MAGYAR KZLNY

A MAGYAR KZTRSASG HIVATALOS LAPJA 2010. jnius 10., cstrtk Tartalomjegyzk

99. szm

192/2010. (VI. 10.) Korm. rendelet 193/2010. (VI. 10.) Korm. rendelet 194/2010. (VI. 10.) Korm. rendelet 103/2010. (VI. 10.) AB hatrozat 104/2010. (VI. 10.) AB hatrozat 105/2010. (VI. 10.) AB hatrozat 106/2010. (VI. 10.) AB hatrozat 107/2010. (VI. 10.) AB hatrozat 1129/2010. (VI. 10.) Korm. hatrozat 1130/2010. (VI. 10.) Korm. hatrozat

Az llami vezetk s az llamigazgatsi szervek kztisztviseli szmra biztostott juttatsokrl s azok feltteleirl A Kormnyzati Ellenrzsi Hivatalrl szl 312/2006. (XII. 23.) Korm. rendelet mdostsrl A zlogtrgyak brsgi vgrehajtson kvli rtkestsnek szablyairl szl 12/2003. (I. 30.) Korm. rendelet mdostsrl Az Alkotmnybrsg hatrozata

21408

21411

21412 21413

Az Alkotmnybrsg hatrozata

21426

Az Alkotmnybrsg hatrozata

21430

Az Alkotmnybrsg hatrozata

21432

Az Alkotmnybrsg hatrozata

21434

Az j Polgri Trvnyknyv megalkotsrl

21438

A Kormny vagy miniszter irnytsa, illetve felgyelete al tartoz egyes kltsgvetsi szervek ltszmgazdlkodst rint tmeneti intzkedsekrl szl 1127/2009. (VII. 29.) Korm. hatrozat hatlyon kvl helyezsrl s az ezzel kapcsolatos feladatokrl Helyettes llamtitkrok kinevezsrl

21439 21439

41/2010. (VI. 10.) ME hatrozat

21408

MAGYAR KZLNY

2010. vi 99. szm

III.

Kormnyrendeletek

A Kormny 192/2010. (VI. 10.) Korm. rendelete az llami vezetk s az llamigazgatsi szervek kztisztviseli szmra biztostott juttatsokrl s azok feltteleirl
A Kormny a kzponti llamigazgatsi szervekrl, valamint a Kormny tagjai s az llamtitkrok jogllsrl szl 2010. vi XLIII. trvny (a tovbbiakban: Ksztv.) 75. (1) s (3) bekezdseiben kapott felhatalmazs alapjn a kvetkezket rendeli el:

A rendelet hatlya
1. (1) E rendelet hatlya a miniszterre, az llamtitkrra, a kzigazgatsi llamtitkrra, a helyettes llamtitkrra (a tovbbiakban egytt: llami vezet), a kormnybiztosra, a miniszteri biztosra, a miniszterelnki biztosra, a miniszteri kabinetet vezet kabinetfnkre, a Ksztv. 33. (3) bekezdsben meghatrozott szemlyre, a Kormny ltal felgyelt, a Kormny vagy a Kormny tagja irnytsa al tartoz llamigazgatsi szervnl foglalkoztatott vezeti megbzssal rendelkez kztisztviselre, a politikai ftancsadra s a politikai tancsadra terjed ki. (2) E rendeletben foglaltakat megfelelen alkalmazni kell a Ksztv. 71. (10)(12) bekezdsben, valamint 73. (7) s (8) bekezdsben foglaltak alapjn llamtitkri vagy helyettes llamtitkri illetmnyre, illetve juttatsokra jogosultak juttatsaira is.

A juttatsokra vonatkoz kzs szablyok

2. (1) Az llami vezet juttatsokra val jogosultsga az llami vezeti megbzats idtartamra s a Ksztv. 13. (1) bekezdsben meghatrozott idtartamra ll fenn. (2) Az e rendelet hatlya al tartoz, llami vezeti szolglati jogviszonnyal nem rendelkez szemlyek juttatsokra val jogosultsga ha e rendelet eltren nem rendelkezik megbzatsuk teljes idtartamra ll fenn. (3) A juttatsok kltsgvetsi fedezett ha trvny, kormnyrendelet vagy e rendelet eltren nem rendelkezik annak a szervezetnek a kltsgvetsbl kell biztostani, amelyben a jogosult a tisztsgbl (megbzatsbl) add feladatait teljesti (a tovbbiakban: munkltat). (4) A klfldi kikldetssel kapcsolatos kiadsokat a miniszterelnk esetben a Klgyminisztrium kltsgvetsben kell biztostani s elszmolni. (1) Az e rendelet szerinti juttatsok ignybevtelre vonatkoz jogosultsgot az llami vezetk esetben a Ksztv. 7. (5) bekezdse szerinti igazolvny, a kormnybiztos esetben a miniszterelnk ltal kiadott igazolvny, a tbbi jogosult esetben a kzigazgats sszehangolsrt felels miniszter ltal killtott igazols igazolja. (2) Az llami vezet llami vezeti igazolvnynak felmutatsval a kzigazgats valamennyi szervhez, tovbb az llamhatalmi szervekhez s a kzintzmnyekhez belphet. Az llami vezet rendvdelmi szerv, vagy a Magyar Honvdsg mkdsre szolgl terletre a feladatkrrel rendelkez miniszter ltal szablyozott mdon lphet be.

3.

Hivatali laks hasznlata, laksfenntartsi trts

4. (1) A miniszter s az llamtitkr rszre hivatali laks hasznlatt lehet biztostani, ha a vele kzs hztartsban l hzastrsa (lettrsa) laksviszonyait is figyelembe vve Budapesten vagy kzvetlen vonzskrzetben megfelel lakssal nem rendelkezik. (2) A megfelelsg szempontjbl a laks szobaszmt, alapterlett, komfortfokozatt s mszaki llapott, az egyttlakk szmt, valamint az llami vezeti tisztsg, illetleg egyb megbzats elltsval sszefgg sajtos biztonsgi s egyb kvetelmnyeket kell figyelembe venni. (3) Hivatali laksknt egy szemly bekltzse esetn kett, egyb esetben az egyttlak szemlyek szmnak megfelel, de legkevesebb hrom lakszobval rendelkez, legalbb komfortos, a mszaki, fenntartsi, zemeltetsi

MAGYAR KZLNY

2010. vi 99. szm

21409

s a biztonsgi kvetelmnyek szempontjbl llami vezeti laksnak, illetleg a jogosult feladatkrnek elltsra alkalmas budapesti vagy Budapest kzvetlen vonzskrzetben lv lakst kell biztostani. (4) A juttats ignybevtelre jogosultat terhelik a lakshasznlattal sszefggsben felmerl karbantartsi s kisebb javtsi kltsgek, az energiaszolgltatsi s kzzemi djak, valamint a tvbeszl szolgltatsok djai. A lakbrt s a jogosultat a brlettel kapcsolatban terhel kln szolgltatsok djt a munkltat biztostja. (5) A hivatali lakshasznlat e rendeletben foglaltak szerinti juttatsrl a kzigazgatsi s igazsggyi miniszternek a jogosultsg fennllsra vonatkoz igazolsa alapjn, vdett szemlyek esetben a rendrsg illetkes szervvel egyttmkdve a munkltat gondoskodik. (6) A hivatali laks hasznlata irnti ignyt a kzigazgatsi s igazsggyi miniszternl kell rsban bejelenteni, aki gondoskodik az ignyjogosultsg feltteleinek ellenrzsrl. 5. (1) A laksnak az llami vezeti tevkenysg, illetleg a jogosult feladatkrnek elltshoz szksges technikai eszkzkkel val felszerelsrl, ezek karbantartsrl s javtsrl az rintett szervek megllapodsa szerint a munkltat, illetleg a Kzponti Szolgltatsi Figazgatsg gondoskodik. (2) Ha az plet karbantartsval, feljtsval, helyrelltsval, talaktsval, bvtsvel kapcsolatos munkk csak a bentlakk tmeneti kikltztetse esetn vgezhetk el, tovbb, ha a laksbrleti jogviszony az ignyjogosultsg fennllsa alatt a jogosult rdekkrn kvlll okbl sznik meg, rszre a 4. -ban rt feltteleknek megfelel msik lakst kell biztostani. (3) A vdett szemly laksnak technikai vdelmre kln jogszably rendelkezsei az irnyadk. (4) A jogosult a laksellts keretben hasznlt lakst nem cserlheti el. (5) A hivatali lakssal val ellts keretben hasznlt laks a jogosult rszre nem idegenthet el, a laksra vonatkoz tartsi szerzdshez hozzjruls nem adhat, illetleg a jogosult halla esetn a brleti jogviszony nem folytathat. (6) A laksellts keretben ltrejv laksbrleti jogviszonyra egyebekben a laksok s helyisgek brletre, valamint az elidegentskre vonatkoz egyes szablyokrl szl trvny rendelkezsei megfelelen irnyadk. (1) Ha a 4. szerinti, hivatali laks hasznlatra jogosult llami vezet hivatali laksra nem tart ignyt, krelmre laksfenntartsi trtst kell fizetni. (2) A laksfenntartsi trts irnti krelmet a kzigazgatsi s igazsggyi miniszternl kell rsban elterjeszteni, aki gondoskodik az ignyjogosultsg feltteleinek ellenrzsrl. (3) A laksfenntartsi trts havi sszege a budapesti (vonzskrzeti) laksmegoldssal sszefggsben felmerlt, szmlval igazolt lakbrnek megfelel sszeg, legfeljebb azonban a kztisztviseli illetmnyalap hatszorosa. A laksfenntartsi trts egy sszegben, havonta utlag, a trgyht kvet hnap 15. napjig esedkes.

6.

A klfldn tartzkodssal kapcsolatos juttatsok

7. (1) Az ideiglenes klfldi kikldetst teljest llami vezett, kabinetfnkt, valamint az llami vezeti szolglati jogviszonyban nem ll kormnybiztost s a Ksztv. 33. (3) bekezdsben meghatrozott szemlyt klfldi tartzkodsa idejre kltsgtrts, valamint az ideiglenes klfldi kikldets napidjnak sszegrl s kifizetsrl szl kormnyrendelet szerinti napidj illeti meg. (2) A kltsgtrts magban foglalja a) a szllskltsget, b) a kikldets helyre trtn kiutazsi s hazautazsi kltsgeket, valamint az utas- s poggyszbiztostst, c) a kikldets teljestsvel sszefggsben felmerl egyb indokolt kltsgek szmviteli bizonylatnak megfelel okmnnyal vagy kltsgkifizetst altmaszt egyb bizonylattal igazolt sszegnek megtrtst. (3) A kikldtt a szmlval igazolt szllskltsg megtrtsre jogosult, amennyiben a feladatt a klfldre rkezs napjn nem tudja befejezni, illetleg a feladata befejezse napjn hazautazni nem tud. Ha a kikldtt a klfldi tartzkodsa alatt trtsmentes elszllsolsban rszesl, szllskltsg-trtsre nem tarthat ignyt. (4) A szlls, illetleg a szlloda kategrijt a kikld szerv vezetje ltal bels szablyzatban meghatrozott szempontok alapjn kell megvlasztani. A kldttsg tagjai szmra indokolt esetben a kldttsg vezetjt megillet szllodban trtn elhelyezs is biztosthat. (5) A kzszolglati jogviszonyban ll, e rendelet hatlya al tartoz szemlyt a kztisztviselkre vonatkoz szablyok szerint illeti meg kltsgtrts.

21410

MAGYAR KZLNY

2010. vi 99. szm

Utazssal kapcsolatos juttatsok

8. (1) Ha a klfldre utazs replgppel trtnik, a) a Kormny tagja rszre els osztlynak, b) az e rendelet hatlya al tartoz ms szemlyek rszre Eurpn belli utazsnl turista, a ngy ra replsi idt meghalad tengerentli utazsnl, illetleg ms hossz tv jratoknl magasabb komfortosztlynak megfelel r repljegy vsrolhat. (2) Vonattal trtn utazs esetn az llami vezet, a kormnybiztos, a miniszteri biztos s a Ksztv. 33. (3) bekezdsben meghatrozott szemly els osztlyt vehet ignybe. (3) Az llami vezet, a kabinetfnk s a kormnybiztos klfldre utazs s klfldrl trtn hazautazs esetn, illetleg klfldi llami vezetk fogadsa (ksrse) cljbl jogosult a kormnyvr-helyisgek hasznlatra. Magncl utazs esetn a kormnyvr hasznlatra vonatkoz jogosultsg a Kormny tagjt illeti meg. (4) Az (1) bekezdsben foglaltaktl a miniszter (a fejezet felgyelett ellt szerv vezetje) engedlyvel el lehet trni, amennyiben azt a protokollris elrsok s az elltand feladatok indokoljk.

Szemlygpkocsi hasznlata
9. (1) A minisztert s az llamtitkrt szemlyes gpkocsihasznlat illeti meg. A szemlyes gpkocsihasznlathoz szmukra gpkocsivezett kell biztostani. (2) A kzigazgatsi llamtitkr, a helyettes llamtitkr, a kabinetfnk, a kormnybiztos, a kormnyhivatalok vezet-helyettesei, a kzponti hivatalok vezeti, a kzigazgatsi hivatalok vezeti s a klfldre akkreditlt magyar klkpviselet-vezetk szmra szemlyes gpkocsihasznlat llapthat meg. (3) A szemlyes gpkocsihasznlat keretben biztostott szemlygpkocsi hivatalos s magncl utazsra egyarnt ignybe vehet. (4) A szemlyes gpkocsihasznlatra jogosultnak gpjrm-vezetsi ptlk nem fizethet. (5) A szemlyes hasznlat keretben biztostott szemlygpkocsi menetlevl vezetse nlkl, rvnyes forgalmi engedllyel vehet rszt a kzti forgalomban. (1) Szemlyes gpkocsihasznlat cmn a minisztert, az llamtitkrt s a kormnybiztost egy, fels kzpkategrij (8. kategria), a 9. (2) bekezdsben meghatrozott tbbi szemlyt egy, legfeljebb fels kzpkategrij (7. kategria) szemlygpkocsi hasznlata illeti meg. (2) Amennyiben a rendelkezsre ll jrmllomny nem teszi lehetv az (1) bekezdsben meghatrozott kategrij gpkocsi biztostst, ideiglenesen az (1) bekezdsben rgztettl eltr kategrij gpkocsi is kiadhat. (3) A 9. (2) bekezdsben meghatrozott szemlyek gpkocsi hasznlatnak rszletes szablyait a kzigazgatsi szemlyzetpolitikrt felels miniszter utastsban llaptja meg. (4) A szemlygpkocsi kategrikra a kzpontostott kzbeszerzsi rendszerrl, valamint a kzponti beszerz szervezet feladat- s hatskrrl szl 168/2004. (V. 25.) Korm. rendelet felhatalmazsa alapjn kiadott 1/2004. (MK 108.) MeHVM tjkoztat az irnyad.

10.

Rditelefon s az internet hasznlata

11. A minisztriumot vezet, a kormnyhivatalt felgyel vagy a kzponti hivatalt irnyt miniszter, tovbb a Kormny ltal kzvetlenl felgyelt kormnyhivatal vezetje a kzigazgatsi s igazsggyi miniszter egyetrtst kveten bels szablyzatban llaptja meg a vezetse, felgyelete vagy irnytsa al tartoz szerv llomnyba tartoz szemlyek szmra biztostott rditelefon- s internet-hasznlati jogosultsg rszletes szablyait.

A Kormny kzponti dljnek hasznlata

12. (1) Az llami vezet, a kabinetfnk, a kormnybiztos, a miniszteri biztos, a Kormny ltalnos hatskr llamigazgatsi szervnek vezetje s a Ksztv. 33. (3) bekezdsben meghatrozott szemly jogosult a Kormny kzponti dljnek (a tovbbiakban: dl) hasznlatra. (2) A kzigazgatsi s igazsggyi miniszter az (1) bekezdsben fel nem sorolt szemly szmra is engedlyezheti az dl hasznlatt.

MAGYAR KZLNY

2010. vi 99. szm

21411

(3) Az dlt az ignyjogosulttal egytt dl hzastrsa (lettrsa), gyermeke, gyermeknek hzastrsa, tovbb szlje s unokja is ignybe veheti. (4) Az ignyjogosult a sajt s hozztartozja dlsvel sszefggsben trtsi djat fizet. (5) A trtsi dj a szlls- s tkezsi kltsget, valamint az dlsi szolgltatsok djt foglalja magban. 13. A miniszterelnk az e rendelet szerinti juttatsokat a rendelet hatlya al tartoz szemly rszre, a rendelet keretei kztt megllaptott felttelek szerint, egyni elbrls alapjn, egyedileg is engedlyezheti.

Zr rendelkezsek
14. (1) Ez a rendelet a kihirdetst kvet napon lp hatlyba. (2) Hatlyt veszti a) az llami vezetk s az llamigazgatsi szervek kztisztviseli szmra biztostott juttatsokrl s azok feltteleirl szl 136/2006. (VII. 26.) Korm. rendelet, valamint b) az llami vezetk s az llamigazgatsi szervek kztisztviseli szmra biztostott juttatsokrl s azok feltteleirl szl 136/2006. (VII. 26.) Korm. rendelet mdostsrl szl 174/2006. (VIII. 11.) Korm. rendelet.

Orbn Viktor s. k.,

miniszterelnk

A Kormny 193/2010. (VI. 10.) Korm. rendelete a Kormnyzati Ellenrzsi Hivatalrl szl 312/2006. (XII. 23.) Korm. rendelet mdostsrl
A Kormny az Alkotmny 35. -nak (2) bekezdsben megllaptott eredeti jogalkoti hatskrben, az Alkotmny 40. (3) bekezdsben megllaptott feladatkrben eljrva, valamint a bels ellenrzsi szerv kijellse trgyban az llamhztartsrl szl 1992. vi XXXVIII. trvny (a tovbbiakban: ht.) 124/A. b) pontjban foglalt felhatalmazs alapjn a kvetkezket rendeli el: 1. A Kormnyzati Ellenrzsi Hivatalrl szl 312/2006. (XII. 23.) Korm. rendelet (a tovbbiakban: R.) 2. (1) bekezdse helybe a kvetkez rendelkezs lp: (1) A Hivatalt elnk vezeti, akit a miniszter javaslatra a miniszterelnk nevez ki s ment fel. Az R. 3. -nak a) pontja helybe a kvetkez rendelkezs lp: (A Hivatal elltja) a) a Kormny ltal kijellt bels ellenrzsi szerv feladatait, valamint a kormnydntsek vgrehajtsnak ellenrzst; Az R. 4. (1) bekezdse helybe a kvetkez rendelkezs lp: (1) A Hivatal bels ellenrzsi hatskre a kormnydntsek vgrehajtsnak ellenrzsre, valamint az ht. 121/A. (10) s (11) bekezdseiben meghatrozott ellenrzsekre terjed ki. A Hivatal e hatskrben a kln jogszablyok, kormnyhatrozatok, valamint a miniszterelnk ltal elrt ellenrzsi feladatokat vgzi. Az R. 8. (3) bekezdse helybe a kvetkez rendelkezs lp: (3) Kormnydnts, a miniszterelnk, illetve a kzigazgatsi s igazsggyi miniszter utastsa alapjn a Hivatal elnke soron kvli ellenrzst rendel el.

2.

3.

4.

21412

MAGYAR KZLNY

2010. vi 99. szm

5.

(1) Az R. 1. (2) bekezdsben a pnzgyminiszter szvegrsz helybe a kzigazgatsi s igazsggyi miniszter szveg lp. (2) Az R. 1. (3) bekezdsben a Pnzgyminisztrium szvegrsz helybe a Kzigazgatsi s Igazsggyi Minisztrium szveg lp. Ez a rendelet a kihirdetst kvet napon lp hatlyba, s a hatlybalpst kvet napon hatlyt veszti. Orbn Viktor s. k.,
miniszterelnk

6.

A Kormny 194/2010. (VI. 10.) Korm. rendelete a zlogtrgyak brsgi vgrehajtson kvli rtkestsnek szablyairl szl 12/2003. (I. 30.) Korm. rendelet mdostsrl
A Kormny a Polgri Trvnyknyvrl szl 1959. vi IV. trvny 258. (4) bekezdsben kapott felhatalmazs alapjn, a Magyar Kztrsasg Alkotmnyrl szl 1949. vi XX. trvny 35. (1) bekezds b) pontjban megllaptott feladatkrben eljrva a kvetkezket rendeli el: 1. A zlogtrgyak brsgi vgrehajtson kvli rtkestsnek szablyairl szl 12/2003. (I. 30.) Korm. rendelet a kvetkez 8/G. -sal egszl ki: 8/G. A ktelezett ltal lakott lakingatlan a Polgri Trvnyknyvrl szl 1959. vi IV. trvny 257258. alkalmazsval 2010. december 31-ig nem rtkesthet, rversi hirdetmny csak ezen idpontot kveten tehet kzz az EF-en." Ez a rendelet a kihirdetsvel egyidejleg lp hatlyba. Orbn Viktor s. k.,
miniszterelnk

2.

MAGYAR KZLNY

2010. vi 99. szm

21413

VI.

Az Alkotmnybrsg hatrozatai s vgzsei

Az Alkotmnybrsg 103/2010. (VI. 10.) AB hatrozata

A MAGYAR KZTRSASG NEVBEN! Az Alkotmnybrsg a kztrsasgi elnknek az Orszggyls ltal elfogadott, de mg ki nem hirdetett trvny alkotmnyellenessge elzetes vizsglatra benyjtott indtvnya trgyban dr. Holl Andrs, dr. Kiss Lszl s dr. Lenkovics Barnabs alkotmnybrk klnvlemnyvel meghozta a kvetkez hatrozatot: 1. Az Alkotmnybrsg megllaptja, hogy a magnnyugdjrl s intzmnyeirl szl, az Orszggyls 2009. december 14-ei lsnapjn elfogadott trvny 30. (1) bekezdse alkotmnyellenes. 2. Az Alkotmnybrsg megllaptja, hogy a magnnyugdjrl s intzmnyeirl szl, az Orszggyls 2009. december 14-ei lsnapjn elfogadott trvny 28. -a, 42. -a, valamint 212. -a nem alkotmnyellenes. Az Alkotmnybrsg ezt a hatrozatt a Magyar Kzlnyben kzzteszi.

Indokols
I. 1. Az Orszggyls 2009. december 14-ei lsnapjn elfogadta a magnnyugdjrl s intzmnyeirl szl T/11079 trvnyjavaslatot (a tovbbiakban: Trvny). Az Orszggyls elnke a Trvnyt 2009. december 18-n kldte t a kztrsasgi elnk hivatalba kihirdetsre. A Trvny egyes rendelkezseivel szemben a kztrsasgi elnk alkotmnyossgi agglyokat fogalmazott meg, ezrt azt nem rta al, hanem a 2009. december 31-n kelt indtvnyban az Alkotmny 26. (4) bekezdsben biztostott jogkrben eljrva az Alkotmnybrsgrl szl 1989. vi XXXII. trvny (a tovbbiakban: Abtv.) 1. a) pontja, 21. (1) bekezds b) pontja s 35. -a alapjn a Trvny elzetes alkotmnyossgi vizsglatt kezdemnyezte. A kztrsasgi elnk a kihirdetsre megkldtt Trvny 28. -a, 30. (1) bekezdse, 42. -a, valamint 212. -a alkotmnyellenessgnek megllaptst az Alkotmny 13. -ban biztostott tulajdonhoz val jog srelme miatt kezdemnyezte. Indtvnyban rmutatott, hogy a Trvny 207. (5) bekezdse 2012. december 31-vel hatlyon kvl helyezi a magnnyugdjrl s a magnnyugdjpnztrakrl szl 1997. vi LXXXII. trvnyt (a tovbbiakban: Mpt.), s a magnnyugdjaknak az eddigitl eltr rendszert hozza ltre. A Trvnyen alapul nyugdjrendszerben a rszvtel tovbbra is ktelez, s a szolgltatsok nyjtsa is tkefedezeti rendszerben trtnik. Magnnyugdj-biztostsi szolgltatst azonban csak a Trvny felttelei szerint ltrejtt magnnyugdj-biztost s jradkszolgltat vgezhet, elbbi pedig a Trvny 60. (1) bekezdse rtelmben kizrlag zrtkren mkd rszvnytrsasgi formban alapthat. Br szervezetkre sajtos szablyokat llapt meg a Trvny, egybknt a gazdasgi trsasgokrl szl 2006. vi IV. trvny (a tovbbiakban: Gt.) szerint mkdhetnek, gy a tagok a magnnyugdj-biztost dntshozatalban nem vehetnek rszt. A 212. szerint az Mpt. alapjn mkd pnztrak vagy beleolvadnak egy magnnyugdj-biztost rszvnytrsasgba, vagy megsznnek. A Trvny gy kt terleten korltozza az Mpt. szerinti pnztrtagok jogostvnyait: egyrszt a 212. ltal megsznik a tagoknak a pnztr dntshozatalban val rszvteli joga, msrszt korltozza, szkti a szolgltatsokkal kapcsolatos jogostvnyaikat. A Trvny 28. -a szkti a jradkszolgltatsok krt, az Mpt. 27. (2) bekezdsben szablyozott ngyfle szolgltats (letjradk, elejn hatrozott idtartamos jradk, vgn hatrozott idtartamos jradk, kett vagy tbb letre szl letjradk) helyett csak garantlt sszeg s inflciindexlt jradk nyjtst teszi lehetv, a garantlt sszeg jradkon bell pedig egy s kt letre szl jradk kztt klnbztet, megszntetve az Mpt. ltal az elejn vagy vgn hatrozott idtartamos jradk, valamint a kettnl tbb letre szl jradk ignybevtelt.

21414

MAGYAR KZLNY

2010. vi 99. szm

A Trvny 30. (1) bekezdse az egysszeg szolgltats ignybevtelnek lehetsgt az Mpt. 28. (1) bekezds b) pontjval szemben miszerint ezt az a pnztrtag krhette, akinek a klnbz pnztrakban eltlttt s sszeszmtott tagsgi jogviszonya nem haladja meg a 180 hnapot arra az esetre korltozza, hogy ha az egy letre szl jradk mrtke nem ri el az regsgi nyugdj legkisebb sszegnek 5%-t. Vgl a Trvny 42. -a szkti a tag halla esetre a kedvezmnyezett jellsnek korbbi, korltlan lehetsgt a kzeli hozztartozra, illetve bizonyos esetben az lettrsra. Az indtvny rvelse szerint e rendelkezsek az Alkotmny 13. -ban biztostott tulajdonhoz val jogot srtik. A tulajdonhoz val jog nem csak a polgri jog rtelmben vett tulajdont vdi, hanem kiterjed azokra a vagyoni jogokra s kzjogi alap jogostvnyokra is, amelyek a tulajdon egyni autonmit vd szerept tvettk. A sajt jog s a hozztartozi nyugelltsok is az Alkotmny 13. -nak vdelme alatt llnak, mert olyan, jrulkfizetsi ktelezettsgen alapul jogosultsgok, ahol a biztostsi elem szerepet jtszik, s az adott jogosultsg felttele a trsadalombiztostsi jogviszony fennllta. A kztrsasgi elnk indtvnyban hivatkozott arra is, hogy a tulajdonvdelem a trsadalombiztosts terletn szorosan sszefgg a bizalomvdelemmel, az Alkotmny 2. (1) bekezdsbl kvetkez szerzett jogok vdelmvel. Ezen letviszonyokban ugyanis a biztostottak hossz tv dntseket hoznak, gy a trsadalombiztostsi jogosultsgok tulajdoni vdelme azt a clt is szolglja, hogy az rintettek bzhassanak a jogszablyok s a bellk fakad jogok viszonylagos llandsgban. Az indtvny szerint a pnztrtagok Mpt. ltal biztostott jogosulti pozcijnak egsze a tulajdoni vdelem trgya, amely jogosultsgok biztostsi jellegek, gy a tagdjfizets s nem a szolidaritsi elem dominl. Emiatt ersebb tulajdoni vdelmet is szksgess tesznek. A tulajdonosi pozcibl kvetkezen a pnztr dntshozatalban val rszvtel, s a majdani szolgltatsokra vonatkoz vromny is tulajdoni vdelem alatt ll. A tulajdonhoz val jog az Alkotmny 8. (2) bekezdsbl kvetkezen az arnyossg betartsa mellett, kzrdekbl korltozhat. A kzrdek kapcsn a Trvny indokolsa a pnztrak mkdkpessgre, a szolgltatsok finanszrozhatsgra utal. E kzrdek azonban csak akkor arnyos a tulajdonhoz val jog korltozsval, ha a Trvny lehetsget adna arra, hogy a megvltozott jogi helyzetet rtkelve a pnztrtag visszalphessen az llami nyugdjrendszerbe; ezt azonban az Mpt.-ben foglaltaknl is szkebb kr szmra biztostja. Erre tekintettel a kifogsolt rendelkezsek arnytalanul korltozzk a pnztrtagok Mpt. alapjn ltrejtt, az Alkotmny 13. -nak vdelmt lvez jogosultsgait. II. Az Alkotmnybrsg az indtvny elbrlsnl a kvetkez jogszablyi rendelkezseket vette figyelembe: 1. Az Alkotmny vonatkoz rendelkezse: 13. (1) A Magyar Kztrsasg biztostja a tulajdonhoz val jogot. 2. A Trvnynek a kztrsasgi elnki indtvnnyal tmadott szablyai: 28. (1) Magnnyugdj-jradkknt az e trvnyben foglalt felttelekkel nyjthat jradktermkek a) a garantlt-sszeg jradk; valamint b) az inflciindexlt jradk. (2) Az (1) bekezdsben meghatrozott jradktermkek tpusai a) az egy letre szl jradk; valamint b) a kt letre szl jradk. 30. (1) Egysszeg szolgltatsban az a tag rszeslhet, akinek az egyni szmln felhalmozott kvetelse alapjn megllapthat egy letre szl jradk mrtke a kijellt jradkszolgltat ltal a trgyvet megelz vben alkalmazott jradktnyez figyelembevtelvel nem ri el az regsgi nyugdj trgyv janur 1-jn rvnyes legkisebb sszegnek 5 szzalkt. Ebben az esetben az egysszeg szolgltatst kzvetlenl a tag egyni szmljrl kell teljesteni. 42. (1) A tag a felhalmozsi idszakban bekvetkez halla esetre halleseti kedvezmnyezettet vagy kedvezmnyezetteket jellhet. Halleseti kedvezmnyezettnek kizrlag a tag kzeli hozztartozja, illetve amennyiben a Tny. 45. -nak (2) bekezdsben meghatrozott feltteleket teljesti lettrsa jellhet meg. A tag a felhalmozsi idszakban a halleseti kedvezmnyezett jellst brmikor visszavonhatja, s az e bekezdsben foglaltaknak megfelelen j kedvezmnyezettet jellhet. (2) A halleseti kedvezmnyezett a tag felhalmozsi idszakban bekvetkez hallnak idpontjban az egyni szmla kizrlagos tulajdonosv vlik. Amennyiben a tag egyidejleg tbb halleseti kedvezmnyezettet jell meg, akkor ellenkez rendelkezse hinyban a megjellt szemlyek egyenl arnyban vlnak jogosultt. Tbb

MAGYAR KZLNY

2010. vi 99. szm

21415

kedvezmnyezett esetn, ha valamelyik kedvezmnyezett meghal, akkor az egyni szmla res rszre a tag halla idpontjban mg letben lv kedvezmnyezettek a rszesedsk arnyban vlnak jogosultt. (3) A tag a magnnyugdj-jradk folystsi idszakra trsjradkost jellhet. Trsjradkos jellsre a felhalmozsi idszakban, de legksbb a magnnyugdj-jradk 3132. -ban meghatrozottak szerinti kivlasztsval egyidejleg kerlhet sor. Trsjradkosknt csak egy szemly jellhet meg, amely kizrlag a tag kzeli hozztartozja, illetve amennyiben a Tny. 45. -nak (2) bekezdsben meghatrozott feltteleket teljesti lettrsa lehet. Trsjradkosnak az e bekezdsben meghatrozott szemlyek kzl azonban olyan szemly, aki nem a tag hzastrsa, bejegyzett lettrsa, az e bekezdsben meghatrozott lettrsa, egyenes gi rokona, valamint rkbefogadott gyermeke csak akkor jellhet, ha az elzekben felsorolt szemlyek jellsre a tagnak nincs lehetsge. A tag a felhalmozsi idszakban a trsjradkos jellst brmikor visszavonhatja, s az e bekezdsben foglaltaknak megfelelen j trsjradkost jellhet. A jradkos a magnnyugdj-jradkkivlasztst kveten j trsjradkost kizrlag abban az esetben jellhet meg, ha a korbbi trsjradkos jellse az (5) bekezdsben foglaltak szerint hatlyt veszti. (4) A trsjradkos a tagnak a magnnyugdj-jradk folystsi idszakban bekvetkezett halla esetn amennyiben a tag a 28 . (2) bekezdsnek b) pontja szerinti jradktpust vlasztotta a rszre az e trvnyben meghatrozottak szerint jr magnnyugdj-jradkra jogosult. (5) A halleseti kedvezmnyezett, illetve a trsjradkos jellse hatlyt veszti, ha a) a halleseti kedvezmnyezett, illetve a trsjradkos a tag felhalmozsi ideje, illetve a jradkos szolgltatsnak idtartama alatt meghal; b) a halleseti kedvezmnyezett, illetve a trsjradkos mr nem kzeli hozztartozja a tagnak, illetve a jradkosnak; c) a tag, illetve a jradkos a halleseti kedvezmnyezett, illetve a trsjradkos szndkos cselekmnye kvetkeztben hal meg, s azt jogers brsgi tlet megllaptja; d) a tag az (1) bekezdsben foglaltak szerint a halleseti kedvezmnyezettre vonatkoz korbbi jellst visszavonta. (6) Ha a tag halleseti kedvezmnyezettet nem jellt, vagy a jells az (5) bekezdsben foglaltak alapjn hatlyt vesztette, akkor a tag felhalmozsi idszakban bekvetkezett halla esetn halleseti kedvezmnyezettnek a tag termszetes szemly rkst kell tekinteni, rkrsze arnyban. Az rks jogllsa a halleseti kedvezmnyezettvel megegyezik. Ha a tagnak termszetes szemly rkse nincs, akkor az egyni szmln lv sszeget a magnnyugdj-biztost fedezeti tartalkn a tagok egyni szmli s a szolgltatsi tartalkok javra a jvrs idpontjban fennll egyenlegek figyelembevtelvel kell elszmolni. (7) Amennyiben a jradkos a trsjradkos-jells hatlyvesztsnek megllaptst kvet 30 napon bell j trsjradkost jell, akkor a kt letre szl jradkot jbl meg kell llaptani. (8) Amennyiben a jradkos a trsjradkos-jells hatlyvesztsnek megllaptst kvet 30 napon bell nem jell j trsjradkost, akkor rszre a korbban megllaptott kt letre szl jradk megszntetsvel a jradkszmln rendelkezsre ll sszeg figyelembevtelvel egy letre szl jradkot kell megllaptani. (9) A (7)(8) bekezdsek szerinti jradkmegllapts sorn az egy letre szl jradk megllaptsra vonatkoz, trgyvi feltteleknek megfelel elrsokat kell alkalmazni. A megllapts sorn felhalmozott sszegknt azt az sszeget kell figyelembe venni, amely a jradkos rszre a 31. (1) bekezdsben meghatrozott vlasztst kveten a kt letre szl jradk megllaptsakor figyelembevtelre kerlt. A megllapts sorn a jradk sszegnek a 31 . (1) bekezdsben meghatrozott vlasztst kveten vgrehajtott emelst is figyelembe kell venni. (10) A tag halla esetn az egyni szmla nem rsze a hagyatknak. (11) A halleseti kedvezmnyezett a belpsi nyilatkozaton, illetve kzokiratban vagy teljes bizonyt erej magnokiratban jellhet meg. A trsjradkos a belpsi nyilatkozaton, a jradkszolgltatsi szerzdsben, illetve kzokiratban vagy teljes bizonyt erej magnokiratban jellhet meg. A halleseti kedvezmnyezett, illetve a trsjradkos jellse a magnnyugdj-biztost, illetve a jradkszolgltat tudomsulvtelvel, a jellsmegttelnek idpontjra visszamenleges hatllyal trtnik. A magnnyugdj-biztost, illetve a jradkszolgltat a halleseti kedvezmnyezett, illetve a trsjradkos jellsrl a tagot a zradkolt belpsi nyilatkozat, illetve a jradkszolgltatsi szerzds tadsval vagy megkldsvel, illetve egyb esetben a tudomsszerzst kvet 15 napon bell a tagsgi okirat megkldsvel rtesti. A tagsgi okiratnak tartalmaznia kell a tag adatain kvl a tag ltal megjellt halleseti kedvezmnyezett, illetve trsjradkos 8. szm mellklet I. rsze 1. pontjnak k) alpontjban megjellt adatait, halleseti kedvezmnyezett esetn a jogosultsga arnyt, valamint a trsjradkos-jells idpontjt. A magnnyugdj-biztost a halleseti kedvezmnyezett jellsrl a nla rztt

21416

MAGYAR KZLNY

2010. vi 99. szm

okirat alapjn, a halleseti kedvezmnyezett jogosultsgnak igazolst kvet 8 munkanapon bell megteszi a halleseti kedvezmnyezett (12) bekezds szerinti vlasztsnak teljestshez szksges intzkedst. (12) A tag felhalmozsi idszakban bekvetkez halla esetn a halleseti kedvezmnyezett jogosultsgnak igazolst kveten rsban nyilatkozik, hogy az egyni szmla egyenlegbl r es rszt a) egy sszegben felveszi ; b) a Tny. szerinti hozztartozi nyugellts megllaptsa esetn tutaltatja a Nyugdjbiztostsi Alap rszre; c) ugyanazon magnnyugdj-biztostnl vezetett sajt egyni szmljra tvezetteti; d) ms magnnyugdj-biztostnl vezetett egyni szmljra tutaltatja. (13) Amennyiben a tag tbb halleseti kedvezmnyezettet jellt, a (12) bekezds b) pontjban meghatrozott dntsre akkor kerlhet sor, ha valamennyi halleseti kedvezmnyezett ilyen rtelm nyilatkozatot tesz. Ellenkez esetben a (12) bekezds b) pontja szerinti nyilatkozat rvnytelen, s az ilyen irny rendelkezst tett halleseti kedvezmnyezettnek ismtelten nyilatkoznia kell arrl, hogy a (12) bekezds a), c), vagy d) pontjban meghatrozott lehetsget vlasztja. 212. (1) A magnnyugdjpnztrnak 2011. november 30-ig a kzgylsen jelenlvk ktharmados szavazattbbsgvel, kldttkzgyls esetn legalbb a tagsg ktharmadt kpvisel kldttek szavazatval dntenie kell arrl, hogy magnnyugdj-biztostba beolvad, vagy pedig vgelszmolssal megsznik. A kzgylsen ismertetni kell a pnztr eltt ll lehetsgeket, a vgelszmols vagy talakuls mdjt, okt, annak cljt s kvetkezmnyeit, klns tekintettel a vrhat kltsgekre s a tagsgi viszony folytatsnak lehetsgeire. A pnztr dntst a Felgyelet rszre 3 munkanapon bell bejelenti. (2) Az (1) bekezdsben foglalt dnts alapjn lefolytatott beolvads, valamint a vgelszmols sorn a tagok magnnyugdj-biztostba trtn tlpsvel kapcsolatos vagyontads, vagyontruhzs ad- s illetkmentes. III. A kztrsasgi elnk indtvnya rszben megalapozott. 1. A magyar nyugdjrendszer 1997-tl fokozatos talakulson ment t. Az n. feloszt-kirov trsadalombiztostsi nyugdjrendszert egy j alapokon nyugv, vegyes, tbbelem rendszer vltotta fel. 1998-tl az j, hrompillres rendszer jtt ltre, amelynek elemei a korbbi, trsadalombiztostsi nyugdjrendszer mellett a tkevromnyosi elven mkd magnnyugdjpnztrak, illetleg nkntes nyugdjpnztrak. A ktelez nyugdjbiztosts kt rszre vlt: a trsadalombiztostsi s a tkefedezeti alapon mkd magnnyugdjpnztri gazatra, s ezek mkdst nkntes pnztrak egsztik ki. Az Alkotmnybrsg a 39/1999. (XII. 21.) AB hatrozatban megllaptotta, hogy e vltozsok nyomn nagymrtkben ersdtt az j nyugdjrendszer biztostsi karaktere, s jelentsen visszaszorultak a szocilis cl jraelosztsi szempontok: Br a trsadalombiztostsi nyugdjnak vltozatlanul jellemzje az, hogy vegyes rendszer nyugdj, amelyben egyarnt megtallhatk a biztostsi s szolidaritsi elemek, az is ktsgkvl megllapthat, hogy az j szablyozsban a trsadalombiztostsi nyugdjon bell is egyre dominnsabb vlik a nyugdj biztostsi jellege a szocilis elemekkel szemben. (ABH 1999, 325, 333.) A magnnyugdjpnztrakat amelyek talaktst clozza a Trvny az Mpt. hozta ltre a trsadalombiztosts tfog reformja keretben, mint a vegyes finanszrozs nyugdjrendszer msodik pillrt. Az Mpt. ltalnos indokolsa szerint [a] tkefedezeti elven mkd nyugdjpnztrakban a biztostott pnztrtagok befizetett jrulkai tkt kpeznek, amely fedezetl szolgl a kiegszt nyugdjszolgltatshoz. A nyugdjpnztr a bevteleibl alapokat kpez s a szolgltatsokra, illetve az intzmny mkdtetsre fel nem hasznlt pnzeszkzket befekteti. A pnztr az egyes pnztrtagok megtakartst a felhalmozsi idszakban egyni szmln tartja nyilvn, amelyet a nyugdjkorhatr elrsekor, illetve a nyugdjszolgltats megkezdsekor a szolgltatsi szablyzatban meghatrozott jradkra vlt t. A szolgltatsok fszablyknt jradkszolgltatsok. A tkefedezeti elven mkd nyugdjpnztrakban a biztostott pnztrtagok befizetett jrulkai tkt kpeznek, amely fedezetl szolgl a kiegszt nyugdjszolgltatshoz. A nyugdjpnztr a bevteleibl alapokat kpez s a szolgltatsokra, illetve az intzmny mkdtetsre fel nem hasznlt pnzeszkzket befekteti. A pnztr az egyes pnztrtagok megtakartst a felhalmozsi idszakban egyni szmln tartja nyilvn, amelyet a nyugdjkorhatr elrsekor, illetve a nyugdjszolgltats megkezdsekor fszably szerint a szolgltatsi szablyzatban meghatrozott jradkra vlt t. A tkefedezeti nyugdjpnztrakrl szl trvny szmos ponton kapcsoldik a trsadalombiztostsi nyugdj szablyozshoz. Ilyen kapcsoldsi pont a nyugdjpnztrak s a trsadalombiztostsi nyugdjrendszer kzs infrastrukturlis szervezeteinek rendszere (egysges beszedsi, nyilvntartsi rendszer, ignyrvnyestsi, jogorvoslati rendszer stb.). A nyugdjpnztri tagok teht, amg jvedelemmel rendelkeznek, a trsadalombiztosts elltsaira s a magnnyugdjra jogosultakrl, valamint e szolgltatsok fedezetrl szl 1997. vi LXXX. trvnyben meghatrozott tagdjat fizetnek, majd a nyugdjkorhatr elrst kveten klnbz nyugdjszolgltatsokban

MAGYAR KZLNY

2010. vi 99. szm

21417

rszeslnek a pnztrtl. Az llami nyugdjjal ellenttben a kifizetsek fedezetl a tag ltal befizetett sszegek s azok hozamai szolglnak, teht a tagok ebben az rtelemben sajt maguk gondoskodnak nyugdjukrl. A Trvny a nyugdjbiztosts egyik, ktelezen ignybe veend pillre intzmnyrendszert alaktja t, ekknt az az Alkotmny rtelmben vett trsadalombiztostsi jogalkotsnak minsl. A Trvny a rendszer tlthatsgnak nvelst clozza. Az Mpt. 57. (1) bekezdse szerint a pnztr bevteleibl kteles fedezeti s likviditsi tartalkot ltrehozni. Az 58. (1) bekezdse gy rendelkezik, hogy a pnztr bevteleibl elklntett tartalkot sajt tevkenysgi tartalkot kell kpeznie abban az esetben, ha jradkszolgltatsi tevkenysgt nem helyezi ki, amely a felsorolt tevkenysgek mkdsi zavarai esetn a biztonsgi tartalkok kimerlse utn a fedezeti tartalk feltltsre szolgl. A pnztrak a fedezeti tartalkot a jvbeni nyugdjszolgltatsokra, a mkdsi s likviditsi tartalkot a jvbeni kiadsok fedezetre, jradkszolgltatsra, hozamgarancira stb. kpezhetik, e tartalkkpzs mrtke azonban jelentktelen. A tartalkkpzst a pnztrak folyamatosan csak gy tudjk biztostani, ha a tagok befizetseibl tltik fel, ezzel cskken a tagok egyni szmljn jvrt rsz. Az Mpt. 62/A. -a szerint 2009-tl a fedezeti tartalk javra a tagdj, illetve tagdjcl tmogats 95,5 szzalkt kteles jvrni, vagyis a mkdsre s likviditsra fordthat levons 4,5 szzalkig terjedhet. A pnztrak lnek a maximlis levons lehetsgvel, amelyet fel is hasznlnak, gy a folyamatos tartalkkpzs, a tartalkok szinten tartsa nem mindig lehetsges, ugyanakkor a tagok nem ktelezhetk a tartalk ptlsra, tkebevitelre. A Trvnyben meghatrozott szervezeti vltozs lehetv teszi, hogy ilyen esetben a zrt. tulajdonosai feltltsk a tartalkot a jogszablyban meghatrozott szintre, gy a tagok rszre jvrt rsz nem vltozik, s tkebevonssal finanszrozhat az az tmeneti hiny is, amely akkor llhat el, ha a kalkullt letkorhoz kpest hosszabb ideig kell jradkot szolgltatni. A Trvnyben elrt tkvel rendelkez jradkszolgltat a szolgltatsnl fellp kockzatok megfelel kezelsvel gy biztosthatja a nyugdjszolgltatsok rtkllandsgt. 2. Az Alkotmnybrsg szerint az alapjogknt vdett tulajdon tartalmt a mindenkori (alkotmnyos) kzjogi s magnjogi korltokkal egytt kell rteni. Az alkotmnyos tulajdonvdelem terjedelme mindig konkrt; fgg a tulajdon alanytl, trgytl s funkcijtl, illetve a korltozs mdjtl is. (...) Az Alkotmny a tulajdonjogot mint az egyni cselekvsi autonmia hagyomnyos anyagi alapjt rszesti alapjogi vdelemben. (...) Az alapjogi tulajdonvdelem sajtossgai miatt az llami beavatkozs alkotmnyossga megtlsnek slypontja, az alkotmnybrsgi rtkels voltakppeni tere a cl s az eszkz, a kzrdek s a tulajdonkorltozs arnyossgnak megtlse [64/1993. (XII. 22.) AB hatrozat, ABH 1993, 373, 380, 381.]. Az Alkotmnybrsg az egyes trsadalombiztostsi jogszablyokkal sszefggsben szmos hatrozatban vizsglta a szerzett jogok srelmt. A 37/2007. (VI.12.) AB hatrozatban gyakorlatt az albbiakban foglalta ssze: A trsadalombiztostsi jogalkotst megtl alkotmnybrsgi gyakorlat visszatr megllaptsa, hogy a szerzett jogok megvonsa srti a jogllamisghoz szervesen kapcsold jogbiztonsg elvt [elsknt: 11/1991. (III. 29.) AB hatrozat, ABH 1991, 34, 35.]. Az Alkotmny szerint a trsadalombiztosts az elltshoz val jog megvalstsnak egyik eszkze, azaz a trsadalombiztostsnak a szerzett jogok garantlst az elltshoz val alkotmnyos jog megvalstsra figyelemmel kell biztostania [26/1993. (II. 29.) AB hatrozat, ABH 1993, 196, 199.]. A vsrolt jog az Alkotmnybrsg gyakorlatban eleinte a szerzett jog szinonimjaknt szerepelt [pl. 26/1993. (II. 29.) AB hatrozat, ABH 1993, 196, 199.], ami sz szerinti jelentsben is arra utal, hogy a jrulkfizetssel ellenttelezett szolgltatsok llnak alkotmnyos vdelem alatt. Ugyanekkor e hatrozataiban az Alkotmnybrsg hangslyozta, hogy a vegyes rendszer trsadalombiztostsban nem vlaszthat lesen kett a biztostsi s a szolidaritsi elem. A vsrolt jogra azonban csak a biztostssal fedezett szolgltatsok esetben lehet sikerrel hivatkozni, viszont az elemek keveredse miatt nem dnthet el teljes pontossggal, hogy melyik mgtt ll ellenszolgltats, s melyik mgtt nem [ld. ABH 1993, 196, 198.]. A szerzett jog, mint ltalnos kategria s a vsrolt jog szinonim fogalmaknt val hasznlata akkor vltozott meg, amikor az Alkotmnybrsg bevezette a tulajdonvdelem szempontjainak alkalmazhatsgt a trsadalombiztosts tern [43/1995. (VI. 30.) AB hatrozat, ABH 1995, 188.]. E hatrozat rendelkez rszben az Alkotmnybrsg elvi llel llaptja meg, hogy a jogbiztonsg, mint a jogllamisg leglnyegesebb fogalmi eleme s a szerzett jogok vdelmnek elvi alapja a szocilis rendszerek stabilitsa szempontjbl klns jelentsg. E megllapts altmasztsra a hatrozat indokolsa kifejtette, hogy a szolgltatsokat s a hozzjuk fzd vromnyokat nem lehet sem alkotmnyosan megfelel indok nlkl, sem pedig egyik naprl a msikra megvltoztatni. Az tmenet nlkli vltozshoz klns indok szksges. A ktelez biztostsi rendszer esetben a jrulkok ktelez befizetse, vagyis e vagyonelvons fejben a biztostott a rendszer fokozottabb stabilitst vrhatja el () Mindazon trsadalombiztostsi szolgltatsok esetben, ahol a biztostsi elem szerepet jtszik, a szolgltatsok cskkentsnek vagy megszntetsnek alkotmnyossga a tulajdonvdelem ismrvei szerint brland el (ABH

21418

MAGYAR KZLNY

2010. vi 99. szm

1995, 188, 193195.). A hatrozat hozztette, hogy a szolgltats megvonsa vagy jogalapjnak kedveztlen megvltoztatsa az alapjogi srelem ismrvei szerint brlhat el (ABH 1995, 188, 196.). Azokban az esetekben teht, amelyekben a biztostsi elemnek van szerepe, a tulajdonvdelem alapjn, azokban pedig, ahol a biztostsi elemnek nincs szerepe, a jogbiztonsg alapjn kell megtlni a szocilis elltsokba val beavatkozs alkotmnyossgt. Az Alkotmnybrsg ezeket az alkotmnyossgi kvetelmnyeket kvetkezetesen rvnyestette minden olyan jogszablyi rendelkezs alkotmnyossgnak elbrlsa sorn, amikor az a ktelez trsadalombiztosts alapjn jr valamely elltsra val jogosultsgot rvid hatridvel megvont vagy korltozott [Pl. 52/1995. (IX. 15.) AB hatrozat, ABH 1995, 230, 233.; 56/1995. (IX. 15.) AB hatrozat, ABH 1995, 260, 265267.; 5/1998. (III. 1.) AB hatrozat, ABH 1998, 82, 84.]. (ABH 2007, 457, 461, 462.) Az Alkotmnybrsg 43/1995. (VI. 30.) AB hatrozatban a trsadalombiztostsi vegyes rendszern bell is korbbi gyakorlatra utalva azt hangslyozta, hogy a jrulkkal fedezett idszakra felttlenl szolgltatni kell a nyugdjat, klnben szerzett jogtl fosztank meg a jogosultat (11/1991. (III. 29.) AB hatrozat, ABH 1991, 35.); a biztosts szablyai szerint szmtott nominlis nyugdj srthetetlen () [26/1993. (IV. 29.) AB hatrozat, ABH 1993, 200.]. (ABH 1995, 188, 194.) 3. Az Alkotmnybrsg elsknt a Trvnynek a nyugdjszolgltatsokra vonatkoz az egysszeg kifizets feltteleinek megvltoztatst, valamint a jradk fajtinak az Mpt.-ben foglalttl eltr tmadott szablyai alkotmnyossgt vizsglta. Az Mpt. Preambuluma szerint: Az llam az Alkotmnyban foglalt elvek szerint a ktelez trsadalombiztostsi rendszer s az ehhez kapcsold magnnyugdjrendszer tjn gondoskodik idskor s megrokkans esetn az llampolgrok biztonsgrl. Hasonlan fogalmaz a trsadalombiztostsi nyugelltsrl szl 1997. vi LXXXI. trvny (a tovbbiakban: Tny.), miszerint az Alkotmnyban foglalt elveknek megfelelen az idskorak s a tartsan vagy vglegesen munkakptelenn vlk, valamint hozztartozik meglhetsnek biztostsa rdekben szletett a trvny. A pnztrtag a korhatr betltse esetn a fenti clt betlt nyugdjszolgltats ltala vlasztott valamely tpusban rszeslhet, amely az Mpt. esetben jradkszolgltats (27. ) vagy egysszeg kifizets (28. ). A fszably a jradkszolgltats, a pnztrtag egysszeg kifizetst a tbbszr mdosult rendelkezs alapjn is akkor ignyelhet, ha a nyugdjkorhatr elrsig a tagsgi viszonya nem haladja meg a 180 hnapot. Az Mpt. 31. (2) bekezdse gy rendelkezik, hogy a jradkszolgltats megllaptsa az egyni szmla egyenlegnek akturiusi (biztostsmatematikai) mdszerek alapjn a pnztrtag ltal vlasztott letjradkra, illetleg a 28. b) pontjban meghatrozott felttelek szerint egy sszegre val tvltsval trtnik. A jradk megllaptsnl alkalmazott egysges halandsgi tblban a frfi s ni halandsgot egyarnt figyelembe kell venni. A jradkot a biztonsgi tartalkok kpzsre s a folysts vrhat kltsgeire is figyelemmel kell megllaptani. A (4) bekezds szerint a vlasztott szolgltats fedezetnek kpzse a szolgltats teljes fedezetnek az egyni szmlrl a vlasztott szolgltats tartalk szmljra egy sszegben val tvezetsvel trtnik. A 3. szm mellklet tartalmazza a pnztrtagot megillet hozamgarantlt tke sszege kiszmtsnak kplett. Ebbl az kvetkezik, hogy a tagdj-befizetsek s a teljestend szolgltatsok mrtke kztt szoros sszefggs van, s a pnztrtag arra szmthat, hogy jogosultsga megnyltakor nyugdjszolgltatsban rszesl. Az Alkotmnybrsg az 51/2007. (IX. 15) AB hatrozatban a trsadalombiztostsi vromnyokra vonatkozan az albbiakat llaptotta meg: A vromny, a sz legtgabb rtelmben olyan jvbeli jogszerzst lehetv tev fgg jogi helyzet, amelyben a jogszerzs felttelei rszben megvannak, mg tovbbi felttelei a jvben vagy bekvetkeznek, vagy sem. Szkebb rtelemben vromnyon valamely alanyi jog megszerzsnek jogilag biztostott lehetsgt rtjk, amelytl a vromnyost az ellenrdek fl nknyesen nem foszthatja meg (Szladits Kroly: A magyar magnjog vzlata. Budapest, 1933. 109. p.). (ABH 2007, 652, 661.) Az alkotmnyjogilag vdett vromny teht a nyugdjszolgltatsra ltalnossgban vonatkozik. Miutn a Trvny e ktfle nyugdjszolgltats tekintetben ms rendelkezseket tartalmaz, az Alkotmnybrsg azt vizsglta, hogy konkrtan mire volt alkotmnyjogilag vdett vromnya a pnztrtagnak, s megllapthat-e a vromny indok nlkli, vagyis alkotmnyellenes elvonsa. 3.1. Az Mpt. 22. -nak rendelkezsei alapjn a magnnyugdjpnztrban val rszvtel azok szmra, akik tagg vltak, ktelez. [Az eredeti szablyok szerint, ha a pnztrtag nkntes dntse alapjn vlt a pnztr tagjv 2000. december 31. napjig, egy alkalommal visszalphetett a trsadalombiztostsi nyugdjrendszerbe; ksbb ezt hatridhz (2002. december 31.) ktttk, illetve bizonyos szemlyi krben jbl megnyitottk a visszalps lehetsgt, de jelenleg nincs olyan szably, amely a visszalpst ltalnosan lehetv tenn]. Az Mpt. eredeti szablyai alapjn 1997. szeptember 1-je s 1999. szeptember 1-je kztt vlhatott a biztostott szemly pnztrtagg, az nkntes belpsek ezzel lezrultak. A jelenlegi pnztrtagok egy rsze a trvny ktelez rendelkezsei folytn,

MAGYAR KZLNY

2010. vi 99. szm

21419

msik rszk viszont nkntes dnts alapjn vlt pnztrtagg. Az Mpt. ugyanis a plyakezdnek nem minsl szemlyeknek ltalnos jogot biztostott a trvny hatlybalpst (1997. szeptember 1-jt) kvet 2 ven bell tagsgi viszony nkntes ltestsre. Ebben az idszakban a Tny. 7. (1) bekezdse szerint a nyugdjkorhatr az 1939-tl szletett frfiaknl s az 1947-tl szletett nknl a betlttt 62. letv volt. Az egysszeg kifizetshez kapcsold 180 hnapos szably s a korhatr egyttes hatsaknt ezrt azok a szemlyek, akik a 62. letvket megelz 15 ven bell (vagyis tbb, mint 47 vesen), vagy idsebb korban vltak pnztrtagg, szmthattak arra, hogy jogot szereznek a korhatr elrsekor az egysszeg kifizets vlasztsra is fggetlenl a tagdjfizets s az ennek rvn majd vrhat jradk mrtktl. [Az Alkotmnybrsg elssorban az nkntes dnts alapjn az els kt vben tagg vlt szemlyek helyzett vizsglta, jllehet az Mpt. 180 hnapos szablya elvileg valamennyi pnztrtagra (a plyakezdnek lsd az Mpt. tbbszr mdostott 3. -t minslkre is) vonatkozik. A tagsgi viszony nkntes ltestsre vonatkoz szablyok ugyanis 2006. janur 1-jtl vltoztak, ennek letkori felttelei azonban (pl. a nem betlttt 30. v) a 180 hnapos szably alkalmazhatsgt gyakorlatilag kizrjk.] Habr idkzben a nyugdjkorhatrt felemeltk a 65. letvre s ez az 1952. janur 1-je eltt szletett szemlyeket nem rinti [Tny. 18. (1) bekezdse)], a ksbb szletetteknl pedig a korhatr emelse az 1957-ben vagy azt kveten szletetteknl rvnyesl teljes mrtkben, vagyis nluk a korhatr a betlttt 65. letv , mgis lehetnek nkntes dnts alapjn pnztrtagg vlt olyan szemlyek, akiknl a nyugdjkorhatr betltse mr a Trvny hatlybalpse utn kvetkezne be, s pnztrtagsguk 180 hnap alatt marad. gy az nkntes dnts alapjn az els kt vben pnztrtagg vlt szemlyek annak a krlmnynek az ismeretben dnthettek gy, hogy ha a nyugdjkorhatr elrsekor kevesebb, mint 180 hnap tagsgi viszonnyal rendelkeznek majd, gy vlasztsi joguk lesz, hogy egysszeg teljestst, vagy jradkot krnek. Az egysszeg kifizets lehetsgre tekintettel a tagsgi viszony ltestse, tovbb annak fenntartsa befektetsi cllal is trtnhetett, mert az sszeg, mint nyugdjszolgltats admentesen felvehet. Nyilvnval, hogy e dnts alapos megfontolst ignyelt. Statisztikai mdszerekkel (az iskolai vgzettsg, a nem, a trsadalmi csoportba tartozs, az aktv letplya alatt a kereseti grbe vrhat alakulsa alapjn) elemezhet, hogy kiknek rte meg az llami nyugdj, s kiknek volt rdemes pnztrtagg vlni. Szmos ms, szemlyes szempont is kzrejtszhatott, tbbek kztt az, hogy a Tny. 12. (7) bekezdse az regsgi nyugdj sszegt eltren htrnyosabb szablyok alapjn, sszessgben 25%-kal kisebb mrtkben hatrozza meg, ha a biztostott magnnyugdjpnztrban is tag s az egyni szmljn lv sszeget sajt dntse alapjn nem utaltk t a Nyugdjbiztostsi Alap rszre. Azt azonban meg lehet llaptani, hogy erre a dntsre meghatroz befolyst a dnts meghozatalakor hatlyos Mpt. s Tny. gyakorolt, hiszen brmilyen szmtst csak a belpsrl szl nkntes dnts meghozatalakor vagy ksbb, a visszalpst tmenetileg megnyit rendelkezsek idejn hatlyban volt szablyok alapjn lehetett vgezni. Az Mpt. az egysszeg kifizets teljestst noha a szably tbbszr mdosult lnyegben attl teszi fggv, hogy a pnztrtag tagsgi viszonya az regsgi nyugdjkorhatr elrsekor a 180 hnapot meghaladja-e. Vagyis az egysszeg kifizets ignylshez val jog kt tnyeztl fgg az Mpt. alapjn: a tagsgi jogviszony nem haladhatja meg a 180 hnapot, s ez id alatt el kell rni a nyugdjkorhatrt, amelyek elre kiszmthat tnyezk. Ms krlmny, mint felttel megvalsulsa ennek a jognak a ltrejtthez nem szksges, gy nincs jelentsge sem az egyni szmln felhalmozott sszeg mrtknek, sem annak, hogy ehhez mekkora jradkszolgltats kapcsoldna. Mindebbl az kvetkezik, hogy az nkntes dnts alapjn az els kt vben pnztrtagg vlt szemlyek eleve annak a krlmnynek az ismeretben dnthettek gy, hogy ha a nyugdjkorhatr elrsekor kevesebb, mint 180 havi tagsgi viszonnyal rendelkeznek majd, akkor vlasztsi joguk lesz a szolgltatst illeten, vagyis akr az egysszeg teljestst is krhetik. A Trvny szerint itt ll el pozciveszts, hisul meg az rintettek vromnya. Az Mpt. e rendelkezse olyan pnztrtagok esetben volt alkalmazhat, akik eltekintve a klnsen magas jvedelemmel rendelkezktl a viszonylag rvid felhalmozsi idszakra figyelemmel a nyugdjpnztrtl olyan alacsony sszeg jradkban rszeslhettek volna, amely meglhetsket nyilvnvalan nem fedezi, ugyanakkor az aktv idszakuk nagy rszt a trsadalombiztostsi nyugdjrendszerben tltttk, s annak alapjn is van elltsra ignyk. Ilyen esetben teht a jradkknt megllapthat nyugdjszolgltats nem kpes betlteni a trvnyhoz ltal meghatrozott clt, amely indokolhatja az egysszeg kifizetst. Ez a szolgltats vromnya volt az elbbi szemlyeknek, amelynek feltteleit a Trvny gy vltoztatja meg, hogy azt csak olyan pnztrtag vlaszthatja, akinek a rszre megllapthat jradk mrtke nem ri el az regsgi nyugdj minimumnak 5 szzalkt. sszehasonltva e szablyt az Mpt. rendelkezsvel, megllapthat, hogy mindkett kismrtk felhalmozs esetre szl, de a Trvnyben szerepl sszeghatr a felhalmozsi idszakban az elzekhez viszonytottan mg alacsonyabb befizetseket felttelez, azaz felfoghat a korbbi szablyozshoz kpest

21420

MAGYAR KZLNY

2010. vi 99. szm

korltozsknt, a felttelek szigortsaknt. A vrhat kifizets tbb tnyez fggvnye; befolysolja a fizetend tagdj mrtke, a tag jvbeli jvedelme, a pnztr zletpolitikja, de ehhez a szolgltatshoz szemben a jradkszolgltatssal , viszonylag konkrt, a befizetsekhez kpest kzeltleg meghatrozhat, ugyanakkor a hozam tekintetben meg nem becslhet sszeg tartozik. gy annak az nkntes belpnek, aki a belpskor olyan ids volt, hogy tagsgi jogviszonya a 180 hnapot biztosan nem haladhatja meg a nyugdjkorhatr elrsig, ha a Trvny nem vltoztatna az egysszeg szolgltats felttelein, mr csak vrakoznia kellene ahhoz, hogy a vromnya jogg vljk. Azt, hogy milyen sszegre szmthat, annyiban lehet elre megbecslni, hogy az a befizetseihez igazodik, de konkrtan csak a nyugdjazsakor lehet meghatrozni. Mivel ez a vromny az Alkotmnybrsg fentebb idzett hatrozatai alapjn tulajdoni vdelemben rszesl, az Alkotmnybrsgnak azt kellett vizsglnia, hogy az egysszeg kifizets feltteleinek szigortsban jelentkez tulajdonkorltozst a kzrdek kvnta-e meg, s az arnyosnak tekinthet-e. Az Alkotmnybrsg az 56/1995. (IX. 15.) AB hatrozatban rmutatott arra is, hogy a trsadalombiztostsi rendszer mkdkpessge s fenntartsa, az llam mgttes helytllsnak fokozott megnehezlse () a tulajdon alkotmnyos korltozst megalapoz kzrdek. (ABH, 1995, 260, 266.) Ilyen kzrdekre a Trvny konkrtan nem hivatkozik. Az ltalnos indokols utal arra, hogy a mkdsi kockzatok mind teljesebb kezelsre kell trekedni, ez pedig mind a magnnyugdj rendszer intzmnyi formjt, mind a szolgltatsainak szablyozst illeten is nagymrtk vltozsokat tesz szksgess. Ez a cl a korbbi szablyozs egsznek talaktst indokolja. Az Alkotmny 70/E. (1) bekezdse rtelmben a Magyar Kztrsasg llampolgrainak joguk van a szocilis biztonsghoz: regsg, betegsg, rokkantsg, zvegysg, rvasg s nhibjukon kvl bekvetkezett munkanlklisg esetn a meglhetskhz szksges elltsra jogosultak. E ktelezettsgnek az llam egyb eszkzk mellett a ktelez trsadalombiztosts tjn tesz eleget; olyan mdon, hogy a trvnyben meghatrozott esetekben az arra jogosultaknak nyugelltst biztost. Ebben a megkzeltsben mind a jradkszer, mind az egysszeg kifizets esetben a kzrdek cl a nyugdjkorakrl val gondoskods, amely egyben az llam Alkotmnyon alapul ktelezettsge. Alkotmnyjogi szempontbl ezt a kzrdek clt pedig mind a jradkszer, mind az egysszeg nyugdjszolgltats utbbi meghatrozott korltok kztt azonos mdon szolglja. A nyugelltsra jogosult szemly letviszonyaira, vagyoni helyzetre s egyb krlmnyeire tekintettel az adott jogszablyi korltokon bell eldntheti, hogy melyik nyugelltsi forma a szmra kedvezbb. A Trvny tovbbra is indokoltnak tallja az egysszeg kifizetst, s arrl a tmadott rendelkezsben, illetleg a 35. (3) bekezdsben rendelkezik. Az alacsony felhalmozsi idszak szerinti meghatrozs helybe lp, a nyugdjminimumhoz igazod, sszegszeren meghatrozott korlt is azt a clt szolglja, hogy a rendszer gazdasgosan mkdtethet legyen, mivel viszonylag rvid felhalmozsi id alatt nem gylik elegend tke ahhoz, hogy abbl megfelel sszeg jradkot lehessen szolgltatni, tovbb a kapcsold kltsgek arnytalanul magasak lennnek a folystand sszeghez kpest. Az Alkotmnybrsg hangslyozza, hogy a korltozott egysszeg nyugdjszolgltats lehetsgnek biztostsa gy a Trvny tmadott rendelkezse nmagban nem alkotmnyellenes, hiszen alacsony felhalmozs esetn a rendszer stabilitsa, a kockzatkzssgben rszt vev tbbi tag rdeke ezt megkvnja. A Trvny ms mdszerrel hatrozza meg az egysszeg kifizets alapjt kpez sszeghatrt, mint az Mpt. szablya, ami esetenknt akr egybe is eshet a korbbi felttelekkel, azonban a rendelkezs abban a relciban okoz alkotmnyos jogsrelmet, hogy elesett a vromnytl az a viszonylag kisszm a fentiekben krlrt idben az eredeti felttelek fennllsban bzva tagg vlt s a nyugdjkorhatrt a Trvny hatlybalpse utn elr pnztrtag, akinek a szmra megllapthat jradk mrtke tllpi a rendelkezsben megjellt hatrt, habr a felhalmozsi idszak rvidsgre figyelemmel a jradk nyilvnvalan alacsony. A jogalkot e szably megalkotsnl nem volt tekintettel azokra a szemlyekre, akiknek a jogszerzse mr folyamatban volt, holott figyelemmel az rintett pnztrtagok csekly szmra, a Trvny alapjn ltrejtt szervezetek szempontjbl ugyanazzal az elnnyel a kockzatok cskkentsvel jr az Mpt. szerinti egysszeg kifizets, mint a Trvnyben meghatrozott felttelek mellett, vagyis a 180 hnapos szably alapjn trtn egysszeg kifizets megvonsnak kzrdek volta nem llapthat meg. A Trvny tmadott rendelkezse gy anlkl histotta meg az egysszeg felvtel vlasztsra vonatkoz jogszablyi vromny bekvetkezst, hogy annak alkotmnyos indoka lenne. Ezrt az Alkotmnybrsg megllaptotta, hogy a magnnyugdjrl s intzmnyeirl szl, az Orszggyls 2009. december 14-ei lsnapjn elfogadott trvny 30. (1) bekezdse alkotmnyellenes.

MAGYAR KZLNY

2010. vi 99. szm

21421

3.2. Az Mpt. 27. (1)(2) bekezdse szerint ngyfajta (egy letre szl, elejn hatrozott idtartamos, vgn hatrozott idtartamos s kett, vagy tbb letre szl) jradkszolgltats vlaszthat, amelynek jogcmt s mrtkt a pnztr szolgltatsi szablyzata hatrozza meg. A vgn hatrozott idtartamos jradk esetben a pnztrtag halla utni folysts idtartamt is a pnztr szablyzata hatrozza meg. A Trvny e jradkfajtk helybe kt alaptpust vezet be, de mindegyik szlhat egy, vagy kt letre: inflcikvet indexlst biztost jradk, valamint nominlis rtktartst biztost (garantlt sszeg) jradk. Elbbinl a jradkot vente a fogyaszti rindex trgyvet megelz vi mrtkvel, utbbi esetben a jradkot vente, az egyttes befektetsi s halandsgi eredmny alapulvtelvel kell emelni (3738. ), s fedezete kockzatosabb eszkzkbe kerlhet befektetsre, ami magasabb elltsi sszeget eredmnyezhet. A pnztrtagnak ebben az esetben az Mpt. alapjn arra volt vromnya, hogy nyugdjba vonulsa esetn maga lete vgig, illetleg kedvezmnyezettje meghatrozott felttelekkel jradkszolgltatsban rszesljn. Brmelyik jradkfajtt vlasztja azonban, a szolgltats fedezetre s a szolgltats megllaptsra a Trvny V. fejezete tartalmaz szablyokat; ennek alapja hasonlan az Mpt.-ben foglaltakhoz az egyni szmla egyenlege. A jradkszolgltat intzmny ltal nyjtott jradk megllaptsnak s folystsnak szablyait s az erre vonatkoz szmtsokat a jradkszolgltat ktelezen elksztend szablyzata, a nyugdjszolgltatsi szablyzat tartalmazza (Trvny 49. ). A Trvny azltal, hogy ms szolgltats-fajtkat tartalmaz, nem korltozta a pnztrtag vromnyt, mert az egyni szmljn lv sszege alapjn a jradkra jogosult. Az letben folystand jradk krben nincs relevancija, hogy azt a szolgltats kezdetn kedvezmnyezettnek is t lehetett engedni, erre gy is van mdja, mg a hall utni jradkszolgltatsra a kt letre szl jradk, vagy a kedvezmnyezett jellse esetn a szablyozs lnyegben azonos eredmnyre vezet. A tulajdonhoz val jog, amely a vrt szolgltatsokra terjed ki, gy nem szenved korltozst, a vltozsok nem htrnyosak a pnztrtagra. Ezrt az Alkotmnybrsg a Trvny 28. -nak alkotmnyellenessgt nem llaptotta meg. 4. Az Mpt. 29. -a szerint az egyni szmla a hagyatknak nem rsze. A tag halla esetre termszetes szemly kedvezmnyezettet jellhet, ha nem jell, kedvezmnyezettnek a tag termszetes szemly rkst kell tekinteni. A kedvezmnyezett a tag felhalmozsi idszakban bekvetkez halla idpontjban az egyni szmla kizrlagos tulajdonosv vlik. A Trvny a halleseti kedvezmnyezettknt megjelltek krt szkti, azonban a 42. (6) bekezdse az Mpt.-hez hasonlan gy rendelkezik, hogy ha a tag halleseti kedvezmnyezettet nem jellt, gy a felhalmozsi idszakban bekvetkezett halla esetn kedvezmnyezettjnek a tag termszetes szemly rkst kell tekinteni. Ebbl kvetkezen ha a tag nem a megjellt krben szerepl szemlyre kvnja trkteni a jrandsgt, nem jell kedvezmnyezettet, s rkse kerl a kedvezmnyezett jogllsba. Erre figyelemmel az Alkotmnybrsg e tekintetben nem llaptotta meg az Alkotmny 13. (1) bekezdsnek srelemt. 5. A Pnzgyi Szervezetek llami Felgyelete adatai alapjn a jelenlegi magnnyugdjpnztrak a pnztrvagyon tkepiaci hasznostst, befektetst s kezelst nem nllan, kzvetlenl vgzik, hanem 9798%-ban pnztri vagyonkezel, befektetsi vllalkozs, pnzgyi intzmny, biztost rszvnytrsasg vagy befektetsi alapkezel tjn. Az Mpt. 5. (1) bekezdse szerint az nkormnyzati mkds elvnek megfelelen a pnztrra vonatkoz alapvet dntsek meghozatalra kizrlag a pnztrtagok jogosultak, konkrt jogosultsgaikat a 21. tartalmazza. Eszerint a pnztrtag rszt vehet a pnztr szervei megvlasztsban, megvlaszthat, a pnztr mkdsre s gazdlkodsra, sajt kvetelsnek mrtkre, tovbb a pnztr tevkenysgvel kapcsolatosan informcit kaphat. Jogaikat rszben a kzgylsen gyakorolhatjk, amelyet az Mpt. 37. -a rtelmben vente legalbb ktszer ssze kell hvni az ves beszmol s a pnzgyi terv elfogadsra. A magnnyugdjpnztrt rint rdemi dntsek meghozatala, gy zletpolitikjnak meghatrozsa, a vagyonkezelsi s vagyonrtkelsi szablyzata, a vagyonkezel kivlasztsa a 39. (2) bekezdse alapjn azonban az igazgattancs hatskrbe tartozik. Mind a magnnyugdjpnztrak tevkenysghez kapcsold biztostsmatematikai s pnzgyi tervezsi szablyokrl, valamint a szolgltatsi szablyzatra s a tartalkok kezelsre vonatkoz elrsokrl szl 170/1997. (X. 6.) Korm. rendelet, mind a magnnyugdjpnztrak befektetsi s gazdlkodsi tevkenysgrl szl 282/2001. (XII. 26.) Korm. rendelet a nyugdjpnztrak gazdlkodsra, mkdsre rszletes szablyozst tartalmaz, amely a pnztrtagoknak a pnztr gyeibe trtn kzvetett beleszlsi lehetsgt is korltok kz szortja. Miutn a pnztrak pnzgyi tevkenysgket dnten kiszervezve klnbz pnzgyi csoportokhoz kapcsoldtak, a tagok rszvtele ez utbbi pnzintzetek dntseiben tnylegesen nem rvnyesl. A Trvny 212. -a rtelmben a magnnyugdjpnztrnak dntenie kell a beolvadsrl, vagy vgelszmolssal trtn megsznsrl, amelynek eredmnyeknt a Trvny 214. (14) bekezdse szerint 2013. janur 1-jvel

21422

MAGYAR KZLNY

2010. vi 99. szm

a pnztrtag a zrt.-knt mkd magnnyugdj-biztost tagjv vlik, s az egyni szmljn felhalmozott sszeg a magnnyugdj-biztostnl nyitott egyni szmljra tkerl. Mivel a tagok nem lesznek rszvnyesek, a Gt. 212., 216. -aiban meghatrozott rszvnyeseket megillet jogokkal (kzgylsen val rszvtel, szavazs) nem rendelkeznek, de a 218. -ban rt ktelezettsgek (rszvny nvrtknek szolgltatsa) sem terhelik. A zrt.-vel gyfli, szmlatulajdonosi minsgben llnak jogviszonyban. Az Alkotmnybrsg megtlse szerint ez az talakuls a tag Alkotmnyban biztostott tulajdonhoz val jogt nem srti. A pnztr gyeiben trtn korltozott a nagy tagltszm pnztraknl szinte formlis , az rdemi dntsek jelents krre ki nem terjed dntsi joga, mint a rendelkezsi jog kzvetett megvalsulsa nem vonhat az alkotmnyosan vdett, kzjogi vromny krbe. A magnnyugdjpnztrak esetben is korltozott a tagnak ez a lehetsge, hiszen a sajt szmljn lv pnzt nem veheti ki, befizetsei jogszablyi ktelezettsgen alapulnak, de arra figyelemmel, hogy a pnztrak dnten bankokhoz, biztostkhoz kapcsoldtak, a befektetsi politikrl legfeljebb informcit kaphat, de azt nem befolysolhatja. A Trvny alapjn ltrejtt magnnyugdj-biztost zrt. egyttesen pnzkezel s jradkszolgltat, amely vezeti az egyni szmlt, kezeli a rajta lv sszeget, majd jradkot szolgltat. A pnztrtag kontrollja annyiban rvnyesl, hogy a Trvny XX. fejezete meghatrozza a nyilvnos adatszolgltats krt, amelynek alapjn megismerheti a biztost tevkenysgt, illetleg a 27. -a alapjn tlphet msik magnnyugdj-biztostba. Ezzel tovbbra is biztostva van a szmlja feletti korltozott rendelkezsi joga, s vltozatlanul ignye marad a jrulkkal fedezett nyugdjszolgltatsra. Ezrt az Alkotmnybrsg ebben a vonatkozsban sem ltta az alkotmnyellenessget megllapthatnak. A Trvny 30. (1) bekezdse alkotmnyellenessgnek megllaptsra tekintettel az Alkotmnybrsg elrendelte a hatrozat Magyar Kzlnyben val kzzttelt. Budapest, 2010. jnius 7. Dr. Paczolay Pter s. k.,
az Alkotmnybrsg elnke

Dr. Balogh Elemr s. k.,

elad alkotmnybr

Dr. Bragyova Andrs s. k.,

alkotmnybr

Dr. Holl Andrs s. k.,

alkotmnybr

Dr. Kiss Lszl s. k.,

alkotmnybr

Dr. Kovcs Pter s. k.,

alkotmnybr

Dr. Lenkovics Barnabs s. k.,

alkotmnybr

Dr. Lvay Mikls s. k.,

alkotmnybr

Dr. Trcsnyi Lszl s. k.,

alkotmnybr

Alkotmnybrsgi gyszm: 11/A/2010.

Dr. Holl Andrs alkotmnybr klnvlemnye A hatrozat rendelkez rsznek 1. pontjval s a hozzfztt indokolssal nem rtek egyet. 1. Az indtvnyoz llspontja szerint a Trvny vitatott rendelkezseibl kvetkez korltozsok sszessgben olyan terjedelmek, amelyek jelentsen korltozzk a pnztrtagok jogosulti pozcijt s ezek egyttesen eredmnyezik a pnztrtagokat az Mpt. alapjn megillet, az Alkotmny 13. -nak vdelmt lvez jogosultsgok arnytalan korltozst. Az indtvny elismeri, hogy ezeket a vltozsokat a magnnyugdj-rendszer fenntarthat, tlthat mkdse indokolhatja, azonban llspontja szerint () az alkotmnyos tulajdonvdelem bizalomvdelmi funkcija az arnyossg elvnek rvnyeslse rdekben legalbb azt megkveteli, hogy a jogalkot egy ilyen mlyrehat reform megalkotsakor egyttal megnyissa a vlaszts lehetsgt az rintettek eltt, kvnnak-e a magnnyugdj-rendszer tagjai maradni, vagy a ktelez trsadalombiztosts keretei kztt gondoskodnak regkori meglhetskrl. () a magnnyugdj-rendszer tkefedezeti rendszerbl ered fokozott alkotmnyos vdelem,

MAGYAR KZLNY

2010. vi 99. szm

21423

valamint a jogkorltozs terjedelme valamennyi pnztrtag esetben szksgess teszik, hogy a tulajdonuk korltozsa legalbbis a visszalps lehetsgnek megnyitsval vljon arnyoss. A hatrozat tulajdonhoz val jog arnytalan korltozst a vitatott szablyok tekintetben nem tli megllapthatnak, csak egyetlen felhvott trvnyi rendelkezs a 30. (1) bekezdse tekintetben ltja megalapozottnak az alkotmnyellenessg megllaptst. Ezzel a rendelkezssel kapcsolatosan az indtvny sem lltja hatrozottan, hogy az felttlenl a pnztrtagok jogosulti pozcijnak korltozst jelenti. Az indtvny csak arra utal, hogy a magasabb jvedelm biztostottak esetn htrnyosabb lehet. 2. A trsadalombiztosts elltsaira s a magnnyugdjra jogosultakrl, valamint e szolgltatsok fedezetrl 1997. vi LXXX. trvny 4. n) pontja alapjn magnnyugdjpnztri tagsgra az a plyakezd volt ktelezett, aki mg nem tlttte be a 42. letvt. Azok, akiknl nem volt lehetsg arra, hogy 180 hnapot meghalad tagsgi viszonnyal rendelkezzenek, nkntesen vltak pnztrtagg. Ksbb az adkrl, jrulkokrl s egyb kltsgvetsi befizetsekrl szl trvnyek mdostsrl szl 2005. vi CXIX. trvny 2006. janur 1-jei hatllyal a ktelez tagsg korhatrt 35 vre cskkentette. Az adkrl, jrulkokrl s egyb kltsgvetsi befizetsekrl szl trvnyek mdostsrl rendelkez 2002. vi XLII. trvny 2003. janur 1-tl 30 ves belpsi korhatrt llaptott meg az nkntes tagsg tekintetben is. A tagsgi jogviszony ltestsnek letkorhoz ktse bizonytja, hogy a trvnyhoz gy tlte meg, hogy a tkefedezeti nyugdjbiztosts a 180 hnapnl hosszabb tagsgi jogviszony esetn kpes biztostani a trsadalombiztostsi nyugelltsrl szl 1997. vi LXXXI. trvny 12. (7) bekezdsben foglaltakat figyelembe vve minimlisan elvrt 25%-os nyugdj kiegsztst. Aki nkntesen belpett a magnnyugdjpnztrba, annak szmolnia kellett azzal, hogy a magnnyugdjpnztr szolgltatsa esetn a trsadalombiztostsi nyugdjknt az ltalnos szablyok szerint szmtott nyugdj sszeg 75%-t fogja megkapni. Azokra tekintettel, akik ezt nem mrlegeltk kell krltekintssel a trvnyhoz tbb alkalommal is megnyitotta a trsadalombiztostsi nyugdjrendszerbe val visszalps lehetsgt. Az Mpt. 28. -ban szablyozott egysszeg kifizets vlasztsnak lehetsgt az indokolta, hogy azoknak a pnztrtagoknak a dnt tbbsge, akik 180 hnapnl rvidebb tagsgi jogviszonnyal rendelkeznek, alacsony sszeg jradkszolgltatsra tarthatnak ignyt. Az alacsony sszeg jradkok esetn az Mpt. 28. (1) bekezdsben szablyozott egysszeg kifizetsek feltteleihez kpest a Trvny 30. (1) bekezdsbe foglalt szablyozs amint arra az indtvny is rmutat sok esetben ugyanarra az eredmnyre vezet, korltozst nem tartalmaz, st kiterjeszti az egysszeg kifizets lehetsgt a tagsgi jogviszony idtartamtl fggetlenl mindenkire, akinl az egy letre szl jradk sszege nem ri el az regsgi nyugdj legkisebb sszegnek 5%-t. Akik 2012. december 31-ig nyugdjjogosultsgot szereznek a Trvny hatlybalpse utn is ignyt tarthatnak az egysszeg kifizetsre. Egyttal azok szmra, akik 120 hnapot meg nem halad tagsgi jogviszonnyal rendelkeznek, s a magn-nyugdjpnztri jradkszolgltats vrhat sszege nem ri el a pnztrtag nyugelltsnak 25%-t az Mpt. 123. (6) bekezdse alapjn 2012. december 31-ig nyitva ll a trsadalombiztostsi nyugdjrendszerbe val visszalps lehetsge is. A vitatott szablyozs azok szmra lehet kedveztlen, akik 2013. janur 1-je utn szereznek nyugdjjogosultsgot, tagsgi jogviszonyuk idtartama nem ri el a 180 hnapot, s a nyugdjjogosultsg megszerzsekor az egy letre szl jradk mrtke meghaladja az regsgi nyugdj legkisebb sszegnek 5%-t. E biztostottak szmra nyitotta meg jra a trsadalombiztostsi nyugdjrendszerbe val visszalps lehetsgt az Mpt. 123. -nak a kztehervisels rendszernek talaktst clz trvnymdostsokrl szl 2009. vi LXXVII. trvny ltal beiktatott (15)(16) bekezdse. A rendelkezsnkre ll szakrti vlemny arrl tjkoztat, hogy tbb, mint 75 ezren ltek ezzel a lehetsggel. gy az ma nehezen megllapthat, hogy vannak-e, s ha igen milyen krben olyan biztostottak a magnnyugdj rendszerben, akik szmra az egysszeg kifizets vlasztsnak lehetsge 2013. janur 1-jtl megsznik. Tekintettel arra, hogy a jradk mrtkt a pnztrtag befizetsn kvl szmos ms tnyez tbbek kztt az ilyen megtakartsait kezel szervezet teljest kpessge befolysolja, az sem bizonythat, hogy a nagyobb jvedelemmel rendelkez biztostottak esetn a jradkszolgltats kedveztlenebb lesz, mint az egysszeg kifizets. 3. A Trvny tekintettel arra, hogy kzeledik 2013. janur 1-je, amikortl a magnnyugdj rendszer tmeges s folyamatos jradkszolgltatsra lesz ktelezett a magnnyugdj-biztostsi rendszer fenntarthatsga rdekben az Mpt.-ben nagy vonalakban szablyozott szolgltatsok egyrtelmbb, pontosabb, tlthatbb szablyozst adja. A 30. (1) bekezdse ebbe a rendszerbe illeszti be az egysszeg kifizetseket is. A Trvny 30. (1) bekezdse, amely a biztostottak egy lehetsges kre szmra megsznteti az egysszeg kifizets vlasztsnak lehetsgt, s e krben az Mpt. szablyaihoz kpest korltozottabb teszi ugyan az rintett biztostottnak az egyni szmlja feletti rendelkezsi jogt, azonban llspontom szerint ez a korltozs nem tekinthet

21424

MAGYAR KZLNY

2010. vi 99. szm

alkotmnyellenesnek. A biztostottnak a magnnyugdjpnztrba val belpssel arra keletkezett vromnya, hogy ha nyugdjjogosultsgot szerez az egyni szmljn lev megtakartsait trsadalombiztostsi nyugdja kiegsztseknt, vissza fogja kapni. A biztostott az egyni szmljn kezelt megtakartsaival nem rendelkezik szabadon. A magnnyugdj-biztostsi rendszerben a szolgltats trvnyben szablyozott alapvet formja a jradkszolgltats, az egysszeg kifizets az egyni szmln lv megtakartsokhoz val hozzjuts kivteles formja. Azt, hogy ezt a kivteles szolgltatsi formt milyen krben rja el, vagy teszi lehetv a jogalkot, azt alapveten gazdasgi szempontok, tbbek kztt a jradkszolgltats biztonsgnak kvetelmnye hatrozza meg. A magnnyugdj-biztosts szolgltatsainak szablyozsa akkor vet fel alkotmnyossgi problmt, ha a szablyozs abban korltozza a biztostottat, hogy az egyni szmln kezelt megtakartsaihoz maradktalanul hozzjusson. Budapest, 2010. jnius 7. Dr. Holl Andrs s. k.,
alkotmnybr

A klnvlemnyhez csatlakozom. Dr. Lenkovics Barnabs s. k.,

alkotmnybr

Dr. Kiss Lszl alkotmnybr klnvlemnye I. Egyetrtek azzal, hogy a magnnyugdjrl s intzmnyeirl szl, az Orszggyls 2009. december 14-ei lsnapjn elfogadott trvny (a tovbbiakban: trvny) 28. -a, 42. -a, valamint 212. -a nem alkotmnyellenes. A tbbsgi hatrozattl eltren azonban nem tartom alkotmnyellenesnek a Trvny 30. (1) bekezdst sem. llspontom az albbiak szerint sszegezhet. Alkotmnyosan indokolhat, az irnyad alkotmnybrsgi gyakorlatbl pedig egyenesen kvetkez kzrdeksgi megfontols ll a Trvny 30. (1) bekezdsben rgztett szably mgtt. llspontom szerint a jelenlegi rendszerben meglev szerzett jogoknl gyengbb alkotmnyos vdelmet lvez, jelen gy trgyt kpez vromnyok egysszeg kifizetsnek trvnyhozi korltozsa fejben a jogalkot a nyugdj-rendszer fokozottabb stabilitst biztostja: a tmadott szablyozs a tkekivons (-elvons) elleni rendelkezsnek minsl, azaz a biztostottak tlnyom tbbsgnek tulajdoni pozcijt vd szablyt brlt itt el az Alkotmnybrsg. Elljrban hangslyozom azt is, hogy az j Trvny sem szntetn meg az egysszeg kifizets lehetsgt, csak egy szk vromnyosi kr tekintetben korltozn. 1. A magnnyugdj-biztostsi jogviszony s a bankszmla, vagy letbiztostsi szerzdsek, egyb pnzgyi intzmnyi tranzakcik kztti klnbsgeket llspontom szerint nem veszi kell sllyal figyelembe a tbbsgi dnts. Emellett azt sem, hogy a biztostk nem forgathatjk gy a rendelkezskre ll pnzt, mint pldul a hitelintzetek. Ezek ipso iure vatosabb befektetk kell legyenek, ahogy albb ezt kifejtem. Ha a nyugdjjogosultaknak a trvny ltal jogostottakon tli rsze is egysszegben kvnna hozzjutni a nyugdjhoz, ppen a nyugdjbiztosts lnyege havi pnzsszeg folystsa veken t hisulna meg. A biztostk prudens, kiszmthat s eredmnyes gazdlkodst vd szably a Trvny 30. (1) bekezdse, amely konstrukci a biztostk vdelmn keresztl a magnnyugdj-jogosultakat is vdi, s ez mindenkppen kzrdek korltozsnak tekinthet. llspontom szerint ersebb s alkotmnyosan igazolhat ez a kzrdek mint az a vromny, hogy a mostani trvny szerint az arra jogosultak szmra lehetsg van egysszeg kifizetsre, hiszen az elfogadott trvnyi konstrukci alapjn a biztostottak hossz tv befektetsei is nagyobb biztonsgban vannak egy biztostnl, mint a mostani kvzi-szvetkezeti magnnyugdjpnztraknl. Ezt a felfogst ersti az 50/2007. (VII. 10.) AB hatrozat is, amely alapjn a kzrdeket jogszablyban gy kell meghatrozni, hogy a kzrdekbl trtn korltozs szksgessge krdsben az egyedi aktusok trvnyessgnek ellenrzse esetn a bri hatalom, normatv aktusok fellvizsglata sorn pedig az Alkotmnybrsg llst tudjon foglalni. A kzrdek miatt fennll szksgessg bizonytsa a normaalkot felelssge, ami a vizsglt gyben a fenti s az albb rszletezett indokok alapjn megtrtnt (ABH 2007, 984, 994.). 2. llspontom szerint klns jelentsge van annak a tnynek, hogy a trvny ltal ltrehozott intzmnyek biztostknt, biztostsi alapon mkdnnek, s nem pedig a hitelintzetekrl s a pnzgyi vllalkozsokrl szl 1996. vi CXII. trvny

II.

MAGYAR KZLNY

2010. vi 99. szm

21425

(a tovbbiakban: Hpt.) szerinti pnzgyi intzmnyekknt. A trvnyhoz helyesen a tipikus biztostsi jogviszony ismrveibl indult ki: ha egy meghatrozott esemny bekvetkezik azaz ha a nyugdjjogosultsghoz szksges szolglati idvel rendelkezik a biztostott, s vtizedeken keresztl minden hnapban befizeti a nyugdjjrulkot , akkor helytllsi ktelezettsge keletkezik a biztostnak, vagyis meghatrozott idkznknt jradkot kell fizetnie. Ez a tipikus (nyugdj)biztostsi konstrukci. Ettl tr el a gyakorlatban tbbek kztt az letbiztostsi szerzds, ahol bizonyos id elteltvel vagy a hall bekvetkeztekor egy sszegben jr a biztostsi sszeg, s kivteles a jradkfizetsi konstrukci [lsd a biztostkrl s a biztostsi tevkenysgrl szl 2003. vi LX. trvny (a tovbbiakban: Bit.) 96. (1) bekezdsnek g) pontjt]. Emlthetnm a gyakorlatbl a bankszmlaszerzdst is: brmikor leemelhet egy sszegben a bankszmlrl az azon lev tke- vagy hitelllomny, vagyis a bankszmlaszerzds jogosultjnak is szlesebb a rendelkezsi joga. 3. A fenti szerzdses konstrukciktl koncepcionlisan tr el egy vtizedeket tfog, tarts jogviszonyon alapul nyugdj-biztostsi jogviszony. A biztostottnak (havonta) kell jrulkot fizetnie, a biztostnak azt prudens mdon befektetnie. Emellett a biztost arra vllal ktelezettsget, hogy jradk formjban (havonta) fizeti majd a magnnyugdjat. A biztost mint emltettem nem a Hpt. szerinti pnzgyi intzmny, emiatt mint befektet is visszafogottabb, szigorbb szablyok vonatkoznak r (lsd pl. a Bit. Hatodik rszben tallhat rendelkezseket, de klnsen a trvny 87. -t s V. Rszt). Ezek rtelmben, teht az irnyad s a trvny hatlybalpse esetn alkalmazand rendelkezsek alapjn a biztost nem kockztathatja annyira szabadon a neki befizetett sszeget, gy ms a befektetsi portflija is mint pldul egy hitelintzetnek (nem vletlen, hogy a magn-nyugdjpnztri vagyon legnagyobb rszt is magyar llampaprba fektettk a magnnyugdjpnztrak). A Trvny szerinti nyugdjbiztost arra vllalna ktelezettsget, hogy meghatrozott idkznknt (tipikusan havonta) teljesti a nyugdjignyt (nyugdj-kifizetst), nem pedig az egysszeg pnzgyi intzmnyi tpus kifizetsekre specializldna. 4. A fent kifejtettekkel sszhangban a biztostsi jogviszony alkotmnyjogi s gy srthetetlen megklnbztet ismrvt az Alkotmnybrsg egy korai hatrozatban a kvetkezkppen foglalta ssze: meghatrozott dj (jrulk) ellenben a biztostt helytllsi ktelezettsg terheli [11/1991. (III. 29.) AB hatrozat ABH 1991, 34, 35.]. Megjegyzem, eme alkotmnyos ttel megfogalmazsa figyelemmel volt a polgri jogi dogmatikban s a bri gyakorlatban kirlelt eredmnyekre is (ehhez hasonlan lsd pl. BH . 2008. 148.; EBH 2007. 1607.; BH 1995. 297.). Egy msik, a jelen gyben is irnyad dntsben az Alkotmnybrsg a kvetkezkppen sszegezte a szerzett jogokkal (teht nem az alkotmnybrsgi gyakorlatban gyengbb vdelmet lvez, a jelen gy trgyt kpez vromnyokkal) s a biztostsi jogviszonnyal kapcsolatos gyakorlatt: az Alkotmny 2. -nak (1) bekezdsben deklarlt jogllamisghoz hozztartozik a szerzett jogok tiszteletben tartsa. [62/1993. (XI. 29.) AB hatrozat, ABH 1993, 364367.]. () A jogbiztonsg amely az Alkotmnybrsg szerint a jogllamisg leglnyegesebb fogalmi eleme s a szerzett jogok vdelmnek elvi alapja a szocilis elltsi rendszerek stabilitsa szempontjbl klns jelentsg (). Br a szerzett jogok vdelme nem abszolt rvny, kivtelt nem tr szably, a kivtelek elbrlsa csak esetenknt lehetsges. Azt, hogy a kivteles beavatkozs felttelei fennllnak-e, vgs frumknt az Alkotmnybrsgnak kell eldntenie [32/1991. (VI. 6.) AB hatrozat, ABH 1991, 146, 154.]. Ez utbbi hatrozat szerint a hossz idej jogviszonyokban rejl arnyos kockzatvisels vgs soron lehetv teszi a tarts jogviszonyokba val llami beavatkozst is a rebus sic stantibus klauzuljra alaptottan, a beavatkozsnak is van azonban egy alkotmnyos hatra. A ktelez biztostsi rendszer esetben a jrulkok ktelez befizetse, vagyis az egyn cselekvsi autonmijt korltoz vagyonelvons fejben a biztostott a rendszer fokozottabb stabilitst vrhatja el. Ezt szolglja egybknt a [vizsglt trvny] 5. -ban meghatrozott llami garancia is, amely szerint az llam az e trvnyben megllaptott elltsok kifizetst (szolgltatsok teljestst) akkor is biztostja, ha a szolgltatsok (kiadsok) meghaladjk a bevteleket. [56/1995. (IX. 15.) AB hatrozat, ABH 1995, 260, 267.] Mivel alkotmnyosan indokolhat, az irnyad alkotmnybrsgi gyakorlatbl pedig kifejezetten kvetkez kzrdeksgi megfontols ll a tmadott rendelkezs mgtt, ezrt a fentiek alapjn nem ltom megllapthatnak a Trvny 30. (1) bekezdsnek alkotmnyellenessgt sem. Budapest, 2010. jnius 7. Dr. Kiss Lszl s. k.,
alkotmnybr

A klnvlemnyhez csatlakozom: Dr. Lenkovics Barnabs s. k.,

alkotmnybr

21426

MAGYAR KZLNY

2010. vi 99. szm

Az Alkotmnybrsg 104/2010. (VI. 10.) AB hatrozata

A MAGYAR KZTRSASG NEVBEN! Az Alkotmnybrsg jogszably alkotmnyellenessgnek utlagos vizsglatra irnyul indtvny trgyban meghozta a kvetkez hatrozatot: Az Alkotmnybrsg megllaptja: az Alkotmny 59. (1) bekezdsben meghatrozott, a szemlyes adatok vdelmhez val jognak megfelelen a bnteteljrsban a tannak a tanvdelmi rendszeren bell rvnyesl informcis nrendelkezsi joga krbe tartozik, hogy szemlyi adatainak zrt kezelst krje. Nincs olyan alkotmnyos indok vagy cl, amely miatt a nyomoz hatsgot, az gyszt, valamint a brsgot fel kell arra jogostani, hogy vizsglva a tan fenyegetettsgnek objektv alapjait s mrlegelve a teljesthetsget a krelmet megtagadja. Erre tekintettel a bnteteljrsrl szl 1998. vi XIX. trvny 96. (1) bekezdse alkotmnyellenes, gy azt az Alkotmnybrsg 2010. december 31. napjval megsemmisti. Az Alkotmnybrsg ezt a hatrozatt a Magyar Kzlnyben kzzteszi.

Indokols
I. Az indtvnyoz a bnteteljrsrl szl 1998. vi XIX. trvny (a tovbbiakban: Be.) 96. (1) bekezdsnek alkotmnyossgi vizsglatt kezdemnyezte. llspontja szerint az, hogy a tan szemlyes adatai zrt kezelsre irnyul krelem teljestse a hatsg mrlegelstl fgg, srti az Alkotmny 59. (1) bekezdsben szablyozott jogot a szemlyes adatok vdelmhez, tovbb az Alkotmny 54. (1) bekezdst, az emberi mltsgbl levezetett jogot az nrendelkezshez. A mrlegelsi szempontok trvnyi meghatrozsnak hinya miatt tl tg hatsgi jogkr pedig ellenttes az Alkotmny 2. (1) bekezdsbl levezetett jogbiztonsg kvetelmnyvel. Az indtvnnyal rintett jogszablyi rendelkezsek: 1. Az Alkotmny rendelkezsei: 2. (1) A Magyar Kztrsasg fggetlen, demokratikus jogllam. 8. (2) A Magyar Kztrsasgban az alapvet jogokra s ktelessgekre vonatkoz szablyokat trvny llaptja meg, alapvet jog lnyeges tartalmt azonban nem korltozhatja. 54. (1) A Magyar Kztrsasgban minden embernek veleszletett joga van az lethez s az emberi mltsghoz, amelyektl senkit nem lehet nknyesen megfosztani. 59. (1) A Magyar Kztrsasgban mindenkit megillet a jhrnvhez, a magnlaks srthetetlensghez, valamint a magntitok s a szemlyes adatok vdelmhez val jog. 2. A Be. rendelkezsei: 85. (1) A tankat egyenknt kell kihallgatni. (2) A kihallgats kezdetn meg kell krdezni a tantl a nevt, a szletsi idejt s helyt, anyja nevt, a lakhelynek s tartzkodsi helynek cmt, a foglalkozst, a szemlyazonost okmny szmt, valamint azt, hogy a terhelttel vagy a srtettel rokoni viszonyban van-e, vagy hogy az gyben ms okbl rdekelt vagy elfogult-e. Ezekre a krdsekre a tan akkor is kteles vlaszolni, ha egybknt a vallomsttelt megtagadhatja. 95. A tan letnek s testi psgnek vagy szemlyes szabadsgnak vdelme, valamint annak rdekben, hogy a tan a vallomstteli ktelezettsgnek eleget tegyen s a vallomst megflemlts nlkl tegye meg, a tant az e trvnyben meghatrozottak szerint vdelemben kell rszesteni. 96. (1) A tan, illetleg az rdekben eljr gyvd krelmre vagy hivatalbl elrendelhet, hogy a tan szemlyi adatait [85. (2) bek.] a nevn kvl az iratok kztt elklntve, zrtan kezeljk. Kivtelesen indokolt esetben a tan nevnek zrt kezelse is elrendelhet. Ezekben az esetekben a tan zrtan kezelt adatait csak az gyben eljr brsg, az gysz, illetve a nyomoz hatsg tekintheti meg.

II.

MAGYAR KZLNY

2010. vi 99. szm

21427

(2) Ha a tan szemlyi adatainak zrt kezelst rendeltk el, ettl kezdve a) az eljrst folytat brsg, gysz, illetleg nyomoz hatsg biztostja, hogy a tan zrtan kezelt adatai az eljrs egyb adataibl ne vljanak megismerhetv, b) a brsg, az gysz, illetleg a nyomoz hatsg a tan szemlyazonossgt az azonostsra alkalmas iratok megtekintsvel llaptja meg, c) a szemlyi adatok zrtan kezelsnek megszntetsre csak a tan beleegyezsvel kerlhet sor. (3) A tan szemlyi adatai zrt kezelsnek elrendelstl kezdve a bnteteljrsban rszt vevknek a tan szemlyi adatait tartalmaz iratrl olyan msolat adhat, amely a tan szemlyi adatait nem tartalmazza. III. Az indtvny megalapozott. 1. Az Alkotmnybrsg mr foglalkozott a tan szemlyi adatainak zrt kezelsre vonatkoz szablyozssal az Alkotmny 70/A. (1) bekezdsben tiltott htrnyos megklnbztets szempontjbl. Az Alkotmnybrsg 91/2007. (XI. 22.) AB hatrozatban (ABH 2007, 784., a tovbbiakban: Abh1.) mulasztsban megnyilvnul alkotmnyellenessget llaptott meg a tan szemlyi adatai zrt kezelsnek hinya miatt a bncselekmny elkvetsvel okozott kr megtrtse irnti eljrsban. A 45/2009. (IV. 10.) AB hatrozatban (ABK 2009. prilis, 402., a tovbbiakban: Abh2.) szintn a htrnyos megklnbztets tilalmt srt mulasztsban megnyilvnul alkotmnyellenessget llaptott meg, mivel a trvnyalkot a katonai vtsgt elbrl fegyelmi eljrsban nem teremtett lehetsget a tan szemlyi adatainak zrt kezelsre. Mindkt hatrozat esetben az indtvnyozk a mulasztsban megnyilvnul alkotmnyellenessg megllaptst az Alkotmny 59. (1) bekezdsre hivatkozssal is krtk. Az Alkotmnybrsg lland gyakorlata szerint azonban, ha az adott rendelkezs alkotmnyellenessgt az Alkotmny valamely rendelkezse alapjn mr megllaptotta, akkor az indtvnyban felhvott tovbbi alkotmnyi rendelkezsekkel val ellenttet mr nem vizsglja. Ez a gyakorlat megfelelen irnyad a mulasztsban megnyilvnul alkotmnyellenessg vizsglatakor is, ezrt a szemlyi adatok vdelmhez val jog esetleges srelmvel az Alkotmnybrsg nem foglalkozott. (Abh1. 787, 791.; Abh2. 402, 410.) 2. Az Alkotmnybrsg a Be. 96. (1) bekezdst elsknt a szemlyes adat vdelmhez val joggal sszefggsben vizsglta. 2.1. A tanvdelem s az adatvdelem kapcsolatban egyrszrl meghatrozak az Alkotmnybrsg gyakorlatt megalapoz 15/1991. (IV. 13.) AB hatrozatban kimondott elvi ttelek (ABH 1991, 40.), msrszt az llami bntet hatalom gyakorlati mkdsnek alapjogot korltoz hatst rszletez megllaptsok. Az Alkotmnybrsg a 15/1991. (IV. 13.) AB hatrozatban kifejtette, hogy a szemlyes adatok vdelmhez val jogot nem hagyomnyos vdelmi jogknt rtelmezi, hanem annak aktv oldalt is figyelembe vve, informcis nrendelkezsi jogknt. Az Alkotmny 59. -ban biztostott szemlyes adatok vdelmhez val jognak eszerint az a tartalma, hogy mindenki maga rendelkezik szemlyes adatainak feltrsrl s felhasznlsrl. Szemlyes adatot felvenni s felhasznlni teht ltalban csakis az rintett beleegyezsvel szabad; mindenki szmra kvethetv s ellenrizhetv kell tenni az adatfeldolgozs egsz tjt, vagyis mindenkinek joga van tudni, ki, hol, mikor, milyen clra hasznlja fel az szemlyes adatt. Kivtelesen trvny elrendelheti szemlyes adat ktelez kiszolgltatst, s elrhatja a felhasznls mdjt is. Az ilyen trvny korltozza az informcis nrendelkezs alapvet jogt, s akkor alkotmnyos, ha megfelel az Alkotmny 8. -ban megkvetelt feltteleknek. Brmilyen jogszably, amely az alkalmazott eljrsra tekintet nlkl szemlyes adat felvtelrl, gyjtsrl, trolsrl, rendezsrl, tovbbtsrl, nyilvnossgra hozsrl, megvltoztatsrl, a tovbbi felhasznls megakadlyozsrl, az adatbl j informci ellltsrl, vagy akrmilyen ms mdon trtn felhasznlsrl (a tovbbiakban: a szemlyes adat feldolgozsrl) rendelkezik, csak akkor felel meg az Alkotmny 59. -nak, ha garancikat tartalmaz arra nzve, hogy az rintett szemly az adat tjt a feldolgozs sorn kvetni, s jogait rvnyesteni tudja. Az erre szolgl jogintzmnyeknek teht biztostaniuk kell az rintett beleegyezst a feldolgozsba, illetve pontos garancikat kell tartalmazniuk azokra a kivteles esetekre nzve, amikor az adatfeldolgozs az rintett beleegyezse (esetleg tudta) nlkl trtnhet. E garancilis jogintzmnyeknek teht az ellenrizhetsg rdekben is objektv korltok kz kell szortaniuk az adat tjt. (ABH 1991, 40, 4142.)

21428

MAGYAR KZLNY

2010. vi 99. szm

A hatrozat rmutat, hogy az informcis nrendelkezsi jog gyakorlsnak alapvet garancija az adattovbbts s az adatok nyilvnossgra hozsnak korltozsa. Az adattovbbts szkebb rtelme az, hogy a szemlyes adatot az adatfeldolgoz meghatrozott harmadik szemly szmra hozzfrhetv teszi. Szemlyes adatot az rintetten s az eredeti adatfeldolgozn kvli harmadik szemly szmra hozzfrhetv tenni csak konkrt trvnyi felhatalmazs esetn szabad, illetve abban az esetben, ha az rintett abba beleegyezik. (ABH 1991, 40, 42.) Az Alkotmnybrsg a 42/1993. (VI. 30.) AB hatrozatban fejtette ki elszr rszletesen, hogy az llami bntet igny rvnyestsnek keretl szolgl bnteteljrs folyamata miknt jr egytt az egyn alapvet alkotmnyos jogainak, gy a szemlyes adat vdelmhez val jognak a korltozsval. A lehetsges korltozsok nem csupn a bnteteljrs al vont szemlyt rintik, hanem rinthetik az eljrsban tanknt rszt venni kteles, vagy a bizonytkok megszerzse rdekben alkalmazott eljrsi cselekmnyeket (hzkutats, lefoglals) eltrni kteles kvlll szemlyek alkotmnyos alapjogait is. (ABH 1993, 300, 305.) A 43/2004. (XI. 17.) AB hatrozat a hatsgi tanra vonatkoz szablyozs kapcsn hangslyozta, hogy az ilyen bnteteljrsi cselekmnyek vgrehajtsa fokozott garancikat ignyel az eljrsi cselekmnyek rintettjeinek jogai vdelmben, illetve az eljrs jogszersgnek biztostsa rdekben (ABH 2004, 597, 607.). Az Abh1. s Abh2. kitr arra, hogy a tanvdelem az llami bntet igny rvnyestsvel sszefggsben kialaktott intzmnyrendszer. Az Alkotmnybrsg mindkt hatrozatban kiemelte, hogy a tan ilyen vdelemhez val joga nem alkotmnyos alapjog. Az Alkotmnybl nem vezethet le az llam alkotmnyos ktelezettsge a tanvdelmi rendszer szablyozsra s mkdtetsre, sem kzvetlenl az lethez s a szabadsghoz val alapvet jogbl, sem kzvetetten az llam intzmnyvdelmi ktelezettsgbl, illetve a brsg igazsgszolgltatsi feladataibl. Az a tny, hogy a tanvdelem intzmnye alkotmnyosan megalapozott indokokon nyugszik, nem azonos az Alkotmnybl knyszerten kvetkez jogalkoti ktelezettsggel. A trvnyalkot szabadsgban ll, hogy mrlegelve az intzmny szksgessgt, tovbb a bntet s a polgri gyek elbrlsnak sajtossgait meghatrozza a vdelmi rendszer szemlyi krt s feltteleit. Amennyiben azonban az llam ilyen rendszert ltrehoz s mkdtet, a rszlet-szablyok megalkotsakor nem kerlhet szembe az Alkotmny rendelkezseivel. (Abh1. 785, 788789.; Abh2. 402, 408409.) A tanvdelem eszkzeinek s rendszernek megteremtse teht az llami bntetpolitika dntsi krbe tartozik, normatv szablyozsa azonban alkotmnyossgi megtls trgya. Az Abh1. kifejti, hogy a tan trvnyben meghatrozott szemlyi adatainak (szletsi ideje s helye, anyja neve, lakhelynek s tartzkodsi helynek cme, a foglalkozsa, a szemlyazonost okmny szma, kivtelesen a neve) zrt kezelse a tanvdelmi rendszer els lpcsje. Ennek a vdelmi formnak az a lnyege, hogy br a tan a megjelensi ktelezettsgnek minden esetben, tovbb a vallomstteli ktelezettsgnek ha nincs mentessge kteles eleget tenni, azonban szemlyi adatait csak a nyomoz hatsg, az gysz, illetve a brsg ismerheti meg. A sajtos iratkezelsi s msolatadsi szablyokkal biztostott vdelem csak a tan beleegyezsvel oldhat fel, ennek hinyban a zrt kezels az eljrs jogers befejezse utn is rtelemszeren fennmarad. (Abh1. 787, 787788.) 2.2. Az Alkotmnybrsg a jelen gyben azt vizsglta: amennyiben a tan vagy az rdekben eljr gyvd gy tli meg, hogy az adatok zrt kezelse nlkl veszlybe kerlhet a tan lete, testi psge vagy szemlyes szabadsga, illetve nem kpes arra, hogy vallomstteli ktelezettsgnek flelem nlkl eleget tegyen (Be. 95. ), a hatsgi mrlegels lehetsge megfelel-e az alapjogok korltozsa alkotmnyos kvetelmnyeinek. Az alapjogok korltozsa szksgessgnek s arnyossgnak megtlsre kialaktott teszt szerint az llam akkor nylhat az alapjog korltozsnak eszkzhez, ha msik alapvet jog s szabadsg vdelme vagy rvnyeslse, illetve egyb alkotmnyos rtk vdelme ms mdon nem rhet el. Az alapjog korltozsnak alkotmnyossghoz teht nmagban nem elegend, hogy az msik alapjog vagy szabadsg vdelme vagy egyb alkotmnyos cl rdekben trtnik, hanem szksges, hogy megfeleljen az arnyossg kvetelmnyeinek: az elrni kvnt cl fontossga s az ennek rdekben okozott alapjogsrelem slya megfelel arnyban legyen egymssal. A trvnyhoz a korltozs sorn kteles az adott cl elrsre alkalmas legenyhbb eszkzt alkalmazni. Alkotmnyellenes a jog tartalmnak korltozsa, ha az knyszert ok nlkl, nknyesen trtnik, vagy ha a korltozs slya az elrni kvnt clhoz kpest arnytalan. [30/1992. (V. 26.) AB hatrozat, ABH 1992, 167, 171.]. Az Alkotmnybrsg a krds megtlsnl az albbi krlmnyeket mrlegelte.

MAGYAR KZLNY

2010. vi 99. szm

21429

Egyrszrl: a tant a trvny ktelezi a hatsg eltti megjelensre, a valloms megttelre s az igazmondsra [Be. 85. (3) bekezds]. E ktelezettsgeknek bntet eljrsi s anyagi jogi szankcii vannak (Be. 93. : rendbrsg s okozott kltsgek megfizetsre ktelezs, Btk. 238. : hamis tanzs). A szigor szablyozs oka, hogy az llami bntet igny rvnyestsekor a bizonytsban a tanzsi ktelezettsg teljestshez jelents alkotmnyos rdek fzdik. Az a tan, akit megflemltettek vagy megfenyegettek konfliktus-helyzetbe kerl, ami miatt nagy valsznsggel egyltaln nem, vagy csak rszben tud eleget tenni a re rtt ktelezettsgnek. Az llami bntet igny rvnyestse mint az llam alkotmnyos ktelezettsge szempontjbl lnyeges: az adatok zrt kezelse nem menti fel a tant a megjelensi s vallomstteli ktelezettsg all, a bntet felelssgre vons hatsgi szemlyeit pedig nem akadlyozza abban, hogy a tan adatait pontosan ismerjk, a tan szemlyazonossgt ellenrizzk, vallomsnak hitelt rdemlsgt mrlegelni tudjk. A bnteteljrs al vont szemly tisztessges eljrshoz val joga s a vdelemhez val jog szempontjbl lnyeges, hogy a tan adatainak zrt kezelse nem korltozza a terhelt s a vd alapvet eljrsi jogainak rvnyeslst. A tan a terhelt s a vd a trgyalson tallkoznak, a terhelt s vdje hallja a tan vallomst, a tannak kzvetlenl krdseket tehetnek fel, a vallomsra szrevtelt tehetnek, csupn a tan neve, lakcme, foglalkozsa stb. marad szmukra ismeretlen. (Abh1. 785, 788.) A terheltnek s a vdnek sem a tisztessges eljrshoz val jog, sem pedig a vdelemhez val jog krben nem merlhet fel olyan, az alkotmnyossgi megtls szempontjbl relevns rdeke, hogy a tan szemlyes adatait megismerjk. A tisztessges eljrs, tovbb a vdelem alapjogbl szrmaz alkotmnyos kvetelmnyek a terhelt s a vd, valamint a tan kztti kapcsolatra a bnteteljrson bell rvnyesek, ezek a szemlyi adatok zrt kezelse esetn is maradktalanul biztosthatak. Msrszrl: A tisztessges eljrshoz s a vdelemhez val jog alkotmnyos kvetelmnyeinek [lsd: 6/1998. (III. 11.) AB hatrozat, ABH 1998, 91.; 17/2005. (IV. 28.) AB hatrozat, ABH 2005, 175.; 61/2009. (VI. 11.) AB hatrozat, ABK 2009. jnius, 692.] eleget tve a trvnyhoz a Be.-ben szles krben biztostja, hogy a bnteteljrsban rsztvev szemlyek, klnsen a terhelt s vdje, illetve a srtett (ptmagnvdl, magnvdl, magnfl) az eljrsban keletkezett iratok tartalmt megismerjk, azokrl msolatot kapjanak. A tan szemlyes adatait a kihallgatsa kezdetn rgzteni kell a kihallgatsrl kszlt jegyzknyvben. A jegyzknyv a bntet gy iratainak rszt kpezi. A bnteteljrsi iratok megismersre s a msolat-szerzsre vonatkoz szablyok kvetkezmnye, hogy a tan jegyzknyvben rgztett adatai szles krben megismerhetv vlnak harmadik szemlyek szmra. A tan szemlyes adatainak ismerete a nem hatsgi szereplk eljrsi jogai s rdekei szempontjbl nem jelent semmifle tbblet-garancit, ugyanakkor fokozott lehetsget teremt arra, hogy a tan akr a terhelt, akr a srtett oldalrl megflemltsnek, zaklatsnak legyen kitve. 2.3. A fentiek alapjn az Alkotmnybrsg gy tlte meg, hogy nincs olyan alkotmnyos alapjog, illetve alkotmnyos cl, amelynek vdelme, illetve elrse szksgess tenn a tan informcis nrendelkezsi jognak korltozst, akkor, ha a Be. 95. -ban meghatrozott okokra hivatkozva maga vagy az rdekben eljr gyvd az adatok zrt kezelst kri. A tanzsi, illetve megjelensi ktelezettsg all egybknt nem mentesl szemlynek (aki kvlll vagy a bncselekmny srtettje) a tanvdelmi rendszeren bell rvnyesl informcis nrendelkezsi joga krbe tartozik, hogy az adatok zrt kezelst krje. Ezzel szemben nincs olyan alkotmnyos indok vagy cl, amely miatt a nyomoz hatsgot, az gyszt, valamint a brsgot fel kell arra jogostani, hogy vizsglva a tan fenyegetettsgnek objektv alapjait s mrlegelve a teljesthetsget a krelmet megtagadhassa. Az Alkotmnybrsg teht megllaptotta: a Be. 96. (1) bekezdse alkotmnyellenes, mert szksgtelenl korltozza a tan informcis nrendelkezsi jogt, gy ellenttes az Alkotmny 59. (1) bekezdsvel. Ezrt az Alkotmnybrsg a rendelkezst megsemmistette. A megsemmists idpontjt az Alkotmnybrsgrl szl 1989. vi XXXII. trvny (a tovbbiakban: Abtv.) 43. (4) bekezdse alapjn pro futuro hatllyal gy llaptotta meg, hogy a jogalkotnak megfelel idt hagyott a 96. (1) bekezdsnek mdostsra. Rszleges megsemmistssel a rendelkezs szvegezsre tekintettel nincs md az alkotmnyellenessg megszntetsre annak rdekben, hogy krelem esetn a hatsg a tan szemlyi adatai zrt kezelst, belertve annak terjedelmt (azaz a nvre is kiterjed mdjt) is, kteles legyen elrendelni.

21430

MAGYAR KZLNY

2010. vi 99. szm

3. Tekintettel arra, hogy az Alkotmnybrsg a tmadott rendelkezst az Alkotmny 59. (1) bekezdse tekintetben fennll alkotmnyellenessg miatt megsemmistette gyakorlatnak megfelelen [31/1991. (VI. 5.) AB hatrozat, ABH 1991, 133, 136.] a hatsg mrlegelsi jogkrt az Alkotmny 54. (1) bekezds s a 2. (1) bekezds szempontjbl nem vizsglta. A hatrozat Magyar Kzlnyben val kzzttele az Abtv. 41. -n alapul. Budapest, 2010. jnius 8. Dr. Paczolay Pter s. k.,
az Alkotmnybrsg elnke

Dr. Balogh Elemr s. k.,

alkotmnybr

Dr. Bragyova Andrs s. k.,

alkotmnybr

Dr. Holl Andrs s. k.,

alkotmnybr

Dr. Kiss Lszl s. k.,

alkotmnybr

Dr. Kovcs Pter s. k.,

alkotmnybr

Dr. Lenkovics Barnabs s. k.,

alkotmnybr

Dr. Lvay Mikls s. k.,

elad alkotmnybr

Dr. Trcsnyi Lszl s. k.,

alkotmnybr

Alkotmnybrsgi gyszm: 511/B/2004.

Az Alkotmnybrsg 105/2010. (VI. 10.) AB hatrozata

A MAGYAR KZTRSASG NEVBEN! Az Alkotmnybrsg az Orszgos Vlasztsi Bizottsg ltal orszgos npszavazs kezdemnyezsre irnyul alrsgyjt v mintapldnya s az azon szerepl krds hitelestse trgyban hozott hatrozat ellen benyjtott kifogs alapjn meghozta a kvetkez hatrozatot: Az Alkotmnybrsg az Orszgos Vlasztsi Bizottsg 436/2009. (XI. 20.) OVB hatrozatt helyben hagyja. Az Alkotmnybrsg ezt a hatrozatt a Magyar Kzlnyben kzzteszi.

Indokols
I. A vlasztsi eljrsrl szl 1997. vi C. trvny (a tovbbiakban: Ve.) 130. (1) bekezdse alapjn kifogst nyjtottak be az Alkotmnybrsghoz az Orszgos Vlasztsi Bizottsg (a tovbbiakban: OVB) 436/2009. (XI. 20.) OVB hatrozata (a tovbbiakban: OVBh.) ellen, amelyben az OVB hatrozatnak megsemmistst s az OVB j eljrsra utastst kri. Az OVBh. a Magyar Kzlny 164. szmban 2009. november 20-n jelent meg. A kifogst 2009. december 1-jn a Ve. 130. (1) bekezdsben elrt hatridn bell s mdon terjesztettk el. Az OVB vitatott hatrozatban megtagadta az orszgos npszavazs kezdemnyezsre irnyul alrsgyjt v mintapldnynak hitelestst, amelyen a kvetkez krds szerepel: Egyetrt-e azzal, hogy az Orszggyls alkosson trvnyt arrl, hogy az Alkotmnybrsgnak az indtvny elbrlsa trgyban hozott rdemi hatrozata meghozatala eltt a hatrozattervezetet legalbb 15 napos hatrid biztostsval az indtvnyozval kzlni kell, amelyre az indtvnyoz rsban vlemnyt terjeszthet el?

MAGYAR KZLNY

2010. vi 99. szm

21431

Az OVB megllaptotta, hogy a krds nem felel meg az orszgos npszavazsrl s npi kezdemnyezsrl szl 1998. vi III. trvny (a tovbbiakban: Nsztv.) 13. (1) bekezdsben szablyozott egyrtelmsg kvetelmnynek. A npszavazsra feltenni kvnt krds az OVB llspontja szerint nem egyrtelm azrt, mert nem llapthat meg pontosan, hogy a beadvnyoz mit rt hatrozattervezet alatt, azon mikori, milyen kszltsgi fokban lv hatrozattervezetet kell rteni, s annak megkldst hny alkalommal javasoln. A krds a fenti egyrtelmsgi hibkon tl rdemben rinti az Alkotmnybrsgnak a Magyar Kztrsasg Alkotmnyrl szl 1949. vi XX. trvnyben (a tovbbiakban: Alkotmny) szablyozott rendeltetst is. Egyrszrl jelentsen befolysoln az Alkotmnybrsg alapvet funkcijt, msrszrl az Alkotmnybrsg eljrst egyfajta hatsgi eljrss alaktan t, melyben az indtvnyoz gyfli jogokat kapna. Az Alkotmnybrsg alkotmnyos rendeltetse azonban a normakontroll, melyben a szemlyes srelem orvoslsra is szolgl, de kivteles alkotmnyjogi panaszon tl nincs jelentsge az indtvnyoz szemlynek, s nem fzdik klnleges rdek ahhoz, hogy eljrsi jogosultsgokkal ruhzzk fel. Ezekre tekintettel a krdst burkolt alkotmnymdostsra irnyul tartalma miatt is el kellett utastani. A kifogs benyjtinak llspontja szerint az OVBh. trvnysrt. A hitelests elutastst az Nsztv. 10. b) s c) pontjra, 13. (1) bekezdsre s az Alkotmny 24. (3) bekezdsre nem lehetett volna alaptani. Szerintk a krds egyrtelm igen-nel vagy nem-mel megvlaszolhat. Az Orszggylsre pedig az a jogalkotsi ktelezettsg hrul a krdsbl: alkosson olyan trvnyt, amely biztostja, hogy az Alkotmnybrsg csak akkor hozhasson rdemi dntst az gyben, ha az utols vltozat esetben is biztostotta az indtvnyoz rszre, hogy arra szrevtelt tehessen. Nem tekinthet alkotmnymdostsra irnyulnak sem a krds, mert az Alkotmny az Alkotmnybrsg eljrsrl nem rendelkezik. Ezrt az OVBh. megsemmistst s az OVB j eljrsra utastst krtk. II. 1. Az Alkotmnybrsgnak a jelen gyben irnyad hatskrt az Alkotmnybrsgrl szl 1989. vi XXXII. trvny 1. h) pontjban foglaltaknak megfelelen a Ve. 130. -a hatrozza meg. Az Alkotmnybrsgnak a kifogs alapjn lefolytatott eljrsa jogorvoslati eljrs. Ennek sorn az Alkotmnybrsg alkotmnyos jogllsval s rendeltetsvel sszhangban a berkezett kifogs keretei kztt azt vizsglja, hogy az alrsgyjt v s a npszavazsra sznt krds megfelel-e a jogszablyi feltteleknek, s hogy az OVB az alrsgyjt v hitelestsi eljrsban az Alkotmnynak s az irnyad trvnyeknek megfelelen jrt-e el. 2. Az OVB hatrozatban megllaptotta, hogy a npszavazsra feltenni kvnt krds nem felel meg az Nsztv. 13. (1) bekezdsben rgztett egyrtelmsg kvetelmnynek s sszeegyeztethetetlen az Alkotmnybrsg alkotmnyos rendeltetsvel. Az OVB hatrozatban foglalt indokolssal egyetrtve, az Alkotmnybrsg a kifogst nem tallta megalapozottnak, az OVBh.-t az abban foglalt indokok helyessgre tekintettel helybenhagyta. Az Alkotmnybrsg a hatrozat kzzttelt az OVB hatrozatnak a Magyar Kzlnyben val megjelensre tekintettel rendelte el. Budapest, 2010. jnius 8. Dr. Paczolay Pter s. k.,
az Alkotmnybrsg elnke

Dr. Balogh Elemr s. k.,

alkotmnybr

Dr. Bragyova Andrs s. k.,

alkotmnybr

Dr. Holl Andrs s. k.,

elad alkotmnybr

Dr. Kiss Lszl s. k.,

alkotmnybr

Dr. Kovcs Pter s. k.,

alkotmnybr

Dr. Lenkovics Barnabs s. k.,

alkotmnybr

Dr. Lvay Mikls s. k.,

alkotmnybr

Dr. Trcsnyi Lszl s. k.,

alkotmnybr

Alkotmnybrsgi gyszm: 1295/H/2009.

21432

MAGYAR KZLNY

2010. vi 99. szm

Az Alkotmnybrsg 106/2010. (VI. 10.) AB hatrozata

A MAGYAR KZTRSASG NEVBEN! Az Alkotmnybrsg jogszably alkotmnyellenessgnek utlagos vizsglatra irnyul indtvny trgyban meghozta a kvetkez hatrozatot: Az Alkotmnybrsg megllaptja, hogy Gd Vros nkormnyzatnak a kzterletek hasznlatrl szl 34/1991. (XI. 20.) sz. k. rendelete 1. szm mellklet 2. pontja alkotmnyellenes, ezrt azt a kihirdetsre visszamenleges hatllyal megsemmisti. Az Alkotmnybrsg ezt a hatrozatt a Magyar Kzlnyben kzzteszi.

Indokols
I. Az indtvnyoz Gd Vros nkormnyzatnak a kzterletek hasznlatrl szl 34/1991. (XI. 20.) sz. k. rendelete (a tovbbiakban: r.) 1. szm mellklet 2. pontjban megllaptott, a mozgboltra vonatkoz djttel alkotmnyellenessgnek megllaptst s e rendelkezs megsemmistst krte az Alkotmnybrsgtl. Az indtvnyoz, egy orszgos hlzattal rendelkez, mozgbolti tevkenysget vgz gazdlkod szervezet eladta, hogy 2008. oktberben kezdemnyezte az akkor hatlyban volt r. mozgboltra vonatkoz djttele alkotmnyellenessgnek megllaptst s megsemmistst. Az Alkotmnybrsg a mozgboltokra megllaptott vi 401 500 Ft-os djttelt 120/2009. (XI. 20.) AB hatrozatban (ABK 2009. november, 2015.; a tovbbiakban: Abh.) alkotmnyellenesnek minstette s megsemmistette. Gd Vros nkormnyzata ezt kveten a mozgboltra vonatkoz djttelt 500 Ft/m2/nap sszegben llaptotta meg. Az indtvnyoz szerint ez a jelenlegi szablyozs a 6 m2-nyi terletet elfoglal mozgbolt tekintetben a hasonl terleten lv zlet, pavilon stb. djttelhez (530, 600, illetleg 670 Ft/m2/h) kpest akr harmincszoros klnbsget is jelent. Az indtvnyoz ezrt az Alkotmny 70/A. -ban foglalt diszkriminci tilalmnak megsrtse miatt kezdemnyezte az r. emltett rendelkezse alkotmnyellenessge megllaptst s megsemmistst. Az indtvnyoz az alkot mnyellenessg altmasztsaknt hivatkozott az Alkotmnybrsg 38/1998. (IX. 23.) AB hatrozatban (ABH 1998, 454.), a 21/2003. (IV. 18.) AB hatrozatban (ABH 2003, 784.), valamint az Abh.-ban megfogalmazott llspontjra. 1. Az Alkotmny indtvnnyal rintett rendelkezse: 70/A. (1) A Magyar Kztrsasg biztostja a terletn tartzkod minden szemly szmra az emberi, illetve az llampolgri jogokat, brmely megklnbztets, nevezetesen faj, szn, nem, nyelv, valls, politikai vagy ms vlemny, nemzeti vagy trsadalmi szrmazs, vagyoni, szletsi vagy egyb helyzet szerinti klnbsgttel nlkl. 2. Az r. indtvnnyal rintett rendelkezse: 1. sz. mellklet Kzterlet-hasznlat djttelei
Djttel Megnevezs 2010. vi djttel

II.

I. 1. zlet, pavilon, flke, garzs, trol stb. 2. Mozgbolt III. 670.

II. 600.

III. 530. Ft/m2/h 500. Ft/m2/nap

Az indtvny megalapozott. 1. Az Alkotmnybrsg szmos hatrozatban rtelmezte az Alkotmny 70/A. (1) bekezdsben foglalt rendelkezst, amelynek rtelmben a Magyar Kztrsasg terletn az emberi, illetve az llampolgri jogok, brmely megklnbztets, nevezetesen faj, szn, nem, nyelv, valls, politikai vagy ms vlemny, nemzeti vagy trsadalmi

MAGYAR KZLNY

2010. vi 99. szm

21433

szrmazs, vagyoni, szletsi vagy egyb helyzet szerinti klnbsgttel nlkl minden szemlyt megilletnek. Kvetkezetesen rvnyestett llspontja szerint a diszkriminci tilalma elssorban az alkotmnyos alapjogok tern tett megklnbztetsekre terjed ki. Abban az esetben, ha a megklnbztets nem emberi jog vagy alapvet jog tekintetben trtnt, az eltr szablyozs alkotmnyellenessge akkor llapthat meg, ha az az emberi mltsghoz val jogot is srti. Az Alkotmnybrsg ez utbbi krben viszont kizrlag akkor tli alkotmnyellenesnek a jogalanyok kztti megklnbztetst, ha a jogalkot nknyesen, sszer indok nlkl tett klnbsget az azonos szablyozsi krbe tartoz jogalanyok kztt [9/1990. (IV. 25.) AB hatrozat, ABH 1990, 46, 48.; 21/1990. (X. 4.) AB hatrozat, ABH 1990, 73, 7778.; 61/1992. (XI. 20.) AB hatrozat, ABH 1992, 280, 282.; 35/1994. (VI. 24.) AB hatrozat, ABH 1994, 197, 203. ]. Az Alkotmnybrsg azt is kimondta: a megklnbztets tilalma nem jelenti azt, hogy minden megklnbztets tilos. A htrnyos megklnbztets tilalma arra vonatkozik, hogy a jognak mindenkit egyenlknt (egyenl mltsg szemlyknt) kell kezelnie s az egyni szempontok azonos mrtk figyelembevtelvel kell a jogosultsgok s kedvezmnyek elosztsa szempontjait meghatrozni [9/1990. (IV. 25.) AB hatrozat, ABH 1990, 46, 48.]. A diszkriminci tilalmbl teht nem kvetkezik az, hogy az llam a klnbz lethelyzetekben lvkre tekintettel ne klnbztethetne, feltve, hogy ezzel az alkotmnyos kvetelmnyeket nem srt. Az Alkotmnybrsg szerint az llam joga s bizonyos krben ktelezettsge is , hogy a jogalkots sorn figyelembe vegye az emberek kztt tnylegesen meglv klnbsgeket [61/1992. (XI. 20.) AB hatrozat, ABH 1992, 280, 282.; 74/1995. (XII. 15.) AB hatrozat, ABH 1995, 369, 373374.]. A diszkriminci vizsglatnl teht az els eldntend krds, hogy az adott szablyozs tekintetben lltott megklnbztets egymssal sszehasonlthat alanyi krre vonatkozik-e [49/1991. (IX. 27.) AB hatrozat, ABH 1991, 246, 249.; 432/B/1995. AB hatrozata, ABH 1995, 789, 792.]. Az Alkotmnybrsg ebben az gyben megllaptotta, hogy az adott szablyozs tekintetben a kzterleti rtkestst vgzk (a kereskedelemrl szl 2005. vi CLXIV. trvny 2. 14. pontja) alkotnak homogn csoportot. A kzterlet hasznlatrt fizetend dj, ahogyan azt az Alkotmnybrsg az Abh.-ban is hangslyozta a kzterlet hasznlatnak ellenrtke. Ennek megfelelen a kzterlet-hasznlat djnak alapveten a kzterlet-hasznlat rtkt befolysol tnyezkhz (a terlet nagysga, a teleplsen belli elhelyezkedse, a hasznlat mdja, idtartama stb.) kell igazodnia. A kzterlet-hasznlk kztt a kzterlet-hasznlati dj mrtke tekintetben e tnyezk alapjn tett megklnbztets nem tekinthet alkotmnyellenesnek (ABK 2009. november, 2015, 2016.). A jelen gyben az nkormnyzat a kzterlet tnyleges hasznlathoz kpest jelentsen eltr mrtkben llaptotta meg a kzterleti rtkests utn fizetend kzterlet-hasznlati djat. Az ugyanolyan nagysg helyet elfoglal mozgbolt kb. msfl napig tart kzterlet hasznlatrt kell ugyanis megkzeltleg ugyanannyit fizetni, mint egy zlet, pavilon stb. egy havi kzterlet hasznlatrt. Az Alkotmnybrsg korbban mr azt is hangslyozta, hogy a kzterlet-hasznlat djnak olyan szablyozsa, amely a kzterlet-hasznlat rtkt meghatroz tnyezk azonossga esetn, a szolgltatstl fggetlen, annak rtkt nem befolysol szempontok alapjn kirvan magas djfizetsi ktelezettsget r el egyes vllalkozkra s ezzel megklnbztetst tesz a kzterletet hasznl vllalkozk kztt, nknyes, ezrt alkotmnyellenes [38/1998. (IX. 23.) AB hatrozat, ABH 1998, 454, 456457.]. Az Alkotmnybrsg a 21/2003. (IV. 18.) AB hatrozatban megerstette, hogy alkotmnyosan nem indokolhat az a szablyozs, amikor a kzterlet-hasznlati djat olyan szempontokra alaptjk, amelyek a kzterlet hasznlatval nincsenek sszefggsben, s ezzel a dj mrtke tekintetben nem relevns szempont alapjn, nknyesen, sszer indok nlkl tesznek megklnbztetst a kzterletet azonos felttelek mellett hasznl kereskedelmi, vendglt-ipari kzterlet-hasznlk kztt (ABH 2003, 784, 789.). Minderre tekintettel az Alkotmnybrsg megllaptotta, hogy az r. 1. szm mellklet 2. pontja indokolatlanul tesz klnbsget a kzterleti rtkestst vgzk kztt, ami gy az Alkotmny 70/A. (1) bekezdsben megfogalmazott diszkriminci tilalmt srti, ezrt azt megsemmistette. 2. Az Alkotmnybrsgrl szl 1989. vi XXXII. trvny (a tovbbiakban: Abtv.) 43. (1) bekezdse szerint az Alkotmnybrsg ltal megsemmistett jogszably az errl szl hatrozat kzzttelt kveten veszti hatlyt. Az Abtv. 43. (4) bekezdse rtelmben a jogbiztonsg, vagy az eljrst kezdemnyez klnsen fontos rdeke indokolhatja az ettl val eltrst. Ebben az gyben az Alkotmnybrsg megllaptotta, hogy 2009. november 20-n az Abh.-ban (ABK 2009. november, 2015.) hasonl indokolssal semmistette meg az r.-nek az akkor hatlyban volt, a mozgboltokra diszkriminatvan magasan 401 500 Ft/vben meghatrozott djttelt. Gd Vros nkormnyzata teht a szablyozssal szemben tmasztott alkotmnyos elvrsok ismeretben hatrozta meg ismt

21434

MAGYAR KZLNY

2010. vi 99. szm

alkotmnysrten a mozgbolt esetn alkalmazott djttelt, ezrt az Alkotmnybrsg a jogbiztonsgra tekintettel dnttt a kifogsolt rendelkezs kihirdetsre visszamenleges hatly megsemmistse mellett. A hatrozat Magyar Kzlnyben trtn kzzttele az Abtv. 41. -n alapul. Budapest, 2010. jnius 7. Dr. Holl Andrs s. k.,
alkotmnybr

Dr. Kiss Lszl s. k.,

alkotmnybr

Dr. Kovcs Pter s. k.,

elad alkotmnybr

Alkotmnybrsgi gyszm: 432/B/2010.

Az Alkotmnybrsg 107/2010. (VI. 10.) AB hatrozata

A MAGYAR KZTRSASG NEVBEN! Az Alkotmnybrsg jogszablyi rendelkezs alkotmnyellenessgnek utlagos vizsglatra irnyul indtvny trgyban meghozta a kvetkez hatrozatot: Az Alkotmnybrsg megllaptja, hogy Zalaapti nkormnyzata Kpvisel-testletnek a klterleti tptsi hozzjrulsrl szl 16/2004. (XII. 22.) szm rendelete 2. (2) bekezdse, a 3. els mondatnak mely fgg az ingatlan elhelyezkedstl, nagysgtl s mvelsi gtl szvegrsze, a 3. msodik mondatnak a hozzjrulsbl adand kedvezmnyeket szvegrsze, az 1. sz. mellklet 1. pontjnak b), c) s d) alpontjai, 2. s 3. pontjai alkotmnyellenesek, ezrt azokat e hatrozat kzzttelnek napjval megsemmisti. A rendelet 3. -a a megsemmistst kveten az albbi szveggel marad hatlyban: A kpvisel-testlet az egyes tptsek sorn esetenknt hatrozza meg az tptsi hozzjruls mrtkt. A hozzjruls mrtkt e rendelet mellklete tartalmazza. Az Alkotmnybrsg a hatrozatt a Magyar Kzlnyben kzzteszi.

Indokols
I. A Nyugat-dunntli Regionlis Kzigazgatsi Hivatal Zala Megyei Kirendeltsge kirendeltsgvezetje (a tovbbiakban: kirendeltsgvezet) miutn trvnyessgi szrevtelt Zalaapti Kzsg nkormnyzatnak Kpvisel-testlete (a tovbbiakban: Kpvisel-testlet) nem fogadta el a helyi nkormnyzatokrl szl 1990. vi LXV. trvny (a tovbbiakban: tv.) 99. (2) bekezds a) pontja alapjn kezdemnyezte Zalaapti nkormnyzata Kpvisel-testletnek Zalaapti nkormnyzata Kpvisel-testletnek a kzmfejlesztsi hozzjruls megllaptsrl szl 16/2004. (XII. 22.) szm nkormnyzati rendelet mdostsrl szl 7/2005. (VII. 22.) szm rendeletvel (a tovbbiakban: rm.) mdostott a klterleti tptsi hozzjrulsrl szl 16/2004. (XII. 22.) szm rendelete (a tovbbiakban: r.) 1. szm mellkletnek megsemmistst. (Az Alkotmnybrsg megjegyzi, hogy az rm. megjellsben az r. cme pontatlanul lett hivatkozva, amely azonban rdemben nem befolysolta az r. mdostst.) A kirendeltsgvezet az r. hatlyos mellklett az ptett krnyezet alaktsrl s vdelmrl szl 1997. vi LXXVIII. trvny (a tovbbiakban: t.) 28. (2) bekezdsvel s a kzti kzlekedsrl szl 1998. vi I. trvny (a tovbbiakban: Kkt.) 47. p) pontjval tartotta ellenttesnek. llspontja szerint a Kpvisel-testlet az tptsi rdekeltsgi hozzjruls mrtkt s a megfizets mdjt csak az t. s KKt. keretei kztt szablyozhatja, s

MAGYAR KZLNY

2010. vi 99. szm

21435

az tptsi hozzjruls kiszabsakor az ingatlantulajdonosok kztt nem tehet klnbsget az ingatlan fekvse (a kiptett ttal kzvetlenl, illetve nem kzvetlenl rintett), az ingatlanok mrete, a tulajdonosok lakhelye (helyi, illetve vidken lakhellyel rendelkezk) szerint. Vlemnye szerint az t. s a Kkt. rtelmben az tptsi hozzjrulst csak a kzt mentn ingatlannal rendelkez szemlyekre lehet kivetni. II. 1. Az Alkotmny indtvnyoz ltal hivatkozott rendelkezsei: 44/A. (2) A helyi kpviseltestlet a feladatkrben rendeletet alkothat, amely nem lehet ellenttes a magasabb szint jogszabllyal. 70/A. (1) A Magyar Kztrsasg biztostja a terletn tartzkod minden szemly szmra az emberi, illetve az llampolgri jogokat, brmely megklnbztets, nevezetesen faj, szn, nem, nyelv, valls, politikai vagy ms vlemny, nemzeti vagy trsadalmi szrmazs, vagyoni, szletsi vagy egyb helyzet szerinti klnbsgttel nlkl. 2. Az t. indtvnnyal rintett rendelkezse: 28. (2) Ha a kiszolgl utat, illetleg kzmvet a teleplsi nkormnyzat megvalstotta, annak kltsgt rszben vagy egszben az rintett ingatlanok tulajdonosaira thrthatja. A hozzjruls mrtkrl s a megfizets mdjrl a teleplsi nkormnyzat kpvisel-testlete hatsgi hatrozatban dnt. Az tptsi s kzmvestsi hozzjruls nem rhat ki, ha az t- s kzmptshez szksges terlet kialaktsa rdekben korbban lejegyzett telekrszrt jr krtalants sszegnek megllaptsa sorn az t s a kzm megptsbl ered rtknvekedst figyelembe vettk. 3. A Kkt. indtvnnyal rintett rendelkezse: 47. A trvny alkalmazsban: () p) tptsi rdekeltsgi hozzjruls [31. (2) bek.] szempontjbl a kzt hasznlatban rdekeltek: a kzt mentn ingatlantulajdonnal, fldhasznlati joggal, ipari, kzlekedsi, kereskedelmi vagy mezgazdasgi tevkenysg cljra szolgl telephellyel rendelkez magnszemlyek s jogi szemlyek. 4. Az r. indtvnnyal tmadott s rintett rendelkezsei: 2. Mentessgek az tptsi hozzjruls fizetse all () (2) Az nll helyrajzi szmmal rendelkez, 500 m2 alatti terlet klterleti (zrtkerti) ingatlanok. 3. A hozzjruls mrtke A kpvisel-testlet az egyes tptsek sorn esetenknt hatrozza meg az tptsi hozzjruls mrtkt, mely fgg az ingatlan elhelyezkedstl, nagysgtl s mvelsi gtl. A hozzjruls mrtkt, a hozzjrulsbl adand kedvezmnyeket e rendelet mellklete tartalmazza. 1. szm mellklet a 7/2005. (VII. 22.) szm nkormnyzati rendelethez. A klterleti tptsi hozzjruls mrtke: 1. Kiptett utakkal kzvetlenl rintett ingatlanok: a) Alapdj: 30 000 Ft. (nem vltozik) b) Helyi lakhellyel rendelkez tulajdonosok ingatlanonknt 100% kedvezmnyre jogosultak. c) Vidki ingatlan tulajdonosok az 1500 m2 alatti ingatlanaik esetben 50%-os kedvezmnyre jogosultak. (15 000 Ft-ot kell fizetni kett rszletben). d) 500 m2 alatti ingatlan mentes. 2. Kiptett utakon elrhet, de nem kzvetlenl rintett ingatlanok: a) Alapdj: 20 000 Ft. (nem vltozik) b) Helyi lakhellyel rendelkez tulajdonosok ingatlanonknt 100% kedvezmnyre jogosultak. c) Vidki ingatlan tulajdonosok az 1500 m2 alatti ingatlanaik esetben 50%-os kedvezmnyre jogosultak (10 000 Ft-ot kell fizetni kett rszletben) d) 500 m2 alatti ingatlan mentes. 3. Klterleti (nem hagyomnyos zrtkerti mvels) ingatlanok: Ingatlanok szmtl fggetlenl 1 db ingatlan utn az 1., 2. pont szerinti alapdjat kell fizetni. Helyi lakhellyel rendelkez ingatlan tulajdonosok 100% kedvezmnyre jogosultak.

21436

MAGYAR KZLNY

2010. vi 99. szm

III.

Az indtvny megalapozott. Az Alkotmnybrsg mr tbb hatrozatban foglalkozott az tptsi s kzmvestsi hozzjrulsra vonatkoz nkormnyzati rendeletalkots alkotmnyos kereteivel. A 9/2005. (III. 31.) AB hatrozatban visszautalva a 914/B/2000. AB hatrozatra a kvetkezket llaptotta meg: Az utak s a kzmvek kiptse az rintett ingatlanok tulajdonosainak alapvet rdeke, ugyanakkor a teleplsi nkormnyzatok feladata is. Az tv. 8. (1) bekezdse a teleplsi nkormnyzatok ltalnos feladatai kztt kln kiemeli a teleplsfejlesztst, a helyi kzutak s kzterletek fenntartst, a vzrendezst s a csapadkvz elvezetst, a csatornzst. Az tv. 8. (2) bekezdse hangslyozza, hogy az (1) bekezdsben foglalt feladatokban a teleplsi nkormnyzat maga hatrozza meg a lakossg ignyei alapjn, anyagi lehetsgeitl fggen , mely feladatokat, milyen mrtkben s mdon lt el. Az tv. 1. (5) bekezdse alapjn trvny a helyi nkormnyzatnak ktelez feladat- s hatskrt is megllapthat. Az tv. 8. (3) bekezdse szerint trvny a teleplsi nkormnyzatokat ktelezheti arra, hogy egyes kzszolgltatsokrl s kzhatalmi helyi feladatok elltsrl gondoskodjanak. (ABH 2001, 1438, 1442.) Az tv. 8. (2) bekezdse teht lehetv teszi a teleplsi nkormnyzat szmra, hogy maga hatrozza meg az egyes nkormnyzati feladatok elltsnak mdjt s mrtkt a lakossgi ignyeknek s a telepls anyagi lehetsgeinek figyelembevtelvel. Az tv. 8. -a nem zrja ki annak a lehetsgt, hogy az nkormnyzat egyes feladatainak elltsa sorn ne vehetn ignybe a lakossg hozzjrulst. A kzutak ptsvel, valamint fenntartsval kapcsolatban trvnyi szinten rendezte a jogalkot a lakossg hozzjrulsnak krdst. Az tptsi egyttmkds ltrehozsra a Kkt. 31. -a kifejezetten lehetsget ad a helyi nkormnyzatok szmra. Az nkormnyzati beruhzssal megvalsul thlzat ptsnek szablyaira az t. 28. (2) bekezdse tartalmaz rendelkezst. Mind a Ktv. 31. -a, mind az t. 28. -a lehetv teszi az nkormnyzat szmra, hogy a lakossgot (az rintett ingatlanok tulajdonosait, illetve az rdekelteket) hozzjruls fizetsre ktelezze. Az Alkotmnybrsg a 12/2002. (III. 20.) AB hatrozatban azt is megllaptotta, hogy az t.-ben meghatrozott felttelek szerinti tptsi hozzjruls nem azonos a Kkt. 31. (2) bekezdse szerinti tptsi rdekeltsgi hozzjrulssal. (ABH 2002, 487, 493.) Kzt ptse esetn a kt jogintzmny egyms mellett l, egymssal nem ellenttes, a gyakorlati megoldsban vlasztsi lehetsget nyjt a teleplsi nkormnyzatoknak, illetve az rintett ingatlanok tulajdonosainak. Az t. 28. (2) bekezdse ltalnos felhatalmazst ad a teleplsi nkormnyzatoknak, nem szkti a kltsgek rszben vagy egszben trtn thrtsnak a lehetsgt az (1) bekezds szerinti terletekre. (914/B/2000. AB hatrozat, ABH 2001, 1438, 1443.) A Kpvisel-testlet az r.-t az t. 28. (2) bekezdsben kapott felhatalmazs alapjn alkotta meg. Az t. 28. (2) bekezdse ltalnos felhatalmazst ad arra, ha a helyi kzutat, illetleg kzmvet a teleplsi nkormnyzat ltesti, annak kltsgt rszben vagy egszben az rintett ingatlanok tulajdonosaira hrthatja. Az t. 28. (2) bekezdse a kltsgek thrtst nem kti felttelekhez, trvnyi felhatalmazs alapjn a kltsgek thrtsa trtnik a kzmvestsi hozzjruls fizetsi ktelezettsgnek a megllaptsval. (431/B/2003. AB hatrozat ABH 2005, 1443, 1449.) A kzutak ltestsvel kapcsolatban az Alkotmnybrsg korbban rmutatott mr arra, hogy azok ltestse s fenntartsa olyan helyi kzgy, amelynek megoldsra rszben trvny ktelezi a teleplsi nkormnyzatokat, rszben a teleplsi nkormnyzatok a lakossgi ignyek s a sajt, valamint a lakossg anyagi teherbrsa szerint vllaljk a megvalstst, illetve a kzutak megptse az egyttmkdsben rszt nem vev rintett ingatlanok tulajdonosainak is rdeke (a kzt hasznlattl el nem zrhatk), ez nveli ingatlanjaik rtkt. (914/B/2000. AB hatrozat, ABH 2001, 1438, 14421443.) Az Alkotmnybrsg a tovbbiakban azt vizsglta, hogy megllapthat-e az Alkotmny 70/A. -nak srelme. Az Alkotmny 70/A. (1) bekezdse szerint a Magyar Kztrsasg biztostja a terletn tartzkod minden szemly szmra az emberi, illetve az llampolgri jogokat, brmely megklnbztets, nevezetesen faj, szn, nem, nyelv, valls, politikai vagy ms vlemny, nemzeti vagy trsadalmi szrmazs, vagyoni, szletsi vagy egyb helyzet szerinti klnbsgttel nlkl. Az Alkotmnybrsg tbb hatrozatban kifejtette mr llspontjt a diszkriminci tilalma vonatkozsban. gy a 61/1992. (XI. 20.) AB hatrozatban (ABH 1992, 280.) az Alkotmnybrsg rmutatott arra, hogy alkotmnyellenes megklnbztets csak akkor llapthat meg, ha sszehasonlthat helyzetben lev szemlyek kztt tesz a jogalkot olyan klnbsget, mely alapjogsrelmet okoz, illetleg azzal az egyenl mltsg alkotmnyos kvetelmnyt srti. [50/1996. (X. 30.) AB hatrozat, ABH 1996, 156.] Az r. ltal elrendelt hozzjruls fizetsi ktelezettsg mindazon ingatlantulajdonosra vonatkozik fggetlenl attl, hogy helyi vagy vidki lakhellyel rendelkezik, s fggetlenl az ingatlan mrtktl , akinek ingatlana a kzt ptsben rintett, s aki, mint az ingatlan tulajdonosa rdekelt annak megplsben, hiszen az ingatlan rtke a kzt rvn emelkedik, valamint az utat brmikor hasznlhatja. A diszkriminci szempontjbl teht k alkotnak homogn csoportot (vannak sszehasonlthat helyzetben).

MAGYAR KZLNY

2010. vi 99. szm

21437

Az t. 28. (2) bekezdse alapjn a teleplsi nkormnyzat a kiszolgl t megvalstst kveten, annak kltsgt rszben vagy egszben a kiszolgl ttal kzvetlenl rintett ingatlantulajdonosokra thrthatja. Az t. nem ad arra felhatalmazst a teleplsi nkormnyzat szmra, hogy az ingatlan kiszolgl ttal val rintettsgn tl a hozzjrulsi fizetsi ktelezettsg megllaptsra tovbbi feltteleket llaptson meg, s gy az egy ingatlanra es kltsg nagysgt olyan, az ingatlan forgalmi rtkt befolysol tnyeztl (a megptett kiszolgl ttal val rintettsg) fggetlen tovbbi felttelhez ksse, mint az ingatlan nagysga, vagy a tulajdonos lakhelye. Az ingatlan forgalmi rtkt a kiszolgl t megptse automatikusan megnveli, amely rtknvekeds a tulajdonos szemlytl vagy az ingatlan nagysgtl fggetlenl ll be. Ezrt az Alkotmnybrsg llspontja szerint trvnyi felhatalmazs hinyban az ingatlanokknt fizetend hozzjruls mrtke megllaptsnak egyrszt a tulajdonos lakhelyhez val ktse s ezzel az sszehasonlthat helyzetben lv ingatlantulajdonosok kzl a bizonythat rtknvekeds ellenre a helyi lakos ingatlantulajdonos mentestse a hozzjruls fizetsi ktelezettsg all, msrszt az ingatlan nagysghoz ktse htrnyos megklnbztetst eredmnyez a kiszolgl ttal rintett ingatlantulajdonosok kztt, srti a nem helyi lakos s 500 m2-nl, illetve 1500 m2-nl nagyobb terlet ingatlannal rendelkez tulajdonosok vonatkozsban az egyenl mltsg szemlyknt val kezels alkotmnyos kvetelmnyt, gy ellenttes az Alkotmny 70/A. (1) bekezdsnek rendelkezsvel, s ezrt az r. 1. szm mellkletnek 1. pont b), c) s d) alpontja, 2. pont b), c), d) alpontja s 3. pont harmadik mondata alkotmnyellenes. Az t. abban a vonatkozsban sem tartalmaz felhatalmazst, hogy a teleplsi nkormnyzat az ingatlan mvelsi ghoz ksse a fizetend hozzjruls mrtkt. A kiszolgl ttal rintett ingatlan forgalmi rtknek nvekedse jelen esetben fggetlen az ingatlan mvelsi gtl, az a kiszolgl t megptsvel kvetkezik be. Ezrt az Alkotmnybrsg llspontja szerint az r. 1. szm mellkletnek 3. pont msodik mondata a kiszolgl t ptsvel rintett ingatlantulajdonosok kzl a nem klterleti (nem hagyomnyos zrtkerti mvelsi) ingatlanok tulajdonosai vonatkozsban is srti az egyenl mltsg alkotmnyos kvetelmnyt, gy ellenttes az Alkotmny 70/A. (1) bekezdsnek rendelkezsvel, s ezrt alkotmnyellenes. Az t. 28. (2) bekezdse a kiszolgl ttal rintett ingatlanok vonatkozsban teszi lehetv, hogy a teleplsi nkormnyzat az tpts kltsgt az ingatlanok tulajdonosaira rszben vagy egszben thrtsa. Az t. szablyozsi koncepcijbl kvetkezen a hozzjruls thrthatsga szempontjbl kiszolgl ton csak az rintett ingatlannal hatros, mskppen az ingatlannal kzvetlenl rintett utat kell rteni (t. 27. ). Az t. nem tartalmaz trvnyi felhatalmazst arra vonatkozan, hogy a 28. (2) bekezdsben foglaltakon tl a teleplsi nkormnyzat olyan ingatlanok vonatkozsban is thrthassa az tpts kltsgt rszben vagy egszben, amely a megptett ton tl mg tovbbi t, utak hasznlatval kzelthet meg (kiszolgl ttal kzvetlenl nem rintett ingatlanok). Ezrt az Alkotmnybrsg megllaptotta, hogy az r. 1. szm mellkletnek 2. pontja ellenttes az t. 28. (2) bekezdsnek rendelkezsvel s gy srti az Alkotmny 44/A. (2) bekezdst. Az Alkotmnybrsg megllaptotta tovbb, hogy az r. 1. szm mellkletnek alkotmnyellenes rendelkezsei szoros tartalmi sszefggsben vannak az r. 2. (2) bekezdsvel s a 3. els mondatnak mely fgg az ingatlan elhelyezkedstl, nagysgtl s mvelsi gtl szvegrszvel, valamint a 3. msodik mondatnak a hozzjrulsbl adand kedvezmnyeket szvegrszvel. A fentiekre tekintettel az Alkotmnybrsg az r. 2. (2) bekezdst, a 3. els mondatnak mely fgg az ingatlan elhelyezkedstl, nagysgtl s mvelsi gtl szvegrszt, a 3. msodik mondatnak a hozzjrulsbl adand kedvezmnyeket szvegrszt, az 1. sz. mellklet 1. pontjnak b), c) s d) alpontjt, 2. s 3. pontjt, mint alkotmnyellenes rendelkezseket, a rendelkez rszben foglaltak szerint megsemmistette. A hatrozatnak a Magyar Kzlnyben val kzzttele az Alkotmnybrsgrl szl 1989. vi XXXII. trvny 41. -n alapul. Budapest, 2010. jnius 7. Dr. Holl Andrs s. k.,
alkotmnybr

Dr. Kiss Lszl s. k.,

elad alkotmnybr

Dr. Kovcs Pter s. k.,

alkotmnybr

Alkotmnybrsgi gyszm: 1436/H/2008.

21438

MAGYAR KZLNY

2010. vi 99. szm

IX.

Hatrozatok Tra

A Kormny 1129/2010. (VI. 10.) Korm. hatrozata az j Polgri Trvnyknyv megalkotsrl

A Kormny annak rdekben, hogy az j Polgri Trvnyknyv korszer, eurpai unis tagsgunkbl szrmaz ktelezettsgeinknek megfelel, a klfldi s hazai jogtudomny s joggyakorlat eredmnyeit hasznost trvnym legyen, amely kpes betlteni a civilisztika alaptrvnynek szerept, az albbi hatrozatot hozza. Az j Kdexnek korszerstenie kell a szemlyi s vagyoni viszonyok magnjogi szablyozst, nvelnie kell a jogbiztonsgot, meg kell knnytenie a jogalkalmazk s a jogkeresk eligazodst a termszetes s a jogi szemlyek mellrendeltsgi viszonyait szablyoz joganyagban. A Kdex megalkotsa sorn figyelembe kell venni a hatlyba nem lp, a Polgri Trvnyknyvrl szl 2009. vi CXX. trvny hasznosthat megoldsait is. 1. A Kormny elrendeli a Polgri Trvnyknyvrl szl 2009. vi CXX. trvny s a Polgri Trvnyknyvrl szl 2009. vi CXX. trvny hatlybalpsrl s vgrehajtsrl szl 2010. vi XV. trvny hatlyba nem lpsrl szl, valamint a hatlyba nem lps folytn szksges egyb trvnymdostsokat tartalmaz trvnytervezet elksztst. Felels: kzigazgatsi s igazsggyi miniszter Hatrid: 2010. jnius 15. 2. Az j Polgri Trvnyknyv elksztst a kvetkez tpus bizottsgok kztti munkamegoszts keretben kell megszervezni: Polgri Jogi Kodifikcis Fbizottsg, amelynek feladata a Szerkesztbizottsg elterjesztse alapjn dntshozatal a koncepcionlis sly krdsekben; Polgri Jogi Kodifikcis Szerkesztbizottsg, amelynek feladata az elvi krdsekben trtn llsfoglals s az Operatv Szakmai Bizottsg ltal elterjesztett javaslatok elfogadsa s azok sszhangjnak biztostsa; Polgri Jogi Operatv Szakmai Bizottsg feladata az elvi krdsek kidolgozsa, szvegtervezetek indokolssal egytt trtn elksztse. Felels: kzigazgatsi s igazsggyi miniszter Hatrid: 2011. szeptember 30. 3. A 2. pontban meghatrozott bizottsgok tagjait a kzigazgatsi s igazsggyi miniszter kri fel. Felels: kzigazgatsi s igazsggyi miniszter Hatrid: 2010. jnius 15. 4. A Kormny felhvja a kzigazgatsi s igazsggyi minisztert, hogy nevezzen ki miniszteri biztost az elbbiekben vzolt feladatok kormnyzati s kzigazgatsi koordinlsa rdekben, aki egyben a Kodifikcis Fbizottsg, a Kodifikcis Szerkesztbizottsg s az Operatv Szakmai Bizottsg titkri teendit is elltja, s biztostja a testletek munkjnak sszehangolst s zavartalan mkdsket. Ugyancsak a miniszteri biztos feladata a vgleges kdex elvi vltoztatsainak szakmai s trsadalmi vitra bocstsa, ezek lebonyoltsa s a hasznosthat szrevteleknek a trvny-elkszts folyamatba val visszacsatolsa. Felels: kzigazgatsi s igazsggyi miniszter Hatrid: 2010. jnius 15. 5. Meg kell szervezni a Kdex elvi vltoztatsainak szakmai s trsadalmi vitjt. Felels: kzigazgatsi s igazsggyi miniszter Hatrid: 2010. november 30. 6. Ez a hatrozat a kzzttelt kvet napon lp hatlyba. 7. Hatlyt veszti az j Polgri Trvnyknyv hatlyosulst vizsgl monitoring bizottsg ltrehozsrl szl 1199/2009. (XI. 23.) Korm. hatrozat. Orbn Viktor s. k.,
miniszterelnk

MAGYAR KZLNY

2010. vi 99. szm

21439

A Kormny 1130/2010. (VI. 10.) Korm. hatrozata a Kormny vagy miniszter irnytsa, illetve felgyelete al tartoz egyes kltsgvetsi szervek ltszmgazdlkodst rint tmeneti intzkedsekrl szl 1127/2009. (VII. 29.) Korm. hatrozat hatlyon kvl helyezsrl s az ezzel kapcsolatos feladatokrl
1. Hatlyt veszti a Kormny vagy miniszter irnytsa, illetve felgyelete al tartoz egyes kltsgvetsi szervek ltszmgazdlkodst rint tmeneti intzkedsekrl szl 1127/2009. (VII. 29.) Korm. hatrozat, azzal, hogy a kormnyhatrozat hatlya al tartoz szerveknl a fel nem hasznlt res llshelyekre jut rendszeres s nem rendszeres szemlyi juttats elirnyzat a munkaadkat terhel jrulkokkal egytt amelyet a szerv kimutathatan tnylegesen megtakartott a kormnyhatrozat alapjn annl a szervnl kerlhet felhasznlsra, ahol a megtakarts keletkezett a XIII. Honvdelmi Minisztrium fejezet tekintetben a kzponti ltszmgazdlkods alapjn a megtakarts adott (al-)cmenknt , s a megtakarts csak rendszeres s nem rendszeres szemlyi juttatsra, valamint azok jrulkaira hasznlhat fel. 2. A Kormny felhvja a minisztereket, hogy a vezetsk, irnytsuk vagy felgyeletk alatt ll szervek vonatkozsban szolgltassanak adatot a kzigazgatsi s igazsggyi miniszter rszre az e hatrozat hatlybalpsekor meglv res llshelyek szmrl, valamint a felhasznlhat forrs sszegrl. 3. Ez a hatrozat a kzzttelt kvet napon lp hatlyba. Orbn Viktor s. k.,
miniszterelnk

A miniszterelnk 41/2010. (VI. 10.) ME hatrozata helyettes llamtitkrok kinevezsrl

A kztisztviselk jogllsrl szl 1992. vi XXIII. trvny 58/R. (1) bekezdse alapjn, az illetkes miniszterek, valamint a Miniszterelnksget vezet llamtitkr javaslatra Fericsn Anitt, Havasi Bertalant a Miniszterelnksg helyettes llamtitkrv, dr. Csonka Ernt, dr. Jeney Orsolyt a Kzigazgatsi s Igazsggyi Minisztrium helyettes llamtitkrv 2010. jnius 10-ei hatllyal kinevezem. Orbn Viktor s. k.,
miniszterelnk

21440

MAGYAR KZLNY

2010. vi 99. szm

A Magyar Kzlnyt a Szerkesztbizottsg kzremkdsvel a Miniszterelnki Hivatal szerkeszti. A Szerkesztbizottsg elnke: dr. Petrtei Jzsef, a szerkesztsrt felels: dr. Borkain dr. Vajdovits va. A szerkesztsg cme: Budapest V., Kossuth tr 13. A Hatrozatok Tra hivatalos lap tartalma a Magyar Kzlny IX. rszben jelenik meg. A Magyar Kzlny hiteles tartalma elektronikus dokumentumknt a http://kozlony.magyarorszag.hu honlapon rhet el. A Magyar Kzlny oldalh msolatt papron kiadja a Magyar Kzlny Lap- s Knyvkiad. Felels kiad: dr. Kodela Lszl elnk-vezrigazgat.