REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA MINISTERIO DE EDUCACION UNIVERSIDAD FERMIN TORO ESCUELA DE DERECHO Informe sobre los Principios Constitucionales

El Principio de la Supremaca Constitucional y de la Aplicacin Directa de la Constitucin Principalmente es notorio mencionar que la Supremaca Constitucional constituye un principio terico del Derecho constitucional que postula, originalmente, ubicar a la Constitucin de un pas jerrquicamente por encima de todas las dems normas jurdicas, internas y externas, que puedan llegar a regir sobre ese pas. Esto incluira a los tratados internacionales ratificados por el pas y cuyo mbito de aplicacin pueda ser tambin sobre las relaciones jurdicas internas. El Artculo 7 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela estableces que La Constitucin es la norma suprema y el fundamento del ordenamiento jurdico. Todas las personas y los rganos que ejercen el Poder Pblico estn sujetos a esta Constitucin. El principio de supremaca constitucional lleva tcitamente incluido el principio de la aplicacin directa e inmediata de las normas constitucionales, en vista de que se debe considerar a la Constitucin como una norma imperativa, con fuerza coactiva, creadora de derechos y reguladora de deberes exigibles. En vista de lo antes expuesto, la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia en sentencia N 1347 del 9 de noviembre de 2000 ha expresado que la Constitucin tienecarcter supremo, en virtud de ser producto de la autodeterminacin de los pueblos, la cual se la ha dado as mismo sin que hayan intervenido terceros externos y sin imposiciones internas. Ahora bien, en lo que respecta a los derechos humanos, segn Brewer Carias este cede ante normas de los tratados, pactos y convenciones internacionales relativos a derechos humanos, suscritos y ratificados por Venezuela, en cuanto contengan derechos ms favorables a los establecidos en la Constitucin. Sobre el particular, la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia ha dispuesto que del artculo 23 de la Constitucin se desprenden que, primero: se trata de derechos humanos aplicables a las personas naturales, y segundo, se refiere a normas que consagren derechos, no a resoluciones, fallos o dictmenes emanados de algn rgano pblico. * El Principio de la Formacin del Derecho por Grado * Al referirnos el Principio de la Formacin del Derecho por Grado, nos encontramos con que el mismo representa significativa importancia para las distintas ramas que abarcan el Derecho Pblico, en virtud de que las normas que rigen la actividad de los Poderes Pblicos, son siempre de ejecucin directa e inmediata de la Constitucin. Es importante mencionar que el Principio de Formacin del Derecho por Grado se origina en lo jurdico como sistema de las normas de derecho, lo que permite constituir la relacin jerrquica existente entre el conjunto de normas que conforman el ordenamiento jurdico, de manera que cada norma emana de otra, teniendo esta cadena de derivacin un vrtice principal denominado Constitucin, siendo esta la norma suprema que argumenta la existencia de todas las normas que conforman el ordenamiento jurdico.

La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela establece que todas las actuaciones del Estado emanan de la ejecucin de la Constitucin, configurndose dos tipos de actividades estatales, que son aqullas que provienen de la ejecucin directa e inmediata de la Constitucin; y aquellas que son de ejecucin directa e inmediata de la Legislacin y, por tanto, de ejecucin indirecta y mediata de la Constitucin. De conformidad con lo establecido en el Artculo 7 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, existen actividades que efectan determinados rganos del Estado en desempeo de atribuciones establecidas directa e inmediata de la Constitucin, es decir, solo estn sometidas estas actividades a lo que dispone la misma.En virtud de lo antes expuesto, se puede mencionar que existen otras actividades efectuadas por los rganos del Estado que se realizan en cumplimiento de atribuciones establecidas tanto en el Ordenamiento Jurdico como de las leyes, donde es necesario que exista un cuerpo legislativo que las regule, es decir, que dichas actividades sean realizadas en ejecucin directa e inmediata de la legislacin e indirecta y mediata de la Constitucin. El Principio de Legalidad y la Supranacionalidad Al hablar del principio de Legalidad encontramos que el mismo representa pieza fundamental del Derecho Pblico conforme al cual todo ejercicio de potestades debe sustentarse en normas jurdicas que determinen un rgano competente y un conjunto de materias que caen bajo su jurisdiccin. Por esta razn se dice que el principio de legalidad asegura la seguridad jurdica. Segn el Principio de Legalidad y la Supranacionalidad se puede mencionar que ninguna actividad desarrollada por cualquier rgano administrativo puede eludir al Derecho, lo que configura en trminos de la doctrina la sumisin plena de la Administracin a la Ley y al Derecho o la plena juricidad de la accin administrativa. * En vista de lo antes expuesto, el Principio de Legalidad significa la Sujecin del Estado al Derecho. Asimismo, la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia en sentencia de fecha 28 de Abril de 2.005 estableci sobre este principio que: la potestad que ejerzan los rganos integrantes del Poder Pblico slo podrn ser ejercidas con base en una norma legal preexistente que rija sus funciones, de all, que la consagracin de este principio de legalidad, implica la sujecin que se debe tener al obrar con respecto a un ordenamiento jurdico preexistente, hasta en sede administrativa, donde sus procedimientos se encuentran sujetos al marco de la legalidad. * * El Principio de la Personalidad Jurdica del Estado * Al hacer referencia a la Personalidad del Estado, podemos mencionar que El Estado, en el mbito interno no es una persona jurdica, sino que est constituido por un conjunto de persona jurdicas que son las personas jurdicas estatales, y cuyo inicio emana del sistema constitucional que se ha establecido para la distribucin vertical o territorial del poder pblico como Estado federal descentralizado. En consecuencia, en Venezuela, tratndose de un estado con forma federal, conforme al cual el Poder Pblico se distribuye entre el poder Municipal, el Poder Estatal y el poder Nacional (Art. 136 de la constitucin), el Estado est bsicamente conformado por un conjunto de personas jurdicas que conforman la organizacin poltica en el

territorio como son la Repblica, los estados y los municipios, y por otras personas jurdicas estatales producto de la descentralizacin poltica y funcional. * Por tanto son las personas jurdicas estatales las cuales en definitiva, conforman el Estado; por ello el quinto elemento fundamental del derecho pblico en Venezuela es el que se refiere a la personalidad jurdica del Estado y las personas jurdico-estatales. * * En el derecho pblico venezolano, por tanto, hay dos clasificaciones de las personas jurdicas: las personas estatales y no estatales, segn su integracin o no a la organizacin general del estado o sector pblico; y las personas jurdicas de derecho pblico y privado, segn la forma jurdica adoptada para su creacin; clasificaciones que han sido acogida por la constitucin de 1999. * * En efecto, el artculo 145 de la constitucin, al establecer la inhabilitacin de los funcionarios pblicos para celebrar contratos con entes que conforman el sector pblico, se refiere a los municipios, los estados, la Repblica y dems personas jurdicas de derecho pblico o de derecho privado estatales. La prohibicin de contratar que se imponen a los funcionarios pblicos, por supuesto, es con las personas jurdicas estatales, cualquiera que sea la forma jurdica que tenga, de derecho pblico o de derecho privado. Estas dos clasificaciones o distinciones respecto de las personas jurdicas se recogen, adems, en otras normas constitucionales: en cuanto a las personas jurdicas de derecho pblico y de derecho privado, en el artculo 322 de la constitucin, cuando al sealar que la seguridad la nacin es competencia esencial y responsabilidad del estado, indica que aquella se fundamenta en el desarrollo integral de la nacin y que su defensa es responsabilidad de los venezolanos y de las personas naturales y jurdicas, tanto de derecho pblico como de derecho privado que se encuentren en el espacio geogrfico nacional. * * Por otra parte, en el Articulo 180, al regular la inmunidad tributaria de los entes o personas jurdicas poltico-territoriales (Repblica, estados y municipios) entre s, se seala que la inmunidad frente a la potestad impositiva de los municipios a favor de los dems entes poltico territoriales se extiende slo a las personas jurdicas estatales creadas por ellos. * * De todas esta normativas constitucional deriva, por tanto, como ya hemos sealado, que la expresin genrica de Estado comprende a todas las personas jurdicas que en el orden interno y en la organizacin poltica del estado federal se consideran como parte del mismo, conforme a los tres niveles de distribucin territorial del poder Pblico: nacional. Estadal y municipal. * * El Principio de los Fines Democrticos, Sociales y de Justicia del Estado La Constitucin de 1999 define en su artculo 2 al Estado venezolano, como un Estado de Derecho, sino que tambin lo define como un Estado Democrtico, Social y de Justicia, que propugna como valores superiores y de su actuacin a la vida, la libertad, la justicia, la igualdad, la solidaridad, la democracia, la responsabilidad social y, en general, la preeminencia de los derechos humanos, la tica y el pluralismo poltico. De igual forma, el artculo 3 precisa que el Estado venezolano tiene como fines esenciales la defensa y el desarrollo de la persona y el respeto a su dignidad, el ejercicio democrtico de la voluntad popular, la construccin de una sociedad justa y amante de

la paz, la promocin de la prosperidad y bienestar del pueblo y la garanta del cumplimiento de los principios, derechos y deberes reconocidos y consagrados en la Constitucin. * En cuanto al valor constitucional referido al Estado Democrtico, la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia en sentencia N 23 de fecha 22 de enero de 2003, se ha referido a este como un principio que profundiza la democracia como rgimen poltico, que hace nfasis en la participacin poltica de los ciudadanos, como fundamento de toda la organizacin poltica de la Nacin. * * En relacin al Estado Social, el mismo se basa en la Constitucin, en la concepcin del Estado con obligaciones sociales y de procura de la justicia social, lo que lleva a intervenir en la actividad econmica y social, como Estado prestacional. Tal carcter social deriva principalmente del valor fundamental de la igualdad y no discriminacin. * Asimismo, la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia en sentencia N 85 de fecha 24 de enero de 2002, relativa al caso Deudores Hipotecarios vs. Superintendencia de Bancos, ha desarrollado extensamente el concepto de Estado Social, el cual, segn la Sala este debe tutelar a personas o grupos que en relacin con otros se encuentran en estado de debilidad o minusvala jurdica. * La Sala, luego de analizar el concepto de Estado Social de Derecho en el derecho constitucional venezolano, concluy que este debe adaptarse a los valores finalistas del Prembulo, del cual se colige que el Estado Social est destinado a fomentar la consolidacin de la solidaridad social, la paz, el bien comn, la convivencia, el aseguramiento de la igualdad, sin discriminacin ni subordinacin, anteponindose el bien comn al particular, y reconociendo que ese bien comn se logra manteniendo la solidaridad social, la paz y la convivencia. * En cuanto al Estado de Justicia, se le concibe en la Constitucin como el Estado que tiende a garantizar la justicia por encima de la legalidad formal, estableciendo no slo el valor justicia en el Prembulo y en el artculo 1, sino regulando expresamente el derecho de acceso a la justicia y a la obtencin de una tutela judicial efectiva tanto de los derechos de los ciudadanos como de sus deberes. * Esta nocin del Estado de Justicia se encuentra contenidos en los fallos dictados por la Sala Poltico-Administrativa en su sentencia N 949 de fecha 26 de Abril de 2000, y en la sentencia N 389 de la Sala Constitucional de fecha 7 de Marzo de 2002, en la cual se reitera el principio de la informalidad en los procesos judiciales. * El Principio de la Primaca y Progresividad de los Derechos Constitucionales * * La Constitucin de 1999 ha incorporado en su parte dogmtica una regulacin amplia de derechos y deberes para los particulares, y la cual a raz de esta regulacin ha incorporado notables avances signados por el principio de progresividad de los derechos constitucionales de proteccin de los derechos humanos. *

El artculo 19 de la Constitucin dispone como un deber del Estado garantizar a todas las personas, conforme al principio de progresividad y sin discriminacin alguna, el goce y ejercicio irrenunciable, indivisible e interdependiente de los derechos humanos. * * Por lo tanto, este respeto y garanta, son de obligatorio cumplimiento por parte del Estado, de conformidad con la Constitucin, el ordenamiento jurdico y los Tratados suscritos y ratificados por la Repblica. Principio a la libertad. El artculo 20 de la Constitucin de 1999 consagra el principio de la libertad al establecer que los ciudadanos tienen el derecho al libre desenvolvimiento de la personalidad sin ms restricciones que las relativas al derecho de los dems y las del orden pblico, limitaciones estas que solo pueden establecerse en leyes, dada la garanta de la reserva legal. Artculo 20. Toda persona tiene derecho al libre desenvolvimiento de su personalidad, sin ms limitaciones que las que derivan del derecho de las dems y del orden pblico y social. * Preeminencia de los Derechos Humanos. No solo la Constitucin enumera en su texto los derechos humanos y garantas inherentes a las personas, como lo son los derechos de la personalidad, sino que estipula que los derechos humanos no regulados tengan igual proteccin por parte del Estado. * Jerarqua Constitucional de los Tratados. Una de las innovaciones, con respecto a la Constitucin de 1961, contenidas en la Constitucin de 1999es la relativa al otorgamiento de rango constitucional a los Tratados que versan sobre derechos humanos. * En tal sentido, la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia en sentencia N 1942 de fecha 15 de julio de 2003 sent el criterio interpretativo del artculo 23 de la Constitucin, al referirse a dos aspectos puntuales. El primer aspecto relativo a que estos derechos humanos son los aplicables a las personas naturales; teniendo como segundo aspecto fundamental, la referida a las normas que establezcan derechos humanos y no a fallos o dictmenes de los rganos pblicos. * * Obligacin del Estado de garantizar el respeto de los derechos humanos. * Los funcionarios tienen la obligacin de respetar y garantizar los derechos humanos, de manera pues, que siempre deben imponer interpretaciones ms favorables para la plena vigencia y garanta de estos derechos. Si bien es cierto que todos los derechos son limitables, esta limitacin debe provenir de una ley, respetando as la reserva legal. * El Principio de la Universalidad del Control Judicial sobre los Actos Estatales y la Garanta de la Constitucin Como consecuencia de los principios de supremaca constitucional, de formacin del derecho por grados y de legalidad, es que todos los actos dictados en ejercicio del Poder Pblico se encuentran sometidos al control judicial por parte del Poder Judicial, por lo que en el ordenamiento jurdico venezolano no hay actos estatales que estn excluidos de control.