SER INFORMADO ELEMENTOS PREVIA. DE CARGO

Y EL ACCESO A LOS

Y DESCARGO EN LA INDAGACIN

Resultara necesario traer a colacin la naturaleza pblica de toda norma procesal la misma que da por realidad en materia procesal penal del derecho a ser informado de acuerdo a los principios constitucionales establecidos en nuestra Carta Magna en su Art. 24 en donde hace referencia a lo que refiere al derecho de oportunidad, por lo que la norma legal es sumamente clara a lo que refiere en decir que toda persona tendr que conocer con claridad las razones de su detencin as como la de la autoridad que la orden y la de los responsables que hacen que se lleve a efecto tal diligencia, as mismo en lo referente al estudio del derecho a ser informado la persona que sea detenida tendr todo el derecho a que guarde silencio y que se pueda comunicar con un familiar o con cualquier persona que l designe, por lo que tambin tendr derecho a ser oportuna y debidamente informado en la lengua que el desempee es decir que este cmulo de principios estn garantizados para toda persona que habite en nuestro pas. Por lo que en cualquier estado de una investigacin los sujetos investigados pueden acceder al principio de defensa es decir que oportunamente tiene el derecho a buscar elementos que les sirvan de descargos y as demostrar que no han tenido participacin en el hecho del cual son los sujetos investigados.

50

En esta fase del proceso penal el ofendido directamente o a travs de sus representantes podr introducir elementos de cargo y contradecir los de descargo. No existe prohibicin legal para que el ofendido conozca el contendido de los escritos presentados por el sospechoso y viceversa, por el contrario la fiscala tiene el deber de garantizar el derecho a la defensa y a la informacin oportuna tanto para el ofendido como para el sospechoso, especficamente a informales ( entindase como el derecho a obtener copia del expediente y no como un grupo de fiscales, los menos inquisitivos, lo entienden en dejarles examinar en el despacho del fiscal para que tomen todas las notas que necesiten), cuando sea solicitado del contenido de los escritos presentados por ambos. Bajo estos postulados constitucionales de los cuales se da acceso a que las partes investigadas tengan acceso al sistema de aportar elementos de cargos y descargos en el proceso, el Cdigo de Procedimiento Penal ha establecido que el Ministerio Pblico sea el titular de la investigacin Penal Pblica, la misma que se divide en dos grandes grupos es decir de instancia oficial en la cual en esta partes de la investigacin los elementos de cargo o de descargo los puede introducir de oficio, y la instancia particular en la que es necesaria la intervencin mediante una denuncia por parte del ofendido o por medio de su represente legales, por lo que es a travs de este medio el investigador tendr que buscar los elementos de acusacin o de defensa.24 Si en algn caso el investigado se encuentra detenido o ha perdido su libertad, el encargado de su custodia debe de transmitir al Juez o Tribunal de la causa o al Ministerio Pblico las peticiones u observaciones que formule de donde se infiere una intervencin continua a travs de la
24

CLAREA Olmedo Jorge, Derecho Procesal, Ediciones Desalma pag. 125 Buenos Aires-

Argentina.

51

defensora pblica nacional, que se encargar del patrocinio defensor pblico intervenir hasta la finalizacin del proceso.

de los

investigados que no hayan podido nombrar un defensor, debiendo este

Dentro de nuestro estudio al presente caso es muy importante considerar que es aqu en este estado de la investigacin en donde se debe de valorar la importancia que los intervinientes en el proceso tienen, por cuanto son ellos los nicos que forman parte de buscar los elementos de cargo y descargo que les servir para que sus patrocinadores y el Ministerio Pblico obtenga el resultado de la investigacin, pudiendo ser informado de todas y cada una de las diligencia que efecten, es necesario acotar que durante la etapa de indagacin previa todo lo que se llegue a practicar deber de ser notificado a los investigados es decir que no podrn denegarle el derecho a la defensa y de oportunidad para que sean informados de las actuaciones realizadas y el resultado de la misma. Continuando con el anlisis del inciso mencionado, es importante mencionar que estas actuaciones sern reservadas sin perjuicio de las garantas del debido proceso. Dos principios fundamentales del debido proceso son importantes acotar en este estudio los mismos que son; el derecho a la defensa y el libre acceso a la administracin de justicia, estos se encuentran reconocidos por la Constitucin Poltica de la Repblica en su Art. 24 numerales 10 y 17, y ademas por los arts. 11, 70 2do. Inciso y 69 num. 2 del Cdigo de Procedimiento Penal, justamente son estas garantas las que se violan tanto al sospechoso como al ofendido en su orden.25 Por lo que no existe prohibicin legal para que el ofendido conozca el contenido de los escritos presentados por el sospechoso o viceversa, por
25

CONSTITUCIN Poltica de la Repblica del Ecuador, Coleccin PRAXIS 2001, Pag. 24, 28,

30 Quito Ecuador.

52

el contrario la Fiscala tiene el deber

de garantizar el derecho a la

defensa y a la informacin procesal oportuna tanto para el sospechoso como para el ofendido, y en esta oportunidad hemos credo analizar el problema que ha venido presentando con frecuencia los poderes envestidos de justicia en el Ecuador, lo que en algn momento muchos Magistrados declaran la nulidad del proceso de las indagaciones previas, bajo la premisa que el Ministerio Pblico se niega a cumplir con las ordenes consagradas en la Constitucin Poltica del Estado. Para el citado profesor colombiano SUAREZ SANCHEZ el derecho a la defensa le permite al imputado intervenir en todo el desarrollo del proceso, con miras a demostrar la falta de fundamentacin de la acusacin, la que se inicia con la investigacin previa.26

Dicho autor seala que al sujeto pasivo del proceso (denunciado) durante la fase preprocesal le asisten los siguientes derechos: a la presuncin de inocencia; a ser informado que se ha iniciado investigacin previa; a ser odo en versin libre; a solicitar y controvertir los elementos de cargo; a no auto incriminarse; a estar asistido de abogado de su confianza o de oficio; a formular peticiones y presentar alegaciones, lo mismo que recibir respuestas a ellas; y, a recibir notificaciones. En un Estado de Derecho no se puede concebir la idea de que los agentes del Estado acten de manera unilateral, negando al procesado la oportunidad de hacer valer sus derechos y controvertir lo que le sea contrario lo mismo que plantear los argumentos que le sean favorables.

26

www.google.com.ec.el debidoproceso.com

53

2.4

LA PARTCIPACIN ACTIVA O PASIVA DEL OFENDIDO Y SOSPECHOSO DENTRO DE LA INDAGACION PREVIA.

Al considerarse el ofendido y el sospechoso partes de la investigacin es necesario manifestar que el sistema procesal penal ha establecido su participacin directa en la investigacin como sujetos activos, los mismos que son fuentes de informacin para que el Ministerio Pblico cunado tiene conocimiento de una noticia in crimine y de hallar fundamentos promover su participacin buscando la claridad del hecho y la de los presuntos infractores del mismo quienes seguirn con la sustanciacin hasta la finalizacin del juicio. En consecuencia de lo manifestado nos queda claro que la participacin del ofendido y del sospechoso en la parte investigativa del delito es indispensable, ya que son ellos los que intervienen en esta fase de averiguaciones aportando todos y cada unos de elementos de cargo y de descargo para que el hecho que se investiga llegue a su limite, es decir a buscar a los responsables del mismo por lo que a pesar que se diga que es en esta fase de investigacin es reservada ellos, sospechoso y ofendido, son los nicos que puedan acceder a tener tal informacin conforme lo dispone la misma ley en lo referente al debido proceso en la sustanciacin de la investigacin. Es muy importante resaltar que la participacin en la defensa del sospechoso y del ofendido tambin puede ser guiada y orientada por un defensor el mismo que lo puede nombrar cualquiera de las partes o de oficio el Ministerio Pblico,27 el cual tiene el deber de defender en primer lugar el derecho a comunicarse con el investigado, a examinar todo en cuanto exista recaudado en el expediente, tiene derecho a interponer solicitudes probatorias como tambin tiene derecho a interrogar a la otra
27

MORENO Nicolalde Fabin, Garantas Constitucionales Y Derechos Humanos Pag, 67

Tulcn- Ecuador

54

parte en el momento investigativo oportuno, sin menoscabo que en esta fase investigativa se le impida el derecho a la defensa y de oportunidad. El ejercicio de la participacin activa en la fase de la indagacin previa concentra deberes bsicos, es decir que el investigado debe tener toda la informacin a fin de que se respete el caso introduciendo elementos de conviccin en donde se demuestre el estado de la participacin del hecho investigado, por lo que la informacin activa obliga a los sujetos investigados a transmitir lo adecuadamente recolectado y es ah en donde se determina las alternativas de defensa a fin de identificar los medios de cargo o de descargo disponibles. Es necesario comentar que este es un derecho que tiene el sospechoso y el ofendido desde que se comienza a investigar un delito es decir desde que el Fiscal abre la indagacin previa,28 pues el derecho a la defensa parte de la posibilidad de sus pretensiones el mismo que busca esclarecer la naturaleza de la investigacin, por lo que su participacin activa evita que en el desarrollo de la indagacin se vulnere el derecho de la defensa y provoque una indefensin.

2.5

LAS NORMAS DEL DEBIDO PROCESO SE VEN AFECTADAS O NO POR LA RESERVA DE LA INDAGACIN PREVIA.

28

TORRES Chvez Efran, Breves Comentarios al Cdigo de Procedimiento Penal, pag 145

Quito-Ecuador

55

Se puede afirmar de manera inequvoca que la actual Constitucin Poltica del Ecuador, vigente desde el mes de Agosto de 1998, constituye una nueva etapa en la evolucin del Derecho Constitucional Ecuatoriano y de cuyo contenido es menester resaltar su especial orientacin a la vigencia efectiva de aquellos derechos fundamentales de la persona. La relevancia de ese conjunto de derechos se observa en el inici del cuerpo normativo precitado, que en su prembulo resalta la fidelidad del pueblo ecuatoriano a los ideales de libertad, igualdad, justicia, progreso, solidaridad equidad y paz, los mismos que le han servido de gua e inspiracin en su largo transitar a travs de la historia, dentro de un procedimiento toda norma debe ser bien aplicada para que esta no surga con efectos secundarios, es decir mas bien que las normas del debido proceso aplicadas de acuerdo al derecho no afectan a que se investigue a una persona o que se abra una investigacin, por lo que mas bien ayudara a un buen desarrollo y las partes aportaran al esclarecimiento del hecho investigado.

Por lo que precisamente

como lo indica un concepto procesal, en lo

referente a nuestra legislacin nos comprende a establecer que el Debido Proceso son un conjunto de normas jurdicas para llevar adelante un buen desarrollo de un procedimiento y en especial las garantas bsicas previstas en la Constitucin Poltica del Estado, en su Art. 24 con sus 17 numerales los cuales nos permiten llevar un proceso en cualquier rea, ya que el debido proceso es un principio jurdico procesal segn el cual toda persona tiene derecho a ciertas garantas mnimas, tendiente a asegurar un resultado justo y equitativo dentro del proceso y a permitirle tener oportunidad de ser odo y hacer valer sus pretensiones.

Ha existido desde el punto de vista de la doctrina, cierto debate cuanto a cual es la naturaleza

en

jurdica del debido proceso, algunos

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autores han llegado a mencionar que se trata de un principio general del derecho y que si este es bien aplicado no tiene que afectar a ningn procedimiento por lo que la reserva de la indagacin previa no se vera afectada siempre y cuando se lleve el procedimiento establecido para la investigacin.

El profesor John Rawls en su obra El debido Proceso TEMIS1996, expresa que es aquel razonablemente estructurado para averiguar la verdad, de formas consistentes con las otras finalidades del ordenamiento jurdico, y tambin Arturo Hoyos dice; Que es una institucin instrumental en virtud de la cual se debe averiguara las partes en todo el proceso, es decir que si hay oportunidad para que las partes ejerzan el derecho de aportar elementos lcitos relacionado con el objeto del proceso.29

Si bien la institucin jurdica del debido proceso est vinculada a varias esferas del derecho, es en el mbito penal donde adquiere su mayor relevancia en atencin al valor de los bienes jurdicos comprometidos, en especial, el de la libertad personal. El artculo 23 numeral 27 del Estatuto del Estado estatuye que; el Estado reconoce y asegurar a las personas el derecho al debido proceso y a una justicia sin dilaciones. A rengln seguido, en el artculo 24 se consigna las garantas de sta notable institucin jurdica, por lo que en el Ecuador30 las garantas dentro de una investigacin previa han garantizado mucha importancia ya que es en esta parte de la investigacin que los sujetos investigados violan
29

www.google.com.el dercho.com CONSTITUCIN Poltica de la Repblica del Ecuador, Coleccin PRAXIS 2001, Pag. 23,

30

Quito Ecuador

57

garantas Constitucional de orden procesal, puesto que no siguen el camino correcto para la obtencin de su resultado, en la persecucin del delito hasta la ejecucin completa de la sentencia.

Pues debemos aclarar que el debido proceso debe de cumplirse en toda rea de investigacin constituyendo a que se de una correcta aplicacin de la ley pues este es el remedio para prevenir la arbitrariedad de las violaciones en las indagaciones previas y es la forma a que las partes se queden en indefensin ejerciendo el derecho la defensa, por lo que el debido proceso quiere es una justicia adecuada a la medida de la dignidad humana, pues con una correcta investigacin se obtendr una excelente derecho. condena, la misma que debe ser garantsta de un procedimiento adecuado y en cumplimiento a lo que exige un estado de

Art. 24.-

GARANTIAS DEL DEBIDO PROCESO.- Para asegurar el

debido proceso debern observarse las siguientes garantas bsicas, sin menoscabo de otras que establezcan la Constitucin, los instrumentos internacionales, las leyes o la jurisprudencia. 1.- Nadie podr ser juzgado por un acto u omisin que al momento de cometerse no est legalmente tipificado como infraccin penal, administrativa o de otra naturaleza, ni se le aplicar una sancin no prevista en la Constitucin o la Ley. Tampoco se podr juzgar a una persona sino conforme a las leyes preexistentes, con observancia del trmite propio de cada procedimiento. 2.-En caso de conflicto entre dos leyes que contengan sanciones, se aplicar la menos rigurosa, an cuando su promulgacin fuere posterior a

58

la infraccin; y en caso de duda, la norma que contenga sanciones se aplicar en el sentido ms favorable al encausado. 3.-Las leyes establecern la debida proporcionalidad entre infracciones y sanciones. Determinarn tambin sanciones alternativas a las penas de privacin de la libertad, de conformidad con la naturaleza de cada caso, la personalidad del infractor y la reinsercin social del sentenciado. 4.-Toda persona, al ser detenida, tendr derecho a conocer en forma clara las razones de su detencin, la identidad de la autoridad que la orden, la de los agentes que la llevan a cabo y la de los responsables del respectivo interrogatorio.

Tambin ser informada de su derecho a permanecer en silencio, a solicitar la presencia de un Abogado y a comunicarse con un familiar o cuya persona que indique. Ser sancionado quien haya detenido a una persona, con o sin orden escrita del Juez, y no justifique haberlo entregado inmediatamente a la autoridad competente: 5.-Ninguna persona podr ser interrogada, ni aun con fines de investigacin, por el Ministerio Pblico, por una autoridad policial o por cualquier otra, sin la asistencia de un abogado defensor particular o nombrado por el Estado, en caso de que el interesado no pueda designar a su propio defensor. Cualquier diligencia judicial, procesal o administrativa que no cumpla con este precepto, carecer de eficacia jurdica. 6.-Nadie ser privado de su libertad sino por escrita de Juez competente, en los casos, por el tiempo y con las formalidades prescritas por la Ley, salvo delito flagrante, en cuyo caso tampoco podr mantenrsele detenido sin frmula de juicio por ms de veinte cuatro horas. Se exceptan los

59

arrestos disciplinarios previstos por la Ley dentro de los organismos de la Fuerza Pblica. Nadie podr ser incomunicado. 7.-Se presumir la inocencia de toda persona cuya culpabilidad no se haya declarado mediante sentencia ejecutoriada. 8.-La prisin preventiva no podr exceder de seis meses, en las causas por delitos sancionados con prisin, ni de un ao, en delitos sancionados con reclusin. Si se excedieren esos plazos, la orden de prisin preventiva quedar sin efecto, bajo la responsabilidad del juez que conoce la causa.

En todo caso, y sin excepcin alguna, dictado el auto de sobreseimiento o la sentencia absolutoria, el detenido recobrar inmediatamente su libertad, sin perjuicio de cualquier consulta o recurso pendiente; 9.-Nadie podr ser obligado a declarar en juicio penal, contra su cnyuge o pariente hasta dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad, ni compelir a declarar en contra de s mismo, en asuntos que puedan ocasionar su responsabilidad penal.

Sern admisibles las declaraciones voluntarias de quienes resulten victimas de un delito o la de los parientes de ests, con independencia del grado de parentesco.

Estas personas, adems podrn plantear proseguir la accin penal correspondiente.

60

10.-Nadie podr ser privado del derecho a la defensa en ningn estado o grado del respectivo procedimiento. El estado establecer defensores pblicos para el patrocinio de las comunidades indgenas, de los trabajadores, de las mujeres y de los menores de edad abandonados o victimas de violencias intrafamiliar o sexual, y de toda persona que no disponga de medios econmicos. 11.-Ninguna persona podr ser distrada de su juez competente ni juzgada por tribunales de excepcin o por comisiones especiales que se creen para efecto; 12.-Toda persona tendr el derecho a ser oportuna y debidamente informada, en su lengua materna, de las acciones iniciadas en su contra. 13.-Las resoluciones de los poderes pblicos que afecten a las personas, debern ser motivadas. No habr tal motivacin si en la resolucin no se enunciaren normas o principios jurdicos en que se haya fundado, y si no se expidiere la pertinencia de su aplicacin a los antecedentes de hecho. Al resolver la impugnacin de una sancin, no se podr empeorar la

situacin del recurrente. 14.-Las pruebas obtenidas o actuadas con violacin de la Constitucin o la ley, no tendrn validez alguna. 15.-En cualquier clase de procedimiento, los testigos y peritos estarn

obligados a comparecer ante el Juez y a responder al interrogatorio respectivo, y las partes tendrn derecho de acceso a los documentos relacionados con tal procedimiento. 16.-Nadie podr ser juzgado ms de una vez por la misma causa.

61

17.-Toda persona tendr derecho a acceder a los rganos judiciales y a obtener de ellos la tutela efectiva, imparcial y expedita de sus derechos e intereses, si que en caso alguno quede en indefensin. El incumplimiento de las resoluciones judiciales ser sancionado por la ley.31

2.3

HIPOTESIS 2.3.1 HIPOTESIS GENERAL.

La correcta Sustanciacin de la Indagacin Previa frente a las normas del Debido Proceso repercute en el proceso penal como consecuencia de los delitos cometidos en la Provincia de Manab. 2.3.2 HIPOTESIS ESPECFICAS
31

CONSTITUCIN Poltica de la Repblica del Ecuador, Coleccin PRAXIS 2001, Pag. 24, 25,

26, 27, 28, 29, y 30, Quito Ecuador

62

1. La Sustanciacin de la Indagacin Previa bajo la reserva del Fiscal implica la aplicacin equitativa de la Ley 2. La actuacin del Fiscal en la Indagacin Previa garantiza el derecho constitucional de la defensa de las partes procesales. VARIABLES Variable independiente. Correcta aplicacin de la sustanciacin de la reserva de la Indagacin Previa. Variable dependiente. Normas del debido proceso. Termino de relacin. Repercute.

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2.3.4

MATRIZ DE OPERACIONALIZACION DE VARIABLES:

VARIABLE INDEPENDIENTE: CORRECTA APLICACIN DE LA SUSTANCIACIN DE LA INDAGACIN PREVIA. TECNICAS DE INSTRUMENTOS Entrevista la a los de

CONCEPTUALIZACION La indagacin previa es una actividad eventual de la Fiscala, pues sta bien la puede pasar por alto si es que considera que no amerita tal actividad

CATEGORIAS

INDICADORES

ITEMS BASICO Qu se obtener indagacin delito? Qu mecanismos utilizan para la del

* Fiscales Investigacin * Miembros de los Tribunales Penales * Abogados

Agentes Fiscales de Provincia Manab a en las que la la de

estrategias Entrevista las partes partes la etapa indagacin

Elementos conviccin

de * Ofendido * Sospechoso

tienen correcta

para que se de la intervienen indagacin previa?

64

VARIABLE DEPENDIENTE: NORMAS DELDEBIDO PROCESO. CONCEPTUALIZACION El Debido Proceso es un conjunto de normas jurdicas para llevar adelante un buen Se *Tribunales Penales *Fiscales cumplen en las * Encuestas a los la Funcin Judicial. Agentes Fiscales normas del debido Magistrados de la proceso investigacin de la * Entrevista a los Indagacin Previa. desarrollo de un procedimiento, el mismo que se encuentra contemplado en la Constitucin Poltica del Estado en su Art. 24 con sus 17 Proceso numerales, los cuales nos permiten llevar un proceso en cualquier rea jurdica. Sin que ninguna autoridad viole o altere esta *Constitucin Poltica del Estado. * Ley Orgnica del Ministerio Pblico * Cdigo Penal * Cdigo Procedimiento Penal disposicin. CATEGORIAS INDICADORES ITEMS BASICO TECNICAS DE INSTRUMENTOS

Se

correcta Entrevista de la Miembros de

a los

Sancin Penal

aplicacin

sancin penal que Tribunales Penales. se est juzgando?

65

III METODOLOGIA DE LA INVESTIGACION

3.1

MODALIDAD DE LA INVESTIGACIN:

Se utilizar la investigacin de campo, puesto que se recurrir al Ministerio Pblico en la Provincia de Manab, informacin para obtener de esas fuentes, la adoptar la necesaria para la investigacin. Tambin se

investigacin de tipo bibliogrfica, puesto que se tomarn referentes de libros, revistas, resultados de otra investigacin. 3.2 NIVEL O TIPOS DE LA INVESTIGACIN

De acuerdo a la complejidad del estudio la investigacin ser: EXPLOTRATORIA. Por que se indagar los conocimientos, experiencias,

capacidades y falencias de los involucrados en el desarrollo de la Indagacin Previa en la Provincia de Manab. DESCRIPTIVA. Por que se describir cualitativamente las categoras del fenmeno a investigarse. NO EXPERIMENTAL. Porque el fenmeno ser estudiado tal cual sucede, influido nicamente por las variables del contexto. PROPOSITIVA. Porque se disear una propuesta alternativa que permita enfrentar el problema.

66

3.3

MTODOS puesto que se pretende experimentar, basndose y que estn presentes los fenmenos al momento de la producidos accidental o

CUASI EXPERIMENTAL: en hechos

que son reales

investigacin. Se aprovechar

naturalmente, se los analizar para sacar conclusiones. MTODO DEDUCTIVO: puesto que se partir de premisas generales para

luego analizar las particularidades del fenmeno en estudio. METODOS ESTADSTICOS: Toda investigacin sera necesaria que se use la estadstica como medio de comprobacin. 3.4 TCNICAS.

ENTREVISTAS: Dirigida a los Miembros de los Tribunales Penales de la Provincia de Manab. ENCUESTAS: A los Magistrados de la Funcin Judicial. 3.5 3.6 INSTRUMENTOS. Guas de entrevistas Formulario de encuestas. POBLACIN Y MUESTRA.

Para la investigacin participarn como informantes: Los Agentes Fiscales de la Provincia de Manab, a los Miembros de los Tribunales Penales, y Abogados en el libre ejercicio de la profesin.

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Dentro de la investigacin se ha considerado la siguiente poblacin:

5 Agentes Fiscales. 3 Miembros de los Tribunales Penales. 10 abogados en el libre ejercicio 3.7 RECOLECCIN DE LA INFORMACIN

La informacin primaria ser tomada de los Agentes Fiscales de la Provincia de Manab, de los Miembros de los Tribunales Penales de la Provincia de Manab y Abogados en el libre ejercicio de la profesin. Se lo har a travs entrevistas y encuestas. La informacin segundaria ser obtenida de fuentes bibliogrficas actualizadas, documentos, instructivos, y registros oficiales publicados por el Honorable Congreso Nacional, as como el de informacin va a Internet, que servir de sustento para el marco terico, el anlisis imperativo de los resultados y el planteamiento de la propuesta de campo. 3.8 PROSESAMIENTO DE LA INFORMACIN de

La informacin ser revisada en forma crtica realizando las correcciones pertinentes para depurar la informacin, para efecto de un procesamiento rpido e idneo se proceder a codificar los datos. La informacin ser tabulada a travs de tablas estadsticas concreta de los resultados. Los resultados se describirn, analizarn e interpretarn con el sustento del marco terico. y ser

representada en grficos de pasteles y barras que permitan una visualizacin

CAPITULO III

68

INVESTIGACION DE CAMPO

3.1 ESTUDIO DE CASO LA RESERVA DE LA INDAGACIN PREVIA FRENTE A LAS NORMAS DEL DEBIDO PROCESO. Es importante manifestar que la Sociedad espera de la Justicia, por lo que manifestamos con certeza la existencia de indefensin que se dejan a los sujetos investigados dentro de una indagacin previa, a los mismos que no les permiten aportar medios de descargos que les ayude a esclarecer el delito que se le imputa, por lo que cuando son investigados y ellos intervienen dentro de la investigacin autorizando a sus defensores que tienen toda la facultad para buscar los medios de esclarecimiento del delito los Seores Agentes Fiscales nos les dan acceso a ese derecho Constitucional debido a que por encontrarse en indagacin previa no les notifican las providencias, por lo que ellos presentan escritos en donde solicitan que se les despachen los medios de descargo y no lo hacen, debido a que es en esta instancia precisamente que se deja en indefensin a los investigados y se le niega el derecho a la defensa el cual es un principio constitucional de todo sujeto investigado. Consecuentemente con lo manifestado en lneas anteriores es necesario exponer para mayor claridad del caso que dentro de la indagacin previa No.40-05-07 de la Brigada de delito Contra las Personas, el Abogado defensor del investigado ha presentado varios escritos en donde solicitan que se realice el reconocimiento de lugar de los hechos y se recepten la versiones de tres personas, es decir que con fechas diferentes dentro del expediente de indagacin previa recibi el escrito. se pudo observar que hay varios escritos en fechas diferentes y donde consta tambin la fe de presentacin del secretario que

69

Por lo todo lo expuesto en lneas anteriores solo nos que manifestar que se esta incumpliendo lo preceptuado en la Constitucin Poltica del Estado, en concordancia con el Cdigo de Procedimiento Penal y la Ley Orgnica del Ministerio Pblico, es decir que se esta dejando en indefensin a los investigados dentro de la indagacin previa sin permitirles el derecho a que se defiendan y aporten los elementos de cargos o de descargos que sirvieren para su defensa. Ante todas estas consideraciones es claro manifestar que se esta inobservando la Ley al momento de su aplicabilidad, sin considerar todos y cada uno de los principios jurdicos contemplados en la Carta Magna, por lo que es meritorio hacer una modificacin a la sustanciacin de la indagacin previa en donde participe activamente los sujetos investigados.

70

3.2 APLICACIN DE ENCUESTAS,

RESULTADOS

ENTREVISTAS Y ANALISIS DE

Durante la aplicacin de las Encuestas, Entrevistas y el anlisis de los resultados, se tuvo lo siguiente:

71

ENCUESTAS UNIVERSIDAD PARTICULAR SAN GREGORIO DE PORTOVIEJO. FACULTAD DE JURISPRUDENCIA. Distinguidos Abogados: La presente encuesta tiene la finalidad de constatar si se aplica correctamente la Reserva de la Indagacin Previa frente a las normas del Debido Proceso en el Ministerio Pblico. Se solicita que respondan con sinceridad a las preguntas que se plantean, lo cual permitir aportar datos confiables a la presente investigacin: 1.- Su actividad actual es: Abogado en libre ejercicio de la Profesin SI ( ) NO ( )

2.- Conoce usted si la reserva de la indagacin previa deja en indefensin a las partes investigadas? SI ( ) NO ( )

3.- Considera usted que en la indagacin previa se les permite tener acceso al expediente a los investigados? SI ( ) NO ( )

4.- Diga usted, si los Agentes Fiscales al momento de iniciar una indagacin previa, citan y notifican de conformidad a lo dispuesto en el Art.27 de la Ley Orgnica del Ministerio Pblico? SI ( ) NO ( ) 5.-Conoce usted, si en la indagacin previa se cumple con un debido proceso durante la investigacin? SI ( ) NO ( )

72

UNIVERSIDAD PARTICULAR SAN GREGORIO DE PORTOVIEJO. FACULTAD DE JURISPRUDENCIA. ENCUESTA APLICADA A LOS SEORES FISCALES DE LA PROVINCIA DE MANABI La presente encuesta tiene la finalidad de constatar si se est sustanciando correctamente la reserva de la Indagaciones Previas frente a las Normas del Debido Proceso en el Ministerio Pblico en la Provincia de Manab. Se le solicita que responda con sinceridad a las preguntas que se plantean, lo cual permitir aportar datos confiables a la presente investigacin:

1.- Considera usted conveniente lo que seala la ley en cuanto a la reserva que se debe mantener durante la fase de indagacin previa? SI ( ) NO ( ) 2.- Considera usted, que durante el tiempo de la indagacin previa se deja en indefensin a los sujetos investigados? SI ( ) NO ( )

3.- Considera usted que en la indagacin previa se les permite o no tener acceso al expediente a los investigados? SI ( ) NO ( )

4.- Conoce usted lo que dispone el Art. 27 de la Ley Orgnica del Ministerio Pblico? SI ( ) NO ( ) 5.- Cree usted que hay una contraposicin de normas entre el Art. 215 del Cdigo de procedimiento Penal y el Art. 27 de la Ley Orgnica del Ministerio Pblico? SI ( ) NO ( )

73

UNIVERSIDAD PARTICULAR SAN GREGORIO DE PORTOVIEJO. FACULTAD DE JURISPRUDENCIA. ENTREVISTA APLICADA A LOS SEORES MIEMBROS TRIBUNALES PENALES DE LA PROVINCIA DE MANABI DE LOS

La presente entrevista tiene la finalidad de constatar si se est sustanciando correctamente la reserva de la Indagaciones Previas frente a las Normas del Debido Proceso en el Ministerio Pblico en la Provincia de Manab. Se le solicita que responda con sinceridad a las preguntas que se plantean, lo cual permitir aportar datos confiables a la presente investigacin: 1.- Cree usted conveniente que en el Ministerio Pblico en la Provincia de Manab se estn sustanciando la reserva de la Indagaciones Previas conforme a las normas del Debido Proceso contempladas en la Constitucin Poltica del Estado en concordancia con el Art. 27 de la Ley Orgnica del Ministerio Pblico?

2.-Conoce usted, si los Agentes Fiscales citan y notifican segn lo dispuesto en el Art. 27 de la Ley Orgnica del Ministerio Pblico?

3.-La reserva del Agente Fiscal en la Indagacin Previa deja en indefensin a las partes?

4.- Considera usted, que si se inicia una indagacin previa debera cumplirse con lo dispuesto en el Art. 24 de la Constitucin Poltica del Estado?

5.- Cree usted, que hay una contraposicin de norma entre el Art. 215 del Cdigo de Procedimiento Penal y el Art. 27 de la Ley Orgnica del Ministerio?

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CUADRO Y GRFICO # 1 Su actividad actual es: Abogado en libre ejercicio de la profesin? OPCIONES SI NO TOTAL FRECUENCIA 7 3 10 PORCENTAJE 70% 30% 100%

REPRESENTACIN DEL GRFICO N. 1

7 7 6 5 4 3 2 1 0 Frecuencia 70% 30% 3 SI NO

Porcentaje

Fuente: Abogados Elaboracin: Los Autores

75

ANLISIS E INTERPRETACIN DEL CUADRO Y GRFICO No. 1

En esta pregunta los Abogados respondieron en un 30% NO, que su actividad es de Abogado en el libre ejercicio de la Profesin, y un 70% SI, por lo que es importante hacer referencia que no todos los Abogados tienen en si mucho conocimiento acerca de la Reserva de la Indagacin Previa frente a las normas del debido proceso.

76

CUADRO Y GRAFICO # 2 CONOCE USTED SI DURANTE LA INDAGACION PREVIA SE DEJA EN INDEFENSION A LAS PARTES INVESTIGADAS? OPCIONES SI NO TOTAL FRECUENCIA 8 2 10 PORCENTAJE 80% 20% 100%

REPRESENTACIN DEL GRFICO N. 2

8 8 7 6 5 4 3 2 1 0 FRECUENCIA PORCENTAJE 2 80% 20%

SI NO

Fuente: Abogados Elaboracin: Los Autores

77

ANLISIS E INTERPRETACIN DEL CUADRO Y GRFICO No. 2

En esta pregunta los Abogados emiten un criterio acerca en un 20% que NO, y un 80% que SI, por lo que es necesario manifestar la importancia que dentro de esta fase investigativa se deja en indefensin sin considerar que son ellos los que tienen el derecho ejercer su defensa.

78

CUADRO Y GRFICO # 3 CONSIDERA USTED QUE EN LA INDAGACIN PREVIA SE LES PERMITE TENER ACCESO AL EXPEDIENTE A LOS INVESTIGADOS? OPCIONES SI NO TOTAL FRECUENCIA 3 7 10 PORCENTAJE 30% 70% 100%

REPRESENTACIN DEL GRFICO N. 3

7 7 6 5 4 3 2 1 0 FRECUENCIA 30% 70% 3
SI NO

PORCENTAJE

Fuente: Abogados Elaboracin: Los Autores

79

ANLISIS E INTERPRETACIN DEL CUADRO Y GRFICO No. 3

Siguiendo con el estudio de las encuestas los Abogados emiten su criterio en un 70% que NO, y un 30% que SI, los Agentes Fiscales en la etapa de investigacin no les permiten a que puedan ejercer su defensa y aportar medios de cargos y descargos para comprobar su inocencia impidindoles el acceso directo al expediente de la investigacin.

80

CUADRO Y GRFICO # 4 DIGA USTED, SI LOS AGENTES FISCALES AL MOMENTO DE INICIAR UNA INDAGACIN PREVIA, CITAN Y NOTIFICAN DE CONFORMIDAD A LO DISPUESTO EN EL ART.27 DE LA LEY ORGNICA DEL MINISTERIO PBLICO? OPCIONES SI NO TOTAL FRECUENCIA 1 9 10 PORCENTAJE 10% 90% 100%

REPRESENTACIN DEL GRFICO N. 4

9 9 8 7 6 5 4 3 2 1 0 FRECUENCIA 1 10% 90%
SI NO

PORCENTAJE

Fuente: Abogados Elaboracin: Los Autores

81

ANLISIS E INTERPRETACIN DEL CUADRO Y GRFICO No. 4

En el resultado de esta pregunta que los Abogados emiten su criterio acerca en un 90% NO y un 10% que SI, por lo que es claro darse cuenta el estado de indefensin que se deja a los sujetos involucrados para que ejerzan el derecho de la defensa, mediante el cual los Agentes Fiscales omiten e inobservan las normas establecidas en ley en cuanto se debera de cumplir con el mandato legal establecido para que se de una correcta.

82

CUADRO Y GRFICO # 5 CONOCE USTED, SI EN LA INDAGACIN PREVIA SE CUMPLE CON UN DEBIDO PROCESO DURANTE LA INVESTIGACIN? OPCIONES SI NO TOTAL FRECUENCIA 4 6 10 PORCENTAJE 40% 60% 100%

REPRESENTACIN DEL GRFICO N. 5

6 6 5 4 3 2 40% 1 0 60%
SI NO

FRECUENCIA

PORCENTAJE

Fuente: Abogados Elaboracin: Los Autores

83

ANLISIS E INTERPRETACIN DEL CUADRO Y GRFICO No. 5

En esta pregunta los Abogados emiten su criterio acerca en un 60% que NO, y un 40% que SI, por lo es necesario manifestar que estn violentando la norma legal dispuesta y no cumpliendo con los la gama de pricncipios constitucionales establecidos para que se lleve a efecto un buen debido proceso y se tenga al fin un buen objetivo que es el perseguir al responsable del delito.

84

CUADRO Y GRFICO # 6

CONSIDERA USTED CONVENIENTE LO QUE SEALA LA LEY EN CUANTO A LA RESERVA QUE SE DEBE MANTENER DURANTE LA FASE DE INDAGACIN PREVIA? OPCIONES SI NO TOTAL FRECUENCIA 3 2 5 PORCENTAJE 60% 40% 100%

REPRESENTACION DEL GRAFICO N. 6

3 3 2,5 2 1,5 1 0,5 0 60% 40% SI NO 2

FRECUENCIA

PORCENTAJE

Fuente: Agentes Fiscales Elaboracin: Los Autores ANLISIS E INTERPRETACIN DEL CUADRO Y GRFICO No. 6

85

En esta parte de la encuesta los Fiscales emiten su criterio acerca en un 40% NO, consideran conveniente el tiempo que expresa la ley en cuanto a lo que expresa la ley en razn de la reserva y un 60% SI, consideran conveniente lo preceptuado en la ley, por lo que la reserva mantiene informacin que no debe ser proporcionada hasta la ultima fase del proceso.

86

CUADRO Y GRFICO # 7

CONSIDERA USTED, QUE DURANTE EL TIEMPO DE LA INDAGACIN PREVIA SE DEJA EN INDEFENSIN A LOS SUJETOS INVESTIGADOS? OPCIONES SI NO TOTAL FRECUENCIA 2 3 5 PORCENTAJE 40% 60% 100%

REPRESENTACION DEL GRAFICO N. 7

3 3 2,5 2 1,5 1 0,5 0 40% 60%
SI NO

FRECUENCIA

PORCENTAJE

Fuente: Agentes Fiscales Elaboracin: Los Autores

87

ANLISIS E INTERPRETACIN DEL CUADRO Y GRFICO No. 7

En esta pregunta de la encuesta los seores Fiscales dan su criterio acerca en un 40% que SI, y un 60% NO, por lo que no se deja en indefensin a ningn investigado ya que despus estriamos violentando las normas del debido proceso y as todo lo efectuado carecera de una eficacia probatoria en su momento oportuno..

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CUADRO Y GRFICO # 8

CONSIDERA USTED QUE EN LA INDAGACIN PREVIA SE LES PERMITE O NO TENER ACCESO AL EXPEDIENTE A LOS INVESTIGADOS? OPCIONES SI NO TOTAL FRECUENCIA 3 2 5 PORCENTAJE 60% 40% 100%

REPRESENTACIN DEL GRAFICO N. 8

3 3 2,5 2 1,5 1 0,5 0 60% 40%
SI NO

FRECUENCIA

PORCENTAJE

Fuente: Agentes Fiscales Elaboracin: Los Autores

89

ANLISIS E INTERPRETACIN DEL CUADRO Y GRFICO No. 8

En esta parte de la encuesta los seores Fiscales emiten su criterio acerca en un 40% NO, y un 60% SI, se les permiten tener acceso a los expedientes conforme lo seala la ley siempre y cuando los autoricen de conformidad con la ley y en este estado el acceso es libre para ellos mas no para las tercera personas.

90

CUADRO Y GRFICO # 9 CONOCE USTED LO QUE DISPONE EL ART. 27 DE LA LEY ORGNICA DEL MINISTERIO PBLICO? OPCIONES SI NO TOTAL FRECUENCIA 5 0 5 PORCENTAJE 100% 0% 100%

REPRESENTACIN DEL GRAFICO N. 9

5 5 4,5 4 3,5 3 2,5 2 1,5 1 0,5 0 FRECUENCIA 0 100% 0% PORCENTAJE SI NO

Fuente: Agentes Fiscales Elaboracin: Los Autores

ANLISIS E INTERPRETACIN DEL CUADRO Y GRFICO No. 9

91

En esta parte de la encuesta los Agentes Fiscales emiten su criterio en un 100% que SI, conocen lo que dispone el Art. 27 de la Ley Orgnica del Ministerio Publico.

92

CUADRO Y GRFICO # 10 CREE USTED QUE HAY UNA CONTRAPOSICIN DE NORMAS ENTRE EL ART. 215 DEL CDIGO DE PROCEDIMIENTO PENAL Y EL ART. 27 DE LA LEY ORGNICA DEL MINISTERIO PBLICO? OPCIONES SI NO TOTAL FRECUENCIA 3 2 5 PORCENTAJE 60% 40% 100%

REPRESENTACIN DEL GRAFICO N. 10

3 3 2,5 2 1,5 1 0,5 0 60% 40%
SI NO

FRECUENCIA

PORCENTAJE

Fuente: Agentes Fiscales Elaboracin: Los Autores

93

ANLISIS E INTERPRETACIN DEL CUADRO Y GRFICO No. 10

En esta parte de la encuesta los seores Fiscales consideran en un porcentaje del 40% que NO, y un 60%, que SI, por lo que importante resaltar que dada a la experiencia de ellos en estas norma legales si existe un vaco jurdico por lo que hay que hacer una reforma de mucha urgencia.

94

POBLACIN: MIEMBROS DE LOS TRIBUNALES PENALES DE MANAB.

MUESTRA No.1

La presente entrevista se las realiza a los seores Miembros de los tribunales Penales de Manab, con la finalidad de constatar si se esta sustanciando correctamente la reserva de la indagacin previa frente a las normas del debido proceso en el Ministerio Pblico en la Provincia de Manab, los mismos que respondieron lo siguiente:

A la pregunta No. 1 Cree usted conveniente que en el Ministerio Pblico en la Provincia de Manab se estn sustanciando la reserva de la Indagaciones Previas conforme a las normas del Debido Proceso contempladas en la Constitucin Poltica del Estado en concordancia con el Art. 27 de la Ley Orgnica del Ministerio Pblico? Respondiendo que en ciertos casos de investigacin si se aplica lo que expresa la Ley, pero en muchos casos no debido a que segn sus experiencias se deja en indefensin en muchos casos debido a que no se les permite tener acceso al expediente. A la pregunta No 2. Conoce usted, si los Agentes Fiscales citan y notifican segn lo dispuesto en el Art. 27 de la Ley Orgnica del Ministerio Pblico? Respondiendo que en la mayora de los casos no se cumple con el mandato legal debido que no se cita ni se notifica a los investigados. En la pregunta No. 3 La reserva del Agente Fiscal en la Indagacin Previa deja en indefensin a las partes? Responde, si no se aplica de acuerdo con la ley si se deja en indefensin, por lo que mas correcto seria que deberan de iniciar una indagacin con una citacin o notificacin a los investigados para que ejerzan el derecho de la defensa..
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A la pregunta No.4 Considera usted, que si se inicia una indagacin previa debera cumplirse con lo dispuesto en el Art. 24 de la Constitucin Poltica del Estado? Responde, esa es la norma principal para todo inicio de investigacin ya que hay se encuentran los principios jurdicos de todo ser humano en cuanto al desarrollo de un debido y oportuno proceso. En lo referente a la pregunta No.5 Cree usted, que hay una contraposicin de norma entre el Art. 215 del Cdigo de Procedimiento Penal y el Art. 27 de la Ley Orgnica del Ministerio? Respondiendo, en verdad si hay una contraposicin de norma pero lo ms importante es aplicar la norma principal al memento de iniciar unan investigacin

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POBLACIN: MIEMBROS DE LOS TRIBUNALES PENALES DE MANAB.

MUESTRA No. 2

La presente entrevista se las realiza a los seores Miembros de los tribunales Penales de Manab, con la finalidad de constatar si se esta sustanciando correctamente la reserva de la indagacin previa frente a las normas del debido proceso en el Ministerio Pblico en la Provincia de Manab, los mismos que respondieron lo siguiente:

A la pregunta No. 1 Cree usted conveniente que en el Ministerio Pblico en la Provincia de Manab se estn sustanciando la reserva de la Indagaciones Previas conforme a las normas del Debido Proceso contempladas en la Constitucin Poltica del Estado en concordancia con el Art. 27 de la Ley Orgnica del Ministerio Pblico? Respondiendo, considero que si se estn sustanciando correctamente las indagaciones por lo que estn observando las normas establecidas en la ley para llevar una correcta investigacin. Pregunta No 2. Conoce usted, si los Agentes Fiscales citan y notifican segn lo dispuesto en el Art. 27 de la Ley Orgnica del Ministerio Pblico? Respondiendo, creo que si cumplen con la notificacin y citacin de acuerdo con ley en los que intervienen en el proceso y observan las garantas que se encuentran estipulas para que se siga un buen procedimiento. En la pregunta No. 3 La reserva del Agente Fiscal en la Indagacin Previa deja en indefensin a las partes? Responde a mi manera de ver la ley no hay por que de dejar en indefensin a los sujetos investigados, pero si se da en muchos caso por lo que si existe omisin en esta parte de la investigacin.

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A la pregunta No.4 Considera usted, que si se inicia una indagacin previa debera cumplirse con lo dispuesto en el Art. 24 de la Constitucin Poltica del? Responde, es lo lgico por lo que as se cumplira con las normas legales y con un excelente debido proceso y en su momento oportuno todas las actuaciones que se han efectuados seran validas. Pregunta No.5 Cree usted, que hay una contraposicin de norma entre el Art. 215 del Cdigo de Procedimiento Penal y el Art. 27 de la Ley Orgnica del Ministerio? Respondiendo, en los actuales momentos estn estas dos normas pero en realidad muchos colegas omiten el contenido de lo que expresa estas leyes ya que debera de tenerse bien en cuenta para ejercer una buena defensa tcnica sea del sospecho o del ofendido.

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POBLACIN: MIEMBROS DE LOS TRIBUNALES PENALES DE MANAB.

MUESTRA No. 3

La presente entrevista se las realiza a los seores Miembros de los tribunales Penales de Manab, con la finalidad de constatar si se esta sustanciando correctamente la reserva de la indagacin previa frente a las normas del debido proceso en el Ministerio Pblico en la Provincia de Manab, los mismos que respondieron lo siguiente:

A la pregunta No. 1 Cree usted conveniente que en el Ministerio Pblico en la Provincia de Manab se estn sustanciando la reserva de la Indagaciones Previas conforme a las normas del Debido Proceso contempladas en la Constitucin Poltica del Estado en concordancia con el Art. 27 de la Ley Orgnica del Ministerio Pblico? Respondiendo, en la Provincia de Manab los seores Agentes Fiscales si aplican lo que estipula la Ley es decir la Constitucin Poltica de la Repblica y la Ley Orgnica del Ministerio Pblico, por cuanto yo considero que si se cumple con todas las normas del debido proceso. Pregunta No 2. Conoce usted, si los Agentes Fiscales citan y notifican segn lo dispuesto en el Art. 27 de la Ley Orgnica del Ministerio Pblico? Respondiendo, esta disposicin legal no se da cumplimiento y se la omite tanto por parte del abogado defensor como del Fiscal que lleva la investigacin, por lo que se deja en indefensin a los investigados. En la pregunta No. 3 La reserva del Agente Fiscal en la Indagacin Previa deja en indefensin a las partes? Responde, si se notifica y se cita no hay indefensin, si se les permite el acceso al expediente no hay indefensin, pero si se les prohbe el acceso ah los dejan en indefensin
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A la pregunta No.4 Considera usted, que si se inicia una indagacin previa debera cumplirse con lo dispuesto en el Art. 24 de la Constitucin Poltica del Estado? Responde, Si eso sera lo lgico en cuanto debe de observarse el debido proceso en todas investigacin y tener acceso a que pueda ejercer el derecho de la defensa. En la pregunta No.5 Cree usted, que hay una contraposicin de norma entre el Art. 215 del Cdigo de Procedimiento Penal y el Art. 27 de la Ley Orgnica del Ministerio? Respondiendo, no es que hay contraposicin de normas sino mas bien no buena aplicacin de la ley en cuanto a la sustanciacin de la indagaciones previas por partes de los seores fiscales.

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3.3 VERIFICACIN DE OBEJTIVOS

En la proyeccin del trabajo, se cieron los objetivos de la investigacin cientfica, en lo que respecta a la indagacin previa frente a las normas del debido proceso lo que genera un anlisis jurdico muy importante el cual lo lleva al mbito social para que de una correcta investigacin debido a que en el Ministerio Pblico esta dejando en indefensin a los sujetos investigados por lo que surge orientar con el estudio de la presente investigacin un Proyecto de tipificacin a la tal mencionada reserva de la indagacin previa tal como se le demuestra en el presente trabajo investigativo. Por lo que de acuerdo a nuestro criterio la reserva de la indagacin previa frente a las normas del debido proceso no demuestran su desconocimiento en cuanto al derecho de la defensa y oportunidad que deben de tener los sujetos investigados, lo cual con la aportacin de la investigacin de todos los intervinientes ayudaran a que el hecho que se oculta llegue la claridad de la sociedad En lo que respecta a la indagacin previa podremos decir que existen Agentes Fiscales que no permiten que los investigados tengan acceso al expediente ya que ellos creen que se les vulnerara la informacin que existe en ese momento, lo que contradice a los que dispone la propia Ley es decir ellos son los que pueden tener acceso directo a la informacin que existe en el expediente ya que no son ni prensa ni terceras persona a los que la ley si les prohbe su acceso informativo ya que se puede escapar informacin confidencial de parte de los investigadores. La indagacin previa es una actividad eventual en donde el Ministerio Pblico realiza investigaciones tendiente a esclarecer el delito cometido, en esta fase de investigacin se debe se respetar las normas Constitucionales establecidas en cada uno de los principios jurdicos existente en el estado de derecho, por lo que aporte de estos resultado sera de mucha importancia para el Ministerio
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Pblico ya que existe la necesidad urgente de reformar el Art. 215 del Cdigo de Procedimiento Penal el cual debe de tener mucha armona a lo que dispone el Art. 27 de la Ley Orgnica del Ministerio Pblico.

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4.4 CONSTRATACIN DE HIPTESIS

La constratacin de la Hiptesis implica la confrontacin de las conjeturas hipotticas con el resultado del proceso de investigacin y luego de obtener los resultados jurdicos y fcticos de la investigacin se concluye que: Lo que refiere la conducta de los seores Agentes Fiscales, en cuanto a la indagacin previa frente a las normas del debido proceso, se torna de una manera ilegal en cuanto a la sustanciacin de la investigacin es decir que toman aptitudes distintas a las establecidas en la propia ley penal ecuatoriana, sin medir el perjuicio de el estado de indefensin que se quedan los investigados por la no aplicacin correcta de la indagacin previa conforme lo establece el debido proceso. A pesar de que el presente trabajo de investigacin es de suma importancia, es decir que esta Tesis en su fundamento jurdico quiere reformar el estado de investigacin de la indagacin previa en cuanto al acceso que pueden tener las partes al expediente se ha podio evidenciar que no se cumple con el mandato establecido por la ley ya que se niega el derecho en muchos casos a la defensa y perjudica a los investigados a que sean partes de la presente investigacin no cumpliendo las normas del debido proceso. En cuanto a las hiptesis especficas del proyecto de Tesis en lo que respecta a la sustanciacin de la indagacin previa bajo la reserva del fiscal implica la aplicacin equitativa de la ley, y la actuacin del fiscal en la indagacin previa garantiza el derecho constitucional de la defensa de las partes procesales, lo que refiere a que se consolida el marco jurdico que necesita hoy con claridad la reforma urgente la correcta sustanciacin de la indagacin previa conforme a las normas del debido proceso, lo que demuestra una inaplicabilidad del debido proceso en esta fase investigativa, por lo que se verifica el estado de indefensin a los sujetos investigados, lo que hace un acto irreprochable ante la justicia ecuatoriana quedando mal ante los ojos de la Declaracin del los Derechos Humanos que tambin garantiza el derecho a la defensa y que se
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sustancie

una

correcta

indagacin

previa

conforme

un

excelente

procedimiento, Por lo anteriormente manifestado hemos llegado a comprobar las Hiptesis General y Especficas, las mismas que ha dejado constancia que existe una clara constatacin con los objetivos de la referida reforma del proyecto de una correcta sustanciacin de la indagacin previa frente a las normas del debido proceso.

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4.5 FUNDAMENTACIN JURDICA Bsicamente cuando se identifica un problema se disea un proyecto en donde juega un papel importante la planificacin, la misma que significativamente forma parte de la fase ejecutiva que es la realizacin de la investigacin, poniendo en prctica las prescripciones estipuladas en el diseo, siendo el gran objetivo, de procesar los resultados para culminar la fase pos ejecutiva, es por ello que resulta la finalidad nuestra como autores y responsables del presente trabajo de investigacin de cumplir a cabalidad con el diseo trazado y de esta forma presentar nuestro propsito o solucin al problema planteado, para que sea acogido dndole el tratamiento de respuestas favorables que beneficien a una sociedad que es la nica victima de los conflictos sociales. Con mucha claridad podemos manifestar que los Miembros de los Tribunales Penales de Manab, Jueces Penales, Fiscales y Abogados en el libre ejercicio, han sido directos en sus referencias jurdicas en lo que respecta a nuestro estudio, respecto a si se esta cumpliendo con lo que dispone el Art. 27 de la Ley Orgnica del Ministerio Pblico y en concordancia con el Art. 24 del Estatuto del Estado es decir con el debido proceso, siendo conocedores y objetivos al momento de dar su opinin , los mismos que con larga trayectoria y experiencia consideran que, para que se de una correcta sustanciacin de la indagacin previa frente a las normas del debido proceso es necesario conocer el derecho y ejercerlo para poder ejercer la defensa de sus clientes y as cumplir con el mandato expreso de una justicia sin distincin de ninguna clase social considerando que prevalece el debido proceso ya que se debe precautelar la seguridad jurdica. Por lo que es necesario establecer que el Cdigo de Procedimiento Penal tipifica que la indagacin previa es reservada pero no para los sujetos investigados es decir que la norma Suprema del Estado tambin lo manifiesta de igual forma, as como la Ley Orgnica del Ministerio Pblico Establecen sus comparaciones por lo que es necesario establecer lo que manifiesta las normas procesales en cuanto a que se debe de hacer valer este principio Constitucional respecto a los que intervienen en la investigacin es
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decir que la reserva que se mantiene expresa en la ley es para los que no son sujetos investigados por cuanto es claro dentro de la trayectoria del estudio que esa indefensin hay que abolirla y dejarla bien expresa en cuanto a su aplicabilidad, ya que no se pueden quedar sin una defensa veras y oportuna conforme los principios jurdicos de toda ser humano, es necesario manifestar que siendo la indagacin previa una etapa de investigacin hay que notificar a los investigados para que ejerzan el derecho a su defensa y que las actuaciones emanadas en esta fase de investigacin sirvan en su momento oportuno, por lo que al constituirse este en un problema jurdico es nuestra preocupacin darle mucha importancia a nuestra propuesta, la misma que se justifica con la reforma de las normas que en la actualidad se encuentran vigentes en relacin a los principios constitucionales de todo ser humano.

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CAPITULO IV CONCLUCIONES, RECOMENDACIONES Y PROPUESTA DE REFORMA DE LEY.

El objetivo del presente estudio fue aportar un marco jurdico para la excelente sustanciacin de la Indagacin Previa frente a las normas del Debido Proceso, demostrando los procedimientos que en la actualidad se emplean a los investigados los dejan en indefensin, utilizando variables que permitieron estudiar desde una ptica penal el acto investigado. La propuesta consisti en analizar el estado de como se lleva una correcta investigacin mirando las normas del debido proceso para que las partes no queden en indefensin transcurriendo un plano jurdico del procedimiento penal. Es por eso necesario partir de una investigacin preprocesal la misma que contiene elementos justificados en materia penal, la cual se ha observado el sistema anterior y el actual en cuanto a procedimientos, explorando las fuentes de investigacin como su campo actual en la aplicacin de la indagacin previa frente a las normas del debido proceso, las mismas que en muchos casos no se observa lo que taxativamente manifiesta la ley en trminos de procedimiento penal. La actual situacin de investigacin esta siendo mal aplicada por parte de los Agentes Fiscales, eso se esta pudiendo comprobar con la trayectoria de los casos que hemos podido dar seguimiento, por lo que existe un impacto de violaciones a las principios constitucionales en cuanto al correcta investigacin del delito y sus responsables, lo que ocasiona una crisis de resultados investigativos al interior de esclarecer a los responsables del delito, por lo que a lo largo del estudio se ha podido observar los grandes vacos jurdicos que existen en nuestra legislacin, y es necesario mirar el porcentaje de trayectoria acerca de cmo se ha desarrollado esta etapa investigativa, por lo que al momento de tomar decisiones de poder acceder al expediente se le es negado

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como que no tuviera derecho a la defensa lo cual lesiona el legitimo derecho a un debido proceso conforme lo establece el Art. 24 de la Constitucin Poltica de Repblica. Por lo que esta situacin de que toman los Fiscales es improcedente ya que evitan que las partes se defiendan y desestabilizan el estado de derecho en lo que respecta a la defensa en el derecho procesal penal.

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4.1 CONCLUCIONES En la investigacin realizada hemos llegado a las siguientes conclusiones;

1) Lo que se encuentra determinado en la Ley, es un mandato imperativo para los sujetos intervinientes en la investigacin por lo tanto hay que regirse a la norma sancionadora existente. 2) La indagacin previa se encuentra dentro del marco jurdico como medio de una investigacin pre-procesal de tipo penal, por lo que no podra aplicarse una correcta indagacin previa si no se observa el debido proceso aplicando cada uno de los principios constitucionales establecido para el buen desarrollo de la investigacin. 3) La indagacin previa no se ajusta la correcta sustanciacin por parte de los seores Fiscales y por lo tanto constituye una indefensin a los investigados sin que les den la oportunidad de acceder a la defensa y un buen debido proceso. 4) Los Miembros de los Tribunales Penales, Jueces Penales, Agentes Fiscales, y Abogados en el libre ejercicio de la Profesin, coinciden que el Art. 215 inciso ultimo del referente artculo necesita de suma urgencia una reforma Constitucional debido que hay una contraposicin a lo que refiere el Art. 27 de la Ley Orgnica del Ministerio Pblico en cuanto a su aplicacin jurdica. 5) El H. Congreso Nacional debe dictar una reforma que llegue a armonizar la correcta sustanciacin de la Indagacin Previa frente a las normas del debido proceso, para que as se cumpla con un efectivo desarrollo del debido proceso. 6) Por lo que una vez realizada la investigacin, se puede observar que la solucin frente al conflicto de normas de investigacin no es el que se encuentra en la actualidad en el Cdigo de Procedimiento Penal si no mas bien el que esta estipulado en el Art. 27 de la Ley Orgnica del Ministerio
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Pblico, con mucha observancia a lo que tambin refiere la Constitucin Poltica del Estado. Por todo lo antes expuesto consideraremos hacer necesario una reforma urgente a la normativa legal que permita a los sujetos involucrados tener acceso a la informacin de lo cual son ellos partes en la investigacin y as puedan ejercer un efectivo derecho a la defensa.

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4.2 RECOMENDACIONES

1.- Los sujetos investigados no deben permitir que en la indagacin previa no se cumplan las normas del debido proceso, la cual los deja en indefensin en todo la etapa de investigacin, independientemente que si tuvieran el acceso al expediente ellos podran aportar con elementos de cargo o de descargo para el buen resultado de la investigacin, por lo que hay que buscar el medio de una mejor tipificacin la cual tenga armona con una correcta investigacin la misma que llegue a esclarecer sus responsables y no en la impunidad. 2.- Es necesario relevar el tiempo de investigacin aclarando tambin el grado del mismo, que segn la el Cdigo de Procedimiento Penal no lo define expresamente, cuyo fin sera de una mayor utilidad en la indagacin previa observando las garantas del debido proceso, constituyndose en procedimientos adecuado y necesarios que cubren el xito de una investigacin conforma las directrices del proceso penal ecuatoriano. 3.- Reformar el Art. 215 del Cdigo de Procedimiento Penal, con el fin de que dicha norma ordinaria se encuentre en armona con el Art. 27 de la Ley Orgnica del Ministerio Pblico, para que las partes en el proceso no queden en indefensin. 4) Crear campaas de capacitacin a travs de los Colegios de Abogados, a fin de que se den charlas sobre la correcta sustanciacin de la Indagacin Previa frente a las normas del debido proceso.

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4.3 PROPUESTA DE REFORMA DE LEY.

PROYECTO DE TIPIFICACIN DE LA INDAGACIN PREVIA FRENTE A LAS NORMAS DEL DEBIDO PROCESO

La Repblica del Ecuador El Congreso Nacional; y, La Comisin Legislativa para Delitos Penales CONSIDERANDO: Que el numeral 5 del artculo 130 de la Constitucin Poltica de la Repblica establece como uno de los deberes y atribuciones del Congreso Nacional el expedir, reformar y derogar leyes e interpretarlas con carcter generalmente obligatorio; Que es obligacin fundamental del Estado, garantizar la vigencia de los derechos humanos, las libertades fundamentales de las personas y la seguridad jurdica; Que en la actualidad es necesario legislar con la finalidad de incorporar a al Cdigo de Procedimiento Penal en armona a con lo que dispone la Ley Orgnica del Ministerio Pblico, reformas destinadas a garantizar una adecuada tipificacin a la correcta sustanciacin de la Indagacin Previa frente a las normas del Debido Proceso; Que de conformidad con el numeral 2 del artculo 141 de la Constitucin Poltica de la Repblica del Ecuador, se requiere de la expedicin de una ley para tipificar infracciones y establecer las sanciones correspondientes; y, en ejercicio de las facultades Constitucionales y Legales expide la

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LEY REFORMATORIA AL CDIGO DE PROCEDIMIENTO PENAL. Art. 1 en el Inciso quinto del Artculo 215 del Cdigo de Procedimiento Penal, cmbiese, desde sin perjuicio hasta investigaciones, por lo siguiente; el ofendido y sospechoso o investigado tienen el derecho de intervenir en todos los actos investigativos del Ministerio Pblico, dentro del ejercicio de sus derechos y garantas establecidas en la Constitucin y dems leyes del pas, sin que en caso alguno quede en indefensin, adems conservaran el derecho de acceder en forma inmediata y efectiva dentro de la investigaciones que se realizaren por el Ministerio Pblico.

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BIBLIOGRAFIA
ABARCA, Galeas Lus Humberto (2006) Fundamentos Constitucionales del Sistema Procesal Penal ecuatoriano, Quito- Ecuador. ASAMBLEA NACIONAL, Promulgada en el Registro Oficial No. 1 del 11 de Agosto de 1998, Constitucin Poltica de la Repblica del Ecuador, Riobamba - Ecuador. CONGRESO NACIONAL, Promulgada en el Registro Oficial No.611 del 13 de Enero de 2000, CDIGO DE PROCEDIMIENTO PENAL, QuitoEcuador. CONGRESO NACIONAL, Promulgada en el Registro Oficial No.250 del 13 de Abril del 2006, LEY ORGNICA DEL MINISTERIO PBLICO, Quito Ecuador. FRANCESCO, Carnelutti (1999) Clsicos del Derecho Penal. MORENO, Nicolalde Fabin (2006) Garantas Constitucionales y Derechos Humanos, Tulcn Ecuador. PALES, Marisco (2001), Diccionario Jurdico Espasa, Madrid TORRES, Chvez Efran (2002) Breves comentarios al Cdigo de Procedimiento Penal, Quito- Ecuador VACA, Andrade Ricardo (2000) Comentarios al nuevo Cdigo de Procedimiento Penal, Quito - Ecuador. VACA, Andrade Ricardo (2001) Manual de Derecho Procesal Penal, QuitoEcuador. YAZAN, Montenegro Ruth (2006) Garantas Constitucionales y Derechos Humanos, Tulcn Ecuador. ZAVALA, Baquerizo Jorge (2006) Tratado de Derecho Procesal Penal, Guayaquil - Ecuador.

www.google.com.sistema acusatorio www.google.com.elderecho

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INDICE CONTENIDO I. EL PROBLEMA 1.1. Tema 1.2. Formulacin del Problema 1.3. Planteamiento del Problema 1.3.1.Preguntas de la investigacin 1.4. Delimitacin de la Investigacin 1.5. Justificacin de la investigacin. 1.6. Objetivos 1.6.1.Objetivo General 1.6.2.Objetivos Especficos II. MARCO TERICO Esquema de Contenido CAPTULO I 1.1. Introduccin 1.2. La Investigacin Pre-Procesal en el Sistema Inquisitorio 1.3. La Investigacin Pre-Procesal en el Sistema Acusatorio 1.4. Principios que rigen la Investigacin PreProcesal en Materia Penal CAPITULO II 2.1. La Indagacin Previa 2.2. Principios Legales y Constitucionales que rigen la investigacin Pre-Procesal en el rea Penal. 2.3. El Derecho a ser informado y el acceso a los elementos de cargo y descargos 2.4. La participacin activa o pasiva del ofendido y sospechoso dentro de la indagacin previa 2.5. Las normas del debido proceso se ven afectadas o no por la reserva de la indagacin previa. CAPITULO III Investigacin de Campo 37 50 50 35 28 31 PGINA X X X X XIV XV XVI XVIII XVIII XVIII 1 1 3 3 8 13 17 20 20

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3.1. Estudio de Casos 3.2. Aplicacin de encuestas y Anlisis de Resultados 3.3. Verificacin de Objetivos 3.4. Constratacin de Hiptesis 3.5. Fundamentacin Jurdica CAPTULO IV Conclusiones, Recomendaciones y Propuestas de Reforma de Ley 4.1. Conclusiones 4.2. Recomendaciones 4.3. Propuesta de Reforma de Ley BIBLIOGRAFA NDICE

50 52 82 84 86 88 88 90 92 93 95 96

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