UNIVERSIDAD PRIVADA DE TACNA FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS

INTRODUCCION:

La participacin persigue disminuir la concentracin de poder, superar la escasa participacin de los gobernados en los mecanismos de toma decisin , tanto en lo poltico como en lo econmico, establecer un equilibrio socio -poltico, tomando por base las organizaciones sociales, o sea ocupacionales, a fin que entre el pueblo y el poder exista el mnimo posible de intermediarios El derecho de participacin y control social o ciudadano gira en torno a la potestad constitucional que tenem os los ciudadanos para poder intervenir activamente de la vida poltica del pas (la misma que se encuentra fundada en una concepcin democrtica) y de destituir o remover de sus cargos a funcionarios debido a su ineficiencia en el cumplimiento de responsa bilidades o porque se les ha perdido la confianza brindada.

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PARTICIPACIN CIUDADANA COMO MECANISMO DE CONTROL DE LA ADMINISTRACION PUBLICA

El punto de partida es el Art. 43 de nuestra Carta Magna ya que esta disperso en su articulado el principio de manifestacin popular, el principio representativo, y tambin el principio de participacin ya que esta expresado en su Art. 2 inciso 17, Art. 31, 32 y 35. Para que se configure una democracia real en un pas tiene que estar presente el principio de part icipacin que les permite a los miembros de una determinada sociedad no slo elegir y ser elegidos en el campo poltico sino ser fiscalizadores por lo cual el derecho de control de la revocatoria de autoridades permite a los ciudadanos que dieron la conf ianza a un determinado grupo poltico juzgar su actuar poltico, ya que no puede decirse exista una democracia real donde los individuos, aunque vean satisfechas las necesidades materiales bsicas para su desarrollo, no cuenten con garantas que le garanti cen el ejercicio de participar en la vida poltica y esto significara negarse que son parte de la sociedad y que no son protagonistas de la participacin que hay en un estado democrtico, es decir, un ciudadano es un individuo o comunidad de individuos, c on derechos garantizados por el Estado, con responsabilidades hacia la comunidad poltica de la que forma parte. Dndose una dimensin pasiva: derechos y una dimensin activa: responsabilidades. Y de acuerdo a esto el Tribunal Constitucional se ha pronunc iado manifestando Derecho a participar en la vida del pas. Como derecho y garanta institucional 1. En el Articulo 21 de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, Art. 25, del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, Art. 20 de la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre y el Art. 23 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos se protege la revocatoria de autoridades que tienen los ciudadanos como un mecanismo de participacin latente que se da en un Estado democrtico para intervenir en los mbitos de la esfera pblica lo cual radica

1 Sentencia Emitida por el Tribunal Constitucional recado en el Exp. 0905 -2001(14/08/02, FJ 5) y complementado en el Exp 04698-2004 (04/03/05, FJ3) Aquellos funcionarios que desempeen cargos polticos, por haber sido elegidos en elecciones a nivel nacional () se encuentra sujetos en acorde a la fiscalizacin del ejercicio de sus funciones, y en ejercicio del derecho de participacin ciudadana todo ciudadano puede ejercer el derecho de revocatoria de autoridades.

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en la misma dignidad humana como una garanta indispensable para la realizacin de otros derechos fundamentales y condicin bsica para el control de la actuacin del Estado, y estos parmetros que debe guiar los procesos electorales nuestro pas no es ajeno a esto ya que lo expresa taxativamente en el Art. 17 inciso 2 de nuestra Carta Magna2 y se relaciona con el Articulo 31 donde los ciudadanos tienen derecho a participar en los asuntos pblicos 3, donde las dos normas deben ser interpretadas conjuntamente para dar pleno sentido a la participacin popular e interpretando estas normas constitucionales la revocacin de autoridades, es un derecho que se ejerce para premiar o castigar a aquellos funcionarios o autoridades municipales, que durante el ejercicio de su funcin se han desempeado deficientemente, incurriendo en negligencia inexcusable o han delinquido, desmereciendo en ellos la confianza depositada en ellos. Por todo lo expuesto los ciudadanos tienen el derecho de participar en la vida poltica en forma activa ya que es un derecho inherente de la persona de elegir a sus autoridades y de revocarlos por su negligencia o irresponsabilidad en su cargo que fueron elegidos por el pueblo que les dio su confianza. Recordemos que una sancin producto de estos mecanismos tiene una naturaleza poltica (no sentirse representado), razn por la cual no estara en contradiccin con otros procedimientos y sanciones de distinta ndole (funci onal, administrativa, etc.), habida cuenta que los bienes jurdicos afectados son distintos, tal como lo ha delineado con claridad el Tribunal Constitucional en casos vinculados al tema en cuestin. Cabe acotar, adems, que estamos ante un conjunto de instituciones vinculadas al fortalecimiento de la democracia directa, como la rendicin de cuentas, el referndum, la iniciativa legislativa, etc. que integran el aporte mayor de la Constitucin del 93 y nos permiten participar activamente de la poltica.

La Constitucin garantiza una participacin amplia a todas las personas y esta participacin tiene que estar necesariamente concatenada al inciso 2 del articulo 2 de la Constitucin que establece la igualdad ante al ley y el principio de no discriminacin y esto lo expresa RUBIO CORREA, Marcial. Estudio de la Constitucin Poltica de 1993, Tomo I, Primera Edicin, 1999, Lima-Per. Pg. 371. 3 RUBIO CORREA, Marcial. Estudio de la Constitucin Poltica de 1993, Tomo II, Primera Edicin, 1999, Lima-Per. Pg. 316. Es firme en decir que la participacin poltica es un derecho as autnomo y de defensa contra el poder acumulado en la estructura del Estado.

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1. REVOCACIN Y REMOCIN DE AUTORIDADES EN NUESTRO ORDENAMIENTO En relacin a la revocatoria y remocin de autoridades, apreciamos que estas instituciones se encuentran reconocidas en los artculos 2.17, 31, y 139.17 de nuestra Constitucin Poltica, es decir, c uentan con un sustento jurdico claro, a la par que la Ley 26300 (Ley de los Derechos de Participacin y Control Ciudadano) regula el procedimiento mediante el cual se llevan a cabo los mecanismos de participacin y control ciudadano en general 4, para los casos tpicos. Ahora bien, respecto a la REVOCATORIA y REMOCIN de autoridades es necesario aclarar que son figuras distintas:
y

La primera se refiere a aquellas autoridades que han sido elegidas mediante votacin popular, es decir, mediante un proceso de el ecciones en las cuales participan directamente los ciudadanos. La segunda se refiere a aquellas autoridades cuya eleccin no se ha dado directamente en una votacin popular, sino que han sido nombradas por instituciones intermedias. Y as las reconoce nuestro ordenamiento, en los artculos 20 y 27 de la Ley

26300: Artculo 20.- La Revocatoria es el derecho que tiene la ciudadana para destituir de sus cargos a:

a) Alcaldes y Regidores; b) Autoridades regionales, que provengan de eleccin popular ; c) Magistrados que provengan de eleccin popular .
()

Constitucin Poltica: Art. 2.17: A participar, en forma individual o asociada, en la vida poltica, econmica, social y cultural de la Nacin. Los ciudadanos tienen, conforme a ley, los derechos de eleccin, de remocin o revocacin de autoridades, de iniciativa legislativa y de referndum. Art. 31: Los ciudadanos tienen derecho a participar en los asuntos pblicos mediante referndum; iniciativa legislativa; remocin o revocacin de autoridades y demanda de rendicin de cuentas Art. 139.17: La participacin popular en el nombramiento y en la revocacin de magistrados, conforme a ley.

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Artculo 27.- La Remocin es aplicable a las autoridades designadas por el

Gobierno Central o Regional en la jurisdiccin regional, departamental, provincial y distrital. No comprende a los Jefes Polticos Militares en las zonas declaradas en estado de emergencia.
1.1. REVOCATORIA DE AUTORIDADES

Consiste en la posibilidad que se le da al pueblo, en ciertas circunstancias y con el lleno de ciertos requisitos, de revocar el mandato de los elegidos, generalmente autoridades. Es el ejercicio de la soberana popular cuyo objeto es hacer efectiva la responsabilidad poltica del elegido frente a sus electores. Es el derecho a participar en la vida poltica del pas que tiene todo ciudad ano, es reconocerle que es el protagonista de todo, ser parte de algo, por lo que le corresponde asumir y recibir su parte de aquello en lo que participa; es decir, faculta a las personas para intervenir en la formacin de la voluntad estatal y en los rga nos e instituciones del Estado, lo que corresponde derechos de elegir y ser elegido, as como recurrir a mecanismos de participacin directa como es el caso de la revocatoria de autoridades. Se encuentra regulado en el Articulo 3 inciso a de la Ley de Part icipacin y Control Ciudadano (Ley 26300)donde se puede destituir en sus cargos a Alcaldes y regidores, autoridades regionales que provengan de eleccin popular (ARTICULO 20) pero al exigir en el artculo 22 que el 25% de los electores de una autoridad, co n un mximo de 400,000 firmas debidamente acreditadas, presentan la solicitud de la revocacin ante la Oficina Nacional de Procesos Electorales, es como un requisito que muchas veces no se puede reunir. Es importante sealar que cuando es inadmisible la so licitud de revocatoria por no reunir con el requisito mencionado en el acpite anterior, se tiene que esperar dos aos para poder nuevamente revocar al candidato, y qu pasa durante ese tiempo que los electores no se encuentran conformes con la direccin d el gobernante que va en contra del bienestar de quienes lo eligieron y le dieron su confianza, en consecuencia, no se respeta la dignidad de la persona humana como eje central de una sociedad por lo cual se debe prestar mayor atencin a los mecanismos de p articipacin ciudadana (revocatoria de autoridades) porque muchas veces pedir tanta formalidades aunque
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as lo mande la ley muchas veces se comete injusticias, en consecuencia si bien en la Constitucin se defiende el derecho de participacin ciudadana est debe tener garantas. Adems hay que mencionar, no existen normas operativas en la Carta que permitan que el Presidente de la Repblica sea revocado en su mandato y el articulo 134 penltimo prrafo prohbe revocar el mandato de los congresistas por otra va que no sea la disolucin del Congreso impulsada por el Poder Ejecutivo , en el caso expresamente autorizado. De acuerdo a lo expuesto, en (revocatoria de autoridades) el mecanismo de participacin ciudadana

es primordial que en un Estado prime un si stema

democrtico ya que quienes conviven en la democracia tenga la voluntad y capacidad necesarias como para generar un consenso mnimo o elemental de las cosas y si bien en la democracia como estilo de vida, las decisiones no se imponen, sino que se generan en la discusin o el intercambio de criterios son asumidas en el ltimo de los casos conforme al sustento racional de la regla mayoritaria , pero no la de una mayora unilateral y caprichosa, sino de aquella que sin dejar de serlo, sepa tambin respet ar y ceder, en aras de que la consabida decisin, sea lo ms aproximativa del consenso como objetivo donde el derecho de control de revocatoria de autoridades no se encuentra a capa cada, sino que anda buscando formas mas efectivas de compatibilizarse con las exigencias que exige el pueblo pero teniendo en cuenta que si bien, es cierto, que hay requisitos para iniciar un proceso de revocatoria de autoridades no debe ser tan formal sino se debe ver el fin que persigue ese determinado mecanismo de participac in ciudadana, puesto que sucede que la democracia representativa tiene muchos vicios y corruptelas, no slo por los procesos electorales manipulados, muchas veces amaados y hasta fraudulentos, sino que los representantes, sean gobernantes no traducen en sus actos y gestiones la voluntad y los intereses de las mayoras que lo eligieron, sino ms bien los intereses de los grupos de poder y de intereses econmicos y polticos extranjeros. De ello resulta que la democracia se reduce nicamente, en el mejor de los casos al proceso electoral. Y despus las mayoras son olvidadas e incluso traicionadas por sus gobiernos y representantes 5.

Ante las deficiencias y defectos de la democracia representativa, surgen unos correctivos denominados formas de democracia directa como es la revocatoria de autoridades.

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1.2. REMOCIN DE AUTORIDADES

Es un mecanismo a travs del cual la autoridad y funcionarios de la municipalidad ponen en conocimient o de la poblacin el cumplimiento de las funciones encomendadas y el manejo de los recursos pblicos, consolidando la institucionalidad municipal y la democracia local. La rendicin de cuentas es un principio del sistema de planificacin local. As, los pl anes de desarrollo concertado y los instrumentos que de l se derivan se deben sujetar a dicho principio. Tres normas constitucionales hacen una referencia general al derecho de remocin de autoridades: los artculos 2.17, 31 y 139.17. De stas se pueden extraer dos conclusiones: la primera, que se trata de un derecho constitucional fundamental, y la segunda que en la Carta Magna no se establecen limitacione s ni criterios de diferenciacin entre autoridades. Respecto del primer tema, el reconocimiento como derecho constitucional conduce necesariamente a que la determinacin de los alcances del mismo sea vista siempre con criterio extensivo, por lo que si estamos ante una circunstancia que da lugar a varias interpretaciones, se debe acoger aquella que tienda a darle la mayor amplitud al derecho. De all que consideramos que en este caso, la remocin de una autoridad encontrar soporte constitucional en el c riterio pro derecho. En ese sentido, la lista planteada por la Ley 26300 respecto a la revocacin y a la remocin sera numerus apertus y no numerus clausus ; ya que si bien el artculo 2.17 de la Constitucin seala que los ciudadanos pueden utilizar estos mecanismos conforme a ley, la ley que los desarrolla seala la aplicabilidad de estos en relacin a ciertos supuestos especficos, pero no restringe su utilizacin a ellos nicamente, en concordancia con lo que se interpreta del texto constitucional.
RECONOCIMIENTO CONTITUCIONAL

FUNCIONARIOS Y AUTORIDADES

LEY 26300

EXCEPCIONES (134 Const.)

SUPUESTOS SIN DESARROLLO LEGAL

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El procedimiento legtimo inmediato mediante el cual pueda efectivizarse este derecho, es la remocin de dicha autoridad a travs de la misma institucin que le otorg la confianza (y que debido a los hechos conocidos la perdi) y cuya ineficiencia en el cargo ha sido demostrada fcticamente. La Junta de Decanos de Colegios de Abogados del Per, en representacin de la sociedad civil especializada y siendo quien legitima la representatividad de la autoridad en cuestin y vela por el adecuado ejercicio de la profesin, es quien debe removerla del cargo, en ausencia de un procedimiento establecido y en pos de la maximizacin de un derecho fundamental.

2. LA RENDICIN DE CUENTAS ... La rendicin de cuentas fortalece la gestin municipal... Jorge Velarde Prez, Alcalde del distrito de Irazola, Ucayali. ... La rendicin de cuentas es una de las mximas expresiones democrticas, adems de ser una excelente oportunidad dedesinflar todos los globos lanzados por la oposicin contra el gobierno local... Neyro Delgado, Ex alcalde de la provincia de Picota - San Martn. ... La rendicin de cuentas es una oportunidad especial para compartir, comprender las gestiones de las autoridades y conocer el presupuesto que viene a nombre de todos nosotros... Berln Diques, Alcalde del distrito de Ro Tambo, Junn.

La rendicin de cuentas en el presupuesto participativo obliga a los alcaldes a rendir peridicamente ante las instancias del presupuesto participativo, sobre los avances logrados en la programacin participativ a, as como del presupuesto total de la entidad. En la medida que le corresponde a la sociedad civil vigilar el cumplimiento de acuerdos y resultados del proceso participativo, los agentes participantes eligen y conforman los comits de vigilancia y contro l del presupuesto participativo.

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2.1. PROCESO PARA LA RENDICION DE CUENTAS OPORTUNA

Por otro lado, la gestin municipal debe considerar el proceso de rendicin de cuentas ante el Sistema Nacional de Control, as, la Ley Orgnica del Sistema Nacional de Control, Ley 27785, en su artculo 22, inciso u, establece que la Contralora General de la Repblica, tiene, entre otras atribuciones, establecer los procedimientos para que los titulares de las Entidades rindan cuenta oportuna ante el rgano Rector, por los fondos o bienes del Estado a su cargo, as como de los resultados de su gestin. Ello hay que complementarlo con el sentido del control gubernamental, que consiste en la supervisin, vigilancia y verificacin de los actos y resultados de la gestin pblica, en atencin al grado de eficiencia, eficacia, transparencia y economa en el uso y destino de los recursos y bienes del Estado, as como del cumplimiento de las normas legales y de los lineamientos de polticas y planes de accin, evaluando los sistemas de administracin, gerencia y control, con fines de su mejoramiento a travs de la adopcin de acciones preventivas y correctivas pertinentes.

3. EL REFERNDUM Como cuestin previa se advierte la necesidad de ubicar y delimitar el concepto y alcances del referndum dentro del conjunto de procesos de democracia directa que reconoce nuestra Constitucin. En la delimitacin jurdica del referndum es importante establecer su similitud y, asimismo, sus diferencias con el plebiscito, figura con la que no sl o en el lenguaje comn sino, incluso, en la doctrina y hasta en la legislacin suele confundirse. Resulta obvio que la confusin nace del hecho de que en ambos casos se trata de votaciones populares desprovistas de carcter electivo en las que la ciudadan a adopta, directamente, decisiones que conciernen a la vida del Estado o de una comunidad intraestatal en particular. Sin embargo, esta semejanza puede desvanecerse con rapidez si, en lugar de centrar la observacin en el hecho comn de la votacin popular, la fijamos en el contenido de dicha votacin y, ms an, en sus efectos concretos sobre la vida del Estado o comunidad donde tiene lugar.

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En ese sentido es posible distinguir, al menos, dos grandes materias sobre las que puede versar una votacin popular no electiva: las normas jurdicas y las decisiones polticas. Es verdad que la distincin entre ambas no es necesariamente rotunda, porque muchas veces la aprobacin o rechazo de una ley implica una decisin poltica y, al revs, porque con cierta frecuen cia las decisiones polticas adoptadas en plebiscito requieren para su concrecin la dacin de leyes y normas. Sin embargo, la doctrina se ha decantado por establecer una distincin basada en la diferencia de materias entre el referndum y el plebiscito, a tribuyendo al primero contenido normativo y al segundo contenido poltico. As, Biscaretti di Ruffia afirma: El referndum se concreta en una manifestacin del cuerpo electoral respecto a un acto normativo. Y aade que, en cambio, el plebiscito: debera ms precisamente referirse a una manifestacin del cuerpo electoral no actuada en relacin a un acto normativo [como el referndum], sino, ms bien, respecto a un simple hecho o sucesoconcerniente a la estructura esencial del Estado o de su gobierno... Para Garca-Pelayo, el referndum es el derecho del cuerpo electoral a aprobar o rechazar las decisiones de las autoridades legislativas ordinarias; en tanto que el plebiscito es la consulta al cuerpo electoral sobre un acto de naturaleza gubernamental o constitucional, es decir, poltica, en el genuino sentido de la palabra. 3.1. REFERNDUM E INICIATIVA POPULAR

La iniciativa popular, que nuestra Constitucin admite tanto en materia constitucional como en materia legislativa, es el derecho de una fraccin del cuerpo electoral a proponer una materia (iniciativa simple o temtica) o un proyecto de ley (iniciativa formulada) al rgano legislativo para que delibere y resuelva sobre l. Esta figura implica la transmisin de la potestad de iniciar el procedimiento de la rev isin constitucional o de formacin de la ley formal a una determinada fraccin del cuerpo electoral. El objetivo de la iniciativa popular es, sea la Pedro de Vega, dinamizar la instancia legislativa para impedir que el sistema constitucional quede secuest rado por ella. De esta forma, se reconoce al pueblo la facultad de iniciar el proceso de formacin de las leyes, instando al cuerpo legislativo a deliberar y decidir sobre una cuestin o un proyecto que interesa a la ciudadana, ampliando as el mbito de la
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iniciativa legislativa tradicionalmente reservado a los miembros del Parlamento y al gobierno. No obstante, este derecho agota sus efectos en cuanto obliga al rgano legislativo a deliberar y resolver sobre la iniciativa, sin que ste se encuentre, en absoluto, obligado a aceptarla ni siquiera parcialmente. 3.2. CARACTERIZACIN DEL REFERNDUM EN EL PER

En nuestro ordenamiento jurdico, conforme a lo que disponen la Constitucin y la Ley de Derechos de Participacin y Control Ciudadano, y aplicando la tipolog a antes expuesta, caracterizaremos el referndum de acuerdo a los criterios de fundamento jurdico, materia, eficacia jurdica, tiempo de su realizacin, origen y mbito territorial. 3.2.1. FUNDAMENTO JURDICO En cuanto a su fundamento jurdico , nuestro referndum es de carcter facultativo ya que, conforme al artculo 31 de la Constitucin (CP), es un derecho ciudadano y, por tanto, se convoca a peticin de una fraccin del electorado, que el artculo 38 de la LDPC fija en no menos del diez por ciento del electo rado nacional. En el caso del referndum municipal, ste debe ser solicitado por el veinte por ciento de los electores de la provincia o el distrito. No existe disposicin alguna que condicione la vigencia de una ley o norma regional o municipal a su ratif icacin por referndum. Incluso, en materia de reforma constitucional, si bien el referndum forma parte del procedimiento previsto para su aprobacin, si se produce por mayora absoluta en el Congreso puede omitirse si ste sanciona la reforma mediante un a votacin superior a los dos tercios del nmero legal de congresistas, en dos legislaturas ordinarias sucesivas. Ello permite concluir que el referndum en la reforma constitucional no es obligatorio sino facultativo, pues el Congreso puede optar entre el procedimiento que lo incluye o aquel que lo excluye. El nico caso en que se contempla un referndum que podra catalogarse como obligatorio es el relativo al proceso de descentralizacin, ya que la Constitucin (art. 190) seala que la integra cin de dos o ms departamentos contiguos para crear una regin, o el ca mbio de regin de una provincia o distrito a otra contigua, debe hacerse mediante referndum. Confirmando este carcter, la Ley de Bases de la

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Descentralizacin (ley 27783, 20 -7-2002--LBD) dispone, en su artculo 29.2, un referndum en el segundo semestre de 2004 para la conformacin de las regiones.11 3.2.2. EFICACIA JURDICA En el Per el referndum tiene carcter vinculante, no existiendo norma alguna que establezca su convocatoria con carcter consultivo o meramente indicativo.
 Vinculante

En cuanto al referndum vinculante de tipo constitutivo encontramos en nuestro ordenamiento sus dos variables: ratificatorio e innovativo.  Ratificatorio De carcter ratificatorio es el referndum constitucional , pues, conforme al artculo 206 CP, la ley de reforma constitucional aprobada por mayora absoluta por el Congreso debe ser ratificada mediante referndum.  b) Innovativo En cambio, es innovativo el previsto para la aprobacin de leyes, normas regionales y ordenanzas municipales ya que, a solicitud del nmero de ciudadanos que fija la ley, puede someterse a referndum el proyecto respectivo. Obsrvese que ni la Constitucin ni la ley se refieren como s lo hace aquella en materia de reforma constituciona l a la ratificacin de una norma previamente aprobada por el Congreso, el Consejo Regional o el Concejo Municipal, segn el caso. Esto significa que la iniciativa popular de referndum versa sobre un proyecto contenido en la ley, sin necesidad de su del iberacin previa por aquellos rganos.

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V.CONCLUSIONES
y

La revocatoria de autoridades es limitado en su ejercicio ya si bien en teora puedan ejercer su derecho de

hay normas que garanticen su ejercicio pero en la practica tanta formalidad y requisitos no permite que los ciudadanos en juego y se truncan este tipo de proceso.
y

participacin ciudadana, ya que si observamos la realidad hay muchos intereses La potestad de remover a una autoridad es una expresin del derecho

fundamental de participacin que tie ne basamento constitucional.

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II. MARCO LEGAL

CONSTITUCIN POLTICA DEL PER
TTULO I DE LA PERSONA Y DE LA SOCIEDAD CAPTULO I DERECHOS FUNDAMENTALES DE LA PERSONA

Artculo 2.- Toda persona tiene derecho:

() 5. A solicitar sin expresin de causa la informacin que requiera y a recibirla de cualquier entidad pblica, en el plazo legal, con el costo que suponga el pedido. Se exceptan las informaciones que afectan la intimidad personal y las que expresamente se excluyan por ley o por razones de segurid ad nacional. ()
CAPTULO III DE LOS DERECHOS POLTICOS Y DE LOS DEBERES

()
Artculo 31. - Los ciudadanos tienen derecho a participar en los asuntos pblicos mediante referndum; iniciativa legislativa; remocin o revocacin de autoridades y demanda de rendicin de cuentas. Tienen tambin el derecho de ser elegidos y de elegir libremente a sus representantes, de acuerdo con las condiciones y procedimientos determinados por ley orgnica. Es derecho y deber de los vecinos participar en el gobierno munici pal de su jurisdiccin. La ley norma y promueve los mecanismos directos e indirectos de su participacin. Tienen derecho al voto los ciudadanos en goce de su capacidad civil. Para el ejercicio de este derecho se requiere estar inscrito en el registro corre spondiente. El voto es personal, igual, libre, secreto y obligatorio hasta los setenta aos. Es facultativo despus de esa edad. La ley establece los mecanismos para garantizar la neutralidad estatal durante los procesos electorales y de participacin ciudadana. Es nulo y punible todo acto que prohba o limite al ciudadano el ejercicio de sus derechos.
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Artculo 32. - Pueden ser sometidas a referndum: 1. La reforma total o parcial de la Constitucin; 2. La aprobacin de normas con rango de ley; 3. Las ordenanzas municipales; y 4. Las materias relativas al proceso de descentralizacin. No pueden someterse a referndum la supresin o la disminucin de los derechos fundamentales de la persona, ni las normas de carcter tributario y presupuestal, ni los t ratados internacionales en vigor. ()

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UNIVERSIDAD PRIVADA DE TACNA FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS LEY N 27806.- LEY DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA
TTULO I DISPOSICIONES GENERALES Artculo 1.- Alcance de la Ley La presente Ley tiene por finalidad promover la transparencia de los actos del Estado y regular el derecho fundamental del acceso a la informacin consagrado en el numeral 5 del Artculo 2 de la Constitucin Poltica del Per. El derecho de acceso a la informacin de los Congresistas de la Repblica se rige conforme a lo dispuesto por la Constitucin Poltica del Per y el Reglamento del Congreso. Artculo 2.- Entidades de la Administracin Pblica Para efectos de la presente Ley se entiende por entidades de la Administracin Pblica a las sealadas en el Artculo I del Ttulo Pre liminar de la Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General. Artculo 3.- Principio de publicidad Todas las actividades y disposiciones de las entidades comprendidas en la presente Ley estn sometidas al principio de publicidad. Los funcionarios responsables de brindar la informacin correspondiente al rea de su competencia debern prever una adecuada infraestructura, as como la organizacin, sistematizacin y publicacin de la informacin a la que se refiere esta Ley. En consecuencia: 1. Toda informacin que posea el Estado se presume pblica, salvo las excepciones expresamente previstas por el Artculo 15 de la presente Ley. 2. El Estado adopta medidas bsicas que garanticen y promuevan la transparencia en la actuacin de las entidades de la Administracin Pblica. 3. El Estado tiene la obligacin de entregar la informacin que demanden las personas en aplicacin del principio de publicidad. La entidad pblica designar al funcionario responsable de entregar la informacin solicitada. ()

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UNIVERSIDAD PRIVADA DE TACNA FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS LEY DE LOS DERECHOS DE PARTICIPACIN Y CONTROL CIUDADANOS LEY N 26300

TITULO I DISPOSICIONES GENERALES CAPITULO I DE LOS DERECHOS DE PARTICIPACION Y CONTROL CIUDADANOS Artculo 1o.- La presente ley regula el ejercicio de los derechos de participacin y control ciudadanos de conformidad con la Constitucin. Artculo 2o.- Son derechos de participacin de los ciudadanos los siguientes: a) Iniciativa de Reforma Constitucional; b) Iniciativa en la formacin de las leyes; c) Referndum; d) Iniciativa en la f ormacin de dispositivos municipales y regionales; y, e) Otros mecanismos de participacin establecidos por la presente ley para el mbito de los gobiernos municipales y regionales. Artculo 3o.- Son derechos de control de los ciudadanos los siguientes: a) Revocatoria de Autoridades, b) Remocin de Autoridades; c) Demanda de Rendicin de Cuentas; y, d) Otros mecanismos de control establecidos por la presente ley para el mbito de los gobiernos municipales y regionales. Artculo 4o.- La solicitud de iniciaci n del procedimiento se presenta ante la autoridad electoral acompaada de la iniciativa correspondiente y la relacin de los nombres, documentos de identificacin, firmas o huellas digitales de los promotores de la iniciativa, as como del domicilio comn sealado para los efectos del procedimiento. Artculo 5o.- La autoridad electoral establecer la forma como el ciudadano que tenga impedimento fsico para firmar o que sea analfabeto, ejercer sus derechos de participacin. Artculo 6o.- Recibida la solicitud de iniciacin del procedimiento, la autoridad electoral verifica la autenticidad de las firmas y expide las constancias a que haya lugar.

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Artculo 7o.- Los Derechos de Participacin y Control Ciudadano a que se refieren los incisos d) y e) del artculo 2o. y d) del artculo 3o. de la presente ley; as como el referndum sobre normas municipales y regionales sern regulados por las leyes orgnicas que reglamenten lo referente a los Gobiernos Locales y Regionales. CAPITULO II DE LA PRESENTACION DE INICIATIVAS Artculo 8o.- Cuando la verificacin de las firmas y la habilitacin de los suscriptores para votar en la jurisdiccin electoral en la que se ejerce la iniciativa resulte conforme a ley, la autoridad electoral emite resolucin admitiendo la ini ciativa ciudadana e incluyendo en ella, segn corresponda, el texto del proyecto en caso de iniciativa normativa, el argumento que acompaa la iniciativa de Revocatoria o Remocin de Autoridades, el pliego interpelatorio cuando se trate de Demanda de Rendi cin de Cuentas o la materia normativa sujeta a Referndum. Artculo 9o.- Los promotores podrn designar personeros ante cada uno de los rganos electorales para presenciar y fiscalizar todos los actos del proceso. Artculo 10o.- Depurada la relacin de su scriptores y no alcanzado el nmero necesario, los promotores tendrn un plazo adicional de hasta treinta das, para completar el nmero de adherentes requerido. TITULO II DE LAS DISPOSICIONES ESPECFICAS CAPITULO I DE LA INICIATIVA LEGISLATIVA Artculo 11o.- La iniciativa legislativa de uno o ms proyectos de ley, acompaada por las firmas comprobadas de no menos del cero punto tres por ciento (0.3%) de la poblacin electoral nacional, recibe preferencia en el trmite del Congreso. El Congreso ordena su publicacin en el diario oficial. Artculo 12o.- El derecho de iniciativa en la formacin de leyes comprende todas las materias con las mismas limitaciones que sobre temas tributarios o presupuestarios tienen los congresistas de la Repblica. La iniciativa se redacta en forma de proyecto articulado.

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Artculo 13o.-El Congreso dictamina y vota el proyecto en el plazo de 120 das calendarios. Artculo 14o.- Quienes presentan la iniciativa pueden nombrar a dos representantes para la sustentacin y defensa en la o las comisiones dictaminadoras del Congreso y en su caso en el proceso de reconsideracin. Artculo 15o.-Si existiese uno o ms proyectos de ley que versen sobre lo mismo que el presentado por la ciudadana, se procede a la acumulacin de stos, sin que ello signifique que las facultades de los promotores de la Iniciativa o de quien lo represente queden sin efecto. Artculo 16o.- El Proyecto de ley rechazado en el Congreso puede ser sometido a referndum conforme a esta ley. Asimismo cuando los promotores juzguen que al aprobarla se le han introducido modificaciones sustanciales que desvirtan su finalidad primigenia podrn solicitar referndum para consultar a la ciudadana sobre su aprobacin. CAPITULO II DE LA INICIATIVA DE REFORMA CONSTITUCIONAL Artculo 17o.- El derecho de iniciativa para la Reforma parcial o total de la Constitucin requiere la adhesin de un nmero de ciudadanos equivalente al cero punto tres por ciento (0.3%) de la poblacin electoral nacional. Artculo 18o.- Las iniciativas de Reforma Constitucional provenientes de la ciudadana se tramitan con arreglo a las mismas previsiones dispuestas para las iniciativas de los congresistas. Artculo 19o.- Es improcedente toda iniciativa de reforma constitucional que recorte los derechos ciudadanos consagrados en el artculo 2o. de la Constitucin Poltica del Per. CAPITULO III DE LA REVOCATORIA Y REMOCION DE AUTORIDADES Artculo 20o.- La Revocatoria es el derecho que tiene la ciudadana para destituir de sus cargos a: a) Alcaldes y Regi dores;

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b) Autoridades regionales que provengan de eleccin popular; c) Magistrados que provengan de eleccin popular. Artculo 21o.- Los ciudadanos tienen el derecho de revocar a las autoridades elegidas. No procede la revocatoria durante el primero y el ltimo ao de su mandato salvo el caso de magistrados. La solicitud de revocatoria se refiere a una autoridad en particular, es fundamentada y no requiere ser probada. El Jurado Nacional de Elecciones, convoca a consu lta electoral la que se efecta dentro de los 90 das siguientes de solicitada formalmente. Artculo 22o.- La consulta se lleva adelante en una circunscripcin electoral, si el veinticinco por ciento de los electores de una autoridad, con un mximo de 400,000 firmas, presenta la solicitud de la revocacin del mandato ante la oficina de procesos electorales correspondiente. Artculo 23o.- La Revocatoria se produce con la votacin aprobatoria de la mitad ms uno de los electores. En caso contrario la autoridad sobre la cual se consulta la Revocatoria se mantiene en el cargo sin posibilidad de que se admita una nueva peticin hasta despus de dos aos de realizada la consulta. Artculo 24o.- El Jurado Nacional de Elecciones acredita como reemplazante de la autoridad revocada, salvo los jueces de paz, a quien alcanz el siguiente lugar en el nmero de votos de la misma lista para que complete su mandato. Artculo 25o.- nicamente si se confirmase la Revocatoria de ms de un tercio de los miembros del Concejo Municipal, se convoca a nuevas elecciones. Mientras no se elijan a los reemplazantes en el cargo, asumen las funciones los accesitarios. Se sigue el mismo procedimiento en el caso de confirmarse la Revocatoria de un tercio de los miembros del Consejo de Coordinacin Regional, elegidos directamente. Quienes reemplazan a los revocados completan el perodo para el que fueron elegidos stos. Artculo 26o.- Tratndose de magistrados electos, que fueran revocados, el Jurado Nacional de Elecciones proceder conforme a la ley de la materia. Artculo 27o.- La Remocin es aplicable a las autoridades designadas por el Gobierno Central o Regional en la jurisdiccin regional, departamental, provincial y distrital. No comprende a los Jefes Poltico Militares en las zonas declaradas en estado de emergencia.

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Artculo 28o.- La remocin se produce cuando el Jurado Nacional de Elecciones comprueba que ms del 50% de los ciudadanos de una jurisdiccin electoral o judicial lo solicitan. Artculo 29o.- Quien hubiere sido revocado del cargo para el que fue elegido est apto para ser candidato al mismo cargo en las siguientes elecciones. Artculo 30o.- El funcionario que hubiese sido removido no puede volver a desempear el mismo cargo en los siguientes cinco aos. CAPITULO IV DE LA DEMANDA DE RENDICION DE CUENTAS Artculo 31o.- Mediante la Rendicin de Cuentas el ciudadano tiene el derecho de interpelar a las autoridades respecto a la ejecucin presupuestal y el uso de recursos propios. La autoridad est obligada a dar respuesta. Son susceptibles demanda quienes ocu pan cargos sujetos a revocatoria y remocin. Los fondos a que se refiere el artculo 170o. de la Constitucin estn sujetos a rendicin de cuentas conforme a la ley de la materia. Artculo 32o.- El pliego interpelatorio contiene preguntas relacionadas excl usivamente con los temas previstos en el artculo anterior. Cada interrogante es planteada en forma clara, precisa y sobre materia especfica. Artculo 33o.- La autoridad electoral cautela que el pliego interpelatorio contenga trminos apropiados y que car ezca de frases ofensivas. Artculo 34o.- Para que se acredite la rendicin de cuentas se requiere que la soliciten cuando menos el 20% con un mximo de 50,000 firmas de la poblacin electoral con derecho a voto en la respectiva circunscripcin territorial. Artculo 35o.- Acreditada la demanda la Autoridad electoral comunica de ello a la autoridad demandada para que responda en forma clara y directa el pliego interpelatorio dentro de los 60 das calendarios. Artculo 36o.- Toda autoridad a la que se haya dem andado que rinda cuentas, pblica el pliego interpelatorio y su respuesta al mismo. CAPITULO V DEL REFERENDUM Y DE LAS CONSULTAS POPULARES Artculo 37o.- El Referndum es el derecho de los ciudadanos para pronunciarse conforme a la Constitucin en los temas normativos que se le consultan. de esta

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Artculo 38o.- El referndum puede ser solicitado por un nmero de ciudadanos no menor al 10 por ciento del electorado nacional. Artculo 39o.- Procede el Referndum en los siguientes casos: a) La reforma total o parcial de la Constitucin, de acuerdo al Artculo 206o. de la misma. b) Para la aprobacin de leyes, normas regionales de carcter general y ordenanzas municipales. c) Para la desaprobacin de leyes, decretos legislativos y decretos de urgencia, as como de las normas a que se refiere el inciso anterior. d) En las materias a que se refiere el artculo 190o. de la Constitucin, segn ley especial. Artculo 40o.- No pueden someterse a referndum las materias y normas a que se refiere el segundo prrafo del artculo 32o. de la Constitucin. Artculo 41o.- Si la iniciativa legislativa fuera rechazada o modificada sustancialmente por el Congreso, conforme a esta ley se podr solicitar iniciacin del procedimiento de Referndum, adicionando las firmas necesarias para co mpletar el porcentaje de ley. Artculo 42o.- El resultado del referndum determina la entrada en vigencia de las normas aprobadas, o la derogacin de las desaprobadas, siempre que hayan votado en sentido favorable a la consulta la mitad ms uno de los votantes, sin tener en cuenta los votos nulos o en blanco. La consulta es vlida slo si fuera aprobada por no menos del 30% del nmero total de votantes. Surte efectos a partir del da siguiente de la publicacin de los resultados oficiales por el Jurado Nacional de Elecciones. Artculo 43o.- Una norma aprobada mediante referndum no puede ser materia de modificacin dentro de los dos aos de su vigencia, salvo nuevo referndum o acuerdo del Congreso en dos legislaturas con el voto de dos tercios del nmero legal de congresistas. Si el resultado del referndum deviene negativo, no podr reiterarse la iniciativa hasta despus de dos aos. Artculo 44o.- La convocatoria a Referndum corresponde efectuarla a la autoridad electoral en plazo no mayor de cuatro meses despus de acreditadas las respectivas iniciativas. CAPITULO VI DISPOSICIONES FINALES

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Artculo 45o.- La convocatoria a procesos electorales, para el ejercicio de los derechos polticos estipulados en la presente ley pueden ser postergados por la auto ridad electoral en caso de proximidad de elecciones polticas generales, siguientes cuatro meses. Artculo 46o.- La autoridad electoral podr acumular las in iciativas que se acrediten y someterlas a consulta de los ciudadanos en forma conjunta o con otros procesos electorales. Artculo 47o.- Las iniciativas normativas que deriven en la expedicin de una ordenanza, ley o disposicin constitucional, y las peticiones de revocatoria o remocin que concluyan con la separacin del cargo de una autoridad, as como las iniciativas de referndum que culminen desaprobando la norma legal expedida o aprobando la iniciativa legislativa rechazada o modificada sustancialmente por el Congreso, otorgan derecho a los promotores de la iniciativa para solicitar reembolso de los gastos efectuados ante la autoridad electoral, as como para su difusin, conforme a las posibilidades presupuestales de los recursos del Jurado Nacional de Elecciones y en la forma que ste lo decida. Comunquese al Presidente de la Repblica para su promulgacin. En Lima, a los dieciocho das del mes de Abril de mil novecientos noventa y cuatro. JAIME YOSHIYAMA Presidente del Congreso Constituyente Democr tico CARLOS TORRES Y TORRES LARA Primer Vicepresidente del Congreso Constituyente Democrtico AL SEOR PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPUBLICA POR TANTO: Mando se publique y cumpla. Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los dos das del mes de mayo de mil novecientos noventa y cuatro. regionales, o municipales. En tal caso el proceso podr realizarse simultneamente o dentro de los

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ALBERTO FUJIMORI FUJIMORI Presidente Constitucional de la Repblica FERNANDO VEGA SANTA GADEA Ministro de Justicia

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