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La participacin popular ha sido un tema recurrente en los Planes Quinquenales de Desarrollo Econmico-Social, formulados por las distintas administraciones

gubernamentales sucedidas entre 1959 y 1998. El tema participativo fue tratado bajo distintas modalidades y enfoques que evolucionaron desde las polticas comunitarias hasta el desarrollo de la descentralizacin. As, en los tres primeros Planes de la Nacin (1960 -1964; 1963-1966 y 1965-1968); encontramos la participacin ciudadana vinculada al Desarro llo de la Comunidad. De esta forma, se conceba la incorporacin de los sectores populares y rurales a la ejecucin de programas de mejoramiento de su contorno vital, como el mecanismo participativo por excelencia. Con el cuarto y quinto planes quinquenales (1970-74 y 1976-80) la participacin toma una direccin relacionada con las polticas sociales orientadas mucho ms hacia los sectores marginados y con un carcter asistencialista. El sexto plan (1981 -1985) implic un salto cualitativo trascendente en el tema de la participacin ciudadana. En efecto, este documento sugiri, por primera vez en nuestra historia poltica moderna, la implantacin de un modelo de democracia participativa. El sptimo plan (1984 88), por su parte, contena otro enfoque sobre el particular, al proponer la necesidad de organizar a las fuerzas sociales del pas, para impulsar la participacin y profundizar el sistema democrtico. El octavo plan 1990-1994 contena con mucha mayor precisin, un desarrollo multisectorial del tema de la participacin en la gestin gubernamental,. All, la cuestin participativa no slo planteaba la inclusin de la sociedad civil en el gobierno y en determinados componentes estratgicos; sino que adems consider propuestas dirigidas hacia la reforma del Estado, en su estructura y funcionamiento. Por ltimo, el noveno plan de la Nacin (1995 -1999) bajo el paradigma de la solidaridad consider que la participacin social en la gestin gubernamental era una condicin indispensable para alcanzar el desarr ollo en libertad y convivencia. Existen otros precedentes histricos no menos importantes- sobre la participacin ciudadana en los asuntos pblicos; tales como: la representacin gremial en la directiva de algunos institutos autnomos o de los organismos regionales de desarrollo. Tambin hay experiencias en el manejo directo por comunidades de programas sociales especficos como los hogares de cuidad diario o los proyectos de autogestin en la construccin de viviendas populares. Todo esto nos indica qu e durante los 40 aos previos al proceso constituyente de 1999, se produjo una lenta e imperceptible evolucin de nuestro sistema poltico hacia formas ms democrticas, que no supo ser aprovechada. Ahora con la participacin en ristre, la situacin parece distinta. Incluso se ha creado un estado de relativa conciencia participativa en los sectores ms avanzados de nuestra sociedad. Queda planteado entonces un reto, el mismo de siempre (por cierto): aquel de comprender la historia adecuadamente, para avan zar seguro hacia la direccin correcta.

Venezuela constituye uno de los pases de Amrica Latina y el Caribe donde la experiencia planificadora ha estado estrechamente vinculada al grado de desarrollo poltico alcanzado, especialmente en lo referido a la institucionalizacin progresiva de la misma. Dentro de este proceso de planificacin cada vez ms complejo y dinmico, desde 1958 hasta el presente, se han producido siete planes de desarrollo, que abarcan los siguientes perodos: Primer Plan - 1960-1964 Segundo Plan - 1965-1966 Tercer Plan - 1965-1968 Cuarto Plan - 1970-1974 Quinto Plan - 1976-1980 Sexto Plan - 1981-1985 Sptimo Plan - 1984-1988 En trmino generales, la evaluacin de la experiencia nacional revela, la creciente importancia que el proceso de planificacin y coordinacin va adquiriendo como un instrumento auxiliar, cada vez ms necesario para la toma de decisiones y la ejecucin de programas gubernamentales. Adems se observa un mejoramiento en cuanto de a los aspectos tcnicos metodolgicos, lo cual permite una mayor participacin de los diferentes grupos sociales en la formulacin e instrumentacin de los mismos. En consecuencia, una de las formas de calibrar la importancia que la sociedad y el Estado venezolano han otorgado a la problemtica alimentaria-nutricional, es observar su participacin dentro de los diferentes planes de desarrollo arriba sealados. El Primer Plan de la Nacin (1960-1964) presenta como objetivo general ...una elevacin adecuada del nivel de vida de la poblacin frente a un ritmo acelerado de fortalecimiento y diversificacin de la capacidad productora de la Nacin... y ms an, en la exposicin de motivos se expresa Se consider que la institucin de un rgimen democrtico en lo poltico deba llevar aparejado, en lo econmico, la aplicacin de un concepto ms equitativo de la reparticin de la riqueza nacional. De acuerdo a estos lineamientos, el Plan identifica un conjunto de reas que obviamente son las ms relevantes, en este caso la nutricin no es considerada como un instrumento para el desarrollo. En este orden de ideas, el objetivo instrumental implcito del Plan es la racionalizacin de los ingresos provenientes del petrleo, de forma tal que puedan ser

atendidas un mayor nmero de reas representadas por las necesidades sentidas de la poblacin. Refirindonos a los aspectos sectoriales del Plan se puede observar que la nutricin forma parte del Plan de Sanidad. Esta concepcin de lo nutricional dentro de lo sanitario, se define acompaada por un Programa de Proteccin Social. La referencia que de lo nutricional hace este Plan, no pasa de enunciar algunas causas y consecuencias de una evidente y aguda problemtica; la incidencia de enfermedades de origen nutricional en la poblacin infantil y en los sectores o grupos de mayor pobreza, especialmente en madres, lo cual ocasion que la prematuridad fuera primera causa de muerte en nios de 0 a 4 semanas. La propuesta de accin se refieren a los programas institucionales del Patronato Nacional de comedores Escolares, Consejo Venezolano del Nio y el Instituto Nacional de Nutricin, y en lo concreto a los comedores escolares y al vaso de leche escolar, ste ltimo destinado al Distrito Federal y a los estados Falcn y Lara. Lo resumido de la propuesta y la visin sanitaria del problema, al insertarlo dentro del Plan de Salud como una ms de sus variables, hacen inferir el tratamiento marginal dado a la misma. Tal vez, la ausencia de una fuente nica de informacin y diagnstico comprensivo -situacin sta que persiste an hoy da- evitaron alertar, a los centros de decisin sobre la magnitud del problema. El Segundo Plan de la Nacin (1963-1966) no aada nada nuevo con relacin al problema nutricional. La expansin cuantitativa del programa de comedores escolares quizs la ms relevante propuesta de accin. Al igual que en el Plan anterior, en este no se destaca la importancia de la variable nutricional dentro del proceso desarrollo nacional e igualmente no se incluye un diagnstico comprensivo de la situacin. El Tercer Plan de la Nacin (1965-1968) plantea como objetivo fundamental ...obtener una significativa mejora en los niveles de ocupacin y en las condiciones de vida de la poblacin. Para lograr estas metas debe alcanzarse un desarrollo econmico acelerado dentro del mayor grado de estabilidad posible y el mejoramiento de los mdulos de distribucin del ingreso. An as, en este Plan la nutricin juega un papel realmente insignificante, siendo la nica referencia con respecto al problema citado: Siguiendo el criterio en materia de poltica alimentaria se prev fomentar los programas destinados a mejorar los ndices nutricionales, sobre todo en cuanto al pre-escolar se refiere Persisten, la ausencia de una programacin acorde con el problema nutricional y el tratamiento sanitario dado al mismo. A este nivel del anlisis es importante destacar, el tratamiento marcadamente economicista y con poca orientacin hacia el desarrollo social de los Planes de la Nacin, por lo que la nutricin sigue siendo considerada como un problema sanitario ms.

En el Cuarto Plan de la Nacin (1970-1974) se realiza un esfuerzo importante para dar coherencia a los aspectos sociales, enmarcndoseles dentro de una Poltica de Desarrollo Social. Sin embargo, la nutricin no adquiere la autonoma suficiente como para convertirse en un programa independiente; tal vez, como se menciona en el mismo Plan la ausencia de ... un diagnstico de la situacin nutricional de la poblacin y slo se disponen de algunas encuestas realizadas por el Instituto Nacional de Nutricin... permite se le considere como uno de los programas preventivos dentro del Plan de Salud. El Quinto Plan (1976-1980) pondera an ms el papel que el sector social jugar en el desarrollo general del pas y expresa que el nuevo concepto de planificacin ...establece explcitamente, como indicadores de xito de la gestin econmica de la Sociedad, aquellas variables que miden la mejora directa de la calidad de la vida del venezolano -nutricin, salud, educacin, vivienda, empleo- y aquellos controles de la eficiencia en la utilizacin de la riqueza que procuran minimizar la relacin de recursos no renovables sacrificados con respecto al valor de la produccin obtenida... Uno de los estudios base para la formulacin de este Plan seala: la poltica de alimentacin y nutricin requiere de una definicin muy precisa de las medidas que el Gobierno debe tomar, sea para estimular la produccin de alimentos especficos, para importar aquellos que las condiciones agroecolgicas no permitan producirlos, para mejorar su distribucin, cuidar de su higiene y garantizar de que lleguen a los grupos considerados como prioritarios, ampliar el poder adquisitivo de la poblacin destinado a alimentacin y educar al consumidor en formas racionales de seleccin, preparacin y distribucin de los alimentos dentro de la familia[1]. Esto favorece al diseo de una estrategia de carcter integrador alrededor del problema nutricional, la cual pondera la participacin de un conjunto de variables en el proceso de desarrollo: proporcionar el mayor poder adquisitivo a las clases populares e incentivar la produccin nacional de alimentos ricos en caloras y protenas, as como organizar servicios de consumo bsico mediante una red pblica de mercados y centros de distribucin. Otro de los planteamientos fundamentales es la asuncin que hace el Estado de la nutricin como un servicio pblico: Se observa que la estructura de la produccin y precio de los alimentos, la distribucin del nivel de ingresos monetario y del poder adquisitivo, as como las imperfecciones en los mecanismos de comercializacin, han conducido a una situacin alimentaria-nutricional deficitaria para buena parte de la poblacin venezolana, dficits que exigen para su compensacin la adopcin de medidas efectivas de abastecimiento, poder adquisitivo y educacin alimentaria. En consecuencia, se plantea al pas la necesidad de incrementar la produccin interna de alimentos que contengan los valores calricos y protenicos necesarios para balancear la dieta popular, mejorar las desigualdades existentes en materia de distribucin de ingresos y proyectar en la conciencia individual los requerimientos de balance alimentario. As, pues, el tratamiento del consumo esencial se configura como una actividad de servicio pblico, donde el Estado debe intervenir eficazmente con el propsito de garantizarlo.

En cuanto al plan sectorial agrcola se refiere, el mismo establece la necesidad del crecimiento rpido de la produccin agropecuaria con el fin de asegurar un abastecimiento satisfactorio de los rubros que constituyen la dieta diaria del venezolano; disminuir la importacin de alimentos e incorporar al sector agrcola al proceso agroindustrial, son los objetivos fijados para este sector de la economa. Queda claro que por vez primera, un Plan establece una activa vinculacin entre las variables Nutricin, Empleo, Agricultura y Salud. A pesar de ello, la Nutricin se estructura como uno de los programas del Plan de Salud. Otra de las virtudes de este Plan, es que logra superar la ausencia de un diagnstico comprensivo, la cual es cubierta por el documento: Elementos para una definicin de poltica Nacional de Alimentacin y Nutricin, donde se seala la necesidad de intensificar la coordinacin entre los diferentes programas adelantados por los ministerios de Educacin, Sanidad, Fomento, Agricultura y las asociaciones de productores privados, ya que es evidente que el xito de la poltica nutricional no depende slo de las medidas de salud pblica sino que hay una estrecha relacin con la produccin, distribucin y comercializacin de alimentos. De esta manera, medidas hasta ahora consideradas de estricto orden econmico, elevacin o baja de precios de ciertos productos, sern analizadas desde el punto de vista nutricional y viceversa[2]. Esta afirmacin adquiere relevancia en virtud de la programacin nutricional que de all puede desprenderse y de las implicaciones que ello tendr en la formulacin de los prximos Planes de la Nacin. Sin embargo, muy a pesar de la coherencia existente en el diseo de la estrategia, los programas dirigidos a la poblacin con carencias nutricionales, no guardan proporcin con la misma, continundose con las acciones que tradicionalmente ha desarrollado el Instituto Nacional de Nutricin. El Sexto Plan de la Nacin (1981-1985) contempla como uno de sus objetivos globales elevar las condiciones y calidad de vida de los venezolanos... en este campo presenta opciones para enfrentar en mejor forma las necesidades de alimentacin, vivienda, salud y trabajo, que no dependen slo de factores materiales, sino que tienen profunda influencia cultural, que afecta a todos aquellos renglones. A este respecto, el Plan reconoce que la alta incidencia de enfermedades como consecuencia de deficiencias nutricionales en la poblacin infantil y de los grupos o sectores sociales de mayor pobreza, determina que las medidas de poltica en esta rea trasciendan los aspectos simplemente mdico-sanitarios, y para enfrentar adecuadamente esta problemtica social ser necesario incorporar una serie de factores multisectoriales relacionados tanto con la atencin mdica directa, como con la produccin, abastecimiento y comercializacin de los alimentos bsicos, la educacin alimentaria y nutricional, la accesibilidad de la poblacin a los bienes bsicos y la distribucin del ingreso. Por lo tanto, para el perodo del Plan, se considera como acciones ligadas al campo de la alimentacin-nutricional, las contempladas en el Plan Agrcola en materia de produccin, abastecimiento y comercializacin; las acciones del sector industria en materia agroindustrial alimentaria, la poltica del Plan de Salud sobre todo el rea materno-infantil y de saneamiento ambiental bsico. Igualmente, las vinculadas al rea

y contempladas en los Planes de Educacin, Comunicacin Social y Ciencia y Tecnologa. Analizando las propuestas de accin de los Planes Agrcola e Industria, con referencia al problema nutricional, se expone: Plan Agrcola: se atender en forma eficiente la demanda de alimentos y de materia prima para la industria, para ello se incrementar en forma dinmica la produccin de rubros seleccionados como prioritarios que contribuyan a cubrir las necesidades bsicas de la dieta popular. Plan Industrial: Se estimular u otorgar mxima prioridad a la produccin industrial de bienes de consumo masivo que coadyuven al desarrollo social en materia de nutricin, salud, construccin de vivienda y transporte colectivo. El esfuerzo de promocin industrial se concentrar desde el punto de vista social en el desarrollo de la agroindustria, en particular de la industria de alimentos... Como puede observarse, uno de los aspectos positivos del Plan es conferirle a estos dos sectores, que tradicionalmente han tenido una acotacin meramente econmica, participacin en el desarrollo social del pas. Otro de los avances que se logra con este Plan, es la propuesta del Plan de Desarrollo Agrcola a Largo Plazo[3], el cual logra definir un conjunto de rubros bsicos sobre los cuales girarn los programas de desarrollo y plantea que a fin de hacer efectivo el abastecimiento de los productos alimenticios requeridos por la poblacin, deber producirse una adecuacin del patrn de consumo alrededor de los rubros bsicos seleccionados. Este plan al tratar de dar congruencia al aspecto social del mismo, propone programas de salud, educacin y servicios, de alcance nacional pero limitado al rea rural. El tratamiento dado a la variable nutricional dentro del VI Plan marca un hito en el proceso de planificacin del pas, pues como se seal antes, incorpora dentro de su estrategia otros planes sectoriales; por lo cual en los lineamientos estratgicos se seala: Se transformar la Comisin Nacional de Abastecimiento en un Consejo Coordinador de las Polticas Alimentarias y Nutricionales, constituido por los organismos vinculados a la problemtica alimentaria y nutricional. Este Consejo definir y coordinar las polticas y programas multisectoriales a ser adoptadas en el rea de la alimentacin y nutricin, en el corto, mediano y largo plazo. Sin embargo, a pesar de las mltiples gestiones tanto institucionales como de motivacin a diferentes niveles decisorios, este proyecto qued para la historia, por la falta de comprensin real de la magnitud del problema que se recoga en el Plan de la Nacin. A continuacin, transcribo partes de la opinin de una Consultora Jurdica, en torno a la propuesta:

En las razones que se aducen para la creacin de la Comisin de Poltica Alimentaria y Nutricional y en los objetivos que tendra, se entremezclan el problema de la agricultura y el problema de la alimentacin y nutricin. La poltica de desarrollo agrcola est dirigida fundamentalmente a crear un sistema productivo como una actividad econmica permanente y por tanto, rentable, es decir, no se deriva de ninguna consideracin alimentaria y nutricional, sino que es esencialmente econmica. En tanto que la poltica alimentaria y nutricional est fundamentalmente dirigida a superar los dficits nutricionales en los grupos de poblacin de ms bajos ingresos y nivel cultural, o como los llama el VI Plan, grupos o sectores sociales de mayor pobreza. Aunque existen relaciones entre las actividades que se llevan a cabo dentro de la poltica de desarrollo agrcola y las actividades que se generan por la aplicacin de una poltica alimentaria, estas relaciones no son directas ni son las ms importantes. Otra de las propuestas novedosas del VI Plan es la creacin de un sistema de informacin para mantener un conocimiento permanente y sistemtico sobre la oferta y la demanda global de los alimentos bsicos, a fin de evitar posibles dficits y ejercer mayor control pblico sobre situaciones coyunturales o permanentes de tipo especulativo; no obstante, esta propuesta tampoco fue instrumentada. Sin embargo, toda la conceptualizacin que del problema alimentario-nutricional hace el Plan, se cae al momento de fijar las metas; las cuales se limitan a la simple reformulacin, extensin o mejoramiento de los programas ya existentes; no se va a lo que la estrategia seala y se disea una programacin que verdaderamente gire en torno a la propuesta inicial. Sptimo Plan de la Nacin (1984-1988). La nueva orientacin metodolgica adoptada por CORDIPLAN para la formulacin del Plan de la Nacin, permite no identificar la planificacin con un plan especfico. En consecuencia, la reforma del Sistema de Planificacin se centra en el proceso de planificacin durante el perodo del VII Plan y no en el VII Plan mismo, como un plan -libro producto de ese proceso-; en este sentido, se entiende por VII Plan de la Nacin, el documento pblico por el cual el Gobierno define las lneas generales del desarrollo econmico y social de la Nacin para el perodo constitucional. (Este documento se identificar con lo exigido en el Artculo 7 de la enmienda Constitucional N 2). La estrategia de crecimiento econmico del Plan considera la transformacin de las condiciones de organizacin del sistema econmico para liberar las fuerzas productivas y materializarlas en un aumento sostenido del bienestar social. De acuerdo con ello, en el perodo del Plan se reforzarn los estmulos a la agroindustria ya la produccin selectiva de bienes del sector agrcola. Por su parte la estrategia social contempla un conjunto de operaciones pblicas que enfrentarn directamente el grave problema de la marginalidad social, impulsarn el logro de una

mejor distribucin del ingreso y de la calidad de vida de la poblacin e influirn en la transformacin de las relaciones de propiedad y de acceso a la riqueza creada. Especficamente se plantea para atacar la pobreza crtica se enfrentarn las deficientes condiciones de salud, la subalimentacin generalizada por el bajo consumo de nutrientes, el bajo o nulo nivel educativo, la escasa preparacin para el trabajo, y la dbil participacin ciudadana. En tal sentido, y siguiendo el nuevo esquema metodolgico, el tratamiento de lo alimentario en el VII Plan, lo conforman un conjunto de operaciones pertenecientes a los proyectos estratgicos, relacionados con las siguientes situaciones problemas: Inadecuada relacin entre la produccin y consumo de productos de origen agrcolas, unida a un marcado deterioro de las condiciones de vida del medio rural. - Desmejoramiento de la calidad en la prestacin del servicio de salud. - Enfrentamiento de la pobreza crtica. - Incremento del desempleo y subempleo. En cuanto a la estrategia de desarrollo agrcola contemplada en el Plan, los lineamientos bsicos de accin, persiguen relevar el rol que hasta el momento ha jugado esta actividad en la economa del pas; concibindola como un sector econmico y social de primer orden capaz de contribuir significativamente a corregir los actuales desequilibrios econmicos, sociales y espaciales. La implementacin de esta estrategia para la agricultura, se basa en una nueva estructura sectorial organizativa que redefine el papel del sector pblico en el proceso productivo, reasignando y reagrupando funciones a las instituciones pblicas para mejorar su eficiencia. A manera de sntesis, la estrategia propuesta en el Plan para la Agricultura es en gran medida una Estrategia Alimentaria que articula los subsistemas de produccin, transformacin y comercializacin de los productos agrcolas con el mejoramiento del ingreso per-cpita y las condiciones de vida del productor rural. En forma concreta dentro de las operaciones propuestas para la ejecucin del plan, destacan: - Cambio gradual en los patrones de consumo agrcola. Mediante esta operacin se crearn las bases para la reorientacin del consumo actual en funcin de las posibilidades de la agricultura nacional. - Organizacin del Sistema de Seguridad Alimentaria Nacional En esta operacin se plantea la necesidad de definir la instancia institucional para la formulacin y ejecucin del Plan alimentario dicha instancia debe contar con el suficiente apoyo tcnico-poltico como para garantizar el cumplimiento del Plan.

Desde el punto de vista nutricional, estos dos aspectos son los ms resaltantes del Plan, pues se reconoce que el mismo fue formulado interpretando los problemas bsicos del desarrollo agrcola contemporneo, es decir, se introduce el problema dentro de una nueva e interesante perspectiva, para definir la racionalidad del proceso de produccin, distribucin y consumo de productos alimenticios, que supera la concepcin tradicionalmente economicista, para considerar ampliamente otros aspectos de particular importancia como el origen geopoltico de los productos y su relacin con la soberana nacional, las reales potencialidades de produccin del pas, la necesidad de estructurar un patrn de consumo adecuado a dicho potencial y la conveniencia de mejorar en trminos cualitativos y cuantitativos la alimentacin del venezolano. Se puede entonces deducir de las consideraciones anteriores, que la solucin del problema nutricional se est convirtiendo en un aspecto de extrema importancia en la poltica econmica del Estado. Tal circunstancia plantea indefectiblemente la necesidad de que la planificacin econmica tome en cuenta el mejoramiento nutricional como un objetivo integrado al logro del conjunto de metas econmicas y sociales, de modo que la planificacin responda al abastecimiento seguro de los alimentos bsicos de la poblacin, lo cual confiere a la planificacin agroalimentaria el carcter de eje fundamental de una poltica econmica dirigida a la capitalizacin del hombre. Para concluir, se puede expresar que a pesar de las recientes tendencias para la instrumentacin en el pas de un Sistema de Seguridad Alimentaria, el cual de alguna manera iniciara el proceso de solucionar la problemtica alimentaria-nutricional por la cual atravesamos, del anlisis de la gestin institucional en este campo, se observa desafortunadamente la existencia de una poltica nutricional incoherente, girando la accin del Estado en torno a un conjunto de programas medianamente integrados, sin una evaluacin continua y permanente, muchos de los cuales han surgido como expresin de situaciones coyunturales o de crisis, perpetundose en el tiempo. Pareciera ser que ha predominado una tendencia a suponer que el desarrollo econmico sostenido lleva inevitablemente a una mejora en las condiciones nutricionales, y representa de hecho, la solucin de la desnutricin en el largo plazo. Sin embargo, seamos optimistas y aprovechemos el mpetu que el concepto Seguridad Alimentaria ha adquirido en nuestros das, para demostrar que una poltica alimentarianutricional puede representar y generar un impulso econmico para los sectores agrcola e industrial, y se redundan en el mejoramiento de la salud y bienestar de la poblacin en general; de este modo en los futuros Congresos de Nutricin, podremos presentarnos y presentarle al pas un balance positivo de nuestra gestin, al frente de las responsabilidades que hoy en da nos toca cumplir.

VENEZUELA: LOS PLANES DE LA NACIN Y LA PARTICIPACIN CIUDADANA, ANTECEDENTES


Como un aporte al estudio de los antecedentes del tema de la participacin ciudadana en Venezuela, les presento una apretadsima sntesis del tratamiento del asunto en los planes quinquenales de desarrollo, elaborados entre 1958 y 1998, por los gobiernos electos en ese perodo. Al presidente Rmulo Betancourt, le corresponden los dos primeros planes quinquenales de desarrollo. El presidente Ral Leoni elabor el tercer plan de la nacin. Del presidente Rafael Caldera son el cuarto y el noveno. Al presidente Carlos Andrs Prez, se deben los planes quinto y octavo. Mientras que el presidente Luis Herrera Campns, elabor el sexto plan de la nacin. Este plan tiene el mrito histrico por cierto, de introducir por primera vez en Venezuela, el tema de la democracia participativa como modelo de sociedad. Y el presi dente Jaime Lusinchi elabor el sptimo plan quinquenal de desarrollo. Este plan se realiz con la metodologa denominada planificacin estratgica situacional, la cual tuvo gran impacto en la administracin pblica. Veamos el resumen.

A. El Primer Plan de la Nacin 1960-1964. Captulo V. Desarrollo de la Comunidad En el Primer Plan de la Nacin, el tema de la participacin se articula a polticas, programas y proyectos de Desarrollo de la Comunidad, entendido este, como un elemento destinado a incorpor ar a los sectores populares en los programas destinados a elevar su calidad de vida. El enfoque del Plan 1960-64 prescriba que los programas de desarrollo comunal revestan gran importancia en la planificacin econmica por cuanto despertaban la iniciat iva individual y promovan la participacin activa de la comunidad en la realizacin de obras y proyectos, propiciaban el aprovechamiento de recursos financieros y humanos, y lograban asimismo la interrelacin entre el desarrollo econmico y social (Cordiplan, 1er Plan de la Nacin). En este perodo y en correspondencia con la poltica de desarrollo

comunal impulsada desde el gobierno, se cre la Fundacin para el Desarrollo de la Comunidad y Fomento Municipal (FUNDACOMUN), mediante Decreto Ejecutivo del 30 de Enero de 1962. Esta agencia oficial an existe en Venezuela. B. El Segundo Plan de la Nacin 1963-1966. Captulo XVIII. Desarrollo de la Comunidad En el Segundo Plan de la Nacin se consolida y amplia la visin sobre el Desarrollo Comunal como medio de promocin de la participacin social y como elemento estratgico para el desarrollo adecuado y eficiente de las polticas pblicas. En Venezuela el programa de Desarrollo de la Comunidad no es un programa ms que ha sido aadido a los numerosos prog ramas sociales y de fomento econmico que se realizan en todo el mbito nacional. Desde el comienzo se le consider como un gran programa aglutinador, basado principalmente en la coordinacin de todos los programas nacionales, estadales y locales que promu eve el bienestar de la comunidad. Se pens que a travs de la participacin activa de la comunidad en la solucin de sus problemas, de la reorientacin y capacitacin del personal empleado, del pleno aprovechamiento de los recursos de las organizaciones no gubernamentales, se podran lograr los objetivos principales del programa que son el cambio de actitudes, la mayor integracin de las comunidades y un mayor rendimiento de los recursos financieros y tcnicos asignados a los programas gubernamentales y, en definitiva, el mejoramiento de las condiciones de vida (Cordiplan, 2do Plan de al Nacin). Un dato adicional es que el Plan 1963 -66 contempl la vinculacin de la Reforma Agraria con la estrategia programtica de Desarrollo de la Comunidad; y tambin la continuacin de actividades de entrenamiento de personal en el desarrollo comunitario tanto a nivel talleres en centros urbanos y rurales, as como en el mbito de cursos de postgrado en el Centro de Estudios de Desarrollo (CENDES) de la Universidad Central de Venezuela. C. El Tercer Plan de la Nacin 1965-1968. Captulo XX. Desarrollo de la Comunidad El Plan para el lapso 1965-68 fue una continuacin y mejoramiento de la visin, objetivos y propsitos fundamentales de los dos planes anteriores. El propsito central del 3er Plan fue impulsar la gradual tecnificacin del programa de Desarrollo de la Comunidad, mediante la sistematizacin de sus contenidos, la calificacin de recursos humanos y la institucionalizacin de mecanismos de coordinacin y accin de los entes vinculados a la estrategia.

La sistematizacin abarc fundamentalmente los programas de Edificaciones Escolares Rurales; de Vivienda Rural, de la Divisin de Malariologa; de Saneamiento Ambiental del Ministerio de Sanidad y el de formacin de personal en el rea de desarrollo comunal. En este ltimo programa destac el esfuerzo emprendido por el Gobierno Nacional de la poca; y de organismos multilaterales como el Fondo Especial de las Naciones Unidas, para lograr la consolidacin del Centro Nacional de Entrenamiento e Investigacin Aplicada para el Desarrollo Comunal. El 3er Plan de la Nacin contempl la consolidacin de una instancia nacional para impulsar el programa de Desarrollo de la Comunidad en un esfuerzo combinado entre los sect ores pblico y privado. Nos referimos al Consejo Nacional de Desarrollo de la Comunidad integrado por los ministerios de Educacin, de Sanidad y Asistencia Social; de Agricultura y Cra; de Justicia; y del Trabajo; el Banco Obrero; el Consejo Venezolano del Nio, los institutos Agrario Nacional; Nacional de Nutricin; y Nacional Obras Sanitarias; el Consejo de Bienestar Rural Universidad de Oriente, el Instituto Venezolano de Accin Comunitaria (IVAC), la Federacin de Instituciones Privadas de Asistencia P rivada; el Centro de Estudios para el Desarrollo de la Universidad Central de Venezuela (CENDES); la Fundacin para el Desarrollo de la Comunidad y Fomento Municipal (FUNDACOMUN) la Asociacin Nacional de Productores de Cemento, Caritas de Venezuela; la Corporacin de Guayana; Accin de Venezuela; Asociacin de Scouts; y CORDIPLAN. D. El Cuarto Plan de la Nacin 1969-1973. Captulo VII. Desarrollo Social Con el Plan 1970-74 el tema de la participacin social toma otra vertiente de desarrollo. Esta vez vinculada a la poltica social y ms especficamente an referida a los sectores sociales marginados. En efecto, la estrategia de Desarrollo de la Comunidad pas de ser un programa que permite la accin coordinadora de otras polticas pblicas; para convertirse en un elemento de lo que se considera en el 4to. Plan como una poltica de promocin popular. La promocin popular era vista como un conjunto de esfuerzos integrados y destinados a estimular transformaciones en el sistema socioeconmico y cultural que permitieran la incorporacin y participacin deliberada y consciente del hombre como sujeto de todos los procesos y fines el desarrollo. Dos objetivos fundamentales se concibieron alrededor de este concepto, a saber: a. La incorporacin de la poblacin a l proceso de produccin y distribucin de riquezas y disfrute de los beneficios de desarrollo; y,

b. La participacin popular en las tareas de ejecucin del desarrollo. Aqu deseo destacar el segundo de los objetivos, porque supona la participacin popular en las tareas de organizacin, y ejecucin del desarrollo, e implica un proceso de modificacin y transformacin de las actuales estructuras de decisin, a travs de una toma de conciencia y organizacin de la poblacin con el fin de facilitar y asegurar una autntica y adecuada representacin y participacin de los sectores populares. E. El Quinto Plan de la Nacin 1973-1978. Parte D. Urbanizacin, Equipamiento y Programas para reas Marginales Con el 5to Plan de la Nacin, el concepto y las iniciati vas vinculadas al tratamiento del tema de al participacin ciudadana sufren otro cambio. En ese momento ya no consideradas como un canal para la inclusin de vastos sectores sociales en la resolucin de sus problemas especficos, con un rol de protagonismo . La visin del plan inmediatamente anterior, de utilizar la promocin popular como un medio de protagonismo de la poblacin en la atencin a sus problemas desaparece. De hecho el Plan 1973 -1978 resalt la cuestin del desarrollo de la comunidad en el ma rco de la atencin a los sectores ms vulnerables mediante la aplicacin de medidas de intervencin estatal fundamentalmente en el mbito de la infraestructura. En el contexto del 5to Plan, la propuesta central fue los denominados Mdulos de Servicios que concentraban la coordinacin de programas tales como: vialidad y urbanismo, reubicacin, mejoramiento y autoconstruccin de viviendas y asistencia social. E. El Sexto Plan de la Nacin 1979-1984. Captulo VIII. Organizacin Social y Participacin Los planteamientos y las propuestas de este plan implicaron un salto cualitativo trascendente en el tema de la participacin ciudadana. De hecho, por primera vez en la historia del sistema poltico venezolano se coloc en el tapete el tema de la democracia pa rticipativa. En efecto, Plan 1979-84 tuvo un principio rector bsico (...) la consolidacin de la democracia participativa, mediante la cual se persigue impulsar la presencia activa del pueblo en la preparacin, toma y ejecucin de decisiones, (subrayado nuestro) de modo que personas y organizaciones desarrollen responsablemente sus iniciativas, entreguen sus aportes y reciban una parte equitativa de los beneficios del producto social global. (Cordiplan, 6to Plan de la Nacin).

La posibilidad de impulsa r en el pas un nuevo modelo de gestin de polticas pblicas sobre la base de la participacin social es asomada con mayor claridad en el Plan 1981 -85; sin considerar, en este momento, la posterior eficacia con que pudo ser realizada. Esta prescripcin de democracia participativa tuvo los siguientes objetivos: a. Mejorar y fortalecer los niveles de organizacin social de los distintos sectores de la poblacin, con especial nfasis en los grupos de menores recursos. b. Promover cambios de actitudes y valor es en la sociedad venezolana, que conduzcan a una menor dependencia del paternalismo del Estado, a una mayor valorizacin de la organizacin social como instrumento de participacin y de mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin. c. Realizar las modificaciones legales e institucionales necesarias para estimular, orientar y apoyar los procesos de organizacin social y participacin, y para posibilitar la coordinacin de los diversos programas dispersos en mltiples entidades oficiales. d. Promover el crecimiento integral y planificado del cooperativismo para convertirlo en un instrumento eficiente del desarrollo social y econmico del pas. Entre las estrategias y lineamientos estratgicos formulados en el 6to. Plan de la Nacin destacan las si guientes: - El aumento del nivel de organizacin social de la poblacin. Aqu destacaba las responsabilidades asignadas a los siguientes organismos: FUNDACOMN; Instituto Agrario Nacional (IAN), y la Corporacin de Mercadeo Agrcola (CMA) en el sector agr cola; as tambin la Fundacin de Edificaciones Educativas (FEDE) y la Superintendencia de Proteccin al Consumidor. Un punto realmente importante fue la creacin de Comits Populares para la participacin en la realizacin de polticas vinculadas a la Vi vienda con el patrocinio del INAVI y la articulacin a las polticas sanitarias conjuntamente con el Ministerio de Sanidad y Asistencia Social. Y tambin merece especial mencin la propuesta de incorporacin de la Confederacin de Trabajadores de Venezuela (CTV) en la cogestin de las polticas laborales. - El cambio de actitudes y valores de la poblacin; destinado al fortalecimiento de las organizaciones populares, mediante la participacin de las organizaciones sociales en la fiscalizacin y administracin de los servicios pblicos, con miras a lograr su mejor funcionamiento. - La realizacin de modificaciones legales e institucionales; que inclua la creacin del Consejo Nacional para la Organizacin Social y la Participacin como mxima instancia de coordinacin entre los

sectores pblicos y privados, y como el principal ente promotor del proceso de participacin. - El desarrollo del cooperativismo; con la intencin de incrementar el nmero y la calidad del movimiento cooperativista en Venezuela. En este aspecto merece la pena mencionar la creacin de cooperativas escolares y la promocin de cooperativas de vivienda, servicios, transporte, ahorro y crdito consumo, produccin agrcola y produccin industrial. F. El Sptimo Plan de la Nacin 1984 -1988. Captulo V. Lineamientos de Accin As como en el plan anterior el tema de la participacin social cobr un inusitado entusiasmo e incluso un replanteo de la democracia por su sentido participativo; el 7mo. Plan de la Nacin le otorg un tratamiento renovado, agregando la privatizacin de entes pblicos. En el Plan 1984-88, el tema de al participacin ciudadana se le considera no slo como una propuesta de accin, sino tambin que propone una forma de organizacin para realizarla. Bajo este concepto el tema de la participacin social pudo ser identificado en dos componentes del plan: a. Avance hacia una sociedad ms justa; y, b. Profundizacin de la democracia poltica. En el componente Avance hacia una sociedad ms justa, para la cuestin participativa se propone la creacin de nuevas formas empresariales que democraticen la propiedad del capital y la gestin empresarial. Y ms especficamente an se sugiere el acceso de a una educacin creativa y a una cultura participativa. En el componente Profundizacin de la Democracia Poltica; se establecen como problemas bsicos las distorsiones en el sistema de participacin poltica y las modalidades excluyentes en la gestin empresarial. Plantea as mismo como lineamientos estratgicos: revitalizar la democracia, equilibrando mejor las relaciones de poder y creando sistemas de participacin; democratizar las formas de propiedad y enfrentar los elementos de fragilidad de la democracia En cuanto a los proyectos de accin referidos los lineamientos estratgicos en materia de la Profundizacin de la Democracia Poltica, el 7mo Plan propuso: la proteccin Ciudadana y la Defensa de la Nacin; la Profundizacin de la Democracia Poltica; la Privatizacin de Empresas Pblicas y el fortalecimiento de un Sistema Econmico de Cooperacin (SEC) entre el sectores pblico y privado.

G. El Octavo Plan de la Nacin 1989-1994. Captulos Compromisos Social, Crecimiento Sin Inflacin, Cambio Institucional El 8vo Plan de la Nacin tuvo un desarrollo multisectorial del tema de la participacin en la gestin gubernamental. El Gran Viraje como tambin se le conoci propuso como objetivo lograr una democracia moderna y eficiente, capaz de propiciar un ambiente para que las decisiones colectivas incorporen las voces de todos los afectados, generando una nueva cultura nacional de participacin y concertacin. En el rea de Compromiso Social, el Plan 1989 -94, propona el fortalecimiento de la red Institucional del Sector Social, mediante la promocin de la formacin en gerencia so cial con nfasis en la atencin a grupos vulnerables (mujeres, nios, ancianos e indgenas en pobreza extrema) y la gestin concertada de los servicios con el sector privado no-lucrativo o comercial y con la poblacin organizada. Adems consider estratgico la promocin de la participacin organizada mediante las siguientes acciones: a. La creacin de la Comisin Presidencial para el Enfrentamiento de la Pobreza y sus comisiones regionales como organismos para la concertacin de la nueva estrategia social . b. La creacin y extensin de los centros de atencin integral a la mujer. c. El apoyo prioritario a la organizacin de las comunidades de bajos ingresos, en especial el sector femenino d. Ampliacin de la capacidad de gestin de las organizaciones de base de las comunidades. e. Fortalecimiento del movimiento femenino nacional y de otras asociaciones no gubernamentales. f. El impulso de la participacin de las comunidades en los gobiernos locales. En sntesis, en materia social se propuso como proyecto estratgico el fortalecimiento institucional y promocin de la participacin de la sociedad civil mediante la ejecucin de las siguientes operaciones: U Creacin del Ministerio de Desarrollo Social y reformas el Ministerio del Trabajo U Creacin de la Comisin Presidencial para el Enfrentamiento de la Pobreza U Creacin el Consejo Nacional de la Mujer U Desarrollo de una red institucional del Estado para la poltica social U Fomento de la cooperacin de la sociedad civil en la formulacin y ejecucin de los programas sociales.

En el plano econmico se sugiri redefinir el mbito empresarial del Estado mediante la transferencia de la propiedad empresas de carcter privado; y la transferencia de la gestin de empresas de servicios pblicos lo cual signifi caba una nueva oportunidad para abrir espacios para la participacin de sectores no estatales en la gestin econmica. Por ltimo, en su componente referido al Cambio Institucional (Reforma del Estado) el tema de la participacin tambin fue tratado con amplitud. Al respecto, deben destacarse los siguientes proyectos: U Impulso de la descentralizacin poltica y nuevas formas de organizacin social que garanticen mayor participacin y representacin. Esto inclua la eleccin directa de gobernadores y alcaldes; la eleccin uninominal de los representantes a los cuerpos deliberantes y el desarrollo de organizaciones autnomas de la comunidad. U Descentralizacin progresiva y coordinada de los servicios pblicos a fin de aumentar su eficiencia y participacin de la comunidad. Esto supona transferencia de servicios hacia gobernadores y alcaldes y el aumento del control y la participacin de comunidades en la gestin de los gobiernos locales. U Aumento de la autonoma, la imparcialidad y la tecnificacin de la administracin de justicia, y la cultura jurdica ciudadana. Esto implicaba el desarrollo de un sistema de asistencia jurdica ciudadana, la creacin de una jurisdiccin de paz y el desarrollo de programas de formacin ciudadana. H. El Programa de Estabilizacin y Recuperacin Econmica 1994. Captulo 8. La estrategia de Accin Social. El Noveno Plan de la Nacin 1995. La Agenda Venezuela El Programa de Estabilizacin y Recuperacin Econmica elaborado en el ejercicio fiscal de 1994 contena como orientac in de la poltica social propuesta, la elevacin de la capacidad de organizacin de la sociedad civil destinada a su vez, a incrementar las capacidades de la poblacin ms desasistida para apropiarse del producto social. Esta visin estratgica de nuevo centr la cuestin de la participacin ciudadana en el mbito de la asistencia econmica y social bajo un llamado a la solidaridad; a la vez que sugera dentro de la optimizacin de los mecanismos de distribucin del gasto pblico la implementacin de la planificacin participativa a travs de organismos gubernamentales como el INCE, el Ministerio de la Familia, FUNDACOMUN y tambin la incorporacin de las organizaciones no gubernamentales que paulatinamente ganaban espacios como un agente activo al menos en la formulacin de las polticas pblicas.

Entre las acciones ms significativas contenidas este documento previo al 9no Plan de la Nacin; deben mencionarse: - El proyecto de alimentacin y salud que comprenda entre otros a la beca alimentaria, el bono lcteo el bono de cereales, la distribucin de tiles y uniformes escolares y sobre todo los multihogares para la atencin integral del nio, mediante la organizacin comunitaria; el Programa Alimentario Materno Infantil (PAMI) para la organizacin y acceso de las madres y menores a la salud y nutricin. - La economa solidaria que contemplaba entre otras acciones, el programa de promocin de organizaciones mediante la asistencia tcnica y la promocin por parte de ONG s para el fortalecimiento y creacin de organizaciones de la comunidad, orientadas a actividades productivas, mediante la gestin de CORPOINDUSTRIA. - El impulso de actividades dirigidas al impulso y fortalecimiento de asociaciones de civiles dirigidas al desarrollo del abastecimiento y economa populares. El 9no Plan de la Nacin continu la inclusin del tema de la participacin social en sus diversos componentes. Al respecto, se deben mencionar sus contenidos temticos referidos a los sectores social educativo ambiental e institucional. Veamos. En materia social el Plan diseado en 1995 bajo el paradigma de la solidaridad supona que la participacin es la condicin necesaria para la concrecin de la libertad en el desarrollo del proyecto de pas, ella implica el trabajo productivo creador y la apropiacin del mbito de la toma de decisiones para convivencia colectiva Entre los objetivos propuestos destac la organizacin participacin y gestin local vinculada a la descentralizacin y a un sector social especfico como lo constituye la juventud. La organizacin y gestin de la sociedad civil fue percibidas como una estrategia que atravesaba transversalmente todos los sectores del 9no Plan. En sntesis, la participacin de fue estimada como principio, medio y fin de la poltica social. Dentro de este marco destacaban los programas vinculados al desarrollo econmico basado en las empresas asociaciones el apoyo a las denominadas formas asociativas de los trabajadores que incluan la flexibilizacin de la propiedad; y por otra parte, la ejecucin de programas de formacin y capacitacin para el desarrollo de una economa solidaria. En el sector educativo se plante el fortalecimiento de la participacin de las comunidades en la gestin de las agencias educacionales as como el carcter participativo de la educacin oficial y privada. Muy

ligado al punto inmediatamente anterior y en materia ambiental, se plante el impulso de la educacin ambiental para alcanzar un desarrollo sustentable; otorgndole, en este campo, un papel relevante a las organizaciones no gubernamentales de orden ambientalista. En el aspecto poltico el Plan de 1995 consider entre otras innovaciones: U La reforma del sistema electoral y de la Ley del Sufragio impulsando la uninominalidad y modificando los mecanismos de designacin de los directivos del Consejo Supremo Electoral. U La introduccin de la figura del referendum en sus diferentes modalidades aprobatorio, revocatorio, abrogatorio y consultivo como una nueva forma de participacin complementaria a la representacin. U La creacin de la figura del Primer Ministro; de libre nombramiento y remocin del Presidente de la Repblica. Cabe agregar, que la descentralizacin fue considerada como un medio estratgico, para lograr una participacin de la sociedad civil en los asuntos pblicos. Para finalizar, el 9no Plan propona que: el Estado venezolano tendr que abandonar la actitud paternalista y asistencialista que ha tenido en los ltimos aos, creando canales de participacin para que los ciudadanos asuman un r ol protagnico en la solucin de sus problemas, asumiendo un papel ms activo como sujetos de desarrollo. (Cordiplan, 9no Plan de al Nacin) Por ltimo, la Agenda Venezuela constituy un nuevo documento tcnico que esboz los principales lineamientos de accin de este perodo gubernamental. Cabe destacar la concrecin de la participacin de la sociedad organizada y de las comunidades en la ejecucin de varios programas sociales que inclua dicha agenda. En una prxima entrega presentar algunos precedent es institucionales sobre los mecanismos de participacin ciudadana impulsados entre 1958 y 1998.

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