Tese 16

T E S E S
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A EUROPA DO OUTRO A IMIGRAO EM PORTUGAL NO INCIO DO SCULO XXI

Estudo do caso dos imigrantes da Europa de Leste no concelho de Vila Viosa
F T I M A V E L E Z D E C A S T R O
PRESIDNCIA DO CONSELHO DE MINISTROS
DEZEMBRO 2008
A EUROPA DO OUTRO A IMIGRAO EM PORTUGAL NO INCIO DO SCULO XXI Estudo do caso dos imigrantes da Europa de Leste no concelho de Vila Viosa
Ftima Velez de Castro
Biblioteca Nacional de Portugal Catalogao na Publicao CASTRO, Ftima Velez de A Europa do outro a imigrao em Portugal no incio do sculo XXI : estudo do caso dos imigrantes da Europa de Leste no concelho de Vila Viosa. (Teses ; 16) ISBN 978-989-8000-50-7 CDU 314 CDU 316
PROMOTOR ALTO-COMISSARIADO PARA A IMIGRAO E DILOGO INTERCULTURAL (ACIDI), I.P.) www.acidi.gov.pt AUTORA FTIMA VELEZ DE CASTRO velezcastro@fl.uc.pt EDIO ALTO-COMISSARIADO PARA A IMIGRAO E DILOGO INTERCULTURAL (ACIDI, I.P.) RUA LVARO COUTINHO, 14, 1150-025 LISBOA TELEFONE: (00351) 21 810 61 00 FAX: (00351) 21 810 61 17 E-MAIL: acidi@acidi.gov.pt EXECUO GRFICA EDITORIAL DO MINISTRIO DA EDUCAO PRIMEIRA EDIO 250 EXEMPLARES ISBN 978-989-8000-50-7 DEPSITO LEGAL 277 560/08
LISBOA, DEZEMBRO 2008
Ft i m a Ve l e z d e Ca s t ro
Dissertao de Mestrado em Estudos sobre a Europa A Europa: as Vises do Outro, especialidade de Estudos Europeus Autora: Ftima Velez de Castro Orientadora: Professora Doutora Fernanda Maria da Silva Dias Delgado Cravido Faculdade de Letras da Universidade de Coimbra
A tua casa pode substituir o mundo, mas o mundo nunca poder substituir a tua casa.
Provrbio alemo
NDICE PREFCIO NOTA PRVIA RESUMO ABSTRACT INTRODUO 1. MOTIVAO 2. OBJECTIVOS E ORGANIZAO DO TRABALHO 3. METODOLOGIA: DO ESTUDO AOS PROBLEMAS I IMIGRAO: OS CONCEITOS, O QUADRO LEGISLATIVO E OS TERRITRIOS 1. QUEM O OUTRO? CLARIFICAO DE CONCEITOS 1.1. Em torno do conceito de Migrao 1.2. A desmistificao do Outro: o Imigrante 1.3. O estabelecimento de uma tipologia nas migraes 1.4. As motivaes inerentes ao processo de sada/entrada num territrio 1.5. O desenvolvimento de modelos no estudo da Imigrao 2. O FUNCIONAMENTO LEGISLATIVO FACE AO IMIGRANTE 2.1. Entre direitos e deveres: o Estatuto do Imigrante em Portugal 2.2. A questo da nacionalizao 2.3. Portugal e o Outro: os (in)desejados? 2.4. A Unio Europeia e a Imigrao 3. UM TERRITRIO, VRIAS GENTES 3.1. A percepo do autctone face ao estrangeiro 3.2. A questo tnica e identitria 3.3. Os dois lados de uma mesma moeda 3.3.1. A coabitao pluri-tnica 3.3.2. A recusa do Outro: Racismo, Xenofobia e outras causas 3.4. O espao associativo como caminho para a integrao 3.5. Falar no plural: a questo da Lngua 4. ENTRE O QUE SE PROCURA E O QUE SE ENCONTRA 4.1. O Trabalho 4.1.1. Alguns aspectos tericos 4.1.2. Portugal e a Europa: perspectivas
9 11 13 13 15 15 17 18 23 23 23 28 31 38 44 48 48 53 55 59 62 62 66 72 72 75 80 82 86 86 86 90
4.1.3. Poltica e integrao no mercado de trabalho 4.1.4. Entre falsos mitos e novas esperanas reflexes em torno do estatuto ambivalente do imigrante no mercado de trabalho 4.2. A Sade 4.3. A Educao 4.4. A Habitao 4.4.1. A nova residncia 4.4.2. As reas residenciais e a segregao 5. UM GRUPO VRIOS GRUPOS (?!) 5.1. Os Ilegais/Clandestinos 5.2. A Segunda Gerao II A EUROPA E PORTUGAL NO CONTEXTO MIGRATRIO 1. A EVOLUO DO CENRIO IMIGRATRIO NA EUROPA 1.1. Situao geral da imigrao 1.2. A mobilidade a Europa escolhida ou a escolha da Europa? 1.3. Padres de imigrao na Europa 1.4. A Fronteira Sul 2. A EVOLUO DO CENRIO IMIGRATRIO EM PORTUGAL 2.1. Reflexes sobre a evoluo/situao do fenmeno imigratrio 2.2. Quem so os estrangeiros imigrantes que esto em Portugal? Uma caracterizao 2.3. Onde esto os estrangeiros imigrados em Portugal? Distribuio geogrfica 2.4. Que futuro para Portugal imigrante/da imigrao? III ESTUDO DO CASO DOS IMIGRANTES DA EUROPA DE LESTE NO CONCELHO DE VILA VIOSA 1. A DINMICA DO CONCELHO EM ESTUDO 1.1. Breve olhar pelo concelho de Vila Viosa 1.2. Situao comparativa: Portugal Alentejo Vila Viosa 1.2.1. Reflexo sobre alguns indicadores 1.2.2. O cenrio imigratrio 2. O CASO DOS IMIGRANTES DA EUROPA DE LESTE EM VILA VIOSA 2.1. Quem so aqueles que aqui chegaram? Caracterizao da amostra em estudo 2.2. Motivaes e acompanhantes da migrao
94 98 101 104 108 108 111 114 114 120 123 123 123 133 137 142 146 146 152 164 168
173 173 173 176 176 179 183 183 188
2.3. A vida dos imigrantes de Leste: entre as expectativas e a realidade 2.3.1. Direitos e Deveres 2.3.2. A integrao na vida da comunidade 2.3.3. O Imigrante e o Mercado de Trabalho 2.3.4. Outros aspectos da vida comum: da Sade Educao 2.3.5. Outros aspectos da vida comum: da Habitao aos Rendimentos 3. IMIGRANTES DA EUROPA DE LESTE E AUTCTONES NA BUSCA PELA INTEGRAO? 3.1. Quem so aqueles que vivem em Vila Viosa? Caracterizao da amostra em estudo 3.2. A aceitao do Outro como Cidado 3.3. O imigrante da Europa de Leste no quotidiano da Comunidade 3.3.1. O processo de integrao e seus impactes 3.3.2. As relaes Imigrante/Autctone IV PERSPECTIVAS PARA O GRUPO DOS IMIGRANTES DA EUROPA DE LESTE EM VILA VIOSA 1. ENTRE O PRESENTE E O FUTURO CONCLUSO ALGUMAS REFLEXES BIBLIOGRAFIA
193 193 196 198 205 213 216 216 221 225 225 229 234 234 239 239 245
PREFCIO Durante muitas dezenas de anos Portugal foi um pas de partida: do Norte e do Sul, do Interior e do Litoral foram muitos os portugueses que se dirigiram para o Brasil, Venezuela, Estados Unidos, Canad ou j dobrada a primeira metade do sculo XX, para Frana, Alemanha, Suia, Luxemburgo, entre muitos outros destinos. Quase no final do sculo XX as alteraes politicas nos designados pases de leste e o processo de globalizao econmica, vm modificar os fluxos migratrios no s escala global como regional. Portugal no fica alheio a este fenmeno. Os anos noventa vieram consolidar uma realidade que no sendo nova, adquire novas dimenses, no s quantitativas como sobretudo novos cenrios culturais, sociais e econmicos. No mbito do Mestrado em Estudos sobre a Europa A Europa: as Vises do Outro, que decorreu na Faculdade de Letras da Universidade de Coimbra, a Licenciada Maria de Ftima Grilo Velez desenvolveu um trabalho de investigao com o ttulo A Europa do Outro: Imigrao em Portugal no Inicio do Sculo XXI. Estudo do caso dos imigrantes na Europa de Leste no concelho de Vila Viosa. Tal como afirma a autora trata-se de um trabalho centrado no cenrio imigratrio Portugal no virar do sculo XX / incio do sculo XXI, com destaque para o fenmeno do crescente nmero de imigrantes de Leste . Estudou de modo particular o caso da comunidade moldava no concelho de Vila Viosa no sentido de conhecer o quotidiano dos imigrantes e a imagem que a populao autctone tem do Outro. Ao longo das cerca de 300 pginas, Maria de Ftima Grilo Velez enquadra a imigrao nos quadros legislativos e territoriais, percorre no tempo e no espao os diferentes contextos nacionais, para a partir da terceira parte incidir de modo objectivo, rigoroso e critico no estudo de caso. O trabalho de campo que realiza no concelho de Vila Viosa suporta e responde de modo consistente s questes que tinha colocado. Quem so os que chegam ao concelho de Vila Viosa? O que os move? Como se integram no mercado de trabalho e na comunidade? Como so aceites pela populao autctone? Qual o futuro desta e de outras comunidades imigrantes? Por tudo isto trata-se de um trabalho rigoroso, reflectido, e que pode servir os que investigam temas onde a imigrao seja relevante. Tambm por isso honra a Instituio onde se desenvolveu e aquela que o publica. Como afirma a autora num pas que at agora estava habituado a ver partir os seus residentes transformados em emigrantes, chegou altura de
assumir o papel de receptor de imigrantes por isso urgente aprender a olhar o Outro numa Europa em que somos Ns Mesmos e simultaneamente o Outro, no passamos de elementos de uma cadeia humana dinmica, onde urgente a promoo para o desenvolvimento. Pois bem, que o novo milnio seja sinnimo de que o Outro Imigrado tenha lugar efectivo nessa cadeia e que contribua para o seu fornecimento. Fernanda Delgado Cravido
(Professora Catedrtica)
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NOTA PRVIA Esta dissertao foi desenvolvida no mbito do mestrado em Estudos sobre a Europa A Europa: as Vises do Outro, realizado na Faculdade de Letras da Universidade de Coimbra no binio 2002-2004, sendo que a defesa da tese ocorreu em Julho de 2005. Tratou-se de um estudo aliciante no s porque possibilitou conhecer uma realidade relativamente recente no Alentejo e no interior do pas, como tambm porque proporcionou o contacto com uma comunidade estrangeira da qual pouco conhecia. Mas no se tratou de um percurso solitrio. Desta forma, urge agradecer a todos aqueles que colaboraram neste trabalho e cuja ajuda se revelou deveras preciosa para a realizao da dissertao. Em primeiro lugar, o meu sincero agradecimento Professora Doutora Fernanda Delgado Cravido, no s pelas longas horas dispensadas orientao do trabalho, mas tambm pela disponibilidade e prontido que sempre revelou ao longo de todo este tempo. A minha mais profunda gratido por partilhar comigo o seu saber. Professora Doutora Maria Manuela Tavares Ribeiro, pela presena e palavras de incentivo que deu ao longo de todo o curso de mestrado e que se revelaram essenciais como motivao para a prossecuo do trabalho. Ao Professor Doutor Antnio Sousa Ribeiro e Professora Doutora Clara Keating Gomes, pela ajuda dada no tema da Lngua. O meu agradecimento pela simpatia, pelo tempo dispensado e pelas sugestes dadas. minha querida professora Dalma Macedo, que sempre revelou tempo e pacincia para ouvir as minhas dvidas. Obrigada pela lio de vida. Dr.a Helena Pires e Eng. Patrcia Macedo pela ajuda na estruturao e reviso do trabalho. Me e ao Pai, de quem cada vez mais me orgulho. A minha gratido por todas as horas dispendidas ao meu lado na pesquisa, na reviso e na montagem da Tese e na vida. Ao Jorge, por todo o estmulo, carinho e apoio dado ao longo do estudo. Por me mostrar que todos os momentos fazem sentido. Ao Lus, pelas interminveis horas de debate de ideias e de sugestes. Pela pacincia em saber ouvir e por todo o encorajamento dado ao longo do trabalho e da vida.
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Ao Georghi Dragutan, ao Sergiu Iuri, ao Radu Spinache, Cristina Tirsina e Filomena Borges e respectivas famlias, a minha gratido pela ajuda fundamental na execuo dos inquritos. A todos os imigrantes e autctones de Vila Viosa que se disponibilizaram a responder ao mesmo. Obrigada por tudo!
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RESUMO Portugal, um pas marcadamente emigrante, no se pode furtar nova realidade migratria. No incio do sculo XXI assiste entrada de um contingente significativo de imigrantes de vrias nacionalidades, fenmeno esse que j se vinha a verificar desde as duas dcadas precedentes. O padro de localizao destes grupos segue as tendncias nacionais, ou seja, a escolha da residncia e do local de trabalho tem preferencial incidncia na faixa litoral entre Setbal e Viana do Castelo, com especial destaque para a rea Metropolitana de Lisboa, bem como no litoral algarvio. No entanto h excepes que se tm vindo a repetir com mais frequncia, visto que alguns destes estrangeiros comeam a procurar novos territrios no prprio territrio, escolhendo de forma paradoxal o interior do pas como local de chegada. Vila Viosa, concelho alentejano do interior portugus, foi um caso invulgar de recepo, na medida em que viu chegar imigrantes de Leste, nomeadamente moldavos, num momento em que o envelhecimento da comunidade autctone e o xodo rural eram uma das marcas dominantes da regio. Nesta tese explora-se sobretudo, num primeiro momento, aspectos tericos relacionados com o processo migratrio, e num segundo momento o estudo de caso dos imigrantes da Europa de Leste neste concelho, desde o seu perfil, ao seu quotidiano e aos planos que este grupo tem para o futuro. Palavras-chave: Portugal; imigrao; Imigrantes Moldavos; Alentejo.
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ABSTRACT Portugal, a clearly emigrant country, can not escape the new migratory reality. In the beginning of the 21st century there is an entrance of a significant contingent of immigrants of several nationalities, phenomenon which could already be verified since the two previous decades. The localization pattern of these groups follows the national tendencies, i.e., the choice of residence and place to work has a preferential incidence in the coastal strip between Setbal and Viana do Castelo, as well as in the Algarve coastal area. Lisbon Metropolitan Area is also a highlighted area. However, there are exceptions that have been repeating more frequently, given that a few of these foreigners are starting to seek new territories inside the own territory, choosing the inner country as the place of arrival. Vila Viosa, a county of the inner Portugal, in the region of Alentejo (page 173), was an unusual case of reception, once that it has been getting Eastern Europe immigrants, namely Moldavians, in a time when the autochthon community and rural depopulation were one of the dominating trademarks of the region. In this thesis it is mainly exploit, in a first moment, the theoretical aspects related to the migratory process and, in a second moment, the case study of Eastern Europe immigrants in this council, from their profile to their daily lives and the plans this group has for the future. Keywords: Portugal; immigration; Moldavians Immigrants; Alentejo.
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INTRODUO Sumrio: O objectivo deste captulo introduzir o leitor na dissertao, explicando, sucintamente, quais os motivos que estiveram na base da escolha do tema de trabalho, assim como os objectivos que se pretendem atingir com um estudo desta natureza. Reflecte-se ainda sobre a estrutura deste documento e acerca dos problemas metodolgicos que estiveram presentes ao longo do trabalho e que foram sendo superados/contornados. 1. MOTIVAO O provrbio alemo apresentado no comeo da tese, no poderia ser mais relevante para o incio deste estudo sobre imigrao, mais especificamente sobre os imigrantes da Europa de Leste num concelho como Vila Viosa. Dir-se-ia conveniente, na medida em que a dinmica migratria implica muitas vezes uma temporalidade limitada, visto que o imigrante acaba por retornar ao seu local de origem, depois de vrios anos fora do mesmo. Este local acaba por ser o mbil, ou seja, acaba por estar sempre presente como sendo o objectivo ltimo a atingir, a meta final, a motivao que sustenta a necessidade de estar num local diferente do de origem, e onde se procura, atravs do trabalho, obter uma certa condio econmica, para que mais tarde se beneficie de uma melhor qualidade de vida e se goze convenientemente a dita casa. Isto ser uma viso simplista da situao do imigrante que materializa este provrbio. Contudo, este poder tornar-se inconveniente se ficar provado o contrrio, quer dizer, se o imigrante encontra no local de chegada, diferente do seu local de origem, condies que superem as motivaes que o fizeram migrar, possvel que ai se fixe, deixando que outro local do mundo possa substituir a sua casa. A imigrao, como facto actual e como tema de estudo, tende a complexificar-se cada vez mais no mundo globalizado. No so apenas os autores que se debruam sobre esta temtica aqueles que tm esta percepo. Tambm o cidado comum comea a ter a noo de que a mobilidade afecta o quotidiano das populaes, seja porque h elementos da sua comunidade que partem, seja porque a cada dia chegam novos indivduos exteriores mesma. Tal situao cada vez mais evidente no caso do nosso pas, onde o cenrio migratrio se constri a partir de dados do
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passado (fluxos emigratrios), mas que ganha novos contornos com dados do presente que possivelmente ganharo dimenso no futuro (fluxos imigratrios). Portugal assumiu, sobretudo a partir da ltima dcada do sculo XX, um papel preponderante como pas receptor de imigrantes. O processo de descolonizao promoveu, de certa forma, este fenmeno, embora de uma maneira discreta e espacialmente definida. Assim, hoje voga a ideia de um Portugal que deixou de ser primordialmente cais de partida, reevocando-se como cais de chegada de imigrantes cuja lngua deixou de ser s e apenas o portugus dos PALOP ou do Brasil, para partilhar o espao com um variado conjunto de idiomas eslavos. Perante esta nova (ou reiventada?) condio de receptor de novos grupos imigrantes, surgem em lugar cimeiro os do Leste Europeu, cujas caractersticas scio-geogrficas em muito se aproximam/afastam do perfil dos restantes grupos de imigrantes que h mais ou menos tempo se radicaram em territrio nacional. Espacialmente dispersos, integram cada vez mais o quotidiano do cidado portugus, seja como empregados/colegas de trabalho/vizinhos/conhecidos na partilha de direitos e deveres que se supem comuns, excepto no caso de fluxos ilegais/clandestinos que se tm constitudo como um problema social grave para os dois plos da questo (Pas e Imigrante Ilegal/Clandestino). Dado este cenrio estar patente no nosso pas, pareceu pertinente a realizao de um estudo desta temtica, no sentido de melhor se poder compreender as motivaes e a dinmica do prprio processo migratrio deste grupo da Europa de Leste, o qual procura cada vez mais Portugal como local de chegada. A escolha do caso em estudo no foi aleatria: a faixa litoral, com uma preponderncia significativa a todos os nveis, se compararmos com o interior, geograficamente aquela onde se fixou a grande parte dos imigrantes que entraram no nosso pas. Todavia, comeam a existir casos de imigrantes da Europa Oriental que se fixam em concelhos do interior, tal como aconteceu com um grupo de imigrantes de Leste que procurou Vila Viosa, no Alentejo, como destino da sua migrao. Sendo originria de uma regio do Alentejo prximo, conhecendo os problemas e as potencialidades desta rea, assegurou-se-me este tema como um mbil de estudo extremamente interessante, no s pela actualidade da questo, como tambm pela mais-valia que um grupo destes poder imprimir a um espao dito pobre e decadente.
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2. OBJECTIVOS E ORGANIZAO DO TRABALHO Esta dissertao centraliza-se no estudo do cenrio imigratrio de Portugal no virar do sculo XX / incio do sculo XXI, com destaque para o fenmeno do crescente nmero de imigrantes dos pases da Europa de Leste que cada vez mais se vm instalar no nosso pas. Procedeu-se ao estudo do caso da comunidade moldava que actualmente se encontra instalada em Vila Viosa, bem como da prpria comunidade do concelho, no sentido de conhecer o quotidiano dos imigrantes e a imagem que a populao autctone tem do Outro. Pode-se dizer que este estudo foi baseado num conjunto de objectivos gerais: Inferir sobre a crescente complexificao conceptual da temtica migratria; Reflectir sobre a problemtica da imigrao a vrios nveis no mundo actual (direitos e deveres do imigrante; integrao social; incluso mercado de trabalho; acesso a servios de sade, educao, habitao, etc.); Compreender a evoluo do cenrio migratrio na Europa; Conhecer a evoluo da imigrao em Portugal at aos nossos dias; Analisar o perfil e a situao especfica dos imigrantes da Europa de Leste no concelho de Vila Viosa; Perceber a aceitao do Outro imigrante por parte da comunidade de Vila Viosa; Propor eventuais cenrios futuros para a imigrao da Europa de Leste em Portugal e em Vila Viosa. Desta forma, e para melhor cumprir estes objectivos, o trabalho foi desenvolvido com base em trs partes fundamentais: Primeira parte intitulada A Imigrao: os Conceitos, o Quadro Legislativo e os Territrios, apresenta-se como sendo o enquadramento terico da tese, onde se reflecte sobre a problemtica da definio de conceitos no campo de estudo das migraes, bem como sobre a situao do imigrante luz dos direitos e deveres consignados na legislao. So tambm tratadas questes sociais, nomeadamente da integrao e da Lngua, como instrumento/barreira desse processo. Procura-se
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ainda discernir um pouco daquilo que o imigrante procura no territrio de chegada, nomeadamente no que concerne ao trabalho e a aspectos que interferem na qualidade de vida do quotidiano (acesso aos servios de sade, educao, habitao). Por ltimo, cogita-se sobre a situao de grupos em situao especfica, nomeadamente os que se encontram em situao ilegal/clandestina e sobre os imigrantes da segunda gerao. Segunda parte intitulada A Europa e Portugal no contexto Imigratrio, pretende dar a conhecer a situao dos fluxos migratrios, da(s) sua(s) dinmicas e evoluo ao longo do tempo na Europa, bem como seu papel como continente receptor de imigrantes, por excelncia. A uma outra escala de anlise, reflectese sobre a situao de Portugal como pas de imigrao, tentando conhecer quem so e onde esto os imigrantes que escolheram o nosso pas como destino deste processo. Terceira parte intitulada Estudo do caso dos imigrantes da Europa de Leste no concelho de Vila Viosa, constitui-se como a anlise de um caso prtico da imigrao deste grupo em Portugal, nomeadamente da comunidade moldava. De implantao recente em Vila Viosa, um concelho do Alentejo, este grupo apresenta caractersticas, aspiraes uma dinmica especfica que ora se aproxima, ora se afasta, dos habitantes do concelho, da que este estudo de caso tenha sido feito numa dupla perspectiva, ou seja, a do imigrante de Leste e a do autctone calipolense. Num ltimo momento intitulado Nota final. Algumas reflexes, procede-se sistematizao de algumas ideias tratadas ao longo da dissertao. Tambm se pretende que este trabalho seja um espao no s de respostas, mas sobretudo onde possam ser levantadas novas questes, as quais sirvam de base para novos e renovados debates sobre o fenmeno da imigrao dos pases da Europa de Leste em Portugal. 3. METODOLOGIA: DO ESTUDO AOS PROBLEMAS Este trabalho baseia-se essencialmente numa componente terica e numa abordagem prtica. Num primeiro momento procurou fazer-se um enquadramento das ideias e concepes veiculadas por diversos autores e organismos que se dediFt i m a Ve l e z d e Ca s t ro
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cam ao estudo das migraes. Assim, foi consultado um leque diversificado de obras que tratavam os diversos assuntos em questo, sempre que possvel confrontando com a realidade e com casos particulares. Pareceu por isso pertinente a recolha de alguma informao estatstica, bem como de casos especficos retratos pelos media, de forma a que o enquadramento terico tivesse uma expresso prtica, adaptada ou no, ao que se passa realmente no quotidiano. Logo neste momento surgiram alguns problemas, nomeadamente: A dificuldade no estabelecimento de uma definio concreta para certos conceitos; A incoerncia dos dados do SEF 1 e do INE 2, relativamente ao mesmo assunto; A inexistncia de dados a certas escalas de anlise. No primeiro caso, a questo assegurou-se um pouco complicada, na medida em que certos conceitos implicam diferentes leituras por parte dos diversos autores, o que promoveu, nalguns momentos, a complexificao das leituras. No entanto, no captulo seguinte, esta questo ser tratada com mais pormenor. No segundo e terceiros casos, optou-se por trabalhar com os dados existentes: as diferenas de informao sobre o mesmo assunto, s provam que h uma ntida descoordenao entre os dois organismos. Logicamente, a primeira informao chega ao SEF, contudo tratar-sede dados correspondentes aos imigrantes que se encontram em situao legal, da que em certas situaes os nmeros do INE possam exceder os deste organismo. Tal poder acontecer se o INE conseguir extrair informao daqueles que se encontram em situao ilegal/clandestina. No entanto o mais provvel que estes imigrantes escapem a um primeiro controlo estatstico do SEF, mas que depois de legalizarem a sua situao se dem a conhecer ao INE. No caso dos quantitativos do SEF excederem os do INE, este ltimo organismo coloca a hiptese dos imigrantes no serem suficientemente sensibilizados para a importncia do controlo estatstico: aquando da entrada do imigrante, e do controlo feito pelo SEF, os seus dados sero registados no s para este organismo, como tambm para o INE. Contudo, por vezes parece haver uma perda de informao quando os dados so transmitidos a este ltimo organismo.
1. SEF Servio de Estrangeiros e Fronteiras. 2. INE Instituto Nacional de Estatstica.

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Por outro lado nem sempre se encontrou a informao pretendida quanto especificao de certos assuntos, bem como a escalas de anlise mais pormenorizadas3, optando-se algumas vezes por alterar a estratgia de abordagem ao tema, ou trabalhando com a informao existente e completando com outras fontes, nomeadamente escritas. Num segundo momento foi realizado o estudo do caso prtico dos imigrantes da Europa de Leste em Vila Viosa. Foi aplicado um inqurito a este grupo, estando dividido em dez partes: Identificao Individual procurou-se saber alguns dados pessoais do inquirido, bem como o nvel de conhecimentos sobre a lngua portuguesa e inglesa; Agregado Familiar inquiriu-se sobre os elementos que acompanharam (ou no) o indivduo no processo migratrio, ou que ainda podero juntar-se a ele em Portugal/Vila Viosa; Motivaes para sada/entrada nos respectivos pases indagou-se sobre os factores atractivos e repulsivos que promoveram a migrao; Direitos e Deveres procurou saber-se posio do inquirido face aos direitos e deveres consignados na legislao portuguesa, bem como sobre o decurso do processo de regularizao e da pretenso favorvel ou desfavorvel obteno da nacionalidade; Integrao indagou-se o inquirido sobre a sua relao com a comunidade de acolhimento e sobre os motivos que o levaram a fixar-se em Vila Viosa; Trabalho tentou conhecer-se o percurso do imigrante no mercado de trabalho portugus; Sade inquiriu-se o imigrante acerca da imagem que tem do acesso aos servios de sade; Educao inquiriu-se o imigrante acerca da imagem que tem do acesso aos servios de educao; Habitao tentou conhecer-se as condies de habitabilidade, bem como outros aspectos relativos vida material (rendimentos);
3. Por exemplo, e no que diz respeitos aos Censos 2001, muito difcil encontrar dados mais especficos de qualquer assunto, escala da freguesia. Na questo de certo tipo de informao ao nvel dos imigrantes de pases da Europa de Leste, difcil encontrar descriminadas as nacionalidades pretendidas.
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Perspectivas nesta parte do inqurito tentou-se investigar a durao da migrao, ou seja, se pretendem ficar a residir permanentemente em Portugal/Vila Viosa. Estes inquritos foram aplicados entre os dias 15/03/2004 e 30/5/2004, em Vila Viosa, a imigrantes da Europa de Leste residentes no concelho. Foi difcil apurar o nmero exacto de indivduos desta origem, contudo estima-se que excedam uma centena 4. O mtodo de amostragem utilizado foi o aleatrio, tendo sido inquiridos 50 imigrantes. Os inquritos foram realizados com a colaborao de mais quatro inquiridores, filhos de imigrantes de Leste, com a ajuda das suas respectivas familiar: o seu contributo foi decisivo, uma vez que muitos dos inquiridos se recusaram a responder ao inqurito na minha presena, alegando que as informaes poderiam servir de base para qualquer organismo, como por exemplo o SEF, o que poderia levantar problemas. Ora certamente que a finalidade no era essa, como se poder comprovar a partir deste trabalho, contudo foi dada uma pista para o conhecimento deste grupo de indivduos, uma vez que esta atitude poder revelar sinais de situaes ilegais/clandestinas no concelho. No se sabe ao certo, portanto, o nmero de indivduos que possam estar em situao ilegal/clandestina no concelho. Sendo assim, o prprio nmero apontado pelos imigrantes, estima-se ser ainda mais elevado, contudo no parece que estes excedam quantitativamente os que se encontram com a sua situao regularizada. Mas o facto do inqurito ter sido realizado por imigrantes de Leste, pertencentes ao grupo de amizades e relacionamentos da maioria dos inquiridos, veio estabelecer um clima de confiana e de credibilidade do trabalho: o facto dos inquiridores dominar bem a lngua portuguesa e a lngua da maioria dos inquiridos, ou seja, o moldavo 5, facilitou as respostas, promovendo o seu aprofundamento e incentivando ao preenchimento completo do inqurito. No quer dizer que toda a informao existente no inqurito corresponda literalmente realidade, at porque a leitura dos dados deve ser feita tendo em conta sempre essa margem de distoro. O receio de represlias no emprego parece ser o factor que mais condiciona as respostas, relativas questo do mercado-de-trabalho. Foi tambm aplicado um inqurito populao autctone, estando este dividido em cinco partes:
4. O nmero de indivduos da Europa de Leste em Vila Viosa, segundo informaes dos prprios imigrantes, dever andar volta das 120 pessoas, sendo que praticamente todos estariam em situao legal. Esta questo ser devidamente explorada, aquando do estudo de caso (3. parte). 5. Os inquiridores tambm conheciam outros idiomas eslavos.
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Identificao Individual procurou-se saber alguns dados pessoais do inquirido, bem como se j alguma vez residiram/trabalharam noutro ponto do pas ou no estrangeiro; Permanncia inquiriu-se da opinio sobre a permanncia ou do imigrante no pas; Direitos e Deveres procurou-se saber qual a opinio acerca da posio dos imigrantes face aos direitos e deveres consignados na legislao portuguesa, bem como do conhecimento desta, relacionada com esta temtica, por parte do inquirido; Integrao averiguou-se sobre as afinidades dos inquiridos relativamente a diferentes grupos de imigrantes, bem como de situaes relacionais hipotticas com estes indivduos; Quotidiano indagou-se sobre o que o inquirido achava da presena de imigrantes no quotidiano do seu concelho. Estes inquritos foram aplicados entre os dias 2/03/2004 e 20/5/2004, em Vila Viosa, a indivduos residentes no concelho de Vila Viosa, Borba e Estremoz 6. O mtodo de amostragem utilizado foi o aleatrio, tendo sido inquiridos 63 indivduos: tendo em conta que existiam 8871 data dos Censos de 2001, no poderemos considerar um nmero altamente representativo do todo do concelho. Porm, convm salientar que se trata de um grupo com alguma significncia, visto conhecerem de perto a vivncia de alguns imigrantes do concelho, o que pareceu poder enriquecer a dissertao com informaes adicionais ao anterior inqurito. Os inquritos foram realizados com a colaborao de mais um inquiridor. O primeiro inqurito teve como objectivo fundamental conhecer mais profundamente a dinmica do grupo de imigrantes da Europa de Leste estabelecidos em Vila Viosa, ao nvel das motivaes que fizeram procurar o pas/concelho para residir/trabalhar, o quotidiano e os planos futuros no sentido de poderem prolongar ou no o tempo da migrao, alterando ou no o espao da mesma. No caso dos inquritos feitos aos autctones de Vila Viosa, pretendeu-se saber qual a imagem que tm dos imigrantes portugueses, mais especificamente com aqueles que com eles partilham o quotidiano do seu concelho. Com estes inquritos foi possvel quantificar uma multiplicidade de dados, permitindo a verificao de alguns pressupostos tericos, bem como deram a conhecer novos factos sobre a temtica em estudo.
6. Os indivduos inquiridos, originrios de Borba e Estremoz, trabalhavam, na altura do inqurito, no concelho de Vila Viosa.
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I IMIGRAO: OS CONCEITOS, O QUADRO LEGISLATIVO E OS TERRITRIOS Sumrio: Neste captulo faz-se uma abordagem dos conceitos que se encontram relacionados com a temtica da imigrao, no sentido no s de clarificar alguns termos, como tambm de chamar a ateno para a dificuldade de definio de algumas noes. Tambm se analisa a questo dos direitos e deveres do imigrante face legislao nacional e extranacional, bem como a questo da aquisio da nacionalidade. Por ltimo reflecte-se sobre a dinmica imigratria no territrio, no que concerne questo da integrao, do trabalho e do quotidiano em geral. 1. QUEM O OUTRO? CLARIFICAO DE CONCEITOS 1.1. Em torno do conceito de Migrao Definir conceitos nesta temtica torna-se uma tarefa relevante, contudo delicada, uma vez que a complexidade do fenmeno migratrio, a sua multiplicidade de formas e a prpria evoluo, leva a que seja necessrio ter em conta uma reflexo aprofundada e contnua. Contudo, e apesar destes termos serem amplamente analisados na maioria das obras sobre a temtica, ser pertinente retomar alguns deles no contexto desta tese. Em Portugal, o Instituto Nacional de Estatstica7 apresenta uma taxonomia clara e precisa sobre o tema, embora com algumas reservas, melhor dizendo, os conceitos apresentados revelam uma certa rigidez, uma vez que no tm em conta que o fenmeno migratrio evolui no tempo e no prprio espao. Desta forma, o que ganham em cientificidade e preciso, perdem em termos de dinamismo. O Instituto Nacional de Estatstica considera Migrao como sendo a deslocao de uma pessoa atravs de um determinado limite espacial, com inteno de mudar de residncia de forma temporria ou permanente, interna (no interior de um pas) ou internacional (fora do seu pas de origem). JACKSON (1986, p. 5) enquadra-se na mesma linha, afirmando que se trata do movimento de uma populao, temporrio ou permanente, de um local para o outro. No caso de se tratar de uma Migrao Temporria, no implica que haja obrigatoriamente alterao do local de residncia,
7. Todos os conceitos definidos pelo Instituto Nacional de Estatstica, que constam deste primeiro captulo e dos seus subcaptulos, esto apresentados na publicao Estatsticas Demogrficas 2002, INE, edio 2003, Lisboa.
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no entanto se estivermos perante uma Migrao Permanente, tal j ter de se verificar. PAILH (2002, p. 74) comunga da mesma ideia, embora acrescente uma dimenso espacial mais marcada, ao defender que necessrio que se efectue uma deslocao significativa. Como podemos constatar, nestas concepes apenas se encontra contemplada a dimenso espacial, o que parece ser um pouco reducionista partida, visto que este fenmeno implica tambm aspectos relacionados com motivaes sociolgicas e econmicas. Nesta linha de ideias, HALFACREE e BOYLE (1993, p. 334) vem referir que ao definirmos este conceito e todos os que lhe so adjacentes, deveremos ter sempre em conta que uma migrao tambm se trata da resposta ao estmulo proporcionado por outro local, que no o de residncia. Depreenderemos pois que este estmulo traduza todo um conjunto de motivaes, das mais variadas ndoles, que leve o indivduo(s) a sair(em) para outro local. MALHEIROS (1996, p. 30), relativamente a este conceito, vai um pouco mais longe, circunscrevendo tambm a migrao temporria a um limite temporal de um ano e actividade econmico/social que ir ser desenvolvida (trabalho ou estudo). No entanto, sobre a migrao definitiva ou permanente, apenas tem em conta o carcter espacial, ou seja, a deslocao em si e o carcter temporal, que neste caso no apresenta o momento de regresso (retorno) para o local de origem. Ambas no devem ser vistas de forma isolada: muitas vezes o que acontece que a migrao temporria se transforma em migrao permanente ou definitiva, at porque o migrante prolonga a sua permanncia no local. Tal facto ser fruto da fixao da residncia, da estabilizao do trabalho, e portanto, da obteno/manuteno de uma certa qualidade de vida que o atrai e justifica a permanncia no local de chegada. No entanto, ser necessrio uma reflexo no que concerne aos limites temporais no parece de todo correcto chamar-se migrao definitiva ou permanente, uma vez que a carga etimolgica de cada palavra no deve ser perdida num nico sentido. Sendo assim, ser lgica a proposta de uma reviso dos conceitos existentes, embora se deva ter em conta a efemeridade dos termos que iro ser sugeridos, os quais no se encontram tanto na linha da utilizao/generalizao, mas antes na gnese da assoluo da necessidade de reflectir sobre algumas questes. Assim, pode-se fazer apelo designao temporria, quando se trata de uma migrao com durao at um ano ou mais, desde que no haja obrigatoriamente mudana do local de residncia, melhor dizendo, quando o migrante apenas tem como objectivo principal auferir de rendimentos
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econmicos de forma imediata, voltando para o seu local de origem assim que tais proventos sejam obtidos; permanente finita, quando se verificar uma presena contnua num territrio que no o de origem, com mudana do local de trabalho, desenvolvimento da vida familiar e social nesse local, embora no final da vida activa possa haver um retorno ao local de origem. A migrao permanente definitiva 8 poderia ser considerada como tal quando se constata o estabelecimento efectivo num local que no o origem, com mudana do local de residncia e desenvolvimento das relaes familiares e sociais no local de chegada, sem que se verifique o retorno a esse primeiro local. Em qualquer caso poder-se- ou no verificar o retorno temporrio ao local de origem (frias), sem que tal signifique uma alterao na natureza das designaes. O espao e tempo parecem ser dois vectores significativos: tendo em ateno o caso deste ltimo, PAILH (2002, p. 77) afirma que, no fundo, todas as migraes so temporrias, na medida em que h sempre um tempo de chegada e outro de partida, a menos que se trate duma migrao de carcter efectivamente definitivo, a que chama Migrao ltima. Neste caso, o tempo de regresso no existe. De qualquer forma apresenta, no sentido de colmatar algumas limitaes que o conceito de Migrao possa manifestar, a noo de Circulao Migratria. Sem querer preterir ou substituir a primeira noo segunda, manifesta-a como um termo de complemento, tanto que a define como sendo os fluxos humanos, materiais e imateriais, que ocorrem num determinado Territrio Migratrio. REDONDO (1990, p. 351) considera este ltimo como um conceito extremamente rico, na medida em que engloba toda uma dinmica evolutiva, tendo em conta no s a migrao, tal como ela tomada (dimenso espacial), como tambm o espao fsico especfico, propriamente dito, em que se desenvolve (reas de partida e reas de chegada) e as prprias caractersticas e motivaes do fluxo.
8. Refira-se que estas novas designaes so apenas uma proposta de reflexo, apresentando at algumas vicissitudes. O termo proposto de permanente definitiva revela um carcter pleonstico, no entanto pareceu ser o mais adequado e pertinente ao contexto.
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Figura 1 O Territrio Migratrio
Indivduos Caractersticas
rea de Partida
Fluxo Permanente/Temporrio
rea de Chegada
Indivduos Motivaes
Adaptado de REDONDO (1990).
De qualquer forma, MALHEIROS (1996, p. 27) refere que toda esta discusso em torno do termo Migrao, levanta questes importantes, nomeadamente no que concerne aos limites temporais e espaciais envolvidos. Na verdade, nunca h um compromisso efectivo com a durao ou os limites espaciais implicados neste conceito, o que no deixa de ter a sua razo de ser, na medida em que a evoluo da conjuntura nunca deixaria que se construsse um verdadeiro conceito slido, que traduzisse numa s definio um conjunto de situaes, que certamente se tornariam incompatveis num mesmo espao conceptual. Sob esta perspectiva, ser importante ter em conta aquele que materializa a anterior noo, ou seja, o Migrante. As Naes Unidas consideram como migrantes os indivduos que estejam deslocados durante mais de um ano na rea de acolhimento. (Ob. Cit., p. 28) Contudo, esta periodizao ter de ser vista com alguma reserva, na medida em que as diferentes realidades internacionais alteram por si s o facto. Por outro lado, carece de categorizao o perodo temporal que vai desde o momento da partida at ao primeiro ano. Se considerarmos um perodo temporal um pouco inferior a um ano, mesmo que haja mudana de residncia e de local de trabalho, o indivduo no ser considerado migrante? PAILH (2002, p. 78) tambm coloca semelhante questo: refere que migrante aquele que efectua uma migrao ao longo de um dado perodo de tempo. A entrada de um indivduo num territrio, no implica que este seja considerado como migrante ou que esteja sob o jugo de uma migrao, mesmo que todas os indcios apontem para tal, e neste caso tido
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em conta a personalidade jurdica do indivduo. Aquele a quem se chama Migrante Clandestino ou Ilegal (estrangeiro, num pas que no o seu, em situao irregular) 9, no considerado por este autor como sendo um Migrante de Facto. Este s obter este estatuto quando for declarada a sua residncia num pas estrangeiro. Mais uma vez se desenvolve uma lacuna conceptual, a que este autor d resposta, ao distinguir o que entra 10 do migrante propriamente dito. No primeiro caso esto englobados os indivduos que se encontram numa situao irregular ou que ainda no atingiram o primeiro ano de residncia num pas estrangeiro, no segundo caso j estaro contemplados os migrantes de facto, bem como os Migrantes Virtuais. So considerados nesta ltima acepo os filhos de migrantes, com idade entre os 0 e os 9 anos, que nasceram no pas onde os pais residem, figurando por isso no crescimento natural desse pas. Na realidade, a segunda gerao encontra-se numa situao dbia, na medida em que fazendo parte da realidade do contingente evolutivo natural do pas, tem uma origem externa prpria populao. Desta forma, contribuir para a dita evoluo de uma forma falaciosa, se que assim se pode chamar, na medida em que no faz parte da dinmica natural da populao de origem, apresentando-se como um elemento exterior que a qualquer momento poder cessar, se pensarmos no caso das migraes temporrias. Talvez da o autor considere que estes termos so artefactos estatsticos descritivos, os quais limitam de forma perniciosa situaes demasiado complexas e dinmicas, para se encontrarem circunscritas a um mero conceito. PARNWELL (1993, p. 12) esbate as fronteiras conceptuais, preferindo referir-se ao termo Mobilidade como sendo a facilidade de deslocao de uma rea para outra, sem que haja entraves a proibir tal acto. Neste caso, considera a migrao como um conceito mais restritivo, que dir respeito a uma deslocao efectiva de um grupo de indivduos, do seu local de origem, para outro local diferente desse. No entanto, o anterior conceito parece estar incompleto, na medida em que apenas contempla as Migraes Voluntrias, onde h uma sada espontnea de populao do seu local de origem, e no as Migraes Foradas, onde h uma motivao exterior ao(s) prprio(s) individuo(s) para que tal acontea, normalmente
9. Mais adiante os conceitos de Migrante Ilegal e Migrante Clandestino sero definidos em particular. Neste momento no parece ainda pertinente diferenci-los, pelo que dado s circunstncias em que aparecem inseridos, ser mais correcto, ou melhor, pertinente, serem considerados num mesmo conjunto. 10. Do francs, Entrant.
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envolvendo a necessidade de proteco da vida e dos seus direitos (JACKSON, 1986, p. 7). Neste caso, o campo sociolgico (motivaes) aparece imbricado com o campo geogrfico (deslocao entre espaos). Ainda relativamente dimenso espacial, MALHEIROS (1996, p. 30) distingue Migrao Interna como sendo a deslocao de populao de uma regio para outra, dentro do prprio pas, para a se fixar temporria ou definitivamente. Neste caso, o facto do autor ter sublinhado a questo interregional ligada a um certo tempo, leva a que se evidencie a ausncia do carcter imediatista que anteriormente tinha sido tambm verificada na questo temporal. Quer-se com isto dizer que, no se considerado migrante ou migrao logo o momento imediato a partir do incio da aco, pelo que necessrio um desenvolvimento, uma certa sequncia evolutiva, da que o termo o que entra seja necessrio e pertinente para traduzir um migrante que de certa forma ainda no o . Para o caso da migrao, no existe nenhum termo percursor, por assim dizer, que designe a fase inicial desse mesmo conceito, o que no deixa de ser necessrio. Poderemos utilizar a expresso mobilidade, ainda que em sentido restrito, embora este conceito traduza uma situao mais generalista e englobante. 1.2. A desmistificao do Outro: o Imigrante Diz-nos o Instituto Nacional de Estatstica que o Imigrante, seja ele um Imigrante Permanente ou um Imigrante Temporrio, a pessoa (nacional ou estrangeira) que, num dado perodo de referncia, entrou num pas com inteno de a permanecer por um perodo igual/superior (no primeiro caso) ou inferior (no segundo caso) a um ano. Este parece apresentar-se como sendo um conceito demasiado lato, pelo menos tendo em conta o caso portugus, que segundo esta definio, implicaria a identificao de trs grupo distintos de imigrantes. Em primeiro lugar apresentar-se-iam os estrangeiros que esto em Portugal e que c se fixaram com o objectivo de residir e trabalhar, independentemente da durao da sua permanncia (1.o grupo?). Ora, se o conceito nos impele a considerar como imigrantes os autctones que se ausentaram para fora da residncia num determinado espao nacional, pelo menos durante um ano, tambm teramos de considerar, no caso portugus, o grupo daqueles que efectuaram uma Migrao de Retorno, ou seja, todos aqueles que aps residirem e trabalharem no estrangeiro por um perodo superior a um ano, regressaram e se restabeleceram no seu local de origem (2.o grupo?). Por outro lado, e nesta lgica, tambm seriam considerados como imigrantes os Retornados (3.o grupo?)?
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MALHEIROS (1996, p. 30) refere que este um termo genrico para designar o conjunto de cidados de origem portuguesa residentes nas ex-colnias de frica, que chegaram a Portugal (e aqui se fixaram) na sequncia do processo de descolonizao dos PALOP (1974-1976). Apesar desta relao parecer lgica, a mesma reveste-se de um carcter revogatrio, na medida em que o espao habitado por tal populao era um espao nacional pertencente ao territrio portugus. Deste ponto de vista, no se constatou o fenmeno imigratrio propriamente dito, visto que o verificado foi uma movimentao no prprio territrio nacional. No entanto, ser que os limites espaciais do prprio fluxo, por si s justificam esta designao de imigrao, visto que se tratou de uma deslocao intercontinental? Por outro lado, constatou-se tambm a mudana de residncia e de local de trabalho. A complexidade do fenmeno impele a que o termo retornado seja utilizado de uma forma especfica para este grupo populacional, revelando por si s o seu carcter ambivalente. A designao de Imigrante reflecte tambm a realidade de cada pas em questo, no sendo talvez incorrecto dizer que reproduz em si a maneira como o Outro visto. BODY-GENDROT (1996, p. 238) alerta para esta mesma situao, ao estudar o caso dos imigrantes nos Estados-Unidos. O Urban Institute dos EUA toma com tal aqueles que entram legalmente no pas com um visto de imigrao. Durante 18 meses, o imigrante inserido na categoria de Residente Permanente e a partir do quinto ano de residncia/trabalho no pas, poder obter a nacionalidade norte-americana. Os Residentes Temporrios, ou seja, todos aqueles que entram no pas com um visto especfico (trabalho temporrio, estudo) no sero considerados imigrantes, mesmo que o tempo de permanncia possa exceder um pouco os 18 meses. A poltica de atribuio de vistos bastante rgida, e tem em conta um conjunto de factores especficos (fim social unio de famlias; fim econmico que haja um contributo para o aumento dos nveis de produo nacional; fim cultural que haja a promoo da diversidade). Os Refugiados 11 no so considerados como imigrantes neste contexto, ao contrrio do que acontece no Canad. No caso deste ltimo pas, o imigrante aquele que solicita o direito de se estabelecer no territrio atra-
11. Segundo MALHEIROS (1996, p. 30), a ACNUR (Alto-Comissariado das Naes Unidas para os Refugiados) considera como tal as pessoas que se encontram fora do seu pas devido a um receio bem fundamentado de perseguio, por motivos de raa, religio, nacionalidade, opinio poltica ou pertena a um grupo social particular. ADELL (1990, p. 103) refere ainda o facto de que a sada do pas pode ser feita de forma voluntria (se o indivduo tomar uma deciso individual) ou forada (se for obrigado a tal).
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vs de um visto, sendo considerados Visitantes todos aqueles que no se encontram em tal situao CREPEAU (1986, p. 148). Nesta realidade nacional h uma categorizao da temtica, em funo do direito e da economia, tanto que se estabeleceram trs grandes grupos, ou seja, o grupo da Imigrao Familiar (todos os imigrantes que se podem estabelecer com filhos solteiros ou parentes a seu cargo com menos de 18 anos, pais com mais de 60 anos), da Imigrao Humanitria (todos aqueles que sejam considerados refugiados, exilados voluntrios ou prisioneiros polticos) e o grupo da Imigrao Econmica (engloba os Imigrantes Independentes, ou seja, aqueles que pretendam desenvolver uma actividade econmica, sejam eles empregados ou empregadores). Dentro deste contexto, HETTLAGE (1986, p. 166) chama a ateno para a designao de imigrante dada na Alemanha, o Gastarbeiter. Esta designao, que se poder traduzir em Trabalhador-Convidado, surge nos anos 60 para designar a mo-de-obra imigrante contratada por alguns pases da Europa, nomeadamente da parte central, para fazer face a determinadas carncia de trabalhadores em diversas actividades que no exigiam qualificaes demasiado elevadas. MALHEIROS (1996, p. 31). No caso germnico, este termo mantm-se at aos dias de hoje, cada vez mais enraizado, no entanto talvez um pouco descontextualizado da natureza inicial a que se propunha, uma vez que incutia um carcter temporrio migrao. Hoje, usado de forma generalista, desadequa-se de uma realidade onde o tempo de permanncia cada vez mais alargado (chegando a ser definitivo). Por outro lado, o termo convidado pressupe que haja um conjunto de estratgias de integrao, de modo a preencher o nvel de satisfao do indivduo, tomado em considerao a etimologia da prpria palavra. Porm tal no acontece, e no que concerne ao caso alemo, so imensas as dificuldades de integrao dos imigrantes (HETTLAGE, 1986, p. 167). Inserida na temtica das migraes, a Imigrao revela um carcter bastante dinmico, visto que a prpria designao dos indivduos que a materializam tomada com algumas alteraes, conforme as realidades nacionais. Ambas as noes esto bastante ligadas ao direito e JACKSON (1986, p. 5) mostra isso mesmo ao assumir a imigrao como sendo o termo usado para descrever o processo de entrada num pas onde a organizao administrativa (neste caso, ligado organizao de cada Estado) seja diferente do pas de origem. A fronteira ganha aqui contornos de limite efectivo, com um carcter divisrio, fazendo com que o espao ganhe outra dimenso. Se nos conceitos anteriores a dimenso das deslocaes era um factor a ter em conta, neste caso esbate-se completamente, aniquilada pelo campo jurdico. Pensemos no caso das regies da
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raia portuguesas: imigrante aquele que vai viver para a cidade espanhola mais prxima que dista umas dezenas de quilmetros da sua aldeia, igual aquele que sai dessa mesma aldeia para ir viver para a frica do Sul? No fcil o compromisso entre as diversas dimenses que cada termo acarreta. KREKELS e POULAIN (1996, p. 258) afirmam que, no que concerne a uma tentativa de homogeneizao conceptual que j se tem tentado estabelecer no seio dos pases membros da U.E., tal considerado como um erro, na medida em que cada realidade apresenta as suas prprias especificidades. Talvez seja por isso que cada um dos membros continua a utilizar os seus prprios conceitos e definies, inerentes aos seus prprios contextos. Ser pois necessria, para cada um dos conceitos at agora tratados, uma leitura baseada numa atitude de compromisso entre diversos campos a ter em conta na noo, bem como uma flexibilizao ponderada dos seus limites e uma contextualizao na sua prpria realidade.
Figura 2 A posio do Imigrante no campo conceptolgico
Territrio Migratrio o que entra Migrante De Facto Virtual Clandestino ou Ilegal
Mobilidade
mobilidade Migrao Circulao Migratria
Temporria Permanente Definitiva
Voluntria Forada
Imigrante Emigrante
Elaborao prpria (2003).

Interna/Externa
1.3. O estabelecimento de uma tipologia nas migraes Aps a definio de alguns conceitos ligados a esta temtica, torna-se relevante o estudo que alguns autores fazem no sentido de categorizarem as migraes, em torno de chaves dicotmicas, se que assim podeFt i m a Ve l e z d e Ca s t ro
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mos dizer, mais ou menos complexas. Se verificmos que definir um conceito uma tarefa difcil e muitas vezes inacabada, tentar estabelecer uma tipologia em torno deste campo continua na mesma linha de desenvolvimento. LVAREZ (1993, p. 10) concorda com esta acepo, ao referir que existem diversas dificuldades para estabelecer uma classificao geral amplamente aceite, sendo essa situao fruto de um conjunto de questes: A interconexo entre as diferentes motivaes que levam a que o indivduo migre faz com que a realidade no se enquadre num tipo de migrao definida; A relao tempo-espao no se pode (nem se deve!) estabelecer num modelo causa-efeito directo, o que s por si dificulta o estabelecimento de uma tipologia exacta; Os movimentos migratrios apresentam muitas vezes um duplo sentido, ou seja, quer porque se desenvolve entre um ponto de origem e um ponto de destino, quer porque depois se verifica o retorno estabelecendo-se um jogo de foras que, segundo o autor, no ser fcil de gerir quando se pretende enquadrar a migrao numa tipologia. DE MARCO (1989, p. 198) insiste na classificao das migraes, sendo tal uma necessidade bsica mediante a qual se impe alguma ordem e coerncia no enorme fluxo de informao, advindo do conjunto de situaes gerais e especficas que se estabelecem. No entanto, h sempre que ter presente o facto de que o tipo de classificao est sempre influenciado pelos critrios que foram tidos em conta naquela situao. Desta forma, e tal como acontece no campo dos conceitos, cada realidade tende a gerar tipologias diferenciadas. O que aqui se tentar apresentar ser uma tipologia de compromisso, ou seja, que pretenda reunir numa s chave um conjunto de critrios que se apresentem universalmente aceites. Desta forma, parte-se dos vectores mais importantes e mais significativos, que normalmente atravessam transversalmente o campo conceptolgico, ou seja, o tempo e o espao. LVAREZ (1993, p. 11) cita Noin ao apresentar uma primeira e simples classificao onde so enquadrados ambos os vectores, estabelecendo duas grandes categorias, nomeadamente a dos Movimentos Migratrios, quando se tratam de deslocaes de mdia ou longa durao (e aqui enquadra-se a dinmica definitiva), de carcter interno ou internacional.
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A outra categoria reporta-se aos Movimentos Habituais, ou seja, quando se verificam deslocaes rtmicas e de curta durao, sem que para isso haja alterao do local de trabalho ou de residncia. Esta classificao simplista, apesar de conseguir interligar o vector tempo-espao, peca por se apresentar demasiado tnue no que concerne aos seus prprios limites, que se apresentam indefinidos. No entanto, um compromisso desse tipo poderia tornar-se deveras perigoso. Teorizando, e fazendo um ponto da situao sobre a dinmica dos limites conceptuais/tipolgicos, a situao parece reflectir-se da seguinte forma:
Figura 3 Dinmica dos limites conceptuais/tipolgicos
Situao A
Zona de definio da situao A
Zona cinzenta da situao A
Situao B
Zona de definio da situao B
Zona cinzenta da situao B
Zona cinzenta de convergncia
Constata-se que h uma liberdade de definio at um ponto onde se identifica uma zona cinzenta, na qual se depreende que ainda estando dentro do limite da situao em causa, j haver uma fora de atraco para uma outra. Desta forma, as regies fronteirias dos conceitos/tipologias apresentam um carcter dbio e pouco claro, na medida em que se constata uma interpenetrao situacional, por vezes pouco compatvel. No entanto, a zona cinzenta de convergncia, local de encontro efectivo das situaes, torna-se um local de extrema riqueza de contedos, de situaes, de experincias, criando at novas necessidades conceptuais/tipolgicas. Porm, incorre-se no perigo de se criarem situaes de extrema complexidade, as quais podero tornar-se em desgnios caticos e inadaptveis a qualquer realidade. Desta forma, necessrio ter sempre em conta que os limites de uma situao se afiguram como reas ricas mas perigosas, embora seja importante seno a sua definio, pelo menos a identificao de um limite onde vrias realidades se encontram. Tendo em ateno a questo espacial, DE MARCO (1989, p. 209) apresenta-nos uma tentativa de classificao das migraes, tendo em conta a distncia entre os plos da migrao, o status poltico dos territrios de emigrao/imigrao e os hbitos de origem e destino.
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Figura 4 Classificao das Migraes Internacionais (Espao)

Entre Estados
Intracontinentais
Migraes Internacionais
Intercontinentais
Entre Estados e territrios dependentes Entre territrios dependentes
Rural-Urbano Urbano-Rural Rural-Rural Urbano-Urbano
1.a Etapa
Adaptado de DE MARCO (1993).
2.a Etapa
3.a Etapa
No que concerne primeira etapa 12, as migraes internacionais envolvem um conjunto de espaos, que podem ir da escala local escala mundial. LVAREZ (1993, p. 14) acrescenta mesmo que neste nvel ainda podemos distinguir as migraes que implicam Movimentos de curta distncia (por exemplo, entre pases vizinhos ou entre reas relativamente prximas), relacionadas com as migraes intracontinentais, onde os movimentos de retorno esto facilitados. A Europa tem sido um espao privilegiado para este tipo de movimentos. J no que concerne s migraes intercontinentais, as distncias impelem para que se verifiquem Movimentos de longas distncias, a que o autor chama de Movimentos intercontinentais ou transocenicos, mais comuns durante o sc. XIX, princpio do sc. XX, e que hoje perderam alguma preponderncia. Na segunda etapa, observa-se uma situao de hierarquizao dos lugares, segundo o seu grau de atraco e de influncia na rea envolvente. No primeiro e segundos casos h pelo menos um plo dominador que atrai os fluxos (por exemplo, o caso dos pases desenvolvidos que atraem populao de outros pases desenvolvidos menos atractivos, ou ento que atraem populao de pases em vias de desenvolvimento), embora no ltimo exista uma homogeneizao hierrquica, ou ento uma destruturao da rede urbana, levando a que dois plos dependam um do outro, por vezes de forma perniciosa (por exemplo, o caso de populaes dos pases em vias de desenvolvimento originrias das reas rurais, que procuram as reas urbanas desses mesmos pases como local de chegada da migrao).
12. Deve-se ter em considerao que a palavra Etapa, utilizada neste contexto, no traduz em si uma fase da migrao propriamente dita. antes utilizada para traduzir as diferentes partes do esquema terico.
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GONZLEZ e GARCA (2002, p. 749) referem-se terceira etapa como dela fazendo parte um conjunto de trajectrias, que podero ser aplicadas como tipificao das Migraes Internas: as migraes entre espaos Rurais-Urbanos, so observveis nos pases em vias de desenvolvimento ou em regies pouco desenvolvidas, onde a conjuntura das reas rurais proporciona um conjunto de factores repulsivos, em contraste com as reas urbanas que, a priori, oferecem mais oportunidades. Para que tal situao se reverta (Urbano-Rural), ter de haver uma situao de congesto provocada pelas movimentaes anteriores. Hoje tal acontece nos pases desenvolvidos, onde a cidade no aufere de uma atraco ao nvel da qualidade de vida que tinha h uns anos atrs, fruto de uma nova percepo e evoluo desse mesmo conceito e da forma como entendido. No caso das migraes Rurais-Rurais, esta tem lugar em regies cuja base econmica fundamentalmente agrria, ligada prpria sazonalidade do sector. Neste caso, a natureza dita o ritmo do fluxo, mais at do que nos anteriores dois tipos de migraes. Parece pois que o Homem apenas tem o papel exclusivo nas migraes Urbanas-Urbanas, verificadas em pases com elevadas taxas de urbanizao e em que os factores atractivos/repulsivos so fabricados pelo prprio Ser Humano, excepo dos grandes movimentos provocados por catstrofes naturais. No que concerne ao vector tempo, DE MARCO (1989, p. 227) aduz uma classificao de lgica similar anterior:
Figura 5 Classificao das Migraes Internacionais (Tempo)
Econmicas
Permanentes Polticas e Ideolgicas Temporrias Naturais ou Fisiogrficas Regulares Irregulares
1.a Etapa
2.a Etapa
3.a Etapa
Neste caso a autora acha pertinentes as motivaes (2.a Etapa), como factor decisivo para que se estabelea uma ordem temporal, ou melhor dizendo, para que o indivduo tome uma deciso que o leve a prolongar ou encurtar a sua permanncia no local de chegada. No entanto esta temporalidade, mais ou menos longa, pode conter no seu ntimo algumas fases
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ou ciclos, que iro conferir um carcter mais ou menos regular ao movimento migratrio.
Figura 6 A regularidade/irregularidade temporal nos movimentos migratrios
Movimentos de chegada/partida
Temporria
Fim efectivo da migrao Continuidade da migrao
Permanente
No caso das migraes temporrias, o carcter de irregularidade poder-se- acentuar ainda mais, visto que se tratam de migraes de curta durao, relacionadas muitas vezes com economias temporalmente complementares ao longo do ano atravs de ritmos estacionais marcados (LVAREZ, 1993, p. 13). Embora estes dois vectores sejam considerados os principais na questo da classificao das migraes, existem outros que so tomados em considerao por estes autores, nomeadamente a forma como a migrao feita e a qualificao profissional dos migrantes. Se no primeiro caso estamos perante uma classificao mais de mbito geral, no segundo entramos numa rea mais especfica e mais restringida a uma rea que transversal a todas as outras, embora qualquer uma destas reas se possa correlacionar entre si. No que concerne forma de migrar, DE MARCO (1989, p. 243) apresenta a seguinte classificao:
Figura 7 Classificao das Migraes Internacionais (Forma)
Qualificadas Voluntrias
Foradas
SemiQualificadas
Individual/ /Familiar Colectiva Em Massa
No Qualificadas
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LVAREZ (1993, p. 17), citando Peters, afirma que se pode considerar a Migrao Voluntria como uma Migrao Livre que normalmente levada a cabo por uma deciso individual/familiar, actuando sem impulso oficial, embora tal se possa generalizar a um maior conjunto de indivduos. Normalmente este tipo de migraes tm na sua base motivaes econmicas, que podem oscilar entre a simples necessidade de sobreviver e o desejo de enriquecer (elevando o prprio estatuto scio-econmico do migrante). No caso da Migrao Forada j se verifica a impulso feita por um elemento exterior vontade do prprio indivduo. Este autor ainda identifica dois nveis intermdios entre a migrao voluntria ou livre e a migrao forada: poder verificar-se uma Migrao Impulsionada ou Induzida, no caso de haver um elemento exterior ao indivduo que interfira na sua vontade, no entanto o que o lhe imprime um carcter peculiar o facto de incluir um certo grau de liberdade de deciso por parte do indivduo, ao contrrio da migrao forada, onde o migrante praticamente no tem controlo sobre a situao. J quando ocorre uma limitao das entradas/sadas de migrantes, revela-se a denominada Migrao Restringida, embora se deva ter em ateno que nesta situao, o elemento exterior ao indivduo condiciona a migrao a jusante da deciso e no a montante. Quer-se com isto dizer que enquanto nos casos anteriores este elemento actuava directa ou indirectamente no processo de deciso, nesta ltima actua na situao em si, no prprio processo migratrio. Transversalmente a esta tipologia, este ltimo autor apresenta ainda uma outra tentativa de classificao das migraes, referente qualificao profissional. Num primeiro grupo identifica as Migraes de Baixa Qualificao, constitudas por indivduos sem nenhum ou com baixo nvel de escolaridade, podendo tais fluxos serem identificados escala local (nomeadamente nos movimentos Rurais-Urbanas) ou escala mundial (fluxo Sul-Norte) 13. Nos anos 60, quadros tcnicos e especialistas engrossam um fluxo migratrio dos pases desenvolvidos para os pases em vias de desenvolvimento, associados ao trabalho desenvolvido pelas ONG. Embora estas Migraes de Mdia/Alta Qualificao actualmente paream seu um pouco mais reduzidas do que outrora, a verdade que, temporariamente, materializam fluxos mais ou menos regulares para os pases do Hemisfrio Sul. No sentido contrrio, os pases desenvolvidos recebem destas regies alguns profissionais altamente qualificados, que por no encontrarem condies para desenvolverem convenientemente a
13. Refiro-me, nesta designao Sul-Norte, aos movimentos migratrios gerais verificados dos pases em vias de desenvolvimento do Hemisfrio Sul, para os pases desenvolvidos do Hemisfrio Norte.
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sua actividade, partem em busca das mesmas. As Migraes de Alta Qualificao Profissional tm vindo a ganhar importncia, principalmente a partir da sua origem, no incio nos anos 50, quando o Reino Unido, a Holanda e a Frana receberam especialistas vindos da Amrica Latina, frica e sia. A este fenmeno peculiar, alguns autores denominam de Brain Drain, designao que assume no pleno sentido da palavra a fuga de crebros, quase sempre com carcter permanente. 1.4. As motivaes inerentes ao processo de sada/entrada num territrio Ao considerarmos que uma populao pode ser migrante tanto por expulso do local de origem (push) como pela atraco exercida pelo local de destino (pull), estamos de certa forma a admitir que as motivaes que levam o indivduo a migrar so de carcter externo a ele prprio, no entanto interferiro internamente na sua deciso individual (LVAREZ, 1993, p. 11). No primeiro caso, tratar-sede um conjunto de factores negativos, os quais influenciaro a qualidade dos indicadores econmico-sociais e de certa forma iro promover o desenvolvimento dos factores positivos, concretizados na atraco exercida pelo local de destino (MOON, 1995, p. 507). Estando mais a montante ou mais a jusante do processo, as motivaes materializam-se no Territrio Migratrio como situaes em que o sujeito actua activa ou passivamente e que por isso mesmo interferem na sua vida quotidiana, criando uma situao de necessidade, ou melhor dizendo, uma busca dos elementos amenizadores das necessidades criadas por um contexto considerado menos favorvel, ou at mesmo desfavorvel. Tendencialmente, so situaes sentidas no apenas por um indivduo, mas que se generalizam paulatinamente a todo o grupo, criando precedentes quando os primeiros abandonam o local mater, no sentido de criar caminho para que os que ainda ficam, verem na conjuntura e no prprio territrio migratrio uma motivao suficiente para eles prprios engrossarem o fluxo. Muitas vezes esta situao incutida por uma dualidade de situaes que se interligam, formando uma imagem conjuntural bem marcada territorialmente. Esta ideia materializada pela concepo de dois grupos de elementos conjunturais (Ob. Cit., p. 507):
Situao de Repulso: Declnio econmico regional, recesso econmica;
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Diminuio do nmero de empregos; Fenmenos de opresso/descriminao racial, tnica, pol-
tica ou religiosa;
Limitaes estruturais ao desenvolvimento pessoal (carreira,
casamento, estatuto social);

Catstrofes naturais. Situao de Atraco: Possibilidade de desenvolvimento pessoal/familiar ao nvel da
carreira, educao, sade;

Auferimento de melhores equipamentos e infraestruturas
(habitao, escolas);
Oportunidade de estabelecimento de relaes/actividades
sociais/culturais. Os movimentos migratrios ocorrem em resposta s circunstncias no local de origem, bem como aquelas que se desenvolvem e que so percebidas fora desse mesmo territrio (PARNWELL, 1993, p. 71). O facto de serem postos em considerao todos estes elementos, leva a que o indivduo percepcione o seu territrio em jeito de comparao com o territrio Outro (de chegada), criando expectativas quanto ao seu prprio funcionamento. Parece ser assim criada uma imagem territorial, ou seja, uma representao do territrio desejado, com base no territrio de origem, na sua situao, na imagem transmitida pelo Outro territrio e pelas expectativas criadas.
Figura 8 Construo da Imagem Territorial
Motivaes Expectativas Situao Estrutural Territrio de Origem Informaes Situao Estrutural Territrio de Chegada
Percepo do Territrio
Territrio desejado
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Essa imagem surge muitas vezes desfocada, ou melhor dizendo, afastada da verdadeira realidade. Uma situao de repulso evidente no territrio de origem leva a um condicionamento negativo do indivduo, o qual pode ser exacerbado pela construo percepcional do territrio de chegada, a qual deriva no s das expectativas do prprio indivduo, como tambm das informaes recolhidas, principalmente atravs de testemunhos. Mas at que ponto os testemunhos so verdadeiramente reais? Veja-se o caso portugus, mais especificamente a emigrao para Frana: a chegada a Portugal destes indivduos emigrados em Frana a Portugal, na altura das frias de Vero, ou os contactos promovidos entre familiares/amigos durante o ano, geraram um canal de informaes, resultado numa construo duma situao de atraco de Frana como territrio emigratrio. Aliado situao econmica/social/poltica que o nosso pas vivia na dcada de 60/70, fomentou-se a construo de uma imagem territorial falsa, que apenas culminava na desmistificao da mesma atravs do movimento emigratrio e da chegada concretizada a uma realidade bem diferente da apresentada a do bidonville e a da dinmica inerente a tal espao. A imagem territorial poder ser tambm importante na determinao da intensidade e da direco dos prprios fluxos migratrios, tanto no sentido de proporcionar equilbrio ou de gerar desequilbrio entre os territrios. FERNNDEZ, MIGUEL, ALONSO, DOCON e LOU (1993, p. 20) pensam que podero criar-se fluxos de compensao de desequilbrios sociais, econmicos e demogrficos. O desequilbrio poder produzir um movimento contrrio sua prpria direco, no entanto sem que obrigatoriamente se restabelea o equilbrio original, ou seja, no obrigatoriamente verificvel que o fluxo se restabelea para o seu local de origem, nem que as expectativas no local de chegada sejam superadas. Neste caso, o equilbrio dificilmente ser restabelecido, o que mais cedo ou mais tarde acabar por desembocar num desequilbrio entre territrios. Analisar os motivos inerentes deciso de migrar, leva a que nos deparemos com teorias ligadas s altercaes em torno de processos econmicos e sociais, no entanto h que ter em considerao um outro conjunto de componentes que interferem na deciso de migrar, nomeadamente o espao. GONZLEZ e GARCA (2002, p. 736), ao citarem Da Vanzo, afirmam que a distncia da deslocao pode funcionar como um incentivo ao movimento. Hoje, h que ter em conta que a distncia j no medida em termos quilomtricos, mas antes em custo e tempo. Talvez seja mais lgico considerar que no caso das migraes se trata de uma motivao ligada associao entre a distncia e o custo, j que o factor econmico se apresenta como o argumento primeiro no incentivo deslocao.
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Muitos autores indicam que h uma relao ntima entre todo um conjunto de factores de vrias ndoles, sempre com uma certa subjugao dimenso econmica. No entanto, no parece existir nenhum tipo de migrao que possa ser explicado nica e exclusivamente por um nico factor e mesmo quando tudo o indica, h que ter em conta que esse factor se desenvolve verticalmente, ou seja, subdivide-se em certos graus de complexidade crescente, o que por si s o desagregar, relacionando-o com outros factores adjacentes. A relao populao-recursos ser talvez o factor bsico, segundo FERNNDEZ e DE MIGUEL (1995, p.667), que est na base de qualquer motivao. Mesmo que seja impensvel estabelecer uma lgica de correlao numrica entre os quantitativos de populao-recursos e o ponto de ruptura que iria dar lugar mobilidade em si, no se deve perder de vista a evoluo demogrfica do respectivo grupo, bem como a sua respectiva posio no espao geogrfico: quanto mais o grupo crescer, mais espao reclamar (e entenda-se aqui o espao numa perspectiva de espao-recursos), o que poder provocar uma situao de ruptura, no caso das exigncias superarem a capacidade de resposta desse mesmo espao. As necessidades surgiro assim como resposta a algumas lacunas surgidas dessa incapacidade de resposta imediata. A partir deste estdio de base, outros factores necessariamente implicaro a construo de uma vontade individual. Estes podero encontra-se a montante ou a jusante do estdio de base, constituindo a motivao que impele ao processo migratrio. DE MARCO (1989, p. 219), a partir de um estudo de Dozo e Firbeda, sintetiza os factores que compelem a migrao, identificando duas ndoles:
Causas Fisiogeogrficas ou Naturais:
Factores relacionados com processos de desertificao; tectnicos; de eroso do solo; de inundao; de ordem biolgica.
Causas Humanas:
Factores econmicos; polticos; blicos; escravizao; intolerncia religiosa; intolerncia racial; culturais; de sade; sociais; militares; psicolgicos colectivos; relacionados com alteraes tecnolgicas. 14
14. Entenda-se que as CAUSAS dizem respeito aos motivos propriamente ditos que levam migrao, enquanto que os FACTORES materializam os agentes que actuam a montante, sobre e a jusante dos motivos.
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LVAREZ (1993, p. 16) acentua que a dimenso econmica determinante nos movimentos da populao e quando esta se apresenta como um imperativo, o factor de partida pode revestir-se de um duplo carcter, ou seja, de uma capacidade de actuao no espao de partida e no espao de chegada. Basta que para isso se considere o primeiro local como incapaz de prover os recursos indispensveis ao preenchimento das necessidades e o local ltimo com um crescimento econmico que possa dar resposta a essas mesmas faltas. O grau de resposta exigido pelos indivduos, condicionar naturalmente o tempo da migrao, ou seja, a busca da satisfao econmica imediata poder originar uma deslocao de curto prazo, ao contrrio de uma deciso individual que tenha em conta uma perspectiva de poupana-investimento, implicar uma deslocao pelo menos de longo prazo (seno definitiva!). Ser essa dinmica que est patente nos imigrantes que chegam ao nosso pas? No caso dos vrios grupos que se estabelecem em Portugal (Brasileiros, Europeus de Leste, Africanos, Chineses) parecem ser impelidos por uma motivao econmica, visto que possibilidade de emprego se constitui como um motivo de atraco Nas causas humanas, os factores sociais e religiosos, segundo este autor, parecem ter um peso claramente inferior no cmputo das motivaes, no entanto no deixam de ser pertinentes. Em certos casos/sociedade, a deslocao do local de residncia da esposa para acompanhar o marido, ou o prprio desejo de obteno de um status socioeconmico diferente do actual, d origem a deslocaes paulatinas significativas. As peregrinaes so referidas como um factor que em certos casos origina grandes movimentos internacionais (por exemplo, a peregrinao a Meca), facto que deve ser visto com alguma reserva, uma vez que se tratam de deslocaes com carcter particular e sem um fim que altere propriamente o local de residncia e de trabalho, pelo menos a mdio prazo. Ser mais lgico, neste caso, falar em mobilidade do que propriamente em migrao. As causas fisiogeogrficas ou naturais, bem como as causas humanas relacionadas com a guerra, sade, com a intolerncia e cultura, encontram os seus limites melhor definidos e marcados, uma vez que se apresentam como factores que podem surgir de forma pontual e espontnea, sem que o indivduo consiga construir um conjunto de opes de resoluo do problema. Neste caso, a escolha individual fica condicionada s circunstncias externas, mais do que deciso interna, ou melhor, deciso individual do prprio indivduo. Parece pois vivel aceitar que algum saia do seu local de origem apenas porque foi expulso, porque uma situao blica se agravou ou porque o indivduo se sentiu impelido
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a tal porque no era aceite racial/culturalmente no grupo e por isto no estava em segurana. Estes factores constituem por si s a base da sada, no entanto a razo econmica tambm prevalece, nem que seja porque qualquer uma destas realidades implica que haja uma destruturao neste campo. No entanto a sua influncia ganha uma posio secundria face ao conjunto de necessidades que aqui se encontra estabelecida, nomeadamente as de segurana e de sade. A psicologia explica esta tendncia a partir da Teoria da Hierarquia das Necessidades, de Abraham Maslow, onde se defende que o indivduo necessita de satisfazer um conjunto de necessidades, as quais se desenvolvem de forma hierarquizada. Num primeiro momento, o indivduo necessita de dar resposta s suas necessidades bsicas 15: para esta satisfao se concretizar, so necessrios meios econmicos, da que esta teoria sustente cientificamente a validade do factor econmico como aspecto primordial das motivaes na base das migraes. No entanto, e num posterior estdio, so manifestadas a necessidade de segurana (entendendo aqui tambm a questo da sade). Em certas circunstncias, por uma questo de sobrevivncia, poder-se- mesmo verificar a sobreposio da segunda relativamente primeira, porm num limite temporal-espacial demarcado, como o caso de uma regio em conflito. Ainda neste contexto, e superado o problema da segurana imediata, logo se colocam as necessidades bsicas, com resposta no campo econmico. Desta forma, cogitase que o factor econmico se encontrar numa linha transversal motivao migratria, uma vez que com mais ou menos preponderncia, atravessa todos os factores e causas inerentes ao fenmeno como a resposta superao das diferentes necessidades (MASLOW, 1970, pp. 35 a 57). H ainda a destacar o caso dos factores psicolgicos colectivos, como impulsores migratrio. GONZLEZ e GARCA (2002, p. 736) afirmam que estes partem de uma base individual e que se relaciona essencialmente com a idade e com as aspiraes e expectativas do indivduo face vida. No primeiro caso, assiste-se a uma tendncia dualista, ou seja, se o avano da idade se coloca como um obstculo constituio de uma nova vida fora do local de origem, por outro pode funcionar como uma espcie de libertao do quotidiano.
15. Entendidas como fisiolgicas (alimentao, descanso, entre outras).

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MARTNEZ (1991, p. 230) incita esta viso quando refere que o nmero de jubilados 16 em Espanha tem vindo a crescer nos ltimos tempos, motivado essencialmente por questes de sade ligadas ao clima e tambm por questes econmicas (relao compensatria das reformas-custo de vida). De um estdio de base simples, partir-se- ento para um conjunto de factores mais complexos, os quais constituiro a motivao que levar o indivduo a sair do seu local de origem, fenmeno esse que se generalizar ao grupo. Se tivermos em considerao neste esquema os plos do fluxo migratrio, constatar-se- que as motivaes se aplicam tanto ao fenmeno de emigrao, como ao de imigrao, ou seja, tanto ao territrio autctone e ao movimento de sada, como ao territrio alctone e ao movimento de entrada nesse mesmo local (FERNNDEZ e MIGUEL, 1995, p. 668). Porm, a motivao emigratria, parece em certos casos, predominar sobre a imigratria, uma vez que normalmente so os desequilbrios nas regies emissoras que levam sada de populao. De qualquer forma, deveremos ter em conta no s os motivos que levaram o indivduo a sair do local de origem, como tambm aqueles que o levaram a escolher determinado local para residir e trabalhar, o que impele a ter em considerao os factores/causas/motivaes inerentes em cada um dos plos, independentemente de um poder ter mais influncia que outro. 1.5. O desenvolvimento de modelos no estudo da Imigrao Relativamente a esta temtica, alguns foram os autores que acharam pertinente a materializao de situaes matriciais no sentido de, teoricamente, representar as tendncias de alguns fluxos migratrios ligados ao prprio espao. Nesta linha, cumpre-me apresentar trs autores que manifestamente teorizaram as relaes de mobilidade relativamente aos movimentos migratrios, embora as relaes estabelecidas destaquem em diferentes graus cada um dos elementos que as constituem.
16. Os Jubilados so aqui considerados como os imigrantes em idade de reforma, vindos essencialmente da Europa do Norte e que procuram nova morada na Europa Mediterrnica por esta apresentar um clima atractivo, um custo de vida moderado relativamente ao do local de origem
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McDOWELL e SINGELL (1992, p. 352) apresentam um modelo onde o imigrante aparece em lugar de destaque, como elemento primordial e decisivo no processo migratrio. Segundo estes autores, o perodo de psguerra foi marcado por intensas migraes, embora a composio dos fluxos tenha mudado ao longo dos anos. O facto da Europa estar destruda pelas duas guerras, aliado ao vazio humano provocado pela natureza do fenmeno, incentivou a movimentos de sada de mo-de-obra para vrios pontos afectados. No entanto, quando tal se verifica e os vazios humanos so preenchidos, os fluxos de trabalhadores passam a ser mais localizados em funo de reas definidas e com capacidade de absoro desses grupos. O aumento da dependncia dos empregadores relativamente aos empregados tambm parece ter aumentado, o que desta forma centra o imigrante como pea fulcral num processo que, do ponto de vista destes autores, por ele dominado. O desenvolvimento do Modelo Emprico centra na sua base o imigrante, visto aqui como capital humano passvel de ser quantificado atravs da produo a ele inerente. Esta quantificao no pode nem deve s incluir os custos de produo ou lucros de cada um dos indivduos, uma vez que incorreramos numa anlise parcial: os imigrantes ilegais e todos aqueles que esto envolvidos na economia subterrnea no seriam pois contabilizados neste modelo! Desta forma os autores citam Fein que, em 1965, props que se considerasse cada um dos indivduos a partir do valor igual/superior de lucros que poderiam obter no futuro, tendo em conta o global da situao presente. Aplicado este modelo, concluiu-se que em termos monetrios, os imigrantes originrios de regies industrializadas ganham mais do que os imigrantes vindos de regies menos desenvolvidas, mesmo fazendo o mesmo trabalho. A idade tambm parece ser um factor a ter em conta, visto que se constatou que esta determina de certa forma os seus ganhos: a migrao mais tardia implica que os lucros iniciais sejam maiores, embora o retorno monetrio seja menor. Talvez tal facto se compreenda se tivermos em conta as motivaes que esto na base da migrao, ou seja, quem migra mais tarde, provavelmente com famlia constituda, fa-lo- por razes mais concretas e imediatas do que propriamente algum que migra numa idade jovem, sem famlia (portanto sem encargos directos) e no incio da vida activa. Ser diferente a situao de algum que migra depois de ter exercido uma actividade profissional durante um considervel perodo da sua vida, o que pode condicionar a especializao nesse tipo de tarefa. Pelo contrrio, algum que esteja no incio da vida activa poder adaptar-se com mais facilidade a um conjunto de tarefas, visto nunca ter exercido
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nenhuma (ou ter exercido poucas) e estar aberto a uma vasta gama de trabalhos. Porm esta teoria parece pecar por considerar s e apenas o aspecto humano. Neste sentido HUNT (1993, p. 341) insere mais dois vectores, estabelecendo nos modelos que apresenta os plos Imigrantes Dimenso Econmica Espao e da relao que estabelecem que se podero verificar no fenmeno imigratrio momentos de equilbrio/desequilbrio. A segunda situao foi materializada por este autor no Modelo de Desequilbrio: neste paradigma considera-se que existem diferenas espaciais nas oportunidades econmicas, o que significa que a tendncia evolutiva para que medida que o mercado se desenvolve, se tal no for contrariado, acentuar-se-o as iniquidades. Neste caso o factor humano poderia actuar como amenizador, promovendo o desenvolvimento das reas mais deprimidas, no entanto o que se verifica que os fluxos imigratrios tendem a tomar a direco dos centros econmicos mais activos, o que por si s ir marcar ainda mais o desequilbrio. Tal situao reversvel, no entanto a compensao feita pelos fluxos muito lenta, provocando at alguns retrocessos na situao. A situao de avano-recuo influencia assim a montante e a jusante a prpria direco dos fluxos, o que promove o desenvolvimento de um ciclo vicioso em que cada um dos plos influencia e influenciado pelos outros. Ao contrrio, poder-se-o verificar situaes de equilbrio, as quais se concretizam no Modelo de Equilbrio. Neste caso o autor afirma que os plos Imigrantes dimenso econmica espao so eficientes, ou seja, apresentam um dinamismo inerente capaz de compensar qualquer desequilbrio que se possa estabelecer. Por outro lado, a direco dos fluxos apresenta-se como causa/consequncia dessa mesma situao, o que quer dizer que essas mesmas iniquidades so compensadas pelos mesmos. As diferenas espaciais so tidas como uma mais-valia, no sentido em que promovem uma concorrncia entendida como motor de desenvolvimento. O tempo e a velocidade dos processos parecem estar na base da diferenciao destes dois modelos: no primeiro, a relao entre os trs plos equilibrada e por isso mesmo a capacidade de recuperao/resposta bastante rpida, ao contrrio do segundo modelo, onde a adaptao se faz de uma forma muito mais lenta. Talvez por isso que as diferenas sejam tomadas como obstculo, enquanto que no modelo de equilbrio so consideradas como estmulo inovao e ao consequente desenvolvimento.
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Parece pois importante ter em considerao a base motivacional que promove o fluxo em cada uma das situaes: no caso de equilbrio, a migrao faz-se quando h mudana nos padres da oferta/procura de emprego, enquanto que no caso de desequilbrio os fluxos so promovidos pela necessidade de compensao de lacunas verificadas ao nvel econmico. Desta forma, a imigrao vista como um elemento de dupla funo, causando ou esbatendo as iniquidades, numa ntima relao com o espao, tradutor das alteraes e da dimenso econmica, de influncia transversal a todo o processo. No sentido de procurar aliar o espao ao tempo, MALHEIROS (1996, p. 50) apresenta a Teoria da Transio da Mobilidade, de Zelinsky. Este modelo, com paralelo numa srie de outros surgidos nas dcadas de 50/60, considera a existncia de cinco fases, ou melhor, de cinco estdios por onde cada sociedade passaria, no que concerne aos seus movimentos migratrios.
Quadro 1 Teoria da Transio da Mobilidade, de Zelinsky Fases 1.a Fase Sociedade Sociedade Tradicional Pr-Moderna Sociedade de Transio Inicial Transio Vital Transio da Mobilidade
Natalidade e MortaliPouca mobilidade dade elevadas Acrscimo de Fecundidade e Diminuio da Migraes Campo-Cidade Natalidade e Mortali- e Internacionais dade Incremento das MigraAbrandamento do creses Campo-Cidade e Incimento Natural ternacionais Reduo da mobilidade, Crescimento demogr- excepto ao nvel dos profissionais altamente qualifico reduzido ou nulo ficados Manuteno do cres- Migraes de locais pouco cimento demogrfico desenvolvidos para locais reduzido desenvolvidos
2. Fase
3.a Fase
Sociedade de Transio Final
4. Fase
Sociedade Avanada
5.a Fase
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Adaptado de MALHEIROS (1996).
Neste sentido, a combinao de indicadores scio-demogrficos estariam ligados prpria suposio da mobilidade, ou seja, a Transio Vital (traduz a variabilidade da natalidade e mortalidade) acompanharia num sentido biunvoco a prpria Transio da Mobilidade. O primeiro aspecto a ter em considerao, prende-se com a intensidade dos movimentos: se
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numa primeira e segundas fases a mobilidade se apresenta restrita e mais ou menos limitada, na terceira fase atinge o seu auge. Note-se pois que medida que se processa o incremento das marcas demogrficas duma sociedade moderna (crescimento demogrfico reduzido ou nulo), os fluxos reduzem-se significativamente, fruto da diminuio da populao apta para migrar (jovens), como tambm se apresentam mais especficos, no que diz respeito ao tipo de migrantes (profissionais qualificados) e aos locais onde se processa a migrao (dos locais pouco desenvolvidos para os desenvolvidos, o que acontece hoje nos fluxos Sul-Norte). Porm, h que ter em conta que nem todos os pases passaram por todas as fases da mesma forma, se que passaram as mesmas fases, visto que cada caso se encontra numa linha de desenvolvimento substancialmente diferente. No que concerne ao caso portugus, por exemplo, e partindo do princpio que apresentamos as caractersticas de uma sociedade avanada (Transio Vital), deveramos apresentar uma mobilidade reduzida, o que na prtica no se verifica, pelo menos ao nvel dos fluxos de imigrantes que tende a ser quantitativamente cada vez maior! Portanto parece ser uma teoria que se deve ver com alguma reserva, na tentativa de aplicao prtica. As iniquidades cada vez mais marcadas entre pases/regies, faz com que estes sejam modelos de aplicao terica/prtica diferenciados e sugestivos, sustentados por uma base perceptiva que dificilmente se poder aplicar da mesma forma a todos os casos. Porm tratam-se de bases de partida necessrias para o estudo das migraes. 2. O FUNCIONAMENTO LEGISLATIVO FACE AO IMIGRANTE 2.1. Entre direitos e deveres: o Estatuto do Imigrante em Portugal O Direito portugus consagra os direitos e deveres dos imigrantes no mbito do Estatuto Legal e do Estatuto Constitucional dos estrangeiros. Cada um destes quadros tem sofrido inmeras alteraes ao longo dos tempos e no que concerne ao espao nacional, a revoluo de 1974 parece ter sido um marco decisivo para a reviso, reformulao ou at mesmo gnese de alguma matria jurdica neste campo. Uma evoluo a dois tempos, que paulatinamente tem tendncia a alterar para trs neste virar de milnio, onde cada vez mais se verifica uma tendncia para que haja um recuo nos direitos dos imigrantes (LEITO, 2003, p. 12). A explicao da mutao pode surgir baseada em duas perspectivas, ou seja, tratar-sede uma situao propiciada em grande parte pelas
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directivas comunitrias em matria de poltica de imigrao, as quais exigem uma aplicao concreta. Por outro lado, o facto de estarmos a tomar cada vez mais o epteto de cais de chegada, poder fazer com que se ache necessrio tomar as devidas precaues, no sentido de evitar situaes de ruptura econmica e social. Mas o que significa de facto ser um pas de imigrao? uma questo estatstica? uma questo de tradio imigratria? Quando FIJALKOWSKI (1989, p. 40) afirma que a Alemanha no um pas de imigrao, a controvrsia e a dvida instalam-se Nesta lgica, penso que o autor transmite a ideia de que ser pertinente analisar esta designao de um ponto de vista global, enquadrando no s os nmeros evidenciados pelas estatsticas, como tambm todo o contexto que circunda a vida do imigrante, relacionado com a legislao de que beneficia, com o prprio estatuto legal e constitucional, insero/aceitao social, entre outros. Numericamente, um pas que recebe um nmero significativo de imigrantes, materializados em fluxos mais ou menos regulares (saldo migratrio positivo), considerado um pas de imigrao. O facto desta situao se apresentar como um fenmeno conjuntural, de longa durao, tambm significativo no entanto a expresso pas de imigrao, poder revelar-se incongruente e falaciosa, se tivermos em conta o facto de que, na realidade, se podem praticar polticas e auferir de legislao que em tudo dificultam a entrada e a permanncia dos imigrantes! Em Portugal, o Estatuto Legal dos imigrantes surge como consequncia da adeso de Portugal Comunidade Europeia e mais tarde ao espao de Schengen. A Lei n. 37/81, de Outubro de 1981, substituda pela Lei n.o 59/93, de Maro de 1993, a que vai regular neste mbito o processo de entrada, permanncia e expulso de estrangeiros 17, numa lgica de uniformizao, se que assim se pode dizer, com algumas das directivas da Unio, nomeadamente em termos de providncias legais e aspectos formais (tipologia dos vistos). BAGANHA e MARQUES (2001, p. 22) referem para que se processe a entrada de um imigrante no territrio portugus, necessrio que este se faa acompanhar de um documento de viagem vlido, que prove dispor de meios suficientes de subsistncia, que no esteja indicado como pessoa
17. Em toda a bibliografia legislativa sobre esta temtica, comum aparecer a designao estrangeiro mesmo quando o assunto discutido se refere em especial aos imigrantes. A primeira expresso parece designar um termos mais lato, englobando todos os indivduos no nacionais que permanecem em territrio portugus, seja por que motivo for. A segunda designao diz respeito ao grupo dos indivduos que entram em Portugal com uma inteno imigratria, sejam estes legais ou no.
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no admissvel no Sistema de Informao de Schengen ou nas listas nacionais e que apresente um visto vlido e adequado, segundo a Lei n.o 244/98. Tambm deve ser tomado em considerao o objectivo que o faz permanecer no pas (ligao de uma viagem-escala, visita, estudos, trabalho). Esta mesma lei foi alterada pelo Decreto-Lei n.o 4/2001, de 10 de Janeiro de 2001, fruto da evoluo do fenmeno migratrio verificado nos ltimos anos, segundo consta no prembulo da mesma. Verifica-se pois que h uma alterao, no sentido em que as entradas passam a estar subordinadas s necessidades do mercado de trabalho. No entanto, h progressos no que diz respeito responsabilizao dos elementos empregadores de mo-de-obra ilegal (pelo pagamento de salrios, descontos) e criminalizao do auxlio imigrao ilegal, aliciamento e angariao. (Ob.Cit., p. 27) 18 A expulso tida em conta na Lei n 244/98, a qual apresenta para tal consumao, motivos relacionados com a violao do direito constitucional e criminal, bem como a entrada e a permanncia ilegais dentro do territrio, o que parece ter acontecido neste caso. No entanto, antes que tal lei fosse promulgada, o governo portugus procedeu a dois grandes processos de regularizao extraordinria dos imigrantes em situao irregular, um em 1992 e outro em 1996. Manifestamente direccionada para cidados de pases lusfonos, acaba por se estender a cidados de outros pases que tenham entrado em Portugal em situao idntica. (Ob.Cit., p. 28) Esta atitude poder ser encarada sob dois ngulos, quer dizer, como uma tentativa de restabelecer a ordem dos fluxos, accionando um mecanismo que permitisse enquadrar realisticamente todos aqueles que compunham o grupo de imigrantes presentes no espao nacional e tambm no sentido de evitar abusos e ilegalidades sobre os mesmos. Por outro lado, e tendo em conta a situao actual, podemos ser levados a pensar que se trata de uma ltima oportunidade para o estabelecimento de populao imigrante antes que as portas possam ser fechadas, ou pelo menos deixem passar menos indivduos. No que concerne questo do Estatuto Constitucional dos estrangeiros, preservam-se aqui os direitos bsicos e universais do indivduo ajustados, se que assim se pode dizer, realidade da Constituio portuguesa.
18. Portugal, tomando conscincia de que um pas que cada vez mais recebe imigrantes, muitos deles estando no territrio de forma ilegal/clandestina, realizou uma rusga no dia 4 de Fevereiro em Lisboa, mais especificamente no Intendente, por se suspeitar da existncia, nessa rea, de imigrantes em situao irregular. Estando programada h vrios meses, resultou na deteno de cerca de 200 indivduos, entre Brasileiros, Africanos e Europeus de Leste. (SIC, Jornal da Noite [20:00] do dia 4 de Fevereiro de 2004).
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LEITO (2003, p. 1) cita J. J.Canotilho, afirmando que a Constituio portuguesa consigna a denominada cidadania de todos, uma vez que os direitos so reconhecidos a nacionais e estrangeiros, salvo casos reservados.19 Teoricamente, esta questo apresenta-se como justa e equilibrada, uma vez que respeita os indivduos no sentido da igualdade. Porm, na prtica, tal pode levantar alguma agitao, na medida em que mexe com o sentido de posse, ou melhor, de pertena de uma posio adquirida pelo autctone e que nem sempre deseja partilhar com o alctone. Desta forma, talvez se possa explicar que so excepes a este princpio o direito de exerccio de funes pblicas com carcter tcnico, as quais so reservadas pela lei exclusivamente para cidados portugueses. (Ob. Cit., p. 2) Parece pois haver uma contradio no designado princpio da igualdade, estabelecendo-se na verdade uma igualdade condicionada. O princpio da universalidade passa assim a revestir-se de um carcter parcial e selectivo: se certo que as funes pblicas de carcter tcnico possam exigir o conhecimento de uma realidade nacional e estar enquadradas num contexto desconhecido ao imigrante, no se chega sequer a procurar estabelecer um paralelismo no sentido de promover a equivalncia de funes e a formao especfica, provendo ao imigrante iguais oportunidades de acesso a este tipo de lugares O Estatuto Constitucional dos estrangeiros consagra tambm outros princpios alm da igualdade e equiparao, nomeadamente o da no discriminao. O reconhecimento de direitos aos estrangeiros no est, em geral, sujeito reciprocidade, o que significa que s alguns podem votar e ser eleitos. A Lei n.o 50/96, de 4 de Setembro, regulamentou que podem votar e ser eleitos os cidados estrangeiros de todos os Estados-Membros da UE, de Cabo Verde, Brasil, Peru e Uruguai, apenas podendo votar os cidados da Argentina, Chile, Venezuela, Israel, Noruega e Estnia. (Ob. Cit., p. 5) Mas at agora, apenas temos discutido direitos e deveres prprios de indivduos que se encontram em situao regular. Garantir a dignidade humana parece ser um direito de base, mantendo-se como condio transversal a todos os textos jurdicos, bem como todos os outros que lhe esto inerentes (direito vida, integridade moral e fsica, liberdade de
19. Este princpio da universalidade completado com o princpio da equiparao em matria de direitos e deveres, excepto no exerccio de funes pblicas e direitos polticos, no entanto este ltimo princpio tem sido matria de controvrsia no Direito.
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conscincia, religio, sade), mesmo que o indivduo se encontre em situao irregular. Neste caso, estes direitos so mantidos enquanto este se encontre em territrio nacional, mesmo que estejam a ser-lhe aplicadas medidas de afastamento. Para tal situao contriburam alm do institudo na lei portuguesa, as directivas da Conveno Europeia dos Direitos do Homem. A manuteno destes direitos fundamental, pois a prpria situao de irregularidade penaliza em muito o prprio desenvolvimento do indivduo este sempre um Ser Humano privado de realizao da vida e das esperanas que trs dentro de si. (Ob. Cit., p. 4) No entanto no podemos dizer que o Estatuto Constitucional dos estrangeiros, no que concerne ao reconhecimento dos direitos dos imigrantes, apresente uma evoluo linear. Pelo contrrio, muitas das directivas emandas revestem-se de um carcter contraditrio quanto ao que j est definido, tocando os limites do pouco claro. Assumir-se que Portugal passa a ser um pas tambm de imigrao ainda no est bem consumada e talvez por isso se tenha instalado uma confuso no traar de caminhos tanto que, at aos anos 80, o fenmeno imigratrio era tratado numa perspectiva de controlo de fluxos. Foi s a partir de 1995 que os programas de governo passam a ter em conta a situao da imigrao e de todos aqueles que deste movimento fazem parte, tendo sido criado para isso o Alto Comissariado para a Imigrao e Minorias tnicas, o Entreculturas, bem como a integrao dos mesmos em certas polticas sociais (por exemplo, no Plano Especial de Realojamento). At 2001, verificou-se um crescente debate nesta matria, at porque na questo do Direito, foram tomadas providncias no sentido de criar e garantir os direitos e deveres dos imigrantes. Como exemplo, poder-se-o enunciar algumas medidas tomadas, como por exemplo a promulgao da Lei n.o 20/98, de 12 de Maio, ou seja, a lei do trabalho de estrangeiros, que vem proteger o trabalhador estrangeiro quanto a situaes de discriminao; houve tambm uma evoluo nas polticas sociais, na medida em que os imigrantes passam a estar inseridos nos projectos de Luta Contra a Pobreza, Rendimento Mnimo Garantido, Plano Nacional de Aco Para a Incluso (2001-2003), acesso ao Servio Nacional de Sade (Ob. Cit., p. 7) Num cenrio que se apresenta mais ou menos linear e aberto, aps 2002 inflecte-se, na medida em que se constata um maior cuidado no controlo de entradas e permanncias, talvez porque nos tenhamos apercebido realmente que somos o espao de chegada de importantes fluxos imigratrios intra e extra-europeus. Prova disso a Lei n.o 22/2002, de 21 de Agosto, que clarifica o conceito de residente, considerando-o como
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aquele que titular de autorizao de residncia (excluindo o titular de visto de trabalho e de autorizao de permanncia), bem como prev um regime de cancelamento de vistos e de autorizaes de residncia. Tambm a renovao da autorizao de residncia burocratizou-se significativamente e o reagrupamento familiar tornou-se num processo muito mais exigente. (Ob. Cit., p. 14) A burocratizao do sistema, necessria por um lado (em termos de controlo, segurana), mas pode tornar-se perniciosa por outro. Podemos ilustrar esta ltima imagem com o de um cidado cabo-verdiano que esteve privado de ver a filha durante cinco anos, visto ter sido expulso do pas por no se encontrar regularizado na altura. Porm, e aps ter tratado da situao no seu pas de origem, a mquina burocrtica portuguesa empatou o processo visto os dados terem demorado a dar entrada no computador! 20 A proteco dos imigrantes e da populao nacional ser o cerne de toda esta questo. Contudo, o aperfeioamento do Direito e dos mecanismos que provm a sua manuteno tendem a complexificar certos processos. 2.2. A questo da nacionalizao A tardia descolonizao veio provocar um momento de transio no quadro legal da nacionalidade: prevaleceu at ento a perspectiva do jus soli, ou seja, o automtico direito nacionalidade a partir do momento em que se nascesse em territrio portugus.21 Mas tal facto culminou nos anos 80 com a publicao da Lei n. 37/81, de 3 de Outubro, onde a figura abolida em substituio da perspectiva do jus sanguini 22. BAGANHA e MARQUES (2001, p. 31) revelam que tal alterao no foi acompanhada devidamente por aqueles que queriam obter a nacionalidade portuguesa, tanto que num estudo feito em 1998 pelo primeiro autor, constatou-se que existiam um nmero de recm-nascidos em situao irregular, porque os pais tinham partido do princpio que uma criana nascida em Portugal era considerada automaticamente portuguesa! Para mitigar tal situao, o governo portugus acabou por abrir uma excepo, ao permitir a apresentao posterior de pedidos de autorizao de permanncia no pas.
20. Foi uma notcia revelada pela SIC, no Jornal da Noite (20:00) do dia 11 de Fevereiro de 2004. 21. Ver Lei n.o 2098, de 29 de Junho de 1959 e Lei n 308-A/75, de 24 de Junho. Em ambas as leis prevalece a questo do jus soli. 22. No jus soli o indivduo obtm a nacionalidade porque, apesar de ser filho de pais estrangeiros, nasceu no pas de chegada (donde quer ser nacional). No jus sanguini, apesar de ter nascido no pas de chegada, obtm a nacionalidade do pas de origem dos pais, porque prevalecem os laos sanguneos.
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Esta situao parece enquadrar-se de facto com a evoluo verificada anteriormente, onde cada vez mais o processo de entrada/permanncia se apresenta dificultado. A obteno da cidadania portuguesa pode obter-se por: Ascendncia; Aquisio da nacionalidade (atravs do casamento, adopo ou naturalizao). Tal pode revelar-se numa tarefa rdua e morosa: no caso de crianas nascidas de pais estrangeiros em territrio portugus, s podero ser consideradas portuguesas se os progenitores residirem legalmente em territrio nacional h pelo menos seis anos (no caso de serem originrios de um pas lusfono), ou dez anos (no caso de provirem de um outro pas), caso seja essa a sua vontade. Pela via do casamento, a obteno feita trs anos aps a realizao do mesmo. No caso da naturalizao, so exigidos requisitos no s ao nvel formal (maioridade, seis/dez anos de residncia legal no pas, conforme se trate de originrios de pases lusfonos ou no, respectivamente), como tambm de ndole social (conhecimento da lngua portuguesa, existncia de uma ligao efectiva comunidade nacional), entre outros. Nesta rea, apenas a adopo proporciona a aquisio automtica da nacionalidade portuguesa. (Ob. Cit. p. 30) Estaremos pois na continuidade de uma prtica que h muito parece expandir-se na Europa? J FIJALKOWSKI (1989, p. 40) adere ao pressuposto de que na Alemanha dos anos 80 (na antiga Repblica Federal da Alemanha), a obteno da nacionalidade era um processo moroso, votado a um conjunto de fases que se apresentavam antes como um conjunto de obstculos. O mais curioso que semelhanas com as directivas do caso portugus so notrias, quer seja em termos de prazos, quer seja em termos de exigncias burocrticas e sociais. J no caso francs, GUILLON (1988, p. 138) assume que muitos dos que hoje tm nacionalidade francesa a adquiriram graas ao nascimento em territrio nacional e ao facto de a residirem sempre, antes da maioridade. A questo do jus sanguinis e do jus soli foi neste caso muito discutida, verificando-se ao longo dos tempos uma disputa, se que assim se pode dizer, da prevalncia de uma em relao a outra. (MASSOT, 1985, p. 11) Tal como em Portugal, hoje prevalece a perspectiva do jus sanguinis sobre o caso da atribuio da nacionalidade a crianas filhas de unies mistas/estrangeiras.
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De qualquer forma, em cada um destes casos, verifica-se a paulatina converso a uma atitude legislativa onde prevalece a prudncia e o cuidado de atribuio da nacionalidade a indivduos estrangeiros. Esta situao no omnipresente, melhor dizendo, ocorre em tempos diferentes sobre territrios diferentes, no entanto consegue-se observar uma matriz comum, que mais cedo ou mais tarde toma o panorama legislativo, levando a crer que so seguidos alguns exemplos de outras realidades nacionais, seja por imposio, seja por uma questo de mera observncia e precauo. 2.3. Portugal e o Outro: os (in)desejados? Como se pode constatar, Portugal apresenta uma legislao de base para todos os imigrantes, porm com alteraes, caso se trate de indivduos vindos de pases lusfonos. Esta preposio est clara se tivermos em conta que o prazo para a obteno da nacionalidade mais curto para estes imigrantes, no entanto encontra-se uma certa contradio quando falamos na questo do direito de voto/eleio dos mesmos. Da panplia de pases j citados, apenas os imigrantes provenientes de Cabo Verde e Brasil, caso estejam em situao legal e cumpram os requisitos legais para tal, se encontram aptos para poder votar e ser eleitos. partida, so excludos todo um conjunto de outros imigrantes lusfonos, para no falar de todos os outros que no partilham da mesma lngua. Perante uma situao de legalidade, a lei definir aqui dois tipos de imigrantes? LEITO (1997, p. 29) considera que Portugal tem muito a ganhar, mantendo em aberto a possibilidade de escolher os imigrantes que est interessado em aceitar no seu espao nacional. Caso fossemos obrigados a rejeitar ou a inibir a entrada de imigrantes vindos dos PALOP ou Brasil, promoveramos uma tenso com os pases lusfonos, que se poderia repercutir sobre a comunidade emigrante a estabelecida. Alm de tal facto poder cortar as importantes relaes econmicas e culturais consolidadas ao longo dos sculos, certamente contribuiria negativamente para a construo europeia, onde se pressupe que haja uma relao harmoniosa inter e intra Estados-Membros, dentro e fora da Comunidade. Ultimamente, tm sido privilegiadas as relaes entre o espao nacional e o Brasil: s este ano foram assinados o Acordo para a Preveno e a Represso do Trfego Ilcito de Migrantes, o Acordo sobre a Contratao Recproca de Nacionais e o Acordo sobre a Facilitao de CirculaFt i m a Ve l e z d e Ca s t ro
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o de Pessoas. 23 BAGANHA e MARQUES (2001, p. 88), perante esta situao, assumem que continua a ser politicamente incentivada a emigrao de brasileiros para Portugal, privilgio esse que constitui um condicionalismo para o desenvolvimento de uma poltica migratria justa e equitativa. H necessidade de uma poltica equilibrada e imparcial, no s em Portugal, como tambm no seio da Unio, da que FIJALKOWSKI (1989, p. 43) afirme que, para a UE, seria importante a organizao um modelo estandardizado para os Estados-Membros, tendo em conta os direitos e deveres do cidado a vigorar no contexto do local de residncia do imigrante. Tal ideia compreende-se no sentido de que no local de residncia que o indivduo desenvolve a sua vida econmica, social e cultural, sendo as repercusses dos seus actos a mais vincados. Esse pois o territrio, por excelncia, de materializao das consequncias, dos efeitos e das aces, sejam elas de ndole positiva ou negativa. Parece, primeira vista, ser justa a defesa desta ideia, no sentido de que, neste caso, o imigrante poder tornar-se num elemento importante da economia regional e da prpria vida social desse mesmo territrio, da a justa oblao de um investimento realizado a vrios nveis da vida individual/ /comunitria. Parece mais difcil o imperativo empreendimento de uma poltica comum em termos de imigrao. Ser pois importante o estabelecimento de processos de cooperao entre pases, baseados em acordos bilaterais de controlo dos fluxos migratrios, a abolio de barreiras entre a questo do estrangeiro/cidado, a promoo da liberdade de circulao entre pases. (Ob. Cit., p. 44) De qualquer forma, este um assunto que muito dificilmente se dar como encerrado e que dever estar sempre em destaque na esfera da cooperao intergovernamental (LEITO, 1997, p. 126). No entanto, h que ter em considerao que a homogeneizao ser sempre relativa e invivel na sua totalidade, visto que h todo um conjunto de realidades diferenciadas que obrigam a que se tomem medidas pontuais para certos casos. Por exemplo, no que concerne livre circulao como tomar tal medida em sentido pleno, quando em certos pases, at como Portugal, o problema da imigrao ilegal/clandestina e das redes de trfego aumenta a cada dia que passa? De qualquer forma, um assunto que relativamente constante nas discusses da Unio e surge com frequncia concretizada em medidas vrias, embora nem sempre de
23. Estas informaes foram obtidas no site: http://www.acime.gov.pt/modules.php?name=Downloads&d_op=viewdownload&cid=11, (10/09/2004)
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carcter especfico sobre a imigrao. Uma das ltimas directivas foi a regulamentao relativa a Pases Terceiros, Vistos e Isenes. 24 A poltica de imigrao em Portugal surge pela primeira vez explicitamente no programa do XIV Governo Constitucional, sob a rubrica Uma poltica de plena integrao dos imigrantes e das minorias tnicas. A verdade que as situaes irregulares favoreciam a marginalidade e as situaes de explorao dos imigrantes, por parte de patres com menos escrpulos e havia a necessidade de encarar a situao (SOUSA, 2002, p. 389). Por exemplo, no programa do XII Governo apenas h uma referncia indirecta temtica quando se fala da vigilncia de fronteiras, mas mesmo nos Governos anteriores no h qualquer referncia. Primeiramente, h no XII Governo uma preocupao em limitar e regular a entrada de imigrantes, principalmente aqueles que no eram originrios de pases lusfonos, bem como em prover queles que j c se encontravam, condies de vida dignas a vrios nveis (educao, sade, trabalho), tanto que foram inseridos na poltica de reinsero social como grupo em posio de vulnerabilidade social, tendo at acesso ao rendimento mnimo garantidos (FERREIRA e RATO, 2000, p. 49). No XIV Governo a orientao vira-se para uma lgica mais integradora e globalizante, acompanhando e reforando as ideias anteriormente explicitadas. H pois a necessidade de desenvolver uma poltica coerente e equilibrada, votada combinao da poltica imigratria portuguesa com a desenvolvida por outros Estados-Membros da Unio (LEITO, 1997, p.123). Esta ideia da consolidao e de possvel harmonizao da legislao quanto a esta temtica, parece estar bem patente na ideologia europeia e portuguesa (pelo menos, em termos de intenes) e neste sentido promulgado o Decreto-Lei n.o 34/2003, de 25 de Fevereiro, o qual vem alterar o regime jurdico da entrada, permanncia, sada e afastamento de estrangeiros, contemplados na Lei n.o 22/2002, de 21 de Agosto. Interessante ser analisar e comparar os prembulos de trs casos de legislao que muito interferiram/interferem com a realidade actual, nomeadamente o Decreto-Lei n.o 4/2001, de 10 de Janeiro, a Lei n.o 22/2002, de 21 de Agosto e o Decreto-Lei n.o 34/2003, de 25 de Fevereiro. No primeiro,
24. Estas informaes foram obtidas no site: http://www.acime.gov.pt/modules.php?name=Downloads&d_op=viewdownload&cid=5, (10/09/2004)

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o curto prembulo apenas refere a necessidade de acautelar, por um lado o interesse pblico () tendo em conta o fenmeno migratrio verificado 25 O segundo caso segue a linha do primeiro 26, sempre numa perspectiva de defesa e cuidado do interesse nacional. Neste ltimo Decreto-Lei assume-se uma atitude de mbito mais analista, ou seja, o prembulo refere-se ao facto dos fluxos imigratrios que afectam Portugal, serem cada vez mais intensos, sobretudo a partir da entrada em vigor da Conveno de Aplicao do Acordo de Schengen (1995), e do crescente fluxo imigrantes vindos do Leste Europeu. Esse afluxo macio apresenta as suas consequncias, nomeadamente o aumento da imigrao ilegal/clandestina e a emergncia de redes e mfias associadas ao trfico de pessoas. Assume-se claramente neste Decreto-Lei que tal fenmeno foi acentuado pela flexibilidade da legislao aplicada at ento. neste ponto que notrio o desejo e a necessidade da conjugao de esforos entre as diversas instncias (nacionais e europeias), aos mais diversos nveis, de modo a que cada Estado-Membro possa adoptar medidas equiparadas que possam prover um justo equilbrio entre pases/imigrantes. O empenho manifesto, uma vez que se exige uma poltica transparente, estruturada numa base legal e coerente, e assumindo que as anteriores leis/decretos se trataram de medidas avulsas e transitrias. 27 Esta situao no ser estranha, se considerarmos que Portugal fora at ento um pas de emigrao. Assumindo-se que a legislao nunca dever tomar propores extremistas, balanceadas entre o laxismo ou a intolerncia, cumpre porm a criao de mecanismos legais de gesto de fluxos, o qual dever ser feito de forma realista, atravs do controlo rigoroso de entrada e permanncia de cidados estrangeiros nos pases de acolhimento 28 Apesar destas palavras transparecerem esta dura posio no prembulo, no se assume claramente a adopo desta realidade para o caso portugus: parece optar-se por deixar no ar esta ideia, no a adoptando literalmente para o caso nacional, mas onde pelo presente decreto se pretende instaurar uma poltica de imigrao baseada na promoo da imigrao legal em conformidade com as possibilidades reais do Pas, [na] integrao
25. Decreto-Lei n. 4/2001, Dirio da Repblica, Nmero 8, Srie I-A, 10 de Janeiro de 2001, p. 99. 26. de ter em conta o facto de que se trata de uma lei que teve a durao de apenas 120 dias. 27. Decreto-Lei n 34/2003, Dirio da Repblica, Nmero 47, Srie I-A, 25 de Fevereiro de 2003, p. 339. 28. Ibidem.
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efectiva dos imigrantes e [no] combate efectivo imigrao ilegal. 29 So vrias as reas em que este Decreto-Lei intervm: rea da Integrao Formal revogao do regime das autorizaes de permanncia, permitindo que as condies de estada em Portugal resultem apenas da concesso de vistos ou de autorizaes de residncia; criao de um novo tipo de visto para realizao de uma actividade de investigao cientfica; consagrao legal dos titulares de visto de estada temporria, em casos fundamentados, poderem exercer uma actividade profissional; reduo do perodo mnimo de residncia para legalizao; possibilidade de reapreciao de situaes de permanncia (tendo em conta casos humanitrios complexos); rea Social possibilidade de efectivo acesso aos cuidados de sade, educao e proteco social; rea Poltica harmonizao da legislao nacional com as orientaes e directivas comunitrias; desburocratizao dos procedimentos de actuao dos Servios de Estrangeiros e Fronteiras. Nota-se portanto a viragem de um sistema mais fechado, para uma abertura ao exterior, ao Outro, no entanto sempre com as devidas cautelas. 2.4. A Unio Europeia e a Imigrao Desde a formao da Unio Europeia, se nota que a livre circulao de cidados inter e intra pases seus constituintes, foi uma discusso prioritria. Dois itens de anlise se colocam nesta questo, nomeadamente saber de que pases e de que fronteiras estamos a falar, bem como de quais os cidados que ficaro sujeitos a tal privilgio, se os nacionais de cada Estado constituinte, se tambm todos aqueles que vm de fora das suas fronteiras. J com o Benelux se previa esta questo, tendo sido reforada com o Tratado de Roma. Era condio essencial para a construo de um mercado comum, a livre circulao de cidados de dentro e de fora das fronteiras da Comunidade. Podemos ser levados a pensar que o critrio a ter em conta, no que concerne circulao de indivduos, poderia estar relacio29. Ibidem.
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nada com a origem ou o volume dos fluxos que se iriam gerar. Na verdade, esta liberdade de circulao no restritiva desse ponto de vista, sendo antes limitada a trabalhadores e ao livre acesso ao emprego. Quer isto dizer que o livre-trnsito apenas consentido ao homo aeconomicus e no ao cidado europeu propriamente dito, donde se constata que este tratado no estabeleceu um direito autnomo de livre circulao e permanncia dos cidados (fossem eles comunitrios ou no), mas antes fabrica um direito derivado de necessidades e de condies especficas (OLIVEIRA E SILVA, 2000, p. 45). Foram necessrios 30 anos para que o Acto nico (1987) viesse estabelecer a primeira grande reviso do Tratado de Roma (1957). A inovao presente centra-se na tentativa de materializao da expresso livre circulao de pessoas, ao abolir as nteiras aduaneiras. H a supresso das fronteiras internas da Comunidade, no entanto pautada por uma atitude paradoxal, visto que o Conselho, em 28 de Julho de 1990 adopta trs directivas que visam fixar regras para a permanncia de cidados. 30 Quer dizer que os indivduos poderiam ficar no Estado de acolhimento, desde que no se tornassem um encargo para o mesmo. O Acordo de Schengen (1985), promulgado numa fase inicial entre a Frana e a Alemanha e estendendo-se posteriormente aos pases do Benelux e ao sul da Europa (Itlia, Espanha, Portugal e Grcia), apresenta como filosofia inicial a abolio das fronteiras internas da Comunidade, reforando as externas. Para tal procedeu-se harmonizao da legislao e adopo de medidas para manter a segurana interna e combater a imigrao ilegal. Com este acordo visa-se desburocratizar o trnsito de pessoas, servios, mercadorias e bens, desde que nada que possa perturbar a ordem interna se verifique. Nesta lgica, o texto da Conveno vai basear-se em dois princpios, nomeadamente o da livre circulao nas fronteiras internas e o da garantia da segurana nacional dos EstadosMembros (ao nvel da Cooperao Judiciria e Policial, atravs da criao de um Sistema Comum de Informaes) (Ob. cit., 2000, pp. 55 e 56) No fundo, a directiva inicial parece tomar novos rumos, ao servir para criar um espao hermeticamente fechado ao Outro, visto que h um reforo da fronteira externa a este espao. A cidadania europeia aqui
30. As directivas so as seguintes: Directiva 90/364 direito de permanncia geral; Directiva 90/365 direito de permanncia do trabalhador assalariado aps cesso da actividade; Directiva 90/366 direito de permanncia de estudantes.
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diferenciada da cidadania estrangeira, sendo considerado nesta ltima designao qualquer pessoa que no seja originria de um dos Estados-Membros das Comunidades Europeias (FERREIRA e RATO, 2000, p. 27). So ainda estabelecidos o modelo/tipo de visto a adoptar pelos pases membros 31, bem como a lista de pases sujeitos a este tipo de visto. 32 No entanto, o facto das polticas de imigrao ainda no estarem muito ligadas a cada Estado e os protocolos de cooperao se sobreporem s directivas europeias, vai estabelecer-se um impasse na definio dessa mesma litania de pases. No entanto, segundo OLIVEIRA E SILVA (2000, p. 64), a poltica comum de vistos ir permitir que os estrangeiros usufruam de condies mais favorveis de acesso ao espao Schengen do que anteriormente (no h que solicitar tantas permisses), porm com certas contrapartidas (expulso, se os requisitos deixarem de ser preenchidos; estabelecimento de uma relao dos indivduos indesejveis, atravs do Servio de Informao de Schengen). Mais tarde, com a assinatura do Tratado de Maastricht (1992), foram permitidas novas abordagens sobre as polticas de imigrao e asilo, uma vez que passa a caber ao Conselho, sob proposta da Comisso e aps consulta do Parlamento Europeu, definir os pases terceiros cujos cidados devem ter um visto que lhes permita transpor as fronteiras externas da Unio, e estabelecer um modelo-tipo de visto (Ob. cit., 2000, p. 85). No fundo, apenas revista, ou melhor, definida, a parte burocrtica e formal da questo da transposio das fronteiras, deixando-se mais uma vez para segundo plano, a parte humana da questo. A nova etapa no processo de Schengen aparece com o Tratado de Amesterdo (1996), pois ser o promotor da comunitarizao das matrias de vistos, asilo, imigrao e outras politicas ligadas livre circulao de pessoas. Mantm-se no entanto a questo de se assegurar a livre circulao de pessoas no espao comum, sem lesar a segurana e as liberdades do cidado da Unio (FONTAINE, 1998, p. 44). Fazendo uma retrospectiva, o assunto que parece ser fulcral no dinamismo da poltica de imigrao da Unio Europeia prende-se com a questo da individualidade/cooperao. Melhor dizendo, a verdade que se torna extremamente complicado, num espao abrangendo uma diversidade de pases com uma diversidade de polticas imigratrias, fazer convergir todos para a mesma linha de interesses. A este respeito OLIVEIRA
31. Atravs do Regulamento Comunitrio n. 1683/95, de 29 de Maio. 32. Atravs do Regulamento Comunitrio n. 2317/95, de 25 de Setembro.
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E SILVA (2000, pp. 100 a 104) refere que entre os anos 50 e 80, a elaborao de uma poltica migratria implicava um certo supranacionalismo (o que limitava a soberania dos Estados), no abrangendo porm os pases terceiros, como bvio. Entre 1986 e 1993, fala-se de um intergovernamentalismo informal, uma vez que o Acto nico permitiu uma maior ligao entre as polticas migratrias intra e extra Unio, o que se veio a formalizar em Maastricht, atravs da incorporao da poltica de imigrao e asilo no seio do pilar Justia e Assuntos Internos. Na prtica, significou que a temtica ficou inserida no enquadramento institucional da Unio Europeia. At 1997, os Estados aderentes a Schengen aumentam para treze, o que confere uma certa significncia a este processo, mais visvel ainda com o Tratado de Amesterdo, tendo vindo este ltimo lanar uma base slida para o desenvolvimento progressivo das polticas comunitrias de imigrao. Sabendo que certos Estados no participaram/participam destes acordos (o caso da Irlanda e do Reino Unido em Schengen; o caso dos dois anteriormente citados e da Dinamarca, que ficaram de fora das disposies do Ttulo III do Tratado de Amesterdo), poder constituir um problema? Em certa medida sim, uma vez que no participam no debate e na construo de uma poltica migratria equilibrada, podendo vir a causar barreiras aos cidados, precisamente por se encontrarem de fora do processo. Por outro lado, no constituiro um entrave interpretao e alargamento da poltica migratria em si Este pois um debate que se deveria estender a toda a opinio pblica, j que todos fazemos parte da mesma famlia da Unio Europeia. Talvez por isso GUIRAUDON (2000, p. 244) defenda que os direitos dos estrangeiros esto ausentes dos debates polticos e da opinio pblica. Se tal no acontecesse e se este assunto estivesse mais na ordem do dia, talvez houvesse uma maior abertura e tolerncia relativamente ao Outro. 3. UM TERRITRIO, VRIAS GENTES 3.1. A percepo do autctone face ao estrangeiro Saber olhar o Outro, no sentido de encarar as suas semelhanas e as suas diferenas face a NS mesmos, pode converter-se numa experincia assaz enriquecedora, na medida em que se desmistificam ideias pr-concebidas sobre aquele que cada vez mais se aproxima, que cada vez mais vai integrando o quotidiano real da vivncia de uma sociedade, que anteriormente se habituara a ver partir os seus elementos e no a receber.
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o que acontece em Portugal, o que acontece em Espanha. RODRIGUEZ (1993, p. 145), assumindo que este ltimo se tornou num pas receptor de imigrantes, alerta tambm para o facto de serem cada vez mais visveis atitudes negativas por parte dos autctones, face entrada no pas de centro-sul americanos e magrebinos. O Centro de Investigaes sobre a Realidade Social realizou um estudo sobre a percepo dos espanhis face ao Outro imigrado 33, donde se conclui que mais de metade dos inquiridos mostrava uma atitude de receio, uma vez que achavam que havia demasiados imigrantes no pas. De qualquer forma, eram favorveis integrao daqueles que j estavam instalados, principalmente dos centro-sul americanos (por uma questo de proximidade da Lngua), embora permanecesse o cepticismo e o mal-estar quanto ideia de permanncia, em territrio espanhol, de imigrantes africanos. Ao serem inquiridos sobre as principais barreiras que se colocavam, no sentido da integrao destes indivduos, a questo da cultura parece ser um assunto transversal ao processo. No entanto, no caso dos africanos, a questo racial um dos principais entraves aceitao do grupo, enquanto que no caso dos centro-sul africanos se trata como barreira o facto de se apresentarem como uma concorrncia no mercado de trabalho. Questes como a ideologia poltica ou os aspectos sociais, so tomados como ltimas problemticas para a integrao. De qualquer forma, os inquiridos frisam a ideia de que a populao imigrante existente no pas deveria ser ajudada ao mais diversos nveis (desde a habitao educao), insistindo mais at na questo da sade. Quase que podemos dizer que se observam atitudes moderadas de noaceitao, na medida em que se por um lado, a questo racial e concorrencial pesa como aspecto negativo para a integrao dos imigrantes, por outro nota-se que h uma atitude positiva face aos que j esto no pas h mais tempo, visto que lhes so reconhecidos direitos. H sem dvida uma aceitao selectiva, se que assim lhe poderemos chamar, uma vez que se notam vrios nveis de aquiescncia face ao Outro que apresentado: os africanos so o grupo menos desejvel, o que se deve questo cultural e racial. A cor da pele e uma forma de estar diferente do quotidiano autctone, leva a que a aceitao deste grupo se revista de srios entraves, constituindo em certos casos motivo para o desenvolvimento de atitudes violentas contra os mesmos. O valor da Lngua parece ser uma valia insubstituvel, visto que une mais de perto espanhis e centro-sul americanos. No entanto, o grupo que melhor aceite,
33. Refira-se que este estudo foi realizado no incio dos anos 90 e apresentado pelo autor acima citado.
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segundo as respostas dos inquiridos, seriam os imigrantes procedentes da Europa Ocidental desenvolvida, de preferncia os empresrios e os investidores (Ob. Cit., p. 150). Trata-sede uma melhor aceitao dos europeus? Tal no parece corresponder totalmente verdade, na medida em que os reformados da Europa Central e do Norte so preteridos. Neste caso, parece estar em questo uma viso materialista, relacionada com a aceitao de imigrantes que possam captar capital para o pas. A questo econmica anula, neste caso, qualquer barreira que anteriormente se tinha colocado nas outras situaes. 34 Talvez tal esteja relacionado com o medo da fuga de capitais (com as remessas) patente nos outros grupos, cuja sangria poderia enfraquecer economicamente o pas. Curioso notar que os inquiridos referem e sublinham a questo da aceitao de uma Europa desenvolvida Est assim constatada a noo de diferena numa Europa que se pressupe desenvolver mesma velocidade, o que leva a pensar que a aceitao deste grupo de imigrantes tambm seria uma maneira deste pas envidar uma relao com pases de ponta, na questo do desenvolvimento, deixando-se levar ou at mesmo beneficiando dos recursos humanos dessa realidade, o que o levaria para mais prximo dos nveis de desenvolvimento desejados. De qualquer forma, as atitudes face aos imigrados em Espanha melhoraram, principalmente da parte dos jovens e da populao mais instruda. Nota-se porm que se estabelecem ainda confuses, pois a informao face ao Outro ainda passada de uma forma muito distorcida, principalmente porque a comunicao social parece empolgar muito casos pontuais com magrebinos, que facilmente so generalizados restante populao imigrante (PREZ, 1998, p. 5) Se tentarmos estabelecer um paralelismo com o caso portugus, as semelhanas em certos aspectos so por demais evidentes. Interessante o facto de haver a preocupao de dar a conhecer aos mais novos a viso sobre o Outro imigrado, por parte de alguns programas escolares, nomeadamente o de Geografia. MOTA e ATANSIO (1998, p. 72) apresentam num manual de Geografia do 10.o ano, as concluses de um estudo realizado sobre a imagem que os portugueses tm sobre os imigrantes que esto/entram no territrio nacional. Da amostra inquirida, concluiuse que mais de 75% das respostas indicavam que no deviam entrar mais imigrantes em Portugal, sendo o grupo menos desejado o dos africanos, o que no caso do nosso pas, com toda uma histria baseada na colo34. Os imigrantes da Europa Ocidental desenvolvida, como os inquiridos chamam, apresentam cultura e lngua diferentes, facto esse que nem chega a ser referido como entrave integrao e que o era nos grupos anteriormente tratados.
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nizao do continente africano e nas intensas relaes com o seu povo, pode revelar-se um aspecto preocupante a ter em considerao. Os mais aceites so os imigrantes vindos da Europa de Leste, o que faz pensar que a cor da pele e o nvel de instruo sejam factores determinantes para a aceitao, neste contexto. No entanto, 97% dos inquiridos defende que os imigrantes que j se encontram estabelecidos no pas, devero usufruir dos mesmos direitos dos nacionais, sendo que 80% so favorveis legalizao dos mesmos. Parece haver um esforo, por parte dos autctones, para integrar os imigrantes, embora a maioria (cerca de 61%) advogue que estes devam abandonar os seus usos e costumes, o que transforma o processo numa autntica absoro e anulao da prpria identidade do Outro 35, o que por si s se pode constituir como uma barreira, a partir do momento em que de desenvolve a manuteno identitria. No que concerne ao trabalho, 60% dos inquiridos refere que os imigrantes devero abandonar o pas se no tiverem trabalho, apesar de reconhecerem que estes ocupam os lugares que os autctones deixam vazios e ainda que so mais mal pagos pelas mesmas tarefas desempenhadas por um nacional. Como pases do sul da Europa, Portugal e Espanha apresentam similaritudes quanto constncia de certas opinies. A cor da pele e o trabalho (aspecto econmico) prevalecem como questes colocadas frente de qualquer outra e que marcam a percepo do autctone face ao estrangeiro. O jornal Pblico 36 apresentou tambm um estudo do mesmo gnero, realizado no final de 2003, no mbito do Inqurito Social Europeu (ISE), feito escala europeia e nacional. Concluiu-se que cerca de 56% dos portugueses defendiam que Portugal devia receber poucos ou nenhuns imigrantes. Um alarmante nmero de inquiridos europeus (23,2%) defende o grau 0 de imigrantes de etnias diferentes, chegando 17,6% de portugueses a referir que contra a entrada de todo e qualquer imigrante, inclusive sendo da mesma raa ou etnia! Este estudo concluiu ainda que a abertura aos imigrantes aumenta medida que se sobe no escalo de rendimentos e no nvel de escolaridade dos inquiridos, embora esta dinmica seja anulada, caso se tratem de indivduos com ideias polticas de direita.
35. Este assunto ser discutido mais adiante. 36. Este estudo veio publicado no jornal PBLICO, Portugal o pas onde mais pessoas defendem zero imigrantes, Seco de Sociedade, domingo, 7 de Dezembro de 2003.
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Equaciona-se que a aceitao da imigrao no nosso pas pode estar a degradar-se, uma vez que o European Values Study efectuou um estudo entre 1999/2000, onde constatou que Portugal era um dos pases mais favorveis imigrao. As qualificaes profissionais so, de longe, segundo o estudo do ISE, o aspecto mais valorizado e apreciado pelo autctone no imigrante, sendo uma importante ponte para a integrao. A Holanda, a Noruega e a Dinamarca so os Estados europeus mais abertos imigrao: s 11,6% dos noruegueses e 15% dos Suecos acham que a chegada de imigrantes faz baixar os salrios nos seus respectivos pases, valores estes contrapostos aos 81% de gregos e 56,7% de portugueses que acham o contrrio. Nota-se portanto uma viso diferente da imigrao do norte para o sul da Europa, fruto qui do facto dos fluxos migratrios terem afectado inicialmente os primeiros pases e s agora estarem a afectar pases mediterrnicos onde apenas prevalecia a tradio emigratria. 3.2. A questo tnica e identitria O contacto entre o autctone e o alctone num mesmo territrio, entendido como pertena do primeiro, causa normalmente alguns choques. Como foi analisado anteriormente, refere-se o facto de alguns portugueses acharem que os imigrantes deveriam abandonar os seus usos e costumes, enfim, anular um pouco da sua cultura no sentido de melhor integrarem a sociedade portuguesa. certo que este fenmeno acontece em certa medida, tal como defende SAINT-MAURICE (1997, p. 12) ao citar Merton, referindo que a pouco e pouco se desenvolve um processo de progressiva aculturao e assimilao por parte do imigrante, uma vez que este se adaptar paulatinamente aos valores e aos padres do grupo de referncia. Mas o papel deste sai da passividade para a actividade, uma vez que as prprias perspectivas econmicas vm dar origem s abordagens que privilegiam o migrante como actor, portador e gerador de cultura, da que as sociedades envolvidas nos processos migratrios no permanecem imunes aos contributos culturais que, nos dois sentidos, acabam por actuar. (Ob. Cit., p.9). Ser pois pertinente, enquadrado nesta problemtica, comear por abordar a questo da identidade, visto que esta que define o prprio modo de ser e o modo de estar do indivduo. Do ponto de vista singular, o indivduo apresenta uma identidade pessoal, ou seja, uma imagem de si, estruturada com base em sentimentos, representaes, projectos e experincias
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vivenciadas por si prprio. No entanto, as relaes que estabelece com o grupo e com a prpria sociedade, faz com que crie uma identidade psicossocial, fruto dessas mesmas interconexes e do contributo dado pela sua prpria identidade. (Ob.Cit., p.19) No fundo, no primeiro caso teremos a estruturao do EU, construindo-se, interagindo e edificando a prpria noo do NS. O facto de ocorrer a migrao, poder implicar que haja a construo de uma nova identidade, empreendida no s pelo prprio migrante como tambm pelos estmulos do quotidiano individual e pelas interaces sociais. (Ob. Cit., 26) Assim sendo, constata-se que se verificam alteraes significativas no Outro, as quais parecem ser realizadas de forma natural e quase espontnea, fruto do contacto com o grupo dominante. Este grupo dominante, neste contexto, alvitra-se como sendo aquele que est no territrio, ou seja, aquele que por ter nascido e vivido sempre nesse espao, desenvolveu laos e sentimentos de pertena em relao ao mesmo. Talvez seja por isso que imponha as suas normas, regras, valores tenta por isso controlar, se que assim se pode dizer, aquele que vem do exterior, no sentido de manter e salvaguardar essa mesma relao que estabeleceu com o espao e que de certa forma integra grande parte da construo da prpria identidade pessoal/colectiva. O modelo analtico tenta sintetizar e dar resposta problemtica da identidade (Ob. Cit., p. 33). As migraes pressupem transferncias de fluxos humanos com determinadas caractersticas e motivaes (que por vezes extravasa a questo puramente econmica). Compem-se assim num espao, diferentes grupos com diferentes caractersticas, nomeadamente culturais, o que faz com que a cultura de origem do prprio territrio se v adaptando e reformulando. Ora se o espao alvo de mudana, tambm o prprio migrante o ser, uma vez que ao entrar num novo espao, ao contactar com o(s) seus(s) grupo(s) e ao desenvolver as suas actividades (sociais, profissionais), ir acumular mltiplos estatutos, o que obviamente ir interferir na sua identidade. Ser pois essa mesma identidade construda/em construo que ir incluir o indivduo num destino colectivo, englobando-o numa determinada etnicidade. (ORIOL, 1985, p.178) MACHADO (2002, p. 29) define etnicidade como sendo a relevncia que em certas condies assume em vrios planos (social, cultural, poltico) a pertena de populaes diferentes (cultura, raa). Essa pertena traduzida e veiculada por traos como a lngua, a religio, a origem nacional, a composio social, os padres de sociabilidade, as especificidades econmicas e outras caractersticas que se sobrepem a cada grupo particular.
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Desta forma e a cada grupo com uma relativa homogeneidade de caractersticas deste tipo, chamaremos grupo tnico: ser das relaes estabelecidas entre os vrios grupos que resultar uma pluralidade de culturas justapostas. (Ob. Cit., p. 28) No fundo, trata-se do encontro do NS e do OUTRO, que pouco a pouco tende a materializar o NS, no o inicial mas um diferente, resultante do conhecimento de ambas as partes. Mas quando h um conjunto de indivduos diferentes nas bases j referidas, mas que respeitam as nossas leis e regras, que se encontram legalmente no pas, integrados profissional e socialmente, at que ponto devero ser chamados assim em toda a sua plenitude? No ser demasiado redutor chamar de grupo tnico a quem j partilha no s do mesmo espao, mas que tambm aceita e integra essa mesma sociedade? Neste sentido, HOROWITZ (1989, p. 47) prope que apenas se chame grupo de imigrantes. A designao em si marca a diferena (de origem, pelo menos), no entanto no afasta to cabalmente a possibilidade do processo de integrao. De qualquer forma, quer se queira quer no, a interaco ser sempre atingida, mais ou menos intensamente, o que afectar de certa forma o capital simblico de que nos fala SAD SOUD (1985, p. 126). Este conjunto de smbolos interiorizados por cada famlia, por vezes resultante de vrias geraes e que tende a manter a identidade e as caractersticas tnicas, esbate-se na medida em que se operam novos contactos que vo alterar a prpria interpretao desse mesmo capital. Normalmente, o conceito de grupo tnico aparece muitas vezes associado ao de minoria: etimologicamente, designa um grupo que est em menor nmero ou que culturalmente est inadaptado cultura existente (ciganos), que por sua vez tambm se encontra em menor nmero em relao ao grupo dominante. Tal no deve ser tomado como uma situao contnua e permanente por exemplo, na sociedade norte-americana, muitas vezes se fala dos negros e dos hispnicos como sendo uma minoria, apesar destes formarem 25% da populao! Este conceito por si s normalmente mal utilizado, o que lhe acentua o carcter negativo que tende a evidenciar (MACHADO, 2002, p. 30). Um grupo tnico pode realmente ser uma minoria e muitas vezes porque se apresenta em menor nmero e com dificuldades de adaptao. LOPES (1999, p. 113) afirma que cada vez mais as minorias se tendem a evidenciar na prpria Europa, resultado da mobilidade populacional. E quanto integrao? Haver capacidade para reconhecer o Outro, aceitando-o e integrando-o? Portugal, hoje visto como um pas de imigrao, est assim a tornar-se pluri-tnico, onde o Outro cada vez mais coabita
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com o autctone. Esta relao, vista como um processo que ainda agora se inicia (se tivermos em conta que o nosso passado nos impele para uma longa tradio emigratria), resulta de um jogo de dupla face, se que assim lhe poderemos chamar, fruto de uma situao de contraste ou de continuidade. Esta ideia expressa por MACHADO (2002, p. 36) e leva a pensar que a aceitao do Outro depende de todo um conjunto de caractersticas apresentadas por este e por Ns, da sua conjugao, da capacidade que cada um dos lados tem para absorver e integrar a diferena, das relaes estabelecidas com o espao aos mais diversos nveis (afectivo, econmico, social, cultural). No quadro seguinte, so apresentadas as situaes em que se estabelece a continuidade, ou seja, a aceitao e integrao do imigrante, bem como as situaes de contraste, onde este visto como diferente no sentido de no reunir caractersticas para ser integrado, se que assim se pode dizer.
Quadro 2 Contrastes e Continuidades dimenses social e cultural Dimenses Contraste Percentagem elevada de operrios. Classes mdias reduzidas. Pobreza. Subclasse Concentrao espacial. Bairros tnicos. Continuidade Peso maioritrio de classes mdias. Mobilidade social. Disperso residencial.
Social
{
{
Composio de classes Localizao residencial Estrutura etria e sexual
Percentagem elevada de Estrutura etria idntica crianas, jovens e adultos da populao jovens. Altas taxas envolvente. de masculinidade. Intra-tnica e intertnica Predominantemente (interaces fortes com intra-tnica (interaces a populao envolvente). fracas com a populao Exogamia envolvente). Endogamia. e miscigenao. Lngua diferente. Religio diferente. Mesma lngua. Mesma religio.
Cultural
Sociabilidade e padres matrimoniais Lngua Religio
Adaptado de MACHADO (1996).
As similaritudes culturais, sociais e demogrficas parecem decisivas para o desenvolvimento do processo de integrao. Refira-se que a sociabilidade e os padres matrimoniais, que so aqui considerados a montante, tambm se desenvolvem no sentido indicado no quadro, a jusante do
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processo, dependendo do prprio decurso da situao. O espao tambm gerador de continuidades/contrastes: a disperso espacial dos imigrantes ajuda a que a comunidade melhor possa proceder ao processo de integrao. Com uma menor quantidade de indivduos imigrados, o grupo autctone dominante no corre o risco de se ver ameaada pela contraposio de uma identidade que possa abafar a sua. Assim, a prpria comunidade absorve e integra mais facilmente os seus imigrantes e estes propriamente ditos, no se fecham sobre si num mesmo espao, permitindo a osmose de informaes entre estes e os autctones. LOPES (1999, pp. 125 a 135) identifica em Portugal alguns grupos tnicos de referncia: O grupo africano inicia a sua vinda para Portugal nos anos 60 (1. grupo os luso-africanos), preenchendo os lugares da emigrao intra-europeia; Mais tarde, nos anos 70, verifica-se um novo fluxo de imigrantes vindos das ex-colnias africanas (2. grupo) que tendo nacionalidade portuguesa, fogem ao contexto de instabilidade do 25 de Abril, com estatuto de imigrante-refugiado; Nas dcadas de 80 e 90 a imigrao verificada de ndole econmica (3. grupo), constituda maioritariamente por indivduos que trabalham na construo de infraestruturas. Este autor tambm coloca em destaque o grupo maubere, como sendo uma comunidade de expatriao forada, que vem Portugal como um lugar de acolhimento sem restries, embora tenham de sofrer um processo de desterritorializao. A comunidade cigana, visto noutro prisma, presente no territrio desde o sc. XV, apresentam uma estrutura cultural e social peculiar, conotada muitas vezes com um carcter negativo. Este autor considera estes grupos como minorias, no sentido pleno da palavra, onde visvel um contraste. A dimenso social parece imperar, no sentido de promover a inadaptao, visto que se tratam de grupos carentes, pobres, que normalmente tendem a concentrar-se no mesmo espao e que apesar de falarem a mesma lngua, no esto at hoje totalmente integrados na sociedade portuguesa. J com os brasileiros parece haver uma maior proximidade (pela lngua, pela viso social veiculada pelas transmisses televisivas de entretenimento), bem como pelos europeus de leste (pela similaritude da estrutura demogrfica, pelo nvel de instruo).
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No fundo, e perante as constataes que aqui foram realizadas, o contacto do Ns com o Outro, resultar numa reformulao da identidade, ou melhor dizendo, contribuir para a construo de uma nova Identidade Colectiva (tambm no sentido psicossocial).
Figura 9 A construo da Identidade Colectiva Nova Identidade Colectiva Estdio 4 Identificao
Assimilao/Aculturao/Acomodao/Integrao Estdio 3 Contacto/ /Adaptao Alctone Espao Identidade Identidade Cultura --- Capital Simblico
Inter-relao Autctone Cultura --- Capital Simblico
Estdio 2 Encontro
Grupo(s) tnico(s)
ENCONTRO
Grupo(s) tnico(s)
Identidade Colectiva original Elaborao prpria (2003).
Estdio 1 No-relao
Parte-se do pressuposto que o(s) migrante(s), num primeiro estdio conserva a sua identidade colectiva original, no entanto, ao contactar com outro grupo diferente do seu, constatar que cada um destes apresenta diferenas/similaritudes na prpria cultura, capital simblico, identidade (pessoal e psicossocial). Esse encontro estabelece-se num mesmo espao, o qual partilhado por ambos (estdio 2) e no qual se vai desenvolver uma inter-relao, contacto que resultar numa assimilao /aculturao/ acomodao/ integrao (estdio 3) 37, resultante da consciencializao de que o Outro existe e que pode ser semelhante/diferente.
37. Estes processos iro ser tratados mais adiante. No entanto, refira-se desde j que o imigrante pode integrar apenas um deles, ou durante a sua vivncia no local de chegada, pode passar por vrios processos (que se constituem assim como fases).
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Quando se fala nestes processos, h que ter em conta que estes se podem desenvolver de forma mais ou menos pacfica, conforme o tipo de contacto que se estabeleceu, no entanto no deixa de haver a necessidade de adaptao, pelo menos para evitar choques e prover uma vivncia com algum bem-estar relacional. A partir desse momento, verifica-se a integrao numa nova identidade colectiva (estdio 4), ou melhor, a descoberta e a assuno do seu papel/posio num novo grupo, constitudo por toda uma comunidade mais ou menos heterognea. H portanto uma identificao em relao a essa nova realidade, no sentido em que o indivduo se d conta que o Outro paulatinamente se transformou num Ns, seja ele mais ou menos heterogneo 3.3. Os dois lados de uma mesma moeda 3.3.1. A coabitao pluri-tnica principalmente desde os anos 60 que a questo do encontro com o Outro tem sido tratada com mais relevncia, pelas cincias sociais. Tratase pois de uma tentativa para solucionar problemas gerados por esse mesmo encontro, algumas vezes transformado em choque, o que por si mesmo trar problemas integrao. ORIOL (1988, p. 168) acredita que os principais obstculos a esse processo so os de carcter econmico (crises estruturais ou conjunturais) e cultural propriamente dito: cada grupo tende a desenvolver, ou melhor, a superar esses obstculos de maneira diferente, revelando por isso a distncia cultural em relao ao(s) outro(s) grupo(s). Devemos pois ter em considerao que cultura no sinnimo de desenvolvimento, pois muitas vezes o estdio de desenvolvimento da sociedade em que o grupo se encontra inserido, que prepara e d os instrumentos capazes de proporcionar ou no a integrao. A distncia cultural parece, neste contexto, referir-se prpria identidade colectiva, algo muito mais enraizado e estabilizado do que o prprio desenvolvimento, que se revela mais dinmico, mais mutvel. Enquanto que a distncia cultural se apresenta como a base estrutural do grupo, o nvel de desenvolvimento em que este se insere pode considerar-se como a base conjuntural, se que assim se pode dizer. Ser pois da conexo entre ambas as partes que depender o maior ou menor sucesso no processo de adaptao, ou at mesmo na assimilao. Definindo os conceitos, entenda-se que a adaptao se pauta pela integrao do grupo migrante na sociedade de chegada, havendo por parte
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destes espao para uma aceitao das suas caractersticas. J no caso da assimilao no h espao para essa aceitao, da que estas acabem por se dissolver, esbatendo-se e anulando-se em prol das do grupo dominante, uma vez que vo sendo adoptados atitudes, modos de vida e valores do grupo dominante (MALHEIROS, 1996, p. 46). Ento, a soluo para a coabitao pluri-tnica passar pela adaptao ou pela assimilao? ORIOL (1988, pp. 171 e 172) apresenta dois casos que podem elucidar sobre a natureza e os efeitos de cada caso. Tendo como referncia os emigrantes portugueses dos anos 70 que emigraram para Frana, baseia o seu estudo num grupo da regio de Pau (sul de Frana, sensivelmente a Este de Bayonne) e outro da regio de Paris. No primeiro caso, a administrao local adopta, face a este grupo de imigrantes, uma atitude pluralista, ou seja, incute-lhes as normas locais, no entanto promove a divulgao da lngua portuguesa, apoia a realizao de eventos culturais, da dinamizao de associaes de portugueses A adaptao foi evidente e bem sucedida, na medida em que este grupo parece integrar-se e participar activamente da vida econmica, social e cultural da regio. No segundo caso, no se verificou qualquer poltica de acolhimento, pelo que subsiste a ideia de que so os imigrantes que se devem submeter ao modo de vida que a encontram. A tentativa de assimilao no foi conseguida na primeira gerao (muitos destes emigrantes portugueses viviam nos bidonvilles) e na segunda gerao constata-se uma alienao quanto construo da prpria identidade individual/colectiva. A verdade que a ideia que muitos imigrantes portugueses em Frana deixam passar, que foram alvo de uma assimilao mais ou menos intensa (conforme os casos), fruto no s da ausncia do modelo cultural de matriz portuguesa, como tambm da prpria prevalncia da vivncia francesa e do fenmeno da globalizao. Esse processo visvel atravs da materializao do seu modo de vida (hbitos e costumes). A assimilao pode tornar-se at num processo pernicioso e incompleto, na medida em que gera um afastamento entre grupos e at mesmo uma confuso tnico-identitria (ideia de grupo e ideia individual, respectivamente), provocada por um desenraizamento voluntrio do local de origem, mas que no cria novas razes no local de chegada, tal como seria desejvel. At porque o processo de assimilao nunca ocorre completamente, nem mesmo nos casos que parecem mais flagrantes. ARCHDEACON (1990, p. 23) fala no caso dos Estados Unidos da Amrica, onde atravs da ideia de melting-pot 38 tenta demonstrar que existe, no sentido
38. Segundo MALHEIROS (1996, p. 47), o melting-pot trata-se da criao de um novo sistema cultural, resultante da fuso de duas ou mais culturas.
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literal da palavra, uma fuso de culturas. certo que domina uma matriz cultural anglo-americana (questo da lngua), no entanto apesar de se partilhar uma base cultural comum, o que se verifica a existncia de um conjunto de grupos, com as suas fronteiras mais ou menos esbatidas, mas que em muitos dos casos mantm as suas particularidades. Essa diferenciao cultural pode encarar-se tambm sob duas perspectivas: por um lado, a noo de ser posto de parte desaparece, uma vez que todos os grupos, mais ou menos intensamente, se encontram na mesma situao, por outro mantm-se a prpria cultura sem haver uma dependncia do sistema dos Estados Unidos, com todas as consequncias que da poderiam advir. No entanto, a segunda perspectiva, de mbito negativo, leva-nos a reflectir sobre o facto de poderem eventualmente ocorrer choques. Ento, a coabitao deve ocorrer num molde homogneo ou heterogneo? MALHEIROS (1996, p. 47) acha que o processo de Acomodao ser o mais propcio, na medida em que implica a cooperao entre os grupos, em que se verifica um ajuste, para que posteriormente possa desenvolver-se uma verdadeira Integrao, que implica a participao na estrutura social vigente. No posso deixar de citar FEHR e HELLER (1994, p. 139), quando afirmam que o trauma de partilhar uma cultura monoltica e global com indivduos que pensam que isso se pode fazer de forma legal (assimilao forada), uma tarefa to homrica, em que o multiculturalismo sair vitorioso se um dos da cultura dominante vir que h uma cultura alternativa sua e a aceitar! Estes autores vo mais longe, e na linha dos anteriores conceitos apresentados, propem a Culturalizao como sendo um processo ainda mais complexo e completo, ou seja, uma estratgia para criar coeso, atravs da tolerncia e aceitao do Outro, onde coexistam vrios grupos sem que necessariamente se excluam uns aos outros (Ob. Cit., p. 137). Trata-se pois de uma variante mais dinmica e complexa da forma de acomodao, mas onde h a troca de experincias e a prpria experimentao da cultura do Outro numa verso de transigncia. Fazer da assimilao, adaptao ou da culturalizao processos espontneos, pode ser difcil, tal como BAUER e BRKNER (1998, p. 439) explicitam para o caso alemo, onde qualquer um destes processos praticamente inexistente, visto tratar-se de uma sociedade muito fechada ao imigrante. Apesar de at agora constatarmos que a assimilao se apresenta como o processo mais perigoso, no sentido de aniquilar a identidade do alctone, a verdade que o caso da indiferena tambm se pode revelar verdadeiramente preocupante. Se no primeiro caso h a tentativa de aceitao, seja ela por que mtodo for e com a finalidade corresponFt i m a Ve l e z d e Ca s t ro
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dente, no segundo parece estar patente a recusa do Outro, sintoma de atitudes negativas e de recusa face ao imigrante (racismo, xenofobia). Na Europa, e segundo OKLSKI (1999, p. 173), existe sem dvida uma forte diversificao tnico-cultural, em todas as suas formas. Poder verificar-se uma homogeneizao se os fluxos da Europa de Leste se mantiverem, na medida em que este grupo apresenta alguma facilidade de se integrar, seja por que processo for. Por outro lado, o facto dos fluxos se orientarem em novos sentidos (para os novos pases receptores), pode exigir que a prpria populao autctone tenha de apresentar uma estrutura capaz de promover qualquer um dos processos anteriormente tratados. claro que a entrada num pas exige sempre o cumprimento de todo um conjunto de regras administrativas, legislativas, econmicas, fiscais que todos, independente de serem imigrantes ou no, tero de cumprir. Esse denominador comum pode ser a base para que estes novos pases iniciem a integrao, atravs de qualquer um dos processos. Certo que nos encontramos numa Europa pluri-tnica, plena de contradies quanto ao fenmeno da integrao do Outro. A prpria palavra integrao exprime o sentido de incorporao, de incluso, que no pressupe necessariamente a anulao do Outro, mas sim a coabitao. Num sentido mais ou menos lato isso que se tende a fazer, numa Europa una mas de sentido plural. 3.3.2. A recusa do Outro: Racismo, Xenofobia e outras causas A subida de Heider ao governo da ustria, levou a Unio Europeia a denunciar publicamente as implicaes negativas do racismo e da xenofobia no processo de construo do projecto europeu, cujo prprio sucesso implica o respeito dos princpios democrticos num clima de convivncia multicultural. O teor xenfobo da campanha e a subsequente posio crtica da Unio, colocaram em relevo a importncia da problemtica da imigrao na poltica europeia. (FERREIRA e RATO, 2000, p. 1) E o caso de Le Pen na Frana? Ser que a Europa est paulatinamente a virar direita? Entre outras possveis explicaes, tratar-sede uma resposta aos fluxos migratrios verificados, num contexto econmico menos favorvel? E que consequncias ter esse facto no contexto imigratrio? SCHOR (1988, p. 152) refere que os imigrantes, no caso francs, tm sido desde sempre acusados de provocarem problemas de ordem social (ligados delinquncia, criminalidade) e econmica (ocupao indevida de postos de trabalho). MILES (1987, p. 234) ao comparar com o caso ingls,
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afirma que o racismo e a excluso criam por si s reaces dualistas, dependendo dos interesses em jogo. Esses comportamentos podem ser de certa forma induzidos, conforme as necessidades do mercado de trabalho quanto mo-de-obra imigrante. Existe, no sentido de representar os imigrantes no sentido jurdico e as prprias minorias tnicas, a Comission for Racial Equality, a qual desempenha um papel bastante activo nesta temtica (Crowley, 1990, p. 57). Em Portugal o ACIME 39, parece ser o equivalente de certa forma, na medida em que o seu mbito de aco envolve toda esta problemtica. Segundo LOPES (1999, p. 117), o neo-nacionalismo xenfobo em Portugal no passa de um epifenmeno, no entanto h que ter em conta que alguns grupos esto formalizados: o Crculo Europeu dos Amigos da Europa (nos anos 80, no Porto); o Movimento de Aco Nacional (inspirado no Antigo Regime); a Mocidade Patritica (da Amadora); os Crculos Nacionalistas, a Ordem Nova e a Unio Nacional (em Lisboa e no Porto). Ao todo, contabilizam-se no pas cerca de 34 organizaes com tendncias racistas e xenfobas, segundo este autor. Veja-se o caso Alcino Monteiro 40, que trouxe ribalta a discusso sobre a problemtica do racismo e da xenofobia sobre os grupos tnicos e os imigrantes. Opinio contraditria dada por BAGANHA, MARQUES e FONSECA (2000, pp. 56 a 57), referindo que Portugal se pode constituir como um exemplo de uma sociedade formalmente anti-racista (com poucos grupos militantes realmente racistas), embora admitam que informalmente sejam visveis formas de racismo. Trata-se pois de uma atitude dualista: se por um lado encontramos aqueles que assumem as suas ideias racistas de forma aberta e visvel, por outro constatamos a presena daqueles que parecem aceitar o Outro, de forma socialmente correcta em pblico, mas que subtilmente assumem e corporalizam atitudes racistas. No fundo, e seja qual for a posio mais ou menos positiva/negativa, a verdade que qualquer autor que trate deste tema acaba por assumir que se verifica a actuao individual/em grupo contra imigrantes, com certa frequncia, o que pode ser preocupante, visto que Portugal tende cada vez mais identificar-se como pas de imigrao.
39. ACIME Alto-Comissariado para a Imigrao e Minorias tnicas. 40. Em 1995, o Caso Bairro Alto ou o Caso Alcino Monteiro ser o primeiro de racismo mediatizado. Um jovem portugus de origem cabo-verdiana barbaramente assassinado no Bairro Alto na madrugada do dia 10 de Junho por um bando de Skinheads. Os contornos do crime nunca ficaram publicamente claros e no julgamento os agressores clamaram estarem a ser julgados como caso exemplar. CUNHA, Isabel Ferin, Imigrao e Racismo: dez anos nos mdia, http://bocc.ubi.pt/pag/_texto.php3?html2=cunha-isabel-ferin-sos-racismo.html (20/10/2004)
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A capacidade de tolerncia dos portugueses uma construo do passado, resultante do imaginrio do Outro diferente. O racismo e a xenofobia so fenmenos proteiformes, polissmicos e fragmentados, cuja matriz scio-antropolgica se situa na conjuno de uma segurana arcaica que visa mudar/anular o Outro, resultando num sentimento de insegurana com estereotipizao negativa. (Ob. Cit., p. 137) Como portugueses, com uma histria plena de contacto com novos povos, apresentase incongruente este sentimento, porm de ter em conta que a recepo do alctone parece que at agora tem sido feita de forma pacfica (salvo as excepes acima referidas) e comparando com outros casos na Europa (Alemanha; Magrebinos em Frana e na Espanha), no podemos afirmar que somos um pas com graves casos de racismo e xenofobia, pelo menos flagrante. Este autor reivindica ainda o desenvolvimento de uma poltica voluntarista contra a excluso social, bem como a implantao de um verdadeiro civismo na conscincia colectiva, de modo a que se exorcize a cultura do medo e se controle o imaginrio da insegurana. (Ob. Cit., p. 138) certo que existem alguns grupos de imigrantes ligados a aces violentas. Normalmente tratam-se de indivduos em situao de desvantagem econmica e social, o que nos leva a pensar que o contexto, ou melhor o meio envolvente, que os leva a tomar atitudes de compensao, se que assim se pode dizer, materializadas em delitos (roubos, trfico de droga) que possam prover de certa forma o seu sustento. TONRY (1997, pp. 1 e 2) acrescenta que nem sempre tal pode ser estabelecido de forma directa, ou seja, a posio scio-econmica do indivduo nem sempre justifica eventuais actos criminosos que este possa praticar. Refere pois o exemplo da Gr-Bretanha: embora se encontrem no mesmo patamar de desvantagem scio-econmica, os imigrantes Afro-Caribenses esto muito mais ligados ao crime do que o grupo do Bangladesh! Neste caso o autor acredita que a tal se sobrepe o jogo das disparidades raciais, tnicas e nacionais, relativamente aos autctones, o que por si poder induzir a certo tipo de atitudes de ambas as partes. Problemtico quando h a tendncia para estender a culpa dos problemas econmicos e sociais aos imigrantes, alongando tal sentimento de culpa at s segundas geraes. (Ob. Cit., p. 19) Por outro lado h erros interpretativos que se cometem e que podem estereotipar os imigrantes de forma negativa diferente um delito ligado permanncia indevida no territrio (que implique expulso), do que uma burla ou um acto de violncia (TOURNIER e ROBERT, 1989, p. 6). No primeiro caso, a prpria comunidade local at por vezes mostra atitudes de solidariedade e de proteco a favor do imigrante.
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A prostituio um flagelo que atinge a Europa e que muitas vezes associado ao fenmeno da imigrao. 41 A pobreza, o baixo nvel de instruo e o elevado desemprego na classe feminina, leva a que muitas mulheres vindas de frica e Amrica Latina/Sul (especialmente nas classes etrias at aos 25 anos) e da prpria Europa central e oriental (mais velhas e mais instrudas, s vezes casadas e com filhos), enveredem por este modo de vida. O problema reside no facto de muitas vezes o fenmeno ser generalizado populao imigrante feminina, sendo esta conotada com tal epteto, o que leva a situaes de desconfiana e no-aceitao por parte da comunidade autctone. Apostar na preveno, assistncia e reabilitao deste grupo em risco no basta, ou seja, necessrio que se desenvolva uma aco mais profunda e profcua ao nvel da insero social, para que se evitem situaes de choque. Por outro lado, h a necessidade de estudar o fenmeno de forma concreta, de maneira a que a populao possa estar correctamente informada do que realmente de passa, a fim de se promover uma educao para a tolerncia e abertura, mitigando-se as situaes de injusta excluso. Em Portugal, segundo BAGANHA, MARQUES e FONSECA (2000, pp. 52 55) as causas dos comportamentos desviantes dos imigrantes esto essencialmente ligadas a situaes de pobreza e desemprego, relacionadas com o trfico de droga. No entanto se compararmos com outros pases da Europa, verificamos que no se regista o caso de termos um grupo de imigrantes dados como potenciais delinquentes ou grandes traficantes. De qualquer forma o nmero de imigrantes detidos significativo, se tivermos em conta o total da populao prisional em causa (em 1998, representavam 11% dessa populao, sendo que desse total, 60% eram oriundos dos PALOP).
41. Informaes recolhidas na Comunicao da Comisso ao Conselho e ao Parlamento Europeu sobre o trfico de mulheres para fins de explorao sexual, da Comisso das Comunidades Europeias, 1996, Bruxelas.
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Quadro 3 Processos-crime na fase de julgamentos findos, arguidos e condenados, segundo a nacionalidade, no anos de 2001 e 2002 Ano Varivel Total de processos crime findos Total de arquidos Com nacionalidade portuguesa Com nacionalidade estrangeira Total de condenados Com nacionalidade portuguesa Com nacionalidade estrangeira Adaptado do Ministrio da Justia (2003). 2001 196 690 103 503 199 956 193 547 160 480 157 981 192 499 2002 91 352 97 459 93 219 94 240 61 758 58 544 93 214
J entre 2001 e 2002 42 houve uma diminuio geral do nmero de processos-crime findos (na ordem dos 6%), tendo o nmero geral de arguidos diminudo (cerca de 6%) e o nmero de condenados aumentado (cerca de 2%). Apesar dos casos apresentados serem em menor nmero relativamente aos dos nacionais (at porque tambm o esto relativamente ao quantitativo populacional portugus!), a verdade que o nmero de arguidos e de condenados com nacionalidades que no a portuguesa aumentou substancialmente entre estes dois anos: enquanto que no primeiro caso, o nmero de nacionais diminuiu 7%, nos estrangeiros houve um aumento de cerca de 20%. J no que concerne aos condenados, enquanto se registou um ligeiro aumento do nmero de casos daqueles que tm nacionalidade portuguesa (1%), nos estrangeiros a incremento foi de cerca de 29%! Os imigrantes parecem assim mostrar uma maior probabilidade de ser acusados e condenados a penas de priso, do que os prprios portugueses. Talvez este facto esteja relacionado com o tipo de crimes cometidos, normalmente ligados ao trfico e consumo de droga 43. O facto de grande parte das rusgas ocorrerem em bairros ligados presena de imigrantes, especialmente em locais onde se aglomeram muitos indivduos oriundos dos PALOP, pode tambm explicar esta sobrerepresentao prisional.
42. de ter em conta que os dados de 2002 so provisrios. 43. Refira-se que a populao imigrante est essencialmente ligada do trfico, enquanto que a populao nacional se encontra mais associada ao trfico-consumo ou apenas ao consumo de droga.
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Neste clima, posto em causa a segurana em torno das migraes (agora ainda mais, com os actos terroristas), debate este que mal conduzido, ou at propositadamente conduzido, poder exacerbar de forma desequilibrada os comportamentos xenfobos de toda uma populao (COLLINSON, 2000, p. 317). Mesmo assim, os motivos que possam validar uma posio de no-aceitao, sejam eles de que natureza forem, ligados a uma postura racista/xenfoba, nunca sero de certo suficientes para justificar as atitudes de recusa do Outro. 3.4. O espao associativo como caminho para a integrao Integrar um imigrante na sociedade de chegada, pode processar-se de uma forma familiar, ou seja, a partir do contacto com outros imigrantes que tenham j uma vivncia no pas de acolhimento e cuja experincia lhes permita encaminhar os conterrneos. certo, como diz TRIPIER (1989, p. 85), que a posterior manuteno dos direitos/deveres e a prpria integrao, so o produto duma complexa aco das instncias administrativas e da prpria sociedade civil. No entanto, penso que no devemos descurar o papel do prprio imigrante, tambm ele bastante pertinente na medida em que ele prprio o agente que actuar a montante (como actor) e a jusante (como aquele que beneficia das consequncias) de todo o processo. As associaes de imigrantes parecem ser assim um ponto fulcral e coadjuvante na dinmica de insero. nestes espaos que muitos deles encontram o apoio e lugar para esclarecer as suas dvidas, colocar os seus problemas, sem que entraves de vria ordem se coloquem (a lngua, por exemplo). Porm, a vida associativa encerra um duplo sentido certo que por um lado favorece a prpria expresso do indivduo, permite a manuteno da sua identidade, coloca-o em contacto com indivduos do seu grupo de origem, mas por outro pode promover o favorecimento da individualidade e a manuteno da discriminao, atravs do afastamento do imigrante da nova comunidade, o que por si s no assegura a integrao nem uma verdadeira cidadania! Nos anos 80 particularmente visvel um pouco por todo o lado, o desenvolvimento de associaes de carcter econmico, religioso, de jovens no sentido de tratar questes sociais quotidianas (educao, habitao, sade), bem como de sindicatos ligados s questes dos imigrantes (no s para questes profissionais ligadas defesa de direitos, mas tambm no sentido de promover a sociabilizao e a integrao destes no local de trabalho). (Ob. Cit., pp. 87 a 91)
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LECLERQ (1985, p. 167) acha que estas associaes so importantes, especialmente no que concerne aos jovens. A ideia deste autor pertinente, uma vez que essa gerao a que melhor pode fazer a integrao, mas por outro lado a que pode tambm sofrer srios riscos de desenraizamento. O ensino uma rea onde essa questo particularmente visvel: do ponto de vista geral, a integrao dos alunos filhos de imigrantes feita com sucesso, na medida em que a sociabilizao com os colegas da comunidade de acolhimento relativamente rpida e bem sucedida. No entanto, quanto mais novo o aluno, mais fcil se torna a aprendizagem da lngua (escrita e falada), barreira essa que abolida muito mais depressa. Isto significa que o rendimento escolar vai ser melhor, que a prpria relao com os colegas vai ser mais prxima, na medida em que h um entendimento verbal. Esse fenmeno aproxima o imigrante da comunidade, inserindo-o no seu seio de forma mais profunda e slida. Da que seja importante dar meios para que os jovens, filhos de imigrantes, tenham oportunidade de se associar, no sentido de promover a troca de experincias e de fomentar os momentos de contacto com outros que j estejam mais frente no processo de integrao. certo que no devemos descurar o facto do papel e a aco destas associaes alterar conforme o espao/tempo em que esto inseridas. Exemplo disso o testemunho que BASTENIER e DASSETO (1985, p. 19) nos do ao estudar o caso belga, onde referem que esse tipo de organizaes, ligadas comunidade islmica/muulmana, ocuparam (pelo menos nos anos 80) um lugar muito importante na integrao e estabilizao da populao imigrada, visto que funcionavam como uma rede (no bom sentido!), que colocava em contacto no s a comunidade autctone, como tambm a comunidade alctone. Mais tarde DASSETO (1990, p. 119) assume que estas organizaes, pelo menos por parte da comunidade islmica, estavam a ter um peso excessivo nos prprios imigrantes, uma vez que as ideias e normas que defendiam para o seu grupo, no favoreciam em nada a integrao, pelo contrrio, promoviam o isolamento relativamente sociedade de acolhimento, vindo por isso impulsionar o debate sobre a laicizao no pas. H quem defenda ainda que a poltica, como espao associativo (se que assim se pode considerar, de uma forma lata), se pode revestir de uma forma de integrao peculiar e eficaz. RATH (1988, p. 33) afirma que na Holanda, a associao poltica e o posterior direito de voto nas eleies municipais, permitiu que um elevado nmero de imigrantes se interessasse mais no s pela vida poltica em si, mas tambm pelo seu papel na sociedade. uma forma de promover a integrao que se pode revelar explosiva, segundo BODY-GENDROT (1988, p. 19), no entanto reconhece
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como sendo uma oportunidade de insero, sinnimo de dinamizao e de criao de um verdadeiro espao plural. Em Portugal o ACIDI tem desenvolvido alguns trabalhos em prol dos imigrantes, desenvolvendo parcerias com associaes de imigrantes, com o intuito de defender os direitos e deveres dos mesmos. Em 1996 participa num processo de sensibilizao para a questo da regularizao dos imigrantes ilegais, bem como em discusses para a produo e actualizao de legislao para este grupo. A exposio Anne Frank-Uma histria para hoje, organizada em 1997, viajou pelo pas com sentido de sensibilizar a populao para os perigos do racismo e para a necessidade de integrar os imigrantes. Entre esse ano e 1999 tem desenvolvido vrios protocolos com alguns Estados (nomeadamente Portugal, Guin-Bissau e S. Tom e Prncipe), bem como com a OIM (Organizao Internacional para as Migraes) no sentido de intensificar e ampliar a cooperao entre as diferentes partes do Territrio Migratrio, em conformidade com os objectivos e prioridades da poltica migratria de cada pas envolvido. Alm disso, criado em 1999 o COCAI (Conselho Consultivo para Assuntos da Imigrao), com o objectivo de estudar e tratar a questo da imigrao mais de perto 44. As associaes em Portugal ainda tm um papel muito tnue e apagado, fruto da inexistncia tanto de um movimento associativo intenso, como do facto de s h poucas dcadas sermos considerados como pas de imigrao. De qualquer forma, o facto de tal fenmeno se processar desta forma, poder tambm indicar que o processo de integrao dos imigrantes se est a realizar de forma profcua e positiva ou que estes apresentam uma incapacidade (relacionado com o baixo nvel de instruo, por exemplo) de por si s se associarem? Uma viso ambivalente, mas onde ambos os casos parecem coexistir, porm com prevalncia do primeiro. 3.5. Falar no plural: a questo da Lngua Neste ponto, acresce realizar algumas breves reflexes sobre a questo da Lngua, como elemento marcante de um grupo. Entrar num novo pas, falando um idioma diferente daquele que falado pela populao autctone, pode constituir-se como uma barreira. Assim o diz DUJARDIN (2001, p. 308), ao invocar que a escolha do pas de destino tambm se pode pautar por este item.
44. Estas informaes partiram da publicao A integrao dos imigrantes e das minorias tnicas. Linhas de actuao do ACIME 1996/1999, do ACIME, 1999, Lisboa.
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Claro que no podemos tomar a lngua como a causa principal de se migrar para certo destino, seno, nessa lgia, os imigrantes da Europa de Leste dificilmente escolheriam Portugal como destino da sua migrao! Contudo DURANTI (1997, pp. 49, 332 e 334) refora a ideia de que a linguagem um instrumento de interaco do indivduo com o mundo, sendo a fala a actividade mediadora dessa mesma relao. Ter uma cultura significa, segundo este autor, usufruir de um meio de comunicao, pelo qual necessrio usar uma lngua. Esta a expresso da prpria comunidade, da sua dinmica, dos seus usos e costumes, das suas regras, da que a no partilhar essa lngua ou fal-la de forma limitada, condicionar certamente o acesso a uma plena integrao. Nesta linha de ideias, poderemos reflectir sobre o caso dos imigrantes da Europa de Leste no nosso pas. O portugus uma lngua romnica de base latina 45, enquanto que a grande maioria das lnguas da Europa de Leste so lnguas eslavas de base urlica. Isto significa que, em termos lingusticos, apresentam estruturas gramaticais, lxico, morfologia e acentuao diferentes, embora se verifiquem algumas interaces fonticas, uma vez que existem palavras similares em ambas as bases 46. Estabelece-se ento um ponto comum entre o portugus e as lnguas eslavas, capaz de prover a compreenso da mensagem falada (ainda que com muitas limitaes), bem como o ponto de partida para a aprendizagem da nova lngua. Desta forma, o imigrante passar a vivenciar uma situao de bilinguismo, atravs da utilizao da lngua de origem, aquela que uma marca da sua identidade, e a nova lngua (BILLIEZ, 1985, pp. 96 e 105; FASSOLD, 1984, p. 4). Este ser um elemento a ter em conta na reapreciao da identidade individual, bem como na prpria construo da identidade colectiva, como elemento promotor da integrao do imigrante na nova realidade. Mas, e a gerao dos mais novos, a segunda gerao, aquela que muitas vezes s tem contacto com a lngua original atravs dos pais, em casa: o que significa a lngua para eles? Singular a declarao que um jovem rabe, a viver em Frana, faz a este autor, ao afirmar que a sua lngua o rabe, apesar de no a falar. (BILLIEZ, 1985, p.102) Este facto estar associado significncia e simbolismo que a lngua adquire no meio familiar. (GAL, 1997, p. 337) Nota-se que se constitui como parte saliente e indis45. O Romeno tambm apresenta a mesma base. 46. Deve ter-se em considerao que as lnguas europeias partem de uma base comum, a lngua indo-europeia.
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pensvel do capital simblico e que esta marcante na prpria construo da identidade. Falar uma lngua em casa e outra no mundo exterior (escola, amigos) uma realidade para os jovens filhos de imigrantes. O domnio de ambas permite que haja uma maior interaco entre os contextos, porm poder estar na base do desenraizamento e da confuso de identidade que muitas vezes assola esta segunda gerao. Talvez este fenmeno possa ser colmatado com o avano do futuro, ou seja, h que ter em considerao que at h algum tempo atrs, falar diversas lnguas era privilgio de uma elite. Hoje em dia, com o fenmeno da globalizao, as fronteiras lingusticas parecem, nalguns casos, estar em processo de desaparecimento (NEWMAN e PAASI, 1998, p. 198). Isto significa que, actualmente, o ingls se apresenta como lngua universal, mas que em breve as migraes podero promover o uso e generalizao de outras lnguas em diversas regies. 47 Tendo em conta o caso portugus, verificamos que a maioria dos nossos imigrantes apresentava o portugus como lngua-me (veja-se o caso dos grupos vindos dos PALOP e do Brasil). A crescente entrada de imigrantes dos pases da Europa de Leste faz com que novas lnguas sejam faladas no nosso pas. Portugal um Estado monolingue e a explicao desta situao poder estar na histria. A manuteno da identidade nacional exacerbada pelo isolamento face ao exterior promovido pelo regime ditatorial, e a imposio do portugus como lngua oficial das colnias, parecem ter sido decisivos no fenmeno do monolingusmo. Por outro lado, os grupos de imigrantes que antecederam os do leste Europeu tm como lngua o portugus! 48 Hoje o cenrio tende a alterar-se, no que o portugus deixe de ter o seu valor, mas porque aparecem aos olhos do cidado nacional, marcas de que o Outro est no mesmo territrio. Por exemplo, vejamos o caso das diferentes marcas dos produtos vendidos nas superfcies comerciais, que apresentam as informaes em vrias lnguas, alm do portugus. 49 Alm disso, assiste-se ao incremento da imprensa escrita em russo, bem como abertura, em certas universidades, da disciplina desta lngua.
47. Assim, criar-se-ia uma situao no de bilinguismo ou multilingusmo, mas sim de diglossia, ou seja, podem coexistir uma ou duas lnguas num territrio, com um estatuto sociopoltico ou cultural inferior (s) dominante(s). 48. Brasileiros e indivduos dos PALOP. 49. Trata-se j de uma norma comunitria.
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Contudo, no h uma harmonia lingustica nos imigrantes da Europa de Leste. Com a diversificao das nacionalidades destes grupos, tendem a acentuar-se as diferenas regionais, pois cada um tende a preservar a sua identidade. H ento uma forte diviso no seio dos imigrantes de Leste. No ensino universitrio e nos mdia prevalece a lngua russa, uma vez que esta se apresenta como culturalmente dominante, contudo cada grupo especfico faz da sua lngua um instrumento para mostrar/manter essa mesma diviso. O domnio da Rssia sobre os pases eslavos vizinhos ainda hoje prevalece na lngua: muitos imigrantes destas naes sabem falar russo, afirmando que tal foi imposto no s por uma questo formal (do Estado), mas tambm no sentido de controlar e conhecer o Outro. Deste ponto de vista confirma-se a ideia de que a lngua se trata de uma questo de poder, tambm sendo um registo de valores que confere um estatuto social, e que serve de instrumento com os mais variados fins, desde integrao como submisso do Outro. Em Portugal, e no grupo dos imigrantes da Europa de Leste, o valor da lngua parece ser incontornvel, no s para a manuteno das razes (lngua de origem), como para facilitar o processo de integrao (conhecimento da lngua do pas de chegada). Foi realizado um pequeno estudo com alguns membros da comunidade moldava residente em Vila Viosa, sobre a utilizao da lngua portuguesa/moldava no quotidiano 50. Constatou-se que so os mais novos aqueles que dominam e utilizam mais facilmente o portugus, seja em forma de pensamento ou de fala. Nota-se que medida que a faixa etria aumenta, o moldavo parece dominar, sendo o portugus utilizado apenas com os autctones ou em instituies pblicas. Dentro da prpria comunidade o moldavo a lngua utilizada, por excelncia, tendo o portugus um carcter pura e simplesmente utilitarista no dia-a-dia com os nacionais. No entanto, no deixam de referir que indispensvel a aprendizagem da lngua portuguesa. Esta para eles um instrumento necessrio para a sua vivncia no territrio portugus, pois se por um lado funciona como uma arma de defesa (por exemplo, no mercado de trabalho, contra os contratos enganosos), por outro apresenta-se como um modo de integrar e perceber mais facilmente o quotidiano da comunidade do local de chegada e de conhecer o Outro.
50. Este estudo foi realizado em Maio de 2004, no concelho de Vila Viosa. Foram inquiridos 9 imigrantes moldavos entre os 5 e os 40 anos, sobre a utilizao da Lngua portuguesa/moldava em aces abstractas (relacionadas com o pensamento) ou concretas (relacionadas com a fala). Note-se que se trata de uma pequena amostra, sem carcter vinculativo restante populao imigrante. No entanto pareceu um estudo interessante de ser feito e com pertinncia para o captulo abordado.
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4. ENTRE O QUE SE PROCURA E O QUE SE ENCONTRA 4.1. O Trabalho 4.1.1. Alguns aspectos tericos A deciso de sair de um determinado lugar, implica sempre um complexo processo de escolhas, pautadas por motivaes de variadas ndoles. Porm, e como verificmos num dos captulos anteriores, o campo econmico est praticamente sempre presente no decurso da deciso e quando no se coloca como motivao principal, subjaz transversalmente ao processo. Se quisermos ir um pouco mais alm e precisarmos com algum rigor as linhas de aco que do corpo razo econmica, constatamos que existem duas que sustentam, de certa forma, a preponderncia deste factor, nomeadamente a procura de emprego e a melhoria das condies de vida (entendidas aqui em termos materiais). A primeira, de ndole mais especfica, encontra-se a montante da dinmica, ou seja, a primcia geradora da segunda, de ndole mais geral, que a jusante da dinmica se constitui como que uma consequncia do tipo de emprego que se ir/gostaria de exercer. JACKSON (1986, pp. 17 e 18), neste sentido, faz uma anlise dos modelos que explicam a motivao das migraes, concluindo que de uma forma geral esto sempre intimamente relacionados com teorias ligadas ao mercado de trabalho. Num primeiro momento, as migraes so vistas como fluxos de equilbrio entre os locais com excesso de mo-de-obra (local de partida) e com falta desta (locais de chegada). Contudo, h que ter em conta o facto de que esta ligao no assim to rgida e linear, da que outras variveis devem ser tomadas em considerao (infraestruturas do local de chegada, distncia a outros centros de populao, imagem cultural e social), nomeadamente do foro econmico (variedade de empregos, informao). Significa pois que o mercado de trabalho e todos os factores internos/externos que a ele possam estar ligados, influenciam certamente a deciso do imigrante, bem como o prprio mercado. Trata-se pois de uma relao biunvoca, j que ambos os campos do sistema (indivduo-mercado de trabalho) se influenciam mutuamente. PARNWELL (1993, pp. 101 e 102) refere que h que ter em conta que a migrao, tenha ela a durao que tiver, interfere no s na economia/mercado de trabalho tanto do local de partida como do local de chegada. TASSINOPOULOS (1998, p. 11) reconhece a partir das motivaes migratrias relacionadas com o factor trabalho, trs modelos que explicam, de
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forma simplista, a dinmica deste fenmeno. O primeiro, que diz respeito ao capital humano, refere que a deciso baseada no equilbrio entre os custos/vantagens, subjacentes ao trabalho que se ocupa/poder ocupar. Apesar de ser considerado um modelo incompleto, por se apresentar demasiado linear, penso que se enquadra, ou melhor, est na base e complementa a teoria da procura, onde se considera a migrao como sinnimo de procura de emprego. Significa que, mesmo que a motivao de base se encontre assente na involuntariedade (por exemplo, a fuga a uma guerra, a uma catstrofe natural), haver sempre necessidade de procurar emprego ou um qualquer trabalho, de modo a prover a subsistncia. Ento o emprego pode ser procurado in loco (e a estaremos em presena de uma migrao especulativa) ou j se migra com alguma referncia, at mesmo contrato (migrao contractual). O modelo da gravidade j insere factores de atraco/repulso na deciso de migrar, com especial destaque para o mercado de trabalho. Digamos que so modelos que, vistos de uma perspectiva geral e integracionista, se completam, no entanto, numa viso individual, o segundo parece ser o que est mais prximo da realidade, segundo o autor, embora se deva ter em conta que o ltimo modelo apresentado tambm revela uma dinmica similar realidade, na medida em que os aspectos econmicos nem sempre so os nicos e ltimos factores que condicionam a deciso de migrar. OLMEDO (2002, pp. 106 e 107), ao analisar as motivaes que esto na base das decises dos migrantes, tambm assume que estas rondam quase sempre a economia, normalmente no que concerne ao aspecto do trabalho: as pessoas que abandonam o seu pas para procurar emprego noutro, fazem-no quase sempre para melhorar as suas oportunidades econmicas. De reflectir sobre a questo das condies de trabalho Muitas vezes, estes indivduos submetem-se a trabalhos onde as condies de higiene, segurana, direitos sociais so de carcter duvidoso, ou at mesmo inexistente, apenas com o intuito de, com o salrio auferido, atingirem essas oportunidades econmicas no sentido de melhorar as condies de vida. Valer para isso a pena o sacrifcio de um trabalho sem segurana, sem higine, sem direitos, sem regalias, em prol de um tipo de vida que nem sempre se adquire? Porque afinal, nos parmetros das condies de vida almejadas pelos imigrantes, tambm deveriam constar as condies de trabalho. Outras das motivaes assinaladas so a possibilidade de encontrar emprego no estrangeiro (relacionada com a anterior). Motivos como a distncia, o idioma, as afinidades culturais, a existncia de parentes no local de chegada (redes) e a poltica dos pases de acolhimento, so
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apontados como aspectos tambm importantes, mas de carcter mais secundrio. Relevante ser tambm ter em considerao os efeitos que causaro as migraes no campo econmico, nomeadamente no emprego. (Ob. Cit., pp. 200 a 203) No pas de partida, haver uma despressurizao, uma vez que os nveis de desemprego iro baixar, assim como eventuais postos de trabalho podero ser libertados para os que ficam 51. Por outro lado, as remessas enviadas tero efeitos tanto na esfera familiar, como na esfera nacional, uma vez que funcionam em muitos dos casos como injeces de capital na prpria economia. O autor afirma que se a migrao for permanente 52, poder assistir-se a um corte com o pas e neste caso tal situao de entrega de remessas no se verifica. No entanto, no caso de ser temporria 53, o contacto com o pas ser mais prximo e por isso mais intensa ser o envio de remessas. Estas podem tornar-se essenciais para a economia de um pas, j que em certos casos contribuem mesmo para o aumento do capital em circulao, do investimento, podendo at mesmo contribuir para o equilbrio da balana de pagamentos. Refira-se o espantoso caso das Filipinas, em que as remessas so a segunda fonte de divisas, logo a seguir aos lucros envidados pela tecnologia! certo que nem tudo se apresenta como vantagem, pois os custos sociais sero elevados: a separao familiar uma das consequncias mais notrias. O brain-drain tambm se afigura como uma questo problemtica, pois se existem casos em que este grupo volta, at trazendo novas experincias e ideias a serem implantadas, mas outros h certo que nunca regressaro, o que significa que um investimento do Estado (custo da formao do indivduo) que se perder em benefcio de outro. No pas de destino os efeitos tambm sero notrios, por exemplo no que concerne procura de bens e servios por parte dos imigrantes. Este por vezes cria necessidades, tanto no local onde se encontra imigrado, relacionado com antigos bens e servios de que auferia na terra-natal, como no local de origem, relacionado com bens e servios de que se habituou a dispor no local de imigrao. Esta situao tanto pode resultar no desenvolvimento do comrcio local, como na incapacidade de resposta a
51. Referindo-se ao que anteriormente se chamou de migrao permanente definitiva. 52. Neste caso, entenda-se tanto a temporria como a que se chamou de migrao permanente finita. 53. So factores que acabam por fomentar a propenso para o lucro.
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esse tipo de procura, que eventualmente resultar numa sada dessa populao para outros locais onde esse tipo de necessidades possa ser satisfeito. FERREIRA e RATO (2000, pp. 8 e 9) apontam que a imigrao evita estrangulamentos nos factores de produo, podendo ainda induzir as empresas a criar novos postos de trabalho que beneficiem os autctones. A taxa de actividade entre os imigrantes revela-se muito elevada, tendo em conta a faixa etria predominante (essencialmente jovens e jovens adultos), mas no geral recebem salrios mais baixos do que a mdia, sendo uma mo-de-obra pouco exigente 54. Tambm h que ter em considerao que se trata de um grupo onde o capital auferido poupado ou ento enviado para a famlia que se encontra no exterior, sob a forma de remessas, o que se materializa num canal de fuga de capitais, que deveria entrar novamente no circuito econmico nacional. Outra situao prende-se com a qualificao profissional, visto que os trabalhadores adquirem experincia e qualificao profissional. Contudo, o retorno leva a que esta experincia seja aproveitada no onde se fez a qualificao, mas no local de origem! Porm devemos ter em conta que a qualificao profissional adquirida reporta-se muitas vezes apenas ao ambiente prtico, o que se afigura como insuficiente para a sustentao da criao de projectos, com os resultados pretendidos. Antes de se concluir esta parte, h que ter em considerao uma ideia passada por OLMEDO (2002, pp. 202 e 203), em torno ainda das vantagens da imigrao. O mito de que ser a populao imigrante aquela que poder rejuvenescer a populao do local de chegada, prevalece ainda em muitas discusses. Esta realidade (se o fosse!) seria uma mais-valia a longo prazo, na medida em que favoreceria o aumento e o rejuvenescimento da prpria populao activa, a qual certamente iria interferir com a economia do pas. Quer dizer ento que as reservas de capital humano aumentariam, deixando esse mesmo pas de necessitar da mo-de-obra estrangeira, com todas as vantagens/desvantagens que da adviriam para cada uma das partes. No entanto, o que se verifica, e falamos do caso europeu, que a imigrao pode limitar o impacto negativo do envelhecimento, sobre o nvel de vida e das finanas (ao nvel do pagamento dos impostos). A populao imigrante apenas traz novos habitantes, no promovendo por si s a natalidade. Significa que a estrutura
54. So factores que acabam por fomentar a propenso para o lucro.
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etria de uma populao, com este novo grupo, pode mudar temporariamente, ou melhor dizendo, conjunturalmente, mas nunca de uma forma profunda e estrutural. A mo-de-obra imigrante assim vista segundo a perspectiva do efeito amortecedor, ou seja, como que um capital a que se recorre quando h necessidade, a qual beneficia e faz beneficiar as partes em questo. Este repto lanado pelos autores anteriormente citados, leva ao debate sobre o papel do imigrante, ou melhor, viso do Outro, sobre o ponto de vista da economia. Este assim tomado como a soluo para os desequilbrios econmicos, nomeadamente ao nvel do trabalho. 4.1.2. Portugal e a Europa: perspectivas O trabalho imigrante em Portugal tem vindo a ganhar cada vez mais significado ao longo das ltimas dcadas. Na Europa, a tradio do trabalho estrangeiro tem razes mais profundas, no entanto no se trata de um processo contnuo, ou melhor dizendo, trata-se de um fenmeno dinmico que evoluiu ao longo do tempo. No caso de Portugal, o fenmeno imigratrio pode acusar dois aspectos: se por um lado pode ser revelador do facto de termos atingido um certo limiar de desenvolvimento (manifestado num certo crescimento econmico, no prolongamento da escolaridade), por outro traduz-se na necessidade de compensar a hemorragia provocada pelos anteriores fluxos emigratrios, que caracterizaram durante muito tempo a dinmica migratria do pas. (FERREIRA E RATO, 2000, p. 7) Desde a dcada de 60, as mudanas tm sido evidentes e constantes. Durante a dcada referida, quase toda a populao imigrante que estava presente em Portugal era oriunda da Europa e da Amrica (resultado da contra-corrente da primeira fase da emigrao portuguesa), ou fruto de movimentos transfronteirios com Espanha. Pontualmente poderamos encontrar englobados neste grupo indivduos de outras nacionalidades que no as anteriormente citadas, que se encontravam no pas por motivos profissionais (diplomacia, ligados a empresas). J nos anos 80 (ou at antes!) o cenrio muda, com crescimento acentuado do nmero de imigrantes provenientes dos PALOP, os quais ocuparam lugares na construo civil e nos servios domsticos. Os imigrantes europeus continuam a ocupar os mesmos sectores de actividade e a agricultura, como sector que anteriormente acolhia um nmero significativo
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de imigrantes, comea a ser preterida em relao a outras reas de actividade. Salienta-se ainda a presena de alguns asiticos, trabalhando essencialmente no comrcio e servios (lavandarias, cinemas), muitos deles tendo adquirido experincia em Moambique, onde se haviam primeiramente estabelecido. Com o processo de descolonizao acabam por acompanhar os movimentos de sada do continente africano para o continente europeu. Durante esta dcada verifica-se tambm um crescimento acelerado da imigrao dos profissionais qualificados, consequncia da abertura de Portugal Unio, no entanto continua a manuteno da tendncia para os imigrantes ocuparem lugares na indstria e principalmente na construo civil. No caso do primeiro grupo, a situao atenua-se uma vez que j na dcada de 90 se assiste estabilizao do nmero de profissionais (o ritmo de instalao de empresas estrangeiras diminuiu). Por outro lado, cresce o nmero de trabalhadores no qualificados, o que no foi mais do que o resultado do processo de regularizao extraordinria de 1992/93, com efeitos mais evidentes neste grupo. (MALHEIROS, 1996, pp. 83 a 90) Este autor refere ainda que o panorama nacional no final do sc. XX era diferente dos meados do mesmo sculo. As evidentes alteraes enquadram-se no s na composio dos diversos grupos (origem), como tambm nas actividades laborais desempenhadas. Os europeus e os norte-americanos continuam a ocupar os lugares que exigem profissionais qualificados, embora j se considere um nmero significativo de reformados oriundos da Europa central e do norte 55. Os profissionais no qualificados encontram-se essencialmente entre os imigrantes originrios dos PALOP, os quais ocupam lugares na indstria e servios. Os asiticos, tambm eles com baixas qualificaes profissionais, ocupam o ramo do comrcio. Os imigrantes sul-americanos (brasileiros) ocupam uma posio transversal, ou seja, encontramos tanto profissionais altamente qualificados, como no qualificados, traduzindo o prprio fenmeno as clivagens da sociedade brasileira. Realmente verifica-se que a importncia dos imigrantes no mercado de trabalho portugus tem vindo a aumentar, visto este representar novas oportunidades para estes indivduos. Alm dos grupos j referidos, cumpre ainda mencionar outro que marca os anos 90, nomeadamente o dos imigrantes da Europa de Leste (especialmente os Ucranianos, Moldavos, Romenos e Russos). uma populao essencialmente jovem (dominam
55. Estes podem participar indirectamente na economia e no mercado de trabalho, a partir de investimentos que efectuam em diversas actividades, promovendo dessa forma a abertura de novos postos de trabalho.
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os indivduos dos 15 aos 35 anos), predominando o sexo masculino. Num primeiro momento, no casal, o homem que imigra, preparando a chegada da mulher e eventualmente dos filhos. Normalmente exercem trabalhos muito abaixo das suas qualificaes profissionais, que na maioria dos casos so elevadas. O que mais interessante neste grupo que para alm da construo civil e dos servios domsticos, funes que normalmente este e o dos PALOP desempenham, vo ocupar lugares na agricultura e na indstria (principalmente na manufactureira). So sectores peculiares, o primeiro porque foi recusado pela populao jovem, o segundo porque o trabalho por turnos afasta muitos nacionais. O sector dos servios, onde se exigem mais qualificaes, no ocupa muitos destes indivduos, uma vez que a lngua se coloca como uma barreira. (FONSECA, MALHEIROS, ESTEVES e CALDEIRA, 2002, pp. 82 e 86) O mercado de trabalho nos ltimos tempos, segundo BAGANHA (1999, p. 48), est a sofrer algumas alteraes. Com uma posio econmica desfavorvel face aos outros Estados-Membros da U.E., Portugal padece com a perda de mo-de-obra atravs do processo emigratrio que sofreu ao longo de vrias dcadas do sc. XX, no entanto assiste ao crescente aumento da imigrao na ltima dcada do sculo. Esta autora cr que, por um lado se esto a criar oportunidades para o desenvolvimento de postos de trabalho para profissionais altamente qualificados (principalmente para serem ocupados por Europeus e Brasileiros), mas por outro tambm se tende a desenvolver a economia informal (dominada pelos imigrantes dos PALOP) 56. A verdade que os imigrantes ocupam as franjas do mercado de trabalho portugus, no sentido positivo (vejam-se os que ocupam profisses tcnicas e liberais, como os Europeus e os Brasileiros) e no sentido negativo (no caso das profisses que praticamente no exigem qualificaes profissionais, ligadas a trabalhos manuais, executados pelos imigrantes dos PALOP). Neste ltimo grupo, h uma propenso para o desenvolvimento de actividades ligadas economia informal, a qual se pauta pela ilegalidade e irregularidade das actividades que desenvolve. mais comum o desenvolvimento deste tipo de economia nas reas metropolitanas de Lisboa e do Porto, ligado actividade industrial (principalmente no norte), construo civil, servios (hotelaria, turismo, limpeza) 57.
56. A economia informal tambm designada de economia subterrnea. 57. Situaes de informalidade tambm ocorrem no caso das franjas ocupadas por profissionais liberais, onde podem ser desempenhadas actividades paralelas principal. As funes desempenhadas paralelamente so da rea da contabilidade, direito, ensino e sade.
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Esta situao gera uma imagem negativa que pode afectar os imigrantes que se estabelecem por conta-prpria. Assim referem MARQUES, OLIVEIRA e DIAS (2002, p. 142), reconhecendo no entanto que muitas vezes tal facto mesmo verdico. A informalidade surge quase sempre ligada ao desemprego e s parcas oportunidades oferecidas pelo mercado de trabalho. Constitui-se como uma alternativa, ou melhor dizendo, uma forma de contornar o desemprego que deve ser tomada em considerao, j que movimenta uma quantidade significativa de capital e de trabalhadores. A verdade que a economia portuguesa parece estar a gerar oportunidades para a integrao dos seus imigrantes. Por um lado vaticina-se o crescimento das oportunidades de emprego nos segmentos mais elevados do mercado, por outro o desenvolvimento da prpria economia informal, tambm graas escassa actuao do governo, em matria de fiscalizao (BAGANHA, 1999, pp. 69 e 70). No caso da Europa, h 25 anos atrs, constatavam-se movimentos migratrios no seio da Comunidade, mas tambm advindos dos pases do 3.o Mundo (com baixas qualificaes profissionais), contudo o futuro j visto por alguns autores como um momento em que a mo-de-obra estrangeira extra-europeia no mais seja necessria Europa. Analisando a actualidade prxima, o mais marcante na imigrao europeia ter sido o fluxo de imigrantes da Europa de Leste, que invade a parte ocidental do continente (TASSINOPOULOS, 1998, p. 49). Na Europa so procurados os trabalhadores qualificados e tambm os no qualificados, apresentando este grupo uma evoluo numrica cada vez mais significativa. Talvez por isso seja necessrio a construo de um verdadeiro mercado comum de emprego, que na prtica j existe, no sentido de analisar e regularizar o equilbrio entre a oferta e a procura. (Ob. Cit., p. 50). Pases como a Itlia, Grcia, Espanha e Portugal, conhecidos como pases de emigrao, vem chegar at si um nmero considervel de imigrantes. Segundo LEBON (1986, p. 182), estes no chegam a ocupar o lugar dos nacionais. Seria significativo a construo de um mercado comum, no sentido de controlar, se que assim se pode dizer, uma nova dinmica que se impe no contexto europeu. TASSINOPOULOS (1998, p. 51) refere que um dos grupos que tende a movimentar-se cada vez mais no Unio o dos trabalhadores altamente qualificados, o qual no se apresenta de todo homogneo. Esta tendncia sinal de uma procura por parte da U. E., consequncia da mundializao e da internacionalizao das empresas. No caso dos fluxos se intensificarem, pode gerar-se uma certa concorrncia, o que aliado ao
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prprio envelhecimento da mo-de-obra europeia e s exigncias do mercado, pode levar os mercados a perder a sua base nacional (nascimento da classe dos Euro-Executivos). Alguns problemas que se colocam aos imigrantes, tais como o domnio da lngua do pas de chegada, a equivalncia de diplomas, a adaptao s condies scio-culturais e a situao familiar, podem ser entraves ao desenvolvimento desta realidade. Contudo, pelo menos nas regies fronteirias, pensa-se que tais problemas possam ser esbatidos, e a dinmica imigratria desenvolver-se naturalmente. (Ob. Cit., pp. 52 e 54). Num cenrio de mudana, quer em Portugal, quer na Europa, vrios panoramas se anunciam. Porm o mais marcante parece ser o fosso que se aprofunda no mercado de trabalho entre dois grupos de imigrantes, os qualificados e os no qualificados. A construo de um mercado comum de trabalho, com uma base formal, parece ser uma soluo bastante plausvel e necessria, na medida em que poder promover a correcta insero do imigrante nesta rea, um passo importante e decisivo para a integrao efectiva na comunidade de chegada. 4.1.3. Poltica e integrao no mercado de trabalho Em matria de legislao esta tem sido produzida, quer ao nvel nacional, quer ao nvel internacional, de forma a promover os direitos/deveres do trabalhador imigrante. Pode dizer-se que a partir dos anos 50 que se comea a ter em ateno esta problemtica: a aprovao da Declarao Fundamental dos Direitos Humanos, apenas com valor recomendatrio, foi um ponto de partida abertura de portas, apesar de na altura ter tido pouco impacto. Nos anos 60 comea a consagrao, em pactos internacionais de um conjunto de direitos (sectoriais ou parcelares), entre os quais se revelam alguns sobre a temtica do trabalho e a partir da a produo de legislao e a ratificao de tratados, tem sido crescente. No caso de Portugal, LEITO (2002, p. 93) afirma que os imigrantes, pela lei nacional, gozam dos mesmos direitos dos restantes trabalhadores (sejam ou no titulares de uma autorizao de residncia, autorizao de permanncia ou visto de trabalho), bem como dos mesmos deveres (nomeadamente ao nvel do fisco e da segurana social). Em termos de direitos, salienta o direito retribuio do trabalho (princpio do trabalho igual, salrio igual), organizao do trabalho em condies socialmente dignificantes, o acesso e manuteno das condies de higine, sade e segurana, o direito a momentos de repouso, lazer e frias, assistncia
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material quando o trabalhador se encontra involuntariamente no desemprego e reparao dos danos a vtimas acidentadas no trabalho. Alm disso, o Decreto-Lei n. 4/2001, de 10 de Janeiro, segundo este autor, foi um passo importante para promover a integrao do imigrante no mercado de trabalho, reconhecendo muito dos direitos que, tal como os anteriormente citados, at a tinham sido apenas virtuais 58. Mas na verdade, cada vez mais chegam ao conhecimento pblico, casos de imigrantes que em nada beneficiam destes direitos, trabalhando muitas vezes em condies sub-humanas, sem qualquer direito ou dever. Pode ser sinal que realmente a economia subterrnea vinga, cada vez com mais fora e menos controlo, por parte das autoridades competentes. Tambm no sentido de acabar com tais situaes, tem havido desde h umas dcadas a articulao com a esfera internacional. Em 1978, foi ratificada a Conveno n. 143 da OIT, relativa s migraes em condies abusivas e promoo de igualdade de oportunidades e de tratamento dos trabalhadores migrantes. A OIT 59 uma associao de Estados, cujas delegaes so representadas de forma tripartida (Estados, Sindicatos e Empregadores), mostrando-se com uma grande capacidade de fiscalizao e exigncia. O nome indica o prprio contedo da conveno, a qual se constituiu como um passo importante ao nvel internacional para a tomada de conscincia e materializao dos direitos/deveres dos trabalhadores imigrantes 60. Ainda no mesmo ano ratificada a Conveno Europeia Relativa ao Estatuto Jurdico do Trabalhador Migrante 61, onde se considera que se torna necessrio regulamentar a situao jurdica dos trabalhadores originrios dos Estados-Membros do Conselho da Europa, com vista a proporcionar um igual tratamento dos trabalhadores imigrados e dos seus familiares, relativamente aos trabalhadores e familiares do pas de chegada 62. Mais tarde, em 1990, a Conveno Internacional sobre a proteco dos direitos de todos os trabalhadores migrantes e das suas famlias, revela a preocupao das Naes Unidas em afirmar e acentuar os direitos e
58. Foi importante nesta formalizao o papel do ACIDI, SEF e IGT. 59. OIT Organizao Internacional do Trabalho. 60. Lei n. 52/78 Conveno n. 143 da OIT, relativa s migraes em condies abusivas e promoo de igualdade de oportunidades e de tratamento dos trabalhadores migrantes, Organizao Internacional do Trabalho, 1978. 61. Lei n. 162/78 Conveno Europeia Relativa ao Estatuto Jurdico do Trabalhador Migrante, Conselho da Europa, 1978. 62. O Presidente da Repblica que ratificou ambas as convenes foi Antnio Ramalho Eanes.
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deveres advindos da Declarao Universal dos Direitos Humanos63. Esta acabou por ser ratificada por poucos pases, nomeadamente pelos de tradio emigratria. Levou alguns anos a ser assumida por pouco mais de 20 pases, donde se conclui que a sobreposio do direito nacional ainda se constitui como um travo ao desenvolvimento de parcerias internacionais. Contudo parece haver uma necessidade de se estabelecerem acordos deste tipo, uma vez que os fluxos migratrios envolvem movimentos extranacionais, que implicam por isso mais do que o pas visado. Em 1 de Julho de 2003, entrou em vigor a Conveno da ONU sobre Direitos dos Trabalhadores Migrantes 64, j com um carcter mais especfico, visando proteger o trabalhador imigrante e a sua famlia da explorao e violao dos seus direitos. Portugal no foi um dos pases que ratificou, contudo foi alertado pela Associao de Reencontro dos Emigrantes para tal. Significa que as comunidades portuguesas espalhadas pelo mundo demonstram o seu nvel de informao sobre o assunto, bem como a preocupao em defender a sua posio. No se observou qualquer movimento relevante por parte das comunidades imigradas, talvez fruto do ainda incipiente peso das associaes de imigrantes, levando ainda a pensar que muitos destes ainda se encontram numa situao irregular, que no lhes permite defender formal e publicamente os seus direitos. sem dvida necessrio o empreendimento de polticas ligadas proteco dos imigrantes no trabalho, ou melhor dizendo, de definio de direitos e deveres, bem como de um sistema de fiscalizao eficiente, de modo a que se desmantelem as redes que operam neste sector. PEIXOTO (2002, p. 60) refere que h que ter em considerao a teoria do mercado, uma vez que pode dar pistas sobre a situao acima reflectida. Segundo esta teoria, podemos encontrar, um mercado primrio, caracterizado pela estabilidade das condies de emprego, das relaes laborais, pelo auferimento de bons salrios, perspectivas de carreira e proteco social garantida. No entanto, a maioria dos imigrantes, principalmente os oriundos dos PALOP e da Europa de Leste 65, insere-se no mercado secundrio, onde se agrupam os empregos que exigem baixa qualificao profissional, se auferem baixos salrios, onde as oportunidades de pro63. Lei n. 45/158 Convencin Internacional sobre la proteccin de los derechos de todos los trabajadores migratrios y de sus familiares, Conselho da Europa, 1990. 64. Centro de Informao das Naes Unidas em Portugal (2003) Conveno da ONU sobre os direitos dos Trabalhadores Migrantes, www.onuportugal.pt (30/6/2003). 65. O autor refere que com estes imigrantes se d o fenmeno do Brain Waste (que se pode traduzir por desperdcio de crebros), devido discrepncia entre as qualificaes profissionais que apresentam e o tipo de trabalhos que realizam.
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moo so escassas, onde domina a insegurana laboral e no h praticamente assistncia social. Segundo este autor, a ateno poltica tem estado centrado sobre os sectores mais carenciados, nomeadamente o mercado secundrio, no entanto as iniciativas deveriam abranger outros campos, nomeadamente a captao de profissionais qualificados, ao nvel da facilitao de mecanismos de reconhecimento de competncias (ao nvel individual e organizacional). Deste modo criar-se-iam condies para a atraco deste grupo e consequentemente de investimentos. (Ob. Cit., p. 67) A integrao do imigrante na sociedade de acolhimento, pode constituir-se como uma mais-valia para a progresso no mercado de trabalho. OLMEDO (2002, pp. 202 e 203) afirma que medida que aprendem a lngua, se familiarizam com os mecanismos do mercado de trabalho, melhoram as suas competncias e a taxa de desemprego entre o grupo imigrante diminui substancialmente. No entanto a tendncia para que os imigrantes, de uma maneira geral, tenham menos oportunidades de receber ajuda dos poderes pblicos, do que as pessoas naturais do pas de chegada. Alis, quando recebem, os montantes baixos, inversamente ao valor dos impostos pagos por si e pelos seus descendentes, que tendem a ser superiores aos gastos pblicos que causam (seja na sade, educao, segurana social). H um paradoxo que tende a imperar cada vez mais nos pases da Europa: se por um lado h necessidade de imigrantes em certos sectores, por outro lado parece haver um crescimento das barreiras legais imigrao. A integrao da mo-de-obra estrangeira no mercado de trabalho, pode constituir-se como uma mais-valia para ambas as partes: se por um lado so os imigrantes que, ao beneficiarem de boas condies de trabalho, vo aumentar em quantidade e em qualidade a sua produtividade, por outro, so os prprios nacionais que iro beneficiar pelo aumento do lucro obtido. RITA (2002, p. 46) constatou que em muitos casos a imigrao parece no estar a originar efeitos nefastos nos mercados de trabalho dos pases de chegada, podendo mesmo at constituir uma fonte de flexibilidade e melhoria das qualificaes. Em Portugal, tal no acontece porque o modelo de desenvolvimento aposta na explorao intensiva desta mo-de-obra. Acrescenta ainda que os recursos humanos estrangeiros podem vir a revelar-se essenciais, da que se seja de todo benfico o aproveitamento das qualificaes e a insero no mercado de trabalho. (Ob. Cit., p. 53) Este aproveitamento de recursos humanos poderia servir para colmatar as lacunas deixadas por um sistema de ensino desadequado, onde a formao profissional descurada e o ensino bsico se constitui como um
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perodo de aprendizagens baseadas no facilitismo nefasto. Talvez por isso, Portugal apresente ainda, relativamente a outros pases europeus e da Unio, taxa de analfabetismo elevada, baixa qualificao profissional e outros problemas relacionados. O que aconteceria se, por exemplo, aos imigrantes dos pases da Europa de Leste que normalmente apresentam elevadas qualificaes profissionais, fosse reconhecida equivalncia dos seus diplomas? Certamente gerar-se-ia uma concorrncia avassaladora, com tendncia para ser ganha no pelos nacionais, o que levaria ao surgimento de conflitos sociais, baseados de um esprito de repulso do Outro, mais bem preparado, mais competitivo. Lembremo-nos que a livre circulao de pessoas e bens, tambm pressupe trabalhadores. O grande projecto europeu pressupe que haja igualdade de oportunidades no espao que abrange. Ser por isso necessrio no s prover os nacionais de preparao, como gerar condies para que os imigrantes se integrem de forma justa no mercado de trabalho, de maneira a conseguir um equilbrio entre todas as partes em questo, constituindo uma mais-valia para todos. 4.1.4. Entre falsos mitos e novas esperanas reflexes em torno do estatuto ambivalente do imigrante no mercado de trabalho Como temos vindo a verificar ao longo dos captulos, o estatuto do imigrante quase sempre visto sob o ponto de vista dualista: se por um lado se assume a ideia de que se trata de um grupo que pode trazer benefcios ao nvel do mercado de trabalho, por outros constatam-se receios sobre o papel social e econmico (essencialmente ao nvel da concorrncia) que possam desempenhar. OLMEDO (2002, p. 197) tenta desmistificar um pouco esta ideia, defendendo que os imigrantes que tm altos nveis de produtividade e se adaptam rapidamente s condies do mercado de trabalho do pas de acolhimento, podem contribuir de forma significativa para o crescimento econmico. Para isso ser necessrio promover a integrao plena do indivduo porm tal ideia nem sempre bem recebida, na medida em que o imigrante visto como uma espcie de intruso que vem roubar postos de trabalho e que concorre com os trabalhadores nacionais. O Dirio de Notcias 66 apresentou um estudo sobre o Impacto da imigrao em Portugal nas contas do Estado (2001), donde se concluiu que, em
66. Este estudo veio publicado no jornal DIRIO DE NOTCIAS, Estado lucra 28 milhes, Seco dn.tema, quinta-feira, 22 de Janeiro de 2004.
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mdia, cada imigrante (legalizado ou em vias de ser legalizado) deixa ficar, por ano, nos cofres do Estado, cerca 1395 euros 67. Alm disso, como j entram em Portugal com a formao escolar terminada, no representam encargos nesta rea. Na agricultura tm desempenhado um papel importante, combatendo um pouco do despovoamento do interior, havendo at situaes de recrutamento de mo-de-obra estrangeira. Na restaurao, os brasileiros so preferidos relativamente aos europeus de leste e ao grupo dos PALOP devido ao handicap da lngua (no caso dos primeiros) e da capacidade de sociabilizao (maior nos imigrantes brasileiros).68 No geral, todos os imigrantes do contributos muito diversificados, bem como se constituem como um mercado de consumidores principalmente na rea dos transportes areos (viagens para o pas de origem), banca (envio de remessas) e telecomunicaes (contacto com os parentes/amigos do pas de origem). Neste estudo so destacados os imigrantes do leste europeu, como sendo um capital humano com elevadas habilitaes e muita experincia, que mostram um grande sentido de disciplina e que tm contribudo no s para o aumento da produtividade e da internacionalizao do tecido produtivo. FERREIRA e RATO (2000, pp. 7 e 10), referindo-se ao caso europeu em geral, explicam que a imigrao e o emprego dos trabalhadores estrangeiros foi adquirindo um carcter estrutural, criando realmente um acerta dualidade no mercado, ou seja, a mo-de-obra nacional tende a ocupar os melhores empregos e a estrangeira os restantes, no se gerando por si s uma situao concorrencial. Gera-se ento a tese de que os imigrantes travam a subida geral dos salrios, o que na prtica no se verifica dessa forma, criando-se preconceitos contra os trabalhadores estrangeiros. A questo que a tendncia verificada por muitos autores a de que as migraes de profissionais altamente qualificados ir aumentar substancialmente. Mas uma vez a dualidade de opinies se aplica, quer dizer, promovero o desenvolvimento da estrutura scio-econmica ou criaro um ambiente de tenso, gerado pela situao de concorrncia? GOULD (1988, p. 382) acha que muitas destas migraes se estabelecem no no sentido de um favorecimento totalmente deliberado, mas pelo contrrio, a uma fuga de uma situao desfavorvel. Este autor afirma que, relativamente s migraes de profissionais altamente qualificados, que se estabelecem entre os pases em vias de desenvolvimento e os pases
67. Em 2001, os imigrantes deixaram nos cofres do Estado volta de 128 milhes de euros. 68. Este sector j criou o primeiro centro de legalizao e apoio imigrao.
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desenvolvidos (e entre os prprios pases desenvolvidos), se trata de um brain-drain, ou seja, uma fuga de crebros de locais onde no h condies de aplicarem os seus conhecimentos e desenvolverem convenientemente os seus trabalhos. Desta forma, so escolhidos como destino pases desenvolvidos que possam satisfazer esta busca. Quando se trata de migraes entre pases em vias de desenvolvimento, normalmente a transferncia pauta-se por uma fuga relacionada com a segurana, ou melhor, com a insegurana, da que muitos profissionais qualificados sejam at considerados refugiados. Quando se trata da sada destes profissionais de pases desenvolvidos para pases em vias de desenvolvimento, muitas vezes no mais do que um retorno ao pas de origem, depois de vrios anos de estudo no estrangeiro. De uma forma geral, as qualificaes da mo-de-obra estrangeira tendem a ficar a par dos nacionais (s vezes um pouco acima, como o caso dos imigrantes da Europa de Leste em Portugal), no entanto muito comum ocuparem lugares mais desfavorveis. E a experincia dos contextos internacionais leva a concluir que muitas vezes, esta mo-de-obra imigrante usada conforme as necessidades do mercado. (VIPREY, 1996, p. 418) Alis, os empregos locais (tratando-se no das grandes cidades, mas de regies mais ruralizadas), tendem a ser em primeiro lugar destinados aos autctones e posteriormente, na recusa/falta dos primeiros, aos imigrantes! (BARTIK, 1992, p. 309) No sector privado, a regulamentao legislativa e poltica so dispositivos essenciais e necessrios para facilitar a integrao dos trabalhadores estrangeiros. S assim podero evitar que muitas vezes as empresas que no esto abrangidas por convenes ou por legislao especfica, tenham tendncia para desvalorizar as funes desempenhadas pelos imigrantes (ITO, 1990, p. 22; MERKLING, 1987, p. 91). O desemprego entre os imigrantes tambm utilizado como argumento contra a sua presena. Mas o que acontece, pelo menos no caso portugus, o nvel da taxa de desemprego neste grupo relativamente baixa (7,2% em 1995 e 4% em 2000). Contudo existem grupos onde os valores so um pouco mais significativos, nomeadamente com os imigrantes originrios dos PALOP (Angola, Guin-Bissau e S. Tom e Prncipe) (FONSECA, MALHEIROS, ESTEVES e CALDEIRA, 2002, p. 86). No parece pois, haver razes vlidas para admitir que os imigrantes possam afectar negativamente o mercado de trabalhos dos locais de chegada, sejam eles por ocupao de lugares aos nacionais, por especulao salarial ou por questes sociais. Em Portugal, talvez tenhamos a obrigaFt i m a Ve l e z d e Ca s t ro
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o de fazer uma outra leitura do caso. Talvez o facto de, de forma relativamente rpida, nos termos tornado um destino preferencial de certos grupos de imigrantes, de no ter havido uma gerao intermdia que comeasse a assimilar os factos, de manifestarmos um nvel de escolarizao/informao baixo, promova esta falta de abertura. pois necessrio a tomada de conscincia de que esta mo-de-obra existe e que pode ser um potencial de desenvolvimento da prpria economia do pas, mas que padece de problemas, nomeadamente ao nvel da explorao que muitas vezes sofrem no mercado de trabalho. 4.2. A Sade Quando nos referimos ao campo da sade no caso portugus, o acesso aos seus servios provm de um equilbrio de direitos/deveres consignados pelo prprio Estado. Um imigrante que esteja em situao legal, supostamente ter todos os direitos de acesso ao servio nacional de sade, ao contrrio do ilegal que no aufere do mesmo. Uma situao complicada, que por vezes gera situaes de risco humanitrio, na medida em que o indivduo deixa de poder usufruir gratuitamente dos cuidados bsicos de sade, a menos que possa pagar os mesmos no privado, o que na maioria das vezes no acontece. Ilustrando esta situao, foi noticiado, no dia 7 de Janeiro de 2004 69, o caso de uma imigrante dos PALOP que se encontrava em situao irregular no nosso pas e qual tinha sido diagnosticada um cancro no tero h, sensivelmente, seis meses. A mesma encontrava-se numa situao de grande pobreza, visto ter deixado de trabalhar por motivos de sade, no tendo qualquer direito de acesso ao servio nacional de sade nacional. Por isso, encontrava-se h meio ano com os sintomas da doena, mendigando medicamentos nas urgncias e sobrevivendo com a ajuda dos vizinhos. Como este, existiro muitos mais casos, onde a prevalncia da lei se sobrepe valorizao dos direitos humanos. Tambm o facto de muitos dos imigrantes que entram na Europa provirem de outros continentes, com outras caractersticas biogeogrficas, faz com que apresentem outro tipo de patologias relacionadas com o seu meio. Mesmo assim, MECHALI (1990, p. 99) refere que por vezes difcil delimitar as fronteiras epidemiolgicas No caso de se desenvolverem doenas especficas de certas regies do mundo, poderemos atribuir a sua proliferao aos imigrantes. Porm, no caso das patologias ditas
69. Foi uma notcia revelada pela TVI, no Jornal Nacional (20:00) do dia 7 de Janeiro de 2004.
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comuns, estas tanto se podem difundir atravs deste grupo, mas tambm por aco dos autctones. No se deve estabelecer um catlogo de patologias e aplic-las a autctones/alctones, como por vezes se faz, sob risco de conotar injustamente determinados grupos. Pode acontecer que os imigrantes se constituam como um grupo de risco, na medida em que nem sempre auferem de uma situao estvel ao nvel material (parco salrio, falta de segurana no trabalho, habitao insalubre) e do Direito (pode encontrar-se em situao irregular, o que lhe exclui, partida, direitos como o do acesso ao servio nacional de sade), o que por si s os coloca numa posio fragilizada face ao combate doena. A prpria populao imigrada pode padecer de dois gneros de patologias, ou seja, as ditas importadas ou as adquiridas. No primeiro caso estamos em presena de doenas tpicas dos pases de origem dos imigrantes, que so praticamente inexistentes nos locais de chegada (ex. lepra, malria, tifo), referindo-nos a este como sendo a Europa. Tais situaes resultam em dificuldades de tratamento, j que os prprios mdicos no esto to familiarizados com estas patologias. A segunda situao refere-se a doenas adquiridas atravs do contacto com os autctones. (Ob. Cit., pp. 100 e 101) Se muitas vezes se estabelece a ideia de que os imigrantes importam certo tipo de enfermidades dos seus locais de origem, tal no correcto, visto que o contrrio tambm acontece. Em Frana, no sentido de promover a manuteno da sade pblica, h o controlo destas patologias na populao imigrante: no caso de alguns destes indivduos padecerem de algum tipo de doena endmica, a procura dos medicamentos para a combater deve ser espontnea, e se tal assim no for, esta mesma procura imposta pelo prprio governo. (Ob. Cit., p.124) Esta medida assenta numa base de proteco da sade pblica, quer dos nacionais, quer dos estrangeiros, porm poder gerarse uma situao de excluso do grupo dito doente. Tal depender em muito da leitura que a opinio pblica fizer da situao. Em Portugal no h obrigatoriedade de tratamento contudo, a partir de 2001, a lei previu que os imigrantes portadores de doenas crnicas e que no tivessem possibilidade de ser devidamente tratados no pas de origem, pudessem requerer a legalizao. Ainda no muito comum este argumento, contudo cresce a cada dia o nmero daqueles que tentam legalizar-se, com base num problema de sade. Segundo a classe mdica, muitos destes imigrantes j sabem que esto doentes antes de chegarem a Portugal. Por exemplo, o nmero de doentes com o HIV oriundos de pases africanos est a crescer. O problema no se coloca
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tanto ao nvel das capacidades tcnicas para tratar estes imigrantes, mas antes da capacidade logstica e econmica para o tratamento desta e de outros tipos de patologias, se o nmero de casos de imigrantes com problemas de sade crnicos tender a aumentar. 70 REMY (2002, p. 254) centra-se sobre o estudo da distribuio geogrfica do vrus HIV e constata que a mobilidade das populaes um factor importante que pode explicar a disseminao, assumindo que realmente h populaes imigrantes de risco que devem ser tidas em conta. Destaca desta forma os ilegais, especificamente as mulheres ligadas prostituio, bem como os imigrantes da frica Ocidental, como grupos problemticos, na medida em que se apresentam como sendo um elo de possvel contgio da populao autctone. As doenas hereditrias, segundo ROCHETTE e CHARBIT (1990, pp. 145 e 150), tambm alastram nos locais de chegada, devido s relaes de exogamia. Estes autores destacam as chamadas doenas de sangue, que at h pouco tempo estavam confinadas a certas regies de sia, frica e Europa do Sul e que cada vez mais se tendem a disseminar por toda a Europa. Se at h algum tempo apenas alguns pases com tradio imigratria se encontravam em risco (o caso da Frana, Blgica, Alemanha), hoje em dia esse mesmo risco j se tende a difundir aos pases que comeam agora a receber fluxos migratrios significativos (o caso de Portugal). Os acidentes de trabalho tambm se apresentam como um fenmeno significativo na rea da sade, na medida em que os imigrantes so aqueles que esto mais expostos a este tipo de problemas. BENNEGADI e BOURDILLON (1990, p. 129) explicam esta tendncia pelo facto de ocuparem postos de trabalho menos qualificados, mas tambm porque muitas vezes o contrato feito com a omisso de alguns direitos. O facto de se tratar muitas vezes de empregos temporrios, faz com que no haja uma preocupao em criar e definir condies de segurana, uma vez que estas implicam custos ao trabalhador e principalmente ao patro. Este tipo de precariedade laboral leva a que depois de acontecido o acidente, no sejam colocados em prtica os mecanismos inerentes aos direitos do trabalhador, com o argumento de que os deveres no foram cumpridos. Estes autores (Ob. Cit., pp. 132 a 138) referem que o trabalhador nem sempre readmitido, bem como no lhe pago o que devido pelo acidente (reajustamento salarial). A reinsero profissional torna-se mais complicada, na medida em que as dificuldades com a lngua e o des70. Expresso, Imigrantes com Sida tm legalizao imediata, Seco Pas, semana n.o 1639, 27 de Maro de 2004.
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conhecimento dos direitos esto, na maioria das vezes, patentes nestes indivduos. Por outro lado, a parca oferta de emprego a deficientes um forte obstculo reinsero, restando quase sempre apenas o regresso ao local de origem. Para colmatar estas questes, os autores defendem que necessrio melhorar os conhecimentos sobre os riscos de sade no trabalho, no s por parte dos imigrantes (no que diz respeito aos direitos e deveres), como tambm das entidades empregadoras. O desenvolvimento da medicina do trabalho tambm certamente uma forma de fomentar o conhecimento sobre a sade destes grupos, bem como de diminuir a vulnerabilidade da populao activa migrante face a este problema. Seria vantajoso a constituio de uma rede a nvel europeu, no sentido de generalizar o mais possvel a medicina do trabalho a todos os pases e a todas as populaes, mais concretamente s imigrantes. 4.3. A Educao A educao cada vez mais faz parte do universo do imigrante. Independentemente da migrao ser individual/familiar, a verdade que a qualidade de vida um aspecto a ter em considerao nas motivaes. No caso da migrao familiar, natural que os pais procurem dar aos filhos a possibilidade de ingressar no sistema de ensino do pas de chegada, no s por uma questo de integrao propriamente dita, mas tambm para proporcionar a oportunidade de desenvolverem as capacidades intelectuais e profissionais, adaptadas s condies oferecidas pelo mercado de trabalho. ZEROULOU (1985, p. 107) afirma que a partir dos anos 70, comea a crescer o nmero de filhos de imigrados que frequentam a escola do pas de chegada. Perante o fenmeno, constata-se que h necessidade de se proceder a uma diversificao pedaggica, de modo a combater as dificuldades apresentadas por estes alunos. A Frana foi um dos pases pioneiros a ter em conta tal situao, pois em alguns alunos estrangeiros, nomeadamente nos argelinos, verificavam-se atrasos de aprendizagem, obstculos ao nvel lingustico e portanto da prpria integrao. Aps estudos para melhor compreender a situao, concluiu-se que quando estes alunos tinham sucesso escolar, na maior parte dos casos, estes tinham-se afastado dos locais e comunidade imigrante de origem. Por outro lado, a prpria escola tinha investido na escolarizao e na integrao dos alunos atravs da sua colaborao em diversos projectos. (Ob. Cit., pp. 114 e 115) Mas o afastamento da comunidade de origem no ser um preo demasiado elevado a pagar? Estaremos perante um processo de assimilao? Pelo menos a situao mostra-nos que existem dois plos que podem decidir a validade do processo de educao, nomeadamente o aluno-pais
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e o docente-comunidade de acolhimento. Da sua interaco/abertura ao Outro, empreende-se toda a dinmica educativa, que poder ou no resultar em sucesso. DUCHENE (1988, p.153) refere que o CERI 71 da OCDE 72, lanou em 1982 o projecto Educao e pluralismo cultural e lingustico, o qual visou a construo de uma base de dados referentes a alunos filhos de imigrantes.73 Concluiu-se que, em meados dos anos 80, estes alunos representavam 8% a 9% do pblico escolar dos pases estudados, frequentando principalmente o ensino secundrio. Em termos gerais, entre essa dcada e a anterior, verificou-se um crescimento de cerca de 42% de filhos de imigrantes a frequentar a escola do pas de chegada e interessante verificar que, enquanto nestes alunos se constatou um aumento da frequncia, em muitos casos, nos alunos nacionais, foi notria uma diminuio. Este resultado, segundo o autor, pode ser fruto da taxa de fecundidade associada aos imigrantes, que mesmo sendo baixa, superior dos autctones. (Ob. Cit. p. 160) No entanto parece mais plausvel que a justificao esteja relacionada com a reunificao familiar, visto que o grande crescimento se verificou no ensino secundrio, ou seja, em alunos com mdias de idades entre os 15 e os 18 anos, que no nasceram, portanto, no pas de chegada. Contudo, o sistema educativo na Europa parece no dar resposta eficaz aos problemas revelados pela diversidade da populao escolar. GOKALP (1989, pp.63 a 65) alm disto, defende que a escola dever criar igualdade de oportunidades, bem como promover a interculturalidade. O estudo da lngua de origem na escola poder ser uma peculiar forma de integrao, pois se por um lado cria um elo de ligao do aluno imigrado comunidade de origem, por outro promove a partilha de conhecimentos com a de chegada (DE HEREDIA-DEPREZ, 1989, p. 85). Para que tal se possa concretizar e generalizar, seria essencial a interaco entre a comunidade autctone, as suas polticas e a comunidade alctone. A abertura da Europa nunca se poder processar plenamente se no forem atribudos certos direitos aos estrangeiros, nomeadamente ao nvel da educao! (CHARBIT, 1988, p. 151). Embora na teoria estas ideias sejam bastante congruentes, na prtica por vezes muito difcil a sua implantao. Nos Estados Unidos, o governo adoptou como estratgia de integrao dos alunos estrangeiros o Busing, ou seja, o desenvolvimento de uma rede de transportes escolares, que
71. CERI Centre pour la Recherche et lInnovation dans lEnseignement. 72. OCDE Organizao para a Cooperao e o Desenvolvimento Econmico. 73. Os pases em estudo foram a Alemanha, Blgica, Frana, Luxemburgo, Holanda e Sua.
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levam os alunos desde os locais de residncia at escola, com o objectivo de fomentar a convivncia dos autctones com os filhos dos imigrantes. No entanto, a estratgia parece no resultar, visto a diviso e os conflitos se continuarem a manter com frequncia. (GLAZER, 1989, p. 84) ESTEVES (1991, p. 59) defende que o capital escolar constitui um recurso bsico no processo de integrao na sociedade receptora. No que diz respeito gerao dos pais 74, a suas habilitaes literrias podero no corresponder ao emprego que exercem, no entanto influenciam sem dvida a forma como so vistos e recebidos pela sociedade receptora.75 No caso dos filhos, o facto de frequentarem a escola do pas de chegada, ajudar no s na sua prpria integrao, como tambm na dos prprios pais (consciencializao das vivncias na nova realidade, aprendizagem da lngua). Em Portugal, j existe um nmero 76 considervel de alunos imigrantes a frequentar a escola. Destacamos os alunos originrios da Unio Europeia e os que tm outra nacionalidade77
Grfico 1 Alunos estrangeiros matriculados em escolas pblicas portuguesas, no ano lectivo de 1999/2000
Percentagem de Estudantes
100% 80% 60% 40% 20% 0%
1.o Ciclo
2.o Ciclo
3.o Ciclo
Secundrio Outras Nacionalidades UE
Nvel de Ensino
Adaptado do Ministrio da Educao (2003). 74. Ou seja, aqueles que efectivaram a migrao. 75. Relembre-se, pois, o caso do estudo publicado no jornal PBLICO, Portugal o pas onde mais pessoas defendem zero imigrantes, Seco de Sociedade, domingo, 7 de Dezembro de 2003, onde se constatou que o nvel de instruo era dos factores mais considerados pela populao autctone, relativamente imagem que tinham do imigrante. 76. No possvel referir o nmero exacto, visto que o Ministrio da Educao no fornece dados congruentes sobre esta temtica. 77. Os dados da UE dizem respeito aos alunos originrios dos Estados-Membros da Europa dos 15, sendo que os dados sobre as outras nacionalidades referem-se a alunos com nacionalidades que no dos PALOP, ndia, Macau e Paquisto.
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Como se pode constatar pela anlise do grfico verifica-se que at ao 3.o ciclo, a maioria dos alunos apresenta nacionalidades que no a dos pases da Europa dos 15, ao contrrio do ensino secundrio, onde estes ltimos esto em claro domnio. Visto que a frequncia da escolaridade obrigatria se estende at ao 9.o ano (final do 3.o Ciclo), natural que o peso numrico dos grupos imigratrios dominantes se destaque (neste alunos de pases que no os da Europa dos 15). No Secundrio, j s permanecem aqueles que tm possibilidade e inteno de prosseguir estudos, seja no mbito da formao profissional, seja para prosseguir no ensino superior, pelo que se observa uma inverso da tendncia, ou seja, os alunos de nacionalidades dos pases da Europa dos 15 apresentam-se em maioria, o que leva a crer que estes estejam numa situao mais favorvel (equilbrio dos pais ao nvel da integrao no mercado de trabalho, das finanas, da habitao, da sade) para prosseguir estudos. O relatrio do Parlamento Europeu sobre a situao do ensino na comunidade imigrante da Unio Europeia 78, de 1997, d conta de que a maioria dos imigrantes pretender fixar-se nos respectivos pases europeus de chegada, da que, obviamente, seja essencial promover a sua integrao. Para isso foram desenvolvidos os programas SCRATES e COMENIUS, que consistem no intercmbio de alunos de diferentes pases, com o objectivo de impulsionar a interculturalidade e a troca de experincias entre estudantes de vrias nacionalidades, para que contactem com outras realidades, sentindo-se eles prprios estrangeiros, ou melhor dizendo, no papel do Outro. Os principais problemas observados nas escolas europeias, segundo este relatrio, prendem-se com a ausncia de regras e estruturas adequadas para estimular a interculturalidade. A verdade que se verificaram algumas aces e projectos, com resultados positivos, mas com carcter disperso e pontual. Outras dificuldades relacionaram-se com a prpria organizao escolar (indisponibilidade nos horrios, falta de professores especializados), desinteresse dos pais, ausncia de uma base institucional que introduza regras, e dificuldade na introduo de novos contedos nos programas escolares. A soluo apontada para resolver tais questes de ndole muito geral e refere-se necessidade de desenvolver na escola e na comunidade a noo de educao cultural, no sentido de permitir a abertura ao Outro,
78. BEKEMANS, Lonce; URBINA, Yera Ortiz de (1997), Document de Travail. tude sur l`ducation: lènseignement des immigrs dans lùnion europenne, Parlamento Europeu, s/e, Luxemburgo .
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atravs da aprendizagem de novas matrias e da realizao de projectos comuns ao pas de emisso/acolhimento de imigrantes. Nos dias actuais, o ensino deveria ter em conta o contexto de interculturalidade e de mobilidade, tendncia cada vez mais imposta pela diversificao da comunidade escolar. 4.4. A Habitao 4.4.1. A nova residncia A entrada num novo pas pressupe a procura de residncia. Esse espao que o imigrante ir ocupar revelador, por excelncia, das caractersticas inerentes migrao (motivaes, expectativas, quotidiano do indivduo ao nvel do trabalho, integrao). Quantos no so os imigrantes que, por precrias condies de emprego e porque enviam fartas remessas para o pas de origem, aceitam viver em habitaes insalubres, localizadas em autnticos guetos no tecido urbano? So complexas as relaes que o imigrante estabelece com o espao. LAVIGNE (1990, p. 123) revela que numa fase inicial, a sociologia urbana (sobretudo a americana) considerava a mobilidade e a localizao como um fenmeno esttico e unitrio. No entanto, na prtica, o que se verificou e verifica, que se tratam de fenmenos constantes e ascendentes, ou seja, onde domina uma evoluo ao longo do tempo/espao. Porm, importante ter em conta que esta mobilidade coloca em interaco a componente geogrfica (ligada ocupao do espao) e a componente social (ligada ao Homem), donde nem sempre resulta uma relao linear e estvel, pelo contrrio, muitas vezes culminando em situaes de segregao e discriminao, de que mais se abordar. Tentando perceber quem so os imigrantes que ocupam este espao, GASPAR (2002, p. 68) afirma que normalmente se tratam de indivduos tambm eles vindos do espao urbano. Quer isto dizer que, segundo este autor, os imigrantes tendem a vir cada vez mais de reas urbanas (de pases menos desenvolvidos do que o de chegada), para reas urbanas tambm, o que ir acelerar o processo de urbanizao. claro que se trata de uma observao de mbito geral, at porque quando se fala na escolha da residncia, seja ela escala do pas, da regio ou at da localidade, existem mltiplos factores que determinam a escolha. (Ob. Cit., p. 69) Na malha urbana, os contrastes so visveis, marcando muitas vezes negativamente o espao e o indivduo. WARD (1971, p. 4) pensa que o
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aumento da taxa de urbanizao e da prpria concentrao populacional, leva a que se acentue o crescimento selectivo e a diferenciao interna na cidade, no s ao nvel das funes, mas sobretudo da populao. Para que tal fosse evitado, alguns observadores defendem que, na Europa, se deveria proceder a reformas e definio de medidas polticas que regulamentassem a questo da habitao e dos imigrantes, de modo a eliminar alguns problemas sociais da advindos. (Ob. Cit., p. 106) Mas existir algum modelo terico que sustente na prtica tal situao? As medidas desenvolvidas teriam de ser empreendidas no s no sentido vertical (localizao das habitaes no tecido urbano), mas tambm no sentido transversal (condies de habitabilidade). Se no segundo caso estamos em presena de um aspecto que e deve ser comum e generalizado, no primeiro caso parece menos legtimo a tentativa de manipulao da prpria localizao habitacional, at porque tal acto pode gerar efeitos perniciosos. Deve ser privilegiada a concentrao ou a disperso da habitao dos imigrantes na malha urbana? GASPAR (2002, p. 70) refere que cada forma apresenta vantagens/desvantagens. No caso de se verificar a concentrao dos imigrantes num determinado local do espao urbano, tal pode ser proveitoso, na medida em que permitir aos indivduos a facilidade de aquisio de bens e servios especficos a eles destinados, que a se podero instalar, bem como facilita a manuteno das prticas culturais e da identidade. No entanto, tal situao pode gerar um isolamento face comunidade autctone, bem como a prticas que levem marginalizao e at formao de guetos. Por outro lado, a disperso podia afirmar-se como uma resposta a estes problemas, visto que favorece o dilogo com a comunidade de recepo. Contudo, a separao do ncleo de origem interfere na identidade individual, podendo mesmo levar ao extremo da assimilao, com todas as consequncias que anteriormente analismos. As polticas de alojamento so, neste contexto, importantes porque contribuem para a integrao do indivduo, no entanto tambm podem gerar conflitos e tenses, da que no possam s e apenas se restringir residncia propriamente dita, mas igualmente a outros aspectos como a insero social e o acesso pleno cidadania. (Ob. Cit., p. 71) Em Portugal, o cenrio apresenta-se mais ligado situao da concentrao, defende LOPES (1999, p.125), relacionado com a procura de proximidade dos locais de trabalho e com a situao de clandestinidade que muitos enfrentam. Assim sendo, um quantitativo elevado de populao imigrante encontra-se fixada em reas perifricas da grande Lisboa, linha de Cascais e de Sintra e na margem sul do Tejo. Desta forma,
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tm-se desenvolvido autnticas aldeias africanas. A concentrao e a segregao espacial, associadas s desfavorveis condies de vida (nomeadamente ao nvel do emprego), criaram no nosso pas, condies no s para a emergncia de minorias tnicas bem localizadas espacialmente, tal como para a formao de guetos. 79 A partir do momento em que esse espao conotado com determinada dinmica negativa, muitas vezes advinda da imagem criada pela presena de um grupo (que pode ser ou no uma imagem real), desenvolve-se toda uma estigmatizao que inclui no s as pessoas que integram esse mesmo espao, como tambm todas aquelas que dele se apropriam. (Ob. Cit., pp. 131 e 132) Devemos ter em considerao que esta situao se refere especialmente ao grupo de imigrantes oriundos dos PALOP, que espacialmente se encontram concentrados em reas especficas, facto esse que poder estar relacionado com os prprios padres de distribuio no local de origem. GASPAR (2002, p. 70) diz ainda que o grupo dos imigrantes Indianos e Chineses se encontram na mesma situao de concentrao, embora neste caso tal se justifique pela particularidade da sua cultura e pela lngua. Em ambos os casos, parece haver a necessidade da manuteno da prpria identidade, a partir das prticas colectivas do grupo, da que seja promovida a concentrao. Porm, no caso do grupo dos PALOP, a lngua podia afirmar-se como uma vantagem face integrao habitacional, ao contrrio dos Indianos/Chineses, cujos padres culturais em muito se afastam dos das sociedades da Europa Ocidental, nomeadamente dos portugueses, para no falar da lngua. No entanto, os grupos de imigrantes que parecem estar mais regulamente distribudos no espao ( escala nacional) so os dos Brasileiros e dos Europeus de Leste. No primeiro caso a lngua, as afinidades culturais e os laos familiares, estaro na base da facilidade de integrao. Esta situao poder interferir na liberdade de escolha do indivduo face ao seu local de residncia, gerando consequentemente um padro disperso de ocupao do espao, o que no acontece nos anteriores grupos referidos. No caso dos Europeus de Leste, a barreira lingustica parece ser superada pelo comportamento cultural e pelas caractersticas fisionmicas, da que espacialmente, este grupo se possa comportar como o grupo Brasileiro. (GASPAR, 2002, p. 70) O elevado grau de escolarizao que estes imigrantes apresentam, parece ser tambm um factor importante, na medida em que por um lado so mais respeitados por uma populao que normalmente se apresenta em desvantagem nesse aspecto, por
79. O autor chama a ateno para os casos dos eixos Lisboa-Cascais, Lisboa-Sintra e para a rea suburbana de Setbal.
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outro permite-lhes que tenham uma maior abertura e amplitude para compreender o funcionamento da comunidade de chegada. Contudo, o imigrante que muitas vezes promove o gueto, quando renuncia a determinada localizao da habitao, em prol de outra que no lhes eleve as despesas (se preferir investir numa boa residncia no local de origem). Neste caso, estaro includos praticamente todos os imigrantes que pretendem permanecer temporariamente no local de chegada. Mas, independentemente das intenes de permanncia, extremamente importante a consolidao do indivduo no espao, j que este definidor da prpria imagem que inerentemente se associar ao indivduo. As polticas de alojamento podero gerar as solues mais convenientes para este processo, mas a verdade que mais so as vezes que originam choques com a populao autctone. (LOPES, 1999, p. 125; GASPAR, 2002, p. 72) Esta situao poder advir do facto destas polticas actuarem tarde demais, ou seja, normalmente s a partir do estabelecimento dos grupos e da sua interaco com o meio que os problemas so detectados e tentados solucionar. Claro que se compreende que tentar resolver muito antes, seria mais difcil, porm na impossibilidade de prever este tipo de problemtica, seria importante pelo menos o desenvolvimento de uma estratgia de aco a curto prazo, no sentido de envidar esforos e dispositivos de actuao imediatos. O facto de Portugal ser tambm um pas de imigrao, certamente contribuir para que ainda no haja uma viso mais abrangente desta questo. Por exemplo, na Sucia, o processo de imigrao e de regularizao, inclui a prpria integrao espacial, materializada na aquisio residencial. No nosso pas tal parece estar ainda um pouco longe ser real, no entanto se a tendncia de entrada de populao estrangeira se mantiver, ser necessrio e urgente a reflexo sobre a questo da habitao e da sua localizao no espao. 4.4.2. As reas residenciais e a segregao A localizao da residncia pode ser considerada como uma das marcas do grau de integrao do imigrante na sociedade. Por exemplo, a ilegalidade/clandestinidade da migrao certamente ser traduzida pela escolha da residncia. Este grupo, muitas vezes explorado, acaba por ocupar lugares desfavorveis, nomeadamente espaos de guetos. Na regio de Lisboa, este fenmeno bem visvel, j que cada vez mais se acentuam as iniquidades entre grupos sociais, ligados a problemas de excluso social (droga, desemprego, envelhecimento). Como consequncia, os padres econmicos e residenciais, nesta rea, tendem a ser cada vez mais
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fragmentados e caracterizados por rgidas divises espaciais. (FONSECA, MALHEIROS, ESTEVES e CALDEIRA, 2002, pp. 34 e 40) Essa escolha nem sempre forada por motivos econmicos, como primeira vista se pode pensar. O imigrante poder preferir processar a sua integrao atravs de membros do mesmo grupo que j estejam a viver no pas de acolhimento h mais tempo e para isso ser importante que se mantenha perto da sua prpria comunidade, inclusive em termos espaciais. No entanto esse um caminho qui traioeiro para a integrao, uma vez que o indivduo pode acabar por se acomodar s circunstncias, ou seja, comunidade do pas de origem que est sua volta, esquecendo a necessidade e pertinncia de tentar estabelecer contactos com a comunidade autctone. por isso comum que estes indivduos/grupos se fechem sobre si mesmos j que, internamente, conseguem suprir as suas necessidades. Problemtico quando h a tentativa de rompimento e de sada desse limite e se verifica que, se este se tornou numa barreira quase que intransponvel, fruto da resposta da comunidade de acolhimento a essa atitude de isolamento. MALHEIROS (1996, p. 191) invoca Mcevoy, afirmando que existem reas espaciais predominantemente tnicas, tornando-se evidentes os processos de segregao espacial destas mesmas comunidades, j que verifica um limite marcado entre estas e a comunidade autctone. Diz o autor que, se em termos directos estes processos de segregao resultam das opes residenciais dos membros da comunidade imigrante, em termos indirectos eles so condicionados por factores exgenos, como a capacidade diferencial de acesso ao solo, ou at pelo domnio exercido pelos naturais sobre o mercado residencial. Contudo, um estudo realizado, por este autor, na comunidade Indiana em Lisboa, veio mostrar que os membros mais abastados do grupo desvalorizavam a aquisio da residncia em reas predominantemente tnicas, onde a maioria dos indivduos tinha um estatuto social mais desfavorvel. Em contrapartida, privilegiavam a qualidade habitacional, deslocando-se para zonas residenciais dominadas pela comunidade autctone. Neste caso, j outros factores se sobrepem ao meramente cultural, ou seja, o caso do factor econmico. AMERSFOORT (1987, p. 113), ao referir o caso holands, afirma que o valor da cultura como motivao para a escolha de residncia passada para segundo plano, sendo ultrapassada por factores como a educao dos filhos, ou at a prpria religio. Claro que o caso holands se reveste de imensas particularidades, no entanto h que ter em conta que o grau de segregao scio-espacial
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tambm est condicionado por questes econmicas, nomeadamente as ofertas do mercado de trabalho e o preo/pagamento das prprias habitaes. A escolha do local de residncia tem vindo a alterar-se progressivamente. Nas dcadas de 60/70, em grandes cidades da Europa do Norte (como Bruxelas, Birmingham, Londres, Frankfurt, Roterdo), determinados grupos procuravam habitaes nas reas abandonadas do interior das cidades, fruto da sada das populaes do centro histrico para a periferia. Quando mais tarde, na dcada de 80, o fenmeno imigratrio se generaliza aos pases da Europa do Sul, as principais cidades (como Lisboa, Madrid, Roma, Milo), onde o abandono do centro histrico no foi to intenso, faz com que os imigrantes se fixem no anel suburbano e perifrico das cidades. De qualquer forma, em ambos os casos, constatamos que este grupo ocupa praticamente sempre as reas mais desfavorecidas da cidade, o que em si fomenta a segregao. (ARBACI, 2002, p. 84) A presena de populao estrangeira numa cidade, segundo TABOADA-LEONETTI (1989, p. 54), marca a sua vivncia, incluindo o tecido urbano e o prprio espao colectivo. claro que essa mesma dinmica depende em muito das divises ou no que so estabelecidas entre os prprios grupos residenciais. A escola de Chicago defendia, segundo o autor, a existncia de bairros tnicos ou at mesmo de quarteires tnicos como favorecedores da solidariedade entre os membros da comunidade, e da prpria preservao da cultura e da identidade. No entanto, tal relao no pode ser estabelecida to directamente, uma vez que para alm de factores j referenciados, as caractersticas scio-econmicas da populao (imigrantes e autctones), a natureza e histria do tecido urbano e a prpria origem dos residentes, interagem de forma a definir as relaes de coabitao local. (Ob. Cit., pp. 56, 57 e 67) A questo da segregao espacial torna-se uma questo bastante complexa, dependendo de uma imensurvel srie de factores, sendo os de ordem econmica e cultural os que parecem ser mais decisivos. A sua conjugao, relacionada com o contexto espacial e com a comunidade de acolhimento, define o nvel de segregao. No entanto, quanto comunidade imigrante, no deve ser vitimizada como primeira vista somos tentados a considerar, refere POIRET (1996, p. 346). Este autor defende que a segregao social e espacial dos imigrantes ocorre tanto a montante como a jusante do processo de integrao. Quer isto dizer que, no primeiro caso, tal acontece quando os prprios imigrantes se fecham na sua prpria comunidade e no segundo caso quando a comunidade do local de chegada no os acolhe. Portanto, significa que uma anlise completa
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desta questo, alm de tudo o que j foi referenciado e analisado, incluir obrigatoriamente a tomada de considerao sobre o grupo imigrante em toda a sua dimenso cultural e socio-econmica, no s no local de chegada, mas tambm no local de origem. muitas vezes a partir da que obtemos pistas que nos ajudam a compreender a dinmica da organizao espacial, visto que se baseiam num mero sistema de cpia da organizao do quotidiano do pas de origem, tal como j verificmos que acontecia no grupo dos PALOP. A importao desses modelos, desadequados da comunidade de acolhimento, certamente fomentaro o choque e o afastamento, e o consequente desenvolvimento de barreiras intergrupais, levando a uma conjuntura de segregao. 5. UM GRUPO VRIOS GRUPOS (?!) 5.1. Os Ilegais/Clandestinos Movidos muitas vezes por uma matriz comum, os imigrantes integram etimologicamente um todo que se compe atravs da integrao das diferentes partes. essa dita heterogeneidade dos indivduos que leva a que percepcionemos a existncia de alguns grupos especficos, os quais valero a pena serem considerados com algum pormenor. Afinal so eles que muitas vezes imprimem a peculiaridade dinmica migratria, estereotipando de uma forma mais ou menos justa o prprio fluxo e os indivduos que a constituem. pois o caso do grupo 80 dos imigrantes ilegais/clandestinos: no se sabe ao certo quantos so, nem s vezes onde se encontram ao certo, apenas se presume que representem um quantitativo bastante elevado no total de indivduos imigrados. comum encontrarmos na diversa bibliografia dedicada ao tema, a indissociao entre os dois conceitos. Na verdade, o Direito distingue o Ilegal como sendo o imigrante que se encontra em situao irregular, no entanto cuja existncia conhecida, ao contrrio do Clandestino, que apesar de se encontrar numa situao igualmente irregular, no tem uma existncia conhecida. J no sentido penal, um imigrante ilegal, se eventualmente for condenado por estar no pas em situao irregular, -lhe aplicada uma pena de extradio, ao contrrio do
80. Refira-se que neste contexto a palavra grupo no deve ser entendida como um conjunto de indivduos que se encontram devidamente confinados a um espao ou at modo de vida. pois um conceito dinmico, cujas fronteiras se esbatem em prol de toda a conjuntura envolvente. Neste caso utilizada no sentido de tentar integrar numa mesma anlise, indivduos que partilham das mesmas caractersticas fenomenolgicas.
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clandestino que poder ter de cumprir pena de priso no pas de origem. O conhecimento da existncia dos ilegais, deriva do facto destes entrarem no pas de chegada com um visto temporrio (por exemplo, de turismo) e prolongarem a sua permanncia por tempo indevido, ao contrrio do clandestino, que normalmente no apresenta qualquer documento. BOUTANG, GARSON e SILBERMAN (1996, pp. 34 e 35) conseguem reconhecer um padro repetitivo nas caractersticas do perfil de um imigrante em situao irregular. Normalmente tratam-se de indivduos bastante jovens, relativamente a outros que compem certo tipo de fluxos migratrios (como por exemplo os que compe o brain-drain, os refugiados, os migrantes econmicos) e que se apresentam celibatrios (sem encargos familiares). Ao longo dos tempos tm apresentado nveis de escolarizao cada vez mais elevados, fruto da alterao das origens destes imigrantes, pois se inicialmente a Europa era invadida por fluxos de sul (frica) e da Amrica Latina, hoje e tal como acontece tambm em Portugal, domina a vaga migratria da Europa de Leste, constituda por indivduos altamente qualificados. No um grupo tendencialmente masculinizado, muito pelo contrrio, o nmero de mulheres significativo, ocupando ambos os sexos lugares em praticamente todos os ramos dos diversos sectores econmicos de actividade (especialmente no que concerne economia informal/subterrnea). No se trata de uma migrao solitria, uma vez que quase sempre realizada em pequenos grupos, coadjuvada por familiares e amigos que se encontram no pas de origem/pas de chegada. As motivaes deste grupo so sempre equacionadas conjuntamente com todos os riscos que este tipo de migrao implica (de expulso, de nem sequer se conseguirem chegar ao destino), contudo sendo normalmente a imagem territorial construda com base em grandes expectativas.(Ob. Cit., p. 55) Estes autores apresentam ainda algumas teses que permitem interpretar e explicar esta migrao. A tese da inrcia dos factores de atraco e da oferta da mo-de-obra internacional explica o fenmeno, nos casos em que a populao nacional no capaz de dar resposta s necessidades do mercado, havendo necessidade de recorrer a mo-de-obra estrangeira. Normalmente esta acaba por ser captada em pases econmica e militarmente instveis, o que quer dizer que ser um duplo aproveitamento, pois se por um lado o pas de chegada consegue suprir as suas necessidades de mo-de-obra (muito provavelmente a um custo mais baixo, do que se tivesse de pagar a nacionais), por outro essa mesma mo-de-obra v a uma oportunidade de sair da situao desfavorvel onde estava inserida.
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Na Europa Ocidental foi durante muito tempo defendida a tese do fim de processo, que achava que os imigrantes ilegais/clandestinos faziam parte dos ditos fluxos residuais, resultantes dos fluxos imigratrios europeus dos anos 60. No entanto, quem defende esta teoria tem vindo a reconhecer que se trata de um nmero considervel de indivduos, admitindo a inoperncia do sentido residual, tratando-se na maioria dos casos, de situaes de reunificao familiar. No entanto h quem defenda que no se devem ter s e apenas em conta os indivduos que participam directa ou indirectamente no processo migratrio, mas tambm a influncia das polticas migratrias dos pases de origem/chegada dos imigrantes, e dos prprios mecanismos de regulao migratria. Esta tese da assimetria encontra-se intimamente relacionada com a tese do modo de regulao, onde se explica o fenmeno da imigrao ilegal/clandestina atravs da relao entre a oferta, a procura e as polticas migratrias. (Ob. Cit., pp. 61 66) A intensidade destes tipos de fluxos varia no tempo e no espao. DINAND (1985, pp. 137 e 138), ao estudar o caso dos Estados Unidos, d-nos uma panormica interessante sobre como se processa a evoluo deste fenmeno migratrio. No caso americano, verificou-se que num primeiro perodo de imigrao 81 no houve praticamente nenhumas restries entrada de imigrantes no pas. Porm, o perodo compreendido entre 1875 e 1965 j foi marcado pela elaborao de regulamentao rigorosa e complexa, no sentido de controlar a entrada destes indivduos. pois a partir da que despoleta o nmero de imigrantes ilegais/clandestinos, tanto que para evitar constrangimentos e algumas situaes mais delicadas no sentido diplomtico, tenham sido levantadas restries, subtilmente passadas para o controlo da esfera da prpria comunidade de recepo. O que parece que aqui se passou que a responsabilidade de regulao transferida do Estado, para a prpria comunidade americana, mais especificamente na figura dos empregadores. Este dispositivo de controlo de entradas, baseado na auto-regulao inclui no s sanes para o imigrante em situao irregular, como tambm ao empregador e a outros adjuvantes que coadunem com o processo e assim fomentam a situao de ilegalidade/clandestinidade. No caso Europeu, ou at no portugus, ser que um dia se verificar a mesma evoluo? Na maior parte das situaes, os mecanismos de regulao parecem apostar mais no controlo e fiscalizao das entradas,
81. O autor aponta para o perodo temporal que vai at 1875.

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assumindo aqui o Estado o papel primordial na superintendncia. Significa pois que, relativamente Europa, e de uma maneira geral, parece pois que nos encontramos ainda na fase marcada pela elaborao de regulamentao para impedir a entrada destes fluxos. O continente americano foi dos primeiros espaos a ser alvo de fortes correntes imigratrias. Pelo contrrio, o continente europeu foi inicialmente emissor de imigrantes e s mais tarde que se comea a constituir como receptor, da que s agora possa estar a passar por situaes que j se processaram, por exemplo no caso dos Estados Unidos, com uma forte tradio imigratria. A Unio Europeia est alertada para este fenmeno, tanto que a Comisso das Comunidades Europeias, reunidas em Bruxelas durante 2001, reconhece que o Tratado de Amesterdo j estabeleceu para o efeito, uma competncia comunitria nos domnios da migrao e do asilo. Tambm o Conselho Europeu de Tampere 82 solicitou a elaborao de uma poltica comum da Unio que inclusse uma parceria com os pases de origem dos imigrantes, um sistema comum europeu de asilo, um tratamento equitativo dos nacionais de pases terceiros e um controlo e gesto mais eficaz dos fluxos migratrios. No caso da imigrao legal, propem o estudo dos casos de reagrupamento familiar, bem como das propostas de admisso dos nacionais de pases terceiros que pretendem entrar/permanecer em Portugal para efeitos de estudos, formao profissional ou prtica de actividades econmicas. Tambm est contemplada nesta esfera a criao de um quadro jurdico, destinado a garantir a equatitatividade no tratamento de nacionais de pases terceiros (combate ao racismo e xenofobia). No que concerne questo da imigrao ilegal/clandestina, o Conselho apontou caminhos, no sentido de promover o reconhecimento mtuo das decises de expulso de nacionais de pases terceiros, da harmonizao das sanes pecunirias impostas aos transportadores que encaminhem estes imigrantes sem documentao necessria, para territrio dos Estados-Membros, bem como da coordenao da poltica de regresso entre o pas de chegada/partida.83 Uma outra medida que se pretende tomar, reside no reforo do quadro penal para represso do auxlio entrada e permanncia de imigrantes em situao irregular. Perante este pressuposto, poderamos ser levados a pensar que a Unio Europeia estaria a enveredar pelos caminhos Norte82. Reunido nessa cidade em Outubro de 1999. 83. COMISSO DAS COMUNIDADES EUROPEIAS (2001), Comunicao da Comisso ao Conselho e ao Parlamento Europeu relativa a um mecanismo de coordenao aberto da poltica comunitria em matria de imigrao, Comisso das Comunidades Europeias, s/e, Bruxelas.
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-Americanos, tratando de transferir a responsabilidade de regulao da imigrao ilegal para a prpria sociedade civil, neste caso especfico atravs do reforo das medidas repressivas aos coadjuvantes do processo. No entanto, em 2002, a Comunidade Europeia redigiu um documento sobre esta matria, onde deixa mais clara as orientaes da poltica europeia sobre este assunto. Pretende-se, a fim de corrigir as tendncias migratrias actuais caracterizadas pelo recurso a canais de entrada irregulares, agir no sentido oposto, ou seja, no de procurar abrir canais regulares de imigrao, bem como continuar e reforar a luta contra a imigrao clandestina. Reconhece-se que este tipo de imigrao est ligado frequentemente criminalidade (nomeadamente ao crime organizado e prostituio), o que implica por si s discriminao, segregao e por isso srias dificuldades no processo de integrao social 84. A luta contra esta situao no passa apenas pelo sentido punitivo, mas tambm por evitar situaes de explorao, da que se pretenda apostar na formao de funcionrios especializados 85 e na atribuio de renovadas funes EUROPOL, com o objectivo de combater as redes de trfico humano e de emprego ilegal. (Ob. Cit., p. 34) No caso concreto de Portugal, SILVA (2002, p. 69) refere que o pas parece apresentar solues, na medida em que h uma tendncia para que se realize a integrao pelo trabalho, atravs da gesto dos fluxos de imigrao econmica baseados na anlise das necessidades de mo-de-obra por ano/sector de actividade/empresas. Afinal, e tal como afirmam BOUTANG, GARSON e SILBERMAN (1996, pp.72 e 82), o emprego e regularizao desta mo-de-obra pode ser altamente vantajoso, na medida em que muitas vezes esta apresenta uma disponibilidade temporal, sem custos adicionais e encargos de maior a longo prazo (segurana social, por exemplo), que pode ser por isso dispensada a qualquer hora. Mas se hou84. COMMUNAUTS EUROPENNES (2002), Immigration, asile et intgration sociale, Office des Publications officielles des Communauts europennes, s/e, Luxembourg. 85. O director do SEF defende que, em Portugal, se deve proceder clarificao das competncias deste servio, bem como ainda a criao duma Central de Informao que organize os dados referentes aos imigrantes. Este servio poderia tambm contribuir para um melhor conhecimento estatstico da realidade. Esta definio de funes poderia ocorrer tambm em conjunto com as instituies judicirias, de forma a evitar casos, como o de Pierre Falcone (Maio de 2004) que sendo alvo de um mandado de captura internacional, foi detido pelo SEF no aeroporto da Portela, mas acabou por ser libertado, sem ter sido conduzido ao tribunal da relao de Lisboa. http://noticias.clix.pt/Sociedade/70309.html (10/7/2004) http://www.jornaldigital.com/noticias.php/3/21/0/21382/ (8/5/2004)
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ver regularizao por esta via, corre-se o risco do tempo de permanncia se prolongar indefinidamente, o que destitui o carcter flexvel desta mo-de-obra. Perante o debate at agora efectuado, podem-se colocar duas questes: os fluxos irregulares so necessrios? Poder gerar-se uma concorrncia entre imigrantes legais e ilegais/clandestinos, ao nvel do mercado de trabalho? No ser fcil dar uma resposta definitiva. Porm no se poder deixar de lanar a reflexo. Pode, em certas circunstncias, verificar-se a necessidade de mo-de-obra barata para que o lucro seja o mximo possvel. Mas a que preo? Um imigrante legal, em princpio acarretar mais custos (ao nvel da segurana social, sade) mas supostamente menos problemas (ao nvel social, explorao no trabalho). O imigrante ilegal/clandestino, primeira vista implicar menos custos ao Estado e ao empregador, visto que para todos os efeitos no se encontra declarado e por isso no beneficia dos direitos inerentes a um imigrante regularizado. No entanto incrementa os problemas ligados ao campo social (criminalidade) e econmico (explorao no trabalho), visto que se tratam de indivduos sem proteco a quase todos os nveis, e portanto vulnerveis s teias de angariao/explorao, como todas as consequncias negativas que da possam advir. SILVA (2002, p. 68) acrescenta ainda que o trabalhador imigrante em situao irregular um factor de instabilidade no mercado, pelo que reproduz uma situao de dumping social (pela prpria e associada precariedade do trabalho, da habitao). Esta situao tambm impulsionada pelas constantes violaes das garantias mnimas do direito do trabalho. Outro facto curioso que muitas vezes estes mesmos indivduos se tornam eles prprios angariadores de mo-de-obra ilegal/clandestina, fruto da sua experincia como agentes do acto, mas tambm pelos contactos e conhecimento que adquirem na sua movimentao no espao da economia informal/subterrnea. Trata-se pois de um grupo com caractersticas e dinmica muito especfica e que parece estar cada vez mais sob observao das entidades nacionais e europeias. A evoluo dos fluxos de imigrao ilegal/clandestina certamente depender das necessidades/exigncias dos mercados dos pases de chegada, bem como das polticas empreendidas no sentido de controlar estes fluxos. Resta saber se prevalecer a vontade individual de cada Estado-Membro em matria de legislao, ou se por outro lado, haver uma delegao supranacional de poderes que outorgue Unio um carcter orientador geral em matria de poltica de imigrao para o caso dos fluxos ilegais/clandestinos.
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5.2. A Segunda Gerao Um outro grupo que merece particular ateno trata-se da segunda gerao de imigrantes, ou seja, dos filhos daqueles que um dia escolheram um pas estrangeiro para residir/trabalhar. Esta designao poder suscitar alguma crtica, passvel de ser discutida at porque em certos casos, esta segunda gerao de imigrantes j nasce no territrio que no o dos pais. Pelo princpio do jus soli, eles seriam considerados cidados nacionais daquele pas. Desta forma, como podero ser considerados como a segunda gerao de imigrantes, se pela lei eles j o no so? No entanto, e visto que hoje prevalece o principio jus sanguini, essa questo j no se coloca na medida em que os filhos de imigrantes so registados automaticamente com a nacionalidade dos pais. COSTA-LASCOUX (1985, pp. 21 a 25) afirma que as dificuldades desta gerao vo mais alm, nomeadamente no que concerne ao seu reconhecimento social e estatutrio, o que depende essencialmente das polticas empreendidas com os pais. Por outro lado, os handicaps scio-culturais e lingusticos que muitas vezes os legisladores do pas de chegada no tm em conta, leva a que considerem estes jovens tambm eles como imigrantes, mesmo que nasam e posteriormente adquiram a nacionalidade do pas de chegada. No entanto, coloca-se a urgente necessidade de serem abrangidos por uma poltica especfica, visto que esta praticamente inexistente na Europa: que na verdade, estes jovens chegam a viver (e reviver, de certa forma) as dificuldades dos seus pais. E mesmo que adquiram a nacionalidade do pas de residncia, este autor defende que continuam a viver um estatuto intermedirio, o que de certa forma exacerba os conflitos de identidade que quase sempre prevalece nesta gerao. O antagonismo entre cultura, religio, modos de vida de dois lugares/realidades diferentes, tanto tem de enriquecedor como de confuso. Se por um lado se busca a identificao com o pas de origem, do qual se tem a sensao de no pertencer totalmente, por outro tenta-se a descoberta no pas de origem dos pais, que muitas vezes nada mais diz alm de uma sensao vago conhecimento. Alguns autores debruam-se em estudos especficos sobre este grupo. o caso de CHARBIT e BERTRAND (1985, p. 85) os quais realizaram uma investigao sobre a segunda gerao de imigrantes, nascida sobre o territrio de chegada, concluindo que em termos de sade este grupo tende a ter mais problemas do que os autctones, devido ao duplo handicap, ou seja, o econmico e o social.
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Atendendo ao caso francs 86, e agora na perspectiva da educao, h uma tendncia ambivalente. Isto quer dizer que os resultados neste campo so diferentes, conforme os grupos migratrios de que estejamos a falar. No caso da segunda gerao de Portugueses em Frana, no que concerne aos resultados no ensino, verifica-se um aproveitamento muito positivo, fruto de uma densa rede de apoio extra-escolar promovida pela comunidade lusa, bem como pelo apoio dos pais no processo de ensino-aprendizagem. Os marroquinos que convivem igualmente neste espao, apresentam muito mais dificuldades, no s pela questo da lngua, costumes mas tambm porque muitas vezes os pais so analfabetos, o que dificulta o prprio acompanhamento escolar. (Ob. Cit., p. 89) Este autor argumenta ainda que a lngua no o entrave principal integrao em si, mas antes os problemas socio-psicolgicos de que essa gerao apresenta, revelados por atitudes de insegurana, ansiedade, problemas de identidade e sentimento de culpa pela forma intensiva com que normalmente os pais trabalham. Esses sero pois os entraves que condicionaro verdadeiramente muitos aspectos da forma de vida deste grupo. (Ob. Cit., p. 92) CATANI e PALIDDA (1989, pp. 89, 95 e 96), num estudo feito a filhos de pais italianos, espanhis e portugueses, a residir em Frana, concluram que a muitos deles foi dada a oportunidade de obterem a nacionalidade francesa, que recusaram. Pode-se dizer que muitas das respostas dadas pelos indivduos, acerca das motivaes dessa sua deciso, coincidiram com a dinmica scio-psicolgica ambivalente j referida, manifestada na realidade francfona e que de certa forma instabilizava o firme desenrolar do quotidiano. A dificuldade de integrao e a forte presena da imagem da cultura original (lngua, prticas culturais) tambm so aspectos que condicionaram a recusa da nacionalidade francesa, bem como a inteno de voltar ao pas de origem dos pais, que muitos manifestavam. A fuga ao servio militar, tambm se constitui como uma motivao para a recusa. De quem estamos a falar ento? De nacionais desenraizados? De imigrantes? De estrangeiros? Podemos considerar este grupo, do ponto de vista sociolgico, como populao estrangeira/imigrada. No entanto, o campo jurdico reflecte a necessidade de distino. Consideraremos a segunda gerao como populao imigrada, quando o indivduo nasce no pas de acolhimento dos pais e ganha a nacionalidade desse mesmo pas.
86. Foi o caso especfico estudado por estes autores.

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Caso contrrio, ou seja, se nascer no pas de origem dos pais ou at no de acolhimento, mas se tiver a nacionalidade do pas de origem dos progenitores, inclui-se tambm na categoria de populao estrangeira. (COSTA-LASCOUX, 1985, p. 26) Ser ainda, quanto a esta questo, importante referir o facto de que muitos consideram este grupo como o Outro, ou seja, mesmo que considerem que partilham da mesma realidade que os autctones, so considerados como a nova populao, pelo menos. So apresentados sempre como uma gerao intermdia, um grupo hbrido que no se identifica nem se completa com nenhum dos territrios a que pertence: o de partida e o de chegada dos pais. BOLZMAN, FIBBI e GARCIA (1987, pp. 55 e 67) procuram averiguar qual a natureza da segunda gerao, quer dizer, se estes se tratam de uma mera categoria social (grupo de indivduos que partilha de um mesmo conjunto de caractersticas comuns, porm passivos e inactivos face ao meio que os rodeia), de um grupo social (grupo que j tm noo dos seus atributos e potencialidades), ou se vo mais alm, constituindo-se como um actor social (no s conhecem, como tambm usam os seus atributos e potencialidades, tendo um forte papel interventivo). No caso da Frana e da Sua, a segunda gerao entendida como uma categoria, nem tanto pela inactividade a que se propem, mas mais por parte das prprias instituies, que no permitem a participao dos no-nacionais (o que inclui a maior parte dos elementos deste grupo) 87. Trata-se pois de um conjunto com caractersticas muito especficas, cuja dinmica nos coloca perante problemas complexos e aos quais urge dar soluo. NETO (1985, pp. 157 159) afirma que a segunda gerao no s nos coloca perante a importncia do fenmeno das migraes, como tambm de todas as perdas que isso implica. Os indivduos pertencentes a este grupo especfico so portadores da chamada dialctica do desenraizamento, o que significa que tanto beneficiam do seu poder criador (capacidade de construo da identidade), como do seu poder nefasto (destruturao da identidade). Tanto podem agir com revolta como com submisso e tambm autonomia: neste caso, a integrao estar concentrada na interaco/criao a partir da gama de comportamentos oferecidos por ambas as culturas, postas em contacto pela migrao. A cada um dos pases, a cada uma das suas estruturas e instituies, cabe a responsabilidade de integrao deste grupo, sendo desejvel a atribuio de meios que permitam a cada um definir-se perante si mesmo e perante os outros.
87. Claro que tal tambm depender da imagem e do peso de cada nacionalidade.
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II A EUROPA E PORTUGAL NO CONTEXTO MIGRATRIO
Sumrio: Nesta parte da Tese realiza-se uma breve anlise sobre como se tem processado a evoluo dos fluxos imigratrios na Europa e mais especificamente em Portugal. No caso nacional, tenta-se traar o perfil dos imigrantes que actualmente residem no territrio. 1. A EVOLUO DO CENRIO IMIGRATRIO NA EUROPA 88 1.1. Situao geral da imigrao Se um dia j o tiveram, actualmente parece que os Europeus no detm o monoplio da emigrao, embora tal j tivesse acontecido, pelo menos durante a idade do vapor 89. Os fluxos migratrios dizem agora respeito a todos os Estados, revelando os desequilbrios do mundo nas suas desigualdades, clivagens e reas de influncia. No incio do sculo XXI, o quantitativo de populao migrante em todo o mundo andaria volta dos 130 milhes de pessoas, sendo que 115 milhes de migrantes estariam legalizados e 15 milhes ilegalizados (BONIFACE, 2000, p. 48). Certamente que os valores apresentados, no que concerne questo das migraes ilegais/clandestinas, ficaro muito aqum dos valores reais. H que ter em conta o facto de se tratarem de nmeros que escapam aos controlos, servios e instituies que lidam com esta questo, da que no seja de estranhar que os nmeros devero superar os 15 milhes estimados. No incio do sculo XXI pressupunha-se que vivessem cerca de 18 a 19 milhes de imigrantes nos pases da Unio Europeia (isto sem ter em conta todos aqueles que se encontram ilegais/clandestinos) para uma populao de 375 milhes de habitantes autctones 90. NUGENT (1996, p.70) afirma que de emissora a Europa passou progressivamente a receptora de fluxos originrios de frica, Amrica Central/Sul e da sia, enfim, de praticamente todo o mundo, como se pode observar no mapa seguinte. Diga-se ainda que daqueles que emitiu, o continente europeu voltou
88. de referir que este estudo foi feito com base em dados da Europa dos 15 Estados-Membros. 89. NUGET (1996, p.70) situa esta poca sensivelmente entre 1870 e 1914. 90. In MARTIN, Susan; LARKIN, Mary Ann (ed.) (2000), World Migration Report, International Organization for Migration/United Nations, s/e, s/l.
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a receber 40% dos seus imigrantes mas que imigrantes? Tero as migraes para a Europa, um carcter definitivo? Independentemente de o serem, a verdade que estes fluxos condicionam, a vrios nveis, a dinmica inerente Europa.
Figura 10 Migraes econmicas na dcada de 90
Fonte: GRESH et al. (2003).
Do ponto de vista demogrfico, este autor (Ob. Cit., pp. 82 e 83) verificou que os valores da taxa de natalidade e da taxa de mortalidade apresentados pela populao imigrante, faziam crer que este grupo j tinha realizado a sua prpria Transio Demogrfica, no entanto o paradigma da transio propriamente dito, no se verificou de forma exactamente igual ao estipulado na teoria. O factor mobilidade assegura-se aqui como a pea que muda a engrenagem do mecanismo. Deve-se ter em conta que h necessidade de analisar esta questo luz da Transio Vital e da Transio da Mobilidade 91. As migraes europeias so caracterizadas pela existncia de fluxos internacionais (at mesmo escala do campo-cidade), o que faria prever que na Europa, segundo a Teoria da Transio da Mobilidade,
91. Ver na 1.a parte da Tese a Teoria da Transio da Mobilidade.
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se vivesse hoje numa Sociedade de Transio Inicial/Final, conforme os casos especficos 92. Porm, no ser de todo correcto fazer uma leitura linear do comportamento das variveis demogrficas correspondentes a estas fases: embora os valores de fecundidade da populao imigrante se apresentem um pouco superiores mdia europeia (trata-se de uma populao bastante jovem), a mortalidade no diminui tal como o modelo estipula, sendo at um pouco elevada (relacionada, muitas vezes, com acidentes de trabalho). E se muitas vezes estes fluxos so vistos como um problema, aqui que a imigrao europeia passa a ser vista como uma soluo! certo que as migraes so, normalmente, um elemento que altera os demossistemas (perturbam o equilbrio biolgico natural da natalidade e da mortalidade), contudo sendo a Europa um colectivo envelhecido, poder conhecer uma nova vitalidade, um novo rejuvenescimento populacional a partir dos movimentos migratrios. (BENDITO, 1993, pp. 105 e 106) No entanto a ideia deste autor suscita algumas reservas: no se tratar tanto de um rejuvenescimento de base, ou seja, intrinsecamente da prpria estrutura demogrfica, mas poder antes ser da prpria populao activa em si, visto que na base da imigrao europeia esto, entre outras, as motivaes econmicas (ligadas ao emprego, salrios), o que implica falarmos de um contingente de imigrantes com idades limitadas essencialmente faixa etria definida para a populao activa. Por outro lado, nem sempre se verifica a migrao familiar, ou seja, muitos dos indivduos imigram sem a famlia, o que por si s no alterar a taxa de natalidade/fecundidade do local de chegada. E quando se verifica a migrao familiar ou uma posterior reunificao, acontece que muitas das vezes se repetem os padres demogrficos vigentes no territrio de chegada europeu, ou seja, uma baixa taxa de natalidade e uma mdia de um a dois filhos por casal! 93 Desta forma, VERHAEREN (1998, pp. 229 e 230) traduz um pouco a ideia de que j que a populao activa europeia tender a diminuir devido ao envelhecimento populacional, as necessidades de mo-de-obra podero ser supridas pelas migraes econmicas. Pela sua dinmica, podero at ser dinamizados certos sectores que j se encontravam em declnio (como por exemplo, a agricultura), da que possa haver a tendncia para que a permanncia do imigrante se alargue.
92. Corresponde 2./3. fase da teoria, respectivamente. 93. Estes padres so comuns no caso dos emigrantes da Europa de Leste.
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Normalmente, segundo DE SANS (1993, p. 98), estes indivduos planeiam quase sempre a sua possibilidade de retorno, no entanto na maioria das vezes no o realizam, porque no cessaram as condies/motivaes da imigrao (portanto o projecto de retorno no suplanta os motivos da permanncia). Este facto bem visvel, se tivermos em conta a crescente procura da aquisio da nacionalidade do pas de chegada na Europa, como se pode constar no seguinte grfico 94, excepo dos casos da Frana, da Holanda e da Blgica 95, onde apesar no final da dcada de 90 do sculo XX se ter observado uma estabilizao da aquisio da nacionalidade, nos anos antecedentes verificou-se uma queda, talvez no tanto relacionada com a diminuio do nmero de pedidos, mas antes com as recusas de atribuio da nacionalidade.
Grfico 2 Evoluo do nmero de estrangeiros que adquiriram a nacionalidade do pas de residncia, entre 1980 e 1998
Blgica Dinamarca Alemanha 100 000 Espanha Frana 80 000 Irlanda Itlia 60 000 Luxemburgo Holanda ustria 40 000 Portugal Finlndia 20 000 Sucia Reino Unido 0 1980 1985 1990 1995 1996 1997 1998 Noruega Sua
120 000
Nmero de estrangeiros
Anos
Adaptado da EUROSTAT (2000).
No entanto WHITE e KESTELLOOT (1990, p. 187) parecem no apresentar a mesma opinio dos autores acima citados, na medida em que acham
94. de ter em conta que o eixo das abcissas no contnuo, ou seja, primeiramente o intervalo temporal de 5 anos e aps 1995 o intervalo passa a ser anual. Esta forma de apresentao prende-se, no s com a disponibilidade de dados, mas tambm porque se considerou ser esta a forma de anlise mais pragmtica. 95. Refira-se que no caso deste pas, a curva evolutiva se apresenta interrompida, uma vez que no foram disponibilizados os dados de todos os anos em anlise.
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que as necessidades de mo-de-obra na Europa cessaro com o retorno de alguns emigrantes. Mas visto que os emigrantes europeus saram dos seus locais de origem, como podero voltar a trabalhar nas mesmas condies, em sectores que eles prprios recusaram? Afinal, foi toda esta dinmica o cerne das suas motivaes migratrias. A soluo do regresso s se pautaria se as condies fossem alteradas no local de partida e de chegada, nomeadamente as do campo scio-econmico. certo que muitos emigrantes europeus acabaram por voltar ao seu local de origem, mas numa idade onde j no desempenhavam qualquer papel na populao activa. Portanto, pelo menos a curto prazo, o cenrio das lacunas de mo-de-obra na Europa parece estar mais viradas para o aproveitamento do potencial de trabalho dos imigrantes. VAN DER GAAG e VAN WISSEN (1999, pp. 93 a 95), identificam na Europa regies onde o fenmeno migratrio se processou de forma diferenciada. Na Europa do Norte, desde os anos 80 do sculo XX, verificaram-se fluxos de refugiados e asilados oriundos da regio do Bltico (sobretudo da ex-Jugoslvia), mas tambm da Rssia e dos prprios pases escandinavos (no caso destes ltimos, referentes a fluxos de trabalhadores altamente qualificados). Recentemente a tendncia para que esta regio da Europa receba bastantes trabalhadores islandeses. Na Europa Ocidental h uma relao notria entre os fluxos migratrios e o desenvolvimento econmico. A origem dos imigrantes muito diversificada, procedendo de outros pases europeus (principalmente da Europa Oriental e do Sul), de frica (Argelinos em Frana; Turcos e Marroquinos um pouco mais dispersos), da sia (Indianos e Paquistaneses no Reino Unido) e asilados das mais diversas provenincias. De 1985 a 1992, o nmero de imigrantes aumentou nesta regio da Europa, porm at 1996 a tendncia alterou-se. Podemos dizer que 1993 marca um ponto de viragem em quase todos os pases europeus, j que nessa data que se comearam a desenvolver polticas migratrias mais restritas. (OKLSKI, 1999, p. 149) Nos ltimos anos, a Alemanha, o Luxemburgo, a Sua e a ustria registaram um declnio significativo nos seus fluxos migratrios devido crise econmica dos anos 90 do sculo XX, no entanto o Saldo Migratrio continua positivo. H a destacar o caso da Irlanda, cujo Saldo Migratrio negativo est naturalmente a regredir, devido ao regresso de muitos irlandeses. Na Europa do Sul, os padres migratrios tm vindo a alterar-se nas ltimas dcadas: de regio emissora, passa a regio receptora de imigrantes de origens diversas como frica (Magrebinos, populao dos PALOP),
127
sia (Chineses e Indianos), Amrica do Sul (Brasileiros, Colombianos, Argentinos) e at da Europa (Albaneses na Itlia; populao da Europa Oriental na Espanha e em Portugal). Muitos so aqueles que entram e permanecem ilegal/clandestinamente nos locais de chegada, principalmente em pases de imigrao recente, como o caso de Itlia, Espanha, Grcia e Portugal. A celeridade do fenmeno no deixou tempo para a reformulao das estruturas administrativas, as quais tm dificuldade em dar uma resposta eficaz a tal situao. (VAN DER GAAG e VAN WISSEN, 1999, p.96). Outra regio que conhece agora um novo dinamismo migratrio trata-se da Europa Central e Oriental, pois antes do colapso do comunismo praticamente no se verificavam fluxos migratrios, excepto na Rssia, onde antes da Perestrika, os judeus quebravam as barreiras existentes e entravam nesse Estado como imigrantes. Nos dias actuais verificam-se no s movimentos externos de sada para outros pases europeus, como tambm movimentos migratrios internos, materializados por fluxos tnicos de retorno de algumas populaes, que se viram forados a abandonar o local de origem durante o regime comunista (por exemplo, grupos da regio do Bltico que voltaram para a Rssia). (Ob. Cit., 1999, pp. 97 e 98). Ainda referente questo dos ilegais/clandestinos, OKLSKI (1999, p. 151) refere que os fluxos europeus tambm so caracterizados pela existncia de um nmero significativo destes imigrantes e de asilados. Em 1993 estimava-se que tivessem entrado na Europa cerca de 350 000 imigrantes de forma irregular, embora se presuma que desde a tenha ocorrido um ligeiro declnio. O relatrio da Comisso Europeia sobre a situao social da Unio Europeia (2002) 96 indica que a imigrao est na base do crescimento populacional dos pases que compem a Unio Europeia.97 O Saldo Migratrio positivo em muitos dos Estados-Membros da Europa dos 15, o que faz com que a mdia da Unio Europeia seja tambm ela positiva. Tal situao deve-se tambm entrada de imigrantes de pases terceiros, numa situao irregular, mas que posteriormente acabaram por se regularizar.98
96. COMISSO EUROPEIA (2002), La situacion sociale dans lÙnion Europenne. 2002, Direco-Geral do Emprego e dos Assuntos Sociais, Eurostat, s/e, Blgica. 97. Presume-se, pois, um crescimento quantitativo em classes etrias especficas como j foi anteriormente referido (populao activa), ou melhor dizendo, nos adultos, e no tanto ao nvel das crianas (nascimentos). 98. Em 1999, o Luxemburgo foi o Estado europeu que conheceu a maior taxa de imigrao (3%) e taxa de emigrao (2%).
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Quadro 4 Imigrao e Emigrao (nmero de imigrantes/emigrantes por cada 1000 habitantes) 1990 1995 1997 1998
1985
Pases 0062,7 0040,7 1651,6 0034,7 0033,3 1166,8 0010,3 0117,4 0113,6 0160,6 0267,6 0225,7 0114,7 *** *** *** 291,7 00296,7 0232,2 00236,7 115,6 185,6 188,1 0231,2 00245,9 192,3 0025,2 00045,9 034,3 06,5 00012,2 069,3 113,6 144,8 285,8 223,8 297,6 *** 057,3 00096,1 063,3 109,9 006,3 00010,3 045,7 010,4 056,6 062,2 069,9 038,5 225,5 219,3 299,5 299,6 0056,3 00096,7 043,3 *** * * *4 056,3 00031,2 033,1 044,9 029,9 *** 00036,1 *** 057,9 *** 081,3 044,9 165,7 110,4 122,4 114,2 149,4 401,5 421,3 498,5 *** 610,6 1096 698,1 840,6 747,4 802,5 032,4 00063,2 034,6 050,1 038,4 051,4 032,5 00063,1 036,1 058,8 039,3 061,5 048,8 040,3 755,4 *** 021,2 756,7 757,6 060,4 010,8 038,5 223,7 222,9 294,8 297,9
Imigrao Emigrao Imigrao Emigrao Imigrao Emigrao Imigrao Emigrao Imigrao Emigrao
Blgica
047,1
054,1
Dinamarca
036,2
026,7
Alemanha
512,1
428,7
Espanha
020,1
***
Irlanda
***
***
Itlia
582,2
482,2
Luxemburgo
586,6
485,8
129
Holanda
579,4
455,2
Finlndia
510,5
457,7
Sucia
533,1
452,2
Reino Unido
232,1
174,2
Noruega
221,9
125,5
Sua
298,9
154,2
Portugal
***
***
Actualmente os 18 a 19 milhes de no-nacionais que vivem nos 15 Estados-Membros, representam 5,1% da populao total deste conjunto de pases, valor que pode aumentar. Esta tendncia contrria da emigrao, visto que cada vez menos indivduos da Europa dos 15 vivem fora deste espao, tal como podemos verificar no quadro 99. As motivaes econmicas e a reunificao familiar so as causas mais apontadas para a escolha da Europa como destino migratrio. No entanto a maioria dos imigrantes tende a concentrar-se nos segmentos inferiores do mercado de trabalho, apesar de alguns grupos de imigrantes apresentar nveis de instruo elevados (por exemplo, os Europeus de Leste). A taxa de emprego dos imigrantes na Unio de cerca de 61%, valor este que na maioria dos casos superior taxa de emprego dos pases de origem. O relatrio da Comisso Europeia sobre a situao social da Unio Europeia revela ainda que a Lngua e as diferenas culturais e sociais so obstculos integrao, os quais diminuem medida que se verifica o aumento do grau de instruo. Trata-se de um handicap de dupla perspectiva, pois se por um lado os imigrantes apresentam dificuldades no conhecimento do idioma do pas de chegada, por outro, e no caso europeu, 47% dos indivduos afirmam s conhecer a lngua do seu pas! Verifica-se ainda que a vontade de suprimir a barreira lingustica maior em indivduos do sexo masculino, e que a capacidade de apreenso da nova lngua parece diminuir com o avano da idade. Mas se estes problemas revelam uma dinmica demasiado complexa para a sua resoluo imediata, outros podero ser solucionados a curtoprazo. A reunificao familiar a forma mais comum de contornar o problema da legalizao, ou seja, a famlia do imigrante consegue entrar no pas de forma regular e permanecer ao abrigo dum primeiro elemento que a se fixou. claro que a obteno da nacionalidade, para aqueles que pretendem fixar-se no pas de forma definitiva, varia conforme o contexto. O pas da Unio Europeia com a taxa de naturalizao mais elevada a Holanda, ao contrrio de Portugal, que apresenta os valores mais baixos (este caso pode ser fruto da incapacidade de resposta dos mecanismos legais ao fenmeno).
99. No existem disponveis dados da emigrao para Espanha, em 1985, 1990, 1995, 1997 e 1998; da emigrao e imigrao para a Irlanda, em 1985; da emigrao e imigrao para a Itlia, em 1997; da emigrao em 1985, 1990 e da imigrao em 1985, 1990,1995, 1997, 1998 para Portugal.
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O relatrio da Comisso Europeia sobre a situao social da Unio Europeia de 2003 100 refere que a taxa de migrao anual lquida de 2002 foi de 3,1, representando cerca de 74% do crescimento demogrfico total da Unio. Este relatrio j tm em considerao a importncia crescente da mo-de-obra imigrante, principalmente quando as reservas autctones estiverem esgotadas, no entanto isso tambm vai depender da capacidade de integrao dos imigrantes dos Estados-Membros na actividade econmica e no prprio tecido social europeu. Que futuro para a Europa das migraes? VAN DER GAAG e VAN WISSEN (1999, pp. 97 e 98, 103 e 104) afirmam que o desenvolvimento intra-europeu determinar a distribuio dos fluxos migratrios, mais at do que o prprio desenvolvimento verificado na Europa e em geral nos pases de origem dos imigrantes. O sul da Europa poder beneficiar, segundo os autores, j que os imigrantes promovem os investimentos. Resta pois saber se esses mesmos investimentos sero feitos a montante (ou seja, antes da presena do imigrante, e portanto no ter a ver directamente com a presena deste na regio, j que quando foi realizado ainda ele no estava presente) ou a jusante (ou seja, depois da presena do imigrante na regio, e neste caso o investimento poder ter sido feito no sentido de aproveitar as potencialidades dessa mesma mo-de-obra estrangeira) do processo imigratrio. Ainda referem que o fluxo de imigrantes da Europa de Leste permanecer durante mais algum tempo, pelo menos at estar concludo o processo de transio/reestruturao econmica dos pases de origem. Ser pois necessrio o aumento das discusses sobre as migraes visto, que num futuro prximo, a imigrao poder vir a contribuir para o rejuvenescimento da populao activa em certos pases. No entanto OKLSKI (1999, pp. 156 e 186) vaticina que estes fluxos de mo-de-obra sero dominados, de uma maneira geral, pelos trabalhadores no-qualificados, no acreditando que se verifique um aumento significativo dos trabalhadores qualificados ou dos grandes quadros das empresas. Ser que as telecomunicaes (Internet, Videoconferncia) podero estar na base desta diminuio, ou pelo contrrio, a formao profissional dos autctones suprir as necessidades de cada realidade nacional? Esta uma questo que levanta muita polmica entre os autores e para a qual necessrio ter em conta a realidade econmica/educacional de cada pas europeu.
100. COMISSO EUROPEIA (2003), A situao social na Unio Europeia. 2003. Sntese, Direco-Geral do Emprego e dos Assuntos Sociais, Eurostat, s/e, Blgica.
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OLIVEIRA e ABELLN (1995, p. 172) referem que h um nmero significativo de estrangeiros a viver em pases europeus (6,7 milhes na Alemanha; 3,6 milhes na Frana; 2 milhes no Reino Unido). VAN DER GAAG e VAN WISSEN (1999, pp. 97 e 98, 103 e 104) prenunciam a Europa como a arena das migraes internacionais, por excelncia.
Mapa 1 Percentagem de estrangeiros em situao legal, na populao residente total dos pases da UE, em 1998
Fonte: FONSECA (2002).
Perante um cenrio deste tipo, ser imperativo o estudo deste espao, no sentido de se assumirem as diversas realidades imigratrias, e procurar conhecer os problemas (tenses sociais, dificuldades de integrao, explorao de mo-de-obra estrangeira). Por outro lado tambm se torna necessrio conhecer as potencialidades (rejuvenescimento da populao activa, bagagem cientfica) que a prpria imigrao poder revelar, por muito difcil que essa tarefa se apresente.
132
1.2. A mobilidade a Europa escolhida ou a escolha da Europa? Escolher a Europa como destino da migrao tem na sua base motivaes no s de ordem estrutural, como tambm conjuntural. A localizao geogrfica do continente e as relaes histricas estabelecidas com o resto do mundo (principalmente com as colnias), segundo OKLSKI (1999, p. 154), fazem com que esta seja uma das regies mundiais mais expostas (seno mesmo a mais exposta) aos movimentos migratrios.
Grfico 3 Evoluo do nmero de estrangeiros residentes na Europa, de 1950 a 1992
Alemanha
Percentagem de populao estrangeira (relativamente populao total)
45
Frana Reino Unido
40
Sua Blgica
35
Itlia Holanda ustria
30
25
Espanha Sucia
20
Dinamarca Noruega Luxemburgo
15
10
Portugal Irlanda
Grcia Finlndia
0 1950 1971-72 1982 1989 1990 1991-92
Liechtenstein Total da Europa Ocidental
Anos
Adaptado de FASSMANN e MNZ (1994).
O grfico 101 revela esse mesmo cenrio, havendo pases onde o nmero de imigrantes bastante significativo, relativamente populao total.
101. Tal como j foi referido para o anterior grfico, de ter em conta que o eixo das abcissas no contnua. Esta forma de apresentao prende-se, no s com a disponibilidade de dados, mas tambm porque se considerou ser esta a forma de anlise mais pragmtica.
133
o caso do Liechtenstein, do Luxemburgo e da Sucia, ao contrrio da Irlanda e da Finlndia, que registaram um decrscimo (mantm elevados os valores da emigrao). Talvez por isso mesmo, as medidas restritivas imigrao estejam a aumentar. OLIVEIRA e ABELLN (1995, p.172) afirmam que nos ltimos anos tm aumentado as medidas restritivas sobre as migraes, facto esse mais visvel a partir de 1993, quando diminuiu o quantitativo dos fluxos e os pedidos de asilo em pases tradicionalmente de imigrao (Alemanha, Frana, Sua, Blgica). Neste caso, a Europa parece escolher os seus imigrantes A denominao de medidas restritivas poder ser uma expresso demasiado lata. certo que em muitas realidades, tal facto acontece literalmente como enunciado na expresso, porm, e pensando nos casos dos pases onde a imigrao recente, como o caso de Portugal, podero ser feitas diligncias no sentido de promover a organizao de um conjunto de medidas que regularizem a situao dos imigrantes, exigindo por isso um conjunto de requisitos daqueles que entram no pas. Nesse caso no ser tanto uma questo de restrio mas antes de controlo da regularizao da situao dos migrantes, de forma a combater a ilegalidade/clandestinidade dos indivduos, com todas as implicaes negativas que podero advir para o pas e para os prprios imigrantes. claro que, de certa forma, a implantao dessas medidas poder levar quebra quantitativa dos fluxos, j que nem todos os imigrantes conseguem ter a sua situao regularizada para entrar/permanecer no pas. A discusso em torno deste tema levanta a problemtica da supranacionalidade das polticas migratrias. GEDDES (1999, p.188) refere que na Unio Europeia h a dualidade entre o supranacionalismo e o intergovernamentalismo. A imigrao e o asilo poltico tendem, cada vez mais, a serem dominados por decises intergovernamentais, o que significa que os Estados e o dilogo entre si passam a ser peas fundamentais, no s para a poltica migratria, como tambm para o processo de integrao. Porm, o facto de serem obrigados a partilhar o poder com instituies supranacionais levanta algumas tenses, na medida em que nesta matria ainda no h uma tradio marcadamente participativa ao nvel internacional que permita aos Estados compreenderem as vantagens e a necessidade de adoptar esta forma de trabalho. Por outro lado, parece haver o medo do compromisso, da obrigao e talvez por isso mesmo este autor afirme que h tendncia para que surjam lobbies que tentam contornar essa situao. E neste jogo de poder, o imigrante fica sempre de fora, juntamente com o pas de origem, quando a participao de ambos se apresenta de todo como uma necesFt i m a Ve l e z d e Ca s t ro
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sidade, uma vez que se tratam do agente/emissor, respectivamente, da migrao. J no incio do processo migratrio, o imigrante parece ser excludo, o que o coloca partida numa posio de segundo plano. LEVEAU (1989, p. 113), a propsito deste assunto, diz que estes, no pas de acolhimento, raramente so considerados como actores sociais no seu mximo, primeiro porque no beneficiam do estatuto de cidado (no sentido de escolha, de deciso), depois porque se encontram muitas vezes em situao de irregularidade (no caso dos ilegais/clandestinos). Desta forma, quase que podemos reconhecer, como diz FAVELL (1999, pp. 222 e 223), uma Europa por detrs da Europa, onde o imigrante que a escolheu como destino se encontra no limite entre o nacional e o transnacional, com experincia em cruzar fronteiras e culturas. Muitos em situao precria, no s material e socialmente, como tambm identitriamente. Encontram-se entre duas ou mais culturas, entre o sentimento de pertena e de no pertena, capazes de escolher/recusar normas e us-las da forma mais conveniente, segundo o autor. Mas ser possvel a escolha? A situao de irregularidade parece s por si retirar essa capacidade, bem como o prprio estatuto de imigrante, a menos que, no segundo caso, o sentimento de pertena transnacional outorgue o indivduo de poder/capacidade para tal. BLOM (1999, p. 206), ao falar do caso Rushdie 102, destaca o papel da comunidade no sentido de construo deste sentimento no imigrante, no estrangeiro. A comunidade internacional virtualizou o sentimento de pertena, gerando um sentimento de solidariedade, que embora fosse parcial, interveio e promoveu a resoluo da situao. Ser ento que podemos considerar a Europa como um forte de portas abertas, ou entreabertas, que deixa passar apenas quem quer? OKLSKI (1999, p. 159) que formulou a questo, ele mesmo que d a resposta, referindo que a Europa-fortaleza mais um postulado do que um facto consumado, uma vez que se constitui como um plo de atraco para o qual as pessoas migram, mesmo com todos os obstculos impostos. Procuram-se maneiras de iludir e circundar esses obstculos, fazendo os imigrantes que as portas se encontrem sempre semi-cerradas, da que o autor alerte para que a Europa possa no poder resistir presso,
102. Refere-se ao escritor Salman Rushdie e ao caso que se gerou em torno da sua pessoa aps a publicao do livro Os Versculos Satnicos.
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confrontada com a diversidade e com os quantitativos de migrantes.103 Talvez pressagiando tal facto, esta regio do globo tenha comeado a tomar as suas precaues desde h algum tempo, como nos fala COSTALASCOUX (1986, p. 179) quando refere que a Europa se tornou mais exigente na questo do reagrupamento familiar, dos falsos refugiados e em outras situaes (falsos casamentos, falsos documentos). Analisando alguns documentos da Comisso Europeia sobre esta matria, verifica-se que nos ltimos tempos cresceu a preocupao pela necessidade de reflectir sobre a questo da imigrao na Europa. A Comisso das Comunidades Europeias, em 2000 104 deu a conhecer a necessidade da elaborao de uma poltica comum de asilo e imigrao, bem como da admisso controlada de migrantes econmicos na Unio. Esta deveria ter em conta a evoluo (declnio) demogrfico dos prximos 25 anos, bem como as perspectivas econmicas e os deficits crescentes de qualificao no mercado de trabalho. Props-se por isso a coordenao e uma avaliao das situaes especficas migratrias por parte de cada Estado-Membro, bem como o estabelecimento de parcerias e de avaliaes materializados em relatrios peridicos. Destaque-se o facto de que as linhas orientadoras propostas vo no sentido da promoo de uma forte liderana poltica, bem como no empenho claro na promoo de sociedades pluralistas, na condenao do racismo e da xenofobia. A necessidade de reflexo e debate sobre os benefcios da imigrao e da diversidade cultural tambm so pontos em que se aconselha divulgao a toda a comunidade. Prope-se ento, nesta altura, o desenvolvimento de um quadro jurdico comum, baseado numa poltica migratria transparente e em coordena103. Por exemplo, em Portugal, para contornar a situao de entrada e permanncia no territrio, os casamentos brancos comeam a ser comuns. Foi noticiado em Abril de 2004 casos de portuguesas socialmente desfavorecidas, que casavam com paquistaneses a troco de dinheiro, no sentido destes ltimos obterem visto e passaporte atravs de direitos adquiridos por terem esposa portuguesa. Este fenmeno era previsto a partir de uma lacuna no Decreto-Lei 34/2003, de 25 de Fevereiro de 2003. (RTP 1, Jornal da Tarde (13:00), 10 de Abril de 2004) Tal fenmeno matrimonial tambm comeou a ser comum em Inglaterra, entre Brasileiras e Portugueses. Outra forma de contornar a situao irregular, trata-se da aquisio de documentos falsos, nomeadamente de Bilhetes de Identidade. Esta situao frequente entre brasileiros, que muitas vezes o adquirem atravs de redes em territrio britnico. (DIRIO DE NOTCIAS, Milhares de BI portugueses falsos postos venda por 75 euros e Casamentos ilegais dispararam em 2003, Seco dn.tema, quarta-feira, 9 de Junho de 2004) 104. COMISSO DAS COMUNIDADES EUROPEIAS (2001), Comunicao da Comisso ao Conselho e ao Parlamento Europeu, relativa a uma poltica da Comunidade em matria de Imigrao Clandestina, s/e, Bruxelas.
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o/cooperao com os pases terceiros, de forma a salvaguardar os interesses dos prprios imigrantes (combate s redes) e o reforo dos controlos fronteirios. Esta ltima ideia acentuada em 1993, quando a Comisso das Comunidades Europeias 105 volta a defender o controlo das mesmas, justificando esta directiva com base na luta contra o combate de redes criminosas e na diminuio dos riscos terroristas 106. Exacerba ainda a necessidade de criar uma confiana recproca entre os EstadosMembros que abandonaram os seus controlos nas fronteiras internas Schengen parece sofrer, de certa forma, uma regresso, e o espao que na teoria se supunha livre, passa a ser lido de outra forma, face ao contexto internacional. No Conselho Europeu de Sevilha, em 2002 107 as directivas em matria de poltica migratria mantm-se, ressaltando mais uma vez a necessidade do desenvolvimento de uma poltica comum, envolvendo os Estados terceiros, bem como o reforo das fronteiras externas da Unio. De escolhida, a tendncia parece ser para escolher os seus imigrantes, o que visvel no s pelo reforo do controlo fronteirio e poltico, como tambm pela questo econmica das necessidades de mo-de-obra e de rejuvenescimento da populao activa. Teremos pois, no futuro, uma Europa que funcionar com base numa engrenagem previamente seleccionada? H a conscincia da necessidade da importncia do imigrante na Europa da que seja urgente a intensificao do papel e da aco deste na vida europeia, bem como a sua integrao na vida da Comunidade. 1.3. Padres de imigrao na Europa Nos anos 70 do sculo XX a Alemanha deu as boas-vindas ao seu imigrante um milho. Foi o portugus Armando Rodriguez e o evento que marcou a ocasio encheu-se de pompa e circunstncia ao ser entregue ao mesmo uma motorizada, facto amplamente coberto pelo prestigiado jornal Der Spiegel. (FASSMANN e MNZ, 1994, p. 3). Hoje, j no se fala tanto em migrante neste sentido, nem sequer no Gastarbeiter, o trabalhador convidado para suprir as necessidades de mo-de-obra e reconstruir o pas arruinado pela guerra.
105. COMISSO DAS COMUNIDADES EUROPEIAS (2001), Comunicao da Comisso ao Conselho e ao Parlamento Europeu, relativa a uma poltica da Comunidade em matria de Imigrao Clandestina, s/e, Bruxelas. 106. Refira-se que este documento foi redigido em 15 de Novembro de 2001, pouco tempo depois do atentado de 11 de Setembro, em Nova Iorque. 107. COMISSO EUROPEIA (2001), Concluses da presidncia do Conselho Europeu de Sevilha. 21 e 22 de Junho de 2002, s/e, Bruxelas.
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Grfico 4 Imigrao na ltima dcada (em unidades de milhar)

10 000
Nmero de imigrantes (em unidades de milhar)
Blgica Dinamarca Alemanha Espanha
1000
Frana Irlanda Itlia Luxemburgo
100
Holanda ustria Portugal Finlndia
10
Sucia Reino Unido Noruega Sua
1 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Anos
Alis, ao longo da ltima dcada, como se pode comprovar no grfico 108, o nmero de imigrantes tem vindo a diminuir na Alemanha (um pas tradicionalmente imigratrio), ao contrrio do que se passa noutros pases igualmente representados, como o caso da Holanda, Portugal e Espanha, onde o aumento do nmero de imigrantes mais amplamente visvel (o primeiro com tradio imigratria, o segundo e terceiro lidando com o fenmeno). Actualmente, domina a designao de estrangeiro, com sentido do Outro, mas de um Outro onde muitas vezes se reconhece apenas a diferena como algo pejorativo e negativo. Os imigrantes na Europa j no so originrios da Irlanda, Portugal, Espanha ou Itlia, mas sim da Turquia, da ex-Jugoslvia, da ndia, entre outras origens. Estes autores (Ob. Cit., p .4) conseguem distinguir algumas fases na dinmica imigratria da Europa. At 1945 encontramos uma Europa predominantemente emigratria, ou seja, entendida como regio emissora de fluxos (lembremo-nos pois das colnias e dos domnios que muitos pases europeus possuam noutros continentes), cenrio esse que se iria alterar com o boom econmico ps 2. Guerra Mundial, onde se verificou
108. O grfico apresenta uma escala vertical logartmica.
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o retorno das tropas e das populaes das colnias, conjuntamente com o incio da recepo de imigrantes que cada vez em maior nmero chegavam a pases como a Frana, a Blgica, o Reino Unido ou a Holanda. Estes autores destacam ainda a guerra da independncia da Arglia (1954-62) pelo considervel nmero de retornados franceses desse pas e tambm de outras colnias desse Estado, como um marco, ou seja, a partir dessa altura que se comea a constatar o retorno de populaes das colnias para os respectivos pases europeus, visto que se entra no processo de descolonizao. Este era uma dinmica migratria facilitada, na medida em que os prprios colonos eram legalmente nacionais dos pases colonizadores. Hoje as migraes tornam-se mais complexas e os fluxos migratrios so cada vez mais diversificados, contudo com uma ligeira queda nos pases de tradio imigratria. Podemos at individualizar alguns tipos de migraes na Europa: as migraes de trabalho, comuns a partir da dcada de 50 do sculo XX, so tpicas do sul da Europa e mais tarde do norte de frica (Marrocos, Arglia, Turquia, Tunsia), fluxos esses que se orientavam para pases como a Alemanha, Frana, Sua, Blgica, Sucia, ustria, Reino Unido, entre outros. Com o choque do petrleo de 1973, reduziu-se a capacidade de absoro dessa mo-de-obra, da a imposio de restries aos migrantes, tambm baseadas em conflitos e tenses verificadas nalguns pases (no Reino Unido surgem conflitos raciais; na Sua desenvolvem-se movimentos anti-estrangeiros). Em certos casos, aplicam-se restries temporrias ou ento chega-se a recompensar o retorno (no caso da Alemanha ou da ustria). Mas, tal como j foi discutido anteriormente, no so as barreiras legais impostas que provocam a cessao dos fluxos. Estes continuam, recorrendo aos mais variados estratagemas e artifcios (vistos de turismo, migraes temporrias) para poderem atingir o territrio pretendido, da que o nmero de ilegais/clandestinos em territrio europeu venha a subir de forma excepcional. Nos anos 80 do sculo XX, surgem como novos pases de imigrao Portugal, Espanha, Itlia e Grcia. (Ob. Cit., pp. 5 9) So essas regies que passam a receber imigrantes do continente africano, asitico e americano, bem como da Europa de Leste. MOROKVASIC e TINGUY (1993, pp. 245 e 257) destacam o facto de que vista da Europa Ocidental, a Europa Oriental tida como uma rea nica e exclusivamente emissora de migrantes, o que, segundo os autores, no de todo verdico, visto esta regio da Europa tambm ser uma rea
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de passagem e de chegada de imigrantes. A Polnia, a Hungria, a Repblica Checa e a Eslovquia vm-se ladeados por um dualismo migratrio, ou seja, se por um lado assistem partida de cidados, por outro participam da chegada de romenos e de populaes de outras regies fronteirias onde domina a instabilidade poltica/social. Tal facto levanta problemas similares, de certa forma, aos novos pases da imigrao da Europa do sul, visto haver a necessidade de criar uma legislao coerente e adequada nova realidade migratria. Refira-se que este conjunto de pases da Europa de Leste so aqueles com perspectivas de crescimento e desenvolvimento mais promissoras e que j deram provas Unio de manifestarem uma boa capacidade de liderana e renovao, da o facto de mais tarde poderem ser alvos do destino e da diversificao dos fluxos migratrios (VELEZ, 2003, p. 8) Na tipologia das migraes europeias, FASSMANN e MNZ (1994, pp. 9 11) distinguem ainda as migraes de refugiados, importantes na estrutura dos fluxos migratrios europeus.109 Foi essencialmente nos anos 50 do sculo XX que estes fluxos se desenvolvem, relacionados com crises polticas, e que se mantm at aos nossos dias (crises de: 1956-57 na Hungria; 1968 na ex-Checoslovquia; 1980-81 na Polnia; 1991-93 na Bsnia e na Crocia). Nota-se que ao longo dos tempos, diminui a propenso para receber os refugiados, tendo-se verificado dois acontecimentos importantes que marcaram esta tendncia. O primeiro ocorre em 1992-93, quando a ustria, a Alemanha e a Sucia se assumem como pases seguros e deixam de aceitar estes indivduos. O segundo acontece quando o mesmo passo dado pela Polnia, Repblica Checa, Eslovnia, Eslovquia, Hungria e Crocia se tornaram tambm pases seguros. Isto significa que podem recusar pedidos de asilo, com base no argumento da manuteno da segurana no espao interior s suas fronteiras. Portanto, na prtica, os indivduos que ultrapassam as fronteiras terrestres destes pases, no tm quase nenhuma possibilidade de serem considerados refugiados. As migraes de elites (estudantes, empresrios, artistas, quadros das multinacionais) so tambm outro tipo de migrao distinguida pelos autores, porm sem grande pertinncia, na medida em que ainda no so to restringidos como nos anteriores casos. Geograficamente, tambm podemos distinguir, segundo os autores (Ob. Cit., pp. 12 e 17) alguns padres migratrios na Europa, nomeadamente
109. Os autores incluem neste grupo os refugiados, deslocados e asilados.

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as migraes Sul-Norte, materializadas pelos fluxos originrios do continente africano e as migraes Este-Oeste. Estas ltimas foram bastante reduzidas durante cerca de 40 anos devido ao regime poltico que vigorava na Europa Oriental, bem como pelas prprias divises polticas do continente. Quando se verificavam, eram fluxos canalizados por acordos bilaterais (por exemplo, como se verificava entre a Alemanha Ocidental, a Polnia e a Romnia). Tambm se destacam as migraes por afinidade, quer dizer, aquelas que ocorrem entre cidados das antigas colnias e antigos pases colonizadores, onde os traos lingusticos e culturais so comuns (um dos exemplos mais ilustrativos ser o caso dos imigrantes dos PALOP com Portugal). Em muitos casos a proximidade geogrfica que alimenta estes padres migratrios, bem como a prpria proximidade lingustica (veja-se o caso dos Finlandeses e Dinamarqueses na Sucia; dos Irlandeses no Reino Unido; dos Franceses na Blgica; dos Austracos e Polacos na Alemanha). As disparidades econmicas entre os pases de origem e os pases de chegada tambm influenciam, bem como a prpria construo de uma imagem territorial, que nem sempre corresponde realidade, como j tivemos oportunidade de ver anteriormente. Que futuro para a tipologia/padronizao das migraes europeias? PORTES (1999, p.58) acha que as migraes de trabalho continuaro, podendo at vir a desenvolver-se alguns casos de economia de enclave imigrante. No caso de se manterem os fluxos migratrios e com a abertura da Unio ao PECO 110, pode verificar-se a presena em certas regies de um nmero significativo de imigrantes com experincia empresarial. Desde que haja disponibilidade de capital e de mo-de-obra, poder-se- promover o desenvolvimento econmico regional. certo que a experincia empresarial e o capital so os factores de produo mais difceis de obter, ainda mais se no forem dados apoios. No entanto vejam-se os casos mais flagrantes de sucesso deste tipo de economia, com os Cubanos em Miami e os Coreanos em Los Angeles. Na Europa, os Chineses e os Indianos, to vocacionados e imbricados no ramo comercial, certamente podero fomentar este tipo de economia. FASSMANN e MNZ (1994, p. 30) acreditam que as migraes internacionais iro continuar a afectar a Europa Ocidental. A reestruturao poltica e econmica na Europa Oriental (destacando-se o caso dos pases outrora dominados por um regime comunista, onde ainda prevalece uma depres-
110. PECO Pases da Europa Centro-Oriental.

141
so econmica, instabilidade poltica, violncia tnica), Norte de frica e na Rssia, causar ainda novas presses imigratrias na Europa Ocidental, reforando-se os fluxos Sul-Norte e Este-Oeste. O relatrio mundial das migraes de 2000 111, refere que apesar dos esforos dos governos europeus para restringir e reduzir os nmeros da imigrao na Europa Ocidental, esta regio continuar a ser o mais importante e dinmico centro das migraes internacionais. Assiste-se cada vez mais a uma privatizao das migraes: se por um lado parece crescer uma atitude tendencialmente restritiva dos governos aliado a uma conjuntura econmica menos favorvel (o que se poder reflectir numa perda de significado face s necessidades de mo-de-obra das empresas e grupos privados nos mais variados sectores), por outro crescem as empresas de recrutamento de mo-de-obra estrangeira. Em Portugal, existe um nmero considervel de empresas de trabalho temporrio no ramo da construo civil, as quais angariam mo-de-obra no estrangeiro, dando-lhe todo o apoio burocrtico necessrio para o estabelecimento num pas terceiro. Estas podero vir a ser uma forma de contornar e fugir ao problema das redes de angariao ilegal, ou pelo contrrio, at delas podero derivar novas formas de explorao e novas redes, se tratarem de recrutar mo-de-obra vulnervel do ponto de vista econmico e social, e por isso mais barata. Urge o desenvolvimento de polticas migratrias tambm em concordncia com os pases terceiros e com todos os intervenientes no processo migratrio. Evitar falar da imigrao ou negar a existncia de fluxos ilegais/clandestinos, pode resultar num erro grave, no s porque esto em causa os direitos e a qualidade de vida de pessoas, mas tambm porque se desperdiam as potencialidades trazidas por esses indivduos, aos mais variados nveis (nomeadamente no trabalho). 1.4. A Fronteira Sul Nesta perspectiva, parece pertinente destacar o papel da fronteira sul do Mediterrneo, hoje no s como local de passagem, mas tambm como rea de fixao de imigrantes. KING (2001, p. 2) refere que durante as dcadas de 50 a 70 do sculo XX, a bacia mediterrnica foi um reservatrio de migrantes. Era uma regio pobre, de forte densidade populacional, onde a emigrao se assegurava como uma soluo possvel para as
111. In MARTIN, Susan; LARKIN, Mary Ann (ed.) (2000), World Migration Report, International Organization for Migration/United Nations, s/e, s/l.
142
vicissitudes scio-econmicas. Podem-se sistematizar os fluxos desta poca da seguinte forma:

Figura 11 Grupos migrantes e respectivos locais de chegada
Populaes Migrantes
Destinos
Portugueses e Espanhis -------------------------------- Frana Ex-Jugoslavos, Gregos e Turcos ---------------------- Alemanha Italianos -------- Frana, Blgica, Alemanha, Sua, EUA, Austrlia Malteses e Cipriotas ------------- Reino Unido, Austrlia, Canad Argelinos e Tunisinos ------------------------------------- Frana Marroquinos --------------------------- Frana, Blgica, Holanda
Adaptado de KING (2001).
No entanto, a partir dos anos 80, assiste-se a uma nova configurao nas migraes do Mediterrneo, devido a todo um conjunto de factores de ndole econmica, poltica e cultural. As polticas migratrias, ao se tornarem mais severas nos pases europeus tradicionalmente de imigrao, fazem com que haja uma redirecionao dos fluxos migratrios. A Itlia foi por isso pioneira, nos anos 80 do sculo XX, na absoro de imigrantes. RIBAS-MATEOS (2001, pp. 25 e 36) acha, tal como outros autores, que esta regio ainda no est suficientemente preparada para receber grandes fluxos de imigrantes, no sentido em que poder-se-o verificar graves problemas de excluso se no forem empreendidas um conjunto de polticas que contrariem tal tendncia. O Mediterrneo uma das mais proeminentes reas de frico/tenso de populaes com grandes iniquidades econmicas entre si. Pases como a Frana, a Espanha e a Itlia, com um IDH 112 relativamente elevado, convivem com populaes vindas de Marrocos, da Tunsia, da Arglia ou do Egipto, com valores do IDH muito baixos. No entanto, h que ter em conta que esta uma questo de fundo, pois afinal o cerne da migrao est sempre intrincado com a dimenso econmica, no numa perspectiva igualitria, mas baseada na motivao pela diferena, ou seja, a repulso do pas de origem pelo fraco desenvolvimento econmico, e atraco do local de chegada por boas perspectivas neste campo.
112. IDH ndice de Desenvolvimento Humano.
143
Grfico 5 Principais nacionalidades da populao estrangeira legal, presente em Itlia, em 1997
Reino Unido 4% Sri Lanka 4% Frana 4% Polnia 4% Senegal 5% China 5% Filipinas 8% EUA 8% Albnia 11% Egipto 4% Peru 3% Marrocos 17%
Romnia 5% Alemanha 5% ExJugoslvia 6%
Tunsia 7%
Adaptado de King (2001).
Por outro lado, KING (2001, pp. 4 e 5) aponta as fronteiras naturais (insularidade, limites montanhosos) como adjuvantes do prprio processo imigratrio clandestino, j que se torna mais difcil o controlo terrestre (por exemplo, a entrada de Albaneses na Grcia) 113. A Pennsula Ibrica tambm apresenta situaes idnticas. Por exemplo Espanha, pela sua localizao/posio oferece uma costa privilegiada para a atraco de imigrantes oriundos do Norte de frica. (PREZ, 1996, p. 17) excepo de Portugal, de feio mais Atlntica, Espanha, Grcia e Itlia fazem parte do denominado mundo mediterrnico. A sua posio geogrfica confere-lhe um papel de transio entre a Europa e o mundo Muulmano-rabe, intermedirio tambm de contactos entre ambos os hemisfrios, com um crescente papel poltico e geoestratgico nas questes do Mdio-Oriente. (SIMON, 1986, p. 9) Tambm h que ter em conta a forte tradio martima e comercial, que sempre promoveu o encontro
113. Tal facto deve-se existncia da cordilheira de Pindo, originria do prolongamento do sistema Dinrico, que est bem marcada na regio fronteiria.
144
de populaes das colnias com os colonizadores, relaes que ainda hoje se mantm muitas vezes vivas (como o caso de Portugal com os PALOP).
Grfico 6 Principais nacionalidades da populao estrangeira legal, presente em Espanha, em 1997
Holanda 4% EUA 4% Repblica Dominic. 5% Peru 5% Argentina 5% Itlia 5% Frana 8%
Filipinas 3% China 3% Marrocos 19%
Reino Unido 17%
Portugal 10%
Alemanha 12%
Adaptado de King (2001).
A queda dos regimes comunistas levou a que o Mediterrneo fosse invadido por um nmero considervel de refugiados (Kososvares, Albaneses) e imigrantes, que tambm se sentem atrados por estes pases no s pelas (ainda) facilidades de entrada, mas tambm por fazerem parte da Unio Europeia, com todas os benefcios globais que lhe esto inerentes (KING, 2001, p. 6). Um novo plo de imigrao parece estar a formar-se, num Sul da Europa onde paulatinamente se passa de local de passagem para uma situao de fixao definitiva, quer de jovens em incio de vida activa, quer de reformados que tambm procuram esta regio para habitar. (RIBAS-MATEOS, 2001, p. 36)
145
A diversificao dos fluxos, quanto s suas origens, motivaes e constituio pode assegurar-se como problemtica, no sentido em que se torna difcil o controlo de um dinamismo que pode resultar em problemas sociais. Por outro lado, concluiremos que est disposio todo um manancial de mo-de-obra, que poder contribuir para contornar o problema do envelhecimento da populao activa (com todas as repercusses que isso ter em termos demogrficos, econmicos e sociais). 2. A EVOLUO DO CENRIO IMIGRATRIO EM PORTUGAL 2.1. Reflexes sobre a evoluo/situao do fenmeno imigratrio Pensarmos em Portugal como pas de imigrao, uma ideia recente e que carece de alguma discusso, justificada no s pela dinmica do fenmeno como tambm pela novidade que oferece a um panorama nacional caracterizado e habituado sada de populao. ROCHA-TRINDADE (2001, p. 170) opina que a histria nos d algumas pistas sobre a busca deste pas por alguns imigrantes, se que assim se podem designar, em tempos mais remotos. J desde o sc.XVIII que os ingleses se estabeleceram na regio da invicta, por causa do negcio do vinho do Porto. Mas Portugal conhece tambm alguns russos que aqui se instalaram depois da Revoluo de Outubro, refugiados judeus fugidos guerra e s perseguies nazis e famlias inglesas que se radicaram no pas aps o fim do imprio britnico. Muito longe de se tornarem casos numericamente relevantes ou de serem considerados imigrantes, no sentido que hoje considerado, so marcos pontuais, testemunhos da busca de Portugal, independentemente das motivaes, para estabelecer residncia e desenvolver um trabalho. H uma certa dificuldade no estabelecimento do incio efectivo dos fluxos imigratrios, talvez porque a paulatina vinda de imigrantes, apesar de sempre se ter verificado, s nos ltimos tempos ganhou uma dimenso mais significativa.
146
Grfico 7 Evoluo do nmero de estrangeiros com residncia legalizada, em Portugal, entre 1975-2002
300 000
250 000 200 000 150 000 100 000 50 000 0
Adaptado do INE (2003) Site da Web.
Os anos 60 so a inicial referncia para praticamente todos os autores. PIRES (2003, pp. 119 e 121) afirma que at esta dcada, a populao estrangeira residente em Portugal se manteve praticamente estvel ( volta de 21000 indivduos), sendo muitos deles refugiados espanhis ou imigrantes com uma longa histria de integrao e dinamizao de sectores especficos da economia portuguesa (por exemplo, ligados ao vinho do Porto).
Grfico 8 Evoluo da populao estrangeira com residncia legalizada, em Portugal continental e nas ilhas, entre 1975-2002
1 000 000
100 000
10 000
1000
100
19 75 19 77 19 79 19 81 19 83 19 85 19 87 19 89 19 91 19 93 19 95 19 99 19 97 20 01
Anos

19 87 19 89 19 91 19 93 19 95 19 97 19 99 20 01
19 75 19 77 19 79 19 81
19 83 19 85
Anos
Portugal Continental Aores Madeira
147
No X Recenseamento Geral da Populao (1960) residiam em Portugal 29428 estrangeiros (o correspondente a 0,3% da populao residente total da altura), sendo que cerca de 67% eram de origem europeia (espanhis e ingleses, franceses e alemes ligados indstria, que se fixaram essencialmente nas reas metropolitanas de Lisboa e do Porto) e 22% de origem brasileira (uma espcie de contra-corrente migratria do Brasil, fixando-se essencialmente no norte do pas e no litoral). BAGANHA e GIS (1999, p.257) acrescentam ainda que nos anos 60, cerca de 40% dos estrangeiros residentes em Portugal tinham nacionalidade espanhola e 22% nacionalidade brasileira. a partir da que o nmero de no-nacionais cresce, bem como se diversificam as nacionalidades e os perfis scio-demogrficos desses indivduos, indicando uma complexificao progressiva da composio da populao imigrante no nosso pas, quer no continente, quer nas ilhas, contudo na parte insular do territrio o crescimento tenha sido muito menos significativo, j que se assiste a uma menor fixao de populao estrangeira, comparando com o continente.114 At aos anos 70, quem imigrava para Portugal eram essencialmente indivduos luso-africanos, os quais mantinham ligaes familiares, sociais, identitrias entre os dois territrios. Durante a segunda metade da dcada de 60 e os primeiros anos da dcada de 70, houve um ligeiro aumento da imigrao, com a vinda de ingleses e alemes, agora no s ligados indstria, como tambm ao turismo. Refira-se que at aqui, a imigrao com base no trabalho, feita num quadro legislativo muito restrito 115, onde s excepcionalmente se autorizava o estabelecimento em Portugal por tal motivo. Era necessrio o parecer o ministro da rea de trabalho em questo, pelo que s eram considerados indivduos elegveis quando se tratavam de mo-de-obra qualificada. Nessa dcada, os fluxos das colnias africanas j se asseguravam como significativos, no entanto a contabilizao dessa altura carece de maior preciso, visto que estas migraes eram consideradas como inter-regionais.116 Com a revoluo do 25 de Abril de 1974, houve primeiramente a retraco dos fluxos migratrios tradicionais (Europa e Brasil), no entanto, nos cinco anos subsequentes, a populao estrangeira com autorizao de residncia aumentou cerca de 82%. (PIRES, 2003, p. 123) Portanto, antes dos anos 80, pode-se dizer que o grande fluxo de indivduos que Portugal recebeu foi o dos retornados, que segundo ROCHA114. O grfico apresenta uma escala logartmica no eixo das ordenadas. 115. Com base na Lei de 1933. 116. Ou seja, como se fosse realizado s no continente Europeu (j que as colnias eram uma possesso de um pas deste continente), e no entre a Europa e frica.
148
-TRINDADE (2001, p.170) andou volta dos 500 mil a 800 mil indivduos. No foram atingidas maiores propores porque o ento Ministro da Coordenao Interterritorial, Antnio de Almeida Santos, gizou a Lei n. 308-A/75 de 24 de Junho, onde foi introduzida uma definio mais rigorosa do direito de acesso nacionalidade portuguesa e das condies de acesso ao direito de regresso, que travou, ou melhor dizendo, definiu mais claramente as condies de retorno destes indivduos. FERREIRA e RATO (2000, p. 4) referindo-se j dcada de 80, afirma que se assistiu degradao generalizada das condies de vida nos pases em vias de desenvolvimento (crise do endividamento externo, polticas deflacionistas do FMI 117), o que veio favorecer e incrementar a imigrao ilegal e ao desenvolvimento das redes clandestinas orientadas para o trfico de Seres Humanos. Citando Blangiardo, estes autores afirmam que o desencadeamento dos movimentos migratrios clandestinos esteve tambm associado acelerao do crescimento econmico (primeiro de Itlia e Espanha, depois de Portugal e Grcia), fazendo at emergir novas reas de atraco para uma mo-de-obra pouco exigente. Um cenrio deste gnero favoreceu a imagem territorial destes pases, da que a partir desta dcada se verificou no s uma consolidao da imigrao africana, como tambm a efectiva diversificao das origens da populao estrangeira. Foi tambm nesta dcada que a Europa do Sul se tornou um plo de atraco para imigrantes, principalmente de frica e j do Leste da Europa. (PIRES, 2002, p. 152) Cresce ento o problema da imigrao ilegal/clandestina. Dos 3 milhes de imigrantes que por essa altura se instalaram em Itlia, Grcia, Portugal e Espanha, cerca de metade encontrava-se em situao ilegal/clandestina! Este crescimento nestes pases, alm de ser proporcionado por um aumento das ofertas no mercado de trabalho, tambm se relacionou com as restries imigrao impostas por outros pases europeus, deixando o espao da Europa do Sul como a alternativa fcil para entrada, estabelecimento e desenvolvimento da vida do imigrante. (BAGANHA e GIS, 1999, p. 254) A partir daqui e j na dcada de 90, continua em Portugal a manuteno dos movimentos imigratrios dos pases africanos lusfonos (principalmente de Cabo Verde) e o aumento substancial do nmero de brasileiros,
117. FMI Fundo Monetrio Internacional.

149
invertendo assim o fluxo histrico da emigrao portuguesa 118. Por outro lado tambm se verifica o aumento do nmero de cidados comunitrios, fluxo esse que decorre da proximidade geogrfica e das condies de vida que Portugal oferece, seja para gozar a reforma (Algarve) 119 ou para o exerccio de uma actividade profissional. Os movimentos do Centro e Leste da Europa comeam a surgir, ligados facilidade de deslocao provida pelo desmoronamento das democracias populares, bem como por factores de repulso ligados conjuntura econmica, nomeadamente o desemprego e as dificuldades econmicas. (ROCHA-TRINDADE, 2001, p. 170)
Grfico 9 Populao estrangeira com autorizao de permanncia em Portugal, por principais nacionalidades, em 30/11/2001
China 3% Brasil 21%
Paquisto ndia 3% 3%
Ucrnia 39%
Guin-Bissau 3%
Angola 4% Cabo Verde 5% Rssia 4% Romnia 7% Moldvia 8%
Adaptado de PIRES (2002).
A imigrao em Portugal deixava ento de ser uma componente menor do movimento da populao. PIRES (2003, pp. 136 e 137) aponta para que, no final destas dcadas, a populao estrangeira com autorizao de residncia se tivesse aproximado dos 200 000 indivduos, consubstan118. Neste caso e mesmo anteriormente, quando falmos que esta migrao poderia ser vista como uma espcie de contra-corrente migratria, de ter em considerao que tal no se reverte na mesma proporo de portugueses que emigraram para o Brasil no incio do sculo XX. 119. FONSECA (2002, p. 354) designa-os por Sun-Seekers, traduzindo assim o grupo daqueles cuja migrao se encontra relacionada com aquilo que o local de chegada tem para oferecer, nomeadamente com o clima e com tudo aquilo que est sua volta (cultura, economia).
150
ciando 2% da populao residente total, isto sem incluir os imigrantes ilegais/clandestinos. Em 1991, s a Irlanda e Portugal apresentaram ainda uma taxa de crescimento migratrio mais baixa, segundo NAZARETH (1991, pp. 14 e 15), quando nos restantes pases da Unio Europeia a tendncia foi de aumento. Refira-se que na Irlanda, o crescimento negativo j uma constante, enquanto que em Portugal comea a receber imigrantes em nmeros mais significativos a partir da dcada de 70. natural que haja uma dificuldade em estimar o nmero real de imigrantes, no s porque h algumas lacunas de dados entre os perodos intercensitrios, como tambm porque como bvio, no se consegue de todo estimar o nmero real de imigrantes em situao ilegal/clandestina. PIRES (2002, p. 151) revela que, no incio do sc. XXI, o novo regime legal das autorizaes de permanncia que entrou em vigor em 2001, veio dar visibilidade estatstica a um conjunto de mudanas no fenmeno imigratrio, entre as quais se destaca o rpido desenvolvimento de um novo fluxo da Europa de Leste e a acelerao dos imigrantes oriundos do Brasil. Em 31 de Dezembro de 2001, estima-se que viveriam em Portugal, sob situao regular, cerca de 335 000 estrangeiros (190 mil registados em 1999), maioritariamente do continente Africano (47,6%) e do continente Europeu (30,2%), o que representaria cerca de 3,3% da populao total do pas e destes, cerca de 260 000 teriam autorizao de residncia, beneficiando os restantes do novo estatuto de autorizao de permanncia 120. At recente emergncia dos movimentos migratrios com origem na Europa de Leste e no Brasil, a imigrao em Portugal era caracterizada pela existncia de fluxos laborais e profissionais com origens distintas, nomeadamente trabalhadores qualificados da Europa e trabalhadores no qualificados das antigas colnias portuguesas. Hoje, segundo este autor (Ob. Cit., p. 162), observa-se uma diversificao dos sectores de trabalho da mo-de-obra, devido a factores do plano externo (destacada presso emigratria nos pases de origem dos migrantes, ou seja, factores repulsivos ao nvel poltico e econmico, bem como dinmicas induzidas pela integrao europeia, e neste caso tratarse- de um elemento atractivo) e do plano interno (um tendencial envelhecimento e possvel futuro esgotamento da mo-de-obra autctone). Parece pois que Portugal tende construo de uma imagem territorial positiva e atractiva, fruto da oferta de emprego em certas reas e da rela120. Os dados apresentam sempre discrepncias, dependendo pois da fonte que os fornece. O autor acima citado baseou-se em nmeros fornecidos pelo SEF. J o INE, afirma que em 2001 foram recenseados 226 715 indivduos com nacionalidade estrangeira a residir em Portugal, representando 2,2% da populao residente.
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tiva facilidade de entrada/permanncia. O nosso pas comea a despertar para a necessidade de acolher os imigrantes. No dia 16 de Maro de 2004 121 foi criado o Centro de Apoio ao Imigrante (CAI), situado em Lisboa, na antiga Escola dos Anjos. A sua localizao no foi em vo, quer na prpria cidade/edifcio, visto que partilha o edifcio com o ACIME, quer no prprio pas, na medida em que se localiza numa das regies do territrio nacional onde esto fixados mais imigrantes. Tambm em 23 de Maro de 2004 122 se procedeu abertura da Loja do Cidado para o Imigrante, tambm em colaborao com o ACIME, projecto-piloto este que pretende apoiar o imigrante no sentido burocrtico. H pois uma crescente conscincia para a necessidade de assumir a presena do imigrante. A conjuntura econmica (no emprego) e poltica (no regime de autorizaes de permanncia/residncia) sero reas importantes, cuja evoluo certamente contribuir para a evoluo dos fluxos e para o prprio processo de integrao do imigrante. 2.2. Quem so os estrangeiros imigrantes que esto em Portugal? Uma caracterizao A tentativa de caracterizar, ou melhor dizendo, de tentar traar o perfil do estrangeiro imigrante que est em Portugal, ganha um estatuto ambivalente pensando que por um lado necessrio este estudo, de modo a melhor podermos avaliar a dinmica, os problemas e potencialidades desta populao. Por outro lado torna-se uma tarefa bastante difcil, na medida em que a crescente complexificao do fenmeno imigratrio no nosso pas dificulta o estabelecimento de uma matriz contnua. BAGANHA e GIS (1999, p.258) traam um quadro geral mdio que qualifica os imigrantes dos anos 90 em Portugal. De uma maneira geral, trata-se de mo-de-obra pouco qualificada, que por isso mesmo ocupa no mercado de trabalho funes pouco valorizadas, concentrando-se principalmente nas reas metropolitanas de Lisboa e do Porto (reas de maior oferta de emprego), em propores Homem/Mulher relativamente semelhantes 123. Como se pode verificar no grfico seguinte, exceptuam-se o caso dos imigrantes da ndia e do Paquisto, onde o fluxo est masculinizado.
121. SIC, Jornal da Noite (20:00), 16 de Maro de 2004. 122. SIC, Primeiro Jornal (13:00), 23 de Maro de 2004. 123. Na dcada de 90, o rcio Homem/Mulher andava volta dos 1,4.
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Grfico 10 Rcio Homem/Mulher da populao estrangeira, com contratos registados em Portugal continental para a obteno de permanncia, em 31/12/2001
100 90 80 70 Rcio 60 50 40 30 20 10 0
nia r Uc via ld Mo ia n m Ro ia ss R de er oV ab C la go An au iss -B in Gu il as Br ina Ch o ist qu Pa ia nd
Pas
Domina o grupo etrio dos 16 aos 64 anos, em especial os imigrantes entre os 25 e os 45 anos, que poder engrossar modestamente a populao activa. J os imigrantes da Europa de Leste, dado o perfil etrio andar entre os 30 e os 50 anos, viro antes engrossar a populao activa mais velha. Os imigrantes africanos apresentam um contingente de jovens mais elevados comparando com os outros continentes, fruto de uma taxa de natalidade mais elevada e do facto de serem dos grupos migrantes mais numerosos e mais jovens em Portugal. Pelo contrrio, o grupo dos europeus o que apresenta um menor contingente jovem, mas um maior contingente idoso, fruto dos reformados que procura o nosso pas para viver.
153
Grfico 11 Populao estrangeira residente em Portugal, por continente e por grupos etrios, em 1998
Amrica
18%
80% 2%
Continentes
sia e Oceania
19%
80% 1%
frica
37%
62% 1%
Europa
6%
89% 5% 0-14 anos 15-64 anos mais de 65 anos
0%
20%
40%
60%
80%
100%
Percentagem de populao
Adaptado do MINISTRIO DA ADMINISTRAO INTERNA (1999), SEF (2001) e INE (2002).
Todavia, a diversificao dos grupos imigrados faz com que em Portugal, no incio do sculo XXI, se altere o padro mdio que at ento dominava. Hoje ser ento mais correcto identificar dois segmentos bipolares. O primeiro composto por europeus e brasileiros, com um padro residencial mais disperso, grupo esse onde se encontra uma elevada percentagem de empregados e empregadores por conta-prpria. O peso das profisses cientficas e tcnicas, bem como de directores e quadros superiores administrativos, notrio. O segundo segmento composto por imigrantes oriundos dos PALOP e de pases como o Zaire, o Senegal, o Paquisto espacialmente mais concentrados (nas reas metropolitanas, nomeadamente na de Lisboa), ocupando a base da estrutura scio-profissional portuguesa, tambm devido baixa qualificao profissional que apresentam. A construo civil o sector que emprega a maior parte dos indivduos que constituem este ltimo segmento, embora haja uma distribuio tambm por outros sectores de actividade, nomeadamente o comrcio, hotelaria e restaurao (brasileiros e chineses), servios (indivduos dos PALOP, no caso dos servios domsticos; brasileiros ligados ao mundo da informtica, publicidade e sade), agricultura e indstria transformadora (europeus de leste). (PIRES, 2002, p. 161)
154
Quadro 5 Populao estrangeira com contratos registados para obteno de autorizao de permanncia, por nacionalidade e sector de actividade, em 31/12/2001 (continente)
Agricultura, Indstria pescas e Construo transformadora extractivas Nacionalidades Europa de Leste Ucrnia Moldvia Romnia Rssia Cabo Verde PALOP Angola Guin-Bissau Brasil OUTROS China Paquisto ndia N.o 42 252 18 404 16 926 14 777 15 174 14 723 13 082 22 426 43 203 42 784 42 670 % 6.9 5,6 6,5 4,9 1,6 1,1 0,6 1,8 2,2 3,3 1,8 % 24,3 13,3 18,9 28,2 14,3 14,7 13,2 17,8 14,5 15,1 11,4 % 41,3 54,1 53,4 32,3 43,3 33,7 56,7 25,5 13,5 58,5 57,5 Comrcio % 17,1 15,8 15,5 17,3 16,0 18,1 13,2 12,2 27,3 17,3 17,5 Hotelaria e restaurao % 16,6 16,6 16,6 19,6 19,2 14,1 15,7 22,1 57.5 13,8 17,7 Servios % 14,5 15,2 19,1 17,6 35,5 38,3 30,6 30,6 15,1 22,4 24,7
Quase toda a totalidade dos trabalhadores tem vnculos de trabalho precrios e temporrios. A verdade que a economia informal se apresenta como uma forte concorrente da economia formal, o que aliado ao facto de muitos dos imigrantes projectarem uma migrao temporria, fomenta a prevalncia de laos precrios e temporrios. Isto no quer dizer que a migrao no se venha a transformar em definitiva: a experincia do guest-worker nos pases europeus aps a Segunda Guerra Mundial, resultou na sistemtica fixao dos imigrantes! MENEZES (1999, p.136) especifica mais o estudo, definindo o perfil do imigrante dos plos industrializados.124 Normalmente tratam-se de indivduos do sexo masculino que numa primeira fase imigram individualmente e s depois reunificam a famlia. Apresentam com baixas qualificaes profissionais, ocupando lugares com condies precrias na indstria
124. Refere-se s reas metropolitanas de Lisboa e do Porto, Faro, Setbal e Aveiro.

155
intensiva e na construo civil. As dificuldades de integrao e a discriminao cultural e econmica so notrias, tanto que a maioria vive nos bairros degradados dos subrbios. Mas se fizermos uma comparao geral ao nvel dos imigrantes/autctones nacionais, constata-se que a proporo de populao portuguesa que ocupa as categorias de empresrio ou trabalhador por conta-prpria muito menor, comparativamente ao nmero de europeus e brasileiros. Tal acontece inversamente quando falamos dos imigrantes originrios dos PALOP: verifica-se que os brasileiros e os europeus tendem a ocupar postos profissionais tcnicos e directivos, enquanto que os imigrantes de origem africana desempenham profisses manuais 125. (BAGANHA, 1999, pp. 54 e 58) O crescente nmero de imigrantes, principalmente dos PALOP, foi determinado pelas oportunidades de emprego na construo e obras pblicas, mas tambm pelo processo de legalizao de 1992 e 1996, que no fundo, fez emergir um grande nmero de imigrantes ligados economia informal. (BAGANHA, MARQUES e FONSECA, 2000, p. 29) A populao imigrante em Portugal ocupa as franjas extremas do mercado de trabalho, que confirma a j referida tendncia bipolarista. Por um lado, inclina-se para a parte mais alta da escala laboral (alguns brasileiros e europeus), por outro para a mais baixa (africanos e europeus de leste). (BAGANHA, 1999, p. 58) No que concerne aos brasileiros, e como j verificmos, muitos tambm se dedicam ao ramo da hotelaria e restaurao, bem como os chineses e indianos, que tambm se encontram ligados ao comrcio, conjuntamente com os moambicanos. Neste caso, e visto que muitos deles no se encontram numa posio de subservincia mas sim como patres, j ocupam uma posio mais intermdia no mercado de trabalho. Assim, coloca-se uma questo: no parece incompreensvel que nas ltimas duas dcadas, primeira vista, tenha havido uma afluncia to grande de imigrantes a Portugal, ainda que se registem nveis de desemprego relativamente significativos? Os prprios ndices de mobilidade interna so baixos e a verdade que continuam a sair emigrantes de Portugal. Tudo parece indicar que o nosso pas no tem capacidade de absoro de mo-de-obra imigrante. Os censos de 1981 e 1991 indicaram que na rea metropolitana de Lisboa, um dos locais onde se concentram mais imigrantes, houve at uma quebra de emprego na construo civil e nos servios domsticos, ao contrrio de algumas actividades tercirias onde
125. Exceptua-se deste grupo o caso de muitos moambicanos, que se encontram estabelecidos por conta-prpria no ramo do comrcio.
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se registou um crescimento (comrcio, seguros, finanas). Este desenvolvimento localizado no sector tercirio pode explicar a afluncia de brasileiros e cidados da Unio Europeia. Os outros grupos, como os imigrantes dos PALOP e do Leste Europeu estiveram e esto ligados a grandes obras pblicas 126, mas tambm a actividades da economia informal, da que se explique a continuada afluncia apesar de momentos de crise. Outras reas econmicas deprimidas, como a agricultura, embora com muito menor peso, esto a ser e podero ser tambm a sada para alguns imigrantes (esta actividade j o , em alguns casos, para imigrantes da UE Holanda e do Leste Europeu). Na economia h quem acredite que a construo civil um ramo em desenvolvimento.127 Portugal ainda est muito longe da mdia europeia ao nvel das infraestruturas, cenrio que no futuro tender a reverter-se, no s porque os investimentos nos transportes esto a ser uma prioridade na Unio, mas tambm porque as nossas infraestruturas esto de certa forma desactualizadas e a necessitar de algumas reparaes (o pas poder receber apoios do IV Quadro Comunitrio para este efeito). Sendo assim, e calculando que a retoma ser para 2006, este um sector que certamente abrir portas para o emprego de imigrantes. Remetendo-nos ainda ao caso da economia informal, verifica-se que esta desempenha um papel de destaque na maioria desta populao, pois se por um lado pode aparecer como parte integrante da vida profissional do imigrante, por outro pode aparecer como parte complementar/paralela da actividade formal que este se encontra a desempenhar. Esta vertente da economia atinge transversalmente todos os imigrantes, independentemente dos cargos/postos de trabalho que ocupem. Nas reas metropolitanas de Lisboa e do Porto comum encontrarem-se profissionais liberais com segundas actividades, as ditas informais, ligadas sade, finanas, acessoria de empresas e educao, bem como profissionais no qualificados com actividades paralelas nos servios domsticos, construo civil e comrcio. J no norte e centro do pas, verifica-se tambm a combinao de certo tipo de actividades. No sexo masculino h o paralelismo entre actividades ligadas agricultura com a indstria/construo civil/comrcio, enquanto que no sexo feminino alia-se o trabalho doms-
126. Como por exemplo a Expo 98, o Euro 2004 127. PBLICO, A construo est mal, mas recomenda-se, Seco mundo, 2. feira, 19 de Abril de 2004, em entrevista ao economista Antnio Mazoni.
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tico/agricultura indstria (por exemplo, de calado, onde h possibilidade de realizar o trabalho em casa). Actividades ligadas ao turismo e indstria alimentar tambm aparecem, em ambos os sexos, como uma alternativa de trabalho informal. (Ob. Cit., p. 59) BAGANHA, FERRO e MALHEIROS (2002, p.79) afirmam que a possibilidade de organizarem o trabalho desta forma um factor de atraco que faz com que os imigrantes procurem o sul europeu, nomeadamente Portugal, como local de chegada, aliado a outras motivaes como a proximidade lingustica e cultural ou os laos coloniais e as polticas migratrias menos restritivas que no resto da Europa. Alm do estatuto scio-profissional, o estudo da formao/nvel de instruo dos imigrantes tambm ajuda a traar o seu perfil. Normalmente so os norte-americanos, os asiticos (japoneses, coreanos, iranianos), os europeus da Unio Europeia e alguns brasileiros que apresentam o nvel de instruo mais elevado, adequado s funes por eles desempenhadas, como anteriormente se verificou. Quem apresenta um nvel de instruo intermdio 128 so normalmente os chineses, os indianos e alguns brasileiros a trabalhar no ramo do comrcio, restaurao e hotelaria. Por fim a comunidade africana que apresenta os nveis de instruo mais baixos, salientando-se os Cabo-Verdianos (so os que esto em maior nmero em Portugal), embora haja outros grupos com qualificaes elevadas (por exemplo, os So-tomenses), que ocupam muitas vezes profisses desadequadas da sua formao. Apesar de tudo, e particularmente entre os imigrantes africanos, assiste-se a uma crescente formalizao e precarizao do trabalho, atravs de contratos a curto prazo, fruto no s da quase inexistncia de equivalncias acadmicas, ou pela parca formao profissional, como tambm prpria conjuntura do mercado de trabalho. (Ob. Cit., pp. 97 e 98) No fundo, a formao nem sempre corresponde actividade desenvolvida. No caso dos brasileiros e dos europeus da Unio tal parece ser mais linear, na medida em que os cargos que ocupam correspondem s suas habilitaes. Contudo, no caso dos europeus de leste e dos So-tomenses no h essa equivalncia. Tal tendncia poder ser resultado do estabelecimento de relaes mais estreitas entre pases, no caso dos brasileiros, o que tambm se poderia verificar no caso dos So-tomenses, visto tratar-se de um pas de lngua oficial portuguesa e do governo tanto anunciar a necessidade do estabelecimento de laos e relaes com os
128. Considera-se intermdio-baixo.

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PALOP. No caso dos imigrantes da Unio Europeia a sua situao ser promovida pelo facto de pertencermos a uma mesma unidade econmica, social J nos europeus de leste, o facto de ser um grupo recente, pode ainda no ter despertado a conscincia de ambas as partes (empregadores e imigrantes empregados) e do prprio Estado para a atribuio de equivalncias e posterior abertura a outros segmentos do mercado de trabalho. Por outro lado o receio da concorrncia pode levar alguns segmentos a preferir no considerar as suas habilitaes. Deve-se porm ter em ateno que as funes que cada grupo ocupa neste mesmo mercado tambm estaro condicionadas pela conjuntura econmica actual e pela capacidade de imposio /competitividade de cada grupo. No entanto cada grupo apresenta caractersticas particulares que carecem de alguma reflexo. Referindo-se ao grupo dos imigrantes africanos, MORN-ALEGRET (2001, p. 141) defende que a presena destes em Portugal, como o grupo imigratrio mais antigo, faz-se sentir no seu poder associativo. Realmente so estes que detm o monoplio das associaes de imigrantes no nosso pas, no s pela longevidade de permanncia, mas tambm devido s relaes afectivo-culturais, que lhes deu uma maior percepo da realidade. A sua participao foi por isso notria no Seminrio promovido pelo Conselho de Ministros sobre o tema A participao cvica dos imigrantes realizado no dia 5 de Abril de 2004.129 Ficou expressa a necessidade de apoio para a integrao dos estrangeiros, bem como a participao do imigrante ao nvel local e regional, aspectos esses que devero ser contemplados numa poltica comum. Prev-se que at ao final deste ano abram mais 20 centros de apoio ao imigrante, contudo o papel associativo no deixa de ser muito importante para a integrao. Este autor acrescenta ainda que Portugal poder ser a ponte para o processo de desenvolvimento dos pases de origem deste grupo de imigrantes (desenvolvimento ou ocidentalizao?): Lisboa poder ter por isso um papel preponderante, visto ter uma personalidade nica , comparada com outras cidades do sul da Europa ( um enclave de influncia atlntica e mediterrnica), onde impera o cosmopolitismo colonial. (Ob. Cit., 2001, p. 143)
129. DIRIO DE NOTCIAS, Imigrantes pedem apoio, Seco sociedade, Domingo, 6 de Abril de 2004. 130. J frei Nicolau Oliveira, no sc. XVII, considerava esta cidade como a principal do reino, a mais populosa da Europa e qui do mundo. Os seus ares suavssimos, saudveis e temperados faziam com que muitas pessoas a escolhessem para convalescer de certas doenas.
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MACHADO (2001, p.180) afirma que daqueles que se fixaram nesta rea, em 1999, cerca de 95% eram oriundos dos PALOP. Na dcada de 90, a taxa de crescimento global foi de 133%, sendo que de uma maneira mais especfica o grupo dos imigrantes guineenses aumentou 453% e o grupo dos imigrantes angolanos aumentou 339% (houve uma ligeira quebra da hegemonia cabo-verdiana). Dos 100000 a 130000 que se estima existirem em Portugal, apresentam heterogeneidades internas, principalmente ao nvel das actividades desempenhadas. Normalmente os PALOP da costa Atlntica esto ligados a segmentos mais baixos do mercado de trabalho (construo civil), enquanto que os da costa do ndico se encontram mais ligados ao comrcio. PIRES (2003, p.147) encontra um ponto em comum entre estes e o grupo de imigrantes dos pases da Unio Europeia, ou seja, cruza-se o facto da maioria trabalhar por contratos temporrios, os primeiros nos segmentos mais baixos do mercado, os ltimos nos segmentos mais elevados. Os imigrantes da Unio apresentam uma maior preferncia por Lisboa e pelo Algarve, onde exercem funes ligadas a quadros tcnicos e cientficos. Em Lisboa a fixao resulta do cruzamento entre o carcter macrocfalo do pas que a faz concentrar boa parte do capital e das instituies, com o perfil scio-profissional destes imigrantes. No Algarve exercem funes ligadas ao turismo, prevalecendo aqui um nmero significativo de reformados. Porm o esteretipo do europeu ocidental rico e empreendedor nem sempre se verifica, na medida em que muitos desempenham funes por conta de outrem (por exemplo, nos servios domsticos) ou so estudantes. ROCHA (2001, p. 182) No caso do grupo dos imigrantes brasileiros, se antes eram considerados como uma contra-corrente migratria, hoje certamente j sero mais do que isso. (PIRES, 2003, p.151) At aos anos 80, a emigrao econmica no Brasil era quase inexistente, sendo at a um pas receptor. No entanto, a partir dessa data que a vinda para a Europa, em especial para Portugal, ganha um novo significado devido a motivaes especficas, ligadas com a lngua, com os laos familiares e culturais, com os investimentos econmicos brasileiros feitos em territrio luso, com a formao de nichos de mercado em sectores especficos (sade, informtica) e com o facto da imagem territorial ser construda com base na ideia de que Portugal poderia ser a porta de entrada para a Europa. Normalmente trata-se de uma populao jovem (entre os 18 e os 39 anos), de ambos os sexos, com origem nos principais Estados (So Paulo, Minas Gerais e Rio de Janeiro). A diversidade social evidente (tanto ocupam profisses altamente qualificadas como funes nas franjas mais baixas do mercado de trabalho) tratando-se normalmente de migraes temporrias. Hoje em
160
dia nota-se um crescimento geral dos imigrantes legalizados, bem como dos indocumentados. (VIANNA, 2001, pp. 180 e 181) O grupo de imigrantes asiticos ainda apresenta nmeros modestos, apesar das tendncias de aumento. So principalmente chineses e indianos, sendo que estes ltimos j apresentavam ligaes com Moambique, no que concerne ao nvel comercial. Os chineses so um grupo de imigrao mais recente, estando fixados com maior significado na rea metropolitana de Lisboa, mas com um plo expressivo no Porto (constituem pequenas empresas familiares no comrcio e restaurao). (PIRES, 2003, pp. 153 e 154) No caso do grupo de imigrantes da Europa Central/Leste, LOPES (1999, p. 104) diz ter sido decisivo a destruturao dos regimes econmicos e polticos dos seus pases de origem. A posterior emergncia de uma nova corrente imigratria, veio operar uma viragem histrica nos movimentos migratrios daquela regio da Europa, dando-lhes uma maior densidade e complexidade. Foi um fluxo que praticamente se iniciou nos anos 90, tendo vindo a ganhar grande proporo nos anos subsequentes. Muitos deles vivem em situao irregular e vm ao nosso pas para fugir instabilidade econmica e poltica dos seus locais de origem. Originrios principalmente da Romnia, Moldvia, Ucrnia, Rssia, Bulgria, Gergia, Bielorrssia e Letnia, entram no espao Schengen atravs da fronteira da ustria, Alemanha, Holanda ou Frana, por via area, apresentando vistos de turista, e dirigindo-se para Portugal por via terrestre (carrinhas, autocarros, combios ou at txis!). Podemos destacar, entre eles: Moldavos Com o 10. ou 11. ano, exercem funes de operrios e mecnicos, tendo muitos vindo do espao rural. No muito comum encontrarem-se profissionais liberais desta nacionalidade, onde a mdia de idades anda volta dos 40 anos. Normalmente no se fazem acompanhar pela famlia e se o fazem s numa fase posterior da migrao; Romenos Apresentam formao superior tcnica (existncia de muitos engenheiros), mas idades inferiores ao grupo anteriormente referido. Muito ligados famlia, acabam por se fazer acompanhar por ela no seu processo migratrio; Ucranianos Tambm com formao acadmica superior, comum encontrarem-se mdicos, pilotos da fora area, oficiais na reserva, empregados da funo pblica. As suas idades andam volta dos 35/40 anos e uma nacionalidade onde se
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encontra o maior contingente de mulheres com formao acadmica superior; Blgaros So aqueles que apresentam um nvel cultural mais elevado, muitos deles ligados s artes. Tratam-se de pases onde o fenmeno imigratrio muito recente e onde a motivao dominante de cariz econmico: um salrio como servente (mdia de 750 euros) corresponde a 10 meses de um salrio mdio na Romnia! (PORTELLA, 2001, pp.184 e 185) Ainda nesta anlise, as mulheres apresentam-se como um grupo que, apesar de quantitativamente inferior ao sexo masculino, como se pode constatar no grfico seguinte 131, ao longo dos anos, tm vindo a representar um papel activo no total da populao imigrante. BRITO (2001, p.189) realizou um estudo sobre a temtica, onde concluiu que, em Portugal, estas imigrantes se incluam no grupo etrio jovem (entre os 20 e os 35 anos), apresentando-se solteiras nas idades mais baixas e casadas nas idades mais avanadas. Em mdia tm um ou dois filhos (exceptuando o caso das mulheres originrias dos PALOP, que tm mais), o que ao contrrio do que alguns autores defendem, no altera de todo a estrutura demogrfica portuguesa em termos de rejuvenescimento populacional. Normalmente tm uma situao precria no mercado de trabalho, fomentado por contratos de trabalho temporrios (muitas vezes no mercado informal) e por no beneficiarem, salvo algumas excepes, de grande formao profissional. Por isso desempenham profisses das franjas mais baixas do mercado de trabalho (servios de limpeza, restaurao, indstria).
131. No existem dados para 1990 e 1993.

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Grfico 12- Evoluo da populao estrangeira residente, por sexo, entre 1986-2002
Homens Mulheres 140 000 Nmero de estrangeiros 120 000 100 000 80 000 60 000 40 000 20 000 0
19 86 19 87 19 88 19 89 19 90 19 91 19 92 19 93 19 94 19 95 19 96 19 97 19 98 19 99 20 00 20 01 20 02
Anos
Em suma, verifica-se uma tendencial diversificao da nacionalidade dos imigrantes da Unio Europeia (italianos, holandeses, alemes, franceses) e a emergncia de novos grupos, como o caso dos originrios da Europa de Leste, bem como no prprio contingente de imigrantes africanos (mais Guineenses e So-tomenses, embora correspondam a reduzidos valores absolutos), a par da relevncia que cada vez mais tende a ganhar a corrente migratria vinda da sia e do Brasil. (BAGANHA, FERRO e MALHEIROS, 2002, p.90) No caso dos imigrantes do Leste Europeu, o processo de regularizao extraordinria de Janeiro de 2001 promoveu o aparecimento de um largo nmero de candidatos desta origem, o que deixa antever a preponderncia que este grupo poder ter nos prximos tempos. Portugal revelou, at ao final da dcada de 90, uma descida da taxa de desemprego (passou de 7,3% em 1995 para 3,8% em 2000, mostrando entretanto uma tendncia oscilatria). (ROCHA-TRINDADE, 2002, pp. 151 e 154) Tudo indica pois que, durante os prximos anos, haver necessidade de recorrer a mo-de-obra estrangeira, quer porque a populao activa tender a diminuir, quer pela possvel maior exigncia por parte de sectores como a agricultura, indstria e principalmente a construo civil. Interessante ser ainda fazer uma breve referncia bibliografia consultada para as reflexes discutidas neste captulo. Refira-se que a esmagadora maioria dos autores faz apenas uma caracterizao do imigrante baseada nas caractersticas econmico-profissionais, deixando para
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segundo plano as caractersticas demogrficas (em termos de sexo, idade) e sociais (em termos de condies de habitao, sade). Esta prevalncia pode ser reveladora de interesses, nomeadamente de uma atitude defensiva face ao poder concorrencial que esta mo-de-obra poder denunciar ao lado dos nacionais. No entanto, seria tambm benfico um estudo mais aprofundado de outro tipo de caractersticas (nomeadamente demogrficas), no sentido de conhecer a fundo o Outro que connosco convive. 2.3. Onde esto os estrangeiros imigrados em Portugal? Distribuio geogrfica interessante observar o mapa com a distribuio dos estrangeiros imigrados em Portugal, at porque no se afasta muito das direces tomadas pelas migraes internas nacionais. As reas metropolitanas de Lisboa e do Porto e a faixa litoral parecem ser os espaos de eleio para a fixao destes fluxos, at porque so os locais onde a quantidade e diversidade de emprego maior, e consequentemente o grau de atraco.
Mapa 2 Percentagem de populao estrangeira residente, por distritos de Portugal continental, em 2002
Percentagem de populao estrangeira 1% a 2% 2% a 4% 4% a 13% 13% a 51%
50 km
Adaptado do INE (2003).

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Segundo BAGANHA, FERRO e MALHEIROS (2002, pp. 9, 93 e 94), a rea metropolitana de Lisboa concentra cerca de dois teros dos estrangeiros residentes em Portugal. Nesta bacia de emprego, podemos distinguir padres de distribuio mais ou menos concentrados, dependendo do grupo de imigrantes que estamos a considerar. Por exemplo, estes autores verificaram que os europeus mediterrnicos (franceses, italianos e espanhis) esto fortemente concentrados na rea metropolitana de Lisboa, a par dos afro-asiticos (neste caso, gerando at situaes de segregao e excluso social). J os europeus do norte dispersam-se mais alm desta rea, ou seja, os alemes e ingleses tendem tambm a fixar-se na rea metropolitana do Porto e no caso de serem reformados, procuram o Algarve. Os holandeses radicam-se tambm nos distritos de vora e Beja (ligados agricultura). J no caso dos norte-americanos, as ligaes com os antepassados aorianos orientam-se para este arquiplago, ao passo que os brasileiros se dispersam pela rea metropolitana de Lisboa e pela regio norte. O padro de distribuio parece variar em funo da nacionalidade. Em 1998 certo que a maioria dos estrangeiros com autorizao de residncia vivia na capital, porm a regio do Algarve j era considerada a segunda regio de atraco, principalmente para imigrantes da Unio Europeia (tcnicos e empresrios). Setbal tambm um distrito, que a par de Lisboa, concentra um nmero significativo de imigrantes (indivduos dos PALOP que trabalham essencialmente na construo e obras pblicas). No entanto, e apesar da regio de Lisboa ter um peso significativo, como se pode constatar no grfico, hoje em dia j se assiste a uma maior disperso geogrfica no territrio nacional, promovida em grande parte pelos fluxos do Leste Europeu, os quais no so compatveis com as dinmicas clssicas de constituio de fileiras migratrias suportadas por redes de migrantes territorialmente concentrados. (PIRES, 2002, pp. 155 e 160)
Grfico 13 Distribuio da populao estrangeira, por NUT II, em 2002
Regio do Algarve 13% Regio Sul 1% Regies Autnomas Regio Norte 2% 9% Regio Centro 9%
Regio de Lisboa 66%
Adaptado do INE (2003).

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A verdade que cada vez mais se procuram oportunidades de emprego noutros sectores. No se tratam de grandes grupos mas antes de casos relativamente pontuais, pequenos grupos de conhecidos ou casais que procuram trabalho como caseiros ou noutras actividades ligadas agricultura, e tambm s pequenas indstrias do interior do pas. De qualquer forma, a esporacidade destes casos est a tornar-se cada vez mais regular. Este um cenrio que contrasta com o dos anos 70, em que Portugal se v confrontado com fluxos mais significativos, ligados a um passado colonial com frica, o que se traduziu e traduz em laos culturais e espirituais entre o pas de partida e o pas de acolhimento. Nessa poca verificava-se uma distribuio geogrfica pelos distritos industrializados/plos de atraco, nomeadamente Lisboa, Porto, Setbal, Aveiro e Faro. (MENEZES, 1999, p. 135) Todavia ainda difcil estabelecer a cartografia exacta da fixao dos imigrantes no nosso pas, devido ao elevado nmero daqueles que se encontram em situao irregular/clandestina132.
Mapa 3 Proporo de populao de nacionalidade estrangeira, por NUT III, em 2001
Percentagem
]2.1; 6.0) ]1.2; 2.1) ]1,1; 1,2) ]0.8; 1,1) ]0.5; 0.8) NUTS II
0 30 60 km
Fonte: INE (2002). 132. No mapa revelado a Proporo de populao de nacionalidade estrangeira, por NUT III, em 2001, ou seja, o nmero de estrangeiros residentes por cada 100 habitantes.
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A tendncia para que se verifique o aumento do nmero de imigrantes e a sua possvel disperso no espao. A procura do litoral mantm-se, no entanto observa-se que algumas regies do interior deprimido comeam a receber alguns imigrantes, nomeadamente do Leste Europeu, como o caso da Beira Interior Norte, Alto de Trs-os-Montes, Alentejo Central, Baixo Alentejo. H a procura de novas oportunidades, nas PME 133, nalgumas actividades agrcolas e claro est, tambm na construo civil e nos servios domsticos. Refira-se que o trabalho de apoio a idosos, num interior to desfavorecido e carente, poder ser um sector a explorar. Actualmente h a crescente procura, por parte de particulares, de indivduos que possam acompanhar e prestar servios/apoio s tarefas do dia-a-dia dos idosos, especialmente dos que esto acamados. Claro que haver certamente um pouco de renitncia pelo facto de ser tratarem de indivduos estrangeiros, contudo a necessidade deste tipo de servios (em termos de procura) e o poder de flexibilidade laboral de alguns grupos (por exemplo, dos imigrantes de Leste), poder levar a que esta se torne uma rea de potencial desenvolvimento. PIRES (2003, pp. 136 e 137) refere que, de uma maneira geral, o crescimento dos fluxos foi acompanhado por um relativo incremento da interveno estatal, de incio com carcter pontual e defensivo, centrado no controlo das entradas, mas que depois j na segunda metade dos anos 90, apresentava uma componente mais reguladora e alargada ao domnio da integrao dos imigrantes. De qualquer forma, esta uma opinio que no de todo partilhada por muitos autores, tal como MENEZES (1999, pp.137 e 144) que alerta para o facto de hoje podermos ser ns a explorar os imigrantes, tal como nos anos 60 os nossos emigrantes foram explorados na Europa, ao nvel scio-profissional. Segundo este autor, o Estado portugus s assumiu responsabilidades, em parte devido a directivas da Unio Europeia. Realizou-se em 1992 um primeiro e atribulado processo de legalizao, onde foram regularizados cerca de 47000 estrangeiros 134. Em 1996 decorreu o segundo processo, com maior transparncia e empenho que o anterior, mesmo por parte do Servio de Estrangeiros e Fronteiras. No entanto parece ser necessrio mais do que simples processos de regularizao, ou seja, o reforo da fiscalizao do trabalho, e tambm uma poltica social que promova a integrao.
133. PME Pequenas e Mdias Empresas, de carcter tradicional e familiar. 134. Refere que, apesar de tudo, ainda se trata de um nmero incipiente, dado o conhecimento oficial de que existiriam muitos mais imigrantes em situao irregular.
167
FONSECA, CALDEIRA e ESTEVES (2002, pp.54 e 150) afirmam que temos um pas socialmente diversificado e etnicamente rico 135. O conceito de Europa com grau de imigrao 0 totalmente ineficiente, o que leva a que necessitemos de uma poltica comum europeia de migrao. O Conselho de Tampere (1999) tenta exaurir esta ideia, estabelecendo parcerias com pases emissores de imigrantes. Portugal ultimamente, na sua poltica, tenta equilibrar as restries s entradas (Acordo de Schengen), bem como influenciar os parceiros europeus a adoptar polticas migratrias abertas, facilitando a atribuio de documentao, de forma a minimizar o problema da imigrao ilegal. No quadro institucional, parece haver vontade (ou necessidade) de integrar os imigrantes, sendo fundamental o apoio de organizaes e instituies. Porm revelam-se ainda muitas situaes de explorao, falta de informao e pouca abertura. 2.4. Que futuro para Portugal imigrante/da imigrao? E perante este cenrio, quais so as perspectivas? FERNANDES, TOMS e CRAVIDO (2002, p. 98) afirmam que da integrao saudvel da imigrao e do modo como se encara o territrio e a sua territorialidade, depender o seu desenvolvimento. Na verdade, a geografia de Portugal no passa apenas pelas geografias da emigrao, mas tambm pelos territrios da imigrao. No podemos pois descurar que os imigrantes tendero a ser uma parte cada vez mais integrante da vida nacional e isso significa que se tal passe no s ao nvel laboral, como tambm a outros nveis da vida em geral. H necessidade de analisar a questo em toda a sua abrangncia social, econmica, demogrfica, cultural A forma de ver o Outro tambm vai mudando, no derivado do contacto com este, mas tambm pelo papel do imigrante na vida portuguesa, e a forma como que visto por parte do Estado, instituies, opinio pblica, enfim, pela populao em geral. O ltimo alargamento poder ser o motor desta progressiva tendncia, ao contribuir para a construo da imagem do imigrante, numa perspectiva de progressiva abertura ao novo Outro. Portugal precisa de se preparar, a todos os nveis, para receber imigrantes. MALHEIROS (1996, pp. 203 205) identificou j uma nova fase no ciclo de imigrao para o nosso pas, que o vem libertar da presso directa e imediata da descolonizao. Neste caso, e visto o distanciamento histrico-cultural (se que este suficiente), j se poder reflectir melhor sobre as prprias exigncias do mercado de emprego e sobre as transformaes do pas no contexto
135. Essa diversificao e riqueza tendem a aumentar com a vinda de mais imigrantes.
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das migraes internacionais. Este autor defende ainda que ser necessrio o recrutamento de tcnicos superiores especializados, bem como de trabalhadores para sectores de elevado grau de flexibilidade (como o caso da construo civil). A verdade que o governo j se apercebeu desta necessidade, ao anunciar publicamente em 13 de Abril deste ano que entrar em vigor um novo modelo de financiamento do sistema cientfico, que inclui o pagamento de um complemento de retorno a investigadores nacionais no estrangeiro, ou at mesmo a investigadores estrangeiros 136. Mas no ser s a imigrao destes grupos a questo relevante. FONSECA, MALHEIROS, ESTEVES e CALDEIRA (2002, p. 106) opinam que continuar a presso imigratria em Portugal por parte dos indivduos originrios dos PALOP, tambm devido impossibilidade de, politicamente, se poder parar a imigrao dos pases lusfonos. Por outro lado, a tendencial reunificao familiar dos imigrantes do Leste Europeu fomentar os quantitativos migratrios. RATO (2001, p. 195) afirma ainda que a imigrao asitica tender a dar cartas nos fluxos imigratrios portugueses. Na dcada de 90 registou-se uma taxa de crescimento deste grupo, na ordem dos 110%, o que revela o surgimento de uma nova fileira de imigrao, esta mais orientada para a prestao de servios no mbito da hotelaria e restaurao. certo que representam um quantitativo pouco significativo no total dos imigrantes, mas a verdade que tal pode vir a alterar-se nos prximos tempos.
Grfico14 Evoluo da populao estrangeira residente em Portugal, por continente, entre 1980 e 2001
N.o de populao estrangeira
Anos
120 000 100 000 80 000 60 000 40 000 20 000 0

Europa frica sia 1990 Amrica Oceania
2002
1980
2001
2000
1998
Adaptado de MINISTRIO DA ADMINISTRAO INTERNA (1999), SEF (2001) e INE (2002). 136. PBLICO, Cientistas vo receber dinheiro para voltar a Portugal, Seco sociedadecincias, quarta-feira, 14 de Abril de 2004.
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Observando o grfico, verificamos que houve um aumento do nmero de imigrantes de todos os continentes (excepto da Ocenia, onde permaneceu uma certa estagnao). Foi o grupo dos imigrantes europeus e africanos que mais se destacaram, com um crescimento mais acentuado. A manter a tendncia, confirmar-se- a ideia anteriormente defendida do desenvolvimento de fortes fluxos imigratrios de imigrantes dos PALOP e da Europa de Leste. Por outro lado, augura-se a tendncia para o aumento das migraes temporrias e das estratgias de circulao migratria, o que poder ser uma resposta s oscilaes sazonais e conjunturais de determinados segmentos do mercado de trabalho. Contudo este fenmeno poder potenciar o trabalho clandestino e a explorao dos trabalhadores, da que ser de todo essencial uma poltica de imigrao assente numa forte componente de natureza social, que d ateno tanto aos grupos migratrios em si, como tambm aos seus descendentes. (FONSECA, 2002, p. 370) Por outro lado esta poltica dever tambm ter em conta, segundo MALHEIROS (1996, p. 205) o combate discriminao, principalmente na rea metropolitana de Lisboa. No se dever s pensar na perspectiva de acolher os imigrantes, seno tambm de promover a sua integrao na comunidade. Prever as dinmicas e dimenses dos fluxos migratrios bastante difcil. FONSECA (2002, p. 367) refere-se a isso quando afirma que o novo regime das migraes internacionais e os aspectos inovadores que o caracterizam, apresentam um carcter fortemente imprevisvel, pelo que se torna difcil encontrar mecanismos de regulao eficazes. Ir continuar, segundo a autora, a presso emergente dos movimentos de extremadireita quanto questo do desemprego, apesar de no Conselho de Lisboa se ter reconhecido a falta de mo-de-obra, mais especificamente de profissionais altamente qualificados e de trabalhadores indiferenciados. A considerar as perspectivas de crescimento do emprego no sector da construo (prosseguimento das obras pblicas financiadas pelos fundos estruturais comunitrios), natural que a necessidade de mo-de-obra seja at superior indicada. Vaticina-se que a concorrncia entre os imigrantes dos PALOP e os Europeus de Leste: preferiro os empregadores estes segundos, pelo seu trato e nvel cultural? (Ob. Cit., p. 369) MALHEIROS (1996, pp. 204 e 205) j previra h algum tempo a manuteno do ritmo de chegadas, sem grandes aceleraes ou at com uma acelerao tnue, sendo possvel a maior diversificao das origens, em virtude do processo de mundializao dos fluxos de migrantes. Tal
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tendncia tem vindo a ser verificada por FONSECA, MALHEIROS, ESTEVES e CALDEIRA (2002, p.107), prevendo-se at uma reactivao da emigrao devido conjuntura econmica. certo que a oferta de emprego oscila e que o Decreto-Lei n. 304/2003 mais restritivo nas entradas e mais dinmico nas expulses. Contudo devemos ter em conta alguns factores importantes. Em primeiro lugar, verifica-se a tendncia para o incremento das migraes temporrias, o que em certa medida favorvel porque ser uma forma de resposta s necessidades de alguns sectores de actividade mais flexveis e porque no implicar encargos sociais a longo prazo (por exemplo, a reforma). Por outro lado, esta situao pode fomentar a explorao de trabalhadores, uma vez que o imigrante quer ganhar dinheiro depressa, sem passar pelas necessrias fases burocrticas, sujeitando-se desta forma a condies de trabalho precrias. Em segundo lugar, o envelhecimento populacional tender a acentuar-se e ser necessria mo-de-obra jovem que possa responder no s s necessidades do mercado de trabalho, como tambm poder vir a contribuir para suprir os encargos sociais com a populao mais velha. Em 2001, a taxa de actividade em Portugal andava volta dos 48,19% (54,8% nos Homens e 42,0% nas mulheres).
Grfico 15 Populao estrangeira residente em Portugal, por continente e pela condio perante o trabalho, em 1998
54% Amrica 46% 48% Continentes sia e Oceania 52% 45% frica 55% 45% Europa 55%
0%
20%
40%
60%
80%
100% Activo No Activo
Percentagem de populao
Adaptado do MINISTRIO DA ADMINISTRAO INTERNA (1999), SEF (2001) e INE (2002).
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Como podemos constatar no grfico, a populao portuguesa apresenta um nmero de activos mais baixo, relativamente maioria dos grupos imigrados no nosso pas. Alm disso, muitos daqueles que engrossam o conjunto dos no-activos, certamente faro parte do contingente que desempenha tarefas precrias em actividades da economia informal, da que o nmero real de activos possa ser mais elevado do que realmente sugerido. H ainda que ter em ateno o facto de que esta conjuntura possa favorecer a imigrao ilegal/clandestina. Defender o grau de imigrao 0, como j se fala, praticamente impossvel. Os movimentos migratrios so intrinsecamente dinmicos, o que por si s afasta a possibilidade de um fluxo poder ser travado. A imigrao, portanto, continuaria, independentemente desta poltica, no entanto com um carcter clandestino, com todos os efeitos nefastos que esta inclui. As quotas imigratrias podero ser uma forma de travar a imigrao, porm com efeitos menos perniciosos, visto que apostam na legalizao. Portugal abriu em 2004 cerca de 8500 vagas para a entrada de imigrantes. Estes teriam direito obteno de um visto de trabalho e residncia. Incrivelmente, a este nmero de vagas, apenas concorreram 17 candidatos, tendo sido apenas admitido um ucraniano, um moldavo e um brasileiro (para trabalharem como agricultor, copeiro e escriturrio, respectivamente). A crise econmica que cada vez mais limita o nmero de empregos, a falta de informao e a inoperacidade dos acordos bilaterais estabelecidos para este fim, parecem ter sido os motivos principais para o falhano deste processo.137 Ser necessrio por isso apostar numa poltica migratria e social eficaz que contemple no s Portugal como pas receptor, como o pas emissor, o prprio espao da Unio Europeia, o local de partida dos fluxos imigratrios e, claro, um elemento essencial neste processo o Imigrante!
137. SIC, Jornal da Tarde (13:00), 28 de Setembro de 2004, tera-feira.

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III ESTUDO DO CASO DOS IMIGRANTES DA EUROPA DE LESTE NO CONCELHO DE VILA VIOSA Sumrio: Neste captulo apresentado o resultado do estudo da comunidade da Europa de Leste que se instalou em Vila Viosa, com especial destaque para o grupo dominante, os moldavos. Tentam-se conhecer as motivaes, o quotidiano e os planos futuros destes imigrantes neste concelho. Alm disso, procura-se estudar a viso que a comunidade autctone tem da imigrao em geral e deste grupo em particular. 1. A DINMICA DO CONCELHO EM ESTUDO 1.1. Breve olhar pelo concelho de Vila Viosa Quando h uma excepo aquilo que regra geral, a busca das razes torna-se um imperativo. certo que a grande maioria dos imigrantes se fixa essencialmente nas regies do litoral norte, Algarve e reas metropolitanas. Contudo, verifica-se a existncia de excepes a este cenrio, como o caso de um grupo de imigrantes da Europa de Leste, que se veio fixar num concelho do interior de Portugal, mais precisamente no concelho de Vila Viosa, no Alentejo Central. Catalogada com eptetos depreciativos, esta regio padece de problemas como a sada de populao o
Mapa 4 Localizao do concelho em estudo
Vila Viosa
50 km

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envelhecimento demogrfico ou o despovoamento. Sendo estes apenas dois dos problemas que pertencem a um vasto rol scio-econmico, ser pertinente tratar a questo do porqu da instalao deste grupo de imigrantes logo aqui, num dos concelhos de uma das ditas regies mais pobres da Europa. Desta forma, tentar-se- encontrar algumas pistas, a partir de um olhar feito ao concelho em estudo, na tentativa de conhecer um pouco mais da sua dinmica. Vila Viosa (constituda pelas freguesias de Bencatel, Pardais, Ciladas, Conceio e S.Bartolomeu) um dos concelhos do Alentejo Central, pertencente ao distrito de vora. Faz fronteira a sul com o Alandroal, a oeste com o Redondo e Borba e a nordeste com Espanha, distando cerca de 45 km de vora. Pertence, conjuntamente com Borba e Estremoz, aos designados concelhos dos mrmores, devido riqueza mineral do seu subsolo e consequente preponderncia da indstria extractiva do mrmore, de que mais adiante se falar.
Mapa 5 Populao residente no concelho de Vila Viosa, por freguesias, em 2001
Ciladas
Conceio S. Bartolomeu
Bencatel 0 5 km
Pardais
Legenda: N.o de Habitantes < 1078 > = 1720 e < 4364

> = 1078 e < 1150
> = 1150 e < 1720 Resultado Nulo
> = 4364
Fonte: INE (2001).
Este concelho est inserido numa regio que tem sofrido um intenso processo de despovoamento nas ltimas dcadas, o que acentua a sua posiFt i m a Ve l e z d e Ca s t ro
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o marginal face faixa litoral. Porm, certos problemas associados s regies do interior portugus no se tm feito sentir de forma to negativa, pois alguns factores econmicos e sociais imprimem uma dinmica diferente do habitual para estes espaos. Por exemplo, entre os perodos de 1960 e 1991, registou um decrscimo populacional de 14,4%, o que apesar de ser um valor relativamente elevado, no superou o distrito de vora, que no mesmo perodo perdeu cerca de 21% de residentes, ou ento o concelho vizinho de Estremoz, que perdeu 34% de residentes. Entre 1991 e 2001, o decrscimo populacional foi menos intenso (2,2%) do que nas dcadas anteriores. No PDM 138 de Vila Viosa, elaborado no incio dos anos 90, previa-se que o concelho perdesse nos 10 anos subsequentes cerca de 100 habitantes. Na realidade veio a perder quase que o dobro (197 habitantes), porm j neste documento se previa que o saldo migratrio 139 poderia compensar, ou pelo menos diminuir eventuais perdas populacionais que se tinham verificado em dcadas anteriores. O factor de atraco seria, segundo o PDM, a concentrao de unidades de comrcio e servios, muitos dos quais se encontram relacionados com a actividade de extraco do mrmore. Esta pois a actividade econmica que imprime o cunho e a particularidade a este concelho e prpria estrutura do emprego. Trata-se de um sector que tem sido fonte de emprego para muitos indivduos do sexo masculino, havendo poucos lugares destinados para o sexo feminino. um sector cuja dureza das tarefas exige mo-de-obra masculina, o que se assegura como uma desvantagem para as mulheres. Da encontramos uma maior sazonalidade no emprego do sexo feminino, j que muitas delas acabam por se ligar agricultura, em tarefas relacionadas com as vinhas, sector de alguma relevncia no concelho, aos servios ou ento so dadas como domsticas. A indstria extractiva tem vindo a crescer nas ltimas dcadas, sendo cada vez mais comum neste concelho as paisagens dominadas pelo branco marmreo das pedreiras, ou melhor dizendo, pelos restos dos materiais extrados que se vo acumulando em montes adjacentes pedreira, e por enormes buracos que esventram inconsequentemente a paisagem. Em 1960, cerca de 9% da populao activa do concelho trabalhava na indstria extractiva, nmero esse que veio a aumentar, visto que em 1981 j 27% da populao activa trabalhava nesse ramo.
138. PDM Plano Director Municipal. 139. Neste caso, previa-se uma diminuio da emigrao e no propriamente um aumento da imigrao.
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At 2001 esse nmero diminuiu, j que actualmente s cerca de 16% da populao trabalha neste sector. Contudo, est-se a considerar a populao activa residente, excluindo aqueles que chegam de fora do concelho para trabalhar, e os imigrantes que ainda no se encontram com a sua situao regularizada e que por isso podero engrossar estes nmeros. A mecanizao da actividade e o crescimento do sector primrio, bem como a prpria sada da populao do concelho, tambm faz com que este nmero tenha diminudo, embora o peso na economia do concelho se mantenha. O que se tem mesmo verificado que apesar da indstria extractiva ver a sua importncia relativa diminuda, o volume do emprego tem vindo a aumentar, embora a um ritmo inferior a anos anteriores. certo que o retrato deste concelho, quando feito, quase sempre monopolizado por reflexes sobre a evoluo e situao do sector da indstria extractiva do mrmore j que, directa ou indirectamente, interfere com a dinmica da comunidade a praticamente todos os nveis. Acaba por influenciar Vila Viosa no s econmica, como ambiental, social e at demograficamente. Se j viveu do esplendor rgio 140 e se hoje tal no acontece, pelo menos aproveita os seus smbolos para promover o turismo que, timidamente, comea a dar algumas cartas, mas ainda poucos empregos na regio. At agora, esta anlise tem-se pautado por uma perspectiva claramente economicista, j que este o ponto que melhor poder caracterizar este concelho. No entanto outros indicadores podero ajudar a fazer um retrato mais claro e preciso, tendo em linha de conta a perspectiva comparada com o restante Alentejo e com o prprio pas. 1.2. Situao comparativa: Portugal Alentejo Vila Viosa 1.2.1. Reflexo sobre alguns indicadores De modo a se obter uma noo mais clara sobre a situao de Vila Viosa, pareceu pertinente a comparao de alguns indicadores deste concelho com valores de referncia, nomeadamente escala do Alentejo e de Portugal. 141 Trata-se de uma anlise a trs escalas, com base em valores
140. Era local de residncia real, onde acabou por se edificar um palcio (Palcio Ducal de Vila Viosa). Era tambm um local muito apreciado para a caa, da que ainda hoje se encontrem veados na Mata Real. 141. O Alentejo compreende todos os concelhos do Alto Alentejo, Alentejo Central, Alentejo Litoral e Baixo Alentejo. A anlise nacional compreende Portugal Continental e ilhas.
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mdios de indicadores scio-econmicos. Apesar de poder suscitar algumas reservas, parece importante realiz-la desta forma, at para quem no conhece o concelho, poder ficar com a noo da prpria dinmica que lhe est inerente, no s ao nvel econmico (como j foi feito), mas tambm ao nvel social e demogrfico 142. Vila Viosa registava 8871 residentes em 2001, sendo a densidade populacional de 45 h/km 2, o que contrasta com a mdia de 24,5 h/km2 do Alentejo.143 Em 2001, o Alentejo concentrava cerca de 7,5% da populao portuguesa, sendo que Vila Viosa concentrava 0,08%. Relativamente populao do Alentejo, Vila Viosa reunia 1,14% deste total. Ora parece haver, primeira vista, uma certa contradio entre o valor da densidade populacional, mais relativo do que o valor percentual de populao que se apresenta baixo, ao contrrio do que se poderia esperar. Contudo, a realidade diz-nos que a densidade populacional influenciada pelo espao, ou seja, Vila Viosa um concelho com apenas 195 km2, sendo que a mdia do Alentejo de 545 km2 por concelho.144 Alm disso, entre 1991 e 2001, a variao positiva da populao que se verificou ao nvel do pas (aumento de 4,7% de populao), no se repetiu nem no Alentejo nem em Vila Viosa. No primeiro caso a populao decresceu 0,7%, enquanto que ao nvel do concelho estudado, houve uma perda de 2,2% de indivduos. Os valores da natalidade tambm se encontram abaixo da mdia nacional (10,9) e do Alentejo (8,4), j que regista uma taxa de 8,1. Contudo a taxa de mortalidade ascende um pouco mais aos valores da mdia do Alentejo (14,2), embora fique um pouco abaixo da mdia nacional (10,2), j que a taxa regista 12,7. Contudo, o crescimento natural menos negativo do que no Alentejo. Enquanto que neste ltimo a taxa ascende aos -5,8, em Vila Viosa, a taxa de crescimento natural de -4,6.145 Este um dado importante, uma vez que apesar de Vila Viosa revelar problemas inerentes aos concelhos do interior do pas (e do Alentejo), como por exemplo o despovoamento e o envelhecimento, tambm assume uma dinmica diferente ao nvel da estrutura populacional. Se por um lado a baixa taxa de natalidade, mesmo face ao Alentejo, poderia
142. Os dados que a seguir sero apresentados foram recolhidos nos Censos 2001. 143. A mdia nacional de 112,4 h/km2 em 2001. 144. Deve ter-se em conta que este um valor mdio, bastante varivel de concelho para concelho. 145. Em Portugal, a taxa de crescimento natural de 0,7.
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indicar um envelhecimento da populao, essa ideia pode ser rebatida com o valor da taxa de mortalidade, um pouco mais baixa que da prpria regio Alentejana. Claro que o valor da mortalidade poderia estar condicionado por um perodo onde morressem menos pessoas, principalmente idosos, no entanto, quando vamos consultar outros indicadores, constatamos que tal no se verifica efectivamente. O ndice de envelhecimento de 127,8% em Vila Viosa, enquanto que no Alentejo de 162,7%. Mesmo estando abaixo do valor nacional (102,2%), a verdade que se destaca e nos leva a pensar que o fenmeno do envelhecimento no esteja to marcado neste concelho. At porque se atendermos ao valor da poro de idosos e jovens, verificamos que apesar deste fenmeno estar patente no concelho de Vila Viosa, no est to marcado como no Alentejo em si, tanto que em Vila Viosa, a proporo de jovens de 14,4% e a de idosos de 19,3%, enquanto que no Alentejo, a proporo de jovens de 13,7% e a de idosos de 22,3%.146 Parece ento que este concelho se apresenta um pouco mais rejuvenescido, face ao panorama do Alentejo, e mesmo estando afastado dos valores nacionais (em Portugal a proporo de jovens de 16% e a de idosos de 16,4%), manifesta uma estrutura demogrfica diferente, o que certamente ir influenciar a prpria taxa de actividade. Relativamente estrutura populacional, revela um ndice de rejuvenescimento da populao activa de 122,3%, afastando-se um pouco dos nveis do Alentejo (112,3%) e aproximando-se modestamente do nvel nacional (143%). A taxa de actividade , consequentemente, mais elevada em Vila Viosa (48,6%) do que no Alentejo (45,5%), superando at a mdia nacional (48,2%). Tambm o desemprego atinge valores mais baixos. Em Vila Viosa de 5,3%, enquanto que no Alentejo de 8,4% e escala nacional de 6,8%. Isto pode querer dizer que, apesar de se ter verificado uma perda populacional acentuada, a verdade que o concelho manifesta uma dinmica positiva ao nvel da actividade populacional, facto que certamente est relacionado com a indstria de extraco de mrmore. Economicamente, o sector dos servios domina em detrimento do sector agrcola, embora o declnio na agricultura tenha sido colmatado pela aposta na vitivinicultura, o qual se tornou tradicional na regio, nomeadamente em ligao com Borba. Porm, a indstria extractiva dos mrmores parece ser o pilar da economia do concelho, pois trata-se duma regio com o sub146. Outro fenmeno que confirma um envelhecimento menos marcado deste concelho, prende-se com o nmero de pensionistas por 100 habitantes: em Vila Viosa de 29,6 enquanto que no Alentejo o valor ascende at 34,9. Mesmo assim ainda um valor elevado, se pensarmos que em Portugal, em mdia h 24,5 pensionistas por 100 habitantes.
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solo rico neste tipo de recursos petrogrficos. So algumas funes inerentes a esta actividade que dinamizam as ofertas do mercado de trabalho, desenvolvendo at algumas sinergias para sectores adjacentes (nomeadamente o dos transportes e o dos servios comerciais e administrativos). Neste concelho este sector de actividade, conjuntamente com outros sectores econmicos j referenciados, e tendo em conta a oferta na construo civil, parecem oferecer populao autctone algumas perspectivas de emprego, dinamizando economicamente a regio. Por outro lado atraem populao de concelhos adjacentes, nomeadamente de Borba, do Redondo e do Alandroal, que se deslocam diariamente para trabalhar em Vila Viosa.147 No entanto o trabalho no sector do mrmore, sendo aquele que tem mais ofertas e que domina claramente o mercado de trabalho, no exige muito dos seus trabalhadores em termos de formao. H uma escola de formao profissional com esse fim no concelho, no entanto as habilitaes literrias exigidas pouco mais so do que a escolaridade obrigatria e alguma formao extra que possa transformar o indivduo num trabalhador especializado (por exemplo, para operar com mquinas). Os nveis da taxa de analfabetismo so elevados (17,8%) relativamente ao Alentejo (15,9%) e a Portugal (9%) e os da poro de populao com formao superior baixos (4,7%), se voltarmos a comparar com os valores apresentados para o prprio Alentejo (5,7%) e para o pas (8,6%). Perante este cenrio, onde a oferta de emprego existe e onde no h grandes exigncias com a mo-de-obra, natural que o concelho se torne polarizador dos adjacentes, exercendo influncia sobre a populao que vive em vilas/lugares limtrofes e que aqui encontra a resposta do mercado de trabalho que no tem na sua terra. Mas esta atraco parece ter ido mais longe, para ser exercida sobre o grupo de imigrantes da Europa de Leste, que mais adiante se estudar. 1.2.2. O cenrio imigratrio Apesar de serem poucos os dados a escalas de anlise especficas, tentar-se- fazer uma breve reflexo sobre o cenrio imigratrio no Alentejo, de modo a ficarmos com uma noo da realidade actual da imigrao nesta regio de Portugal.
147. Este concelho polarizador acaba por influenciar a prpria taxa de actividade dos concelhos polarizados, elevando-a, uma vez que atrai para trabalhar aqui populao dos concelhos adjacentes.
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Quando se tentam apurar nmeros exactos de imigrantes da Europa de Leste que eventualmente podero estar neste espao, o estudo parece ter resposta atravs de informaes relacionadas com o mercado de trabalho.
Quadro 6 Populao estrangeira da Europa de Leste com contratos registados para a obteno de permanncia, por nacionalidade e distrito (31/12/2001) continente Distrito de residncia Aveiro Beja Braga Bragana Castelo Branco Coimbra vora Faro Guarda Leiria Lisboa Portalegre Porto Santarm Setbal Viana do Castelo Vila Real Viseu Total Ucrnia N.o 3635 756 3455 177
915
Moldvia % 7,1 1,6 6,8 0,3 1,8 4,4 3,1 N.

o
Romnia N.
o
Rssia N.
o
% 2,4 1,2 1,7 0,1 0,6 1,9 3,6 26,1 0,3 6,8 27,9 1,4 4,6 5,2 13,5 0,4 0,2 2,1 100,1
% 1,4 2,1 3,6 0,1 1,1 3,3 5,3 23,9 0,3 1,2 34,5 2,7 3,8 4,1 11,3 0,4 0,1 1,1 100,1
% 14,3 1,0 7,3 0,4 1,1 4,1 2,1 15,7 0,6 7,1 18,1 0,3 13,3 3,6 6,6 1,5 1,5 2,5 100,5
235 120 160 7 54 178 342 2510 27 653 2683 130 444 496 1301 42 22 203 9607
115 179 305 8 91 277 421 2019 25 98 2913 225 318 358 951 30 3 96 8432
784 54 397 22 61 223 117 860 33 398 989 18 726 197 329 84 54 136 5482
2242 1570 7435 530 5734 9563 400 5510 3465 2563 557 482 1909 50898
14,6 1,6 11,3 18,8 0,8

10,8
6,8 5,8 1,1 0,9 3,8 100,8
Fonte: PIRES cita Inspeco-Geral do Trabalho (2002).
Facilmente constatamos que os distritos onde existem mais imigrantes da Europa de Leste so os de Lisboa, Faro e Setbal (no caso dos moldavos e romenos), Porto (ucranianos) e Aveiro (russos). certo que os
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distritos do Alentejo no evidenciam uma grande concentrao de imigrantes destas origens, se comparamos com os anteriores, no entanto se a comparao for feita entre Portalegre, vora e Beja, verificamos que o segundo o que se destaca. Isto quer dizer que vora o distrito do Alentejo que tinha, em 2002, mais populao estrangeira da Europa de Leste com contratos de trabalho para a obteno da autorizao de permanncia. Esta a capital de distrito que apresenta um maior dinamismo, relativamente s anteriores, sendo natural que seja tambm a que oferee mais empregos a quem pretende fixar-se nesta regio. Vila Viosa poder ser um dos concelhos do Alentejo Central que atrair imigrantes, devido s necessidades inerentes indstria extractiva do mrmore, bem como os concelhos adjacentes de Borba e Estremoz, os quais desenvolvem o mesmo tipo de actividade. Contudo, as estatsticas referem que no so s e apenas os Europeus de Leste os nicos estrangeiros que esto na regio do Alentejo. Tambm naturais dos PALOP, brasileiros e asiticos fazem deste espao o seu local de chegada. No que diz respeito ao primeiro grupo, natural que se possam encontrar imigrantes de pases africanos na regio do Alentejo, porm com um carcter espordico. Os nmeros certamente exprimiro nmeros que no traduzem a imigrao em si, ou seja, a maioria dos estrangeiros dos PALOP que residem no Alentejo so indivduos retornados das ex-colnias portuguesas em frica e os seus filhos, muitos dos quais nem se recordam do seu local de origem. No caso dos brasileiros e dos asiticos, pode-se dizer que se tratam de dois grupos que comeam a procurar as cidades do Alentejo para se fixar, principalmente as capitais de distrito. As lojas dos chineses e os restaurantes chineses so cada vez mais comuns, principalmente na rea do CBD 148 destas cidades, convivendo com as lojas do comrcio tradicional. Por seu lado, os brasileiros tanto podem ser vistos a desempenhar profisses liberais, como o caso dos dentistas, como se encontram a trabalhar por conta de outrem na construo civil. Existem ainda casos fortuitos de holandeses que compraram Montes alentejanos recuperando-os esttica e economicamente para fins agrcolas. Torna-se interessante analisar a estrutura demogrfica da populao imigrantes, com base no sexo, de forma a podermos inferir sobre a forma
148. CBD Central Business District.

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como feita a migrao, ou melhor dizendo, que tipo de migrao prevalece (individual ou familiar).149 Podemos verificar que, ao nvel de Portugal, h um relativo equilbrio quanto ao nmero de estrangeiros do sexo feminino (46%) e masculino (54%). No entanto, verifica-se que h uma predominncia de indivduos do sexo masculino, em qualquer uma das escalas de anlise. Quando observamos em maior pormenor o caso do Alentejo em geral e do Alentejo Central, constatamos que o fenmeno se intensifica, o que leva a pensar que a migrao seja essencialmente individual, sendo protagonizada pelos indivduos do sexo masculino. Porm, no caso de Vila Viosa, tal no se verifica com tanta veemncia. At podemos mesmo afirmar que h um equilbrio que torna quase equitativo o peso de ambos os sexos.
Quadro 7 Populao estrangeira residente em Portugal, na regio do Alentejo e do Alentejo Central, e no concelho de Vila Viosa, em 2001 Populao Estrangeira Total Homens % Portugal Alentejo Alentejo Central Vila Viosa Fonte: INE (2002). 54 61 65 48 Mulheres % 46 39 35 52 Total N.
o
Populao Estrangeira (outros) Homens % 59 66 67 52 Mulheres % 41 34 33 48 Total N.o 90 806 4 710 1 090 58
226 715 9 242 1 838 85
No caso dos indivduos de nacionalidade estrangeira (total), verificamos que 48% so do sexo masculino e 52% do sexo feminino, no entanto no que concerne aos indivduos estrangeiros de outras nacionalidades 150
149. Refira-se que os dados se referem populao estrangeira e no apenas imigrante. Isto quer dizer que esto includos os retornados e outros casos (dupla nacionalidade). de ter em ateno tambm o facto de que, na tentativa de chegar ao nmero aproximado Europeus de Leste, se acabou por analisar nos Censos de 2001 os indivduos de outras nacionalidades onde no esto includos os indivduos de nacionalidade portuguesa, timorense, macaense, angolana, moambicana, cabo-verdiana, alem, francesa, brasileira, ou venezuelana. Os aptridas e os indivduos de dupla nacionalidade tambm no esto consignados. 150. No caso especfico de Vila Viosa, a quase totalidade destes indivduos pertencer a pases da Europa de Leste, com destaque para a Moldvia.
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acontece o contrrio, sendo que 52% so do sexo masculino e 48% do sexo feminino. Apesar de haver alguns pontos percentuais de diferenas entre ambos os sexos, estes no parecem ser significativos, podendo ser basicamente fruto da dinmica demogrfica inerente a qualquer populao. No entanto, este equilbrio parece indicar o foco de uma migrao familiar, a qual diverge num contexto onde domina estrangeiro/imigrante do sexo masculino. Para que tal tendncia se verifique em Vila Viosa, torna-se necessrio compreender no s as caractersticas do grupo imigrante dominante, os Europeus de Leste, as suas motivaes, os seus objectivos, mas tambm as caractersticas do espao da migrao, do local de chegada, que lhes permitiu realizar a migrao da forma e com as particularidades lhe so inerentes. 2. O CASO DOS IMIGRANTES DA EUROPA DE LESTE EM VILA VIOSA 2.1. Quem so aqueles que aqui chegaram? Caracterizao da amostra em estudo Dificilmente saberemos quantos imigrantes da Europa de Leste se encontram na regio de Vila Viosa. As estatsticas no so congruentes quando apontam valores, quer seja porque no contemplam este grupo em especfico 151, quer porque se afastam da realidade quantitativa, pois apenas contemplam os indivduos que se encontram com a sua situao regularizada. Em Vila Viosa presume-se, tal como deve acontecer noutras regies do pas, que a situao dos imigrantes de Leste no est totalmente normalizada, uma vez que foi muito difcil implementar o inqurito no seio desta comunidade. O medo e a desconfiana de que este instrumento de trabalho meramente acadmico fosse uma forma de desvendar situaes menos claras, levou a que muitos, numa primeira fase, se recusassem a responder, alegando que poderia ser uma manobra do SEF para descobrir alguma(s) irregularidade(s) na vida desta comunidade. No entanto, valeu o apoio e a interveno de alguns alunos estudantes da escola secundria Pblia Hortnsia de Castro, em Vila Viosa, que conjuntamente com os seus pais, se disponibilizaram no apoio e lanamento dos inquritos sua comunidade imigrante. O facto de serem pessoas
151. No caso do INE, conseguiram-se encontrar dados mais recentes e mais especficos do concelho/freguesias de Vila Viosa nos Censos de 2001. Apesar de estarem contemplados os indivduos nacionais de PALOP, de Timor, de Macau os dos pases da Europa de Leste no so especificamente discriminados.
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que conhecem e dominam bem quer o portugus, quer o moldavo e o russo 152, fez com que se o inqurito pudesse ser realizado com imigrantes da Europa de Leste de nacionalidades que no apenas a moldava, no tendo havido grandes dvidas na aplicao das questes (feitas em portugus). Desta forma, e num universo de 58 imigrantes 153 (30 homens e 28 mulheres) estudou-se uma amostra de 50 imigrantes da Europa de Leste no concelho de Vila Viosa. Aleatoriamente, foram inquiridos indivduos entre os 9 e os 39 anos (no sexo feminino) e entre os 11 e os 58 anos (no sexo masculino). A mdia de idade da amostra ronda os 30,8 anos (28,6 anos no sexo feminino e 32,3 anos no sexo masculino), o que no se deve afastar muito da realidade, visto que se trata de um grupo cujos actores da migrao no so jovens-adultos propriamente ditos, tal como estivemos habituados a ver partir, nos anos 60/70, jovens portugueses para outros pases da Europa, mas sim adultos entre os 25 e os 30 anos. Foram inquiridos 20 indivduos do sexo feminino e 30 indivduos do sexo masculino, dos quais 70% eram casados e 30% solteiros: trata-se de uma migrao em que h um grande equilbrio entre ambos os sexos, visto que se trata de uma migrao familiar. Muitas vezes aconteceu que o pai e um dos filhos vieram primeiro, no sentido de arranjar habitao e regularizar a situao (ao nvel do trabalho) para que, pouco tempo depois, o ncleo familiar se pudesse voltar a reunir. Estima-se, segundo opinio de alguns imigrantes de Leste, que neste concelho estejam cerca de uma centena de imigrantes da Europa Oriental, contudo a maioria poder ter entrado j depois de 2001, estando alguns ainda em situao irregular. 154 A verdade que a amostra revelou essa mesma tendncia, uma vez que a maioria dos inquiridos entrou em Portugal depois dessa mesma data. Neste caso, a maioria entrou entre
152. Normalmente os imigrantes dos pases da Europa Oriental, alm da lngua oficial do seu pas, sabem falar russo. 153. de ter em ateno que este nmero de 58 indivduos se refere populao estrangeira de outras nacionalidades que no portuguesa, timorense, macaense, angolana, moambicana, cabo-verdiana, alem, francesa, brasileira, ou venezuelana. Os aptridas e os indivduos de dupla nacionalidade tambm no esto consignados neste nmero. Presume-se ento que este nmero de 58 estrangeiros esteja perto da realidade referente ao quantitativo legal de imigrantes legais da Europa de Leste que estavam presentes em Vila Viosa, na altura da recolha de dados para o recenseamento de 2001. Todavia, o nmero real ser mais elevado, uma vez que muitos entraram depois de 2001 e outros ainda se encontram em situao irregular. 154. No quadro correspondente, no foram contabilizadas entradas de imigrantes do sexo feminino em 1999 2 2004.
184
2001 e 2003, o que leva a crer que a grande maioria dos imigrantes, nesta regio, ainda no esteja realmente contabilizada no seu todo. O equilbrio entre ambos os sexos vai-se mantendo, com excepo do caso dos anos de 2000 e 2001, em que o nmero de entradas do sexo feminino foi superior ao masculino, o que pode querer dizer que se trataram de anos onde foi mais visvel a reunificao familiar (j que praticamente no se verifica a migrao exclusivamente feminina, de carcter isolado).
Quadro 8 Ano de entrada em Portugal dos imigrantes inquiridos Mulheres Anos % 1999 2000 2001 2002 2003 2004 Total *** 115 125 145 125 *** 100 % 117 114 123 130 123 113 100 % 114 110 124 136
124
Homens
Total
112
1100
Elaborao prpria Inquritos (2004).
Por outro lado, verificou-se que, entre os inquiridos, domina a nacionalidade moldava. Este um ncleo de forte presena em Vila Viosa e tal pode ser constatado na escola j referida, onde a esmagadora maioria dos alunos estrangeiros que ali estuda tem esta origem. Contudo, tambm podemos encontrar imigrantes de outros pases da Europa de Leste, como se conferiu nos inquritos, mais especificamente blgaros (8% dos inquiridos), ucranianos (8% dos inquiridos) e romenos (4% dos inquiridos). No que concerne ao grupo dos Moldavos (80% dos inquiridos), e analisando mais especificamente a sua situao quando ainda estavam no pas de origem, constatou-se que cerca de 30% no residiam no local donde eram naturais. Isto significa que deste total, cerca de 25% j tinham deixado a localidade donde realmente eram naturais, para ir residir/trabalhar em Chisinau, a capital da Moldvia. Independentemente de terem realizado esta migrao em adultos ou ainda com os pais, pode levar a crer que se tratam de casos de mobilidade interna, onde j se manifesta uma aco de alguns factores motivacionais, que a outra escala, estiveram presentes na migrao internacional. No entanto, parece que se
185
trata de uma migrao interna revestida de um carcter de manuteno populacional, inerente prpria dinmica de qualquer comunidade.
Grfico 16 Habilitaes literrias dos imigrantes da Europa de Leste, em Vila Viosa
Ensino Superior 16% Ensino Bsico 1.o Ciclo 6%
Ensino Bsico 2.o/3.o Ciclos 20%
Ensino Secundrio 12.o ano 44%
Ensino Secundrio 10.o/11.o anos 14%
Elaborao prpria Inqurito (2004).
Trata-se de uma populao com um nvel de instruo mdio-elevado. A maioria (44% dos inquiridos) concluiu o ensino secundrio, sendo que 16% obtiveram graus acadmicos superiores 155. De referir que o ensino nos pases de Leste, segundo alguns inquiridos, est muito virado para a componente profissional e para a parte prtica, tambm no sentido de dar resposta a necessidades mais proeminentes do mercado, nomeadamente da indstria e de sectores que a ela se encontram ligados. o que se passa com o caso dos moldavos, onde embora o nmero daqueles que frequentaram o ensino superior no seja muito elevado, os que completaram o ensino secundrio compensa e pode revelar a tendncia para que se promova uma preparao da populao para um nvel de conhecimentos mdio, que lhe permita ter noes bsicas de carcter interdisciplinar e que ao mesmo tempo permita a especializao numa certa rea de trabalho.156 Com este tipo/grau de formao escolar, o domnio das lnguas como o portugus e o ingls parece estar assim mais facilitado. Cerca de 60% dos inquiridos afirmam ter alguns conhecimentos desta ltima
155. Os Censos de 2001 referem que, em Portugal, a poro de populao com formao superior de 8,6%. 156. Refira-se que aqueles que apresentam graus ligados aos 1./2./3. ciclos se tratam maioritariamente dos filhos dos imigrantes que esto actualmente a frequentar a escola.
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lngua (34% revelam no falar ingls). interessante verificar o facto de que, em relao ao portugus, no h nenhum inquirido que assumisse no perceber a lngua, sendo que 72% dos inquiridos afirmam falar razoavelmente o idioma e 28% defendem que j tm muitos conhecimentos da lngua portuguesa (a maioria destes entrou entre 2000 e 2003). A verdade que se trata de uma comunidade com uma capacidade de adaptao lingustica muito verstil e que muito se esfora neste domnio, pois muitos dos imigrantes consideram que a lngua o passaporte mais vivel para a integrao na comunidade portuguesa/Vila Viosa.
Grfico 17 Grau de conhecimentos das Lnguas Portuguesa e Inglesa, por parte dos inquiridos
Lngua Portuguesa 80% 70% 60% Percentagem de inquiridos 50% 40% 30% 20% 10% 0% nenhuns alguns muitos 6% 0% 34% 28% 72% 60% Lngua Inglesa
Grau de conhecimento das Lnguas
No pas de origem exerciam profisses ligadas essencialmente ao sector secundrio e tercirio. Podemos encontrar muitos operrios, bem como mecnicos, motoristas/camionistas, contabilistas, professores, principalmente no sexo masculino. No sexo feminino dominam as domsticas, bem como profissionais ligadas aos servios (contabilistas, balconistas, enfermeiras). No se tratam de quadros altamente qualificados, mas antes de indivduos com formao profissional mdia/superior para exercerem as suas funes. De referir ainda que do total de inquiridos, cerca de 88% residem na sede do concelho e apenas 12% moram em freguesias adjacentes, facto este
187
relacionado no s com a disponibilidade de habitaes para arrendamento, com a sua qualidade, mas tambm com a proximidade a outros imigrantes e tambm ao local de trabalho. Esta amostra pode considerar-se representativa da realidade dos imigrantes da Europa de Leste fixados em Vila Viosa, embora se deva ter em conta que no foram questionados indivduos em situao ilegal/clandestina e que presumivelmente, aqueles que eventualmente apresentam algum ponto da sua situao menos regular (por exemplo, na questo do trabalho), provavelmente no assumiram nem deram a conhecer o facto, com medo de represlias. 2.2. Motivaes e acompanhantes da migrao Ao contrrio do que parece ser a tendncia nacional nos imigrantes moldavos, 92% dos inquiridos imigraram com a famlia. Como j referimos anteriormente, na maioria dos casos dos inquiridos, aconteceu vir o pai em primeiro lugar, s vezes com um filho, para preparar a vinda da restante famlia (procura de habitao, trabalho para a me). PORTELLA (2001, pp. 184 e 185) afirma que normalmente os moldavos no se fazem acompanhar pela famlia e se o fazem s numa fase posterior da imigrao. Ora o que parece que aconteceu com os imigrantes da Europa de Leste em Vila Viosa, no decorreu sempre linearmente com esta ideia. A verdade que a grande maioria dos imigrantes desta origem que aqui se encontram, viveram primeiramente de outros locais de Portugal 157, o que significa que Vila Viosa no o lugar primeiro e pode no ser o lugar ltimo da migrao. Contudo so comuns os ncleos, normalmente constitudos pelo pai, me e filhos 158. Significa que, independentemente da reunificao se ter feito aqui ou noutro local (muitas famlias foram agrupadas em Vila Viosa), trata-se de uma migrao de carcter familiar que, pelo seu carcter intrnseco, poder levar-nos a pensar que se possa tornar uma migrao definitiva. Pelo menos os inquiridos parecem achar que Vila Viosa oferece condies econmicas e sociais suficientes para que as suas famlias aqui se possam instalar, o que pode fomentar essa perspectiva. Contudo, para que tal acontea, ser necessrio ter em conta as motivaes que incentivaram no s a sada do local de origem, como a escolha de Portugal
157. Como posteriormente teremos oportunidade de constatar. 158. Os que referiram ter sido acompanhados na migrao pelos pais e pais e irmos, so os filhos dos imigrantes de Leste.
188
e da regio de Vila Viosa em particular, para estabelecerem residncia e exercerem uma actividade profissional. Em ambos os plos prevaleceram factores de carcter econmico e social (nomeadamente familiar).
Grfico 18 Indivduos que acompanharam os imigrantes inquiridos, no seu percurso migratrio
60% 50% Percentagem de inquiridos 40% 30% 20% 10% 0% Cnjuge 15%
59%
22% 4%
Cnjuge e filhos
Pais
Pais e irmos
Acompanhantes da migrao
Cerca de 30% dos inquiridos responderam que o elevado nvel de desemprego e os baixos salrios auferidos no pas de origem foram os principais motivos para a sada dos respectivos pases de origem. A destruturao econmica, poltica e social das economias dos pases do Leste da Europa parece ter sido o principal motor que fomentou os fluxos migratrios.
Quadro 9- Motivaes para sada do pas de origem/entrada em Portugal, do imigrante inquirido Motivo da sada do pas de origem Desemprego Salrios baixos Reunificao familiar Desemprego/Reunio familiar Salrios baixos/Reunio familiar Outros motivos Total % 122 128 126 124 112 128 100 Motivo da entrada em Portugal Emprego e outros motivos Melhores salrios e outros motivos Reunificao familiar Outros motivos Total % 158 112 124 156 100

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J 36% dos inquiridos aliam estes motivos reunificao familiar e 26% afirmam que foi apenas este ltimo motivo que prevaleceu, o que compreensvel visto tratar-se de uma migrao de cariz familiar. A entrada no nosso pas prendeu-se com motivaes do mesmo gnero. O cariz econmico (70% das respostas), nomeadamente a disponibilidade de emprego, aliou-se em certos casos reunificao familiar, proximidade de amigos do mesmo pas e em muitas situaes facilidade de entrada/legalizao que o nosso pas ainda oferece aos imigrantes. Este ltimo argumento, normalmente esteve quase sempre acompanhado da motivao de cariz econmico, nomeadamente da disponibilidade de emprego e de melhores salrios (do que no pas de origem). Ora, partindo do princpio de que o inqurito foi realizado numa poca de crise econmica nacional, deve ter-se ainda em ateno que a maioria dos inquiridos j est no territrio depois do incio da mesma e que aqui reagruparam/esto a reagrupar a famlia. Alm disso, ainda referem o facto de terem procurado Portugal pelos motivos econmicos acima referidos, o que levaria a crer que a migrao poderia ter condies para se tornar definitiva.159 Resta saber como ser a evoluo enonmico-poltica nos pases de origem. A entrada de muitos deles na Unio Europeia, nomeadamente dos PECO 160 ser uma oportunidade para revigorar os sectores em crise. Tambm tem sido defendido ultimamente que o sector da construo civil, em Portugal, conhecer um crescendo nos prximos tempos, o que significa que certamente necessitar de mais mo-de-obra. Ser certamente do equilbrio, ou melhor dizendo, da evoluo das condies em cada um dos plos da migrao, que resultar a fixao num dos territrios. Por outro lado, Vila Viosa parece ter apresentado um conjunto de condies que atraem estes imigrantes, nomeadamente na questo do emprego (41% das respostas). Nesta regio domina a indstria extractiva dos mrmores. A economia regional depende em muito das inmeras pedreiras que existem na regio e nos concelhos limtrofes e dos postos de trabalho que geram aos autctones. Porm, a oferta estende-se tambm queles que no so residentes no concelho, nomeadamente a imigrantes. Por outro lado, as obras pblicas ocuparam at meados de 2004 muita mo-de-obra que trabalhou na construo do novo acesso rodovirio entre Borba e Vila Viosa, continuando a oferecer oportunidades em outros projectos a desenvolver noutros concelhos adjacentes.
159. O inqurito aos imigrantes foi realizado entre o dia 15/03/2004 e 30/5/2004. Tal como anteriormente se fez referncia necessrio que as condies motivacionais positivas se mantenham/reforcem neste local de chegada e as motivaes de cariz negativo se mantenham no local de partida. 160. PECO Pases da Europa Centro-Oriental.
190
Grfico 19 Motivaes que estiveram presentes na escolha para a fixao em Vila Viosa, por partes dos imigrantes inquiridos
45% 40% 41%
Percentagem de respostas
35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0%

o eg pr Em r s ilia igo m fam ea o d de ica ida nif m u i ox Re Pr o a bit Ha
27%
27%
5%
Motivaes
A proximidade de amigos (27% das respostas) confirma que um pequeno e inicial ncleo aqui residente est a fomentar a vinda de mais imigrantes de Leste. J estabelecidos e com alguns contactos, podem formar uma rede de apoio a outros que aqui se fixem, embora no parea que esta rede seja de carcter familiar, ou seja, que proporcione contactos a familiares prximos (por exemplo, irmos ou cunhados). Verificam-se, isso sim, as ligaes de amizade, eventualmente de conhecidos/amigos que travaram contacto em Portugal, num contexto de trabalho noutro local do pas e que, tendo um dos membros estabelecido posteriormente em Vila Viosa a sua residncia/local de trabalho, ajudou o outro a fazer o mesmo nesta regio. A reunificao familiar (27% das respostas) torna-se por isso um fenmeno inevitvel nesta regio, j que muitas vezes, no caso das mulheres, a motivao primeira da migrao no esteja directamente relacionada com factores econmicos, como o emprego (embora eles sejam importantes e estejam presentes), mas antes com o acompanhamento do chefe de famlia e pela preocupao em manter o ncleo familiar unido (marido e filhos). Como motivao de menor peso para fixao em Vila Viosa, aparece a habitao (5% das respostas). Certamente ser mais correcto considerar esta como uma motivao posteriori, ou seja, no tendo sido o factor primordial que condicionou a fixao do imigrante na regio, funciona
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como uma descoberta, ou melhor dizendo, o imigrante consegue iniciar a sua estada tirando partido da regio no s em termos de emprego, como tambm de outros aspectos, nomeadamente da qualidade/ preo do arrendamento de habitaes disponveis. Quando inquiridos, tambm deixaram passar a ideia de que a calma e a pacificidade do local foi outro dos aspectos de que tiraram partido e que progressivamente se transformou numa motivao para permanecerem neste local, mesmo tratandose de uma motivao secundria. Estes indivduos, uma vez que imigraram com a famlia e se fixaram nesta regio, parecem querer dar a esta o maior bem-estar possvel, o que passa no s pelas questes materiais de ndole econmica, mas tambm pelas questes imateriais mais ligadas segurana, equilbrio e integrao. Interessante ser tambm referir o facto de que, apesar de ter sido perguntado directamente no inqurito, nenhum inquirido revelou ter qualquer afinidade que fosse com Portugal ou com a regio de Vila Viosa para a se fixarem. A verdade que, em conversa informal com alguns inquiridos, apurou-se que alguns dos seus familiares estavam imigrados em pases como a Itlia, Grcia, Frana, Alemanha, Canad, Rssia, Israel, Iro e poucos referiram ter parentes em Portugal. Apesar de pertencermos mesma Europa, o multiculturalismo iminente e a variedade de destinos de migrao deste grupo tambm. A escolha do destino prende-se portanto, no com um padro cultural que se pretenderia similar, no pela influncia de familiares, mas antes por factores econmicos (emprego e salrios), sociais (reunificao familiar) e legislativos (facilidade de entrada no pas e regularizao). Trata-se portanto de um grupo imigratrio algo peculiar, uma vez que sai das normas gerais que normalmente pautam os imigrantes de Leste, nomeadamente os moldavos. Poder ser um sinal de mudana, promovido pelo facto de apesar de serem um grupo migratrio recente, j comearem a estabelecer algumas relaes com o territrio portugus, bem como com Vila Viosa. Esta regio, embora englobada no contexto alentejano, onde impera um certo marasmo econmico-social, materializado pelo facto de ser uma das regies mais pobres da Europa, consegue dar a estes imigrantes os instrumentos de que precisam para consumar a sua migrao. No entanto, estes tambm mostram que sabem tirar partido das mais simples condies que lhe so oferecidas.
192
2.3. A vida dos imigrantes de Leste: entre as expectativas e a realidade 2.3.1. Direitos e Deveres Entre as expectativas criadas sobre o local de chegada e a realidade que o caracteriza, por vezes encontra-se uma grande distncia. No caso deste grupo de imigrantes, tentou-se saber um pouco mais da vida que esperavam levar e que realmente levam em Portugal, mais especificamente em Vila Viosa, bem como o seu grau de integrao na comunidade.
Grfico 20 Percepo dos imigrantes inquiridos, sobre os Direitos e Deveres que cumprem em Portugal
100% 80%
96% 76%
Percentagem de inquiridos
60% 40% 20%
24%
0%
Iguais Direitos
4% Diferentes (menos) Iguais Deveres Diferentes (mais)
A grande maioria acha que tem os mesmos direitos e deveres de que beneficiava no pas de origem, porm da totalidade de inquiridos, 24% afirmam ter menos direitos (no auferem de direito de voto, por exemplo) e 4% afirmam mesmo ter mais deveres (no trabalho). Como j constatmos anteriormente 161 a elegibilidade e o poder de voto por parte do imigrante no est ao alcance de todos. Porm, dado a aparente estabilidade que os inquiridos manifestam 162, leva a que eles prprios sintam a neces161. Ver captulo sobre O funcionamento legislativo face ao Imigrante. 162. Ao nvel da fixao de residncia, trabalho, integrao na comunidade atravs da participao nas actividades do quotidiano, os filhos a estudarem na escola em turmas de portugueses com programas portugueses
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sidade de se outorgar de um direito que se lhes v vetado. Visto cumprirem com os deveres que lhes so exigidos e participarem na vida da comunidade, este poderia ser mais um passo para a sua integrao, que j comeou a ser dado com alguns PALOP, contudo a recente permanncia em territrio portugus ainda no permitiu que a grande maioria (seno quase a totalidade), se tornasse votante. Tal poder ser, em certa medida, contraproducente, quando se trata da construo da cidadania e do imigrante como cidado. Qui a abertura da Europa de Leste Unio Europeia possa, pelo menos, trazer a debate e quem sabe alterar esta questo, acelerando o processo de possibilidade de votao. Relativamente aos deveres, as respostas que foram dadas pelos inquiridos parecem adquirir um tom denunciante em certos casos. Muitas vezes, estes imigrantes acabam por ser explorados e por se deixar explorar, na contingncia de manter o emprego, ou pior ainda, de camuflar uma situao irregular. Alguns afirmaram ter mais deveres no emprego est, o que pode significar que esto ou provavelmente j estiveram subjugados a uma situao deste tipo.
Grfico 21 Imigrantes inquiridos que pretendem obter a nacionalidade portuguesa
60% 50% Percentagem de inquiridos 40% 30% 20% 10% 0% Sim Ainda no pensou No 24% 22% 54%
No parece terem existido grandes problemas no processo de regularizao em Portugal (para 84% dos inquiridos), no entanto 16% das respostas indicaram alguns problemas, nomeadamente com a obteno do visto (25% dos inquiridos), extravio e atraso de documentos (25% dos inquiriFt i m a Ve l e z d e Ca s t ro
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dos) e muita burocracia (12% dos inquiridos). Mas o maior problema esteve relacionado sobretudo com a obteno e validade dos contratos de trabalho (38% dos inquiridos com problemas), uma vez que muitos deles tiveram problemas com patres que negavam a atribuio do documento. Algumas destas questes s foram resolvidas h pouco tempo, muitos dos imigrantes em questo estarem em Portugal/Vila Viosa h relativamente pouco tempo. De qualquer forma j h quem pense em obter a nacionalidade portuguesa (cerca de 24% dos inquiridos), sendo essencialmente os mais novos que comungam desta ideia. A disponibilidade de emprego, a tranquilidade do pas/regio e o clima parecem estar na base das motivaes, sendo que at acham que a qualidade de vida boa em Portugal (66% dos inquiridos que aspiram ficar) e isso motivo vlido para permanecer.163 Aqueles que no pretendem obter a nacionalidade (22% dos inquiridos) e que pretendem voltar ao pas de origem, so alguns dos que imigraram sem a famlia, querendo no futuro voltar a juntar-se a ela. No entanto a maioria parece ainda no ter decidido o seu futuro (54% dos inquiridos). H muitos que preferem esperar a evoluo econmica do pas ou tentar integrar-se mais seguramente e s depois decidir se pretendem ou no obter nacionalidade portuguesa. Apesar de num primeiro momento a matriz familiar da migrao indicar um possvel sentido definitivo, a instabilidade econmica vivida parece balanar a opinio dos imigrantes quanto ao carcter temporal da migrao. O PNUD 164 d a conhecer, no seu relatrio de 2004, que Portugal desceu no ranking do desenvolvimento humano, da 23. posio que ocupava em 2003, para a 26. posio que passou a ocupar no ano seguinte. A descida deveu-se sobretudo s boas prestaes dos outros pases em certos indicadores (econmicos, de sade, de educao) e estagnao em que Portugal apresenta nestas reas, face a outros pases da UE.165 Esta conjuntura balana assim a opinio da maioria dos imigrantes quanto ao facto de aqui permanecerem ou no. Desta forma, provavelmente s haver uma resposta sobre a fixao deste grupo quando houver uma alterao da conjuntura econmica, poltica e social, quer no local de partida, quer no local de chegada. Resta saber tambm se o campo poltico e jurdico facilitar ou no a sua permanncia.
163. O primeiro motivo ser o mais importante, embora os restantes contribuam para a deciso, mesmo que de forma secundria. 164. PNUD Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento. 165. Dirio de Notcias, Portugal desde no ranking da ONU, Seco Sociedade, sexta-feira 16 de Julho de 2004.
195
Ainda referente a este grupo temtico, questionou-se os imigrantes desta regio acerca do prprio conhecimento sobre os seus direitos e deveres que vinham consignados na legislao: 70% assumiram no conhecer de todo, sendo que apenas 30% referiram saber mais ou menos o que constava na lei sobre a sua condio. Visto no haver uma relao directa entre o conhecimento da legislao e as habilitaes literrias que os inquiridos apresentam, pressupe-se que aqueles que referiram conhecer tiveram ou algum prximo dos mesmos teve algum problema com o processo de regularizao. A falta de conhecimentos desta questo pode ser bastante nefasta, no s na tomada de conscincia dos deveres, mas principalmente porque se alheiam dos direitos de que podem usufruir e que tantas vezes lhes so negados (por exemplo, no mercado de trabalho). Esta uma lacuna da qual Estado e imigrantes no se podem furtar. Se por um lado esta situao manifesta o insuficiente apoio dado pelas instituies aos imigrantes, no que concerne clarificao da situao, por outra tambm revela um certo desinteresse e acomodao por parte do agente da migrao. Seria favorvel a ambas as partes em questo, tomar conscincia e dar a conhecer o consignado na lei, de forma a evitar problemas sociais que, pelo conhecimento da matria, poderiam ser minimizados ou at evitados. 2.3.2. A Integrao na vida da comunidade Retomando a ideia anteriormente defendida, facilmente constataremos que o desconhecimento dos direitos e deveres do imigrante, consignados na legislao portuguesa, poder criar uma lacuna na prpria integrao do indivduo na comunidade de acolhimento. Cerca de 76% dos inquiridos referiram que foram bem recebidos pela comunidade de Vila Viosa, porm 22% afirmam que a sua recepo foi razovel. Dos que referiram ter sido razoavelmente recebidos pela comunidade, a maioria nem sequer explicou o motivo que os fez dar esta resposta (36% dos inquiridos). Provavelmente por detrs destes motivos estaro eventuais situaes de explorao no mercado de trabalho que, segundo os prprios autctones 166 , existiram/existem neste grupo de imigrantes. Contudo, h quem
166. Como veremos mais adiante.

196
especifique os motivos, explicando que a hostilidade das pessoas (27% dos inquiridos) e algumas situaes de discriminao/xenofobia (27% dos inquiridos) contriburam para tal. Lembremo-nos que Portugal um pas que s recentemente comeou a receber outros grupos de imigrantes que no dos PALOP, como foi o caso de grupos de asiticos e da Europa de Leste. Ora, na regio de Vila Viosa, tal como acontece em praticamente todos os concelhos do interior alentejano e portugus em geral, so ainda poucos os casos de imigrantes estrangeiros que ai se fixam definitivamente. Visto que o fenmeno dos fluxos migratrios da Europa Oriental relativamente recente, e que portanto a instalao de um conjunto de imigrantes nesta regio foi um processo rpido, natural que houvesse uma inicial relutncia por parte de alguns membros da populao na recepo destes estranhos. Todavia, quando inquiridos sobre as maiores dificuldades que sentiram no momento de chegada, estes imigrantes revelam outro tipo de obstculos que no estes. Cerca de 5% das respostas confirmaram a informao de que a discriminao se constituiu como um entrave (3% das respostas aponta para que tal ainda se mantenha no momento presente), porm a totalidade dos inquiridos referiu que a lngua (o no domnio da Lngua Portuguesa) foi a maior dificuldade sentida no momento da chegada. Actualmente, apenas 36% das respostas parecem manter este elemento como obstculo. Tal como j vimos anteriormente, a lngua um instrumento de integrao e de trabalho, ao qual esta comunidade d muita importncia. Autctones e imigrantes j se aperceberam disto, tanto que a diocese de vora j contratou um pequeno grupo de padres catlicos ucranianos, no sentido de dar apoio s comunidades imigrantes do Leste Europeu que se encontram nesta regio do Alentejo. O primeiro passo tomado foi fazer com que estes clrigos aprendessem o portugus, de modo a melhor poderem ajudar os seus compatriotas.167 Alm desta, no momento de chegada outras dificuldades foram sentidas, nomeadamente as diferenas climticas relativamente ao pas de origem (22% das respostas) e a integrao no mercado de trabalho (13% das respostas). Estas questes parecem ter sido mais ou menos ultrapassadas, visto que no momento presente do inqurito, 28% dos inquiridos afirmou no sentir qualquer tipo de dificuldade, e mesmo no que concerne s anteriormente enunciadas, verificou-se que eram cada vez menos sentidas. Para o grau de satisfao contribuiu certamente o facto de cerca de 84% dos inquiridos no ter tido necessidade de mudar hbitos e costumes
167. SIC, Jornal da Noite (20:00), 3 de Abril de 2004.
197
para adaptao nova realidade. Apenas os 16% de inquiridos que referiram ter alterado, referiram-se essencialmente a regras escolares e a vesturio (por causa das diferentes caractersticas climticas entre os dois plos da migrao). No caso das regras escolares, a mudana prendeu-se com os horrios (em Portugal a esmagadora maioria das escolas funciona no turno da manh e da tarde) e com outros aspectos burocrticos (faltas, disciplina) aos quais os alunos e pais no estavam habituados. No que o sistema de ensino portugus apresentasse regras fossem mais rgidas, visto que o que muitas vezes os surpreendeu foi o laxismo patente. No que concerne questo das roupas, aqueles que responderam ter necessidade de mudar, disseram que o fizeram para melhor, na medida em que tiveram de comprar peas de roupa mais leves e coloridas. No fundo, parece que paulatinamente a integrao dos imigrantes de Leste nesta regio se est a verificar sem maiores contratempos. As dificuldades esto a ser ultrapassadas e mais uma vez se sente que o imigrante tenta tirar partido das potencialidades que a diversidade de situaes oferecida. 2.3.3. O Imigrante e o Mercado de Trabalho Na questo do mercado de trabalho, parece que para muitos Vila Viosa no foi o primeiro local de paragem. Um nmero significativo de imigrantes (mais de 26% dos inquiridos) j tiveram mais do que um emprego desde que chegaram a Portugal, 10% dos quais afirmaram que o(s) mesmo(s) foi (foram) desempenhado(s) na regio de Lisboa/Costa da Caparica/Setbal. No entanto, alguns grupos trabalharam em regies do Alentejo mais ou menos adjacentes ao concelho em estudo, nomeadamente Beja/Reguengos de Monsaraz (6% dos inquiridos), Alandroal/ /Estremoz (6% dos inquiridos), Elvas/Santa Eullia (8% dos inquiridos) e Borba (10% dos inquiridos).
198
Quadro 10 Profisses desempenhadas pelos imigrantes inquiridos, antes e depois de se estabelecerem em Vila Viosa Profisses Anteriores Sexo Feminino Aj. cozinha/cozinheira Empregada de mesa Empregada domstica % 14 13 17 Sexo Masculino Agricultor Cortador/mq. mrmore Pedreiro Motorista/Camionista Total 34 Total % 65 14 42 15 66
Profisses Actuais Sexo Feminino Aj. cozinha/cozinheira Empregada domstica Caseira Padeira Total % 12 15 13 13 33 Sexo Masculino Agricultor Cortador/mq. mrmore Pedreiro Camionista Total % 63 27 34 13 67
Em primeiro lugar, podemos constatar que o nmero de mulheres activas, na amostra em estudo, inferior ao dos homens 168, o que pode levar a pensar que seja mais complicado para este sexo arranjar emprego. Porm, depois de empregadas verifica-se que nos homens h uma maior mobilidade, ou seja, normalmente so as mulheres que conseguem permanecer mais tempo a trabalhar no mesmo local/ramo 169. H a destacar o caso de 20% dos inquiridos estarem agora no seu primeiro emprego desde que chegaram ao nosso pas, o que quer dizer que a sua migrao recente (entraram entre 2003 e 2004) e que j vieram direccionados a Vila Viosa. Mas, se compararmos as profisses que os imigrantes de Leste de Vila Viosa j exerceram e que agora esto a exercer, verificamos que praticamente no houve grandes alteraes no ramo de actividade em que se inserem, ou seja, no h uma grande diversificao das actividades
168. Tambm se deve ter em conta que na amostra o Ratio Homem/Mulher de 1,5. 169. Em muitos casos, o perodo de trabalho das mulheres conseguiu atingir os 2 anos.
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desempenhadas/oferecidas no mercado-de-trabalho. Observando o quadro apresentado 170, verificamos o ramo da restaurao e dos servios de limpeza aquele que emprega mais imigrantes do sexo feminino (15% e 18% dos inquiridos na data do inqurito, respectivamente), quer seja antes ou j aquando da fixao em Vila Viosa. No sexo masculino dominam os servios ligados indstria extractiva e construo, bem como alguns trabalhos ligados agricultura e aos transportes. Contudo verifica-se que antes da fixao em Vila Viosa, a construo civil era o ramo que mais empregava estes imigrantes (42% dos inquiridos), porm actualmente a tendncia para haver um maior equilbrio entre este sector (34% dos inquiridos) e o da indstria extractiva (27% dos inquiridos) 171. No fundo, parece no haver muita variedade de empregos para os imigrantes, tenham eles trabalhado noutros locais, ou trabalhem eles nesta regio. que embora tenham formao acadmica suficiente para exercer outro tipo de funes, a verdade que no h muita resposta por parte do mercado-de-trabalho, visto no haver equivalncia de diplomas. Desta forma, os imigrantes exploram ao mximo a possibilidade de trabalho em ramos de actividade com necessidades de mo-de-obra indiferenciada e que normalmente existem por todo o pas (verificamos que 66% tem como modo de vida o trabalho). No caso de Vila Viosa, a indstria extractiva um sector peculiar que acabou por ocupar muitos imigrantes. A quantidade de exploraes e o tipo de trabalho que a se realiza exige muita mo-de-obra que s suprida, em muitos casos, com trabalhadores extra-regionais, nomeadamente por estes imigrantes 172. A construo civil tambm acaba por revelar uma maior absoro de mo-de-obra imigrante, contudo poderemos contar este nmero de uma forma mais relativa, ligada quantidade de obras a realizar. Por exemplo, na altura em que foi realizado o inqurito, natural que houvesse um maior nmero de imigrantes a trabalhar nas obras, uma vez que estava a ser feita uma ligao rodoviria entre Borba e Vila Viosa, que exigia bastante mo-de-obra.
170. de ter em conta que na parte do quadro respeitante Profisses Anteriores, no se teve em conta o caso dos 11 estudantes inquiridos. No caso da Profisses Actuais no se teve em conta o caso dos 11 estudantes, de 1 domstica e de 5 desempregados. Nesta parte da anlise, apenas se reflectiu sobre as profisses em si, no entanto os casos no contemplados no quadro iro ser considerados mais adiante. 171. Pela Classificao Nacional das Profisses de 94, estes imigrantes pertencem ao grupo 9 (Trabalhadores No Qualificados), j que no tm formao adequada para desempenharem a funo que exercem. 172. De notar que muitos j tinham exercido funes em pedreiras, nomeadamente noutros concelhos adjacentes onde referiram ter trabalhado.
200
Grfico 22 Modo de vida dos imigrantes inquiridos
A cargo da famlia 30%
Subsdio de desemprego 4%
Trabalho 66%
Na data da realizao do inqurito, 66% tinham o trabalho como modo de vida, sendo 30% dos inquiridos estavam a cargo da famlia (essencialmente estudantes e desempregados) e 4% auferiam de subsdio de desemprego. Sublinhe-se que apenas 2 dos 5 que se encontravam desempregados, no momento do inqurito, so quem recebiam subsdio de desemprego 173, o que significa que existem casos onde o imigrante no aufere dos seus direitos ou porque no tm conscincia deles ou, como provavelmente aconteceu nestes casos, os anteriores contratos de trabalho no estavam claramente regulares. Analisando mais especificamente, constata-se que cerca de 66% dos inquiridos so activos com profisso, enquanto 10% esto desempregados, 2% so domsticas e 22% estudantes. O peso da populao jovem aqui notrio, porm no significativo para a estrutura demogrfica, visto que a grande maioria dos casais tem 1 ou 2 filhos, sendo raros os casos em que o agregado apresenta 3 ou mais filhos. Isto quer dizer que, ao contrrio do que se pode pensar, os imigrantes da Europa de Leste tendem a imitar os padres demogrficos do local de chegada. certo que podero engrossar a populao activa, visto que a idade e o objectivo
173. Isto quer dizer que, perante a actividade econmica, 66% da amostra so activos com profisso, a que se deve acrescer 10% que sendo considerados desempregados, incluem-se na populao activa (76% so activos). A partir da amostra, verificamos que h um forte contraste com a populao activa do concelho de Vila Viosa, que de 48,6% (no entanto tenha-se em ateno que o peso do nmero absoluto de imigrantes na populao total desta regio muito baixo).
201
da migrao assim o permitem. Este facto bem notrio se tivermos em conta que se tratam de indivduos que muitas vezes, no seu regime de trabalho permanente (97% dos inquiridos que exercem uma profisso), ainda fazem horas extraordinrias (cerca de 52%), numa mdia de 2 horas a mais do horrio laboral, por dia 174.
Grfico 23 Condio dos inquiridos perante a actividade econmica
Estudante 22% Domstica 2% Activo com profisso 66%
Desempregado 10%
Interessante ser constatar que a grande maioria tm trabalho fixo, com contratos de trabalho que se supem claros e congruentes: como j referimos 97% dos inquiridos que trabalham tm um regime de trabalho permanente, com tempo completo, ou seja, 8 horas dirias, embora a mdia de horas de trabalho da amostra seja de 9 horas dirias. No entanto, 3% dos inquiridos que trabalham afirmam ter um ritmo de trabalho ocasional, ou seja, no tm um contrato de trabalho com tempo completo. O que parece acontecer que o ritmo de trabalho torna-se parcial, ou seja, em vez de exercerem uma s tarefa num s stio e poderem fazer horas extras, acabam por desempenhar mais do que uma tarefa em mais do que um stio e acabar por trabalhar mais do que 8 horas por dia 175.
174. de ter em conta que 52% dos inquiridos que trabalham afirmaram que faziam horas extraordinrias, em mdia cerca de 2 por dia. 175. Em mdia, quem trabalha em tempo parcial, acaba por fazer 10 horas por dia.
202
Porm, a grande maioria afirmou no exercer nenhum trabalho em paralelo (cerca de 94% dos inquiridos que referiram trabalhar), o que perante este cenrio parece um pouco contraditrio. Normalmente estes imigrantes durante a semana costumam fazer horas extraordinrias (provavelmente at mais do que aquelas que foram indicadas no inqurito), e quando no o fazem no fim-de-semana, acabam por realizar algumas tarefas espordicas ligadas construo civil (serventia). Portanto, parece haver diferenas entre o que foi respondido no inqurito e o que se passa na realidade. No so poucas as vezes que se podem encontrar filhos de imigrantes de Leste que chegam atrasados e cansados escola porque os pais se encontram a trabalhar e eles ficam encarregados de tratar da casa e dos irmos (ou at mesmo ajudar os pais).
Grfico 24 Forma como o imigrante inquirido obteve o emprego actual
A. pas de origem/ Patr. portugus 3% No respondeu 3%
Patres portugueses 25%
Amigos do pas de origem 39%
Amigos portugueses 30%
Refira-se ainda que todos os inquiridos que trabalham o fazem por conta de outrem, no estando nenhum na situao de patro, o que se pode dever ao facto ainda no ter havido condies temporais/econmicas para tal. No entanto se verificarmos noutros grupos de imigrantes que se encontram em Portugal, apenas entre os Chineses, os Indianos e alguns Moambicanos que h mais indivduos estabelecidos por conta prpria no ramo do comrcio e da restaurao. Por outro lado, os ramos em que os Europeus de Leste se encontram a trabalhar, nomeadamente a construo civil e a indstria extractiva (no caso de Vila Viosa) so reas onde necessrio bastante capital para iniciar um negcio. Tambm as mulheFt i m a Ve l e z d e Ca s t ro
203
res, que esto no ramo da restaurao e dos servios de limpeza no parecem apresentar predisposio para encetar um negcio por conta prpria (nem dispem ainda de capital suficiente, provavelmente). Um ponto que parece ser positivo e que pode ser de certa forma o testemunho da integrao, refere-se forma como estes imigrantes arranjaram o emprego actual. Em cerca de 30% dos casos, foram apenas os amigos do pas de origem/portugueses queconseguiram o trabalho para o imigrante (em 68% dos inquiridos, o que mostra j um certo grau de integrao na comunidade).
Grfico 25 Formas de sobrevivncia dos imigrantes inquiridos, durante o perodo de desemprego
35% Percentagem de activos inquiridos 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0%
33%
33%
22%
12%
Tarefas precrias
Subsdio de desemprego
A cargo da famlia
Dinheiro ganho antes
Formas de sobrevivncia durante o perodo de desemprego
Esta uma comunidade que comea a tomar propores quantitativamente considerveis. Cerca de 48% dos inquiridos afirmaram trabalhar com pessoas da mesma nacionalidade (63% trabalha apenas com mais uma pessoa). Contudo parece ser um dado interessante o facto de tal ser mais significativo no ramo da construo civil. Talvez isto acontea porque muitas das pedreiras tratam-se de empresas familiares (PME ) 176, com um nmero relativamente reduzido de empregados, onde a probabilidade indivduos de nacionalidade estrangeira se encontrarem a traba176. PME Pequenas e Mdias Empresas.
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lhar menor, do que na construo civil, onde o mercado j dominado por empresas maiores. O fenmeno do desemprego tambm atinge estes imigrantes nesta regio. Existiam os casos de 5 inquiridos que, na altura do inqurito, estavam nesta situao e cerca de 73% dos inquiridos que hoje trabalham j estiveram desempregados em Portugal 177. Como nem sempre a sua situao estava regularizada, ou a precariedade dos contratos de trabalho no consignava todos os direitos laborais, restava apenas uma situao de sobrevivncia baseada na realizao de tarefas precrias (33% dos inquiridos) ou ficarem a cargo da famlia (22% de inquiridos), dependendo daquilo que o outro cnjuge recebia de salrio, ou ainda promover o retrocesso da motivao econmico, gastando das economias acumuladas (12% dos inquiridos). Em 33% dos casos beneficiou-se do subsdio de desemprego, o que parece ser ainda um nmero baixo, face a uma populao com uma taxa de activos relativamente elevada. Mas esta foi uma questo que se referiu essencialmente ao passado, o que pode ter dado j tempo e margem de manobra para que as situaes irregulares se regularizassem e no se voltem a repetir, pelo menos com tanta frequncia. Na altura do inqurito, cerca de 90% estavam inscritos na Segurana Social e beneficiavam dos direitos consignados. Porm, apesar de tanto optimismo que demonstraram, ficar sempre um pouco de desconfiana, se afinal no estaro alguns deles a encobrir casos de injustia, por uma questo de medo e de manuteno do emprego. Como veremos mais adiante, os autctones so mais da opinio que alm de casos de explorao no trabalho que conhecem, outros ainda esto encobertos e carecem de denncia. Todavia, o que reina nestas situaes costuma ser, infelizmente, o silncio. 2.3.4. Outros aspectos da vida comum: da Sade Educao A questo da integrao na vida quotidiana da comunidade de acolhimento tambm pode ser vista a partir da dinmica imprimida no uso e acesso a certo tipo de servios comuns ao autctone e que agora passam tambm a ser do imigrante. Desta forma, achou-se pertinente o estudo de dois dos servios mais utilizados pela populao nomeadamente os que se encontram ligados Sade e Educao.
177. O despedimento praticamente sempre individual, com respectiva justificao (cessao do contrato).
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Do total de inquiridos, 80% referiu j ter acedido aos servios do SNS 178, tendo este grupo recorrido entre 1 e 2 vezes (67% das respostas). Cerca de 18% recorreram mais do que 3 vezes, estando os seus casos ligados a questes de sade cuja morosidade do processo de cura/acompanhamento requereu mais cuidados, como foi o caso de inquiridos que sofreram acidentes domsticos (de que resultaram queimaduras, problemas ortopdicos) ou de inquiridas que se encontravam grvidas, respectivamente. Os motivos que estiveram na base desta procura, em 45% dos inquiridos, foram essencialmente ligados a perodos de gripe/constipao/alergia e outras patologias (dores de costas, de dentes, de barriga), acidentes domsticos (21% dos inquiridos), bem como situaes em que o inquirido no era propriamente o paciente, mas ia como acompanhante de algum em situao de doena (12% dos casos). Outros motivos pontuais como so o caso de situaes de vacinao (5% dos inquiridos), gravidez (5% dos inquiridos), acidente rodovirio (2% dos inquiridos), tambm levaram estes imigrantes a recorrer ao SNS. Do total de inquiridos, 10% referiu ter recorrido a este servio porque sofreram acidentes de trabalho. Estes so indivduos do sexo masculino que trabalham na construo civil ou na indstria extractiva. Todos estavam cobertos pelo seguro, uma vez que se encontravam com o contrato de trabalho regular e isso facilitou a sua insero no sistema. O trabalho nas pedreiras assegura-se como de alto risco. Infelizmente so comuns as notcias de trabalhadores que ficam estropiados ou que morrem entalados em mquinas ou esmagados por blocos de mrmore, porm neste grupo de inquiridos, os acidentes resultantes parecem no ter sido graves. No quer dizer que outros casos no tenham j ocorrido, no entanto um assunto quase que impenetrvel, quer por parte dos imigrantes, quer por parte dos empregadores, uma vez que podem ter ocorrido em situao de irregularidade do trabalhador e do prprio contrato de trabalho, da que se torne muito difcil a investigao deste ponto. No que diz respeito ao balano no atendimento, os inquiridos referem que foi razovel (68%), havendo mesmo aqueles cujo grau de satisfao se elevou ao bom (25% dos inquiridos) e muito bom (2% dos inquiridos). Muitos destes casos foram influenciados pelos recursos humanos no local de atendimento, ou seja, pelo facto de Vila Viosa ser um concelho de fronteira e por isso alguns profissionais de sade (mdicos e enfermei-
178. SNS Servio Nacional de Sade.

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ros) serem espanhis. Alguns inquiridos comentaram que esse foi um facto importante para que se tenham sentido mais apoiados e vontade, uma vez que, tal como eles, tambm esses profissionais eram estrangeiros. Assim, era como se houvesse uma ligao mais forte entre mdico/enfermeiro e paciente, uma vez que estavam num lugar que no eram originalmente os deles e esse aspecto em comum fazia com que se compreendessem melhor, no s no aspecto da sade fsica, mas tambm noutros mais ligados parte psicolgica. Dos 5% de inquiridos que referiram que o balano de atendimento foi mau, apontaram que essa percepo foi fruto de grandes perodos de espera para serem atendidos e de pouco profissionalismo de funcionrios, cujo comportamento, afirmam, ter resvalado para uma atitude um pouco xenfoba. Talvez a questo das dificuldades de comunicao possam estar na base desta viso. Normalmente o atendimento feito por pessoas sem formao adequada, nomeadamente ao nvel das Lnguas, o que poder ter dificultado o contacto. Por outro lado, a falta de pacincia por parte do paciente ou do acompanhante que esto condicionados por uma situao de doena, pode exacerbar estes comportamentos.
Grfico 26 Balano feito pelos imigrantes, do atendimento no SNS
70% 68% Percentagem de inquiridos 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Mau Razovel Bom Muito Bom 5% 25%
2%
Grau de satisfao
Poucos so aqueles que acederam a servios privados de sade (apenas 12% dos inquiridos) e quando o fizeram no foi tanto por questes de urgncia, mas antes na busca de uma segunda opinio (casos ortopdico e de
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alergias), ou ento porque a especialidade pretendida no estava disponvel nos hospitais mais prximos do concelho e quando estava, o tempo de espera para uma consulta era longo (caso de dentista). O atendimento considerado por praticamente todos os inquiridos utilizadores como bom. Portanto, significa que na questo da Sade, o primeiro recurso feito ao pblico e s depois, em caso de necessidade e que ocorre a procura de servios privados. Tal comportamento estar certamente condicionado por questes econmicas (a imigrao ainda relativamente recente, portanto natural que as economias ainda sejam parcas), contudo, de uma geral, os inquiridos parecem estar satisfeitos com os servios ligados ao SNS. A Educao tambm um servio, ou melhor dizendo, o espao, por excelncia, onde os filhos dos imigrantes contactam diariamente com a comunidade, sendo por isso a escola um local privilegiado para a integrao, no s porque os contedos das matrias promovem o conhecimento da realidade nacional, mas tambm porque um local de convvio com autctones e de aprendizagem da lngua do pas de chegada. H necessidade de interiorizao de novas regras de funcionamento da escola, que mesmo no sendo muito diferentes das praticadas no pas de origem, obrigam a que haja uma adaptao a uma realidade a que muitos alunos no estavam habituados. certo que existem casos de filhos de imigrantes que comearam aqui a sua formao escolar (no Pr-Escolar e no 1. Ciclo do Ensino Bsico), no entanto a maioria j tinha realizado alguns anos de estudo no pas de origem.
Grfico 27 Nvel de ensino frequentado pelos imigrantes inquiridos/filhos dos imigrantes inquiridos
60% Percentagem de inquiridos
14%
50% 40% 30% 20%

23% 16% 24%
45%
23% 27% 18%
10%
0% 9%
0%
r o o o rio la icl icl icl co d o C o C o C . . . es un c 3 2 1 Se Pr Pais que tm filhos a EB EB EB E. frequentar a escola Alunos a frequentar a Nvel de ensino escola

208
Como podemos constatar, a maioria dos alunos inquiridos frequentam o 2. Ciclo (45%) e o 3. Ciclo do Ensino Bsico (27%) 179. No entanto, quando se faz uma anlise dos pais que responderam ao inqurito, verificamos que h um nmero significativo no s daqueles que tm filhos no 3 Ciclo do Ensino Bsico (24%) e no Secundrio (23%), bem como no nvel Pr-Escolar (23%). No se verificou, pelo menos na amostra, nenhum caso de nenhum filho de imigrante que frequentasse o Ensino Superior. Est-se em presena de um grupo de imigrantes relativamente jovens. Estes nveis de idades correspondem adequadamente idade dos filhos dos imigrantes desta comunidade, ou melhor dizendo, representam a idade mdia da maioria dos casais que aqui vivem, que andar na casa dos 30/40 anos, no entanto j se verifica um nmero significativo de casais na casa dos 20 anos, cujos filhos j nasceram no pas de chegada e que agora frequentam o ensino Pr-Escolar. De referir que, excepto em 2 casos, todos os discentes estudam com colegas da mesma nacionalidade, o que pode ajudar no processo de integrao, j que o aluno estrangeiro no se sentir to isolado.
Grfico 28 Percepo sobre problemas existentes na integrao escolar, por parte dos pais e alunos imigrantes inquiridos
100% Percentagem de inquiridos 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Alunos Pais Sim; 36% Sim; 18% No; 64% No; 82%
No exstiram problemas
Sim notaram-se problemas
Elaborao prpria Inquritos (2004). 179. O inqurito foi feito maioritariamente a alunos de nveis a partir do 2. Ciclo do Ensino Bsico, uma vez que se apresenta mais perceptvel a partir das idades correspondentes a estes nveis. No entanto, existem alunos a frequentar os nveis anteriores a estes, como iremos ver. De notar ainda que a parte do inqurito correspondente a esta parte da anlise (Educao), foi realizado com questes adaptadas aos inquiridos que tm filhos a estudar (ou no), e aos inquiridos que frequentam instituies de ensino.
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Quando inquiridos sobre o processo de integrao, apesar de pais e filhos concordarem que houve alguns problemas, estes parecem j estar ultrapassados, tanto que a maioria dos pais e filhos afirma mesmo que no houve nenhuma questo problemtica relevante na questo da integrao no meio escolar. No entanto, e como podemos constatar no grfico, os filhos parecem ter sentido mais os problemas do que os pais, j que h uma maior percentagem de alunos inquiridos que afirmaram ter tido problemas na integrao (36%). O cerne encontra-se na relao entre autctones e imigrantes, ou seja, muitas vezes os colegas de turma manifestavam uma certa hostilidade perante o Outro que vinha do estrangeiro e que falava uma lngua diferente. O problema de relacionamento pode nem estar to relacionado com o nvel etrio(afinal, suposto numa turma os nveis etrios dos alunos serem prximos), mas antes com ideologias inculcadas no seio familiar, decorrentes da concorrncia entre alunos no meio escolar. Os alunos filhos de imigrantes da Europa de Leste, apresentam at bons resultados180 a disciplinas que no necessitam do portugus como lngua primordial, tal como acontece na matemtica. Normalmente nesta matria, costumam superar os alunos autctones, no s porque j vm habituados a um sistema de ensino que promoveu o pensamento lgico matemtico, mas tambm porque uma rea em que a maioria dos pais consegue dar algum apoio em casa. Muitos alunos nacionais no se sentem confortveis com essa situao de serem ultrapassados pelo desempenho escolar dos filhos de imigrantes, da que alguns atritos tambm possam decorrer desta realidade. Todos os alunos beneficiam de Apoio Pedaggico Acrescido disciplina de Lngua Portuguesa, excepto os alunos do ensino pr-escolar e dos primeiros anos do 1 Ciclo do Ensino Bsico, uma vez que o nvel etrio permite que poliglotismo se desenvolva com mais facilidade. Constatou-se que muitos pais com filhos nestes nveis, afirmavam que as crianas j falavam melhor o portugus do que eles prprios. Neste caso, o apoio deveria ser ao contrrio do existente, ou seja, promover a forma de no esquecerem a lngua materna do pas de origem. Esta uma questo presente quer dos pais (93% dos inquiridos), quer dos filhos (82% dos inquiridos), embora parea que o primeiro grupo sente
180. A imprensa escrita deu a conhecer o caso de trs filhos de um detido na priso de Elvas, que vivem com dificuldades, mas que sobressaem pelo seu ptimo rendimento escolar (Correio da Manh, Midos sobressaem pelo rendimento escolar, 4. feira, 7 de Julho de 2204).
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mais a necessidade que a sua descendncia continue ligada ao pas de origem, atravs dos laos lingusticos. Da parte dos filhos, h essencialmente uma preocupao em no esquecer a lngua que originalmente falam, uma vez que se trata da lngua-materna, bem como para preservar as razes com o seu pas e dos seus pais, visto que parte considervel da famlia ai se encontra. No entanto, h uma maior versatilidade nesta questo visto que muitos afirmam que todas as lnguas so importantes, seja ela a do pas de origem ou no e no sendo esta a mais importante, -o pelo menos em paralelo com o ingls, na questo da utilidade. A ltima consideram-na como lngua universal e a primeira como lngua de contacto com as razes. Os pais j vo mais longe, referindo que seria importante o estudo da lngua materna para no esquecer o que j aprenderam dela, mas que tambm importante saber a lngua porque a que os pais, os avs e a restante famlia falam, e para manter as razes com o pas de origem, atravs do conhecimento da sua histria. Perante este ltimo argumento, poderemos ser levados a pensar que a histria de qualquer pas se pode escrever, obviamente, em qualquer idioma, contudo os pais acham que o conhecimento ser mais completo se este for apreendido no idioma de origem.
Grfico 29 Importncia da aprendizagem da Lngua Materna, para os pais e alunos imigrantes inquiridos
100% Percentagem de inquiridos 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%
No; 18%
No; 7%
Sim; 82%
Sim; 93%
No algo importante
Sim deveras importante

Alunos Pais
A Lngua Portuguesa parece ser uma disciplina em que os alunos manifestam mais dificuldade, a par da Lngua Inglesa. Acham que so lnguas
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difceis e no primeiro caso, acham que a gramtica complexa. O facto de existirem diferenas entre os alfabetos, regras gramaticais, tempos verbais, estruturas frsicas entre o portugus e o moldavo (lngua da maioria dos inquiridos), pode estar na base da dificuldade de compreenso gramatical. Por outro lado, tambm necessrio a aquisio de vocabulrio especfico para abordar esta rea (e que os alunos imigrantes no dominam), o que dificultam todo o processo de ensino-aprendizagem. No caso da Lngua Inglesa, a dificuldade tambm poder estar ligada a este tipo de argumentos. Disciplinas como a histria, a geografia, as cincias naturais tambm se tornam por vezes difceis, no s porque tratam assuntos da realidade nacional (diferente do pas de origem), mas sobretudo porque os contedos so abordados em portugus. Por outro lado, e como j foi referido, a matemtica vista como uma disciplina fcil, j que os nmeros so universalmente perceptveis. Em muitos casos tratam-se contedos que j tinham sido apreendidos no pas de origem e que por isso j so dominados pelo aluno. Por outro lado, alguns pais referiram que esta uma disciplina que conseguem acompanhar, j que so assuntos que dominam, numa linguagem que eles prprios conhecem. S poder tornar-se algo mais difcil quando alguns contedos so explicados em portugus. A educao fsica tambm muito apreciada, no s devido prpria natureza da disciplina, mas tambm porque o Portugus no se assegura como essencial em desportos universalmente jogados (por exemplo, o futebol ou basquetebol), ou em exerccios facilmente executveis por imitao. A extenso dos programas e a presso para que todas as matrias sejam abordadas ao longo do ano lectivo, aliado ao crescente nmero de alunos por turma, leva a que no seja possvel um apoio mais individualizado a estes alunos. Por outro lado, as aulas de Apoio Pedaggico Acrescido nem sempre se revelam com sucesso, uma vez que os prprios professores de portugus (e todos os professores em geral) no tm formao adequada nem materiais didcticos adaptados para leccionar de forma eficaz os contedos a estes alunos. Seria pois desejvel um professor de apoio individualizado com formao, que pudesse acompanhar os alunos em cada aula, de forma a manter um nvel de ensino mais individualizado, o que certamente facilitaria a integrao do aluno nas matrias e na prpria turma. Estes seriam questes que os pais dos alunos poderiam levantar, talvez se a sua participao na vida escolar do seu educando fosse mais activa. Cerca de 68% dos pais inquiridos afirmou que mantm pouco contacto com a escola e 3% chegaram mesmo a admitir que no tm contacto
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nenhum, sendo que apenas 29% contactam a escola frequentemente. Esta situao certamente ser promovida pelo horrio de trabalho dos encarregados de educao, que coincide com as horas de reunio e com o horrio de atendimento do director de turma dos filhos, da que no possam comparecer tantas vezes como o desejado. O relatrio do Eurydice 181 de 2004 sobre os imigrantes que frequentam o sistema de ensino portugus, revelou que existem perto de 89 540 filhos de imigrantes a frequentarem o sistema de ensino portugus 182. So nmeros bastante significativos, que deveriam mobilizar as instncias competentes a estruturar um sistema de apoio a estes alunos, adaptando no s os recursos fsicos, mas tambm os recursos humanos escolares s necessidades especficas dos filhos dos imigrantes, de forma a promover o seu sucesso escolar e a integrao na prpria comunidade. 2.3.5. Outros aspectos da vida comum: da Habitao aos Rendimentos Tambm se procurou saber um pouco mais das condies materiais de vida de que os imigrantes da Europa de Leste dispunham em Vila Viosa, no sentido de avaliar informalmente o grau de conforto do seu dia-a-dia. Todos, sem excepo, referiram viver em casa arrendada, sendo que a maioria vive no actual alojamento h menos de 2 anos ou 2 anos inclusive (98% dos inquiridos), o que no de estranhar, dado o facto de ser um grupo que se instalou em Vila Viosa h relativamente pouco tempo. Os contratos temporais estabelecidos no arrendamento, deixam srias dvidas quanto temporalidade da migrao, ou seja, no h um vnculo mais profundo que possa deixar antever uma possvel fixao, como eventualmente poderia acontecer no caso da compra de habitao. Porm, e como j se constatou, a maioria ainda no sabe se pretende obter nacionalidade portuguesa, o que traduz a indeciso quanto questo da permanncia. Por outro lado, as possibilidades econmicas ainda no sero suficientes para adquirir uma habitao. Verificou-se que estes imigrantes vivem essencialmente no ncleo histrico da vila, bastante perto uns dos outros. Os autctones, tendencialmente, procuraram habitaes nos bairros novos da vila, deixando casas
181. Organizao da Comisso Europeia. 182. Informao retirada do site: http://www.educare.pt/noticia_novo.asp?fich=NOT_20040917_3836, 90 mil imigrantes nas escolas portuguesas, (21/09/2004).
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vazias no centro, as quais vieram ser ocupadas por estes imigrantes de Leste. Tambm se observou que a mobilidade habitacional significativa, ou seja, muitos dos inquiridos referiram que j mudaram pelo menos uma vez de habitao, visto terem conseguido melhorar as suas possibilidades econmicas. Nessa altura, procuraram arrendar uma casa maior e com melhores condies de habitabilidade. Desta forma, o contrato de arrendamento delimitado no tempo, assegura-se como um forma do imigrante procurar melhorar as condies de habitabilidade do seu agregado familiar, o que de certa forma, tambm pode indicar o prolongamento da migrao. Se esta fosse temporariamente definida a curto prazo, certamente que haveria menos probabilidade de procura de mais conforto na habitao.183 Esta busca da melhoria das condies de vida no local de chegada, leva-nos a pensar que a possibilidade de estabelecimento neste local no seja de todo descurada. Por outro lado, h outro argumento que refora esta ideia, e que tem a ver com bens/servios adquiridos para melhorar o seu quotidiano. Constatou-se que dispem de um conjunto de infraestruturas como luz elctrica, gua canalizada, casa de banho, saneamento bsico; e equipamentos como televiso, vdeo ou Dvd, antena parablica ou tvcabo, computador, mquina de lavar roupa, telemvel, automvel; servios como a recolha municipal de lixo. certo que prescindem do telefone (substitudo pelo telemvel) ou da Internet, no entanto muitos referiram ter antena parablica (muitos autctones tambm no tm estes equipamentos), uma vez que conseguem apanhar o sinal de alguns canais russos. A comunicao e o acesso informao j uma condio essencial para a maioria, que cada vez mais tende a investir neste tipo de equipamentos. Verifica-se tambm que as condies de infraestruturas/equipamentos/servios bsicos esto supridos, o que lhes d margem de manobra para adquirir outros bens, que j no sendo considerados bsicos, contribuem para o bem-estar material do agregado (por exemplo, computador, automvel).184 Normalmente o agregado familiar composto por 3 pessoas (42% dos inquiridos) ou por 4 pessoas (30% dos inquiridos), ou seja, pelo pai, me e por 1 ou 2 filhos.185 Esta estrutura do agregado vem confirmar
183. Recorde-se que 5% das respostas indicaram que os imigrantes escolheram esta regio para habitar no s mas tambm por causa da habitao. 184. Certamente que o facto destes imigrantes investirem no suprimento de necessidades que no as bsicas (comunicao, informao) ter a ver no s com o poder econmico de que dispem, mas sobretudo com o seu nvel de formao mdio-elevado. 185. A mdia de pessoas que fazem parte do agregado familiar de 3,5 indivduos.
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o facto de que estes imigrantes tm um comportamento demogrfico similar mdia nacional, ou seja, cada casal tm entre 1 e 2 filhos, sendo bastante mais raros aqueles que tm 3 ou mais filhos, o que por si s, e como j se constatou anteriormente, no reverter a situao de envelhecimento populacional que cada vez mais se acentua no nosso pas.
Grfico 30 Nmero de pessoas que compem o agregado familiar dos imigrantes inquiridos
Com 5 pessoas 16%
Com 2 pessoas 12%
Com 4 pessoas 30%
Com 3 pessoas 42%
O rendimento mdio da maioria destes agregados (42% dos inquiridos) anda entre os 501 e os 750 , sendo que 28% referiu conseguir auferir mais do que isso (entre 751 e 1000). Partindo do princpio de que, sero os cnjuges apenas aqueles que contribuem monetariamente para este valor (recorde-se que os filhos esto em idade escolar) e que muitos deles recebem o ordenado mnimo, alguns podero perfazer somas mais considerveis, a partir da execuo de tarefas mais ou menos espordicas e precrias ou horas extraordinrias. No fundo, verifica-se que h uma predisposio para que o ncleo familiar imigrante se instale com algumas comodidades e que estas tendem a ser cada vez mais tomadas em conta, da que seja comum a busca de habitaes mais espaosas e com melhores condies, bem como de equipamentos que possam suprir as suas necessidades. O facto da
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migrao ser familiar e dos filhos acompanharem os pais, certamente conduzir a que se procure atingir um nvel de comodidade que satisfaa toda a famlia. Assim, as necessidades verificadas no pas de origem, acabam por ter minimamente resposta neste local de chegada, o que poder contribuir para que o tempo de estada da migrao tenha tendncia a se alargar, pelo menos enquanto a resposta s necessidades for favorvel. 3. IMIGRANTES DA EUROPA DE LESTE E AUTCTONES NA BUSCA PELA INTEGRAO? 3.1. Quem so aqueles que vivem em Vila Viosa? Caracterizao da amostra em estudo Uma anlise sobre esta temtica carece sempre do ponto de vista do imigrante, porm assegurar-se-ia como incompleta, na medida em que muitas vezes a percepo do local de chegada depende sobretudo do aspecto humano que o caracteriza e do contacto dirio com essa mesma populao. Sendo assim, e de forma a melhor podermos conhecer a dinmica inerente a este grupo de imigrantes da Europa de Leste que se veio estabelecer neste concelho, procurou-se saber a viso do autctone de Vila Viosa sobre o facto do seu quotidiano estar cada vez mais relacionado com o Outro imigrado.
Grfico 31 Naturalidade dos autctones inquiridos
70% 60% Percentagem de inquiridos 50% 40% 30% 20% 10% 0%
63%
17% 4% 5% 3%
v or a
2%
Al vit o
2%
2%
2%
Vi o sa
Bo rb a Es tr em oz Al an dr oa l
Naturalidade
216
M Ve on dr tr ea os Sa l( la Ca m an na ca d ) (E sp an ha )
Vi la
Al ho s
Desta forma, aplicou-se um inqurito a uma amostra de 63 indivduos (32 homens e 31 mulheres), que mesmo sendo uma pequena percentagem da populao do concelho (com 8871 habitantes, em 2001), poder ajudar no conhecimento e clarificao de algumas questes relacionadas, com a imigrao da Europa de Leste em Vila Viosa. Aleatoriamente, foram inquiridos indivduos entre os 16 e os 83 anos (no feminino) e entre os 12 e os 72 anos (no sexo masculino). A mdia de idade da amostra ronda os 39,6 anos (39,4 anos no sexo feminino e 39,7 anos no sexo masculino), sendo que 63% dos inquiridos so casados, 32% solteiros e 5% vivos.
Grfico 32 Residncia dos autctones inquiridos
70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%
64%
16% 6% 5% 3% 3%
(N or a) Bo rb a
3%
S. Ba rt .) Vi (B la en Vi ca o te sa l) (S .R Vi om la Vi o o ) sa (P ar da is )
(C om .e
Vi o sa
Vi la
Vi o sa
A maioria reside no concelho (78% dos inquiridos), embora tambm tenham sido inquiridos indivduos que se deslocam diariamente para trabalhar em Vila Viosa. Embora estes no sejam residentes, a verdade que contactam diariamente com a populao imigrante, da que se achasse pertinente a sua colaborao neste inqurito. A mobilidade da amostra pareceu ser um ponto importante para perceber at que ponto h ou no tolerncia para compreender as diferenas do Outro. Desta forma, procurou-se saber num primeiro momento a nacionalidade, naturalidade e residncia de cada inquirido e num segundo momento se efectivamente j tinham residido/trabalhado fora de Vila Viosa.
Vi la
Local de residncia
217
Bo rb a
Es tr em oz
A relao entre a naturalidade e a residncia pode dar-nos pistas sobre o facto do indivduo ter nascido e constitudo vida num local que no onde reside actualmente, o que lhe confere um certo grau de mobilidade, porm, na maioria dos casos, tal no acontece efectivamente porque o nascimento num local diferente da residncia no implica necessariamente que tal se tenha verificado. Por exemplo, existem casos de indivduos que sendo os pais residentes em Vila Viosa, tiveram de nascer no hospital de vora, da que sendo considerados naturais desta ltima cidade, efectivamente nunca viveram fora do concelho de Vila Viosa. Constatou-se ento que 96% dos inquiridos tm nacionalidade portuguesa, no entanto, no que concerne naturalidade, h um maior nmero de origens, sendo que 63% so naturais de Vila Viosa, 17% do concelho de Borba e outros de concelhos prximos (Alandroal, Estremoz, vora). Tal como j foi referido, a maioria dos inquiridos reside em Vila Viosa, porm nem todos na sede do concelho, mas tambm nas freguesias. Assim, constatamos que 78% dos inquiridos residem em Vila Viosa, 19% de Borba e 3% de Estremoz. Portanto, podemos observar que a maioria nasceu no local onde reside e quando isso no acontece, tratam-se de inquiridos que nasceram em concelhos mais ou menos limtrofes ao que est em estudo e que agora residem no mesmo. Portanto, partida, no houve grandes alteraes de realidades e de quotidiano que fossem suscitadas pela no residncia num concelho donde no se natural, visto que ambos os locais se encontram num meio relativamente prximo e similar. No entanto, explorou-se a possibilidade destes indivduos, por algum momento, terem sado da terra para residir/ trabalhar, constatando-se que a grande maioria nunca o fez (s 17% que j viveu noutro ponto do pas e 5% no estrangeiro). Quem o fez e j residiu/trabalhou noutro ponto do pas foi essencialmente na regio de Lisboa e Setbal e quem esteve fora de Portugal foi na Alemanha e no Canad. Isto significa que o grau de mobilidade da populao inquirida no significativo, constatando-se que o comum residir e trabalhar no local donde se natural, sem nunca se ter sado para outro local. Trata-se ainda de uma amostra cujas habilitaes literrias no so muito elevadas, como de resto na restante populao autctone, j que 30% possui o 3. ciclo do ensino bsico, 26% dos inquiridos apenas possui o 1. ciclo e 6% nem sequer sabem ler ou escrever. Comparando com o que j foi analisado na amostra dos imigrantes de Leste, verificamos que estes tm mais formao, principalmente no Ensino Secundrio e Superior do que os autctones.
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No entanto h uma maior diversificao no exerccio de funes profissionais, relativamente ao grupo dos imigrantes inquiridos, o que pode, primeira vista, parecer contraditrio. Contudo, depois de uma anlise mais pormenorizada, conseguimos perceber que apesar dos imigrantes da Europa de Leste estarem mais bem preparados profissionalmente, ocupam lugares que esto em desacordo com a sua formao, uma vez que os seus diplomas no tm equivalncia nem so reconhecidos no mercado de trabalho. A declarao de Bolonha 186 de 1999, prope consolidar o espao europeu do Ensino Superior, sendo que um dos objectivos passa pela adopo de um sistema de graus de acessvel leitura e comparao no continente europeu. Baseado neste princpio, natural que se caminhe para uma situao de equivalncia de diplomas, dentro do espaos dos pases que acederem reestruturao do seu sistema de Ensino Superior nesta linha, o que poderia facilitar a mobilidade e empregabilidade nas reas de formao, por exemplo dos imigrantes da Europa de Leste em Portugal, nomeadamente dos moldavos. No entanto, e tendo em ateno que os princpios desta declarao ainda se esto a ajustar nos pases aderentes como Portugal, a Moldvia e outros pases da Europa Oriental no aderiram, o que significa que o sistema de equivalncias no ser possvel (nestes moldes).
Grfico 33 Mobilidade dos autctones inquiridos
100% Percentagem de inquiridos 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% J residiu noutro ponto de Portugal J emigrou? Sim No 17% 5% 83% 95%
Elaborao prpria Inquritos (2004). 186. Estas informaes foram obtidas atravs do site: http:\\www.ubi.pt/matubi/ Bolonha/Bolonha_Declaracao%20de%20Bolonha.pdf , (12/01/2005)
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A concorrncia que este grupo faria, se pudesse concorrer em situao de igualdade, a um emprego, com os autctones, seria certamente intensa e em muitos casos o imigrante de Leste sairia vencedor. Este receio certamente potenciar o no reconhecimento das habilitaes por parte do Estado e das entidades empregadoras, mas por mais quanto tempo? A entrada de alguns pases da Europa de Leste na Unio Europeia poder reverter este cenrio e desta forma a concorrncia ser mesmo inevitvel.
Grfico 34 Habilitaes literrias dos autctones inquiridos
Ensino Secundrio 18%
Ensino Superior 6%
No sabe ler nem escrever 6%
Ensino Bsico 1.o Ciclo 26%
Por outro lado, os imigrantes de Leste so apreciados pelos empregadores por realizarem bem e rapidamente o seu trabalho, alm de serem considerados muito educados. Estas condies podero pesar e se aceitarem desempenhar outro tipo de funes com salrios mais baixos que os praticados, os empregadores podero preterir os nacionais. Neste grupo de autctones inquiridos, a maioria (46%) desempenha profisses 187 ligadas rea dos servios (pessoal administrativo,
187. Foi utilizada a Classificao Nacional de Profisses de 1994. Deve referir-se que esta classificao no tm em conta os reformados, estudantes e domsticas que foram inquiridos (8,9 e 3, indivduos respectivamente.
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vendedores) 188, embora um nmero considervel (23%) esteja includo no grupo dos trabalhadores no qualificados 189. Estes desempenham funes na rea da construo civil e da indstria extractiva, embora 19% dos inquiridos trabalhem nesta rea, com formao adequada 190. O facto da grande maioria dos inquiridos nunca ter sado do concelho onde nasceu para trabalhar/residir e as fracas habilitaes literrias, so factores que podero contribuir para uma maior dificuldade na aceitao do Outro, pois no se conhece nem h muita conscincia dele. Os autctones parecem ser pessoas com menos mobilidade, no estando habituados a viver na fronteira de culturas (apesar da proximidade com Espanha, essa uma cultura habitual), que implica padres de comportamento, hbitos, normas, regras diferentes. Perante esta inexistncia de padro de confronto, poder haver o perigo da instaurao da verdade absoluta, ou seja, a no-aceitao do Outro porque este traz algo de diferente que poder alterar o sistema scio-cultural imposto. aqui que a hiptese de experimentar as possveis alteraes (que podero ser para melhor) e o medo de arriscar se cruzam. 3.2. A aceitao do Outro como Cidado A aceitao do Outro tambm depende da representao que este tem para o autctone. A concepo de cidadania ser um ponto-chave que ambos tero em conta, na medida em que ser o elo de ligao entre o plo imigrante-autctone. A participao numa sociedade com regras especficas implica o cumprimento de deveres e direitos comuns. Se estes aspectos forem cumpridos por todos, ou melhor dizendo, se pelo menos o autctone pensar que o imigrante ter capacidade para tal, o processo de aceitao ser amplamente facilitado, visto que se constri a imagem de um Outro capaz, autnomo, com possibilidade de integrar uma comunidade com funcionamento prprio, participando de forma mais ou menos activa.
188. Segundo a Classificao Nacional de Profisses de 1994, inserem-se no grupo 4 (Pessoal Administrativo e Similares) e 5 (Pessoal dos Servios e Vendedores). 189. Segundo a Classificao Nacional de Profisses de 1994, inserem-se no grupo 9 (Trabalhadores No Qualificados). 190. Segundo a Classificao Nacional de Profisses de 1994, inserem-se no grupo 7 (Operrios, Artfices e Trabalhadores Similares) e 8 (Operadores de Instalaes e Mquinas e Trabalhadores da Montagem). Refira-se que a presena de uma escola profissional destinada essencialmente aprendizagem de ofcios ligado ao trabalho na indstria extractiva, em Borba, contribuiu para a formao de muitos trabalhadores. Por outro lado, muitas das tarefas so realizadas com mquinas, que para serem operadas, exigem pessoal com formao especfica.
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Neste caso, os autctones de Vila Viosa, quando inquiridos sobre a entrada de mais imigrantes em Portugal, mostram-se apreensivos, tanto que 46% dos inquiridos no concordam com esta vinda. Justificam a sua posio essencialmente com argumentos de ordem econmica, ou seja, 69% dos inquiridos que revelaram esta posio acham que no devem entrar mais imigrantes em Portugal, uma vez que iro ocupar pontos de trabalho que deveriam ser apenas para os nacionais, provocando uma situao de concorrncia. Alm disso, 20% acrescenta a estes argumentos o facto de que os seus costumes podero incomodar a comunidade, alm de que podero representar um perigo para a segurana da mesma. H ainda quem tenha referido que a conjuntura econmica poderia levar a situaes de eventual desemprego entre os imigrantes, o que potenciaria a insegurana e a prpria mendicidade. Dos 54% de inquiridos que revelam uma opinio contrria, cerca de 76% refere que os imigrantes ajudam a desenvolver a economia do pas atravs do seu trabalho e que, alm disso, executam tarefas que muitos nacionais no querem desempenhar, portanto, por si s no ocupam postos de trabalho dos nacionais (at porque no quer dizer que estes tenham de ser nica e exclusivamente para os nacionais). Por outro lado, tambm est patente a ideia de que os imigrantes podem trazer novas ideias que beneficiem alguns aspectos da vida econmica e cientfica portuguesa.191 Entre estes autctones, vigora a ideia de que os Europeus de Leste so indivduos com bastante capacidade de trabalho e que, conjuntamente com outros grupos migratrios, podero integrar a populao activa, o que seria benfico para a estrutura demogrfica e social portuguesa. Apesar de se verificar que a amostra tende a travar a entrada de mais imigrantes, mostrando um receio de eventuais situaes de excluso social, provocada por uma saturao das ofertas do mercado de trabalho, revelam uma certa capacidade de aceitar o Outro que j c se encontra, j que 94% dos inquiridos refere que concorda com a permanncia dos imigrantes que se encontram em Portugal e cuja situao est legal. Os 6% de inquiridos que no concordam com a permanncia dos imigrantes legalizados, argumentam que Portugal j tem demasiados imigrantes, os quais no pertencem ao pas e que estes ocupam os empregos dos nacionais. Apesar de nunca se assumirem como tal, revelam uma atitude que resvala para um comportamento bastante intolerante.
191. Muitos deles tm formao superior, que podero ser ligadas rea da investigao e inovao.
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Grfico 35 Concordncia dos autctones inquiridos, com a permanncia de imigrantes legais/ilegais
140% 120% Percentagem de inquiridos 100% 80% 60% 40% 20% 6% 0% Sim No Ilegais Legais 94% 73% 27%
Contudo, a permanncia dos imigrantes em situao ilegal no aceite por 73% dos inquiridos, sendo justificada por um conjunto de argumentos pr e contra o imigrante. Por um lado, os inquiridos que manifestaram esta opinio acham que os ilegais beneficiam indevidamente de direitos (4%), infringindo a lei quando deveriam cumprir (24%). Alm disso, referem que a irregularidade da sua situao gerar situaes de precariedade das condies de vida, podendo arrastar estes indivduos para a mendicidade, criminalidade (trfico de droga, roubos) o que se constituir como uma alterao ao equilbrio da ordem pblica (28%). E mais uma vez, alguns inquiridos acham que Portugal um pas pequeno e que c j se encontram demasiados imigrantes (11%), argumento este que, para qual seja a situao, se que alguma vez poder ser considerado como tal propriamente dito, aparece sempre mal fundamentado e pouco desenvolvido. Por outro lado muitos dos inquiridos que no concordam com a presena de ilegais no territrio portugus defendem o prprio imigrante, referindo que se tratam de situaes irregulares, as quais podero levar a que o imigrante no possa usufruir de direitos, principalmente no trabalho, onde muitos acabam por ser explorados (13%), fomentandose assim as situaes de mendicidade (13%). Cerca de 27% dos inquiridos referiram que concordam com a presena de imigrantes ilegais no territrio nacional. Tal facto parece estar relacionado com a prpria comunidade da Europa de Leste, de Vila Viosa, uma
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vez que existiram/existem casos de imigrantes com a situao irregular. Vivendo muitas vezes em situao precria, so alguns membros da comunidade de autctones (vizinhos, amigos) que ajudam no s na assistncia a necessidades bsicas, como tambm no prprio processo de regularizao. Desta forma, a percepo que estes indivduos tm do imigrante ilegal no uma construo baseada em ideias negativas ligadas ao crime e mendicidade, mas antes numa viso mais humanitria de igualdade de direitos e deveres, j que da parte do Outro h uma vontade e predisposio cumprir os deveres e beneficiar dos direitos.
Grfico 36 Percepo dos autctones inquiridos, sobre os Direitos e Deveres dos imigrantes em Portugal
94%
100% 80% Percentagem de inquiridos 60% 40% 20%
96%
4% 0%
Se m el ha nt es Ig ua is
2% 0%
(m en os ) Ig ua is
4%
Direitos
Deveres
Os autctones inquiridos revelaram, na sua maioria, que os imigrantes devem ter direitos (94%) e deveres (96%) iguais ao cidado nacional, partindo do princpio de que ambos tm as mesmas obrigaes. De referir houve alguns inquiridos que acham que os imigrantes devem ter menos direitos e mais deveres que os nacionais. Mais importante do que referir as reas em que a diferena devia ser marcada, parece ser o facto de referir que os que opinam desta forma, so jovens entre os 16 e os 22 anos (do sexo feminino), grupo donde talvez se esperasse uma maior abertura e tolerncia. Pelo contrrio, e como veremos mais adiante, so os mais velhos que muitas vezes mostram uma posio mais equilibrada e tolerante, fruto de uma maior experincia de vida, pois apesar da maior
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Se m el ha nt es Di fe re nt es (m ai s)
Di fe re nt es
parte nunca ter sado para trabalhar/residir fora do concelho, certas situaes temporrias, como por exemplo a participao na guerra colonial ou o cumprimento do servio militar obrigatrio/voluntariado, promoveu o encontro com o Outro, ajudando o autctone a construir uma imagem diferente do mesmo. Cerca de 79% dos autctones inquiridos referiram desconhecer a legislao referente aos direitos e deveres dos imigrantes, embora 19% afirme que conhece mais ou menos e 2% assegure que conhece completamente o que vem consignado na lei. Visto que alguns inquiridos estiveram emigrados no Canad e na Alemanha, natural que conheam a legislao referente aos imigrantes, no entanto a busca da informao foi feita na sua perspectiva e no na do Outro, imigrante estrangeiro em Portugal. Desta forma, h a possibilidade de mesmo aqueles que afirmam ter conhecimentos da temtica, no estar consciencializados para a perspectiva do imigrante estrangeiro que chega a Portugal. Apesar de alguns manifestarem um certo receio do Outro, parece que, de uma maneira geral, os imigrantes so bem aceites por estes inquiridos, pelo menos aqueles que j c se encontram em situao regular. Os outros que se encontram em situao irregular e os que ainda no entraram mas que podero vir a entrar no nosso territrio, j so considerados como excessivos. Esta superfluidade certamente estar influenciada pela conjuntura econmica, que condiciona negativamente o nvel de vida dos autctones, o que os pode levar a construir uma imagem negativa do imigrante, uma vez que a motivao dominante no processo migratrio se prende essencialmente com questes de emprego. Desta forma, instalase o medo que o imigrante venha ocupar postos de trabalho do autctone, prejudicando ainda mais a sua situao. No fundo trata-se de uma atitude de precauo e de medo face a um futuro que o presente do pas tambm no est a ajudar a construir da melhor forma. 3.3. O imigrante da Europa de Leste no quotidiano da Comunidade 3.3.1. O processo de integrao e seus impactes Portugal um pas onde j h alguma variedade de origens de grupos migratrios. Podemos dizer que praticamente todos os continentes esto representados em Portugal: frica com os imigrantes dos PALOP; sia com os imigrantes Chineses e Indianos; Amrica com os imigrantes Brasileiros; Europa com os Europeus de Leste. Estes so apenas alguns dos grupos, visto que no nosso pas existe uma panplia considervel de
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outras nacionalidades, embora o nmero dos seus membros no tenham grande peso absoluto na populao total. Desta forma, achou-se pertinente procurar saber quais os grupos de imigrantes com que os autctones mostram ter mais afinidade. Esta questo parece ser importante, na medida em que a integrao ser mais fcil a partir do momento em que o autctone sinta que tem algo em comum com o imigrante. A busca do ponto comum poder ser uma forma de chegar ao Outro com mais facilidade, identificar os seus problemas e potencialidades, de evitar a construo de uma imagem baseada em receios e dvidas. No quer dizer que a diferena no seja uma outra forma de se proceder integrao. A assimilao de experincias e pontos de vista diferentes tambm uma forma de aproveitar aquilo que o Outro tem para dar e muitas vezes a diferena e a novidade so vistas como um ponto positivo na construo da prpria dinmica da comunidade.
Quadro 11 Afinidades dos autctones inquiridos, relativamente a diversos grupos de imigrantes Nacionalidades / Origens Brasileiros Europeus de Leste Africanos (PALOP) Reformados (Europeus) Chineses / Indianos Elaborao prpria Inquritos (2004). Grau de Afinidade 4,3 3,8 2,9 2,3 1,6
Assim, foi pedido aos autctones inquiridos que hierarquizassem as suas afinidades, relativamente a um dado conjunto de grupos de imigrantes192. Constatou-se que o grupo dos imigrantes Brasileiros so aqueles com quem os inquiridos revelaram ter mais afinidade (4,3). O facto dos inquiridos falarem a mesma lngua, bem como a ligao histrica entre Portugal e Brasil, parece ter ajudado nesta representao. Os Europeus de Leste (3,8) aparecem em segundo lugar, pois embora possam haver dificuldades na comunicao, a sua presena comea a ser uma constante em
192. Refira-se que foi pedido aos inquiridos que de 1 (grupo com que tm menos afinidade) a 5 (grupo com que tm mais afinidade), hierarquizassem as suas opes, a partir dos grupos referenciados no quadro. Os valores apresentados so a mdia aritmtica dos resultados.
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Vila Viosa. A integrao no quotidiano, principalmente ao nvel de relaes estabelecidas no trabalho e na habitao (vizinhana), comeam a tornar-se cada vez mais comuns. No grupo dos Africanos (PALOP) h uma maior contradio. Se por um lado h em comum a lngua portuguesa, por outro as caractersticas fsicas e as diferenas culturais parecem ser entraves na aceitao. O factor histrico intervm na viso que se construiu deste grupo, mais especificamente a Guerra Colonial. Alguns inquiridos participando apenas por uma questo de obrigatoriedade imposta pelo regime da poca, referiram ter feito amizades com africanos e que por isso lhes so um grupo bastante prximo. Contudo, so os mais velhos, os que participaram neste momento histrico, que mostram esta atitude, a qual nem sempre seguida de perto pelos mais jovens. Os Reformados (Europeus) 193 (2,3) e o grupo dos Chineses/Indianos (1,6) foram aqueles cujos autctones assumiram ter menos afinidade, revelando que para isso muito contribui o facto de nunca terem tido contacto com membros desses grupos de imigrantes. Contudo, as caractersticas fsicas e as diferenas culturais parecem ter intervido na hierarquizao. Analisando mais especificamente os motivos que levam os inquiridos a preferir ou preterir um grupo de imigrantes relativamente a outro, constatou-se que a razo que levou os membros da amostra ter mais afinidade com determinado grupo foi o facto de falarem a mesma lngua do grupo em questo (58% das respostas), ou de j terem estabelecido relaes de amizade com os seus membros (44% das respostas) e as caractersticas fsicas em comum (19% das respostas). Ao contrrio, o que levou escolha do grupo com que revelaram ter menos afinidades foi o facto de nunca terem conhecido/contactado com ningum do referido grupo de imigrantes (68% das respostas), o facto de no conhecerem a sua lngua (40%) ou de revelarem hbitos (24%) e caractersticas fsicas (16%) diferentes. O aspecto fsico e a lngua so os aspectos que prevalecem em ambas as situaes, ou seja, a viso do primeiro contacto. O primeiro factor parece impensvel nos dias que correm. O processo de globalizao e a disponibilidade de informao transmitida pela comunicao social, coloca disposio do indivduo o conhecimento, ainda que
193. Correspondem a indivduos que aps entrarem no seu perodo de reforma, procuram o sul da Europa para viver (os j falados Sun-Seekers).
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indirecto, de outras culturas. Numa era onde a imagem tudo, estamos habituados a ver na televiso, imagens dos quatro cantos do mundo e dos seus povos, ainda provoca estranheza um indivduo que tenha uma fisionomia diferente da habitual. A falta de contacto com outros espaos est aqui bem marcada. E se o aspecto fsico poder ser um aspecto facilmente superado aps um primeiro contacto, a lngua torna-se um elemento mais moroso, que necessitar de mais tempo para ser ultrapassado como obstculo. No entanto, no quer dizer que a comunidade no aceite os imigrantes estrangeiros. Cerca de 71% dos inquiridos acha que a presena de imigrantes em Vila Viosa bastante positivo, uma vez que desenvolvem a economia da regio, no tanto ao nvel do investimento propriamente dito, mas mais porque se trata de um grupo, como j foi dito anteriormente, bastante trabalhador e que se dedica bastante s tarefas que desempenha. Por outro lado os inquiridos acham que podem rejuvenescer demograficamente a populao. Este um facto que no se assegura, na medida em que as famlias de imigrantes no tm mais que 1 ou 2 filhos, sendo poucas as que tm 3 ou mais filho. Contudo, o mesmo tipo de argumentos que anteriormente verificamos ser a base da explicao da oposio entrada de mais imigrantes em Portugal, repete-se quando se trata do concelho de Vila Viosa. Cerca de 11% dos inquiridos acha que os imigrantes podero provocar distrbios, alm de ocuparem postos de trabalho que deveriam ser para os autctones e terem hbitos diferentes da comunidade. J 18% acha que o quotidiano da comunidade no se alterou com a vinda de imigrantes, que nada melhorou ou piorou, o que poder ser no tanto um sintoma de indiferena, mas antes de aceitao do Outro como semelhante. de referir que muitos dos inquiridos podem achar que o pas no necessita de mais imigrantes e que a concentrao de alguns grupos desfavorecidos em certos locais pode levar a situaes de instabilidade social. Mas h uma certa vontade em receber/manter os imigrantes da Europa de Leste em Vila Viosa, j que at encontram vantagens na sua presena. Alem disso, de ter em considerao que este grupo de imigrantes considerado como sendo afvel e de bom trato. muito comum verem-se portugueses e moldavos, ao final do dia de trabalho, na mesma mesa do caf, a discutir futebol em algumas esplanadas da vila. Um dos motivos que poder facilitar a integrao nesta regio o facto da migrao ser de carcter familiar. So melhor aceites os imigrantes com
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famlia, do que propriamente aqueles que imigraram sozinhos. Normalmente os que tm famlia dedicam-se a ela e trabalham no sentido de prover e promover toda a harmonia e estabilidade possvel a esse ncleo, o que se reflecte obviamente nas motivaes e no comportamento do indivduo, fazendo com que por isso seja respeitado pela prpria comunidade. Contudo, os indivduos que migram individualmente aceitam melhor as situaes precrias, porque no tm a famlia directamente envolvida, da que muitas vezes se gerem situaes ligadas ao lcool e a distrbios, por isso, a populao v no imigrante individual uma ameaa ordem pblica. Como aqui a esmagadora maioria dos imigrantes trouxe a famlia, a comunidade v neste grupo uma vontade e um esforo para a integrao, que progressivamente atingido. E so os prprios autctones que chegam a denunciar casos de injustias. Apesar de 73% dos inquiridos achar que os imigrantes esto bem inseridos na comunidade de Vila Viosa, 27% acha que no, uma vez que conhecem situaes onde de explorao no trabalho. Por outro lado, 94% dos autctones acha que a vida da comunidade em si no foi alterada. Tudo parece indicar que esta comunidade est no bom caminho para a integrao dos imigrantes da Europa de Leste no seu quotidiano. 3.3.2. As relaes Imigrante/Autctone A presena do imigrante na vida diria de Vila Viosa no deixa a comunidade indiferente. O Outro notado e o seu papel assumido, sendo tal facto promovido por factores como a proximidade de residncia, ou porque se estabelece o conhecimento no local de trabalho, ou ainda porque h um aprofundamento das relaes e se desenvolvem laos de amizade. A presena do imigrante da Europa de Leste, especialmente dos moldavos (grupo que imigrante em maioria face a outras nacionalidades, em Vila Viosa), manifesta e o autctone vivencia o seu dia-a-dia com base em relaes que paulatinamente se vo estabelecendo. Quando se reflecte sobre as relaes estabelecidas com a comunidade imigrante, verificamos que 54% dos inquiridos autctones afirmam que apenas conhecem de vista alguns indivduos, sendo que, apesar de se cumprimentarem, no estabelecem qualquer tipo de dilogo que possa vir a gerar algum tipo de relacionamento. comum, em vilas e povoaes relativamente pequenas do Alentejo, as pessoas cumprimentarem-se na rua, independentemente de se conhecerem ou no. Normalmente, os imigrantes de Leste aproveitam essa particularidade cultural, para promover a aceitao e a integrao, j que so eles os primeiros a cumpriFt i m a Ve l e z d e Ca s t ro
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mentar. Esta prtica deixa os autctones com uma boa impresso destes imigrantes, dai que muitas vezes a imagem de boa educao que pauta o comportamento dos imigrantes da Europa de Leste, venha precisamente da forma como intervm com a populao. Este um pequeno gesto que tem dado alguns frutos, principalmente porque ajuda construo da imagem de um grupo imigrante equilibrado, perseverante e com vontade de integrar a vida da comunidade do local de chegada.
Grfico 37 Relaes mantidas entre os autctones inquiridos e os imigrantes da Europa de Leste em Vila Viosa
Nenhuma Amizade e outra Relaes Amizade Colega de trabalho Vizinhana e outra Vizinhana Conhecidos 0%
4% 22% 10% 2% 2% 6% 54% 10% 20% 30% 40% 50% 60%
Percentagem de Imigrantes
No h necessidade do imigrante se anular, de anular a sua identidade, at porque as diferenas entre o ser/estar no local de partida no so assim to diferentes do local de chegada. Contudo, e apesar do autctone achar que este Outro tem hbitos diferentes, j constatmos que tanto este como o imigrante acabam por reconhecer que no existiram mudanas significativas com a vinda deste grupo para Vila Viosa, nem este grupo teve de alterar hbitos que j tinha. Houve sim algumas adaptaes ao clima, a regras especficas na escola no tanto impostas pela prpria comunidade, mas mais por motivos da prpria natureza e do funcionamento particular de cada um dos contextos. Desta forma, conseguimos justificar que 22% dos inquiridos tenha respondido que tem uma relao de amizade e no s, ou seja, tratam-se de
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pessoas que conheceram o imigrante porque trabalhava no mesmo local, ou porque vivia prximo. Apenas 4% dos inquiridos diz no ter qualquer relao com os imigrantes da sua terra. Visto este grupo ser relativamente pouco numeroso face populao total do concelho, faz com que nem sempre haja oportunidade de se estabelecer contacto, ou ento o prprio inquirido (ou a outra parte) no teve interesse em fomentar qualquer tipo de relacionamento 194. Porm, achou-se pertinente investigar um pouco mais das relaes entre a comunidade e estes imigrantes, da que se tenha colocado um cenrio relacional hipottico, de forma a compreender a disponibilidade, ou melhor dizendo, a abertura dos autctones inquiridos ao Outro. Constatou-se ento que a grande maioria dos inquiridos no se importaria de ter um imigrante como colega de trabalho (95%), amigo (96%) ou at mesmo familiar (86%). O nmero daqueles que diz importar-se, no parece ser significativo, no entanto um pouco mais expressivo o grupo daqueles que, estando um pouco reticentes, talvez aceitassem ou no algum destes relacionamentos.
Grfico 38 Possveis relaes a estabelecer entre os autctones inquiridos e os imigrantes da Europa de Leste em Vila Viosa
2%
100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%
2%
12%
95%
96%
86%
3% Colega de trabalho
2% Amigo
2% Familiar
Depende No
Relacionamento
Sim
Assim sendo, verifica-se que os autctones inquiridos no revelam grandes entraves em terem um imigrante como colega de trabalho ou amigo,
194. ainda de referir que nenhum inquirido revelou ter relaes de parentesco com os imigrantes estrangeiros da sua terra.
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quando a relao informal se torna numa relao formal, efectivada por laos de parentesco, parece haver, por parte de alguns inquiridos (12%), um pouco mais de reticncias. No entanto, no quer dizer que haja uma inteira negao, uma vez que aqueles que manifestam esta posio afirmam que tal dependeria do grau de parentesco, ou melhor dizendo, dependeria da Outra pessoa e da sua forma de ser/intenes. De qualquer forma, tal argumento tanto parece servir a imigrantes estrangeiros, como a qualquer outra pessoa nacional, j que se trata de uma questo de carcter universal e no tanto de cultura.
Grfico 39 Motivos que os autctones inquiridos pensam estar na base da escolha de Vila Viosa, como local de fixao dos imigrantes de Leste
60% Percentagem de respostas 50% 40% 30% 30% 20% 9% 10% 0%
Em pr Re eg un o Pr i o ox fa im m id ili ad ar e de am Af in ig os id ad Ha es bi co ta m a o co Tr m an un qu id ad ili da e de do lo ca l
52%
4%
4%
1%
Motivos
Apesar de nenhum imigrante inquirido ter revelado qualquer afinidade com Vila Viosa, a verdade que 4% das respostas dos autctones inquiridos revelam que este factor poderia ter sido uma motivao para este grupo ter escolhido este concelho para habitar, poderia estar nesta base. No entanto h a noo que a proximidade dos amigos do mesmo pas (9% das respostas) poder ter sido um motivo mais forte (como realmente os prprios imigrantes inquiridos j tinham revelado que sim). Apesar do relacionamento entre a comunidade /imigrante no ser o motivo mais preponderantes pelos quais os autctones inquiridos acharam que
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o grupo da Europa de Leste se estabeleceu em Vila Viosa, acham pelo menos que, num segundo momento, contribuiu para que estes aqui tenham permanecido. O emprego (52% das respostas) e a reunificao familiar (30% das respostas) so os motivos primordiais que os inquiridos acham que contriburam para a escolha e fixao dos imigrantes neste concelho. Porm, esta razo por si s no seria vlida se a comunidade no contribusse para tal, ou seja, a tranquilidade do local e a pacificidade da vida da populao autctone influencia o relacionamento com os imigrantes, que progressivamente se vo integrando no quotidiano de Vila Viosa.
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IV PERSPECTIVAS PARA O GRUPO DOS IMIGRANTES DA EUROPA DE LESTE EM VILA VIOSA Sumrio: Neste captulo sero analisadas as perspectivas de futuro dos imigrantes da Europa de Leste em Vila Viosa, essencialmente ao nvel da permanncia ou no no concelho de residncia. 1. ENTRE O PRESENTE E O FUTURO A questo colocada ao chegar a este ponto do estudo e que a prpria comunidade de Vila Viosa faz, prende-se com a permanncia deste grupo: qual o futuro para os imigrantes da Europa de Leste neste concelho? Primeiramente, h que ter em considerao o facto de se tratar de um grupo de tradio imigratria recente, nomeadamente tendo como destino Portugal. principalmente nos anos 90, como j houve oportunidade de verificar, que os imigrantes de Leste comearam a ter relevncia quantitativa em Vila Viosa. A sua vinda ocorre no final dessa dcada, mas em especial a partir de 2000. H dois factores que parecem ser importantes nesta reflexo e que de uma certa perspectiva podem influenciar a deciso de ficar ou retornar. Esses factores esto relacionados com a situao conjuntural do local de partida e do local de chegada. Como j tivemos oportunidade de constatar, a permanncia no local de chegada prende-se muitas vezes com a manuteno ou cessao das motivaes que fizeram o imigrante escolher aquele local para residir/trabalhar. Neste caso, e olhando para o que se passa em ambos os plos, reconhecemos que h uma instabilidade (a nveis diferentes) nos pases da Europa de Leste e Portugal, pois se no primeiro caso se assiste a um contexto social, econmica e politicamente vulnervel, condicionado pela destruturao de regimes polticos comunistas, no segundo caso prevalece uma crise econmica e uma instabilidade poltica. Todos estes factores apresentados, certamente influenciaro a deciso do imigrante de ficar ou voltar para o pas de origem. Nota-se que no h uma resposta definitiva e que mesmo tendo ideia de muitos terem inteno de pedir a nacionalidade portuguesa, ainda h um nmero considervel que no sabe se o quer fazer quanto a este assunto. A indeciso impera, portanto, numa comunidade que comea a ver os pases da Europa de Leste se tornarem Estados-Membros, onde h a perspectiva de abertura de novas portas e da regularizao da situao de instabilidade que prevalece nos pases desta regio da Europa.
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Quadro 12 Perspectivas futuras dos imigrantes inquiridos Pensa Opinio Voltar para o pas de origem? % Sim No Ainda no pensou Total 144 146 150 100 Partir para outro pas? % 118 132 150 100 Partir para outra regio de Portugal? % 148 142 150 100
Quando inquiridos sobre a questo, 44% dos imigrantes da amostra esperam um dia poder voltar para o pas de origem, at porque parte da famlia l ficou e afinal as suas razes so l que permanecem. Dos 50% que dizem ainda no ter pensado muito no assunto, a idade parece pesar na medida em que referem ser muito jovens para pensar no assunto. Por outro lado tambm afirmam que tal deciso depender do cenrio da evoluo econmica portuguesa. Apenas 6% pensa em ficar no pas definitivamente, uma vez que a disponibilidade de emprego permite que tenham uma vida diferente daquela que levavam no pas de origem e isso satisfaz estes inquiridos. Mas anteriormente havia sido constatado que cerca de 24% dos inquiridos pretendem obter nacionalidade portuguesa: como explicar ento o facto de apenas 6% quererem voltar ao pas de origem? Por um lado h que contar com o facto de que muitos ainda esto indecisos quanto a estas questes, o que pode levar a uma certa contradio nas respostas. Por outro lado, a aquisio da nacionalidade pode ter um carcter utilitrio, ou seja, pode ser conseguida no sentido de poderem auferir do estatuto de cidados portugueses (tambm e de promover uma certa estabilidade econmico-social), enquanto aqui estiverem, no havendo contudo a inteno de permanecer indefinidamente no territrio portugus. Quanto so questionados sobre se gostariam de partir para outro pas (que no Portugal ou o pas de origem), e apesar de 50% dos inquiridos se mostrarem indecisos pelos mesmos motivos anteriormente expressos, 32% afirma mesmo que no, uma vez que aqui so proporcionadas condies de vida relativamente satisfatrias. Os 18% de inquiridos que afirmam querer partir para um outro pas so mesmo os mais novos, mas
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numa perspectiva futura que ainda se assemelha um pouco longnqua, s depois da independncia face aos pais. J quando questionados acerca do caso de Vila Viosa, ou seja, se gostariam de sair deste concelho para qualquer outro de Portugal, continuam a ser os mais novos a dizer que sim (8% dos imigrantes inquiridos), contudo um nmero significativo refere que no gostaria de partir (42% dos imigrantes inquiridos), preferindo ficar. A posio justificada no s pela questo econmica (referem que aqui h disponibilidade de emprego), como tambm pelo facto de muitos deles aqui terem reunido a famlia, bem compatriotas do pas de origem e alguns portugueses, que certamente esto na base do bom ambiente referido. E mesmo os 50% de inquiridos que afirmaram ainda no ter pensado muito no assunto acrescentaram que, apesar da sua indeciso, se sentem bem em Vila Viosa. Portanto, e perante estas perspectivas de futuro, parece que apesar de haver alguma intencionalidade no regresso, quando no o h, a tendncia para que o imigrante de Leste pretenda ficar mais algum tempo no pas, mais precisamente em Vila Viosa. A disponibilidade de emprego e a tranquilidade do local parecem ser atractivos suficientes para basearem esta deciso. Por outro lado, ir para outro pas da Unio Europeia poderia transformar-se num retrocesso. A verdade que muitos referiram no terem imigrado para outro pas da Unio, pelo facto de serem postos mais entraves ao processo de entrada e regularizao de imigrantes. Por isso, face relativa facilidade de entrada e regularizao no nosso pas, e perante condies sociais e econmicas satisfatrias, natural que no estejam interessando em procurar novos destinos, pelo menos enquanto as condies assim se mantiverem. O contacto com o pas de origem tambm nos poder fornecer algumas pistas sobre o futuro desta migrao. A totalidade dos inquiridos referiu manter contactos com o pas de origem, uma vez que l deixaram parte dos familiares, os quais podero, um dia mais tarde, ser o mbil da sua volta. Por outro lado, verifica-se que os contactos so de ndole afectiva, ou seja, as saudades so apaziguadas atravs de telefonemas ou de eventuais encomendas que so trocadas, constitudas por produtos do pas de origem (produtos alimentares especficos, livros). Por exemplo, foi referido por um casal com filhos a frequentar o 1. Ciclo do Ensino Bsico, que recebem, quando necessrio, encomendas com livros escolares em moldavo, para que os seus descendentes aprendam esta lngua paralelamente ao portugus.
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Apesar de referirem ter alguns investimentos, estes remetem-se essencialmente para a habitao que tinham no pas de origem e que mantida, agora nem tanto com o intuito de um regresso a curto prazo, mas para passarem parte das frias. Tambm referiram enviar remessas, porm no muito significativas, j que 84% dos inquiridos revelaram encaminhar menos de 25% do rendimento mdio mensal para o pas de origem. Na verdade, o envio de remessas 195 restringe-se praticamente a alturas festivas, como por exemplo o Natal, e a parentes prximos (pais, avs, tios). Tal facto no de estranhar, visto que o ncleo familiar principal (constitudo pelos pais e filhos) encontra-se aqui reunido. certo que estas ilaes, como j foi referido anteriormente, estaro condicionadas pela conjuntura econmica portuguesa (mais especificamente relacionadas com o emprego e com os salrios) e com a evoluo do contexto geral dos pases de origem. A entrada dos PECO na Unio Europeia revestiu-se de uma enorme esperana para estes imigrantes, na medida em que vm nesta nova etapa da histria dos pases da Europa Oriental, uma nova dinmica para o futuro. Alis, 64% dos imigrantes inquiridos acham muito vantajoso o facto de terem entrado para um pas que pertence Unio Europeia. Reconhecem que a moeda nica muito forte e marca presena no mercado econmico mundial, o que uma mais-valia para os pases aderentes. Por outro lado, valorizam o trabalho dos pases em conjunto, bem como o facto de se poder circular livremente no espao Schengen. A obteno de residncia tambm mais facilitada na Unio do que em outras regies mundiais. Este conjunto de benefcios de que Portugal usufrui por ser um Estado-Membro, parecem agradar a estes imigrantes, que se sentem integrados num sistema econmico-social melhor do que aquele que estavam habituados nos pases de origem, e que influenciou a deciso de sada do local de origem. Cerca de 94% dos inquiridos acha que a situao dos imigrantes vai estabilizar, havendo mesmo o caso de 4% que acham que vai melhorar, porque podero surgir mais oportunidades de emprego (depois da crise). H pontos que se contradizem na deciso de fixao do imigrante no pas de voltar ou no ao pas de origem e este mais um. Certos factores indicam no sentido do estabelecimento a longo prazo (imigrao de matriz familiar; envio de poucas remessas para casa, porque no tm grandes investimentos no pas de origem), mas tambm na efemeridade da passagem pelo territrio (a maioria no sabe se quer a nacionalidade portuguesa;
195. No so aqui contabilizados os quantitativos monetrios dos investimentos, mas antes algum dinheiro que possa ser enviado para parentes ou para contas bancrias que tenham deixado no pas de origem.
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continuam com famlia no pas de origem). H que ter em conta que so um grupo de imigrao recente e isso pode significar que ainda se esto a adaptar ao modo de vida e ao territrio. E a Outra Europa est a transformar-se num forte que paulatinamente lhes fecha as portas. Este grupo de imigrantes que se fixou em Vila Viosa, demonstra ainda a flexibilidade e a capacidade de aproveitamento das oportunidades geradas em concelhos deprimidos do interior do pas, como o caso do estudado. Neste caso e noutros que j comeam a aparecer no interior do pas, os Europeus de Leste tornam-se actores do desenvolvimento regional e local, uma vez que dinamizam o tecido econmico como trabalhadores, e o tecido social/cultural como novos elementos da sociedade. No entanto, estas caractersticas, aliadas vulnerabilidade que envolve muitas vezes o processo migratrio, podero fomentar o desenvolvimento de redes de trfico de imigrantes, as quais devem serem urgentemente combatidas. A consciencializao do imigrante sobre o facto de contribuir para o desenvolvimento regional, poder ser um ponto a favor da fixao no nosso pas e em concelhos interiores como Vila Viosa, visto que esta ideia provm do facto de mostrarem capacidade de aproveitar o potencial regional inerente a cada espao. Contudo, a abertura da UE a novos pases da Europa Ocidental poder, alm de fomentar de certa forma o fosso entre as regies menos e mais desenvolvidas da Europa, incentivar o retorno ao pas de origem, ou ento sada de Portugal para outros destinos. Este ser um cenrio que poder ser colocado, se a facilidade de circulao entre pases se verificar e se as situaes econmicas se afigurarem mais atractivas nos novos Estados-Membros. Talvez tenha sido a pensar sobre este ponto de vista, que muitos imigrantes inquiridos que responderam ao inqurito, se mostraram de certa forma indecisos, referindo sistematicamente uma sentena, que parece enquadrar-se perfeitamente neste contexto final: enquanto tiverem emprego e forem bem acolhidos pela comunidade, certamente por aqui ficaro. E do futuro do futuro logo se ver.
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CONCLUSO Sumrio: Neste ponto ser feita a sntese das informaes, reflexes e estudos realizados ao longo desta dissertao. Tambm se pretende que possam ser levantadas novas questes, as quais podero servir de base para novos debates sobre a temtica. ALGUMAS REFLEXES O tema das migraes exige uma contnua anlise, dado que a dinmica dos fenmenos que lhe esto inerentes requerem uma actualizao permanente de dados, pontos de vista e das prprias realidades. Longe de ser um assunto acabado, abre novas perspectivas de estudo. Porm, nem sempre tal se assegura como uma tarefa facilitada, uma vez que: Permanece a incoerncia de dados entre alguns organismos (em Portugal, nomeadamente entre o SEF e o INE); As diferentes realidades nacionais / regionais apresentam tratamento diferenciado de dados para o mesmo assunto; Nem sempre se encontram os dados pretendidos, ou porque no existem (como acontece por vezes para Portugal, escala nacional ou a outras escalas de anlise), ou porque no esto disponibilizados ao pblico; Os limites conceptolgicos de algumas noes ligadas s migraes nem sempre so muito claros. O momento primeiro de uma migrao, ou seja, a sada do local de origem e a escolha do local de chegada, pauta-se por decises de variada ordem: A Imagem Territorial, construda a partir de informaes externas ao indivduo, condiciona a percepo que este constri do local de chegada. Esta pode estar muito desfasada da realidade, criando expectativas que no so de todo exequveis; As motivaes que esto na base da migrao podem ser de origem fsica ou humana, destacando-se o factor econmico como base da maioria dos movimentos migratrios;
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A escolha/permanncia num determinado local tem tambm a ver com a situao de atraco/repulso criado nos dois plos da migrao. Ser pela manuteno/alterao do peso exercido pelos factores de repulso do local de partida e dos factores de atraco do local de chegada, que depender a durao do processo migratrio. Por outro lado, tem-se constatado a evoluo da figura do imigrante luz do Direito, pois cada vez mais h a necessidade de clarificar o papel do Outro, em termos de direitos e deveres, face comunidade estabelecida: Apesar da evoluo sofrida ao longo dos tempos, o Direito apresenta ainda algumas contradies face figura do imigrante, nomeadamente no caso portugus, facto no s propiciado pelo choque entre algumas directivas comunitrias e a realidade nacional, como tambm porque o pas s a partir da dcada de 90 comeou a receber fluxos significativos de imigrantes estrangeiros; Portugal, atravs de Diplomas e Decretos-Lei ainda um pouco avulsos, tem tentado clarificar os direitos e deveres do imigrante, no sentido de promover a sua integrao e de controlar os fluxos migratrios; As diversas realidades dos Estados-Membros da UE e o supranacionalismo (no que diz respeito ao poder), so barreiras ao estabelecimento de uma poltica migratria comum. Tais questes certamente se repercutem na vida do imigrante que, durante muitos anos, chega a viver numa situao dbia. A sua imagem e a sua integrao so pontos essenciais para minimizar essa situao. Do ponto de vista social, a identidade do imigrante assenta numa dupla questo: preservao ou mudana? A percepo deste face ao territrio envolvente, e do autctone relativamente ao imigrante, resultam numa interaco, nem sempre pacfica, entre o Outro e a comunidade do local de chegada: A construo da nova identidade (ou a reformulao da mesma), passar por um conjunto de etapas, processo esse mediado pelo espao de encontro entre o autctone e o alctone. a que contraporo as suas diferenas e similitudes, resultando no domnio de um grupo face a outro (assimilao) ou na interaco de ambos (integrao);
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Os imigrantes so considerados um grupo vulnervel, uma vez que a precariedade da sua situao profissional (exerccio de funes ligadas economia informal) e social (situao de ilegalidade/clandestinidade) os remete para uma situao de segregao social; O espao associativo pode promover a integrao com a comunidade, embora no espao portugus, apenas os imigrantes dos PALOP, instalados h mais tempo no pas, tenham um maior nmero de associaes; O domnio da Lngua do pas de chegada tido como um ponto forte, no s para a manuteno das razes, como tambm para a integrao na nova comunidade. O quotidiano do imigrante traduz, de certa forma, at que ponto esse processo ou no desenvolvido. So vrias as reas em que essa anlise pode ser efectuada: O campo do Trabalho condiciona, na maior parte das vezes, o processo migratrio (em termos de motivao). A Europa sofre o efeito tanto de fluxos de trabalhadores no qualificados, como de profissionais altamente qualificados; A irregularidade da situao do imigrante, leva a que este prefira desempenhar a tempo inteiro/parcial, funes na economia informal, estando mais expostos a um contexto de explorao no trabalho; A entrada de imigrantes na Europa vista como um manancial de mo-de-obra, capaz de suprir a necessidade de activos num espao com a populao cada vez mais envelhecida. Contudo, o comportamento demogrfico de muitos grupos imigrados similar matriz europeia; No campo da Sade, os acidentes de trabalho ainda so bastante frequentes entre os imigrantes, sendo reveladores da vulnerabilidade laboral a que muitos continuam expostos; No campo da Educao, a escola vista como um local de integrao, por excelncia, embora ainda padea de falta de programas e actividades adequadas que fomentem este processo; No que diz respeito Habitao, ainda se verifica que as reas residenciais so reveladoras do espao como elemento de segregao social dos grupos imigrados.
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O espao Europeu a origem/destino de fluxos, seja de indivduos em situao legal ou ilegal/clandestina. Ao longo do tempo, a dinmica migratria tem-se vindo a alterar: Nos dias actuais verificam-se no s movimentos extraeuropeus, como intra-europeus, muitos motivados pelas quedas do regime comunista (Europa de Leste); A Grcia, Itlia, Espanha e Portugal, tm vindo a receber cada vez mais imigrantes, quer do espao extra-europeu, como do intra-europeu, sendo considerados como pases de imigrao recentes; De escolhida, a tendncia da Europa para escolher os seus imigrantes, parece ser cada vez mais notada, j que se tem verificado o reforo fronteirio e poltico dos fluxos. Em Portugal, o cenrio das migraes tambm se tem vindo a alterar, principalmente a partir da dcada de 90. Os fluxos tendem a ser cada vez em maior quantidade e a revelar uma maior variedade de origens: Para alm dos imigrantes dos PALOP, tende a aumentar o nmero de imigrantes do Brasil, Asiticos e da Europa de Leste; O perfil do imigrante estrangeiro tem-se alterado. Hoje pode falar-se de uma bipolarizao dos grupos de imigrantes em Portugal, fruto da formao acadmica e profissional que apresentam (elevada, nos imigrantes de Leste; fraca, nos imigrantes dos PALOP); Os imigrantes da Europa de Leste, apesar de revelarem semelhanas entre si, do ponto de vista geral (habilitaes literrias elevadas, idade acima dos 30 anos), apresentam diferenas particulares (nas reas j referidas e noutras, conforme a sua origem). A disperso geogrfica tende a acentuar-se no territrio portugus. Apesar das reas metropolitanas de Lisboa e do Porto e de alguns distritos do litoral (como Aveiro, Faro) concentrarem a grande parte dos grupos migratrios, cada vez mais se assiste procura de algumas reas do interior para fixao. Tal acontece em Vila Viosa, onde reside um grupo significativo de imigrantes da Europa de Leste (maioritariamente moldavos), o qual foi alvo deste estudo: A grande maioria dos inquiridos reagrupou aqui a famlia (migrao de carcter familiar), a qual apresenta uma estrutura demogrfica similar aos padres portugueses (pais e dois filhos);
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Viviam na capital da Moldvia (Chisinau), exercendo profisses ligadas indstria e aos servios (formao profissional mdia); A sada do local de origem/entrada em Portugal, teve como principal mbil motivos econmicos (emprego, salrio) e familiar (reunificao); No houve dificuldades significativas na regularizao, apesar de muitos ainda terem estado algum tempo em situao irregular; A Lngua e a integrao no mercado-de-trabalho foram as principais dificuldades sentidas no momento de chegada, embora no momento presente estas tenham sido praticamente superadas; A indstria extractiva do mrmore e a construo civil so as grandes reas que ocupam os activos imigrantes do sexo masculino. A restaurao e os servios domsticos oferecem lugar a grande parte do contingente feminino. Porm, as ofertas do mercado de trabalho, em termos de variedade, so escassas; Residentes na sede do concelho, beneficiam dos servios de sade e de educao pblicos disponveis. Os autctones de Vila Viosa, constituindo-se como a comunidade de acolhimento, tambm emitiram o seu parecer sobre a presena de imigrantes em Portugal/Vila Viosa. Deste estudo, surgiram vrias pistas que podero levar a melhor compreender o processo de integrao do Outro: Concordam com a permanncia de imigrantes legais em Portugal, porm discordam da permanncia de imigrantes ilegais/clandestinos; Mostram-se um pouco cpticos, quanto entrada de mais imigrantes em Portugal, no entanto acham positivo a presena de imigrantes da Europa de Leste em Vila Viosa, j que os consideram como factor que poder propiciar o desenvolvimento da regio; Revelam mais afinidades com os brasileiros do que com os Europeus de Leste, embora este seja o grupo dominante. A Lngua aparece, mais uma vez, como elemento primordial no processo de integrao; Acham que os imigrantes devem ter os mesmos direitos e deveres que os cidados portugueses, reconhecendo que ainda existem situaes de explorao no trabalho, nomeaFt i m a Ve l e z d e Ca s t ro
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damente em Vila Viosa. Contudo consideraram que os Europeus de Leste se encontram bem inseridos na sua comunidade. Mas que futuro para a imigrao da Europa de Leste em Vila Viosa? A maioria dos inquiridos no estudo, ainda no decidiu se quer ou no regressar ao seu pas de origem. Porm mostraram intenes de permanecer o perodo da sua migrao em Vila Viosa; Os autctones consideram os imigrantes da Europa de Leste como um grupo constitudo por indivduos bem-educados e trabalhadores, no se importando de estreitar laos de amizade/trabalho/familiares com os mesmos. Portugal, no incio do sculo XXI, revela-se como um pas de imigrantes. No entanto, e se fomos (e ainda somos) essencialmente um pas de emigrantes, hoje a leitura das migraes comea a alterar-se, j que existe um nmero considervel de estrangeiros imigrados em territrio nacional. Este cenrio faz de Portugal um dos pases de imigrao recente da Europa do sul. portanto urgente que o pas conhea quem tem e quem vem procura de um cais de abrigo, que tantas vezes se revela antes como um lugar de expectativas irrealizveis. A proliferao de mfias e de angariadores de mo-de-obra ilegal um negcio crescente, com base em massas humanas onde a situao escravizante um atentado aos direitos humanos. A situao econmica, social e poltica ditar a evoluo dos prprios fluxos imigratrios ao nvel do tempo de permanncia, da situao humanitria e social dos imigrantes, e at do prprio desenvolvimento regional do pas. Num pas que at agora estava habituado a ver partir os seus residentes transformados em emigrantes, chegou a altura de assumir o papel de receptor de imigrantes. por isso urgente aprender a o olhar o Outro, no s no sentido crtico, mas com a perspectiva de que ele cada vez mais integra o nosso dia-a-dia. Como pas de emigrantes que fomos e somos, o dever ainda mais acentuado, j que muitos sentiram efectivamente o significado de imigrante, no mais pleno sentido pejorativo (se que esta associao alguma vez far sentido). Numa Europa em que somos Ns Mesmos e simultaneamente o Outro, no passamos de elementos de uma cadeia humana dinmica, onde urgente a promoo para o desenvolvimento. Pois bem, que o novo milnio seja sinnimo de que o Outro Imigrado tenha o seu lugar efectivo nessa cadeia e que contribua para o seu fortalecimento.
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263
EDIO CO-FINANCIADA PELO FUNDO SOCIAL EUROPEU

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T E S E S

A EUROPA DO OUTRO A IMIGRAO EM PORTUGAL NO INCIO DO SCULO XXI

PRESIDNCIA DO CONSELHO DE MINISTROS

Ftima Velez de Castro

LISBOA, DEZEMBRO 2008

173 173 173 176 176 179 183 183 188

1. SEF Servio de Estrangeiros e Fronteiras. 2. INE Instituto Nacional de Estatstica.

Figura 1 O Territrio Migratrio

Temporria Permanente Definitiva

Elaborao prpria (2003).

Zona cinzenta de convergncia

Elaborao prpria (2003).

Figura 4 Classificao das Migraes Internacionais (Espao)

Entre Estados e territrios dependentes Entre territrios dependentes

Rural-Urbano Urbano-Rural Rural-Rural Urbano-Urbano

Permanentes Polticas e Ideolgicas Temporrias Naturais ou Fisiogrficas Regulares Irregulares

Fim efectivo da migrao Continuidade da migrao

Individual/ /Familiar Colectiva Em Massa

Adaptado de DE MARCO (1993).

Diminuio do nmero de empregos; Fenmenos de opresso/descriminao racial, tnica, pol-

casamento, estatuto social);

carreira, educao, sade;

15. Entendidas como fisiolgicas (alimentao, descanso, entre outras).

Sociedade de Transio Final

Adaptado de MALHEIROS (1996).

24. Estas informaes foram obtidas no site: http://www.acime.gov.pt/modules.php?name=Downloads&d_op=viewdownload&cid=5, (10/09/2004)

Composio de classes Localizao residencial Estrutura etria e sexual

Sociabilidade e padres matrimoniais Lngua Religio

Adaptado de MACHADO (1996).

Inter-relao Autctone Cultura --- Capital Simblico

Identidade Colectiva original Elaborao prpria (2003).

100% 80% 60% 40% 20% 0%

Secundrio Outras Nacionalidades UE

81. O autor aponta para o perodo temporal que vai at 1875.

86. Foi o caso especfico estudado por estes autores.

II A EUROPA E PORTUGAL NO CONTEXTO MIGRATRIO

Fonte: GRESH et al. (2003).

Adaptado da EUROSTAT (2000).

Adaptado da EUROSTAT (2000).

Fonte: FONSECA (2002).

Percentagem de populao estrangeira (relativamente populao total)

Frana Reino Unido

Dinamarca Noruega Luxemburgo

0 1950 1971-72 1982 1989 1990 1991-92

Liechtenstein Total da Europa Ocidental

Adaptado de FASSMANN e MNZ (1994).

Grfico 4 Imigrao na ltima dcada (em unidades de milhar)

Nmero de imigrantes (em unidades de milhar)

Blgica Dinamarca Alemanha Espanha

Frana Irlanda Itlia Luxemburgo

Holanda ustria Portugal Finlndia

Sucia Reino Unido Noruega Sua

Adaptado da EUROSTAT (2002).

109. Os autores incluem neste grupo os refugiados, deslocados e asilados.

110. PECO Pases da Europa Centro-Oriental.

vicissitudes scio-econmicas. Podem-se sistematizar os fluxos desta poca da seguinte forma:

Grfico 5 Principais nacionalidades da populao estrangeira legal, presente em Itlia, em 1997

Romnia 5% Alemanha 5% ExJugoslvia 6%

Adaptado de King (2001).

Holanda 4% EUA 4% Repblica Dominic. 5% Peru 5% Argentina 5% Itlia 5% Frana 8%

Filipinas 3% China 3% Marrocos 19%

Reino Unido 17%

Adaptado de King (2001).