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'"Ao del Centenario de Machu Picchu para el Mundo"
DERECHO PROCESAL
CONSTITUCIONAL
TEMA:
PROCESO DE INCONSTITUCIONALIDAD Y
CONFLICTOS DE COMPETENCIA
POR:
1. Carbonell Snchez Miguel Eduardo
2. Camacho Laura Juana Natalia
3. Crdenas Zamudio Paul
4. Balvn Luyo Guillermo Daniel
5. Bautista Rosales Leysi
'ur|ve(s|dad Cal||ca |os Arde|es de Cr|roole
DEDICATORIA:
"El presente trabajo esta
dirigido a todas aquellas
personas, quienes nos
demuestran el valor de la
amistad, en quienes confiamos,
y tenemos un cario y aprecio
especial".
'ur|ve(s|dad Cal||ca |os Arde|es de Cr|roole
INTRODUCCION
La presente monografa trata del "Proceso de nconstitucionalidad, este se
interpone con la finalidad de dejar sin efecto la norma que contravenga la
Constitucin, puesto que esta herramienta procesal sirve para proteger la
supremaca normativa de la constitucin y para asegurar la vigencia de los
derechos humanos.
Debemos de tener presente que existen dos tipos de control de la
constitucionalidad normativa, la misma que analizaremos ms adelante por un
lado tenemos a: El control concentrado, en el cual el tribunal constitucional es el
que declara la inconstitucionalidad de la norma y el control difuso, todos los
rganos que realizan la actividad jurisdiccional tienen la atribucin de declarar la
inconstitucionalidad de las leyes. El rgano encargado del control de la
constitucionalidad para lo cual est revestido de independencia en relacin a los
otros rganos constitucionales y se encuentra sometido nicamente a la
constitucin y a su ley orgnica.
Si bien La nstitucin del control constitucional es una consecuencia del principio
de la "supremaca de la Constitucin". En efecto, ella trata de garantizar que la
Constitucin no sea modificada por normas de inferior jerarqua, anulando o
abrogando aquellas leyes o disposiciones del legislativo o del ejecutivo que
resultan contrarios a los preceptos constitucionales.
A travs del proceso de inconstitucionalidad se declara si son constitucionales o
no, ya sea por la forma o por el fondo, las leyes y normas jurdicas con rango de
ley.
El trabajo monogrfico est dividido en cuatro captulos, donde en el Captulo se
ha tratado "Una Visin en la Historia, sus antecedentes, tanto el Europeo y
Americano, por otra parte en el Capitulo l "Proceso de nconstitucionalidad en
Amrica Latina, abarcamos una visin sencilla de la evolucin de esta institucin
en Sudamrica, para en el Capitulo tratar el tema de "Proceso de
nconstitucionalidad en el Per vista desde una perspectiva que parte desde sus
antecedentes en el pas, para entrar a su definicin y tramitacin actual, la misma
que ha sido debidamente analizada. Como ultimo Capitulo V, abarcamos el tema
de "Conflictos de Competencia. La idea de dividirla en Captulos es ampliar su
campo de estudio, anlisis e investigacin, de forma separada individual que en
conjunto constituyen el presente trabajo.
El marco Jurdico en que se desarrolla el Proceso de nconstitucionalidad est
encuadrado en la Ley Orgnica del Tribunal Constitucional y el Cdigo Procesal
Constitucional Ley N 28237, as como la Constitucin Poltica del Per, las cuales
son las bases y eje principales del presente trabajo. Esperamos que la presente,
sirva para ampliar aun mucho mas los conocimientos del Proceso de
nconstitucionalidad.
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PROBLEMTICA:
Si bien desde el punto de vista de un estado constitucional de derecho, son los
principios de supremaca de la constitucin y la jerarqua de las normas jurdicas,
en la vida jurdica de los Estados, para que su ordenamiento jurdico se
desenvuelva adecuadamente, debe evitarse la existencia o cuando menos, los
efectos de norma incongruente o contradictorias con las normas superiores que
guan dicho ordenamiento.
La existencia de normas legales que contradicen las normas constitucionales,
constituyen la problemtica principal de la constitucionalidad, y luego, la forma
como solucionar esa problemtica o que el organismo deba resolverla, constituye
la otra arista del problema. As esta temtica se dedica precisamente el control de
la constitucionalidad de las leyes, que ya felizmente tiene cauces adecuados,
como son los sistemas concentrado y difuso de jurisdiccin, as mismo tratamos
los puntos mas importantes del proceso de inconstitucionalidad y conflictos de
competencia.
OBJETIVOS:
a Objetivos GeneraIes
Analizar el proceso de inconstitucionalidad en el Per.
b Objetivos especficos
Analizar el Cdigo Procesal Constitucional, en base de la regulacin del
proceso de inconstitucionalidad.
FINALIDAD:
La finalidad del presente trabajo, es conocer el proceso de nconstitucionalidad,
legitimidad, su tramitacin, requisitos, entre otros, de forma sencilla y entendible.
As como conocer las formas como se presentan ciertos tipos de conflictos de
competencia.
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CAPTULO "Una Visin en la Historia
EI Proceso De InconstitucionaIidad En EI Tiempo
Los orgenes de la Constitucionalidad de las leyes aparecen en el continente
Europeo, precisamente en nglaterra, en la sentencia emitida por el Juez Coke
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en
1606. Pero si bien es cierto que sus orgenes se da en este continente, bueno no
es ah donde se desarrolla con nitidez y recin se da con el clebre fallo del Juez
Marshall, en la que establece que "la constitucin es la norma suprema en todo
ordenamiento jurdico y que una ley contraria a ella debe de ser ignorada.
La Constitucin es un valor normativo, inmediato y directo, como Seala Garca
de Enterria, por ella existe una sujecin por parte de los poderes pblicos y los
ciudadanos; adems, es la parte primordial del ordenamiento jurdico, puesto que
contienen los valores superiores de una Nacin
2
. En el sentido la constitucin es
una pieza angular para la construccin de un estado y el ordenamiento Jurdico
Tipos De ControI:
A.-La constitucionalidad en Amrica 'sistema difuso":
En sus orgenes ambas instituciones difieren en el tiempo y en el espacio, es decir
en los lugares donde primigeniamente, al menos segn concluyen algunos
estudios, han sido aplicados.
El llamado $istema Difuso como sistema de la revisin de la Constitucin
conocido tambin como Judicial Review remonta sus inicios a lo resuelto por el
Juez Marshall en el caso Marbury vs. Madison en el ao 1803 en los Estados
Unidos de Amrica, y en donde se resolvi que todos los jueces y todos los
tribunales deben decidir en los casos concretos que le son sometidos de
conformidad con la constitucin implicando la ley inconstitucional, resaltando en lo
resuelto que dicha labor corresponde a todos los tribunales y jueces, no
limitndose a uno en especial. Estos dos grandes modelos puros de control de la
constitucionalidad a travs del tiempo se fueron dispersando en los diferentes
pases, mantenindose puramente concentrados, o puramente difusos, pero
tambin cierto es que en muchos otros pases se fue desarrollando un modelo
mixto u fusionado por los dos sistemas puros materia de comentario. Y en
Amrica Latina de manera peculiar y a partir de la segunda mitad del siglo XX se
fue desarrollando la fusin de ambos sistemas puros, llegando a aplicarse este
modelo dual en pases tales como Bolivia, Mxico, Brasil, y el Per entre otros.
1
Una nocin sui generis pero bastante ntida de la doctrina de la supremaca, se traduce en el
mismo Coke, cuando afirmaba que si una Ley del Parlamento era contraria al CommonLaw,
prevaleca y se impona el Common Law
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Garca de Enterra, Eduardo, a Constitucin como norma y el Tribunal Constitucional, Madrid,
Civitas, 1991, p. 198.
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El Control Difuso de la constitucionalidad de las leyes, como ya se dijo, es
competencia de cualquier rganos jurisdiccional, sin importar la especialidad; la
ley no deja de estar vigente solo se inaplicar al caso litigioso. Este modelo solo
se aplica en una controversia especfica, real y concreta (naturaleza incidental),
esto es, se aplica en un proceso instalado, y cuya decisin judicial de
inconstitucionalidad no va ms all de los linderos del expediente (declaracin de
inaplicabilidad), es por ello que se puede afirmar que los efectos de la aplicacin
del control difuso slo afectar a las partes vinculadas en el proceso, no es Erga
Omnes. Hoy en da, en los pases en que se la ha incorporado, aparece
expresamente y siempre dentro del Captulo del Poder Judicial (por eso la
denominacin de sistema difuso, distribuido o difundido entre todos los rganos
jurisdiccionales que integran dicho poder del Estado). Otra caracterstica
resaltante, es el hecho que para la aplicacin del control difuso se cuenta con un
procedimiento directo.
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.-Control Europeo sistema 'concentrado":
El $istema Concentrado, abstracto o simplemente europeo, remonta sus orgenes
a la obra creadora de Hans Kelsen en 1920, y cuya caracterstica mayor es que
deja el control de la constitucionalidad en manos de un solo rgano o tribunal ad
hoc.Unos rganos de naturaleza legislativa que tenan como finalidad, ejercer un
control de constitucionalidad de las leyes. Estos rganos especializados ejercen
una jurisdiccin concentrada, a diferencia del control que ejercen todos los jueces
norteamericanos. Son intrpretes de la Constitucin formal jurdico-positiva, su
funcin es que todo el ordenamiento jurdico sea conforme con lo que Kelsen
denomin "...norma fundamental, en la que se basa la unidad del orden
jurdico.
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Surgen de este modo los Tribunales Constitucionales como "guardianes
de la Constitucin". A diferencia del control difuso americano, el modelokelseniano
impone un control concentrado que se confa al Tribunal Constitucional, nico
competente para declarar la inconstitucional de una norma.
El Control Concentrado de constitucionalidad de las leyes recae en un rgano
especializado, nico y de carcter general, ".Un Tribunal Constitucional que
asume en exclusiva la competencia de control de la constitucionalidad,
competencia que actualiza a travs de un proceso concreto, no vinculado a
ningn proceso ordinario cuyo objeto directo es la denuncia de una
inconstitucionalidad abstracta de la ley.
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Segn la concepcin de Hans Kelsen, el
Tribunal Constitucional tena una funcin fundamental que realmente fue por la
que se cre, el examen de constitucionalidad de las leyes, se trata de un
legislador negativo, por lo tanto es un rgano del Poder Legislativo. A esta funcin
agreg otras, siendo una de las ms importantes resolver los conflictos entre los
diversos rganos del Estado, especialmente en los Estados Federales. Pero
3
Miguel Carbonell, (J-UNAM), Marbury vs Madison: Regreso a la Leyenda.
4
Hans Kelsen, Teoria Pura del Derecho, Editorial Tribuna Abierta, Lima Per - 2007
5
Javier Valle Riestra y otros, Cdigo Procesal Constitucional, Ediciones Jurdicas, Lima Per.
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nuevas funciones se han ido incorporando, resultando ser una de singular
importancia para la proteccin de los derechos reconocidos en las Constituciones,
la llamada Jurisdiccin constitucional de la libertad, conforme Mauro Cappelletti
denominaCuando se afirma que el Tribunal Constitucional realiza un examen
abstracto, se quiere indicar que se resuelve sin referencia a un caso concreto
alguno en donde est en disputa derecho subjetivo ninguno, y en donde se ha de
examinar si la norma cuestionada es o no incompatible con la constitucin,
derogndose de modo directo por el poder constituido o regresando al sistema
jurdico, en plena vigencia y constitucionalizada. Por lo tanto el proceso de
inconstitucionalidad en el Per, el Tribunal Constitucional ejerce el control bajo el
sistema concentrado Kelseniano
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, expulsando del ordenamiento jurdico toda
norma que atente contra la supremaca Constitucional, evitando que las normas
declaradas inconstitucionales vulneren derechos fundamentales. La cual veremos
y analizaremos ms adelante el Proceso de nconstitucionalidad contemplada en
la ley Vale decir que en el Per tenemos un sistema mixto de Control
Constitucional.
wwwLcaobpe/Codlao_rocesalhLml
ArLlculo 10 LealLlmacln v represenLacln
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Puede darse el caso tambin que el Legislativo apruebe una ley para
interferir la labor jurisdiccional del Poder Judicial, tal es el caso de una ley
de amnista que suspende el enjuiciamiento, juzgamiento o sancin a
autores de delitos que no tienen la calidad de polticos.
Puede ocurrir como en pocos casos ha ocurrido, que el Poder Ejecutivo
interfiera las atribuciones del Poder Judicial, sean las de tipo jurisdiccional
o las de tipo orgnico en este ltimo al separar a seores jueces y
magistrados.
Ahora que existe Consejo de la Magistratura, constituira invasin de
competencias, la actitud del Ejecutivo de nombrar jueces o destituirlos.
Constituira un conflicto de competencias si es que el Ejecutivo dictara
decretos de Urgencia, que no fueran precisamente en materia econmica y
financiera, o que las medidas que contengan tales decretos especiales no
fueran extraordinarias o de emergencias. El conflicto se presentara si es
que el Congreso defendiera su facultad de legislar en esa materia,
independientemente de que aquella conducta del Ejecutivo, constituyera
infraccin constitucional.
Podran suscitarse conflictos de competencia entre el Ejecutivo y los
Gobiernos Locales si es que aqul se avocara a la organizacin y
administracin de los servicios pblicos de las ciudades o se dedicara a
planificar el desarrollo urbano, ya que stas son competencias de las
municipalidades.
Como volvemos a reiterar, para que haya conflicto no es suficiente la
invasin del mbito ajeno de competencias por un rgano del Estado, sino
que el rgano afectado o invadido proteste, reclame, o enfrente esta
situacin. Si esto es as, la va de solucin es la accin de conflicto de
competencias, la cual tiene que conocer, tramitar y resolver el Tribunal
Constitucional.
2. Si los conflictos versan sobre atribuciones sealadas en la ley.
En este caso hay que distinguir dos situaciones. Si se trata de
competencias sealadas en las leyes orgnicas o si se trate de
atribuciones especiales que pudieren sealar una ley ordinaria a un rgano
del Estado.
Por consiguiente hay conflictos de competencias o atribuciones asignadas
por la Constitucin y las leyes orgnicas. Entonces debemos entender que
los conflictos en ese nivel normativo, se refieren solamente a las
competencias sealadas en las leyes orgnicas, mas no en las leyes
ordinarias. Pues si una ley ordinaria concede facultades especficas a un
rgano del Estado para una situacin dada o una materia especial, no hay
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conflicto. Y si se diera el caso que esa facultad corresponde por mandato
de la Constitucin a otro Poder del Estado u rgano constitucional, se
tratara que el Legislativo mediante una ley, estuviera invadiendo la
competencia constitucional del otro.
En el caso de un rgano del Estado invade las competencias asignadas
para otro por una ley orgnica y el rgano afectado sale a enfrentar tal
hecho, la viabilizaran solutiva tambin sera a travs de la accin
constitucional correspondiente ante el Tribunal Constitucional.
Pero en el caso especial que puede presentarse es el que seala el Art. 48
de la Ley del Tribunal Constitucional, es decir, si el conflicto versara sobre
una competencia o atribucin expresada en una norma con rango de ley, el
Tribunal declara que la va adecuada es la accin de inconstitucionalidad.
Nos ponemos en el siguiente caso, ahora al parecer superado. La
Constitucin de 1979, como la vigencia de 1993, no precisamente en el
Captulo del Poder Judicial, sino en el referente a los derechos de la
persona, le conceden a ste por intercambio de sus jueces penales, la
facultad de ordenar la detencin de las personas mediante orden motivada
y escrita y excepcionalmente a la poltica a detener en caso de flagrante
delito. Sin embargo la Ley Orgnica de una de las ramas de las fuerzas
policiales, hoy denominada Polica Nacional, dependiente del Ministerio del
nterior y por tanto del Ejecutivo, le conceda detener a sospechosos. En el
supuesto que se suscitara un conflicto entre el Poder Judicial y el Ministerio
del nterior, en razn de una atribucin contenida en una ley que contradice
la Constitucin, el Tribunal Constitucional al recibir una demanda sobre
conflicto de competencia, tendra que resolver en su auto admisorio (o
mejor denegatorio), que la accin correspondiente no es la de conflictos,
sino la de accin de nconstitucionalidad.
3. Si los conflictos se suscitan con motivo de disposicin impugnado
pendiente.
Como hemos expresado en pginas anteriores, los conflictos
constitucionales se producen mediante decisiones negativas. Para el caso
que se promueva un conflicto constitucional contra una disposicin,
resolucin o acto cuya impugnacin estuviese pendiente ante cualquier
juez o tribunal, ste suspender el procedimiento hasta la resolucin del
Tribunal Constitucional (Art. 48 de la Ley 26435, 2 parte). Sera el caso por
ejemplo que un Municipio invadiera una atribucin del Gobierno Regional, y
la persona particular afectada por esta resolucin demandara civilmente
ante la Sala Civil (Art. 540 del C.P.C.), la impugnacin de esa resolucin. Si
por su parte el Gobierno Regional demandara una accin de conflicto de
competencia ante el Tribunal, el procedimiento que se estara siguiendo
ante la Corte, tendra que suspenderse hasta que el Tribunal Constitucional
expida su sentencia.
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9ASPECTO DEL PROCESO:
A. Su pro-lemtica y alcances:
Aunque los procesos que se siguen, sobre conflictos de competencia hacen
control directo sobre conductas de los rganos del Estado, indirectamente hacen
control de las normas que fijan las competencias, no contra ellas mismas, sino por
el contrario para que sean respetadas.
Todo conflicto significa el enfrentamiento de cuando menos dos intereses
contrapuestos, cada uno de los cuales trata de prevalecer o triunfar.
Todo conflicto implica pues discrepancia, disenso, confrontacin, lo que en
principio es explicable no solamente por las diferentes formas de pensar y ver las
cosas, que tienen las personas o grupos sociales, sino los conflictos en todos los
niveles constituye la esencia del desarrollo dialctico de las relaciones sociales,
pues a base de las contradicciones se esclarecen y superan los problemas. Sin
embargo la solucin de las contradicciones, no siempre tienen una salida pacfica;
frecuentemente tienen manifestaciones de violencia, y sta es mucho mayor
cuando mayores son los intereses que estn de por medio. Son los intereses
econmicos y los intereses polticos los que ms avivan los conflictos y las
confrontaciones, frente a lo cual se usan los ms taimados argumentos.
Dentro del ordenamiento jurdico y de los organismos del Estado, estos ltimos
que estn destinados a encauzar la vida pblica y a solucionar los problemas
surgidos en la comunidad, sin embargo tambin generan enfrentamientos,
invadiendo el rea de las competencias de los otros rganos con los
consiguientes perjuicios para los ciudadanos.
Estos conflictos circunscritos a los rganos del Estado o a sus funcionarios y sus
respectivas competencias o funciones han surgido con cierta frecuencia, pero
cuando no quedaban a medio camino, la solucin tcita y unilateral la impona el
rgano con mayor peso poltico o autoridad, dejando por cierto un gran margen de
ilegalidad o de injusticia. Actualmente esta materia tiene solucin formal en la va
jurisdiccional constitucional y a travs de los procesos competenciales.
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. El proceso:
Sus principales elementos, son los siguientes:
a) Legitimacin y representacin.-
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el Art. 109 del Cdigo Procesal, sobre el
particular, puntualiza lo siguiente: El Tribunal Constitucional conoce de los
conflictos que se susciten sobre las competencias o atribuciones asignadas
directamente por la Constitucin o las leyes orgnicas que delimiten los
mbitos propios de los poderes del estado, los rganos constitucionales,
los gobiernos regionales o municipales y que se opongan:
1. Al Poder Ejecutivo con uno o ms gobiernos regionales o municipales.
2. A dos o ms gobiernos regionales, municipales o de ellos entre s.
3. A los poderes del Estado entre s o con cualquiera de los rganos
constitucionales o de stos entre s.
4. Los poderes o entidades estatales en conflicto actuarn en el proceso a
travs de sus titulares. Tratndose de entidades de composicin
colegiada, la decisin requerir contar con la aprobacin del respectivo
pleno.
b) Pretensin o materia de la controversia.- el conflicto se produce cuando
alguno de los poderes o entidades estatales a que se refiere el Art. 109 del
C.P.Const.; adopta decisiones o rehye deliberadamente actuaciones,
afectando competencias o atribuciones que la Constitucin y, las leyes
orgnicas confieren a otro.
Si el conflicto versare sobre una competencia o atribucin expresada en
una norma con rango de ley, el Tribunal declara que la va adecuada es el
proceso de inconstitucionalidad. (Art. 110 del C.P.Const
c) Medida cautelar.- el Tribunal puede suspender la disposicin, resolucin o
acto objeto del conflicto, a solicitud del demandante.
Cuando se promueva un conflicto constitucional con motivo de una
disposicin, resolucin o acto cuya impugnacin estuviese pendiente ante
cualquier juez o tribunal, ste podr suspender el procedimiento hasta la
resolucin del Tribunal Constitucional.
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d) El procedimiento.- Teniendo en consideracin que el Cdigo Procesal
Constitucional, indica que el procedimiento se sujeta en cuanto sea
aplicable, a las disposiciones que regulan el proceso de
inconstitucionalidad, se mantiene las mismas etapas que han venido
funcionando dentro del marco de la L.O.T.C. 26435 que se deroga en
parte; ellas son las siguientes: Demanda, Auto admisorio, Contestacin de