6. REQUISITOS DE VALIDADE OU ELEMENTOS DOS ATOS ADMINISTRATIVOS A lei 4.

717/65, aponta 5 requisitos ou elementos dos atos administrativos: Competncia Finalidade Forma Motivo Objeto 6.1. Competncia Somente a lei pode estabelecer competncias administrativas. Seja qual for a natureza do ato administrativo vinculado ou discricionrio o seu elemento sempre vinculado. Caractersticas da competncia: a) de exerccio obrigatrio para os rgos e agentes pblicos; b) irrenuncivel; c) intransfervel; d) imodificvel pela vontade do agente; e) imprescritvel. A Lei 9.784/99 aplicvel somente esfera federal. Delegao de competncias: a) A regra geral a possibilidade de delegao de competncia, a qual somente no admitida se houver impedimento legal; b) A delegao pode ser feita para rgos ou agentes subordinados, mas ela tambm possvel mesmo que no exista subordinao hierrquica, nos termos do art. 12 da lei; c) A delegao deve ser apenas parte da competncia do rgo ou agente, no de todas as suas atribuies; d) A delegao deve ser feita por prazo determinado; e) O ato de delegao pode ou no, conter ressalva de exerccio da atribuio delegada; caso contenha, a atribuio delegada permanecer podendo ser, tambm, praticada pelo delegante; f) O ato de delegao um ato discricionrio e revogvel qualquer tempo pela autoridade delegante; g) O ato de delegao e a sua revogao devero ser publicados no meio oficial; h) O ato praticado por delegao deve mencionar expressamente esse fato e considerado adotado pelo delegado, ou seja, a responsabilidade recai sobre ele. NO podem ser objeto de delegao: I- a edio de atos de carter normativo; II- a deciso de recursos administrativos; III- as matrias de competncia exclusiva do rgo ou autoridade. AVOCAO: o ato mediante o qual o superior hierrquico traz para si o exerccio temporrio de determinada competncia atribuda por lei a um subordinado. OBS: ser permitida em carter excepcional e por motivos relevantes devidamente justificados, a avocao temporria de competncia atribuda a rgo hierarquicamente inferior. H duas situaes de avocao: a) O superior chama para si, temporariamente, o exerccio de determinada competncia originria (atribuda por lei) de um subordinado;

b) O superior chama de volta para si, temporariamente, o exerccio de determinada competncia que ele delegou a um subordinado, sem que isso implique extino da delegao. A avocao no possvel quando se tratar de competncia exclusiva do subordinado. Abuso de Poder, ocorre quando: 1) Excesso de poder: quando o agente pblico atua fora ou alm de sua esfera de competncias, estabelecida em lei. 2) Abuso de poder: que corresponde a vcio no elemento finalidade dos atos administrativos. O vcio de competncia quanto pessoa, se no for exclusiva, pode ser convalidado. Situaes que envolvem irregularidades relacionadas ao elemento competncia: a) A usurpao de funo: crime, e o usurpador algum que no foi por nenhuma forma investido em cargo, emprego ou funo pblica; no tem nenhuma espcie de relao jurdica funcional com a administrao. Nesse caso o ato inexistente. b) Funo de fato: quando a pessoa foi investida no cargo, no emprego pblico ou na funo pblica, mas h alguma ilegalidade em sua investidura ou algum impedimento legal para a prtica do ato. Nesse caso so vlidos os efeitos por ele produzidos). 6.2. Finalidade A finalidade um elemento sempre vinculado. Nunca o agente pblico quem determina a finalidade, mas sim a LEI. Podemos identificar nos atos administrativos: a) Uma finalidade geral ou mediata: implicitamente estabelecida na lei: a satisfao do interesse pblico; b) Uma finalidade especfica, imediata, que o objetivo direto, o resultado especfico a ser alcanado, previsto em lei, e que deve determinar a prtica do ato. O desatendimento a qualquer dessas finalidades geral ou especfica acarreta vcio insanvel do ato, com sua obrigatria anulao. O vcio de finalidade denominado desvio de poder. O desvio de finalidade se verifica quando o agente pratica o ato visando o fim diverso daquele previsto. 6.3. Forma A forma requisito vinculado e imprescindvel validade do ato. Todo ato administrativo , em princpio, formal, e a forma exigida pela lei quase sempre a escrita. A motivao declarao escrita dos motivos que ensejaram a prtica do ato integra a forma do ato administrativo. A ausncia de motivao, quando a motivao fosse obrigatria, acarreta a nulidade do ato, por vicio de forma. Cerca de 99% dos atos exigem motivao. 6.4. Motivo a situao de fato e de direito que determina ou autoriza a prtica do ato, ou seja, o pressuposto ftico e jurdico, ou ainda, a causa. Exemplos de motivos: na concesso de licena-paternidade, o motivo ser sempre o nascimento do filho do servidor. Outro exemplo, no tombamento, o motivo o valor histrico do bem.

Duas variantes de vcio de motivo: a) Motivo inexistente ou fato inexistente: somente quando presente o fato X, deve-se praticar o ato Y. Se o ato Y praticado sem que tenha ocorrido o fato X, o ato viciado por inexistncia material do motivo. b) Motivo ilegtimo ou juridicamente inadequado: nessas hipteses, existe uma norma que prev: somente quando presente o fato X, deve-se praticar o ato Y. A administrao, diante do fato Z, enquadra-o erroneamente na hiptese legal, e pratica o ato Y, Pode-se dizer que h incongruncia entre o fato e a norma, ou seja, est errado o enquadramento daquele fato naquela forma. A administrao pratica o ato, ou porque analisou erroneamente o fato, ou porque interpretou erroneamente a descrio hipottica do motivo constante da norma. 6.5. Objeto O objeto o prprio contedo material do ato. Assim, objeto do ato de concesso de uma licena a prpria concesso da licena. objeto do ato de exonerao a prpria exonerao. Nos atos vinculados, a um motivo corresponde um nico objeto; verificado o motivo, a prtica do ato (com aquele contedo estabelecido na lei) obrigatria. Nos atos discricionrios, h liberdade na escolha do objeto, dentre os possveis, autorizados na lei. Nos atos vinculados, motivo e objeto so vinculados; Nos atos discricionrios, motivo e objeto so discricionrios. So os elementos motivo e objeto que permitem verificar se o ato vinculado ou discricionrio. O vcio de objeto acarreta a nulidade do ato. A ilegalidade do objeto ocorre quando o resultado do ato importa em violao da lei, regulamento ou outro ato normativo. Possibilidades de vicio de objeto nos atos administrativos : a) Ato praticado com contedo no previsto em lei; exemplo: a Lei 8.112/90, estabelece como sano disciplinar a suspenso do servidor pblico federal por at 90 dias. Se a administrao editasse um ato punitivo suspendendo um servidor por 120 dias, esse ato seria nulo por vcio de objeto. b) Ato praticado com objeto diferente daquele que a lei prev para aquela situao. 7. MRITO DO ATO ADMINISTRATIVO Conceito: o poder conferido ao agente pblico para que ele decida sobre a oportunidade e convenincia de praticar determinado ato discricionrio, e escolha o contedo desse ato, dentro dos limites estabelecidos na lei. OBS: s existe mrito administrativo em ATOS DISCRICIONRIOS. O controle de mrito resulta na revogao ou no do ato, nunca em sua anulao. O Poder judicirio, no exerccio de funo jurisdicional, no revoga atos administrativos, somente os anula, se houver ilegalidade ou ilegitimidade. 8. MOTIVAO Conceito: a declarao escrita do motivo que determinou a prtica do ato. No se deve confundir motivao com motivo do ato administrativo. A motivao faz parte da forma do ato, isto , ela integra o elemento forma e no o elemento motivo. Se o ato deve ser motivado para ser vlido, e a motivao no feita, o ato nulo por vcio de forma (vicio insanvel) e no por vicio de motivo.

O fundamento da exigncia de motivao o princpio da transparncia da administrao pblica, cuja base mediata o princpio da indisponibilidade do interesse pblico. Os atos mais frequentemente apontados pela doutrina como exemplo de atos que no precisam ser motivados so a nomeao para cargos em comisso e a exonerao dos ocupantes desses cargos. 9. ATRIBUTOS DO ATO ADMINISTRATIVO Atributos so qualidades ou caractersticas dos atos administrativos. So caractersticas inerentes aos atos administrativos: a) Presuno de legitimidade; b) Imperatividade; c) Auto-executoriedade; d) Tipicidade. OBS: Os atributos imperatividade e auto-executoriedade so observveis somente em determinadas espcies de atos administrativos. 9.1. Presuno de legitimidade um atributo presente em todos os atos administrativos, quer imponham obrigaes, quer reconheam ou confiram direitos aos administrados. O fundamento da presuno de legitimidade dos atos administrativos a necessidade de que o poder pblico possa exercer com agilidade suas atribuies, tendo em conta a defesa do interesse pblico, manifestao prvia do Poder Judicirio quanto validade de seus atos. Autoriza a imediata execuo de um ato administrativo, mesmo se ele estiver eivado de vcios ou defeitos aparentes. Remdios aptos a sustar a produo de efeitos do ato administrativo: Liminares em mandado de segurana Antecipao de tutela em aes ordinrias. 9.2. Imperatividade Traduz a possibilidade de a administrao pblica, unilateralmente, criar obrigaes para os administrados, ou impor-lhes restries. Decorre do poder extroverso do Estado. No um atributo presente em qualquer ato, mas apenas naqueles que implicam obrigaes para o administrado, ou que so a eles impostos, sem a necessidade do seu consentimento, como o caso dos atos punitivos, a imposio de uma multa ou apreenso. 9.3. Auto-executoriedade A auto-executoriedade jamais afasta a apreciao judicial do ato. Apenas dispensa a administrao de obter uma ordem judicial prvia para poder praticlo. No um atributo presente em todos os atos administrativos. qualidade prpria dos atos inerentes ao exerccio de atividades tpicas da administrao. 9.4. Tipicidade

Representa uma garantia para o administrado, pois impede que a administrao pratique um ato, unilateral e coercitivo, sem prvia previso legal; Afasta a possibilidade de ser praticado ato totalmente discricionrio, pois a lei, j define os limites em que a discricionariedade poder ser exercida. A tipicidade s existe com relao aos atos unilaterais; no existe nos contratos. 10. ESPCIES DE ATOS ADMINISTRATIVOS 1) Atos normativos; 2) Atos ordinrios; 3) Atos negociais; a) Licena; b) Autorizao; c) Permisso; 4) Atos enunciados a) Certido e Atestado; b) Parecer; c) Apostila 5) Atos punitivos.