Varga Csaba Az e-kzigazgats tvlatai

1. j felismersek a 21. szzad els harmadban

A tudstrsadalom paradigma
A bevezet fogalomtr utn szeretnnk nhny tartalmi krdsben sszegezni azokat a fontos problmakrket, amelyek rtelmezse nlkl az e-kzigazgats jv je nem gondolhat vgig. A globlis- s az eurpai vilgban is a jelen tfog modelljt informcis kornak hvjuk. Amint azt az informcis trsadalom tantrgy keretben sszestettk, az informcis kornak szmtalan alternatv kategrija van: posztindusztrilis-, digitlis-, informatikai-, infokommunikcis-, kreatv-, tudsgazdasgi kor. A kzeljv neve: tudskor. Ennek is

vannak klnbz megnevezsei: tudstrsadalom-kor, innovcis- s informcis korszak, posztinformcis kor. Ha ebben a fogalmi kavalkdban rendet akarunk tenni, a jelen nevt informcis korra, a jv nevt tudskorra egyszer stjk le. A jelen nagyjbl a nyolcvanas vekben kezd dtt s krlbell a tzes vek elejig tarthat. Az ltalunk trgyalt jv az ezredfordul utn indult s vrhatan legalbb a hszas vekig eltart. A kt alapkategria megklnbztetse az informci sz s a tuds sz tartalmainak megklnbztetsn alapszik. (Az angol nyelvben ez mg nehezebb, mert ott a tudskort nem csak knowledge age-knt, hanem intelligent age-knt trgyaljk.) Itt csak azt kell meger stennk, hogy a tudstrsadalom korszak alapja a tudstrsadalom paradigma. Ez a paradigma a jv tervezsben a kzponti jv kp. A tudstrsadalom paradigma kilenc-tz alapvet felismersen nyugszik: 1. Az j tudselmletek alapjn a tuds defincija s a definci rtelmezse gykeresen kiterjed s megvltozik, aminek a lnyege nagyjbl az, hogy a tuds nem csak a magas rang s tfog informcik hlzatt jelenti, hanem a tuds szellemi t keknt

val transzferjt, avagy szemlyes s trsadalmi t keknt val dinamikus alkalmazst. 2. Az j trsadalomelmlet megkzeltsek alapjn a trsadalom fogalmnak jragondolsa s rtelmezse szintn vgbemegy a huszonegyedik szzad elejn, amiken az egyik alapvet eredmnye a tudstrsadalom fogalmnak s rtelmezsnek a megszletse. A kvetkez hsz v univerzlis s globlis feladata a tudstrsadalom modell elterjesztse a fldi civilizciban. 3. A monetarizmus j elmletei alapjn az j gazdasg (posztindusztrilis gazdasg, tuds vezrelte gazdasg, internetes gazdasg, stb.) mr ltez pnzkzpont jkapitalizmus j folyamatainak) megszletse. 4. Az eddigi konfliktuselmletek alapjn s ezeket folytat j felismersek szerint az informcis kor s a tudskor trsadalmainak, tovbb ezek alapvet konfliktusainak az rtelmezse s persze a konfliktuskezels j lehet sgeinek s technikinak a megnevezse. 5. A klnbz koszelmletek alapjn a Fldet krlvev Univerzum s a Fldn lv univerzlis-globlis vilg j viszonyainak, j sszetettsgeinek a megrtse s az j valsgkphez igazod cselekvselmlet kidolgozsa. 6. Az j globalizcielmletek alapjn a fldi civilizci s kultra j llapotnak lersa s a huszonegyedik szzad kzepig jv alternatvt jelent forgatknyvek megfogalmazsa s megvitatsa. 7. A tegnapi s a mai politikaelmletek alapjn a politikai trsadalmak s intzmnyrendszerek vlsgainak megismerse s az j konfliktuskezelsknt egy lehetsges j demokrcia (posztdemokrcia) mozgsplyinak kimunklsa. 8. A rgi s a jelenlegi utpiaelmletek szellemben a tudstrsadalom normarendszer megfogalmazsa, de ezt meghalad mdon akr a huszonegyedik szzad vgig szl jv kp vzi legfontosabb tartalmainak egysges rendszerr alaktsa. 9. Ha a modern tudomny s poszttudomny mg nem is ll jl a tudatelmletek megalkotsval, ennek ellenre az egyik legvalszn bb megaalternatvaknt a tudatkzpont s egyben szemlyes- s kollektv tudatot fejleszt trsadalommodell el ksztse, napirendre t zse. Nem csak azrt, hogy a kilenc nem kerek szm, tizedik tfog tudstrsadalmi felismersknt rdemes egy-kt mondatban sszegezni az llam s a kzigazgats jv jvel kapcsolatos
2

funkciinak s

m kdsi mdjainak a feltrsa s az j gazdasgi vilgmodell (s ennek rszeknt a

tudstrsadalom

hipotziseket.

huszadik

szzad

szinte

mindenhol

az

er s,

kzpontostott,

hatalomkoncentrl s a trsadalom konfliktusait nehezen kezel llamok korszaka volt. Ma ezek a vitk hol a politikarendszer vlsgaiknt, hol a jlti llam krziseiknt, vagy hol a civil trsadalmak alvetettsgeiknt trgyaldnak a mediatizlt nyilvnossgban. Az eurpai informcis trsadalom vzi ugyan kidolgozta a maga digitlis llam- s e-kzigazgats paradigmjt, m j llamelmlettel s j llammodell tervvel sem Eurpa, sem Magyarorszg nem rendelkezik.

A poszt-modernizcis modellek
Az eddigi s a holnapi vilgmodellek, vilgforgatknyvek megvalstsnak hogyanjt trgyaljuk a modernizcis modellek cmsz alatt. Eurpa mr mintegy hromszz ve a modernizci korszakba lpett, m ez a hossz t s a nem kevsb hossz jelen szmos egymstl lnyegileg is eltr modernizcis modellen alapszik. Most nem feladatunk, hogy az eurpai vezet llamokban vagy a peremllamokban id ben is mskor egymst vlt modernizcis modelleket rszletesen kitrgyaljuk. Az e-kzigazgats szempontjbl szmunkra egyel re elg, ha az elmlt hsz v s a kvetkez alternatvit megjelljk. Felfogsunk szerint kt modernizcis modellcsoportot klnbztetnk meg: modernizciss poszt-modernizcis modellek. Az els csoportba tartoznak a hagyomnyos modernizcis programok s technolgik, ide soroljuk pldul az er forrs, a befektets, az innovci s az informci vezrelte modelleket. Ez teht azt jelenti, hogy az informcis kort megel z ipari korban pldul dominns modernizcis irnyok voltak az er forrs vagy az innovci vezrelte llami- s regionlis modellek. Mi az informcis kort mg a hagyomnyos modernizcihoz soroljuk, ezrt ebbe a csoportba tettk bele az informci vezrelte fejlesztsi programot. A msodik csoportba tartoz modernizcis modellek kz emeljk be a tuds vezrelte-, a kreativits vezrelte- vagy a tudat vezrelte posztmodernizcis modelleket. Ezek kivtel nlkl a jv modelljei: ezek gy hipotetikus modellek. Minden esetre mr a most kszl , de csak a tzes vekben kibontakoz tuds korhoz tartozik a tudsvezrelt posztmodernizcis (mr nem llami, hanem egyszerre globlis s loklis) modell. A jv olyan megoldst is vlaszthat, amelyben a felsorolt posztmodernizcis modellek egyrszt integrldnak, msrszt kiegszlnek tovbbi (j demokrcia vezrelte vagy a spiritualits vezrelte) fejlesztsi programokkal. hsz v modernizcis

Az e-kormnyzs vagy az e-kzigazgats jv je teht egyfel l az informci, msfel l pedig a tuds vezrelte modernizci egyik dominns elemknt kezelend .

Digitlis llam s kzigazgats

Ha a huszadik szzadot rtelmezni akarjuk, akkor ezt a szz vet elemezhetjk az ipari kor cscspontjaknt vagy az ipari kor vgeknt is, vagy a tbb szzadon t hzd modernizci befejez szakaszaknt, vagy akr a posztmodernizci els id szakaknt. Akrhogy is elemezzk azonban, minden esetben oda jut el az elemzs, hogy ebben az id szakban nem csak a gazdasg, hanem a trsadalom s az llam iparosodsa is lejtszdott. Ez nagyon egyszer en azt jelentette, hogy a trsadalom s az llam egyarnt ipari folyamatknt m kdtt. A trsadalmi s az llami intzmnyrendszer szintn az ipari gazdasg tulajdonsgait s m kdsi mechanizmusait vette t. Az ezredfordul utn rthet en az a legfontosabb dilemma, hogy egyrszt az llam mg mindig az ipari korszak tulajdonsgai szerint m kdjn-e, msrszt az ipari vagy inkbb a posztipari m kds kzponti tartalomelemv a tuds, a tudsipar vagy a posztipar vlhat-e? llami szinten vgleges vlasz alig adhat pillanatnyilag, mert Magyarorszgon az llam mg alapvet en politikhoz s a politikai intzmnyrendszerhez kt dik, s ezrt clrendszere s m kdsmdja szksgkppen lesz kl rvid tv parlamenti ciklusokra. A kzp- s als kzigazgatsi rendszernl hamarabb vrhat ttrs, mert a kzponti szintekhez kpest jobban kt dik a trsadalomhoz, a loklis akaratokhoz. Minden esetre 2020-ig feltehet en rszben vagy egszben lezajlik az a modernizlsi folyamat, hogy nem csak Eurpa fejlettebb llamaiban, hanem Magyarorszgon is ltrejn az informcis trsadalom ideolgia szerinti - digitlis llam, amely bizonyos rtelemben mr hlzati llam jelleget lthet, s taln nem lesz a mlt szzadi rtelemben vett, kzpontostott cscshatalmi intzmny. Ha nem is rtjk mindig pontosan, hogy mi az e-kzigazgats s tgabban az ekormnyzs, felt nhet neknk kzpeurpaiaknak vagy magyaroknak, hogy Eurpban az elmlt vekben a kormnyzs s az nkormnyzs szintjn mindenhol ttrtek, vagy most trnek t az e-kzigazgatsra. Nagyon fontos llami s kzigazgatsi reformot jelenthet ez, ha a kontinens nagyobbik fele a legfontosabb informcis kori fejlesztsnek tartja, hiszen ezt az e-Europe stratgia 20032005-s vltozatban mr az els lpsnek soroltk be. Ez nmagban teht ttrs lesz. Ez
4

nmagban nagy vltozs. Ez nmagban hatalmas kihvs a mai magyar nkormnyzatoknak s polgrmesteri hivataloknak. A kvetkez kt-hrom vben a hats katartikus lesz, mert a kzigazgats sem szmtott arra, hogy a komplex vltozs ilyen nagysg s mrtk . Miutn teht az Eurpai Uni tagllamaiban 2000-ben elindult az e-kormnyzs s az ekzigazgats elterjesztse s bevezetse, Magyarorszgon ez a folyamat legfeljebb hromt ves ksssel minden bizonnyal befejez dik. Meddig jutunk el ezzel a programmal? Vltoz sznvonalon, de jrszt megteremt dik a digitlis llam s az e-kzigazgats, s t ennek segtsgvel az e-demokrcia felttelrendszernek els csokra is teljesl. De hova haladtunk ezzel? Az iparostott-kzpontostott llam tovbbfejl dik merre, hogyan? Az llam fejl dsben milyen j, poszt-modernizcis modell rvnyesl majd? Nincs mg rvnyes vlasz. ppen ezrt rdemes lesz szemgyre venni, hogy az llammal, kzigazgatssal, demokrcival szemben milyen j kvetelmnyek vannak? El zetesen annyi megjegyzst kell tenni, hogy az e-demokrcia, mint demokrciamodell, alapvet en ms modell lehet, teht fokozatosan elmozdulhat a rszvteli demokrcia irnyba.

A jv a hlzati llam, de milyen hlzati llam?

Mit hozhat jat az informcis kor vagy/s tudskor llameszmnye? Egyltaln beszlhetnk-e j tpus llamrl? A jv llama: feltehet en s vrhatan a hlzati llam. A hlzati llam j tpus kzigazgatsa pedig els lpcs knt bizonyosan - az e-kzigazgats, s t az elektronikus llamgyakorlat nlkl nem is lehet hlzati llam. Az j eurpai llam-modellr l mr rgta folyik a gondolkods, hol digitlis, hol hlzati, hol e-llamnak, olykor poszt-llamnak vagy kvalitatv llamnak hvjk. Ez a kzgondolkods gyakran sszekapcsoldik az informcis trsadalom e-kormnyzs programjnak tervezsvel. De a feladat csak annyi lenne, hogy az iparostott llamot most vltsa fel a poszt-iparostott, teht elektronizlt llam? Mr az informcis trsadalom mint az egyre inkbb lthat - j tpus llamot hoz ltre, avagy a digitlis llamot, amely a hlzati gazdasg s a hlzati trsadalom mintjra legalbb rszben - hlzati llam lesz. Ez mr nem az egykzpont vagy tbbkzpont, s nem a centralizlt vagy decentralizlt llam. Ezrt a hlzati llamban a korbbi cscshatalommal, a kormnnyal (egyre inkbb vagy fokozottabban) egyenrang szerepl v vlik a regionlis-megyei nkormnyzs s a helyi kzigazgats. Ennek pedig els rend
5

feladata, hogy az eddigi alattval llampolgr szmra megteremtse a rsztvev llampolgr (kzpolgr, kzssgpolgr) lehet sgt. Ezzel prhuzamosan a kvetkez lps pedig mr az, amikor a hlzati llamban a helyi trsadalmak is kivvjk a maguk (legalbb rszleges) egyenrangsgt. Az egyik j felfogs szerint egyrszt az llam konstrult ltb l s az j helyzetb l kiindulva amellett rvel, hogy prbljuk meg j mdon elkpzelni az llamot, ne ragaszkodjunk a nemzetllamnak koramodern korban kialakult, mra meghaladott fogalmhoz. Msrszt a kortrs tendencikbl kiindulva, s az arisztotelszi trsiassg-, a foucault-i hatalom- s a habermasi kommunkatv racionalits- s cselekvs-elmlet tanulsgait is felhasznlva a politika fogalmnak kiszlestse mellett rvel. Ennek kvetkezmnyeknt az interszubjektv llam gy jelenik meg, mint amelyben a politika m vel inek tbora kiszlesedik s intzmnyrendszere is a (helyi s globlis) trsadalomnak a politika sznterre val behatolst tkrzi..1 A problma csak az, hogy a poszt-modern globlis-loklis struktrkban s persze az j konfliktus helyzetekben a hagyomnyos vagy a huszadik szzadi elmletek sem adnak (elg?) eligaztst s nem knlnak megoldsokat. Ha teht a helyi trsadalom, avagy az intelligens civil trsadalom s a helyi nkormnyzs, valamint a trsgi-teleplsi llamigazgats szerepe feler sdik, akkor rthet , hogy a korbbinl sokkal fontosabb lesz az informcis kori kzigazgats. Az elektronikus kzigazgats fogalma mint az kztudott - rvidtve az e-kzigazgats. Az e bet azonban mr kezdett l fogva tbbet jelent, mint elektronikus, de ez a kiterjesztett tartalom gyakran szksgkppen homlyos, hiszen nem nmagban technolgiai modernizci a feladat. Az elektronikus helyett magunk is szintn mondhatnnk digitlist, m akkor is csak a technolgiavltsra utalnnk. Az informcis kor szellemben beszlhetnnk informcis kzigazgatsrl, mint ahogy azt eddig is tettk, csakhogy ez vagy ms jelz nmagban nehezen rtelmezhet a klasszikus kzigazgatsra vagy ltalban az llamra vonatkoztatva. s nmagban attl sem oldottuk meg a problmt, hogy valamilyen fejl dsi utat terveznk kzigazgatstl a kzszolgltatsig, avagy a szolgltat llamig s a szolgltat e-llamig. Az llamnak mr most a kvetkez dilemmkra kell vlaszolnia:

Noha minden llam sajt kltsgvetsb l nagyon jelent s forrsokat fordt az egszsggyi szocilis problmk megoldsra, mgis kptelennek ltszik a lakossg

legszegnyebb

legkiszolgltatottabb

csoportjainak

(a

lakossg

hrom-t

szzalknak) megmentsre.

Noha az llam viszonylag sok er forrst ad a termszetikrnyezeti krzisek enyhtsre, mgis a vrt vagy vratlan kolgiai katasztrfk esetben flig-meddig vagy egszen tehetetlennek bizonyul. Noha minden llam meglehet sen er s rendvdelmi appartust tart fenn s m kdtet, mgis egyre tbb esetben kptelen megel zni a bels vagy a kls terrorakcikat. Noha a legtbb llam semleges llamknt definilja magt, mgis szinte minden esetben valamelyik integrlt politikai-gazdasgi er csoport befolysa al kerl vagy legalbb is kerlhet. Noha a legtbb eurpai llamban az llam az egyhz sztvlasztsa rgta lezajlott, mgis a tartalom nlkli, a hitvalls nlkli, a lelkisg nlkli, a szakralits nlkli llam elveszti vagy elvesztheti magas rang kldetst. Noha minden llam jogrendje vagy minden fejlett jogllam garantlja az egyn szabadsgjogait s az egyn autonmijt, mgis az egyn llammal szembeni kiszolgltatottsga (klnsen akkor, ha az llam irnyt csoportjai ellenflnek vagy ellensgnek tekintik) totliss vlhat. Noha minden llam jelent s er fesztseket tesz, hogy polgrait tudssal ellssa s az ehhez szksges tudst ltrehozza, mgis ltalnos tapasztalat, hogy az llam folyamatos tudshinnyal kszkdik s sajt appartusban sem kpes a kell mrtkben a tudsszintet nvelni. Noha az llam eredetileg azrt jtt ltre, hogy a trsadalom s tagjai szmra vdettsget, biztonsgot nyjtson, mgis most ltalnoss vlt az a kvetelmny, hogy az llam alulteljestse s a tlzott llami beavatkozs miatt a civil trsadalomnak ltre kell hoznia - az llam kontrolllsa miatt is sajt intzmnyrendszert. Noha a globlis vilgban joggal mltatjk s tmogatjk a demokrcia gondolatnak elfogadst s a demokrcia intzmnyrendszernek kiptst-meger stst, mgis egyre ltalnosabb vlik az a felismers, hogy a tizenkilencedik-huszadik szzad demokrciamodellje kifradt s j m kdsi-dntsi modell kidolgozsa vr renk.

Hosszan sorolhatnnk mg a kisebb-nagyobb jelent sg llamelmleti s llamgyakorlati dilemmkat. Mindenesetre az bizonyosnak ltszik, hogy a kvetkez vtizedek llamfejlesztsi gyakorlatban s ezen bell kzigazgats-fejlesztsi programjban a

dilemmkat valamilyen mdon meg kell vlaszolni. Ma mg belthatatlan, hogy ez milyen elvek s milyen mdszerek segtsgvel trtnhet meg. A kzeljv ltszlag lthat. Meglehet sen knny felismerni, hogy e-llam nlkl nehezen lesz e-kzigazgats s fordtva. Szeretnm egyrtelm v tenni azt is, hogy a digitlis nkormnyzs s a digitlis polgr, az e-kzigazgats s az e-polgr egymst felttelezi, s kzsen testesti, vagy testestheti meg az e-demokrcit, ami egyben rszvteli demokrcia is. De a kzponti krds vltozatlanul az, hogy a posztmodern llam az ltalunk is felsorolt alapvet dilemmkra kpes-e az e-llammal s az e-kzigazgatssal megoldst tallni. Manuel Castells gy r: Inkbb az emberek hasznlhatnk az internetet a kormny megfigyelsre, semmint a kormny arra, hogy ket figyelje. gy a vilghl az alulrl flfel trtn ellen rzs, tjkoztats, aktv rszvtel, s t dntshozatal eszkzv vlhatna.2

Rszvteli-demokrcia, e-demokrcia
Ezrt az e-kzigazgats a rszvteli e-demokrcia intzmnyeknt - a globlisan jelent s szerephez jut lokalizci informcis s tudskori alapintzmnye. A huszadik szzad minden borzalma, kudarca, veresge ellenre egyrszt a demokrcia elterjedst hozta magval, msrszt azt a felismerst, hogy minden eddigi ltez demokrciavalsg csak korltozott demokrcia volt. A klnbsg a korltozottsgok mrtkben s tpusban van. Olyan pozitv utpit knnyelm sg lenne demonstrlni, hogy belthat id n bell lesz olyan demokrcia, amely tartsan s teljesen megszabadt minket a korltozottsgok mindegyikt l. Az egyik legizgalmasabb krds pldul az: a nemdemokrcik s a demokrcik trtnete kmletlenl arra sztnz minket, hogy szmos olyan jelensget, folyamatot felismerjnk, amely minden korszakban, rendszerben, berendezkedsben rvnyeslt, fggetlenl attl, hogy diktatra, monarchia vagy ppen demokrcia volt. Annyit tlzs nlkl mondhatunk, hogy a huszadik szzad kvzi-tmegdemokrcija, vagy kvantitatv demokrcija utn taln az els kvalitatv demokrcia tpus szlethet meg. A vlaszti jog kiterjesztse utn kt aktulis feladat van: a vlaszti tuds, a vlasztshoz szksges tuds sztosztsa s evvel prhuzamosan a kzvetlen vlaszti dntsrszvtel kiszlestse. Az informcis kor azonban ehhez csak a technolgiai hozzfrst s a hozzfrs digitlis intzmnyeit tudja megteremteni. Ehhez azonban mr nem kell ktszz
8

v, hanem csak hsz-harminc, de a politikai mez esetleges ellenllsai ezt a kiterjesztst is lassthatjk. A politikus s a polgr hiba mutogat majd egymsra: mind a kett hajlamos az egysk gondolkodsra. A tzes vekben Eurpban mindenhol e-gyintzs lesz a kzigazgatsban, gyakori e-testleti munka az nkormnyzsban, elterjed a kzvetlen demokrcia az e-npszavasok jvoltbl s nyilvn egy-kt ciklus utn szles krben alkalmazzk az e-vlasztst is. Korbban az llam s a trsadalom nagyon messze sodrdott egymstl, s az llam tagjai sokszor rezhettk gy, hogy az llam nem rtk van, s t a diktatrk idejn egyrtelm en ellenk lp fel. A modern demokrcia intzmnyeinek clja gy nem lehet ms, minthogy az llamot s kzigazgatst vgkppen a trsadalom szolglatba lltsa. Az llampolgrok sokasga csak akkor rzi magt majd llambartnak, ha klnsen az nkormnyzs s a helyi kzigazgats egyrtelm en polgrbart lesz. Ennek a sokszor meghirdetett fordulatnak a rendszerszer s egyel re egyedl hatkony szisztmja az ekormnyzs s az e-kzigazgats lehet, ami tovbbvezet az e llam s az e-demokrcia megteremtsig. Ismerjk ktezer ve a demokrcia eszmit, de a vzik elmlete nem ptolhatja a demokrcia-valsgok korrekt feltrst. Ez azonban nem a politikai gyakorlathoz kttt politolgusok leckje, hanem a politikaelmlet vagy mg tgabban a trsadalomelmlet filozfiai feladata. Azt tudjuk persze, hogy a demokrcia elvben a dmosz rszvtele, csak minden korban az a krds, hogy univerzlisan s aktulisan ki s mi a dmosz. Tovbb taln az is vilgos, hogy a demokrciban elvben az emberek sajt kezkbe veszik sorsuk irnytst, csak ppen az ktsgbeejt en homlyos, hogy kik az emberek, mi a sorsuk, mi is az a "sajt kezk", mit jelent az irnyts s gy tovbb. Most azonban nemcsak arrl beszlek, hogy a modern individualizmus mennyire s hogyan kerlt szembe a modern trsadalom lltlag szabad intzmnyeivel. A demokrcia eszmje termszetesen minden korban intzmnyesl, csak ki vlaszol arra, hogy az adott intzmnyesls mennyiben felel meg a dmosz ignyeinek, miutn - pldul - az ignyek gyakran csak a trsadalmi tudattalanban lteznek. les trsadalmi harcok rn rtk el a vlaszti jog kiterjesztst, mikzben nemcsak a kilencvenes vekben vehettk szre, hogy a kpviseleti demokrcia
9

valsgos modelljei s a trsadalmi ltezs s gondolkods gyakorlatai szinte kizrjk a demokrcia idea megvalsulst. Alexis de Tocqueville lassan ktszz ve rta Az amerikai demokrciban3, hogy szakAmerikban a sz szoros rtelmben a np parancsol, noha a kormnyzati forma szerint a demokrcia npkpviseleten alapul, avagy nincs tarts akadly, amely meggtoln, hogy a np nzetei, el tletei, rdekei, s t rzelmei megjelenjenek a trsadalom mindennapi irnytsban. Ma nincs trsadalomtuds, aki ezt le mern rni. Azrt ne gondoljuk, hogy Tocqueville elvakult idealista volt, hiszen ugyanebben a knyvben fejti ki, hogy az amerikai kztrsasgokra nzve a legnagyobb veszly a tbbsg mindenhatsgbl fakad. A (poszt)modern demokrciaelmletet legalbb nyolc-tz tudomny - tudomny-kzti - elemzse alapjn fogalmazhatja meg az eurpai vagy kzp-eurpai demokrcit, vagy az j kor stratgija szerint a globlis s loklis (globlokl) demokrcit. Egyes elemei taln lthatak majd, m mg rszleges demokrcia-knan sem lehet addig, amg csak politikai demokrciban gondolkodunk. Az e-demokrcia viszont potencilisan j demokrcia-modellt gr. m a vlasztshoz s dntshez szksges intzmnyestett tuds sztosztsa, valamint a szemlyes dntsrszvtel kiszlestse s megvalsulsa egyrszt mr egy j trsadalom-modellhez, a tudstrsadalomhoz, msrszt egy j globlis tudatfelfogshoz, az j tudatosodshoz kthet . Mindez azonban Magyar-orszgon egyel re szles krben mg felfoghatatlan. Egyarnt nem ltnak el idig a polgrok, a dntshozk vagy a tudsok tbbsge sem. Holott Magyarorszgon is az els ttrs, az e-kzigazgats bevezetse rvidesen vgbemegy. Ennek rdekben (is) get en hinyzik a szellemi-tudati felkszls. De a jv feltehet en nem marad el az egyni vagy a kzbalgasgok miatt. Mikor jutunk el ide? A jv hlzati llama s llami e-m kdse, e-kzigazgatsa ideaknt ismert-e? A tvlatok nincsenek homlyban, de az j kzigazgatsi gyakorlat mg jrszt ismeretlen. Joggal lehetnk szkeptikusak amiatt, hogy az e-kormnyzs gyorsan megvalsul-e, m az eurpai llamgyakorlat akkor is hamar megvltozhat, ha csak az nkormnyzatoknak elterjed az e-kzigazgats. A vlaszti jog huszadik szzadi kiterjesztse utn most, egy (vagy kt?) vtizeden bell a vlaszti dntsrszvtel s cselekvs kiterjesztse az j feladat. Feltve, ha ezzel prhuzamosan minden trsadalmi csoportnak megtrtnik a vlaszti tuds sztosztsa is. Az j szzad nulladik vtizednek els felben gy az llam bels , az vtized
10

msodik felben majd a kls cscsfeladat.

(eurpai szerepnek) modernizlsa lesz a nemzeti

2. A jv forgatknyvek jellemz i
Ha az llammal s kzigazgatssal szemben ekkork s ennyire er sek a kihvsok, akkor nzzk meg ttelesen, hogy szlesebb s mlyebb dimenziban, az sszetett globlis-loklis vilgban merre s hogyan folytatdik a vltozs? Tekintsk t, hogy milyen jv forgatknyvek vannak napirenden? A jv stratgia lnyege, hogy Magyarorszgon legks bb 2010-ig a kzigazgats minden szintjn, minden intzmnytpusban s legvgl minden magyar teleplsen bevezetsre kerljn az e-kzigazgats. A nemzeti fejlesztsi terv els vnek plyzatai segtsgvel mintegy negyven e-

kzigazgatsi projekt megvalstsa kezd dtt el. 2005-ben j plyzatot nem rtak ki. Minden esetre remlni lehet, hogy a kzel negyven fejlesztsi projekt tbbsgnek sikeres megvalstsa utn 2006-tl a fejlesztsek folytatdnak. A helyzetkp alapjn a forgatknyvek 2005-t l indulnak s a msodik nemzeti fejlesztsi terv vgig, 2013-ig tartanak. Ugyanakkor nem mondhatunk le arrl, hogy legalbb 20152020-ig feltrjuk s felismerjk, hogy milyen alternatvk valsulhatnak meg. Az ekzigazgats forgatknyvei termszetesen a jv kutats s jv tervezs felismersein s logikin alapulnak majd. A tudomnyfejl ds elmlt egy-kt vtizedben az gynevezett norml tudomny eljutott a posztnorml tudomny korszakba s rszben belpett a poszttudomny id szakba. Szakmai ktelessgnk jelezni, hogy az e-kzigazgatsi forgatknyvek nem lpik t a norml- s posztnorml tudomnyok hatrvonalait. Vgl mg egy megjegyzst kell tennnk, hogy ebben a tanulmnyban nem szerepelhetnek az ekzigazgats tartalmaira is alapvet en befolyst gyakorl tuds jv kpek vagy az j tuds teremtst el revett tudsforgatknyvek.

Jv forgatknyvek
Nagyon fontos felismers, hogy az e-kzigazgats jv je nem gondolhat vgig izolltan, nem vizsglhat csak kzigazgatsi vagy tgabban, llamfejlesztsi vltozssorozatknt. A
11

mai s a holnapi kzigazgats egyarnt alapvet en fgg a gazdasg, a trsadalom vagy a kultra vltozsaitl is. Az nkormnyzs s az llamigazgats egyarnt az llampolgr vagy tgabban a civil polgr rdekt szolglja, ezrt a kzigazgats szintn jelent s mrtkben fgg az egyes emberek tudstl, tudattl, mentalitstl is. A felsorolt fgg sgek azonban mg mindig csak az llami s loklis kt dsekre trt ki, mikzben az j globlis s loklis vilgszerkezet keretei kztt a legkisebb falu nkormnyzsa s kzigazgatsa is nvekv mrtkben befolysoldik a fldi civilizci s kultra magasabb szintjein vgbemen szntelen talakulsoktl. Az informcis kor s a tudskor vrhat forgatknyvei a vilgszerkezet klnbz szintjein a kvetkez kppen nz ki:

univerzlis s globlis forgatknyvek a 21. szzad els harmadban eurpai forgatknyvek 2020-ig Magyarorszg lehetsges t alternatvja (s a II. NFT) magyar rgik szcenrii teleplsek s kistrsgek jv tjai

Elkpzelhetetlen, hogy brmelyik szinten, brmelyik alternatva ne hatna a globlis, az eurpai vagy a magyar llami kzigazgatsi llapotokra, jv kpekre s fejlesztsi irnyokra. Az j helyzet egyik jellemz je egybknt az, hogy a kzigazgats egyes szintjei sem fggetlenek a kzponti llami, s t az eurpai, vgl pedig a globlis kzigazgatsi folyamatoktl. Az e-kzigazgats egybknt is a legals szint minden intzmnynek kzvetlenl lehet v teszi, hogy a legmagasabb szint dntshozatalban is megjelenjen szerepl knt. Ezrt rviden megprbljuk sszefoglalni, hogy a vilgszerkezet klnbz szintjein milyen vltozssorozatok mehetnek vgbe s aztn a forgatknyv elemzsek utn ttekintjk a kzigazgatsi alternatvkat. kontinentlis vagy globlis

Univerzlis forgatknyvek
Az univerzlis forgatknyvek kzl ngy lehet sget emelnk ki: 1. A bels pusztuls, npusztts forgatknyve: a fldi civilizci bels eltart kpessg, kolgiai llapot, globlis gazdasg, vlsgai katonai
12

(npeseds,

konfliktusok, stb.) nem csak folytatdnak, hanem feler sdnek s alig- vagy nehezen kezelhet vlsgsorozatokba futnak bele. 2. A kls pusztts, pusztuls szcenrija: a Vilgegyetem, a Tejt galaxis, a Naprendszer s/vagy a Fld kozmolgiai veszlyeztetettsgnek bekvetkezse. Ezekr l a dimenzikrl mg tl keveset tudunk ahhoz, hogy bekvetkezsk id pontja s mdja megkzelt en is el re tudhat legyen. 3. A kls tmogatottsg vagy tmogats forgatknyve: kozmikus s/vagy spiritulis ment vek knlsa a fldnek. Ms civilizcik ltal nyjtott segtsg vagy brmilyen kls , ma mg ismeretlen informci s tuds befogadsnak lehet sge. 4. A bels megolds, megjuls szcenrii: a kls s bels pusztulsok, puszttsok kivdse vagy ami mg ennl is tbb, univerzlisan hat megoldsok kidolgozsa s tfog pozitv megoldsok vgigvitele. Miutn ma mg nem beszlhetnk kozmikus kormnyzsrl vagy a vilgegyetemet rint kzigazgatsrl, mindssze annyi a feladat, hogy tudomsul vegyk: az univerzlis forgatknyvek hatnak minden llam vagy telepls letre. Egyarnt elkpzelhet az, hogy a kvetkez hsz vagy tven vben semmilyen nagylptk univerzlis hats nem ri vagy ri a fldi civilizcit.

Globlis forgatknyvek
A globlis vilgon termszetesen az egsz fldi civilizcit s kultrt rtjk, ezrt csak azok a jv forgatknyvek tekinthet k ide sorolandnak, amelyek vagy az egsz fldi globlis vilgra hatnak, vagy minimum egy kontinensnl nagyobb trsg lett befolysoljk. A mai ismereteink szerint az els sorban az Eurpt rint globlis forgatknyveknek ngy f tpust klnbztetjk meg: a pnzkzpont jkapitalizmus, a posztkapitalizmus, az informcis kor s a tudskor globlis forgatknyvei. A pnzkzpont jkapitalizmus alternatvba legalbb ht rszforgatknyv tehet be:

A globlis gazdasg, a transznacionlis vllalatok trfoglalsa. A vilggazdasg talaktsa j irnytsi rendszerrel. A tartsan szablyozatlan jelenlegi monetarizmus folytatdsa.

13

A piacilag s/vagy llamilag szablyozott (s rszben nszablyozsra kpes) monetarizmus. A szimbolikus monetarizmus meger sdse. Az informcis pnzgazdasg tovbbi szerepnvekedse. A kockzatfokoz jelenlegi vilggazdasg s trsadalom fennmaradsa vagy rszleges vagy teljes buksa. stb.

Ez a pnzkzpont jkapitalizmus modell alapvet en a monetarizmus vilgmodell rvnyben maradst foglalja ssze, s egyarnt felttelezi a fenntarthatsgt s a fenntarthatatlansgt. Ennek a vilgmodellnek a cs djt az elmlt vtizedekben tbbszr jeleztk el re, de ez eddig nem kvetkezett be. Mindebb l azonban az sem kvetkezik, hogy a monetarizmus kzpont vilgmodell garantltan fenntarthat lesz, mg akkor sem, ha megjul kpessgt nem becslhetjk le. A posztkapitalizmus alternatvba legalbb nyolc rszforgatknyv tehet be:

A sikeres technolgia forradalmak folytatdsa. Visszatrs a termszetes gazdasgi rendhez. Az kolgiai vlsgok okozta globlis vilgvlsgok. Fenntarthat fejl ds, krnyezetbart vilg. jgazdasg, informcis gazdasg trnyerse. Loklis fenntarthat szigetek kialakulsa. Trsadalmi t ke kzpont erklcsrzkeny vilgmodell ltrejtte. A globlis jogllam meger sdse, tnyleges kiplse. stb.

A posztkapitalista alternatva azokat a tovbbfejl dsi vagy tovbbi vlsgokat megtestest forgatknyveket tartalmazza, amelyek a klasszikus ipari kortl az jkapitalizmus alternatvig eljut tfog kapitalizmus modellt valamilyen mrtkben, valamilyen irnyban meghaladjk. A kvetkez egy-kt vtizedben szksgkppen mg ugyanilyen forgatknyvek felmerlhetnek vagy rvnyess vlhatnak. Ezeket az alternatvkat sszefoglalan gy jellemezhetnnk, hogy a kapitalizmus reformmegoldsai avagy olyan jv utak, amelyek ugyan tllpnek a kapitalizmus egy vagy tbb jellemz jn, m ugyanakkor mg benne is maradnak az ipari-kapitalista vilgvalsgban.
14

Az informcis kor alternatvba legalbb ht rszforgatknyv tehet be:

Klasszikus informatikai fejl ds. j informcis s kommunikcis vilgrend. Oktatskzpont trsadalom alternatva. Kzvetlen elektronikus demokrcia avagy kvalitatv demokrcia. Hagyomny s kolgiakzpont informcis trsadalom. Mediatizlt kommunikcis trsadalom Hlzati polgr, digitlis polgr stb.

Az informcis kor mr vtizedekkel ezel tt elkezd dtt, br a genezis id pontja vltozatlanul vitatott, ugyanakkor egyel re nem rt vget s nehezen megmondhat, hogy dominnsan mikor is vrhat a befejez dse vagy esetleg rvnytelenedse. Az informcis kor is felfoghat mg gy, mint az jkapitalizmusnak egy sajtos formja, mikzben szmos olyan elemet tartalmaz, ami egy globlis paradigmavltsban is kit ntetett szerepet kaphatna. A legegyszer bb jellemz je az, hogy a korszak vezet csereeszkze s egyben szimbluma mr nem a pnz, hanem az informci, amely egyttal elvileg mindenki ltal elrhet v vlik. A tudskor alternatvba legalbb nyolc rszforgatknyv tehet be:

Az j tuds talaktja a vilgot. A tuds mindenki ltal elrhet vagy sokak ltal tovbbra is elrhetetlen. A mestersges intelligencia kora. A biolgia s a biotechnolgia j perspektvi s j veszlyei. Az emberisg a vilgegyetembe integrldik. A tudstrsadalom alternatvja mind j ltmd. j tpus transzcendencia, a vallsok jjszletse. A tudattrsadalom el ksztse. stb.

A tudatkor alternatva jelenvalsgknt mg nem ltezik, de jv valsgknt intenzven tervez dik. Nincs arra garancia, hogy a tudskor modell garantltan bekvetkezik, m annyi bizonyos, hogy a technolgia fejl dse s az j tuds szletse feltartztathatatlanul halad el re. A mai s a holnapi globlis vlsgok ezt az alternatvt eltrlhetik vagy ks bbi
15

id szakra tolhatjk, ellenben a tuds szemlyes s trsadalmi t kv alaktsa nem vrathat magra. A tudskor aligha kpzelhet el anlkl, hogy az llam s az llami intzmnyrendszer gykeresen megvltozzon, ugyanakkor ma a vglegessg tudatval mg nem mondhatjuk ki, hogy a huszonegyedik szzad elejn megszletik a sokfle utpiban el re jelzett j llam vagy inkbb posztllam.

Nemzeti forgatknyvek
Ha az j globlis s loklis vilgrendet vizsgljuk, akkor ebben a szerkezetben a kzps szint (a nemzetek s a nemzetllamok szintje) j szerepbe kerlt. Ennek a lnyege nagyjbl az, hogy a nemzet s az llam felfel, egyfel l beemel az univerzlis s globlis trid be, msfel l pedig vd falat pt ki az univerzlis globlis szint negatv hatsaival szemben; tovbb a nemzetllam lefel, egyfel l integrlja s tmogatja a loklis szintek trekvseit s fejl dsi akaratait, msfel l tudomsul veszi, hogy a loklis szinteknek vd falakat kell ptenik a nemzeti llami szint tlkapsaival vagy tlzott befolysaival szemben. A nemzeti forgatknyvek Magyarorszgra vonatkoztatva - a kvetkez jellemvonst gy jtenek ssze: a. A npessgfogys s regeds miatt fokozatosan minl tbb magyar tteleptse az orszghatron bellre. b. A npessgfogys s regeds miatt tbb milli nem magyar llampolgr meghvsa Magyarorszgra. c. A gazdasgi nemzet jrateremtse, els sorban az informcis kor eszkzeivel. d. llamkzpont nemzet helyett vgleg a nyelvi-kulturlis avagy a tudsnemzet ltrehozsa. e. A Trianon el tti nemzetllam fldrajzi sztszakadsa utn a nemzet lelki-szellemi kzssgknt is vgleg sztszakad. f. A nemzeti kohzi s identits fokozatos s vglegesnek ltsz megsz nse vagy intenzv jjszletse. g. Az Eurpai Uniban Magyarorszg meg rzi autonmijt s kultrjt, s t a globlis vilgban szles krben ismertt vlik vagy az j globlis s loklis viszonyok kzepette tven-szz v alatt elveszti nemzeti-kulturlis arculatt vagy az Eurpai Uni keretei kztt lejtszdik a bks, kvzi nemzetegyests, m ebb l hossztvon is kimaradnak fontos nemzetrszek.
16

tz kiemelt

h. Egy er s eurpai egyeslt llamokban a magyar nemzetllam helyett regionlis llam alakul ki. A spiritulis-szakrlis nemzet ltrejn, az univerzlis magyar hagyomnyok koncentrldnak. i. stb. Ha teht a nemzet vagy az llam, mg pontosabban, a mi esetnkben a magyar nemzet s llam jv lehet sgeit kutatjuk, akkor a felsorolt jellemz ket kivtel nlkl figyelembe kell vennnk, attl fggetlenl, hogy melyik rvnyeslsnek mennyi eslyt adunk. Ha a felsorolt s a fel nem sorolt jellemz ket egyarnt szemmel tartva Magyarorszg jv jt, mintegy hsz ves tvlatba vgiggondoljuk akkor legalbb t forgatknyvet fedezhetnk fel: 1. fekete (vilgvge) alternatva, 2. a sttszrke (csendes almerls) forgatknyv, 3. a vilgos szrke (libikka) alternatva, 4. kk (informcis s/vagy tudstrsadalom) forgatknyv, 5. fehr (egysgteremt nemzet) alternatva. Mind az t magyar forgatknyvben egymstl is sokban klnbz llam s kzigazgats modell kpzelhet el. A vilgvge forgatknyv jellemz i: a. Az jkapitalizmus rszlegesen vagy egszben cs dbe jut. b. Magyarorszg belesodrdik a soha nem ltott mret pnzgyi vilgvlsgba. c. A globlis s/vagy regionlis kolgiai katasztrfk rnek el minket. d. Az Eurpai Uni rszben vagy teljes egszben sztesik, Eurpban elszaporodnak a regionlis hbork s terrortmadsok. e. Magyarorszg nem vonhatja ki magt az informcis puha vilgdiktatra hatsai all. f. Magyarorszgon folytatdik, s t felgyorsul a radiklis npessgfogys s regeds. g. stb. A felsorakoztatott negatv szcenrik mindegyike Magyarorszgon szimbolikusan s valsgosan is vilgvgt vagy vilgvge helyzeteket teremtene. Ezeket a jellemz ket el szr 1998-ban fogalmaztuk meg s akkor mg senki nem tartotta valszn nek, hogy Eurpt globlis kolgiai katasztrfa vagy terrortmads rheti. Ezrt nem szabad lebecslni ezeket az ijeszt vagy csak flelmetes jv plykat. Az almerls szcenri forgatknyv jellemz i: a. A pnzkzpont kapitalizmus vlsgai nehezen kezelhet k.

17

b. A posztkapitalista reformok elmaradnak vagy nem kvetkeznek be a fejlett vilgban sem. c. A nemzeti jvedelemtermels ismtl d en nem haladja meg a kt szzalkot s Magyarorszg tartsan versenykptelenn vlik. d. Nem integrldunk be a globlis informcis korba, csak jl-rosszul lpst tartunk az infokommunikcis technolgik elterjesztsben. e. Rszleges visszatrs a klasszikus nemzetgazdasghoz vagy a szocialista llamostott gazdasghoz. f. A magyar gazdasg s trsadalom egy nem vrt konfliktusban korltozotan felmondja a meglv ratlan egyezsgeket. g. stb. Az almerls forgatknyv azokat a dimenzikat s trendeket nevezi meg, amelyek Magyarorszg almerlst okozhatjk. Ezek mindegyike nmagban is egytt jrhat id leges vagy tarts zuhanssal, de kt-hrom vlsgfolyamat sszekapcsoldsa akr vilgvge llapotot s hangulatot vltana ki. Az sem kizrt azonban, hogy ezek a veszlyes alternatvk csak kiss rvnyeslnek, m ebben az esetben is Magyarorszg szp lassan lejjebb csszna a vilg fejlettsgi rangltrin. A libikka szcenri kivlt okai lehetnek: a. Magyarorszg folyamatosan bukdcsol a vilggazdasg rvnyei kztt. b. Az jkapitalizmus, a posztkapitalizmus, az informcis kor egyarnt nem teremt tarts fenntarthat trsadalmi s gazdasgi fejl dst. c. Az sszetett magyar szerkezetben mg komoly funkcikat betlt sjtjk. d. Az eurpai informcis trsadalomba felemsan s korltozottan integrldunk s az eurpai informcis trsadalom fejl dse is akadozik. e. A politikai, a gazdasgi s a kommunikcis vezet er csoportok sem kln, sem egyttesen nem kpesek Magyarorszgot lehet leg szervesen modernizlni. f. A tuds- s bizalomkzpont trsadalomszervezs elmarad, vagy csak tredkesen megy vgbe. g. Az egyni s csoportos innovcikat s kreativitsokat a fennll hatalmi s kulturlis rendszer elfolytja vagy kiszortja.
18

posztfeudlis, vlsgok

posztszocialista s klasszikus kapitalista magyar gazdasgot ismtl d

h. stb. Az elmlt tz vben ms s ms dominns elemekkel ez a libikka forgatknyv jellemzi Magyarorszgot. Ez akkor is gy van, ha azrt ez egytt jrt kisebb-nagyobb tmeneti nvekedsekkel s emelkedsekkel. Ha a magyar valsgban ma krbetekintnk, nehz felttelezni, hogy a libikka forgatknyv a kvetkez t vben rvnytelenn vlhatna. A libikka jelz ugye azt jelenti, hogy egyszer lent, msszor fent ennek pozitv vltozata az, hogy hol kicsit lent, hol kicsit jobban fent s a nagyon vonz llapota az, ha a libikknak az a vge, amelyen Magyarorszg egy tves gyerekknt cscsl kitartan kicsit magasabban megllapodik. Ha ezt a vzit vgiggondoljuk, feltehet , hogy nincs okunk a lelkesedsre: Magyarorszgot ugyan nem rte el semmilyen vilgvge szcenri, s tartsan nem haladunk lefel s visszafel, m az tt el relps racionlis mozgsplyja mintha messze lenne t lnk. A tudstrsadalom alternatva fontosabb jellemz i lehetnek: a. A tzes vek kzepre ltrejn az eurpai tudstrsadalom s az Eurpai Uni rszlegesen behozza htrnyt a kontinensek kztti vilgversenyben. b. Egy ilyen eurpai er trben Magyarorszg az eurpai tudstrsadalom egyik kreatv nemzetv s llamv fejl dik s belp a fejlett tudskzpont orszgok csoportjba. c. Ha az Eurpai Uniban ksik vagy alacsony szinten sikerl a tudstrsadalom kiptse, Magyarorszg akkor is dinamikusan felzrkzhat, vagy mg inkbb lemaradhat az eurpai llamok kztt is. d. A magyar tudsalap (innovcis, kutats-fejleszts orientlt) gazdasg s trsadalom a tzes vek kzepig nagyrsz sikeresen ltrejn. e. A globlis s az eurpai tudspiacon a magyar tudsipar nem csak megtartja, hanem nveli is jelenlegi pozciit s a fejlett vilg egyik nemzeti tudskzpontja lesz. f. Az eurpai trendeket megvalstva, vagy akr tlhaladva is intenzven vgrehajtja az e-kormnyzs s a kzigazgats minden szintjn az e-kzigazgats programjt, belertve a regionlis kzigazgats s digitlis kzigazgats ltrehozst. g. A tudstrsadalom alternatva rszleges megvalstsval a magyar trsadalomban cskkenti a trsadalmi-, a szellemi- s a tudati eslyklnbsgeket. h. stb.

19

A tudstrsadalom modell Magyarorszgnak, vagy tgabban a magyar nemzetnek meglehet sen pozitv alternatvt knlhat, m ennek nagyon kemny felttelei vannak. Egyrszt az j tpus globlis s loklis vilgban a tudstrsadalom modell aligha lehet izollt, befel fordul, gy jelent s mrtkben fgg az eurpai kontinens ilyen irny fejlettsgt l. Msrszt hasonl mrtkben fgg hrom-ngy parlamenti cikluson t hzd kormnyzati teljestmnyt l s a magyar trsadalom tudati s cselekvsi llapottl. Tovbb az sem felejthet eredmnyeket produklhat. Az egysgtrsadalom szcenri kivlt okai lehetnek: a. A kvetkez harminc vben az informcis s tudstrsadalom egyszerre globlis s regionlis konfliktusai magas szinten kezelhet k maradnak. b. A fldi, s klnsen az eurpai civilizci legalbb rszben vagy esetleg egszen tbb-kevsb megoldja az alapvet (stb.) problmit. c. Ha ezeket a felsorolt konfliktusokat s vilgproblmkat nem tudja kell en kezelni, akkor ez az univerzlis m kdsi krzis kiknyszerti minden eddigi korszakot is jelent sen meghalad j vilgrendet, amelyet el zetesen egysgteremt korszaknak hvhatunk. d. Ennek azonban kiemelt felttele, hogy az emberisg tbbsge eljusson a tudskzpont letvitelhez s az emberisg rgi-j tudst alkalmazni tudja a szemlyes letben s a kollektv problmakezelsben. e. Az egysgtrsadalom szellemi felttele, hogy a szzad kzepig ltrejn s elterjed az egyestett termszettrsadalom s vallselmletek avagy az j gondolkods, az j paradigmk, az j filozfik korszaka. f. A civilizci meger sdve a jelen s a kzeljv vilgvlsgaiban, folytatja a tuds vezrelte s tudatkzpont vilgmodell kiptst, ami elvezethet a huszonegyedik szzad msodik felben az egysgteremt korhoz. g. stb. Termszetesen senki nem tudhatja s senki nem garantlhatja, hogy a fldi civilizci s kultra valban eljut egy kls s bels egysget teremt korszakhoz. Az egysgteremt koralternatva megfogalmazsa csupn azt a clt szolglja, hogy az emberisg, ezen bell
20

el, hogy a tudstrsadalom modell egyarnt megvalsthat

alacsony-, kzepes- vagy magas sznvonalon s gy, ehhez mrten nagyon eltr min sg

kolgiai, energiagyi, npesedsi, pnzgyi

Eurpa s ezen bell Magyarorszg kezdje el a maga valban hossz tv, az j szzad vgig el retekint jv kpt megfogalmazni, mert e nlkl a tvlat koncepci s vzi nlkl egy-kt vtizedre sem lehet tervezni. Az egysgteremt kor mr univerzlis alternatva, amely azonban a legkisebb teleplsre is vonatkozik. Ennek a jv vzinak a keretben kidolgozhat s definilhat az llam s kzigazgats fejleszts perspektvja, anlkl, hogy tlzott illzikat tpllnk s anlkl, hogy a jv flelmek tompv s tehetetlenn tennnek bennnket.

Loklis szcenrik
Az j globlis-loklis rend egyik dominns plusa a lokalits, amely nem egyb, mint a nemzetllam alatti szintek egyttese: rgi, megye, kistrsg, telepls. Ha az ezredfordult kvet id szakban a globalizci mellett a lokalizci jut kiemelt szerephez, akkor termszetesen a jv kpen bell a loklis szcenrik is nagyon fontoss vlnak. A kvetkez tz vben vrhat, hogy Magyarorszgon a loklis trsgek (leegyszer stve a ht rgi) nllsga kiplhet s ezzel prhuzamosan nirnyt, nszervez kapacitsa jelent sen javul. A loklis trsgek-vilgok legalbb annyira differenciltak s sokflk, mint a globlis vilg uralkod vagy alvetett llam csoportjai. Ennek a tantrgynak a keretben most szksgkppen csak a Magyarorszgon belli loklis egysgek jv kpt sszestjk. A magyar lokalitsok sszefoglal jellemz i a hszas vek vgig:

A termszeti, trgyi s gazdasgi trsadalmi hagyomnyok lapjn vglegesen kialakulnak a magyar regionlis egysgek. Idelis esetben a kialakult trsadalmi s kulturlis egysgek alapjn hossztvra megszletik (minimum hrom, maximum ht) nkormnyzati rgi. Minden rgiban felgyorsul az intelligens civil trsadalom meger sdse s szles kr intzmnyestse. Az intelligens civil trsadalom hathats rszvtelvel s kontrolljval stabilizldik a loklis tudsalap gazdasg s fokozatosan, az eddiginl nagyobb mrtkben integrldik az eurpai s a globlis gazdasgba. A kzponti-llami tmogats s a regionlis trsadalom egyttm kdsnek eredmnyekppen a loklis kultrk (mint a nemzeti kultra alapegysgei) nem csak megtartjk, hanem er stik sajt arcukat s identitsukat.

21

A regionlis szinteken bell, avagy a lokalits alsbb szintjein hasonl tartalm fejl ds megy vgbe, ami azt jeleni, hogy a hangsly most mr nem a megyre, hanem a kistrsgre s a nagyobb teleplsekre kerl, ugyanakkor a legkisebb telepls sem kerl megoldhatatlan, vert helyzetbe. A trsgi fejlesztsben egyre inkbb tmogatsi prioritsokhoz jutnak a gazdasgi vagy kzigazgatsi fejlesztsek mellett az letforma-letmin sg fejlesztsek. stb.

Ez a jv kp abbl a felttelezsb l indul ki, hogy a lokalitsok fejlesztse nem csak lehetsges, hanem szksgszer is. A kiindulpont relis alternatvnak tekinti, hogy a lokalitsok szerepnek er stse nem csak eurpai vagy magyar llami rdek, s ezrt a rgik-kistrsgek polgrai s civilszervez dsei tmogatjk ennek a programnak a vgig vitelt. Ebb l azonban nem kvetkezik az, hogy a nemzetllam elveszten jelent sgt, funkcijt vagy becslett. Az j globalizcit s lokalizcit valban jellemzi az, hogy a nemzetllamot szubsztancilisan s funkcionlisan fellr l a globalizci s alulrl a lokalizci gyengti s sztbontja, m ellenttes folyamat is vrhatan vgbemegy az Eurpai Uni tagllamaiban, az j vilgrendben az llami s loklis szint egyarnt j szerepekhez s kompetencikhoz jut. Ebb l a vltozssorozatbl a lokalizci szmra az a lnyeges, hogy a korbbinl nagyobb autonmihoz s szerephez jut, m ennek az j nllsgnak s akaratkifejtsnek szksge van egy llami vd erny re. A magyar loklis trsgek-vilgok jellemz szcenrii a kvetkez hsz vre:

Elszenveds szcenri: A hol dinamikus, hol mr agresszv univerzlis-globlis forgatknyvek kivdhetetlenek s a loklis trsgek csak elszenvedik a mindent that vltozsokat. Csatlakozs az llovasokhoz forgatknyv: Az eurpai s az llami tmogatsok j hasznostsval a magyar loklis trsgek mindegyike vagy tbbsge a legjobb eurpai lokalitsok kz kerlnek. Loklis kzpont jtipus nemzet szcenri: A Krpt-medencben orszghatrokon tnylva a magyar loklis trsgek s teleplsek sszefognak a tudstrsadalom modell ltrehozsa rdekben. Bels sztszakads forgatknyv: A hazai lokalitsok (rgik kztt s rgikon

bell) a jelenleginl is nagyobb mrtkben trsgi s trsadalmi klnbsgek s ellenrdekeltsgek szilrdulnak meg.
22

Kzp-Eurpa a jv mitegy a jv stb.

szigete szcenri: Attl fggetlenl, hogy az Eurpai Uni

vlsgban van vagy intenzven fejl dik, Kzp-Eurpa s ezen bell Magyarorszg szigetcsoportjaknt innovatv, tudsalap, fenntarthat fejl ds nagyrgijv szervez dik.

A loklis szcenrikat azrt vzoltuk fel rviden, mert ezzel is jelezni akartuk, hogy egy lokalitsbart univerzlis-globlis vilgban is a loklis szcenrik nagyon klnbz mdon mehetnek vgbe. A felsorolt t forgatknyv nem merti ki a szcenrikszletet, m annyit mindenkppen jelez, hogy mg globlis j felttelek kztt is bels akarat s tudatossg nlkl nagyon eltr eredmnyhez, gy pldul tarts sztszakadshoz vezet. Ha azonban kontinentlis s magyar llami szinten is jl sfrkodunk a loklis szndkokkal s felel ssgekkel, a Krpt-medencben mr akr a tzes vek vgre egy igen fejlett lokalitshlzat ltrejttvel szmolhatunk.

A forgatknyvek megvalstsi eslyei

Az el z ekben felsoroltuk a globlis, a nemzeti s loklis lehetsges vltozsokat s ezek forgatknyveit. Igyekeztnk azt elkerlni, hogy a gondolkods igenre s nemre egyszer sdjn, prbltuk minden lehetsges helyen jelezni, hogy nem lehet negatv vagy pozitv szcenrikban gondolkodni. Ha elfogadjuk, hogy tbb jelen s tbb jv van, akkor mr ennyib l is kvetkezik, hogy szmos j, jobb vagy kevsb rossz s er teljesen rossz alternatva trhat fl. Az elemzsnek az is nehzsget okoz, hogy nem tehetjk meg azt, hogy csak Magyarorszgban s ennek jv jben gondolkodjunk, miutn az j vilgrendben a vltozsok egymssal prhuzamosan (egyms lehet sgeit javtva vagy rontva) mennek vgbe a globlis, az llami s a loklis szinteken. El szr igyekezznk a vizsglat trgyv tenni, hogy Magyarorszgnak milyenek lehetnek az eslyei, fgg en attl, hogy kedvez ek vagy nem kedvez ek az univerzlis, globlis, s kontinentlis folyamatok. Nzzk el szr azt, ha ennek a kls er trnek a vltozsai nem kedvez ek: a. Ha a globlis s az eurpai helyzet vlsgoktl terhelt s a vilggazdasg s vilgtrsadalom llapota konfliktusokkal teli, akkor Magyarorszg egyik lehet sge az, hogy tehetetlenl csszik visszafel a globlis fejlettsgi-lejt kn.
23

b. Ennl mg rosszabb forgatknyv is elkpzelhet , ha Magyarorszg a nem kedvez eslyeket felnagytja, eltlozza, flelem ltal vezrelt lesz s ebben az esetben a buks eslye tbszrss vlik. c. A harmadik szcenri azt a felttelezst kpviseli, hogy Magyarorszg az eurpai llamokkal kzsen megprbl vdekezni a vlsgok elhrtsa rdekben, de ez az egyttes vdekezs hatstalan vagy csak nagyon szerny eredmnyt hoz. d. Az ezzel ellenttes forgatknyv azt tartalmazza, hogy az Eurpai Uni s Magyarorszg egyrszt jl s hatsosan vdekezik a vilgvlsgok elhrtsban, msrszt ebben a sikeres konfliktuskezelsben Magyarorszg komolyan kiveszi rszt. e. Magyarorszg nmagban vagy cselekv kpes partnereivel (nem az uni minden llamval) sszefog s kisebb-nagyobb mrtkig len jr a kedvez tlen jelensgek s kvetkezmnyeik elhrtsban. Nzzk msodszor azt, hogy mi s hogyan trtnhet abban az esetben ha a globlis s kontinentlis eslyek Magyarorszg szmra is kedvez ek lesznek: 1. Az els forgatknyv mg mindig lehangol s tehetetlensgre utal, mert egyltaln nem kizrt, hogy Magyarorszg, pontosabban a hangad magyar uralkodcsoportok nem vagy csak alig rtik meg s ezrt nem kvetik a kls mozgsplykat. 2. nll szcenri lehet az, hogy Magyarorszg mindegy milyen okbl finoman elutastja a kedvez vagy flig-meddig kedvez eslyeket. 3. Nagy gyakorlatunk van mr abban, hogy h sges vadallusknt alkalmazkodjunk a krnyezetnkben lv nagyhatalmakhoz, gy mindig fenyeget minket az a veszly, hogy elvesznk az res, formlis alkalmazkodsban. 4. A bels sztesettsg vagy a szoksos bels szthzsok miatt a magyar politika (ide rtve a gazdasgot s a trsadalmat is) nem kpes tbbre, mint az eslyek alacsony szint kihasznlsra. 5. Magyarorszg az Eurpai Uniban s a globlis vilgban mintegy j tanulknt folyamatosan jl felel s ezzel a magatartssal a kls er tr kedvez lehet sgeit gyesen s sikeresen kihasznlja. 6. Az idelis forgatknyv az lenne, hogy Magyarorszg s ezen bell az sszes rgi a kedvez eslyekkel szuvern mdon l, s t jl eligazodik a konkrt lehet sgek kztt is, s gy akr az eslyeken tlhalad teljestst r el.
24

er trben knlkoz

A kedvez s nem kedvez globlis s kontinentlis vltozsokra reagl forgatknyvek mint az lthat volt nagyon eltr magyar llami vlaszalternatvkat fogalmaznak meg. A kls er tr nmagban semmit nem dnt el, mert legalbb ilyen fontos a Magyarorszgon belli felkszltsg s vlaszadsi magatarts. Ezrt ennek a felismersnek a tudatban mg azt is tekintsk t, mi van akkor, ha nem a kls er tr feltteleib l, hanem a magyarsg bels szndkaibl indulunk ki, mikzben mg azt is felttelezzk, hogy a magyar trsadalom s politikai-gazdasgi elitje valamilyen mrtkben azonosul az elvrhat cselekvsi lehet sggel. Els alternatva: A magyar trsadalomban mindenki akarata egysgesen s egyidej leg nem vrhat, ezrt olyan forgatknyv mg elmletileg sem kpzelhet el, hogy egy orszg vagy egy llam egyhanglag fellp egy szmra elfogadott jv kp-csoport mellett. Msodik alternatva: A tegnapi s a mai megosztottsgok miatt hossz ideig csak egy kisebbsg egysges s egyidej akarata az elrhet relis lehet sg, m mr ebben az esetben is remny van arra, hogy a magyarsg kisebbsge tudatosan akarja pldul a tudstrsadalmi jv t. Harmadik alternatva: Nem kizrt azonban az sem, hogy a tbbsg akarata vagy/s koncepcija ellenre a kisebbsg nemzeti-trsadalmi programkifejezse s rvnyestse jrszt vagy teljesen remnytelen, ezrt csak az j jv kp rszleges, tredkes valra vltsa lehet a kzvetlen cl. Negyedik alternatva: A nem elg fejlett nemzeti civil trsadalom hinya miatt egyel re vltozatlanul a magyarsgot kifel s befel egyarnt kpvisel politikai, trsadalmi s gazdasgi elit van kulcsszerepben. m egyel re mg nem tapasztalhatunk olyan tfog, prtok fltti politikai akaratot, ami egyenl lenne az j jv mell llssal. tdik alternatva: Ha a szzad kzepig vezet j alternatvkat a hagyomnyos politika nem vagy nem elgg kpviseli, akkor a politiktl rszben fggetlen trsadalmi, szellemi s spiritulis akaratkifejez ds megszervezse vlik f feladatt. Hatodik alternatva: Ha mr a magyarsg kisebbsge rszben tudatosan akarja az j vilgot, mert megrtette s tmogatja az j alternatvt s ezzel prhuzamosan a tbbsgi rdek s rtkcsoportok nem lltanak tlphetetlen akadlyokat, s tovbb a kisebbsg szndkt s programjt az univerzlis s kontinentlis jv alternatva er sti, akkor

25

Az el bbi mondatot nem kellett befejeznem, de taln sokak szmra nyilvnval, hogy a kls s bels felttelek kedvez re vltsval Magyarorszg egy-kt vtizeden bell kzel kerlhetne az idelisnak tartott clok megvalstshoz. Egyttal azonban azt is jeleznnk kell, hogy egyfel l egyetlen forgatknyv sem szokott a magam tiszta formjban megvalsulni, avagy a ltrejv valsg mindig valamilyen szcenri kombinci eredmnye, msfel l pedig klnsen a jelenlegi sszetett viszonyok kzepette a jv mindig tbb, nem vrt, nem el reltott, nem kiszmthat j feltteleket s j lehet sgeket teremt. sszefoglalva teht annyit szeretnnk marknsan jelezni, hogy minden nehzsg ellenre a jv nem lthatatlan, a jv kp nem kidolgozhatatlan s a jv valsga, legalbb is rszben, megfelelhet vlasztott cljainknak s rtkeinknek.

3. Az e-kzigazgats s a demokrcia jv je
Az eddigiekben tisztznunk remlhet leg a a jv vel jv t

sikerlt

foglalkoz

fogalmakat,

rint fontosabb sszefggseket s a jv re vonatkoz legfontosabb forgatknyveket. Ebben a fejezetben az a feladat, hogy mintegy tizent-hsz ves tvlatban vzoljuk fl az ekzigazgats s az e-demokrcia jv kpt. Felfogsunkbl kvetkezik, hogy ez a jv kp nem egy, hanem tbb alternatvt tartalmaz majd. Mindegyik alternatva azonban abban kzs, hogy nem egyszer en az eddigi gondolkodsmd s cselekvsi program meghosszabbtsa, hiszen az eurpai s szksgkppen a magyar llam s kzigazgats elmlet s egyttal mindennapi gyakorlat a kvetkez vtizedekben akr tbb paradigmavltson is vgigmehet. Az els paradigmavlts termszetesen nem ms, mint az informcis trsadalom ideolgibl s programbl kvetkez kzigazgats szleskr bevezetse s sikeres gyakorlatt vlsa. Ehhez az els lps-sorozathoz termszetesen szksges megismerni s ezentl alkalmazni az rvnyben lv eurpai s hazai kormnyzati s szakmai stratgikat s az ebb l fakad konzekvencikat. Miutn az elfogadott kormnyzati programok nagyon hasonl ket szellemisg ek s nagyon is azonos jv kpet kpviselnek, ezrt viszonylag knny e-kormnyzs s e-

26

egysges fogalmi keretben s fejlesztsi tevkenysgknt rtelmezni. Ezrt a kvetkez alfejezetekben az e-kzigazgats bevezetst szolgl technolgiafejlesztseket, kzigazgatsi (nkormnyzsi s llamigazgatsi) reformokat, a kzigazgatshoz szksges j tudsok gyakorlati alkalmazst s a kzigazgatsi paradigmavltshoz szksgkppen elengedhetetlen civil trsadalmi fejlesztseket mutatjuk be. Majd az utols alfejezetben ttelesen felvzoljuk az e-kzigazgats fejlesztsnek eredmnyekppen is ltrejv jtpus llamot s demokrcit.

j infokommunikcis technolgia
Az eurpai s a magyar e-kormnyzs s e-kzigazgats fejleszts modell egyik rdekessge, hogy ennek az j programnak az elindulst nem a kzigazgats akarta, nem az llampolgri fellpsek javasoltk, hanem alapvet en a globlis vilgot that s elznl technolgiai fejlesztsek knyszertettk ki. Mint oly sokszor mr a trtnelemben, az j technolgia sokkal inkbb el bbre ment, mint a politika vagy a gazdasg. Magyarorszgra az elmlt egy vtizedben rkezett meg az az j technolgia, amit informcis s kommunikcis technolginak hvnak, s amelyet sszefoglal nven infokommunikcis technolginak neveznek. A bevett fogalomhasznlatok azonban mg nem tartalmazzk egyrszt azt, hogy ez alapvet en mediatizlt infokommunikcis technolgia, msrszt azt, hogy ez a technolgia rvidtvon bell folyamatosan elavul. Mg a szakrt k sem beszlnek posztinfokommunikcis technolgikrl, holott a technolgia el rejelzsek alapjn egyrtelm , hogy gyakorlatilag tvenknt technolgiai paradigmavltsok (hardver- s szoftver kultravltsok) mennek vgig majd a vilgon. Az e-kzigazgats jv kpnek teht meglehet s biztonsggal jeleznie kell, hogy az j s mg jabb infokommunikcis technolgiafejl dst a kvetkez vrhatan jellemezni:

momentumok fogjk

Az informcit hordoz eszkzk (telefon, televzi, szmtgp, mobiltelefon, stb.) kre meglehet sen gyorsan kib vl s tulajdonkppen az ember ltal hasznlt minden eszkz (aut, h t gp, szemveg, ruhzat, ra, stb.) egyttal informci hordoz s kzvett eszkzz vlik. Egy vtizeden bell elkpeszt tempban folytatdik az eszkzk miniatrizldsa. Az informcit hordoz s kzvett hordozhat mobileszkzk.
27

eszkzk kztt tbbsgbe kerlnek a

A korszak kommunikcis ignynek megfelel en a felsorolt eszkzk kevs kivtellel kommunikcis eszkzkk s egyttal mdiaeszkzkk vlnak. A kzigazgatsban s a kzszolgltatsban rdekelt llami s civil intzmnyek szolgltatsai el tt gyakorlatilag semmilyen hatr nem marad. Az infokommunikcis eszkzk s szolgltatsok j korszakban, teht mr a tzes vekt l kezd d en a mestersges intelligencia szerepe vlik dominnss. A kvetkez nhny v egyik nagy technolgiai fordulata az lesz, hogy az

infokommunikcis eszkzk j genercii kzvetlen kapcsolatba kerlnek az emberi testtel s az ezt kvet jabb fordulatban kzvetlenl sszekapcsoldnak az egyni s kollektv tudattal.

Az infokommunikcis eszkzk hasznlata mr ma sem fgg a vezetkes hlzatoktl s a kvetkez vtizedekben az j hlzatok meglehet sen j elvek s technolgik alapjn m kdnek majd (belpnek a kvantumszmtgpek, a bioszmtgpek, stb.) a mindennapi kommunikciba. A huszonegyedik szzad kzepre teht a jelenlegi infokommunikcis hlzat, rendszer, szolgltats onnan visszanzve skori technolginak t nik.

Attl fggetlenl, hogy ma mg minden hazai nkormnyzatnak s appartusnak napi gondot jelent a jelenlegi technolgia megtanulsa s alkalmazsa, a kzptv jv kp sem tagadhatja le, hogy az llami forrsok korltozottsga ellenre is tz ven bell tovbbi technolgiai vltsok zajldnak majd le. Figyelmeztetskppen jeleznnk kell, hogy miutn hetente jelentenek be j felfedezseket, j tallmnyokat, j szolgltatsokat, ezrt csak annyi kiszmthat, hogy az infokommunikcis technolgia kiszmthatatlanul fejl dik tovbb, ami a kzigazgats szmra szntelen konfliktusforrst jelenthet.

j kzigazgats s gyintzs
A kzigazgats s az e-kzigazgats fogalmainak trgyalsakor mr vilgos jelzseket adtunk arrl, hogy egyrszt alapvet klnbsg van az ipari kor, az informcis kor s a tudskor llama s kzigazgatsa kztt, msrszt a klnbz korszakok llama s trsadalma kztt. Ebben a jv kpben mr nincs szksg arra, hogy sszehasonltsuk az ipari kor s az informcis kor kztti paradigmavltsokat, ellenben az informcis kor utni, s t a tudskor utni llam s kzigazgats modelleket rszletesebben vzolnunk kell. Most azonban csak a tudskort kifejez kpvisel s fejleszt llammodellr l, llami intzmnyrendszerr l s kzigazgats modellr l fogalmazzuk meg a lehetsges jv kpeket.
28

kzigazgats

szolgltat

kzigazgats

kzssgi

kzigazgats

e-kzigazgats szolgltat e-kzigazgats s m-kzigazgats t-kzigazgats Ha az informcis kor llama a digitlis llam, ha az informcis kor kzigazgatsa az ekzigazgats, m-kzigazgats, akkor legalbb is az j kategrik szerint a tudskor llama a tudsllam s a tudskor kzigazgatsa (minek is nevezzk?) t-kzigazgats. Termszetesen a t bet nem csak a tudsra utal, hanem az j kzigazgatsi tudatra s az j llam-kzpolgr egyttm kdst szablyoz trekvsre. Miutn az eurpai s a hazai kzigazgatsi vagy tudstrsadalmi gondolkodsban mg nem tisztzdott, hogy az e-kzigazgats fejleszts magasabb lpcs fokai vagy az e-kzigazgatst meghalad t-kzigazgats mit is jelent majd, gy egyrszt a jv kpalkotsunk meglehet s szabadsgot kap, msrszt eleve szmolhatunk azzal, hogy a kvetkez nyilvnossgban. A t-kzigazgatst (t=tuds, trsadalom, tudat, stb.) szerintnk a kvetkez felismersek hatrozzk meg majd:

vtizedben j s j fogalmakat dobnak be a szakrt k a

fontosabb

Els lpcs ben minden teleplsen s a kzigazgats minden lnyeges szintjn kerljn bevezetsre az eurpai normknak megfelel e-kormnyzs s e-kzigazgats s ennek rvn minden polgr s minden kzssg sokkal gyorsabban, sokkal knnyebben, sokkal eredmnyesebben intzhesse el gyeit, online mdon.

29

Az e-kzigazgatsi szolgltatsok centrumban a kzigazgatson belli, tovbb a kzigazgats s a kzpolgr kztti interaktv intelligens gyintzs legyen, mghozz lehet leg gy, hogy az j infokommunikcis eszkzk, technolgik, szolgltatsok adta lehet sgekkel a kzigazgats legfeljebb csak nhny ves ksssel tudjon lni.

A hagyomnyos eurpai llammodell fokozatosan megvltozik, az uralkod llam helyett nem csak a szolgltat llam, hanem a trsadalmastott llam modellje fel mozdul el. Az llam sokkal kzelebb kerl a polgrhoz s elvileg a polgr is az llamhoz; mind a kett t a csupasz politikai, hatalmi rdekek helyett a kz- s kzssgi rdekek motivljk majd. Ez lesz vagy lehet a kzssgi kzigazgats. Az llam egyes szm kzfunkcija nem pusztn azt tmogatja majd, hogy az llami s nem llami intzmnyekben a magasrend tudst intenzven hozzk ltre s kzvettsk minden rteg szmra, hanem azt is, hogy az llam s az llami appartus ktelez mdon folyamatosan ismerje meg s alkalmazza az j tudst. Az llami intzmnyekben mindenhol vezessk be a mestersges intelligencia alkalmazst, s ahol lehetsges a mestersges intelligencia vltson ki egy-egy intzmnyt, appartust vagy/s szolgltatst. Lehet, hogy eljutunk a mestersges kzssgi intelligencihoz? Ha vgbemegy s meger sdik az llamtl nem fgg , de az llam tmogatott - civil trsadalom s ennek minden j intzmnye, akkortl kezd d en a t-llam (avagy intelligens llam) s a tuds vezrelte civil trsadalom (intelligens trsadalom) kssn j, s t, j tpus trsadalmi szerz dst. A tzes vekt l kezd d en kipl , a jelenlegi vilgrendet alapvet en meghalad j vilgkzssgben megszervez dik hlzati jelleggel, azaz sokplus rendszerknt a globlis vilgllam, evvel prhuzamosan minden bizonnyal ltrejn az egysges eurpai egyeslt llamok, amely azonban nem felttlenl a jelenlegi nemzetllam tpust lti majd magra. s vgl ltrejnnek a regionlis kis llamok, amelyek szintn nem felttlenl a korbbi nemzetllami modell kicsinytett vltozatai lesznek. Ha az elmlt szzadokban az llam uralkodott az llampolgrokon, ebb l mg nem az kvetkezik, hogy a kvetkez tbb szz vben az llampolgrnak kell uralkodnia az llamon. Ha ltrejnnek az intelligens civil trsadalmak, ha ltrejnnek az j tpus trsadalomszerz dsek, akkor lehet sg szerint egyszerre kell vgbemenni egy kett s paradigmavltsnak: gy alakulhat ki j s tnyleges egyensly llam s polgra kztt, hogy erre nem csak jogi, hanem trsadalmi s kulturlis garancik is vannak.
30

Ha a globlis s loklis vilg kls s bels veszlyeztetettsge egyltaln nem vagy csak alig cskken, akkor egyfel l ennek az j llamnak j technikkkal, j mdszerekkel, j szemllettel kellene megoldsokat tallnia a veszlyeket kivlt okok orvoslsra, msfel l nem feledkezhetnk meg arrl, hogy ez az egyszerre globlis, kontinentlis, nemzeti s loklis s lnyegt tekintve intelligens llamhlzat tovbbra is veszlyeztetve lesz, ha a huszonegyedik szzad els fele nem lesz kpes kihordani az j (tudskzpont, intelligens, sikeres vlsgkezel ) vilgkzssget. s mg sokig folytathatnnk az j felvetsek vitra bocstst.

sszegzsknt teht azt fogalmazhatjuk meg, hogy egyrszt a kzigazgats minimum tz venknt jabb s jabb paradigmavltsokat hajt vgre, msrszt ezek vrhat irnya s tartalma nem lehet spontn fejl ds eredmnye, harmadrszt pedig a mai ismereteink s jv ltvnyunk szerint a kzigazgats elrkezik a kzssg-ktttsg korszakba. t-kzigazgats

j tuds s j tudat a kzigazgatsban

A jv llamhoz s kzigazgatshoz vezet t brmelyik als vagy kzpfok llomst vizsgljuk, mr mindegyik esetben el trbe kerl az a felismers, hogy a kzigazgats posztmodernizcikon alapul fejlesztsei egyarnt j tudst s j tudatot kvetel. Ne legyen azonban flrerts, az j tuds s az j tudat egyarnt szksges a politikai rendszerben s a helyi trsadalomban vagy az llami appartusban s az rdekelt csaldokban s kzpolgroknl. A kt cscskvetelmny kzl valamivel knnyebben definilhat az j tuds, mert logikusan vgiggondolhat, hogy az j technolgik, az j szolgltatsok, az j egyttm kdsek vagy az j kommunikcikhoz egyarnt szksg van j tudsra, mghozz az j tudsok minden fajtjra. A kzssgi llam vagy a kzpolgrsg s a kett jk kztti legalbb flig-meddig harmonikus egyttm kdshez szksges j tudatllapotok s j tudatmin sgek meghatrozsa mg meglehet sen tisztzatlan. A kzigazgats tuds s tudattartalmt szerintnk a kvetkez hatrozzk meg majd:

fontosabb felismersek

Ha a kzigazgats rendszerben s m kdsben folyamatos vltozsok mennek vgbe, akkor egszen termszetes, hogy a vltozsok megrtshez s vgigvitelhez szintn folyamatosan j informcikra s tudsokra van szksg.
31

Az elengedhetetlen j tudsok els csoportja az j technolgiai tudsok, amelyek mindenkppen kellenek a kzigazgatsi szolgltatsok nyjtshoz s fogadshoz. Az elengedhetetlen tudsok msodik csoportjba a kzigazgats m kdst lehet v tev kzigazgatsi tudsok (pldul a helyi trvnyek digitlis tra, az adott telepls s/vagy trsg trinformatikai adatbzisa, a kzigazgatsi stratgik, programok, fejlesztsek tudskzpontja, a helyi lakossg nv- s cmjegyzke, stb.) tartoznak. A kzigazgatshoz szksges j tudsok kzl kiemeljk s kln csoportba soroljuk a kzigazgats ltal felgyelt kzszolgltatsok m kdtetshez szksges tudsokat, amelyek tbbek kztt az adott kzigazgatsi trsg gazdasgra, kzlekedsre, oktatsi rendszerre, egszsggyi hlzatra vagy a terletfejlesztsre vonatkoznak. Ezeket a tudsokat rdemes egy trsgi (regionlis, kistrsgi, vrosi) informcis kzpontban, s ezt a kzpontot nyilvnosan elrhet v tev internetes felleten kzz tenni. A kvetkez tz vben teht a kzigazgatshoz szksges minden tudst hozzunk nyilvnossgra, mghozz gy, hogy ezek minden llampolgrhoz, minden kzssghez, minden gazdasgi trsasghoz (stb.) eljusson. Ez azt jelenti, hogy az informcis htrnyokat vagy informcis szakadkokat ktelesek vagyunk tjrhatv tenni.

Ha a kzigazgats belp a t-kzigazgatsi (vagy ehhez hasonl ms kzigazgatsi) modellbe, akkor a mestersges intelligencia dominns szerepbe juthat, ami azt is jelenti, hogy a mestersges intelligencia alkalmazshoz j tuds s magasrend tudsm kdtets korszakba jutunk. A fejezetcmnek nem vletlenl volt msodik rsze a tudatvltozs, mert a jelenlegi s minden ks bbi kzigazgatshoz j tudatllapotokra s tudattartalmakra lesz szksg: a mai kzigazgats elvrja a kzigazgats munkatrsaitl a szolgltat tudatot s a helyi trsadalomtl pedig minek is nevezzk? a szolgltatsfogad tudatot. Ellenben a t-kzigazgats s egyttal a mestersges intelligencira alapozott intelligens kzigazgats a kt flt l (a kzigazgats dolgozitl s a kzigazgatsfogad, helyi polgroktl) jabb tudatllapotot s tudatmin sget kvetel, amelyet egyestett, egyszerre egyn- s kzssgkzpont, egyszerre mlt- s jv orientlt s egyszerre tuds- s tudatvezrelt teleplsi-trsgi kollektv tudatnak nevezhetnk. Stb.

32

A vrhat

vltozsok

kzl

a legnehezebb

sszefoglalni

a kzigazgats

jabb

modernizciinak, s t posztmodernizcis modelljeinek tuds- s tudattartalmait. Ha az a jv kp megvalsul, hogy egsz Eurpban s ennek rszeknt Magyarorszgon j tpus llam s kzigazgats szletik meg, akkor ennek felttele s egyben eredmnye is lesz az j kzssgi-kzigazgatsi tuds s tudat. A kvetkez vtizedekben gy nem csak arrl szl a fejl ds, hogy az nkormnyzsnak s az llamigazgatsnak a tuds- s tudatmin sge javul, hanem a helyi s trsgi trsadalmaknak is. Ez egyfel l j gondolkodst, msfel l j identitst jelent, avagy az llam s az llampolgr elidegenedett viszonyt el bb utbb fel kell vltania az j technolgit s a mestersges intelligencit hasznost kzpolgr-kzllam viszonynak.

Intelligens civil trsadalom - s ami utna jn

Ismtelten vilgosan jeleznnk kell, hogy az e-kzigazgats jv kpe arra az egyik kzponti jv kvetelmnyre pl, amely szerint minden eddiginl szorosabb kapcsolat van a kzigazgats s a helyi trsadalom kztt. A fejl ds s a fejleszts is kt irnybl, a kzigazgats s a helyi trsadalom fel l folytatdhat. A krds teht az, hogy a teleplsek s a sz kebb trsgek, teht a kistrsgek trsadalma milyen irnyban fejl dik majd, s ez az irny mit kvetel a kzigazgatstl, illetve miben er stheti a kzigazgats nfejl dst. Ezrt a jv kzigazgatsnak az eddiginl is fontosabb hajtereje a helyi trsadalmak vrhat fejl dse vagy akr a fejl ds elmaradsa s a jelenlegi frusztrlt, korltozott kohzij helyi kzssgek tovbblse. A helyi trsadalmat szerintnk a kvetkez vtizedekben az albbi fontosabb felismersek hatrozzk meg majd:

Az elidegenedett, gyakran egynekre s csaldokra szakadt teleplsi trsadalmak tbbsge csak elszenvedte a helyi kzigazgatst s ezrt ennek m kdshez szksgkppen csak f knt rzelmileg kapcsoldott. A kzpontostott llam s az izollt egyn kiegsztette egymst. Az informcis trsadalom modell fellpsvel els lpsknt az egymstl tvol lv kt fl kztt a korbbinl gazdagabb s kzvetlenebb informcis kapcsolatok jhetnek ltre.

A magyar kzigazgats az elmlt vtizedben trekedett a szolgltat kzigazgats bevezetsre s javtsra, a kvetkez kistrsgi sokrt vtizedben kiplnek s meger sdnek a kzszolgltatsok. Ezek a folyamatok el segthetik a helyi

trsadalmakban a kzssgi koordincik, a kzssgi egyttm kdsek fejl dst,

33

avagy

tredezett

helyi

trsadalmak

elindulhatnak

nmaguk

bels

kapcsolatrendszereinek fejlesztsnek tjn.

Az eurpai s a magyar informcis trsadalom a kvetkez vtizedekben loklis szinten is ltrejn s j min sget teremt. Ha ennek a korszaknak a kzigazgatsa nem ms, mint az e- s az m-kzigazgats, akkor ez a folyamat egyrszt felttelezi, msrszt pedig tmogatja is az intelligens civil trsadalmak kiplst, ahol mr a trsadalmi szvet er stst nem csak az informci, hanem a tuds s a tuds vezrelte kooperci is er stheti. Ezrt vezettk be az intelligens civil trsadalom fogalmt. Az j alternatvk egyik lehetsges formja lehet az, amikor a helyi trsadalom kt rtelemben is j trsadalmi szerz dst kt, egyrszt befel a trsadalmi csoportok egymssal, msrszt pedig a helyi trsadalom a helyi kvzi-hatalommal. Ez egyttal mr kapcsoldik egy demokrciamodellhez, amely hatrozottan trekszik arra, hogy a helyi trsadalom polgrait kzvetlenl s rendszeresen bevonja a dntsekbe s a dntsek vgrehajtsba. Ennek az j intzmnytpusnak a neve pldul civil magisztrtus lehet. Nagyjbl az intelligens civil trsadalmak eslyeinek nvekedsvel, a legtbb hazai, teleplsi s kistrsgi civil trsadalom el tt megjelenik kvetelmnyknt az a lehet sg, hogy az j globlis trszerkezetben a helyi trsadalom virtulisan integrldjon a kzp-eurpai s az eurpai kontinentlis trsadalomba. Ez a lehet sg rszben horizonttgulst, rszben koopercis nyitst knl. Ha az informcis s tudstrsadalom korszakt tovbbi trsadalom modellek ltrejtte kveti, akkor nyilvn azzal a kihvssal kell szembe nzni, hogy az rtkkzpont vagy/s tudatkzpont vagy/s egysgtermszet korszakban milyen j kzigazgats s milyen j helyi trsadalom modell alakulhat ki, figyelembe vve azt is, hogy milyen kls vlsgok fenyegethetnek s milyen j technolgiai el nykhtrnyok jelenhetnek meg. Nagyon vatosan taln annyit mondhatunk, hogy az intelligens civil trsadalmak korszakt, az egyni s kzssgi tudatot fejleszt s m kdtet helyi egysgtrsadalmak korszaka jn el. Stb. hsz-harminc v globalizcija s lokalizcija

Remnykedve abban, hogy a kvetkez

egyarnt tmogatja a kzssghez kttt individualizcit s ezzel prhuzamosan az j tpus individualizcihoz kttt kzssget, akkor ebben az esetben rszben vagy egszben megint
34

egy szerves trsadalomfejl dsi modellhez trhetnk vissza. Ez egyttal meghalad minden korbbi modellt, gy olyan trsadalomforma-kszlet jn ltre, amely a magyar helyi trsadalmak szmra tbb alternatvt knlhat. Ezek kzl az intelligens civil trsadalmat s a tudatfejleszt loklis egysgtrsadalmat emeltk ki.

j llam s j demokrcia-vzi
Az eddigiekben igyekeztnk egy e-

sszefoglalni azokat az elemeket, amelyekb l kzps sszellthat hossz tv

kzigazgatsi jv vzi s jv kp. Ennek a vzinak egyszerre alapja s egyszerre cscspontja az llamvzi, amelynek szintn szmos alternatvja lehet, m az llam-jv kp szksgkppen csak egy j demokrciamodellel lehet rvnyes. Ezrt a kzigazgats jv kpnek befejez elemeknt felvzolunk egy tbbvltozat llam- s demokrciavzit. Ismtelten megjegyezzk, hogy ezek a jv kpek orientl jelleg ek, lehet leg optimlis megoldst javasolnak, m termszetesen nem kpviselik az egyetlen j megoldst s nem grhetnek semmilyen garancit. Szintn kitrnk arra, hogy a trtnelemben eddig mg mindig minden elkpzelt jv alternatva csak rszlegesen valsult meg s amennyiben nem bukott meg folyamatos korrekcira szorult. Az j llamot s demokrcit szerintnk a kvetkez felismersek hatrozzk meg majd:

vtizedekben az albbi fontosabb

A dilemmk lnyege pusztn azzal nem ragadhatk meg, hogy kisllam vagy nagyllam, olcs llam vagy drga llam, mert ezek az llam jellegb l kvetkez vlasztpusok. Most a kzigazgatsi jv kp kapcsn a kiindulpont nem lehet ms, minthogy generlisan j llammodell, llamszerkezet, llamm kds szksges. Magyarorszgon az elmlt szztven vben fggetlenl attl, hogy milyen politikai rendszer s berendezkeds volt nagyon keveset vltozott az llammodell. Ez egy llamostott llammodell volt, ami els sorban arra plt, hogy a kzponti politikai uralmat kell megvalstania s csak korltozottan ktelez a fels s az als akaratok kztt.
35

az als trsadalmi

szndkokra figyelnie. Ezrt az j llammodell rvidtvon egyenslyt kvn teremteni

A kzponti s a nem kzponti llamelemek kztti els rdemi egyenslyteremtst az informcis technolgik bevezetse s alkalmazsa knlja. Eurpban nem vletlenl kerlt bevezetsre az e-llam vagy a e-kormnyzs fogalma, amely azonban nem egyszer en azzal azonos, hogy az llami m kds technolgijt modernizljk. Ha mst nem, annyit mindenkppen lehet v tesz, hogy az llam jobban tlthatbb vlik s a m kdsnek nyilvnossga is er sdik. Az mr minden orszgban a politikai elit felel ssge, hogy ezt a modernizcit az j technolgik segtsgvel folytatja vagy az ismertetet fejlesztsi ponton meglltja. Az e-llam s az e-kzigazgats szksgkppen felttelezi, hogy az llam szolgltat llamm vlik s a helyi trsadalom pedig hajland a partnersgre s l a szolgltat llam knlt lehet sgekkel. A gyorsabban, pontosabban, korrektebbl, ellen rizhet bben m kd llam

clrendszere azonban elvezet az j llammodellekhez is. Ahogy ezt a fogalmi fejezetben mr prbltuk sszefoglalni, az j alternatvk tudsllamknt, kzssgi llamknt, integrl llamknt, szakrlis llamknt (stb.) rhatk le. Mindegyik j modell abban kzs, hogy az llam egyfel l rtkkzpontv vlik anlkl, hogy a trsadalomban a kor ltal elfogadott sszes rtkrendet tmogatja, msfel l pedig az rtkparadigmk alapjn kifejezetten innovatv, kreatv, a nemzeti llami stratgik ltal meghatrozott mdon fejleszt llam. Ez a nemsemleges semleges llam vzija. Ez ugyanakkor egyszerre versenykpes s j jlti llam, m a versenykpessg s a jltisg nem azonos a huszadik szzad vgi tartalmaival.

Az j llam szellemileg s gyakorlatilag csak akkor lehetsges, ha llampolgrai kilpve az izollt szerepekb l cselekv partnereiv vlnak az jtpus llamnak. Ez teht trsadalmastott llam s (amir l nem szoktunk beszlni) llamfejleszt trsadalom. A demokrcia s a demokrcia intzmnyrendszere egyrszt kerete az llam s a trsadalom m kdsnek, msrszt eljrsi s mdszertani rendszere. Ezrt brmilyen j llam ltrejtthez szksgkppen hozztartozik a demokratikus jtkszablyok s trvnyileg elfogadott eljrsmdok. A fejl ds els lpcs foknak megnevezse Eurpban mr kzismert ez az e-demokrcia fogalma s programja. m nmagban ez sem csak annyi, hogy a demokrcia m kdst az infokommunikcis eszkzkkel modernizljuk. vtizedek ta a vilg a rszvteli demokrcirl beszl, mondvn, hogy a kpviseleti demokrcit ezzel az j modellel kellene levltani. Az e-demokrcia egybknt mr
36

rszleges rszvteli demokrcia, de egyttal a virtulis demokrcia egyik korai modellje. Ha ltalnoss vlik pldul az e-vlaszts s kzben m kd kpess vlik a helyi e-trsadalom, nmagban ez mg nem jelenti a demokrcia modell gykeres talaktst. A hossz tv jv teht feltehet en egy olyan j modell lesz, amely szervesen egybekapcsoldik az j llammodellel s egyel re mg csak tallgathatjuk a nevt: tudsdemokrcia, tudatkzpont demokrcia, egysgdemokrcia, szakrlis demokrcia...

Stb.

Annyit mondhatunk sszefoglalsknt, hogy a mai, gyakran politikakzpont, globlis eurpai s nemzeti trsadalmban vrhatan eltr alternatvkban kidolgozik az j llam s j demokrciamodell. A magyarorszgi modell szksgkppen fgg attl, hogy Eurpa milyen irnyba lp tovbb, a magyar trsadalom tbbsge milyen j eszmnyt vlaszt, a Magyarorszgot rint forgatknyvek milyem rgi s j knyszerplykat referlnak. Mai megtlsnk szerint az az irny, amelyet az e-kormnyzs s az e-demokrcia jelent, az tmogathat alternatva, m ezzel mg csak egy j plya els kilomtereit tettk meg.

4. Megvalsulsi alternatvk
A megvalsulsi alternatvk azzal az el rejelzssel foglalkoznak, hogy a vlasztott s kztmogatst kapott jv vzik hogyan, milyen forgatknyvek mentn valsthatk meg. Az egyik korbbi fejezetben elg rszletesen flvzoltuk az univerzlis, a globlis, a nemzeti s loklis forgatknyveket. Erre gy tettnk ksrletet, hogy mr figyelembe vettk a kvetkez harminc-tven v jv kpeit is. Most ebben a fejezetben megnzzk, hogy az ekzigazgats jv kpei hogyan kapcsolhatk ssze az ismertetett jv forgatknyvekkel. Miutn ez a tanulmny alapvet en a magyar kzigazgats jv jvel foglalkozik, gy els sorban a nemzeti/llami s a loklis forgatknyvekre figyelnk majd.

Az e-llam s az e-demokrcia szcenrii

A nemzeti vilgvge forgatknyv s a loklis elszenveds szcenri szerint az llam minden tovbbi modernizcija s fejlesztse elmarad. A nemzeti almerls s libikka forgatknyv s a bels sztszakads loklis

szcenri is sszekapcsoldhat, ebben az esetben szintn flbemaradhat a fejleszts, m az almerls s libikka forgatknyv kapcsoldhat pozitvabb loklis
37

szcenrikkal (csatlakozs az llovasokhoz), ekkor viszont a bels

fejleszts

kiknyszerthet teleplsi s trsgi szinten fejlett helyi e-llamot s e-kzigazgatst.

A tudstrsadalom nemzeti fejlesztsi plya tallkozva a loklis csatlakozs az llovasokhoz szcenrival lehet v teszi a tudskzpont llam s nkormnyzs, valamint a loklis, digitlis, rszvteli demokrcia kiplst. Az j globlis s loklis vilgszerkezetben nhny trsgben gy is lehet e-demokrcia s magas min sg e-kzigazgats, ha nemzeti szinten nem lpnk tl a libikka forgatknyvn. Az idelis jv t teremten meg, ha a globlis tudskor vagy egysgkor a nemzeti egysgtrsadalom szcenri s a loklis Kzp-Eurpa a jv egymst er sti. szigete jv plya

A felsorolt t alternatva termszetesen kzel sem mertette ki a lehetsges megvalstsi forgatknyveket, m a tnyleges jv pts bonyolult sszetettsgt s sokfle kimenett jl jellemeztk.

Eurpai Uni, mint e-llamszvetsg eslyei

Az univerzlis bels pusztts, npusztts forgatknyve tallkozhat a pnzkzpont jkapitalizmus globlis alternatvjval s ebben az esetben az eurpai llamszvetsg ltrehozsnak az eslyei nullra cskkennnek. Ha esetleg az univerzlis kls s bels pusztuls szcenrii egyszerre mennek vgbe, akkor az eurpai kontinensen sincs lehet sg semmilyen jobb megoldsra. Ha a globlis posztkapitalista informcis s tudskori forgatknyveket nem teszi lehetetlen valamilyen katasztrfkat okoz univerzlis szcenri, akkor elvileg csak Eurpn mlik, hogy milyen alternatvt vlaszt: az uni rszben vagy teljesen sztesik, vagy az informcis s tudskori mozgsplyk segtsgvel eljut az ellamszvetsg valra vltsig. Ha az e-llamszvetsget vagy egyltaln brmilyen szorosabb eurpai integrcit a tagllamok opponlnak, akkor az informcis s tudsakor technolgii s szolgltatsai mg mindig lehet sgeket knlnak a virtulis kohzi s kooperci magasabb szintjnek elrsre. Ha a vilg egyarnt halad az egysgesls s differencilds irnyba, akkor az a legvalszn bb alternatva, hogy a sokszintes vilgszerkezetben minden elem, gy a kontinentlis szint is egyszerre integrldik s er sti autonmijt.
38

A felsorolt s fel nem sorolt alternatvk egyarnt mutatjk, hogy nem csak tbb jobb modell lehetsges, hanem azt is, hogy minden jobb modellben benne van az idelis vagy a senki ltal nem akart, elfogadhatatlan vgkimenet.

Magyarorszg alternatvi az e-kormnyzsban 2014-ig

Ha kzptvon gondolkodunk az egyik valszn alternatva, hogy az Eurpai Uni helykeresse, bels megosztottsga klnsebben nem javul, m ennek ellenre a kontinensen befejez dik az e-kzigazgats kiptse. Ha Magyarorszg ebben a folyamatban lemarad vagy nagyon ksik, ez az orszg fejl dst, versenykpessgt, kzmegegyezst, m kd kpessgt jelent sen rontja. Az el bbi helyzet vltozatlan lesz, de Magyarorszg ebben a folyamatban nem lemarad, hanem lpst tart, akkor az el bb felsorolt szempontok szerint komoly s tt fejl dst rhet el. Ebben az esetben viszont Magyarorszgon 2010. krl a kormnyzs s nkormnyzs minden szintjn sikeresen kell befejezni az ekormnyzs s e-kzigazgats adoptlst. Ha az Eurpai Uni (tmogatva egy j, normlisabb vilgrend ltal) megoldja a jelenlegi szervezeti, finanszrozsi, m kdsi problmit, akkor Magyarorszgnak 2010-12-re nem csak az e-kzigazgats bevezetst kell elvgeznie, hanem addig gyors tempban ki kell alaktania az intzmnyestett, nemzeti, llami s loklis edemokrcit. Ha az egysgesl vilg nagylptekben halad el re, de Magyarorszg a msodik

nemzeti fejlesztsi terv id szakban csak az elksett ipari kor elmaradt fejlesztseit prblja behozni s az j kor kihvsait csak minimlisan teljesti, ebben az esetben a fejlett vilghoz nem felzrkzunk, hanem n a lemaradsunk.

Ha minden jl megy, ami azrt nem teljesen kizrt, Magyarorszg 2014-re a tudskor egyik vezet llama s er stette azokat a kondciit is, amelyekkel belphet a kvetkez korszakok vilgba.

Amint az jl ltszik, az alternatvk sok irnybl vezetnek, s sokfel mutatnak, de az ttrs nem csak a kls tudatllapottl is. s bels racionlis felttelekt l fggnek, hanem az orszg tuds- s

Magyar regionlis, kistrsgi s teleplsi e-nkormnyzs s e-kzigazgats forgatknyvei

39

Ha a loklis szcenrik azt vettik el re optimlis jv kpknt, hogy Magyarorszgon kialakulnak a vgleges regionlis s kistrsgi egysgek, s egyttal megszletnek az nkormnyzati rgik s kistrsgek, akkor ezzel a kvetelmnyrendszerhez kpest Magyarorszg negatvan vagy pozitvan cselekedhet. Ha a negatv vlaszbl kifolylag a trsgi s a helyi e-kzigazgats teljes kiplse nem fejez dik be a msodik nemzeti fejlesztsi terv id szakban, akkor Magyarorszg regionlis fejl dsekben vtizedes htrnyt szenvedhet. Ha a pozitvabb vlaszt a kvetkez tz vben minden kormny tmogatja, s mindent megtesz a program finanszrozsa rdekben, akkor mg a fejleszts alacsony szinten is megvalsulhat, ami azt jelenti, hogy a kzigazgats infokommunikcis modernizcija megtrtnik, de mr a tovbbi tovbbfejlesztsekre nem lesz forrs s ugyan az nkormnyzatok tbbsge lehet v teszi az online gyintzst, de a felkszletlen s motivlatlan helyi trsadalom tbbsge nem l ezekkel a szolgltatsokkal. Ha a jobb megoldst magas szint megvalsts ksri, ebben az esetben az els nemzeti fejlesztsi tervben szerepl kzigazgatsi lpcs plyzatok ltal elfogadott, eurpai ngy ekipl s a helyi polgrok tbbsge az e-kzigazgats

segtsgvel a negyedik lpcs lehet sgei szerint aktv partneri szerepet honost meg.

Ha loklis szinten az a forgatknyv valsul meg, hogy kialakulnak s meger sdnek a helyi tudstrsadalmak s ezek egymssal sszekapcsolva ltrehozzk a kzpeurpai jv szigetet, akkor az e-kzigazgats s e-kormnyzs hathatsan segt abban, hogy egyrszt az llam tovbbi modernizcii s msrszt a loklis letforma, letmin sg fejlesztsek vgbemenjenek.

Miutn ezek a megvalstsi alternatvk csak loklis szintre vonatkoznak, s csak kzptvra (teht a msodik nemzeti fejlesztsi terv vgig) szabottak, ez az t alternatva szintn csak a legvalszn bb lehet sgeket sszesti. Nem zrjuk ki, hogy a fejl ds esetleg meghaladja az ltalunk vzolt vltozsokat.

Az e-demokrcia, e-vlaszts, e-npszavazs intzmnyeslsnek lehet sgei helyben

Annak is megvan a maga eslye, hogy a kvetkez

kt-hrom parlamenti s

nkormnyzsi ciklusban egyszer vagy tbbszr nem jn ltre m kd kpes

40

alternatva, ezrt politikai konszenzus, s t esetleg trsadalmi megegyezs hinyban a politikai s a vlasztsi rendszer, tovbb a demokrcia szisztma vltozatlan marad.

Mint mindig, most is az a legvalszn bb, hogy a fejl ds a hagyomnyos ton, szp lassan halad el re, amelyet nagyobb globlis, eurpai, vagy/s nemzeti vlsgteremt forgatknyv nem bort fl, de minden elektronikus-digitlis fejleszts csak rszlegesen megy vgbe s ezek el nyeib l nagy trsadalmi csoportok hossz id re kimaradnak. Lehetnek olyan rdekes kombincik is, hogy vannak ugyan kzigazgatsi online szolgltatsok, de az orszggy lsi s nkormnyzati vlasztsoknl nem teremtik meg az e-vlaszts lehet sgt, vagy ksrletkppen, egyes krzetekben ugyan lesznek e-vlasztsok, de az nkormnyzatok tbbsge nem meri bevezetni az e-npszavazs jogi intzmnyt. Normlis, nagyjbl azonos ritmus fejl ds esetben legks bb a 2014-es orszggy lsi vlasztsok id szakban Magyarorszgon m kdik az e-demokrcia, az e-vlaszts s az e-npszavazs intzmnye. Ha a normlisnak nevezhet fejl dst meghalad, tnylegesen btor fejlesztsi politika jellemzi majd a kormnyzati s nkormnyzati, valamint a civil politikt, akkor legalbb is modellksrletek keretben az e-demokrcia s intzmnyeinek fejlesztse elvezethet a tuds s tudatfejlesztsi korszak intzmny s szolgltats megalapozsig.

A megoldsi alternatvkat igyekeztnk nagyon relisan s vatosan megfogalmazni, ppen ezrt egyltaln nem tartjuk kizrtnak, hogy tz v alatt ennl sokkal dinamikusabb fejl ds mehet vgbe. Idelis esetben legks bb 2010 krl Magyarorszgon m kdhetne az edemokrcia.

Szemlyes s kzssgi e-tudatok, e-tudatosulsok, mint az e-demokrcia forgatknyveinek min sgi felttelei

Az els alternatva ezttal sem tbb, minthogy rdemben nem trtnik semmi, br ltszlag lesznek vltozsok, vagy fejlemnyek, m a valdi szntren (az egyn letben, az egyni-csaldi letmin sgben, a szemlyes s csoportos tudatllapotban) nem javul semmi.

41

Nem vetjk el azt a lehet sget sem, hogy a globlis s a loklis vilg nem ismeri fl a tudatfejlesztsek szerept s vltozatlanul valamilyen kvantitatv jv modellben gondolkodik s gy a kzigazgats a legjobb akarat mellett sem tud min sgi leteslyek javtsban segteni. A legvalszn bb megoldsi plya, hogy a kvetkez nyolc-tz vben nagyon sok polgr (vagy csak vltozatlanul kevs ember) arra teszi lett, hogy sajt tudst, tudatt s bels vilgt folyamatosan javtsa, s akkor ennek a szubjektumkzpont programnak a jegyben a nvekv kisebbsg tbbsge fokozott felel ssget vllal a teleplsrt s nkormnyzsrt s gy bellr l vezrelve partnere lesz pldul az ekzigazgatsi fejlesztseknek. Ha igaz az a feltevs, miszerint az egyni tudat stabilizlsban s biztonsgrzetben az egyik kulcsszerepe van a loklis kzssgi tudatnak, akkor a legjobb nkormnyzati s kzigazgatsi fejlesztsek egy rsze tudatosan s megfontoltan trekszik az rszben intzmnyestett, teleplsi, kollektv tudat er stsre. Nem tudjuk, hogy meddig vezethet legmesszebbre a szemlyes s kzssgi tudatfejleszts, m az ezzel kapcsolatos utpikat most nem mutathatjuk be, de annyit mindenkppen jelezni szeretnnk, hogy igenis van esly a magasabb tudatllapotok kollektv kialaktsra.

Egyel re akr globlis, akr loklis szinten legkevsb a tudatfejlesztsek programja s mdszertana van vgiggondolva, ezrt a legjobb forgatknyvek is felttelezik, hogy a kvetkez vekben a loklis tudatossg vagy ennek rszeknt a kzigazgatsi tudatosuls is belekezd paradigmavltsokba. sszefoglalva a megvalstsi alternatvkat. Hat szempontbl nztk meg a lehetsges forgatknyveket, s mindegyik szempontbl igyekeztnk racionlisan vizsglni a lehetsges vltozs-plykat. A vgeredmnyt egy mondatban gy sszegezhetjk, hogy a kvetkez tz v egyik nagy nemzeti ttje az e-kzigazgats bevezetse, ennek sikere, flsikere, vagy sikertelensge alapvet en befolysolja Magyarorszg teljestmnyt. Nem mindegy, hogy tudatosan vlasztunk-e, s ha vlasztunk, melyik forgatknyv mellett ktelezzk el magunkat.

5. Eslyek s kockzati tnyez k

42

Az eslyek s a kockzatok vltozatlanul nem rhatk le az igen/nem logikval. Ha ez lehetsges lenne, akkor is rdemes tudomsul venni, hogy valamilyen mrtkben szksgkppen korszakunk gondolkodsnak foglyai vagyunk. Ha eltekintnk ett l az nvizsglati attit dt l, mg akkor is beletkznk abba a mindenkori el reltsba, hogy akr egy vtizeden bell is jelent s nem vrt esemnyek vagy felismersek befolysoljk majd a bekvetkez esemnyeket. Mindezek ellenre kimondhat, hogy az e-kzigazgats bevezetse helyes trekvs, s az eslylatolgatsok tbbsge azzal zrul, hogy Magyarorszgon 2008 s 2013 kztt a jelenlegi normk s indiktorok szerint az e-kzigazgats bevezetse vget r. Azrt nehogy azt gondoljuk, minden rthet konfliktusforrst mg szeretnk el re jelezni: a. Ahny eurpai tagllam van, a klnbz kzigazgatsi hagyomnyok s politikai stratgik miatt majdnem annyiflekppen rtelmezik az e-kzigazgatst, s ezrt a magyar e-kzigazgatsi modell tovbbi kidolgozsa, megvitatsa s trsadalmi elfogadtatsa nem sprolhat meg. b. Az e-kzigazgatst szeretnk sokan arra egyszer steni, hogy ez egyenl a hivatalok szmtgpes elltsval vagy az e-gyintzssel. Egy ilyen felfogs llami programm emelse szksgkppen magval hozn az e-kzigazgats cs djt. c. Eurpn tl vagy Eurpban is sok helyen az e-kzigazgatsi reform vagy fejleszts elakad, sikertelen vagy jrakezdst ignyel mindenekel tt a szervezetlensg vagy hebehurgya szervezettsg miatt. Mi tbb legalbb ennyi tovbbi konfliktusra van esly akkor is, ha csak nhny tucat helyen, egymstl elszigetelve kezdjk el az ekzigazgats bevezetst. d. Tovbbi kockzati tnyez k: a kt (informatikai-informcis s kzigazgatsi) szakmai kr pldul nem rti elgg egymst, a vgrehajtshoz netn nem lesz egysges kormnyzati akarat, s nem lesz megfelel el zetes felkszts, vagy az nkormnyzati testletek tbb helyen nem akarjk az e-kzigazgats adaptlst, vagy egyltaln flnek ett l a modernizcitl, vgl esetleg az rtelmisg egy rsze nem ll a civil trsadalom tbbsgnek vrhat prtol akarata mell. e. A legtbben attl tartanak, hogy papron megtrtnik az e-kzigazgats szleskr bevezetse, aminek eredmnyeknt az infokommunkcis modernizci nagyjbl s rendben van. Nhny alapvet tipikus

43

vgigfut a magyar kzigazgatsban, csakhogy a kormnyzs-kzigazgats szksges talaktsa csak korltozottan sikerl. f. A hossz tv jv kp ismertetse s a lehetsges jv -forgatknyvek bemutatsa jelezte, hogy a legnagyobb tt az j llam, az j kzigazgats, az j demokrcia modellek kidolgozsa s tudatos, megfelel id ben kezdett, kell tudst hasznost valra vltsa. Nagy veszlyforrs, hogy ma ezt senki nem tartja relisnak. A jv mgis garantltan j kzigazgatst gr. Jegyzetek
1

Horkay Hrcher Ferenc Az interszubjektv llam, Magyar Szemle, 2000 prilis Manuel Castells: Az Internet-galaxis (Network TwentyOne Kft, 2000.) 187.o. Alexis de Tocqueville

44