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El Contrato Administrativo, las Contrataciones Pblicas y la Cultura del Tigueraje en la Administracin Pblica

VIGENCIA HISTRICA DE LA CORRUPCIN


Hay numerosas trabas culturales que obstruyen el desarrollo social de los dominicanos. Remover esos es una tarea educativa y poltica que no debera postergarse. Y se har a contrapelo de las costumbres (Federico Henrquez Gratereaux, Un Cambio Cultural)

Las pocas colonial y republicana de la historia dominicana se han caracterizado por vicios institucionales que han afectado los sistemas administrativo y legal. Las ley se acata pero no se cumple, dice la frase lapidaria muy comn en la poca colonial y conocida por el gobernador de La Espaola, Nicols de Ovando, queriendo decir que se reconoca el mandato del rey, pero sus leyes tenan poco o ningn impacto en la prctica, algo as como aquello de Rey reina peno no gobierna. La furiosa y sangrienta dictadura trujillista, de 31 aos de duracin, cubra sus acciones antidemocrticas en una falsa democracia amparada en una legalidad forzada, pero convincente, que cumpla las formalidades y solemnidades. Esto era la solemnidad de la letra muerta de la ley, que redundaba en una legalidad aparente. La ley era el dedo del Trujillo o su aflautada voz mandona o su mirada fulminante que deca aqu se hace lo que yo diga, no la ley. El Estado trujillista era, aunque esencialmente dictatorial, simulador de la legalidad: su orden y disciplina, simulaban un estado de derecho afianzado, genuino; su ley, con la que estructur una administracin reconocida hoy como organizada y eficiente, que respetaba los procedimientos y los plazos, y al parecer procuraba cumplir con el inters general, era parte de la programacin condicional del sistema. Otra expresin, lapidaria como la de Ovando, la propal Joaqun Balaguer, durante sus celebrrimos 12 aos de Balaguer (1966-1978): La constitucin es un pedazo de papel. Si as se considera a la ley sustantiva, qu hay de la ley adjetiva? Es sabido que no hay ley que escape a la Constitucin, a la cual est sometida, segn la pirmide normativa. Esta expresin, que el presidente Joaqun Balaguer tradujo de verbo a accin, fulmin el principio de legalidad en la rediviva democracia dominicana. Para tener una visin ms amplia y certera de nuestro estatus de joven democracia, debemos analizar el contexto histrico-poltico de nuestra Nacin, a partir del tiempo que han ocupado en nuestra historia el autoritarismo unido indisolublemente a las guerras, los golpes de Estado y las intervenciones militares extranjeras. En primera instancia, el producto social, racial y cultural que somos hoy inici su gestacin con el encuentro de dos culturas: la espaola y la taina, en 1492, con lo cual tenemos 518 aos, de los cuales 450 han sido bajo dictaduras y tiranas. Vistas as las cosas, la matemtica histrica que tratamos de implementar nos deja un saldo que da miedo y explica, parcialmente, nuestro presente y, quiz, nuestro provenir: con 518 aos de historia, 450 ha sido vividos bajo dictaduras y tiranas, que si los restamos, dan 68 aos, no consecutivos, bajo gobiernos democrticos y liberales. Con casi 450 aos viviendo bajo dictaduras y tiranas, un pueblo que slo tiene 515 aos de edad podra compararse a una persona de 51 aos que hubiera pasado 45 aos de existencia bajo la frula de los llamados hombres fuertes, sentencia el prestigioso historiador dominicano, Frank Moya Pons, en un artculo publicado en el peridico Diario Libre, del 2 de enero de 2010, titulado Orgenes de la Cultura Autoritaria.

Prof. Fabricio Collado Abogado

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LA CONSPIRACIN DE LA CULTURA Adems de en la historia, podemos encontrar la raz de estos y otros problemas en el producto cultural de la sociedad dominicana que ha incidido en la instauracin de un sistema marginal del Estado dominicano, que conllevan, adems, una visin y conducta mercantilistas de la cosa pblica. Estos rasgos culturales, tan poderosos e influyentes, han cargado con la esas taras del pueblo dominicano que significan subdesarrollo y pobreza. El Informe sobre Desarrollo Humano Repblica Dominicana 2008, Desarrollo Humano, Una Cuestin de Poder, de la Oficina de Desarrollo Humano del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Humano (PNUD), hace una relacin entre cultura y desarrollo humano, tratando de descifrar la vinculacin que tiene la cultura en el esquema de desarrollo de un pas, pues, dice, hay aspectos dentro de la cultura dominicana que actan positiva o negativamente en el desarrollo del capital social y el fortalecimiento del tejido social. Estos aspectos de la cultura dominicana son citados y explicados por el informe: el pesimismo dominicano nos remite a ciertos rasgos raciales y culturales que explican la falta de confianza en el pueblo dominicano para constituirse como nacin (sic); el complejo del gancho que es parte de la idea de que en el otro no se puede confiar, porque en cualquier momento nos pone una trampa, un gancho. Esta percepcin impide la construccin de relaciones de confianza mutua, por la suspicacia frente al otro; el doble pensar, que se explica como aquel segn el cual las personas en pblico expresan algo diferente a lo que realmente sienten o sencillamente no se expresan; el exteriorismo, con el que el dominicano trata de explicar su suerte pues se basa en la percepcin de que las cosas que le ocurren a la gente estn determinadas por factores externos, que estn fuera del dominio de la propia persona o del grupo () esta forma de percibir la vida se convierte en un obstculo para el desarrollo del empoderamiento social () y cambiar el entorno socioeconmico adverso que le rodea. Aunque no lo parezca, estos aspectos de la cultura dominicana inciden directamente en el Estado y su proyeccin, y afectan todo lo que ste envuelve, como lo son las contrataciones pblicas, sus formalidades, trmites y condiciones. La influencia en su accin, ejecucin y aplicacin se da a travs del capital humano, elemento individual que conforma la materialidad de la norma jurdica; a travs del temperamento, la personalidad o el comportamiento de los actores que intervienen en la contratacin, generando alrededor de sta un sistema informal que es decisorio al momento de aplicar las reglas del juego que tengan como finalidad la transparencia de los mtodos de asignacin de contratos y la fiscalizacin de los mismos y de los recursos econmicos. Pero de esos rasgos, que llamamos culturales y que adornan al dominicano, resaltan otros que no hemos mencionado. stos responden al individualismo (del que gran parte de su construccin es social) imbricado en el carcter del dominicano, que el Informe llama apropiacin individual que ciertos grupos efectan del Estado, visto por ellos como un botn de guerra al que slo tiene derecho el que se ha fajado por el grupo, cerrado y excluyente, con un fuerte sentido de identidad y pertenencia. De este grupo (que tambin puede ser reconocido en los partidos polticos, as como en cualquier grupo social que) se desprenden dos fenmenos excluyentes y nocivos que han permeado la administracin del Estado y su tejido formalista, y que se ven vivificados en las contrataciones pblicas:

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El clientelismo, que se puede definir como reciprocidad difusa: intercambio de apoyo poltico por favores econmicos y sociales, lo cual corroe el estado de derecho, actuando en contra del desarrollo humano. Aade el Informe que esto favorece pequeos grupos e individuos que construyen organizaciones que sirven de apoyo a caudillos locales e, incluso, nacionales. Aparejado al clientelismo encontramos la ley del tigueraje (probablemente originada a partir del ensayo El Tguere Dominicano -1985-, de la autora de Lipe Collado, quien antes de la publicacin del informe ha abordado su incidencia negativa en la poltica y en la administracin del Estado) segn la cual un acto ilegal que hizo el otro justifica una ilegalidad mayor del actual, y as, sucesivamente, se va generando una espiral de ilegalidades cada vez mayor. Se siguen usando los recursos del Estado, violando la ley (como la de contrataciones pblicas) con el argumento de que el otro los utiliz de la misma manera. Lo mal hecho no tiene consecuencias legales. Esta ley del tigueraje ha creado una cultura de ilegalidades, impunidades y complicidades que va minando el estado de derecho, el imperio de la ley, la institucionalidad estatal, la transparencia y las estrategias ligadas a la rendicin de cuentas en la gestin de todos los asuntos pblicos. Estos fenmenos han sido dirigidos por la lgica del poder por el poder que el Informe de Desarrollo Humano, ahora de 2005, interpreta como que el poder debe ser usado, principal y nicamente, para acumular ms poder, y se ejerce en forma centralizada. Consecuencias: apropiacin del Estado, deterioro de la gestin estatal y divorcio de las exigencias y necesidades de la sociedad. La influencia de estos dos fenmenos conlleva el debilitamiento de cualquier sistema en el que deba de primar la transparencia y la fiscalizacin de la disposicin de fondos pblicos y la administracin de los bienes del Estado, que son considerados como botn de grupo, al cual hay que cobrar un factura por concepto de servicio a ese grupo, cobrar por todas las vas posibles, sin escatimar el fraude, el soborno, etc. De acuerdo a la entidad Transparencia Internacional para Amrica y el Caribe (TILAC), hasta una media de un 70 por ciento del presupuesto nacional se gasta mediante contratos pblicos. Los gastos pblicos relacionados con la provisin de bienes, obras pblicas o servicios alcanzan una suma en el mundo de ms de US$4 billones cada ao. Prdidas por corrupcin en este rea se estiman entre el 10 y 25 por ciento. En algunos casos pueden ser de hasta entre 40 y 50 por ciento del valor del contrato. DE LA FUNCIN ADMINISTRATIVA AL CONTRATO ADMINISTRATIVO Del acto administrativo como declaracin realizada en ejercicio de la funcin administrativa que produce efectos jurdicos directos, se desprende el contrato administrativo, en tanto se realice de comn acuerdo entre la administracin y otro sujeto de derecho, para reglar lo derechos y deberes comunes. Cuando el acto es definido por la unilateralidad, que es cuando la administracin lo realiza por su cuenta y por su sola voluntad, se habla del acto administrativo per se.

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Tanto el acto administrativo como el contrato administrativo, son actos jurdicos de la funcin administrativa, y producen efectos jurdicos. Es por eso que para encontrarle explicacin al contrato administrativo habra que ir un poco lejos y hablar de la funcin administrativa, la cual comprende todas las actividades (jurdicas y no jurdicas, formales o materiales) de los rganos administrativos, los legislativos y los jurisdiccionales. En primer lugar, la realizacin de esta funcin (administrativa) se lleva a efectos a travs de hechos y actos. Ambos (el hecho y el acto) aunque son expresin de voluntad administrativa, tienen caractersticas muy diferentes que se explican as: slo hay acto en aquella decisin que se exterioriza formalmente como tal y a travs de su directa ejecucin (Gordillo); el hecho es la actuacin fsica o material de la administracin que generalmente ejecuta un acto. Tanto el uno como el otro puede ser o no jurdico. El acto es jurdico cuando la decisin, o la declaracin de voluntad produce efecto jurdico directo, que en caso contrario, de no producir efecto jurdico, es un acto no jurdico o acto de la administracin. As mismo, el hecho es jurdico o no, si produce o no efecto jurdico directo, o sea, creacin de un derecho o un deber, o incluso la produccin de responsabilidad respecto del agente que lo cometi o la administracin. Es en ste (el acto jurdico) donde tiene lugar el nacimiento del contrato administrativo, toda vez que, junto al acto administrativo, constituyen los actos realizados en ejercicio de la funcin administrativa y que produce efecto jurdico. Mientras el primero se lleva a cabo de comn acuerdo entre la administracin y otro sujeto de derecho para reglar derechos y deberes comunes, en el segundo la administracin expresa unilateralmente su voluntad, por su cuenta. Con un rgimen jurdico peculiar de derecho pblico, destinado a regir las actividades de prestacin tendentes a satisfacer necesidades de inters general que asume el Estado y que este pas a prestar con el paso siglo, en forma directa o indirecta. Hemos quedado en que el contrato administrativo es un tipo de acto jurdico bilateral propio de la realizacin de la funcin administrativa libremente convenido entre las partes. Ahora bien, hay otro tipo de acto jurdico tambin bilateral, pero que no es libremente convenido por las partes. Es el cuasicontrato, del que deriva la responsabilidad extracontratual o cuasicontractual, que es netamente incidental, imprevista, surge cuando se realiza un acto contrario a derecho que ha causado un dao imputable al agente sin que medie ningn tipo de acuerdo entre las partes involucradas (Garca Rodrguez, La Responsabilidad del Estado en Espaa y Venezuela, tesis doctoral). Este vnculo de lo contractual y lo extracontractual lo reafirma Hctor Dotel Matos, en su libro Manual de Derecho Administrativo, al decir: Los contratos no son, sin embargo, los nicos arquetipos de actos bilaterales del derecho administrativo. As, por ejemplo, la responsabilidad de un funcionario es producto de un acuerdo bilateral entre la administracin y el interesado sin ser por tanto un contrato; no es menos cierto, en cambio, que los contratos de la administracin son los ms significativos de los actos jurdicos bilaterales de la administracin. Tambin, dentro de los actos jurdicos bilaterales de la actividad administrativa, est el contrato de derecho privado de la administracin, los cuales s dan lugar a la aplicacin de una materia, procedimiento y jurisdiccin distintos de la administrativa.
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RGIMEN DE LAS CONTRATACIONES PBLICAS EN LA REPBLICA DOMINICANA Aunque el Estado tiene la obligacin de atender las necesidades de la sociedad que organiza jurdicamente, es muy cierto que no tiene la capacidad de satisfacerlas plenamente por l mismo. Que si un camino vecinal o una carretera o autopista; que si un hospital o una botica popular; que si un acueducto regional o provincial, o la construccin de una planta hidroelctrica. En fin, soluciones habitacionales que intenten suplir el infinito dficit histrico de este rengln; el acceso a los servicios bsicos, como energa elctrica o agua potable, hasta el trnsito y el transporte pblico, colman gran parte de las energas presupuestarias de nuestro pas, la Repblica dominicana, llegando a cubrir parte importante del Presupuesto de Ingresos y Ley de Gastos Pblicos. En sentido general, son servicios pblicos que el Estado brinda a travs de infraestructuras construidas por entes privados, segn las condiciones y trminos del instrumento jurdico por excelencia de las obligaciones, derivado del derecho privado, pero acogido en esta ocasin por el derecho pblico, especficamente su sub-rama del derecho administrativo. Contrastacin del Contrato Administrativo y el Contrato Civil Este instrumento del derecho privado, lo engloba el derecho personal o de crdito, que tiene como objeto las obligaciones, definidas como el vnculo de derecho (vinculum juris) que une al acreedor con el deudor, y en virtud del cual el segundo est obligado al cumplimiento de una prestacin con el primero, quien a su vez tiene derecho de exigir el cumplimiento de dicha prestacin. (Christian Larroumet, Teora General del Contrato, Volumen I). El instrumento al que nos referimos es uno de los generadores ms importantes de obligaciones, llamadas en este caso obligaciones contractuales. Este vnculo de obligacin entre el deudor y el acreedor es al que se refiere el Ttulo III, del Libro Tercero, del Cdigo Civil Dominicano, que trata de los contratos o de las obligaciones convencionales en general, se comprende que all se hace referencia al contrato como procedimiento de creacin de un vnculo de obligacin. Por lo tanto, en virtud del Cdigo Civil habra dos fuentes para un vnculo de obligacin: primero, el contrato, que crea obligaciones convencionales y, en segundo lugar, los compromisos que se forman sin convencin, es decir, por fuera de todo contrato. (Christian Larroumet, Teora General del Contrato, Volumen I). Me refiero al contrato, en este caso el contrato administrativo, el cual, a grosso modo o en sentido lato evoca el concepto clsico del contrato en los trminos del Cdigo Civil Dominicano, especficamente el Artculo 1101, que lo define como un convenio en cuya virtud una o varias personas se obligan respecto de una o de varias otras a dar, hacer o no hacer alguna cosa. Esta definicin, simple, no cubre todas las implicaciones que tienen las relaciones derivadas de las relaciones contractuales del Estado y el contratista para el derecho administrativo. No obstantes la especialidad de estos contratos, por conllevar un servicio pblico, el inters general y la intervencin del Estado como contratante, no es posible sustraerse de la tentacin intelectual de extrapolar ciertos conceptos estipulados como regla general en el ttulo del cdigo civil dedicado a los contratos. Muy correctamente lo determina al Artculo 1107, del Cdigo Civil Dominicano, que reza as:

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Artculo 1107.- Los contratos, bien tenga una denominacin propia o no la tengan, estn sometidos a reglas generales, que son objeto del presente ttulo. Ahora bien, cuando se trata de contratos especiales, requieren de reglas especiales, a lo que el artculo de marras parte in fine responde: Las reglas particulares para determinados contratos, se hayan establecidas en los ttulos relativos a cada uno de ellos; y las reglas particulares a las transacciones comerciales, se encuentran establecidas en las leyes relativas al comercio. El contrato, como cualquier acto de la voluntad que tiene por objeto crear una situacin jurdica (acto jurdico), puede comprometer el orden patrimonial o extra-patrimonial de los intervinientes, pero nicamente cuando las voluntades del deudor y el acreedor se encuentra(n) en el origen de la creacin del vnculo de obligacin. (Christian Larroumet, Teora General del Contrato, Volumen I). Podra definirse el contrato como la convencin que tiene como objeto crear un vnculo voluntario o consciente de obligacin entre un acreedor y un deudor. Desde el punto de vista de su naturaleza, la contractual es una obligacin civil, en el entendido que sta se caracteriza por la ejecucin forzada judicial, posible en todos los casos en que el deudor no satisfaga voluntariamente su deuda. (Christian Larroumet, Teora General del Contrato, Volumen I), en contraposicin a la obligacin natural, la cual no es susceptible sino de una ejecucin voluntaria de parte del deudor, excluyendo toda ejecucin forzosa por iniciativa del acreedor. En el mismo sentido, la contractual muchas veces implica una obligacin pecuniaria, como tambin de dar, hacer o no hacer. Deslindando el Contrato Administrativo Las condiciones para la validez de los contratos (consentimiento, causa, objeto), los vicios del consentimiento (error, violencia, dolo, etc.), tipos generales de contratos (onerosos, gratuitos, sinalagmtico, perfecto o imperfecto, entre otros) son, de las regulaciones generales de los contratos, las que descartamos en los contratos administrativos, pues ya ste no es un simple contrato, ahora tiene fintas bien definidas, con identidad propia. Por qu el rgimen del contrato administrativo se aleja del derecho comn? la respuesta la tiene el Prof. Rodrguez Huerta en su ponencia ante el Foro Iberoamericano de Derecho Administrativo, en ValladolidEspaa (septiembre 2008) titulada Derecho Administrativo Dominicano y Principios Generales. Ah explica que esto se debe a que el Estado, en el contrato administrativo, tiene una serie de prerrogativas que puede ejercer de manera unilateral, como son: facultad para rescindir el contrato, sin falta del contratista; imposicin de modificaciones; poder de direccin y control, interpretacin contractual; potestad de sancionar al contratista. A esto se la llama prerrogativas exorbitantes del derecho comn, o sea, fuera de la rbita regulada por las reglas del derecho civil, dictadas en el Cdigo Civil dominicano. El Prof. Germinal Muoz Grillo lo explica en su libro Lecciones de Derecho Administrativo, en la cita que hace Tratado General de Derecho Administrativo, de Sabino lvarec-Gendin, que dice as: Los contratos administrativos se diferencian de los privados o civiles por cuanto los primeros son caracterizados virtualmente por un `mdium atribuido a la administracin contratante que los puede rescindir, anular o modificar, dejando sin efecto la relacin bilateral y quedando sustituido el inters pblico-privado convenido por una indemnizacin, si la causa no est prevista en las clusulas contractuales.
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No obstante estas prerrogativas exorbitantes, el contratista tiene derecho a protegerse de las consecuencias econmicas que deriven de esta condicin a cargo de la administracin, lo que se considera como el derecho al equilibrio financiero, que puede ser roto por el hecho mismo de la administracin o el hecho del prncipe; o por causas ajenas a sta, imprevistos. Gordillo, en el Tomo I de su Tratado de Derecho Administrativo lo explica as: Es exorbitante al derecho comn: la licitacin pblica, con su pliego de base y condiciones impuesto por la administracin de manera unilateral; imposicin de ciertas penalidades al contratante; exencin de responsabilidad; exclusin de indemnizacin de lucro cesante por incumplimiento contractual; carcter precario del derecho del contratista. Pero puede darse el caso que se aplique al contrato administrativo las reglas de los vicios del consentimiento del derecho civil, al decir del Dr. Hctor Dotel Matos, en el texto Manual de Derecho Administrativo: El acuerdo de voluntades. Un contrato administrativo slo es legal si descansa sobre el consentimiento de las partes. Ese consentimiento debe, adems, ser libre. La jurisprudencia administrativa ha transpuesto en derecho administrativo la teora civilista de los vicios del consentimiento (Art. 1109 y siguientes del Cdigo Civil): As, el hecho de que un consentimiento haya sido dado por error, o extorsionado por dolo o por violencia, entraa la nulidad del contrato. Los entes pblicos no pueden, de hecho, imponerse en las contrataciones pblicas de manera autoritaria, rgida, sin mnimamente intercambiar con el contratista sobre sus condiciones y posibilidades. El alegado inters pblico, en determinadas condiciones, justificamos que sea preponderante en la relacin contractual por encima del inters privado del contratista. Ahora, cmo definir el contrato administrativo? En principio, es aquel que queda sometido a un rgimen de derecho pblico, decidido por la voluntad de las partes, de manera implcita o explcita de las partes. Se puede agregar que es, tambin, el celebrado en ejercicio de funciones administrativas pblicas, para la prestacin o el funcionamiento de un servicio pblico o en cualquier caso, si tiene por objeto directo de algn modo asociar al contratante privado a la gestin de un servicio pblico. Pero lo que hace a un contrato que sea administrativo, son sus denominadas clusulas exorbitantes al derecho comn, por estar fuera de la rbita del derecho privado. Son sus caractersticas, las siguientes: 1.- La administracin contrata bajo un procedimiento de derecho pblico como es la licitacin pblica, comn pliego de bases y condiciones impuesto por la administracin de forma unilateral; 2.- El contrato incluye clusulas por las que puede aplicar y ejecutar por s ciertas penalidades (extincin unilateral por acto administrativo, multas por retardo, prdida de la fianza o del depsito de garanta, ejecucin por terceros en caso de incumplimiento, etc.); 3.- La administracin se exime a s misma de responsabilidad por falta de pago o mora; 4.- El contrato administrativo excluye la indemnizacin de lucro cesante si no cumple con el contrato; 5.- Finalmente, el contrato administrativo da carcter precario a los derechos del contratista, o subcontratista en su caso (la provisin de bienes, obras o servicios a los concesionarios o licenciatarios). (Gordillo, Agustn, Tratado de Derecho Administrativo)

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Observando bien lo anterior, existen algunos contratos que no renen dichas condiciones, que no caben en las categoras de contrato civil ni contrato administrativo, debido a la igualdad entre las partes o la desventaja de lo administracin ante la contraparte privada, otras veces, con ligeras ventajas para la administracin. Entre estos, podemos citar: contrato de compraventa de inmuebles; contrato de crdito externo; subsidios, subvenciones y donaciones; locacin y concesin o permiso de uso de dominio privado o pblico del Estado. PROCEDIMIENTO DE LA CONTRATACIN PBLICA La condicin pblica de uno de los contratantes (la administracin o el Estado), permite que sta establezca el procedimiento de la contratacin y el contenido mismo del contrato. El procedimiento administrativo de compras y contrataciones dominicano est implantado en una aplicacin informtica, que es el Sistema de Informacin de la Gestin Financiera (SIGEF), regulado por la Ley No.05-07, que crea, a su vez, el Sistema Integrado de Administracin Financiera del Estado (SIAFE). Precisamente, est integrado en el subsistema de compras y contrataciones, al cual estn sometidas obligatoriamente todas las compras y contrataciones. Sin llegar a ser minucioso o sobranceros, ahora paso a explicar cmo, de acuerdo a la ley, debe de hacer la compra de un bien, de un servicio y la contratacin de su correspondiente suplidor o de una empresa constructora, segn sea el caso. PRIMERO: La Planificacin A la identificacin de una necesidad, corresponde la elaboracin de planes y programas que, logran definirla y permiten encontrar un lugar en el presupuesto, donde tiene su partida, que es la luz verde en la transitada avenida de las compras y contrataciones pblicas, muy accidentada, por cierto. Esta planificacin est regulada por la metodologa elaborada por el rgano rector del sistema de compras y contrataciones, la Direccin General de Contrataciones Pblicas, a travs de sus planes y programas anuales. SEGUNDO: Solicitud de Compra Aqu, la Unidad Requirente (UR) realiza una solicitud de compras, firmada por el Encargado del Departamento Requirente o solicitante. Esta solicitud pasa al rea de suministro o almacn, para determinar si el bien est disponible y no se necesita realizar la compra, como es en el caso de la compra de material gastable o bienes almacenables. Verificada o no la existencia, la solicitud es enviada a la Unidad de Compras o Departamento de Compras, para tramitar la adquisicin. Corresponde en esta etapa, presentar una estimacin del costo y comprobar la apropiacin presupuestaria respectiva. TERCERO: Procedimiento de Seleccin El procedimiento de seleccin del proveedor del servicio, del bien o la obra, va a depender de: El monto estimado de la compra o contratacin, determinado por los umbrales topes probados por resolucin de la Direccin General de Contrataciones, en el mes de enero de cada ao. Las caractersticas de los bienes o servicios a contratar. Las condiciones de comercializacin del bien en el mercado. De acuerdo a ley No.340-06, del 18 de agosto de 2006, modificada por la Ley No.449, del 6 de diciembre de 2006, los procedimientos de contratacin son:

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Licitacin Pblica: a travs de ste, las entidades del Estado realizan un llamado pblico y abierto, convocando a los interesados para que formulen propuestas, de entre las cuales seleccionar la ms conveniente conforme a los pliegos de condiciones correspondientes. UMBRALES Modalidad de Bienes Contratacin Licitacin Desde Pblica RD$2,540,364 Servicios Desde RD$2,540,364 Obras Desde RD$155,359,679 Concesiones Siempre

Licitacin Restringida: en este tipo de procedimiento, se invita a participar a un mnimo de cinco (5) proveedores que puedan atender el requerimiento debido a la especialidad de los bienes a adquirirse, de las obras a ejecutarse o de los servicios a prestarse. UMBRALES Modalidad de Bienes Servicios Obras Contratacin Licitacin Entre Entre Entre Restringida RD$2,071,462 y RD$2,071,462 y RD$64,733,199 y RD$ 2,240,364 RD$2,540,364 RD$155,359,679 Sorteo de Obras: en este procedimiento, la adjudicacin se realiza al azar, entre los participantes que cumplen igualmente los mismos requisitos de ejecucin de obras sujetas a diseo y precio predeterminados por la institucin convocante. UMBRALES Modalidad de Obras Contratacin Sorteo de Obras Entre RD$38,839,920 y RD$64,733,199 Comparacin de Precios (para bienes y servicios): solo aplica para la compra de bienes comunes con especificaciones estndares, adquisiciones de servicios y obras menores. Consiste en una amplia convocatoria a los inscriptos en el Registro de Proveedores del Estado. UMBRALES Modalidad de Bienes Contratacin Comparacin de Entre Precios RD$388,399 y RD$ 2,071,462 Servicios Entre RD$388,399 y RD$2,071,462 Obras Entre RD$10,357,312 y RD$38,839,920

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Compras Menores: este es un procedimiento de contratacin simplificado, para el que no ser necesario un acto administrativo. Simplemente, se convoca a un mnimo de tres (3) proveedores. UMBRALES Modalidad de Bienes Contratacin Compras Entre Menores RD$51,787 y RD$ 388,399 Servicios Entre RD$51,787 y RD$388,399

Compras Directas: aqu slo es necesaria la obtencin de una (1) sola cotizacin, sin mayores formalidades. En sentido general, para participar en cualquiera de estos procedimientos de contratacin, se requiere al interesado su inscripcin en el Registro de Proveedores del Estado, competencia de la Direccin General de Contrataciones. Igualmente, todas las compras y contrataciones deben basarse en la ejecucin del plan de compras y contrataciones de la institucin, adems de que debe evitarse el fraccionamiento de los montos, como mtodo para evitar un procedimiento de compras y contrataciones ms riguroso para la adjudicacin.

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