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Nivel 4 Nivel

LOCALES DE PBLICA CONCURRENCIA

PLANES DE AUTOPROTECCIN Nivel 4: Locales de Pblica Concurrencia

NDICE
Objetivos Generales de la Nivel 4 .................................................................................................... 122 4.1
4.1.1 4.1.2

Introduccin. Qu es un Local de Pblica Concurrencia? ...................................................... 123


El concepto pblica concurrencia ......................................................................................................................................... 123 Los Locales de Pblica Concurrencia .................................................................................................................................. 124 Factores de riesgo que justifican la implantacin de Planes de Autoproteccin en Locales de Pblica El problema del aforo .............................................................................................................................................................. 127 La conducta colectiva ante situaciones de emergencia ................................................................................................ 129 Introduccin ................................................................................................................................................................................ 140 La informacin ............................................................................................................................................................................ 141 La formacin .............................................................................................................................................................................. 145 La seleccin ................................................................................................................................................................................. 146 Los simulacros ............................................................................................................................................................................. 147

4.2

Factores de Riesgo en Locales de Pblica Concurrencia ......................................................... 126

4.2.1 4.2.2 4.2.3

Concurrencia .................................................................................................................................................................................................. 126

4.3

Criterios preventivos y de actuacin sobre la conducta ante situaciones de emergencia........140

4.3.1 4.3.2 4.3.3 4.3.4 4.3.5

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OBJETIVOS GENERALES DE LA NIVEL 4


Objetivos Generales de la Nivel 4
Conocer que es un Local con Pblica Concurrencia. Conocer los riesgos especficos de estos locales en situacin de

emergencias. Conocer la importancia del aforo en los Locales con Pblica Concurrencia. Conocer cul es la conducta colectiva en situaciones de emergencia, definir qu es el pnico. Conocer cmo hacer frente a riesgos especficos asociados a la presencia de visitantes.

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4.1 INTRODUCCIN. QU ES UN LOCAL DE PBLICA CONCURRENCIA?


Objetivos Especficos Apartado 4.1
Definir el concepto pblica concurrencia. Conocer los locales con pblica concurrencia.

4.1.1

EL CONCEPTO PBLICA CONCURRENCIA


El concepto jurdico pblica concurrencia" se define como: La presencia de personas ajenas a los propios locales, es decir, distintos de los trabajadores de las empresas o entidades que pudieran tener su sede en los mismos. La caracterstica comn a todos los establecimientos es que el sujeto del

plan de actuacin, que es el pblico, desconoce el lugar donde se encuentra y no puede ser adiestrado previamente en el contenido del Plan de Autoproteccin. En esta definicin se puede incluir tanto al pblico en general o clientes (en el caso de hoteles, restaurantes, tiendas, bares y etc), como otros trabajadores no pertenecientes a la empresa propietaria del local.

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4.1.2

LOS LOCALES DE PBLICA CONCURRENCIA


La ordenanza municipal de proteccin contra incendios de Zaragoza

considera pblica concurrencia a los siguientes usos:


Hospitalario, penitenciario, acuartelamiento y garajes o aparcamientos en local cubierto y de uso pblico para cualquier superficie. Administrativo, docente, deportivo, religioso y residencial, definido en la Norma Bsica NBE-CPI (sustituida actualmente por el Cdigo Tcnico de la Edificacin), para una superficie construida superior a 2.000 m2. Comercial y restauracin (bares, cafeteras y restaurantes) para una superficie construida superior a 500 m2. Recreativo (discotecas, salas de juego, pubs, etc.) y espectculos (cines, teatros, msica en vivo, etc.) para una superficie construida superior a 200 m2.

Para completar lo anterior se pueden resumir los siguientes tipos de locales de pblica concurrencia, en funcin de la legislacin general de carcter nacional. En caso de contradiccin entre dos normativas habr que acogerse a la ms restrictiva.

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Tipos de local
Espectculos y actividades recreativas

Ejemplos
Cines, teatros, auditorios, estadios, pabellones de deportes, plazas de toros, hipdromos, parques de atracciones, ferias, salas de fiestas, discotecas, salas de juegos de azar Templos, salas de conferencias y congresos, bares y cafeteras, restaurantes, museos, casinos, hoteles, hostales, zonas comunes de centros comerciales, aeropuertos, estaciones de pasajeros, parking de uso cerrado de ms de 5 vehculos, asilos, guarderas.

Ser local de pblica concurrencia

Siempre

Siempre

Locales de reunin Locales de Reunin, trabajo y uso sanitario Locales de Trabajo

Centros de enseanza, bibliotecas, establecimientos, comerciales, residencias de estudiantes, gimnasios, salas de exposicin, centros culturales, clubes sociales y deportivos

Ocupacin > 50 personas ajenas al local Ocupacin > 50 personas ajenas al local Siempre Ocupacin > 50 personas ajenas al local

Oficinas con presencia de pblico Hospitales, ambulatorios, sanatorios

Locales de uso sanitario BD2 (baja densidad de ocupacin, fcil de evacuacin) Segn dificultad de evacuacin de cualquier local BD3 (alta densidad de ocupacin, fcil evacuacin) BD4 (alta densidad de ocupacin, difcil evacuacin) Otros locales

Consultorios mdicos, clnicas

Edificios de gran altura, stanos

Locales abiertos al pblico grandes almacenes

Siempre

Edificios de gran altura abiertos al pblico. Locales en stanos abiertos al pblico Cualquier local no incluido en los otros epgrafes con capacidad superior a 100 personas ajenas al local

Siempre

Nota 1: Cuando un local pueda estar considerado bajo dos epgrafes, uno de ellos siempre obligatorio y el otro dependa de la ocupacin se tomar la condicin de siempre obligatorio. Nota 2: Cuando en un local sea difcil evaluar el nmero de personas ajenas al mismo o la dificultad de evacuacin en caso de emergencia, se considerar el local como de pblica concurrencia

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4.2 FACTORES DE RIESGO EN LOCALES DE PBLICA CONCURRENCIA


Objetivos Especficos Apartado 4.2
Conocer los factores de riesgo asociados a la pblica concurrencia. Conocer cmo debe calcularse el aforo de estos locales.

4.2.1

FACTORES DE RIESGO QUE JUSTIFICAN LA IMPLANTACIN DE PLANES DE AUTOPROTECCIN EN LOCALES DE PBLICA CONCURRENCIA
Junto a factores de riesgo comunes a otras

actividades e instalaciones, en estos edificios concurren factores de riesgo propios, destacando por su incidencia e importancia:
La densidad de ocupacin: Dificulta el movimiento y la correcta percepcin de las seales existentes, modificando la conducta de los ocupantes. A su vez, condiciona los mtodos de alerta en caso de emergencia, ya que la notificacin de la misma puede provocar reacciones de pnico que agravaran el problema. Las caractersticas de los ocupantes: Los ocupantes de estos edificios son muy variados; con distinta edad, movilidad, percepcin, conocimientos, disciplina, etc... La existencia de personal forneo: Gran parte de su aforo se compone de personas que no los usan con asiduidad y, consiguientemente, no estn familiarizadas con los mismos. Ello dificulta la localizacin de salidas, de pasillos o vas que conducen a ellas o de cualquier otra instalacin de seguridad que se encuentre en dichos locales. Las limitaciones lumnicas: Se usan frecuentemente en oscuridad o con niveles de iluminacin baja. Da lugar a dificultades en la percepcin e

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identificacin de seales, accesos a vas, etc.. y a su vez incrementa el riesgo de atropellos, cadas, empujones.

La existencia de alguno de estos factores o la conjuncin de todos ellos junto a otros que puedan existir previsiblemente, daran lugar a consecuencias graves o incluso catastrficas ante la aparicin de una situacin de emergencia, si previamente no se ha previsto tal evento ni se han tomado medidas para su control. Aunque estas instalaciones posean caractersticas especiales, el Manual de Autoproteccin constar de los mismos apartados, descritos en la unidad anterior.

4.2.2 EL PROBLEMA DEL AFORO


El clculo del aforo resulta imprescindible a la hora de proyectar las instalaciones de evacuacin y emergencia de estos locales. El RD 842/2002, de 2 de agosto, por el que se aprob el nuevo Reglamento Electrotcnico de Baja Tensin (REBT) establece el criterio de una persona por cada 0,8 m2 de superficie til, excluyndose los pasillos, repartidores, vestbulos, aseos, cuartos de limpieza, menaje y servicios, que inicialmente no se consideran ocupados. Se trata de un criterio estricto, claro y fcil de aplicar, aunque excesivamente simplista. Sin embargo, dado que la densidad de ocupacin vara con el tipo de actividad, este criterio deber aplicarse como supletorio cuando no sea posible determinar la ocupacin real del local. Cuando se pueda determinar con precisin el aforo se deber utilizar ese dato objetivo en lugar del criterio reglamentario. Esta aplicacin resulta sencilla en algunos casos; en un cine el aforo se corresponde con el nmero de butacas, incrementado con los empleados que trabajan all o en un colegio, con su nmero de alumnos ms el personal docente y de servicios.

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Si alguna norma sectorial limita el aforo de cierto tipo de locales sta ser la que proporcione el criterio para calcular la ocupacin mxima posible del edificio o local. Tal es el caso del RD 2816/1982, que establece para los espectculos pblicos unas dimensiones mnimas de las gradas y un espacio por cada espectador. En el supuesto de existir una norma laboral que condicione la ocupacin al nmero de operarios o prescriba un espacio o metros cuadrados mnimos por puesto de trabajo, habra que acudir a ella. Las reas a las que no tenga acceso el pblico no deben contabilizarse como superficie ocupada, por lo que el criterio general de 0,8 personas por m2, enumerado en la ITC-BT 028, debe aplicarse con la debida cautela. La excesiva simplificacin y generalizacin a todos los locales del sistema de clculo del aforo del Reglamento, hace necesario buscar otro criterio que recoja toda la casustica que se puede presentar en este tipo de locales. Al ahondar en la normativa vigente nos encontramos con el Cdigo Tcnico de la Edificacin, que establece las densidades de ocupacin de las diferentes zonas de los locales en funcin de la actividad a la que se dediquen.
Ocupacin Uso previsto
Cualquiera

Zona, tipo de actividad


Zonas de ocupacin ocasional y accesibles nicamente a efectos de mantenimiento: salas de mquinas, locales para material de limpieza, aseos de planta, etc. Conjunto de la planta o del edificio Locales diferentes de aulas, como laboratorios, talleres, gimnasios, salas de dibujo, etc.

(m2/persona)
Ocupacin nula 10 5 1,5 2 2 15 10 20

Docente

Aulas (excepto de escuelas infantiles) Aulas de escuelas infantiles y salas de lectura de bibliotecas Salas de espera Zonas de hospitalizacin Servicios ambulatorios y de diagnstico Zonas destinadas a tratamiento a pacientes internados

Hospitalario

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Zonas destinadas con asientos definidos en el proyecto a espectadores sin asientos definidos en el proyecto sentados Zonas de espectadores de pie Zonas de pblico en discotecas Zonas de pblico de pie, en bares, cafeteras, etc. Zonas de pblico en gimnasios con aparatos sin aparatos zonas de bao (superficie de los vasos de las piscinas) zonas de estancia de pblico en piscinas descubiertas vestuarios Salones de uso mltiple en edificios para congresos, hoteles, etc. Zonas de pblico en restaurantes de comida rpida, (p. ej: hamburgueseras, pizzeras...) Zonas de pblico sentado en bares, cafeteras, restaurantes, etc. Salas de espera, salas de lectura en bibliotecas, zonas de uso pblico en museos, galeras de arte, ferias y exposiciones, etc. Vestbulos generales, zonas de uso pblico en plantas de stano, baja y entreplanta Vestbulos, vestuarios, camerinos y otras dependencias similares y anejas a salas de espectculos y de reunin Zonas de pblico en terminales de transporte Zonas de servicio de bares, restaurantes, cafeteras, etc.

1 pers/asiento 0,5 0,25 0,5 1 5 1,5 2 4 3 1 1,2 1,5 2 2 2 10 10

Piscinas pblicas Pblica concurrencia

Como conclusin, el criterio general slo debe emplearse en el caso de que no exista otro ms restrictivo que lmite el aforo.

4.2.3 LA CONDUCTA COLECTIVA ANTE SITUACIONES DE EMERGENCIA


La conducta colectiva puede definirse como: Toda conducta relativamente espontnea ejecutada por un grupo de personas ante un estmulo comn en una situacin indefinida o ambigua. Estos grupos de personas, generalmente transitorios y carentes de

organizacin formal (personas ajenas a las organizaciones), reaccionan ante un conjunto inmediato de circunstancias de formas no convencionales.

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La conducta colectiva as definida es relativamente espontnea y est sujeta a menudo a normas creadas por los mismos participantes. Las normas involucradas en ella no se derivan de la sociedad en general, incluso pueden ser opuestas a ellas.

Caractersticas de la conducta colectiva


La mayora de las conductas sociales son rutinarias y siguen un curso normal de accin. Ahora bien, si se declara una emergencia, las normas que regan en la situacin anterior quedaran suspendidas y el comportamiento dejara de ser ordenado y predecible. Los Planes de Autoproteccin sirven para crear normas de organizacin que facilitan el afrontar de forma ordenada situaciones de emergencia y evacuacin, evitando el pnico y el caos. Es aqu, donde se debe poner el acento a la hora de realizar labores preventivas que hagan hincapi en potenciar comportamientos adaptados. Las multitudes podran definirse como: Un amplio nmero de personas que comparten un centro de inters comn durante un tiempo limitado, conscientes adems de su influencia mutua. Las caractersticas principales de las multitudes son las siguientes:
Autogeneradas y sin fronteras naturales. Ignoran las diferencias existentes entre sus miembros y domina la igualdad. Reducen al mnimo el espacio privado correspondiente a cada persona (aspecto importante a la hora de explicar el fenmeno de la agresin y el pnico). Se siente el anonimato, aunque sus miembros son conscientes de la influencia que sobre ellos ejercen otras personas. Por ello, la gente en las multitudes puede

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ser voluble, altamente espontnea, emocional, fcilmente sugestionable y con un comportamiento distinta a cuando permanecen aislados. Carecen de pasado y futuro, al ser inherentemente inestables. Generalmente poseen poca estructura, les faltan objetivos o planes elaborados y no pueden sostenerse durante largos perodos de tiempo, motivos por los que tienen intercambios propios del momento especfico de inters comn.

De

los

factores

anteriores

pueden

extraerse

dos

consecuencias

fundamentales:
La dificultad para hacer predicciones fiables sobre la evolucin de las multitudes. La importancia que tiene en situaciones de emergencia y evacuacin el papel de los lderes-gua a la hora de cortar o frenar el proceso de conducta desordenada y catica.

Los tipos de multitudes


Se pueden clasificar en:
Casuales: Tienen poca vida y sentido de la unidad. Son caractersticas de los centros comerciales. Convencionales: Son el resultado de una planificacin deliberada. Se renen con propsitos especiales o un particular inters. Por ejemplo, una conferencia, un acontecimiento deportivo... Expresivas: Se forman en torno a sucesos que tienen un atractivo emocional para sus miembros. Por ejemplo, los asistentes a un concierto de rock. Activas: Incluyen la accin violenta y destructiva. Por ejemplo, manifestantes reunidos en un espacio pblico.

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Anlisis de la conducta colectiva en situaciones de emergencia


Se producen diferentes tipos de conjuntos sociales:
Situaciones grupales: Grupos con propiedades de organizacin sistemtica. Masas que carecen de la organizacin anterior: En stas, el trmino multitud se utiliza para designar a un pblico congregado en un lugar, que se muestra de forma ms o menos activa y mantiene la atencin centrada en una persona o en un acontecimiento.

Las situaciones grupales


En este tipo de situacin se tiende a mantener estructura amigos. no se conductas relacional, Adems, suelen el cooperativas, suele haber es lugar por grupos su de

conocido entre los

normalmente. Las conductas son ms altruistas y presentar conflictos afectados. Pueden aparecer problemas de reentrada en el lugar del siniestro una vez evacuado, por estar dentro un pariente, amigo... Habra que hacer alguna excepcin en poblaciones jvenes, como por ejemplo en colegios, puesto que stos poseen un umbral ms bajo a la hora de reaccionar y pasan del miedo a conductas desordenadas muy rpidamente. Sin embargo, se producen distintas reacciones asociadas a la tipologa del espacio donde se desarrolla la emergencia:
En espacios abiertos, se producen menos situaciones de pnico porque: No suele haber obstculos en las vas de evacuacin. Es ms fcil la salida. La influencia de la posible invasin del espacio personal es menor. Resulta ms difcil que se d una aglomeracin en un punto. El contagio colectivo de comportamientos desordenados es menor.

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En espacios cerrados, la situacin se invierte. Los comportamientos pueden ser ms conflictivos al aparecer aspectos como: Distribucin quebrada del recinto, con la posible desorientacin espacial en cuanto a percepcin se refiere. Distribucin compleja de las diferentes plantas, que llevara igualmente a grados de desorientacin en los individuos. La utilizacin de las escaleras, puesto que es donde normalmente se suele dar un mayor nmero de accidentes por: presencia de humo, ausencia de iluminacin, difusin de calor y de txicos, factores de diseo de la escalera (escaleras de caracol que tienen un efecto mareante o escaleras sin barandilla).

Los espacios cerrados tambin refuerzan otros factores a tener en cuenta, como la sensacin subjetiva de estar atrapado, que aumenta en lugares como stanos. Aqu, las conductas de escape se tornan ms violentas. Otro aspecto a considerar es el momento del da en que se produce la emergencia, durante el da los ritmos son ms elevados y facilitan el estado de alerta; adems el individuo se siente ms seguro.

Situaciones con multitudes, las aglomeraciones


Ante las alarmas o emergencias, se producen reacciones emocionales que pueden desencadenar el proceso de contagio, apareciendo comportamientos colectivamente caractersticas:
Agitacin motriz. Desconcierto e incertidumbre. Prdida de razonamiento. Desorientacin espacial. Prdida de la nocin del tiempo.

caticos,

en

estas

multitudes

reaprecian

una

serie

de

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Distorsin perceptiva. Alteraciones en la atencin y en la voluntad. Conductas compulsivas. Prdida del sentido de la orientacin. Desaparicin de los controles sociales de la conducta. Alteracin de la percepcin social. Desencadenamiento de emociones (hiperemotividad). Mayor nivel de sugestin: ante una autoridad fuerte, ante la irritacin...

Los lugares en los que se pueden desencadenar estos procesos son: estadios, salas de espectculos, grandes locales (stanos y garajes, hipermercados, hospitales, hoteles, edificios de gran altura...) y situaciones de grandes manifestaciones.

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El pnico
Puede definirse como: Un conjunto de personas que reaccionan con sentimientos de alarma, sea real o supuesto el peligro, y con una conducta temerosa, espontnea y no coordinada.

La conducta de pnico normalmente provoca la ruptura de las relaciones sociales cooperativas y desemboca en un incremento real del miedo y del peligro. Una situacin de pnico implica empujones, personas derribadas, pisoteadas y

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salidas obstruidas por avalanchas; los individuos se comportan con mayores dosis de egosmo y falta de consideracin superando los cnones aprobados por la sociedad. Las condiciones que favorecen el pnico son las siguientes:
Existencia de un gran nmero de personas. Individuos en contacto unos con otros. Individuos sometidos a un conflicto comn entre impulsos opuestos. Por un lado, las normas sociales o valores reconocidos; y por otro, el instinto de supervivencia exacerbado por el pnico (precipitarse sin guardar turno, por ejemplo). Darse la posibilidad fsica de ejecutar el impulso que normalmente no se realizara. Para que se d una conducta de pnico es necesario que exista la posibilidad de escapar y la de quedarse atrapado. No obstante, para que se desencadene este tipo de conducta, el acento no hay que situarlo en el nmero de personas, sino en la escasez de salidas o vas de evacuacin.

El proceso del pnico se desarrolla en las fases siguientes:


Perodo precrtico: Se observan dos actitudes opuestas, rechazo a la idea de peligro y temor exagerado al peligro, que tambin deben asociarse a variables individuales. Perodo de crisis: Aparece cuando una minora conserva "la sangre fra", y otra minora presenta reacciones extremas (ansiedad, angustia, confusin paralizante, etc.); pero la mayora permanecen aturdidos. Se produce la "ilusin de centralidad", es decir, la impresin de hallarse en el centro de la catstrofe as como el consecuente sentimiento de abandono.

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Perodo de vacilacin: Los individuos tratan de valorar su situacin. Estas valoraciones estn mediatizadas en gran parte por lo que los dems hagan o digan. As, en situaciones ambiguas, las personas pueden ser muy susceptibles a la influencia de la conducta de los dems. Aparecen los primeros comportamientos expresivos por los que se manifiesta al exterior la tensin emotiva: exclamaciones, llantos, crisis nerviosas, desvanecimientos... En estos momentos es cuando, si no se dan una serie de condiciones, tanto internas como externas al individuo y que van ms all de los Planes de Autoproteccin, surge el pnico. El caos y la confusin excitada de la muchedumbre producir desorientacin y ambigedad cognoscitivas en los individuos. Es un estado emocional que no puede sostenerse durante mucho tiempo ya que, cuando cesa el acontecimiento que origin el pnico, las personas tienden a tomar nuevos roles y deberes comunitarios, exhibiendo conductas solidarias y altruistas respecto a conocidos y extraos. Perodo poscrtica: El trastorno experimentado deja huellas psquicas y fsicas que pueden ser difciles de borrar, o duran incluso toda la vida.

Para explicar el pnico, puede utilizarse el fenmeno del contagio mental que consiste en: La difusin de la conducta de un participante de una multitud a otro integrante de la misma. En un proceso de escalada emocional, generada por la comunicacin verbal y no verbal en una situacin de incertidumbre, se llega a una difusin de la emocin y a un incremento de la intensidad de la conducta. Se produce una secuencia de reaccin circular que, en estos casos, si no se corta en sus fases iniciales, puede resultar catica.

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Tipologa de los comportamientos en las emergencias


De modo general, se han identificado seis fases sucesivas de conducta en el desarrollo de las catstrofes:
Fase de estado previo: Define el estado anterior del grupo, permitiendo apreciar y destacar los factores que predisponen a los comportamientos inadaptados. Fase de alerta: El grupo pasa a estar en un periodo de preparacin y de prever conductas de salvaguardia. Las seales de peligro (real o supuesto), pueden proceder de la percepcin directa del acontecimiento o ser sealadas por mensajes verbales difundidos por responsables o por individuos del mismo pblico. As, se crean actitudes de vigilancia y defensa. En este momento, existe tambin una tendencia a no creer en la inminencia del peligro y olvidarse de tomar las precauciones ms elementales. Fase de choque: Es determinante, al constituir una agresin al estado mental y fsico de los individuos. Se trata de interpretar las seales percibidas, realizndose en muchos casos una interpretacin subjetiva, con alto riesgo de error. Conduce a una evaluacin de la importancia y de la probabilidad de los efectos del siniestro. En ella, los individuos se movilizan para la accin, preparndose para dar respuestas motrices tiles, o bien tienen un efecto psquico y motor paralizante, impidiendo la adopcin de decisiones y provocando la inhibicin. Existen varios aspectos presentes en el acontecimiento que influyen en la interpretacin: La negacin del peligro, mecanismo por el que los niveles de ansiedad son reducidos. Puede presentar diversas formas, subestimando o ignorando la alerta. No obstante, cuando las seales de peligro se hacen muy evidentes, desaparece esa barrera y sobreviene un estado de extrema ansiedad.

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La afectividad constituye un sistema regulador de la conducta humana. El control insuficiente de sta puede provocar un estado de emotividad que podra degenerar en pnico.

La verificacin de las informaciones, la bsqueda de informaciones complementarias, la evaluacin de las respuestas posibles... son elementos que se engloban dentro de un comportamiento racional.

El hbito y el entrenamiento son las disposiciones sobre las que se deben focalizar las actuaciones preventivas, reforzando la realizacin de simulacros.

Fase de reaccin: Surge de la anterior y de las disposiciones que sta provoca. Las respuestas o reacciones del pblico son de dos tipos: Improvisadas (manifestaciones de inhibicin fsica, intelectual,

desorientacin, terror, bsqueda desesperada de proteccin y socorro) Habituales, ms o menos adaptadas.

Fase de resolucin: Se retorna a comportamientos normales (ms activos despus de la inhibicin o ms tranquilos despus del pnico) y se restablece la capacidad intelectual de estimar la situacin y adoptar decisiones lgicas. Se recuperan los valores morales y comportamientos de ayuda mutua y salvaguardia.

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4.3 CRITERIOS PREVENTIVOS Y DE ACTUACIN SOBRE LA CONDUCTA ANTE


SITUACIONES DE EMERGENCIA

Objetivos Especficos Apartado 4.3


Establecer los criterios preventivos ante situaciones de emergencia. Conocer cules son las posibles medidas

recomendadas: Informacin, formacin, seleccin del personal y simulacros.

4.3.1

INTRODUCCIN
Los encargados de elaborar los planes de actuacin

deben tener en cuenta los factores siguientes:


La indiferencia general. La ignorancia de las normas a seguir. El carcter muchas veces irracional de las

muchedumbres en las emergencias.

La elaboracin de leyes y reglamentos, el estudio de planos de edificios, la disposicin de salidas de socorro y la intervencin ante la emergencia dependen para ser eficaces, en gran parte, del conocimiento del comportamiento de las personas presentes en la zona de la emergencia. Para promover comportamientos adaptados a las diversas situaciones crticas se hace necesario trabajar sobre las disposiciones y conductas que slo se modifican a travs de "medidas internas":
Informacin y formacin-adiestramiento de todo el personal. Seleccin adecuada del personal de los equipos de emergencia, destacando en estos centros la importancia del personal participante en el equipo de alarma y evacuacin.
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stas, revisten formas distintas: durante la actividad diaria (en situaciones normales), en el momento de la alerta y despus de la emergencia. Si se informa al personal gradualmente y se apoya con un programa de formacin eficaz, las personas estarn en disposicin de dar la respuesta adecuada a los peligros que puedan sobrevenir, mejorando considerablemente los resultados del procedimiento de alerta. Las medidas preventivas recomendadas pueden basarse en:
La informacin. La formacin. La seleccin del personal. Las prcticas simuladas.

4.3.2 LA INFORMACIN
Las normas de actuacin ante las emergencias deben ser conocidas por todo el pblico, el personal de estas empresas debe ser parte activa del Plan de Autoproteccin aportando la informacin e indicaciones necesarias a todas las personas presentes en las instalaciones. La informacin, es una herramienta imprescindible para preparar al pblico ante los riesgos y deben realizarse planes de informacin para los tres momentos: antes, durante y despus de la emergencia. La informacin es necesaria para la toma de decisiones, pero disponer de ella no garantiza comportamientos coherentes con la misma. No obstante, reduce la incertidumbre y facilita la accin al hacer predecibles los acontecimientos. La

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informacin que acompaa una emergencia ejerce una influencia psquica que pone en marcha el mecanismo de la conducta humana. Una informacin adecuada debe:
Facilitar las mejores posibilidades de actuacin. Evitar la abundancia de informacin. Ser explcita y comprensible por los receptores, sencilla y fcil de retener.

Los requisitos de la informacin para lograr la mayor eficacia y aplicar en la elaboracin de los mensajes son:
Credibilidad (confianza en las fuentes). Claridad (expresin del mensaje en trminos sencillos). Continuidad (repetirse con cierta frecuencia). Coherencia (tener pleno sentido para quien lo recibe). Adecuacin (tener en cuenta factores como costumbres, grado de instruccin...). Viabilidad (utilizar los cauces adecuados).

En

el

momento

de

la

emergencia,

la

interrupcin o ausencia de mensajes es una de las causas principales de las situaciones de caos que se pueden producir; sin informacin la cooperacin resulta difcil. La informacin se utilizar para influir motivando, persuadiendo y/o controlando, segn el momento en que se trate (antes, durante o despus de la emergencia). El mensaje de alerta y alarma es una informacin urgente, esencial y concreta. Avisa para tomar precauciones urgentes ante un suceso inminente de graves consecuencias.

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La eficacia de los mensajes estar en funcin de:


La fuente que debe ser precisa y fiable (con prestigio,

cargo, carisma, conocimiento). La decisin de difundir el mensaje sin dilacin. El mtodo de comunicacin y la red de difusin.

La informacin emitida en el mensaje contendr al menos los puntos siguientes:


Cul es el peligro (tipo de emergencia y su gravedad). Informacin detallada (con vas cortadas... A medida que aumenta la concrecin de la alerta, la respuesta social es ms favorable). Explicar precauciones y medidas concretas, qu se debe hacer. Expresar el estado de situacin, qu ha ocurrido y qu va a ocurrir. No repetirlos en exceso puede causar confusin. Decirlo en distintos idiomas, si lo requiere el caso. Expresarlo con la seguridad y confianza de ser recibido, entendido y credo. Debe ser de estilo personal, ya que induce mayor credibilidad.

La redaccin de los mensajes de alerta requiere de una verdadera especializacin. Se ha de tener en cuenta a qu personas va dirigido y si stas tienen una particular idiosincrasia. Hay algunas caractersticas esenciales a destacar en estos mensajes:
Debe ser simple, claro y breve, y, ante todo, transmitir una gran sensacin de seguridad y de calma. Ser conveniente darlos de forma imperativa, utilizando un lenguaje coloquial o de uso frecuente. Tambin, especificar concretamente el tipo de emergencia de que se trata, ms que "emergencia" solamente. En algunos casos, ser conveniente no dejar traslucir la verdadera razn de la evacuacin.

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Resulta importante, en los mensajes de prealerta y alerta, no dar las instrucciones en forma de negacin, indicando ms lo que se debe hacer que lo que no se debe (para tratar de producir comportamientos adecuados a la situacin). Repetir las informaciones importantes (un par de veces puede ser suficiente, puesto que mucha repeticin puede crear incomprensin y demoras). Mencionar que alguna persona competente est controlando la situacin, puesto que en estas situaciones tranquiliza el saber que una persona autorizada se est haciendo cargo del problema.

Como medidas preventivas contra el pnico, se podran adoptar estas lneas de actuacin:
Difundir informaciones objetivas, por el sistema de alerta. El mensaje debe estar relacionado ms con el

comportamiento a seguir que con el peligro que amenaza. Verificar que los mensajes han sido bien recibidos e interpretados. Dirigir al pblico. Deben ser informaciones tranquilizadoras, en funcin del estado emocional. Propagar con rapidez rumores defensivos, contrarios a los que se producen entre el pblico y crean desesperacin. Alejar del grupo a hipersensibles, "grmenes" de miedo contagioso, sin brusquedad, con actitud reconfortante. Dispersar en grupos la muchedumbre. Canalizar los desplazamientos. Dar las consignas adecuadas a los lderes gua, puesto que stos son los encargados de actuar en estos casos con el pblico sirviendo tambin de modelo de comportamiento.

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4.3.3 LA FORMACIN
Debe dirigirse a:
Al personal especializado: Fomentando su preparacin en los distintos aspectos que requiere el tratamiento de la emergencia (en el caso que nos ocupa, en el comportamiento). Al personal del establecimiento o lugar. La formacin se disea para la labor de cada individuo dentro del plan de emergencia. Debe estar concentrada en el personal no especializado de los establecimientos abiertos al pblico. Ser gua debe formar parte de las profesiones: vendedores de almacn, acomodadores, empleados de banca, personal de hoteles, profesores, personal hospitalario... Al pblico en general.

La formacin debe concretar objetivos entorno a tres campos:


Actitudes, valores y normas. Procedimientos. Hechos y conceptos.

Un programa general de prevencin que fomente conductas adecuadas, a nivel general, contemplara estas medidas:
Instruccin sobre autoproteccin para los trabajadores. Planes de emergencia y evacuacin detallados, desde donde se establecer el control teniendo en cuenta: tipo de actividad, ubicacin y tipo de recinto, asistentes y calificacin, accesos, canalizaciones, aforo, aspectos psicolgicos, sealizaciones, etc. Prcticas de simulacin peridicas. Un sistema de comunicacin adecuado a la excepcionalidad de su cometido. Utilizacin de tcnicas pedaggicas adecuadas: mtodos activos y enseanza prctica, mtodos de simulacin a gran escala y en tiempo real (tomando parte activa), empleando al mximo los medios audiovisuales. Control de la eficacia de esta formacin respecto de los objetivos marcados.
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4.3.4 LA SELECCIN
Debe centrarse sobre todo en los lderes gua, que son en gran medida los elementos que pueden impedir, cortar o desacelerar una situacin de desorden o pnico a travs de su actuacin. Los lderes gua sern elegidos por:
La capacidad de liderazgo. El sentido comn que posean. Su nivel de abnegacin. Capacidad de iniciativa. Nivel de empata y capacidad de influir. Disciplina para saber mantener consignas. Dotes organizativas. Capacidad de autocontrol. Rapidez perceptiva. Capacidad de altruismo. Ausencia de connotaciones depresivas o histrinicas en su personalidad. Disposicin al reciclaje.

La conducta del lder gua, deber:


Atender a la intensidad del riesgo. Contemplar el riesgo ms destacado. Centrar su foco de atencin. Tener en cuenta el estado de vigilia de las personas a su cargo. Dirigir al pblico. Dividir al grupo para evitar el contagio del miedo, conservando su estructura. Separar a los hiperemotivos.

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Lanzar rumores defensivos. Reiterar mensajes. No vociferar o gesticular en exceso. Canalizar hacia vas de evacuacin. Evaluar el momento de mayor impacto. Tener inventario de tareas a desarrollar y las opciones a tomar para mxima eficacia de la evacuacin. Tener preparados los medios para primeros auxilios. Recuperar, si la situacin lo permite, aquello que sea salvable.

Deber tener en cuenta que el pnico no es una reaccin generalizada y conocer las distintas reacciones, la hiperactividad y la elevacin del clima emocional en estas situaciones colectivas, la aparicin de lderes espontneos (que deber aprovechar), la aparicin de huidas desesperadas o casos de intentos suicidas, la sugestin y la obediencia dcil por parte de las personas sin entrenar, las conductas inadaptadas que se deban a reacciones agresivas fuertes ante situaciones de frustracin o de atencin impersonal.

4.3.5 LOS SIMULACROS


Sirven para poner en prctica el Plan de Autoproteccin; en ellos, el personal consolida las claves para actuar adecuadamente:
Qu es lo que se tiene que hacer pensando en uno mismo y en los dems. Dnde hay que dirigirse. Qu es lo que debe hacerse. Qu postura adoptar. Cmo deber actuarse sobre el exceso de celo. Dnde, cmo, con quin, para qu, durante cunto tiempo se actuar...

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Se trata de automatizar conductas bajo los supuestos definidos en el Plan con las condiciones ms parecidas a las planteadas en una situacin de emergencia, para lograr experiencia de control. Se repetirn con la mxima frecuencia para automatizar dichos comportamientos, sobre todo en lugares donde el riesgo es elevado, inicialmente ms de una vez cada seis meses. As, una vez establecidas estas conductas se pueden espaciar las prcticas para su mantenimiento, a seis meses o un ao. Se pondr en juego la coordinacin, detectando errores, evaluando la rapidez y eficacia de las actuaciones y contrastando el material dispuesto al efecto y su uso. Se evaluar el grado de preparacin y la efectividad de las conductas, de los mensajes y las distintas seales de evacuacin. Se entrevistar al personal observando su conducta ante la situacin de emergencia (dificultades, conocimientos, necesidades...). Se comprobar el ancho de vas, las posibles obstrucciones, los problemas de reentradas, la sencillez y comprensin de la sealizacin... Se implantar un programa de control del mantenimiento de los

comportamientos automatizados.

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