283 CAP, 3- LA CRISIS MUNDIAL, LA INDUSTRIAL/ZACION y LA INTERVENCION...

nacionaL,\que del 16.9 % llegaron casi al 2.3 % en 1942 y al 27 % en 194.3' ..

. . t b ,enVIO
1111Slones cas renses para o tener armamentos en los EE UU e'l I . . . . ',' nc uso en paIses
del Eje o ahados a el; y mantuvo una actitud ambigua frete a distintas ca .
ciones militares ('0'). nsplra-
.lEn medio de eSf clima iban a realizarse las elecciones presidenciales
setiembre de 194.3,. las cuales CASTIlLO pareci verse
favoreCido por el entre fines de 1942 y principios de 1943. de
1I1"lpOltantes personahdades de la coalicin guberna'menta"l' -d '1 . . . \
_' 'd _ - "1" y e a oposlClon .
enrola as en e sector hberal y opuestas a la poltica dei presidente ca 1 \
"'d t O A ",. mo os ex E
preSI en es RTIZ. LVEARyJusToyelexvcepresiderite' ROCA C t t' d fi , . . . . ASTILLO ra o e a Irmar '
SU pohtlCa y aprobo la decisin de la Concordancia de postular a R ' P
. . . OBUSTl""NO ATRON
COSTAS. preSidente del Senado y vicepresidente de a Nacin' ..
'd t fi' l' t ' en ejercIcIo. como
candl a o o ICla IS en las futur?s ele.cciones presidenciales; pero su triunfo
f:aude mediante, creaba IIlcertldumbre acerca del rumbo futuro de las
pohtlcas IIlterna y externa del pais. '
. ,"La COSTAS. gran telTa.te,niente salteo y propietario de una
II1dustna azucarera. fue resultado de un acuerdo--o- 'c-,'o--m-'I-;o', '---.d l
_______ _. ",r miso e os sectores

objetIVOs pohlic.OSJ se le proclive a abandonar la neutralidad. era
__ apoyado europeos y tambin. por supuesto,
por los y el
conservador -del ti estaba--
agol1lzando}' ie su OClSO\('04). -.o..--
1El desprestigio ilegitimidad del los interrogantes sobre la continui,\
del de IIldustrializacin en el mundo de posguerra.lel tipo de relacin I
centrales) y la participacin politica de los nuevos sectores:
,:;.?clales surgidos en los ltimos aos,!planteaban cuestiones que no tenan:
por parte.de la vieja clase dirigente. incluyendo los partidos politicos \
e.n el radicalismo.}donde la conduccin "alvearista" se haba '
revelado debll e IIlCOnslstente y sin figuras de relievelEsto llevaba a que las Fuerzas I
se proyectaran nuevamente al primer plano de la escena poltica
naCIonal. creyendo resolver los problemas pendientes) I
';Sin militares slo coincidi!n en la toma del poder. Sectores
y y liberales. {Convergieron en una accin
ul1Ificada tras objetivos dlStllltOS e incluso opuestos. Pero un punto los una' para
ell?s: .Ia sucesin presidencial. tal como la programaba CASTILLO. significaba
de c.andidato sin apoyo popular, ligado a grandes intereses
micos y parlldano del fraude. que no brindaba seguridad en materia de
HISTORIA ECONOMICA, POL/TICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
I
L\':':l el interior de!as poder se agudizabanlas. Un
haba comenzado a pensar, con lallegada de ORTIZ a la presidenCia, que la coahclon
conservadora !la era ya un instrumento politico apto pa'ra garantizar sus intereses.
Buscaba algn apoyo popular. la liberalizacin de las formas politics vigentes y.
superados los efectos de la crisis de 1930. una mayor liberalizacin econmica.
pero la licencia y luego la renuncia definitiva de ORTIZ. en junio de 1942. anulaban
las posibilidades de un cambio de rumbo.
(La poltica ext,erior del gobierno termin siendo) como vere,mosl) que puso
en ,el conmcto interno de las clases 1irigentes)'Su fraccin ms
tradicional se expresaba a travs del presidente CASTIlLO)y sus intereses se
confundan principalmente con los de los grandes hacendados de la Pampa
Hmeda. aliados con algunas elites provincianas(integraban la tendencia ms pro
inglesa o pro europea del establishment de la poca y sostenan una posicin
neutralista frente al conmcto En el enfrentamiento con los EE.UU.. este
sector contaba con el apoyo de personalidades nacionalistas o directamente
partidarias del Eje y de manera gradual comenz a perder posiciones dado que el
triunfo de los aliados no slo significaba la derrota de Alemania. sino tambin. y
simultneamente. el fin del Imperio Britnico (y de su predominio en la Argentina)
y la consolidacin de la hegemona norteamericana en el mundo.
r
,Otros sectores de las clases dirigentes retomaban. en cambio. las banderas del
liberalismo y mostraban una posicin ms Oexible o de abierto acercamiento a los
EE.UU. Procuraban ya abiertamente una alianza con Washington que reemplazara en
la sociedad argentina la tradicional inOuencia britnica -o y expresaban
intereses econmicos cuyo peso poda ser decisivo en la inmediata posguerra: los
de los sectores industriales y del gran capital financiero. Criticaban por eso la poltica
exterior gubernamental. contribuyendo al aislamiento poltico de CASTILLO ('02),
J
Para superar esta situacin. que tornaba dificil la continuacin de su mandato.
C TILLO busc apoyo entre los militares hostiles al Gral. JUSTO! antes anglfilo y
ahora partidario de una alineacin con Washington Yque an tena inOuncia en
'el ejrcito. toe esta manera. a fin de compensar su prdida de.asccnoienteen el
seno de la elite tradicional. el presidente facilit el acercamiento al gobierno de
elementos algunos de ellos secreta o abiertamente simpatizantes
del Eje. solidarios con su poltica neutralista. mientras impedia la actividad de
agrupaciones pro aliadas. como Accin Argentina. o dificultaba el accioriar de otros
grupos similares.lTambin organiz la Flota Mercante del Estado. con barcos de
pases beligerantes inmovilizados en puertos argentinos a causa de la9!-'erra; cre
Fabricaciones Militares. una vieja aspiracin de las Fuerzas ArmadasA en la que
puso al frente al Gral. SAVIO; (aument los gastos militares en el presupuesto
282
( ,
(102) ef. RAroPO_T. M. (1980). pgs. 40 y41.
Aires(.1 SANeHI5 MuNoz. Jo," F.. La Argentina y la Segunda Guerra Mundial, Buenos
(104) RAroroRT. M. (1980). pgs. 146154.
I
284
HISTORIA ECONOMICA. POL/TlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
(
CAP. 3- LA CRISIS MUNDIAL, LA INDUSTRIAL/ZACION y LA INTERVENCION... 285
.:1
I
i
;1
I
I
<'"
ii
I :
defensa y de politica exterior. En marco. vena gestndose la de
un golpe de Estado. que se aceler por el pedido de renuncia que CAST,ILLO le hizo
al ministro de Guerra. Gral. PEDRO P. RAMIREZ. al enterarse de los movimientos
conspirativos y de contactos del ministro con dirigentes radicalesj<I05): -' --
''-'(EI4 dejunio de 1943. finalmente. un golpe civil-
depuso al presidente CASTILLO,) En un manifiesto. los
el orden previo caracterizado por, "la venalidad. el fraude. el peculado yfa
corrupcin". Asimismo prometieron castigar a los culpables y se comprometieron
a restituir al pueblosTis-derech6ifygarantias. La "dcada infame" habia llegado a
,su fin ante la sorpresa e incertidumbre de la sociedad argentina.
i'/ Con la toma del poder por los golpistas se iniciaron I,as marchasy contramarchas
-'del nuevo gobierno militar. El Gra\. ARTIlRO RAWSON. que encabez las tropas que
precipitaron la deposicin de CAsTILLO. ocup la presidencia provisional como
representante de losjefes superiores de campo de Mayo. Sin embargo. al integrar su
gabinete con algunas personalidades del anterior rgimen. se enfrent con la
resistencia de sectores de la oficialidad y debi presentar la renuncia a las cuarenta
y ocho horas de su designacin. En su reemplazo,(asumi el Gra\. RAMIREZ, considerado
en un primer momento como el verdadero jefe del movimiento militar (106).
, Sin embargo. Qetrs de este desplazamiento Y la proyeccin de RA"IREZ a
la presidencia se reveJoTa existencia de una logia militar. el Grupo de Oficiales
Unidos Integrado por jvenes oficiales superiores, muchos de ellos
coroneles. el Gouf?peraba con el propsito de restablecer la moral y ladisciplina
dentro del Ejrcito y recuperar al pas de una corrupcin que. a juicio de
miembros. lo conduca al comunismo:) En la Logia predominaban,las.jdeas
nacionalistas y neutralistas. pero haba admiradores de las experiencias fascistas
europeas. que pensaban que era necesario reformar las instituciones,_y tt?S
oficiales cercanos a un nacionalismo popular e. incluso. al radicalismo. de ideas
ms democrticas. Todos ellos repudiaban. en todo caso. el sistema poltiColal
como se vena practicando en el pas (107). - _._--
lA partir de la asuncin de RAMIREZ. varios integrantes del GOU ocuparon
posiciones estratgicas. Uno de sus miembros ms destacados, el Cne\. ,JUAN D.'
PERONl pas a desempearse comojefe de la secretaria del ministro de Guerra, Gral.
EDELMIRO J. FARRELL. Otro integrante delprupo. el Cnel. ENRIQUE P. GONZALEZ. pas a ser
jefe de la secretara de la Presidencia-lUna veintena de oficiales del GOU ocuparon
cargos importantes despus del golpe. procurando controlar los sectores prjllcipa
les de las Fuerzas Armadas y del gobierno y asegurar su cohesin

(105) POTASH. R. (1981). pgs. 274279.

(106) ROUQuJ<. ALAIN. Poder militar y sociedad poltica en la Argentina. lomo 11. Buenos
Aires. 198J. pgs. 1821.
(107) er. POTASIl. ROBERT. Pern y el aoU. Los documentos de una logia secreta. Buenos
Aires, 1984.

Sin embargo. en el primer gabinete de RAMIREZ haba personalidades. como el
vicealmirante STORNI minstro de Relaciones Exteriores y Culto. o
mllllstro de un banquer? perteneciente a una familia / .J
tradiCIonal. que eran pro aliados y no compartlan las ideas nacionalistas del/
OOU (IOB).
'En el terreno po]it!c,? y.social: los objetivos del gobierno militar resultaban. en
verdad. bastante vagos. El nuell.0.!.gimen se propona. sobre todo. eliminar la
corrupcin moral y politica. buscar lunin ssderechos!'
Al procurar hacer frente a la crisis politica originada por el distanciamiento de las
elites conservadoraS respecto dela . buscaba situarse por encima de las '\
clases y grupos sociales; proclamndose representnte del conjunto de las
aspiraciones de lapoblacin. En esto se diferendaba en parte de los militares del I :
'3D. que representaban a ciertos sectores sociales. como el Gral. URIBURU. o a \ !
fuerzas polticas. como el Gral. JUSTO. I .
a es?s etapa del gobierno militar estUVO-jI
" por una onentaclo? naCionalista. y a.utoritaria. con signos l'
:derechIstas. Por un lado. creo el Banco de Credlto Industnal; dISpuso el allanamiento
de las oficinas de empresas monoplicas de electricidad y la investigacin de sus,
contabilidades. debido a las acusaciones acerca de sus prcticas corruptas;
intervino la Corporacin de Transportes; expropi la Compaa Primitiva de Gas; .r:
inici el estudio de las tarifas aduaneraseimpuls las industrias militares'. Por otro. (t.i
intensific la represin polcial de comunistas e izquierdistas; introdujo la ense'
anza religiosa en las escuelas; legaliz la censura de la prensa escrita y rndial;!
persigui. a profesores y est.udiantes liberales; disolvi los partidos politicos y:
clausuro el local donde funCionaba una de las centrales sindicales. prohibiendo.
sus actividades y la de los gremios adheridos.
'por su parte. PERON logr ser designado -a fines de 1943- al frente del\
de Trabajo. Ms consciente que sus camaradas de annas del;
caracter complicado de la situacin social del paisW advertido de que el rgimen
no podra mucho tiempo apoyndose en la fuerza.\su accinI
pohlJca se desplego alrededor de tres ejes: la justicia social. el control de la clase!
obrera y la despolitizacin de las organizaciones sindicales: De esta manera. etl "
propsito de realizar ciertas reformas sociales para eliminar la inOuencia comunis- ''!'
ta. se convirti. bajo la direccin de PERON. en trampolin de una poltica soda{/
y laboral cuyas consecuencias rebasaron los limites previstos. llegando a tener urt
peso determinante con respecto a los restantes objetivos enunciados al principi
por el gobierno militar.
(108) POTAS". R. (1969). pgs. 299J02.
286
HISTORIA ECONOMICA, POLlTlCA ySOCIAL DE LA ARGENTINA
CAP, 3- LA CRISIS MUNDIAL, LA INDUSTRIALlZACION y LA INTERVENCION...
287
._-
confinnado de manera permanente, Asimismo. los herederos de los sectores
nacionalistas desplazados se agruparon en tomo a la conduccin del ministro del
Interior. Gral. CESAR PERLlNGER. emprendiendo una tenaz oposicin a PERON, A
principios dejulio de 1944. PERON logr defenestrar a PERLlNGERY al dia siguiente fue
designado vicepresidente sin renunciar a sus cargos en el Ministerio de Guerra y
en la Secretaria de Trabajo y Previsin, PERON pareci alcanzar la cumbre del poder
contando con una gran inOuencia en el gobierno y con el apoyo de algunos de sus ;
camaradas ubicados estratgicamente en diversos cargos gubernamentales (' 1'.
Tambin. en un famoso discurso pronunciado en La Plata. en junio de
en ocasin de inaugurarse una ctedra de defensa nacional en la universidad. el
ascendente coronel defini los criterios que debian regir una poltica de seguridad. '{
en palabras que tenan un fuerte acento nacionalista e industrialsta. aunque
algunos las interpretaron como una profesin de fe fascista. PERON decia all que "la \' ,
defensa nacional exige una poderosa industria propia; y no cualquiera. si no una DI
i'ndustria pesada" ("').
(Sin embargo, en tanto PERON se proyectaba polticamente en la bsqueda
un apoyo popular -ms consistente que el logrado entre los propios uniformal
dos-. los partidos polticos. las entidades empresariales. las
estudiantiles y la prensa aunaban sus voces y estrechaban filas intentando alejar
a los militares del gobierno, Las medidas adoptadas por PERON en favor de 10$
trabajadores provocaban cada vez mayor resistencia en los sectores que domina
l
ban la vida econmica del pas) La Sociedad Rural Argentina. bastin de las elites\, 11 --
tradicionales. reaccion contra el [::;tatuto del Pen Rural, losq'(,
industriales comenzaban a mostrarse inquietosy tanto la prensa como los partidos \
politicos criticaban la poltica gubernamental. En tanto. la falta de Ibertades 1 J<-
democrticas y las politicas ultramontanas adoptadas en el rea de la
y la cultura iban llevando adeptos a las filas de la oposicin,
En 1945. el rgimen militar se puso a la defensiva. La derrota nazi y la caida
de Berlin sirvieron de excusa para que los simpatizantes de los partidos opositores
y los grupos econmicos dominantes organizarn grandes manifestaciones calle
jeras. como si se tratara de una victoria interna sobre el poder "nazifascista". 1,\"
reclamando la convocatoria inmediata a elecciones y rechaando toda candidatura .-c
oficial.)En su debilidad. el rgimen reprimitl dichas concentraciones, lo que
contribuy a confirmar su supuesta afinidad con los Estados fascistas derrotados) -;:;;;!
Las FF.M. deban afrontar un grave dilema. Por un lado. no estaban dispuest
a facililar el retorno de los partidos politicos sin el previo cumplimiento de los
objetivos revolucionarios de junio de 194.3. Por el otro. no todos sus integrante
tenan la ntencin de respaldar las ambiciones polticas de PERON. que desde e
gobierno gestaba las condiciones para hacer viable su candidatura constitucional.
, , has internas dentro del gobierno, Las
i estallaron aSI la: Y'a
\ \ corrientes que 'u"e cda una de ellas el
\ 1, enfrentarse en funclon del peso ,ql"s'ta q'ue 'InOuan sobrl presIdente
" 'I't de la corriente naclOna I ,
Igobierno, Los mI lares I 1'1' a laboral de PERON. quien se habla
" RAMIRU a desconfiar /;; de Trabajo en Secretara de

convertido en un.r!V<lI)Transfor!T1
a
1
' 't' b P signando al movimiento militar un
Trabajo Y Previslon. el coronel e es a a a. .
, carcter diferente del de otros movimientos sJlTIllares. .
fue el mismo presidente RAMIRU el que se
\. IA principios de 1944. no . .taron esta Por un lado. la
7- vio obligado a renunciar. Dos de los Estados Unidos. que juzg
condena pblica ?,el u:ta del gobierno argentino con
'como una operaClon pro Eje la r etMovimiento Nacionalista Revolucio-
el golpe de Estado promovido en IVla p<;>. or los ingleses del cnsul argentino
nario de PAZ EsTENSSOR?. la ne ociar la compra de armas en
Os'lAR HELLMUTH. en misIon ofiCIal a EU
I
rop, p 'e aleglnn lo que oblig a disponer
, d de pertenecer a esplonaJ
Alemama. yacusa o . . terna e interna que originaron estos
su cesantia.\Para hacer a la presdlon et 'ones diplomticas con Alemania y
cas
os el presidente deCldlo la ruptura e re acl
109) ,
Japn. el 26 de enero de 1944 ( .)
'.' . deliberacin entre los miembros del GOU y
IDe Il1medlato se prodUjO una RA habl'a cedido a las presiones
, > s'deraban que MIRU
, sectores neutralistas. con I 'etivos del rgimen, El presidente. al perder
i, norte"..... oriCa'135 Y los ObJ, I gobierno -en marzo- en
/ sus arO:10S militares. deCId10 renuncIar y delegar e '
Ir manos del Gral. FARRELL. , , "
't-, , ., consolidarse el ascenso politlcO de PERON.
1Con el nuevo mandatano pareClo do su cargo al frente de la
- . ' "t o de Guerra conservan
'FARRELL lo deSigno mll11S r '.' b o los entretelones que llevaron al
, . b' P evisin lSIl1 em arg
Secretana de Tra aJo Y r . 'd 'a las maniobras de PERON para ganar
desplazamiento de RAMIREZ en eVI ronel tom distancia de los ms
.},' espacio frente aotros sectores n!llitares, rincipismo neutralista adopt
nacionalistas. sin llegar a las circunstancias nacionales
una politica pragmtica y vanable segun o eXI
e internacionales ("0), ., .
D t
i ltimo tramo del rgimen militar las tensiones no ?lsmll1u
y
eron. SI
1 uran e e . I ngada'-aproxlmadamente dos
bien la etapa presidida por FARRELLfue la PfrroenOtes En'/e'1 mbito militar. a fines
, ' asediado en vanos .
aos-{e1 gobIerno se VIO I ' b os del GOUsublev la unidad cuya jefatura
de febrero de 1944. os mlem r RELL PERON, Por otro lado. entre la
ejercia. buscando. sll1 d,eponer a FA,R Xn de PERON como ministro de
oficialidad existieron reSistenCIas a la aunque en mayo fue
Gueqa'.) por lo que ocup la cartera con carac er I
. ? L A entina frente a la Segunda Guerra
(109) er. RArOl'ORT. MARIO. Aliados o neutrales d a ':ocume'ntacin original de amboS
l'1undial. Buenos Aires. 1988. en donde se repro uce
casos. , . 11 Buenos Aires. 1983. pgs. 3336.
(1 10) ROORIGUEZ LAMAS. DANI[L. Rawson/&,mlfez/farre
(11 1) ROUQu",A. (1983). pgs. 48 Y49.
(112) RouQUI<, A. (1983) pgs. 53 Y54.
288
HISTORIA ECONOMICA, POL/TICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
CAP. 3- LA CRISIS MUNDIAL, LA INDUSTRIAL/ZACION y LA INTERVENCION."
289
Luego de un complot militar que intent derrocar a FARRELLY PERON, el vicepresidente
desautoriz toda gestin en favor de su candidatura y neg sus aspiraciones
presidenciales. Sin embargo, no pudo despejar la desconfianza de la oposicin
politica acerca de sus propsitos y evitar que se intensificara la presin para que
el gobierno fijara fecha de elecciones nacionales.
'Por fin, al>r1ncipios dejulio de 1945 el gobierno convoc al pueblo a elegir sus
utoridades a fin de ao. La convocatoria fue acompaada del compromiso de no
rohijar candidaturas oficiales y de asegurar elecciones libres: A conlinuacin,
ERON ofreci cargos importantes en el gobierno a dirigentes del radicalismo,
,ntentando dividir al p'artido de ALEM, capitalizar sus disidencias y atraer al
de la intransigencia yrigoyenista. Si bien no obtuvo los resultados esperados
, ,varios radicales aceptaron el ofrecimiento, y desde el Ministerio del Interior se
", c' !anunci el levantamiento del estado de sitio, impuesto por CASTILLO y mantenido
"j por los militares, facilitando la actividad de los partidos politicos (IIJ).
-::::- No obstante, la situacin politica se enrareci al punto de poner en peligro la
1
,
estabilidad del gobierno. En setiembre, la multitudinaria Marcha d,e la Constitucin
I y la Libertad impulsada por la oposicin fue seguida por una declaracin de los
i ) almirantes retirados ms prestigiosos que, en nombre de la oficialidad de la
11 \.'\ Armada -fuerza mayoritariamente anliperonista-, reclamaron la rpida norma
'1' ()f Iizacin constitucional. El Gral. RAW50N intent sublevar a tropas militares en
:! Crdoba para derrocar a FARRELL. Ante esta actividad opositora enderezada a
, derribarlo, el gobierno reimplant el estado de sitio, reprimi a los opositores y,
silenci a la pren.sa.
L--
.-:...-----Finalmente, a principios de octubre la oposicin pareci lograr su objetivo. Su
presin y la de la oficialidad de campo de Mayo determinaron que, el 9 de octbre,
PERON renunciara y que, posteriormente, fuera detenido en Martn Garcia. Sin
embargo, los partidos polticos tradicionales rechazaron la propuesta de integrar
un gabinete reorganizado, Exigan, en cambio, que el gobierno sea entregado a la
Suprema Corte de Justicia, bastin liberal y objetor de muchas de las medidas de
PERON en beneficio de los trabajadores.
( Las dudas detejrcito frente a unademanda cuyasatisfaccin implicaba un revs
para las instituciones militares fueron capitalizadas por los dirigentes sindicales de
la CGT, Estos recogieron la inquietud de los trabajadores que interpretaron que con
el desplazamiento de PERON corran peligro las conquistas sociales obtenidas gracias
a su gestin, El llamado cegetista a una huelga general en apoyo de la liberacin de
PERON, programada para el 18 de octubre, fue anticipadO' por una movilizacn
popular, compuesta principalmente por trabajadores provenientes del Gran Buenos
Aires. Asi, el 17 de octubre una muchedumbre en la Plaza de Mayo exigi y logr la
libertad su lder y su retorno al poder ('14),
.,
(1 13) La descripcin ms vivida de 105 acontecimientos de ese ao puede encontrarse
en LUNA, FtLlx, El 45, Buenos Aires, 1971,
(1 14) CL TORRE, J. c., 'La CGT en el 17 de octubre de 1945', en TOME, J. C. (comp,), El
17 de octubre de J 945, Buenos Aires, 1995.
PERON volvi a ocupar el centro del escenario politico. El ejrcito debi
su regreso a fj el inesperado apoyo popular y de los
El coronel apareCla como el unico candidato posibledel Ejrcito para
las eleCCiones -ahora adelantadas para febrero de 1946- y el her d 'd' l
1
.. dI' d . . e ero e a
revo uClon e .. e Jumo.
El gabinete nacional experimentsu ltimareorgan'lzac'lo"n Los . t
. . nuevos m egran
tes respondlan a PERON aunque ste no formaba parte del gobierno E'In' . tr
I
. " uevommls o
de Guerra re evo a todos los jefes de regimiento de campo de Mayo d 'd
. . t Id'. y epuro e
antlperonls as os man os mIlitares de todo el pas. En el curso de dos sema t d
r
. I . nas o o
oco ,"surrecclona y Opositor dentro de las Fuerzas Armadas f l" d
. . 'I'ta 1" ue e Imma o., El
reglmen mi I r cump la su promesa de asegurar el e;ercicio de la sobera l
. t'fi d . t .. a Ola popu ar,
JUs I Ican o su lO ervenClon y logrando conservar el poder par d l l l'
. .. . a evoveroaagulen
surgido de las filas del eJerCIto, Yno a los partidos tradicionales ('13).
3,9. LA POLITlCA INTERNACIONAL y LA SEGUNDA GUERRA MUNDIAL
el .g?,bierno de. ORTIZ, la.
marcados. ORTIZ declar la
939
c
u_na deCisin n.'lda qadoque
..guerra no.exista razn alguna para una interven-
Clon y se obraba en derTIs pases del hemisferio ('16). Por otra
parte, como del ImCIO del co.nniclo se celebr, en diciembre de
1939, en la Ciudad de Panam la Primera Con'-f'
- ",-' '; -------.----.: __o.' . ' .._._ erenCJa e nCI eres ue paises
am:nc;:anos, donde las del, conjunto fecidieron deCiarar
colectivamente su neutralidad frente a los pases engerra.-------,--
, embarg?, una iniciativa tomada en abril de el canciller CANTlLD
pareclo ser el.ongen de cierta innexin en materia de poltica exterior, El
de. Buenos propuso al Departamento de Estado estadoundense que los
paises amencanos el estatuto de no beligerantes, lo que los podra
del marco de una estncta neutralidad, favoreciendo las relaciones con los
aliados: .La "no beligerancia" haba sido usada por Italia, para apoyar
subreptICIamente a la Alemania nazi en el inicio di las acciones blicas. Pero el
rechazo de la propuesta por parte del gobierno de los EE.UU.. preocupado en esos
momentos por el. problema de las elecciones presidenciales internas y no deseoso
de tuviera la iniciativa en el tema a pesar de que ya daba a)'l.lda
. economlca, y militar a__ tendencias neutralistas ; agreg
dl Norte en los anos '30 ("'):---
(115) ROUQUIE, A. (1986), pg. 74.
(116) RAPOPORT, M'., Aliados o neutrales? .. (1988). pg. 15.
Jou (117) er. .TUtCNlN,.JOSEPH, 'The Argentine Proposal for nonBelligerancy, April 1940', en
matorLatm Amencan 5tudles, NO 4, octubre J969, pgs. 571604 RAPOPORT M Aliados
o neutrales? .. (1988). pgs. 47-56. . , ..
I r.

290
HISTORIA ECONOMICA. POL/TICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA CAP. 3- LA CRISIS MUNDIAL, LA INDUSTRIAL/ZACION yLA INTERVENCION...
291
r ,
\
\

f:
.'
ij
.,
; .
.". La situacin en el frente europeo. enjunio de 1940. precipit otro desacuerdo
' con d gobierno de los EE.UU. La caida de Paris en manos de los alemanes y la
; intervencin en la guerra de Italia hicieron muy dificil.la situacin de los aliados.
I loque lleval gobierno de ROOSEVELT a practicar una politica ms comprometida con
( stos. En consecuencia, busc apoyos en Amrica Latina y requiri al gobierno de
, Buenos Aires su opinin acerca de planes de defensa continental en los que se
hallaba interesado, incluso la instal,tein de bases militares en territorio argentino.
La cancillera local. tras consultar a las autoridades castrenses. desestim dichos
planes. dando lugar a la primera divergencia seria sobre el tema.
La Segunda Conferencia de cancilleres, convocada por Washington y que se
(-;:euni en julio de 1940 en La Habana para establecer acuerdos de defensa
continental. agreg nuevos motivos de discrepancia entre los dos paises: la vieja
rivalidad volvia a resurgir. El delegado argentino, LEOPoLDo MELO. y el secretario de
Estado. CORDELL HULL, tenian al respecto posiciones divergentes; en particular.
sobre la concrecin de una organizacin econmica, politi cay militar panamericana.
pues la cancillera argentina consideraba que constituia la consolidacin del
liderazgo estadounidense. Sin embargo, en ltima instancia. HULL se comunic
directamente con el presidente ORTlZ, ya muy enfermo, y logr que la Argentina
firmara la Declaracin de La Habana.
A partir de all. Buenos Aires tendria una actitud mucho menos cooperativa.
porque en ese mismo mes de julio ORTlZ delegara su mando en el vicepresidente
CASTILLO. Ya sealamos que mientras ORTIZ deseaba un retorno paulatino a la
democracia, su vicepresidente tenia opiniones diferentes. Ocurria lo mismo en
politica internacional. Mientras el primeroparecia
mejor entendimiento con ya adherir al
'marilenl la tradicional actitud antinorteamericana predominante en la .
'tradicional. siempre mils inclinada a Gran 'Bretaa y Europa ("6). .
._ ... _-_..
- a constituirse enun problema cuanjo
los EE.UU. se vieron obligac1.Qs a. el cQnOicto luego del
'oombardC(YJapoils a Pearl Harbour. e.n,di.ciembre de.) 94 J. A la
Argentina se opinin de Estado
"mal vecino" y en tin' (ictor' de discordia entrelps Unidou'.<:iL'!f.l.BIl'\aa.
.' La Tercera Reunin Consultiva de cancilleres de las Repblicas Americanas,
realizada a principios de 1942, en Rio de Janeiro, fue el escenario de una spera
negociacin entre los gobiernos de Buenos Aires y Washington, y el comienzo de
los connictos ms agudos entre los dos paises. La reunin se habia concretado a
instancias de los EE.UU. con el objetivo de asegurar la solidaridad continental ante
la agresin recibida en Pearl Harbour y concertar definitivamente un sistema
eCOl:mico. militar y politico panamericano bajo su conduccin. El delegado
(1 18) RAroroRT, MARIO, El laberinto argentino. Poltica internacional en una sociedad
conflictiva. Buenos Aires, 1997. pg. 101.
norteamericano, WELLES, tenia instrucciones de obtener una ruptura
ti va de las relaciones de todos los paises del continente con los paises del Eje: \
Alemania, Italia y Ja,En. Sin embargo, el canciller argentino. ENRIQUE RUlz GUlAZU, :
logr queb resolucin final slo "recomendara", sin hacer obligatoria, una ruptura \
de relaciones tal como era el deseo de los norteamericanos. De esta manera, esa/:
ruptura qued librada al arbitrio de cada pas y el gobierno argentino pudo -
mantener su posicin de neutralidad, lo que deseaba (Chile lo acompao por casi
un ao). con gran disgusto del secretario de Estado, CORDELL HULL ("9).
. y su
consistlo en dejar a la Arge,ntma al de cualqUier ayu<la i
La'e<lda impiicabala imposibilidad de<>b'Teer armas en' los Esta<!!i Undos y:
refra serias ilcelerar\Qs golpe militar;
que se concretaria enjunio de 1943. E.' Departamentode Estado consider que1al_
ent,r1c:es 0dCida por 'el gobierno onservador de,
..__ ... . '.- oo. -_.. .. ....... __.._.... I
CASTilLO. era pro nazi, y denunci a la Argentina ante las dems naciones ..
iatinoamericanas"como' n pais que ponlaeri peigro'a paz liemisfenca: Pr-su (
parte, el Depfime,ilodel Tesoro.pr<>puso_congelar:.!os .fondos en ..
dlares existentes en los EE.UU. y el Board of Economic la venta'
-- - --_._- .. - --------
ai';'ciertos productos norteamericanos hacia la Argentina. '
-" .. - .. ---._-_.- ;
Junto a las razones ideolgicas o estratgicas, vinculadas a las necesidades de
la m[sinaguerr:entrelosseo-res ms "duros" contra la ArgeriTInasehallal:iiii .
l1gllnos fu'nionarios y polticos, como el mismo secretario ci HULL
vicepresidente.HENRY WALLAci:ienes expresaba'n una corriente de
todo agropecuarios, que desde rnuchClanlesdeleslallido'defcoiihicto se
enfrentaban con las elites dominantes en Buen-os'Aires. oiros miembros promi
nentes de la administracin ROOSEVELT,comoS-uMNERWEis,-que una
de.,"-_nciliasl<?n entre
los dos paises, se vieron obligados arenuniar; aunque WELLEsse transform luego,
a travs de laprensa. en un ferte critico'de la poltica <ielDepartamentode Estado.
En verdad, la poltica estadounidense tenia, como io reconocieron sus propios
.funcionarios, una doble faz, porque pases como el Brasil, con regmenes polticos
cercanos al fascismo, fueron tratados de manera distinta y se convirtieron en
aliados privilegiados (120). . .- .
La posicin del gobierno britnico fue, poJ"el contrario, mucho ms mOderada:1
y aunque en diciembre de 1942 se vio obiigado-'-porfapresir:-:-no!!eamericana, al
hacer pblico un documento en el que criticaba la politica de neutralidad. no aplic:
sancin alguna y trat en lo posible de mantener buenas relaciones con el gobierno'
conservador, procurando proteger las inversiones inglesas y
ncs hacia Gran Bretaa, en momentos,en que stas se necesitaban ms que nunca
(119) HUlL. CORDELL, The Memoirs of Cordell HuI/, Nueva York, 1948. vol. 11, pgs. I 143
, 146; cf ..RUlz GUlNAZU. ENRIQU., La politica argentina y el futuro de Amrica, Buenos
Aires. 1944.
(120) RArorORT. M. (1997). pgs. 256260. Para la posicin de WnL<S. er. W.LlI:s, 5UMNER.
T/e Time for Decision. Londres, 1944.
292
HISTORIA ECONOMICA. POLlTlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
CAP. 3 - LA CRISIS MUNDIAL, LA INDUSTRIALlZACION y LA INTERVENCION...
293
para el esfuerzo blico. Los ingleses no podian dejar de advertir
1, propOrcionaba la poltica de neutralidad tanto a corto como a largo
p\ caso. se evitaban represali.as alema.nas en el transporte maritimo.
el comercio durante la guerra. y se preservaban las cuantiosas inversiones radicadas
en el pais frente a posibles actitudes nacionalistas. En el segundo. se impimna
i 'entrada sistema as ar9n.(!
<'tino de posguerra de la competencia norteamericana ("').
.por otra parte. los ingleses evaluaban el perjuicio econmico queJesl::.aus.ar:!'!.
, interrumpir el flujo de abastecimiento de productos argentinos . .i.?las-
',-durante iaguerra. -pues stos representaban. co_sas. el-,!O % <;klas-
. importaciones a-rgntinasde carnes. comoseo sealaba. en una correspondencia
secreta. el primer ministro CHURCHILL al' presidente ROOSEVELT. Esos productos.-
. adems. no se abonaban en lo inmediato. porque los pagos quedaban-bloqueaoos
e-n el Banco de Inglaterra con garantia oro. dada la precaria situacin econmica
del Reino Unido. La diplomacia de Lonares' tenia. tambin. na- percepcin
. diferente de la realidad argentina. Nunca comparti los _c1
eviSta
"del -
\ Departamento de Estado con respecto a los intereses o motivos ideolgicos que
. ;' podian estar detrs de la neutralidad argentina. No pensaban que'os gobiernos
t,
';" >J argentinos fueran pro nazis uhostiles alos aliaclos y cierts se<;!9res
londinense fueron ms lejos, apoyando. en distintos de prensa. la politica
', argentina ("'). El embajador ingls en esoS a110s. Sir DAVID KEllY: remarca en sus'
, memorias que: "Mi propia y firme conviccin. que intonn incesantemenle-a'
Londres frente a una sostenida andanada de parte del gobierno y '(jeleprensa
norteamericana (esta ltima seguida fielmente por la pren'sa britnica) era que: en
'su abrumadora mayoria. las viejas clases ...el militar.
'y los argerltirios de todas las clases sociales. no tenan inters ni en la ideologla nazi
ni en ninguna a otra procedente de Europa". Para KEllY. muchos
que ellos mismos o sus padres hiibian venidocJe'f vleJO"con;iente "precisamte
para decir adis atodo eso' (123): ." - __u. -- - - -- --.-.
Es que la neutralidd'del pas del Sur. en la medida en que las
! pretensiones norteamericanas. no podia ser vista de mala manera. Y'si ..
, problemas que planteaban los vnculos con su poderoso aliado
'.' un apoyo explcito alos gobiernos locales. una actitud benevolente o comprensiva
tenia resultados similares. Sin embargo. la norteamericana sedejosentir.--

(121) RAroPO.T. M.. Aliados o neutra/es? .. (1988). pgs. 18 Y278.

t 122) RAPOro.T. MAmo, "Argentina y la Segunda Guerra Mundial: mitos y realidades", en
Estudios Interdisciplinarios de Amrica Latina y el Caribe. vol. VI. N' l. enero-Junio de 1995,
pg. 12: RAroroRT. M. (1997).- pgs. 223234.
(123) K<LlY. DAVID. Te RuJling Few. Londres. 1952, pg. 114.
que e;;!uerzos para oponerse a7\(:
o. yorl.o .. . - - "-
o <!ijimos. el mismo rumbo..
del t;sta!!,o_ una interpretacin 'mis'"\
E,ro nazis 0Rro fascistasa.losgobiemos P
argentll1os.. de ent()nces. a lo que sumaron meElidas de pres' .", .
econmicas y polticas(4j: -- . ". --- . "-- -- y /,/
.. - .... _,l.
Unidos-Argentina. que traduca los proble.
i
_mas la de las d()s potencias anglosajonas en el pais desd-e' .
la pnr;nera SIglo. representabaasi. parajuzgar la Iitlca'c< .._
extenor argentma durante la Segunda Guerra Mundial'; tan 0- mas'--r-e'I-" tPO---I--+ ('
'cuestin del neutralismo o la partkipacn en I- '(00"1"' e a ."
distinciones entre aliadfilosy pro ,;azis. .....-. .IC __C!CO. o
_t;s.verdad Alemania.intent penetrar en la Argentina a travs del ViejJ
de los prusla.nos en los medios militares y del entrenamiento de'
ofiCIales argentl.nos '30. de su vinculacncon ciertos
sectores d.e la ver'Siones c,
o de. germno:argentina. En eStesentj(jo.--ia.?-
Comlslon de de la Cmara de Diputados. creada en!
1941 para denunCIar las actividades d-'---' ---.'- -.- ....- ...... -.. -.-- l-
. . __e _n!!IS_mo ene' pals. elaboro en la poca
una de.. se hicieron pblicos (125}.-rero este fenmeno'.
0c;umo tamblen en. otros paises latinoamericanos. como en el BrasiL donde en a'
1930 la mnuencia de la Alema
l1
ia nazi 'lIeg astaritoomfls'(uerteque'-
en su vecmo del Sur (126)"".... --------/---1--- .-.----
. r- :
la neutraJi?ac:t hasta de 19!1{:'.!.'I_Argentina prctl
1
'
con el estalhdo de la guerra (hacia fines<le -1939). suJ
rela.Clones con el Eje. en tanto mantena fuertes vinculos con'C'
que representaron entre la' mitad y los cos terc10sde su'comercie; /.Jo
exlenor (ver mas adelante los cuadros 3 20 Y '" 21) Lo"-- .. ..... --6 .. ..- 11.
. . oJ.. mIsmo ocum ,como ,
veremos. en otros aspectos de la esfera econmica. - .. - . ..."... --"
Las nazi influencia sobre ciertos]
sect?res na?,onahstas de derecha. que publicaban "peridiCos
cabJIdo. Cnsol. El Pampero. C;larinada, La FromJa y otros;- cas,todos -eltos( ;.1
(124) RAro'O.T. M. (1980). pgs. 297 Y298.
(125) 5ANOll5 Munol. J. R. (1992). pgs. 115-117.
26) THOMA5 L. Uma Histria do Brasil. San Pablo. 1998. pgs. 169-171; MaURA.
J
' Autonolma na Dependnca. A Poltica Externa Brasileira de /935 a /942 Ro de
aneiro. 1980. pgs. 135 Y156.
,.
HISTORIA ECONOMICA, POUTlCA ySOCIAL DE LA ARGENTINA
_CAP. 3- LA CRISISMUNDIAL, LA INDUSTRIAL/ZACION y LA INTEFlVENCION..,
295
I
"
,o- ana de escasa circulacin. Y
finaQ?ados por,la 19J8 en el Luna Park. Tambin penetraron'
un pro nazI. en abnl'
d
ed 5 emana o italiana. Y entre laS'fUerzas
I clrculos co
l
m.ul1l a
rt
:
ncia
que se les atribuy eua.hdo
.' Aiflltdas. perdTIo.revlslleron a mlpo m . .' " .. , .-,.. ----
prevalecia an el clima de la guerra ( -: . -- "
d l r nda algunos Cril de guerra nazIs
d:- que al e refugioell'el p CI'nuevo
o de pro nazis
-, la prnemlCa so.bre la eXls - '-'tl aciones recientes de la Comlslon para
__ - clrculos dirigentes La
d
sd IllV;S, en la Argentina (CEANAl.sobre
..... I F"clarecimiento de las Actlvl a es e , t r d
. . e """'---v."o d mentacin oficial de varios hicieron una e
, la fiase e ocu -,' . . 1 ban a este respecto eran
la' cuestin. demostrando que 'as Cifras .Clrcu. a ---['1B---
aunque se verific un nmero Slgmficatlvo,de casos. ..
" /' ..,' el problema en la coyuntura internacional de la es
; ---.,.. , I G a Fria condujo a diversos paises.
. rtante. El uerr
l
EEUUylaURSS'yslg'uie'td6'por
. do porlas'doS potenCias prinCipales. os.. -., , '.------.-.-- ..
\ e . ezan '. char 105 conoCimientos teclllcos.
t3re.ncas menores Yel mismo Vaticano. a aprove,__ .. . __
/ .' de anti uos nazis y criminales deguerrao ase.gura!les.
'\. estrateglCos Yde rario o En Ct caso de los
altenos. ref.uglo d -1' d'e 'estos criminales Y sus conocimientos
1
, l gla antlComulllsta e muc lOS, . , . ,., .'.-- ---7--'
a, eo o. . .. ' --'t' ".,. "entes ahora al bloque sovlellco. podla ser muy
sobre 105 paises del Este. per eneCl '-------

, , 'n 'Iemana basado en documentos

't ',(127) El trabajo ,ms sobre la '"R El autor estudi el caso
gennan?s yde los, "::1
1
la' colectividad ilalo-argentina. 19221945'.
cL NtWTOM. OLAMO .. . o do semestre de 1995, CL
en' Ciclos en la historia. la economa y la SOCiedad. N 9. segun
tarbbin sobre la cuestin ideolgica. BUCIlRUCKtR. C. (1987), .
' (128) CL CEANA. In(orme1inal. Buenos 999. En la
argentin.o. participaron una cerca ochenta
cQJ:lcluSlones se destaca del Eje y de otros bajo ocupacin alemana. llegaron
crlminales de guerra naZIs. e os. s osteriores pero la ciFra resulta muy inferior a la de los
al pais al la guerra Yen p h b'an CLtambin. KUCll.IGNAClOY RAroroRT.
rilles de refugIados. au ores .a. I Latina BueRQ6AireW
997
especialmente el
MARIO. DiscriminaclOn Y raCismo en A11Ienca .' I bo YDAlA Proyecto
Kucll. 'El ingre: a :a'ro nazi': eS-decir.
lestlmonlO, 2 t.. BueflOS Ire.s,: . erarcas nazis o colaboracionislas,
transferencias devalares. en dineroobienes prov,:mentesde
J
d
t to la CEANA como una
parte del cual fue expoliado a viclimas de paIses. ocupa os. an hin ton 1998) para
investigacin realizada en relevanles
esclarecer las transferenCIas de oro naZI e,n e mun o: ntidades de oro o valores que
_con respecto a Alemania en el caso argentino. salvo C1e as.ca '200kil ramos
, haber traido al pas algunos refugiados (segun la unos og
:' de oro provenientes del Banco Central de CroaCla).
til a borrar su pasado (129), Pero este fenmeno no excusa
las responsabilidades de las autoridades argentinas. de diversos gobiernos. en
habperrriitido iilegada de esos indivld'liCiso'tolerado su estada. darido lugar
a sucesos'de notoriedad pblica. como los asos--aeLlcHMAriiiY1"iffi:lll<E o 'iosde
algunOS o ..
Loque resulta cierto. I<l..politicade neutralidadq\le ill!Q1t
sostener la Argentina. con gobiernos conservaclores oiililares"'cie signos muy
diFerentes. pro britniCos o de algunos
sectores 'nOuyentes del esliJiJ/ishment de la Poca freriFealsistema panamericano
que por la virulencia aiitiimperialista
'de105aos '30 o p<>r grupos pro Eje; aunque esif"osid6 'noseaeoiil"S61arrieiife
--- --, " . ,., .--.'-- .-,--, .,' , .._. -.. l'
a razones ideolgicas o polilicas. El alejamiento del escenario, de.guerra; la ;
exislenci3!,-e autonmicas surgidaS:' ,
desarrollo del sector industrial y del mercado interno; la tradicin neutralista de la <
Primera Guerra y 105 desacoples en ,la alianza ariglO:norteamericana. "
pu.eden darnos, tlm"explicacin ms p!a.usible de-I'pos!
ll
.
de entonces (1:>0). '
El rgimen militar de junio de 1943 hered. en su poltica exterior. 105 ,.
problemas de sus antecesores. Habia e'n su dUimos. mlyoria de
oficiales neutralistas. pero tambin otros que empezaban a plantear n acerca,
miento con 105 aliados. EStos sectores estaban interesdosen'meprar ls---
relaciones con 105 EE.UU. conscientes del curso de la guerra i preocupad6spor-
la participacin l;,1] ella del Brasil y por la alianza que este pas taiJi:estabte;:id(),
con Washington. produciendo un desequilibrio estratgico en el Cono Sur. De all
las marchas y contramarchas del nuevo gobierno e incluso las promesas a 105 '
diplomticos norteamerknos'y' de' otros pases de una pronta'ruptura de , "
relaciones con el Eje. Entre
decisin en ese senlido se' hllaba el obtener de Washington un equipamiento ='
similar <11 otorgado al Brasil. Sin embargo. un intento pblico. a travs de una caria
abierta. efectuado en tal sentido por Ci nuevoc'iiriciHer;-el Ait:STOONI, de tendencia I /
pro aliada. recibi una respuesta negaliva--=-en forma por dems I
COROELL HULL. provocando la renuncia de"STOIiNI y detriorado' evamente las_ l.
relaciones entre ambos paises. Como resultado de ello el Departamento de 'Estado I
volvi a endurecer su posicin acusando ai rgimen i'iiilr'de "diCtadura Qr:(j=nil?i; I
ydeque intentaba promover la a,ntinorteainericano en I
(129) Slo un puado de criminales de guerra nazis fueron condenados y castigados en
Iusjuicios de Nremberg que se llevaron a cabo al finalizar la guerra. Sobre la polilica de los
EE.UU. en la atraccin de cientificos o expertos nazis. e incluso en la utilizacin de algunos
de ellos en tares de inteligencia. er. HUMT. l.IMOA. Secret Agenda, Nueva York. 199); sobre el
papel del Vaticano en la fuga de criminales de guerra. cL l.ACROIXRIX. MNlt. Le Vaticano
{'[urape et le Reich. Pars. 1996.
(130) RAraraRT. M. (1980). pgs. 29S y 296.
296
HISTORIA ECONOMICA. POL/TlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
, I
CAP. 3- LA CRISIS MUNDIAL, LA INDUSTRIALlZACION y LA INTERVENCION...
297
continente (1)'). Finalmente. debido a sus propios errores Ydesaven!:"cias. en
de 1944. el gobierno de !\AMIREX se vio a romper..
,) slJs re!a<:!ones con.los <:!el Eje. La polltlca de habla
durado as 4 aos con los gobIernos conservadores y 8 meses con los
I Sin embargo. FARRELL. su sucesor. con el coronel PERON a su la<:\Cl' debi afrontar
una nueva etapa de coercin por parte <Iel Departamento ,a la
ruptura de relaciones con el Eje. NULL consider que el nuevo gr1lPO el'p0der
an ms pro nazi que el anterior y que habia que mas
'.}; amistoso. En consecuencia. se neg al reconocllmento del gobierno.
dispuso el retiro del embajador norteamericano Ypresion al y a
otras cancilleras. logrando el retiro del embajador britnico. que se __
y de varios representantes de gobiernos
Tambin se aplicaron sanciones con el de aislar
al pais: "tifri estas medidas. que condicionaron YIimi.t?ron la
el Departamento de' 'Estado prohibi la exportac!on de eqUIpos
vehiculos automotores. locomoteras. material rodante. annamentos
para producir papel para diario. mientras que las exportac;:iones de
quedaban limitadas a las cantidades mini mas necesanas para los
servicios navieros que transportaban aceites vegetales a los Estados Ul1,dos. En
fonna explicita. el pas del Norte estableci no aprobar proyecte>, de
desarrollo para la Argentina. exceptuando aquellos que al esfuerzo
de guerra. Tambin fueron congeladas. nuevamente. de oro ,argen
tino en los Estados Unidos. Estbamos en presencia. segn algunos un
verdadero boicot econmico norteamericano contra la Argentina (''').
El problema del reconocimiento segua. asimismo. El
de Estado lo hacia depender del cumplimiento de las condicionescada vez mas
restrictivas. que trataba de imponer al rgimen militar.
:3. condiciones escondian el intento de reemplazar a ese goblernq
, favorable a sus intereses.
.' Bruscamente. en los primeros meses de 1945. las relaciones dos
; paises dieron. sin embargo. un vuelco decisivo. ,A. del.a()
" renunciado CORDELL NULL. en parte empantanado por el caso argentino., Siendo
,-...'1\ reemplazado por EDWARD STETTlNIUS. y la conducta de se modific"
J- radicalmente. El nuevo secretario asistente de Asuntos Latlnoamen!=anos.NELSOrf
_ ( 1j1tPtTERSON. HAROLD. F. La ArgentinayJos EsJados Unidos, ll. /9/4 /960. Buenos Alres.
1985. p'1ls. 162 y 163.
(132) ESCUDE. CARLOS, Oran Bretaa, Est;dos Unidos y/a declinacin argentina, /942
/949, Buenos Aires, 1983. pgs. 260 Y261. Una polmica acerca del boicot norteamericano
contra la Argentina en los aos cuarenta puede consultarse en MAR'O. 'El factor
politico en las relaciones Internacionales. Politica Internacional vs. teona de la
cia? Un comentarlo', en Desarrollo econmico. vol. 23. N' 92. enero-marzo 1984. pags. 617
629 YEsCUDE. CARLOS. 'Rplica al comentario sobre La declinacin argentina.'. en Desarrollo
'econmico, vol. 23. N' 92. enero-marzo 1984. pgs. 630636,
a una familia con gran. poder econmico y qlJe
zaba su realz.ncambio de rUmbo. en la polmca \
latinoamenca!1a de su pal5.,lmclando un acercamiento con el rgimen militar'1N'es "
<;.()nsideraba equivocado el anlisis de la situacin i3rgenfina-ifictliado-l'asta \
verdad. intereses industriales ylinancieros 4
que velan aIa"Ar'gentma como I!n .granmercado en la posguerra. e intereses :).j
polticos y que considerab-nque con el li
n
de lague.fra elenrngO"-
principal seria la Unin el aliado del momento. y que necesitaban de la \
cooperacin poltica sin lisuras del conjunto del continente latinoamericano '
pas), especialmentE;, en .Ias Naciones
crearse ( ).
Por eso. el Departamento de Estado convoc. en febrero de 1945. poc0
1
despus de realizarse la Conferencia de Yalta entre las poteilcls-aiiadas.' a la
conferencia Interamericana de Chapultepec. Mxico, en donde seeStablecle'ron ,W
finalmente los pnncipios de un sistema panamericano y las condciones de
participacin de los paises del reginen el muri:q() i
l1
ternacioal de PoSguerra.
Como consecuenca del encuentro. seis pases latinoamericanos .('edCfron
declarar. ese mismo mes. la guerraal Eje ('>4J.
Aunque la Argentina no particip en aquella Conferencia. porque todava estaba",
abierto el conflicto con los EE.UU.:.. tras un acuerdo secreto entre funcioaJios
argentinos y norteamericanos el rgimen militar aceptlainvitadn' fomiiilaclapara
el Acta.de Ch?l?ultepec. se reinteg!
relaCiones dlplomatlcas con los EE.UU., Gran Bretaa y las otras naciones del
hemisferio, al tiempo que se levantaba la mayor parte de las sanciones ei:mmcas
que se le habian impuesto, Como paso previo. declar tambin. en marzoleI945. "
la guerra a los paises del Eje, cumpliendo con el ltimo <:le los requisitos par
participar en la Conferencia de SanFrancisco. donde se crearia Org.zadonde-'
las Naciones Unidas. En abril de 1945. una imPortante misin econmica. :litka
y militar norteamericana. encabezada por elsmbajador AVRA WARREN, vino a Buenos
Aires y lleg a diversos acuerdos con las autoridades asi el
proceso de acen,amiento iniciado a principios d ese ao. -' , -
En mayo de 1945, sn embargo. un nuevo cambio en la
se tuvo considerable incidencia en la poltica ntena del pas. Tras la muerte
repentina del presidente ROOSEVELT, el 12 de al ;).
(133) RAPOPORT.M. (1997J, pgs. 179 J80 Y250254.
. (1 RAPOPORT. M. (1995). pg. 10. En verdad. la declaracin de guerra a los paises del
Eje de las siete naciqnes latinoamericanas que todavia no lo habian hecho (incluyendo
Argentina) casi al finalizar el connlclo blico. se debi al acuerdo al que llegaron las grandes
polenclas en la Conferencia de Yalta para que esos paises pudieran participar plenamente
en la Conferencia de Constitucin de las Naciones Unidas que se iba a celebrar al fin de 1a
guerra en 5an Francisco. ._ -
298
.. " ", ::
HISTORIA ECONOMICA. POLlTleA ySOCIAL DE LA ARGENTIN4
1
i
CAP. 3- LA CRISIS MUNDIAL, LA INDUSTRIALlZACION y LA INTERVENCION...
299
poder de HARIIY fue designado embajador en Buenos Aires. SPRUILLJ: BRAOEN.
quien revirti la poltica anterior y volvi a las actitudes "duras" del ex secretario
HUll. cuyas ideas compartia. BRADEN consideraba que. aunque Alemania estaba
dcrrotada. el peligro nazi era an en Amrica Latina el ms importante yexistia.
incluso. la perspectiva de crear un "Cuarto Re!ch" en la Argentina. El nuevo
cmbajador. en su breve estada en el pas. se trans,fornl en el lder de los sectores
politicos que. organizados en la Unin Democrtica. se oponan al rgimen militar
y. en particular. a PERON. En agosto de 1945. el embajador. que haba tenido
enfrentamientos personales con el innuyente coronel. regres a Washington
dcjando un golpe de Estado en cernes que. concretado el 9 de octubre. logr
destituir a PERON de todos sus cargos. Sin embargo. los sucesos del 17 de octubre
dc 1945 produjeron la vuelta de aqul al escenario poltico argentino. esta vez
como lder de un nuevo movimiento todava en gestacin (''''').
Desde su nuevo cargo como sucesor dc ROCRffELu:R en la secretaria de Asuntos
Latinoamericanos. y en el que fue nombrado despus de su vuelta a Washington.
BRAOEN jug sus ltimas cartas contra la ascendente candidatura de PERON. Dispuso
nuevas salJciones econmicas y public un documento -el llamado "Libro Azul"-
donde se trataba de probar la vinculacin de losgobiemos argentinos. desdeCAsr'LLO
hasta FARIIELLY PERON. con los alemanes. El documentonodemostrabasuficientemen
!e las relaciones aludidas pero. sobre todo. contribuy a levantar una ola de criticas,
tanto internas como externas. por lo que se entenda llegaba a constituir una poltica
de intromisin en los asuntos internos del pas. Publicado dos das antes de las
elecciones de febrerode 1946. con el propsito de favorecer a los opositores a PERON.
caus un efecto contrario al esperado. El lema "Braden o Pern". esgrimido por este
ltimo. dio incluso un tono antiimperialista a su campaa electoral ("'6). As. desde
principios de 1944 hasta comienzos de 1946 la problemtica de la guerra se
confundi con los conflictos internos y el eje aliadfilos-pro nazis desempe un
papel relevante en la poltica argentina. impulsado por sectores e intereses internos
y externos. y cuando la guerra ya se extingua.
(135) Sobre la propia Interpretacin de B....O.N delos hechos de la poca. cf. B....otN.
'5PRlJILU:. Diplomates and Demagoges. The Hemolrs of Sprul/le Braden. Nueva York. 1971.
Sorprendentemente. B....o.o reconoce alli haber tenido dos enemigos en la Argentina: P.RON
'el ex Canciller conservador (y Premio Nobel) 5AAvtO.... 1.AMAs. cr. tambin RAPOPORT. M. (1988)
Y(1997): Escuo CARLO. (198.3): D,TEUA. GUIDO YWATT. CAM'RON D. (edits.). Argentina belween
.he Oreat Powers. J939-J946:londres. 1989.
(1.36) Cf. F....NK. GARY. Juan Pern vs. SprulJle Braden: The Story Behlnd lhe Blue Book.
,'Iaryland. 1980. Algunos autores han tratado de reafinnar las acusaciones del Libro Azul
.mue LJoolt). especialmente con respecto ala vinculacin de P.RON con losalemanes. cf. Gol1'.
UKI. Pern y los alemanes. La verdadsobre el espionaje nazi y los fugitivos del Reich. Buenos
j res. 1998. que Intenta demostrar que P'RON rue. de hecho. un agente nazI. En este sentido.
es muy Interesante el reciente libro de MUCI1N'K. D",,,n. Negocios son negocios. Buenos Aires.
999. donde muestra la connivencia con el nazismo de diversos sectores econmicos y
>alllcos de los pases aliados antes y durante la guerra. incluso empresas multinacionales
,omo Ford. General y el grupo Rockereller.
=
L
I
.
, -
( CAMBIOS EN LA SOCIEDAD ARGENTINA /'
'--./ - V
obrero y peronlsmo

En los aos inmediatos a 1943 se fuc desarrollando una progresiva tendencia

por parte del Estado a asumir. y reclamar como propia. la runcin de regularizador
de las relaciones obrero-patronales. Paulatinamente. la negociacin colectiva
entre las partes. que se desarrollaba autnoma y voluntariamcnte en el terreno
privado. pas a ser un mbito de mediacin y regulacin a cargo del Estado.
En correspondencia con el intervencionismo econmico. hacia mediados de
la dcada. comenzaron a desenvolverse formas de Intervencionismo social. La
complejidad de la estructura productiva que acompa la industrializacin
sustitutiva. la necesidad de articular los diferentes intereses sociales
cuya conflictividad podia afectar dicha estructura. Por otra parte. si entre 19.30 y
1935 la capacidad de resistencia de los sectores populares se vio disminuida. la
situacin cambi a partir del ltimoao. La movilizacin de los trabajadores y los
cambios en la organizacin sindical. expresados en el incremento de la actividad
huelgustica. demandaron una progresiva atencin por parte del Estado. En
consecuencia. la Departamento Na,<;jQlJaLd,el Trab.i!iou pas a un
J? .en.laintr?duC-_
cin de procedimientos para relaCiones
iibor:afes."porotra enprocura de una mayor racionalidad en las relaciones
laborales. esa Direccin propici!-a patronales
sentativas y estimul el Incremento d.e,liI empresana como condlCl?n
convenJos En
la intervencin del Estado. en atencion a la expansin y dlverslficaclOn de la
estructura industrial la creciente actividad sindical. llev a la multiplicacin de
las cmaras patronales que pasaron a asociarse a la Unin Industrial Argentina.
Sin embargo. la capacidad regulatoria del Estado. a travs del Departamento
Nacional del Trabajo. hallaba trabas en las facultades legales asignadas a este
organismo. Ello no fue obstculo para que. como respuesta a la
movilizacin obrera. se esbozara unapolilica de intervencionismo socIal tendiente
a legitimar las relaciones obrero-patronales y a la adopcin de medidas destinadas
a racionalizar el mercado de trabajo. "Es as comtl a partir de 1940 se
a dictar una serie de leyes. decretos y laudos
establecer regmenes (131).
Las autoridades de la DNT intervinieron directamente en la celebracin de
numerosos convenios y ejercieron su mediacin en numerosos conflictos labora-
les. A principios de 1943. como consecuencia del recrudecimiento de la activi dad
huelgustica durante el ao anterior. el gobierno de CASTILLO resolvi la creacin de
(1.37) GAOO'O, R. YP,LON J. (1988), pgs. 87 Y88.
300 HISTORIA ECONOMICA, POLITICA ySOCIAL DE LA ARGENTINA
.._,_.__-1
"
una Comisin Asesora de Salarlos. frente al deterioro de 105 salarios dchic10 ;11
aumento del costo de vida. fa Comisin debia establecer las condiciones existente
en cad;; adecuar los salaries a las Oloctuacio;es del cu;,to
de vida.
El movimiento obrero fue porel golpe_de. Estad09.e_ I !!.-t3.
Aunquee url "l'i1ncip/o-cirrigeiltes-c:ie ambas centrales sindicales se acercaron
amistosamente al nuevo gobierno. la COT N' 2. donde predominaban los elemen-
tos mas politizados del socialismo gremial y los comunistas. fue disuelta por la
fuerza, y muchos de sus lideres. perseguidos y encarcelados. Tambin se
intervinieron los gremios ferroviarios. los ms importantes del pais. con lo que el
gobierno militar tuvo en sus manos el control de la otra COTo
El nuevogobierno combin las medidas represivas con algunas disposiciones
tendientes a mejorar la situacin social de los trabajadores. Decret la reduccin
de los alquileres. estableci precios mximos. reglament el trabajo de menores.
fij el salario familiar para los ferroviarios. inici estudios sobre salarios minimos.
etc. No obstante. este Intento de atenuar las inquietudes sociales del movimiento
obrero nO dio los resultados esperados.
la oportunidad para el cambio se present ..deLgobierno
militarr en.oclubre-d-e.1943. Entonces fue al frente del De:>artamento
Nacional del Trabajo el coronel deld-esus
camaradas de armas. comenz a Implementar una politica mucho ms hbil y
Oexible enelterreno laboral. hasta
ese entonces desconocidas por los militares. trat de ganar espacios en el
movimiento sindical y de acercarse a sus dirigentes. sin Importarle a qu sector o
partido pertenecan.
la t)l1in. ferroviaria fue el escenario elegido por PfRON para poner en prctica
la nueva A pesar de su im"Poitancidecredente.era'elgremiomasgraOe
y el menos ideologizado. Consegulrsu apoyo resultaba crucial para el trato de PERON
con el resto del movimiento obrero. Con ese propsito y. en particular. desde su
designacin al frente de fa recientemente creada Se<:rel'!.rl'!.de Trabai9l.Previsill
-en diciembre de 1943-. PfRON satisfizo numerosos reclamos de los ferroYaiios
y logr la adhesin de
Como resultado de estas prcticas comenz a gestarse una nueva relacin
entre el movimiento obrero y el Estado, Si en la dcada del '30 fos sindicatos
negociaban con el gobierno en un marco deindependencia con respecto al mismo.
a partir de mediados de 1944 desde fa CGT surgi un grupo de dirigentes
dispuestos a participar polticamente y a adherir al gobierno. De esta manera. la
creciente tendencia hacia la participacin politica observada en el seno de la COT
antes de 1943 facilit la vinculacin "polltlca" de la central obrera con el gobierno
militar o. ms directamente. con PfRON ("9).
'.
(138) CL {I986):
(139) cr. DeL CAM";'. 11000; SIndicalismo y peronismo. Buenos Aires. 1983.
t
1
j
r ,

f
,
r
i
\
. . laboral se produjeron a partir de 19<\3.
!.o" canlhios ididall1ente poltica en el marco del
de ellos hJVIeron una dmlenslO
n
" za con el poder estalal
d
.... "nlento cmero en aolan
peso creciente que a qUlrio el movl.. .' . i os las iniciativas de la
y en confrontacin con sectores SOCiales forma definitiva la
Secretaria de Trabajo y Previsin (STPI co.nso I a I t'vas de trabajo. Por otra
. I t e e d ' las relaCiones co cc I
presencia del Estado en e . e,: nc. 1E t do buscandoasegurar tanto
parte. las organizaciones smdlCales a .s a ctoriales.
su legitill1idad institucional como sus relvlIldlcaclo
nes
se . ., .
. bierno militar
de las medidas go__ __ . -[-efectiVO de nonnas ya
__(:>vedSasyorras tendieron Yse impulS la
existentes. Se olorgaron aUl11entos es me . Fueron
.firma de centenares de convenios crearon los Tribunates-c
JI!inimos e indemnizaciones acc.'dent:s de los conmctos
de Trabajo. sustrayendo del pnvad raba'adores Ysalvaguardando
laborales. simplificando tramitaCIOnes de 10Su
t
l U Jementario. Se hicieron
sus intereses. Se estableClo el pago del y las disposiciones en
extensivas a
materia de de U l;-tr'-729. de
a todos los trabajadores enttdcsde la dcada del '30 para los
sin causa Yde t t del Pen Rural mediante el cual
empleaaos Se IIlslltuy el fU!':LQosusliluidas
las En general. estos
porreguliones acordadas en Convelllo
s
Colec .b------;---dores orgaizados y tuvieron
. - d' al coniunto de los tra aja . .
beneficios se exten leron" . por primera vez en un breve
un considerable impacto entre los obreros que luchado durante aos
lapso. cmo muchas reivindicaciones por las que 1
comenzaban a cfeclivizarse (HO). t
. t encin del Estado se onen
En materia de organizaciones laborales. la e;vs n en el or<koJegal-!leJas-
hacia dos objetivos. Por un lado. u
t
; In ciasista Por otra parte.
organizaciones sindi,cales. despojadas de SC laborales; de reforzar la
. I t bilidad de las re aClone I
trataba de garantizar a es a . r ando institucionalmente os
oop"eracin o.breros y l<i2.TP
conflictos. A profesionale$. que hasta
de as ormas del comn. El decreto
.. en10ces trabajaban conforme ? n de Industria. conservando los
. ... diossllldlcatos p'or __." I
la STP se reservaba e
criterios impulsados por la COT a P . . o ue estimaba ms representa"
otorgamiento de la personerajuridica al I qtervenir en las organizaciones
. d t' "robibaatgo lerno n . I
livo dentro de cada In us na. LL .. Illca. Tambin establecla e
sindicales. Ysta? quedl
ban
_flclJ.l.tld_as_lactUr eannpocarH0S
---- I t aba,iadores nue ocupar r: -
"fuero sindical para_9
s
.r "-- -
111111111
(140) Cf. MA=st1rrA. H. (1986). 207361
1 ,
I .
302
HISTORIA ECONOMICA. POL/TlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA CAP. 3- LA CRISIS MUNDIAL, LA INDUSTRIALlZACION y LA INTERVENCION...
303
i
\
\

j
asociaciones profesionales con personeria gremial. De esta el. Estado
asaba a constituirse en una instancia legal insoslayable.a la cual
fos sindicatos para obtener su legitimacin Ypara la
atronal. Si bien el decreto permitia la existencia de otros sll1dlCatos en una misma
de industria, stos no obtenian reconocimiento legal por lo que que.daban al
margen de toda negociacin e imposibilitados, legalmente, para cuestIonar los
acuerdos ol1cializados ante la STP.
La creacin de sindicatos 'paralelos" fue otra estrategia empleada por
- . '----;--'t -Med'lante esta metodologia se desplazaba a los gremiOs
para asegurar su eXI o. .
dirigidos por oposltores al gobierno y, sobre todo, por, los Estos
encabezaban gremios relativamente nue-vos que no un gran de
al1liados. Su desplazamiento de la conduccin de su.s gremios la persecuclon a
que fueron sometidos contribuyeron al pasaje de dichos gremios al por
parte de dirigentes peronistas y a la prdida de apoyo obrero a los partidos de
izquierda.
Sin embargo, la adscripcin de los al proyecto politico de PERO'
tambin se debi a otras circunstancias. En pnmer lugar, la. obrera era_
mayoritariamente rcfonnista, como lo expresaba su al
'sindicalismo" Yal socialismo, y las ideas de p.ERON conteman un e.n
esencia, refonnista. Seguncto, los obreros no podlan entender que la a.nnoma
de clases" de PERON era muy diferente de la .que propoman los partidos de
izquierda, que incluia a fuerzas polticas e que representaban a los
rincipales sectores ! ,atronales, argentinos y extranjer?s: En tercer lu.gar, la
por parte de estos partidos del carcter demagoglco de las de
PEROM no slo iba en contra de los benel1cios concretos que o.bteman. los
trabajadores, sino que se contraponia con el reconocimiento,de que dicha pOhhC?
estaba inspirada en viejas propuestas socialistas Ycomunistas, aceptando aSI,
implicitamente, la justicia de las mismas. Que a esto se haya sumado lu:g? el
elemento nacionlista, durante la confrontacin entre BRADEN YPERON, ternllno de
prestigiar a este ltimo, que recogi, de ese modo, otras banderas abandonadas
por ia izquierda ('41),
I'lientras que mediante su politica laboral PERON gan creciente apo!? entre.
obreros, paulatinamente se increment la a su polltlCa_
1945, la actitud de los patrones se hizo cada vez mas II1translgent.e, ,
en un manil1esto suscripto por trescientas entidades de la de
la Secretaria de Trabajo y Previsin como causante de sOCIal: Los
obreros que si no se movilizaban no slo no logranan nuevas mejoras,
sino que perderian las obtenidas hasta ese momento.
La CGT hasta entonces una entidad pequea, decidi crear una Comisi.n
provisoria, incorporando a los representantes de los
mayoritarios y con el propsito de enfrentar a la ofensiva patronal.
el concepto de alianza de clases que venia sosteniendo desde 1944 y se mostro
(141) RArOPORT, M_ (1997), pgs. I 17 Y 118.
en favor de la participacin poltica. Ello se manifest en un masivo acto pblico
-el 12 de julio- de apoyo a la politica del secretario (le Trabajo y Previsin
donde se reuni ms gente que la esperada por la CGT y el propio PERON, Este
vuelco hacia la se :.ombin de, la poltica pro laboral
de PERON y con la polanzaclOn de la Opll110n publica del pals. La movilizacin del
17 de octubre de 1945 en apoyo del coronel PERON marcar el punto culminante
de aproximacin entre el Iider militar y el movimiento obrero.
3,10,2, Los partidos polticos y el ascenso de PERON
paradjicamente. la nueva situacin politica creada por el golpe de Estado de
19.30 favoreci al Partido Socialista. Por un lado, la proscripcin y posterior
abstencin electoral del radicalismo. la mayor fuerza poltica, posibilitaron el xito
electoral del socialismo. En 19.31, obtuveron cuarenta y tres escaos en la Cmara
de Diputados, contra slo cuatro diputados en 1929 y uno en 19.30. La ndole
parlamentarista de la dirigencia socialista tuvo la oportunidad de expresarse
plenamente. La bancada socialista propuso numerosos proyectos. interpel
ministros, protest contra la poltica y los mtodos del gobierno, denunci el
ascenso del fascismo en Europa y apoy. durante la Segunda Guerra Mundial, la
participacin argentina en el conmcto junto a los paises aliados. En cambio,
diversas iniciativas socialistas en materia de legislacin obrera y de otro tipo. como
el voto de la mujer. no consiguieron aprobacin. Los xitos electorco'es de los
socialistas debidos a los votos transitorios de sectores medios. circunscriptos
sobre todo a la ciudad de Buenos Aires. comenzaron a menguar con el retorno de
los radicales a la competencia electoral.
Por otro lado. la insercin socialista en la clase obrera. al igual que en el terreno
electoral. tuvo una vigencia efimera. Ellose debia las caracteristicas de la direccin
del partido. conformada por intelectuales de clase media. cuya actitud ante el
movimiento obrero era distante y patemalista. Lq pretensin de subordinar la accin
sindical a la lucha poltica partidaria fue otra causa que explica el gradual debilita
miento de los socialistas. En ltima instancia, los sindicatos controlados por los
socialistas eran los ms ligados a la vieja agroexportadora. Porsu deologa
librecambista los socialistas no cuestionaron los fundamentos de dicha estructura y
por su preocupacin en la accin parlamentaria, no llegaron a comprender los
alcances del proceso de industrializacin. careciendo de una politica especil1ca hacia
los nuevos sectores obreros que se incorporaban al mismo,
El socialismo adopt desde los comienzos de la guerra una clara actitud pro
En funcin de este alineamiento, uno de sus dirigentes ms prominentes,
NICOIAS REPETIO, si bien reconoca la existencia del imperialismo ingls. negaba que
fllera "nuestro enemigo" y que amenazara a la Argentina, otros dirigentes
socialistas encpmiaban a los EE.UU. la poltica de buena vecindad promovida por
ROOSEVELT y el panamericanismo. Enjunio de 1940. con el propsito de reunir a los
sectores pro aliados de la sociedad argentina. el PS fund e impuls Accin
Argentina. agrupacin en la que participaban miembros de las elites conservado-
304
HISTORIA ECONOMICA, POL/TICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA CAP. 3- LA CRISIS MUNDIAL, LA INDUSTRIAL/ZACION y LA INTERVENCION...
305
ras. incluidos muchos polticos quc' haban tenido altos cargos ,los
gobiernos. dirigentes radicales y de otros partidos. Posiblemente ACClon Argentina
fue el primer eslabn de la que seria la Unn Democrtica ('42).
En este periodo. tambin los comunistas parecieron convertirse en fuerza
politica respetable. La caracterizacin que el comunismo h.izo del gob.lerno. de
YRIGOYEN. un mes antes del golpe militar del '30. 'como gobierno reacCionano y
represivo. dificult su insercin en la clase obrera y en otros
Recin cn 1935. cuando cambi la estrategia de la Internacional Com.unIsta.
orientndose hacia los frcntes populares. los comunistas se fueron
y adquiriendo cierta innuencia en los medios obreros y populares. Tamblen
establecieron vinculos con sectores polticos y econmicos. incluyendo persona
Iidades de mbitos conservadores. que les serian tiles ms tarde. durante la
Segunda Guerra Mundial.
Los comunistas. tras la invasin alcmana a la URSS. lanzaron la consigna de
"Unin Nacional" contra el fascismo. Esta consigna orient la poltica del PC hasta
las elecciones de 1946. En consecuencia. promovieron un cambio en la politica
exterior del gobierno a fin de que coordinara su accin con la de pueblos y
gobiernos latinoamericanos Y con el de los EE.UU. este pals Gran
Bretaa. denunciados algunos aos antes por los comunIstas como los pnnClpales
enemigos del pueblo argentino. pasaron a ser aliados en la lucha contra el
nazifascisll1o.
El Partido Comunista encontr en el campo internacional una fuerte motiva
cin para impulsar el Frente Popular Antifascista en la La colabor.aci.n
italo.alemana con el alzamiento franquista contra el gobierno de la Republlca
espaliola -origen de la gucrra civil (\ 936-1939)- la
comunista con los republicanos espaoles. compartida por socialistas.
sindicalistas. anarquistas. intelectuales. el diario Crtica y sectorcs
ticos. Pero el PC tuvo un rol protagnico y algunos de sus dmgentes partiCiparon
en las brigadas internacionales que combatieron en Espaa. colaboraron con el
gobierno republicano o con la direccin del PC espaol. Por su parte. en contraste
con la izquierda. los nacionalistas criollos apoyaron a las fuerzas y
percibieron la guerra civil como una "guerra santa" contra la barbane
Recaudaron fondos para el bando insurgente y denunciaron a los partldanos_
locales de la Repblica como masones y comunistas (,4.
Los socialstas y comunistas. junto al Partido participa-
ron activamente en la formacin de un frente democratlco antifascista. Una vez
lograda la integracin del radicalismo. el partido opositor ms importante. aunque

(142) !V.roroRT. M. (1997). pgs. 104 Y 105.

(143) !V.POPORT. M. y eRISOR'O. B. c. (1999). pgs. 256260; QUIJADA. MONICA. Aires de
repblica. aires de cruzada. La guerra civil espaola en Argentina. Barcelona. 1991;
R!.ANAN. "Otro escenario de lucha: franquistas y antifranquistas en la Argentina. 1936-1949
en Ciclos en la historia. la economa y la sociedad. N" 9. segundo semestre de 1995.
debilitado por las divisiones internas y la falta de conduccin. la Unin Dem0l'rtica
estuvo a punto de constituirse a principios de 1943. El objetivo era oponerse al
oficialismo en las elecciones presidenciales previstas para setiembre de ese alio.
Las divergencias intemas y el golpe de Estado dejunio de ese ao paralizaron las
negociaciones.
El levantamiento miltar del 4 de junio de 1943 fue recibido por el espectro
politico y por la sociedad con moderado optimismo. Con la excepcin de
conservadores y comunistas. la mayora de fas agrupaciones polticas -y. en
especial. la UCR- entendieron que ellos eran los lgicos beneficiarios del
movimiento revolucionario. debido a su postura de oposicin y enfrentamiento
con el rgimen depuesto. Los partidos politicos comenzaron a reorganizarse
internamente confiados en que las nuevas autoridades fijaran a la brevedad la
fecha en que se convocaria a la ciudadana para la eleccin de las autoridades
nacionales.
Sn embargo. el gobierno militar no estaba dispuesto a una pronta normaliza-
cin institucional. No slo suspendi las elecciones presidenciales previstas para
setiembre. sino que mantuvo el estado de sitio decretado por el anterior gobierno.
restringi las libertades pblicas. prohibi las actividades comunistas en todo el
pas y decret la disolucin de todas las agrupaciones polticas. A partir de
entonces, los partidos se convirtieron en frontales opositores al gobierno. acusn-
dolo de antidemocrtico y totalitario.
Aprincipios de 1945. el gobierno militar se manifest dispuesto a normalizar
institucionalmente al pas. La oposicin constante de los partidos tradicionales.
que simplificaban el confiicto interno en la antinomia nazi fascismo vs. democra-
cia. el curso del confiicto blico mundial y la situacin de aislamiento en que se
encontraba la Argentina dentro del contexto panamericano. fueron los factores
que indujeron a la cpula gobernante a clausurar el proceso "revolucionario". Los
partidos. con el concurso de los sectores ms representativos de las "fuerzas vivas"
de la Nacin. intensificaron su tarea opositora en el pais o desde el "exilio" en
Montevideo donde se habian refugiado muchos politicos. y renotron fa necesidad
de la unin de las fuerzas democrticas. reeditando el frustrado intento de 1943.
La convocatoria a la unidad fue lanzada por el socialismo. Adhirieron a la
propuesta los radicales. los demoprogresistas y fo!! comunistas. El PC. en virtud de
su tctica frentista. auspici la integracin a la Unin Democrtica del Partido
Demcrata Nacional (conservadores). La heterogeneidad de las fuerzas que
presionaban en favor de un pronto llamado a elecciones requiri la presencia
aglutinante del embajador norteamericano SPRUILLE BRADEN. Excediendo sus funcio-
nes especificas. el diplomtico particip en varios mitines de los partidos
opositores y se transform en el representante ms acreditado de la oposicin af
gobierno militar.
A mediados de J945. los partidos opositores. agrupados en la Junta de
Coordinacin Democrtica. emprendieron una abierta ofensiva contra el gobierno
militar. Encabezada fundamentalmente por la UCR. el PS y el PC. que recientemen-
te haban recuperado la legalidad. exigieron la renuncia del gobierno y la entrega
del poder a la Corte Suprema de Justicia. Ante la presin opositora. en agosto de
1945. el gobierno concret la convocatoria electoral.
I !
l.!
306
HISTORIA ECONOMICA, POLlTICA ySOCIAL DE LA ARGENTINA
CAP. 3- LA CRISIS MUNDIAL, LA INDUSTRIALlZAC/ON y LA INTERVENC/ON.,.
307
7
,
r'l
1

\
1
( ,
Desde el gobierno. PERON decidi apuntalar su propio proyecto. Con este
propsito inici un acercamiento hacia el radicalismo intentando. sobre todo.
convencer infructuosamente al prestigioso dirigente radical. cordobs. AMADEo
SABATIlNI. que haba sido neutralista durante la guerra. para que lo acompae en la
fmlula presidencial. Pero si bien no logr resquebrajar al partido mayoritario.
muchos de sus hombres se acercaron al coronel y abandonaron el radicalismo.
Entre ellos se encontraba HORTENSIOQUIJANO. nombrado ministro del Interior Yelegido
posteriormente vicepresidente de la Nacin. Tambin se acercaron a PERON los
integrantes de fORJA. la mayoria de cuyos miembros provenan. como hemos
sealado ms arriba. del radicalismo. Estos representaban un nacionalismo popular
que habia apoyado la neutralidad en el conAlcto blico y tenian como principales
figuras a dos destacados intelectuales: RAUL ScALABRlNI ORTIZ Y ARTURO JAURETCHE. La
creacin del Partido Laborista contribuyasumar al incipiente movimientoperonista
un nuevo sector politico proveniente de las fuerzas gremiales.
La coalicin opositora comenz a movilizarse. El 19 de setiembre concret. en
la Capital federal. una multitudinaria concentracin denominada 'Marcha de la
Constitucin Y la Libertad'. Adhirieron aJa misma el comercio. la industria. la
prensa tradicional, las organizaciones profesionales Yuniversitarias. las entidades
rurales. los sindicatos controlados por los socialistas Y los comunistas y los
sectores ms representativos de la banca y las finanzas internacionales. Un objetivo
comn unia a la oposicin: alejar del poder a PERON y. con l. a su politica social.
El ulterior desplazamiento de PERON cre un vacio'de poder. Ante un gobierno
que marchaba a la deriva. la Junta de Coordinacin Democrtica -en la que
participar.'ln la UCR. el PDP. el PDN. el PS. el PC y la UCR Antipersomilista-
reclam ia entrega del gobierno a la Suprema Corte de Justicia de la Nacin y
rechaz la posibilidad de integrar un gabinete de transicin hasta el momento
de las elecciones. E!jefe del acantonamiento de Campo de Mayo. factor decisivo
del movimiento militar desplegado contra PERON. se neg a los requerimientos
de las fuerzas politicas: no sqlo por la inOexibilidad de la dirigencia politica. sino
porque la aceptacin de sus demandas significaba reconocer el fracaso de los
revolucionarios del' 43. '
Tras la jornada del 17 de octubre. PERON retorn la iniciativa en direccin a
alcanzar la primera magistratura. Consolid su popularidad Y adquiri mayor
peso politico y autoridad. Decidido a presentar su candidatura presidencial se
dedic a organizar la coalicin de fuerzas que lo respaldarian. Sus mejores
agentes electorales fueron los equipos formados por l a travs de la Secretara
de Trabajo y Previsin. Su apoyo electoral se constituy sobre la base de dos
sectores: el Partido Laborista. inte!jrado por diversos dirigentes sindicales
fortalecidos por los acontecimientos del 17 de octubre. y la UCR Junta Renova
dora. formada por personalidades provenientes del radicalismo. Aesta coalicin
se unieron elementos salidos del nacionalismo catlico. del forjismo Y del
cOflservadorismo. Este nucleamiento heterogneo enfrentar a la Unin Demo
crtica. integrada por radicales. socialistas. demoprogresistas y comunistas. Y
alJoyada por la mayoria de la ex Concordancia. en las elecciones de febrero de
1946. En un acto electoral pacifico y ordenado. la frmula PERON-QUIJANO reuni
1.478.500 votos (55 %) Yla frmula 1.212.300 votos (45 %).
En slo tres aos. ese ignorado coronel 'habia prevalecido sobre todos los
partidos tradicionales. las fuerzas del gran capital, los diarios ms prestigiosos.
los circulos acadmicos Y universitarios. las organizaciones estudiantiles. los
intelectuales. buena parte de la clase media I t .
tambin sobre los Estados Unidos y su las clases altas. Y
La eleccin presidencial mostr un electo d .- . . .
d t
' d I 'f ra o casI dlvlcfu:lo po 't d
Pero e ras e as CI ras aparecia un perfil socialment d'f-'-l' mi a es.
obreros urbanos. los migrantes internos y I e I 'os
haban brindado su apoyo al candidato de los trabajadores rurales
sectores de la clase media. profesionales e I e
d
patrones y rurales.
y comunistas volcaron su apoyo en favo; d m,peu
a
.?S y trabaja.d?res socialistas
e a nIon DemocratIca (''').
3,10,3. Las organizaciones empresariales
La Sociedad Rural Argentina apoy I I ..
Cuatro miembros de la entidad milItar seti.embre de 1930.
vicepresidente. de fugaz gestin. era miembro e mmlstenal URIBURU. El
parte. el presidente JUSTO ----l mismo . t mmente de la SOCIedad. Por su
viapresidente. JULIO A. ROCA (h)- desi n' m de la .SRA. tal como su
comisin Consultiva Honoraria cread; de Igual extraccin. La
estudiar los problemas econmicos del re .go lern? en octubre de 1932 para
hombres de la SRA. entre ellos su cc;>nto entre sus integrantes a
todas luces. era notoria la inOuenJa ue ad . BRUZONE. A
manos de los grandes ganaderos d qUlflo.la corporaclon ruralista. en
. errocarmento de YRIGOYEN.
Poco tardo la SRA en presionar al b'
Ottawa y la crisis del sector los ru JUSTO. Ante los acuerdos de
emprendiera una accin urgieron di gobierno para que
tido Pacto Roca.Runcirnan. El pacto s t" fi n cuyo fue el controver-
Iriunfo de su consigna "comprar a .a IS IZO a a SRA que VIO en sus trminos el
la rebaja de tarifas aduaneras. a las compra" y d.e.su prdica en favor de
mundial. Al regreso de la Misin B para la economia
frente al "marco egoista de un la gubernamental que.
mundo. enarbolaba la bandera de la rPe . en e! que se encerraba el
. clprocl a mternaclonal ("6).
Otro tema emparent a la SRA con la UIA 'E . .
opusieron a los acuerdos internacion 1 . n de 1933. los ruraJistas se
laboral y aconsejaron a la re res a. que pr?ponlan la reduccin de la jornada
del Trabajo a no e.n la Conferencia Internacional
horas. Tal reduccin significaba un a m d de la semana de cuarenta
disminucin del consumo de manufa u en o e os .co::tos de produccin. una
pacin. De esta manera la SRA r i cturas y. pc;>r. una mayor desocu-
la jornada agrcola a la reduccin a ocho horas de
n enor preSidente. LUIS DUNAu. en 1928.
.reconocia la necesidad de apoyar a la industria.
ltimo episodio entre
l
y librecambistas. cuyo
o ugar en a decada anterIor. el presidente de la SRA
(144) LUNA. rillx Pernysut'e La 11 . , J ropo. rgentma era una fiesta. Buenos Aires. 1984 pg I 7
(145) G0010 JUlI el ..' '
pag, 112. . o. mOVimIento obrero argentino (/945/ 955). Buenos Aires. 1990.
(146) CUNW. D. (1984). pgs. 114 y 115.
(147) MUR"'''. M. Y PORTANTI<RO. J. C. (1987). pg. 24.
(148) MUR"'''. M. YPORTANTI<RO. J. C. (1987). pg. 38.
declaraba la inexistencia de antagonismOs entre el agro y la industria. y acordaba
con la necesidad de ayudar a la industria para que puediera prosperar.
transfomlando las materias primas que proveia el suelo del pais (14').
A fin de ao. el ministro de Agricultura. LUIS DUHAu. gran invemador y ex
presidente de la SRA. defini el nuevo ciclo que comenzaba en la economia
argentina. t1abia terminado la etapa de crecimiento bajo el estimulo directo de la
economia europea y las trabas al intercambio puestas por las grandes potencias
complicaban la posibilidad de seguir obteniendo manufacturas importadas a
cambio de la produccin agricola. Ante el recorte de la capacidad de compra en
el exterior. la industria debia resarcir a la economia argentina de las prdidas
provenientes del comercio exterior.
Sin embargo. en 19-\0. la SRA. aunque no rechaz de plano el Plan Pinedo.
manifest sus reticencias frente al mismo. Seguia planteando la premisa de que la
prosperidad del pais dependia de la marcha de la actividad agropecuaria y rescataba
como aspecto principal del plan la compra de las cosechas por parte del Estado.
Estimaba que el fomento de las industrias transformadoras de las materias primas
del pais podia contribuir"a mantener la prosperidad econmica en tanto estuviera
subordinado a las necesidades del comercio exterior. Por consiguiente. no debia
fomentarse artificialmente industrias necesitadas de proteccin en momentos de
normalidad y en detrimento de la reanudacin del intercambio con el exterior. En
ese sentido. el propio plan consideraba un error promover industrias que
disminuyeran las importaciones desde aquellos paises que al comprar nuestros
productos nos proveian de los recursos para pagar esas importaciones (148).
En 1942. la SRA particip de la accin opositora contra elgobierno de CASTILLO.
Junto con otras entidades empresarias tradicionales -la U1A. la CACIP (Confe
deracin Argentina del Comercio y la Produccin) y la Bolsa de Comercio-
organiz el Comit de Defensa Econmica criticando la politica econmica bajo
el lema propuesto por la UIA: "Basta de impuestos".
La SRA. luego de la incertidumbre inicial, se manifest dispuesta a colaborar
con el gobierno militar. en 1943. Al igual que la UIA y la Bolsa de Comercio. la
entidad ruralista recibi con satisfaccin la disposicin del nuevo ministro de
t1acienda. JORGE SANTAMARINA. a escuchar a los distintos sectores empresarios antes
de tomar decisiones. En lineas generales. se esperaba que la politicaguberna.
mental en materia agropecuaria abandonara el dirigismo estatal y. en particular.
que eliminara las juntas reguladoras.
No obstante. la poltica ganadera del ministro de Agricultura. Gral. DIEGO 1.
MASaN. no se correspondi con las expectativas de los ruralistas. Los controles
sobre las exportaciones. la produccin. el precio y la comercializacin de la carne.
orientados a lograr un nuido abastecimiento del consumo interno y la reorganiza
cin del directorio de la Corporacin Argentina de Productores de Carne (CAP) y
el llamado a elecciones en la Junta Nacional de Carnes. medidas stas encami
nadas a recortar el poder de los invernadores. provocaron los primeros malestares
entre los grandes productores rurales. Pero fueron las medidas sobre los
arrendamientos las que encresparon la relacin entre el rgimen y la SRA. En
noviembre de 1943. a instancias del ministro MASON. se decretaron la rebaja de
lI49) r'CUANIlU'Y SANOQVAL ALICIA
Buenos Aires. 1988. pgs. 7;'77. La revolucin de 194.3: politicas y conflictos rurales
(150) RoUQu". A. (1983). pg. 52.
lI51) SCtlVARl" JORG E .
Aires. I 991. pg 61: '. mpresanos del pasado. La Unin Industrial Argentina. BuellOS
309
CAP. 3- LA CRISIS MUNDIAL, LA INDUSTRlAL/ZACION y LA INTERVENCION...
los arrendamientos. la prrrog d I
.. d' a e os contratos .
suspenSlon e losjuicios de desalo'o . que vencieran en 1944-1945 la
a los arrendatarios agricultores. J pendientes. medidas destinadas a
La SRA plante una abierta o os' .. . -
proteccin de los agricultores no a estas disposiciones. Sostuvo que la
a a.bandonar las tareas agrcola f acerse a costa de los propietarios y 11
agncultura ,?rescindiendo de los de la ganadera o a
el acercamiento a otras ent'd d os. Por otra parte. la Sociedad b
d
.. d' I a es rurales pa '. usc
eCISlones el gobierno Comen b ra reslstrr coniuntame t 1
I . . . . . za a a gestars l' " n e as
e reglmen militar y los ganaderos ('''). e e pnmer connicto grave entre
Otra rea de connicto entre el ob'
laboral de la Secretaria de y ;:rn?r.
la
SRA se gener a partir de la politica
titular de la Secretaria insta' eVlslon. En octubre de 1""9.44 P
la establecia dt'?' 28. 169 el Estatuto del
de modificar las para. los asalariados rurales
argentmo. Pero la SRA no est b d' s paternalistas caractersticas del
l' . a a Ispuesta t campo
sa 1lI que el tratamientoy la significativos de
que aran aJo la juriSdiccin de la Secret . UClon e los connictos en el sector
dispuestos al efecto. En realidad la SRA ana y de los organismos conciliadores
del Estado en la regulacin las r en desacuerdo Con la intromisin
Intervencionismo constituia una entendiendo que tal
cia. el decreto fue recibido "COtllO una ve privada. En Consecuen-
SOCial tenaz de los grandes propietar' r a era revolucin y provoc el odio
_ . . lOS contra PERON" ('50)
ano sigUIente. la oPosicin de la S .'
trad.lClonal exposicin de la entidad 1 RA al gobierno militar recrudeci La
se tri'lnsform en una a' a a que no ningn miembro'del
cntlcas y lemas insultantes Contr donde menudearon las
la al Igual que la Bolsa de el Ejercito. El 19 de setiembre
POtl ICOS. convoc a la Marcha de la Co'nsn 1ll..lcatos de izquierda y los
al demandando la
a la U " nes preSidenCiales de 1946 la cor " e uprema de Justicia. En
nlon Democrtica. . poraClon de los ruralistas acompa
la Unin Industrial Argentina' .
1930. Desde J927. ao en que' tambi.n apoy el golpe militar de

probablemente. a las dificultad esencanto por la democracia d .
de los industriales hacer en el gobierno la
provisional de ,URIBURU cre la
Como :. as aspiraCiones de los industriales Ign.o a CoLOMBO presidente de la
Bol ISlon Contaba con representantes de t concretarse. Si bien la
sa de Comercio. la representacin de c.om.o los de la SRA y la
era mayontana ('51).
HISTORIA ECONOMICA, POL/TICA y SOCIAL DELA ARGENTINA
308
i
I
i
j:
JI
I
I
1
.
i
i

,
,
1 I
f.,
310
HISTORIA ECONOMICA, POL/TICA ySOCIAL DE LA ARGENTINA
CAP. 3- LA CRISIS MUNDIAL, LA INDUSTRIAL/ZACION y LA INTERVENCION...
311
:::
r
i
\
Las relaciones de COLOMBO con el equipo del nuevo gobierno encabezado por
JUSTO fueron estrechas. El presidente de laUIAintegr lalista de diputados nacionales
en la capital federal por el Partido Demcrata Nacional. uno de los integrantes de la
Concordancia justista. En octubre de ) 932. fue designado por el Poder Ejecutivo
como miembro de una Comisin Consultiva Honoraria.
(El envo de la Misin Roca para negociar las cuotas de carnes para exportar al
Reino Unido pareci abrir un connicto entre la UIAy el gobierno. Enjunio de 1933,
la corporacin convoc a empresarios y trabajadores al Luna Park para realizar "la
ms importante movilizacin proteccionista llevada a cabo en este siglo'. Los
industrIales teman que se sacrificara a la industria manufacturera como medio
'para mejorar el comercio de ganados y cereales
f COLmmo ocup la tribuna planteando las demandas de la UIA. Sostuvo que las
a la importacin desde Gran Bretaa deban reducirse "a materias
primas que no producimos o articulos que no se elaboren en el pas. sin que ello
implique cerrar ilimitadamente las posibilidades de producirlos o
Pretendia que al concretarse el acuerdo en Londres se tuviera en cuenta "que la
reduccin de derechos alcanzar hasta donde lo pennitieran las necesidades
fiscales Y el inters de las industrias nacionales". COLOMBO manifestaba sus
prevenciones frente a la posibilidad de que las concesiones duaneras a Gran
Bretaa asestaran"un golpe de muerte a nuestras fbricas'.
Sin embargo, COLOMBO no se opuso al Pacto RocaRunciman. Como en
oportunidades anteriores, ratific la imagen de Gran Bretaa como pais amigo que
haba contribuido al progreso argentino mediante sus emprstitos, el tendido de
vas frreas. sus servicios pblicos, "sin dejar de ser nunca el ms consecuente y
firme comprador de nuestros productos agropecuacuarios". No puso en cuestin
la consigna "comprar a quien nos compra" Y neg enfrentamientos con la
. agricultura Y la ganaderia. En definitiva. frente a las consecuencias que podan
derivarse de las concesones a Gran Bretaa. trataba de defender la industria en
el desarrollo alcanzado sin reclamar por su futuro.
o',A fines de ) 933. la UIA se define ante las medidas del equipo econmico
encabezado por PINEDa: Entre dichas medidas intervencionistas. estmulantes para
la produccin nacional. se encontraban la modificacin del control de cambios, la
creacin de las juntas reguladoras de la produccin Yel desarrollp de un plan de
obras pblicas en el que se destacaba la extensin de carreleras. /.a UIA, en nota
di'rigida al presidente JUSTO. sostuvo su apoyo y auspicio a la nueva politica en tanto
trasuntaba el decidido propsito de defender y estimular el trabajo del pais: Hacia
1940 quien fuera asesor de la entidad industrialista. ALEJANDRO BUNGE. hizo un
balance favorable de la gestin econmica de la dcada resaltando el desempeo
dl! PINEDa a lo largo de poco ms de dos aos al frente del Ministerio de Hacienda.
(152) CVNW. DARDO, Comportamiento Y crisis de la clase empresaria / 1, Buenos Aires,
1984. pgs. 109 Y 110.
I
,E.n 940, la UI... respald a PINEDO, en su retorno al ministerio
economlCo. En partICular, aprob con entusasmo el Plan de Re t' . . E .' ac Ivaclon cono-
mica en tanto recogla los puntos fundamentales del programa de los indust . I
Y concordaba con la valoracin concedida a la expansin de la m f nta es
If t . . anu ac ura,
aunque e omen o propICIado se orientaba hacia las industrias "naturales' Lu
d I
. dO.' . ego
e a e , ,NEDO, moltvada por el rechazo legislativo de su plan, la UIA
redoblo sus reclamos en favor de normas de proteccin ms eficaces procurarido .
que no se aban.donaran planteos del ministro setiembre de
194J. en su discurso anual por el Da de la Industria COLOMBO s' t t' . 1
. . di' d . ,me IZO as
eXigenCIaS e os 111 ustnales reclamando una ley ant'ldum . . t . pmg. rem egros por
ley de para favorecer a los empresarios nacionales
frente a la mdustna extranjera y la revisin de las tarifas aduaneras.
y la UIA despleg un discurso nacionalista, Sostuvo la
neceSIdad de. la del pais de los condicionantes externos.l
Una.. dlsmmuye o hace nexistente la soberana de la
: .no habiendo politica sin independencia econmica,
RelVmdlc? el autoabasteclmlento del pas y enfatiz su orientacin h . I
mercado mtemo (''''). aCla e
e.lperiodo. la UIA enfatiz sus tradcionales posturas de impugnacin
a la Illter:enClon estatal en las relaciones laborales y las condiciones de trabajo'
En .anos '20. haba rechazado el aumento de los salarios nominales poi
propOSltOS electoralistas, haba opuesto a la ley que establecia la jornada de
ocho horas: a reduCla lajomada de trabajo en las industrias insalubres y a
la d.e JubilaCIones. Para la entidad. estas medidas de legislacin social
ataque .a los derechos de propiedad y a la libertad de contratacin.
t.I de Vida de los trabajadores slo podia alcanzarse mediante la
reducClon de los costos de produccin y el crecimiento de la productividad (154)
era previsible. el intervencionismo social a fines de' los aos '30 no
conto con el la UIA.rLa entidad defendi la contratacin libre en oposicin
a las col.ectivas y resisti la legislacin que dispona las vacaciones
pagas: las por despido y las jubilaciones industrialesj Tambn
repudIaba el por 'parte del Estado de aumentos salariales masivos.
Para el. empresanado mdustnal este intervencionsmo disuadia la inversin
. 1.'1 de exportaciones, encarecia los costos
producClon en perjUICIO de los consumidores y perjudicaba el funcionamiento
normal de la economa capitalista.
en A
(153) SWWID<R5KI' GRAO<LA. "La UIA: sustitucin de importaciones o mercado externo?"
NSALOI. PUCC'ARUU A y V J C ( .
19141945 ;; . . OLLAMLtI... comps.), Argentina en la paz de dos guerras
. , uuenos Aires, 1993. pg. 244. .
p . (154) V'LLAP.Run, Jos< c.. "Los industrialistas y la tutela del Estado" en A W '
UCClARElLl A y VllLARRL't J e ( ) A . ' NSALOI, .
. Uu :. . L. . comps.. rgentma en la paz de dos guerras 19J41945
enos Aires, 1993, pags. 213 Y214. .
312
HISTORIA ECONOMICA, POLlTlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
CAP. 3- LA CRISIS MUNDIAL, LA INDUSTRIALlZACION yLA INTERVENCION...
313
Despus de 1940. algunos sectores del empresariado industrial reconocieron
la nlecesidad de una poltica social. Ante la parlisis del comercio exterior volcaron
su atencin hacia el mercado internoy propusieron proyectos en el rea social con
el propsito de aumentar la produccin. la productividad y el consumo. En
consecuencia. la UIA propici el seguro social para cubrir la invalidez, vejez y
muerte de Jos trabajadores.lcon prestaciones acordes a los aportes prefijados y
administrados por el Estado. 'pero subrayando la proporcionalidad entre los
beneficios y las potencialdades econmicas del pais" ('55).
A principios de la dcada de 1940. la estructura de la UIA no haba experimen-
tado grandes cambios y conservaba sus rasgos tradicionales. Estaba integrada por
los empresarios que operaban en las ramas vegetativas. aun cuando tambin
participaban empresarios de importantes establecimientos industriales de la rama
dinmica. Si bien se habia incrementado el nmero de las cmaras afiliadas,
quienes participaban en las decisiones de la UIA seguian siendo relativamente
pocos: La casi totaldad de los nuevos dirigentes que ingresaron en la composicin
de su Junta Ejecutiva representaban a empresas o grupos tradicionales. Por otra
parte, los' dirigentes ms a lo largo del periodo 1934-1945. entre los que
se inclua COlO"BO, mantuvieron la mayoria de la Junta y ejercian el control de la
entidad. En suma, un grupo reducido de dirigentes, ligados entre si por una
pertenencia comn a empresas de diverso tipo, manejaba la institucin en
representacin de empresas grandes y tradicionales, la mayoria de las cuales habia
sido fundada a fines del sglo XIX y principios del XX.
Otro hecho significativo era que la UIA estaba integrada por que
operaban en las distintas ramas de la produccin. aunque una parte importante de
ellas no era propiamente industrial y predominaban claramente grupos de gran
tamao y poder econmico. Tenia mltiples vinculaciones econmicas y financie
ras con los grandes propietarios rurales y con las empresas extranjeras yarticulaba
sus intereses con unos y otras ('56).
(Las relaciones de la UIA con el gobiemo militar fueron. al principio, auspiciosas.\
El presidente RAMIRU asisti a la celebracin del Dia de la Industria a principios de
setiembre de 1943. Varios dirigentes de la entidad participaron en diversos
organismos creados por el gobierno para la proteccin de la industria. Cuando un
dccreto-Iey 'en 1944 cre el Banco Industrial. tres dirigentes de la UIA. entre quienes
estaba MIGUEL MIRANDA, participaron en su directorio. Poco tiempo despus, un nuevo
decreto establecia la proteccin de las industrias de "inters nacional", recogiendo
las demandas de la UIA en favor de una ley antidumping.tLa tendenca de la poltica
gubernamental parecia perfilarse en funcin de los intereses de la industria"").

(155) 5WIOERS"" G. (1993), pgs. 239-243.

(156) SCNVARZtR, J. (1991), pgs. 68-78. CL LINDEN'OIM, JAVltR, "El empresariado
industrial argentino y sus organizaciones gremiales entre 1930 y 1946", en Desarrollo
econmico. N' 62. Julio-setlembre de 1975.
(157) LUCCtlIN', CRISTINA, Apoyo empresarial en los origenes del peronismo, Buenos Aires,
1990, pg. 57.
Sin embargo. a fines de 1944, la UIA comenz el cuestionamiento de la
polifica social desarrolladi),()r Los industriales manifestaron su desacuer-
do con-Ia leyes. soci.ales por la Secretaria de TrabajO-Y PrevisinlA su
juicio, esa legislaCin era demaSiado avanzada para.el pas. Por otra parfe. la
entidad estaba alarmada por "la creciente agitacin social. alentada. a su juicio.
por la poltica oficial". PERON. durante su conocido discurso en la Bolsa de
comercio de agosto de 1944. procur tranquilizar a erripiesacis e industriales
al decir que haba una sola manera de resolver el "problema de la agitacin de
las masas", Yella era la verdaderajusticia social. "ya que el bienestar de las clases
dirigentes y de las clases obreras est siempre en razn directa de la economa
nacional. Ir ms all es marchar hacia un cataclismo econmico". Conclua all
que no era un enemigo de los capitales. sino que, por el contrario, se consideraba
undefensor decidido "de los intereses de los hombres de negocios. de los
industriales, de los comerciantes", porque esto constituia la defensa misma del
Estado (158). ta conduccin de la UIA era. no obstante, un hueso duro de roer, y
a fines de 1944 comenz a enfrentar la poltica social de PERON y se acerc a las
entidades opositoras al gobierno:'
Adems de la discusin en tomo a la poltica social, otro factor contribuy a
dicha ruptura. El gobierno. a instancias de PERON, planeaba convertir a la UIA en la
contrapartida de una CGT por entonces potenciada por la tutela del secretario de
Trabajo y Previsin. El proyecto pretendia que la corporacin de Jos industriales
cambiara su estructura e hiciera cierta modificacin de su dirigencia. Pero la
entidad no se mostr dispuesta a aceptar las intenciones del gobierno, lo que
movi aPERoN a atacar a la UIA argumentando su falla de representatividad ('59).
Los industriales redoblaron su oposicin al gobierno. En su discurso del Da
de la Industria. el 2 de setiembre de 1945. COLO"BO critic la innacin provocada
por los aumentos salariales y el crecimiento del gasto pblico y la emisin.
Tambin critic los controles de precios y las restricciones a las exportaciones para
mantener el abastecimiento del mercado interno. Das despus. la UIA particip,
junto a otras organizaciones empresariales, en la de la Constitucin y la
Libertad contra el gobierno y alent a los trabajad.ores a sumarse a la movilizacin;
COLOMBO fue detenido en respuesta a sus actividades antigubernamentales.
La Confederacin de Asociaciones Rura,les de la' Provincia de Buenos Aires y
La Pampa (CARBAP)lfue fundada en los criadores de ganadO\. y
aunque la mayora de sus dirigentes eran poderosos ganaderos consigui movilizar
amuchos productores medianos.l;ronto pasaron a desplegar una actitud militante
como consecuencia del Pacto Roca-Runciman. El Pacto haba desplazado a los
(158) PERON, JUAN, El pueblo quiere saber de qu se Irala. Buenos Aires, 197.3. pg. 165.
(159) 5CIlVARZtR, J. (1991). pgs. 87 Y88.
I .1
314
HISTORIA ECONOMICA, POL/TlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
CAP. 3- LA CRISIS MUNDIAL, LA INDUSTRIAL/ZACION y LA INTERVENCION...
315
t
\
,
criadores en favor de los invernadores que -ligados a los.frigorficos Ydependien
tes de la venta de carne enfriada al Reino se una cuota
de exportacin Freilte a esta situaclon de .que aseguraba su
tradicional fuente de recursos a los invernadores. los una
actitud de enfrentamiento con los invernadores Yla SRA. Vanos temas conslltuye
ron los puntos de friccin con la SRA; en principio. pedan que la Junta Carn:s
tuviera autonoma con respecto al gobierno. a fin de sustraerla d: la mlluenCla
politica ejercida por la SRA. Por otra parte, a diferencia de los I.nvernadores.
deseaban atacar al poolfrigorfico angloamericano y. finalmente, aspiraban a tener
ms poder dentro del frigorfico cooperativo de los productores a fundarse por
iniciativa de la Junta (160).
;'T t I CARBAP como las sociedades rurales del interior confrontaron con la
\ an o a . I
politica econmica Encontraron en las par a
mentarias de LtSANDRO DE LA TORRE -ehtre 1934 Y1936- el tenaz
sus intereses. Reivindicaron el librecambio. el esquema de haCIa
afuera" y la eliminacin de toda traba al comercio de exportaClon. Tras. este
objetivo procuraron asegurar en su favor la cuota del 15 % que autonzaba
para ser administrada localmente. Sin embargo. dicha cuota SlgUlO en manos de
los invernadores por lo que la CARBAP presion para la apertura de nuevos
mercados para sus productos.
(La CARBAP se manifest decididamente adversa a toda expansin industrial.
A diferencia de los invernadores Yla SRA. juzg que la era un sector
artificial no creador de riqueza y consideraba a 10 Illdustnales sus
principales rivales.;rrente al Plan de Reactivacin EcorL :a de PINEDO. senalo que
toda proteccin a la industria llevaba al cierre de los para
exportaciones agropecuarias y conspiraba contra la tranquIlidad SOCIal .del pals.
Nacia 1943. el presidente de la institucin. NEMESIO DE sostellJa que la
politica econmica de los ltimos aos .al serVICIO de lo.s. sectores
rentisticos. comerciales. industriales Yde la dlstnbuClon de la producClon con un
total olvido de los productores rurales.
3 11. LAS DEL AGRO EN LOS Aos '30... : ..
, --'._-- . -.. - .. -.;;-' ... --- - -- .- -
I Las transformaciones que impuso la crisis de 1929 no afectaron
[' profundamente el sistema multilateral de pagos y de comercio,
\ ten'aencias proteccionistas de los paises y reforzando los acuerdos
. tambin alteraron los modelos econmicos sustentados en las de..
'productos primarios: En ese contexto internacional que prevaleclo la.
d<'odlda de 1930, en 'donde el derrumbe de la demanda externa y la
recesin agrcola desempearon un papel fundamental. los
(160) SMIT", P. (1986), pg 148.
ensayaron para
de VIO reduqd. no tanto por
comopor la evoluci'!a<lvq5il-Sl e los....t!:rrninos .!:Ioobstante estas
'. se caracteriz por ser el.nic() pasde'Amerlca Latina
queiosuspen<!il.los servicios de ladeuda externa. Ello en pii-ie--:il
ios
sulrieron relativmente menos el impacto de la crisis porql1e la demanda de esos
prodUctos mostr una elastici<J<'I<!i,!lgreso. baJa: Adems, de !..t!s
de losproducidos <:?tl_mlC.rcados
mejor orga..n.!.zados. a de
estasvenfajas relativas.
'U; crisis de los.p.rimeros aos. '30 al descubierto las deficiencias del
sector agrario' que explicarse- mediante diversos
la dism.inucin d
'-relatlvos desfavorables. las formas de propiedad o
tenenCT de la p notorro agrcola d-los
aos '20 haba bi-iscas yfrecuentes quejasde-I-
-sector ganadero. Sobre todo. por unreginlenefe -lluvias irregulares en Ia-zona'-
" erealera, plagasy dificultades de almace'namiento. Adems. flii6ri construidos
pocos elevadores dgranosantes de de j 930 porque as
exportadoras haban logrado impedir su emplazamiento. dado
-"eroCanti: '-gezac1a'cnsis agra'ria se hizo ne"i:esaria la
acdn gubernamental que. a partirde 1933. impuls la conslrUccinde elevadores'
de grnos pblicCls.('6.,-j---.. ---,--.- - ..- .... -..-.----.. . ,.' ..-
_o. I
'La cada de los en.losarios una reduccin
de la superficie .nual C!e 19.!.millones de
en 1929/301933/34 se pas a los 20.7 millones de hectreas en el guinquenio
1934/3519.39/4'0. l trigo illcaliz sue'xiensn mxima -
el 50 % del total sembrado enelpaiS:aunqlie no super6el
Lamayorsiembra de maizseprdjoen 7 .rESto
quiere decir que. no obstante' ias difiCiiltadestiperdas 'en'ja ec:OriOria mudal
lueg de la crisis de'I929 y latenderldahaCiauna mayor aClvlifa<JTrldUs"trial en
la Argentina. la agricultura. jun'oa ia' ganadera. conUnuarori-sledo' setores
sumamente importarites 'n aeconoma Cle-n'al.'
. - - _.--_._._._---_ --- I
(161) GIRBALBLAC"A. NOEMI, Ayery hoy de la ArgenJina rural. Gritos y susurros del poder
econmico (188019971. Buenos Aires, 1998, pgs. 3951.
316
HISTORIA ECONOMICA, POL/TICA ySOCIAL DE LA ARGENTINA
CAP. 3- LA CRISIS MUNDIAL, LA INDUSTRfAL/ZACION y LA INTERVENCfON...
317
( Las exportaciones de trigo sufrieron una aguda depresin despus de 1929.
_." .. ' ..,.,--_... --- .
Entre este ao y 1930, el volumen embarcado hacia el mercado mundial se redujo
a un fe'rcio.hi mercado'triguero mtemacionareranafemiica
Que ;recupabatamf?i a otros JCanad, Australiayls
Estados ....I_93-?, acumulaCIn de excedentes invendibles, dichos
- paises. junto a la Argentina, c1e<:idieron e'!,carar la regulacin del comercio
a nivel mundial Mundialdel.Trigo ('62). Pero la Argenti.'!.a..ng.
respet esos acuerdos y.exp()rt ms de lo establecido en su cuota,dl.iYl:ndose
paiSes' deSti;;taiios--:-
c1
elgraOeran Gran
Bretaa. Francia. Alemania. Italia. Blgica. Holanda. Suiza, Austria y Checoslova.
Quia. Adems. existij-.!l.!!.,cQmercio dejarina'de t,rigo, en
compra__
d
9
T
__ por el Reino Unido. Paraguay. Boliviay Chile\En__
1937: 1938 comenz un nuevo fenmeno de superproducciOi!fcuano'el vumen
mundial creci unos 24 millones de toneldas
Que se agudiz en 1939: Debido a notorios rendimiel1!().5.de Jas cosecpas.__
Canad duplic su produccin y la Argentina la aument en un 82 %.fLos precios
cayeron nuevamente, despu.s de haber experimentado
en el bienio anterior como consecuencia de reiteradas sequias en algunas de las
principales zonas productoras como los' EE.UU, y algunas regiones .
',El mercado internacional del maiz se expandi hasta la Segunda Guerra
Mun'oial; pero'el grupo de clientes de la Argentina se fue transformando. La polit;ca
de preferencia imperial iniciada por el Reino Unido con el Tratado deOtta\"i fue
seguida por Francia con siriiilraditud para al maiz argentino.) En- t931; sta
importaba 876.- JOfon'eladas ,fla Argentina (83 % del totai de la's importaciones
del pais rioplatense). 'ji:! brusca caida posterior l 1932--lnulprattiaiTlente
.los eiivios. que e'nl93S'fuerri solameie de 5.000 tandadas sobre-im lolal de
707.000 toneladas exportadas. Mientras tanto. Francia comenz a abastecerse en .
Indachina y otras COlonias. y al mismo tiemPo, Gran Bretaa: Blgica; los Paises"
Bajos, los Estados Unidos y Alemailii-connaron comprando miii-ala Argentina-'
para utilizarlo:c:.oO] o . . . __ o _.
; Los mercados de linotambin experimentaran en los aos '30:...:
Lasexprtacoiies argentInas de esta oleaginosamostraron un aumento tellclencial.
que se mantuvo hasta 1938,' debido bsicamente a su demanda para usos
industriales.La Argentina exportaba ms del 90.
0
/0 delli'!.o que en roimi ....
de semillas existiendo una pequea industria aceitera local que apenas consuma
unas 6.000 toneladas. mientras las ventas externas rondaban los 1.5 millones de
toneladas. El pais del Plata era el mayor exportador mundial de' semillas de lino.
yentre 1930y 1938eI8()-Dio del volumen internadiial movilizado proveni'de ese
origen, Sus principales clientes eran los Estados UnidOS,fosPaises Bajos. FranCia
y Gran Bretaal Con relilCinilos precios. ei'promedio dela dcada del '30 fue
,.
un 37 % menor que el de la anterior.
Cuadro 3,12. Produccin y comerc/allzac/on de t"go.
Rendimiento Preclo en pesos
Exportaciones de
Area sembrada Produccin
grano yharina Campaa
en hectreas en loneladas kg. por ha. por 100 kg.
(Ioneladas)
1927-1928 8.373.000 7.683.000 918 10,50 5.537.392
19281929 9.219.000 tOJO 9,68 6.809.030
19291930 8.285.600 8.79 2.362.389
1930-1931 8.613.000 6.321.836 734 5,56 3.761.735
1931-1932 6.999.000 5.979.200 854 6,40 3.524.666
1932-1933 8.009.000 6.556.000 819 5.28 4.013.423
19331934 7.957.300 7.787.000 979 6,07 4.951.477
1934-1935 7.613.000 6.550.000 860 7.28
1935-1938 5.750.000 3.850.000 670 10,52 1.724.362
19361937 7.795.842 6.801.495 873 13,21 4.023.189
1937-1938 8.384.045 5.650.000 674 8,85 2.060.409
1938-1939 8.445.000 10.318.660 1.222 6,71 4.886.970
7.216.798 3.251.000 702 7,64 3.758.362
Fuenles: Ministerio de Agricultura de la Nacin y Direccin General de Estadistica de la Nacin.
..
Trigo Maz
Pas Produccin (ton.) Pas Produccin (ton.)
Estados Unidos 17.058.100 Estados Unidos 38.281.600
tndia 9.585.400 Argentina 6.801.495
Francia 6929.600 Brasil 6.625.500
,
Argentina 6.801.495 Rumania 5.612.000
Italia 6.111.900 Yugoslavia 5.180.500
Canad 5966.200 Italia 3.051.100
AJerronia 4.426900
Australia 4.120.200
Unin Sovitica 30.900.000
Fuente: Ministerio de Agricultura, Comisin Nacional del Censo Agropecuario. 1939.
{LOS cerealesconstituyeron los c}lltivos preferido;;,,)::. el.
crecientes di[icultades para su colocacin en el el
pri,ner lugar entre ellos. A mediados de los al10s '30 los produ,c.tores
consideraban que la baja de los precios representaban y
persistian en su actividad a la esper<l,de una rpida
de los granos,:\Es'por ello que el rea destinada al CUltiVO de cereales
en 19361931 el 62.5 OJo del total de la super[icie ..
En el conjunto de paises productores de todo el mundo. la
un lugar destacado en lo referente a la produccin de cereales:
el cuarto lugar para '105 aos 1936-1937 (excluyendo a la UOIon como
productora de trigo y el segundo puesto corno productora .rllalz.
Cuadro 3,13. Principales parses productores de trigo y malz en 1936-1937.
(162) VAZQUU r.t5<Qo. ViceNTe. Crisis y retraso. Argentina y la economia internacional
entre las dos guerras. Buenos Aires. 1978. pgs. 226 Y227.
! .1
318
HISTORIA ECONOMICA. POLlTlCA ySOCIAL DE LA ARGENTINA
CAP. 3 - LA CRISIS MUNDIAL, LA INDUSTRIALlZACION y LA INTERVENCION. ..
319
, . jLa cada de la rentabilidad del agro oblig a las autoridades
,O! una serie de medidaS para defender los sector: pero. _ ..
. s-;:;-perrnnente aspiracin a restituir ..i.EI de__
. la depresin mundial, y. de la no-
( habia sido demasiado diferente en la Argentma el res!.o_dEC!.
comenzafldO .el Control de Caf!1blos.en I
I
-tom algunas medidas espeCificas y coyunturales en torno al sector grane.ro. entre_
las cuales se destac la creacin de la Junta de
, . b d 1933 Nacl'da en m.. edio de la cnsls tnguera.) el objetivo del
novlem re e _ _.. - -
organismo fiscai era establecer precios minimos para los granos. en
que se produjera una baja peligrosa de las para el sector
'Adems, la regulacin se manifestaba tamblen en la venta que
sivamente a los eXportadores en funcin de no saturar el
'Explcitamente, se trataba de una herramienta estatal .destlll.ada a amortlguiOlrJ
as
.,
'consecuencias del desequilibrio en la demanda mundiaL eVitando del
sector agricola.\Los fondos necesarios para la compra de las cosechas ,le
provistos por el Banco de la Nacin Argentina. quien a s.u.vez los ele la.
diferencia entre los precios de compra Yventa de las divisas negOCiadas en la_
Comisin de Control de cambios)Luego de 1936. a la recupera._
cin de la demanda internacional. no fue necesana la IIltervenclon
aunque tuvo que actuar nuevamente durante la crisistrigue.ra d: t938...51:
gobierno argentino continuaba sosteniendo que estas medidas
eran de carcter transitorio. el estallido de la Segunda Guerra.
contra de estos argumentos y los organismos e.statales
produccin agrcola.
. Por otra parte. en cuanto a laestructura de tenencia de latierra. la situaci9ll.h-?ia
cambiado en los aos' 30. con respecto a principios de siglo. pero ellun sentldQ_
contrario al que podia esperarse; aumentando la precarizacin de los de_
'tenencia. Una comparacin entre los censo.s de. 1914 y. 1937 que en .
J pS. 'mientras que el porcentaje de
'31.9 %. el que correspondia a los arrendatanos aumento VD al, VO'.t:a.
s
_
cifras respectivas para la provincia de Buenos Aires eran.au.n mas de
con.stltUlan el !?,37
deScendieron al 3.9 %: En cambio. en ese penodo IIltercensallos
subieron del 54.6 % al 65.2 % ('6').

(163) CL TArlOR. C'Rlo Rural Ufeln Argentina. Balon Rouge. 1948.

(3.12.'L PROCESO DE INDUSTRIALlZACION
__o "_.
3.12,1. Los estimulos: Jlolitica y mercados
.... ------ --- .._-_:---=:.=..::-:--
. Como vimos ya en el capitulo anterior. en la dcada de 1920 la tasa de
,'crecm1erit6 de la industriahabi sido' dvda.-Sin embargo. como consecuencia
>; de la crisis. la produccin se contrajo bruscamenteJSlo hacia 1933. el sector
manufacturero volvi acobrar impulsoLpero , ecenJo-nterio-,)a dinmica
tenia mucho de espontneo. ahora la poltica econmica jugaba un rol ms
iinportalite. A las caracteristi.cas. favorables.. (tamao de mercado.
concentracin urbana. oferta de trabajo. ete.) le 'aadanl;S-mee:!idas
. fnplementadas para solucionar losprblemsde la
talmnte el' aumento de lo's arancelesy' aforos. la devaiuacin. cambiaJia y'-la
, operatoria de la que generaban---una-mayor ,
proteccin frente a la competencia externa y esllmufban fTngreso dealpitales
desde el exterior.\ En este PlJnto. debe destacarse que la poltica <i"e"coriijirr a--, .
. quien nos compra" afecta:ba ,
Ticanas{ Si los estadounidenses no querian perder su participacin en el mercado.
argentino. debian "saltar". las barreras comerciales. trasladando parte '<fe. sus
procesos de al territorio A diferencia de.I.c.
el cmercio. en este terreno .
La evolucin de los precios relativos del sector industrial tambin contribua
a confolTI1ar una tasa de rentabilidad "tractiva. que se complementaba con una:
gran estabilidad del salario real y una cre< ,ente disponibilidad de mano de obra por ,-
la migracin de trabajadores del campo a la ciudad. El comercial del o'.
Reino Unido destacaba que "existe en la Argentina mano de'obra buena y. barata.
que no esta y es complacien!..ey-,",oluntariosa" (Ji5-'). -
\ Otro importante estimulo para a.lgunos sectores provino de la propia actividad
del Estado:)Durante la dcada del '301se desarroll un intenso plan oficial de
construccin de caminos. que sustent el crecimiento del sector de la construc-
cin yde las industrias conexas proveedoras deinsumos intermedios1 El efecto se
fortaleci con la reduccin de las importaciones de dichos insumos. As. por
ejemplo. mientras en 1930 el consumo' de cemento portland era de 755.300
toneladas y la importacin ascendia a 409. toneladas. en 1938 las cifras
pasaron a 1.254.300 y 82.650 toneladas respectivamente (16').
Una vez superados los efectos iniciales de la crisis. el crecimiento de los
volmenes deempleo y el avance en el proceso de urbanizaCin contribuyeron a
,incrementar la demanda efectiva. aun cuando el salario real se mantuvo relativa-
mente estable. Dadas las crecientes dificultades para importar. este incremento de
(164) Citado en DORrMN1. ADolro (1970). pg. 394.
(165) er. PIPIMO. OVID'O. Tratado RocaRunclman y el desarrollo industrial argentino en la
dorada de J9.30. Buenos Aires. 1988. pg. 129.
,
.' la demanda se volc a la produccin local. desde
.} de vista' en:recimiento industrial.
"'l-. .
3,12,2. El crecimiento industrial
. - I El impacto inmediato de la crisis sobre el sector habia sido
negativo-,- La caida del ingreso interno y las difi;cultades
insumos y; 'en el caso de las manufacturas de ongen agropecuano
congelada o refrigerada, pua exportar provocaron una
arrastr consigCl.aIa IQ;3.3
primero la capacidad oCIosa y alento, posten?rmente,. una nueva
de una etapa de crecimiento en el durante
el reSto-de la dcada. Las nuevas polticas y las m.;!.cados
'cclI1tribuyeron de manera nada despreciable a ese
-_. Si bien:como seala VILlANUEVA, las tasas de crecimiento no superaron
'i alcatf2ad'en los aos '20, hu!>? dos al En.pnmer
il lugar, hasta la dcada de 19.30 la industria habla creCido. al del restcrde--
! la economia pero no tuvo un papel de liderazgo, es deCir, los estlmulos para el
I I crecimiento 'no se originaban en el desenvolvimiento A .<!EE.
,j! 19.3.3, se convertir en uno de los sectores impulsores del crecimIento e:';lI1omlCo
<')!! del pais:. En segundo lugar, se produjo una importante en .Ia
, . de la produccin, que aceler el proceso de sustltuclon de ImportaCl<T
1: -! nes que caracterizar a la industria nacional en la posguerra.
El precedente permite revelar los rubros ms dinmicos. Ante
ciertas con insumos locales (especialmente los textiles)
y la 'Iograron quebrar la tenderici descendente de los aos '20
y recuperaronpeso la estructura industrial. provocando una fuerte contraccin
de las importaciones. Este ncleo incluye las actividades que podriamos denomi. )
fcil de importaciones', compuestas por bienes de consumo, . _-
que reducian el peso del dficit comercial con el exterior, contribuian a canillizar
una porcin de la renta agraria a travs de inversiones industriales y ofrecian una
salida a la produccin agropecuaria que hacia posible disminuir la dependencia de
las fluctuaciones de los mercados externos.
la expansin de la industria. textil satisfaca la creciente demanda del mercado;
interno, permitiendo, al misrilOtiempo, el emplo como materia prima de lana y,\
aigodn producidos localmente y cuyos mercados internacionales se encontraban :, .
afeCtad-os por la crisis. Hacia mediados de la dcada se inici tambin la
produccin de hilados sintticos, como el rayn, y de anilinas para tinturas.
El conjunto de ramas vinculadas al sector de automotores se convirti'
tambin en un factor de crec miento. SLbie[l_laJ.ousJ:tiLau.!QffiQ!riz '
era poco ms que un taller de ensamblado de partes importadas. estimulaba el
'desarrollo de la produccindecaullopararlcumaiicos;cte raTndustria de la
construccin relacionada con las carreteras y de una plyade de pequeas
firmas familiares de produccin de repuestos, actividades que ganaran inten-
sidad en el futuro inmediato ('67). Otro sector cuya aparicin en escala
importante data de esta poca es el de maquinarias y artefactos elCtricos. Debe
nieclonarse aqu, en especiaL la produccin de electrodomsticos y de
materiales elctricos como cables y lmparas.
iEn generaL las ramas de mayor crecimiento eran aquellas que producan
bienes de consumo finales, con mayor intensidad en la utilizacin de mano de obra r,-:--
que en bienes de capital.l Las maquinarias y los insumos intermedios utilizados " ( e
eran, en una alta proporcin, importados. De esta forma, comenz a perfilarse en ';',
esta poca una caracterstica que se acentuara en las dcadas siguientes: el- l' "
crecimiento de la produccin impulsaba un incremento de las importaciones ,\.
hecho que en el futuro enfrentara al pas a serios problemas en la balanza de pagos.'
En este marco, las ramas tradicionales vinculadas al modelo agroexportador;
como alimentos y productos pecuarios, crecieron rlIucho ms lentamente,
diendo participacin relativa en el conjunto de la industria.
320

HISTORIA ECONOMICA, POLlTICA ySOCIAL DE LA ARGENTINA

Rubro 1930 1939
Alimentos ybebidas 26,2 28,9
Tabaco 4,5 3,7
Textiles 7,6 13,2
Confecciones 8,7 6,9
Madera 8,6 4,9
Imprenta ypublic. 9,0 5,5
Cueros 4,6 3,9
Papel ycartn 2,4 1,6
Prad. qumicos 8,3 7,3
Caucho 0,1 1,3
Metales 5,5 7,9
Piedras, vidrio ycerm. 7,4 4,1
Vehculos ymaquinarias 5,1 6,3
Aparatos elctricos 0,1 1,5
Derivados del petrleo 1,9 3,0
Fuente: ECEI, Argentina econmica y financiera.
Buenos Aires, 1966.
1 '
CAP. 3- LA CRISISMUNDIAL, LA INDUSTRIALlZACION y LA INTERVENCION...
321
Cuadro 3,14. Estructura de la produccin Industrial segn
valor agregado (en porcentaje sobre el total).
(166) Y,LU.NutVA. J. (1967).
(167) er. 5ctlVARWI. J. (1996).
322
HISTORIA ECONOMICA, POUTlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
CAP, 3- LA CRISIS MUNDIAL, LA INDUSTRIALlZACION y LA INTERVENCION...
323
" I 31.313
'.,-'77,',;
1 31 .623
," -.'1 31 .783
. ; ....
20.078
19.826
19.857
'1 31.448
20.109
31.308
. ;.'J 30.694
31.286
19.890
19.803
18.925
22.295
-'T" ,.c:" '.'-' I 31.775
T
I 11I AgroPecuario Industrial
21.206
" .;.., , __ ,>;, .. ,i'" : .,:; ... re 31.082
20.394
1933 i
i
1931 i

1929 i
1937 I
i
1935 i
Fuente: CEPAL (1958).
Grfico 3,6. Stock de capital'por sectores (en millones de pesos de 1950).
(5imultneamente, la disminucin de la,rentabilid!!.<l.Y. de !a"del11anda e.n
sedr agropecuario impuls a no pocos terratenientes a volcar su renta agraria al
sector industriaL .
Sin se de c,p\\!lles
extraJeros.._TamQiJl. la
-eXpansin entre
. emprendimientos ,las _ de origenjnmig@I*_
f'diads en el ps_5!.es.de !ines del siglo pasado yde los nuevos inmigrantes de
clase media que
. o nazis ('69).
".::>------------ -- .
---- Construc. I
___ Maq. y equipo
Total
I
Fuente: CEPAL (1958).
Grfico 3,5. fnversin bruta fija en la industria (en millones de pesos de 1950).
,
3,12.3. La evolucin de la inversin industrial
Los niveles de inversin industrial siguieron un derrotero
de'la'pr6i:1uccin: La crisis contrajo intensamente las tasas No_
y 1936Y 1937 se
saltos ascendentes que denotan un Sin 1rega:-3los'
'niveles' globales del ltimolUstro de la' dcada previallas tasas de inversin
proporci-n' cre"derlte de
maquinarias yequ'iposy'un'descellsotanto relativo como absoluto de la IIlVerSIOn
EStos'safRis se deben tanto a la accin del
EStado (nis como'dtorque como/n'versor (irecto) corno a una
cDrrrete de''nvsfones extranjeras! Alo largo de la dcada, numerosas em'Pfesas---
del'exterior:tilnto norteamericanas'onlo europeas, se radicaron en la Argetia7-
rOstrando una continuidad con lo ocurrido en los rhaxo'rpi,rte-aei'
argentina era, hacia 1935,
2.500
2.000
""
//" 1;,
...
,I
1.500 '"
o:,:!

'(I:J"
'" ':

j
o"
1.000
""''''-

! ..... .-
..... ... ..,4
500
".
--
--_.. .
O
1930 1931 1932 1933 1934 1935 1936 1937 1938 1939

/
(168) WtIL, F. J. en RAPOPORT, M. (1994), pgs. 343 y 344.
(169) eL JORGe, E. (1986).
324
HISTORIA ECONOMICA, POLlTlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
CAP. 3- LA CRISIS MUNDIAL, LA INDUSTRlALIZACION y LA INTERVENCION...
325
Trabajadores Cantidad de establecimientos
1935 1937 1939
O 6.931 11.358 12.220
laS 22.638 24.865 272f37
6a 10 4.833 5.591 6.142
. 11 a100 5.480 6.629 7251
101 a250 486 636 639
251 a1.000 200 233 265
Ms de 1.000 36 47 44
Total 40.604 49.359 53,848
Fuentes: Censo industrial de 1935; Estadsticas industriales de
1937 y 1939. .
Cuadro 3,15. Establecimientos Industriales clasificados por canlidad de trabajadores.
10 -l-__
5+----------------------*1
"r '\ ,.t ........ 1'-'
O+-__
. 1930 1931 1932 1933 1934 1935 1936 1937 1938 1939
15 ...-----------------------,
Fuente: CEPAL (1958).
Grfico 3,7. Importacin de bienes de capital (porcentaje sobre
el total de las importaciones).
,.- Tomando en cuenta. por un lado. que de origen nacional
se aproxim durante este periodo al 2 % elpl PBI<glJeJ1l deacirlirac1n
(fel seCtor de pequeos Ymedianos difcilmente pudiera alcanzartl--
lagnitd y. por atraparte. qu'ela inversin cri' el sedar agropecuario descendi
,l1otablemente. parece razonable pe,!1.sar ,que <le
). intereses en la industria 'haya constituido el principal grupo inversor de origen---
" nacional. En este marco,. las-mltiples referencias de diversos"lu-nCJonanos-y-
hacendados a favor de cierto grado industrializacin a lo largo de la-decadY--
las medidas de proteccin a la industria dejan de ser una curiosida:ry-st:
transforman en expresiones objetivas del surgimiento de nuevos intereseseiiTas-
clases dominantes. entre los cuales la industri<! ocupaba un lugar importai1ie'17")-:-
--'- -------_._-_.,--..
Si bien los grandes establecimientos concentraban una porcin mayoritaria de
la inversin y de'la produccin (hacia 1939.738 establecimientos. equivalentes
al 1.4 % del total de empresas industriales. generaban el 57.2 % del valor de la-
-pioducCi"6n). tambin se produjo una expansin de pequeas y medianaseinpre'
sas. de gran incidencia en el nmero de establecimientos industriales. '
l'
i

1
\
.. - - - Agropec.
Industria de estas pequeas y medianas empresas en los
indicadores econmicos no era demasiado significativa' (en 1939: 'e '82-io'de 'los
establecimientos'generaban el 10.7% de la produccin yel 22.8 %d"J empfeo'-'
totales), su ser Enpri.!J1er
a satisfacer dE; otra forma. habran
Ignoradas. En segl.l!1.d<>. IlJgar. porque algunas de ellas lograran en el futuro una
ir.nportante evolucin.. lo ms rel,e,va
l1
te era 131
nos como grupo de mteres, que. P()cos aos ms tarde les permitira crear una
organizacin corporativa que sus intereses. la COnfederaci:"Oeneial
Econmica. y los convertira enun pu.n_to.d.ECilpoyoimPO'!3nt dl 'peron
3,12,4. La Industria y los problemas regionales
., .. . -_
,El, proceso deindlJstralizacin va acompaado histricamente al de la
urbanizacin de la mano de obra. El Gran Buenos Aires' s-e'
. centr() de localizacin por va;ios motivos. entre los quE
\ se destacaban la existencia de un mercado numeroso. concenirado"y o"""ben
poder adquisitivo. ab,undancia de mano de obra. fcil a>,ceso desde el interior por
ferrocarril y h.acia el exterior_Q<?!. L@...Qresencia de' na-gran
Inf.raestructura. Estas de un proceso-histrico 'Iniciado
de un y medio atrs y consolidado en la'etapacii agroe'xi)ortador:'
El economista ALEJANDRO BUNGE haba llamado la atencin sobre- estetema.
(170) CL MURMIS. M. y PORTANTlERO. J. c.. t:studios sobre los origenes del peronism
o
.
Buenos Aires. 1987; C,RJA. ALOtRTO. Partidos y poder en la Argenlina moderna. Buenos Aires.
1985.
326
HISTORIA ECONOMICA, POUTlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
CAP, 3- LA CRISIS MUNDIAL, LA INDUSTRIALlZACION y LA INTERVENCION...
327
. . calificando a la Argentina corno un "eais abanico". en el cual un 20 %
,/, por un semicirculo con centro en la Capital Federal y un 580
/ I'TIomefros. concentraba el67io de la poblacin. el87 % de la
! cereales y lino. 'el bovino: el 54 % de la extensin de lineas
frreas. l ji delasifneas telefnicas. el 79 % de los y el 78 % de
lasinversiones en industrias extractivas y manufactureras
- BUNGE sealaba que. adems de razones climticas y
dudar de que "han contribuido a acentuar ese
curso de los ltimos treinta aos. la atraccin demogrfica de las
del Litoral. la inversin en el primer sector de la mayor parte de I?s recursos fiscales
de la nacin y la pltica econmica -ms propiamenteIa
poltica- que ha significado la postura de esa primera. mirando hacia
ultramar y ci:>fa espalda al interior" (172). No eraentonces (0110
menor. ya que la concentracin econmica y financiera .ocasio;naba una
concentracin de las actividades culturales y una mejor calidad devida. que
descendan dramticamelltearalejarse' de Buenos Aires. El indice de capaCidad,
econmica elaborado por el mismo BUNGE para todas las provincias, nos da
'una idea de las considables diferencias regionales que existian hacia!ines_de
1930 (las cifras de pOblacin corresponden a 1938).
Capacidad
Jurisdicciones
Indice general
Poblacin
econmica
I
por habitante
ToOO el pas
2,626,6
13.174.980
731,2
Gran Buenos Aires
1.000,0
3.666.585
1.000,0
Federal
706,8
2.463.269
1.052,1
Buenos Aires (')
581,0
2.348960
906,9
Catamarca
3,8
147,153
94,6
Crdoba
232,5
1.253.200
680.2
Corrientes
29.7
508.261
214,2
Entre Ros
88,1
723.253
446,6
Jujuy
13,4
110.634
441,1
La Rioja
109,160
121,0
Mendoza
84,7
504.Bn
615,0
Sana
22,5
207.699
397,1
San Juan
18,7
211.785
323,8
San Luis
9,5
193.456
180,1
Santa Fe
309,4
1.522.776
745,1
S. del Estero
12,5
472.975
96,8
Tucuman
57,8
530.237
399,7
(") Excluye el Gran Buenos Aires, . . '
El ndice general comprende los siguientes rubros: valor total de la producclon, capitales
invOl1dos en la industria, productos elaborados y automotores.
Fuente: BUNGE. ALEJANDRO. Una nueva Argentina, Buenos Aires, 19B4,
Cuadro 3,16. Capacidad econmica por habitante segn las
principales provincias (base "Gran Buenos Aires" = 1.000).
(17 1) BUNGE. ALr.JANDRO (1984). pg. 2J5.
(170) BUNGE. i\LtJANDRO (1984). pg. 2J4.
La pregunta es si esto conslituia una fatalidad hislrica o natural.' Una I
respuesta la da el ejemplo de los primeros tiemposde la colonia. en los queel
solo alejdoyrnargTnaROrin.iampOco_o
la Pampa Hm.eda entre las regiones de ,-
mayor desarrollo relativo. Por lo tanto. yBuNGEIO exponia con claridad, se tra'faba r'':
'de un proci:S0 y
polticas que fueron a 10.largo..,!elliempo, en el que se privilegia
con ..
5Qbre esta base se inici. el proceso de industrializacin. que se apoyaba'
precisamente ciertas industrias delin'for \
fueron favorecidas de un porqlJesu apyoy'proteccf'signircaba: 1,
.durante el modelo agroexportador. obtener el favor politico de algunas burguesas
provinciales) El cas<:>, ms importante fue el de la in<JstrlactelaZ'car, que conto
con la ayuda de barreras arancelarias que hicieron que suprecio' ocal fuera ms-
alto que el de su posible importacin. ma'excepCin a la'politica
liberal. Adems. se regu.!.abala produccin para evitarla cada d'e fos precios. Otras
industrias loCales que en su momento alcanzaron cierto grado de desarrollo con
algn estmulo del E.stildo fueron la la yerbatera. ia tabicaier<IY 'Iade
productos ell!!s. basadas en matiis yrimas nacionales_y'"
localizadas en reglones oeterminadas)(l7J).
. (pero no cabe duda de que el grueso de la'industria nacional se localiz en el
Oran Buenos Aires y algunos otros centros urbanos. Al tratar de aprovechar un
l11ercado de consumo. una infraestructura de transportes. comunicaciones y
edilicia. y una disponibilidad de mano de obra } de recursos financieros concen-
trados en una porcin pequea del territoriq'y al depender de un amplio conjunto
de importaciones. la localizacin cercana al puerto de los nuevos establecimientos
un d.at6. que un.a alternativa.a a esto. las
pohtlCas permanecieron espeCialmente pasIvas. en sllltonia con su falta
deplanificacin u orientacin en el perfil de desarrollo econmico y espacial del
pais. Por eso, lejos de atenuar el desequilibrio espacial, el proceso de industriali-
zacin lo amplific todava ms.
-

3,12,5. Los limites de la industrializacin
la de 1920 la 1930 se caracterizaron por un
creCimiento IIldustnal. Esto puede IIlduClr al lector desprevenido a pensar que la ,
Argentina iniciaba. por fin. un acelerado proceso de desarrollo economICe>. Por
eso. es necesario evaluarlas cifras con cuidado. Si bien ios datos C'Uill1titativos'eran
muy alentadores. un anlisis cualitativo pone de manifiesto la fuerza limitada de
la industrializacin en la poca.
(I7J) ORTlZ. RICARDO M. Historia econmica de la Argentina. 1850-1930, t. 2. Buenos
Aires. 1964. pgs, D6145.
328
HISTORIA ECONOMICA. POLlTlCA ySOCIAL DE LA ARGENTINA CAP. 3- LA CRISIS MUNDIAL, LA INDUSTRIALlZACION y LA INTERVENCION... 329
(Desde el punto de vistamicroeconmico. los dficit de las nuevas industrias
resultaban significativos. En primer lugar. lo:; pTodm:tos-Cbln:jJe-se mlCl.-abala
sustitucin de importaciones eran frecuentemente copias de urfdiseiio-eXtrjJero
rezagado con respecto al desarrollo tecnolgico internacional vigente. En segundo
trmino. el equipamiento fisico de muchas plantas fabriles estaba'compuesto por
mquinas usadas. con un alto grado de obsolescenciafiska Y t-riologica)
finalmente. el lay-out fabril era sumamente primitivo. ms producto de la
casualidad que del planeamiento ingenieri\. establecimientos se constru:
'yeron sobre la base de los que habian sido talleres de reparacin y mantenimiento
de equipos importados y que' sostuvieron en funcionamiento la maquinaria
existente. Tal es el origen de grandes plantas industriales metalmecnicas
nacionales como Pescarmona S.A. Turri S.A. y R. Vasalli S.A.
/" (ror otra parte. el grado de integracin' vertical de los establecimientos fabriles
( era poco menos que total) ante la falta de subcontratistas Yabastecedores de
insumos. partes y componentes. y abundaban los criterios extraeconmicos en la
bsqueda y contratacin de personal calificado y en la compra de maquinarias.
Tambin se practicaba el autofinanciamiento empresario frente a la falta de un .
mercado de capitales medianamente organizado (m).
Existieron. sin embargo. empresarios nacionales exitosos. aunque sus empre
sas terminaron derrumbndose en los aos '70 Y '80. en parte por la coyuntura
internacional y las politicas econmicas adversas. pero en parte. tambin. por
defectos en los orgenes del proceso de industrializacin Ydel empresariado que
los acompa. /"
Un ejemplo de empresario de la poca fue TORCUATO DI Tw.A. Inmigr,!ntE; italiano-
de ideologasocilista. de simple empleado pas a ser dueo de la 5IAM.
que empez fabricando mquinas de amasar pan y abarc en su trayectoriadesde
de naftahsta heladeras y todo tipo de productos electrodpmsticos.
Primero actuaba como distribuidor de determinados productos. luego los"impona
en el mercado. obtena la licencia de fabricacin y los producia. DiTElL.A-haba
'comenzado su actividad empresarial antes de la Primera Guerra Mund31. pero tuvo
su mayor desarrollo a partir de los aos jO. cuando se asoci a"empresas'
norteamericanas. instal sucursales en paises vecinos y compr
otro ejemplo distinto. de una industria de capital nacional que se cre en E:l
perodo de entreguerras. basada en materias primas del pas aunque'conI'todos
de elaboracin novedosos. fue Kasdorf S.A. fundada por inmigrantes(je Oi'igen--
'alemn. Kasdorf se expandi rpidamente en los aos 'jO y '40. alcanzando su
apogeo dos decadas ms tarde. fabricaba productos lcteos de todo tipo y
tambin especialidades medicinales (176). .-' -
.
(174) CL KATl. J. YKOSAcorr. B.. el proceso deindustrializacin en laArgen/ina: evolucin.
retroceso y perspectiva. Buenos Aires. 1989.
(175) Cf. DI TELL.A. TORCUATO S. Torcuato Di Tella: Industria y poli/ica. Buenos Aires. 199J.
(176) Cf. KrtOCHER. L'DIA Y fULD. ROBERTO. "Origenes. desarrollo Y desaparicin de una
emrpesa de capital nacional: la historia de Kasdorf S.A.". en Ciclos en la historia. la economa
y la sociedad. N" 16. segundo semestre de 1998.
ConceDlos 1935 1937 1939 1941
Establecimientos 40.606 49.375 J3.927 57.940
Personal
597.369 719.052 769.954 899.960
Motores primarios 2.035.812 2.176.284 2.327.578 2.405.511
Motores (enelga eemplada) 516.889 630.993 729.668 842.384
Motores elctricos (energa generada) 197.043 241.017 313.410 354.546
Jornales ysueldos (") 781.839 1.001.485 1.123.074 1.284.789
Materias prirnasutiflzadas (") (') 1.964.225 2.880.831 3.002.061 3.851.366
Combustibles ylubricantes utilizados (") 84.145 105.819 128.042 207.876
Energa elctrica comprada 32.080 36.909 41.840 58.136
Valor de la produccin (b) (') 3.457.832 4.709.090 5.127.307 6.337.304
Valor agregado (") (') 1.377.382 1.685.531 1.955.384 2.219.926
(a) Incluye montos pagados al personal domstico; sin embargo, el mismo no se incluye en
las Cifras relativas al personal.
(b) En miles de pesos papel.
\
(e) Para datos sobre el origen de las materias primas utlizadas en 1937 (no hay otros
dIsponibles), ver cuadro VII del trabajo original.
(d) el. costo del producto en la planta, pero las autoridades no lenian
la POSibIlidad de Impedir que muchos encuestadores del censo usaran valores ms
a los precios de venta (es decir que incluyeran las ganancias); ver Estadstica
mdustnal de 1937, pg. 11.
(e) Valor de la menos materias primas utilizadas, combustibles y lubricantes
utilizados y energla electnea comprada. .
WEIL. FEUX J., Argenline Riddle, Nueva York, 1944, basado en cenSos y estadsticas
rndllstnales de 1935 a 1941.
Cuadro 3,17. El desarrollo de la Industria argentina (1935-1941).
!'i0 obstante, aunque los problemas microeconmicos apuntados podan ser
superados la mera profundizaci,! del proceso de industrializacin por medio
. del aprendizaje y la acumulacin de capital. el proceso se enfrentaba a dificultades
mayores. desde. el punto de vista macroeconmico. (El rpido crecimiento de
algu.nas mdustnas como la automotriz. Ia metalrgica o la qumica no
podlan ocultar. ejemplo. su escasa participacin en la produccin industrial
t()laL El reposando sobre las ramas tradicionales. como los alimentos
y los text.les.)que conformaban ms del 50 % ct.e la produccin total.
330
HISTORIA ECONOMICA. POLlTICA ySOCIAL DE LA ARGENTINA CAP. 3- LA CRISIS MUNDIAL, LA INDUSTRIALlZACION yLA /NTERVENC/ON. ..
331
t
\
I ,
Rubro %
Alimentos, bebidas ytabaco 37,2
Text"es ymanufacturados 14,1.
Prado forestales ymanufacturas 3,0
Papel, cartn ymanufacturas 1,0
Imprentas, publicaciones, etc. 3,8
Qumicos, drogas, aceues ypinturas 3,8
ycarbn 3,6
Caucho ymanufacturas 0,8
Cuero ymanufacturas 2,8
Piedra, tierra, vidrio ycermica 2,3
Metales ymanufacturas 6,1
Maquinaria yvehculos 7,7
Plantas elctricas 4,7
Empresas de la construccin 5,0
Yacimientos minerales, canteras yminas 1,3
Varios 2,9
Fuente: WEll, FElIX, J., Riddle,
Nueva York, 1944, basa en censos y
estadisticas industriales e 1935 a 1941.
Cuadro 3,18. Importancia relativa de las distintas ramas de la Industria en 1937
(en porcentaje sobre la produccin industrial total).
, 5i bien la poltica econmica implementada desde 1933 mejoraba
i sustancialmente la rentabilidad de la industria. no puede pasarsepor alto que su
innuencia no era neutral alo lar,lJodeias Pjoductivas. FEUX.\'J.EIL
trmino de "proteccionismo al revs" para describlf una estructura arancelana que
gravaba con impuestos mayores a los insumos que a los productos t':.rminados. De
esa forma, las industrias que utilizaban materias primas importadas se encontra,
ban en desventaja a la hora de competir con las importaciones de productos
similares, ya que debian hacer frente a un sobrecosto aduanero .que no padecian
esas importaciones. Por eso, las ramas que contribuan con la porcin mayoritaria
de la produccin industrial eran aquellas que utilizaban una alta proporcin de
insumos nacionales:

Rubro
%
Cuero ymanufacturas
94,8
-
Alimentos, habidas ytabaco
92,4
Empresas de la construccin
80,5
Qumicos, drogas, aceues ypinturas
69,9
Varios
66,2
Piedra, tierra, vidrio y'cermica
65,0
Petrleo ycarbn
62,0
Textiles ymanufacturados
52,6
Papel, cartn ymanufacturas
51,7
Yacimientos minerales, canteras yminas
44,7
Prado fores1ales ymanufacturas
41,8
Imprentas, publicaciones, etc.
34,9
Caucho Ymanufacturas
25,8
Metales ymanufacturas
27,S
Maquinaria yvehiculos
21,2
Fuente: WEll, FElIX, J., Argentine Riddle,
Nueva York, 1944, basado en censos y
estadisticas industriales de 1935 a 1941.
Cuadro 3,19. Porcentaje de materias primas nacionales
(sobre el total de los insumos por rama).
(El origen de este "proteccionismo al revs"\tena diversas explicaciones. En
primer lugar, se relaci!>naba con posibles errores tcnicos en la confeccin de las
calegorias arancelarias. . no pareCia- Ur'acasareYevate,
sobre se la direc:c:ln. de los d.ebates sobre las estra'tegi;;:de, .
la epoca. En dlc:has discusiones.\Se esgrima el'argumento.de.
que no debla estImularse el surgimiento de "industrias-artificiales", considerando
como tales a aquellas que utilizaban como insumosmaterias primas inexistente;"
o escasas en el Los reduddos 'yacimientos de
por en la A.rgenlina, por ejemplo. conducian al planteo de que 'no 'era
m ,convemente el establecimiento de plantas metalrgicas o
slderur.glcas. ,En este aranceles sobre los c'(irresp6'ndan
con,l.a Idea de tratar de disuadir la instalacin de artifiCIales' j

\
\
\
I
/
" /
"'-..//
332
HISTORIA ECONOMICA, POLlTlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
CAP. 3- LA CRISIS MUNDIAL, LA INDUSTRIALlZACION y LA INTERVENCION...
333
Esta percepclon descubra las ideas subyacentes en los qUe
habfan virado de manera sbita de posiciones liberales a planteos explcitamente
ind-strialstas yexplic vnclJ!aclos-!a elle
terrateniente. comenzilfofl a abogar de repente por el desplegue de una industri-
nacional. En realidad. se trataba de un grupoque habaempezado a coipreder
que el potencial del modeloagroexportador
nohacia ms que profundizar. Por eso. descubran en el mercado interno_una' .
nueva fuente de demanda-de su produccin tradicional. Pero. para
ban transformar esos productos por meqfode . s que. sit1!.ult:
neamente. lespermita contar con nuevas alternalv s de inversin elm0lll.ento
en que el campo ya no ofrecia los atractivos de pasad(). .
Como sealaba PINEDO en la discusin parlamentaria de su Plan Econmico de
1940: "No pensamos llegar a una industrializacin total. masiva del.pais:-perono
hay por qu abandonar algunas producciones industriales. totalmerlte sanas. tan
sanas como la de fabricar trigo poniendo semillas en los surcos o fabrkar
haciendo pacer los pastos por el ganado. No veo por qu ha de serias
la fabricacin de papel con rboles que pueden.Erotar en la 11 an.ura.
fabricacin de lino en las mismslanuras. No se por qu la elaboracin de alguas
materias primas. que este pais produce. como el cuero. para la fabric.l'lc!..n de
botines. sea una actividad reprochable. y que debamos abandonar para dejar ef
campo a otras actividades rurales" e"). .-,-----
'La industrializacin era. entonces. un aggiornamento sofisticado de los
intereses agropecuarios. que-se complementaba con la expansin deunj:ol1]Uiito
de firmas multinacionales. responsables en la instalacin de industrias no tradicio-
-'lales como la automotriz o la quimica. Pero el proyecto no contemplabaavanzar
mucho "\s all: es decir. no pretenda transformar a la Argentina
industrial con alto grado de integracin horizontal y vertical del aparat()_prod.llStivo.
Por lo tanto. la estructura industrial revelaba grandes vacios en. de
ramas que. por su efecto multiplicador y por su importancia para el despliegue de
otros sectores. tienen un rol clave en un desarrollo industrial autososteriido. Entre
otras consecuencias. esos vados preanunciaban que'la continua-<T.D3Ien::reci.-
miento industrial y su complejidad profundizarian su dependencia con eiexterior
e impactarian en forma negativa sobre la balanza comercial debido a la importa'
cin de bienes de capital: inevitablemente. de cantidades crecientes d'ilnsumos
intermedios. 'Por esta via se cerraba tambin al desarrollo localde1ecnologia.
fomentando una creciente dependencia tecnolgica y una nueva fuenie de
prdidas de divisas. debido al pago de regalas y de asistencia tcnica: .
Por eso. los lmites poltico-sociales derivaban en limites tcnicos. financieros
y c0'Jlerciales que contribuian a trabar el crecimiento industrial y a disminuir su
impacto en la transformacin estructural del aparato productivo.
(177) Cmara de Senadores. Diario de sesiones del 17 de diciembre de 1940. Buenos
Aires. 1940.
I
.3.13: LA y sus REPERCUSIONES ECONOMlCAS
3.J3.l. Lc>s problemas del comercio exterior y el sector agropecuario
Como sealamos. el desarrollo industrial por sustituciones de importacl'o d
. 30 e c t . nes e
los an?s s porun de las industrias livianas. de manode obra
men e metalurglCas y textiles. La Segunda Guerra Mundial
profundIzara este proceso pero planteando problemas similares a los del .
n' t b' r N . l' . pnmer
con o ICO.. todavla industrias bsicas y la dependencia externa en!
pnmas I?dusmales y combustibles alcanz proporciones inquietantes. Se .
h.as.enalado repetidas el pas vivi en esa poca un penodo de prosperidad
SIO Igual. plena ocupaclon de la mano de obra. saldos comerciales favorables
-que acumular una gran masa de divisas- y un mejor nivel de vida de
la esa prosperidad tuvo mucho de artificial y puso al descubierto
senas e IClenClas estructurales que limitaron la continuidad del proceso.
. El gr:uesodel comer,cio exterior argentino durante la guerra se dirigi a 10SI'
p;:uses aliados. pero no solo a Gran Bretaa. sino tambin a los Est d U'd E I
1943 . I a os nr os. n,,
por eJemp o. cerca del 60 % de las exportaciones y del 40 0' d 1
' t' h' . '0 e as
1I11por ?Clones se 'cleron con aquellos dos paises. En cambio. a pesar de las
que pesaban sobre los gobiernos argentinos por s l't' d \
. I'd di' u po I Ica e
neutra la. e comerCio con Alemania disminuy bruscament h t . d
... rt' d 194 e. as a casI esapa
recer: a pa Ir e . O. como consecuencia de disposiciones tomadas por las
del I 1.7 % de las exportaciones y el 10.3 % de las
que aun representaba en 1938. se pas a casi una ir"errupcin total
dclllltercamblo entre 1943 y 1945.
La ::Iacin triangular entre ,la los Estados Unidos y Gran Bretaa,
produclrJa.por otra parte, una sltuflClon muy especial durante el connicto blico.
Gran Bretana mantuvo en esos aos importantes deudas con los Estados Unidos :
cuyo pag.o qued hasta el fin de la guerra. Al mismo tiempo. acord
la la del aprovisionamiento de materias primas y alimentos
a de acreditar los pagos Londres. es decir, sin abonar las compras en
. efectIvo. Ambos deterrnlllaron la acumulacin y el bloqueo de las libras
aaeudadas con garantra oro en el Banco de Inglaterra.)
E? el cuadro siguiente puede apreciarse la imf>ortancia del comercio con Gran
Bretana y los f-stados Unidos entre 1938 y 1945.
334
HISTORIA ECONOMICA, POL/TICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
,
CAP. 3 - LA CRISIS MUNDIAL, LA INDUSTRIAL/ZACION y LA INTERVENCION...
335
Tipo de carne
1939-1940 1940-1941 1942 1943 1944 1945 1946
Vaca congo
379 388 392 308 299 173 229
Cerdo congo
- 30 55 76 134 76 20
Otros congo
53 43 68 89 100 94 108
GonselVas
48 85 89 117 182 96 79
Total
480 536 604 590 715 439 442
Fuente: LOMAX, J. G., Economic and Commercial Condilions in Ihe Argentine Republic,
Londres, 1947,
En este sentido, a pesar de las criticas recibidas por parte del gobierno
norteamericano Ydiversos medios politicos y periodsticos en el pais y en el exterior,
'1'lAl}lenti.na realiz contril:>lI<:in imPo.rtal1te al esfuerzode guerra delos aliados,
no era gratuita tampoco se pag de inmediato, Por el contrario, su
recuperacin dio luga(a arduas negociaciones' en la posguerra que con
la nacionalizaCin de bienes y servicios pblicos de propiedad britnica.' Como
seala un informe del Foreign Orrice, las prioridades trazadas por los britnicos en
plena guerra eran diferentes de las de los norteamericanos: "El servicio principal que
la Argentina puede brindar a las Naciones Aliadas (... J consiste en aumentar su
produccin de materiales esenciales y adjudicarlos a un comprador determinado,
mediante .acuerdos maestros.., Si se planteara un connicto entre este objetivo y el
de una ruptura (de relaciones con el Eje). este ltimo debe ocupar, en nuestra
opinin, el segundo lugar" (178). Adems, en la etapa durante la cual los aliados no .
tenan el control completo de los mares era preciso que esos materiales fuesen 1
transportados en buques de bandera neutral para evitar que los cargamentos fuesen
echados a pque por submarinos alemanes.
En el caso de Gran Bretaa las eJ1portaciones de carnes fueron sin duda,
sustanciales yllegaron a representar, en palabras del mismo primer minstro, WINSTON
CHl'RCHILL, el 40 % del consumo briffinico de ese producto en aquellos aos (179).
Cuadro 3,21. Embarques de carnea Gran Bretaa (1939-1946) (en miles de toneladas).
,
Un problema adicional estuvo constituido, sin embargo, por el hecho de que
mientras la Argentina obtenia fuertes supervit comerciales con Gran Bretaa, no
podia cubrir sus compras en los Estados a causa de la carencia de divisas.
La dificultad de orientar las importaciones hacia los Estados Unidos impidi la
adquisicin de insumos vitales aunql!e, con la entrada de ese pais en la guerra, a
fines de 1941, comenz a incrementarse la venta de' productos rgentin'os en el
n1ercado del Norte, lo que' facilit la obtencin de dlares. Pero esto no solucion
el problema: las importaciones no pudieron recuperarse por dificultades materia-
les propias de la guerra y por motivos a las sanciones aplicadas
(178) foreign Office, AS 425/78/2, 28/111944.
(179) foreign Office, AS 6054/72/2. Telegramas entre el primer ministro CHURCtllLL. el
presidente Roostvr.:LT, CORDEn HUllY EOWARD SnlTlNlus. concernientes a los contratos britnicos
(le carnes, LondresWashington, 30 de abril al 13 de octubre de 1944.
-;
'
l;
5
u-;
0-
.- o
.0_

.g 1-+------
1
e
::>

Q)
'" .. 1-+------
1

'C:: o
ci. Mt-l()a)_lt}OU:>
al . 5
:;
Q)
Q)
u

I I ".Q
Q) c::

g
<{
e
J..---l-+------, g .g
'" Q)
Q) -
Nw
e O
1-+------
1
B
2. E
<3
..J Q)
I-+------,.!li
a. o
E 'C
a. '"
e E
:Q
ili
o e
.c Q)
'" :>
iiJ lL
t.
",':
336
HISTORIA ECONOMICA, POLlTlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
CAP. 3- LA CRISIS MUNDIAL, LA INDUSTRIALlZACION y LA INTERVENCION...
337
sostener la ilcti.vidad agrcola mediante el re' n;men d ' "
.,-- " ". e precIOs baslcos Est I't'
continu durante el resto de la'guerra)Desde 1941 el obie . _ apo I Ica
de trl;lo bajo su control, p'oseyendo 'la Jg t R
mo
mantuvo todas las
Gl
I l' d' un a eguladora de Granos
(JI{ _e monopo 10 e las ventas no slo respecto dI,
tambin de los molinos harineros. e os exportadores, SinO
Fuente; MAlGESIN' G y kVAREl N 'c I ' '
argentina durante la' prtoblemEas de la economia
.' e /s ona conom/ca Argentma
R,o Cuarto, 1982. '
Grfico 3,8, Exportaciones de cereales y lino (en miles de toneladas).
I
y la creciente demanda de la industria
comestibles im ortad e cu 'vos.. En reemplazo de los aceites vegetales
. ' p os -como el de ollva-'-. se desarroll el cultivo del girasol4 '
cuya area sembrada se triplic entre la preguerra y 1944-1945 L' , .l.',
con los cultivos ind t' l' ' Omrsmo suced.o /--
100 000 h t
- . us na es que mcrementaron las reas sembradas en casil l '-
. ec areas. ,1
, . .
a de la;; por la Segunda Guerra Mundial fue el
de combustibles y el
y o uva que apelar a todas las reservas disponibles de combustibles 1
laso r os para superar estas limitaciones. En ese sentido, desde 1940 y mediante
el compradde las cosechas de granos, la JRG coloc buena parte de las mismas en
merca o de combustibles Este p , ..
anticicli dI"' ' roceso permltlo establecer una funcin
a favor e durante el conmcto, consistente en la intervencin
irnped' or agncola y del de los consumidores de combustibles a fin de
en.uar el ciclo francamente negativo que, de otro modo, los hUbiese
nidades in medidas coyunturales, en numerosas oportU"
hallaban 1C,Iden es y tardlas. vmcularon a dos sectores econmicos que se
comcr entemente en crisis S' b
subsidios al s '.- . m em argo, gracias a la poltica de
ector mediante la compra de su produccin (poltica del
1945
Lino I
1944 1943
Trigo
1942 1941
1940
- - - - - Maz
..
..
..
..
1939
o
2.000
1.000
4.000
e j:por Washington a los gobiernos argentinos para cast,igar su :>oltica de neutralidad
:.;0 su presunta orientacin pro nazi. Tales circunstancias y las crecientes dificulta-
del comercio internacional afectaron el proceso de industrializaci." ,
e
e ,l:on todo, a pesar de que las ventasde biECnes agrarios se vieron afectadas
durante la guerra, la expansin de la industria y las carencias existentes en los
. 'mercados internacionales posibilitaron la exportacin de productos manufactura-
': dos. Por eso, y por la retraccin de las importaciones, la balanza comercial fue iuy"
"positiva y el pais pudo acumular importantes reservas. \
,-,
E!llo referente, en particular, al sector agrario, el iniciode las hostilidadelLen
Europa gener los primeros obstculos en la produccin'y comercializad,i de los
tres principales granos exportables de la Argentina: Las altas tarifas de los netes;--'
la escasa disponibilidad de bodegas y el extraordinario encareCimiento de los
seguros maritimos perjudicaron a las tradicionales exportaciones argentinas.
Desde mediados de 1940, los clientes de Europa continental.
desaparecieron de la estadstica oficial y los pases neutrales, junto con algunos
latinoamericanos, slo absorbieron una pequea parte de las enomles
Iidades argentinas hasta 194.3, ao en que las cosechas se redujeron.
La disminucin del transporte martimo y la prdida de mercados consumido-
res afectaron las exportaciones del sector agrcola constituidas, en su gran
mayora, por cereales y lino/Noslo descendieron las cantidades exportadas, sino
que tambin cayeron los precios. El pais se encontr con saldos pereCede(ClS sin
salida y con dificultades para su -
l La respuesta del sector agrcola fue una caida sensible del rea sembrada] Ello
fue particularmente evidente en el caso del maiz, cuyas reas de cultivo disminu-
yeron entre 19.39 y 1945 en ms de 2 millones de hectreas. En el caso del trigo,
la reduccin alcanz a 1 milln de hectreas. Una reduccin equivalente afect a
las reas destinadas al lino ('"").
'\Consecuentemente, la produccin agricola experiment un fuerte descsns9J\En
el caso del maz, la caida fue sustancial: de una prOduccin que exceda, en 1940,
los 10 millones de toneladas se lleg a una produccin inferior a los .3 millones de
toneladas en 1945. Por su parte, la produccin triguera pas de 6,6 millones de
toneladas a 4 millones, mientras la produccin de lino se redujo a la mitad.
pentro de un marco general de OPerativas, se expandieron las
exportaciones al Brasil, espcialmente luego del convenio de 1941, por el cual la
Argentina importaba manufacturas para compensar su balance q:>mercal con ese
pais. Las ventas de trigo a la nacin vecina' pasaron del 21 % en 19.39 al 46 '% en
1942, desplazando al segundo lugar al Reino Unido que slo alcanz un 15 %.' Sin
embargq, la tendencia descendente de las exportaciones 'p-ersisti y
oblig al gobierno argentino a la adquisicin de la produccin de granos para
(180) MAlOr.s'N', G. y AlVA"tl, N" "Cereales y combustibles. Problemas de la economa
argentna durante la Segunda Guerra Mundial', en IV Jornadas de Historia [conmica
Argentina. Rio Cuarto. 1982. pg. 40.
1:
"
'1
1
'
1
,
,
I
r-I
I
I .
; ;
338
HISTORIA ECONOMICA, POLlTlCA y SOCIAL DE LA AR
TINA CAP. 3- LA CRISIS MUNDIAL, LA INDUSTRIALlZACION y LA INTERVENCION...
339
1945
82,75
84,79
98,78
140,26
89.90
82,47
14,99
77.14
Rubro 1939 1941 1943 t944
. . a mdustnalizaclon y el ahorro de divisas en la Argentina, Buenos Aires. 1959.
Industria total 65,65 68,34 72,46
Alimentos 75,51 82,17
Textiles 56,44 76,04 85,91 91,58
e
62,77 81.10 91,64
uero 82,45
Papel ycarbn 66,53 95,55. 120,19 136,18
Pred, qumicos 54,06 80.14 87,88 88,SO
Caucho
69,48 78,25 88 o.
66,40 73,93 16,62 ,'"
Metales 75,97 15,69
Vehculos ymaq. 53,SO 72,95 58,17 81,33
M 52,19 6540 7
aq. yap. elOO. 3286 3490 ' 1,22 74,62
Fuente' OECEI L' .. ' .. ' 26,08 25,43 24,29
Rubro 1939 1941 1943 1944
Hierro
693 341
Maquinas yvehculos
76 71
157 66
Otros metales
16 15
110 128 50
Carbn de piedra 2.966
50
1.023 582
Petrleo Yderivados 2.064
616
Caucho
1.863 485 409
14 16 1
Fuente: Anuarios de Comercio Exterior Argentino.
1
2 3. 2. ImportaCIones de bIenes de capital e intermedios (1939-1944) (en toneladas).
. Si a esto agregamos las sanciones aplicad .
castigar la politica de neutralidad seguida por el aSapor los . Umdos para
Argentina ciertos productos estratgicos blo u
P
de vender a la
bancoS norteamericanos restricciones p' r Jq e de argentinos en
d
a a a operatona de ciertas
ete.). po emos apreciar la magnitud de los p . . . . empresas.
_ . erJulClos ocasIOnados por la guerra.
. obstante. y debido a la sustitucn d" "
industrial creci en mayor medida que el PBI d e ImportaCl.ones: produccin':'
que el PBI industrial se incrementaba a u t el penodo behco: mientras
aun ritmo del 3.6 %. na asa e ,6%anual. el PBltotal Jo haca'
En el cuadro siguiente se observa el fuerte .. -
representaban un 15 7 % de la cstru t . d de los textiles. que
od
.' cura m ustnal en ese period d 1
J'r . u.ctos qUlmicos. que constituan el 9. l % de dich . o:.y e os
apreCiarse un incremento de alimentos a Tamb.en puede
y maquinarias. y una brusca baja de pa?ely carton,
insumos mportados incidi de distnta t
ro
ucclon de caucho ('.'). La falta de
relevanca de cada uno de eSOS in orma en cada sector de acuerdo con la
en el producto final:
Cuadro 3,23. Evolucin de la mdustria manufacturera durante la guerra
(1939-1945) (base 1953 = 100).
3.13.2. Los efectos de la guerra sobre el sector industrial
(......--; En realidad. la poltica desarrollada por los gobiernos argentinos entre 1939
r1945 favoreci ms a la industria que a la agricultura yal Alas medidas
Implementadas a lo largo de los atlos .30 Yala nueva proteccin fctica de la guerra
les sumaron facilidades crediticias como redescuentos orientados al sector
'industrial otorgados por el Banco leyes de promocin
r1P.industrial a nivel municipal y provincial:Y se crearon la Flota Mercante del Estado.
!con la confiscacin de barcoS de paises beligerantes que se haliaban en puertos
argentinos al comienzo de la guerra. Y Fabricaciones Militares. dando. en este
; ltimo caso. un impulso a la industria militar. Culminando este proceso. se cre.
en 1944. el Banco de Crdito Industrial. que jugara un papel importante en el
financiamiento de las actividades fabriles.
No obstante. la industria sufri los efectos de la guerra. La escasez de
combustibles tuvo. por ejemplo. seras repercusiones.' La cada en la importacin
de este tipo de bienes fue muy importante: de cerca de 5 millones,de toneladas
importadas en 1939 se pas a menos de la quinta parte en 19441Para cubrir el
dficit energtico resultante se quemaron cerp'lles y residuos y se obtuv91.
lena y carbn de letla mediante la destrucck ,c ',:: parte de las reservas forestalesj'
Por eso. se produjo una drstica reduccin de los stocks de insumos acumulados
previamente (en parte ex profeso ante la inminencia de la contienda) y un reciclaje
de productos ya utilizados, como la chatarra. El costo de reposicin de las materias
primas consumidas entre 1940 Y 1943 ascenda. segn clculos del Instituto
Argentino de Investigaciones YEstudios Econmicos. a 3.293 millones de pesos
moneda nacionan
I -
. ,El caso de las maquinarias y equipos fue igualmente dramtico. La industria
Iizacin en el periodo blico se realiz mediante la utilizacin al mximo de
equipos ya obsoletos, lo que supona bajos niveles de productividad)y una fuerte
descapitalizacin. por el costo de renovacin de maquinarias y equipos industria
les, estimada por el mismo Instituto en m$n 873 millones. La suma de ambas
cifras. costos de reposicin yde renovacin. superaba los 4.000 millones de pesos
y resultaba muy significativa. teniendo en cuenta que las disponibilidades de oro
y divisas en el exterior alcanzaban en diciembre de 1945 llegaba a los 5.700
millones de pesos ('81).
En el cuadro siguiente podemos apreciar la disminucin en la importacin de
productos esenciales en el periodo.
(/grano-combustible) y. en menor medida. a las restricciones que sufra el.comercio
1" de importacin. se plii::lo expandir la actividad industrial. - .
,
!
, i
'1
I

-l
(181) Revista deltnstituto Argentino de Investigaciones Y Estudios econmicos. ailO 1,
N" 6, 15/2/1945. pgs. Banco Central de la Repblica Argentina. Memoria amml.
1947. pg. 10.
(182) ECEI (1966). pgs. y

. ,
Por otra parte, debido a la escasez de bienes manufacturados en otros paises la
i. Argentina se transfonn en exportador'de esoS especialmente a vecinos \\
\tY4latinoamericanos .con dificultades de abastecimiento; La exportacin de artculos
kon algn grado de elaboracin representaba en 1940 el 39,3 % del total de
exportaciones, mientras que en 1944 esa proporcin se habia elevado al 68,4 %. Los
textiles exportados crecieron, por ejemplo, en ese lapso, cerca l,lI1.4QO.%, lo que
-. representaba ms del 20 % de la produccin total del sector. Entre 1939 y 1945,
cuando alcanzaron su mximo, las exportaciones de productos manufacturados
terminados habian pasado de 14,8 millones de pesos a 247,3 millones(pero como
. era previsible, las exportaciones industriales iban a caer radicalmente despus de la
'guerra: por un lado, porque tambin se produjo un importante proceso de sustitucin \1
de importaciones en otros paises latinoamericanos y, por otro, porque la calidad de \
los productos argentinos no poda competir en la posguerra con la de las potencias :
industrializadas, sobre todo con los Estados Unidos.)
',Un aspecto importante en el pr()<;&sodeJndustrializacin en esos aos fue el
impulso dado por las industrias militares"Desde I 927,(con la creacin de la Fbrica
tllitar de AvIones en Crdoba, se.habiarl ido estableciendo una serie de industrias
vinculadas a las Fuerzas Amladas.) Pero es Que, bajo.el
impulso de algunos jefes militares, como el entonces coronel MANUEL N. SAVIO, se
procarila la necesidad dc.;eacin d Cirtas industrias bsicas, conio la siderurgia.
yotras ligadas a la industria de guerra para hacer frente a una -kasiiaCon d
abastecimientos como consecuencia de la evolucin de la coyuntura it':i;-cTnT.
la guerra apresura'los ICC)tecimientos;y octubre de 1941 cominza su actividad
l Direccin. General de Fabricaciones Militares, bajo la direccin d .sAviO:-su;
objetivos eran obtener una mayor independencia del abastecimiento extranjero, la
produccin de materiales de guerra, la regulacin de la exportacin ylimportacTri
de productos estratgicos y' e'l fomento industrial, ligando la seguridad'acio-arar
desarrollo de la industria ('B'). "Est en la conciencia nacional -<Jeda'sAvIa cn"u
discurso pronunciado Cilla UIA, en 1942- que la aciiai-cori'agracin ha destacado
nuevamente la necesidad de annonizarmejor el aprovechamiento deldas nuestras
fuentes de'r1qCieza Yde equilibrar ms la economa general con un desarrolo"fectivo' .
de las actividades industriales, con una utilizacin cada vez ms intensile' ri-iterias-',
primas del pais" ('84). El nacionalismo de muchos militares argentinos 'de-ia ''ixX:a:'
incluido PERON, se basar en estos conceptos. .._. , ...,
"[La combinacin de todo este conjunto de situacionesl(un balance comercial
favorable que se tradujo 'en a'mentos onsiderables de las tenencias'ae- oro y
divisas, incrementando los medios de pago en el mercado local; las restries
ala impOrtacin y las iniciativas militares, que estimularon el desarrollo indusfriL
341
CAP. 3- LA CRISIS MUNDIAL, LA INDUSTRIALlZAC/ON y LA INTERVENC/ON.. ,
.... - _..
-._.,.
Producto bruto
Precios
Salarlo real
Ocupacin
Ao intemo, millones
pormayor
(8s, As.)
Ingreso real
Poblacin
de $ de 1950
1929=100
per cpna
1943=100
1929=100
$ de 1950
en m/llones
1938 38289
53,4
96
1939 39.746
129
279,4
13,7
61,9
97
11110 40.399
132
285,9
13,9
66,0
98
1941 42.468
72,3
129
284,5
14.2
98
1942 42.965
90,8
135
294,9
14,4
101
19-13 42.645
100.0
140
294,3
14,6
107
194-1 47.468
108,2
147
286,2
14,9
118
1945 45.950
117,9
155
314,3
15,1
118
155
298.4
15,4
Elaboracin propia.
Fuente: CEPAl (1958); VAZC'JEZ PAESEDO, V,CENTE "Con . . .
para un pas neulral. Argentina 1939,45" en J tit economlcas de la guerra
Nacional de Ciencias Econmicas, Economla Aplicada. Academia
Cu
3,14. EL CONSEJO NACIONAL DE POSGUERRA Y
LOS DEBATES SOBRE LA INDUSTfuALlZACION
La creacin del Consejo Nacional d P
dependiente de l Vepresidencia de la N
e
25 de agostQ c;Ie.1944,
el que se encontraban representados d' n y preSidido por el pn?pio PERON, en
. .. .... ". IS m os sectores de la opinin pb,iica-'y
y la expansin de la demanda interna) lhiz I
velocidad e de compra de los
actJ\"ldad economica satisfa'ctoria" y diera I q , ecesana pra estImular una
.. ugar a un mtenso proceso infl' .
aunqueel n!vEOI devida de la poEiJidn hub' '. aClonano,
' - . , ..

adro 3,24. Producto, precIOs y salarios (1938-1945),

Como podemos apreciar en el cu d t .,
1945, lodos los indicadores son e?or, una cad,! del PBI en1
y 1945 un 12,3 %; la ocupacin i :a ano se mcrement entre 1.938
experiment un alza importante y el .mgreso per c?pita tambi-:-- .
mayoristas aumentaron un 64 5 o;, refl di)' Es cIerto que tamblen los precios
. los aos de la guerra o , eJan ,o a magnitud del proceso inflacionario.
, prosperidad se ocultaban los tras el velo de una aparente
arrba y que reperculirian en los' ,.qUlhbrantes que hemos sealado ms
- . anos siguientes. _
I
\
HISTORIA ECONOMICA, POLlTlCA ySOCIAL DE LA ARGENTINA
340
, \

(183) cr. ANGUrJRA, MARIA DEL CARMEN YTIME DE LARRANAGA, EMILCE, Las fbricas militares y la
industria atgentna en el periodo de entreguerras, Buenos Aires, 1995; PANAIA, MART' YLr.55'R.
RICARDO, 'Las estrategias militares frente al proceso de industrializacin (1943,1 947r, en
PANAlA, M.; LESSER, R. y 5RuPCH, P. t:studios sobre los origenes del peronismo/2, Buenos Aires,
1975.
(184) 5AVIO, MANUEL, N. Obras, Buenos Aires, 1973, pg. 365.
(185) YAZQUr.z PRESEDO, V,CENTE 'Consecuencias .
neutral, Argentina 19'945' '1 t' economicas de la guerra para un pas
e -" ,en ns ,tulo de l':cono . A l'
lene/as l':conmicas, Buenos Aires J992 ' 28 m'a pIcada, Academia Nacional de
, ,pag..
342
HISTORIA ECONOMICA. POL/TICA y DE LA ARGENTINA
CAP. 3- LA CRISIS MUNDIAL. LA INDUSTRIALlZACION y LA INTERVENCION...
/
343
ij
,,
. . . . . u de la poca, marcado por la experiensia
( grupos de interes, respondlO al r un lado, y por la de la ..
. delNew Qeal en los Unidos, cfexitO) y las ya fracasadas de:!!?scismo y
\ (entonces todavl3 de la Gran Depresin YIqs de
et \>?r otro. La n los . ises perifricos Yla inOue.ncia
industrializacion a los que dio lugar e. pal pleno empleo, jugaron
, . su preocupaclOn en e ..'" --
ideas.keynesl3nas, . a misma la fomacin miltau1e >]:RoruJala.n
destacado.papel. por. la guerrulacin le planes eonmicos )'.sociales
un contenido estrateglco a la ( de 1946 en los
media"piazo, que se traductrlan a par Ir .', - -'"
. de los gobiernos peronlstas. .'
q .. -- . lIe a el ConseJo NaCIonal de
En verdad,las conclusiones a las que los aos ;.3:"Este debate,
d' f abajos clausuran un debate IniCIado en ... .-----.-
en e r, ., ero' ue se expres a traves de.. y
que no t.uvo una forma dirigentes argentinas, c?me>..
personahdades represent?t1vas I o de indus.trializacin po.r sustitucin
1
t"d que debla darse a proces .
centro e sen I o I .. econmica internacional. primero, y la
'de importaciones acelerado por a cnsls . " .
. uerra, luego. Esto involucraba distintas ..
g rt dor basado en que la relaClon
_ . la certidumbre de que el modelo a liados nos abasleClade ..
bajo la cual el Reino Unido (y..?tros paises
l5"enes manufacturados a cambiO de productos p , _'. " .
'1" t t cin de que el desarrollo industrial no podia detenerse!:pl':r()
a cons a a. .' .'. . . . h ba que encontrar solUCIOnes
que presentaba dificultades para las que a . ... ......
( la
expansin de ciertos tipos de prodUCCIones que.:.!:!.
como .. . . " nesdecosto vgueunavez
I
o podan haberse encarado por razo .. ...
norma es n . I d la guerra volvenan a ser
terminadas las circunstancias excepCIona es e o
ineficientes Ypodran desaparecer);
. e basaban sus ingresos en las nuevas
_ la existencia de sectores de mteresqu
actividades industriales y estaban, dispuestos a defen.derlas. re. en
la posICi' de la Unin Industrial Argentina de esos anos y en
representativos; . . .
_' el reconocimiento de que la mayora de las industrias c.!::Cldo,
/ . . dial y la guerra estaban espeClahz.adas en la
con la cosumo' rinai. y que era recesario Cl!ltcfle! ..
producClon de " -_.. . sultaba posible estaolecer en
'5'
Inercados limitados), el conjunto de industnas de base
la c;reciente conciencia en algunos sectores del. ..
S' 'fundamentada en consideraciones estrateglcas de m .... d':'
de todos modos. era promover algunas ,.:.
bienes de capital. como la . .
la circunstancia de que el proceso d:
en la utilizacin al mximo de eq.U1poS y moderniz'ando!ir
despus de la guerra era necesano reparar es a ,
equipamiento industrial.
el hecho de que la estructura industrial se apoyaba en industrias de trabajo
Intensivas yde' que el desmantelamiento de una.parte del sector podia
.'
se como protagonistas a los perso
nales en .Ias ideas eC?!lmicas del periodoentreguerras.
. que tuvo su forma de __
de Reactivacin Econmica de 1940, ya analizado. PINEDa sealabali que lavida
econmica deipais giraba alredelorde una "rueda que-' el comercio
expoltador, pero que jUrif6alla existianotrsiuedasmenoresque permitiar
di:rta circulacin de la riqueza, entre las cuales se encQntraba la industria o
ciertos tipos de industrias, co";:;c; ';'asadas en la elaboracin de materias
primas naCionales. "No pensamos legar a una msi'!.a.-..el
pais. pero no hay por qu abandonar algunas
te: sanas", deca PINEDa en laJ>res,el1tacim de su plan. PEr()..a estas, que
podan ser compartidas por al ca"!lp(),!es
agregaba otras como la construccin de viviendas populares-. que podian
elvar el nivefclevida yel compra de las ciases popu'lares:remeritifOc>
la demanda de productos industriales. y que tenian un fuerte sabr keYnesiano.
y un financiamiento a largo plazo del desarrollo industria'!. El 'plan 'Plnedo
incorporaba como novedad en ia 'poiiticaeco'nomlca'argentina: aunque
mente y respondiendo a una determinada coyuntura. la necesicfici de proteccin
. y desarrollo de ciertas industrias y el reconocimiento de un incremento de la
demanda como base para la reactfVilCl'de--la economia racional:-----
Una segunda postura sobre el destino del sector industrial resultaba la del
Banco centraCguiado en ese entonces por su gerente, RAUL PREBISCH. sin duda uJlO
de los economistas ms importantes de la poca y que se expresaba a travs d'sus
'infomies anuales. Para el Banco Central en el desarrolloindustraf de la :ioca haba
mucho de artiliciaL producto de las c:ircunstancias, que era necesario corregir:pero
tambin "haba mucho que deberia quedar como definitivo, so pena de desandar
loandado. con las graves consecuencias que ello puede traer tanto desde el punto
de vista econmico como,desde el social" (Memoria-del Baco Ceritralde:!.944).
Pero PREBISCH expuso ms claramente sus ideas en un artculo publicado. ese l11ismo
ao en Mxico. All sealaba que el desarrollo industrial dependia' de dos factores:
la posibilidad de importar materias primas y ltIenes de capital indispensables y la
de elaborar en el pais a costosbajos parte de esas importaciones y seguirtraye.d9
del exterior lo indispensable. No deberian producirse materias primas, maquinarias
y bienes durables costosos, porque ello podria llevar a un proceso inOacionariO y
a un aumento del trabajo colectivo ms all del mprescindible para satisfacer las
necesidades de la poblacin. Para PREtISCH, entonces. haba que mantener parte del
aparato industrial existente sin sobrepasar las capacidades de produccin del pais
y la realidad de su mercado interno (186).
Las ideas ,de ALEJANDRO BUNGE, el otro prominente economista de la poca. con
un contenido industrialista y proteccionista, nOuyeron tambin en la dscusin
(186) rRt6I5CIl. RAuL. Obras... tomo 111, pgs. 240242.
344 HISTORIA ECONOMICA, POLlTICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
CAP. 3- LA CRISISMUNDIAL. LA INDUSTRIALIZACION yLA INTERVENC/ON...
345 "-,,'
L
'.
I d orque ya desde los aos
ra
u
_
n
despus su fallecimiento en 1943, sciiaJarldQ ,
I '20. BUNGE consideraba que P'?" h 'b'la transformado en una
' ,. , di'" talas comparativas se a ,.' .
\ .9
ue
la teona . e, as ven "", 'e'la;'n'aclones desarrolladas por lo que
'J<leologa que haCIa Jx.IIS d ,", ' propia" paradejar de ser
)
necesario establece,r u?a pohtlca ' travs de"sus discipulo,s,
de las grandes potencIas, Por ro a o, ,.'0ue articip
" ., I Instituto Bunge como JOSE ANTONIO
. \ agrupados tomo a omo su' secretario generill Y. redact
' en el Consejo de c 'n 'a ms directa en las posturas
i Quinquenal- d1.!da. un_a, mu_e'.1.c!._ _. ... , " _
\ cas del primer perorJismo,
. , d' c tan giraba en torno a las
" d I principales cuestiones que se, IS u ._ ,..
Una e as , , lticas que moderarano frenaran el
/ consecuencias sociales que po ,. , eso era artmcial y a
! crso del proceso de industnahzaclon, SI parte. de ese proc r industriS o'bsoietaS'
1, d I erra podra hacerse insostenible mantene ., _,_.. __,
vez fina Iza a . .. -- b' los canales del comercIo
o poco competitIvascu,a,n,dose, !:leran de una -artedeiaPOblac;i.n
. el cierre de esas dana al dlstiritos organjs:,
trabajadora, cuya magnitud era estima a en ,.
mos oficiales economistas,
, . , la seal de alerta sobre este tema.
.'- BUNGE mismo habla dado ya .. d I campo y el hechode nue el
' 'd d I s'glo sealando 111 cnsls e ,... ,";__0
pnmeras deca as e, ,1 , de oblacin. Las migraCIOnes
t
r'cola no podla absorber los aumentos p "'0" '_' __ P'"
sec or ag I , '30 arecian darle la razono ero a
rurales hacia los centros urba?OS en los el fo sector industrla-IYaqui las
esto se agregaba lo que pod!a pasar en e pr p .__.. .
principales estimaciones divergian,
, d 1945 el peligro del desempleo era Para
el Banco Central en su mforme e, .
' , t nismo exishan ya mdus nas
menos importante de curva de costos debidoa-la
t 't' por el desplazamlen o al , . "'.
compe l. IVas, , . . ' ," It do de la guerra (gl!.e.habla
ampliacin forzosa del mercado mterno com? a s industriasTnprovisadas
reducido la competencia externa), La desapanclon la bre la poblacion acnva."
no podia constituir ms,que un? % de desocupaClon so, '_0,.,,; '"
.,. - _00. ' .. ,. d P a (CNP) estimaba -basandose
/'"' Por su parte el Consejo Nacional e, osguerr. " .. 'l' ..,
. , . ' .... 't' ", I apertura economlca de pals, SinO
'no so'lo en el desempleo directo que raena a . ,. ..... .. :,
. " ., f 'd' t ba'Q- que la desocupaclon t
mbin en el probable aumento de la <? ",rta. e ra U ... .. -- 'd' .
.- .a , .' .-. o .. d Se n un informe presenta o por
j;alcanzaria el 9 % de la mano de obra cx:uPiI.<I: _g. oo,
, .
\

el CNP en 1945, "el problema de la ocupacin total s reduce a lograr que r.',
,
c, ons.u, m,.o intern.o,' pOued<l a, b,',s,_o,rber dela cap,ac.id,',adde" traba,lio de I,a gent !t'
() sea, mantener en lo posible la estructura industrial existente ti
.. pues el de su seria demasiado alto ('87);-- .. . .
Otro informe deT'Cbnsejo Nacional de Posguerra permite comprender mejor
las polticasecoriitifcasdel primer peronismo. Su objetivo principal se encuadra.
ba en los creadny era proveer "Soluciones
aplicables a las apremiantes dela posguerra a fin de qUl; el.Estado,
sin alterar los"principios de la libertad esBmille la produccin
utilizando toda la mimo de obra' disponli}":Para tal fin-el informe
trazaba un esquema dela situacin econmico-social iU'g'ltiri aladvel1h:itento
del golpe de Estado del 4 dejlmio de 19.nalizando de
la economa y dando un lugar especiill a lasifiicio de'ias clases trabajadoras
(incluyendo el movimiento sindical. las reivindicaciones' obreras y las- medidas
sociales existentes), Con respecto al sector 'marlfadurero. ei inForme sealaba
que deban fomentarse las industrias deintersnacional, "especialmente las que
utilizan maien prima del eiiminando'fa piiteccin'de i(rusiras artificiales
que durantela guerra haban cubirto necesidades insatisfechas. lo qy,ej?odria dar
aentender una posicin ambigua. cercana a ideas ms tradicionales. Sin embargo.
sus conclusiones se centraban en la necesidad'de efectuar'un "ordenamiento
econmicosocial". que se defina como -el conjunto de orientaCin'es encamina.
das a procurar un equilibrio rectoy estable entre los recursos y fuerzas economicas ./::.
de la nacin' a fin de asegurar "la satisfaccin de todas las 'necesidades de los
habitantes del pais. sin tolerar el injusto acaparamie'rito 'de bienes en manos de '1 i
unos pocos", Objetivo que se garantizaba con la ocupacin de la totalidad de la "
mano de obra disponible. la creacin de un sistema completo de seguridad social l'
Yel mejoramiento de las condiciones de trabajo yde vida de los trabajadres, El :1;
enfasis en estas cuestiones, que involucraban la plena'ocupi:lOn"de la mano de 'ji
obra y la ampliaciqndel mercado interno, ya habia sido puestoporPERori-en su' !
discurso en la Universidad de La Plata, donde ser refera en partiCulaiarproblema 11
de la defensa riacional, y era lo que diferenciaba claramnteOO las iniciaiivas del; I!
CNP-auspiciadas por e! entonces vicepresidente_ de las de PINEDO o PREBJsCH, Esas f !i
pro!Juestas iban a significar, durante los gobiernos que vendrian. una cJara poltica'}
. de orientacin mercado internista y de proteccin y estiPnulo del conjunto de las ,/
actividades industriales ('88). !ff
'!
(187) Cf. Consejo Nacional de Posguerra. Ocupacin y desocupacin en la Argentina.
Buenos Aires. 1945; V'UANL>OVA. JAVIt., 'Aspectos de la estrategia de industrializacin
argentina-o en Los Fragmentos del Poder. DI TEl-u. TORCUATO y HALnR'N DONGN'. TULlO (comps.).
BuenosAires. 1969. pgs. 348Y349. LLACN (1984) dice que la cifra de desocupados estimada
en la era de 140.000 y que hoy se sabe que esto implicaria un 3.5 % de la poblacin
aCliva, Pero no aporta datossobre su mtodo de clculo y. en lodo caso. lo que importa a
los nnes de la polmica es lo que estimaba el CNP.
lI88) .Consejo Nacional de Posguerra. -Plan de ordenamiento econmico-socJal- en .
Desarrollo Econmico. N' 77, abril-junio de 1980. pgs. 117.120; RAroroRr, M. (1998);
RoNCRO. J. L. (1983), pgs. 189.192.
Ij
..
4
Los GobiERNOS pERONisTAS (1946... 1955)
"El princIpIO de "libertad economlco no se vulnera, ni:
: siquiera se empaa, cuando el Estado "dirige la economia",
: de la misma manera que la libertad de transitar libremente
',.-. por el pais no queda afectada cuando se encauza o se dirige-:
por determinadas rutas, en vez de permitir que, ga lopando
acampo traviesa, secausen daos irreparables a terceros, sin
conseguir, de paso, provecho alguno para el viajero.
--
JUAN DOMINGO PERON, 1944
'[a e/ose rural, sin distincin de categorias, unida en lo que
tiene de comn. debe organizarse para encarar con criterio
sano lo lucha por sus reivindicaciones, para no dejarse
l-:imponer la ley por burcratas que, defendiendo sus propias
'e injustificadas remuneraciones, y al amparo del desconoci
mienro de los intereses agrarios, hacen prevalecer las conve'
niencias polticas de la ciudad sobre las que verdaderamente
la esncia de la vida campesina,
Anales <le la Sociedad Rural Argentina, 1946
Que el trabajo sea una actividad personal significa que no es,
simplemente, una furcin mecnica, como la de un motor,
ni un simple esfuerzo muscular como el del caballo, que
arrastra el carruaje, sino un hecho de la inteligencia, de lo
_ooluntad, de la libertad, de la conciencia; un hecho que se
eleva al orden tico. El principio del carcter personal del
trabajo es titulo justificatioo de los derechos del trabajador,
(Discurso en la Convencin Constituyente,)
ARruRo SAMPAY, 1949
_estaba.,sobrevaluada. <;:ada pais debia'aportar al FMI una cuota que se calculaba
ac_uerd? su bruto y con su participacin en el comercio mundial.
y_,c@ la cuota 1,'1 que d,et.erminaba el derecho a voto en el seno del FMI.
Durante los decll?tasdio origen a un sistema asimtrico
'::lni,dos y Gran Bretaa. en el 'que' ambos
paises eJerclan el derecho de veto. y aos ms tarde el lugar d IR' U"d --f -
-- - - - -- - -. e emo ni o u.e
ocupado por la Comunidad Europea (CEE) ('), '
- Las restricciones impuestas d d
internacionales. tipos de cambio (jos'Y'P"osfbifidi,(:Jes' de o' e
t
,
--- , "- , I res nngl as
entraban en profunda c0!1tradiccin <:on los abultados dficit comerciales
la al finalizarla guerra. Los
(redltos otorgados por el gobierno'orte-mei'ciioa los pases'
europeos. 12,??0 millones entr,e .1945 y 1947. eran !nsuf!cen!esJ>ara im'pulsar
las economlas europeas. La distancia insalvabie-erltre el
sistema normativo Ideado en Brelton Woods y los grandes des 'I'b '
.' "'.. " , eqUlI nos que
presentaba la economla mundial al fmahzar la guerra I'mpo' "b'l't" 1'-'
, .. ' , - , SI 1 I aron a
mlplementaC!On.de un general hasta mediados de la dcada de 19S0.
El FNI clrcunscnpto. a las cuestiones de la restauraCin y
?el comercIo IIlternacional. mientras que el financiamiento
IJ1ternaclonal quedo a cargo de otra institucin surgid'a e-rilos acuerdos de'BreUon'
Woods. Internacional de Reconstruccin y Fomento (BIRF) , Este'
aband?no a la europeifpara dedicarse'
a!, del desarrollo. razn por la cual cambi su
denomlllaClon: se llam. primero. "Banco Internacional de y-cie
Desarrollo" (BIRD).y luego. "Banco Mundial", (BM) ('l,
. En intentos por restablecer el comercio mundial, los EstadOSj
no cesaban de del libre comercio, y en 1946.;
a traves de la Carta del Atlantlco. IIlVltaron a vellltitrs paises para dscutir en'
Gcnovasobre estas cuestiones. De este modo; en'octubre de J947 se logr la firma
de ,un,,A.C, uerdo General.de Aranc,':Je,s,y comerCio,.,(ATTl que involucrabaalrededor'
productos Junto a la reduccin de las 'barreras-arancelarias' queen 1;\"
se correspond,ian ms norteamericanos que a posibi, '0-
de las eur?peas, Estas rebajas de aranceles -constJtyerora 'I
pnm:ra etapa __delostOujos de bienes'y capitales, y!.i.
tcnd.an a redUCir el poder de intervencin de-ios Estados.' '
P,ara!elamente. y en el plano politico. las naciones aliadas durante la guerra '
fueron la estructura de un mbito internacional que debia dar cabida '
a la. de los del plane!'3.' generando las condiciones para el
surgimIento de la Orgal1lzaclon de las Naciones Unidas (ONU). Sin embargay' p--ara' ,.
lograr la p rt" . . ' .,
. a IClpaCJon de la Ul1Ion Sovitica en este organismo. el presidente
(1) MADOI50M. MGU5. L'conomie mondiaJe au 20' sicJe. Pars. J989. pgs. 69,71,
(2) B, Y MeRWIT". D, (1990). pgs, 164 y 165.
CAP. 4- LOS GOBIERNOS PERONISTAS (1946-1955)
HISTORIA ECONOMICA. POLlTICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
348
I
I 4.1. INTERNACIONAL DE LA SEG.1!NDA
1
, Los Estado.s Unidos emergieron de la Segunda la
potencTadominante del escenario internacional. Para sostener esta hegemonia.
I
'proyectaron un marco instituciona' a fin de edlJ'citi-i.in-'f1uevo- orden mundial
eara-ctelizadcipor rasgos eminentemente liberales. ESte entramadoeconQL1Jco
I de'biaconsi'rtirse sobre'bases econmicas y fi mlnci eraS de los
I
anosintenores.' y en esa direccin los Estados Unidos habian establecido ,las
f10rrnas del sistema monetario internacional impuestas en Bretton Woods. Los
1 en ese cnclave aspiraban a alcanzar una
i'P en el marco de un sIstemade comercio multilateral. con tiposde-cambJOTIjos y
convertibTIiddd,e-las'in,oriedas nacionales: Al mismo tiempo. ios
yo se enfrentaron a los problemas derivados de la reconstruccin de sus economias
, a la un sistema multilateral de pagos.
En el transcurso de la guerra. el Reino Unido haba perdido activos
extranjeros. por lo tanto. los'-bienes necesarios para la reconstruccin de su
'economia debian pagarse con sus exportaciones. En consecuencia. la-prdida del
Ingreso-de capitlesefl concepto de utilidades ubico aGran Bretade'marrera
diferente fren'te al comercio mundial. y la coloc en la necesidad decciseguir
nuevos mercados para sus exportaciones. Sumado a esto. los Estados Jnidos'se
riabial' convertido en el principal acreedorbrinico desde los aos de fa guerra.
pero'GranBretaa no slo era deudora del pais norteamericano. silOln1brn de'
la mayora de sus colonias y de otros paises. como la Argentina. que eXigian sus
'correspondientes reembolsos, Londres se vio obligada a negociar un- eredio en
Washington para hacer frente' al deseqilibrio de su balance de pagos: Las
condiciones exigidas por los Estados Unidos para esta operacin consistill1en que--
'Gran Bretaa deba restablecer la convertibilidad de la libra y se obligaba a cancelar
los reembolsos en libras que an estaban pendientes. Pero apenas declarada la_'
'C<Jnvertibilidad diversos paises cambiaron la moneda inglesa por oro 'y dlares.
obligando a las autoridades britnicas a suspenderla. Adems. ante las'dificuitades
qe' exIlerimentaba Su eonma. el Reino Ui'i'do tuvo que devaluar su moneda en
1949. lo que afirm la hegemona del dlar,
f
Respecto de los problemas de balances de pagos de los paises europeos. era
necesadil una solucin para la gran' desarticulacin que haban -suTridci las
Irefdones comerciales en los aos de la guerra. En 1947. los Estados Unidos
1 presentaban un supervit de 9.400 millo'nes de dlares mientras que el dficit
europeo llegaba a los 9,600 millones de la misma moneda, Estas diferencias
generaron disidencias y discusiones en torno al contenido y a los alcances de la
organizacin del orden internacional. A pesar de estos desencuentros. tanto los
EstadoS'Unidos como los paises europeos coincidieron en una serie de medidas
econmicas bsicas que sirvieron de punto de partida para las negociaciones que
establecerian ms tarde el marco en que se desarrollara el mundo de posguerra.
rDe ambas posturas se pusieron de acuerdo en la defensa sistemL,
, de tipo de cambio fijo, Mediante este mecanismo. se evitaba utilizar el recurso de
ajuste por denacin a travs de un organismo internacional. el FML que sE:_
-eirgaba de otorgar crditos a los paises deficitarios. si el problema de balance
d: lJagos era reversible. o de autorizar una devaluacinde la moneda si la misma
350
HISTORIA ECONOMICA. POLlTICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
CAP. 4 - LOS GOBIERNOS PERONlSTAS (1946'1955)
351
; ROOSEVELT tuvo .que negociar con STALIN. en la Conferencia de Yalla. de
IJ945. importantes acuerdos sobre reas de innuencia en Europa y Asia. Adems,
\
Ia'derrota alemana'e6 en los pases de Europa Central u'n vacio de-pOder. al
W
./' mismo tiempo que'los sovlticosafinzaban'su innuencia en Europa OrieiaC. En
.'> t
orma
similar. la caida dTimperio japons dej abi.erta.la. p.
de procesos nacionalistas o revolucionarios en
\1
Esta situacin' empuj al presidente norteamericano tlARRY ;>"..!RUMAN. que
sucedi'a ROOSEVELT. luego de su muerte. en J945, a oponerse a la expansIn de
-'>';, Ic;>s intereses o de sus_aliados reales o potenciales, las bases
de la llamada politica de "contencin" del comunismo.
-- - - -
Junto a estas tensiones entre las dos grandes potencias. los Estados Unidos
debieron enfrentar las dificultades que encontraba la reconstruccin europea, El
. -------
I viejo continente demandaba grandes cantidades de materias primas, maquinarias
y't}en'esde consumo durables de los Estados Unidos, pero no disporf de
'productos de exportacin ni divisas suficientes para financiar taiesimporfadones,
rara detener, entonces, el temido expansionismo sovitico, Euro'pa'ctebla rec-upe,
rarse con rapidez y se hizo necesario elaborar un programa ms elicaz. Deesta'
miii"nera, los bjetivos econmicos vinculados a la reconstruccin'europeapo'd,ian
ensamblarse en la estrategia poltica mundial de los Estados Unidos yesto dio
en Junio de J 947. al Plan . "
Concebido estratgicamente como una politica de contencin a la expansin
de la innuencia sovitica en Europa Oriental, este plan dereconstruiri I?unlaba
afa renovacin de la infraestructura europea, al incremento de la a'
raCionalizacin de la agriculturay de la indust(ia, ya la creacin de estructuras q'e'
propiciasen la estabilidad mon"taria y financiera. Este proyecto. de ayd.l'econ:.
mica y financiera, a fin de lograr un rpido restablecimiento
europea, dej provEorlamente' de lado los principios liberales de la economa
internacional a favor de ' programa amplio e intenso de reconstrucCin eCOIi-
T' mica: 'Segn estas intenciones. al cabo de cuatro aos la economa europea debia
,$ estar en condiciones de funcionar en forma autnoma y, de este"modo,-plra_
retornarse a una economia mundiai" con menores restricciones,fer'o'Ji ayuda.
nOlteamericana gener considerabies dficit en bs cuentas exterrias
tuvieron que ser cubiertas con crditos a largo plazo -que. a la vez. fueron
conceddos por el Banco Mundiill":'" y donacion'es de los EstadosUnidos: Estos
.rditos ascde:ii:iiia ms de 6.000 millones de dlares y las donadnes a casi'
:17:600 millones de la moneda estadounidense, ' '

Ao Ayuda militar Donaciones

Prstamos de
Porcentaje del
largo plazo
Tolal total de las
Importaciones
1947 43 672 3.737
1948 254
4.452 24
2.866 1.213
1949 170
4.333 22
3.951 503
1950 463
4.624 26
2.775 180 3.418
1951 1.112 2,317
19
1952 2.151
84 3.513 11
1.453 453
1953 3,435
4.057 9
1.138 172 4.745 6
1954 2.313 1.018 105 3.436
1955 1.593 800
5
74 2.467
Total 11.534 16.990
4
6.521 35.045 13
Fuente: GILLES, PHILLiPPE, Grises et eyeles eonomiques, Pars, 1996.
Cuadro 4 1, Ayuda norteame /c E ' , rana a uropa OCCidental (en millones de dlares).
paises europeos formaron un organismo de cooperacin
el programa de la reconstruccin europea, y 'enjlld-f947I
paIses aceptaron el acuerdo sentaron lasbases' para norinal' -- , os
sistema cooperatIvo en Europa Occidental Pocos'-" d'" lZa.
r
un r
1948 e I C ... . ". , , -,-,--- .', ,., .. meses espues. en abnl de \i
: a .. naci la Organizacin Europea de Cooperacin
LconomlCa (OECE), Esta entIdad tuvo posteriorm 't d" '--0" .. ,. ;_.
d""-- TI" . ;" en e un eCISlva mnuenCla el1 el
o mst,tuClonal del viejo continente constituyendo un esla' bo' n f' d ..,., -'\
tal en el proces d 'fi ,. . ,.... - un amen, , o e Ulll ,cacton europea. . - ,-- . --- .,-_. "'-' , ,.
El consisti en apoyar la transferencia d;)
gu,,= geI donaciones entre meciados-de i
. Ymediados I 952! ms del 89 O/o s \
hiZO para benefiCiar a todos los integrantes de la OECE' -- '. e
autorizaban coni t 'C- -- l , , Y . os cre Itas se \ \.
." .un amerJ...1O en e marco de un organismo multilater: J "[./n'in r
Europea,de (UEP),. que a la mutua sistema 1.1\
del vieJo o;:onhnente. La UEP la base'nstitUCional yel elementomotor
_ p que persegUla la transformacin de la estructura a \
predommantemente bilateral de los pagos intraeltro , .. "" -"_ ... .o" -' ,.-;- __._n
de ('j,'. . peas en un sistema mulhlateraJ .
194; las dificultades generadas por la innacin norteamericana luego de
m ',a re eS,e y el aumento de los prdos de las
el produjoresUitadosfavoibles eia primera etapa
a un 19
1
48 y I 94.!!. La produccin industrial europea creci
o anua y hubo un gran en la reconstruccin de

(3) 5o"uAT GtMRD I:E O 'd

pa!!". 268-276.' ,urope CCI entale a /'heure amrica/ne. J945J 952. Pars, 1992.
352
HISTORIA ECONOMICA. POL/TICA ySOCIAL DE LA ARGENTINA
CAP. 4- LOS GOBIERNOS PERONlSTAS (1946-1955) 353
. . a OECE se inici un proceso c1E;lip..E:raliza<;j(m de
N,
nfraestructura. GUiado por l. t las
los' iritercambios comerciales e, uropeos. Se 'dilal1beraiizaci6n
:"/ una gran cantidad de bienes. pero no de todos. lo cua Impl , "
\
total de ese comercio.
: Asu vez. el Plan Marshan fue decisilioen,la divisin del .
, ,,
-,',-'-,,'.----.-.- rorlClel mis,m,o co,nformaron el bloque OCCIdentaL mleotras-_
" a las de la
\
nin Sovitica formaron parte del bloque
- -- .- - f taria que sentaba las bases para la
Dentro dc este marco. la rc orma mone ' -.,'- - "-""- ,-
, . -O -. '1 d' nte el Plan Marshan fue el nretexto
! : reconstruccin de, "CCldenta me ia ,'. " -, ,'- __r... __
, pa'ra-quela Ulin Sovitica bloqueara a Berhn A este se
, 'el'comienzo d'e la Guerra Fra. fue,
, ",_"'_' - ---.,'-' '." "' =-1'T-atado del Atlantlco Norte (OTAN) en 1949 y
surgimiento de la Orgamzaclun uC r _ '. ---- ',..-',-
cU'a contrapartida militar el Pacto de
" nTKdo 'socialista. Adems. como la Unin Sovletrca. no acepto la.s del
pfa innuy en los pascs'del Este europeo para tambl.en lo
l . t ntes del bloque onental constituye
rechazaran. y para contrarrestarlo. os In egra, "',",'- '-.".
ron. en octubre de 1947. el Com':.con. org<lnismo para la
de los pases socialistas:-'-'
La Guerra Fra signific la divisin dellllundo en dos. bl.oques c<:'l!.trapuestos.
el capitalista -liderado por los Estados Unidos- Yel por_
la Unin Sovitica-. Yse caracteriz por el clima de tenslo
n
eXlste,nte I?S
superpotencias que ncv al mundo al borde de la guerra nuclear.
iicas principales dc la Gucrra Fra. que tuvo distintas etapas. [
ue
f
c
>n:,.I
a

armamentista la lucha ideolgica y los enfrentamientos annados
partes del mundo. ya sea a travs de la participaci?n directa de de csas_
superpotencias (corno en o por medio de terceros :alses. e.
n
orea} ("-'-'- '
realidad las fuerzas profundas que alimentaron la Guerra pa!te de
los Estados unidos.'onJUgaron su gran capacidad y
voluntad de construir en la niayor parte del planeta un sistema economlCo y
politico bajo la irinuencia de los valorcs del capitalismo. I()
tJcfos formularon una serie de acciones destinadas a contener la expanslon
,
1
.'
,,\

. F nlra en el libro de ForHAlN<.

(4) eL Uno de los mejores analisls de la Guerra na se encue
ANORt. Histoire de la guerre froide. dos lomos. Paris. 1967.
I
soviti!:,!,.a. niyel il!tema:ignal. iniciativas norteamericanas no tuvieron."-1
idainente. una rpida respuesta d'lauliol Soviefia'preocu'pacia-ms porsu5 \
inmediata de :5TALlN.. :
n-ent cuando los Estados Unidos decidieron hacer de Alemania Occidental un
ejemplo del enlasfr()leras mismas d'e-Ios'dossistenias'econricos--
enfrentados.J.ny.EO<;talll!o rriofos're-captala filies 105_ Es.!,! ,
norteameri<:,ana, una amenaza para el mundo socialista porque
alentaba a las fuerzas anlicii1l1liisfas yart'ic"ila!)a-erpodero eslfatgico y militar
de los Estados Unidos-en 'todo f La reaccin'sovitica
consisti 'en militarizar avanzar y co'nsolidar espacios
territoriales en Europa Qriental yen acelerare/proyecto deconstruccin de armas
atmicas. stos tres factores alimentaron-Iadispuia'e-riireias superpotencias'alo
largo de' toda GiJerra flfa (5). ',. '.,' ..- '
Un proceso importante en este periodo fue el de la descolonizacin de los
imperios'oTclnialesan subsistentes yel de la progresiva insercin en la econ-oma
yen lapoltica mundiales'delos sellamaran desde entonces 'paises del Tercer
Nundo. Desde la independencia de'ia'idia'e-' 1947 a la de Argeiia'e'n 1962: por,'
mencionar dsde'los episodios mS significativos de este proceso, que fueron en "
muchos casos cruentos. se produjo uncambio sifjjlificativo
del mundo. Es tambin en.el Tercer Mundo donde acontecieron..<Ilgu,l1os.de los'
sucesos ms destacados de la Guerra Fria.
Sin embargo. estos paises. salvo excepciones. corno en el caso del sudeste"
asitico. no podrn remontar las precariascondlciones'econnicas co laS qu'
srgieron dcl mundo colonial y quedarn en la sitUacin de paises'subdesarrolla
dos: Eri cuanto a Amrica,:,L<rtina. los alios de posguerraencotraron a las naciones
del continente en pleno proceso de industrializacin pOr sustitucin de importa.
CIones.Este requeria, para su profundizacir:i:ma' mayor participac'irlen el
comercio mundiaL con el propsito de adquirir los bienes de capiiaJ y-materias
primas indisperisables a ese proceso y colocar sus exportaciones a fin de obtener
las divisas necesarias para continuar importando. Pero la situacin en esos aos,
no fue favorable. A pesar de su demanda. los paises latinoamericanos fueron
exClTdos del Plan Marshall y vieron decrecer su partidpair en la ecqnam<!.
mundial. tanto por la caida de los trminos de intercambio de sus productos corno
por su relativa marginacin de las corrientes mundi'liJes de comercio. "--,'
(5) SoMBRA SAIINVA, Jos. FUVIO, "Dos gigantes e um condominio: da Guerra fria
Coexistencia pacifica (1 9471 968r. en SOMBRA SARAIVA. J. F Relat;:es Intemacionais
. rontemporaneas. Da conslrut;:ao do mundo liberal aglobalizat;:ao. De 18I 5 a nossOS dias.
Brasilia. 1997. pgs. 241243.
354
HISTORIA ECONOMICA, POLlTICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA CAP. 4- LOS GOBIERNOS PERON/STAS (19461955)
355

Cuadro 4,2. Participacin de Amrica Latina en las exportaciones mundiales y regionales

(en porcentaje) (19461955).
(6) B"'OCH. PAUl. N/s/oire conomique el sociale du monde du XVI sicle a nos jours.
Victoires el dboires 111. Pars. t 997. pgs. 123125.
Ao EE.UU. R. Unido Francia Alemania Canad Japn Argentina Brasil
.
1945 1.646.690 331.347 101.189 194.682 83.832 98.711 67.042 62.487
1946 1.306.889 316.978 153.859 115.619 82.972 107.259 73.029 69.079
1947 1.287.205 312.260 166.740 129.836 86.&14 115.807 81.136 71.521
1948 1.335.896 322.125 178.906 153.n2 88.232 133.040 85.641 77.001
1949 1.341.076 334.135 203.237 179.159 90.151 141.932 84.478 81.945
1950 1.457.624 344.859 218.409 213.976 96.800 156.546 85.524 86.909
1951 1.601.107 355.153 231.862 235.011 102.292 1i6,054 88.866 91.059
1952 1.669.482 354.509 238.017 256.626 109.736 198.458 84.333 96.480
1953 1.731.64'1 368.450 244.887 279.256 114,863 210.934 88.866 101.126
1954 1.719.727 383.462 256.766 300.726 114.069 222,859 92.528 107.818
1955 1.816.591 397.402 271.508 336.848 124.722 242.022 99.125 115.720
Elaboracin propia.
Fuente: MADOISON, ANGUS, L'conomie mondiale. 1820/992. Analyse et statisliques, Pars,
1995.
Cuadro 4.3. Niveles de produclo bruto inlemo por pases seleccionados (1945-1955)
(en millones de dlares de 1990)
en laeconomia europea de la posguerra. fue el de la
interve,ncin del Estado en las cuestiones econmicas y sociales. bajoei influjo de
las ideas de manera que los gobiernos smieronla fundn' ,:i'e'
'garantizdar las de del capitalista'asegurando 'l'
niveles e emp eo. demanda e inversin. La intervencin seprodl.ljo atr'i\isde
.tres vas principales: las la planificacin y la creaci'-de
instituciones que establecern el llamado "EStado de Bienestar", 'auriqe en
distintos grados segn los paise:!!:
Las nacionalizaciones francesas. (1944-1948) Y.@Ltm!..nic;.,s_(19451 951) .
fueron las ms importantes. En Gran Bretaa. se nacionalizaron el Banco de '
Inglate,!a (en 194?1"l viacion d\iil;'las .las de
transportes y de energa (aunque esta(Jllima
volvi a privatizarse en 1953). En Francia. esta'poliea'abarcel sector bancario
y de seguros. los ir,ansportes.. areos. las .emPres,?; y renerga
elctrica. La ct de la
modernizacin productiva. a travs. sobre todo. de las empresas nacioaHzadas':'-
Por otro lado. el financiamiento del Estado beneficiaba ampliamentea las gra-rdes
sociedades privadas de los sectores de las industrias bsicas. 'i tiempo 'se:
brindaba un apgy() indirecto a la rentabili<iademj}resarla mediante subvenciones
que permitian reducir las tarifas ybajar los_c()stoslndustriales. '
a travs del Plan Monnet. de modernizacin y equipamiento. y la.,
creaclon de villlos organismos oficiales. se inaugur en Francia la llamada
"planificacin indicativa", estableciendo las pautas del desarrollo econmico
Irancs por varias dcadas. La puesta en marcha de la seguridad social para toda
la poblacin y de servicios de salud pblica y asistencia familiar e infantil. y el
aumento de las jubilaciones y de los salarios ms bajos, fueron creando las ,.
instituciones del "Estado de Bienestar". Alemania. con su "economia social de '. ';
mercado". que tambin implic un amplio proceso de inversiones pblicas; Italia.:
Porcentaje de
Participacin en el total de las exportaciones de Amrica Latina
exportaciones
Ao mundiales
Tolal Amrica Latina Argentina
Brasil
Mxico Cuba
1946 13.5
25,5
21,2
6,9 11,6
1948 12,1
24,5 18.2
5,7
11,2
1950
10,7 18,4 21.2
8,3
10,4
1955 8,9
11,8 18.0
9,9 7,7
Fuente: BUlMER.THoMAs, V,CTOR, The Economic History of Lalin America since Independence.
Cambridge, 1994.
_En Europa. por el contrario. se produjo una progresiva ecoE\mi.
ca que gener algunas iniciativas favorables para conformar
( de cooperacin econmica entre los paises del viejo continente. ya qesde
1944 Blgica. Holanda y Luxemburgo haban en.ese sentido
., )' En la misma direccin. en marzo de 1948. FranCIa e italia
1",. aduan,e,ra, con el nombre de Francit.al,qUe, f,U, nC,i,on',ar,a, a p, de n a",?ril '
i de 1951 se firm el Tratado de fans. entre FranCIa. Alemama OCCIdental. ltallo y
: ,{ los Estados del Benelux. mediante el cual se creaba la ConlUnidad.Europea del
,..J i Carbn y el Acero (CECA)., Por este acuerdo quedaban
I derechos de eXportacin e importaCin. las Iimit,!dvnes
l
'nes y otras discrimi'naciones en relacin con el carbn y el acero. ya partir
vigencia aquellos pases comenzaron a evaluar la posibilidad de otros
sectores bsicos de la economia (').
. Al mismo tiempo. la funcin de la OECE fue adquiriendo un papel
(
en los aos '50 al ir destrabando los obstculos al comercio y a las ,atreras'
arancelarias en el mbito de la UEP.
entonces. el aumento de las compensaciones multilaterales en el
)"y esto permiti a los paises de Europa Occidental elevar, sus
rS:: reservas en dlares y oro. En realidad. la UEP fue slo un orgamsmo IIlst.r:..u...
:.' tendiente a la consecuio'gradual de un mecanismo multilateral el
\nundial. hasta que en agosto de 1955 se firm el Acuerdo
,(AME) para regular la disolucin de la UEf.
I
1
I
\
1
i
356
HISTORIA ECONOMICA, POLlTlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
CAP. 4- LOS GOBIERNOS PERONISTAS (1946-1955)
357
j
l
l'
a travs de la accin de entes que ya existan antes de la guerra. como el Instituto
por la Reconstruccin Industrial (lRI). y la creacin de otros. como el Ente Nacional
de Hidrocarburos (ENH). y la f!layoria de los dems pases europeos de economia
capitalista (sobre todo Blgica. Holanda. Austria y los paises nrdicos) siguieron el
_mismo modelo. Estas'polticas. que lIevarian a una duplicacin del gasto pblico
\ ' entre los primeros tiempos de la posguerra y los aos '70. el proceso
VS de reconstruccin e impulso de las economas de Europa OCCidental. dando por
- resultado una notoria elevacin del nivel de vida de la poblacin de esos paises ('j.
J
" Ello fue posible por la produccin de una enorme y diversificada cantidad de
bienes debido a nuevas tcnicas y mtodos ms eficientes. que mediante
12" estrategias, publicitarias fueron puestos al alcance de los consumidores. aumen
tanda progresivamente el consumo de la poblacin.
f
De este modo. el incremento de la produccin en los paises occidentales
alcanz tasas de crecimiento anuales sin precedentes. de manera tal que los aos
.- transcurridos entre la finalizacin de la Segunda Guerra Nundial y la crisis del
\ petrleo en 1973 han sido considerados como los "treinta gloriosos aos" del
l' sistema capitalista internacional.
.'

4.2. LA EVOLUCION POLITICA: EL PRIMER GOBIERNO (1946-1952)

Como vimos en el capitulo anterior. la aparicin fulminante de PERON en la
escena poltica argentina no fue producto del azar. Constituy. ms bien. la lgica
consecuencia de un proceso que los viejos actores no estaban en condiciones de
controlar y los nuevos supieron aprovechar. La antigua clase politica no podia
: :seguir gobernando un pais que. por otra parte. habia dejado de comprender. PERON
advirti lo que estaba en juego y tuvo que armar su propia fuerza poltica (').
1" rEl nuevo presidente decidi asegurar su xito apoyndose en el
i respaldo mayoritario que le haban dado los sectores, populares y. en particular. los
trabajadores.) que su conduccin deba ..,:<>I,S,entral'
que impidiera la desarticulacin y la polarizacin de las distintas fuerzas sociales.
,!!,or otra parte. el bloque plitico que lo acompaaba an era frgilJY la oposicin.
pese al desconcierto de la derrota. mantena su encono contra el candidato
triunfante.lEn consecuencia. en mayo de 1946. PERON dispus0.l<i los
partidos que lo apoyaban y la organizacin de uno nuevo provisoriamente
denominado "Partido Unico de la Revolucin Nacional". Los renovadores
y los independientes se allanaron a la decisin1 pero los laboristas la rechazaron
intentando preservar su autonomia frente a su lder poltico. Sin embargo. los

(7) A5Stl.AIN. JU.N CHAOLts. Nistoire conomique du XX' sic/e. La rouverlure des
conomies nationales (/9J91980J. Pars. 1995. pgs. 9199.
(8) CL I\APOPORr. M. (1998); PAGt. JOStfH. Pern. dos lomos. Buenos Aires. 1984.
11'
:, integraban el laborismo debieron aceptar que el triunfo electoral
'\ se fu.nda.mentalmente. a la popularidad del candidat ms que a su
partldana.ICuando se cre el Partido Peronista -en 1947-. los
mismo y. lle"hecho. disolvieron su propia agrupacin ti
faCIlitando el paso a la hegemonia del nuevo partidq (9). I
[El control de lajusticia se constituy en otro objetivo del gobierno peronista.
Corte. ,un.!>a,luarteop-s!tor y era notoria la
Desde 1944:-
Impugnando medidas de la Secretaria de Trabajo y Previsin. Se
nego a_tomarJuramento a los magistrados de los Tribunales de Trabajo creados en
ese an.o a .escasas semanas de las elecciones de 1946. declar la
de delegaciones regionales de la STP que para entonces
se hablan constitUido. mas all de sus funciones especficas. en maquinarias
de a las slidas estructuras partidarias provinciales
I.a .UnJon Oamante de la Nacin, consider que la, ,
JustiCia debla acompanar "el desenvolvimiento social" por lo que promovi el i
juicio poltico con la intencin de remover a los jueces de la Corte. \ 1!
. El legislativo respectivo despert la protesta de la de
vanas profe.sionales y de los colegios de abogados. El propsito de
, adecuar la funClon de 10sJueces a la nueva realidad politica se vio desnaturalizado
mtodos a. I,:,s. que se recurri para su desplazamiento. El argumento
JundlCo para el enjUICiamiento era poco convincente. ya que se basaba en el
cuestionamiento a la legitimidad otorgada por la Corte a los gobiernos de facto de
1930 y 1943. siendo los acusadores los usufructuarios de este ltimo. El debate
dur diecisiete horas y culmin. en abril de 1947 con la;"
de los de la Corte y del procurador gene'ral de la /
de este proceso se destituyeron a muchos otrosjueces. El gobierno I
se aseguro. de esta manera. la lealtad poltica de la justicia ('0). I
El propsito de acentuar la centralizacin institucional del aparato guberna-
en marcha desde la dcada del '30. volvi a afectar a las tradicionalmente
fraglles auton.omias provinciales{Durante las dos gestiones presidenciales (1946-
1955), el gobierno llevo adelante quince intervenciones federales. once
de cuales fueron por decreto. Corrientes. nica pro,rincia donde el peronismo
?erdlO las elecciones. fue intervenida en setiembre de 1947. Las restantes
.respondieron a la necesidad de neutralzar las pugnas
que: el mter!,:,r de diversas provincias. enfrentaban a sectores del propio
en 1950. la regularizacin de las situaciones provinciales
ei II1ICIO de las reuniones anuales de gobernadores y una mayor 7I
Coordmacin de sus politicas con las del poder central. / .. '
,
(9) CL PAGt. J. (1984); SWD'l. JAVIER. El .stadojusticiaJista. Buenos Aires. 1988.
(10) SANTOS MARTI"tz. PEDRO. La Nueva Argentina. lomo l. Buenos Aires. 1988. pgs. 32-34.
1
, .
358
HISTORIA ECONOMICA, POLlTlCA ySOCIAL DE LA ARGENTINA CAP. 4- LOS GOBIERNOS PERONlSTAS (19461955)
359
I
1
.J
1
i
I
'.
I

r
1

i
I
,
i
::
" 1",1
"I!
:1 :!

t
'1
;
j
II
El Poder Ejecutivo tuvo menos en convertirse en principal de
(1
.. 1 . I t' aiEI tn'unfo electoral de 19461e pemliti contar con una nolgada '.
a aCClon egls a IV ." . ',- -
ma oria de represellaotl;;s.en la Cmara de Dipu:tados y con la, totahc;la1-,:1elos.
J
.y b o del Senado' En los dos primeros anos, la mayona peromsta era
mlem r S " . . "" ..
'.. .' lus'lve con una divisin interna entre pohtlcos y gremlahstas .
o' heterogenea e mc .',
\ Sin embargo, tales circunstancias no pusieron en pehgro su predomll1lo en el
l Congreso (").
o d 1948 Y particularmente desde 1951. la burocratizacin del
A partIr e , .' ,
Parlamento fue evidente. El poder Ejecutivo acentuo su sobre represen
t t del pueblo. Desaparecian las iniciativas de los legisladores: y numerosos
ao es t de leyeran elaborados o revisados en distintos ministenos, para luego
proyec os . t d . t" l' t
t d f
onnalmente al cuerpo suscriptos por los dlpu a os JUs ICla IS as.
ser presen a os . . , I't .
lealtad incondicional a la conduccin de paso a eno
I operativo de los parlamentarios oficialistas (1').
r La intensa actividad estatal desplegada en los _<::<,Jn.tribuy
i superar la crisis de legitimidad politica del regnnen y
, el entendimiento entre las distintas y antagomcas sOCIales
f El gobierno consider que para legitimar el intervenClomsmo econo,m!coy S?Clal
. I foona de la Constitucin liberal de 1853. En consecuenCia. la
'. era necesana a re. . .' .'. '.
culminacin de esta fase intervencionista comenz a plasmarse con la convoca
toria a una Convencin Nacional Refonnadora.'
La Convencin deliber durante casi dos meses, a de 1949, los
comicios que consagraron a una aplastante mayoria de
Estos representantes Y,loS del radicalismo .fueron umcos
la Convencin, dado que' los restantes partIdos opoSitores abstenerse
de participar en los comicios. La propuesta de los que la
C t
't .. n de 1853 ponia a la reeleccin presidencIal preCipito el retiro de los
ons lUCIO . . . . 1 't
convencionales radicales.(La imposicin de la presidencia :
inconfesado de PERON, result una reforma que acompanO,a,otras
sustanciales del espiritu y lo,s objetil105 de la Constituc.iQn del '5
3
0 ' ,
Las reformas aprobadas por la Convencin las
Iiticas, econmicas y sociales, acen::,a..del, el
\ 'terreno poltico, consagraron, no sin ambigedades, a lln..
d) 'autoritarias q'ue expandisusPotestades en desmedr.o de derechos mdlvldua:
, ! les y de la autonoma de . los movimiento.s sociales. Por un ..
constitucionalizaron principios de lajurisprudenCla penal. como el la apllcaClon
de la ley ms favorable al imputado, Yrecursos procesales. como el habeas corpus.

(11) CL C'RIA. ALB'.RTo, "La Argentina dividida: peronislas y antiperonislas. en Historia

integral argentina. La Argentina de posguerra. Buenos Aires. 1980.
(12) eL ORlA. A. (1980).
a fin de garantizar los derechos humanos enumerados en la anterior
por otro, se aprobaron disposiciones claramente restrictiyas de esos mismos :,
derechos Ypreventivas de eventuales moyilizaciones sociales que comprometie-t:,
el orden imperante. J-
(En el campo.;;ocial. se perfil> un Estado de corte igualitarista. Los nuevos
preceptos constitucionales impulsaban la redistribucinde la riqueza enravor de
los sec(;re's a-sal anados.aquienes-se fes reconoClil:
el propio Estad01 Acorde con estos
se incorporaron clusulas que establecianlos dereiosespecales dei lrabjador,
dela familia. de la-iCianfdad y de la edus.ai:f9.nYIE seJci::uJ;a-
elmercado detrabajo institucionalizando el conjunto de organismos y dispositivos
sociales. sindicales. salariales, previsionales, etc., impulsados desde el Estado a
de I 94-?,.!ero:cntre .!!uelg,"
La nueva Constitucin plasm asimismo un Estado econmicamente naciona
iista e en las esferas de la distribucin. comercializacin' y
servicios. El arto 40 .e!.Il1.'?!1.oE,?lio. estatal del comercio de importacin y
y la eXplotacin' de los serviclos pblicos; asi c9n:!Q.I 2.f0..Q!<::9ad .
rlillihable e imprescriptible de la Nacin sobre sus recursos pblicos. otras
clausulas estabjediui la social de lapropiedad, el y raJlillVfdad
econmica. De hecho. se en
de a-produccin vinculados a la defensa nacional o que. por sus necesidades de-
nacional (");. --.----..---.-
._----'-,; -' '--------
Al ampliar las competencias y actividades estatales, la Constitucin de 1949
expres el ncleo del programa poltico del peronismo. Pero esta concrecin
coincidi con los limites del crecimiento econmico y la crisis del sector externo,
A partir de entonces, el intento de regular la expansin de las fuerzas sociales y
encauzar sus conOictos dentro de un orden politico estable comenz a experimen-
tar dificultades. 'Como respuesta. el gobierno acentu sus rasgos autoritarios' y
tendi a la regimentacin dela sociedad civil.
'E! polilico busc reducir la inOuencia de las fuerzas polticas y
opositoras. Con ello se incentiv la divisin entre peronistas y antiperonistas j
en tensin la estabilidad poltica y la cohesin interna del sistema,.':-a5 (jo
medIdas represivas e intimidatorias contra .a oposicin poltica se hicieron .
extensivas al os medios de comunicacin. En 1951. el principal'pe'ridico opositor,
Prensa, vinculado a agencias noticiosas estadounidenses, fue expropiado y.
lransformado en vocero de la CGT.(EI gobierno concentr los medios de comuni.\
(acin e informacin ejercer presin propagandistica en favor del peronismo I
y la persona de PERON. Estas medidas de control poltico y la imposibilidad de
clerrotar electoralmente aPERaN exarcerbaron a sectores de la oposicin que .,
orientaron sus expectativas en favor de un golpe militar.'
(13) eL PAG'. J. (1984); 5eoo"y, J. (1988) .
360
HISTORIA ECONOMICA, POLlTlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
CAP. 4- LOS GOBIERNOS PERONISTAS (1946-1955)
361
:! JI
.'
!
(En la relacin entre el gobierno peronista y los mili.tares pyeden distinguirse
dos fases. tlasta 1949, dada la considerable innuenCla P?lItlca de .las
Armadas, el gobierno trat de mtentando
sentido de profesionalismo y restaurando la dlsc.,pllna: En parte lo
mediante)el aumento de las remuneraciones, el
de vivienda y otrosLbene(cios socialesX y con el __
adquisicin de armamentos y la construccin
. .. l' . t o de Guerra y los oficiales supenores enfatizaron los Por otra parte. e mmls r
valores tradicionales de obediencia y disciplina, logrando que dentr? de la
oficialidad no hubiera reacciones colectivas o uniformes ante las del
gobierno. ,
I Pero la vinculacin entre las autoridades y el ejrcito comenz a agrie.tarse
la crisis econmica de Las div}siones
y los cambios en el gabinete coincidieron con __
recortar el rol politico de EVA PERON. Este haba ido con la de
la Fundacin Eva Pern. pero sus propios discursos y .en
donde se acentuaban los rasgos sociales y populares del gobierno.
convertido a EVITA en un referente importanle del peronism? Iba
teniendo sus propos canales de adhesin ("). Por eso. SI al gran
de la oficialidad habia cuestionado lo que interpretaban de
EVITA. ahora, el ministro de Guerra -apoyado por algunos ofICIales. en actiVidad y
en retiro- cuestionaba su innuencia politica tanto dentro del su
accionar para movilizar los estratos ms bajos cOntra las clases mas ..tERoN
se comprometi. vagamente. a limitar las activida.<1es de su al, del,
bienestar social. Por otra parte. comenz a replantear la relaclon del goblemo con
las Fuerzas
- Si hasta entonces el gobierno haba estimulado la relativa autonomi.a de las
fuerzas mlitares. hora se propuso eliminar la tradicional norma de
neutralidad politica. Esto supuso "hacer esfuerzos para un
de identificacin personal y afinidad ideolgica con el presld.e.nte y su
tambin implicaba medidas que fcirtalecerian en los militares el de
reconocimiento personal y profesional. por el trato favorable que ellos mIsmos y
sus instituciones habian recibido" ("). ' .
(Sin embargo. hacia 1950, la sensacin de malestar
significativas en algunos sectores de las Fuerzas cont.n'
buyeron a dicha situacin' y a la polarizacin entre perol1lstas y la
minoritaria oposicin civil: el rechazo de sectores de la a
se con la politizacin promovida por el gobierno. la preparaCin de la reelecClon

(14) NAV......O GERA",. MA'''A. evita. Buenos Aires. 1981. Para analizar el la
en la vida poltica argentina cf. KnECtlE LIDIA y PANAIA. MA'TA. La mitad del pa/s. La mUJe
la sociedad argentina. Buenos Aires. 1994. ,
(15) PO"'Il. R08E.T A,. l:J ejrcito y la poltica en la Argentina. 1945-1962. Buenos Alfes.
1984. pg, 155.
de PERON. el alarmante propsito de designar a EVITA como compaera de frmula.
el'a!!rn
ento
vulnerabilidad de PERON a una.oposi,cin unificada. 10s.conmctQs
gre'miales y el, de los nacionalistas frente al acercamiento a los EE. UU.
La accin propagandstica de oficiales retirados y grupos civiles contra lo que
consideraban el totalitarismo de PERON comenz a encontrar eco entre algunos
oficiales en actividad.
.1
,Dos grupos deofiC;iales[ivalizaban para conducr un golpe militar. Uno de ellos
era enc'abezadopor el general EDUARDO LoNARDI. lTJilitar en actividad: perteneciente a
una familia,tradicional y nacionalista de Crdoba.Elotr(),estabagu@<:\()por.elgenera]
MENENDEZ. veterano al conservadorismo. Ambosjefes
no pudieron .sus accio.nes debido a diferencia.s personales.) tcticas y
polticas. En este ltimo aspecto. LONARDI consideraba que. tras denibar a PtRON. era
necesario preservar muchas de' las medidas sociales peronistas. En cambio.
MENENDEZ propona una dictadura. la derogacin de la reforma constitucional de 1949
y dejar sin efecto la.mayor parte de la legislacin peronista. LoNARDI declin la
conduccin del golpe. por lo que asumi el mando Que cont con
colaboracin de importantes figuras de los partidos polticos de la oposicin ('6). )
I El golpe se precipit para anticiparse a la Inminente reeleccin de PERON en
comicios de noviembre de 1951. Varias razones determinaron su fracaso: la
de EVITA a su candidatura. causa inmediata del descontento entre los
;"liitares; la planificacin inadecuada y la ejecucin deficiente del golpe: Iniciado
el levantamiento en campo de Mayo. el28 de setiembre de 1951, fue rpidamente
conjurado por oficiales leales y suboficiales de dicha guarnicin. Junto a MENENDEZ
se rindieron y fueron detenidos otros oficiales que, en el futuro. tendrian relevante
actuacin en el escenario politico y militar: ALEJANORO A. UNUSSE. JULIO ALSOGARAY Y
Bf.NJAMIN MENENOEZ (h). entre otros (").
Poder Ejecutivo aprovech del golpe frustrado para extremar su politica
represva en las esferas castrense y civilDispuso el estado de guerra Interno, figura
jurdica no autorizada por la Constitucin. ratificada por el Congreso. convalidada
por la Corte Suprema y vigente durante el resto c1el periodo peronista. Los
conspiradores fueron juzgados sumariamen'te por el Consejo Superior de las
FF.M. que. si bien no aplic penas de muerte, sancion a los complotados con
varios aos de reclusin. Por otra parte. mediante leyes modificatorias de las
disposiciones vigentes para el personal militar s r,usc depurar los cuadros
superores de jefes antiperonistas. !Hacia fines de 1951. PERON tenia un firme
control de la institucin militar. pero),ada garantizaba que las hostilidades de los
cientos de oficiales destituidos y de los que permanecan en actividad estaban
definitivamente aplacadas'1
(16) POTA'tI. R. (1984). pgs. 182'184.
(17) Como seala Ho,owlcz. algunos de estos militares. como LANU5SE. 5AMCllEZ DE
Ilu'TAMANTE y WI'EZ AurRANc. fueron responsables del retomo de PERON, dos dcadas ms tarde;
IloROWICZ. AU:JANDRO. Los cuatro peronjsnJOs, Buenos Aires. 1985.
, I
362
HISTORIA ECONOMICA, POLlTICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
CAP. 4- LOS GOBIERNOS PERONISTAS (1946-1955) . 363
\
\.
I
i,

,
1"
l' 'c'o de un nuevo periodo presidencial qued
No obstante, el camino a I , I s del 11 de noviembre de !951
. P N tLas elecCiones naClona e
expedito para ERO... . . t . eron'lsta' la fnnula oficialista, PERON-QUUANO.
"f' una rotunda VIC ona p. .'-'-.,...---
slgm -'caron b' 'radical opositor BAlBIN-FRONDIZI, luurante la
casi du,rlic los votos o sitores les estuvo vedado el a los
Vor citra la divisin politica del pas se acentu y,
recientes, los fUert?n abclusad
t
os .de
. . e todos modos tuna mayona mcues lona e o orgo a
potenCIales sus e h.izo desapar.ecer en la oposicin
PERON un man a o a )
toda esperanza de derrotarlo por la via electoral.
t
'b yo' al e' xito electoral peronista. Impulsada por EVA
I Un hecho novedoso con TI u ..' .
' - , 1'b'ldadde voto a las mUjeres, unIversalizando.
P
n 1947 una ley otorgo a pOSI 1 I .. " ...
ERON, e , f . I La demora en aplicar esta dlsposlclon fue
efectivamente eldere;ho a su el Part'ldo Peronlsta Femenino Yreforzar el
d
Epara organIzar . . .-".. .
aprovecha a por VITA, 'd' les de 1951. De hecho. el primer
a PERON en las eleCCiones presl enCla .
apoyo. ntre las mujeres que entre los hombres. Por
magistrado obtuv.O un argentina. seis mujeres fueron elegidas
otra parte. por ve I C' ara de Diputados. todas ellas peronistas ('"),
para el Senado y vemtIuna para a am
4,3, ,EL MOVIMIENTO OBRERO Y LOS PARTIDOS POLlTlCOS
4,3,1. El movimiento obrero
El crecimiento del sindicalismo vivi su momento ms, ico
. . i desde la Secretaria de Trabajo y Prevlslon ERON uvo eXI o
peromsta, 5 ., n de nuevos sindicatos. careci. en este momentoinicial.
politico para contrarrestar la a:
desarrollo de la sindicalizacin de I?S
eronismo estimul el papel eCOnOlnICO y po I 1:0 , ' , .. -.. .
Pextensin de la vasta red de organizaciones smdlcales Y el alto,9rado dd
e
, . d table incremento de la tasa e
movilizacin de los trabajadores provocan o un no ... ... .---,
sindicalizacin despus de 1945 (19),. ,
El eriodo en el que se verific la afiliacin ms intensa fue comprendido entre
1947 Y
p 1948 La sindicalizacin sin precedentes de los trabajadores y la
, , . t .ciada por el gobierno. se
febril actividad organizacional de los smdICa os. auspl . d I

an!es de 1943. constituian pequeas organizaciones de menos de 15.000 mielO .
(18) POTASll. R. (1984). pg. 197. .
(19) DOYON, LoUlSr.. Crecimiento sindical bajo el en T.ORRt. JUAi1 CAttUl:'o
(comp.). La formacin del sindicalismo peronisra. Buenos Alfes, 1988, pago 173.
T<!l11bJ.n se produjolJn cambio composicin inlerna dE:lmqvimiento
sindiqll. Ya en 948 los trabajadores indstriales haban -gesplazado a losdl
sCclQ( terciario como grupo predominant': Solo 'desps de 19S0ios'-Sta_tales
. un nivel similar organizacin, pero, en este caso, ello se debi, a.la
ilblgatoriedad de afiliacin que se impuso a los empleados del Estado,
La masiva sindicalzacin de la clase obrera despus de 1946 respondi a
,'arios- factores. En primer lugar, al aporte del Estado, que cre un marco
istitucionaJ hasta entonces inexistente en las relaciones laborales, Luego, al
dinamismo de los sindicatos durante el periodo comprendido entre 1946 y 1948,
dichas organizaciones disfrutaron de mayor autonoma con respecto al
Estado. Finalmente, a la capacidad organizativa de los lideres sindicales y al allo
g:<Ido obrera: Entre aqullos se destacaron ex dirigentes socials-
taS ysindicalIstas que secundaron la poltica laboral oficial ocupando cargos clave
en la CGT y en los sindicatos dominantes.
La estructura del sindicalismo respondi al modelo organizalvo desarrollado
con anterioridad a la llegada de al poder. A partir de 1946, el Estado le
provey respaldo poltico y legal. y, de manera ms decisiva. intervino en la
implementacin de un sindicato nico por actividad bloqueando la formacin de
agrupaciones La dominacin del movimiento obrero por organizaciones
nicas por industria -que reunian a los trabajadores ocupados en los sectores
clave de la conomia- garantiz una estructura sindical con alto grado de
cohesin y de homogeneidad, El alineamiento alrededor de una confederacin
(la cciTi -reforz esos aspectos y distingui al movimiento obrero
argentino del correspondiente a los restantes paises latinoamericanos,
Una caracteristica innovadora con respecto al modelo organizativo preexisten-
te fue el desarrollo de las comisiones internas. Insertadas en las plantas, bajo
control sindical, comisiones aseguraron importantes beneficios tanto al
obrero como al sindicato, Garantizaban la aplicacin efectiva de la legislacin
laboral y de 105 convenios colectivos y negociaban con los patrones las demandas
de los trabajadores. Si bien carecieron de cobertura legal y los patrones se
opusieron a su implementacin. "su ampla difusin puede ser vista como u no de
los logros ms importantes del movimiento obrero despus de 1945" eO),
La estructura de poder del movimiento stndical era muy centralizada, La
relativa autonoma qu tenan las seccionales locales en el pasado fue progresiva-
mente anulada por los sindicatos nacionales mediante el control de los fondos.
distribuidos desde las oficinas centrales, y aplicando el poder de intervencin. Los
sin<llcatos nacionales. a su vez, terminaron controlados por la CGT, con lo que se
extrem la centralizaCin' del poder a nivel nacional. En consecuencia, la unidad
del movimiento obrero se mantuvo a costa de la autonomia de sus organizaciones
sindicales. Tambin se modific el rol de la CGT, Si hasta 1943 la central obrera
120) Doyo", LooI5E. "La organizacin del movimiento sindical", en TORRt. JUAN CARLOS
"omp.). La formacin del sindicalismo peronista. Buenos Aires, 1988. pg, 192,
364
HISTORIA ECONOMICA, POLlTICA ySOCIAL DE LA ARGENTINA
CAP. 4- LOS GOBIERNOS PERONlSTAS (1946-1'55)
365
,1
j
;
,
T
se habia limitadoa coordinar la politica de sus entidades miembro. bajo el rgimen
peronista asumi la fun_cin de mediadora entre los sindicatos y el. Estado.
Gradualmente. a medida que cay bajo el control estatal. "aquella funcin fue
sustituyndose. pro nunca eliminada. por un nuevo y ms 'represivo rol: el de
ejecutar las polticas gubernamentales en el movimiento sindical" (").
. , la cpula de la CGT experiment varios los del
gobierno peronista, En noviembre de 1946. su secretario general renunci para
hacerse ca'rgo de la banca de diputado nacional obtenida como candidato del
I'artido Laborista. A despecho de los propsitos de PERON. en su reemplazo fUe
elegido el dirigente telefnico LUIS G.<Y. presidente del disuelto Partido Laborista.
que aspiraba a conservar la autonomia del gremialismo frente al gobierno. Su
gestin fu.e breve -no alcanz a durar tres meses- y. luego de una maniobra de
PERON. fue reemplazado en febrero de 1947 por AURElIO HERNANDEZ. quien estaba
dispuesto a vincular estrechamente al gremialismo con el gobierno. En diciembre
de 1947. resistido por sus propios pares. HERNANDEZ renunci. y fue sustituido por
el sanjuanino JasE ESPEJO. militante de escasa trayectoria en el gremio de la
alimentacin. La gestin de ESPEJO seria la ms prolongada y se caracteriz por la
identificacin de la central obrera con la doctrina y el accionar del gobierno.
Sin embargo, la relacin entre el movimiento sindical y el rgimen peronista
no estuvo exenta de matices y contradicciones, La progresivasubordinacin del
sindicalismo a las necesidades politicas del rgimen se debi aque los dirigentes
sindicales entendieron que su alianza con el peronismo era la nica alternativa
realista abierta al movimiellt sindical. Por otro lado. la participacin politica y
social del movimiento sindical dentro del Estado justicialista no slo puso limites
a las polticas del rgimen. sino que constituy un mecanismo correctivo de dichas
politicas.
Las conquistas obreras despu.s de la eleccin de PERQN como presidenle
superaron sustancialmente a las obtenidas por los trabajadores en el periodo
precedente. Los beneficios logrados durante 19441945 slo favorecieron a los
gremios que ya estaban organizados y a un limitado nmero de trabajadores de los
sectores que an no lo estaban. Despus de 1945. las conquistas alcanzaron a la
totalidad de la mano de obra urbana. lps nuevos acuerdos reglamentaban las
condiciones de trabajo: otorgaban mejqras sociales y concedian grandes aumen,
tps salariales, Estas nuevas conquistas fueron. fundamentalmente. producto de
los connictos laborales que entre 1946 y 1948 involucraron a grandes contingen
tes de la clase obrera.
En este activismo de los trabajadores tuvieron un papel relevante los dirigen'
tes sindicales. Las mayores huelgas fueron declaradas y.conducidas por dichos
dirigenles. Durante este periodo. los sindicatos estaban ms capacitados para
organizar a la mayora de los trabajadores. y las asambleas sindicales alcanzaron
una dinmica participacin en las decisiones de los gremios.
(21) DoroN. Loo -La organizacin... - (1988). pg. 199.
Los
: El Partido Peronista se constituy cuando P -
. '. ERaN se encontraba en el' "
de su pnmer mandato pres'lden''c'I.al S' .. , " ... . .... .. ... . eJerCICIO
, . . . . -. .. , u creaclon re .. . "', '--"-'-'"
superar las rencillas internas entre' los compone t a la neceSidad de
las elecciones presidenciales' Fundado en... .... ,n eS
b
e rente que lo respald en
. . ," .. ,,'C1em re de 1947 su 'ef t f
ejerCida por, PropiO "'ERaN. A dife .' -- .. ,. . J aura Ue
. '.' .-- .. '. renCla e a mayona de los rt'd l"
argentInos, formados en prolongad .. 'd' '-.. " ,. pa I ()s po ItlCOS
'. ".-. os peno os de oposic" I ,"
organiz para ll1antener el poder. .' '. . Ion. e peromsmo se.
En la concepcin de PERON el peronl'smo
. . mas que un "partido I 'd
tradiCional de la palabr'!, era un "movilniento. . en, e sentl o
destinado a superar a los "vielos" rt'd' . . . . ano, En tanto estaba
pa I os y a estructurar una . ,
novedosa. reproducia la concepcin "movime t' t " dI' polltlca
. ' t P n IS a e naCIOnalismo popular
yngoyel1ls a. ero, entre esta concepcl'o' n y su 't' l' .
prac Ica po Itlca surgi t "
Por un lado. el peronismo aspiraba a involucrar a la totalidad d luna. enSlon,
las banderas de una "Nacin socialmente justa " e os tras
mente soberaa". Por otro "la constante 'de t'fi' libre y poltica-
.. n I IcaClon el movim' t .
con la naclon no era fcilmente conciliable I len o perol1lsta
sistema pluralista de partidos' ("). con e normal funcionamiento de un
'la conduccin nersonalista de PERON no '1 'd' . . .
......fe', mpl 10 que el mov m t .
presentara y una diversidad internas mu I len
liberg en sus mrgenes franjas ideol' icas d' . . y pronunCiadas. AsI

los sindicatos asumieron muchas d I f l. a 111 e verticalidad..D.!:.heclp.
gobern casi presciriciido-(1"e y PERpN
electoralmente a l. y'no-al Partido Peron:t" Q[a.pa e,. as masas,lo apoYllban
.. _....... _. ',' '. IS a.
desarroll los
I1Ismo propios de la tradicin de la y el, huma;'
aspectos de diferentes ideologas polticas -f' .!Y-w,_IJIJ.ladQ,.n.tegro
. .... , .. ..,. .. asclsmo. comul1lsmo SOCialismo
anarqUIsmo- y por otro ," , .. " .... '.. .. ."" .. .. t. .
I.egitim 1 f ... '. procuro aplicarlas en un movimiento polielasista,)
doctrina Eal
s
rbe. y plante la social como ricleode la'
- ' ... ' " o IVO era lograr la armona d . t ' '.,
eneliiii-co'de i' , . .. .,,- .. e.ln mdlvlduo y la
modelo. superador dl ca la Organizada"[Este
ordenar el capitalismo y h y comul1lsmo. la planificacin para
los asalariados (2J).:\ umal1lZaClon de las condiCiones de vida y trabajo de
(22) BUCHRUCKCR. Nacionalism'. .
mundial (/927.1 955) B '. o y peromsmo. La Argentma en la crisis ideolgica
. uenos Aires. 1987. pg. 336.
,
. (23) 00010. JULIO. El movimiento obrero argentino
"'g" 196y 197. 194.J.1955. Buenos Aires. 1990.
366
HISTORIA ECONOMICA, POLlTlCA ySOCIAL DE LA ARGENTINA
CAP. 4- LOS GOBIERNOS PERONlSTAS (1946-1955)
367
.t
n
i
.
(LOS partidos politicos que. integrados en la Unin Democrtica. enfrentaron a
PERON en las elecciones presidenciales de 1946 ignoraron las profundas transfor
maciones que se estaban produciendo en el pas1LejoS estuvieron de entender las
reformas sociales que impulsaba PERON para dar una mayor participacin a los
trabajadores en la vida econmica y politica nacional. Por el contrario. caracteri
zaron al peronismo como una amenaza para las instituciones demoliberales por
su tendencia bsicamente "fascista". En consecuencia. no terminaron de aceptar
la derrota electoral de febrero de 1946. lo que constituy un elemento decisivo
para analizar la oposicin politica al gobiemo de PERON ("l.
I
La
conduccin alvearista-unionista de la UCR. que habia.articularjoelfrente
opositor. debi afrontar las consecuencias de la derrota electoraL El sector
representado por el de Intransigencia yORenovaci0!l'(MRl =-Originad
a mediados de la dcada del '30 para actualizar al radicalismo Y enfrentar a la
conduccin conservadora de ALvEAR- consider queJa UC.R ya nointerpretaba
politicamente a la sociedad e impuls el desplazamiento de aquella conduccin.
La pugna entre e intransigentes comenz a definirse en 1948 cuand.
estos ltimos ganaron el control del partidO.)
Los intransigentes incorporaron a la plataforma partidaria prinCIpios que
consideraban esenciales para la renovacin del radicalismo, Planteaban la nacio-
nalizacin de losservicios pblicos. la reforma agraria y una revisin susfaricial d
la poltica de radicacin de capitales extranjeros, De esta manera. 'prei"etdian
recuperacin del radicalismo como movimiento popular, j\firmaban un sesgQ
izquierdista y se presentaban como l' avanzada frente a las reformas promovidas
por el peronismo. a las que consideraban insuficientes. .
(Durante el perodo peroni sta. el radicalismose. mantuvo
(tenden-cis
o
qu' competan para hegemonizar al .partido. 1';1 MIR., en el
sobresalian LEllENSOHN. BALBIN Y FRO"-DIZI. proponia una tctica su'perador}.Q.el
peronismo los abusos del go6m (
25
l{EI 'unionismo")desplazado
de la conduccin partidaria,(proponia un abierto enfrentamiento con el
peronista. apelando a las Fuerzas Armadas para que derrocaran a PERON,) y
predicaba. en el seno del partido. la abstencin electoral. Completaba el cuadro'
el radicalismo cordobs. encabezado por SABATrlNI. que termin adhiriendo a las
posiciones del unionismo, -
t El Partido Socialista fue uno de los ms enconados adversarios del peronis
m0
1
Despus de cuarenta aos de presencia en el Parlamento. los
0otraparte.\'perdieron
y siguieron alejados .c1
e
las masas Fueron <!i:J:rrill)Os de la?
instituciones demoliberalesy. en defensa de la 1

(24) ClRIA, A. (\ 980), pg. 114.

(25) CL GARClA SrM'TIANI. MARC<LA, -Radicales vs. peronistas en las elecciones presiden
clales de 19S1: Balbin, Lebensohn y el comit de la UCR de la provincia de Buenos Aires',
en Ciclos en la hisloria. la economia y la sociedad. N" 18. segundo semestre de 1999.
ron concurrir. a loscomicios para elegir convencionales
al YQt<lIQ.a hacerio enblanco, _ . constituyentes e
lEn cuanto a los conservadores vctimas de la c 't' b '
. .' '.. ' s n Icas ver aJes que prodi
ban PERON Y EVITA, a la oligarqua. se s!ntieronagraviados r los ga-
populares que estjmulaba el peronismo,) Las modificaciones
i!Jtroducidas por el gobierno bastaron para hacer rec!'uClet t ,pO f Y
Muchos de sus dirigentes conspiraron a l'd e susda, anles golpistas,
rt
' I eres ra Ica es y social'
tas gue compa lan la censura liberal al gobierno. IS-
" Partido tras el fracaso de la Unin Democrtica. odi fic .
frente al peronIsmo, Pas a. "-P9yar lo ':;ositivo y 't' 1'" . sI!
b
' C b' " ." .-" 00"'" - . cn Icar o negatIvo del
nuevo go lerno. am .Io.la caracterizacin de P_R'''O
o
N:-e1'' _. 'd'" 't'" ......,. ..
. _,0 " . L "o presl en e de'o d
-fasCIsta para transformarse e;n populista\ Su fe'rrea ","._.e ser . , orgamzaclOn le perrnl' ,
sobrellevar el status legalizado que le otrg el g b' . I 10
.. , o lerno. pero que Inclu '
clausuras a sus penodlcos. detenciones y torturas a su Tt t ' yo
h t
. t di" s mI 1 an es. aSI como el
os Igamlen o e a pollcla y de los servicios de informac'o Al '
. l' t d' d ' 1 nes, Igual que los
sQCla IS as, eJaron e tener mnuencia en el gremialism t 1-'-- . --'-
5 rt
" .. I o y en re os trabajadores
upa IClpaClon e ectoral se mantuvo estable en el perod' .'
recogi el 3 % de los sufragios, oysu mejor
4,4. EMPRESARIALES
EL ESTAD() Y LA SOCIEDAD CIVIL '
4,4,1. Las
campaa previa a las elecciones pre,sidenciales de 1946 la Ul \
apoyo,un ManIfiesto del Comercio y.la Industria contra el gobierno p br' d Al
los y 'contribuy a la campaa eiectoral
Oemocratlca. mediante un aporte que superaba el medio milln de dlareS' A .n
este argumentando su falta de repres'entatividad. el gobierno de i--ARralz
en mayo de 1946. la intervencin de la entidad, En las elecciones interRELL
de abnl de,1946. alunosindllstriales. impulsados por el empresario MIOUELMIRA
nas
;-que el mes anterior haba sido nombrado del Banco Central
or,:"ado una lista que apoyaoba a PERON. pero los opositores del ""7... lan
elegido obtuvieron la victoria, Recin cuando el
intervinO .Ia. institucin la an!' d' , . '0, o.'. --;- . , ,. g. ". o mIlitar
acer ,,_0; oi .. __.__.. ...... o.lgu.a .I!'gencla mdustnal Imclo un oportunista
.... sin ntimarr'1ente a la poltica pronista.
para su y ROLANDO LAOQI')ARS1NO fundaron la Asociacin Argentina
Industna ye.1 Comercio (AAPICl para cooperar con el nuevo gobierno ('"l,
(26) SCllvARZrR. J. (1991 l. pgs. 8999.
368
HISTORIA ECONOMICA, POLlTlCA ySOCIAL DELA ARGENTINA
0.P, 4- LOS GOBIERNOS PERON/STAS (1946-1955)
369

\
'.
...
'1'.
.
f
l.
I"IIRANDA era(un industrial de laminados de hojalata, y LAGOMARSINO. fabricante de
sombreros. Emergentesde un empresariado nacional impresionadopor el liderazgo
del coronel PERON y las oportunidades que se abrian por la expansin del.mercado
interno. no lograron arrastrar tras de s a la mayoria de ese mismo empresariado.
I"IIRANDA fue recompensado por PEROil, que lo nombr presidente del Consejo
Econmico y Social en carcter de ministro-secretario de Estado. En tales
condiciones. hasta su renuncia. en 1949. fue considerado el zar de la economia
argentina. ms importante an que el ministro de Hacienda y los otros funcionarios
del rea de Economia (").
A su vez, la antigua dirigencia de la UIA y los socios de la entidad. bajo las
distintas intervenciones. siguieron operando enbusca de reconocimiento por parte
del para lo cual no desdeliaron prodigar elogios a la administracin
peronista. No obstant. ;n agosto de 1953. el Poder Ejecutivo decret la liquidacin
de .I? UIA y transfiri su patrimonio a la Escuela Industrial de la Naci('8)..
relaciones entre la Sociedad Rural Argentina y el gobierno peronista fueron
tambin dificiles.'Tras el triunfo electoral de PERON. la entidad ruralist reoov sus
autoridades en un oportl}no intento por restablecer sus relilCiones con.el nuevo
presidente. Por otro lado. era la primera vez.desde su creacin. que sus dirigntes
no tenan participacin directa en el gobiernoys bien la entidad ruralista no result
intervenida, en 1947 el predio donde se desarrollaban sus tradicionales exposicio
nes fue confiscado con fines militares. Este hecho aadi un nuevo motivo de
irritacin a la dirigencia de laS.M. cuyas quejas se multiplicaba!) frente fijacin
de precios no remunerativos a sus productos por partc del IAPl,la expropiacin de
tierras y el congclamiento de los arrendamientos. medida csta ltima que volvi'
a prorrogarse. La SRA formul un b<llance poco alentador de los. primeros aos de
gobierno: la reduccin del rea sembrada. la contraccin de la proclccin:
abandono de las explotaciones y la liquidacin de los establecimientosran:-par'-
esta institucin- manifestaciones dC'la descapitalizcin progresiva def
sa agropecuaria.
. En. 1946. (se quejaba por los salarios de los "El deseo que
comparte nuestra entidad de hacer llegar la justicia social al campo -decia la
SRA-. no puede traducirse en asegurar el sustento permanente del personal de
cosecha para todo el ao. Yen 1947. porque las leyes de expropiacin dictadas
en diversas provincias constituian 'un ataque profundo e injusto a la propiedad de
la tierra que no se ajustan a los principios bsicos de nuestro ordenamiento
constitucional y juridico... (29).
En 1949. manifestaba, todava: La incertidumbre existente respecto de los
precios que en definitiva regirn a la produccin. asi como el aumento desmesu

(27) I\<IN. !lMNAN. Peronismo. populismoypolitica. Argentina 194.31955. Buenos Aires,

1998. pgs. 4351.
(28) 5cNVAItl<R, J. (1991), pgs. 10 11 13.
(29) CL CUNW. DARDO. ComportamientoYcrisis de la ctase empresaria. Buenos Aires, 1967.
rado de los impuestos a la tierra. tanto en el orden nacional .

pro uCClon e carnes
I
, Slo que afect articulam en
1949 y 1952. la poltica peronista hacia 'el sector 'bPb' \el te a.I.agr()"entre .
,,' . l f . . I a a cam larIY. con ella por lo
menoS en o orma!, la actitud de los sectores rurales, ... .o"
4,4,2. El Estado y la civil
Estado.jl!sticialista surgi para solucionar l .. d .
oligrquica. Debi solventar el vacio de pod'er generada cns;s; .. e.. la
gi'j)Os tradicionales -ligados al modelo agroexportad
Por
a mCaP?Cldad de los
, t '. or- para Imponer sus
m ereses como proyecto de toda la sociedad y la di' ".
representacih politica y en posicin subordinada emergentes que sm
suyos., Para ello. el asent su.
al s .. ", -. ,.,
e al1!phando.
. El Estado, ampli. ,su autonoma relativa ru os
SOCiales, tio solo l1lel1iQ!:.n.las.relaciones enjre I traba' . y p.'
nespatronales. legitimando ' - .. .: ... Qrgan.JZaJ:LD::
di' . en ocasIones. relvmdlcaclOnes laborales o contenin.
o as: aunque pasar por encima de los sindicatos o im oner a stos
qU
t
endas. Tambi.n asumi una funcinreguladora necesida.
, ec ores empresanos La ,. '-, - -.. . .
. t" l' t ". . concepCJon y el accionar del gobierno
JUS Icla IS a contrastaba con lo d
des m" s e sus predecesores. que expresaban con su
e peno un tipo de Estado cautivo de las clases dominantes tradicionales.
. ca asimismo. el pa.ra.el desarrollo industrial y para la emergen.
embargo medianos. y de) empresariado fabril. .sin.
, , .. :__ RI<K, laalianza. entre la clase obrera y la b '
mdustnal naCIOnal l:!ajQel control del Estado com '...

emergente
I Ica economlca mpleme t d b ..
actividad s'nd' I 1 n a a. am os resistieron o rechazaron la
impulsadas! y costos de las polili.cas salarial y de bienestar social
transformaron en
conn
' t .----L.__ e sectores SOCiales antagomcos arbitra'ndo sus
IC os y conduciendo el ... " . ,
eni'p"resa . d" l" . ,. " p. ... . o de mdustnalrzaclOn en lugar de los mismos
nos y e mercado. . ' ..
(30) Anales de la SocO d d R l .
le aura Argentma. enero de 1949; CUNto. O, (1967),
I
[
1i
:1
370
HISTORIA ECONOMICA, POLlTICA ySOCIAL DE LA ARGENTINA
0.p. 4- LOS GOBIERNOS PERON/STAS (1946-1955)
371
1 '
(.
La industrializacin promovida por el Estado justicialista se diferenci de la
controlada por la oligarquia. En contraste con el carctE!rexc\uyente de esta ltima
el primer gobierno peronista. ampli el mercaclQ..!!:1terno. mediante una
redistribucin' del ingreso en favor de los asalariados.en fUD,c:tl!!:teires elementos
que existian antes d'e la llegada al poder del peron.i.smo,y
l1acerla viable en ese momento. E.n. primer l1!gaLJjl.
expansin del mercado interno Yel nivel de consumo, masas. En segundO
trmin:la auseCa de ieys laborales que garantizasen de-
yida y de trabajo. Finalmente. el grado importante de intervencin del Estado en ..
la economa con fa consiguiente ampliacin del aparato Quro<;,ri\UcQ, .
t su papel no slo poltico. sino tambin social (JI). que PERON
y. constituyeron la base de su accionar poltico. yalos q\je.agregla
por arriba" del movimiento obrero. - ..
Pero esta poltica termin respondiendo en mayor medida. en los primeros
aos del gobierno. a las necesidades creadas por'la-alianza con los trabajadores
qul;...!OS requerimientos econmicos de una acumulain capitalista dirigida a'
ampliarIaDasep:ocfuctiva. condicionando objetiv'amente el modelo de desarrollo.
La crisis. que se extiende a partir de 1949. pondr en tela de juicio la viabilidad
de ese modelo. determinando la adopcin de un cambio de rumbo en diversos
aspectos de la poltica econmica y socia\.
fortalecimiento del Estado. basado en una acumulacin de capitales
orientada hacia el mercado interno y sin recurrir. hasta los ltimos aos; al capital
extranjero. le permiti tambin al gobierno sostener una politica internacional con
mayores mrgenes de i'!utonomia frente a las grandes Potencias; al tie'mpo que lo
conducia a alentar un cierto liderazgo en el continente latinoamericano. que
reforzaba su presencia frente a la sociedad civil pese a las presiones que-venian
del exterior y a la imagen distorsionada que solia atribursele:;
Por ltimo. la relativa autonoma del Estado tuvo que ver con las caractersticas
que asumi el sistema politico. Sll1 neses!dad de legitimacin. que sta se
hallaba avalada por una amplia mayoria electora\. especialmente a partir de 1951.
el gobierno h!yo actit.udes autoritarias frentE;; a la oposicin po,ltica explicables.
aunque no justifica.b
les
por el hecho de que el p.eronismo, desde su origen. se
reivindcaba a si rnsmo ms como un movimientosoc;ial iueomQ!!.Q
partido politico. lo que io llevaba a minimzar la existencia de otras opciones
ideolgicas Ypartidarias Ya ocupar todo el espacio politico. Tambin tuvo que ver
en esta circunstancia la exacerbacin de la lucha poltica y la innuencia de faclores
internacionales en los comienzos del peronismo. Son los aspectos polticos. ms
que los econmicos. los que producirn finalmente.!a.cadadel gobierno. en 1955.
y llevarn. en revancha. al intento de suprimir al peronisino como fuerza polilica
por casi veinte aos. reforzando asi una antinomilol.que negativamente
en la vida pblica argentina.
(31) RAI'OI'OII'T. M. (1998). pg. 61.
4,5. POBLACION POUTICA
. . ......._.. . .. DE VIDA
. . _. -.- .. - -:.-
El cuarto Censo Nacional de P bl " ,
bl
.. d ,. o aClon. realizado en 1947 . ,
po aerorr e casI 16 millones de h b't registro una
, a I antes. El censo t'
el numero a poco ms de 20 011'110 La pos enor. en 1960. elev
nes. tasa de cr " .
del 17.2 %0 Y era notoriamente nfe . I eClmlento rntercensal fue
que fue del 23.5 %0, Se constataba
nor
a t del anterior perodo (1914-1947).
.- , una c ara desaceleracin del crecimiento..
, ':ste. hecho debi al descenso de las ta ' ,
n'u!Jratono, !,a pnmera.se vio afectad I sas creCImiento vegetativo y
la tasa"bruta de natali.dad sobre todoa por aceleraeron del descenso secular de
. .'_ '. ' , a partir de 1950 .
bruta de.mortalidad.. P.orsu arte I . y-Jl?C estancamiento de
descenso desde 1930 slo experl'm
P
t' . a geclmlento migratorio en
____.. ----.:.. en o un leve re t' .
En estos aos ingresaro-eVo'S-;- .. ; . pun e entre 1947 Y 1952 (").
aproximado de 476.000 europeos que dejaron un' saldo
medida. espaoles. A diferencia I italianos y. en menor
. . " . e o aconteCIdo durant I '
masiva. el impacto de esta nuev .-; - : !:.._E;;.._R!:..'1QdP__d
e
.Ja
dado el caudal de la poblacin nativa. a rnmlgraclonno fue significativo.
La cantidad de en 1947 I '
cifra que descendi al 13 % en 1960 a,l 15 % del total de habitantes.
destacarse la presencia de inmi t . novedoso comenz a
principio en las provincias es paises. hmltrofEOs. radicados en un
, t' '. '-.. us paises de ongen y sum' d
comen es rnternas de nativos haci I 'G .,.,...an ose luego a las
.. " ,.. _...a, e . ran.Buenos Aires,
Durante el periodo se acentu I ' ,
rural. En 1947. el 62.201: urbana yla disminucin de la
(aproximadamente 99 millon d poblaClon estaba radicado en ciudades
. alcanzaba al 72 % ms de : y en 1960. ,la poblacin urbana
anual intercensal de la poblacl'o'n' mbl onfes de personas). La tasa de crecimiento
,. ur ana ue de 28 4 A '
resulto negativa (-5.6 %0). El Gran Bueno' : 00, mientras la de la rural
la poblacin en 1947. a el 33
s
paso de concentrar el 29.4 % de
de habitantes en 1947 y ms de 6 7 '11' Yo er 1960; con ms de 4.7 millones
poblacin urbana total del pas. 011 ones e.1\. 1960. reunia casi la mita.<:I de la
El nujo migratorio interno constitu d
tal de la con'centracin urbana O' ,urante esta etapa. el factor fundamen-
pampeana y. en menor medida d' I de las reas rurales de la regin
t
. e as reglones Noroest N d
na IVOS se dirigieron hacl'a d' e y or este. los migrantes
, Iversas aglomerac'
onentarse -en algo asi como un 68 0A h . Iones urbanas para finalmente
o-- aera el Gran Buenos Aires ("),
, (32) TORRADO. SU>AtlA. Estructura social de la A
pag.73.' rgentina. 1945-198". Buenos Aires. 1992.
(33) TORRADO. S. (1992). pg, 86.

(34) TORRE>, HORACIO A.. 'Cambios en la estructura socioespacial de Buenos Aires apartir
de 1940'. en JORRAT, J. y 5RUTC. Ro. Despus de Gennani. Exploraciones sobre la estructura
social de la Argentina, Buenos Aires. 1992. pgs. 160 Y 161.
(35) TORRES. H. (1992), pg. 169.
(36) CL LINorNooIM. JAvlrR: 'Empleo y redistribucin de la poblacin en la Argentina: de
la posguerra a105 aos '80'. en Cclos en la his/oria.la economiay la sociedad, NO5, segundo
semestre de 1993.
De igual aument el nmero de centros urbanos de tamao interme_
-_ ".- - '. ".. _... ._ "0' . _-----::--.:...
dio (entre 50.000 y \.000.000 de habitantes). En 1947, se relevaron quince
dudades con estas caracteristicas, y en 1960, veintitrs. Absorbian el 24,2 y el
26,2 % de la poblacin urbana total, respectivamente. Este incremento se debi,
sobre todo, a las aglomeraciones urbanas de Crdoba y Rosario.
El crecimiento urbano de) Gran Buenos Aires estuvo asociado a la expansin
de la actividad econmica urbana, en general, y de la ...
de sus consecuencias fue la acentuacin del proceso de radicacin en las zonas
suburbanas iniciado en las primeras dcadas del siglo. Si hasta 1940 los
protagonistas de este proceso fueron miembros de la segunda generacin de
inmigrantes, en este periodo el protagonismo estuvo a cargo de los nuevos
migrantes internos. En tanto parte dela fuena de trabajo urbano,!,?;; migrantes de
menores ingresos impulsaron la radicacin en zonasbaj9. <jos fOrn1a5: el
desarrollo de "barrios de loteo" econmicos y el asentamiento en villas de
La primera de estas'alternativas permiti.la difusin de la pequea
propiedad suburbana. En cuanto a la seaunda, la poltica oficial no laobstaculiz
yen varias oportunidades se abrieron lneas de crditoy se construyeron conjuntos
residenciales dirigidos especficamente a sus habitantes (").
El cambio de gestin del transporte urbano tambin favoreci ese proceso. La
nacionalizacin de los ferrocarriles implic un drstico cambio en la politica de
tarifas, que se mantuvieron bajas en relacin con el aumento del costo de vid.
Esta politica permiti que los trabajadores de menores ingresos tuvieran mayor
accesibilidad a las tierras perifricas del Gran Buenos Aires. la
disolucinde la Corporacin de Transportes de laCiudad deBuenos lugar
a una difusin masiva del "colectivo". Se increment (ni:ri1ero de viajes yse form
una red de colectivos que penetr los intersticios de la periferiasirriltneamen
te con el fraccionamiento de loteos econmicos (").' .
La disminucin de la Poblacin Econmicamente ActiYil de
rasgos singulares denotados por los censos de 1947 Y 1960. Clculos efectuados
sobre las anteriores mediciones (1895 Y 1914) habian es{blecido tasas refinadas
de actividad -relacionan la PEAcon la poblacin total de 14 aos y ms- superior.es
al 60 OJo. En 1947, dicha tasa descendi al 57 % Yen 1960, volvi a caer al 53 %.
Este descenso, generalizado en casi todas las regiones del pais, tuvo su mayor
intensidad en el Gran Buenos Aires. A propsito de esta prdida. L'NDENIlOIM destac
que "en la inmediata posguerra se ampli de manera significativa (entre los
asalariados) el universo de quienes se retiraban de la <'lctividad para acogerse a la
jubilacin" ('6).
(37) MRLGrsINI, GRACJrLAY ALVRJU:Z N ..
19JO1955 {l/J. Buenos Aires 198 Poll/rcas econmicas. El Es/adoy la economa,
, J, pago 4.
(38) GAMO/NI H El rI
' UGO. P mer gobierno peronlsta, Buenos Aires. 1971.
373
CAP. 4- LOS GOBIERNOS PERON/STAS (1946-1955)
Lo ms signifis:ativo del periodo inte .
sectoriat empleo en lo
iai:iStria gener!i el.40 O/ .. del crecimiento int:
1
de la PEA. En efecto. la
ilbsolutos, el empleo industrial que hab' Sm en nmeros
finalizacin de la Segunda Guerra Mundia1l
a
efectiVOS entre 19.35 y la _
su parte, los servicios aportaron el 24 % c el comportamiento. Por
cin. el 20 %. El agro fue el nico secto el !ntercensaJ, y la construc-
.. ,,- " r que expenmento ' .
debido a la profunda recomposl'CI'O'n d ' un crecmllento negativo
...--- . ',- ,., . , . e su perfil productivo y ocu)acionai:
4,5,2. Poltica social y condicio!le!;.4eyida
La <lel peronismo contri bu . , . .
RC>p'y)aie
s
" e 'general la deCISivamente a arraigo entre
lajusticia sQcial la en. partICular. En su
mu
lsn
en favor de
salanos nommales Asi la den'vac' 'lO' n-d' . n . ' <:ho que el mcremento de los
oo--- ....' - " e uJos de in .
sectores tambin se efe'ttfiizo"a-( .... " ' greso en benefiCIO de dichos
q--ue 'In"c'I'ul'a diversos "gastos sociales": una vasta
.. ",. '-_. , - mnlzaClones v' .
sobre horarios de trabajo, etc.; un con'unt '. pagas; disposiciones
fundacin Eva Pern, destinadas a at d o de beneficas, como la
ampliacin del acceso' a la vivienda i:
r
carencias sociales; la'
sanitaria y educativa ("). p p ,y la elevaclon general de la dotacin
. ,Del anlisis de la politica de in resos .
dIscrepancias entre Tos dstintos I conclUirse que, pese a las
apreciable crecillliento, eXPerimentaron un
urbanos incluidos en los regmenes de c ' se favoreCidos los asalariados
mismo sentido, oper la politica estatal de trabajo. En el
los servicios pblicos, de congelamientoe;uJ sldlos los alimentos, de tarifas de
manera, la participacin de los asal' e os urbanos, etc. De esta
en mgreso nacional creci hasta
hasta 1955, como veremos ms adelante. ,tendlOaascenderyluego estabilizarse
Una contribucin al mejoramiento di'
sociales, que por alcanzar cierta edad d . e a calidad de vida de vastos sectores
sistema de jubilacin. Las ca'as de' fue la generalizacin del
afiliados en 1944 p' as'ar U
b
' JubilaCiones. que contaban con .300 000
, onacu nra3 500 000 c' . .
en J948, de acuerdo con la le ).3 4 . ,mco despus (:>a). Adems.
pensionar a toda persona d y . 78, se estableClo un fondo especial para
e escasos recursos ma d
amparada por ningn sistema de Jubilacin. ' yor e sesenta aos, no
HISTORIA ECONOMICA. POLlTlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
372
i!
1
!
, I
'.
374
HISTORIA ECONOMICA, POLlTICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
CAP. 4 - LOS GOBIERNOS PERONlSTAS (1946-1955)
375
1
l.
. . t ms desprotegidos estuY(k
en
particu-
La atencin a soclalmen : . ' VAPERO;': wI9_4.8. financiada'
. d la fundaCin creada y presidida. por,E.... .- .. .,--.,;. '.- t
lar. a cargo e . . d trabajadores Y empresgl[lps.... "u..!lque ,es as
por.el Estado y por e d'eron lugar a con.[1Jctos con,a1gunas.
ltimas no siempre voluntanas. ya q.ue \9.. .
empresas. que llevaron incluso a su cierre ( l . .
. .' . r la Fundacin abarco diversos Por
La asistencia. mediante la distribucin. personal
unlado. se aten?lo a las nec.eslda es m I s elementoS para el hogar. Por otro.
o colectiva. de textos para la atencin Yorientacin de
se crearon distintas mstituclones. COlo. togcia a ia niez el
mujeres y nios" .. :iajuventud en general
peronismo como laumcapnvllegla Y dores escolares y hogares-escuela. Yse
significacin. Con este fin se come los campeonatos Infantiles Evita. que
organizaron competencias prctica de ftbol y otros deportes. y
reunian anualmente a 1 mnos para forzar la popularidad del gobierno.
constituyeron elementos Importantes para re . .
La fundacin la de
zacin en la atenClon y Buenos Aires. Crdoba. Santa fe y
se vanos. hog fundacin. EVITA canaliz el afecto ?e
Tucuman ('0). 51 bien a de 1 derosO de propagandapolllca. la
"descamisados" Y ve I::U o de lacalidad de vidade sectores
ayuda social prestada contnbuyo al meJoraml .
postergados de la poblacin. .
. . d los legados ingratos el
El problem? de la vIvienda Escolar;dei"Analfabetismo y de la
gobierno peromsta. Los resultados senta ciudades del pais. mostraron que C!.
Vivienda de 1943. efectuado en. se roblemas de i.ndole social y moral.
hacinamiento era uno de los mas del pas se estimaba que 400.000
Proyectando dichos resultados a la o ti a ms pe;sonas ocupaban una sola
. . ., en hogares donde cua ro Y. .
familias VIVlan 800000 familias constituian casos de dos y mas
habitacin; mIentras que otras . .
personas viviendo en una habitac;:in.
. Al' d o Bunge ese ,grave estado de
Ajuicio de los estudiosos del InstItuto . rdes'ld'la la accin oficial". a
. te "a la imprevlslon
cosas se debla. en gran par t la solucin del problema. Por otro lado.
quien competia. en prepondera;r:a Vivienda popular. creada por el Poder
un informe de la Comlslon Asesora la solucin del problema requera
Ejecutivo de 1943. sterioridad. el Censo de
la construcClon de cas1as
d
. l.i: de vi:ndas alcanzaba a una cifra smllar.
Poblacin de 1947 ratifico que e e ICI

(39) MANSON. EM.,QUI:. Argentina en el mundo. Economia Ysociedad (/946-/9551. Buenos

Aires. 1997. pgs. 5 Y6.
(40) MARTINU. P. S. (\ 988). tomo 1. pgs. 9J.1 14. . I I So/uciolles
r 'ones EconmiCas YSoc a es.
(41) Instituto Alejandro E. de Inves I resente. Buenos Aires. 1945. pgs.
argentinas a los problemas econmicos y soc a es e p
189-196.
la necesidad de resolver esteproblema_se transform en un
objetivo sociilL J1rioritario para la gestin de las autoridades que asumieron en
1946.
Un instrumento importante para la politica de viviendas del peronismo fue la
Central. A juicio del gopierno. la accin estatal debi<\
de la vivienda propia mediante el crdito
. banca'rio Y e! por lo que el control de los depsitos bancarios puso en
maos del Estado una considerable masa de recursos para can"ilizarlos en favor
del crditohipotecario. En este sentido. el Banco Central facilit gran parte de esOs
reCursos al Banco HipotecarioNacional que no slo hizo ms nuido el otorgamien
to de prstamos hipotecarios. sino que rebaj los intereses. En direccin
se destacaron organismos gubernamentales. como el Instituto Nacional dEPrVf.
sin Social. numerosos siclkaios) asoclaeiiiSdedistirif6 tpo que"encararon
la construccin d!'; conju'rltos residenCialeS. e incluso comphij"os"vacadonales.
como el de Chapadmalal. aprovechando. el establecimiento de las vaaciones
pagas y el turismosindical.EI resuitado fue un incremento de la demanda crediticia
y de pudiendo estimarse que durante el perodo se'
edificaron ms de 300.000. La poltica de viviendas fue una de las realizaciones
ms significativas e1el ("l.
,Esa poltica favoreci claramente a los sectores populares. La difusin de la
pequea propiedad suburbana en el Gran Buenos Aires y en ciudades del interior,
asi como la -:'wstruccin de monobloques en la Capital federal yen las provincias.
benefici" ;", poblacin de menores ingresos pertenecientes. en general. a
asalariados de clases media. media baja y baja. De todos modos. durante el
periodo tambin proliferaron los asentamientos en" "villas de emergencia" que
rweab'a-Ias coiiciones de vida de los antiguos conventillos y de la "Villa
Desocupacin" que, como sealamos. habia crecido acompaando a la crisis de
1930. Sin embargo. para los "villeros" de entonces la permanencia en las villas era
considerada transitoria. como un lugar' de paso que. dadas las expectativas
favorbles que generaba la situacin socioeconmica del pas. preceda a la
de una vivienda confortable (Ul.
La poltica de salud constituy otro capitulo especial de la gestin peronista.
En este aspecto. la atencin sanitaria tuvo su 'principal inspirador en el primer
ministro de Salud Pblica de PERON. RAMON CARRILLO. Premio Nacional de C;;iencias de
1937. Este funcionario plante como eje de su accionar al frente del Ministerio. la
prevencin sanitaria. En pocos aos la infraestructura hospitalaria.creci logrando
la duplicacin del nmero de camas entre 1946 y 1951. construyndose veintin
(42) MARTINU. P. S. (1988). pgs. 129-132.
(43) RAm. HUGo. Villeros y v11as miseria. Buenos Aires. 1975. pgs. 33-37.
376
HISTORIA EGONOMIGA. POLlTlGA y SOCIAL DE LA ARGENTINA CAP. 4- LOS GOBIERNOS PERONlSTAS (1946-1955)
377
'.
:
"

J
, ' , ,
,I
1
1
.
"
{
hospitales con capacidad aproximada de 22.000 camas. Ent,re estas
'nes se'destacan los policlinicos de
de lJIJ!10vi la. creCln;eritre otros: de }?s mstltutos d: ToraxlCa__
yTuberculosis yde Hemoirapia. Yla modernlzaclOn de y centros
hospiilaios regionales. La lucha contra las enfermedade.s endermca.s un
objetivo principai; por ejemplo. logr el paludIsmo. Los
conlplementaron la accin estatal. porque favoreCIdos por el. elel"
sistema bancario oficial. los ferroviarios construyeron su propiOpohchmco.llgual_
que los bancarios (en 1950). los obreros de la industria del vidrio (en ,1952) y los
de Obras Sanitarias (44).
Los recursos destinados a la edt!cacin tambin crecieron. espedalmente-a
travs de la construccin de escuelas primarias y secundarias. Por otra pa[te. hubo
un nfasis especial en la enseanza tcnica de los oficios y artes
trabajadores. para lo cual se crearon escuelasfbrica, escuelas
escuelas de capacitacin obrera para adultos y escuelas de capacltaclon profeSIO-
nal para mujeres. En este lti.mo nivel. la estructuracin de un de
enseanza adecuado a las necesidades de los sectores laborales culmltlo con la
creacin de la Universidad Obrera Nacional (actual Universidad Tecnolgica
Nacional) con facultades regionales que priorizaban una enseanza tcnica acorde
con los respectivos lugares de localizacin. Asimismo. se construyeron edificios
para las facultades de Odontologia, Medicina y Derecho.
Esta poltica ampli el grado de inclusin de los sectores sociales a. la
capacitacin. La matricula primaria se increment un % entre ) 1955.
mientras que la secundaria lo hizo en un 134 %. destacandose el creCltJllcnto de
la matrcula en las escuelas industriales, que alcanz un 220 %. En este nivel.
comenz a manifestarse la presencia de alumnos de origen obrero o de baja clase
media. Por su parte. la matricula universitaria se triplic sin que se produjera una
democratizacin tan intensa como en el nivel medio ("). En el mbitouniversitario"
en noviembre de 1949 se decret la eliminacin de los aranceles atendiendo.
segn e,l Poder Ejecutivo. a la funcin social del Estado en amparo de la enseanza
universitaria.
La contrapartida a estos hechosse renej en el cercenamiento de la
de las universidades. no sllo porque stas habian sido baluartes de la Oposlclon
en la poca de ascenso del peronismo. lo que llev hacia principios de 1947 a que
ms de un millar de profesores fueran cesanteados por motivos ideolgicos. sino
porque PERON aspiraba a integrar todos los niveles de ed.ucaci,n en un sistema
nico bajo el control directo del Estado. Esta tendencia se de
1950, cuando ARMANOO MENDEZ SAN MARTIN ocup la cartera de Educaclon. y las
escuela se transformaron en herramientas difusoras y laudatorias de la obra del
(44) MANSON, E. (1997). pilgs. 9 y 10.
(45) Twr.sco, JUAN c.. "La educacin argentina entre 1930 y 1955". en Historia integral
argentina. tomo 6Civiles y militares: las diez presidencias. Buenos Aires. 1980. pgs. 113-
137.
gobierno mediante la lectura obligatoria de textos que apuntaban al adoctrinamiento
delos njosyjvenes. propQLC!l1aba una visin
en la cual la sociedad estaba por encima del individuo. ubicndose al Estado en
el centro de las transfOljifdoles sociales y convirtiendo progresivamente al
SiStema educativo engranaje de la maquinaria propagandistica del.
ejemplo. luego de la muerte de EVA PERON. en I
La razn de mi vida, fue declarada por ley del Congreso libro de texto obligatorio
para todos.los niveles de educacin ('6).
En sntesis. aunque la nocin acerca de la responsabilidad del Estado en la
resolucin de los problemas sociales no era desconocida por algunos gobiernos
jriteriores. la concrecin de la misma a escala hasta entonces desconocida.
generalizndola hasta abarcar vastos sectores populares. singulariz la gestin de
la administracin peronista. Es indudable que la politica social. ampliamente
publicitada. as corno el manejo de los resortes del Estado a nivel educativo y el
dominio de los medios de informacin. proporcionaron al gobierno grandes
rditos politicos y un nivel de adhesin popular significativo. pero tambin es cierto
que nunca el Estado se habia mostrado tan decidido a mejorar las condiciones
sociales y econmicas de los sectores populares en general y de los trabajadores.
, en particular.
4,6. LA POLITICA ECONOMICA PERONISTA
4,6,1. Los debates historiogrficos
La poltica econmica de los primeros gobiernos peronistas fue objeto de]
muchas controversias. Losprincipales debates que se generaron al respecto en la .
literatura econmica y politica, pueden sintetizarse en torno a dos grandes
cuestiones: una en relacin con los contenidos de esa poltica y su repercusin en "
el desarrollo econmico y social argentino: otra vinculada a su consistencia o ,i .
coherencia a lo largo de esos gobiernos. Lo primero tiene que ver con las; ,
caracteristicas del modelo de sustitucin de importaciones. las formas de su ;
implementacin. a travs de la utilizacin de dife,rentes instrumentos de politica '
econmica. y la evaluacin de sus resultados. Lo segundo. con la prevalencia de
ideas econmicas directrices o, por el contrario. de conductas ms bien pragm-
ticas a lo largo de todo el perodo. y con el reconocimiento o no de etapas de
politica econmica marcadamente diferentes en relacin con los cambios produ.
cidos en la coyuntura nacional e internacional.
(46) PLOTKIN. MARIANO. Maana es San Peron. Buenos Aires. 1993. pgs. 157165 Y176-180.
I
379
CAP. 4- LOS GOBIERNOS PERONISTAS (1946-1955)
. de continuaron, por lo general. ms de I . "
que se cree, ciertos line,al1)ientos polticos y econmicos que fueron adaptndos ,
a as circunstancias cambiantes. ,
En general. entre las distintas corrientes de opinin
sobre el reconocimiento de que el primer peronismo dej una huella prOfunda
en el comportamiento econmicodelaArgentina; siil embarg'o: ntes de comenzar
un anlisis'de lo q'ue pas en el perodo, es preciso adelantar ciertas hiptesis de
trabajo previas, basadas en hechos que fuimos sealando en capitulos antedores,
. Desde sus origenes, la economia alJlentina habia encoritrado en
o" el .o,r 'la,s prin,' fuen" tes des,udin,'mica,' Este I
, perfil productivo alcanzo.su agt?expq!t<lg.9r, pi
, wgstrando lu:go de la pnmera decada dE:l sIglo XX smtomas mequlvocos de u
progresivo agotamiento. La plena ocupacin de las tierras, las caracterstica "
estructurales del sector agr()pecuarioy el creciente del consumo interno,
entre otros factores, limitabania-c)rerta deexportaciOes,mientraSiastransforma-
ciones mternas en las ecoomas de los principale5's-Ocos comerciales deslllida-
ban sd'lIes
inlernosproducidos de la Primera Guerra
complejidad cada vez mayor, que desarticulaba los )
econmatonqle'Sellabia gobernado el pas hasta 1930 sin que pudieran ser
de un
Aeste panOrall11 se le agregaba una renovacin del pensamiento econmico,-
que' debmCfiQ-; keynesiariSmo, El papel de la demanda efectiva y de la
intervencin del Estado cobraban unanueva"'diiTlensi 'terica, "la cual se
proyectaDa mconteniblemente hadaertrrel10 :'-iac;\rco:;resentndoseSQmo UI)i1.
alternativamaseficaz que los postulados liberales, que cargaban co el descrdito' ,
de la .. :'-
'En este contexto, el peronismo se convirti, en sus polticas econmicas,
catalizador de las nuevasconcepciones tericasy de los experimentos "heJ"ticos ,;
9ue habian comenzado a realizarse desde 1933 sin estar articulados en una)
p.!:<>puesta integral. Las diferencias del peronismo frente a las experiencias del
1j
pasado inmediato no consistian tanto, segn su discurso original, en el carcter
i!lnovador de las medidas implementadas y dlos instrumentos utilizados, como '"
en su fusin en un proyecto ms definido, cuyo objetivo proclamado no era lamera
adaptacin a los cambios mundiales, sino el rediseo del perfil productivo y
socioeconmico del pais. Los errores o del modelo resultaron de una 5
inadecuacin de ese discurso a sus resultados prcticos, especialmente en lo que
se refiere a los cambios tecnolgicos y productivos.
t econmico peronsta se apoyaba en cuatro columnas que
con las concepciones d,::e:i.pa,53.d', au.n:que,.,!l, i,an con las ,
nuevas ideas a !J1.undo: ;:;=
se trataba deTiiriprtancia del mercad() jnterno,
estatismo y del papel central de la industrializacin. La implementacin de esa '
estratega se vaho de un conjunto'def'nstrumentos e instituciones heredadas de
las gestdifeslH:'loS fr'eSTustros-anierfores, - qe fueron con
-----------_.. _.. _-------- ... --"
HISTORIA ECONOMICA, POLlTlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
378
, En lo que se refiere a la primera cuestin, posiciones se
polarizadas. En un extremo estn aquellos que piensan que el
en lo econmico un rumbo equivocado porque, luego_d,e la expenel1cla
intervencionista obligada de los aos '30 y del perodo la
Mundial, debia haberse retornado paulatinamente a las hberalesilnteno-
res a la crisis, que constituan la base del desarrollo ,
A ese error estratgico se le sumaba una econormca;!ue
al sector agropecuario, transfiriendo parte de sus mgresos haCiala mdustna. Sin
ener en cuenta que la base del crecimiento argentino reposaba en aquel sector.
Dentro de esa lnea de pensamiento se critican n:!leria
de conduccin de la poltica econmica, que provocaron o
ineficiencias en el gasto pblico y en la distribucin del ingreso, el
sistema bancario y las finanzas pblicas y provocaron un mtervenclomsmo
,';9. excesivo del Estado, que incorpor incluso bajo su control actividades empresa
rias. Esas politicas llevaron a situaciones crticas en la balanza de pagos y a
procesos inflacionarios,
:- Por otro lado, estn los que sostienen que el camino seguido era inevitable,.
Pero en este caso las opiniones se encuentran divididas; se concuerda en que los
gobiernos peronistas habrian continuado que sus
i res el proceso de industrializacin por sustltuClon de mlportaCI?neS (151) mlClado
\ I en los al10s '30. Sin embargo. para algunos ese proceso se habna hec.ho en forma
, msuficiente o deficiente, al no desarrollarse armnicamente el conjunto de los
sectores productivos y, en particular, las de base: falencia que
un crecimiento autosostenido y trab la acumulaClon de capitales y el pasaje a una
; etapa superior de la 151. Se trataba de un industrialismo expans!v0'y' al m.ismo
! lempo, limitado. porque tendi a mantener la estructura productiva mdustnal tal
cual estaba sin cuestionar su nivel de eficiencia ni de competitividad. Esto se
produjo tambin por estimular la proliferacin de empresas. un tamao
demasiado reducido, no incentivar el desarrollo de la exportaclon de productos
industriales, o no recurrir al capital externo, que podra haber brindado una mayor
base tecnolgica y financiera. Para otros autores, se hizo, sin embargo, t?do lo
posible, impulsando un proceso al estilo de otros se dado eri
,paises con un mayor nivel de desarrollo. ongmah.dad. de
tambin una politica social hasta entonces medita en la hlstona argentma y de
reducir la dependencia argentina del exterior con el rescate de la deuda externa.
a pesar de un contexto condicionado por circunstancias locales e internacionales
que jugaron en un sentido adverso.
( En cuanto a la identificacin de una estrategia de largo plazo () a la demarca
cin de etapas, tambin podemos encontrar divergencias. Por un lado.
aqul!lIos que sostienen que no hubo tal estrategia y que el peronismo manejo
en forma pragmtica, pudiendo sealarse claramente dos etapas: la pnmera de
nacionalismo autrquico, de ingre:o, y la segunda
de retorno a la ortodoxia economlca, apertura haCIa eImundo y abandono de
la tercera posicin y del nfasis en las politicas sociales. Por otro. los que
) umentan que aunque no hubiera una estrategia clara y sea posible sealar
de demarcacin entre las distintas etapas, cuyo punto de inflexin estuvo
, '--
,
..
I
.
I
!
,
"
380
HISTORIA ECONOMICA, POLlTICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA CAP. 4- LOS GOBIERNOS PERONISTAS (1946-1955)
381

nuevosorganismos destinados a cumplir su funci.2n los Iinea.mientoL

de la politica econmica. As, el.. una lI11porj
a
n
Cla
como
regulador de la economa y proveedor de bIenes Yservlclos\ .
, Pero el cambio ms significativ04"01eSUltbnto
o del intervencionismo econmico. dlngld.a hacm..el
ier'oonterno o del carcter ms_omenos semic;en:_c!eJa,economla. que de
. unauotraFcimlacontiuaron tendencias u orientaci.ones que __<!':.
.Q gobiernos conservadores; aplicacin de polilicas
.ronUria fi-fe'l'edistr'ifiucf'iCfe ingresos en el marco de una estructura producll\(,!.
! trabaJo-mtenslv"]>iisa<Taen una
, ye'otraSactividades{COi un poder elevado y mejores POSlblh
dades de salida de la misma mdustnal.}
...:-. el de los sectores
sindicales y en Ua: aliarfia
en en la de.
funcionamiento Yla <:!..::Lp'rojl!o econ.Olmco.)
asrcoiiiC>'e'ios'ca'mf)'i'os en' la coyuntura naCional e
. __
crisis de los aos 7501'AlIi apareceran conductas mas procuraran
" solucionar los problemas creados enla balanza depagos. el Ylas
j trabas en li-:lcumulacio'nde capitales. dando mayores al sector
agropecuario. procurando Y. el al
capi[lextrn]ei'o. aOlTquesinammdonardel t?do los objetivos
11IIndUstriaiistiS:'(' caj(ja' de PERoN no se debi, sin emb'!l:g'2. "a factorE;s
economlcos". sJO'aliiscontradiccionesengendradas por.lllla contr:.a.dic:
toria de sucesos polticos (47). El
efeual se bas el peronismo tardara en
____ __o .. . __ _
4,6,2. La evoluc.ln. macroeconmlca
La coyuntura macroeconmica del periodo reconoce tres
(diferenciadas. con caractersticas distintivas. Las cifras de incremento por
ejemplo. arrojan un promedio para todo el periodo del 3.6 o/?
. fluctuaciones de gran amplitud. En los primeros aos. el creCImIento
'alcanzando un pico del 11.1%en 1947. que se encadenaba con e18.9 % logrado
:. eh el ao anterior. Al crecimiento del 5.5 % en 1948 le sigui un periodo <le
turbulenqas. que se nicfen' 1949 con un descenso del producto del 1.3 %.
(47) CoRTtS CONO[. R08[RTO. Progreso y declinacin de la economa argentina. Buenos
Aires. 1998. pg. 65.
por peQl'..!!1.0mento en 1952, cuando se
'&,rj.t1cunaprofundare.ce.sJ.n. con una cada-del
coy.u_ntura. con tres aos consecutivos de
de entre el 4 y el 5.5 %. .. ' .. ' .. - -- . o _ ..
. I.a oferta )' la demarld.<l, ..
imgalmente,lapolltlca economlca mstru.mentada por el gobierno y la particular ,,',,1
coyuntur:'! <le,l;!, inmediata p,2sguerra se combinaron para provoqlr una breve pero f i
eti'lP!'I_d.!:puge 1 que agregados crecieron eri ;-
[o.':J11a acelerada.) La.prodJccim, por ejemplo. en casi un .30 O/Di.el
S,0I1,sJffio. que. entre 193019.34 y 1946 se. habia expandido un 55 %, se
increment en un 18.5 % entre 1946 y 1949. La in\iersir:' deprimida durante la
guerra, prcticamente se duplic entre 1945 y1948: Esta desproporcin en las '
entre .la oferta y la influia
de]aslmportaClones. que casI se cuadruplicaron en el mismo lapso: 7)'
. _. "-
Ao PSI
PSI, porcentaje de
Consumo Inversin
crecimiento
1946 50.035 8,9 37.698 11.007
1947 55.600 11.1 42.451 17.470
1948 58.679 5,5 44.505 17.464
1949 57888 1,3 44.660 14.667
1950 58,599 1.2 45.466 14.735
1951 60,423 3.1 46.000 15.530
1952 56.411 -6,6 43.811 13.448
1953 59.499 5.4 44.649 13.143
1954 62.072 4,4 46.525 14.325
1955 64.661 4,2 49.794 15.427
Prom.
19461955 3,6
Fuente: CEPAL (1958).
Cuadro 4,4. Oferta y demanda globales (en mllones de pesos de 1950).
I
-El aumento de la demanda se deba a dos de estmulo difere.ntes. En.
lugar. jugaba un papel de importancia ia poltica salarial. uno de cuyos
objetivos era producir una redistribucin progresiva del ingreso. La
produjo un alza de los salarios reales, motivo por el cual la
demanda de bienes'de consum creci notablemente. Pero adems. lasfacilida
los subsidios y.la auspiciosa coyuntra internacional impulsaron la k
en la ndustria.'Sobre este sector se hizo sentir tambin una 1.
de estmulos: durante la guerra. la posibilidad de importar bienes de capital, j
hasta I? mnima expresin, disminuyendo de manera senSible' 1
la IIlVerslon. Cuando. aquella finaliz y los mercados comenzaron a normalizarse. !
.. .. ! I
I
, ;
!
382
HISTORIA ECONOMICA. POLlTICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
CAP. 4- LOS GOBIERNOS PERONISTAS (1946.1955)
383
4,6,3. El Primer Plan Quinquenal de Gobierno (1947.1951)
la
tanto, las condICiones de la agropecuaria, que arra---stratiil )
no se habian modificado y, por el contrario; la !
po
l
l
tlCa
t:ndla a promover la industria en detrimento del sector rural. '
la ausenCIa de ex rtaciones industriales, dicho sector ra el nico '.'
!=.aiRde proveer. las divisas necesarias para e uilibrar las cuentas exte
coyunturas favorables, como la de 1945-1948, esta problemtica quedaba '"
pero cu.
ando
los recios agropecuarios descendieron, pas a ocupar un -
pnI]le( plano e hiZO toll1.ar.concienci<! de la necesidad de un desarro o sectonal,
mS equilil:>r:.ado. ....._-
- ,t::sa concepcin se plasmfon el plan de ajuste efectuado en 1952, con el cual 1
unarelacTf'de' no tan desfavorables al campo, un ,
las exportacIOnes tradICionales y un mayor equilibrio en las cuentas
pbhc:as}SI bien respodidoJX:>f.<:?.!!!pleto a las / I
tooo en li! de las exportaciones}. logr superarse la
y .Ia economla retomo la senda del crecimiento. aunque con tasas'
las de la primera etapa.
que, de .'lista de los agregados!
..!"as generales (y veremos luego que otros indicadoresson '
con ta. peronista estuvo lejos de '
un caos habitualmente se cree. Tanto la oferta como
la .. que esto provocara un nuevo'
aun cll.ado"puedahablarse de un ligero
El c()mercio exterior se mantena-dlo'd' relativo equilibrio.
y el acompanaba el curso_expansvo con un aumento del dncif:perosn'
que que la idea de
asoCiar la del.peronismo a.una, crisis econmcasin precedentes's'
poltica posterio:deqienes apurnaron'ajustificar
el golpe oe Estaoo aerroc .- _
No obstante, al;lE!<jue lI economa no se encontraba hacia 1955 en una )
un, conj.tdo :' .
- .._. .<.-" Y'_ ,_.. s a a capaCl ,!__ del aparato produs:tvo. sobre
se habla a> trabajar cuando el gobierno fue
derrocado. ._- - _. - -, ,-
...... -.-
A..'.!Jegar a la Presidencia, PERON y sus colaboradores no tenian un plan orgnico '
pero, sobre la base de los estudios realizados por el Consejo Nacional
<J..eJ'osguerra. :onvertido desde 1946 en 5ecretara Tcnica'de fa I'resia'Cia, y
ladireccin de JOSE FIGUEROJ.4.; se dlneo er pfan que
1" a descaPitaliza.cin de lOS. aOS. previos se convirti e.n una
l.. } aquinarias importadas, que dispar de modo coyuntural la tasa de mverslQny las
it! ompras en el exterior a niveles excepcionalmente altos ('.).
Otro factor fue la creciente participacin del Estado, tanto fILe!
consumo como en la inversin; que se vio fortalecida adicionalmente por el
pr I na rzCion de los servicios Dado la
ument en forma proporcional. se fue produciendo un creCIente. fiscal,
ue, al financiarse con emisin de' manera prociclici
evitando queIa'expansin se atenm,erara por falta de
-----.-._- ---_."-----
.. (El veloz crecimiento de los componentes de la demanda
un Incremento-deias importaciones, ya que la mayor de capi--
. 'Yn amplio conjunto de bienes. de ... se de m.anera local. S.'i
: embargo, en la mmedlata po5gile1rnJ5S preClosmternaClonales
l
agropecuariosse-e:contraban en niveles particulannente eleyados !-&gentina
'. ". . "ha.biaTogra.d.o-a.c.
ll
)TIi1larrese.rv.' ...as>.' fav.()!,d... da. De. a..". i.
' ,,' que las exportaCIones fueran suficle
l1
tes para fina..nc13.r,!as mayores compras.
,_,' externas"y se dispusiese de las divisas necesarias, trastornos en
,1 ,,) balanza de pagos.)
r., '1' Los indicadores muestran que est.. su techo, hacia
1948, para dejar paso a una breve depreslon, que fue el prologo anos
virtual 'sti'incarrileiifO. EStarasedepresivadel ciclo econmic.o
complejas y provoc un profundo" d q'ue
crisl<iliCi-eos 1952Fanto las
I causas de la crisis como los. esfue!.z,os para ... ..an. anahzados en
j profundidad ms adelante. Desde el Dunto de vista cuantitativo"
;'; rla.co."Ei'!l..,.ccion. y la i.nversin, ,aunq.ue es.t.a c.upero.'. sus
c- nivelesanteriores mucho mas rapldamente, preparando el terreno para un nuevo
, ' 953, Recin E:n estemievo
, ; pudo revltahzarse el consumo. .
. r''' La evolucin del sector externoreviste prel, anlisis de esta
! crisis, Asi como la inicialmc.!,e
. fmanciar la creciente demanda de importaciones, eUle.. de los
\ agropecuanos acemuado detirode los
I al que se lesumaron catstrofes como la gran seqUla de ,P.?!
j} '6frapaite'";'his reservas porJQ..g,ue, al hacerse
presente un importante dficit en la balanza
( V" expansiride ia demandannos'lneiimientos de la
de evtlrdeV"aluaciones para mejorar la relacin del
cfsrrarrre"teanigropcuario, como llave del crecimiento.
(La crisis puso de mani;sto la:.. dbiles
(fevia. El sector industrial de. ca.P!ta. TY._. de. una
J.!Ean cantidad de insuOlos:
, \.-
(48) LLACH. L. y GtRCHUNOrr, P. (1998). pg,
384
HISTORIA ECONOMICA. POL/TlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
CAP, 4- LOS GOBIERNOS PERONlSTAS (1946.1955)
385
(debia pais en 19471 Esto
se hizo teniendo en cuenta una serie de pautas por la que el Estado debla asumir
las tareas de: " .
. - tDeterminar las necesidades previsibles de materias primas de origen
; nacional. combustibles. energia elctrica (trmica e
,.. rias y transportes y verificar el estado y grado de eficiencia de los sistemas
- de produccin. explotacin y distribucin de esos elenientos." .-
- I1Establecer un programa minimo de cinco al'los de las obras e inversiones
.;() neCesarias par matenas pnm'as,
v"\ combustibles y-equlposmicos.y"desarrollar racionalmente la indus-
: tria iTaagncultura del . '
-tqescentralizar la industria. formando nuevas zonas; diversificar la produc
,,,: ciniY emplazar dichas zonas adecuadamente en funcin de las fuentes
naturales de energia. las vias de comunicaciones. los medios de transpor.
te y los mercados consumidores,
La concepcin econmica y social del primer gobierno peronista se halla
sintetizada :n Nacional fn ocasin de. La_
presentacin del plan. Sealaba en una de sus partes que -( ... )len 1810 fui{llOs
Iibres'politicamerife;'horaaheJamos ser economlcamente IIldependientes.\(... )
El equilibrio econmico del rgime.n un encade
nanllento entre los diversos paises a travs del intercambio econmico y financie
ro. Con ello. se habia posibilitado q-edesde ;'pais-centraJSe pudiera succio;-
ial'iquezaae los demas;siTi"incoiodddysTnel pelTgro feI trasladOa dicho pas
para l ..:r'- ,,--._,-, .,. d'" "'d--" '-'.
AbQWI?.tambin el problema del desequilibrio de los trminos deintercam
, diferencias de los precios de los articulas. importados y los
'exportados de un solo'pais. la Re'publica;'en'cuatroaos, perdi cas1Cafro mU
miilones de pesos. Para aumentar nuestras conquisTas'''::'afirmiib deben"RlS
aumentar la fqueia y aumentar el trabajo:'I'(uestro'Plan cO!1sidirj
etapa multiplicar nuestra ric!ezili repartlri;;--convenientemente; ycori' ello, las-
conquistas sociales hilJi de'salir fecundamente"de 'nuestro trabajo. sin perjudicar
aadie. Sin bases econmCiis:no puede tibei'blenestrsodFes eCeSariCrear
esas bases iirQducir,el doble de lo-que estamos
\ i- prodUCIendo. multlphcarlo por cuatro mediante una buena industrializacin; es
'.i decir. enriqueciendo la produccin po'r1lndustria:"distrii;uir equifaTIVamente-esa-
.', nqueza. y aumentar el esfm(Jar dEildadCn'estras'po-blaclo;-{es'hambnentas que
. son la mifaade pafs;cerraTese--Ciclo' c'o una -convenieie dlstnbucY
. comercJalizaciride'esarlqlizaiy,tUiirido el ciclo delaprOduccin;TriilUstrlaTIZa
cin', comercializaciriy consumo se haya cerrado. no tendremos necesldanre
extranjeros. porque tendremos eimercado defiodel"pars\y
habremos solucionado con ello una de las cuestiones ms impolrnres:Ta
- estabiildad sociaLpOrquc'el hambrees muy mala, consejera de las
Nosotros queremos dar al pais una gran riqueza. 'pero consolidada por iin'pe"rfeclo
(
f. equITiDrOsocL'QITeYerflS<!tie e!i!:iQri!.Q.n ic.. om.ei'aalit.acin
esnqueza. el capltalY'entaoajo sen asociados y nluerzas
\
, en pugna. pues la lucha valores' slo I.a colaba .. lb
I s f ' - -_._-- ,...... , .. raclOn y a uena voluntad,
capaces de construir valores 'l aumentar riquez_as- ('9). i
Este de PERON sintetizaba la filosofa econmica del eronismOf"
etapa.llue una politica nacionalista y 11
pU,e an Iscul1rse sus alcances. se hablaba en consonancia con las
queeor enl9.nces el -Ne\v'eal- n'orteam-
ncano. lanzado por el preSidente ROOSEVELT en los ano"s-' .. O t- .
-----f . El r. ,J , cilla un prestigio casi
legen ,a.':l_o. por su parte, fa15la tnunlado en las eleCCIones de
y mucha ms amplia an en
la Argentma y en otros paIses latinoamericanos y e .',-- -
BaCO:'--' , uropeos. pues Involu9Qba.el
_ de Inglaten:a. minero y un amplio espectro de
XEroductlvas. MexlCo. a su vez. naola nacloaliZado unos aos antes la
111 ustna_del bajo.el gobiern? de LAzARa CARDENAS, Por otro lado. no slo el:
go.blerno perolllsta _esta que tambien formaba parte de'los
planteos de las pnnClpales fuerzas opositoras c 1
'Dred(" b I "" omo e ra lCahsmo donde
pre omllla a a nueva dirigenci N ' -::
FRONDIZI. "". -,- ------ .
-Ti! Primer ,estableci objetivos ambiciosos y simultneamente
vagos. que cumpho en forma parcial! En sus puntos esenciales se planteaba: ,
- tran,sformacin de la estructura econmico.social por la V ....
,lIldustnal: n[p
- La reduccin de los de vulnerabilidad externa a travs del rescatk, .
deuda externa pubhca y privada y la nacionalizacin de los servicioL' l->
pu hcos., ..
, ,
- , La del nivel de vida de la poblacin mediante una ... :
de I.a nqueza y de obras y servicios pblicos referidos a\,X
,sallldad. educaclOn y vIvienda: . -"
de parte de las ganancias generadas por Jos trminos de
favorables de Que gozaba el als. unto con las reservas
acumuladas del
- de una frente a los organismos
IIlternaClonales de la p05!:!uerra. ,aprovecha<T6'acc)yuntura favorable.
Una ampr m '1' .. '
-.- " __ IzaCJon de los nacionales. la aceleracin de la
IIldustrial. el fomento de la creacin de un Importante
(49) er. Presidencia d I N '6 '.
1946 e a aCl n. Secretana Tcl1lca. Plan de Gobierno (1947.1952).
19JO'I955 B ' t<;>mo 1; MALG<SINI. OMOELA y ALVAREl. NORBERTO, E/Estadoy la economa.
uenos AIres. 1983. tomo 2, pgs, 30.32.
386
HISTORIA ECONOMICA, POLlTICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
0.p. 4- LOS GOBIERNOS PERONISTAS (1946-1955) 387
nteresa analizar la afectacin de fondos para Id' .. ,
pero su if!lpacto mayor se dara en el lar a a de esas
porque y mejora de los /:0 multiples razones. Primero.
completo de las decisiones del gobiern lOS pu IIcos pasaba a depender por
odisuas
orde
lainversin pblica sobre i por poderoso efecto inductor.
laTfTuencia directa-que cobraba el Est pnvada.. tercer trmino. por
rnacreconmicos, en la distribucin
como por el peso de las tarifas en la canasta familiar) n o por el de salanos 4
por ,ltimo, porque, su_s, nuevas func' . y enl'j deempleo.
poiticas pblicas en la la mOuencia de las
_ _ .. . .. _ _ _ y reglOna de la produccin.
Todo esto le daba al Estado la posibTd d d .' - -
rnanihstos que. en maten'a econo'ml'ca
l
I
t
a. le corregIr
___._ . , enra a Arge t" r.
tambin el riesgo y la responsabilid d ,b -.', -, ,. n ma, pero mcrementaba 7
t
-. . a gu, ernamental ante un eventual fracaso ("). J
Uno de los ejemplos ms tem d . .
ciri del gas.lEn 1945, se .naclonallzacin el de la distribu
i94'1 y 1948, el Estado adquiri varias
8ires y extendi la red con nuevos centro pdn!..a;: en provh)cia de Buenos
marIa en un servicio socialyreb . d I s. e IS nbucin,,,procurando transfor-
. alan b t
centro consumidor de Buenos A' O, ra a as ecer al gran
alrededores se co tr .
desde Comodoro Rivadavia que' f . .. -OO- - .- .--,-- ns uyo un gasoducto
recorrido de 1.700 kilmetros y su tipo en aquella poca, con un
CIibiCOs diarios. Esto(permiti p __ p'ara_tra.r!.sportar un mlllon de metros
.. __ ' , __"_ aumentar el numero de clientes d '
pasar()n<!e::z..!_E3:0-O__ 943 1949. e ' .- 'ervlclos de
(Tambin fue nacionalizado el s t t I f-.--'--------
empresa 'The United River Plate El 3 de;etiem?r.e 1946, la
norteamericano lIT pasab pany Ltd. , Subsldlana del trust
, a a manos del Estado por la d 95
dlares.(La adquisicin fue acompaad d . suma e millones de /
asistencia tcnica y materiales de reno a . utn el.que la lIT \Sl
_____o. _, vaclon e e_onrca p?r el termino de diez aos.' -
En general. la compra de em
de ser un-proceso compulsivo J>lr:t
e
:;e encontraba lejos
de s'us estaban
_ _ _ ., .. _ ' ac IVOS en a Arnentma v no nQr r I
la nueya estrategia deIgobierno .- ";:;---<...L..'---o-- __ece o_contra
gmado. Es -preCsaiente por s.!!..Siclo ya estaba
tiempo atraso En este sel'd .. de inyertir (Q
ferrocarriles.----L --- __ mas pnstmo fue el caso de los

Ya en diciembre de 1946(fuer d .. '

1
1
apital pequea
on
a qumdos por el Estado los ferrocarriles de
,'lue prefgura6a una de l
, discutidas del gobierno de mas publicitadas y tambin ms -,
.Iacompra de las ferroviarias de origen
/ l/ .. La nacionalizacin de mltiples empresas tuvoun papel muy importante sobre
evolucin del sector pblico y del conjunto de la economa:: En el corto plazo,
! 4,6,4. La expansin del Estado pr_oveedor de servicios_ pblicos
0 .. (mercado de consmo interno Ymxima utilizacin de la Ouide.l_riQdada
al sistema bancario. para independizarse de las Ouctuaciones de la
, balanza de pagos ('0).
Ta\ vez el punto que con mayor claridad los
a concepClon econmrcactel peronismo se encuentren en el planteo relativo q.la
industria:porprimera vez, ri pro'}ieCtogt>ernametal sepronunciabaenfticarnen-.
te a favor de la industrialriai--di' referencia a los mltipl.es_
beneficios que este sector brindaba-:-;:Si; Industrializacin deba apoyarse, ademas,
como-afirmaba la Memoria del Banco Central <:le
1946.1
1
<1 AJ-Y'ntma era un as ue basaba SU economa en un mu alto centa'e
de imPortaciones Yexportaciones yCse encontraba estrechamente dependiente ge
lo que haClan o dejaban de hac;er las otras que lecOn:!praban ovendian sus
productos. 'Esta dependencia --deca la Memoria--seala claramente la necesidad
dedesrro lar el mercado interno_h..'ls.taCl_ue predomine el mercado exterior,
como lo ensea la experiencia
Sin embargo, e!Q!:Qblell1a era comprendido slo a puntos
biles que se conjugarian en la marcha hacia la posterior crisis:-Ei"proyeci
---- .'- .--------_._-----.---_.. --_.. _---------_ .. _._. __ . __... _-_ .. --
careca por completo de pnoridades y su orientacin general no traspasaDa- las
fronteras que los conservadores ms 'progresistas' de la dcada anterior ya
explorado. Asi, se l_lOrI_J>rimer lugar, debern consolidarse las_
industrias ya instaladas que elaboran_,!,at.erias para satisfacer
necesidades de consumo, tanto derivadas de la agricultura y la ganadera c o las
proClucclon forestar y minera": so: sealaba
ti)ri''>ien que\'oe15era-procurrseia ristafaclnde nuevas industrias o a ampliacin
...: d lasexTsremes<jelal5reh maferias primas cioalespai--consumofirterno
i o para exportaClon. IguaTmente. convendr fomentrla produccion ct'C'-lClIOSoe
! :xal-nSmOirtiPreScih-dibleS necesarios para la defensa nacic:maL.coUtlITZa-de
I _o, materla--prln'ra'1lliRIaIOlotalmente prrafo ctado revela que la
mmsnresin--:iI'cncepto dc--'industrias naturales' como foco coricenfradorief
-' era slo exce'pcion!il; _p<?r otra claro
: que el dinamismo esperad<;> recaa sobre el sector de la industria liviana y sobre eI_
mercado iterho:)Como veremos oportunamente. en- est estrtegTaseenctra-
\nan las clavs- de-la expansin econmica de los p!imcros
lamb el embri- de fa profuda-CriSIS-posterior ("). -
(50) Cf. Presidencia de la Nacin (1946)_
(51) Banco Central de la Repblica Argentina. Memoria anual, 1946, pg. 7.
(52) Cr. Presidencia de la Nacin (1946).
(53) CAntRO, AmoniO, De la econo' .... '
Buenos Aires, 1974, pg. 103. mla sOCJal:/ustloallsta al rgimen liberal-capitalista,
389
CAP. 4- LOS GOBIERNOS PERONlSTAS (1946-1955)
. deInglaterra, no disponibles en lo inmediato e inconvertibles en
otras diVisas J:lesde J939: las llamadas "libras bloqueadas;-:.--f---I----
Argentina qu_e,entre 1940X 1945 tuvo un balance comercial
m$n 1.560 millones, haClendose cargo del pago a los fri orifi
del valor de los productos vendidos a Gran Bretagn"a ICOS y exportadores
t t
, . Y acumulando en
con rapres aClon, esas libras bloqueadas Hacia J946 I t t I -' '
d f
. e o a acumulado de libras
bloquea as a avor de la Argentina ascenda a cerca de 112 '11
3
500 '11 . mi ones, dentro de
los. mi ones de libras acumuladas en Londres de esa f .
. alto de A " Lar orma, Siendo el saldo
mas . menca lila y superando al de muchas colonias britncas (S).
de la guerra encontr a Gran Bretaa en un estado de extrema debilidad
acentuando la declinante n britnica en el -es " . ' ,
aumentando su dependencia con respecto a los Est d mternaclonal y
-- t a os m os, que emerglo e
la con len a como e nncl al acreedor de Occidente A la rd' d d
'-oro-ydola d . I a esusreservas
en--= res y e gran parte de sus inversiones en el exterior' e agregaba ara
los untamcos una ue e eu a Con t .
-' as IIlg on por los prestamos obtenidos
a y por los saldos negativos que resultaban de las importaciones
Impagas.
-----a-Programa de Prstamos y Arriendos. instrumentado por el gobierno norte
ameriCano, habla perrmtido que el Reino Unido '1m ort . ----
Xi5Orf para sm necesidad de
expor ar o utilizar sus reservas en'dvSas-l'eroalos d P<i=-;ID====.
guerra Washin t ., . os meses de fmallzada la
.' g on suspendlO esa ayuda economlca complicando la d'f' '1 '1
Clan bntamca ESto obligo G B - I Jel_ SUla-
(j-"'"d1 . - -,- aran retana,comoyasenalamos,anegociarunalne.a
__ en los EE.UU" con el polltieo de ratulcar los acuerdos de BretlQo
la de la libra desde el 15 dejulio de 1947 El
persegUido. era' qe-los paises que comerciaran con el Reino uTao--
!::i
na
cfe-dvlsas para comprar en otros mercados
sobre todo en N i'Ieai1l . P ---.-.-,---.- ,
-f- 'o.. or .. "ueltaa la convertibilidad result
un racaso. debilidad de la posicin. externa del Reio Unido hizo que los
rpidamente de ellas y las
1G'==e::;-ran en olares. En la practica, se gener una gran prdida de divisas (la
. Argentina a valor-de m$n 562 millones)
tOque, a .nuevamente la cor"veniblTidilc:fdiJa moneda britnica,
cnSIS econmica, el 20 de agosto de 19471"
de escas d' Id d' ... - - .""n un contexto
....... __ de una aguda crisis de la balanza de ::::::=-=--=
fiemo Umdo no estaba d' t . mu, __ .u u __ .'_, -- __ m__ , pagos, el
bus . Ispues desbloquear las libras adeudadas y procur
alternativas para situacin (57).)
'1

HISTORIA ECONOMICA, POL/TICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA 388

4,6,5, El problema de las libras bloqueadas y la
de los ferrocarriles
(La Segunda Guerra Mundial habia colocado a Gran Bretaa en una difcil
situacin econmica)debido a la prioridad que recibi laproduccih blica en
detrimento de sus exportaciones. Con los Estados Unidos, casi todos los pases del
mmonwealth y otras naciones con las que mantena importantes relaciones
u.r:a.nte!ague.!!a:)Pero mient@.L
algunos pases dnanifiron supago en dlares u oro, al menos hasta que
agotara sus exhasfas' reservas, 'otros se conformaron, en lugar del pago en
ektivo; oori-llacum-uldo'credTtosel-f6riaaeilbias estei'fas con !!a.rantia
f
Las inversiones realizadas en este rubro por capitales britnicos habian sido
muy-eievadashastaiiiilli\ira aerraMun(j"il. de la economa
.. inglesa ... de ell?-=-
, 1918 Y 1946 no al
L Estado Nacional la iniciativa en torno a la construccin de los ultlmos ramales.
-' ----------_..
, Como qu," st:<lesata

rutay el riel desalentan ms la renovacin del sector, a\ tiempo que la creciente

(, o. bsolesc.e. ncia de.-l in.afer.-iJlTOaat ten<l.io.' .. los rtia.'r
ge
.
1, f nes de anancia de los em resarios rovocando en los aos '30 una fuerte baja
I ),\ _en la Su valor promedio
1
, cay de m$n 96,62 en 1929 a m$n en 1936 (").
" . El agravamiento de este cuadroal estallar la Segunda Guerra Mundial
l a los prestatarios a venia de los-serVidosal Estado
, argentmorlnters que haori de debido a que en
'i( 1947 cai:lucaba la "Ley Mitre", de T907,.que :ximia aiJos a los
.' lerrbcarriles britnicos del pago de provinCiales y mUnlCI_ ,
paTes_,a. cambio de un gravanlen nico ms favorable.
,Ya en 1940, el Plan de Reactivacin Econmica Nacional presentado po[J;1
ministro PINEDa inclua uariculo por'el cual se autorizaba al gobierno a adquirir
entodo-oen'-pa-rteJosfe'r'roca'rrils7Alrrl-ismo'empo, se daba a conocer un plan
Ej miSl!lQ PlNEDO (y]?Qillque..-
se habiacobradc:ma'importante sumaen libras esterlinas). que planteaba.
la creacin de una compania mixta, con 'u'o'%
briinico y un 30 % para el Estado argentino (55). Pero hacia mediados de los
'40-lii1gunade esas iniciativas hat.'ia ' --.. ,.-.-.-- -
" ... - -. --------"-.. - - - - -
/
(54) 5KUPCN, PWRO R., "Nacionalizacin,.libras bloqueadas y sustitucin de Importaclo
nes', en Desarrollo Econmico, oclubre-diciembre de 1972, N47, pg. 479.
(55) Ce. SCAlABRINI ORTlZ, RAul, Los ferrocarriles deben serargentinos, Buenos Aires, 1955.
P. (1975); Poltical Economic Planning, Britain and Wor1d Trade, Londres,
CUrso S6., MouRe qAWA, Jose CARLOS, La realidad econmica y polilica argentina en el
Origin of Aires, pgs. 109-120; FODOR, JORGe, "The
Cconomy of Argentine 1880-19
A
6 Lo' en DI TelLA, y PLAIT, D. (eds.), The Polilical
, ", ndres, 1986, pags_ 154-182.
(57) SKUPCM, P. R. (1972), pgs. 483-48S.
I i
390
HISTORIA ECONOMICA, POL/TICA ySOCIAL DE LA ARGENTINA
CAP, 4- LOS GOBIERNOS PERONlSTAS (1946,1955)
(58) ef. St<UrH. P. (1972). Ver lambin. FODOR. JOROt. 'Pern's Policies for Agricultural
Exports. 1946.1948: Dogmatism or Commonsense?". en ROCR. DAVID. Argentina in Ihe
Twentielh Cenlury. Pittsburgh. 1975,
, (59) er. ZALDUtNDO. EOUARDO. Libras y rieles. Buenos Aires. 1975; Escuot. CARL05. Pern.
Miranda ylacompra delos ferrocarriles britnicos'. en Todo esHisloria. N" 142. marzode 1979,
_. -_.-._--_._--_._-------.
el pacto 12de f.ebrero delJ 948 se formaliz finalmente la:
ferrocarrilECs_ Mediante ei m[srrw. el Estado argentino'
s empresas ferroviarias britnicas un adelanto de)IOO mllones de
que le hizo el gobierno aeras exportaciones de
,;
n un inters anual del 0.5 070, SI1JrrilllOesCfueentoblemo britnico
7-
por a preco de productos argentinos ya vendidos a Grar
./
as 40 millones de libras esterlinas de los fondos oloqueados en." 000<;<
...
rra) El saldo existente a favor de la
garantidas sigui a disposicin para pagos en el rea de la libra (58).E
yoae 1948. el gobierno argentino tom6 formalmente poseson de loS
I
9
de libras esterlinas. que con compaliias colaterales ncluidas en la tranSL
--15arflm total de 150 millones de libras esterlnas. equivalentes:-1$ii"i,L
menor que su valor nomlilalde250 millones de (m$n
pero algo mayor que su valuaclOn en la Bolsa de Londres. -El importe de ,,,
Iba a ser por los saldos blOqueados en Londres.'que sumaban en-tf)
ese momento 130 millones de libras. y el resto. por los excedentes en la balanza I
.comerCJal.----
-'
Ll: suspensin de la convertibilidad de la libra. en agosto de 1947. ue I
c.Q!lstituy un duro golpe para la economa argentfnaporque anulaba la posibili i.
$'9 de del pudiera ser utilizado para cancelar su,s : .'
cje.udas sin embargo. las condiciones de pago.
Para el ,argentino: era preferible abonar la compra de las empresas ,-
bntamcas __I1l:l_garantidas producidas por el excedente del I
eX.t;nolJy.E.o-!!tilizar a'luelliisdisl)onTbles'en el Banco de Inglaterra.queV
a oro y no estaban sujetas a una devaluacin
Con
compra d
pagoala
esterlinas
1948.co
acreditODOfl
,

esferlihas<:
I "<fe-rila
en un acto publico multltudlnano (' l. I I
[El precio de de los motivo fuertes ,
Slas entre el ohclallsmo y la OpoSlclon) y. en tiempos mas recientes.
y analistas sealai::ii'-il.que---sehaba -11
comprado 'hierro viejo,a_.:oalores injus!lficadqsl5in embargo. mas alla de las I i
dlscusoneS: atizadas tal vez por la 'poco-refii1justlficacIOndeMlRANDA de un! :
eventu'ar razones'sentmeritllciiYde agraderiento a Oran !'
llretana" yClef11echo de que el Estado argen 'no debi encargrse:-entr;; 'otras !i
deIJ?.'l e' as eudas con las cajas de Jubilacin. del I!
costo de las inspecciones contables y de los aguinaldos y aumentos de salarios'al Ll..
efSOfilJ.{la naCioali'ZaT6i1tenassrzones. <:e{enITifasporel gobierno'-' I :
-- .. - /
.,
rUna alternativa E!lra sortear por acrece.nlar sus-

exportaciones Y perdidos durante_la_!!u_erra., entre los

( uaTeSesta:;aelargentino, Otra era sus activos
I exterior. Tambin sehablaba deudas a largo con
-'-t --I
s
defei1inado -destinar las libras a la compra de productos bntamcos,
un In ere 'b' 'd
Cuali:iliercomDiaCln oe estas poSIbilidades seria tambien lenvem a,
contexto. el Gral. asumi la en 9'l:
enfrentare\PrOblimi!.!IEJlibrs del futuro de las
anglo-argentinas Y
entre el gobiernoi!!Bentino y el bntamco a rill.-de. resolver las
c:Io.s_ ellas la sltuaclon
\
Asi. el 17 de setiembre de 1946. NIRANDA. por el lado Y
de Inision-o'iercJalbrific-:-WILiREO-EADY. firmaron el por el que se
ifentaba resolver las cuestiones ms bilateral. Ante
tiido se'ai'C-noimalizar parcialmente lossaldos acumulados en el BancQ de
mari-erade para, repatria,
partede la deda pbiiii y rescatar en
elpaS. En lsLicesvO, Ias1ibrasobtenidas Bretanasenan de)Ibre
CisjJoibilidadpara la
cio de carnes. los ingleses se comprometan a del
phs ourante los slguTe-nTes-atro anos. el c:l1l.Ei'lnte
el primer aoyel ;22 durante el seJjunc:l0-,-pil..ra__su l:)tros
Firia'lmenteiC:onrespecto a-la cuestin de los ferrocarriles. sE:
lo prevea el 'Plan de Reactivacin Econmic( la de una.
empresa mixta integrada por capitales argentinos, y bntamcos. garantlzandoles,':
eS{Os-llil0s-u beneficio del4 % anual. que habna dEO estar
gama de .. - -- --
"(Sin embargo, el tratado)EaqyNranda -como se lo denomin informalrnen
te-lfl!e diversos tIpos de criticas; internas. el
mayortario dela opinin pblica coincida con la Idea una na.CI0nahzaC)91}.y
'no_de por ejemplo, haban una
campaa importante en ese sentido-. como externas. por las presiones de
norteamericanos para suprimir del trataifo uso exclUSIVO
de-Ios(ondosbloqueados pari -pgosenGran Bretaa.
Ibras se usen en el comerioconla Argentina y no pudieran
(Esto motiv que cobrase de ferrocarriles
al Estado argentin(J' MIRANDA.que en principio nego las sob!e el
err britnicas a princpios \
Justificara sus primeras dec:laracones. diciendo que .. .105 ferroc:am.les
riteresaban. 'pero no lo bamos a gritar a los cuatro vientos para
subieran los precios. Habia que mostrar poco inters. porque eran elloITos que_
vender... . El precio que pretendan los iTlgleses de
milJOnes.mlentras fa de
pagar ms de m'$12:000miTones. Finalme_nte. el 13 de febrero st:_
firmaba el contrato de compraventa de los ferrocarriles britnicos por !!l!!!.ones
r
I
,
I I
392
HISTORIA ECONOMICA, POLlTICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
CAP. 4- LOS GOBIERNOS PERONlSTAS (1946"1955)
393
"\
allnqlle, como SKUPCH, el estado lamentable segn
. la estadstica bnndada por los mismos ferrocarriles: de las 3.965 locomotoras an
en liSO ms de la mitad eran obsoletas y haban sido puestas en funcionamiento
antes de I 91 O(62): .
4.6,6. Otros procesos de nacionalizacin e intervenCin del Estado
(
En el moro de los transportes. el gobierno procedi adems a nacionalizar los
servidos urbanos de pasajeros pertenecientes a una compaa que haba sido uno
de los blancos directos de la critica nacionalista durante los aos '30: la
"Corporacin de Transportes de la Cudad de Buenos en el caso de
los ferrocarriles. las empresas nglesas de transporte de pasajeros daban grandes
prdidas a SllS propietarios; al punto que, dadas las continuas subvenciones
estatales. hacia fines de 1944 el gOl>ierno era el mayor accionista. En enero de
1946, el rgimen militar haba niciado ya un jllicio de expropiacin de lneas de
colectivos; y dos aos ms tarde. en setiembre de 1948, el Poder Ejecutivo
Nacional decidi liquidar la Corporacin. No obstante. las negociaciones con Gran
Bretaa para la adquisicin de las compaas recin comenzaron en abril de 1951.
Poco menos de un ao ms tarde. a princpios de 1952, la Corporacin de
Transportes dejaba de existr, siendo sustituida por la empresa "Transportes de
" Bllenos Ares", de propiedad estatal (63).
V'
. La politica de nacionalizacin de los servicios pblicos excluy, sin embargo,.
a la empresa productora de energa Compaa Argentina de Electricidad
an prspera por aqllella poca. Dllrante la dcada de 1930. el personal directivo
de la CADE-porentonces Compaa NispanoArgentina de Electricidad (CNADE)-
se vio involllcrado en un escndalo a raz de los negociados en torno a la
renovacin de la concesin. Tomado como caso testigo de la corrupcin del
depllesto rgimen conservador, el gobierno militar instaurado en jllnio de 1943
luvo la intencin, dllrante la presidencia del Gral. fARRELL, de nacionalizarla. Sin
embargo, las tratativas no prosperaron, por lo qlle la CADE siglli siendo una de
las pocas empresas de servicios pblicos que permanecieron en manos privadas.)
El gobierno militar orden una investigacin sobre los egociados y sobornos qlle
habia practicado la empresa durante los aos '30, qlle se plasm en el Informe
Rodrigllez Conde (denominado as, pues ste flle el militar que encabez la
investigacin). No obstante. el Informe no fue publicado oficialmente, se dice qlle
por iniciativa del mismo PERON (64).
(62) SKUI'CH, P. (1972). pg. 491.
(63) cr. GARerA HtllAS, I\AUL. Transportes. negociosy poJitica. La CompaiaAnglo-Argentina
de Tranvias, 18761981. Buenos Aires. 1994. .
(64) Cf. DAV". PABLO JULlAN. "La Cllesti6n elctrica de Buenos Aires en la dcada de 1930:
aspectos econmicos y sociales de lln escndalo politico". Documento de Trabajo N.J.
(/tIes. Bllenos Aires. 1989.
(60) Cf. SKUPCH. PWRO, "El deterioro y fin de la hegemonia sobre la
argentina, 19141947". en PANAl'. MARTA Yotros. Estudios sobre los ongenes del peron/sm
2. Bllenos Aires. 1975.
(61) Cr. WRIGt1T, WINTHRor, Los ferrocarriles ingleses en la Argentina. Bllenos Aires. 1980.

--------------- -_.__ .._-

4j
(una de ellas se sustentaba en el con.trol del s. Por un ste
favorecia el transporte que tenia como destino el:ue.ifo ?e y
--e7.:ticaI>-i'I;s-pro(jucciones que circulaban en el Intenor Sin llegar a la clud
portea. Por otro, discriminaba segn el tipO de productos. Por eJem lo a
.000 kilmetros, 25 toneladas de ganado mSn 366,19; pero
(
. l' o recorrido y el mismo peso, e'trigodebia 1.268; el azucaL
1, por e mlsm $ L.09 E t
.' m$n m$n 4.304, n J. . Sos
) fI<[" <00 m'YO'" y,,""ro,,"O'dooom,.
7\ das actividades econmicas en desmedro de otras..
Otra razn se proceso de
. .' r . Estado-hilbia incorporado 4.720.950.000 m
2
.de tierras en todo
naClona IZaCIOn, e . . . m ....00_ -.-. -.- O 20 i.Jl t
eIi)as-olargocle-i:453 kilmetros de vias y a ralOn de m:pn . le ro
cuadrado, dado que se deClaro haber incluido un monto 944.2 millo es de
pesos por esos terrenos. Tambin se se.ne de .de
transportes, elctricas y de aguas corrientes, companlas de lIerras e Inmoblllanas.
h'Oieies. Ingonllcos, tiendas de distinto tipo, y terrenos en todo el pals glle
pertenecian a ferroviarias't
60
).
las empresassubsidiarias de los ferrocarriles, el fue.
sin duda:node-ios de 3.434 metrs
lineales oe muelle. 80 hectreas de terrenos, el servICIO para de
combSl'lbles a los buques, 46glllnches electn6:>s;'7 con para
almacenar 57.600 toneladas, una llsina de suministro elctrico. caminos de
. acceso y 3 elevadores de granos con capacidad ?Imacenar 4 7 toneladas.
'La naClonahzaCiCln--re-fQs'-pllertos. menos _eLgoblerno, pero
esendarpara controlar el del Estado.
SIgi1ifi-tambinla i ncorporac:in al embarcade
ros. depsitos: 'ele-vadores, silos, .
ncs, vasfi-ris -y-ginches. be esta foma feronllaclonahzados F>s
San Nicols, El Dorado, Zrate. Arroyo Las Parejas (B. Blanca). Pllerto
White, de San IsidrO. Madryn, Bajada Grande (Paran), IbicllY. Villa ConstltllclQn y
el ya mencionado DckSd (6'):--' --. -
. El valor de los rieles. las telegt_ficas. los dllrrnientes, los
posteSde alambrad-os-:-ios-galpones y las propiedades y empresas mencionadas
representaron;-para 2.9.17.9
Se habfplJgado-purl<nra'CiOiiTizacJOn mSn 2.028 lo <:..ual a lln
ahorrofegOOmiHones de pesos. Ms dificil resulta las de
serViCl-dermaterarerroviano-Y<lelasempresas y .
I
394
HISTORIA ECONOMICA, POLlTlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
CAP. 4- LOS GOBIERNOS PERONlSTAS (1946.1955)

I
[El papel del Estado como empresario no slo devino de las nacionalizaciones.
)) tambin se renej en la creacin de nuevas empresas..y a la ex.pansin de otras ya
<y.' existentes. El transporte areo y naval fue un() de .1.Qs ::;ectores que
concentraron la atencin estatal:1La Flota Mercante del Estado habia sido creada
t 941, con la adquisicin de varios barcos italianos bloqueados por los aliados
en puertos argentinos. Nacia 1946, el gobierno peronista impuls su moderniza-
cin mediante la compra de cuatro nuevos barcos de origen genovs. Poco
despus, se iniciaron tratativas con la Compaa Argentina de Navegacin Dodero
S.A. de manera de erectivizar su compra por parte del Estado. La crnica situacin
deficitaria de esa compaia haba requerido en varias oportunidades el auxilio
gubernamental. Finalmente, en mayo de 1949. se concret esa compra. desdo-
blndola, a continuacin, en dos nuevas empresas: la Flota Argentina de Navega.
cin de Ultramar y la Flota Argentina de Navegacin Fluvial.
En 10 que respecta a la navegacin area. cuando PERON asumi la Presidencia
existia una sola empresa, Aeropostal Argentina. creada en 1929. Como en el caso
de las notas mercantes, esta compaia se encontraba sumida en una profunda
crisis 'financiera que exigi la ayuda del Estado nacional. Debido a esta circunstan
cia. el gobierno cre. sobre la base de ella, una sociedad mixta que fue dividida
en tres: la Flota Area Mercante Argentina (FAMAl. dedicada al comercio interna
cional; la Sociedad Mixta de Aviacin del Litoral Fluvial Argentino. especializada en
el transporte comercial mesopotmico. y la Sociedad Mixta Zonas Oeste y Norte de
Aerolneas (ZONDA), que conectaba Buenos Aires con el interior. Los dricit
crecientes de estas empresas condujeron al gobierno a unificarlas e incorporarlas
directamente a la administracin estatal. Naci as. en 1950. Aerolneas Argenli
-11as. que durante los aos posteriores se expandi notablemente. inaugurando los'
i servicios regulares a Nueva York y estimulando la construccin de varios aeropuer
tos. como los de Ezeiza. Rio Gallegos. Ro Cuarto. Ushuaia y Comodoro Rivadavia.
entre otros.
I
La principal realizacin entre las obras pblicas proyectadas por el Plan
Quinquenal fue la 'construccin del Aeropuerto Internacional de Ezeiza. por
aquella poca, uno de los ms modernos del Adems de las pistas. se
estableci en sus alrededores una zona de esparcimiento compuesta por hoteles
infantiles. colonias de vacaciones y grandes piscinas.
La movilizacin de las fuentes naturales de energa desaprovechadas fue,
tambin, uno de los objetivos fundamentales del nuevo gobierno. Cre, a tales
erectos, varias direcciones generales dependientes de la Direccin Nacional de
Energia. Entre ellas se hallaba la Direccin General de Centrales Elctricas del
Estado. que luego de la expropiacin de varias usinas trmicas de origen

norteamericano (ANSf'C y SUDAM) se propuso co l' b . .

.. , t r ' nc Ulr o ras ya empezad'
o ras nuevas. Se terminaron as varios di ues en lU' ...
Santiago del Estero, Catamarca Rio Negro y otras q " cuman, Mend?Z.
sus respectivas centrales ob la mayor
los diques El Nihuil, en Mendoza; Los Molinos ras
c
.edmayor fUeron Al
h b La
. . en or oba; Florentmo Amegh' .
en C u ut; s PirqUltas. en Catamarca y La Fl 'd . lOO,
. '. . ,ona. en San LUIS Tambi'
usmas termlcas en distintos lugares del pais (65). . en se
\P?r su parte, laDreccin General de Combustibles Srd M'
iniciado en.1946 exploraciones geolog'ieas en Ro T b' Lo
I
os Y merales hab
f
" ur lO. s resultados de t
labor ueron promlsonos: apareci carbn suficiente ca . " es a
"t b' mo para Sustitulnmportac'
nes ..e es e com ustible desde Gran Bretaa El bl " _ ID-
puerto de agua:' profundas donde de u,n
en consecuencIa. un ferrocarnl paralelo al ro Tu b' t. truyo,
. r 10 cuya ermmal era el puert d
Rio Gallegos. En cuanto al petrleo. Yacimientos Petroliferos Fi o e
de buques tanque mediante la incorporacin d b scales renovo nota
1946 y 1949 se compraron diversas Entre t(.
. . ran ero se mc .
elpnmer tanque de fabncacin argentina. el "Presidente ..
Seemprendleronnuevasexploracionesenl'lendo a N . 9 . corta. ,
yTierra del hallndose nuevos yacimient;s.' J
ala prospecclon..no se logr incrementar la produccin de hidrocarburos p . ,
do la dependenCia respecto de las importaciones (66), ' ersls le
4.6,7. ,El gasto pblico y la poltica fiscal
La pOltica de nacionalizaciones. en lo que significa como'
la economa. puso sobre el tapete la
J (En materia de politica fiscal, el peronismo se caracteriz por una estrat .

y muni<=pales), equivalente provinciales i
sobre el peso del dficit fiscal sino hasta 1948) se
y fugaz expansin de las erogaciones. asociad:ls a un :na repentrna "
gastos de capital que. segn la CEPAL. se elevan de 7 6S8 2 '11 o dtable de los >1
1947 a 13 462 2 '\1' ,mI ones e pesos en --
. mI ones. mientras los ingresos permanecan estabilizados (67) "
,
(65) CI. JlJTRONICH JERONIMO "Agua y E' ,
Suplemento N" 45 d' nergla, un connubiO feliz". en Todo es Historia
,marzo e 1972.
(66) Cr. SoL"ERG, C. (1982); POTAStI, R. (1981),
(67) CEPAL (1958). pg. 417,
396
HISTORIA ECONOMICA, POUTlCA ySOCIAL DE LA ARGENTINA
CAP. 4- LOSG08IERNOSPERONISTAS (1946-1955)
397
Fuente: CEPAL (1958).
Grfico 4,1. Distribucin del gasto pblico (en porcentaje del PBI).
Periodos CEPAL CONADE TRE8EA
19351939/1940-1944 4.7 - 8,1 (1935-1943)
1940-194411947 9,9 - 10,1 (1943-1947)
1940194411955 - 2,4 (19471955) 6,7(1943-1955)
Fuente: ltACH. JUAN, JOSE. "Estructura ocupacional y dinmica del empleo en la Argentina: sus
peculiaridades. 1947-1970", en Desarrollo Econmico, N68. enero-marzo de 1978. Basado en
datos de CEPAL, CONADE y SALVADOR TREBER.
(68) rrRRrR. ALDO. Crisis yalternativas de la poltica econmica argentina. Buenos Aires,
1979. pgs. 26 y 27.
169) CEPAL (1958). Anexo estadistico. pg. 417.
(70) TR<8[R. "La economia. la intervencin del Estado y el desarrollo econmI-
co. 194:3-1978", en Curso integral de hisloria arge;'lina. Economia. politlca y sociedad.
Colegio de Graduados en Ciencias Econmicas. Buenos Aires. 1979, pg. 13.
(71) TR[O[R. S. (J 979). p9. 14.
Cuadro 4,6. Tasas anuales medias de crecimiento del empleo pblico.
Para de empleados pblicos en el periodo 19351939 era de.
.J24.400; psando 'i-1945 1949-a- y en 1950-1954 a 883.000. Este
secOfCieocUj:lacI-'e:stiba-fuda!eiaimenteraCiicaaDen-1-s-- . .
1es;pUeS u un crecimiento administracin central sin u
aumentasen/as funciones directas del Estado eO).
----,---.- .
,Este aumento de personal coincidia, sin embargo, con unallamativa reduccin
de ls.r;cmuneraciones del 1950- J954 disminu eron un
.JO % con respecto al guinquenio anterior. e indicaba, segn TRE8eR, "la incorpora
'tiOrfde'persorllde baja calificacin. de--poco ndice de productividad y con'
'gran<les problemasecuanto a la funcionaiijaddeJs-e'clor gubernamental" (").
expansin del gasto indujo a reforrnular simultneamente la estructura de
los Ingresos fiscales. En este punto. existieron tres fn!ntes principales. primero
fue la reforma del esquema de impuestos que responda al principio de "justicia
social" proclamado por el gobierno.lSe busc lograr un sistema tributario ms
prO!J,:sivo, reformando el impuesto a !os ingresos Jos aos '30 y
(Sin embargo. el gasto corriente tambin creci, teniendo mucho que ver en
esto el incremento del empleo. en el sector pblico) Que correspondi, como
seala FERRER, "a la ampliacin de la innuencia de la de innuencia del Estado
y. tambin, a una Ola or rece tividad a ocu ar la mano de or
e sec or privado" (68). As. entre 1945 y J955, las remuneraciones representaron
etfe un 40 y un 50 % de los gastos corrientes (M.
El siguiente'caClr nos brinda una idea del crecimiento del empleo en el sector
pblico en esa poca, que alcanz su pico mximo en la poca de las nacionali-
zaciones Ycreacin de empresas pblicas. entre 1940 y 1947, tan10 en relacin
con el periodo anterior como con respecto a la media del perodo 1940-1955.
o Gasto de capital
1950-1954
la Gasto corrienle
1945-1949
Tolal
1940-1944

Cuadro 4,5. Cuentas del sector pblico consolidado (en millones de pesos de 1950).
35 ....--------------,-------1
30
25
20
15
10
5
O
Dfich
Ao
Gasto
Ingresos
Dfich
(porcentaje del PBI)
12.494
9.171
3.323
7,23
1945
3.194
6,36
12.567
9.383
1946
3.671
6,60
17.047
13.376
1947
10.460
17,87
24.687
14.227
1948
2.758
4,76
17.002
14.244
1949
2.084
3,56
17.236
15.152
1950
1.396
2,31
1951
17.424
16.028
. 16.896
15.726
1.170
2,07
1952
1.515
2,55
18.363
16.948
1953
2.943
4,74
10.053
17.110
1954
2586
4,00
1955
18.234
15.948
Fuente: CEPAL (195B).

:
'1
I
"

I
t
/!'
i
r,

/ (La crisis que se inici en 1949 oblig a una contraccin del volvia
7\ a niveles similares a los de 1947. La politica partir de. ese
,- t' ane,jo ms ordenado de las cuentas publicas. y el defiClI
.' momento apun o a un m " d l 4 o
disminuy drsticamente} superando desde entonces rara vez la barrera e Yo.
IEn cuanto a su distribucin. durante la primera etapa tuvo especial importancia
(
el g!i.sto en inversiones>que se elev del 4.6 % del PBI entre 1940 Y 1944 hasta el
r ,,'-. 13 % en el periodo I 945-1949.\ESte comportamiento era con
[ emanados del Primer Plan Quinquenal, que le otorgab.a a las Inverslon,s
[. en los sectores de produccin, transportes, sanltanas. sanidad y defensa. f
- I
"/
,
,
"
398
HISTORIA ECONOMICA, POLlTICA y SOCIAL DELA ARGENTINA CAP. 4- LOS GOBIERNOSPERONlSTAS (19461955)
399

4,6.8. del Banco y la poltica monetaria

(Otro aspecto importante de la poltica econmica peronista fue la nacionali,
zacin del Banco Central. Poco antes de entregar el poder a las nuevas autoridades.
en marzo de 1946. el gobierno del Gral. FARRELL sustituy el directorio mixto de la
entidad. compuesto por representantes del Estado. de los bancos privados
nacionales y de los extranjeros. por otro de carcter enteramente nacional.
encabezado por MIGUEL MIRANOA. De esta forma. el BCRA quedaba nacionalizadO/ _;1.
(De inmediato. se adopt una serie de disP9siciones.:enmarcadas en el dto. ,7
11.554, neQtadas a canalizar el credito a de bancos espe<;lalizados, como
eI'Barc de Cremto lnaustnal. haCIa la industri-Yi: minera; el Banco de la Nacn
l\rgemi'a,"hacla actIVidades agrarias y comerciales, y ef"lliinco Hipotecario
Nacional;cuyo objetivoera impuisarlaconstrcdi de viviendas..La cajaNacional
X\
..... _----- ..-.- ...... -- .... _.. '""'

lejoS de ser la principal fuente de distorsin en la evolucin macroeconmic-
geeral. Aun cuando su com ortamiento ref1e' bruscas oscilaciones, ue en
dlef1ria os momentos no respondan a un atrn deflnielo. puede decirse que.
en el on o. e advierte en la politica econmica cierto acompaamiento del ciclo
econmiCO. a Incrementarse en los aos de expanslOn (amphlicandola) ycontraer,
sqnmomentos de recesin;--- - .
En este punto. el modelo peronista no se compatibilizaba tanto con las \,,'
recomendaciones de origen keynesiano. sino que responda ms a la concepcin \.;..
que pretenda COmbatir las crisis con la bs ueda del e uilibrio l....
fiscal.(oe alli que. en momentos de depresin. la poltica seguida por el gobierno -:.:
resulten una contraccindel gasto (en espeCial. manifiestada en las erogacione
<le capital)YTundamentalmente. enun de la presin tributaria]").
Incluso un acerbo critico del peronismo. como FEDERICO PINEDO. sostenia en
relacin con esta cuestin que ...ese dficit no produce hoy consecuencias
'innacionlsias'porque est balanceado .PQr el funcionamiento de las contnbuClones
Jas cajas sOeialesilaabS?i:,!iporstas cte.!Es n_uevos titulos de deuda pbl ka... "
Er'eslimen. el Estado arranca a la colectividad tanto o ms lo que gasta en
y compras. mediante el sistema imperante. El Estado est
derrochando-yhabr que evitarlo-. pero directamente esta inOando poco o nada.
Es indispensl>llfle.r:'erlo presente para no equivocar el tratamiento de los males del
de curar otros gue debern contemplarse en su hora' (").
. ".d' t 'bucin porcentual de la preslo
n
tributaria en
Cuadro 4.7. Estructura Impositiva. /s
relaclon con el PBI.
..- -
1932
1943
1945
1952 . 1954
Grupo de Impuestos
100,0
100,0
100,0
100,0 100,0
Total
6,26
22,05
24,57
27,31 21,11
Alas ganancias de capital
5,00
2.97
1,87 3.64 4,23
Alos patrimonios
32.74
46,57
38,33 33.30 34.n
Impuestos internos
39,78
10,92
7,47 3.D6
2,17
Sobre el comercio exterior
16,22
17,39
27,54
32,59 35,72
Sobre salarios yseguridad social
fr,oo
0,10
0,22
0,10 0,16
Otros .. . . I
e Modos de regulacin regmenes de acumulaclon y sus cnsls en a
Fuente: NEFFA, JULIO ESAR,,' ,
Argen#na (18801996), Buenos Aires, 1998.
..
. eficios a las ganancias del
diversos estamanera. intentaba
capital. al exceso aeoene lcios del erario blico y el fortaleci
atederse conjuntamente las nuevasneo
miento de la demanda
l!
.... ',',1" . t na previsional tambin colaboraba con las
Mientras tanto. el nuevo SIS el_._-_-., .... d t b (f-
. sistemas de J'ubilaciones Y'pe.nslol1es a a an .e
[neCeSidades fiscales. Los ._" t' gian, a un pequ,eno
1; --h t la llegada de PERON se res nn
. de a---raci-si.iponiala extensiTnmediata del
',,' conjunto de actIvIdad .. -li'-;---;-- --"ncor)()ranan lenta y progre
\: 1 nmero de aportantes, lieta proveniente, del
j , I G f YLLACH sealan que a recau ..
:' . los>rimeros aos. al. 4, del
,J" : sistema ura --nresos--j"iaglle'recurri el peronismo
\:", in.terno La fue el supervit generado por el Institulo
I . ' los pnmeros anos -ilaennfeicamblo"(fAfil. organismo encargado de
: ,., . , Argentino para la PromoClon . Oft d pecificamente mas
:. ') \ regriirel comercIo <;ual nos remos es.,
ii! adelante. .
,1 . -..-. fiscal ener en los primeros aos de!_peronlsmo
1 Aun aSI. la pohtlca . ."_g .' -- _, __u__ .' '. . b'o control en especial
Icreciente' Ob.,ie"mo, tr. 1, d,,e .. tre 91H) Y1950.0na
. U3nao'empezaron a aparecer los .. ,_. dctr-
I ,,1 muy'illTaigada sostiene que el
\
mterpre aClon ._ =--"'-'oavafan esa afirmaClon. ya que no
"
'JX,.: inllaclon e'} Sin embargo. las estaalsdcas ..._d' ... u" __ S
\
-'.----.... ..' l" . entre dficit, fiscal e. ,incremento ele lOS RreQll
puede establecerse una corre aClon . -- ..- .. ' .----- I d t vo
( '7 para el priodo bajo anlisis. El dficit no fue una variable
,
:
(72) GrRcHuNorr, r. y Lv.CIl, L. (1998).-
(73) er.. por ejemplo. rrR..R. A. (J 987).
(74) er. OURRA JIM<.NU. R. (1971).
(75) P'NWO. fWrR'co. l:J fatal estatismo, Buenos Aires. 1956. pg. J 77.
1
;i..
{"
ji,
!
401
Cobradas s/prstamos
comerciales
Bonos del gobierno
Pagadas sldepsftos
Ao
1943
1944 2,9 .4,8
1945 14'4 4,3 6,3
'13,1
1946 '123 '11,4
,
1947 9,7 -8,4 9,9
1946 94 -6,6
. , '8,3
1949 21 8 5,8
, '20,0
1950 180 '18,4
, '16,8
1951 250 14,4
, '23,9
1952 257 '21,7
'25,0
1953 .1,0 0,0 '22,9
1954 -O 8 2,9
1955
' 0,2 40
,
1956 9,2 .7,4
Fuente: REulZ, TEO, "Ilusiones fiscales dimensin' ". '
argentino, 19281972", en Ciclos en 'la historia
semestre de 1991. ' a economla y la SOCiedad, Nl, segundo
CAP. 4- LOS GOBIERNOSPERONlSTAS (1946-1955)
Cuadro 4.8. Tasas reales de inters.
Un tema controvertido de la poni' '
mediOS' de pago. Se ha especulado es referente a la creacin de
....----lrrmll1l''''':;;r;-;=='=1F::.;::.::...::::.;..rel era as ocasIones con la ide d l
u==nll oladogasto pubhcofue . .. a e que e
nenl una espiral innacionaria que s por una em.slon excesiva de dinero, que
que. si bien en determinad - e progresivamente. flemos VIStoya_
le1os-d-e'e"s'-ta-r 'f-'--"d" '- deficltnscalfue bastante elevado estuvo
" uera e control aunque' ' , '" ,-
respondi a verdaderas' necesdades d n:. la creacin de medios de pago
, .. ,,' , ... , , e, mancJaclon del gobierno (77).
di'"
sector ind,.u,'stn.'"".a-I.-y el resca.te de ia deUdas e sectorpUbhco.e'fin?nciamentOl.
posguerra_,que,.viv[a 1'1 economa mundia a exte.ma. sumadas.a I? InOacin de
,!)cremento de la circulacin mon ta' 78 J. constItuyeron el pnnclpaJ factor de
del Instituto Argentino de rPara la financiacin
e! 32 % del total de 'crditos'b e, n E;rcambl.o en 1946 absorbi
financiacio'n a' lo,s gOb" , la naclOpa!JzaClon de empresas" la
-" , lemos provmclales '1 . '
J1!!!lJi<;Q. No obstante, tambin I ., 'j. en lI.mo lugar. el dficit del sector
alta incidencia en la creacin de credltos al sector privado tena una
mero. e resalta en este periodo que el aumento
HISTORIA ECONOMICA, POLlTlCA ySOCIAL DELA ARGENTINA
400
,
.. El decreto nacionalizaba tambin los depsitos realizados en los bancos
lli:!yados. se control del EStado [odaS--
m
as fuentes de la creacin de dinero del sistema. Recordemos ue la formaci
;\J la o e amone ana no so o se pr 'uce con la emisin de billetes monedas. sino
'Vff mbin por medio de la expansion del credito bancario. De all gue si los bancos
continuar la decisi&n sobre el otorgamiento-
de crditos era tomada en ltima instancia por las autoridadesmonetanas y los-
j)3i1cos-slo podian prestar los fondos que el Estado pusiera a su disposicin, (76).
ise estableci. adems. la arantia del Estado de todos los depsitos efectua
tlos ia'iOent>anCOS oficiales cmo privados. on ello. se persegua bnndar una
garantia absoluta a los depositantes. orientar la pohtc3 creditiCia hacia las
actlvlcladesjuzgadas por el gobierno como prioritarias. 'i el costo del dinero
i'tidian[e--Y-diSrillid6naeTasfasas-de interS:-Los resultados fueron. en
principio. bastante' --:UrI=ColrOleficaz del destinQ...gel
credito)i su aSgnaclon a los sectores escogidos por la estrategia gubernament1.
lJilaPOiIHcamoi1efiina nexible selectiva en favor de la nacionalizacin de..la
economla avoreclo el manClamiento bancario'a'rubros como los transportes. la
StrUCcin y la produccin de caucho y c1emehires:-tlse'ctor industrial. que en
'1945 obtena una tercera parte de los crclitos totaleS. reClblo. cuatro aos ms
tarde. la mitad del apoyo crediticio bancaii<>'A {lartir de J952.
con la nueva onenlaClon de la pohtlca economlca. [amblen el sector agropecuario
menzo a gozar de mayor faClhdad en el acceso al credlto,
.... el destino final de los crdltos,
tenia asimismo una innue!lcia decisiva fiJaci,':l, de inters, cuyos
valores diferan segn el destino de los En ese punto. la industria
beneficindose tasa
de innacin. hecho que encubria un subsidio a ese sect.?,nEn general. durante..la
gestin peronista se registraron tasas de inters reales
favoreCla la actividad productiva desde dos puntos de vista. Por un lado. se
esfiiTiraDa la toma de creclifi5S:"f'relou:se reduaa el costo de oportunidad de
dichas---acuvTiiOesJ'ente a la alternativade lascolcaciones-lriii'cieras. ca ciencia
econmica ha resalfado-permaentementelil'reaci'inversa'entrela tasa de
'inversirlylais'ade inters:Cmo contrapartida. debe destacarse la' disminuCloo
, del estmulo paraeratorr. que' foment3b'licrecimiento 'l coSurrioen
detrimento del ahort.peroeste aspecto no desentonaba con la ticadela
pmicae-oriom1CaCleJ per6TSino, msplrada eilTSleonSudel"SuoConsumo, '
, ._-'-- -----------------------------,.
l'
i
l.;
:i
'1

!
,
)
f
I
)
(76) CL l.oRtNZurn, J. (1996).
(77) er. OL\RIIA J'MtNU, R. (1971),
(78) CI. 0.n..o. A. (] 974).
402
HISTORIA ECONOMICA, POL/TICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
CAP, 4 LOS GOBIERNOS PERONISTAS (1946-1955)
los precIos mayoristas C d 04 10 Tasas de crecimiento de los medios de pago y
ua r , . (en porcentaje).
4.6,9. La poltica de ingresos
,
En 1952, se hace ms evidente que la poltica econmica adquira un Corte
ereaenfemenl ortodoxo. Ese ao, las restricciones en materia monetara se
de la tasa de innacin (que continuaria en 1953) y una
en el sector de eso, la polilica monetaria sigui un
sendero muchoms conlroladoque en los aos iniciales, a pesar deque nuevamente
egasto pblco ganen importancia Como factor de creacln de medios de pago.
'pero el proceso inflacionario, en 1954 y 1955, se redujo de modo notable.
el aspecto que caracteriz con
econmica del peronismo, sobre todo en aos, fue la "particUlar
'mgresos de leyes y medidas
desde el derroc a CAsTILLO. Para
comprenderla, hay que tomar en cuenta los iniciales del y I
ciiCepciOrl'<UerERoN tenia de los procesos econmicos y Ante todo, hay
quesealar que se apuntaba a un de industnalizaci6n. pero se
considerat><I, al mismo tiempo, que el funcionamiento del capitalismo de libre
mercado conducia a una creciente desigualdad enJadistribucin de los ingresos
q'ue debilitaba la demanda, lo que llevaba a una disminucin del ritmo de
crecimiento y, eventualmente, a su estancamiento. Como c"nsecuencia de ello,
se reavivaba e problema del desempleo. A su vez, la desocup;::cin y un bajo nivel
de vida' podian gener<lrgraves tensiones sociales. en el marco de un mundo en el
q'u'e-el comu'nismo constituia un peligro latente en expansin. Por eso{la POltica
de ingresos del peronismo norepresentaba una concepcin meramente "obrerista",
?illo. queera como un medio para el crecimiento sostenido de la prodUccin
dentro del sistema capitalista. El Estado debia jugar aqui un papel de especial
i12Qrt
a
,n..cla; un conjlifde nonnasd regulilCin que apuntaban
.!J)origerar. la lucha entre capitalistas y por la distribucin del
.excedente, evitando, por un lado, que una distribucin muy asimtrica del in reso
gene'rara una cnsls e subconsumo y, por el otro, que un aumento eXcesivo de
58 arios dismInuyera la tasa de ganancia de I manera que redujera ostensible_
men e a Inverslon y renara el ritmo de acumulaclOn de capital
(El yen el sostenimiento de la demanda efectivD
se conjugaba' 'en una poltka de 'ingresos que apuntaba en dos direcciones 1\
complementarias. la primera era una redistribucin del ingreso desde el capital/ :
hacia el trabajo, cuyo beneficiario directo era la clase obrera; la segunda. desde, r'
el sector agropecuario hacia las actividades urbanas, que sostenia tanto el salario ,f,
real como las tasas de rentabilidad de los industriales) En ambos casos, las
transferencias se instrumentaban tanto de manera directa como por medio u':;-; I
modificacin 'le los precios relativos. .
32,1
25,3
30,2
19,8
20,3
18,3
11,6
22,9
20,0
18.5
PBI
8,9
11,1
5,5
1,3
0,4
3,9
5,0
5,3
4,1
7,1
Tasa de variacin Tolal
Precios mayoristas
Seclor privado Sector oficial
Medios de pago
Oro y divisas
Ao
1946 32,1
1947 25,3 '3
1948 30,2 15'1
1949 19,8 23,
lB 20,4
1951 18,3 49,0
1952 11,6 31,2
1953 22.9 1
1954 20,0 ,1
1955 18,5 8,9.
Ao
1945
1946
1947
1948
1949
1950
1951
1952
1953
3 343 O 13.029,4 5687
4.117,7 " 077
5. , 6.031,0 5,677,7 17.2 ,
5.499,0 9.288,2 '8,511,3 21.564,2
3.764,7 13.565,8 12.015,8 28.066,4
16.555,0 14.781,4
3.181,5 17.515,3 19.750,6, 47.832,0
2.491,1 18,200,3 2337.114803,64 53.404,3
19.350,2 .,
870,7 O 65.632,7
24.688,2 37.913,
3.031,5 45779 O 78.750,4
30.093,5 .,
1954 2.877,9 35 869 5 55.167,7 93.312,1
1955 2.280,9 ' , . . .
Fuenle: Elaboracin propia, sobre la base de aIras cuadros del capitulo.
Cuadro 4,9. Creacin de medios de pago.
. ort ntes se
'Entre 1949 y 1950, se ;ll,.. _,,u' emntadas con el surgimiento
' . d I politlca economlCa Imp,.
a las transfom'''C1ones .",. 00.'__,' ",' 'te la linanciacion con emlSlon e
de la' crlsi5.'l':" ....I '-o-p--b-IiC;o re<l.!!.c.E: dlicit del IAPI) Y,la
"":'--,=-:::--;' - I s malas cosec asp , , --.' '... f di'
dinero (a pesar de que a m. '; , , as a ser el Rrin<;ipal actor
i:Ieitla"diidecreditos del se,c.tor al de los
punto tal eigasto sobre
e..!, su cenit J::j1
t
r.
e
y
Iaexpansln __.., rloral
1952 el circulante creclo a una tasa muy In e
, , ,mento de la produccin, ,!e>

de,1 circ,"ula"nte, no al ennaneci, in"va,na'_b\e, ,a, de! gobierno

tambin, [o.fI!I.ac_l1olgadaa las tasas de
peromsta;) 510 emb?rgo: ' p to de la masa monetana real. .
' n' , . contribuyo al mcremen m aClon,
I
,
. i
.!
"
I
!
'1 ' l
'1 !
"!

i
I 1, 1\' ::
" I ,i '1,
I \,
, J
\., I
I!
1
li
(79) er. VILLARRUl:L, J. (1988).
(80) er. N<rrA, J. (J 998).
405
CAP. 4- LOS GOBIERNOS PERONlSTAS (1946-1955)
(81) Ver el aCpite especifico Sobre el lAPI ms adelante (punto 4,7,2).
(82) er. V'LLARRUl:L, J. (1988) YDJAl ALLJANoRo. C. (J 983).
(83) er. ROUQUIt, A. (1986).
-( ,\as politicas pblicas que apuntaban a una mOdificacin de los precios-'
li\ relativos tuvieron tambin una notable influencia sobre el poder de compra de los
'salariOs. La fuacin de los precios,rilximos,y el retraso progresivo del tipo de
Hcambio contribuian de manera no menos significativa al proceso de.redistribucin "',
afavor de 10strabajadores.'En este punto tuvo gran influencia durante losprimeros:y'"
aosdegobeW9 el control de los precios de los productos agropecuarios (en
especial del Comercio de granos) por medro 'del IAh que- Permita mantener .4
deprimidos 105 precios de los alimentos, incrementando el poder de compra de los ,,/.
salarios sin necesidad de aumentarlos en valor nominal (81).- , /'
_. -Aun as, las nuevas condiciones sociales y los mecanismos de regulacin JI d
estatales pennilieron un progresivo incremento de los salarios nominales f-
super marcadamente la tasa de inflacin. Si bien existen discrepancias entre los
'diversos autores sobre la magnitud de los aumentos de salarios reales, algunas
estimaciones apuntan que dicho incremento habria oscilado en tomo al 75 %entre
1945y 1949, ario en que stos llegaron a su punto ms elevado durante el periodo
bajo anlisis (B'). __ ; . ./, . ,,:' ,
(En el periodo 1949:)952, el de los ingresos en favoil
del seCtor industrial y los grupos asalariados urbanos entr en crisis. Los salarios
re-ales experimentaron una caida\cercana al26 %->roducto de un importante brote
iiinacionario que superaba la tasa de aumento de los salarios nominales. Los
avances en materia de legislacin social se detuvieron. Los Controles de precio
perdieron su eficacia, contribUyendo al aumento de la inflacin. Como consecuen.
ci<:J" 105 sectores asalariados vieron deteriorado su nivel de vida.) ,.'.
(La recuperacin econmica iniciada en 1953 permiti una nueva alza del I
salario real.) La inflacin se atenu y en 1955105 salarios reales todavia superaban ,
en un 64 % a Jos correspondientes a 1945. La consecuencia politica del
mejoramiento de las condiciones de vida y de trabajo de los asalariados fue el '.,
fo.rtalecimiento del peronismo, en general, y del sindicalismo peronista, en
particular. .
(El mejoramiento de la condicin social de los trabajadores contrast con el !
estailcamie9to de la situacin de sectores de la clase media) El poder sindcal, la
de las convenciones colectivas y la expansin del trabajo industrial,
(Criiribuyer!ln a acortar las distancias que separaban f los trabajadores manuales ,",:
de las clases, medias)Las remuneraciones y el estilo de vida se acercaron. En
t,(minos comparativos, la clase media fue menos beneficiada. 5egn ROUQUIE.
'entre 1943 y I 951,-.mientras el costo de vida casi se cuadruplica, el sueldo de los
maestros se duplica, po, en 1946y 1952, el salario promedio del pen industrial
se multiplica por cinco' (B').
HISTORIA ECONOMICA, POLlTlCA ySOCIAL DE LA ARGENTINA
404
Remuneracin del trabajo en el ingreso nacional
Aos
SegnCEPAL
Segn OlEGUfZ y
Segn SAE Segn BCRA
PETRECOllA
1945 46,7
40,1 1946 46,8
39,5 1947 47,9
43,5 1948 52,4
49,0 1949 59,4
51,9 49,6 47,5 19SO 60,9
49,2 45,2 45,2 1951
51,8 SO,5 47,8 1952
51,9 48,9 47,6 1953
53,2 49,9 49,0 1954
49,8 47,0 46,4
1955 . . I 'do
Idos salarios ms Ingresos de asa ana s
Nota: Para las columnas 2 y 4, se trata de s y salarios ms aportes patronales
pasivos. Para las columnas 1 y 3, se trata e sue o
jubilatorios. . so de la Repblica Argentina en
Fuentes: Secretara de la Repblica Argentina, 1975,
el perodo 1935-54, Buenos Aires, 1955. =RTO"La distribucin del ingreso y el sistema
CEPAL, 1958. D'EGUEZ, HECTOR y PETRECOlLA

E01'; Econmico N' 55 Buenos Aires, 1974,

previsional en la Argentina: 1950-1972", en esan: "
Cuadro 4,11. PartIcIpacin de los asalariados en el Ingreso nacIonal
(en porcentaje del P81).
. . "t I I trabajo muestra estas dos
r; de mgresos del de-los salarlos
\ ' con <;Iaridad. Una fuentes fu.e s colectivos de el
. eneralizacin del de d I sueldo y la
\ e salarios la a as. Simultneamente..
, :;... mplementaclon de nte de jubilaciones y
-) n sistema de salano mdlrecto la r os pero tambin por los aportes
-i 'sostenido en parte. I;'or los vi;ienda. turismo y recreacin (80).
1/',' atronales) y las pohtlcas de educaclon, u, .
. neas y la mayona de ellas no abarca
Aunque no existen estimaciones hO;log
d
uede observarse una evolucin
el periodo completo.que en la distribu<oin <I
el
similar de la tendenCia de la ue tienen que ver con la evolucin de
ingreso. A pesar de ecialmente entre 1945 y 1949, para
la coyuntura, dicha tendenCia o'nibies para ese quinquenio indican que
luego estabilizarse. estadlstlcas 9 13 puntos ms del PBI que en 1945.
los asalariados perCIbieron en e t rse en tomo a un 50 % del ingreso
A partir de t 950 esos ingresos tendieron a u Ica
nacional. segn el tipo de clculo efectuado.
,
,
f""
:
!
i,
/1
407
CAP, 4- LOS GOBIERNOS PERONlSTAS (1946-1955)
;5in embargo. el proceso de redistribucin abria una fuerte discysin po'rr'
cuanto el mcremento de los salarios superaba al de la productividad.
dOTaS tasas de rentabIlidad.' De alli que muchos autores concluyen que. indepen':\"
::aientemente.<:JeIa "JusbCla de las
rles; 5US en riesgo la reproduccin del sistema al compmir los ,...
mrgenes de inversin y reducir los incentivos'para os'empresanos,contrayendo
fTncremento la produccin a largo plazo (84).
La discusin no puede ser in abstracto. (para entender la
redistribucin del ingreso practicada por el peronismo. debe analizrsela dentro..---
del contexfOrstonco en el crecimiento
- (je los slanos reales un fenmeno mundial. en parttcular en los.'
i1esarrollados. y se relaCIonaba profundamente CO!) las estra I-.S,Rarasahr dll la _
crisiS que a la afectado al capitalismo en las dcadas anteriores En segundo
tTio,'e esp legue de nuevos procedimientos de pro UCClon, eng abados
. habitualmente bajo el nombre de "fordismo". permitan la elaboracin de prodyc-
""1D5est'tldarlzi!dos a gran escala. lo que Ifevab3a'anecesidad de transformar
normas de consumo de la sociedad}i en el origen del capitalismo la produccin
apuntaba a saiTsfacer las demandas de los ms ricos. las nuevas condiciones
requerian una base de consumidores mucho ms amplia. que se adecuara a la
lofiiOabre de la capacidad productiva d.e de fORO
de'pagY salarios altos para poder vender los autos producidos a sus propios
trffijJailoresco!!iatiK-encabezar las"rmascela'reconstruCCJn de fa
/
"
La Argentina deV peronismo no escapaba a esta tendencia mundial. sil
embargo.sl'en Europa y AmricaClefrjeirteel'creCriiiento de los salanos I
pronto'por debajo de '1(1 evolucin de la productividad. aqu no ocurri lo mismo Q
liao-nrieScJe'los anos 40, Por eso. el Impacto sobre las tasas de ganancia podia i "
jiJgji 'un rofnegattvo. Era ese un lomeno temIble? Otra vez la hlstona y el'
contex,o nos ofrecen una respuesta. Vimos ya que el sector industrial habia tenido '-..
ulla tasa de creCImiento relativamente alta desde principios de la dcada anterior,
--en la 'que la 'productivldad se haba incrementado sin contrapartida en el
crecimiento de lo!; salas, que permancian'vii'lUl1eriie- estancados, Por lo
tapto. la nueva de largo. 1..
plzo;modficabade maneralnversa las que existan en Jos ltimos'" )
treslustros. En todo caso. la discusin apunta. entonces. a avalar o cuestionar una
tasadeganancia considerada "normaT";"srn-tomr'ncuefu(jes'u permanencia
o su cuestOai1ento dependen-ae las
(]'ue'peclafi arseeri'fcirma-rbitrdo abstracta. -
Por otra parte, y sin olvidar que la industrializacin apuntaba al mercadol
distribucin marcadamente asimtrica poda poner '. 1;
en cuestineJ propio crecimiento industrial a largo plazo como consecuencia de/'
(
1950
ECONOMIC
A POL/TlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
HISTORIA '
o
1940 1945
[ Oficiales Peones 1
Fuente: OECEI (1966).
, I I peones (base 1943=100).
Grfico 4,2. Indices de salarios de oflc a es y
500
1.000
1.500 ..-------------------:;l

d 4 12
Indice de salarios industriales y costo de
Cuaro,
. ' In del ingreso durante el periodo fue su
, Otra caracleristica de la redlstnbuC 'ngreso
s
El incrementcu1e las
'as de menores I ' ' ,
layor impacto sobre las catego
n
. b los salarios del minimo necesano
emuneraciones de los trabajadores alelJa a.a
o
n de la calidad de vida y dndole a
. itiendo una e evaCI '1
para la subsistenCIa, perm 'd . I relativamente avanzado en re a" '1 cOIl
la poltica econmica un contem o socia
los dems paises subdesarrollados.
Indice de salarlos
Indlce.de salarlos
Indice mvil anual de Costo de vida reales
Ao
industriales nominales
salarlos Industriales
,
100,0
100,0
100,0
114,5
117,1
106,3
1945
124,5
134,6
1946
124,5
131,4
176,9
142,0
148,5
166,7
1947
139,9
172,7
247,6
197,1
1948
137,4
166,3
340,4
245,7
1949
120,0
153,9
1950
408,7
337,1
519,0
126,9
465,7
137,2
1951
638,8
123,0
485,7
147,4
1952
112,0
157.9
1953
715,8
502,9
110,9
156,0
1954
794,4
565,7
5 111,0
1955 882, I S sociales y la poltica de ingresos en los
Fuente: JasE CESAR, (comp,). Economa e historia, Contribu
gobiernos Buenos Aires, 1988.
ciones a la h/stona econ mIca
vida base 1945=100).
406
j
,1
I
, ,1
l
i,
"
1',
"
1,
/
\'
I
.1.,
.-,
,


:d
n
'11
ti
i
r
!
'
\
I
(
(84) er. NmA. J. (1998).
409
CAP. 4- LOS GOBIERNOS PERON/STAS (1946,1955)
rurales. J De esa fonna t . . .
prodUCir una a diSpoSicin una masa de recursos de '
masa de importaciones sin provocar del y financiar una creciente
lc"omo IS graves en el funcionamiento de la -
Q, veremos (las c d'" '0.'
a revertrsC'1'i partir de J949 obliga d I Jelones favorables comenzaron ./
.. ' n o a gobierno a replantear esta estrategiaj
4, 7. EVOLUCION DEL AGRO Y LA CREACION DEL IAPI
4,7.1. LB. evolucin del agro
El deterioro de la actividad ex . '
blico mundial, proyect la ' en los aos del connicto
sembrada con granos en toda 'la Ar i- g d
erra
. nivel la superficie
hectreas para todo el pas entre de bajar a I4 millones de
perdieron, entre la dcada de 9il, l ten<lloaestancarse.lasoleaginosas
modificndose adems la composici y da l dte 19;;0: ,un milln de hectreas.
expansin en los aos '20 se v f n t e otal. \El lIno. desp,us de su gran.
' 10 a ec ado en la d' d
demanda mundial debido al crecimi eca .de 1940. al caer la
de producclon de paises otrora
y la ganadera. el bno fUe pasando a r y anada. DeSpl?zado por el trigo, el maz
,,,'-- '''''- cada vez mas m . I .
dos de losTres millones de hectreas h 'b'------;- arglOa es., perdiendo
heclras-porerglrasol----- ... , ,,,qt!"'-.':I.'a cubierto. reemplazado en 700 000
' que se encontraba en pie d .
cJe1jldo a las buenascondlcioes-at"'-- 1'_,_ desde los aos.30
pampeana,-y en parte por el mani en la reglOn
Crdoba. que alcanz a las la provincia de
conservaba sus tradicionales caracteristicas el campo argentino
wm:sus-graldespropledades _las-lis'ia . q e eran., segun FELlX:
laliludes". "Estas prop'ledades' t .' nClas y. espeCialmente. S'tsex'tesas ;
.,,' '" -sos enla WEIL ,
:>ropietaros o mayordomos M - eran administradas :
no disponian del capital necesario . u.chos .ausentistas y otros q u
de preferan arrendar ms mvertlr en herramientas. semillas y mano. :
algunos intentos espordicos de asen a .0 a A pesar de
de latierra que cultivaban erarelativa el n,umero de agncuItores dueos! V
a lospeques ag'ricultores a men e Se promulgaron leyes para'!: n
Iniciativas aisladas, prcticamente tierras. pero a pesar de algunas!)/,
grandes se oponan al c de ello. por una razn: Jod J .
" . am 10 ), 1; ,.1

I
HISTORIA ECONOMICA, POLlTlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA 408
'unadebilidad de la demanda. En este sentido deben interpretarse las pcnnanentes
:, menciones de PERON a una hipottica crisis de sul;l-c90suiTioYi05.:es1iieuos (jil
<-Estado por regular las relaciones entre obreros y capitalistas.
J de compra de los salarios.
,
/. .Por ltimo. el el otro redistribucirL...
I del ,ingreso, aLqu,EO... he"!9s que implement el
gobierno peronista en su primera etapa tenian un sesgo muy favorable alsector
industrial en detrimento de las actiVidades agricolas:-apoyadas or un articular
manejo de los precios re a VOS y porlas regulaciones del Estado ("'). El control del
precio de las diVISas en el marco de una creCiente m/laClon provoc una
revaluaCi'ri'(jef'peso:-Dado-que'cls'ccwfagCOla es tomador de precios que Se
; fooa enelrricadointernicfonaiy SUpreCiolOcalSeobfferieiltip!i.cando el
I valor-internacional por' enipo' d cambio';-et retraso cambiarlO disminuye en'
prCClosmtemos de dJelsedor.,'EI con(fol de cambios'
!2'\::. entonces.lal sector Indusial'dSde tres, pnfOsde vista. Ante todo. la
: depresin de'los' j:n:eCJos'agncOlas'confenia' en parte la demanda de aumems,
En segd'fUgar.'atraibaTS insUmOs de origen agropecuario.
materia i
rn
P-9rtiii!te
disminuia tambin el costo de las importaciones de insumos y bienes de caplfar.'
De manera que, si bien un aspecto econmica im actaba de mOdo
negativo sobre la estruCtura decostos: el otrolo'haca en sentido inverso Al misih'
tiempo, la mayor demanda (tanto porlos incrementos salariales como p r el mayor
vo.lumen de empleo) permitia una mejor utilizacin de la escala de producClon.
r Pero, como veremos ms adelante. no eran stas las nicas herramientas con
\ que el Estado apuntalaba el proceso de industrializacin. Tam'bin'IQ, apoyaba por
'-; ;q medio de una corriente de prstamos a tasas bajas'y de subsidios, que se nutrian
:,"1 C-, de los fondos obtenidos por la comercializacin de las cosechas por iritimedio
:t 5.: del,JAPI. Desde este punto de a22
,; - ! Las transferencias de ingresos de las" <I<:tiyid,-c;l;:!Juraies a las urbanas
ji i (permitiarr,entom;es; ilCreii1eiOdelos salarios reales sin afectar de manera-
' 'ii..e.ortafeal'Se'ctor industrial. considerado el m'()trllefCrecimenfo economice--
'1 ' del qe esta pollllca <Iepcndla sobremanera de la capaCidad del seaor
. agncofpara E'esteaspeeto. el proyecto se benehclo extraordinaria-
'. mente de la especlcoyuntura de la 'posguem3,eri' iaqe1OSprecios interiiaCo-_
hales Se encontraban muy por enClm"iidelOs-fiabituales, que le permitian al Estado
apropiarse de manera directa (' r medio dellAPI) o indirecta (a traves del control
\ e cam lOS e una ganancia extraordinariaque coyunturalmente generaban las
i
1-
}
,-
(85) eL f<RJItR. A. (1977) Y V'LLARRU<L. J. e (1988).
(86) W[lL. fwx "La tierra d l 1
(1988), e es anciero , en RAroPORT, M, (comp,), Economa ehstoria...
/
i
--o
411
CAP. 4 LOS GOBIERNOS PERONISTAS (1946,1955)
En la campaa electoral. el peronismo haba esbozado la posibilidad de una
re[ormaagraria "Si
el discurso suena amenazante, los hechos mUestran confrontaciones
bin conciliaCiones y acuerdos entre los representantes de la Nueva Argentina y
'aignos'aela Argentina oligrquica" (87).
--- -- . --.---_.- --
Pero una vez en el poder, y con el nombramiento de un ministro vinculado al
sector terrillfilente, las autoridades peronistas egociaron dlstintaSCOcesto/les
"Colos itereses de .
-dituir-Ias' trhslorm'iiclones .PJ:,opuestas inicialmente. sin afectar los derechos
legales ce l propiedad d 'Ia tiem:-COii1OContrapartida. una de las primeras
menrdas'pesta en prctiCa por l gobierno mlhtar a Instancias de PERON. a favor.,
redistribucin del ingreso y de 1!1 justicia social. fue la sancin del Estatuto l'
del Pen 'Rural en 1944. En el mismo se consolidaron los derechos de los l'
---{rao5jadores del campo) a qUienes se les garantizaba no slOiaYOres ingresos,
inotaml>ien establhdad, vacaciones pagas, indemnizacin por despido i!1iustifi. .
a<fu;-crdlclonesaoecuadasde seguridad, ai6jarriTento. alimentacin y asistencia'
i'dit; lOdOlOCi:iaI1mplico un recorte-efa1asa de ganariCfa del propietano. os
mecanismus;-cnhcados con dureza por los grandes terr:elentes agrupados en
la SRAgeneraronuna notable disminuClon en las tasas-de retribucin de las

te y por el congelamie16 de los arrendamientos, El Conjunto de estas meddas
@E.ero_}lria relracClon de la ... J.ii>!9_C!!!5
ti
vidad del
haciendo
La politica econmica puesta en marcha a partir de 1946 introdujo importa-"
tes innovaCiones en la organizaCin tradicional de la produccin y el comercio
agropecuario. En el -pasado. el crecimiento del sector agricola argentino haba
generado la formacin de un sistema comercial y financiero como soporte auxiliar
de la funcin productora. Sin embargo, con el paso del tiempo se fue desarrollando
4.7.2. La poltica agraria y dellAP!, I
(f.:3s a a su vez. casi un
25 %. pasando de 929.600 hectareas en el qumquenio 1940-1944 a 1.229.900
.enerqUl'2,Qllenl<>'. 1950-1954. El incremento se PiOd]Oesped'afmeie"enTas---
tierras deStinadas, al cultivo de 1'1, caa de 5iZcar, el algodn, la vid. el arroz .,
tabaco.tLa produccin agropecuariaextrpampeana en su conjunto aument/en
un 40 % entre 1945 y 1955, hecho que, al menos en parte. se debia a la intenCi
dl gobie'rno peronista de lograr un mayor equilibrio. econmico regional.
HISTORIA ECONOMICA, POLlTICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
410
Trigo Lino Periodo Maz
7.632,2 - 3.001,8 19351939 (') 6.423,2
7.057,1 2.687,6 1940-1944 (') 5.369,7
5.762,1 1.864,8 19451946 3.950,8
6.673,5 1.905,1 1946-1947 3.612.2
5.449,7 1.573,0 19471948 3.319,2
5.805,8 1.304,7 1948-1949 2.690,8
5.692,0 1.0n,6 1949-1950 2.156,2
6.554,2 1.087,4 19501951 2:439,0
4791,0 641,3 19511952 2.531,8
6.065,5 1.020,0 1952-1953 3.354,3
6.353,9 732,3 19531954 3.268,0
5.936,8 739,3 1954-1955 3.001,5
5.210,0 674,6 19551956 2.887,9
n Promedios quinquenales.
Elaboracin propia. .
Fuente: Secretara de Estado de Agricultura y Ganadena.
.,
_..
Maz Trigo Lino Periodo
7.891,9 6.634,0 1.702,1 19351939 (')
6.279,0 1.464,3 19401944 (') 8.064,0
3.907,0 964,1 1945-1946 3.574,2
5.615,0 1.034,3 19461947 5.814,7
6.500,0 901,0 19471948 5.200,0
432,8 1948-1949 3.450,0 5.200,0
675,8 836,4 5.144,0 19491950
5.796,0 559,2 19501951 2.670,0
2.100,0 313,4 1951-1952 2.040,0
7.633,7 564,3 19521953 3.550,0
6.200,7 410.0 4.450,0 1953-1954
2.546,0 7.690,0 405,0 19541955
5.250,0 238,0 '"19551956 3.870,0
(0) Promedios quinquenales. ,
Fuente: Secretara de Estado de Agricultura y Ganadena.
Cuadro 4,13. Evolucin de la superficIe se';1brada en la reglon pampeana
(en miles de hectareas).
- . cerealera y de lino pampeanas continuaron
.' . Por otra parte, as producciones no obstante lo cual la actlvl a

. stancadas durante a segunda en la de la renta

'. gropecuana contlnuoslendo un t,mpo an lt'--d-el nab anzaron signifIcativos'
-.---._. '1 r ue otras reglones cu VOS :.t: _ ..
. nacional. no so o po q I an;;deria ex' eriment6 tamblen n
aumentos en su ,:;ino porque a s adelante.
el penodo, como veremos m
Importante creClmle
i
. 1.'
i
Cuadro 4,14, ProduccIn de cereales (en miles de toneladas).
(87) er. G1R8AL-BlACltA, NOr.MI, "El cambio de rumbo en la economia argentina peronista
(1949-1955). El crdito agrario y los consejos regionales de promocin", en Ciclos en la
histOria. la economla y la sociedad, N" 20, segundo semestre de 2000.
Cuadro 4,15. Exportaciones agrarias (en miles de toneladas).
Periodo Maiz Trigo lino
1945-1946 572 2,358 135
19461947 2,200 1.387 37
19471948 2,366 2.284 -
1948-1949 2,534 2.174 -
1949-1950 1.063 1,847
-
1950-1951 794 2,767 139
19511952 298 2.455 181
19521953 652, 63 26
1953-1954 1.083 2,527 10
1954-1955 2,185 2,943 11
19551956 362 3,617 -
Secretara de Estado de Agricultura y Ganadera.
,- od d' t ed'an'a que partiendo desde la parcela del productor, ' una p erosa re 111 erm 1, "
' l' Id' as portuan'as atravesando diversoseslabones de acopiadores, conc U1a en as arsen ,<
. almacenes de ramos generales, comisionistas, corredores y de
':'J, granos. De esta manera, la comercializacin de las cosechas en_
;(fuente de importantes beneficios para los intermediarios, espeClalrlle.nt,e P, el
grupo de empresas comerciales organizadas en forma de
. I Es importante destacar, tambin, las condiciones en e) mercad?
de granos se desarroll ,durante la Segunda ,Guerr? jy. en la
posguerra. Como consecuencia del conflicto,los
v'haban en espe:1
, alimentoS, mediante la creacin que actua arr
=---ar.::--'e"p'endiente o'coordinados con los de otros paises altados'j como el
en .orm onu .'--'' t t
llamado "COInbined food Board".tEstos llegaron a cons I U1rse en
que aelrnlilr entre los
compradores regulaban-los predos'dert!Jercad?, d1SUl
deIsproduc[QSad<jlirciOS entre las partes II1teresada.s. fl.nallzada la gu.erra
mIentras subslstla una gran escasez de ,productos pnmanos, una crecIente
lI1f1acJOn mundIal comenzo a elevar los'precios de los artculos
Las prin'pales pot'eoas deCidieron en la
Iffiffifrelenda,)deJandO e'ncambio fuera de todo control los preCios de es,tos
prO'ductosindu'striales v!rtl[al no por
'equitativo acceso a os productos que se,ofreClanen la_Argentll1a creo
su propIO monopolio actitud que por
otrosTrrip-ftante'in'ifveeoores mun lales como
Canad;'el "Australian Wheal BOard, en Alis
Ir
an3;"y-ra "COmmodlty Credlt
Col'poration:,enloSESti:fs'Unfs.':-" '"
." __ .__ .". '_._'_ --o.. _,_.__.__, -
413
a operar delltrodel rea perteneciente al Banco Cenii-aldela Repblica
, nacionalizado poco tiempo antes. De este modo, elgobierno electo del
\
Npudo poner en ejecucin su poJitlca'etoomi.c.a, controlando. directa
t.<!.. rnente,.Ia produccin total del pas y el ahorro nacional. El BCRA se
elnex0cle las relaciones entre el Poder Ejecutivoy el lAPI. institucin
.9_rg!I1i.,ada con cnteno para poder afrontar las diferentes
Y'Cjue--(e'ba--aCtlir con agilidad en la
buclOn y comercializacin de productos, protegiendo los
IArl se consbtuyo, por lo tanto, en el UI1lCO comprador de
les y oleagll1osas, a los precios de adquisicin fi ados por el Estado y,
separar una parte para el consumo interno, procedia a vender los saldos
-
CAP. 4- LOS GOBIERNOS PERONlSTAS (1946-1955)
El organismo local encargado de efectivizar esa poJitica fue el
Ani'entinoPra,!a Promocin dellnterca'!ibio (lAPI) que absorbi las funciones de
la Junta Reguladora de Granos y encar IQs problemas especficos que creaba la
comercializacin externa de las cosechas .argentinas. El nuevo ente estatal

Argentina
Gral. PERO
e indirec

que

compra,
intereses

luego de Ji
expOrtab e--
.--
El IAPI era, en cIerta forma, un sucesor de los organismos creados por
ero sus funciones al negociar directamente co 'I,
los representantes de las entIdades estatales de los paises compradores. Asimi ',,;
mo, el productor ainela se habra de enfrentar, desde entonces, a un nic "
el Estad?, la agobiante dependencia que lo ataba a
com:.r
cl
?lIzadores e Pero, en contrapartida, el IAPI retribuy al
con d!nero argentino calculado al valor oficial. implicando, dado el
atraso cambiado notono desde los comienzos de la adJTIinistracin justicialista,
transferencia de acfJvldades
y spero'connict'entrJas
organizaciones agropecuarias y el gobierno. - '-., '-- - ,_o.,
, f.i' persistir enel exterior la dependencia de las exportaciones l'
al fijar los precios de asventasal exterior, el IAPI fue uno de Jos ,
de la politica econmiCa del gobiemo de PERON:;.sUS l' '
la polI,toca de de los '_,
pillilIcos; er lomento de la II1dustnalIzaClon y la adqulsiclOn de productos mpor-
.. ta/escom' matenas primas, bIenes de capItal y buques para la f1C)ta L1
mercantcEjCla'tai'bienelOiroTdeTiJso'de la-alvisas
a
travesCi'e1ip<>s de
de y fijacin de cu?tas. ,.(
Con respecto a las ventas externas, el IAPI negociaba directamente con !;
de las entidadesestatales de los gobi,ernos extranjeros procurando
las mejores condiciones para la Argentina., N.o gpstante, siempre existie-
cantidades de cereales que se comerciaban mediante canales privados.
E.? estos casos, las empresas exportadoras adquiran allAPI Jos granos a los precios ;/
fjdos por la institucin y luego los embarcaban con destino a Jos mercados
conSumidores del exterior. Distinto tratamiento recibieron las oleaginosas, cuya
HISTORIA ECONOMICA, POLlTlCA ySOCIAL DE LA ARGENTINA
412
, ,
i!
1,:
/
(88) Cr. CAflrRo, A. (1974).
414
HISTORIA ECONOMICA, POLlTlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
CAP. 4- LOSGOBIERNOS PERON/STS (1946-1955)
415
\
Cuadro 4, 16. exterior argentino y trminos del Intercambio (1946-1949)
(en millones de dlares para el comercio exterior).
Exportaciones Importaciones
Balanza Precios de Precios de Trminos de
Ao
comercial >exportacln Importacin intercambio
En millones de dlares 1935,t939=loo
1946 1.175,3 675,4 499,9 220,9
1947 1.614,3 1.584,5 29,8
196,8 112,2
1948
327,3 244,0 134,1
1.626,8 1,590,4 36,4 366,5 277,3
Fuentes: Banco Central de la Repblica Argentina; CEPAL (1958).
132,2
. tambin las importaciones .
matenas pnmas esenciales y de benes d;capital '.h_' -- ". .
la inmediata Eosguerra en que los ' especialmente en los
4,8. A LA CRISIS
4.8,1. Los primer9.saos: laev.oluci6n de las balanzas comercial y de pagos
en los favorables trminos1 ..
. . t' -- erca os eXistente en la posguerra el '\
enor sigui una tendencia positiva, continuando la de los aos la iL:
10 .. __a!tE:!!lativas.
.'"Produccin total era comprada por el IAP!-.Eara ser entre!,ada mediante cupos al
. sector industrial para su procesamiento. colocando luego el aceite en el mercado'
: iternacionali y sebos era'
\ fea1izadas'piudamentE:: por el Instituto, previa adquisicin en el mercado internc,--
aunque en proporciones que variaban segn los aos. El IAPI intervmo en la
comerciatizacin de productos de acuerdo con las necesidades coyunturales or
las que atravesaba el pais.fg:.esla+azn,-c1esde-eL1I.de marzo de 1947 fueron
excluidos de su fiscalizacin ciertos rubros como las legumbres secasYlas
cebollas. que pasaron a ser negociados libremente en el mercado. Oe manera
Ea,ielj, c.on1a apertura de nuevos y el control de las Importacio de
Romas, maquinarias e implementos Iversos, ro a os y m uinas
aS!ic9!as. cuyos valores haban aumentado en la lOme la a posguerra. el IA!'l
procuraba obtener mejores precios tanto para el sector industrial como para el
-
transformarse en el nico comprador de los bienes esenciales para la
economa argentina, combin su operf()rlaccllneroiJ conlOSonvenios y
el
nacional. especialmente con otros pases latinoamericanos. Las autoridades
--- ._---_.. - .. - __ .. .... -._ -.--
argentinas consideraban que de ese modo se hara ms fcil defender los precios
y asegurar al productor, con los fondos acumTildo5:l<i colocacide sus cosechas
a precios ms 'v-enTajosos por un' largo peri6do."S1 esfose-Te agrega la accin
r!o'9uldora de yred6senlos articulas de'consumoiiiierno.( el IAPI fue
verdadero instrumento de contencin imfcirYana, ysobre tocio, de msu1>aOOs
}':.. utilidades
obtenidas por el instituto fueron invertidas para SUbvencionar los Rrecios..del
azCar,la harina, el aceite comestible y las papas con la intencin de mantener el
poder de'iosasalariiio] (B9): -"-- .-,- _O'. . .. ,
(Mediante el control del comercio exterior. el IAPI intentaba mantener los
trminos del rifereambio de'Argentina con eresOdelmund. 'Di..esta mane1
.el Estado gene'aaas'porlas que
anteriormente.haban sid9 gr;'liic!es oHg()pOlios internacionales
y sus subsidiarias las utilidades
obtenidas por ellAPI en la comercializacin del trigo ascendieron a m$n 363mIllones
ye'\948alcanzaron'i1$n aos las exportaCiones
de maiz gnei'aronuaQa3id3dEOi_$n 89 millones '1- 464 millones.
respectivamente. en la coyuntura
internacional muy de la inmediata P'?sgl!erra. Esta sit<idnplOdujoJlara
\ la c:in e. 1m.ent,e de
l.bio, que fue peronista.para consolidargtras actividades
eCO/lmicas. como el sector industrial. en la de que, ala vez,se constituirian
I en t propia produccin cuaioced,feran
\IOS favorables del mercado internacl-nal.
\.
l
( .
"
(89) NOVICK. 5USANA, IAPI: auge Y decadencia. Buenos Aires, J986. pg. 58.
416
HISTORIA ECONOMICA, POLlTICA ySOCIAL DE LA ARGENTINA CAP. 4- LOS GOBIERNOS PERONISTAS (1946-1955)
417
cici I I I I I I I I I
::
;g
11
::>

o
o
i;
','
,
/'" ,1 En 1946, la balanza comercial tuvo saldo excedentario relativamente alto. \
( cercano a los 500 millones de dlares,' ero en 1947 1948 esos_,saldos'
, ! \ Ismmu eron como consecuencia del es ectacular incremento deJas
h \ !.les, ue se uintu Iicaron entre 1945 1947. to se debi ala<:om ra de ..
21
,mql,l!narias, bienes de capital y materias primas de ori en industrial, m .
.i por el Intenso proceso de Industrializacin. Los favorables trminos del inter .,
, 1, que a canzaron su pico en 1948, fueron unaconsecuencia de los allQSprecios.
inernaClona es que tu..vieron los en la inmediata posguerra y,
permitieron mantener un las exportaciones, '
aunque el volumen risico de stas haya descendido'entre 1946 1948, mientras
que, en cambiO, el de las importaciones se duplicaba. Esto
alta capacidad de importar que tenia el pas en esos aos: ' ,.. ,,o. -,' "
.. . .
t La composicin de las importaciones nos muestra. a su vez. la preferentia,
(11 dada a'"f6s productos ue contribuan al proceso de ndu'_" :. 'i', n. 'Por u' I -do
: la participacin de los bienes deconsumo nodurables,que promediaba
\ ,entre el25 y el:>5 % decreci fuertemente acerca del 10 % en 1947, aun menos
I J' en aos posteriores (la caida es impactante en el caso de los textiles), y la
r,} particip,acin de los bienes de consumo durables. luego de un pico en '1946,-
,; I -mafiivoaffibajos en una escala descendente. Por otro lado, es el
, ,'\ ncremento en la proPraonaeprodudos'ilermedios"metlicos, de combusli
ble'5Y IDrcaiifes(a partir de'f9W)-Y:-n
;1 (con un porcentajeaestacado.TT.''llToYT5:aO/o:enT947YT948) y de elementos
1 (f),a'% y 10 %, e'n f947 y 1948, sobre
todo automotores Ycamiones). La cns"s, que va a comenzar en 1949, afeciari
estos dos ltimos rubros.
,/
" ,
418
HISTORIA ECONOMICA. POLlTlCA ySOCIAL DE LA ARGENTINA CAP. 4- LOS GOBIERNOS PERONISTAS (1946-1955)
419
-419,5
1948
255,9
1947
-450.2
368.2
1946
500
400
300
200
140.7
100

85.9
O

-100
-200
-300
-400
-500
1945
." Pero el intercambio externo resultabams le'o ,:- e
" . . ortaciones Interesaba tamblen. por diversas razones. cuales
exportaciones eImp . E . I
Area libra esterlina O Estados Unidos El Europa occidental
Elaboracin propia
Fuentes: Direccin General de Estadstica y Censos, Elaborado sobre la base del tipo de cambio
promedio para exportaciones e importaciones citado por: DiAl ALEJANDRO, CARLOS. Ensayos sobre
la historia econmica argentina. Buenos Aires, 1975.
Grfico 4,3. Principales saldos comerciales de la Argentina por reas de comercio
(1945-1948) millones de dlares).
/
/'

del Banco Central de 1947 ,:!os,

terceras parte's de las exportaciones argentinas se destinan a pases con convenio,
,-en-nf-(j--i grueso de nuestras com ras debe realizarse en Estados Unidos de
Norteamric. a causa de la la reconverslon e os paises
europ_e"os. 'La ntensa demanda de productos toda ndole que uel
mercaCo CI ha provocado nuevos aumentos de precios de sus productos y
"OeffriJno la relmplantaclon de sistemas de raClonamlen o por as autoridades
norteainericanas,i (91). En la -(jiscSc'etorO'lSi:leclsloneseconqmlcas,dell
pri
l11
er peronism<S se han criticado, en estesentido. tanto el m"Oii"fi5YTacaTldad de " ';,r:
los productos comprados' e'ii'-erpas dei ort:-omo la realizacin de algunos :.
enpartJC!lI.'!f se realizo en 1948
ESpaa. CJue no trajeron ventajas econmicas y acentuaron los desequilibrios en
la balanza de pagos.
(90) MALLOM. R. Y SOURROUILL[. J, (1976). pg. 66.
(91) Banco Central de la Repblica Argentina. Memoria anual, 1947. pg. 9.
-
421
Cuadro Reservas mternacionales y capitales compensatorios de
las autOridades monetarias (1946-1955) (en millones de dlares).
ladiscusin sobre, el preCio,)a nacionalizacin de los'l
ferrocarriles bntal1lcos era un hecho prcticamente- "n' --'t"'bl -- - -1 ..-., .
. . . I eVI a e. por e consenti-
miento mayontano de la,clase politica local di'" ...- u_, -'7------'- "
roblemas . y e as empresas bntl1lcas. y por los
p . que I,as IIbra.s primero, y la inconvertibilidad la ,
despues (algo Similar ocurri con algunas otras nacionalizaciones !!
Y, repatnaClones de deuda externa). de la prdida de reservas se.:i.
entonces, e!1,mayor medida. al dricitde la balanza comercial, en t
P?rtlcular Unidos. el nico proveedor posible'de muchos de los
el pais. Era una consecuencia no deseada de la
. del perodo de la guerra y de la existencia de reas monetarias
mcompallbles ("'.
El punto principal radica en saber si esa prdida de reservas fue o no
provechosa para la Argentina desde el punto de vista de'su desarrollo econmico
la situacin tenga caracteristicas diferentes. un problema pared:
q se con respecto al endeudamiento externo en el perodo
agroexport.ador.Sm embargo. es recin a partir de J95 J. en plena crisis econmica i.:I/
-que habla comenzado a vislumbrarse en 1949-, que se producir una cada f
neta de las reservas d d' . e oro y IVlsas;, cuyas causas analizaremos ms adlante.
CAP. 4- LOS GOBIERNOS PERONlSTAS (19461955)
Fin del ao Oro Divisas
Posicin
Otros pasivos
con el FMI
Total nelo
1946 1.090,3 596,3 - - 1.686.6
1947 337.9 852,2 - - 1.163.1
1946 142,6 531.0 - - 673,6
1949 ' 210.3 313,6 - - 523,9
1950 210,3 480,2 - -
690,5
1951 266,7 182,2 - 91.9 357.0
1952 286,7 -6.0 - 96,5 184,2
1953 371,5 102.1 - -96,S 377.1
1954 371,5 86,2 - -86,8 370.9
1955 371.5 175,3 n,2 119,0
Fuente: Memoria anual del Banco Ce t Id 1 R " .
dienles al periodo 1953-1970. n ra e a epubllca Argentma, volmenes correspon-
HISTORIA ECONOMICA, POL/TlCA y SOCIAL DELA ARGENTINA
420
(U- Respecto de la primera cuestin. u_no de los principales funcionarios es:on-
, micos de la poca. ALEREDo. 'dl!!"!:mte mucho tiempo
tuvrriosquetrner Ypagar del exterior lo que podamos (... J. Muhas de esas divisas
"j con'el'criteri-'ae' n pero. si se lo mira
frente a la -realidad" del momento no fue as. porque el
. desabastecimiento dur varios aos' (92).; Por un lado. se crea en el poslble-
.:\ estallido de otro connicto mundial (y la Guerra de Corea. en J950. pareca
CQfirmar este pronstiCO) y con el posible desabastecimiento Ysuba de precios
queeStopo(friatraer. por otro. la descapitalizacin de la guerra hacia que "exisliera'
, verdadera"aviczpoi'UlUzar el acumulado' ("').

prncipal se planteaba estaba
@, Y!!1S.l.lI-do. dE; _ladelld.a
, 1945. la Argentina d," un saldo
de oro y divisas de m$n de 5.700 mlllones;(Jelos cuales m$n 4.000 millones se
acumulado desdeT94T:-l'ero(en de al
exterior se atendi con los ingresos provenientes de las exportaCiones au que
hubo dos operaCiones' extraordmarias:-errescated'e-effit
iresh
os ext rnos en
le 2,<:>lares y franC5>S SUIZOS Yla ac.\quisicin de la Unin q,:e se pagaron con"
'. / el saldo positivOaen>aracecomercaI:(E'rl"camDlo. en 19'1"l,fas compras en el
U motivaron. como sealamos ms arriba. una fuertecOiTracciOi1flas
Ji % r,':S,ervas. originadas en el dficit
: ' libres. sobre todo en el comercIo con los EE.UU.. a lo que debe agregarse unos 140
, -millo'nes de dlares. producto de repatri<;iciones de la Yde
.\ de empresas pblicas, El t"otal neto de oro y de
. 1 ' 1.686 millones de dlares a J. J 63 millones entre 1946 y 194
7
.
. " de
. : ,tomeraa con los EE.UU. 4a la firma del Convenio Andes. de naci-nanzaTrl ce los
ferrocarriles y. en un pequeomonto. a la nacionalizacin de otras enipress_de
servicios pblicos)britnicasy a nuevas
La operacin de nacionalizacin los ferrocarriles
desemtl61so de m$n'2.029 millones. unos 750 millones de dlares. De esta cifra.
lo fundamental se pag on divisaS provenientes de las exportacioeSCIe ese ao.
pero una parte tambin con libras bloqueadas. lo que produj"riiiufuerte
disminucin del saldo favorable en el rea de divisas de ompesad';-enesle
caso'Cle libras esterlinas. Incidieron. asimismo. entre J946': J948-:Tatransferecia
de ti"dides; dividendos e intereses de empresas extranjeras, que Hegarona'os
300 millones de dlares. - '.- ,---'---
..
(92) Citado en RAroroRT. M. YSrlOUtL. C. (1994). pg. 37: ver tambin CArleRO. A. (1974).
(93) Banco Central de la Repblica Argentina (1947). pg. I 1.
P
ri Una opinin distinta seala que el intercambio comercial no fue el responsable
nc.pal del dficit del balan d . de d'f t ce e pagos. pero ello porque no tiene en cuenta la'existencia
I eren es zonas monetarias co t b' '
CtsAR -Port.. mo apun an len MALLON y SoURROLILLt. cL VILI.ARRUtL. JOSt
Aires' de mgresos. 1946-1955. en Documento de Trab'lfo. N /9. n':pA. Buenos
. . pg. 13.
, ,.
4,8,2. La crisis econmica y el
- - o', .______
Cuadro 4,19. Comercio exterior argentino y trminos del Intercambio
(en millones de dlares para el comercio exterior).
Precios de Precios de Trminos del
Ao Exportaciones Importaciones Saldo
exportaciones Importaciones Intercambio
1949 933,8 1,072,6 138,8 338,3 307,8 109,9
1950 1.167,6 1.045,4 122,2 268,2 287,4 93,3
1951 1.169,4 1.480,2 -310,8 354,2 346,6 102,1
1952 687,8 1.179,3 .491,5 309,9 378,4 81,9.
Fuentes: Banco Central de la Repblica Argentina; CEPAL (1958).
C:::.A:.:.P.
'-=,
,lnelemento que innuy en forma negativa fue la nnacin desatada en I
en la mmedlata posguerra.'Segun el economIsta
ricao SEYl'tOUR HARRIS. la prdida de poder adquisitivo de las divisas
la guerra por los paIses latinoamericanos ascendi en esos aos a 1.200 millones
(96).
,En el orden externo uno de los principales motivos de la crisisfue.. sin 'dUda
el Pla..!!.!larshall, que discrimin
coJocaciQn en los mercados europeQs.EI gobierno habia apostado hacia .
e(porta.ciones la en Plan. .
arque ya nos reeilmos. por la administracin \
ayudar a reconstruir rpidamente las economas europeas. Los Estados Unidos
procuraban asi frenar la expansin del co,?unismo soViHicoy solucIonaTer'"
problemadl de los paises destruidos duranferal
segunda Guerra Mundial. 'El Plan preveia, como viri:ios;-eJ'evlo'a Europa de;
credlOS baratos, equipos de cap1iiiCiatertas-pnmas-;COibSfibles y alImentos;"
fvoreciendo 'laColocacin de excedeiitesexportbles agrc01as e mdustnares
-norteamericanos Ycaptales dsponibies debidClaJa"-
reconversin del aparato productivo orig!,nada por el esfuerzo de guerra qe
superaba las necesidadesdel p,oPlomercadOiiemonorteamericano. ,-
\ s\!:><>ni_a.... que una parte de ese abastecimiento deba serJ
proporcionad,! por paises latinoamericnos a travs de compras que realizara una::
inSiliUcil!!l. de!l_ominada de_ E5=.?nmica" (ECJ\jJETioIT-
habri'ide significar para pases salida para sus exportac,io- \\
nes proveyendo- divisas con .Ias que se podan adquirir bienes de capital para \\
desarrolarel sector ildstrial. El pas del Plata, como tradaoaJ proveedor deU,
continente europeo, debera haber sido particularmente beneficiado. Pero la ECA \'
aijjUri1e'f que los allosprecios qu,e los argentill.9sjljaban-para-su produccin (
exportabeOincultatianra5COmpras. No obstante; la Argentina formul una oferta: \'
vendersuproduccin a precios' mundiales si se iegarantizabajaco-ipra de bienes
mduslnalS 'los niveles (le-entonces, y no ms caros. Obviainente.-eiiOlJOre--
--aceptiii; yla norteameriGana. ms que f .,
locat;-fuerteli1ente siJbvencionada y apoyada polticamente por el Estado que
'jJftWeilosTodos paraei prOgrama le as a la
-.oo. .. . .. .. p... ... .. _
de mer<;'!<Ios lradic!..0nales. ,.-
En verdad, nin n ais latinoamericano pudo incorporarse al Plan MarshaJl
-incluso el Brasil, qiJe ha-)lii 'sido aliado de las naciones vencedoras desde
principios de la Se undaGuerra Mundial- . por razones
competitivas'ro estaba interesad6en EI"paTs delNOrte tambin era un gran
expOrtador de productos agropecu'arios y: al financiar el Plan. se encon(ffibifen
condicionesaeTmponer el destino geogiMi'Cilde las compras realizaClas to'n
dicho dinero; 'inTandolo -en'supropio
Vinculaciones ,polticas y-econOrJi]cascosu fue
HISTORIA ECONOMICA, POLlTlCA y SOCIAL DE LA
422
,', 'Hacia 1949. comenzaron a manifestarse los de uf.l,seti,:
crislseconmica que se advirti por los desequilibrios
, pero que obedecia tambin a causas intemas. COnfluyeron en ella fgQn;s.
En primer lugar. un vuelco desfavorable del marco
tendencia positiva de los trminos del intercamb.io, En segundo termmo, la calda de
las reservas internacionales como consecuenCia. por una parte, de los gastos en
equipos y materiales para la industrializacin Yen previsin de un posible
desabaStecimiento y. por otra. del proceso de nacionalizaciones y de de la
deuda extema(Por ltimo:)la existencia de en.
el sector agrario. y el agotamientode unapoliticaeconomlca de
redistributivos. pero con limitaciones en el proceso de acumulaClon de capitales,
que se manifestaba'prinCipalmenteen(la insuficiencia de industrias de base y,kn la
reciente dependencia de los insumos
, (En 1949. se produjo por primera un dficit.en la balanza
q}
'n 140 millones de dlares, de cuales cerca de la mitad correspondJan al comercIo
con los EE.UU. Sin embargo, el intercambio con ese pais cay un 40 %, por la
rusca disminucin de las importaciones, "Una vez cumplida la etapa de conside
;-rabIes adquisiciones de maquinarias, materias primas y. .de

destinadas a cubrir la demanda postergada durante el penodo behco -deCla la

, , Memoria del Banco Central de 1949, reconociendo las dificultades- (oo.) las
compras en el exterior han debido adecuarse a nuestras disponibilidades de oro
y moneda extranjera" (95)
(Si bien el volvjL
a ser positivo. el volumen fsico de las exportaCiones expenmento ell-
1951 y1952 existieron de nuevo fuertes dficit comerciales el.
de,importaCiones,primero, Yel brusco descenso de las
que se agregaba la cada de.I()Sprecios de los
que selJiCi'ementarof'15revemente en 1951 debido a la Guerra lueg
comenzaron una tendencia .
;t
l
: t:
;) ,1
, \l
1): \; i ,
ir'. ',1
,i " J
'\ 'l' " 1,
" 1
. I
: I
, I
I
I
:. \
. l
\ \
I
I
. (95) Banco Central de la Repblica Argentina, Memoria anual, 1949. pg. 24. (96) Cr. HARRI5, S<YMOUR. The European Recovery Program, Cambridge. Mass.. 1948.
425
CAP, 4- LOS GOBIERNOSPERONlSTAS (1946-1955)
( I oI ) er. Anales de la Sociedad Rural Argentina. 1948,
C)lfJ. .
La Sociedad Rural en ese momento distint-;;'s m'olivos que.
. esta situaci-Y-eri' partlciilarlos" preClosintni's no,
dE:tierrils)lel regiineirdearredamienlosrurales. .[' .
-se percibe desde algn tiempo"::,:::-':feCla-eri-I94s'esialilSUfud6r:':':;. UThn" ,
en selb'radas: tnlers por'efcltlvo'd iatierra
oecTIncn y dictadas en \
los __que afectan gravemente la estabilidad econmicade las _,
xpiotaciones rurales' (101)." o , ji
----r _,,4'
, L<!'situacin se complic a raz sucedieron',en los .-
aoS agncolas 1949-1950.y 195Q1951. produjeron una prdida de
atred.,"dor ,de, de toneladas de cereales. lino y girasol. Lleg a
!se menos del'!E:J!ta9 de la superficie se brada. la cifr-rns'[)a-e se
(ecu!:r i'! en e a agricultura argentina,. La situacin fue masgrave-iji:Jil
en el cual la sequa determin la prdida casi total de los
p3Sloreos y los alfal/ares. Ello la yengorde /.
so?re tooo. paricln e'n el perodo. ,Comocompensacin. el
gobIerno concedlo spbrepreclosa las cosechas de maiz y otros cereales. medidas
que a los productores beneficiarse con la operatoria del IAP!. y
a precios subsidiados, Tambin. el tratado de carnes firmado
con Inglaterra en 1949 (luego complementado co un protocolo adicional en )'
1951).dio-,u. que se subsidiara ji.'
a a los Que luego se vendjln en el mercado britnico. '/'
" .Desde el punto de vista del balance de pagos. connuyeron tambin. como'
las en oro y. dIvisas y la caida de los precios de las .
ar!!.E:.J:Itmas. sustancialmente entre 1949 y 19'50.
YJuego entre 19.5.1 y' .. 1952. lo quep-r<><lujb un seraterioro de los trminos del
de las exportaciones
de la a9@,vando la situacin.
, fr;1 dficit creci. entonces. r idamente en 1951 1952 a 31.0.8 .
m,lIl5esde dolares y 91.5 millones de dlare [agotando las.ltimas reservas de
oro y dIVISas acumuladas durante la guerra y generando importantes trastornos
economicos.ISin embargo. estas vCTSrtudes no deben oscurecer la interm:etaclon .
cnsl..;. El /
c
de
la econom,ia .argentina del camino' seguido por el proceso dE: 51
. que conslttulan. en conJunto. las causas reales de los trastornos ::P
Se niciaba as "una 'serie'de 'secuencias ciclicas. cuyo anlisis
------...
HISTORIA ECONOMICA, POLlTlCA y SOCIAL DE LA
424
aceptado por la ECA lo
fus'tiff<ido'aegatlva del ECA a la parag ayo para.el Plan
Mai-SlJall: ECA PAULDANJELS.
alto funcionario del Departamento de exceden,
:s en los Estados Unidos,'(g8). '-.-.-"' "" .,' " -
-= ' al mismo- tiempo que los pases latin()alJ1ericanos
experimentaban en la epocasenas-difIcUlraaes'erfss'balailiasCle pagos y en la
obtencion de dlares. las economlas europeas cubna'!..sus propios
ayuda norteamericana.,en gran parte gratuita. Francia. por ejemplo. recibID entre
48 y 1951. 2.600 millones de dlares de ayuda e.!..!:lan Marsha.1I % de
ellos en donaciones). lo que le el 69.5 % del de S!L--
bai'-mza de pagos corrientes en esos mismos aos y el 86.5% de defiClt COn-la
'zona del crorarlncontestablemente. seala el hisloriador (rances RENE
lasnecesldades-de':construccin y de desarrollo econmico fueron largamenle
ftnanclaoas-r'TAun ms. al contrario de lo que pas ellla
ayuda eTfuerte foii1riercam
l
bio:,
rsponsables francesesared __._g,C?n__ ua--
sac'fosanlo'eq-lllil'o a un bajo nivel de activIdad' (OClO).
dificultades del lado de la demanda. sino tambin
."1''. del de la oferta de los productos exportables, ,Esto suceda como resltado de un
-J.-proceso de estancamiento de la produccin rural orgenes se remont,a.l1.ala-
c:Iefada-de' r930J'aos aos de la guerra y que se mamfestaba
'en la disminuclon de las reas cultivadas y en un descenso de la producclon dL

( vas.-ia explotacin extensiva y el baJO grado de utrltzaclon de maqumanas y

'\ las 'expOrtciones: _de ,la y del. pode!
h.ilb!!ln aumentado la dem?-?da,l!.e.r.n.U' reducld.o!?S
/"'saldos exportables. mientras que. por otra parte. la pohtlcasegulda p?'rel
Mroisl<i'de a la cC?ngelar los arrendamientos .-
y tratar de mejorar el nivel de vida de los obreros rurales. desalentaba a los
productores
!5
l

(97) RAro'ORT. M, y SflGUl:L. C.. (1994). pgs, 4347.

(98) f'oreign Relations of United 5tates. 1948. vol. IX. pg, 714,
(99) G'I\IIULT. Rr:Ne. -Les relatlons conomiques avec I'exlrieur (19451975): mUl,alions
el permanences-. en BI\llUOeL. FeRNAND y WROUS5t. ERNesT. Histoire conomique et sOClale de
la f'rance. 1950,1980. lomo Fans. pg, D91.
(100) G'I\IIULT. R. pg, 1382,
(
",
.i
,1
, !
i
',1
(102) ef. Memoria del Banco Central de la Repblica Argentina. 1946,
4.9. !-A
4,9,1. La poltica industrial
427

CAP. 4- LOS GOBIERNOS PERON/STAS (1946-1955)

(10.3) er. MALLOn. RICHARD y SoURJIDL'UL, JUAN V.. La politica econmica en una sociedad
conflictiva. El caso argentino. Buenos Aires. 1976.
.
procesodel.ndustriaIiZacin (en especia.. I hasta.. 1.952) f.u.e .. .. '
. de de
de ImportaCIones facII",) !
industrial utilizados l'
ele las ImportaCIones en los sedores pnoritarios. la concesin Jie :'
y c,rlEditic.iCl que .
racilitara. para el se:!ori el rgimen de l'
'ProtecClon Y Promoclon a las Industnas de Interes NaCIOnal" del dto. rIL650744. '
\i:
se procedi", a faliberaJiz<l,ciri de ros'derechos aduaneri>s ,
primas que el pas no l'roduca hacia en ciltidiides insi.ifiCfentes. cj"se'
para la de primera riecesidad. \'
Se indUla en. !Iberahzaclon a los bienes de capital. elementos 'cle trarisprte. .'
maquinarias, etc. ('OJ). '---- .. '-' ...-----. ! ;,
. . 1 '"
-L-Un aspecto deslac;able enmateria arancelaria fue la eliminacin de las listaS
l

de aforos a partir 7.'lEn el pasado:losarancehis
estipulado en una lista se modificaba regularmente. La dinmica'
de losprecios habia llevado a que la bas'e' 'le'la'imposlcin fuer.re'gerieraIns i
baja que los precios efectivamente pagados, por lo que el aranci' reafera menor "
queel emergente dela ielirilinacin de lOsaforos. los importadores
debian tributar sobre el valor real. De ese modo. se contribuia. adems. 'a' mi
ncremento de la proteccin..ilJ.a!i . . __o i.
{La proteccin frente a la competencia externa no slo emanaba de 1m:
aduaneros;sirio (ypara fundamiafmei-ite)
'del rgimen de control de cambios) que exigia permisos previos de importacin y /,
estableca preferencias para la compra de materias primas ybienes de capital. en "7
especial maquinarias, elementos ,de transporte y artculos elaboradOS--; 9
scmielaborados que no podan ser atendidos por la industria nacional. En esto'n'o
se segua ms que una prctica ya utilizada por los gobiernos conservadores para
enfrentar la crisis de los aos'.30.' . '
Mediante el dto. ley 12.596/46.1e encargaban al Banco Central todas las
operaciones relacionadas con el control de camilOS. ,que se implant para hacer
de diVISas que el pas estaba enfrentando debido a la expansin
.de las.i",lportaciones, Se .lJ.,!_p,!inci[>io tipos de cambio.
:iEreferenciales: de acuerdo con el producto deexportacin o importa<;i6n
__lO!...dl,!r en el merca<!oya@_las
finanCieras a ms de m$n 4.00 el dlar.(La
del en relacin consu'par'iiIaTIOrfcano'pli'(10-
resistir la cnss de 1949. yen 1950 se lo devalu oficialmente. simplificndose,
-----_._- . __o _' _
------------_o
HISTORIA ECONOMICA. POUTICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
426
,
Como se ha visto a,lo largo deJas pginas
O
t I en la
concepcin econmica del peronlsmo. Su creCImiento era
un lugar cen ra ' a u'b .. d
,j tomado como la base sobre la que se podr? avanzar __ el
.';1 . I I o del pleno empleo y en la independenCIa del abasteCImiento-
o. mgreso. en e ogr .-- IBan o C t I
i interno: Esta concepcin era rescatada especlalment.e c '_0 ra,
cuando'en su Memoria de 1946 advertia que: "La de los a.!l.?sod,e..
m'-uerra haba sealado laextreniada onveniencia de que en la
segalentasen los procesos Pudimos ver en esC?s anos
arraigadas creencias. que largentinaera capaz de producl-':-;r:!1Ucl1l?l l11?S bienes
que hasta ese' momento importaba; y
_. .. de traba,io a las materias primas que tan abundantemente produCla
mcorporaclon " oo,. y.
era el nico camino para elevar el de su
., De esa forma. por primera vez se observa en gobierno una

finnemente industrialista, aunque con un cierto perfil. que tamblen es

recogido por el Banco Central: "No se trata. como se comprende. de la
industrializacin indiscriminada, conforme a ideas de naCl?nahsmo
econmico que podrian conducir a disminuir el mternaClona.l y a
\ encarecer los articulos manufacturados. Antes. al contrano, trata de seguir, en
: la medida de lo posible. el ejemplo dado por otras naCIones. en las
siempre se defiende la produccin local para la eXls.ten fuentes Y
nativas" ('02). De manera ms matizada. reapareClan aqUl.
del pasado, como cierta idea de eficiencia Y la diferenClaClon entre mdustnas
: "naturales" y "artificiales".
. 'En la formulacin del Primer Plan Quinquenal.' los con
,'nayor claridad. El programa hacia especial hincapi en de las
industrias livianas, en especial a aquellas vinculadas,a la d.:!nsu,mos
agropecuarios. Aeste tipo de industrias se le reconOClan . como
la de ser meno's intensiva en capital, requiriendo en consecu.e!1<:1,a Ull'1ITlenor
demanda de ahorro y permitiendo un mayor volumen de emple:>.,. En segundo
trmino. la industria liviana no necesitaba gran ayuda tecnologl:a. desde el
\' exterior, hecho que se tenia muy en cuenta dado el context().
I J relaciones con quien se perfilaba como el principal proveedor potencia: os. . .
En tercer lugar. las deficiencias en infraestructura. transporte,
oferta de mano de obra calificada se hacan sentir menos en estetipo oe

lo tanto. si bien en algunos planes del gobierno se mencionaba la.

, de 'tlesarrollar las industrias bsicas, como en el de de
')'_ industria siderrgica presentado por el Gral. SAvlo.\la caractenshca central
'.
-T.
",/
/
/

!
li
f
! :j

.;j
;

f
i

: ,
i
i
'i\
i
,i
,
!
:\
Cuadro 4,20. Distribuci6n de los vaiores de los permIsos previos de cambio en 1947.
(104) Banco Central de la Repblica Argentina. Nemoria anual, 1950. pgs. .3.3 Y.34.
(105) lucANO<U. JORO'. "Poltica comercial y desempeo Industrial. La experiencia
argentina de los ltimos cuarenta aos". en Bo/etin Informativo Techint, N" 259. setiembre
octubre de 1989. pgs. .31 Y.32.
al mismo tiempo. __<!e_.C:':i!TIbios y estab!ecindOse slo dos tipos de
__ .. pesos y 7.50
el bsico y el preferencial del tipo comprador. y 7.50 pes?s y 5.00 pesos el baslco
y el prefere'ncial del tipo vendedor. En el mercado libre'se cotizaba a alrededorde
T3.00peSCiS(i&).- La fuerte deva'luacin encareci el precio de los productos-
con loque la cuerpo.
Sin embargo. __ __ de Insumas
importados. la devaluacin signTico un Incremento de sus costos.
. Pero como seilala LUCANGELI. el examen de la po!tica.<:omercial del peronismo
as preferenls-por la' utilizacin cuanlilativas como
instrumento de control de las rTiportaciones ms que la de los mecamsmos ce
. a]iJsfede-preclOs y aranceles). I?s prcticas
. -intercambio bilateral prevalecientes en la poca. la escasa elasticidad del precIO
, de las importildi:mes'(es decir que los cambiOS en los internacionales de
esosproductos oTnuian en-su demanda cali<lad de bienes esenciales
Y-desalentar su compra ined'iante--menismos de recio hubiera tenido conse-
c enClas receslvas so re a actividad interna), y la bsgueda simultanea<le
. objetivos de de (en la balanza de pagos) y de largo plazo
(proteccin de incipientesU'O'). De un 70 un 80 O/o_de los.
permisos de cambio fueron destinados asi, anos de
gobierno. a la adquisicin de materias primas; productos semielaborados y
de capital destinados a la En t947. por ejemplo. esta ru0!!_
_proporcin-de .
429
CAP. 4- LOS GOBIERNOS PERONISTAS (1946-1955)
Saldos de prstamos
Aos
Del sistema bancario
Porcentaje del BCIA
Banco de Crdito Industrial
sobre eltolal
1946 790
175
22,1
1947 1.462
583 39,8
1948 2.086
1.231.
59,0
1949
2.561
2.005
78,3
19SO
2.862
sld
-
1951 4.449
2.854
64,1
1952
7.918
4.293 54.2 _
1953
8.913
4.460
SO,O
1954
9.706
4.768
49,1
1955 11.214
5.476 48,8
Fuente: AlTIMIA, OSCAR. SANTAMAAIA. HOAACIO y SOUAAOUILLE. JUAN, "Los instrumentos de promo-
cin industrial en la posguerra", en Desarrollo Econmico, N24, enero-marzo de 1967.
4,9,_2. El Banco de Crdito Industrial
.
Uno aSl2.ectos destacados de la poltica industrial peronista fue el .
otorgamiento importante corriente de-cre<ritos afsecloTlnCfstnal. Estos
prstamos fueron en su Banco de Crdito Industrial
Argentino (BCIA)/institucin oficial creada en 1944 durante la administracin del
prescleite-FARRErCllaCTal946. el BClA era responsable de, al menos, un 20 % del
financiamiento bancarioaISedor Industrial. participacin que se increment en
anos postenores. llegando a aportar hacia 1949 casi el 80 % del crdito total
concedIdo- iJlas--mrTias del sectfr:LUegosupartiipaciqn decay al 59
del peronista. '\:
Cuadro 4,21. Participaci6n del Banco de Crdito Industrial en el
financiamiento de la industria (en mmones de m$n).
I
lEn este contexto. y de acuerdo con los iniciales
y medianas empresas fueron favorecidas l:?<tratos Ri!ra
menores en' proporcin. pero con sns
poSlblhdades-:t'er el BClA financi tambin a grandes empresas.
,
Los subsidios tambin tuvieron incidencia en el crecimiento del sectb(.
industrial. Hemos hecho mencin ya de algunas Jormas indirectas de subsidio,
como la disminucin del costo de transportes o las tasas de inters negativas_
. Junto aestos estimulos se otorgaron_tambin subsidios directos, gUE;.beneficiaro_n .!.\
esecialmente a las grandes empresa5.'5in embargo, el elemento ms novedoso
del eronismo fue la ejecucin de una -pohtJca cre I lela es>eCTtca para el sector

HISTORIA ECONOMICA, POLlTlCA y SOCIAL DE LA

Rubros
Porcentaje
sobre el total
Artculos para consumo, de los cuales: 11,9
Textiles 7.0
Otros 4,9
Materias primas yproductos semielaborados industriales 39.8
Maquinarias, motores. herramientas. accesorios yrepuestos 23.2
Elementos para el transporte 20,1
Combustibles ylubricantes
<-
5,0
Total 100,0
Fuente: Banco Central de la Repblica Argentina, Memoria anual.
1947.
428
\
Nota: excluye los crditos otorgados allAPI.
Fuente: ROUGIER, MARCELO, El Banco de Crdito Industrial y la politica econmica del
peromsmo, TeSIS de Maestna en Hstoria' Econmica y de las Polticas Econmicas FCE
UBA, Buenos Aires, 1999. ,
Grfico 4,4, Prstamos acordados por el Banco Industriai al pblico segn su destlno
(en porcentaje). .
431
Deudas
yotros .
-
- Gastosde
explotacin
:
-
./' -
/'

..
..
..
..
..
..
..
""'-
-------.-
--
.>
..
- .. ---
, , ,
, , ,
- - -. Inversiones fijas
70
60
50
40
30
20
10
O
CAP. 4- LOS GOBIERNOS PERONlSTAS (1946,1955)
[Sin remarcan KAn y. KOSACOff, "a pesar de tener rt
'd
aber
concedido gran c:antldaddecrditos fuera del V'
, _ es cla I os al y a la COrporacin deTransportes de la Ciudad de . '. /
Aires. stos nmerosanosdel Banco Industrial (de 1944 1955) .
T l a se caractenzan
.3 apoyoye omento a la pequea y mediana em
p
resa.::<'06). "(,;;.'r.
80
. d el Banco se esforz en asegurar la consolidacin de las
In a la par que increment su ayuda a al unos rand
el. fi de en ras m:
de D"i1e-una planta de labnca,
. e canos s n costura-, la rama "Maquinarias' concedi crditos con el
r 15mooDJelJvo).
.---------'_.--"
430
HISTORIA POLlTICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA

-
Tipo de empresa 1946 1947 1948 1949 1950 1951 1952 1953 1954
1955
k1dividuales 14,5 11,6 11,5 6,8 10,1 9,7 11,1 12,0 11,8 14,0
Colectivas 13,4 7,9 7,1 6,4 8,2 8,2 10,0 7;2 7,4 9,6
Sociedades de
responsabtlidad 21,1 20,0 18,3 17,1 22,0 23,6 25,8 23,6 22,2 26,6
Sociedades annimas 45,1 42,0 42,6 41,6 42,7 40,8 46,1 41,7 40,7 41,4
Mixtas ypblicas -
1(0 17,2 24,5 12,9 12,9 1,3 9,4 12,3
0,8
Otras 5,9 4,5 3,3 3,4 4,1 5,5 5,7 6,1 5,6
7,6
Total 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100
Fuente: ROUGIER, MARcELo, El Bancode Crdito Industrial y la politica econmica del peronismo,
Tesis de Maestra en Historia Econmica y de las Polticas Econmicas, FCE, UBA, Buenos
Aires, 1999.

Cuadro 4,22. Prstamos acordados al pblico por el Banco Industrial segn

tipo de empresas (en porcentaje).
I Las socieades annimas, sinnimo de empresas de may()r tamao para la
el DeriQdo una alta
proporcin de los prstamos del Banco. En!re las empresas beneficiadas
See:'icOiraban ellApr; la Corporacin de Transportes de la Ciudad de Buenos Aires.
la Elec!ricidMLtcADEJ, La Forestal Argentina. Acindar, Slarn
Di Tella Ltda. y los ingenios azucareros, adem:S'de-iasgrand.es empresas de
construccin ,,) grupo est.!ltal D1NI,I';, (GEOPE, Gruen y Bilfinger, Ways y
ms socIedades tmDlen
fueron apoyadas por otras instituciones financieras oficiales 'como el Banco dela
.
. En cuanto a la orientacin quetom la -salvo en
reSeSdel-gobTerno proBOr
cin de 'prstalllos par<rTnsIalacin de nuevas industrias- fue esencialmente
proveer O-ralosaT<iSTrmas ya'iiisialadilsparadla-evolcin normal de SUs
negociID>(yastos de pnmas y el
pagO'de-msacrecentados salanos; Esta tendencia a financiar gastos de explotacin
hizoquelspTzos's fueran aCOITando y qu usuales para prstamos--
oe'rtoplazo predominaran que destaca
el perfiT"ComerCial" qe ('07). '.-
\
i
\
1
!
(106) GIRBAL,BLACMA, NOtl'll, "Dichos y hechos del gobierno peronista (1946-55). Lo fctico
y lo simblico en el anlisis histrico', Entrepasados, N" 13. 1997.
(I07) RoUOIER, MAllctLO, El Banco de Crdito Industrial y la poliUca econmica del
peronismo. Tesis de Maestria en t1istoria Econmica y de las Polilicas Econmicas, facultad
de Ciencias Econmicas. UBA. Buenos Aires. 1999.
JORGt y KosAcorr: BtRrtAROO, El proceso de industrializacin en la ArgenUna:
on. re receso y perspecfva. Buenos Aires. 1989. pgs. 33 y 34.
'r Es de destacar que existi un subsidio encubierto en la concesin de crditos
las firmas tomadoras debido a las tasas aelriters negativas. producto del-
proceso innacionario del tasa de inters aplicada vari muy poco en
la etapa. por lo que las empresas amortizabiimas'feriores a las obtenidas (en
el caso de los prestamos a mediano y largo plazo. el 60 % de la am(5l tizacin se

./ (Adems. otro rasgo caracteristico fue que el Banco Industrial otorg porcen,_
, . tajes muy elevados de sus crediIosalsfllucionesonlpresas con actividades no

, Cnematogrficas. de comunicaciones, etc. Con respecto al mencionado organis,
,mo. la carta orgnica del Banco estableci que ste era su agente financiem.
aunque en la prctica el apoyo de la institucin bancaria a las operaciones del lAPI
Industrial se
'canal <Ie'ecursos de"! Banco Central destinados a operaciones que constituan
objetivos especficos dera-polltca'econ6mica peronista. sin relacin directa con
el sector in<lustiTaJ:jEflArraCtli'como'ir,termediario financiero en esas operacio-
nes mediante la compra de los de transporte y comul1lcaclones contro-=-
iados porempresai;e'xlrari)erasyTa<lquisicin de materiales y combustibles para
las empresas pblics, 1'aml:ie'ri j-ecitirecursos del BClA para sus operaciones
destinadas a finanCiarlos conveniosc'omerciales con el exterior.
Desde 1946 el Banco de Crdito Industrial de regimenes de
prstamos especfaTesmuydiversos: para la produccin de aceite. la instalacii'
frignhcos. los aumentos retroactivos de salarios en diferentes actlvlda<!,psr,el
financiamientode la Industria plantas
l de
algunas lineas de prstamos especificas (pago de salarios a la Corporacin de
Transportes. pidccioii'de'oleg;osasyei'presaSdeconsti'uCClon) no adqulrk
mrrgr:JSglllcaciO:-Ls'prstamos de fomento destinados tanto al sector
indSiriar6')mo al ninero:'Yi:iyo criterio esenCii'consistiaenITnanciar-iniciativas-
que n'se podan' concretar'poi'falta de capitales. tmbin ocuparonporcefajes
rnenors'Hoti1ra:rclitos otorgados por la institucin."-' ---'''.--
--Los 'sectores industriales fueron "Alimentos,
bebidas y'tabaco" y "Textiie.s y'confecciones", Ocasionaimi-te se alter la
supremaca de los dos grupos mencionados. Asi en 1946. el segundo lugar f
oCl,lpado por el grupo de industrias qumicas',(debido a un importante prstamo
concedido a la firma Atanor S.A. y en los ltimos aos del gobierno peronista se
volcaron ms recursos al grupo "Maquinarias" que lleg a ocupar el primer lugar,
dada la importancia de los prstamos al lAME (Industrias Mecnicas y Aeronuticas
del Estado). organismo asociado a empresas de capital extranjero que se
.. \ --_._---- '--'-'---
en elpais.1 '
El crdito del Banco a las actividades industriales se canaliz principalmente
a estas'ramas. aunque nci''xlS1lnaespeciaimei'eriiV'reCi<fiCEsto es, no hubo
una especiTIzaCiiicredtlcla clara onentadallacia ci!':rtiliactTviqades del siste1a
Q!:oductivo. i El Banco Industrial financi. ms que a sectores
empresas, independlenternente de suactividad econmica. gue demandaban,
cfdif6s ---,"'-'-,'. '---'---
Cuadro 4,23. Produccin Industrial.
. .
la evolucin de la inversi d t'
inversin en maquinarias e n,.n us rllal se con la del producto.
Od UI os, Cave ara cual u b' ,--
pr uctiv6;- ue muy importante e t 19 ler cam 10 tecnol ico
'":'P'0rtacios.,sobre todo de y. 1948. como resultado de las
luego al5ruptamente:l en 1949 y de r mencano. de esos aos. para caer
cambios ela h c mar en forma ms leve hasta 195.3, Los
significativo. en 1954 y 1955 ." a ICleron posible un repunte. aunque no tan
. " '-. . :.n cuanto a su partlcr-pa '--::;:.n:7;-;;=-=,-,.;'
/I1verslon bruta llia. las ma UTarias 11 ' clan en el conjunto de la ' -\ J
del total, repart'le'ndose e",L
t
", -, eg!.2!1.<l..r:
e
presentar entre un 50 y un 55%0
res o entre otros' ,"' . ..
para IIlstaJaan y ampliaCin d f b eqUIpos y blerl.
es
duraderos y gastos
--, , , .. e ancas. )
433
Ao
Produccin
PBI industrial
, . (1950=100)
(en porcentaje
......... , .... .
. del PBI)
1945
76,5
22.8
1946
. 86,3
23,6
1947
99,5
24,5
1948
100,7
23,5
1949
97,1
23.0
1950
100,0
23,4
1951
102,2
23,2
1952
95,0
23,1
1953
93,0 .
21,4
1954
101,0
22,3
1955
110,6
23,4
Fuente: CEPAL (195B).
CAP. 4- LOS GOBIERNOS PERONlSTAS (1946-1955)
HISTORIA ECONOMICA, POUTlCA ySOCIAL DE LA ARGENTINA 432
o"""
l'
l' .
/
,
i:
434
HISTORIA ECONOMICA, POL/TICA ySOCIAL DE LA ARGENTINA CAP. 4- LOS GOBIERNOS PERONISTAS (19461955)
435
< los con agrario y la b'!ll'\
competitividad y el desinters oficial por promover la colocacin de otros.\
(hecho en ries.go el abastecimiento
era demanda Interna) conspiraban contra ambas alternativas. La debilidad
edbTi gu. por razones estructurales. tenia el proceso de acumulacin de
iili'emo y el hecho de que la creaclon de nuevas ldusfnas
"nversiones y una alta capacidaif"de-generac:JOn de tecnologia proPia.
nacian impensables. sin un estimulo especial. un camino de desarrollo nacional;
--'utocentrad, otra parte, la onenta: .,
O"3c:lOjiliiiJ" inicialmente por el gobierno. .
'El sostenimiento de un sendero Industrial expansivo reclamaba, entonces. una
"_ . - - .. __. .,, __ .. __ .. _._. -.-.... __ __ . _.
profunda .transformacin estructural que las autoridades gubernamentales no-perci-
dispuestas a encarar. compl!..CI! el p3!norama. la favorable
coyuntura IOternacional de posguerra se disipaba, dando lugar a
crecientes deseqUIlibrios en el sector externo. en el de redistribucin del
ingreso y en las flOarZa"spU5icas. Ambos factores connuyeron para detener el buen"';'
desempeOdelaindstria y provocar un marcado estancamiento.
;;;rti; 1952 comenzaron a vislumbrarse de cambio que.
periltieronavanzar 12S,'fl.2!()!ios dfiCit Que pJ.esentaba el sector.
untan .fubrostales comgCOIT) ...p.r:-!lctos.JI-IJ.i.rokos
derivadosdel"petrieo y maquinarias y. debilidades estructurales
.para in..!.ciar impjJ:;aron sobre los medios
'ljuedeb1a utilizarse. Una alternativa era que el Estado impulsara la pr.oduccion
'direetairte.Como lo hbrah-eaioe'el pasadQ."Siiiem"targo., con la ley 14.222,
<I11'allzada rils adelante: se opt por recurrir a la radiCacin de capitales orneos.
pesea chocaba con el obJeIlvOnlclal del gobierno peromsta de.
rcj)err los resortes econmicos en manos extranjeras:
la accin del Estado sectores industriale ..
que se plasmo en diversas imClatlvas, en lendo un puente de continuidad en
las dIVersas etapas por las qllE.atravesla poli tita economlCa A mediados de 1947
se creaba asi la Direccin Nacional de Industrias del Estado (DINJE) dependiente:
de la Secretaria de IndustriayComercio. pero con una estera de acclon aufonoma.
, EIODJetivo de la DINIE: en hacerse cargo de empresas'
. durante la guerra. pertenecientes a los paises
del Eje. que haban pasado en bloque a ser propiedad del Estadojel 24 de enlllil
de, alo.-:-se trataba de cerca de 140 empresas. que abarcaban un amplio
metall}jicas. construcciones. qumicas. electncidad,
combusbbles. navieras y otras. Entre ellas se hallaban compaas alemanas de
Bauunion S.A. Quim}ca
., b la induslrial (1944-1955) (en mIllones de pesos de 1950).
Cuadro 4,24. Inverslon ru
muestra notorias es
La de este. proceso. .,os de la dcada de 1930 se haba
-a autores :J.i1ds.-
desarroIlado. como vimos. un P . q f' ." (ISI fa' cil) debido a que
. t" de importaCIOnes aCII.: . . -----..-
trial.izacion sustltu Iva.. . t s bebioas. y metalrgicas
de mayor textiles. limen d yfi al) fueron las ms (dles
eIlas de a a tecnologiasccimplejas o a
SIn necesidad de recurnr a grandes f el 75 % del equipamiento
desembolsos de capital elevados. e la industria textil y las
industrial el penodo 1946-19S0 onlan. por otra parte'. de u'na relativa
t
lmecamcas ('09). Esos sectores P .-. ---... . '
me a b el mercado provela.
mente abundante mano de o ra. que __ - . - . .
. - . l .'. s aos' 40. cuand9 el peromsmo llego al
De esta forma.i/1
acla
de le;>. t'nuaron siendo
d las ramas livianas de la ....__ il;illidades-de
po :r.., __ __' I el comenzaron a <!flotar sus .
alcanzaron pronto un umbra en
d
.. --(lO)',par;;;tener los bienes intermediOS
sustituir importaciones Yaho!,"?r. IVISaS t de industrializacin.
y de capital requeridos a fin la j:Qca una disyuntiva:
que incluyera sectores ...." .' .
/" _0,entar las exportaciones el las dlVlgS
necesarias para importar esos
impulso a la producc!?1! .mercados extemos
/, con el mismo
Inversin brula
Otros equipos y
Fbricas
Ao
lija lolal
Maquinaria
bienes duraderos
389
399
1.190
402
399
1944 410
1.248
439
471
1945 736
1.977
770
515
1946
..
1.713
2.144
1947
4.372
2.481
1.503
570
1948
4.554
786
550
1949
3.078
1.741
645
758
1950
2.919
1.516
658
1.420
1.141
1951
3.219
750
575
1.342
1952
2.667
494
524
1953
2.405
1.387
558
1.508
523
1954
2.589
594
609
1955
2.818
1.615
Fuenle: CEPAL (1958).
/
. i '1
i' \ t ,
\, .. r;
, .t T
" :r
:j
, .
9) F A (
1987) pagO. 25. Las melalmecnicas a que se refiere el autor en ese
(10 tRRtR.. '1\
perodo corresponden a Industrias metalurglcas senCl as.
(110) DIAl ALtJAMORO. C. (1975). pg. 226.
,1
,
437 0
P
' 4- LOS GOBIERNOS PERONISTAS (1946-1955)
Rubro 1935-1939 1940-1944
Alimentos
1945-1949 1950-1954
Textiles
28,8 27,6 24,1
-
23,S
13,2'
Cueros 3,6
15.7 17,0 15,2
Papel ycartn
4,9 4,3 3,3
Productos qumicos
1,5 1,8 1,7 2,0
Caucho'
7,3 8,7 5,5 5,1
1,4
Metales
0,6 1,0 1,6
8.4
Vehculos Ymaquinarias
6,4 7,4 10,0
6,5
Aparatos elctricos
6,2 9,1 8,9
1,3 1,1 1,4 2,3
Fuente: OEGEI (1966).
Cuadro 4,25. Estructura de la act!vidad manufacturera segn valor agregado
ramas seleCCionadas (en porcentajes). '
- 'Entre las industrias ms dinmicas se e
.,:,'v.elficuloS y maquinarias. que adquirieron las de metales y las de\
tiempos del gobierno y se fi - _ gran Impulso durante 1...."
a lanzaron en anos posteJi .La Di ',_. . _-c-
inaustria de metales. Que era de u 6 4 DA ores, artlCluacin rtP '" ,
eperodo 1950-1954 El t n o 1940,1944, se elev a un \O 0% pn ,w, ..
, ., __ . . sec or de vehlCulos y .. , 1 '
partICipacin del 6,2 Dio en 1940-1944' maqumanas paso de una. 1.--/
marcadamenteaum del. %. los ?uinquenios I
el haCIa el 0I11m1_
.Hubo ramas que adquirieron gran din' .'
de precioS'relatlvos, al mis r amlsmo gracias a la variacin favorable-',
la impSbilidad de abastece d' 010 I.emp? se encontraban limitados debido a :
_ rse e eqUipamIento p t d ,', " ' - -
teStncclones energticas. El acceso a las divisa ara a en er demanda y las! .;
ef desarrollo de los distintos secto s fue un factor muy Importante para' "
otiteier equIpos y se deba opl ,res

ya no conseguirl!'ls no se podiap-'
, " '" " ar por a utl1lzaclon de aparatos ya envejecidos"
Entre las empres ' . - - .'
enc n raban p ga'::s:u: ex ansin en el riodo se!
de consumo durables ero much d 11' YSlam DI Tella, productora de bienes
s acu Izadas en su desarrollo seas, e as, aunque rentables, se encontraban
HISTORIA ECONOMICA, POLlTlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
436
Bayer S.A., Qumica' schering S.A. y Anilinas Alemanas S.A.. que tenan una
partkipacion clave en las ramas alas que pertenecian., un'
'estatal de 36 empresas, divididas en 6 ramas industriales:',La idea no en
) que todas esas compar'ias'cjiiedasenen'mnos del Eslado. sino,que.algunas de '
ellas se transformaran en mixtas o se privatizaran. A partir de 1954. sin empargo.
se comenz a pensaren restituir esas prop"edades asus primitivos dueos. hecho
sfse realizariaTueg PERON. a '
l;J:gllbin fue creado un grupo de empresas mixtas, asociadas al pitar-
privado Manor, por ejemplo, ue una empresa quimica formada como
annima que ia iniciativa nls importante en ,sentido
fuera-reacionde-fa 'sOciedad Mixta Siderrgica Argentina (SOMISA) en 1947, a
partir de un proyecto del GraL SAVIa. que debia abastecer de acero a las distintas-
empresas laminadoras del pais. entre las que podemos destacar7\CnaafYSiaeiCi."
Sin e'mbargo, hacia 1952 la planta de San Ncols todaviesperaba los elementos
" esenciales para poder iniciar su actividad. De all que sus
<\ debieron recurrir masivameilte ala ini:lortac,i,?n.EJ ,11Ici. entonces, las
: I gestiones correspondientes con el Eximbank un destnlilo a
, 1':' "'l'I,iriPUI,S,arJa construccin,' d, e SOMISA. El crdito por
, " fue-aprobado. pero no habia sido desembolsado todavia cua..n
do
se produjo el
i;: ! derrocamiento de PERON (i12). ' "- .. .o --'---
IOtra rama que un gran dinamismo fue la mecnica. en gran parte
\ ! a la existencia de F,abricac.iones Militares. En particu, I.ar, ca,
: de Aviones, en Crdoba, oper durante la posguerra con un elevado nivel de
; personal y con nuevos equipos productivos.' no. lograr una
proaucClon masiva, conslguti alto desarrollo tcnico con respecto a las
" (\ '/ empresas mecnicas locales. de rtir'ils <!.--
t autmotores, tractores Yequipos ferroviarios en los de
, ;,.:.:J. Crdoba, que tomaban en cuenta parasu localizadn la
, se de insumos en la regin ("3).
" \ Desde el punto de vista del conjunto de la estructura industrial, sin embargo,
, , comop;;eaeverseeneTSfsuiente mantuvo
, P':riodo peronista, en forma decrecieme- La
lr:v:lJ.lstria textil fue la que la secund, aumentando su participacin un 3,8 % entre
los quinquenios 1935-193gyi 94-5-1949. para iniciar luego un descenso-qu no
"Se<fetendna en anoS posterrcires. .. '.' ' .-'
.. -
(
(1 tI) CL E>no"M, JUAM C. y TAARA. LUI> E. Valor induslrial Y enajenacin de la O/Nlt:,
Buenos Aires. 1958; MUSACC"IO. AMORr.>. 'Las inversiones alemanas en la Argentina en la
dcada de 1930'. en Jahrbuch Fr Oeschichte Lateinamerikas, Colonia, 2000.
(1 12) SC"VAI\Z... J. (1996). pg. 209 Y210.
(1 J3) cr. AnGutlRA. MARIA C. yTOM'MI, ALICIA O'L CARM'M. Capitalismo de Estado (192719561.
Buenos Aires, 1986.
439
CAP. 4- LOS GOBIERNOS PERONISTAS (1946-1955)
A partir de abril de 195:3. la situacin politicase torn muy inestable. Las
denuncias sindicales con respecto al aumento,geLco:;to.1e lavida. la oleada de
rumores y denuncias sobre la corrupcin en el. gobierno. las investigaciones
aoiertas respectO d riegoCids con el abastecimiento de carne que culminaron
en"el suicidio de Ju,,-"! DUARl):: (secretario privado de PERON y hermano de EVITA)
cond'uj'eron al gobierno a intentar la recuperacin dela iniciativ politica: El 15 de
convos:ada por la CGT en Plaza de Mayo. mientras el
explosivos que
liLmuerte de .. y casi cien heridos. El repudio de los. asistentes.
aleido por'el propio PERO'N: y-el accionar' de grupos provocadores vinculados a
la AlanzaT.1beitaoorarrcnaJistaya las fuerzas de seguridad culminaron con el
incendio y destrucc:ill del Jockey Club y las sedes principales de la Unin Civica
Radical y del. Partido Socialista (115).
laS medidas de represin encaradas por el gobierno llevaron al encarcela-
miento de',Lmportntes,lideres opositqres! y del establishment tradic(:>naLlSe
prohibi ia put>licacin de cables de las agencias noticiosas norteamericanas.
a'cusadas. por PER()N de distorsionar la realidad poltica argentina. JTambin fue
grupo terrorista responsable del atentado de Plaza de Mayo.
vinculado' a conspircipnes militares anteriores y el gobierno denunci la existen.
ciade uni'! confabulacin oligrquica apoyada desde el exterior.
(Sin embargo, el nosen'l,ostr dispuesto a prolongar la poltica
represiva sobre la oposicin. La reorientacin de la politica econmica. la
'csidad de inversiones extranjeras, el propsito de mejorar las relaciones con
los EE.UU. -en julio se recibi la visita del hermano del presidente EISENHOWER-'
i en consecuencia, la necesidad de asegurar la estabilidad poltica interna,
llevaron al gobierno a promover una "conciliacion poltica". Se levantaron las
restricciones a la prensa norteamericana, se redujo el tono antiestadounidense del
periodismo oficialsta y, a propuesta del conservador Partido Demcrata, el
gobierno decidi atender' las demandas de la oposiCin. Como co'seciJencia;
Tueron liberados 'lgunos dirigentes politicos conservadores. radicales y socialis-
tas) La promu.1g<l.<:9,!l_de una ley de amnistia, a fi.nesde 195:3. tuvo como resultado
la liberacin de numerosos detenidos no comprometidos en actividades terroriS-
tas). la de rdenes de arresto <;pntra figuras poliic,;s, u
ocultas. No obstante. sigui en vigencia el estado de guerra interno. cuya
eliminacin habia sido pedida por la oposicin ("6). Esta circunstancia dio un
carcter limitado a la "tregua politica', que fue rechazada tanto por los radicales
Ycomo por los socialistas.
Una nueva instancia electoral puso a prueba la relacin entre el gobierno y la
oposicin. El gobierno convoc a elecciones para reemplazar al fallecido vicepre-
sidente QUIJANO y para elegir representantes al Congreso. La convocatoria provoc
disidencias dentro de los partidos opositores entre quienes estaban dispuestos a
HISTORIA ECONOMICA, POLlTlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
438
4. 10., LA EVOLUCION POLITICA: EL SEGUNDO
, , ., undo mandato (4 de junio de 1952), la crisis.
sustentacin del
economlca .. . , rentar un cuadro que poma en cuestlon su
politica del gO}>lerno deblO .enf T ar su respaldo popular y a acentuar los
supervivencia. a movl cin del peronismo adquiri un tono
controles .agl El Partido Peronista. dado su aport
marcadamente naclOnahsta y an 0'1 ms relevante lo que intensific la
a la victoria electoral de PERON. qUl.n? u en curso se con la muerte
. . ., l't'ca del pais La cnsls po I I .
radlcahzaclon po I I .. "" -. vio rivado de un significativo sosten
de EVA PERON. Con esta perdida, PERON se p de consenso entre los sectores
polil:ico)y una figura la politica de austeridad
ms necesitados de la po alClon. caba descontento en la base social del
castigaba los consumos popu ares y provo
peronismo.
1947 1954 Rubros
84.440 148.325 1. Nmero de establecimientos
1.023.032 1.167.961 2. Personal ocupado
3.415.370 4.652.200 3. Valor de la produccin (')
572.697 821.158 4. salarios pagados (.) . .
12,12 7,87 5. Personal ocupado por eslablecllTllenlo
3.340 3.980 6. Productividad (') (3 12) .
560 703 7. salario por personal ocupado n (41 2)
.
n En miles de pesos de 1960.
(..) En pesos de 1960.
9 4' FERRUCCI RICAROO' BARBERO ALBERTO YRAPOPORT,
1947
Y
A
l : y actual", Documento de
MARIO, "El seclor mduslnal argenllno. na ISIS
Trabajo N" 23, FEPA, Buenos Aires, 1979.
"
,
I
:
l.
. I
(
I
,
C d 4 26 Comparacin de los censos industriales de 1947 y 1954.
i uaro,. ..
1 d '1954 Y1947 el nmero,de estableclf!llentos
" 'i' Como ver:nos, "en;re los acumulada del 8,4 OJo. El psonal 9<:upado
" \' se incremento un 76 Va, a una d 'n'a precios constantes de 1960 subi
l' 1 aument un 14 % y.el valor de a pro IUCCI ed'a de ocupacio'n y el aumento de la'
. , de la esca a m , . __. ,,_ , "
' ' ;t un :36 % (1"). El , d una tendencia que iba a reforzarse en censos-
1: : l productividad nos estan senalan ,o ro de establecimientos, se estaba entrando
,. : , posteriores: a pesar mayor nume ue implicaba mayores dotador ee.
1 Y (hacia el final del en un inicio de una etapa ms difLIo Je
' 'j y de desarrollarse en los aos siguientes:
;, " de ImportaCiones, que a na
(114) FtRRucer, R.; B'RotRo, A. y IVoPOPORT, M. (1979), pgs. 6 Y7.
(115) IVopoPoRT, M. y 5P1GUtL. C. (1994), pg. 157.
(116) Por,,", R. (984). pg. 219.
440
HISTORIA ECONOMICA, POLlTICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
CAP. 4- LOS GOBIERNOS PERONlSTAS (1946-1955)
441
......
!
.'
1"
1;1
'"
( ;
,/
participar de las elecciones y quienes abstenerse:l.0s una
escisin interna, deCidieron participar del acto
calilldo lo'-otos de la mayoria dela oposicin: Por su, p,art:, eloficl,a!,smo
retom las criticas ala oposicin radical y no allan su acceso
radiales. Los comicios, celebrados el25 de abril de 1954, reiteraron los
que dieron el triunfo' a PERON en 1951. El gobierno seguia contandoc,on un
considerable apoyo popular.
" Pero pese al xito electoral. que pareca haber consolidado al y la
aparente superacin de los problemas econmicos, el detenoro de la
estabilidad y del consenso politico del gobierno argentm.o no.s.e detuv,:. La
emergencia del connicto que enfrent al gobierno con la IgleSia Catohca revelo que
la fortaleza del Poder Ejecutivo era ms aparente que real.
(Lay relaciones del peronismo con la Iglesia se h?bian en un
de cordialidad, particularmente entre 1944 y 1946.IUna carta pastoral, previa a las
eiecciones de 1946, haba recomendado a los catlicos votar en de
partdos que auspiciaban la separacin de la Iglesia y el Est.ado.,la. ens.enan.za lalc.a
y el divorcio. De esta manera,lla Iglesia se habia manifestado en fav()r 'i
en contra de la Unin Democrtica;c\lYo programa de reformas contemplaba tales
aspectos. 'No fue de extraar que, tras la asun<:,in del pril1)er gobierno
la Cmara de Diputados ratificara -en marzo de 1947- un decreto ley de
de 1943 por el cual se implant la enseanza religiosa.por otra pa:te, el perol1ls....,o
habia reclutado numerosos miembros de la burocracia, la ensenanza y la magIs-
tratura en los circulos catlicos.
. ,'Con todo, en 1954, se inic un severo enfrentamento .entre el
peronista y la Iglesia, cuyo pico se alcanz en d: 1955;, tuvo
connotaciones polticas e ideolgicas. Desde el oficlahsmo reflejO el mtento de
cohesionar sus fiJas, impidiendo la expansin en la sociedad y en el. Estad?.de
sectores que cuestionaban su hegemona politica. A su vez/la IgleSia
argentina, en respuesta a la estrategia vaticana de la creaCIn. de
partidos demcrata cristianos anticomunistas y pro OCCidentales, el
desarrollo de organizaciones de tipo poltico y gremial que
intentarian restar fuerzas al peronismo.As, enjulio de 1954, se fundo el Partido
Demcrata Cristiano contando entre sJs dirigentes a un catlico liberal. MANUEL
ORDONEZ, que habia participado de la Unin Democrtica.\Desd:.la perspectiva
opositora. el connicto facilit la apertura de un Irente_polJ.l.IC,O .e.nel
confluyeron fuerzas sumamente nacionalistas y liberales, c1enca
les y laicistas, derechistas e izquierdistas' ("7).
En este frente poltico adquirieron singular protagonismo sectores
les del nac!ionalismo catlico, con peso en el clero y las Fuerzas Armadas, Estos
(t J 7) cr. CAlMARI, L'L1A M.. Pern y la Iglesia Catlica, Buenos Aires, 1994; ZAMATrA, LOR",
Del Lstado liberal a la nacin catlica. Iglesiay Ejrcito en los origenes del peronismo, 19.30
194.3, Buenos Aires, 1996; ZAMATrA, LoRIS, Pern y el mito de la nacin catlica. Iglesia y
Ejrcito en los origenes del peronismo, 194.3-1946, Buenos Aires, 1999.
sectores haban condenado la "decadencia" Iiberal-eonservadora entre 1930 y
1946, Apoyaron el movimiento militar de junio de 1943, pero se apartaron
tempranamente de en desacuerdo con su poltica social que, desde su
ptica, en lasjerarquias del orden social. As, mientras el gobierno
se detenoraba pohtJcamente en su enfrentamiento con la 19lesia, los naclo'rialistas
' suaron deia coalicin opositora, contribuyendo
acrearnuevasliSuras de'fro de laS Fuerzas Amadas.'
"T------------- ----- .., .,
El conflicto, ha/;>ia iojci9 Ja crtica gubernamental a las aCtividades
polticas de adquiriniyeles instituCionales. En busca-de una
myor fc<i'rzas y d'bien- csenso para Jos nuevos rumbos de
la politica que inclua negociaciones petroleras con empresas extranj:
-- !as, lel gobierno .respondi al cerco poltico opositor con una serie de medidas
por la Iglesia. Desde diciembre de 1954 hasta mayo de 1955, la
de las el divorcio absoluto. la equiparacin de hijos
legltlmos y a los gobiernos provinciales y a la Municipa-
lidad de la CIudad de Buenos Aires para permitir la apertura y funcionamiento de
prostibulosLDerog la enseanza religiosa en la educacin pblica) suprimi las
festividades religiosasy eliminlassubvenciones ala enseanza privadaconfesional.
.!.b
an
aser coronadas en 1955con laawobacin de un proyecto
illt[QducIa la -,?eplI'd'! entre la IglesiayeJ Estadol"B). En suma, se trataba
de una batera de disPOsiciones que. sin previa preparacin de la opinin pblica;
d: conciencia entre sectores medios de la grey catlica,' que
.volcandose a la oposicin y acompaando al conservadorismo'que
yema caractenzandoasectores de laclase media desde la emergencia del peronismo
yal proverbial antiperonismo de las clases altas. .
OBRERO, ORGAIZACIONES EMPRESARIALES y
!:ART1DOS POLITICOS EN EL SEGUNDO GOBIERNO PERONISTA
4.11,1. El movimiento obrero
?espus de 1950, el proceso de sindicalizacin lleg a su punto mximo. El
ps.a serdominado por organizaciones masivas que repre.
sentaban a mas de la mItad de los trabajadores organizados. Hacia 1954. las
habian cuadruplicado su tamao abarcando a la mayora
de los gremIos locahzados fuera del sector agricola,
Juntoa la creacin de gran nmero de sindicatos demasa, lainstitucionalizacin
las relaciones obrero-patronales, promovida por el peronismo, estimul una
(118) MAUYRA, N. (1984). pg. t J6.
/
442
HISTORIA ECONOMICA, POLlTlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA CAP. 4- LOS GOBIERNOS PERONISTAS (1946-1955)
443
'i,
"
/
/
considerable burocratizacin de las
ron-e-n entes rr1ultifuricionales. Participabai en la negqciacin de las convenciones
colectivas, eran parte .importante en la implementacin de .las leyes I:aboraies
sancionadas por el gobierno. intervenian en los mecanismos creados para mediar
en los conmctos entre el capital y el trabajo -comisiones paritarias y tribunalesde
trabajo- y. en especial despus de'1948,<Iesarrollaron importantes funciones en
el campo de la seguridad social como la provisin de alimentos y la prestacin de
servicios tursticos. Estas funciones requirieron la expansin del aparato burocr.
tico de los sindicatos y llevaron a sus lideres a desarrollar gran variedad de
habilidades y a contar con un cuerpo de expertos tcnicos y legales.
Por otra parte, los siridicatos perdieron la vitalidad caracteristica de los aos
precedentes. Oespus de 1950. su papel comenz a cambiar. la magnitud de los
logros del periodo anterior. la neutralizacin por parte del gobierno de los lderes
ms combativos, la burocratizacin arriba mencionada y el pragmatismo de los
dirigentes lmitaron el desafio sindical al gobierno. No obstante. si bien muchos
trabajadores criticaban a sus organizaciones, los sindicatos conservaron su
legitimidad y fueron las nicas organizaciones que sobrevivieron a la derrota del
rgimen peronista.
\La movilzacin obrera volvi a incrementarse con motivo de la recesin de
principios de los allos '50.)No alcanz los niveles de 1946-1947 y su disparador
fueron las amenazas a las conquistas econmicas de los trabajadores. Entre 1949
y 1951 se produjeron importantes conmctos obreros en los frigorificos, en
industria azucarera; en los gremios grfico. ferroviario y bancario.ror su parte, el
Estado logr evitar el desborde de los conflictos obreros apelando a la represin,
pero al costo del abandono de aspectos de su poltica financiera restrictiva. Estas
luchas, protagonizdas por el sindicalismo peronista o por grupos sindicales sin
definida identidad poltica, parecieron insinuar la ruptura de la alanza entre el
movimiento obrero y el Estado., .
(OeSde 1952. se incremen/ la participacin de los trabajad<>.res, en las
actividades sindicales. Al tiempo que la innacin reducia sus ingresos reaies, se
produjo una mayor implicacin de los en las actividades sindicales'
sin llegar alcanza los niveles de 1946 y 1947. Por otra parte, la presin para
resarcirse de las prdidas econmicas se tradujo en el resurgimiento de los
conflictos laborales en 1954, cuando la recuperacin econmica era evidente.
Esta actividad huelgustica fue desarrollada por los propios sindicatos -entre ellos
el de los metalrgicos-o a nivel local, con la aceptacin de las.organizaciones
nacionales. En este caso, el gobierno se abstuvo de intervenir y prefiri que la
conmctividad se resolviera por medio de acuerdos entre las partes.
.. i.Sin embargo, los trabajadores no consideraron la nueva actividad
como un ataque a PERON. Se trataba de un enfrentamiento con los patrones y se
estaba muy lejos de una ruptura entre el rgimen y el moviminto obreroiA un ao'
. del derrocamiento de PERON "... la poltica argentina seguia estando polanzada y la
clase obrera no tena muchas alternativas aparte de su apoyo al peronismo" ('19).
(1 19) Lrrru, WALTER, "La organizacin obreray el Estado peronista. 19431955". en T"",,,
JUAN CARLOS (comp.). La formacin del sindicalismo peronista. Buenos Aires, 1992, pg. 313.
,
'Sin embargo. en lo que respecta a la conduccin cegetista. los cambios
volvieron a sucederse. a partir de 1952. En el marco del nuevo rumbo econmico
adoptad? por el gobierno. durante la conmemoracin del 17' de octubre. el
secretano general fue silbado y hostilizado mientras pronunciaba su
discUrso. P?COdespues. EsPEJOy otros dirigentes muy allegados a EVITA presentaron
sus renunCIas. En.su lugar. PER?N eligi a otro dirigente de menorjerarqua, EDUARDO
VULETICH, del gremio de FarmaCIa. El nuevo secretario general se subordin an ms
a y durante con la Iglesia pronunci una severa condena del
goIPls;n0 al califico de "Santa Alianza del imperialismo, los capitalistas y los
curas. A mediados de 1955, cuando PERON intent una etapa de "entendimie t
'fi .." n o
y paCl y propuso una poltica de tregua. VULETICH fue sustituido por el
adjunto de la CGT, NUGO 01 PIETRO. Bajo esta conduccin, a principios de
setiembre de 1955. cuando el golpe era inminente. la Confederacn General del
Trabajo propuso al Poder Ejecutivo la formacin de una reserva armada con l
trabajadores, "a fin de impedir en el futuro cualquier intento de retrotraer a
a pocas anteriores al la propuest:
no parecla alla de una amenaza disuadir a los conspiradores. De todos
modos: el mll1lstro de Guerra la descart-(.EI 19 de setiembre, cuando la suerte de
PERON aun no estaba decidida, la CGTpidi a la clase trabajadora que se ma t ' .
. . . . " n uVlera
sm mtentar resistir al golpe militar.)
4,11,2. Las organizaciones empresariales
(.A partirdeJ 949, seflcl
e
creandoun espacio ms propicio para que el Estado
.Ias demandas de los sectores econmicos predominantes. La
reonentaclon de la poltica econmica ante la crisis, en tanto procurabareasignar
a travs incluso dellAPI, hizo posible la satsfaccin
de la burguesa agropecuaria. mejora de los precios, el apoyo
cr;dlliclo y a las exportaciones agropecuarias merecieron el reconoc-
miento y la a colaborar con el gobierno por parte de la SRA;Ya en 1950,
los la SRA mcorporaban palabras presidente en sus pginas
y la le obsequiaba un lote de cien caballos criollos para la escolta
preSidenCIal ("O).
!:.o!.otra 1953. PERON -buscando disipar las incertidumbres de los
a sus iniciales reivindicaciones de reforma agraria- asegura-.
ba que la gran propiedad no era un obstculo para el desarrollo econmico. Sin
el beneplcto pblico de la SRA ante esas manifestaciones y la
conformidad con el giro de la politica econmica apenas dismulaban la hostilidad
(120) Anales de la SRA, abril y setiembre de 1950.
444 HISTORIA ECONOMICA. POL/TICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
CAP. 4- LOS GOBIERNOS PERONISTAS (1946-1955)
445
I
!
11
l'
,
i
'1
,
,
,
{f
encubierta que la burguesia agropecuaria enrolada en la SRA mantenia hacia el
gobierno peronista (121).
fAl igual queJa entidad ruralista. la Bolsa de Comercio
con "f'nuevo rumb, de 'la poltica Si entre 1946 y 1949 haba
e'risurado el estancamiento de la agricultura y la ganadera. frente a las nuevas
medidas se mostr satisfecha. aunque considera\>a
la libre empresa y,un recorte ms profundo de la intervencin en la
econOlllia. Tambin consideraba que el desarrollo econmico dE':1 pas, n::q.uera e-
restablecimiento de' la vinculacin con los capitales y bienes de los centros
econmicos internacionales.,':n lineas generales. los sectores dirigentes tradicia:
nales exhortaban al Estado a retirarse de la economa. y confiaban en queel curso
de los acontecimientos les resultaria favorable (122). '
En 1952. culmin su organizacin la Confederacin
(CGE). expresin de la nueva burguesa industrial. El
la organizacin de las medianas y pequeas e,mpresas industriales. ,en particular
de las radicadas en el interior. en busca de respaldo a la reorientacin de la politic'
econmica justamente cuando. ante la crisis econmica que afectaba sus intere:
ses. los empresaros reclamaban una mayor productividad y una modificacin de
las relaciones de poder. hasta entonces favorable a los trabajadores. Los origenes
de la nstitucin se remontan a 1950 cuando se iniciaron contactos entre la
Confederacin Argentina de la Produccin. la Industria y el Comercio (CAPIC) y la
Confederacin Econmica Argentina (CEA). La primera expresaba los intereses del
norte drgcntirro en lo referido a los problemas de los sectores que la integraban.
a la necesidad de la descentralizacin econmica del pais y apuntaba a una
ntegracin regional. Por otra parte. aspiraba al desarrollo econmico y social del
pas como condicin para constituir un mercado interno que llevara a la moderni,
dad. La CEA era una entidad que aglutinaba a los grandes empresarios bonaeren
ses.adheridos a las politicas del gobierno peronista y con intereses asimilables a
los de la intervenida UIA. \.Por fin. en diciembre de decisiva
intervencin dePERoN. se articularon los intereses del interior Y los de li! C3plta.L
Federal y se constituy la CGE. aunque en agosto del ao siguiente se
elegiria como su presidente al empresario JaSE B. GELBARD (12)).,'
(La primeracpula qu dirigi la CGEhas\a 1955 tuvo un sesgo ambiguo. A
despecho del indisimulado apoyo al peronismo,y de los elogios pblicos de
a PERO". sus pretensiones)1o diferian sustancialmente de las expuestas al gobierno
por la Bols de Comercio:' Reclamaba la derogacin de los precios mximos. exigia
el aumento de las importaciones de insumos. combustibles y bienes de capital.
(121 l WALOMANN. P. (1981 l. pg. 200.
(122) WALOMANN. P. (1985). pgs. 200,202.
(123) CUMw. D. (1984). pgs. 153-172.
lapolitica crediticia y la reduccin de los impuestos.
y de excesIvas. cargas sociales y del sistema de las cajas de
la reduccin de la intervencin estatal y. lejos de oponerse a
-como era esperable de una burguesa
naClonal-. sl!,!,plemente sohCltabaque no entraran en competencia con la
l;ocal. SI.o aspecto difera de los pl,anteos de los grupos econmi-
c.os tradIClona(es:. mSlslJa en la. descentralizacin de la estructura econmica del'
pa'is, Asimismo, al igual que dichos grupos. luego del armisticio celebrado
P,ON tras su reeleq;in. aguardaba que el cambio de politica econmica fuera
sfguidO por la caida del presidente ("'l.
4.11.3. La oposicin poltica
, Despus del fallido levantamiento militar encabezado por el Gral. MENENDEZ en
de 195 J. el marco politico se volvi ms adverso para los opositores al
gobierno., En la campaa electoral que precedi a los comicios de noviembre. el
peronismo asoci a los con los golpistas juzgndolos como
desestabilizadores potenciales d'er-orden institucional. En consecuencia. los
de esos a d.iferencia de 1946. '!!eron impedido su acceso-a
los medIOS de cOmUI1lCaClon y solo pudIeron expresarse por medio de reunones
pblicas que requean un permiso previo de las autoridades policiales.
'Con motivo de las elecciones presidenciales dp. 1951. la escisin interna del
radicalismo se agudiz. Mientras los intransigentes consagraron la frmula BAlBIN-
FRONDIZI . y rechazaron la tctica electoral de aqullos:
En los anos SUCesIVOS. el partido continusosteniendo una lnea de enfrentamiento
al gobierno en lugar de la abstencin propugnada por los unionistas y el resto de
la oposicin (125). .
E,I :artido a abstenerse en los comicios de 1951 y Igunos de
sus dlrlgent.es se convirtieron asiduos frecuentadores de militares dispuestos
aconsp
irar
7(126). Por otra parte. uno desus referentes. ENRIQUE DICIIMANN.
resp?ndiendo a la politica de conciliacin limitada lanzada por el gobierno a
de 1953. se entrevist con el ministro del Interior para solicitarle la
de militantes detenidos. Esta actitud le t-ali la expulsin del partido
y. al mismo tiempo. lo llev a un acercamiento hacia el gobierno. que se tradujo
en la formacin del Partido Socialista de la Revolucin Nacional, desde entonces
aliado poltico del peronismo.
(124) 500ANf. M. (1998). pgs. 77 Y78; WALDMANN. P. (1981). pg. 203.
Bu AcunA. L.. De Frondlzl a la traicin polll/ca del radicalismo/l.
en?SAlres. 1984, pags. 56 Y57. Sobre el radicalismo bonaerense y su actitud frente a las
eleCcIones ver: GARClA 5<M5T1ANI. M. (1999), pgs. 127.138.
(126) CUUA. A. (1980). pg. 125.
J
446
HISTORIA ECONOMICA, POLlTlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
CAP. 4- LOS GOBIERNOS PERONISTAS (1946-1955)
447
'1 -'
(127) POTASH. R. (198\), pgs, 246y247.
potencia hegemnica que impusiera una subordl'n'ac" 'f'" . ' , ,
- - '" --'-, - , ,--.. _ ' .. .. ' ..__ Ion pen enca Irreversible (128)'.
s:om.o WHITAKER. la polltlCa peronista de la Tercera 'Ps--.."'-----T- '.'Ji.
internacional constitua la bsqueda de-ame:nt'ar --'d" 'd' .. Plal1
0
.
-. " .. . . " e po er e regateo o, m
a.u.J1, la pOSIbIlidad de negociar con propositos n' l' t ' ,_, 5 ,
-------, . aClona 15 as, aprovechando l
,ruptura EsteOeste, pero sm apartarse deOCcldente ("9)=-,.---" ,., , ,_a
a unive.rsalstas de la doctrina efe'la Te'rc'er ,1 ,
POslclon, la polltlca economlca aspiraba a nivel 'Inte . -1 - - -. -,
-- ' '_._ rnaClona , a la dlverslficaci '
de los mercados compradores y vendedores ASI' se '- " b -- ._11
. 1 d" -- . propiCia an convenios
bllatera es con to os los Qalses en abierta -- -,--' "- '. I
- . ---___ ICClon con el multllateralsm '
que los Estados Umdos nretendian imponer en la econo" d--;- '.--,--- ,-_. o.'
---.--- ---?';', '__ __ mlamun lal.yenestar '
la Argentma no adhmo durante el pero'nismo-a -10'- - --TI mea I
,
S orgamsmos mancleros I
internaCionales estableCidos durante la 'g'u-erra---e' la C f' ", . - --------
---- --, - ..-- -- , n on erencla de Bretto
Woods, como el nll yel Banco I'"lundial El gobierno pero' n" '-t -t' __ _,_ _ n
-, - 15 a ema, en cambio
entre sus metas de mediano plazo, e! ----"-. "- ---- , "-! (
S
---. ---.. e comercIo con los paises
del Cono ur, tras el objetivo ulterior de lograr una mayor i t ...' -- .. - ;--;--
-- economlca
sealar. sin embargo, que, en los hechos, la Argentin di' ' "
no Iba a contramano de lo que ocurna-eneCmu-nd--p---'
. . ,',- o. ues con el programa d
europea, el FMI.,y el Banco de Reconstrucci e
fomentoredUjeron sus operatonas. no se pudo crear una organizac;;n '. -t-----I},.)'
nal de comercio y los mismos 'E:Du:esta51ecie'ro- ,
. ,---,---, n cuo as e Importaclon para
agncolas. De ese modo, el acento se de.splaz. del m In t r .
b e base
. I ---.----.. --, "-"" .. U I a era Ismo
s::,r,._ s es. a traves de,lasJnst!!uCoes de BrettonWoods: ii ob"--;-
de la recuperaClon europea" y la Iiberalizacionen'efse''a'--"b--I'-----
d
::::->--=::= -- -- . n . e oques detemllna.
,preuomlnando todavla, hasta mediados de la dcada de nis'T---- .'
('so). '., -, --.. , ,. , os mecanls
.La oscil as entre la confrontacin"
y ffpragmatlsl!l,()_negoClador, aspectos'nue estuvie o 't"
nlanera
t
' '. ,---, "'- -. --.-..:; r n presen es de
_ permanen e, aunque el predominio de- ----t- .---,-.- -;-'
, d fl .. 1 ' '-,- __ ro, en los diversos
os, re ,eJo os g()bierno. la variaClon'
s.u Interna y los que le brindaba ei esce'na"" <.
y latlnoamencano (T.'l). " -----'--. --, , ,,--" .. ,
. (De en el posicionamiento interna-
el impulso a las relaciones econmicas cOl1l URSS'
naciones del este europeo,y las iniciativas de' u' n' -I-d'a"d' ."---1 Y1\'::
"", ,---,-, '---, , regiona en Amenca J
(128) Cl. CAnrRo. A'lTONIO. La poJUcaexteriorperonista /946,/ 955 '1 . I . .
Buenos Aires, 1996, ' ... mI o aJS aCJOmsta,
WHITAJI mJUR P. La ArgenUna y los Estados Unidos, Buenos Aires. 1956, pgs.
' (130) DrR W..: Historlaeconmica mundiat de/sig/oXX. Prosperidadyc ..
ecollstruccJOn, creCImIento y cambio, /945 / 980, Barcelona, 1986, pg, 421. nSls.
(131) RAPOPORT. M, (1994), pgs. 16-23.
4,12. LA TERCERA POSICION y LA POLITICA INTI?RNACIOl'iJ\L._
DEL PERONISMO
4,12.1. Hacia una poltica autnoma
I El Partido Demcrata Nacional (conservadores) se mostr mejor predispuesto
ante la propuesta conciliadora del gobierno.)En tal sentido hubo dosgestiol1es. Por
un ldo, una delegacin dedirigentes se entrevist con el ministro del Interior para
solicitar la liberacin de todos los presos politicos y el levantamiento del estado
de guerra interno. Por el otro, el ex ministro FWERICO PINWO en una carta desde la
crcel propuso a las autoridades una tregua poltica durante la cual la oposicin
se abstendra de hacer crticas, mientras que el gobierno revocara el estado de
guerra interno. ISin embargo, dos aos ms tarde los conservadores se alinearon
con los conspiradores, asesoraron a los militares golpistas y se dispusieron a otra
restauracin de su influencia: . ,--
I El enfrentamiento del con la Iglesia llev a los partidos opositores.
especialmente radicales, socialistas y conservadores, a intensificar sus esfuerzos
para indisponer a los miltares con PERON. Pero fue el intento de firmar los contratos
petroleros con empresas extranjeras lo que contribuy a aglutinar al amplio'
espectro de la oposicin,' desde los catlicos hasta los comunistas, incluyendo al
recientemente formado 'artido Demcrata Cristiano (127). '
1
I
1
-!
,j
:
1-
,
..
I in
. I \1 I ,1
t!; ! ,di'
I ' i
: , 1 1
, \
, ,'l I
t t
\, : i .
i 1 !:f ,- (El gobierno peronista debi disefl.a,r su poltica exterior,!:n un context(),29S2.-.
1 \ " ,1" -trad.icional aliado la Argenli,na-cla
" ': i
l
: herencia que slgmficaba las conflICtivas relaciones con los EStados Umdos. el
I ;.1t i aisTarilleT-dp[omafico-pa(fecido Por el pas diate la segunda<:r!m<i.Mun<1lilL
, ': '1':; "y las presiones emergentes de la Guerra Fra"conslituyeron factores que las
I ':.' \.1' iI.: autondades debleroncontri>iarpara __Ut1,a,poli.t,lc:.a exterior que Igrara
i 1,. \' ; el escenario ,
, ,. 'naua e a ercera POSIClon".
1 :;.t
, '!i J { La propuesta doctrinaria deJ!n,,! poltic'!.!'xterior quena
;t,1 significara un alineamiento automtico con los blo ues en conflicto. Si bien
: !>,E:
rte
.l1
e
,ncia cultural y geogrfica a Occidente yse en la G,lJ
erra
t :, \' : 'Fria con el broque occidental. rechazaba toda subordinacin a los intereses de los
:::L parte, afirmaba.!in2'i
l1
!,ervencin en los asuntos internos
1: ':,,; de ()tros paises; paises vecinos, la necesidad de Ia.unidad
'... .i iji.i.' (':- lat, .. la pree .. minencia de la por sobre lO.s. i.ntere:;.e.s
, '. t.tJ. cdfunturales de las naciones y la no participacin en conflictos 5elicos )'Lo
\ i. la seguridad ..
" , ruptura del oroen mternaClonaL se desechaba una "asoclaclon"'estable con la
- - ---- -- - ._------ "-_.. .-
I
449 CAP, 4- LOS GOBIERNOS PERONlSTAS (19461955)
argentino a.lo. de.. 1Reino Un.ido., en abiert.a contradiccin con las polticas l/
de comerCIO .1ll11ltlJ?!eral promovidas por los 1:E:OO:(""):..,.._.._
j. poco de la ; de la libra fue una de'
las razones gu.e. llev al gobierno argentino a una devaluacin del peso con
respecto al dl':f. La decisin britnica bajaba el preciCH:le'laS-cames. fij<fOen
libras. e el del petrleo, cotizado- en dlares, de acuerdo con el
qued congelado y los __
de las carnes chocaron con la intransigencia britnica. tomo resultado de estos
suspendlerolOSembarqes'hacia el Remo En tanto.
las relaCiones con Washington. Apartir de entonces 'i'
vineulacion con Gran Bretaa entrariaen'una zona d confHdos qi}e-marcananel .//
deTli:(Jelararga "rdaclon ":.specrarentrarnb<:>s__ i
En este contexto se acordaron protocolos adicionales al convenio, a fines de
La Argentma lQ9I. uQ
{.ipo de cambiO preferencial para la remisin de dividendos e intereses de
empresas britnicas en momentos en 'qUe persiStan as demoras'eniaremisin
la.s Por otra parte, si bien-l' "-
redujo la importacin de bienes no esenciales" ji.
bntamco como proveedor de combustibles en detrimento de los EE.UU. ('''). En'
es!as negociaciones con Gran Bre!ana, lapoHtica
pedlar cara.cfens!lca de la inmei:litaposguerra. '._'--' ,.. . . -' .'
de las dentro de ,
tendenCia mas generar a la ampliacin de las relaciones eCn6!111Cas con los ';;1-
Occidental a travs bilaterales. ya i ;,-
tomada como conjunto. el principal mercado com.p@dor de la.QIoduc, /!
,.cin argentit,la. Al mismo tiempo. lareclii,eracln- '0(,
tedeCas de lospals'esdeesa rgncadavezmliSindepe'nclientes conres'peCio :;,
a las c.orrientes y IQs I
haCla13Argentina, compitiendo con el pais del Norte en el comrCf'de importa
ci;'sobre todo en medios de capital y transporte.)' .. - .-- ----------.-- I
En ese sentido puede comprenderse la proliferacin de convenios bilaterales
firmados por la Argentina con numerosos latinoamencanos y
,aSla!lcos. Estos acuerdos tenian una doble finalidad,-j)OTnTaao:ampliar--\os
argentinos y asegurarlas fuentes de t'
. implementar lospiiles (
mlentrass!!.e:..IJ,?r otro lado, al diversificarse los interlocutores:
HISTORIA ECONOMICA, POUTICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
448

Se buscaba tambin contrapesar las 1'!.P9tencia norteame

nca.n.aa de los con Gran Bretaa
I ..de
'pendularidad" re.nejaba la de aprovechar, po.=icin
autonomica, lacompetenciay -y entre sectores mtemos
lavoreclantla ti otra para negociar en mejores condiciones. Pero si en los
COrleilzOS<1eSu'gobiemo'esta pohtlca haba dado rd.i!Q;!!'I..':ERoN, debidosobre todo
al mayoritario apoyointemocc>iielque contaba;arediados de los aos '50, cuando
ese'apoyo comenzoa debilitarse. 'Ias reiiicines'exlenores se convirtieron en un
ejerciciode supervivcianelmarco de iinaespiral de preslones-omrapue5tas-que
del goblerno(31j:-'-'-
4,12.2. Las relaciones con Europa Occidental y la apertura hacia el Este ______ . . .- .. -. . -
.
1 f ,Las negociaciones.. el
herencia. Tres aspectos __c().J!l0 vimos. entre 19!Ui.
'.: i. 1 ) L 1948: .. .ge..Los .de libras bloquea.das en Londres. la
... \ la situacin de los ferrocarriles britnicos.'
...!'.E;r().cuando expir el Convenio Andes -a principios de 1949:::-
l;,1 I argentino comenzaba a hacer frente a los problemas creados por el estrangula
miento externo de la economia. Ante la escasez de dlares, .encar las
'li f nuevas negociaciones con Gran Bretaa .con lo cue aume'fodei
j
I' ct'. precio de la' carne el abastecimientode COmbUStibles
: '-- a obtener una garantia d<;: !a'lbra: Las negocia
JI '( c1e_I_949, . durante cinco 'el
1:. I ' y otros agricoli.ls y
t <liVersos bienes industriales ("'). '
,\: J La firma del produjo de inJ!1.ediato
'1
1
1 I conmocin en los Estados Unidos. Se habia concretado un mes despus de gu
! iel Departamento de Estado"habia anunciado la formacin 'de' ua"comi;i.n
(! . , conjunta con la Argentina para--estudiar poslbilldicies
11'1 I come_rciales existentes. La visin ms comn dentro del
\-1
1
er. que el convenio brindaba a los proveedores
I i; efectiva del mercado local de petrleo y ataba exterior
/ - \
;.

(132) CL RApOPORT, y SP1GlU. CARLOS. t:stados Unidos y el peronismo. La politica

. norteamericana en la Argentina. 19491955, Buenos Aires. 1994.
( 133) ESCUD<. CARLOS. La Argentina vs. las grandes potencias. El precio del desafio,
Buenos Aires. 1986. pgs. 7985.
I (134) El Secretario de Comercio al Secretario de Estado Asistente. Washington, 7/61
949, FRUS, 1949. vol. 11. pg. 504. CL Ltwl5, COLlN. "AngloArgentine Trade, J 945'1965", en
KIX.K. DAVID. (ed,j, Argentina in Ihe XX Century. Pittsburgh, 1975; ESCUDe, C.. (1986).
(IJ5) RAroroRT. M. y SPIGUtL. e. (1994). pg. 118,
(I;}6) eL QUUADA. Mon,CA. "El comercio hlspano-argenlino. franco-Pern. 19;}91949:
origen, continuidad Y lmites de una relacin hipertrofiada", en Ciclos en la historia. la
economa y la sociedad N L Buenos Alres. segundo semestre de 1991; RDn. RMnAM, Te
Franco-Pern Allaince: Relations between Spain and Argentina, 1946-1955, pittsburgh,
flGAlLO, BroATIUZ. El protocolo Franco-Pern. Relaciones hispano-argentinas. Buenos Aires, 1992.
451
4- LOS GOBIERNOS PERON/STAS (1946-1955)
(137) RAroro M .
eonn' t' RT. ARIO, El labennto argentino PoI/tic . t .
le IVO, Buenos Aires. 1997, pgs. 272 Y273. . a In emac/onal en un mundo
para la adquisicin de productos agropec . uanos argentino b' ,
....- .... , ,_.. _..s .S!Jl .IQdel sumi nis,<:) s./ . :.(,;:;
ir durante el primer obiem .:. -".'
ron a afianzarse las rJciones o y comenza:\
r E- . __o s y mancleras con los pa's' "'( -1.. .. i
o. n ra ida sucesin la Ar entlnrr-'-" -_.... -' .!.. '::i e Este 1
ChecoslovaqUia en junio de 1947 c R
g
Irmo convem s Ilaterales con;..
.____ ' on umama en octubre de 1947
n marzo de 1948 y con Bulgaria en jun' d [9"4- .'con Polonia '.[
de materias primas argentinas por d'fe 10 te. 9. Todos prevelan el intercambio "
, 1 ren es tIpOS ae maquman .
para maqumanas agncolas e mdustn 3$,
.Los convemos se hicieron i corto pla aJes, hierro, alumlmo y maderas.
1950, conspir contra la posibilidad d:o. y el desarrollo de la Guerra Fra, hasta .
., mcrementarlos sustancialmente.
La diplomaCia norteamericana busc desaJ . .
presente el potenCial que represent b Tenian
a an esos mercadosp'a.-'1'.'.'.- ==
argentmos, as, como su posible papel'corru;Iue"-' ._-_. os .QLQ.lJ.IJl::lOS
cuando nunca pusieron ob';eclo-ne"s'o' f....I .. de aprovlslonam,.ento. Aun
.,- .- . " ICla es a tal co . -_.... -..---' ..
de quenoseeVIaraaesos paises m[ ....1'-... segundades
militar:' ena esestrateglcos (leso"el punto de vista'
-
Pero son las relaciones entre la Argentina 1 . , .. . ..
una en el marco'de 1
quedaron cortados pocos dlas des"us de 10: uerra Los vmculos conRusia ..
octubre de 1917. ya partl'r de.19.21
P
1"--1-. revolucionarios de';';
_" .... .._ , as re aClones d' l .. . ...---y
totalmente. Por su paite-eritercafbO--- ., .II' seJnter!l!mpieron
._ de_! 93T F"f ' ._.... se qmtrajo
'!' de 1945 el gobierno argentino t' . . .
d.kectamente con funcionarios de la
mantenida en la Conferencl'a de Sa F a pesar oficLal sovitica
.. . n ranclsco En t' -, ,-o . '
sovlellco MOLOTOV se opuso a la partO . . es e conclave, el ministro \
",-;--- . IClpaclon argentina en la co f' . - .
. orIgen a las Naciones Unidas. No . '--- .-._._, n erenCI3 que dara
rian en efestablecimietde tI
PER.oN comopresidente: se entre Una vez /
sovitica y, .. a Buenos Aires .
simultanea en MosyBuenos A' e Jumo. 9; 1946, se anuncIo en forma
cas:amsfares ycomerciales
y a .\rgentma.
las relaciones argentinosoviticas hasta -.
fructJferas. Vanos elerfifcs desfavorat>1 .-:
dos: la rana de disposl'cl'o' n-s_"_t,es contnbuyeron a los, magros resulta
oVle Ica a entablar . ..'-'"
puntualssrn la prevafirma-ae: J ... 1' ... . ou .
3
t
m
Jl
.1O la argtT3
.... _.... . ._. .. IS encla ReCiproca en 1947 y las t -b .. .. ra as que las
+ '.-0_' o
_l..:.L1?:,-. l,.',) .. I
r ,,"C
C
! ,-',.-(1:' f.c.:,. ,1\, '>;;:;V '-1:
f _ t".7_
I
HISTORIA ECONOMICA, POL/TICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
450
!
: \
internacionales, se intentaba increml':.ntarJ? argentln.a en el
il1ternacion<!l..(s
, gobierno, por la inconvertibilidad de algunas divisas clave, como la libra esterlina.
'1 . ---.- __ .-- -_. __"- ,'- ----:---------- -_.-
t.). !ablrcaban la !1ecesldad de estos convenios. )
: . . Las relaciones argentinas con los paises europeos enlos aos de la inmediata
posguerra estuvieron de y por
Iafonstru.cciC!lOSpaises afectados directamente por la aCci)fifca. L
excepCional posicin argetinante rertede,arda-dealimentos le permiti
negociar vados oiivnios"blaterales con diferentes naciones ddconlirienfi:-

f cantidades oe trigo.mai.aceites comesti;esyoleagnosas. Nuestro pais le
":): "ototgba a Espaa
-/ un mOrito'de in$n 350milTones y los fondos de este
creiJtoObtilzarseelacompra'aeprodUctos argentinos.
--- _.... ---' --".- __ .- -------------_._------_.-
. A cambio, Espaa suministraria a la Argentina cantidades minimas anuales de
" i " palanqilla, ch'apanegra: plonio,'corch:pap'i-para cig'arrills, -aceitunas y aceite
'ti I \:
.\ ;'..1.. ' '. o,. oliva. E!"" general. en este converiiOtullero
r1
' pnmaca dlstrntos tiposde
! ': ';.', maquinarias Y herramientas quedesplazaron-iloS tradidOlafes productos de
:;': 'i \: ,V' exportacin espaoles a la Argentina. Tambin se establecieron facilddes'para
j'.: .'1. ir los migrtesentreanli>os Argentina
. ...f q orgalZai' zonas fmcas en puertos espaoles, la construccin de embarcaciones
. ! i ::;; argentinas en astllero..s espaoles. la promocin de las' y
i :i \ el fomento del intercarnbio de peculas cirierrtogrfic'as, libros y-pUfficiiciones.
"'\: El de 1948. represent el esta
:'1; Iitica. Ante el anuncio estadounidense de que Espaa quedara excluida del Plan
. I Marshall, en abril de 1948, se firm'el Protocolo Adicional al Convenio de 1946.
1, '\' t El monto acordado era ms alto que el establecido en otros convenios bilaterales.
"1 t Espaa obtuvO un generoso crdito para la compra de productos de primera
necesidad. quedandorelevada de transferir divisas para su cancelacin y pudiendo
., " ... ' acreditar las mismas en una cuenta en Madrid a favor dellAPI o del Banco Central
.:\ -t de la Repblica Argentina (':>6).
( :.. ,. (Entre otros convenios se destacaron, por la amplitud de Ypor los
mOritos comprometidos, los celebra.99.scon Francia e Italia] Ademas de las
ventajosasconiliciones-1e financiacin. en la mayoria deellos se repetian las
lineas fundamentales del convenio con :;.spallil y fueron acompaados de propues-
tas y acciones extraeconmcas, como disposiciones sobre intercambios cullura
les acciones en el
..
453
CAP. 4- LOS GOBIERNOS PERONISTAS (1946-1955)
4,12,3. Las
" .. _---- .,---....
_orte. mediante el convenio con la URSS. Disipada la probabilidad de una te'rcera,--
uerra mun la ue o e a cnsls e orca..se..a a-poslbilldafrde-inennnentar f'(
el juego pendular sin renunciar a la adhesin a Occidente. \:
1954 misin argentina viaj a la URSS. Se trataba de _
a.m.mqUJetud sovletlca por el desequilibrio en el intercamQiQpautado ('.'
en el conveDlo. las ventas a.
los culturales. :5 r
)lQRkrno norteamencano que. de su emoaJaaor en Mosc, buscaba' ;.
la del <:9mercio argentiO:SOViTICo"'('J9): ----....- . ,
?tro hecho en !a la inaugura;in de
la pnmera exposlClon mdustnal sovitica'en Latinoamrica. Se realiz en Benos
Aires, en mayo de 1955, y permiti un conocimiento ms detallado de los
prod.uctos El recorri la exposicin, interesndose por el
FunCionamiento de la maqumana pesada. De hecho, casi todas las mquinas
exhibidas fueron adquiridas por empresas estatales argentinas.
(Desde 1946, .el con
a los paIses Iberoamencanos que, eJL<llgunos..casos....crista1izaron. en ;
aCCiones concretas. Estas propuestas se consustanciaban con la revalorizacin de '
de ALEJANDRO BUNGE acerca de li'poSibi' cOl1formaci d-ul1a
en Sudamrica. En esa direccin. _la cal1c.iIIeraargentina implerijl-.-.
actlva. campaa de ciones

o y argenti l1.<?S ato.dos.lospases ; ",
se mtenslFico el de misiones militares. el gobierno argentino
compro algunos peridicos se cni:' iaFig'rii del
argentinas d'Ia regin.i'ro<las estalcdones
u
ll
sesgo propagandistico de matices marcadamente antinorteamerimos7
Esto ultimo comenzo a suavizarse a Fines de 1953, cuanooFaSreliidcl"es entre Jos
\ Umdos y la debiao i!l cambio de poltica de la
Admlmstraclon Elsenhower. _ .. "'- __ . .. .. U" ...... " __ ,_.
---,
Los convenios firmados por la Argentrl,'!...con paises de Amrica Latina
ab:r.caron dos etapas diFerentes. La primera se veriFic entre 1946 y 1948,
nuenlras que la segunda se inici en 1953 y perduro hasta fa calda
en seti:!!ltlre ---------,-- o_u_ -------- .
HISTORIA ECONOMICA, POLlTlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
, . 452
/ autoridades soviticas ponian a los desplazamientos del embajador argentino
t;:r FEDERico CANTONI, El Fracaso de aquellas negociaciones y la Guerra Fria contribuye,
(, " ron durante esos aos a distanciar a ambos paises .<13").
.' Un episodio que trascendi los.diFerendos hemi:;f!icos permiti un ciertq
1948, "a Amen.tina
ocupaba la presidencia rotativa del Consejd de de las NaCIOnes Umdas
I 'y'a'travs del canciller BRAMUGllA 'Ia crisis derivada del bloqueo
libviticoaBerln:TratanClo de mos'frar al mundo la vigencia de la Tercera Posicin.
BRAMUGllA procur ua solucin de compromiso de las
relaciones-eirei'as'Plencias occidentales y la bien no se IQgr el
acuerdo', enmay() oeT94!ns'soViellcos levantaron el bloqueo.
____._ . 0', " _... _ _.' ._' __ .' ,,_, _ . _
. Un viraje en la politica exterior sovitica Facilit el de las
relad'cliieseconmicas con la de,la
prlaYOr sucediQala de Corea y el
I experimentado por la Unin Sovitica en esos mas
activo en los mercados mundiales. El cambio en la pohllca sovlellca comCldlo con
lransFonnaClones

_0 'L;;s"di;;ltades en la balanza argentina -con una balanza comercial
Fuertemente negiitiVaen'-I95i"y 1952-obligaban al a cambiar
la relaciones exteriores. El
Estados Unidos, procurando atraer capitales norteamericanos, Fue acompanad,-
a su vez, porla Fi-deconvenlos 6Hi.iteralesc()'palse:; de. Europa Occidental y
brientai'': de Ainrica. Latina.-y por 'el. incremento. ,d.e...!oS ... y
.. ".
Entre enero y agosto de 1953 se as las negociaciones
y comerciales con los sovlehco5.'LT episodiO mas relevante lue la entreVista, el 7
<'le febrero, entre erpremier STLIN y el embajador argentino en Mosc. LWPQLDQ
BRAVO, primera concedida por aqul a un representante de u"-.pais latinoamerica.n9.
Como corolario. el 5 de agosto se firmaba en la Ci'ipfI argentina un convenio
comercial que consbtUlauno-deTosprmerosqe UR$5 con
nocomriistas y el :>rm'ero que suscriba 'con u' pais latinoamericano.
-- Para el gobierno argentino, el sEE, encua<l..r:.a!> ll.E;ntro d;)os
dos CielaTrc'a Posicie"n tarllel buscaba transitar un camino propio
de la opclon quepresentab.an lasdos .. al lder del
occIdental y su 'jQ?, Estados, Unidos-, la Argentina trataba de
con el pais del
!
j'
/;
1"
(\ :38) Carta del embajador CANTON. al ministro BRAMUGLlA. Mosc. 4/1 O/ 1947. AMREc.
Rusia. expediente 6/1947: ARce. Jo,.. Mi vida. Buenos Aires. 1958,
(1 :39) El embajador argentino BRAVO se excus ante su par estadounidense de dar
la informacl ef 'd I .
n r en a con e pretexto de que las listas de productos a intercambiar
siendo estudiadas por los gobiernos argentino y sovitico. AMREC. URSS,
ExpedIente 2/a/1955.
454
HISTORIA ECONOMICA, POLlTlCA y SOCIAL DELA ARGENTINA
CAP. 4- LOSGOBIERNOS PERONlSTAS (1946-1955)
455
, 1
. Durante el primer periodoJe1 gobierno argentino negoci convenios con
Pern. Venezuela. Bolivia. Chile. Para ua . Brasil En la mayora
de e os se puso de manifiesto. no slo la intencin_de estrechar lazos Conesos
pases. sino 0aS1COJi
requeridos por la industrializacin propuesta en los programas qUll1quenales. Sin
{f; !:.l!Ibi'rgo. Irisis
V, .convertirse ee:eaerespaClo econmico sudamericano} Aunque los acuerdos
';comrclales P1anteados-enel trienIo nterior secuml';rn')arcialmente. tantofl
poucacrediticia 'y-iairiVersC;r' <re uniones aduaneras ;e
desvanecieron junto con la de_la economa argentina. -
Por otra parte. el avance de la Guerra Fra haba dejado un espacio muy
redddo para la difUsIn i'llpoliika el rea. 'o es casual. que, a
DepartaillentodeEStadO seaaran que el
,'{ pjJsaelrlata no estaba en condiciones de
l EE.UU. 'eriTa'reglO. Los mismos documentos destacaban_9ue la integracin
j Tfamencala-neutraJza-ra-cualquier intento futuro de formar un bloque austral
,( ',1' .
. : ; \ a algunos de :sus. El punto ms importante fue la firma
, I f! trsandino@:':'_Gral. DEL UMPO. (del Acta de en febrero de 1953,
! ('onde la Argentina yChile sentaron las fiases para una pohtlca de complementacin
" . entre alllbUS]5aiSes.A pa!1}r <!toces mreyi! serie
,r' 'de tratados con otros paises de la regn que ponan el acento en la expansin de
1
; los de los sisterlJjl.s. de
cacin y la propuesta de establecer uniones
.'f .: Acorde en poco ms de un ao la
J Argenlina-firiiiconvenloscfi' Paraguay. Ecuad<2!J'-.
'.:.' ,'1
1
\;,' B6TIVia(eritri]iiod En todos estos acuerdos se
propona un sistema de fronteras libres y los en ejecucin:-
'.1' el convenio suscriprocOn
fficaragua en 1954. no Ifegaron a plantear una unin econmica. pero contem..rla'
I de cam5icQ'41.
Abandonando la cautela de la anterior etapa. la Argentina defendi en los foros
nteramericanos el derecho de los paises defconHr.enta eS_<E1_mi.
ca. En la V Reumon de la CEPAL -celebrada abril de 1953- la delegacin
para Iil!::gfar _
gr,<lIualy progresivamente a toda Amrica Latina. El escenario
(140) RAI'OPORT. M. y 5P1GUtL. C. (1994). pg. 42.
(141) QUIJADA. MONICA. "El proyecto peronlsta de creacin de un .Zollverein. sudame
ricano. 19461955", en Ciclos en la historia, la economia y la sociedad vol. IV, N'6, prirner
semestre de 1994, pg. 159.
ri . ms propicio a la poltica exterior dei gobierno peronsta en la
regl
on
. campaa propagandlsllca y diplomtica romovi
entre los paises latmoamencanos la conformacin de un blo .-..-----
precios de las frente a la y....
. . d . -0--- ..-- .. 0.. merCla ue .as potencIas
IOdustna Iza as. En la medIda en que las relaciones' --0--. "1 -- ,c.
. . . /
entre lOS. EE.UU. Y paises del area mostraban arista.;:; conflictivas, creci' I I
de la reglon y se potenci el acconar de na9on-iJista2
e:d!P!2.macia norteame.ric?na la c!3mpaaarg.enti;a".,
J;!1
y
o.r un latllloamercano. AS juicio se trataba de una!
c_ampana. co()peraclon hemsfrica ya'
d.esacredltar a las fuerzas armadas norteamen'canas As' o.' ---I---------.------
a
-.__-,-o..__ . . . Imlsmo. a pretendida
r.esped6"fpais defNorte .
a la d.. lalin6amencano; en tto t
comcldla en el esfuerzo por millar las .. d' .-- '--,.. o.,,__ ..a. o -- -- a.. . e,
----o- - pOSICiones e Washmgton en la regin. En ..?
para perolsta. el be-arta- ;:;::
mento de aprobo el uso de "tcticas diplomafcas i-
das a conCienCIar o convencer a los gobiernos latnoamer"-----b-- ,
-.. .... Ica!!osso re el
C? a c()n.. de permltlr!a "'penerraclon argentina"-.-----.--.-
, hac.a
Entre ellas las diferencias histricas
entre y 11derazg.1:a-olrlci:el'1cia-
c,1.
la. .del Brasil.' inls--;i1 intento-
VARGAS eilla-misma
en el contextosudamericano ypor fa complemetaridad:'--
e su economla con la argentina. el Brasil era un eslab' .. ,,rt---- .! .
P t' t d .-----.--.-------.--_ on Impo ante de los 1 . l'
os In egra ores. Pero tanto la sltuaC10n interna del .. -'d'" ---t-v-- -----------.--,., .
l arcaao----.---.----...--. . -- . preSI ene ARGASComo/<-.,1
e o protagonismo arge!.l!in.s> intentos de integracin dilu eron la;'/ ' ..
de reeditar el Por otra parte. los desaju!tes de la
i
! --
po t1l1Oamencana oel gOblernb- peronislaCOi1laprpa reaildad argelitiriar
don las condl<;lones del. contexto.i!:1.terriCional. como las-ca:actersticas del
peromsta, contnbuyeron a qUE: papel asumdo por largen-'l'1a-fueriL..
percibdOlayontanamente como una 0 ....__ -- .....
-propo t " ...---... _ . __ albergaba
'- SI os expanslomstas. . . .__'
es del. go.biern.o i
habla la Argentina en los aos :
del ?,4.!;.:'1945, se habla en
_. . SI'!. <:;0
11
la a la preSIdencia del Gral. DlITRA.cie-
(142) QUIJADA. M. (994), pg. 162.
456
HISTORIA ECONOMICA, POLlTlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
CAP. 4- LOS GOBIERNOS PERONlSTAS (1946-1955)
457
".','1.
j, )

':1 . h
"
....
".:.
Cuadro 4,27. Comercio exterior con los Estados Unidos (en millones de dlares)
Aos Exportaciones 1
Importaciones
Saldo
Total Intercambio
1943 146,3
1-
45,3
101,9
1944
153.2
191,6
39,9
113,3
193,1
1945 161,4
41,4
120,0
202,8
1946 173,3
167,6
5.7
340,9
1947 159,1
609,3
-450,2
768,4
1946 158,0
577,5
419,5
735.5
1949 112,0
175,4
-63,4
287,4
1950 240,5
157,5
83,0
39a.o
1951 206,2
3102
104,0
516,4
1952 174,7
216,8
42.1
391,5
1953 213,3
135,3
78.0
348,6
1954 140,7
138A
2,3
279,1
1955 166,6
171,9
5,3
338,5
Fuente: MARIO iSPIGUEL. CLAUOIO, Estados Unidos y el peronismo. La politica
norteamencana en la Argentma. 1949-1955. Buenos Aires, 1994.
, el terreno debienfrentarel hostigamiento
de opininp6blfa de ese pas.
la blilerar.t'E'RoN mten t
diplomticos con Washigton 'a travSdess bueas' . ,
relaCIones ,MESSER5MITn -re'empiazanteaeBRD;:N=-Y-de
. gestos de acercaml.ento. las siguieron-exisfiedo, //I
_.i!y.me?fudas por la prensa nort'i<!mericaiiye1 periOdiSm017
peromsta local y haCia fines de los an-os '4o'''T--::-=T-' .. -- - ..- -",.----... ----.='-
---;. '. .'- '. as relaCIones con os EE.UU. no se
totalmente. . -----.. .'
.--'o--- I '
Las __econmicas .contrala Argentina que haban sido aplicadas"\ . ' '
por esta 1::nl947; el prsiaenre'fili:i1M 1;..:;
. l <:'':l_f!lphmlento por parte de la reqUIsitos para su plena {"
Incorporacin al . t . t' /
_____._.. .em<:l_m eramencano:(el pudo partICipar !
,""orientacin pro norteamericana. en 1946. las relaciones conel gobiernop_eronista
comenzaron a e Ideolgica. pero
./ la fuerte interdependencia econmica y comercial entre ambos paises logr
lineas de entendimiento. como los acuerdos de intercambio y
firmados en 1948 y diversos proyectos comunes. entre los que sobresalia la
en Iguaz (1431.. -
La aproximacin!:"-tre la 1951 y 1952. despus. de
la vuellil-deVARGAs al poder. fue ms comercial que poltica. Las Imitacion!:S..
Internas el
Brasii terminaron por obstaculizar las aspiraciones peronistas de concretar-las
propuestas ila'Ai: ck Santiago. a'pesar
pohtlcos.' el 1tercamblo-comerciaJ __ continu con una
telldechi creciente. '-
----...__. ------ ----
Los intentos de la Argentina de aparecer <:'0r:!10 un. p()si,ble eje vertebrdor de
la econorriTa' de-la' regn. para favorecer el debilitamiento de los lazos de
dependenCia con la potencia muchas vecS"fecto
COtriirlo-af'tUScadO. Al no estar avalados por sus propios indicadores econom-
coso las proposiciones argentinas generabaneTs' a
U!! 'll!.ejiQnia .pligrc;> slJs
. de las que
Sin embargo. el abrupto final del proyecto latinoamericano del peronism()J1O
se debi a sus si10Tacaida del
peromsta en 1955. gobierno d facto .. surgido en . setiembre de ese ao
desesUmo propustas de uniones y'<;:omplelnentac1n econmica
con Josr;alssvecios'en tan'to se reorientaron los intercambios
liTvi,n:ferffililhlaterahsmo.---- ...'o.. --' -- __ o
4.12.4. Las relaciones con los Estados Unidos
tPara la concrecin de sus objetivos. del gobierno perQoistacon
los EStadOSUnidos'resultaban Argentina podia
agenda y
papel cmsuperpotencia mundial. En consecuencia. siguiendo lospostulad()s_de
raTercera Posicin. la politica piillStaIrtde ,"quilibrarel
en lo -- --.-oo, -.--
En lo econmico. intent mantener el viep'oes. uematr' lar..enlunn de
r' .:;).-{a I Exportar hacia Gran Bretaa y fin ;le
'-:'1 .. compra de.
,
'
1
,/
(14.3) MADRID. EOUAROO. "La Argentina y Brasil frente a la Segunda Guerra Mundial". en
/obalizacin e hisloria. Buenos Aires. 1999. pg, 620. (144) Como por ejemplo. las tesis de Es<:L1Jt. C. (198.3).
458
HISTORIA ECONOMICA. POLlTlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA 0.p. 4 - LOS GOBIERNOS PERONlSTAS (1946-1955)
459
.
!
continental.kgentinos se .
_ supranacionales e igualmente aunqu . _ op_usleron a que tuviera atribuciones
:':'--:-::::-::_1_'.---- . esmexlto aquelaCartaO ..
,Y__ En dfinitiv ' .r r9anlca.cO'llt_uyiera
AmeriCanos-atA.a .C:.i'll'!a deJa
que Impugnaba la denomladn-(fe"ALo fa propuesta argeUa
'.' -.. ---d-' --- s ClaClon en el enre-d- -
misma emostrat'v-aela-soc)-r .. ' ,n
__oO" o _, ,_. , I aCIC:>,n de la sODeranias nacionales
Entre los documentos firmados B . .'
econmico que pareda indicar la inten d ogota se encontraba un convenio1
latinoamericanas. Al respecto la dele eJos EE. UU. de atender las demandas I
en la aaenda estado"un'd Latina I
, _ I ensesolonormot' d . -.----'-+
todo. sobre la base de un co.. mproml- ....d- -.. " . J.Y.Qs sino sobre \
. so e ayuda econm' p'
un banco interamericano'rara-fa ,-
la mdependencia y la autodeterm,'na -.-. d redltlCla a la reglon. sin vulnerar 1
u _ clon e los nases . - .,
en este terreno.-el ban' co __ .x._, Los magros '.; .
__-'-..------- reClen se cre' 9 -
desinters estadounidense cuyi5S""------ ana en 1 el r .
... -..mayores a la 1;
la situacin internacional favoreci' . I .
Buenos AIres y Washin"ton La' agud"-''''''-- . . _9. ,UlJ_ce,(.c.amlento e. ntrel
_,_ '. ". IzaClon de la Gu F' _ ...
Corea- impuls al oi>i--
sistema por ende. a a .fortalecereJ f
daao<ue su S ar a la Ar.9.
entl
,na al mismo
de gravltaclon en el
Por la misma poca. del lado argentino'u b .
a favor del acercamiento J ga an diversos nechos y tendencias
_= . LlI <:, pano ex[erno:-Ja(ffiqieDfa'" --r.:-r.---_c.:::::c.J
argenlmo-norteamericano-britni ,Ule ue ,a nangulacin
la lalTOra.
comercIales mundiales En lo'i -t- -'1-------onentaclon de las corrientes
<iei1ediOlcamado a
.de 1!l-'!@ti}jJlic;j6:r . erolllstas y
no eran las fuer" .
. La . de las l
. argentl,na y
PoslClon en materia de poJtica-xte . .. Tercera
Guerra
.;,e prefnera el enfriimlent o I
i!e IGis 1950. co (radlcclOnes marcaron los i
unf lnea del gobierno de 10S\
=<o.. n e rero de 1950 E .. ... .. . ....... _---
<le /\sutos rntera-m'.-e t-- --,------; ,.. . . DW:"RD MILLER, secre. tar.ioasistete
._' __ ... . en revisto co I .d' ...
otras cosas. compromete'i-I':-----" n Bsabci. entre
".' .. ___0 para. laratlficacln del TIAiCrien::ongrS'o
I
.\ .
I
rese ao en la c.onferenciaJnteramericanapara el Nantenimiento de la Paz y la

de la,
del comunismo.
t-. !egin defensa
..- y le permitiera concentrar su accin en otras reas del mundo bipolar (ml.
--Durant; no
n
e
las relaciones. la Argentina mostr"uiaaCti[ud oc'YeltiVai:.oopcraCTon CQoJs
"t't. un) zona cUil
l

ejerceria la ac.c.in. C..Olec.tiv.a de los pa.ise.s. a.mericanos c.on. tra cualqui.er amenaza
ae ataque a cualquiera de los Estados de la regin. el cancillerargentino. JUAN A;-'
\ BRAMUGlIA. sostvo el priciplo de-u'nariTmidadcom01>ase' para-cllalquieracuerdo
\ - . . -
1 de defensa mutua. Esta postura. que abria las posibilidades parad ejerciciodel
, veto, no cont con el apoyo del resto'de'ios'paTSes:TampocO logr
.g propuesta argentina de s
_ e.npTearanmecrios no americanos. contra los que se aplicaran
Por su parte. la representaci6i1norteamiicana 3esesfiiTIoel
rechazo argentino alalclusind sanciones econmicas como m-edida'cole'cliva
de segiii-Tdad."rinalmente. la delegacin argentina adhiri a las resiones de Ro
expresadas en-el ratado Interamericano de Asistencia ReciprocaCfIARl.prol:idQ,
pnrel Senadoargentino en 1948. la ratificacin definitiva del rit(joen Diputados
aerilorai-a dosfiosns. -------
_ \. Diversos l('0ntecimientos complicaron la posibilidad de una mejora de las
f)
" relaciones' :. .' ambos paIses. Ante la escasez'de'divisas,
III
1\. paises agui!zar,6fi-et coniCto entre el gobierno rgentio Y
\ \ esa se les
retratsmitir noticias. un ex diplomtico norteamericano fue acusado de atentar
,\.'....,\. contra piRN Ysu esposa. Yse pospuso la ratificacin del TIAR'en laCamara de
Diputados. .. . . . . . ' ..
-------

.En este en marzo de 1948 se reuni e.n. IX

c.onferencia Nemisfrica. La estrategia norteamericana ap'iita'ba a consolidar el
-sislemanteriierTCiino'pueSto en Iii'arhacon el TIAR el ano anter;or:-Er1cl intenlo
! r-<fe afirmar s'hgemonii:erl momentosenqe--I guerra fra se encontraba en
.1 A ereno de los la
V; representacin argentinaEresidida porBRAMUGLlA. El argumento del
\ . Stado norteamerlcaC;-;'GEoor:--MRSHLl. en-favor de facreaa7nde'n bique
antcomunista fue re1lazal'j>or el
d", combatir la amenaza comunista en los campos politicos e ideolgicos.
i \ 1ejorando las condiciones de vida de siguiendo elcmlrio de la
\. el peronismo:..Ante la
',' r :,' t
'l' . :! ... '.
\ ;
1 :: j : ',1'
'. I ,;. J..\:.'.
' . ,
:! ;
l' ,
\ l':;
, I <',
i f
. 1
\i
,
(\ 45) ESCUDt. C. (\ 98;}). pgs. 25426;}.
(146) RAI'OI'ORT, M. Y 5PIGUtl. C. (1994). pgs. 65,86.
1.1
(
460
HISTORIA ECONOMICA, POL/TlCA ySOCIAL DE LA ARGENTINA
CAP. 4- LOS GOBIERNOS PERON/STAS (1946-1955)
461

..
las empresas estadounidenses en el pas d I PI t .
clliI?uesto a 9.eSTIOiiarcredios-e eIEXiiDai1k:'''a,a ,'l' A c.amblO de ello estaba '1
ciales Y financiar a I:sex---portado-.. deudas comer, !
res noneamencanos que<te ear \
l1lag].Jlnanas en la Aroeii1na'Yn<:o- .......- ... '1' ". 5 an vender
-----,.. . .. . , ,
empresas .estadoullldenses a girar sus fondo -fi -,: ... - __ a.llanas -'tj' .
-servfeios-'1urla'tasade' cambl'o' n "-'f-- -- .. por prestacin de ,.. '
.._----.,--;.. , las avorable, se hi i ... .. ... , ... . ,
elnpresas . no.rt.ea.mericaSYseacoroarOlac slones.
iIeTaScompaias petroleras-delm"'Ts'i'O'6:ger- T d el I a es a la
por o as eS,las _medIdas, fueron ;
restablecer el crdito CO-liiaCo-ael"Nrt)TJ'eac ilO<lla urgente necesIdad de
proveTe,ntes de ese pas, - ._, .. de .
- - -o'. _'. __ _
resultado de la misin Cergjo, el Eximbank se . ,
de 1950 a otorgar un crdito destinado id a comprometJo -en may
adeudadas por la Argentina El banc--d--J' <iliIlgaClones comerciales
-_". . o esembOlsana
..QImblo pagares de consorcio de bancos"pnvados' -- fi ' 1 .. o ..!es
la garantla Incondicional de'(BalicciCerilral-Ef'l' .--" _
junio de 1954, /,i
. tl-r'--- ------,-, peno o de 10 anos Y.. en cuotas L..'
es. el 13 de noviembre de 19-5-0-----.- - ..- -------
tivo. La demora en concretar e r --- se firmo el contrato res c:?:
'Washington para lograr ultei-oress un,a de ,,-
nAR y el ahneamiento estratgicci-ae-iaA- -eargrenlmas, c.omo la 'Gel
- n._, - _ __' .... ma ,rente a rauuerra de Corea (149).
La InlportanCla de las misiones d 1'1 -, -----
el lujo Cielmportciones -nort-"- e. radica en que incrementaron
- --- eamencanas a la Argent .--.-,--
condiciones parau-n 'camor-(T"nrr<'teriory- ms r'd' 9.E:
n
e.r
a
_
n
do
'--:-- -'. - ... . pro un o en las relaciones -!lli:11li
Sm embargo, esle oHeg i1iim'-'-j' '--. . no,
obstculos que toraban conOictivOsJo--c-----
r
-., . os pnnClpales
las tendencias histricas ;b.llat.e.glle,sLc.Qi'd)cIPIJ.___ __ r .;
i>Criiisf---T . .--.-.' a eza de la argentina y del rgimen '
_ ... __ . ,y propIa y la pOltiCa
M!LLER y la ulterior miSin de i ...--...._-
l/na breve etapa -de acer- n_ ----....'=-__os EE.UU. fuer0'!Y-arte de
De a'lt --".. . .. c:ar:!1lento paises. Cediendo a la presierer
el TIARen Junio de-,t9SO:-
.' ec,slOn se corres onda .. .
el conlhctoe 'Corea den' . ---'" .P_- dommante de que
en una nueva guerra mund'-I El b' .
.. a no quedar marg','n"'d di' la . go lerno argentmo
. a o e mercado de los ee:uu:v:-ae=-=--- '---'. ,
se convlrtlo en el primer coml-(j-I---'---" . _ .... este pals
, pra or e ,?:s_p!,oductos argentmos-(150). I
embargo, la Guerra de Corea puso al'-;-bie-;:;;- ,. . ,
respeclo a sus vmculos"---- .- .. '." .-g _ _ o.ell
rmncipios doctrin.ario.s. Balo!. -.. , .... dc.. on.ros su,s l!1
tern
.?s y.. sus I
" '---' .. - '._ ,2._a e Washmgton, el Consejo
l'
j j
argentino. En el
conCluir un nuevotratado de amistad, navegacin ycomercio como condicin para
, 'dar-seguridadlOs' inversorespilvados' norteam:ricanos yafeiifo-Tviaje del
\ '\ rrnistro d- -tic"enda, RAr-1or< para la negociacin de un crdito del
fa
I se el
i nte. _u...,!. ,P!()d. negali
\ vos en el comercio con ese pais. Este se elev entre 1947 Y1949 a 933,3 millones
" e'dla-res, revirtlend-lOSilCeddo 'durante Los
alcances del intercambio eran J>l!r demssignificativos da.do que Est'dos
lJildospasarona s-proveedores: en esos' aos, de alrededor del 40 de las
importaciones especialrrinte de maquinarias y' vehculos. Como
resultado dc'estas1fuaclon, la Argentina haba acunifado;a 'prii1prOSdeI949,
crciitos impagos con' los ban'cos norteamericanos por valor de 300 rriillonesde
dlares, . a . lo qlJe se sumaba la imposibilidad-,-,!>.oLJi"ite errpresas
estadounidenses radicadas en la Argentina, de enviar remesas a su pais debido a
las restricciones 'cambi1l1as rripesisporel gobierno argenlio.-ESlOre'dujo
not'abJemente el crdiiodelos-c-.xportadorsn6rteanleric'ios,-iientras q;:;et;
escasezdedlares -de T -Argeilii'a llev a una dismnucronae-lS
.!nlportaciones Unidos ("8). ' ... '-- '-'.
La crisis del sector externojunto a disputas internas en el gabinete provocaron
(
' cambios ee..i. 're econmica d.. el go. bierrlo.-perorlsta. EI ..rluevo eqipO9.!J)ll1i.
eo,' Iiderado- porALrREoo -oOMEi MORALES, 'pr:lcur-haceTfrete a 105 problemas
\ creados--por el. E!l ,ri'!1,ll.
: Iugar:-sebuso dar Una salida a las exportaciones y, en segunda instancia, se
ntento restnngTfliiscompras ene! cite'flor mediante una politica rigidez.
;.;.. " eina-COI1Cesin"de . pcrrsos'de'cambio:--d objeuvoj;rlnc!>al consista_.!:.n
: ': - solucionar el 'problem-oe l e-sascz de dOafes"y reactivar, especialmente..Ia
,,;/ iinportadn de bie'nes esenciales comoTos combusbles, cuyo abast.E;.c;:J!J.ljeio se
nabia tofadit:-Eneseseillid6,ej gobierno peromSfa deline' dos caminos
:deaccin-en el rea de'rasreraaeseconrtikas-iiterriadOies:o 'rigido
hacia Gran.. otro: hacia 10sESiados'Unidos:-------
,I rO:--E'n marzo de 1950, una delegacin
, I l' CEREIJO arrib a Washington. Despus de una a!!lplia de entrevistas
i "fm:tUnariosdeTgobierrio y 10sprii'is intereses empresarios la
'\' Argeiltina;rDepartafnent de Estido
financiero deba estar relacionada con medidas que racilitaran el
... -'.' _. --,.. .. -- ...._---.-- .. ... _._---.. .
(147) eL MALLORY al Depto. de Estado, Buenos Aires, 1/3/1950, FRUS, 1950. vol. 11, pgs.
696,701, donde se brinda un relato completo de estas conversaciones desde la ptica de la
Embajada norteamericana en Buenos Aires.
(148) GIACALON<, RITA. Prom Bad Neig/lbors to Re/uctant Partners: Argentina and tlJe Unile"
States, /946/950, Indiana. 1977, pg. 250.
.'
I 149lTULCIIIN JOSEPlIA LaA t"/ .
IIl/enos Aires 199'O . 2"20 rgen may 05 Estados UlIIdos. Historia de una desconfianza.
, . pago .'
(150) RAPOPORT, M, y SPIGen, C. (1994\, pgs. 90 Y91.
, '12/1950 mus 1950, vol. 11. pilgs. 739:I.
J
,
l' 1 Cf BIKGfJf.LD a W,,"p,r..,. Nontevldeo. 5/ . . '. 743
\ ::> la E' mbaJ'ada en Buenos Aires. 12/1 O/ 1950. Ibldem. pago .
a
463
CAP, 4- LOS GOBIERNOS PERON/STAS 1955)
El intento de resolver el trasfondo estructural de la crisis y alcanzar un desarrollo
sostenido se fundamentaba en un diagnstico que sealaba la insuficiencia de
inversiones Yla destapitalizacin como factores Iimitantes a superar. Como vimos,
e!ll9bierno argentino plante entonces la necesidad de estimular'la.i.n.JLesin.de,
capitales extranjeros como complemento del capital privado nacional y del .
'que se renej en la Ley de Inversiones Extranjeras<fe-T953 ('52), ________-o . ....::.
Por otra parte, con la asuncin al gobierno de los EE.UU. del presidente
republicano DWIGHT ;fNHOWf.R, las
--rei3cIOrles diplomticas entreamoosparSe5.'r:n el marcod-ii'na'uevaestr-ategTa
global ms agresiva fre'e uno deJosaspectos en-queTahegenliia
estadoiriidense en el continente presentaba fisuras era la actitud distante y critica
de la Argentina con respecto a su poltica hemisfrica, En conseceCla. el nuevo
CCa";gad'o"del Departamento de Estado,
-lograr la' __ ....
objetivosestratgicos deWashington en el continente,
';brlr curso diplomtico provino de Buenos
i2'lncpios dei953-:eTgobierno' argellino parecla haber aventado los nesgos de "
--la e'risis econmica y la desestabilizClo,-poiTIka. Por otraparte-: habla activado SY..
politicalatin,;;;;ericaatendnle ''confomlar un bloque de naciones'en'el Cono "-
Sur'del continente pari-mpliar los espacios de autonomia Treh!e a IOSEE-:(J"().'
Asmismo, establecI acuerdos cori'paisese-rpeos y dio un salto cualtativoe....
las reracoes en li.-aliTnSOVitica medlilleTci firmaciei"intrahic!ci'comerdal. De ;;
esta manera: el gobierno peronista. al tiempo que manifestab'stis-deseosde r
mejOrar fils--;eJacio-nes bilateralescon los E. u.. contrabalanceaba este acerca,
mientooiiei <lesarrollo de oiros vinculos. ----., - '- ,---..--.-----
los en la Casa Blanca llevaban a ....a /'
reformular-sus 'Ca rriisi6-n' dei'hennano del. j. '_
presidente stadounidense. MILTON gener(>9ili.tiatl:} !
,Vasenla El gobierno evant las restricciones "'las agencias noticiosa-=LJ
norteamericanas y sereduJo'eftono aritiestad6-lJilideii's'Ee'n r"pre'lisioliCialsta,La
..Gstadia delenviago -en'julio'de 1953':"" fue breve, pero penniti desbrozar l \ '
\ !
de Estado se abri la oportunidad para aprovechar la debilidad economlca 1 i
argentTria y el nuevo rumbo aperturista de un lado;'trtando de fortalecer \ 1
C1sTstema diseguridad norteamercanoer{el hemisferio mediimte.unpaeto militar i
611iiferal. vendendo las reticencias que PERON habia mostrado hasta entonces para '
su.concre,cfn(I5>).Porotrolado-:prociirando clueTsemj:iresiis'esTIi<munidenses
se benetlciarancon las oportunidades de 'inversin que comenzaba a ofrecer el

1152) PAZ. HlPotrro. .'ternorias. Vida pblica y pril'ada de un argentino en el siglo XX,
"'''cnos Aires. 1999. pags. 220 y 221.
(153) National Intelligenee Estimate. Washington. 9/3/1954. Cf. NU,"K al Depto. de
[slado, Buenos Aires. 19/5/1954. USNA. DS. 61 1.35/5- 1954.
HISTORIA ECONOMICA. POL/TICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
462
"
, ' de la 01" anizacin que dlspsieran
, (la a los r los

un -- querlda-
v
circularon se
, estar la colaboraClon re 'L. ' n' t
;.f dispuesto a pI" "---iomar parte en el con IC 9,
'.J; I\arrira a las pa!'i ,- . " e lti'na al secretario de la ONU tomo
- --- . d I cancillena arg I --
r- La respuesta ... __ "'-' 'd--'d' escciiltenlo, Gremios. de
(
ndo mamfestaClones e ,-------------t" ..
estado __ , . ., .,' "10 rechazaron la par IClpaClon

oposiCin y trabaja.dores del peronalsc'c\o ante el malestar -en julo

__ '-, '-"'1' ITa coreana, PERON re __ ,. --- .
/ .<':.rl_.? gue...__ , -,-- s:iel se
'7t/d1950- gu: q L
. sangre al}jentina en el connlcto aSlaltco. a ndo en octubre ! la a?i'!rllbln
asi al envio de alimentos. Por otra j' dera avanzaran hacia el norte del
, de i3 ONU autoriz il.que las S_l! -ya-; la re5(;iUcin respectiva,
" C la Argentll1a se abstuvo ,- . . t
nara\elo 38 en , __- ,-- - - ,-- I aises integrantes alistaran,
r:: -oO," de la ONU a que os p. - .
La posterior ' -, . 'n tambin' s'e encontro con la
_. ---o" ,00 unidades de la orgamZaClo, .
, .. ' -- .-
, . ret!ceJlcia argentina, ) .. . t 'onal -la Repblica Popular
' . t de la situaClon ll1 ernaCl .'
! .' Ante el agravarmen o ., ,00 -- -- '--'Ietir eliVashington la IV Reu,nJon
China se involi.i en la Guerra de c.ore
a
-
d
se
c
l
e rep'bliis americanas. All, la
1 R I 'ones Extenores e as,__.. , oO- --,
1,., ele Ninstros ,e:.
aCl
-." -ertil moderado. Vot la
.. delegacin argentll1a adopto un P" 'U'" 'das aunqu. e procuro eVItar toda"
",' .' f' o de las NaCiones ni. , .--.",--''''--'
;." daba contnbUlr al es uerz.. ..-' ":r' n'o"Se opuso tamblen a que
, 1. " . Ttar fuera del hemls e . , ... ---.-
". '\1 forma de compromiSOmI I I " dentr.o de- las Naciones_!J_
nJdas
, . I , , . " aran como un b oque ' ,------ , .
" '\ paises arnencanos oper " oo, .... dI' misma y J'unto con Mexlco y
j , . na tendenCia" e a .' ' .. ' .
: ' . ,; . comprometiendos
e
u,.., t naropesta
, ...C ( contribuyo.a SIr:
, I 1, la creacin as En relaciCon el apoyo a.1il .ds>.p,CJon de
;,.; '-7/. y de refuerzo de para contribuir a
'. medidas de preparacin de las estaria
\
continental, plante de, .. :>_.. -_oo'
-. b--Cin del Congreso
a la apr9. ,a..., I EE UU y la Argentina ;ntraron
, Luego de la confc:ren<;ia, S'i)jnj'LJ2epart!TISlllQ.9.e
. en una nueva etapa de ._Y.. , 'sta d-e's-cait toda iniciatva de
I't'ca II1tervenClom . ---.----'
"EStado. no retorno a una pO,1 1__ ' """ .. --'o-el'otorg'amentode
-'>51' s especlllcOS com ..---'-.
negociaciones sobre pro ema t's etc (I?;r:- Por otra E!lrte. el
. . d productos, armamen o. . . , .- ..
P
rivados, exportacon __.. __-,_...,--.. tuaron su
ro-'-cl'os norteamencanos acen ,..--,--. f
establIshment y os I , '--a- r 'ntencin de'neutralizar loses uerzos
contra el rgilen peronlsta. II1cluyen o. al. ' . '.
.. , ..... . ar 'poyos en el contll1ente.
rgenTinospara gan ,a. .' I b' rno peronista a la crisis
estas economlcas de go le. ." '''(JU

Sin embargo. las re.spu. etapa e.. ti I.as relaciones coro los EL ' .
"';--"\9S'j--I"52abneronunanueva , ," ,,'---'-.
en , _." '"'..... ,-- ,.,'
464
HISTORIA ECONOMICA, POL/TlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
CAP. 4-LOS GOBIERNOS PERONlSTAS (1946-1955]
465
(154) CAnERO. A. (1996). pgs. 5254.
EstadQenUD<! dinlom' t'
. t h . t: a lCa. Rorque al fin .
Rero.. tendido'puentes's'l'd-- -"- ' parecla que la administracin '1 -
edir apciy'-aI n-ue . '. Washlllgton. Sin em.bargo no hu' bo
_ __ , '____ vo regnnen de fa t .-'., . 11 - !
eles,taEllSllmernrtemeika -c o. ya
en terminos globales .. no el cambiO pOlrtlCO perado era i'-
'.. estad'o favo.r,able y ..
__ mas por el conflICto que por la ar!110ni'; 9
. /"
.4,13. EL CAMBIO DE RUMBO EN LA POLITICA ECONOl\lICA
4,13.1. Los limites del proyecto . economico pero . t . .ms a y su reformulacin
expansin econmica empez a desv
La eolitica auspiciada po.r M. anecerse aproximadamente a fines d'
l
. .' 'OLEL M'RANDA se fund b .
la na econmica;'- sin .'. - . a;a en el
favor de ia actividad manufa Para - .'
mgresos mediante altas barreras ara ' Una generosa transferencia de -:1.;.
de a algu nos J'
prestamosen dicha actividad ... ._Iaxa que concentraba el 50-70-de-los-/?
---.....,._.- --' -- -- .. ..--_.. :/
_5in embargo .
' .. ' . _. __o a pesar del creciente I .
de efPas e-stba e"_pape del mercado II1terno .Y_
economlCa buscadO) Si bien las tra J s?e haber logrado el grado de autono'i-nia\
po
c' . . nsacClones con el ext .
.. ! I()n menor del PBI que antao los vi enor representaban una .. '
peso cualitativo de gran mag .; d ncul.os externos continuaban teniendo un 't.1' -
sentidos. ni u que. lI1cluso. se habia incrementado en
,En pnmer lugar. el proceso de ind .. .. '
de manera que ahora se habia permitido SUStilUirl
b.enesdeconsumoqueantessecom rab ncaba en.forma local un conjunto de
un veloz crecimiento de la import .. p d en el Pero eso haba implicado.
de combustibles) y de e '7umos e indirectos (en especial ,!
estrechamente ligada a los cclo eS,a orma. la produccin industrial
en 1 1 seconomlcosmundiale
e argo plazo. de que las ex rta' sysu crecimiento dependia /
suficientes para cubrir las import C1on.es agropecuarias generaran )
(E . aClOnes de lI1sumes y bienes de capital
n segundo termll1o. se trataba b .
..2e bienes de consumo re desarrollo de una industria",
.. sustancial d de dcada de 1940 ha-bia
que era necesario pasar a un--C' '.--.' _.,.P_ las ramas liVianas por lo
privilegiancfo-aTlstrias de base\y '.<
produccin la II1suflclencJa
otra .asl como la d0eEales baslcos. por'
.. __ e ., un las previSles acercadel
(155) -Peron falls. The End of an
al. Depto. de Estado. Bs. As al Depto. de Estado. Bs. As. 20/9/55;
llJorandum de Lyon al de Estado ai; Embajada en Bs. As .. 21/9/55 Y
. . 55/1957. vol. VII. pgs. 377-382.
(
I c{. La poltica de presin de la diplomacia estadounidense se conjug con el
. 9()bierno pero.nista y con co
n
!1.icW
poltiCO II1terno en 19:>:>. 1:.1 golpe de setiembre enconlro aT Departamento de
;......------_._- ._---- . - _. .- ..- -_._ .. - - ..
Sin embargo. el nuevq modo de relacin bilateral no estaba exento de
ambigueca
oes
:A,iil-persisU-lscontradicdnes entre
Ls c0rn..
0
. era
en el terreno comercial. Las restricciones estadoumdenses a la ImpotaClonde
la colocacl>." I?arte de
en el de
La X Conferencia Interamericana de Cancilleres. coilVo
cada
por
mento de Estado. puso derrianiffesto los Irililesdel
caracas, en fi,a'rZo'd 1954. consiuy-e"esceririO para que los EE.UU.
Tan sus objetivoS estratgicos en el marcoo una campaa pari'roe5festafiilzanll
..:noreformist'! 'al que con erCOiUnlsWiO:
Eh este contexto. la delegacin argentina intent instalar como tema centrarn-tlel
ZoloniaHsmo en izqulertla
con el atraso Yla pobreza del continente. 5in embargo. los paises latinoamericanos
aceptaron el ejEantkomun,staCle-debate. por IO?!-t':,u.ECOnsece-
fa; la prope:sl
a
dereso!ucin norteamericana. por la cual la hegemona comunis
'.1 ta.sobre un pais
'.'! tj medidas50leclivas. result probada con la opo.sicin
\
i:::':- de Gua.te.mal
a
. 5e a
q
.. u.. e.de volvin
,i /'" \3
P
oer dslimeia respecto de las posiciones de ('54). -.
. \. (i--: la conferencia de 1; -estadounidense en el
\\..1.1. i .. Eideri-ocamien.t.o del
/1 por una fuerza militar apoyada por la CIA. la del camP-Q del
. tK-naconlsin'brasifeo tras-l suicidio del presidente VAROAS y la alineacin
,f'\i
\: . En este marco. la politica de correcta amistad" de Estado
, \ \. / hacia la A.r
g
.en.tina.se. transform6en. una persistnte "p.resin ami.st.os.a.", des.tinad.. a
. \ I a elminar las ambigedads del gobierno argentino. Como consecuencia de ello.
I! \ - 1..a.admiiiistraCin pero. .n.t ..U..:el c.o.n.trol SOb.. re 10.5 eX.i1iado.s 9...Ute.m' .'a.l.te.. c.o_..
\
1; _partidarios del derrocadopr<,:sldenteARBENZ. y endurecila represim
i' _._ Por otra parte. a principios de 19551as relaciones econmicas
! /\ rcanas habian mejorado nototailiiite' segn lo atesIigan las'
;, _ petroleras. los anuncios sobre nuvaScondiciones nianCleras para lasempresas
;. . \ estadounidenses y las visitas militares.dt:.lpas.c1el ..f.!!
/ particular. los contratos petroleros. apOyados por la embajada estadounidense en
\ Buenos Aires. se fueron transformando en el principal eje--c[JsriidoCS
bilatetales.
466
HISTORIA ECONOMICA, POLlTlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
467
4,28, EvoluclOn de I .
os precIos (en porcentaje),
problemas e
Inflacin Ao
Inflacin
minorista Depreciacin

mayorista
cambiarla
1,1

0.3
9,4
'3,6
19./5
19,9
8,9
-1,5

'17,6
8,5
0,3

13.6
15,9
1,5
1948
13,1
3,6
10,7
1949
31,0
15,3
54,1
1950
15,6
23,1
67,8
1951 .
36,7
20,4
36.5
1952
38.8
49,0
48,5
1953
4.0
31,2
-3,4
1954
3.8
11.6
.1.7
1955
12,3
3,1
12,1
1956
13,4
8,9
20,5
26.0 166
Fuente: GEACHUNOFF, PABLO LLA . '
desencanto. Un siglo de p;'r CH, LUCAS,. El Ciclo de fa Ilusin yel
Aires, 1998. 01 Icas economlcas argentinas, Buenos
Cuadro ..
CAP. 4- LOS GOBIERNOSPERO"IS""S (
IV '" 1946-1955)
(A los citados
n e orden e t
motivado por el asto . x se sumaba el del dfici
'.lla
y la al .Estado aCional de las
empleados y ras nuevas aumentaron la aemanda
elitos nalui'aJes de orQanismos cuvo de[)IClo a los requeri-
el empleo pblico se convirti o se tambin'

1,1 lento de acclon poltica. De esta como en epocas anteriores, en un
.t
tanto en la estructura nera, la demanda laDoral se mantuvo /'1
en los nuevos \?ro.vincias y los I
]
I .. e .. 9, la crisis empez a manir m resas del Estado, Cuando a
e la f,!.e,'l.a de trabajo Que la actividad Estado absorbi buena parte
ma,n.teneraltos los niveles de r dejaba de atraer. En su com
(\ 56\ cL SenvARZtR, J. ! 1996\.
(\ 57l CL DORr"..." ADOLfO, Cincuenta aos de industrializacin en la Argentina. J930
1980, Buenos Aires, 1983. .
( 158) fr:RKER, Awo, Crisis y alternativas de la poltica econmica argentina. Buenos Aire",
1987. pgs. 27 y 28.

Mundi]_t E?r la
pe la moneda argentina, no seleccion adecuadamente lajmportacin de
qe capital y maquinarias, A ello hay que sumar los impedimentos burocrticos para
'0. importar, debido al complicado sistema de permisos y licencias (''''').
.-
r: lEn tercer lugar, la los,altos Necios
\ ,deI6s sistema funcona,
;Da 'de ria'"era relativarn'ente armnica 'en tanto las condiciones del mercaao-
, mundial generaran precioselevdos qi'e'-,pi.iiajaseri'la existencia de una ganan.
1t'
,\ \ Adems, la masa de recursos adicionales a redistribuir dependia del quantum de-
. c/ i ' .....----=:.------....
. caida del precio pe
(fsartiCUI una de las __r.'cursos que se haba
\ basado el proceso de redistribucin del ingreso. Por lo tanto, los incremenlos
':' , salariales comenzaron a afectarTasTss<f garla'nch'de los'sectores empresafios.
, / fase de la __ proceso de redistribUcin,
, ':' C1ndo-lugar a una puja distributiva que provoc una aceleracin de la esp"ral
1 SLos ptrecdiosl tambin el influJo
:j :% e aumen o e os va ores ,1
.S /" incrementar sus propios precios. u,.
el Esto gener una severa distorsin de visible especiahllQJ1o-
,'11 te en lo referente al tipo de cambio, a las pblicos y a los
:t preCosagropecuaii05.CUYo retraso no poda ser ocultado ya por termlllosoa-
.' ntercambio mecanismos de regulilClon ecollo,
, mica ligados iir pensamiento keynesano, basados ell una expanslOn de-ra
.1 un proceso de
.i relacionabacol1la
! puja. distributiva. con. el deterioro de los trminos del.lIltercamblo y con la
. ': I fra'sfOiiliTOdeij'esrlctira"de-preclos 'rlTIVosTndLcida por el. gObie'rT
. .'f1 parhr de sucesivas devaluaCiones y ..lOn las tardas pblicas.
/J o os estos mecalllsmos que provocaban el alza'de precios no haClan otra cosa
_qUe vinculctaaY'cari"cter subdesarrOido de
'4' una Argentina que, a pesar del sostenido proceso de IIldustnahzaclon- de las
t
ultimas dcadas, continuaba preservando una base agroexportadora que ponia
,
limites precisos a su capacidad de en los ulhmos anosocT
\ gobierno peronsta, como consecuencia del cambio de rumbo en la polittt:;r,:-
, econmica, que veremos mas adelante, los indices ini'iilClonarlos cayeron
abrupTamente, e especial en 1953 y 1954, .. ,- ------
/., _.-. -. - o __ -..- _
. j
i
,.
i
(159) Cf. DIAl AlUANORO. C. (1975),
469
4- LOS GOBIERNOS PERONlSTAS (/946-1955)
,;'
4,13,2. Los cambios en la poI-ti '!Jf J 'f"; "1 _. _ . .._ 1 ca agraria f 1/ ,,' (,....
.r- r '".; vi.>
. 'A partir de 1952. como consecuencia d " '--1.:: ,. (!
en la necesidad de replantear y red f' . e la cnslS economica. el gobierno se
una act)tud ms laxa frente a la situac" e d
ll1lr
su poltica agropecuariaadoptando
el agro Se d t' Ion e estancamient I
. .a. op o. entonces. un conjuntode medi o por a que atravesaba
la productivIdad agricola para obtene das que apuntaron aincrementar
da. con la intencin de reducir los co:tmayores rendimientos por hectrea cultiva
mayores mrgenes de utilidad os.que a su vez permitirian la obtencio' n d
y generanan ms r e
entonces. la politica agraria se bas en la fi"a ., es al 'productor; Desde
al costo de produccin, teniendo en cuen .de precIOs basicos atendiendo
y la estabilidad de precios en Ita tamblen .Ias condiciones <lel mercado
mln.'mos no se modificaron para las c se II1terno. Por eso" los recios
en el caSo.de-las-oleaginoS"3s.-Junfo a I Y 1954,,1955. excepto
el tipo de cambio para la"s im as. medidas se marvoslmodificacio-
(combustibles. arpiller: nec:sarias para la produccin '
se subsidIaron dIrectamente las ex 'ortaqull1ana agncola. hierro. etc.), Tambin \
decay ms all d: lo cuando el de los precIos e;
vl.gencla. lo que gener importantes por los lIpos de cambio en (.:
diferente." La It1verSlOn de las ten-ae--"_-_..en el IAP!. que ahora cumpla un rol
y la cada de los recios
y el a-deiivar""- - "" - la ciudad
de ($imultneament;ecursos. a las agrcolas-porniedio
destinado a fomentar el plan de inversiones
el qUll1quenio 1953-1957. Lque abarcaD SI e. a agropecuariaj!ara .
Centros Regionales y Estaciones Ex er" a a de la Red de
ydistribucin de y de agropecuariaj"la
IIlV yenseanza deal"!
funcl9n delf!:ap_a. Ecolgico,':difusin d I conservaclon y deTSuelo en
la de los
de. II1Semll1aClOn artificiaC y"or'g' de elstacl<:,.nes y. centros
agropecua' E' ,. - Ion e serVICio na' "1 ..
___. ncstecontextotuvosun' ....._--;--- clona de sanidad
"_" . relevanCia "
(160) La posicin del radicalismo se ex r . pesaba COn Claridad en f"O'DIZI. A. (J 954 i.
materia econmica/mucho ma's d' .
'1::-'--- ra lCahzadaguel di'
i. nueva ideolgica sera utilizada a e proPloaobiernOjUSticiaJista.\
rectificaciones del por sus dlflgentes 1
n?;teame<:ano' ('60). D; ese omo una claudicacin frente al I
recurrir en 1950 ' '-_.- _ modo, cuando la administraClon \1
j.!JliQQ-?.por 12S"-miliOs--d-e d un prestamo del Eximbank I:le los Estad 1,''''
.. , ..."".__ o ares ara' . . os
relaclbnes con la OposICIn t d' llar la cnsls del sectorext r . ;
__ ._____" en a ag..':,!y'arse. !
HISTORIA ECONOMICA, POLlTICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
468
(sector externo. ero era all donde se manifestaban con mayor claridad los
de funcionamiento y las debiliel;des estructurales de la economi?_
(1)9). .
\ 'rara la cnsls. PE"ON procedi a renovar el equipo eco ; con
funcionarios ms tcnicos ue rocuraran rectificar al unas de las orientaciones-
los cuales ALr"EDO GaNE'
ARES y resultar sencillo. d"ada
.Ia Qgr ellide
r
desde 1945. :EI industrial
(juerra..t!!!ndial 2
m
saldo la
emergencia de un proletariado industrial sindicalizado compuesto por doSmillones
ymediO de trabajadores'que ":eran la principal apox.atur<l.. del rg1!n
en
Y que
rceiltificaban su destino con-el i:J' PERo';-:-DaclaSlas- :eacjones
politicas
consigUIentemente. de su plataforma industrial. Por elloJlo,habia otra alternativa
que ,mantenrestaLir;"auncue"com'!;el11;;;tfuldola con otra que la dotara de
s03SPO
d1alTe
g
af
a
mteners
ee
-mera-d6-i'n-terno-funcladO en las industrias Iivianas.\ De haberse
cap1tidlzadea!lro. ste hubiese' provisto de las
comprar buena parte de esos insn;osen'clexterior: a la est:reCilezde.
lSSl'dos-exportablesno habia'otra' .allematii esos prodcts
---"'''. ,,, ... _-,, ..,,.,,-'-"_ .. ,, ..__ .. ' .. - --'"
mediante la radicacin de capitales extranjeros. Para ello. el goble'no no tenia 9
t
[,,-
opcinq:,,,-renunciar a ciertos aspectos yantiiI11Pe:ilii!S..!iL
que de
eumortllCa'. solemnemente declarada en Tucurnan en luho de 194
7
. -"
/ (EllO. a su ve;;;;;-ra de generar ideolgiC-;;;Y jurdica al
. lismo tiempo. Los primeros estabanimotivados por la necesidad del gobierno de
demostrar las ventajas de la importacfrl"Y"radicacin de capitales extranjeros,
I de poca
, hablan calado hondo en el espritu de Seducir a los

cionales,tam.. pO....C.. O.h.. a. b.ra.. d.e ..SUltar.ta.re.. a s.e_,:",:,.i!la.. d..a.da la hOSttid.ad.. entre el gobierno de Pt:RON'y los Estados Unidos) Pero a ello se sumaba eTCOrtenido
eslalisra-ynadon"ilista.de-Constilud6iiJusliialist- de") 949 _aparentemente
:.' resistido porPERor.,y al tiaITmpuesto por un"g:tlpOdeconvencoaTes nacionalistas-
. " cuyo arto 40 declaraba propiedad del Estado naciona'. a los minerales. las cadas de
"agua;"los yacimientos"cie petrleo: ":i)Qn"y gas. las fuentes-de energl, y"jQi;-
-;h J' del nue.llo fUJnbo
\ transitar habria de convertirse en una verdadera "espada_de..
segunda administracin de Pr.RON entre 1952 y J955.
. ---..,..----'----' " ,--" -..... ..._---
\ lA estos problemas ideolgicos 'Y juridicos 'vena a aadirsele otro de
olitico. Desde 1947 de la Unin Cvic"Radical
13 la
471
, (163) AzcUY MEGHINO. EDUARDO. "De la re t ..
olVidada de la inilustria procesadora de ca es ructuraclon al estancamiento: la historia
/I1/E5. N0 7. diciembre de 1998. pgs. 73 ;;:.acuna \ 1958,1989)'. en Cuadernos de Pl.A,
(164) BAR'RV. OSVALOO. 'La cada de la r .. .
B",KY. OSVALDO y otros La' P oducclon agncola en la dcada de 1940' en
B
agricultura pampeana T . '
uenos Aires. 19&8. pg. 50. . rans ormaClones productivas y sociales.
Cuadro 4.29. Evoluclon de la gan d . a ena y del consumo de carnes (1935,1954).
En s,u....c0..':1Lunto la produccin agr2,f?ecuaria am ... \
no solo por cuesllones climticas. A ared peana dlsmll1try.o e'2...EC!
cjes<e la cnsls de 1930 se sum u CClon d,: las superfiCies sembrad"7
, . ,o n proceso de esca' 've' . d - 1
productivas. en el ue innu la 1 rs.'on y eterroro de las
el gobierno'. tantoe"'"'el a las onentacionesl
nomlco como l
lraolcionalesquecontrolabanlascond' . en po ItICO. ue los sectores',
P
.. 't' o ----- __o IClonesde producclonylaof rt
or o ra parte. la limitacin oficial dei------;----- ---., --, e a agropecuaria.
rOpecuarios coadyuw<ioa' rosio --[.5 de venta de lo.s productos
internadOiT de' 'Ios' ,cre<:!!2
l
.'.EO,nto A la \ ez. ,i
Argentina. despuesdesucrc''miiito deClonales __ .. de la'
Guerrj"de irea;'coienz'a perd __ y dell,:.ve repunte durante la
__ '. __" o., ,__ o' __ er ll1amlsmo E!;fe p . . -
estancamIento de las exportac"o -- -- , '-.--. . ,----' , anorama.,<!.e..tellTIll1o un
' __ I nes que combll1ado co I . o I
de importaciones 01' ,---. regueri-,
mIsmas, rep'e,r,c,ut,i sobre la ba' d P e proceso de sustltuclon de las,'
--'. ' .. ' .. " _ anza e del' . '1
la! ,f,,
/i
;ji
4- LOS GOBIERNOS PERONISTAS (1946,1955)
Nmero de Porcentaje de
Periodo cabezas faenadas cabezas faenadas
Porcentaje de Consumo per c.ipila
plconsumo interno plexportacin
cabezas faenadas (kg por
1935-1939 7.643,131 70,3
1940-1944 7.595.750 68,7
29,7 77,9
1945,1949 8,518.128 79,1
31,3 70.9
1950-1954 8738.160 86.5
20,9 84.5
Elaboracin propia.
13.5 90,8
Fuente: A2cuv AMEGHINO. EDUAAOO, "De la reeslructur " .
de la Industria procesadora de carne vacuna al estancamiento: la historia olvidada
diCIembre de 1998.' 9) . en Cuadernos de PIEAIIHES, N' 7
..
la exportacin. muy aguda entre 1951 .
com ensada por los efectos di' . .y J954 dICe AzC"y AMWHINO=-- fu"?
e a polltlca econl' 11 "'\
entonces -Incremento del ingreso de I l' mca- evada adelante or
. os asa anados preci - .
a consumldor- que facilit la absorci' os maxlmos. SUbSidIOS
Clon [o[al de carnes que. aungue muy f:ni
or
el merca o Interno de una produc-
amente. conErnuaba creClendo ('"') -
,
i
HISTORIA ECONOMICA, POL/TlCA ySOCIAL DE LA ARGENTINA
470
(16\) LLACH. L. YGERCHUNOfl'.P, (\ 998). pg. 212,
(162) BLANCO. MONICA A.. "Reforma agraria: discurso oficial. legislacin Y prclica
inconclusa en el mbito bonaerense. 19461955". en Ciclos en la historia. la economa y la
sociedad, W 17. primer semestre de 1998_
r .
Acomo la langosta. verdadero __ que fue
activa, ,recursos humanos y
S 10cnicgs del Ejrcito, , -
:..-::' ' __ ( tJ=t
o
a de distribucin y
\ de I,:!s cosechas de veintisis
-de 165,"000 toneladas de -

("la c()ns"tr,',uc<:;i
3
,' plantas silos subterrneos) para
almcenar hasta 2:1 qq.ooo toneladas\y el fomento de la construcc6ilfe'silosde
i I c 'lar pori-cti'vidad privada mediante una linea es ecial de crditos bancariOS;
i y bonificaciones especiales oto adas or el lAr!. Gran arte.. infraestruc-
: luego de 1955._EI Quinquenaiidy
1, fambin un programa de inversiones destinado a la produccin agropecuaria que
I
.;:;' Incentivaba la mecanizacion rural a travs de la importacin de tractores" el

comenzadoa importar tractores desde 1951. Yen sociedad con una entidad es[<ffiI1
yuna'frina francesa:' cOlni6 a fa:;i-1arros 'l954'('6jj:Ei'ciiinbio de rumbo en
la ll?r eLgobierno como parte
deuna nueva estrategia "revolucionaria". Se trataba de adoptar un ritmo iaS
reglmen delas expropiacione's"cortiltiariaperOOTeilioo
a'1erras'pnvads. sino ',asfiscales;,e centro de disc-;;rso era puesto en la tlerYa
i1lpioiftitivyriO" enTagr' propiedad; al' miniF!fdR-Comclun
problem" "un mayor que el latifundio" ('.'). -
:':NO la difcil situacin agraria durante los
1ltimos aos de gobierno peronista. no se obtuviere!, signlilCabvos dadtJ'
I sembrada con cereales habia experirn.entado ul1':!
; cin' de tres millones de hectreas con respecto al quinqueflio 1
f\J embargo. esa superficie permiti albergar un mill Olas de cabezas eje' ganado
",; vacuno. lo que se tradUjO en un mejor pOSICionamiento delsector ganaiiero. -re;o
\, est aumento. asfE6-r ej'C:fe'fastonldasiiea'dS-;-o sedeblOa un IncrernetO
de las exportaciones. sino del consnlo de 77.9 kg por
habitante en el quinquenio en el penodo 195C-
1954Teri'Tg55: I 959"liiiiCi lnixlmo' !)'?,M.,por habltanteJ.-;;:-
--- -,-
I
/
:I
472
HISTORIA ECONOMICA. POLlTlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
CAP. 4- LOS GOBIERNOS PERONlSTAS (1946,1955)
473
Fuente: CEPAL (1958).
I ( millones de pesos de 1950).
Grfico 4,5. Stock de capital en el sector agropecuar o en
. . nto aunque oculta algunas oscila
/ El cuadro precedente la segunda
i ciones ellmr I desc=iacin de los
de la C1ecada del to a , bia cesado casi por Esto ultimo
guerra, enloscualesIa Guerra
provoC{),-'a-nto al final ,de la de ca ital en el rubro
incremento coyunturallmport " diente Pero la coyuntura no podla
:', equipo, que, ce.s este marco
, ocultar la -oitka la
c..:. re5f[Ji oca correcto sostener ." - '. Iica sostener que...'!9uell '!...
0. . . I d I tancamlento. Lo que noImp..- ..-_.-. .,.-- bl a)
. .. el .
FareClerade esy,. -'
Maq. y equipos
4,13,3. El de Estabilizacin de 1952
.. ...,
--2:
(165) Pinsese. por ejemplo, cmo influye una disminucin en trminos reales de las'\'
larifas del Ferrocarril sobre el dinero disponible del trabajador que debe usar ese medio de /y
transporte para concurrir a su lugar de trabajo, sobre el precio de los bienes de consumo Y p
sobre el costo de los insumos que deben transportarse tambin por ese medio. ." ,?[
1166) el. VII.tAN"'!:V', J'VltR, El procesoInflacionario argentino, 19431962, Buenos Aires.
1964.
, '\
\ Entre 1949 y 1952 industrial experiment un desarrollo ms lento:
que periodo anterior, La tasa de crecimiento global fue de12,9 %y IQs sectores
ins dinmicos fueron los de maquinarias y artefactos elctricos, productos del
caucho, derivados del petrleo, vehculos, maquinarias y productos textiles. Pero
el hecho ms destacado es que si bien la Argentina no dependia ya de la
importacin de bienes de co.nsumo para su mercado interno, esa dependencia se
\.erifkaba ahora en los combustibles, los benes de capital. los insumas y las
primas necesarias para continuar el proceso de industrializacin. .
' La situacin econmica a principios de 1952 era por tanto critica:
reservas e insuficiencia de saldos exportables se combinaban con la necesidad de
incrementar la importacin de bienes y productos industriales, y todo 'ello en
momentos en que los precios internacionales de los bienes agropecuarios estaban
en baja' y se producia un serio deterioro de los trminos del intercambio (en ell!f
penad,:! 19501954 stos eran un 20 % inferiores a los del periodo) 945-1949).!
Teniendo en cuenta la voluntad niveles
de' 0C!JP'!c.in y actividad, e!. problema que sepl_a.!1.tea-.. conservar, enl!!
medida delo posble, la reas!9.!1,?cin ..os
d.e la gestin gubernamental, pr:9curando.!:e.'!ctLvar-'-
lral.-Con ese ODJetlvO de 1949 comienza a vislumbrarse un
Cc>ju'nto de en la estructura..de
precios inflacin no es un fenmenoneutral, en el sentido de que no
afecta' todos .105 precios y los sectorescte manera-'similr.\ En una cornaa
1T1acionaria, algunos precios-se incrementan ms (tie otros, ESta caracterstica no
Fue ajena al proceso d-erea}stevivido'entre 1949 y 1952. As, por ejemplo, se ,I
J
,
produjp_una Importante devaluacin real de la moneda; y dado que el tipo I .
cambio tiene una influencia determinante sobre los precIos mternos de los 'I,.J
productos notablemente, aunque ,
'fa vanacin del tipo de cambio no pudo ocultar la cada de precios producida en r
:crm.e.!:ca...dO.. 'ofi'o'CTOiii:Ad>;';; "';"'0,"0o,;o;,jO"O"'1"''' ."ir., .'./. '
en los servicios pblicos. Estos precios se habian retrasado notablemente en.!OSJ
primeros'aos del peronismo, como forma indirecta de incrementar el oder : '
com;ra-de os salarios y de reducir los costos de la produccin y de la :
comercializacin ('65), Ahora bien, si el retraso tarifario contribuye a la creacin de .1 l\
que genera inflacin, y sta afecta a los sectores que se i;
beneficiaba'iaeespHtia, 'fs-beeTids no soTaeY1dntes. Por lo tanto, el '/"1
O!ijctIvO-ae controlar mas estrictamente el dficit y contener la inflacin impuls Ii:
un cambide en materi",de pblicas;('66). '
y-- ",,-
1930 1935 1940 1945 1950 1955
1905 1910 1915 1920 1925
r Total
/

V
.. . .-
-
. . o
,
.. .
o' "
"

..
,
..
,
35
30
25
20
15
10
5
O
.\
\
\ r ... /. ,.,'
CAP. 4- LOS GOBIERNOS 1
Esto se aun cuando los tnnin .
entre los preCios de ex ortacin e' ?S del rntercambio es decir I i"
. 1m rlacln ca t a re aClon
un mcremento del volumen fisic dI' n rnuaron ca endo lo ' .
d
'o I t"d o e as ex rtac' ue rndlca
&.-<a. ac IVI ad econmica hacia 1955 t Iones. Pero con la recupera "
e I a e '. ambin se . Ion
l., .... vo umen flSICO de las im' Incremento aun e
dlsmmCin <Te los precioSa"'1 portaclones. lo que implic' d d I n mayor
. e os productos a a a menor
Impo adoso un aumento relativo de as Import Importa os Con respecto a os
un e IClt comercial: aClones. produclend
' _ o nuevamente
HISTORIA ECONOMICA. POLlTICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
474
. ;
i
. ' i
I '
El peso del cambio de la estructura de precios relativos se descarg sobre el
costo de los insumas importadosJentre los que debe mencionarse. en especial. el
. \ combustible utilizado por el sector industril) y sobre los salarios que. a pesar .de
). rcrementarse nominalmente. se redujeron al 69.9 % del nivel alcanzado en 1948.
,; esa coyuntura el gobierno formul el Plan de Estabilizacin de 1952.

110dificandO la en etQeriOdo
anterior mediante la aplicacin de frmulas ms ortodoxas. qPlan
l. "la IliIplelilentaClon<reUna serie de medidas de, destidas fundamen,
.
'1.' i talmente al control de la inOacin la ,d.el sector externo. y
_. l en a res nCClon e consumo. el fomento del ahorro y el aumento de 'ia
:\ Ulsmlsmas fueron conCebidas paso hacia la -
i aplicacin de tras--(j superar lo q-e-
: se consideraba una crisis de desarrollo.
f _ _--,,_,' '
; /. \ L.as principales medidas Comisin Nacional
)\ !de c:ontrolde de la
1 ! 1 !los convenios colecllvos de trabajo,-- aumentos en las
" i f. la se
; . li i. l' '\ \ una-pOlillcaae comenClon ocl gasto la producclon y ;
! 'i r" J tt - ) No debe pasarse por aIToen
i este puma que la establllzaClon las transformaCIones de la estruclur'-de "
" :l' '1,:;; precios relativos producida durante el proceso inOacionario precedente. y fue--
, 1 ! : dicha estructura determina buena parte de la direccin de los incentivos sectona
, \ lutUr():' - '--. ".-
. rLa adhesin al gobierno por parte de 10$ sindicatos. y de los
(.: general. pese a que existieron algunas huelgas y movimientos de fuerza. explic--.Cll
.' gran medida el xito del Plan. El obJelivo de contener la in in fue alcanzado
'prontamente. Si en el trienio 19' 9,1951 el nivel de precioS minoristas creci uniO %.
'en et trienio subsiguiente lleg slo al19 %. es decir. un..Q!Q!!!.edio del 6 % anual {en
;1953 fue dcl4 %. y en 1954. del3:8%l. Tambin disminuy la
:1946iiiciiib-l63 Ofod'la renta n'acionaiyen f954'eni del'S7 %.
1-, tambin a recuperarse. en los que
}especta cfuearrlenCaroncasi 1952 y !'[0.
y al saldo del balance comerciaL salvo en 1955. que fue el ao de la caida del
gobierno;, como lo muestra el siguiente cuadro: --------
! I
. I
, i
;'
'
(
Aos Exportaciones Importaciones Saldo
Precios de Precios de Trminos del
exportacin importacin Intercambio

1953 1.125,1 795,1 330,0 301,3 315.6 92.5

1954 ',026,6 979.0 47,6 255,5 296,3 86.2
1955 928.5 1.172.5 ,243,9 236,6 298,5 883
Fuentes: Banco Central de la Repblica Argentina; CEPAL (1958).
Cuadro 4,30. Comercio exterior y trminos del intercambio (1953-1955)
(en millones de dlares para el comercio exterior).
(167)Cr. MALOtsl G A
NI. Y LVARU. N lomo 2 (1984).
477
CAP. 4- LOS GOBIERNOS PERONISTAS (1946-1955)
,
E; preciso destacar que hasta ese ao las inversiones britnicas eran las
--;;s impoffantes. pero el proceso de nacionalizaciones. que afect en especial a ;
de ese ongen. tuvo como resultado una drstica reducclon de tales /
nve(siones. trasladando el predominio relativo al capital norteamencano. radica, 7/.
-mJSciI5re10(]0 en diversas ramas mdustnaies no tradiCionales y en la mdustna de
'la"qlr)le faqITien. en 1949, le corresponda el 26.1 % de la inversin extranjera
[;tal, excluidos los titUI6s pblicos,
e;' la sancin de la ley 14,222 len agosto de 1953, se implement el primer
de inverSIOnes de las disposiciones'
Vetes. las cuales no se derogaron. L<t leydetermonaba e tIpO e radicacin y los
bene CIados con mucho bien dlspol1la bene ICIOS especiales
-para las inverSiones en industria y mineria. el de industria era amplio.
quedand excTldas slo escasas actividades productivas,)La materializacitHlel N
irn'repoi:laaoarcardsJ'ormas: fondos de divisas a ingresarmediante transferen- :;;:.
cias bancarias .o bienes fsicos (mquinaherramientas) o inmateriales (patentes. i
,narcas. etc: ('69):'----- 1
[Los beneficios ms importantes consistan en la posibildad de remitir las
a par Ir e segun o ano e a radcaclon. v2!Jm!-alli!!J:ll:.nte y sin previa !'i,
-aufc)rizac1on. por un equivalente del 8 % anual del capital registrado, la
repatnaclon de cap,tales. luego de 10 alOS en cuotas equivalent 20 %
el 12. el Poder Ejecutivo podJa eximir total o parcialmente del 1)go
. ea ,uana as maquinarias. equipos y otros bienes vinculados a la
uesta en marcha de la mdustna,) ,
........
(Hasta 1955. momento en que ces su vigencia, se permiti la radicacin de'
catorce empresas extranjeraslpor una inverslon de [2.200.600 dOlal es, todas en
secloYlndustrial. La mayor inversin (el 65 %) correspondi a la instalacin de
una fbrica de automotores de la empresa Kaiser. cuyo ingreso fue gestionado i
ortcialmenle en ocasin de la visita de MILToN E,sENHowER (e'nVado e presl ente
norte'meriCa!l9).<l.',:>.a.is, aucjCsa firma'realiz, en realidad, un convenio especial
conerI:stado. Tambin se instal la FiaL en Ferreyra (Crdoba) a diez kilometros
. con una fabrica de tractores, mediante un
wntratOenti'e esta'eriipresa de capitales italianos y eTAJ'IE'SeQiig1no el complejo
f (feesta ley se prodUJO {amblen el remgreso al
que durante la gu'erra haban sido expropiadas de
sus en el Mercedes Benz, Slemens o Bayer (l,
\JfiAeJV'," \c .J:."!\\.vv' ,
- l'l ,,,fi L"
\J1 t;;, HISTORIA ECONOMICA, POLlTICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
I
ra las im ortaciones el tipo de c'!!lll?io estable,
for otra parte. se mantuvo...p;;-,--,-a!Li.leiC;- proceso inOacionarjo un
y cid en 1950. lo cual resultab lllite esto no bast ara terminar con la
1," stimulo para los importadores. aun u
ificultosa provisin de ciertos productos. .'. ,
. rt' l l' el sector ms casti ado 01' la antenor.o . , se trato
En el agro. en pa ICU a roduccin a travs de la modlfic ,
,de estimular el aumen o e a p e determinaba de all en adelante en
c._,.. , puesto a os redltos. ue s f'
\ aphcaclo
n
e 1m .' ' d I dio y no de la renta real. con el In de
,. ' funclon de la productlvld.ad sus
: ( castigar fiscalmente a qUIenes exp rr d'e-precos bsicos basada en el costo
.(, mas I distribucin Y almacenamiento. qu.
: de la produ,cClon.se u, f" '1 s y elevadofes'yse procuro aumentar
'/ ' contemplaba el mejOramiento de os SI o .
rado'de rural.'
: , 'ialtnente estimulada Jin de incrementar,las
, . L<t,ganade,na resultab,a "es
pec
.. _ ndo as la reduccin del rea sembrada
L :' reas d;tinadas a hectreas menos que en el
/I
j
' l' con cereales. que haCia 19-s5era e res 1 ". ," "
,1 '
'\ l, . f
, " \ - t 01' el Plan exiga un gran es uerzo de
.' ," \ El cumplimiento de las metasprevls asJ:'-----d'''an (lE,
" \ .'.. " 't d I Estadojy los recursoS
1 financlaclon por par e e .. ,.. - "'d'd'a' d'e orrranismos pblicos. cornoer-
;li Id'brea y en I1lenOr
jo ' ;ttulos de la deu a I ,: -artT,Tacln del tanto
1;' .. !IAPqpero se preve,a la Le'id Inversiones
V:. -.:. Icomo externoiY a es!? ...e -- ,. - .o.--- ' ' ..
'o
Il' \ j
i, (t-/ 4.13,5. La
" '-.,'" ---..- ---', ' s se hallaban reguladas de acu_el<J,O-CJ:ll>-.
: ,f " Nasta a las normas acordadas Q1JoS
\ \. Segunda
\ '1 " ------,-, -, ,-,--,--.-
';' uncHar. . . .
, ; " " I obierno hasta el.
\, i. {, \La POh,tIC<llm.p", de capitales a
I f particular las normas que regu a an ' .." ue a fines de 1949.
f 41" ,:resafemo la radlcaclon de capitales extranjerosq "--c-"'" ': 1
'\ 'Y de 19 .' '''''''O'' d"I " menos de la mitad de la cantidad eXls en e
, ;:"'.> llegaban a 1.1.55 millones ares:, ,--------
" ----- - ---
I
i
/

'm'co' el. por ejemplo, fEOREK, A. (19

77
'
(168) Sobre el nuevo programa econo I . -.
J (199
6)- NErrA J (1998); GERC"UNorr. P. Y LUlc". L. (1998).
LORr..:"lZLTTTI. .,
(169) CArlERO. A. (1974), pgs_ 276 y 277.
(170) Cr. !\AroPoRr, M, y 5P1GUEL. C. (1994)_
ir'
478
HISTORIA ECONOMICA. POL/TICA ySOCIAL DE LA ARGENTINA
CAP. 4- LOS GOBIERNOS PERONlSTAS (1946-1955)
479
,
! ,
I!
!
,1
(
!
i

Origen de los cap"ales
1954
1955
Estados Unidos
196,:;
8.903,6
650,6
954,1
Alemania
214,5
168,1
Francia
848,6
Italia
.220,9
Venezuela
Fondos argentinos en el exterior
40,0
2.171,1
10.025,8
Totales
Actividades
Petrleo, extraccin
220,9
Esp. medicinales, veterinaria
214,5
706,4
Petroquimica
850,2
375,9
Otros productos qumicos yplsticos
109,6
Vidrio ymal. para la construccin
838,6
202,8
Metalurgia
8.061,8
Automotriz Ytractores
402,1
Maquinaria agricola
183,1
Manufacturas varias
2.124,2
10.041,7
Totales
A OSCAR" SANTAMARIA HORACIO y SOURROUllLE, JUAN,
Fuente: l T1M1A,. '. "
"Los instrumentos de promocin industnal en la posguerra, en
Desarrollo Econmico, N22-23, juho-dlclembre de 1966.
Cuadro 431 Autorizaciones anuales de radicacin de capitales
bajo la 4.222 (clasificadas por origen de los capitales y por actIVIdad)
/
Cap"al por paises Inversin ('ro)
Aos
Reino Unido
Estados
Otros paises Tolal
Total del Promedio
Unidos periodo anual
1931 2035 654 981 3.651 187 47
1934 1.813 743 929 3.485 -76
1940 1.079 629 856 (') 3.164 (') 321
lP45 1.414 565 672 (') 3.651 (') 513
1949 243 323 689 1.255 1.396
1953 364 393 810 1.487 232 58
1955 324 466 747 1.537 50 25
nCifras estimadas.
Fuente: Al TIMIR, OSCAR; SANTAMARIA, HORACIO y SOURROUlllE, JUAN, "Los instrumentos de promo-
cin industrial en la posguerra", en Desarrollo Econmico, N2223, juliodiciembre de 1966.
Cuadro 4,32. Capital e inversin extranjera (1931-1955) (en millones de dlares).
4,13,6,1::1 Congreso de la Productividad
EtPlan de. Estabilizacin de 1952. punto de partida de una nueva poltic'
econmica. p)nte tambin. el problema de la produc;tividad. Con el Plan. el
los . tratando de vincularlos a
tr.i1E31jo y recogia las aspiraciones de 10S(
empresarios preocupados en mejorar la productividad laboral.
.' -----
En el Segundo. Plan Quinquenal. junto con la meta de aumentar la produc- i
cin. "apareela la mencin a la .productividad "del trabajo y del capital". El
gremialismo empresarial se aprop de la consigna al organizar. en mayo de
1953. el Congreso General de la Industria bajo el lema "La Industria Argentina en
Segundo Plan Quinquenal". La entidad'patrocinante del evento fue la Confede-
rCioi!de la Industria. ncleo a partir del cual se constituirla. a fines de ese ao.
. la Confederacin eeraTECOiTca (CGE. Entre las recomendaciones el
"CQngreso" pim eaba el incremento del rendi'lniento del trabajo mediante incen
tvOsala produccin. asi como la "restriccin a los mFenes del ausentismo
jTsmcaao y la 1 exibilizacin del rgimen de indemnizaciones. La insistencia en
productividad era paralela a la mostrada por el problema de la I
rinovacJiiaeos equipos p:d"lictivos (171)-:"--' ----1
.. _--_...
El tema fue nuevamente abordado en ocasin del Primer Congreso de
Orlanizacin y. Relaciones del Trabajo. celebrado 'e!i 'agosto de 1954.. En esa
oporturiidad. el titular q,e_la.CGE -una de las entidades organizadoras del
encuentro-. puntualiz que la productividad no significa.!:a ms
(17 J ) ZAP10LA, MARCOS y LeGUIZAMON, CARLOS M.. "La concertacin peronista de J955:
el Congreso de la Productividad'. en TORRt. JUAN C. (comp.>. La formacin del sindicalismo
peronista. Buenos Aires. 1938. pg. 327; SCI1VARZtR. J. (1996). pgs. 222-224.
480
HISTORIA ECONOMICA, POUTICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
CAP. 4- LOS GOBIERNOS PERONlSTAS (19461955) 481
,1
I
" ..' dimiento mediantelaracionaliza<;in
I tie,plotacin del trabajc:.. esfuerzos en materia de productivi.
\ 1;, de maqumanas Ytareas.<:onsloera -t- ntre la CGE y la CGT. Los lanteos
, . n' e en materia de de a e e .
'\ dad deblan cons.1 u.,.lrs t disconformidad con el protagol1\sm.2..
, l' deGEllIARD. en los dela Nacin.
1
/
' de la CGTx..e.J.au.s.entlsmo laboral. un rebrote de la inOacin. PERON formul>
d As. a de 195 ; demandas sectoriales. En el mism0-.:.c
J un "plan de. la calidad. aumentar la produccin y
\ ! eXlortaba.
a
__ ara am har las utlhdades". Con respecto
'\ I en el salano real solo
1.\ /'1 r' '. "n ues la jU. sticia distributiva ya haba
, ::. ustentarse en de1''Pod'r Ejecuhv la maro!"
:" 1" Icanzado su maxlma ..-'--.--.' t' dad de bienes a repartir".
!i jl:/ etribucin nicmentese ha de la can I bl ':'.
\1 __,.' . - " ., d I s trabaiadores. en una pro ematlCa
!\ a En este contexto. la -"=. el 17
" aba a ser In ISp .
i\ .' que. no pr?pla. pas GT EOUAROO VULETICH: aunci
.tl 1\" de el la C.. dli;;rdcCLCGT'oncreto la propuesta un
. I realizacion de un de ara su reaizacit.'Ji:nque la
.' .' <1
1a
.c..... P"'viendo la realizacin del
l
" Estado siempre;. e.st.u.. vo pre.sente. promo otagonistas fu'ei-O. en definitiva. los
. I
11m gremilistas. oorers Y ellpresanos ( 'j. .'
j i1 \. .----'" -,---. '. I d la Productividad y el Bienestar SOCIal
Fl.. .' El denol.ninado deT95S-:'trifilapertra. el sec.retario de
;' se desarrollo entre. el21 y ma t' 'dad con' ma:
0r
esfuerzo huma!!9'
, i la CGT ...a costa- del bienestar de los
" l . arios que se enngueclan
';1 '----. Critic -'-' "-'boral;;" que invertian sus
!. i: ! trabajadores. la ilf'rSCO. En nombre
:.l' X'./ ganancias en bienes .... ';-resigar al una de las con9!!i.sl?s
'. ,;' '''. traba' adores. manifest su falta de dlsposlclon
. ; sociales aseguradas por PERON.
, . r . mesuradamente los temas en debate.
p.' . Tras . e
l1
el lugar de trabajo.
(! i Con_ en laE fbricas
Ir. \ .._.'-- a la marcha.d.e la
I
, .-- ,--r-- r . t rmal de la empresa y .-
" , ? ralizar lalabor or cual uier motivo.
, productividad". la ractlca I os sectores llega hasta el indice
I En cuanto al ausentlsmo. sostuvo que ----el trabajo En lo referid a
i. ! alarmante del 15 Ofo". originando serias ctivida conslderc) gue
1
d
. s a la mayor pro --_.,
, ..'. ras trabas legales o consuetu mana ..._....... '... ---..--rarl-----COnsciente _
\
; .......-.----.. - ....... 't"'T' 'medidas as. --,-.----
'.., correspondla. al .Estado ad. op ar a\ ; -;resarios en el terreno P0Itl<;Q,-
\de qtfe la relacin de fuerzas entre trato imparcial' para sus
(1 \ era desfayorablea estos ltimos. . . .... ---
I 1 represenlados.
1-----
(172) GIMENU ZAPIOLA. M. y LEGUIZAMON. C. M. (1988). pg. 334.
Finalmente. encuadr la consigna de la productividad dentro del cuadro
preocupante de la actividad productiva del pais. Sostuvo que la economa
;:gentina necesitaba reemplazar los e uipos de prod uccin desgastados por otros
(le mayor rendimiento; esa cuantiosa masa de bienes e caplta e la adqUlnrse
iediante un correlativo aumento de las eXe2rtaciones. cosa que el pais no Podi"
afrontar de forma inmediata. Como el reequipamiento iba ser progresivo pero
'lentO. la elevacin de los rendimientos debia lograrse mediante el incremento de
'a productividad de las maqumas existentes. de los hombres y de los procesos de
-:fabncaClon. (e'j'6-su II1tervencin con 'la oUia que satisface por igual a
lrabajadores Y empresarios: salarios altos; mano de obra barata". Para ello.
propoma un sistema de rncenllvos que elevara la produccin mas que proporclQ-
'!almenle quelas remuneraciones. Esta propuesta chocaba con normas explcitas
de numersas-covenc!ones coleiTvas y con principios de la poltica sindical.
Congreso. la postura empresarial favorable a una mayor
las de la representacin cegelista.
La COr trat<,> .. des.!.'Jsar las empresarias la problemtica
'cchazando toda propuesta que asociara productividad con "mayor trabajo. El
. cle -ji, hacer
nada i'respecto. por lo cual quedaban a la de las propuestas empresarias,
------ - -' ,.,-. '--' -------- --
La CGE. por su parte. cuestion los excesos laborales. Evitando cuidadosa-
menee interpretarse como un
avasallamienTo d las conquistas sociales del peronismo. centr sus criticas en las
, desviacioes oelas prctcas laborales a nivel de filbrica. Por lo tanto. en matena
'jiOliTICa-e'ideoTgka:Ta CGE mantuvo un arduo equilibrio para defender Iqs
posturas empresriaTesy. al mismo tiempo. adecuarse a los principios econmico-
soures<JelperOsmo.Losmpresarios debieron resignarse. no pocas veces. a
aprooai'resofCnesmeramenle-de-laratiV'as. pu'escuajcie:Tntento de traducir:-
fas en-meOiaasconcretas chocaba con la-contraofensiva principista de la CGT (1 ").
lo de los
gremT<i1iStasfl)r'roS;pCOj)do hacer la CGE. Ni. el ausentismo, ni el desgano!
labOraL m las praCtiCas de las comisiones internas y de los delegados de fbrica;
luerori:-problinas sobr lasque se-a-cordaronsoi'Cles concretas. Solo en el!
terrendelas rigideces' dejos coi'viosclectiv"s la CGE registr progresos: \
-- aparte dereconocerseolicialmente el mtodo de los incentivos. independiente de I/fl
los'convenios. se lograr concesi cines' e-''liiinio la personal .
.__.. _ .. _ .. " - :.J
dentro de las avanzando en el manejo aeraempresa por parte del
cmpresario o s r'rin<:atario, No obstante. estos acuerdos debenan ajustarse a la,
TegTsJdn vigente y'seriibremnte concertados por los-repre6entantes_de .las:
partesJi74j. - n' ,'----.-.- -- - , _ --- --..- ..
(173) GIM"U ZAMOLA. M. y LEGUIZAMON. C. M. (1988). pgs. 347349.
(174) Le,,",. Fwx. PeTn y su tiempo, Buenos Aires. 1990. pgs. 248-252.
483
CAP. 4- LOS GOBIERNOS PERONiSTAS (/946-1955)
\ 4.13,7, 'LoS contratos petroleros
,
te embate de la Iglesia Catlica. el .'-caso .Los empresarios'
lradicio
l1
-'es de la disuelta UIA, la Sociedild Rural Argentina y la Bolsa de Comercio /
__ 1955., --_. '-'/
_.. . ,; . t'/
\ La empresa estiltal YPF habia unaWil.n actividad
En a las nc"esi'dades'gerirdas por la dificultad el
. a'bastecimiento depeIrOTeO.con Iguarnmero d'eqUlpos. duplico la cantidad de
me'tros perforados en I 938.1.}.aprod'licCion cf"yprcreC1<1un 5TOloe[reT939y'
194. 5
1P
..O.. 3.1 a:rs.__e. CO.T.''-e.s.P..9n. ..S'. m.. .. s..... .?.n.__ s.-.; iSl.llca.dO
U
'1. fue un masro 23 %1La mdlistna argentma .. ;
y bagazo
(fescfe'combustible: Por otra partu1'desgaste de lIev...Al? /!-
declinacin de la perforacin de pozos. Finalizilda la guerra. la reposicin y eL. .::
Incremento de los equipos <I' perforaci'-5e- COlV'irt'onen-lOs"'prici'pales ;
;ro;Jemas dela empresa estatal (177).)' ...-,-.---- .
LSi bien careca de divis,:s. de
equipos de perforacin, instrumentos de refinacin yre'puestos. En
E'slados UllIdos. eT'pnncipal proveedor y erm'ayor'fabricante de eS()5..elementos.
... __ ... _--_._--_ .._--_. -." .".- - .... " -..-....
daba preferencia a las necesidades locales; a los intereses petroferos
enel'c.xranJero, y;-enuffi'mo requerimienTosde
st?s'_..
es de aprOVIsionamiento y. de alguna manera, el'pals s..e
-elaibili'o-denJesarrollpetrolero argentino:-- . n' ..-
-, .. explotacin petrolfera estuvieron
diSpuso de las divisas para su importacr6n-,-E11
consecuen experiment altibajos. La de 1945-fue_
un 7CJV0 mayor que la de 1938; disminuy a partir de 1946 ypas recuperarse
Irafuente ap-aifi'FceT50. Mfertras, la produccin total del .ais recin alcanz en
1952 -fos nive es de 194.3; debido a la caida de la produccin de las em' resas
HaCia 5. la artlClpaclOn de YPF en mercado argentino era del 66O/o,
seg'uida Por STie con uri-- 5-20 % Y por la Stndaro Ol con un 13 % ( 78).
._. el perodo. elgobier;;;;-;ncar orientados al ahorro'
de divisas en el terreno energtico) Los obstculos que significaban la falta de
-elementos'para la prospeccin y peitoracin no impidieron ciertos logros como el. ..
-lIlcremeiilo'de la capacidad de er.iijoraci1dTS're-(nerias de YPF.que pas de_., ,
8-:u50mYen--[946. a 25.050 m' en 1955. Por otra parte, el gasOcJucto-entre
Comodoro RivadilVia y Buenos Aires ahorr. en cinco anos, el t:o/lSUilJO de'
HISTORIA ECONOMICA, POLlTlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
f I Acuerdo Nacional de Productividad. En
El principal saldo del Congreso ue e.. '" .
sntesis, el Acuerdo contemplaba los siguientes aspectos: ..
t bl el aumento de la productividad ere
_ En loS conslderandos se es a e. l' micas y social os
:7".. edo de afianzar as co - --
el umco Yeficaz n: . litonivel de vida' a la vez que se desqu1ba
I
nnradas y elevar aun mas e a ' - I d t"d
.0;;>. medios ropiciados a w
o
uc IVI ad
el peligro de que los. . p oral o"material de los trabal adores' .
puedan In..... __._.. . . .
___o d'd para mejorar la productivIdad
Se estableoa que las me I as ,__ ,
consensuarse trab.i!@,dores.
nexibilizacin trabaja.dores conformg
Se Imp ; . .... . l' -sa'(incluyendo la eventualidad del desem
a las necesidades de a empre . l' t .
remarcaba la necesidad de a aSls encla
pleo tecnologlco) . .. _. ..._.
regular al trabajo. . .
--.- - - . oncreto pilra promover la productlvldad...a..
Se estipulaba un mecalllsmo c.__ . d
.' t s directos eA las remuneraciones por Yla..-L
saber los mcremen o .'---- . d
iCeiltivos proporcionados a la eficiencia del or .
._.' '.' . . .- t' cnico que centralizaria todo lo referente a la
Se propollla un e ._. -'-o ---...... -.-.. . . t--
productividad Yil lilS medidils que tendIan a su !l',eloramlen o. .,
'. . del Congreso enfatizando el valor de e1aullllllJ
el acto de clilus.u:a 010 lo hemos de acoipilar. no slo bemos
No.? n los emreSilrisYlostrabajadores. ese
des'c:ya a aUII; .
que compro il ue en el futuro lil)e.gislacin argentin.a. de
a innUlr en nuestros legIsladores par q ... -------.. --. Eljefe de Estado
su economia est influida por las decisiones de contTib';
a travs de su-proyecto de"'segunda
a la colilboracin entre el ca'p.I.lc1...y e tril._aJo ... __ . ,.- .-, ,.-
etapa" del rgimen (175). .
- --...--- . . . d' endo a las demandas d9--
de habia
sector,e.. areci distanciarse de las pretensiones ,del.
se le.. ._C!1-.-!??"?'. an()s p rinci ios impulsados' por el propio cauQil.lp.
. ms sustancial con el sector
neutl!"lIzo las de\j..... ' .' '--'t-rc"'o'''y' contrapuso a la CGE c<?,n la CGT
.- t d odos PERON a la vez que revl a IZ --- -' .--.--.----- . . ..
na\. De o os m , '--...... -.'d.. .. -----ci-itent'incorP.Qrar a la orgamzaClOn
-hasta entonces carente de competl I
la:;..h:!e!:zas propias. .'
- .' - . . d niobra de los sectores empresanos no
Sin embargo. ampliar de 1955. si;
. . . dOtO al gobierno en la coyun -.._ .. '
1roporClono re lOS b"C-'de--PEioNera'l1o slo estimular
.. sostienen .algunos autores (176). ':s"I'n-d-'I-cal frentealcred!!:---
".. '--d' formar un '51oque empresano .. ' -'
mayor proauctlvlda SIOO .. u... .' , ...... ---.,,,._..
482
1
\
\
J
:\
I!
'\
(175) GIMt'tl ZAPlOLA. M. y LrGulzA"O'. C. M. (\ 988). pg. 345.
(\ 76) GODIO. J. (1990). pg. 280.
(177) CL 51lENZI Dt 5TAGNI. ADOlro, e/ petrleo argentino. Buenos Aires. 1956.
(178) CL L'CtAGA. JOSt V.. Reflexiones sobre el problema petrolero argentino. Buenos
Aires. 1955.
(700.000 toneladas de carbn y 400.000 toneladas de diesel oil. No obstante. la
de combustibles no se expandi confomle a las pais.
v\EI dficit de c0l"!1bustibles. hacia 1953. estaba calculado en un 50 %.
r1\.. Las dificultades' se tradujeron en un incremento de las importacionesj En
(1'946. las compras de demandaron 196.9
millones millones de peso? En
-rrl5 r.' 1952 y 1953. .e1 comercial signific el
15. \. el 21 del valor total de las ill1portac:iones
Gran parte de tas de YPF se satisfacan por intermedio
de Dutch Anglo jranian Company y la Standard OHo El convenio
de 1949 y el protocolo adicional de 1951 acordaron-- ciertas
ventajas a los intereses concrecin del prst;;mo
del Eximbank. los intereses norteamericanos :-a de la Standard OH y la
Socony Nobil- comenzaron a en el mercado
. tanto. algunasmisiones tcnicas norteamericanas arribaron alpais
conelpropositoc:feesfalile'cer'C:iwerlios parTa exploracin yexplo[acindelos
" yacimienlos-pelroferos A princi:iOsde' i 954. se iTciaron nego,cio<KiL....
. nes con F10yd de la Atlas Corporation de Texas. empres.a de
, mediana importancia clspestii'a asocarse con capitales argentinos. A
,Tritegradacoi1capltales argenUno:llOrieamencanos. proyeca:-
de petroleo y uranio en NeOuqunyoR(lN:e,gro. y la realizacin de
operaciones de importacin y exportacin. Tmbin se iniciaron gestiones con la
ei;lpresa norteamericana Standard Oi! de Nueva Jersey. Y no estuvieron ausentes
las negociaciones con empresas britnicas que propusie'roll un plan IIltegralllara
la explotaClon de yacimientos. refinacin y comercializacin de petrleo que
mCluia los tei'ritrios de!fio
O
egro.l'Ieuquen. La Pampa. Santa del
Fuego y parte de No obsiaie-.-iinguna de estas tratalivas
resultadosconCrelos.. o
o
__.-'.o ---------.. 000 o
efectiviz un precontrato con la California Argentina de Petrleo
S.A. SuDSidiafia e rastadard 011 de Ej' acti<do lomfCiil en los
priinrosineses aeT955-YTue enviado al Congreso para su rablicacin ell ilayo.
F'"or el contrato:la California se comprometa a una inversin de U$S 13.500:000
un penodo de cuatro arios--:'"ia exploorar y explotar un re:U?LoXirl139a.a
loS 50.000,Kn..!.:Fa de Santa El e1e__ concesi n se o.tc:lr!jaba
por un lapso de cuarenta ygl-".ntaoc!de la compaia por cinco
aOs La empresa entregaria al Estado el 50% de sus utilidades y vender"ia
YPF la prodccinatinopreCien dlares Similar al d Texas.-uozarlal:ieexencones
impositivas y ben--es-necesanos parasS
Poda
argentino. en caso de incumplill1ienfo de alS!Jna clusula contractu3l:-Cfebia abonar
U:;. fueite indemnizaCiii
o
((i9):---0 -0- - ..00---00
0
0 0.---- _o
485
CAP. 4- LOS GOBIERNOS PERONlSTAS (1946-1955)
Tanto las ne ociaciones petroleras I
ron una oleada de criticas que ea la California levanta-
hectlO. constItuyeron uno de los e'es y I d I debilitamiento del gobierno. De
sectores politicos opositores Los el d2!:_c:l
el
cual se reagruparon los
. s Sena aban que el co' .
por el gobiern
Por otra arte un inmediato
C. lusulas eran lesivas para la soberan'a destacab.an que alguna de sus
---.... o o.. I naCional en tanto d . l' ,
territorios concedidos en ex lotac" re uClan a lunsdiccin
disponibilidad para un e\'entual uso milita p Ion a la en
0'-0_.. r por parte de I EE U . --------0.
alaS mal1l{estando que Hahora.lo h .o.s __ "_o __
. s que an vend,do al pals cu d
van a decir que somos _oT--"_o,c . -, .. ' a.D..._o estab.a!1
ITbertadores
H
(T51li:---"--' '--.. __ quoe ellos son los
---." .. "-- - _.-
o l nueva posicin del gobierno frente al ca 't 1 .
(atahzo la oposicin al ob' pi a extranjero uno de
postulados def merj--' . -d-o-... Alteraba sustanCIalmente los.
.. 0--_..._.Clona o art. 40 de la Constituci d 194 00
e inalienabl d I la
..--- I . - --00 o .' o.__ __'0 e e a NaClon sobre los . .00--
lo cuallosocol1yenios deb'an re '"0'-'0"'0.0 .' "."o_.. !
afll1 de .p.. ",\
----r:- ,-" de ese artICulo (181). o ?:
mas. tarde. un enconado critico de e . . . ../
ya ex presidnte: lue el
s.ontrato y que. en dicha actitud haba in d'd el ,
. - .0 ..0.. : CI I o .amfluenCla britnica 'O{':
p()r_el avance norteamencano en el sector D .. . o.. -_. o.__ ..Prl':Q.<;;.Yp.ada :;l,..
despues de enviad' e todos modos. 1.2'\
aprobacin del controvrtid. o'a
o
cuerd 1
101
al Congreso. impidi la :4
-_o '_" o o' '0'''' o con a California. \ '. .. o'00' j
4.14.1955: LA DE PERON
Como consecuencia de la acunlulacin d '. .
(el conflicto con la Iglesia las '. e episodiOS que venimos sealando
delerioro de la situacin po'ltica con 'Ias empresas petroleras, el
di' In erna. que fueron creando s t .
e gobierno o ampliando los ya existentes . _. ec ores enemigos
catlico hasta la izquierda libe I ). la opOslclon. desde el nacionalismo
ra -pasando por los,radicales
mas numeroso- estrech filas contra PERON q\le eran su ncleo
una convencin constituyente para establ' En mayo de I convocatoria a
Eslado. y la derogacin de la le de ,ecer la de la Iglesia y el
pblica terminaron de galVanizir el y moral en la escuela
negociaciones petroleras ena' I ren e polltlco OPOSitor. Por otra parte las
. os apoyos naci r t
gobierno dentro de las FF AA d ona IS as con que contaba el
I
. . y esconcertaron y paralizaron I f
que e daban sustento politico T d t a as uerzas sociales
de un nuevo marco confluyeron para el desarrollo
HISTORIA ECONOMICA. POLlTlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
484
!

i
(179) el. Industria. Contrato con la Califoma Argentina de Petrleo. Bueno'
Aires. 1955.
(180) CL Camara de Senadores de la Nacin. Diario de sesiones 1954
1/811 CL K.,t'loIo. n,.co> Gobierno er' _. .
/955, Caracas, 1971.' P Onlsta y polllJCa del petrleo en Argentina. /9460
487
CAP. 4- LOS GOBIERNOS PERONlSTAS (1946-1955)
(183) RAPOPORT. M, Y SrlGCEl. C. (1994). pg, 216.
(84) eL GOOIO. JUliO. La cada de Pern Idejuno asetiembre de 1955). Buenos Aires.
1985,
A mediados de agosto, PERON decidi recuperar la iniciativa y sobreponerse a
los dictados de las FF.AA. El peronismo fue convocado a ganar la calle y "retomar
l 'Iucha". El presidente ofreci su "retiro" al Partido Peronista y a la CGT con el
propsito de movilizar a los trabajadores en su apoyo y ampliar su espacio poI tico
a expensas de los opositores. El 31 de agosto. la CGT declar un paro general y
Covoc a los trabajadores a la Plaza de Mayo para pedir al presidente la
CothlUidad en su cargo. Una vez ms, como el 17 de octubre de 1945. una
n'uchedumbre aval a quien consideraba el garante de sus conquistas sociales y
politicas. El acto .culmin con un discurso de PERON, de tono inusitadamente
vehemente. en el que apelaba a la violencia popular para reprimir a "los alterad ores
de't"ord-en":L amenaza pblica, destinada a atemorizar a sus adversarios y a la
ci,,-spfraci
rl
. en marcha, pareci conducir a una guerra civil.
La respuesta de los conspiradores fue acelerar los preparativos del nuevo
go"pe mJiitar. El gobierno reprimirlos. Una
----oJ'EfrtacegE'[Js[aal mnlstro de Guerra para que confonllara una reserva armada de
frabajadores'> fin d intento de retrotraer a los
rr<Da.fd'ores a las ign?l11iniosas pocas anteriores al justicialismo" fue rechazada
a la respesia 'obrera habia jugado su papel en las vacilaciones del
Ejrcito. ahora el fantasma de las milicias, contrastado con la voluntad bsica del
gobierno de evitar un enfrentamiento que desbordara el plano politico. fue la seal
dei1iliVa para el aglutinamiento militar que condujo al J6 de setiembre. ab,tiendo
- una dramatica etapa en la historia argentina" ('BJ).
-
El 16 de setiembre de 1955 un golpe de Estado. autou .ominado "Revolucin
Libertadora". derroc a un gobierno legitimado por cuanta compulsa electoral tuvo
desde I 946'LVarios factores contribuyeron al xito golpista:)
'(LOS conspiradores) tras los acontecimientos del 16 persuadie'
ron de que PERO- no apelaria a la movilizacin de sus partidarios para
enfrentar una sublevacin militar. \
. confi en las Fuerzas Armadas para defender su gobierno. Si bie n la
mayora de la oficialidad mantuvo su lealtad al presidente. una minoria
decidida impuls el golpe y otra parte considerable se mantuvo neutral.
favoreciendo los planes
-'La cambiante politica del gobierno perdnista. desde junio de 1955.
\;orientada a buscar un compromiso con la oposicin poltica y las clases
dominantes, result un fracaso. Golpistas y opositores interpretaron.
acertadamente. que esa politica denotaba signos de debilidad. de prd ida
de la iniciativa poltica y expresaba una desorientacin susceptible de ser
aprovechada para derrocar al presidente)('64).
Desde una perspectiva histrico-estructural:el golpe reflejaba la necesidad
los 'circulos-'ec'onciiTcos dommantes de acen uar la reorientacin del rumbo
ECONOMIC
A POL/TICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
HISTORIA '
486
: . . Iitica de mas3s contandocon la movilizacin
La conspiracin alento la po t' de la procesin de corpus Christi.
d I
clase media Con'lllO IVO "t'1'
de vastos sectores e a ' , ' It'tudinaria congreg a los ca o ICOS
, 1955 na manifestaClon mu I .. t d
el I I de jumO de , u . 1 templos Ylos oposItores en o a la
. . 1 1 que nunca Iban a os
activos, los nomma es, " "162 La multitud. que desbordaba la Catedral
g
ama de sus posiciones Ideolog
lcas
( )', 1 o hacia el Congreso expresando
d M
ayo se desplazo ueg l'
y ocupaba la Plaza e. 'f tacin siguieron actos re ampago
,..1 consignas contra el gobierno, A esta es arte de una ofensiva contra el
\1,.' 't . dades del pals corno P
'\ opositores en dlstln as CIU .' 011 tina sublevacin militar.
- l " l 16 de JunIo c .
i/ gobierno que cu millO. e ' t dencia debido asus
La I'larina. fuerza que 'f'ueta rOta onisla de la
d" les de a so I . ---
.viculos con los sectores tra IClona t heterogneo de personalidades
intentona, contaba es
P
d
ec
ro su'obJetivo era matar a rR':;-
-- . r t v conserva oraL el ' ,.
P
oliticas raCli:afes, sOCIa IS as G b' no Al no contar con el apoyo del
'reo a la Casa de oler... d 1-
mediante un ataque ae . -, f' t' do No'obstante. en el curso e a
_.- 't' el golpe resulto rus a '
Ejrcito y la Aeronau Ica. d "obre'la sede gubernamental yel
',ntentona ooiTIlJas arrojadas sh'-er7Id'-oS- cerca de 1.000 vicffinas;-
, ------- ntre mue osy .
, e isodio. grupos de civiles. orquestados sin
la mayona c!vires. Tras este dramatlCo P anera de venganza. quemaron v
. ., t' acin de PERON a m d
la inten.encin 111 au onz . " ' 1 C ria Arzobispal. Este atenta o
, '1 . Y el edifICIO de a u' .
saquearon vanas Ig eSlas . I obierno y parecio ensanchar el
, T' nuevo Impacto para e g , l
Slgl11 ICO un, " n de los enfrentamientos poltico y socia cs.
espaCIO para la pro(undlzaclo P y las agencias de noticias
. , . excomulgando a ERON.
El Vaticano reacCIono , I dio mundial hacia el atentado
internacionales recogieron de r.eppuresell.tado como dominado por
b' argentIno era . .. __,.e- - .. -
contra los templOS, El _n aleS del nais parecian alistmsc
, t - Mientras las fuerzas SOCI'_, __- .'-X - , d- I
aO;;"'-:'-;-:--'-;---rraccinmilitar golpista e os
para un enfrentanllento definitiVO. la . r rovec}indo la defeccion de mas
civiles adictos aceler la actividad co.nsplra IvadaP-Snusierol13 defender al g05[eJno.
te
los trabaJadores se 1 JO --'-- 1
jefes militares. Por su par:.-,__ --"T-rueso- de las FF.AA. an favorecl'!.JL-
Tnclusive mediante las armas. Pero. e ald en las fuerZils
I r o cons I . se rios'tendiente a hacer
c16eSmulo fo?a
-ro en pas.o a,s_ .-. -- . ."n" l
p__.P...__ .-----. . r a conspiratrvo. PERON. baj,<:>0.l'rC?!'2::-";
del c 'lacin. Autorizo
Ejrcito: intento una pohtlca de conClI - '1 isis de as FF.AA.
. ' o el'lln'lno' a los elementos gqpo: .,'-'-'-'-.'---.-- " s'ldent
OpoSltoras_:r:..r:, ,----,--. '.. "l rosito de convertIrse en pre
su Ylllanlfesto fa "PadlCacloo"--
de'todos los argentmos 'riJcomo linndido de la debilidad del
que interpret el gesto d s. n.,o.r j'venes del ambiente
. "mandos cIvIles m egra . o JO. . -- ti n
gobierno. Mientras. co.. . .--.- t 's 'le-las clases altas-
general. con una inminente
atentados terrorIstas Yse convertidO en un fracaso.
politico,9.elgoblerno se al, ---
l
\
\
\
/1
\.
I
': .
... ....
'J',
.",

;"; J
'1:,\
;.[J
r
t
'.,

(1821 SA'T05 MARTlNEZ. P. (19881. pago 214.

488
HISTORIA ECONOMICA, POLlTICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
1
. rt"rde Debla favorecerse la entrada
conmico adoptada por el gobierno pa I realizarse apertura del comercio
econmicos muIEJiaterales eIntensi.
exterior. incorporar el a los 'ado no sin reticencias. Eor el mismo_
e'statales y subordinar la
' obierno perolllsta. a. de nuvas fonnas 'de acumulacin. En
base soCIal oel peromsm? a los burgueSas industal y
9:
definitiva. los sectores una nueva fase
. sdudaban de la-dlsposlcl n ue.PEUU
/ <lTgttrtina - tendencias por los E. . tras
de desarrollo e C9
d
':--SIO 1"derrocamiento del gobierno poda
el fin de la ..,'"
" hacer posiblse

UNA dCAdA dE iNESTAbilidAd (1955.. 1966)
1
'.'
"
, ,
Quiz tan slo la amenaza de un inminente desastre obligue a
reconocer la dura realidad de que la Argentina no puede seguir
pensando en crear una base econmica slida sin tener que acceder
a la entrada de capitales extranjeros en condiciones que quizs
impliquen comprometer algunos recursos nacionales y sacrificar
algo del orgullo nacional. En un pueblo que en los'compromisos ve
tan slo hipocresia, que se aliment durante doce aos del nacio'
nalismo fanfarrn, el proceso de despertar a la realidad puede
implicar tiempo y dolor,
Sir ARTH"R EVAl<s. Embajada Britnica en Buenos Aires, 1956
Yo quise ser un barrilete
buscando altura en mi ideal
tratando de explicarme que la vida es algo ms
que darlo todo por comida
y he sido igual que un barrilete
al que un mal viento puso fin
no s si me falt la fe, la voluntad
o acaso fue el pioln
ElADlA BlAZQUEZ, 1960

r"
,
1:
l'
I

En este perodo la economia del mundo occidental continu su acelerado

desarrollo. y si bien los principales indicadores experimentaron algunas oscilacio-
nes coyunturales. tantolel comercio internacional como el producto bruto interno
de la mayoria de Jos paises se incremetaron'practicameiifeS"n rnffrupclOnes
hasta de los aos '70. prosiguien'<fo'iin'seaero de'crecimie'nto'que:>e
!laba iniciado en la Inmediata posguerra... --.---.- ". . _. _
--o---, i
A mediados de la dcada de 1950 varios pases europeos avanzaron en los
proesos de cooperacin econmica comenzados en el decenio anterior: Con los
ejemplos del Benelux. fa Comunidad Europea del Carbn y el Acero (CECA) y
,\
491
CAP. 5- UNA DECADA DEINESTABILIDAD (1955-1966)
(4) Los franceses cr . . d I e'an que el mgreso b ". .
I Ccos ES'?dOS Unidos destinado a debilitar 1;1 era una especie de 'caballo de Troya"
a omunrdad, po I /Ca proeuropea de Francia en el seno de
(5) cr p .
; 01' ejemplo, T50UMU>. Lou",>. The New european Economy, Oxford. 199 t.
precios que los del mercado mundial Ad . .
externo comn. cada nacin mie 'b emas. la EFTA careca de un arancel
. m ro mantel1la su prop' -t 'f
terceros paIses, pero estaba obr d . la an a exterior para
. t Iga a a redUCIr los ara 1
provel1len es de los paises asociad S. nce es de los articulos
comercio no logr afianzarse po os. ll1 embargo, la zona europea de libre
acercarse a la CEE debido fundanl l' ctolmpleto y el gobierno britnico intent
'd 1 en a mente a la decl t ...
Um o en a economla mundial. Al tiem o u ' , " na.n e poslclOn del Reino
a fragmentarse, la participacin b 't' .p q e el vieJo colonial comenzaba
la libra esterlina perdia importan
n
. anlca en el comerCio mternacional se reduc'la .
. Cla como d
Commonlllealth se debilitaba Por I . e reserva y la cohesin del
. d' . e contrano la E d .
escenano e un Impetuoso crecl' . t .' , mopa e los SeIs era el
"" ' mlen o econClmico Est' .. __
solfCltarformalmente su incor o .. ----,--. o llevo a Gran Bretaa ii
d
. --- la CEE el 31
Irlan a. Dmamarca y Noruega Pe 1" -.--- -' JU 10 de 196 (, segUida de
, .. ' ro e preSidente de F
su veto en enero de 1963 d d--- ---- l' nCla. CHARLES DE GAULLE,
b[ITaicosSclITdtaron illcorporar--ar/ las numerosas modl/rcaClones que 10=
baslcos de la ComunidadFrancia c ra.da o desvirtuando los acuerdos
,=="',..,.-===;---,--'.:.::.2:..... onsl eraba que laori 't .:;:-.:::-:-,.,;.;::..
europea.-sino' ue-a - -. _en
. 91!1cultan(io el avace q. g
e
manera hacia el
Segn algunos autores,-ia'creaciJ __y.POI!iCO. -C'f['opil";(4Y:
d t
. l e a ue un pro)ect ,-- -r
!:..es el crecimiento y la . t .. - -- -, - .. __.. que tratar
. t t b - ll1 egraClon de las eco . ,,--- ' ,
111 en a a contrapesar la influ n . , __n.Qmlas participantes \
l
e cla cada vez mas fuert d 1 C ,- .. '
evo uClon tue muC1lo menos dma'" --.-, -- --- .. e e, a EE. Por eso, su
__ . _--" .. , .. ' ' que la de sta' (' .......--
\ Un Importante componente de la est t - --;------.
estaba constituido por la Poltica Agrcola y est.":'''g.a global de la CEE
extendIdo en lodos los -_.. - .. La cnsls de los alios '30 habl'a
. es europeos la pI" t'
agncu!tores. por lo que la liberalizacin d I ac. Ica de! apoyo directo a los
Memas. las diferencias en el costo de agrano parecia impensable.(
salariales en los sectores de la illd st . los distintos niveles
de una poltica agrcola integrada come,rc,o.lPor eso. se impuso la idea
europeos comunes. Estos no se f' . d ser elll1strumento para lograr precios
q
. . lJanan e acuerdo con el d
ue mas a.ltos yestarall establecidos ' .merca o mundial. sino
pretendla garantIzar a los agricultore por la Comul1ldad. De esa manera, se
a la obtenida por los sectores b s europ:os una rellta suficiente, comparable
. ur El sIstema nI' . t .
rmento de un control sobre las im rt '1. .... eVls o requena el estableci-
de otras regiones por medio de a po aClones de productos agrarios provenientes
I . ranceles especiales y .
como a Il1tervencin en el interior del m ,cuotas de Importacin. asi
excedentes a precios mnimos . ercado agncola comunitario absorbiendo
garantIzados.
HISTORIA ECONOMICA. POL/TlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
(1) er. RAporo'T. MARIO Y ANDRf.5. La Comunidad Europea Y el Mercos
ur
: UII"
evaluacin comparada. Buenos Aires. 1993.
(2) eL MUSACClIlO. ANOR"Hacia un sistema productivo europeor. en Indicadores
Econmicos rEE. vol. 24. N' 4. Porto Alegre. febrero de 1997. .
(3) er. BOUAT. GLKAKO, "El Plan Yla inlegracin europea: los limites de 011"
ambicin-o en Ciclos en la historia. la economiay la sociedad. W 14/15, segunda semestre
de 1998.
490
,
Francit:l, el 25 de marzo de 1957 se firm el Tratado de Roma, por el cual fueron
_ SID1Y!s9.1ci'!ll..R?rtiLde\E de.
Europea (CEE) y la Euratom. que lanz:ron un ambicioso roceso de In e racin
etre Alemania, Francia. Italia. e glCa. Holanda YLuxemburgo. Este tratado fijaba
una secuencia temporal de tres fases;+:ltimero. deba crearse uha unin aduanera,
luego. confomlarse una comunidad econmica, y. finalmente, habia que llegar a
la integracin poltica; por su parte. Gran Bretaa propusO establecer una forma
menos comprometida de colaboracin econmica en el marco de la aECE, y luego
una zona europea de librecambio industrial. Pero la oposicin del gobierno francs
hizo que las negociaciones en torno a estas propuestas se interrumpieran a fines
de 1958 ('l. .
El proyecto de la CEE se impusO ... que
j
acoraaro
rnl
r1aPi'ogreSTva rebaja de aranceles para los nujos comerciales entre
ellos y la fijacin de Ia.
s
..desde
aciones. rilientras seest61ecian coi-troles para tratar de estimular fa conPeten.
el,:'bi.so de
: en el mercado por parte de las mas poderosas. El cronograma oe reducpones
.. , ,; arancelanas se adelanto a los parmwSTrTIciales. en tanto que el comercio
intrarregional se expandia a tasas muy superiores al intercambio con los paise.s
extracOlnunitarios. La integracin venia a dar un carcter formal a la crecienle
vinculacin entre los seis paises. iniciada con la demanda de mayor colaboracin
i entre ellos planteada por los EE.UU. en la inmediata posguerra como condicioll
! para el apoyo financiero destinado a la reconstruccin del continente. Por otrd
: parte, el escala., base econmico de
. esa poca. requeria mercados ms amplios que desbordaban los lI'llIlesg
e
og
ra

fi'CQSfiacionales. por eso. ei proyecto''(ue apoyado por"los'pnnClpales-grupos

ir
los anos' 50, de modo-que la mtegraclon se aparto de los parame l' propuestos
por los EE.UU.: hecho-que. posteriormente. deriv en una crecie'lte
, entre dichCl-pais -ylaTomunidad (')...,' .
\ .. . -" --" .----_.
. I"lenlras tanto. el Reino Unido continu las conversaciones' con Noruega.
Suecia. Dinamarca. Austria. Suiza y portugal. que culminaron con la constitucin
de la Asociacin Europea de Libre comercio (EFTA). el 4 de enero de 1960. Esta
comprendria slo a los productos industriales. dejandO de lado a los agricolas. con
la excepcin de algunoS casos especificos. Ello se deba a que sus miembros
podian importar bienes agrcolas de los paises del commonwealth a menores
'!
1\
\'
;
, I
/1 '
: 1 '
, I '1',
" 1
l' \
I F
I \ \,!'
. -''
q
;
i':
'\

493
CAP, 5- UNA DECADA DE INESTABILIDAD (1955-1966)
consecuencia. intent insertar a Europaen esta propuesta politica internacional0
bUSCO un concepcin; i
"!i!fs terren? \
como el militar, TJl..ie!1. tra.s... q.e-.laarr.eci.np6T.it.iC.areaenaeeTpa1s \.,
El mismo qdll'Ta--o:rgantzacl0'lP!!r? 't i .
OQperacin y el Desarrollo illa-querOS Estados Uniaos !'.
tenian' !2jetivo '1
Unidos de nacIOnes ricas, l
a' mede construir en Occidente una economia internacional abierta baj;.T,!-t (';l'
1/'/
C,. Li! inicli!.!jlaJJP.!;teMJgricanase E;T)marcaba en la profundizacin de la Guerra ,
rra..c
on
La L}
estadounidense apuntaba..a. detener el avance sovlelco, creando condiciones '" .' j
del
capitalismo. Por otra parte, comezc)'ga-riar
desrrollo economic6 d IS)iiSes que limitaran con' el blS!!; j_oci1ist. po.dria
superioridad delsistenla s.obre su
rival. Adems, bajo la hiptesis de que Europa Occidental seria el campode batalla
e'ri una OTossovlliCos;'os'acuerds econ-
-llllcQgntre s'poiiiillila cepfacloporparteae aquella del
establecimiento de bases militares norieamedcaasfliicooperacin'en materia
de. Washiri!on, Esas'-codcloliespirtfCulares
permitieron a Europa un alto grado de libertad en materia de poiticas econmicas,
J pesar del mayor poder productivo y financiero estadounidense, que, de otro
modo. podra haber bloqueado la estrategia continental,
Tambin. poco tiempo despus de finalizada la Segunda Guerra Mundial, los
F.stados Unidos procuraron reintegrar al Jilpn, a traVs de la ocupacin militar
primero y la ayuda econmica despus, al contexto de una economia mundial de
carcter liberal, a fin de servir de contencin con respecto a los paises comunistas
del Norte y del Oeste. Para ello, el gobierno norteamericano estableci mecanis-
mos comerciales flexibles con su par japons. sobre la base de convenios
bilaterales. con pocos obstculos en su propio mercado para los productos
jJponeses, Confiando en que el pais oriental gradualmente las trabas
impuestas j las importaciones de bienes, No obstante, en el curso de las dcadas
de 1950 y 1960 el Japn intensific su poltica proteccionista mediante limitacio-
Iles a las importaciones, subvenciones a las exportaciones y controles de divisas
Yde las inversiones extranjeras. Con estas actitudes, el Japn manifestaba que un
orden eConmico mundial de signo plenamente liberal no era el adecuado para las
caractersticas de su desarrollo capitalista (6).
0,9
0.3
0.6
0.7
0,7
0.9
0,0
0,7
0.9
1.3
0,5
0,7
1.5
0.8
' .' '. l.
Productividad laboral Poblacin 1950.1970
1.2 5.0
0,1 5.0
0,4 3,1
1,1 2.8
1.0 3.5
0.9 4.6
0,7 3.2
0,4 5,0
0.3 3,7
1,1 3,9
0,5 2,2
0,3 3.8
1,6 2.5
Empleo
.,.,',. . ': .' .j-. ; ' ..\ .. ',,'. >
HISTORIA 'POLlTICA ySOCIAL DE LA
6.2
5,0
3.5
4,0
4,4
5.0
2,5
5.4
4,1
5,0
2,7
4,1
4,2
PSI de 1963 acosto
de factores
Paises
O H Historia de la economa europea (19.141990), Barcelona, .
Fuente: ALOCAOFT, EAEK ., "-.. ,.
06 2,9
Promedio 4,6. 1997
Alemania
Astria
Blgica
Dinamarca
Finlar.dia
Francia
Irlanda
Ilalia
Noruega
Paises BaJOS
Reino Unido
Suecia
Suiza
492
.' . I CEE alcanz un xito sin
Desde el punto de se cuadruplic entre 19:'>13)11969.
el intercambio entre los de la C . 1 tuvieron incidencia aJto g
rad
i2.:"
d
e
En esta notable . adoos 'paises miembro. orientando la
queya. lerrie-tarietlai-' ''''''0 entre socios de
la de @:s
a nivel em delas.
para. la
tcnicas dE: a 'o--e" e' illicialas qJe impulsaron al progreso
_._.... 'n surfl!eron IllVerSI n s ' ..
'-o . iri--erl a nuevas (rmas de cooperaClon y de
tcnicoylas eo de capitales. Q!1inamis
rn
9 de la
serviCios, estimulando el merca t s sobre. todo norteamericanas, con
.. .ones de empresas ex ranJera '.' .. '.____ ,
atrajo IllVerSI ........ _. .o,,,, .. .or_ -,' dos .
tecnolcigs' ytodo?..de gesllon.lJ1asavanza .
:.
(6) er. TSl'''-,wA. KElloJl. Cambios en la economa politica de Japn y las ill1plicancias
para su POltica exterior.... en DI TrolLA, TORCUATO y HOSONO. AKIO. Japn/Amrica Latina. La
i cJt1struccin de un vnculo, Buenos Aires. 1998.
/
494
HISTORIA ECONOMICA, POLlTICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA CAP. -5 - UNA DECADA DE INESTABILIDAD (1955-1966)
495
..y l.
1963. los paises del bloque oriental
sar de rnlerc.arblsomerclales, debiendo realizar sus
rublos de compensaCin; pero'en lapractaTas ierCOescomewales
cotiUaron efectundose, en el plano bilateral, Aunque eTCOferao;:-enIt.elos
paises del Comcron.all.l]lent enl.r.e J __ un 12 ilJO-:.
:anuI.no era. encomparacin. suficiente p'il<:ercilrse al __t,!,por las ,
'1t)nomias de Europa Occidental.
---.:-:,_--- -_." - -.-._ . --------
En los ac>.s..de posguerra se cel;r.aton asimismo los procesos
cinpolit!ca y econmi<:a en .. EI
oOri1alismo dio paso a nuevos gobiernos nacionales que' mostraron sus aspir-!
desar.r?1I0 \
hacia vanas naCIones Jovenes. aunque tamblen prodUJO. como secuela. guerras, ,>'
las
-cooalistas, como las que se libraron en el Congo Belga o en Argelia. 5in 0:
wlbrg:rrwchasexcolonias conse,rvaron especia'fs'con'ja,s aiguas 1/
.
Por otro lado. entre 1950 y 1970 el producto social bruto del conjunto de los
paises en vias de desarrollo aument en slo e12.8 % anual por habitante. yaunque
las diferencias entre los distintos paises eran muy grandes. el resultado fue
relativamente pobre. comparado con las naciones industriales. Como exportadores
de alimentos. varios paises en desarrollo dependian de la colocacin de productos
cuya demanda crecia a escala mundial mucho menos rpidamente que la de
productos industriales elaborados en Occidente. Otros exportaban materias
primas que iban siendo sustituidas por fibras sintticas o materiales plsticos. En
cambio. los articulos fabricados en los paises industriales demostraron tener una
demanda ms dinmica. tanto en lo referente a bienes de consumo duradero como
a bienes de capital. Esta distinta intensidad de la demanda provoc una diferencia
en la evolucin.de los nujos comerciales en trminos fsicos e influy en la
respectiva evol{;cin de los precios y, por ende. en la relacin de los trminos de
IIlercambio. Lbs por los paises en
desarrollo tendencialmente hasta mediados de los aos '50.
los'de- fosproductos industriales experimentaron una tenden
cia alcista. Muchos paises subdesarrollados. los que se contaba la Argentina.
se v!eron afectados AgmTa
Comn;queredtrcde manera notoria su capacidad expOffidora en mercadOSde
gra-flmportanCia en el pasado. Estos pases, al ver que sus exportaciones
'quedaban rezagadas con respecto a las naciones industriales del mundoocciden
lal. alribuyeron este proceso al poder ejercido por estas ltimas y propulsaron sin
dfmasiado xito una reestructuracin del sistema econmico mundial.
.... -.
Inversin
2,1
35
30
25
20
15
10
5
O
',' ;-Crecimiento del PSI
, l-.--EE-.-UU-.-Elj-?,--Ja-p-n-l
.,si - . . onomique du XX' siecle. La rouverlure des
Fuente: ASSELAIN, JEAN annes 1980), Paris, 1995.
economles natlona es
, . 05 1 Tasas de inversin Y de crecimiento de los Unidos y el Japn
Graflc . (1950-1973) (promedio anual, en
mias de los ..
parte. __ esenciahnent["un proceso de

in. a.. 5TALlN, .. era s:cu...I1.'J.3rio..

1zac!on a,!J.tarqulc.'!.. P-'smo'para obteiler bienes __Pero
dado ei
) en _y el
.(JBulgana. Albania y la Republ)ca
Ayuda Econmica Mutua(<;;ome.con). ague ... ',--- .'-'_--'
",----'n, '--a' n' a'(7) . J?
'Der6Cfallca t>,em . \\ . . .
. . .'."iN\ . t'or pas a .considerarse T10Q1ill:!Q
,;.11 Tras Istas. permitiendo. ad;;;;'1s: la
para Ta __ y -'['-as' Este espritu __ se limito e!l,
V profundlz.acI9n..de.ill.S. relacIOnes po laeer""";. la mayor parte de los mismos
. gran medida a comercial, desde JW-
'ao'" I UOIon 50vletlca. ne. --
.ful; lIevao<ra"t o en a como
a Utihza'Selos interiores
.' -- p. '. t
. '. I mo em-po que se aplico un SIS .. -,...._ ..
,del m!s.. . _ . ,...---- -. -- , ' aba que el sistema
Tternacl.onal. En de
propio no era el mas e!;:. -------------- -.
r - -_.. _... . l.".
.-.,--0.. "._.
. Yu oslavia. Mongolia. la Repblica
(7) En la dcada de t 950 se umeron al Comecon. 'dgd de observadores Mongolia se
V' t am del Norte en ca la' --
popular China. Corea del Norte y le n 1962' Cuba en 1972. YVietnam. en 19111.
convirti en miembro de pleno derecho en . .
. ,
497
CAP, 5- UNA DECADA DE INESTABILIDAD (1955-1966)
Esa falta de interrelacin. Sumada al poco infers mostrado por los agentes I
icosiocales. ..c.ontra u. 11 m,". b,ici.Oso \
mIsmo tier'po, los precIOs de los bienes indl;istJ:iles que cada uno ,
Ofrecer eran sustanclalmenf-ms"erevados quidos vigentes-fuera de la regin.
"" --iuitand.?" .. 'fi,nCeilvosa Por' Ultimo. dadO-'que',I,.
'----ft'stitu<:!n. avaD,:Z:.,!do en modo fundamental en el sector
d!:15renes profundas enel sector de
bienes de'CapItaI. el intercambio 're-f:iroco no solucionaba la dependencia'
exlrarregi6narcfEtestos ltimos. que eran, en gran medida, la clave del xito o del
fracaso del proceso de integracin. .
Por eso, los resultados obtenidos fueron pobres: el comercio intrarregional no
;- increment en trminos glObales y tendi a concentrarse en los sectores
tradicionales, con lo cual su innuencia en los procesos de desarrollo econmico ,;.,
naconales fue de poca relevancia. Tampoco sirvi para estimular un desarme t
arancelaro reciproco o conformar una estrategia Comercial regional de peso. De
hecho, la creacin de !!.'!e la I i
concesiOn de. a.los otros paises <;le la
''SailCOnes por infringir las normas emanadasdel GAlT que un verdadero proceso,: .
la AtAte. la JLADI, 'noImplic un cambio defbndo"
-, .. '. i'
.- Desde un punto de vista politico, una :,
relaciones en el perodo bajo. anlisis fue la nexibilizacin del '
--.... . . .. .
orden bipolar. A pesar de las graves crisis internaciona!esq\Je lugar en , .
'esos aos, las d5"s super:iorecias ya no o;erabcOiriQi.'lIOs'prme'ros '.
Jle:TaGerra l"a. La coexiSlenciapacifica fue una segunda etapa
por la' 'de capacidad' deSlru'ctva-:-
atomlCos de las superpotenCias. . \1'1.;.
- '; e
Estados Unidos en 195.3, y, al mismo tiempo. por la 111!J,erte de,?TALlN en marzo de ;
E" scesor de
.isconoCTdo
en .. I'0r esa
Jos pnmeroS.sntomas de fragmE;:.nlacin. del .. __<;<i?,m-,.!.. '
alcanZilans' el
'55wtco,cjUrmpez a Ias..dos pqtericias vecinas, se inici
un proceso ,ie-iisis en'Iosp-;;'rt"do-sco;;'unistas deEuropa Onenea!,y los rife-i-ifOS<i'e"
'.aerfOratizadder mane!<l...sOn.icttva e',.:
la mayora de losjilaises del bloque sovitico, En algunos se fOlTiuraronpoliticas ms f
adaptadas a las partfcUlajida(je;;nac:ioaies; en otros. com-enAbania: se .-
ONOMICA POLlTlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA HISTORIA EC
496
19131938 1951l-1973 19001913 Paises
133,4 75.1 141.2
'175,0 123,4
India
148,6 " --.
,. .-
23,1
Indonesia ." .-------
85,1 44,6
79,2
Corea del Sur
118,8 129,5
87,0
Taiwn
111,5 . 122,l
104,2
Promedio Asia
129,3 124,5
99,0
Argentina
144.3 127,0

Brasil
125,4 160,2
72.1
Chile
131,8 131,6 Mxico
139,9 98.4 124.6 'Promedio Amrica Latina
130,3 91,5 117,6
Promedio paises en desarrollo d' I au 2Cf' siecle Pars, 1989,
L" nomie man la e . Fuente: MADDISON, ANGUS, eco
rtaciones/importaciones .. d . inos de mtercamblo expo
Cuadro 5,2. Re/aclon e ter(m . en desarrollo seleccionados).
(1900-1973) paIses
d ado para este f el marco a ecu ". , .
1,.as...1iaciones Unidas ueron undial de descolonizacin 'h.!>a

reformista, dado maises en

rplanfenfe lobl p. G neral de la organzaClon.
ref6'Z'aldosu en la Asam ea una nferencia en
- \ 1955se haba realIzado ya en Bandu g. ban en ninguno de los 005
" t , "t' s que no se almea .
.. ) ';,ses y asm ICO. -'-a" surgiendo en, esa
IJ
r.- d cto de la '. . ..-- ....,.. ......__ ...... ..=-=-os 0.110 oro U 0_. .' . .
"" '_""'___. " '''_.,
. -- Pases No AlInea.dos. '.
de _o.. . .- -- 62 I ONU organizo la ConferenCIa
. 'senl9 a .
. Presionada por estas institucionalizndola como organo de
ara el Comercio y el DesarrollO,(UN nidas El primer encuentro de la UNCTAD
Fa Asamblea General de en Gi'nebra, y los debates tomaron como
se realiz entre marzo y Jumo de 19 t'no RAUL PKEKISCH referido a una nueva
base un documento del dlel desarrollo econmico. Las ideas. de
poltica comercial internacIonal al ara e; intento de proyectos de integraclon
PREBISCH sirvieron comp fundament. Pa Latina que cristalizaron en '!.961
econmica entre los de ,Amenc. a de Libre
nacl,onal,:?
0(lob
Ff
i
Y
?apI,l.tlJ.q!L<I.- de im2,ortaciones de
)': C'ue e su . . -1''-- -eo Las economias lalinq,a_",!::
- ., ". d'stmto de europ . .,_ ...
E
l punto de partida .mu)' -'-O" - ,', --' no'mica p' revia y sus relaCiones

- -', rt te interrelaclon eco . s

ricanas n2.,tenian una Impo an . . Imente en torno a un de palse
es8 campo se c,o,ncentraba
l1
de los bienes de y de, consumo y
1 desarrolladoS.en los cuales se provel. la ex ansin productiva, a cambiO
,/,' d-e una parte de los capitales para
t
' Pera un renejo de
/ - , . El merclo ex enor __-' .' .' . , s
9--!OQt, constituir Q!:oductl\ 0_.
'.. internas que estaban leJOS. .,""'_.'.. economlcas . , ...,'. ..... __. .
- '
1
I
'1
I
I
i
L
1:
- {
1 J
1

j
I 1: 1,
. "
<
1,

. (8) CL M"SACcrtlo. A,oP.f:5. 'La especificidad de los procesos de integracin: apuntes para
un nuevo enfoque", en IJ Congreso Europeo de Latinoamericanistas CEISAL '98, Halle, 1998.
.,;. __t-...... '",-
498
499
de los
CAP. 5-i UNA DECADADEESTABILlDAD _ ' -("
(19:J5, 1966) I
son otros de los principales' ,
dramticos arios '60 ' <'jue marcaron
, . -. ' ',,,' esa etapa
\ 5,2. LA EVOLUCION
"-
5,2.1: La "Revolucin Libert

. El golpe de Estado orga .
t
" .. - nlzado por la opo ...
par de E" .,-....... SIClona PERON co t
' -=:>o JerClto y la A n o con la de ' .
re>resenlante de 1055-t nni!Qw Fue encabe d CISIVa
t ,'-, ec ores " . za o por el G
,e ,,,..> j j=<-<naclonalistas,e116
gobierno eran notoriamente su Pese a que la;rue;:;as mTt
de
setiembre
sin llegar a extenderse. Por su penores. el foco rebelde logr ares leales al
Belgra,no se. plegaron a la navales de Rio aUnque
avanzo haCia Buenos Aires T on. mIentras que la flota n go y Puerto
ultimtum al gobierno ame' ras bombardear Mar del Plata I aVflal en re belda
Dock Sud y la destileria de con atacar los depsitos de
a
ota Un
El 19
poslDllldad de su rernmda-arMi-" 2_,_el el presidnfep-' '" tua;:lon
una junla de r:J,ercito. Oral. F""NKLJN LUCE ERaN ofreCI la,
Jo RO. Este form>
sertCrB "-.... ,- I{W-O mTifar "leal" l ..,. que provoc l
a -i 2'0 o:'
.fTSes como ,
lIlahnente en su residencia de P ,epubllca Dominicana ana a
(Triunf uerta de Hierro, en J'ladrid para afincarse
l'.. ' Jlolee. su cabecul .
provISional el 2 1de t' - el Gral. LONARDI s .
morriento:se-aispusos; de las
el terreno militar " ar[ollar de cone ' es de fuerza del
libgral. %e actitu? condiiatori!'l los en
{que aspirab ". pa Idos pollt,cos tradicion 1 _'l'. ' a PJ):'ij(;.IO!1 de'la
10<r0- -t-' del Estadoy d I a e,"IY de los grupos de
ras ro de ;1 e a SOCIedad aro t' '_, Ion
preSidencia (b-, '--,,-' 10 egar a cmplir dos -.-- eliminando
195/- L . aJo a preslon de un grupo de ofi . 1 meses en el eJerccio-ife--'"
ONARDI fue 0.bJ d ,) ICla es --en s ' la
represin' politica d 1 Iga a renunciar De esta manera u mayo,na golpistas de
enfrentamiento'de muchas de
. 'c ,- que el Oral. LONARDI ignor -b -- .. socarun
.E' Gral. PEDRO E. AllAM6UIlL/ el ' a a por
ofiCiales del. y la me(Jiantelln acue.rdo.eo'.
'-"'- -- eCldldo a elimj t ve
- )]a(
i
, ,
una vuelta a los paradigmas stalinistas. Polonia. Checoslovaquia y Hungra iniciaron.
a partirde'los as"50. cierto proceso de apertura poltica. aunque la ms dramtica
crisis del socialismo de Europa Oriental fue'el lev?,ntamiento hngaro de 1956,
reprimido por las fuerzas armadas soviticas,
. . . , / Un episodio grave entre. las superpotencias de Berln por
: / el xodo OrientalJlacia idente ,entre 196Q}:
:;..X lIv9 'Y' antar el m.!!!9- que
limites deaquel en
'/-._ la Guerra Fria. ' .
--,.-----,,----:-:-:--:-:----
n
' la
, evolu, cuando un
'Zairo por FIDEL CAS!!,O Ruz, e ULGENCI() u .
[as mo""nt as. ea lerra
,1 oillbina?a con de en las s, t;"
; I Cubana. que tl.!vo entre's1ls principales lideres CHE" 5U,EV;:;:;:
, 1 fue y
ti ! ,. .: i '1'11 politica hemisfrica de los Estados U,n!<!(),s. qt;ienes c0tTIenzuon.
,';' , '
1 !1 ,l., medIante?.!'. econorlllCO y su exc!ustOn <;le la, de los
,1 1
1
"T,l.'.i." " E?tad, .Am,e,:,
: , I r1, \, cla pollllca, IdeologlCa y (amblen mIlitar que tellla Cuba a de
, , ,,:-, grupos polticos y guerrilleros en el continente (9),
, ! ' , : :. r / ' .E!
1, .. e 961 ..Que ue ,errotad,a3!'
/, situaClon @!n6con el econmito
y al
defensivas entre las cuales la ms im':,b1'lanle ue la firma de un acuerdo militar con
la'URSS y la instalacin de nl'siles 'nuceares Isla. La rptica'dci
presidente KENNEDY f.ri;Dte esta iniciativa, conminando asus a(jve7sarios
tas a retirar esos armamentos y militarmente,E...J.!a, en un arco
martimo que iba de Florida a Puerto Rico, dio lugar a la denominada "crisis deJ2l
que puso al mundo al borde de una guerra nuclear. Pero, aunque en los
momentos ms dramticos barcos soviticos se dirigieron hacia el Caribe. KKUSClI[V
acept finalmente eJ desmantelamiento de sus misiles a cambio del compromiso
estadounidense de no invadir Cuba ('0).
O
La r,etirada de FrallCia de la OTAN como parte de la poltica gaullista de una
L
' mayor a washirigo_n; el de
,l <:95 gobiernos norteamericanos en Vietnam. que se profundiz en 1.!163 con la
J lIegda de LYNDON 'Binca JOtl'
KENNEDY. y la invasiri de la Repblica Dominicaria en 1965 por los Estados Unidos
C" "'-'-'--'-- __, ", ," --, ,.c ..". : .
f9} MONI7. BA:"tOtlKA. lUIZ ALtr.RTO. De-Martf a Fidel: a cubana e a Amrica
Rio de Janeiro, 1998, pgs. 151173.
{IOl FONTAINt, A'ORt, Histoire de la Ouerre Froide, tomo 2, Pars, 1967, pilgs. 491-4!....
( 1 1) GODIO, La cada d ,
1985, pgs. 204 a 206. e eron,'2 (de junio a setiembre de /955) 8
I 2} ROLQlilf A . uenos Aires.
',ig, 125 ,L"", Foder mititary soeiedadpo/'/'
. /lea en /aA t'
rgen ma, 8uenos Aires, 1986.
'. "!'-. .;r 1",
501
' ..
\
Partidos po/fticos
Votos
VCR del Pueblo
...
VCR Intransigente
2.106.524
24.20
Socialista
1.847.603
21.23
Demcrata Cristiano
525.721
6,04
Demcrata
420.606
4,83
Demcrata Progresista>-"
333.743
3.83
Comunista .
363.806
4.18
Velos en blanco
228,821
2.63
F 2115.861 2431
uente: estadisticas etectorales de los d' . .'
lanos de la epoca.
.. ' . -.. ,-
Partidos
Votos
VCR del Pueblo
%
VeR Intransigente
2.618.058
28.9
Socialista
4.070,875
44.9
l<:
Demcrata Cristiano
147.498
1.6
Demcrata
285.688
3.2
Demcrala Progresista
128.283
1,4
Comunista
22.338
0.2
Vetes en blanco
264,746
2.9
. 838243 92
Fuente: estadsticas electorales de los diarios la pO::a.
CAP. 5- UNA DECADA DEINESTABILIDAD (1955.1966j
(13) RoLQUIE. A. (1986), pg. 148.
Cuadro 5 4 Ele .
, . CClones preSidenciales (23/211958).
" . Los sectores ultraliberales di" .
democrtica" y no marina pretendan una
er .al voto de los peronistas. Sirlemba lerno al c.andldato "desleal", electo
d
p
millo a FKONDIZI asumir el 90bi./n P rgo, la postura legalista de ARAM8uRu
ISpuestas a eTno. ero las FF AA
--"" . preseryi!r los princ!.e!.0s del II'b su pOder
.. - era Ismo econ . -',' .--. "". '. ----
. de la ReVOlucin
" .. < :
). .. ,- ;.L \' . '.,'
HISTORIA ECONOMICA, POLlTlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
500
rgimen peronista:--por el mismo acuerdo, la Annada ratific al Almirante ISAAc F.
los sectores como vicepresidente.
de'la la <:le la demOCra
.cia" intervino la C<;iT; disolvi al Partido Perooista y la .. CGE, proscribi las'
prohibi el uso, <!e
de sus dirigentes. Anul, por decret9,-la Con:;tltuClon. y
reinstaur la de 1853. Por otra parte, bajconsignas democratiiaiires, se encubri
areTrnoalliberalisTlo econmico y social atestiguado por lal;omp;;Siciqde,'
el que estaban presentes provenientes de 10;i.. W.upos
Q, "rqtlicOs Ydel mundo de los negocios. los grupos dirigentes
por PERON volvieron a ocupar posiciones en el Estado.
El gobierno revolucionario cre un rgano de asesora.rn\.Eento denominado
En'frjClonamle-nt<:ioesae1tI"'sutlOh-'-Cre'tClNARDI y
presidida por'ef"vkepresidente ROJAS, estaba por veint.e ,)11iembros
represe,ntan,tes de los partidos esta maiiTa;'dichos
'partidos obtuvieron una participacin marginal en las decisiones de poder. En la
prctica, I-Junta actu como caja de resonancia de los problemas politicos que
debia enfrentar el gbirno-nlTItfy se entre
priid'os politicos idave-i iisco-mpetitivos;----- .... ',' ...
", "', .. _ _.. __ .. "-
'.- "paulatinamente la situacin del gobierno fue tornndose delicada. Entre los
>eronistass,e organiz la resistencia: huelgas severas, sabotaje
idsbdienda civil enrarecieron liCatmsfe-i:-stiaI.1EI9 de'junio de 1956 se
origin una rebelin armada contra el gobierno encabezada por el Gral. JeA" J.
VALLE Yapoyada por grupos de civiles. Fallo de preparacin y organizacin, el
levantamiento fue pl,astadoen pocas horas'y se produjeron cerca de mil arrestos.'
El 'gobierno 'iili';nt la ley mardal, aplic un procedimiento sumario a los
ideres"de los rebeldes y a simple's al
fusilamiento. Se ejecut a treinta y ocho civiles ymilitares, entre ellos al Gral. VAlIJ:,
(mico argentino a quien se aplic la pena mxima por rebelin armada. ha
dura represin ahond y transform en drama la divisin politica entre peronistas
yantiperonistas; .
el gobiemoconvoc a unaconvencin constituyente como pas?'
previo a fas elecciones nacionles-paraelegir 'nuevo pre:-;tJ;nl: La eleccin de los
convencionales fue un test que apuntaba a evaluar la correlacin de fuerzas entre
los distintos partidos y, fundamentalmente, la orientacin del electorado peronista.
!-os resultados adjudicaron la representacin mayoritaria a los partidarios del
gobierno. Sin embargo, los votos en blanco, bsicamente peronistas, superaron
a los primera minora (la UCR del Pueblo). La Asamblea Constituyente sesioll
a fines de agosto de J957 Yel resultado ms significatillp delas de!\.t>eraciones fue
l declaracin de la vigencia de la Constucin de i 853, excluyendo las reformas
de 1949, y,la incorporacin del arto t 4 bis, garantizando varios derec.hos sociales
bsicos, entre ellos el de huelga. La segunda mi noria, eXQresin del radicalismo
[rondizista, impugnla asamblea y se retir del recinto, ciwl'[idose l portavoz
del voto en blanco. Por su pa'rle,lspartdaris'dlgotirno, auranlelaasamblea.
rivalizaron entre si formulando propuestas destinadas a captar al electorado
"desperonizar" al pas estaba a punto de fracasar.
._-- ..
I
i
I

.J
i
'A
:f
..
.
\ .
f:-', .
CAP, 5- UNA DECADA DE INESTABILIDAD (19551966)
En el primer semestre de 1957, el frigerisrno inici sus contactos con PERON.
Se trataba de convencer allider exiliado de que,una orden a sus partidarios e n favor
del voto en blanco en las elecciones presidenciales de 1958 consolidaria el
revanchismo antiperonista. Por el contrario. orden para votar en favor de
fROODIZI ayudara a consagrar un modo de convfvencia favorable a la recuperacin
Convencido de esta opcin, po,cos das antes de las elecciones"
PERO' -desde la Repblica Dominicana- se pronunci en favor del voto positivQ.
contra el voto en blanco y contra las candidaturas neoperonistas.Por"su' parte,'
fRO'D1ZI se comprometi a amnistiar a los'dirigentes perOrlistas, a restabl ecerel
"roen sindical previo al gobierno militar y a peimitir que los peronistas participaran
(J'futuras e1ecciones';,De esta manera, quedaba cnsagrado el "pacto" que llev
:: fRO'DIZI i'i1n:asa'"ROsada. .
Esle iniclas tareas de gobierno consciente de la precariedad de su mandato.
Debidoa ello. trasasumirel l' de mayo de 1958, tom la mayora de las decisiones
criticas durante los primeros meses de gestin.[ Cumpliendo su compromiso
preelectoral con el peronismo, el Congreso sancion lll1a de amnista y la Ley
de querestableCia.el sindicato (nico por rama y poi'
mefOsl'la:'En eTIerreno econmico. FRONDIZI. retomando los proyectos de PERON con
-de los cuales habia sido el principal critico-. llnz su politica dI';.
autoaoastecimie.nto el rea educativa, logr la aprobacin de la ley,
sobre enserianza libre anuland6 el monopolio estatal sobre la superior.
pr satisfaccionde la Iglesia y frenta una reaccin multitudinaria de l
pOblacin, y. el] P-ilJ:(i<:ular, de la ma)'orja.del estudiantado universitario y secun
dqrio e!J de la que se agit'detrs de la banceras Laica
(, Libre. promulg una ley de promocin de las
inversiones extranjeras., ' . . . .,'. ' ..
. ' "'. ,'" I
Renegando de su socializante y
la libre empresa; jJpoy 1..'1.
enseanza libre. ?eVerQJntiperonista. result electo por lo,s Sus,
equivocosno [ard'!.r.Ql1 C!1< el apoyo de sus electores y en enardecer a
sus opositores. '.' '.'
" (La bsqueda de un acuerdo entre los distintos sectores sociales que contribu
lera a respaldar .. f...?s negocia
ciOnes petroleras provoca'ron la reaccin deJ()s tr;bajadores del sector. Una huelga
denriciaAdo'la amenaza delap'Oci3gubernamentaTconlra l'enpresa petroJera
estatal y la estabilidad laboral fue violentamente reprimida. el
de sitio, que su mandato. por el que':'fueron detenidos'
cientos delideres gremiales: J,.a de austeridad en acuerdo
. 'ton el fondo Monetariolnternacional. provoco'uria depresin econmica en 1
los salarios reales 'd-elos trbajacJoressufriero una fuerte e:isin Y'las huelgas se
rilUlliplicaron. Los dirigentes peronistas pusieron fin a la tregua acordada al
gobierno para qUE; cumpliera con sus compromisos) Las bases sociales y poltcas
!lel pr:sidente, nunca derJnitivamente afianzadas, comenzaron a debilitarse.
Entre los partidos opositores -democrticos', en particular los radicales del
pueblo,'comenz a crecer la idea de la necesidad de derrocar al gobierno o, al
menos, condicionarlo. Inicialmente condenaron sus concesiones al peronismo.
POLlTICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
HISTORIA ECONOMICA,
502
. . . nismo. Para ello.
. a asegurar la - artido mil!t.a.C .en utL
LIbertadora y - =-"efiniuva. a const.tUI _0. ,. 'P-----t-'e'lar sobre las
N' ----..,<!S3TO,,-;-err"fOnlla u intervenClon Ul
Armadas...' rrco y a ejercer un'!.__ -
,. '\' no i:leLsisler:na pO.!...!.,- .. . ,N - ."' _-
actor _. ,' obiemo
s
ciVIles. ", o "\. \..-.\ , __ ',
los g, . .'o. -- < p \;: ,i'::'\ ;.. ,_ ( - :.:
Xt:.;.,' ' " ....... \.1-
-------- ! - "L -
\.
.-- .,' -'b' o de ARTURO - l'"
5 2 2 El go lern . , .,
, , . \ - , desde su condlClon de
'dencia del pa.s
ro ect hacia la pres. , nduccin. tras el derroca,
or:;it Nacional de la al
PERON, eI.ri'ldis:alism.9 goo:
nuen o . Ya;;-'-a vez que condenoe" .' ""t a pON (La estrategia de
electorado sus aliados en la lucha c()n confrontando
t'empo atras. al. --.. " 'rtante del frente an ". 'd
'. 'p"it la ruptura mas IlllpO . -- u' . tas'de su propIo partl o y con
FRONDIZI preCl ., "'[ , 'unionistas y saba .1lIS
con los sectores balbll1ls dora. '.
el gobierno de la RevoluClon LIberta ) o ositores. la candidatura preSIden,
A
ediados de 1956. a despecho de a los militares gobernantes
m , consolidarse. An ICI It on el nombre de
cial de sectores del del peronislllo,
y a sus altados. habia crecido desde los precipit la divisin
FRONDIZI. cuya popu denada alrededoJJle su
La punna interna ...'-- . ,;,....-.--dO la Ul1Ion C1V'..S-' '. .--
1- ,-- .'" -;- -,..-.;rc;sde 1957, surgJ,e.n, '--_o ., 1"F:r><;lerl
delpil.
rtl
,?,:, . nn.9d-nrondiziSil1C5e'n --). f del
como instrumento e .' .. .... 1al frondizismo provll1O de a, uer?
- . .. ,,' l aporte ideolgico fundamenta militante de la extrema IzqUIerda
e es ondi a ex. crill!nario Qu en e.l.
:. hombre de negocios.
y, al mismo I candidato. Contra los apologIstas e oteccin de la industna
brganO?e prensaa fundamental Ylfrndustna pesada como
te agrana, el tem
rt
. lar de --natw:
ales
-nespecial

'.por fa que le servia cabece:hde oligrquica,
Itsmo bntar1lco Yc .' e las bases de la clase
sostena que deban supnm!rs. a las ,,'-
trans enr. ,. , ' ..... '_-
adversa a la 111 US r . .
'jacional de los industnales. , culos entre!BPDlZI,..}: PERON..: por un
'. Otros planteos de Qu..
lado la defensa de la de amms,t!!l favor d --:- 'tPo de ia
..- r' [ las reitera c--.' "1 vellevamam
en
-
de retorno a la militaT.'ror ltimo,
.I?s g '--r .. .... --e encarg "de
rVencin a laCGT l7
n
.. " . --'-- bases del perol1lSmo s.. " "
l!1>l;.-;cf' a cfararne'te onentada haCia las . nto y de persecuClon ( l,
la pre IC piejo de replegam.e .
'''. ,',_ .' ,..
9 .. _. .
"" . . " .. o'. ' Aires: 1975. pago 96.
Radicales YdesarroJ1lstas, B .. ,
(14) ROUQUlt, ALA'N. . -. .' ,: ...... ..
\
'i
I
lI5) ROUQUI<, Al< 1986). pg. 171.
...
interpretando que. en una tenebrosa conjura conPERON. el gobierno marchaba
hacia una dictadura. Por otra parte. con motivo de su poltica educacional, un
veterano lder socialista. ALFREDO PALACIOS, exigi la renuncia del presidente. Perofue
en el propio gobierno que se produjo la principal crisis cuando el vicepresidente.
ALEJANDRO GOMU: en desacuerdo con la poltica de FRONDIZI. se aproxim a la
oposicin para provocar una ruptura dentro del oficialsmo. !-a..,dilTli.si.!1de GOMFZ l.
fue el primer xito de la oposicin poltica sobre el gobierno. r
'En .1959, de los partidarios deiderroCamienlo"cl,el g9bierno se .
acrecentaron: Los militares lograron que FRONDIZI desplazara del gabinete a
funcionarios frigeristas. El propio FR10ERI0. sospechadQ d vinculaciones izquierdis.
taso renunci a su condicin de asesor presidencial. En el terreno electoral. una
derrota oficialista en Mendoza y un incremento de los votos del Partido Comunista
-favorecido por los de los proscriptos peronistas- hicieron recrudecer los
pedidos opositores de renuncia del presidenteJFRONDlzl opt
incorporando como MiniStro de"EcqnomiaYIrabj
a un economista liberal de prestigio entre los militares: ellng. ALVARO Este
nomorrfenlo=cjue 'descoloc a los partidarios de FRONDIZI y sorprenc:lT a sus
opositores-.apuntabaa garantizar laaplicacin de la polticade.
a lograr apoyomilitar para el gobierno. . .... '" . .. '.
"r "-.-
Sin embargo. las relaciones del Poder Ejecutiyo c.onlosmilitares siguieron
siendo criticas. La' autollOmia de las FF:AA: respecto del po'dercivil' estaba
Institucionalizada. y los derrotados por FRONDIZI se prepararon para tomar su
revancha estimulando dicha autonoma. Mientras tanto. las FF.AA. asumieron su
tutelaje sobre el gobierno expresado a trYs.<1e._ms
institucionales orientados a asegurar erC:ontrol de lasfuerzas.enmanos,de.Qficialss_
"libertadores' oOa proinovfpersonajes delclsvadorismq,..E;.!U:LgabineteW
de llinera sistemtica, opt por ceder a las jos uniforma:
dos y cada concesin del presidente se tradujo en un nuevo avancccl.el poder
militar sobre el poder civ!1 ("), ) ... ..... 0
0
(El contexto internacional contribuy a reforzar y justificar la rnilJ1i!r
en la-Vida pOliica',El enfrentamiento entre 10sEE.UU, y la Cuba castrista. en 1959,
i.nstal !. Fria alllerfc,!!?. El Pentgono busc
comprometer a los ejrcltsdel continente en la' fcha contra la "subversin
comunista" en el hemisferio) Los militares argentinos, solidarios con este objetivo,
encontraron en la lucha contra el enemigo interno una funcin de alcance
internacional que Justificaba su accionar. De guardianes de las fronteras se
convirtieron en garantes del orden econmico y social frente a un enemigo
sobredimensionado(Para los uniformados argentinos ultraliberales, en consonan
cia ron los medios conservadores, los comunistas y los peronistas eran dos
modalidades del mismo totalitarismo"combatirj Los organismos de seguridad e
informacin controlados por los militares se multiplicaron y crecieron desmesura
damente tratando de controlar las actividades polticas, Asimismo, para
CAP, 5- UNA DECADA DE INESTABILIDAD (1955-1966)
f 16) Roop,lGUU L D .
AMAS. ANltL. La presidencia de rrondizi, Buenos Aires,
1984, pG. 69.
505
a las FF.AA.. el gobierno dec'ld'l " -
__'o . ap lCar el plan e .
del Estader-, que otorgaba am i' -sobre conmoci'
p lOS poderes.a 10sJefesmilitar'sen la I on
_-o . ucha
(.LRONDIZI trat eje recupera.r nn . ,
. ,..., - en lapolitic . t
paragobemadores en m-;'zo ii I!!, las
cana Izar os votos de los antiperoriistas _e_" '0.' cOllfia<lo.eR pOd'
combativa deljusticialisll1o, levant la por la propagan:
r
Por otra parte. los triunfos de' s" "0 p.. SP.eclono,!l.a participacin del peron'
.' us partIdarios dura t'
1
-' " ISmo
ano antenor llevaron al presidente a 'u . . n e os comicios efectuados " .
elterreno electoral. Asimismo J gar su ultllna carta: vencer al peronism el
'1 d 'd esperaba que un nuev o en
<'I.
n
l<>grara la autoexclusl" d') . . '0,' .0aCuerdo con PERON. exil' d
d
.. , . ..-- . on e os peromstas D la o
fiL.ggslonperonista de conc' . J " ".rero al no conseguir'"
en esta' oporturiidad q/mr a AA.. eVitar
.'Ot' ...... , 0',_.. . . leron antiCIpar su veto al ;.-.-.-'.:', qUe
SQ!QI.:i.as conSIderaban que untriUiif' ".. 0-; '. - __ 0, .' _.peromsmo. Losiilita'-'
los legalistas no asurw
o
p::.o..msta faClhtana sus planes,-eOtarlt res
La sUerte deFRoN0Zqued IrComo propl'!.una declslon reservaoa
--l-' --:'-"-0 .... . en del peronisllo y de los mmtare-..
eleCCiones dieron el triunfo . , . __
provincias en las que se elig" . b al Frc,nte.Jus!,clahsta. Gan en varias d'"''
Aires) Si bien los entre eUas la'estratgi.ca
guartsmos alcanzados por los ve d a escasa diferencia de I
en Buenos Aires, signific un la vlCtoriajusticialista. particulanne os
18 de marzo el gobierno. A partir de la fecha
\ su agoma. prolongada du t d' e
,Laprimera reaccin gub . ran e lez das (16)
intervencin federal
o
cinco de l .
medida, entre las que estaba
.Ios m.lhtares tres dias antes de los comi" , .nos
29 demario' de 9'6''2'" ... .e! .derrocamiento de.lpre 'd CIOS, lJf'
. . . - umentando la ." a . SI ente '-el
Corul nuevo o/eceslda los ideales de la
res ecto al d Ff.AA. ratificaban su f-' ,-
, .. --, po er CIVIl, en el marcod . . . .onomla
. ereservaCJon del orden social y ec '. e sus nuevas funciones d
- .. ' .."" on mICo rente a los tota I ansmos;--....... ,e
1
19;' .'. l' --- --- ......._._..-1
- -. / J .""" .
'\. 5,2.3, "0,<, ;;:",v . '.
. Los Jefes de las tres armas n '. .
recambio. t)ientras los sectores una solucin institucional de
gobierno de .. dian imPlan. tar un1
1
que propugnaban mari tener ma ore ro. .e a ReVOluclon LIbertadora. aquellos
a las instituciones s margenes de. legaHdad no d'eseaban .
on el apoyo de estos ltim \p' en el del gobierno 'nacion', (.
derr?Cado lograron que el derStOnalJdades CIViles vinCUladas aliTlandlta i l'
0 ..... __ en e del Senado. JOSE ARIA no I
" -"o. __' __'''__ UIDO, asumIera a' !
,
i
HISTORIA ECONOMICA, POLlTlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
504
(17) SAN MAKTlN. SALVADOR, El poder militar y la Nacin, Buenos Aires, 198), pg. 27 l.
507
adro 5,5. Elecciones presidenciales (7n/1963). '"
----- ... . ..
Partidos
Votos
UCR del Pueblo
%
UCR Intransigente
2.441.064
25,15
UDELPA
1.593.002
16.40
Demcrata Progresista
726.861
7,49
Demcrata Cristiano
619,481
6,38
Socialista Argenlino
434.824
4,48
.Demcrata
278.856
2,87
Unin ConselVadora
185.861
1,91
Tres Banderas
133.190
1,37
Volos en blanco
113.941
1,17
1.884.435 1972
Fuente; estadsticas '
electorales de los diarios e J'
a epoca:-
Cu
CAP. 5- UNA DEeADA DE INESTABI'IDIAD(
L,., 1955-1966)
\ \
5.2,4. El gobierno de ,,- T7 1)' \- ,
'. . ILLlA .......... (L,t-- r .-c. ....
1'--r , .
yresidenciales ;. . .
para una democ . j .. , de 1963 volvieron a . _
I'rentese ... !as., /IJ
trLconsecue y que sus' s
(ormula d la u' marcada dSp"e-rs-J'o" Y9!aran
uvo un -._ .. . ut: JOS suf e ..
candidatos de la UCRI magro 25,1 % de lo's voto' . la
con el 164 % - s seg r
d
- __--
,?or
sufragiOS. Los votos a a por eTGrar.-AMl"iuRi.i re .. . . ue.
"__.. ' __ blanco a/canzaro"iifTg 7 o' __
_____ 70. --.
HISTORIA ECONOMICA, POLlTlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
506
! '1
'. '1 ' i
!I
1
(:
,

(
/
l'
[
P. rim.. era. nlagistr.atura en una. su.er.t.e de.. c. onth.'u.ida.d.in.s.tit.U.. C.i.O. nuev..o. 9..obi.ern.o . -instalado 'el 30 de si bien impidio la abrupta presencia militar en la
,.. conduccin poltica del pais, nacidebIlitadQY fuertemente la
, , tutela de las FF.AA, Los comandantes enjefe de las tres armas impusier:,n'
" "li93binete con' man:acfa fhdei11a antiperoisl;. 'alltifrondizista y claramente
reaccionario, i . ,. ,
,
. \EI empeoramiento de la situacin econmica y las medidas polticas dei
gobIerno configuraron el marco dentro del cual la Argentina se deslizaba hacia una
guerra civil. Una nyeya @is de la balanza de pagos y las medidas econmicas
ortodoxas P,NEDa, que a.ul1que
sin xito, all'linisterio de Hacienda, y luego por la nueva gestin de ALSOGARAY, que
impusouri-plan' de austeridad para sanear las finai1Zas"pblicas[cOntrfb
Y
-ona.
j. un profundo deterioro de las cOndiciones de vid de los trabajadore!? Por otro lado)
: ! bajo la inspiracin del ministro del Interior C'ARLOS AOROGU[ -radical del pueblo

i ! vinculado a los ullraliberales-{el gobierno .. de los. Pilrtidos

I1 1 "TI en vista de las elecciones programadas para octubre d'e
: " 1\ -proscr.ib.fa.'.31.peron.iSI11.0 .. ..in.-.O"I51a.l.ta....ri.o-. .. qllierda.
i j" Estableca partidos polticos l1.ec!,o, slo los dos
, t 1: 1'1' radicalismos (UCRI y UCRP.y 1,: para
1I 1!' '1' las contiendas habia dado el paso ms
Ir! ' ' 1 rme !1!l<:ia. U!! tute.lada. por l<l.fac..cin y(habiaTadlita<fO'l acceso
! I ,,1, a los ministerios de 1;1" elites tradicionales, incapaces de recuperar las carteras por

:-i i \meciode:sufragio. :--'. '. . . - .

,: ., , .......
r' .', i - [En este estado de cosas, el Ejrcito se dividi en dos facciones: los azules y los
"1',; .!..:(1 colorados. Los azules; legalistas, cuestionaban la' indisciplina fomentada por los
i .: f' :. altos mandos y la injerencia de la Marina de Guerra el) lQ:'i problemas
, '1 ':, intemos'ttel era sobre todo profsional y,..<;.onsideraban .
; ;. i l' que, pese a los excesos del pasado, el peronismo era unaJ\l'i:rza nactQ.n!y cristiana
:, " qu-e constituia un-bastlon c6iraIasubversin. Por el contrario, parajgs,celoradQs
,1, '1'1. ' el peronismo era un movimiento. de clase sectario.y.
! '. resentimiento ?,ocavaba los fundamentos
i del. distintas actitudes un'
1,1 alto funcionario del gobierno. de entonces, el al "intento delos
liberales extremistas por'irnponer'algobietn de accin
reslsbdo por-mportantes sectores ,de la economia Y' al
i eli'<i ambos bandos)(I7).De tod's modos, ,js]acfnes termin<1roo"
I
fend,ir.a daS .

El triunfo azul de que una

,tend''ncia .. y ..A' iclativa la_cartera se
. una sin __
508
HISTORIA ECONOMICA. POL/TlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
CAP. 5- UNA DECADA DEINESTABILIDAD (1955-1966)
509
'1
!\i \
11 \
11: 1,
11 :
" , '
'J', ..
l",!,l
I .'J
"
" d varios partidos de los
d los conservadores. e < d I UC '
, '>-, Con el apoyo e .' d rticos y de tres electores e a RI.
;:7 l:Iemcratas cristianos. los soc!allstas a presidencial del radicalismo del
colegio Electoral consagro la can I a ur ,-" -,,-" "--.---
,_, .. , bada por ARTURO U. ILLlA.
'- 'pueblo enca ez b de 1963-surgidebilitado
; / mi el12 de octu re ----:
El gobiernoradical-que asu t ba en situacin deinferioridad en
. el senado se encon ra .......-:---. -1'--- .
Si bien '; 'Jdorcas
JI1-Clflra-de DI,P,utad?s. d,e no avalar dIcha proscn\?-
't Xpese a su cOlJ}prormso.- b' rto el camino para un
, cin. __ ..a --- bierno "ided que enfren'
, p-roscriptos. 1" ' .. p'-ternasderp'artido: P9r un lado. los
-r= .. " e'ntantes de las meas n " ,,' t" . t '
(aban a 105 rtopres " ",,' " . ." 1" eiotrolasfaccionesan Iperoms as
. 'd" "'t delaintranslgenclay.po 'I'd
sectores izqUler Izan es, .. . . s como la relacin tensa entre e presl en
del unionismo. Estas desmtellgenClas. a adems de debilitar al gobIerno
te
ILL" Yel jefe de la UCRP BAELlW<-'. ntoa las relaciones con las FF.AA,.
, .r . operativa n cua ' .
contlibuyeron a cierta para ISIS . I'ados civies de los colorados Yque
d' ales del pueblo eran al b
el hecho de que los ra IC I lanteaba un interrogante so re la
el ejrcito estaba en manos de los azu es p
viabilidad futura del gobierno, .' 'd d del restablecimiento del estado
.. t 'n senalo la necesl a .. d
La nueva admllllS raCl stitucionales comprometlen ose
'b . o de los poderes con . .
de derecho Ydel 11 rejueg . .' 'pcio
nes
Pero estos objellvos eran
f rzas polltlcassl n proscn' 'd .
a legalizar a todas las ue .. rehabilitar a los oficiales colorados partl anos
contradictorios con el de. idos en gran nmero a partir del triunfo de
de la dictadura destltu andantes en jefe azules. cuyo legalismo Y
los azules. En consecuenCia. los. co;n d I acentuaron su discreta pero firme
abstencin hicieron posible eltn.un o eIB
LLlA
. .
.' levas autondades ( ,).
vigIlanCia sobre as nu .' t'b yeron a erosionar la fragil
, J I frente smdlCal con n u '. .
I.Los problemas en e '. . d I descontento popular. los sindicalistas
legitimidad del gobierno. Capitalizan 0
4
e to .pla
n
de lucha" ,que incluia la
, . . . n mayo de t96 un vas t'd
peronistas IIlIClaron. e , C taron con el apoyo de los par I
ocupacin de los lugareS de trabajo.. on, popular: MIO UCRI. DemocraCIa
l
Irado Frente NaClona Y .' .' I se
integrantes de ma og ba de fuerza del poder SindICa -
Cristiana. etc. Si bien el plan .fue industriales-'hacia fines de ano
ocuparon alreded.orde on.ce mil es '1" la ofensiva sindical su
la lucha decreci. El gobIernO IpO 110 no impidi que la autoridad de tLLlA
f
r amente sucedlo. ero e . . . .- el
miento. lo que e ec IV ". '. h b' sido explotar las diVISIones en ,
quedara Su para limitar el poder sindical.
sindicalismo mientras unab t s objetivoS sociales. una ofenSIva
su parte. la Sll1dlCal encu na. ra
polifica contra el gobierno.
Un anuncio originado en medios peronistas convulsion a los sectores del
antiperonismo. En setiembre de 1964, se conoci la decisin de PERON de regresar
,a la Argentina. ,La noticia gener una sensacin que osciiabaentre'el descreImiento
j la incertidumbre. aunque l'.rodujo un generalizado en las FF.M. y en los
sectores: A principios de diciembre. PERON inici desde Madrid el
""operativo retorno acompaado de una comisin integrada por sindicalistas y
polticos partidarios. C_uando la comitiva arrib al aeropuerto de Ro de Janeiro. el
ex presidente qued retenido en sus dependencias militares y. luego. fue obligado
'-regresar a Espaa. La cancilera del gobierno militar brasileo argument que
labia tomado la decisin atendiendo a un pedido del gobierno argentino. Mientras
tnto. en la Argentina se habian extremado las medidas de seguridad. aunque no
hubo movilizacin popular ni reacciones significativas entre los partidarios del
lder exiliado ,
Entre los empresarios tambin habia sectores adversos a la poltica guberna
mental.' En particular. tanto la sensibilidad socializante del gobierno como su
moderado nacionalismo no.eran apredados por los empresarios los
ba',queros y los productores ruraleS; La ley qe estableci el salario minimo. vital
ymvil fue cuestionada por la UIAy la S'KA. que le atribuyeron efectos inflacionarios.
Por otra parte. la anulacin de los contratos petroleros firmados por FRONOI7.1 fue una
de las primeras decisiones de la administradn que confirmaron las apreciaciones
negativas de los inversionistas y los industriales extranjeros.\
la actitud del gobierno ante la ofensiva proveniente de lOS distintos frentes no
a mejorar su sustentacin-j5litica'."Erlgar de' buscar la concertacin
dearrartiasconoiras"grupaciones pOli'ucas prefiri gobernar a su modo y
asegurarse cierta independencia con respecto a las fuerzas sociales actuantes.
Pero este objetivo se lIizo prcticamente imposible frente a la presencia de
sectores sociales que amenazaban su estabilidad ('0).
\.la cuestin peronista sigui constituyendo un problema poltic?para el
radical. El presidente ILLl pretendia derrotar electoralmente a los
peronistas sin apelar a laS proscripciones.' 'Para. ello. intento aprovechar las
"thlradiccions del peronismo y las dificultades de PERON para mantener unidaa su
fuerza politicaYrente a las ambiciones del sindicalismo vandorista. faccin encabe-
zada por AUGUSTO VA.'OOR. ms independientedela del tider\Laoportunidad
para desarrollar la estrategia gubernamental se present con las elecciones
legislativas de marzo-abril de 1965. perolas comicios terminaron confirmando la
tbrtaleza electoral del' peronismd) que se alz con la mayora de los sufragios. JJn
alio despus. nuevas elecCionesen Mendoza ratificaron la peronista
y el 'aScendiente de PERO.'; Sbre sus partidarios. En vista a las elecciones de
\
\
,
,
,
" .',

:!
(\8) ROUQUIE. A. (1986). pg. 228.
(19) S",C"El. PW80. La p/esidencia de Il/ia. Buenos Aires. 1983. pgs. 6972; PUTAS".
1\'li'r.KT A. [/ eje/cito y la poJitica en la Argentina. 1962-197:5. De la caida de Frondizi a la
lestauracin peronista. 1962-1966. Buenos Aires. 1994. pgs. 206 Y207.
1201 A, "\. n\RCELO L.. De Frondizi a Alfonsin: la tradicin poJitica del tadicaJismo. tomo'
1.lluenOSi\ircs. 1984. pgs. 165169.
CAP. 5- UNA DECADA DE INESTABILIDAD (1955,1966) ;".
'.
propsito de nonnalizar la central obrera bajo una conduccin no peronista y afn
asosobjetivos. Sin embargo. los dirigentes grell)iales peronistas de segunda linea.
lonnados antes de 1955. y cuadros ms nuevos. salidos de las huelgas del perodo.
se presentaron a las elecciones y lograron ganar el control sobre un importante
nmero dE;. sindicatos industriales. por lo cual su presencia- en el congreso
ilOrmalizadr 'e'slJlt decisiva. Arite esta circunstancia. los sindicalistas
ill1tiperonistas ":"'socilistas. radicales. liberales-se reUraron cfel"congreso maro:
a' posi de' ifCarIacenl-ral"obreia:" . -
. . .A partir defste fallido intento de normalizacin. el movimiento sindical qued
dividido enlr'es corrientes. Los gremios que se retiraron del congresose aglutinaron
nuleamiento deominado "32 Gremios Democrticos". Los peronistas,
algunos sectores de izquierda e independientes conformaron fas "620rganizacf"
nes", En una posicin intermedia y tratando de conciliar a ambas corrientes se'"
ge"si el sector de "los 19". integrado por la minoria comunista y que, poco
despus. seconvirti en el I"lovimiento de Unidad y Coordinacin Sindical (MUCS).

Pese al rol fundamental desempeado por el sindicalismo peronista durante
la "resistencia" al rgimen militar. la estrategia electoral del peronismo qued en
manos de su conductor. Con motivo de las elecciones presidenciales de 1958.
PERON se transform en rbitro de las mismas al decidir el apoyo electoral de sus
;Partidarios a ARTURO fRONDIZI. Para ello debi esgrimir lo acordado con dicho
candidato para vencer la reticencia de los gremialistas dispuestos a promover el
voto en blanco.
Sin emt''''30' las promesas de fRONDIZI de reincorporar al peronismo y al.
sindkalismo al sistema politico ro se cumplieron con la nuidez que esperaban sus
'!leCficiarios. D}lrante los primeros m,:s.es del ,nuevo gobierno los trabajadores
salarial del 60 %. Se sancion la Ley de Asociaciones
Pfbresionjlls de Trabajadores que. representaba un a las prcticas
del periodo peronista: central nica de trabajadores.'Qo prohibicin de
la toma de posiciones polticas por los sindicatos y reconocjmiento legal del
sindicato ms numeroso por rama de actividad.' Tambin estableci un plazo de
noventa dias desde su reglamentacin para la realizaci de elecciones sindicales
y la'normalizacin de todas las entidades. De esta manera. las 62 Organizaciones
bnsolidaron sus posiciones dentro deJ9.5 sincijcatos. mientras los .32 Gremios
lernocrticosperdieron gravitacin.
-pero. a poco ti;;;'po. la'poltica econmica del gobierno. mostrandomayor
dccslo que la anterior administracin militar:deterior sensiblemente i posi-
clon de los la' dis'ibucin Esto 'desencaden una
Ol'ensivasincilCJ:enire 1959 y 1960. traducida en e"J incremento de la actividad
hue/guistica. Con ('1 apoyo de los grandes empresarios y las jerarquas militares.
el gobierno logr que la mayora de las huelgas fuera derrotada. poniendo en
prisin a un gran nmero de militantes gremiales e interviniendo los princi pales
sindicatos. El colapso de la ofensiva gremial cerr el ciclo de las movilizaciones
Iniciado en 1956. Se produjo un renujo de la participacin obrera que habia
acompaado hasta entonces a la accin sindical. El activismo del sindicalismo
,
CA P
OL/TICA y SOCiAL DE LA ARGENTINA
HISTORIA ECONOMI ,
.' ntarse el mismo dilema que
1967 volvlo aprese t d I
go
bernadores. previstas para .' mediar una prpscripcin -a o as uces
t fRONDIZ' lDe no .- . "
habia tenido que ar I . ronistas era seguro.l., . '. '. . '. c.'
problemtica-:- de os pe ..-1f . ,':. 'C'I'
.' .. oo' _ '. <'--_______
\J T I n, "
.,' ..;., '. ,. SINDICALES Y t ',-, \,'
. 5 3. ORGANIZACIONES, '
., '. 5 el cej en
1d
errocamiento de PERON en 195. : c'lales-"1e la clase obrera. Las
Tras e .' es polltlcoS Yso . -' "
. "tos de revertir los avanc . " '"' ... ' b--' "'q' tantO I!i peromsmo
sus proPOSI . .. , .. , . riado consIdera , ,
franjas ms poderosas en.=mlgos que
comoJos ms que asumida por los sectores maS'duros del
- . liminados. Esta perspectiva u . . de ARAMBURU -tras el breve
cjeblan ".,.- -1.... n Libertadora. COf\la asun:,'()nOY_-"'d' d del gobierno
g
obierno de la Revo UCIO ., la e5trtldragrem'al here a a .
L
DI que reconoClO . l' o peron,sta. La CGT
interregno de ONAR . resin contra el greml3 IS.?:_..._... .'. :-
d comenzo una.severarep ... '. .... d tos sindicales. se
derroca o-- . 1 aducidad de los man a ..., -d' (. to d
fue interveniC@, c sito de imiestigarel manejq frau u e.n e
'Uacomisin el fueron Y de
'los fondos gremiales. centenares de los focOS huelguistlCos. postenormen.te.
se uridad interVinieron en la represlo
n
d os dirigentes de la CGT o de los gremios
io;sindicalistas pertenecientes a para partici paren la discusin d.e las
durante la gestin de PERON fuer?n m 1 cion una Ley de AsOciaciones rroresl()na-
convenciones paritarias. se e las entidades gremiales. p!,ev.ela la
les que prohiba la partiClpaClon polltlC:
1
de
, .. de varias centrales obreras Y .. La trategia del gobiernO mIlitar
formaCion d 1sindicato umcO. es t d
por rama de actividad en luga: e movimiento obrero. eliminando un fac or e
apuntaba a deb.ilitar Y atomIzar al .
perturbacin del nuevo orden. .' l de los actores politicos principa
E n principio. uno 'ment un severo retroceso.
n u ......,- Ul46Y 1955 expen _... .... I
les de la vida politica del pais entre. :.. . sus demandas en faVOr de a
Replegado en el polltlco. cion decret el gobierno militar:.yde
rehabilitacin del peromsm0---:cuyapro en el nuevo marco politice-
su retorno al poder. Estas consIgnas iniciara su movilizacin contra
constituyeron un acicate para que e SI z lo que se conoceria col1lll
el rgimen militar. com:ncual las basesobrera;"y
"la etapa de la resistenCIa. durante.\
sindicales aparecieron Irlri9-;ct-,:;s. 'el sabotaje industrial Y el
..- .....d..nle huelgas a menudo pro o
1958 me la
terrorismo .' ;. . to obrero fue la reconstitucin dd
.JO d 1movlmlen . ....-- t r
lJno de los. primeros logros e ortunidad se present cuando el interven o
sindicalismo peronista. en 195
7
. La n los sindicatos intervenidoS con el
" .. ' '1 'CGT convoc a eleCCIOnes e
militar en a
.10l
(21) TORR<. J. C. pg. 24.
CAP. 5- UNA DECADA DE INESTABILIDAD (1955,1966)
'513/
\/
de esa conduccin se encontraban AUGUSTO T. VANOOR. en representacin de la
unin Obrera I'letalrgica, ANORES FRAMINI. de la Asociacin Obrerjl Textil, y ANTONIO
en representacin de los grficos. De esta manera finalizaba la etapa abierta
a fines de 1955 con la Intervencin decretada por el gobierno del Gral. ARAMBURU.
En 1962. los sucesores de FRONOIZI pusieron nuevamente a prueba al movi,
miento obrero. Bajo la tutela de la fraccin "colorada" de los militares. el gobirno
cfeGL'IDO recreo la poltica represiva de la ReVOlucin Libertadora procurando cerrar
los caminos a la institucionalizacin de la clase trabajadora. Por otra parte. las
medidas ,econmicas estabilizadoras provocaron nuevas caidas del poder adq ui
silivo,de los salarios y la prdida de puestos de trabajo. La respuesta cegetista fue
la elaboracin de un plan denominado "Contra el hambre y la desocupacin".
donde se exigia al gobierno la actualizacin de los convenios colectivos para
recuperar el poder de compra de las remuneraciones. disminuido por las medidas
econmicas. el control de los precios de los articulos de primera necesidad. la
rebaja de aranceles sobre los insumos requeridos por la industria nacional. la
represin de la especulacin y el contrabando. el otorgamiento de crditos a las
acliddades productivas y la plena ocupacin. Los reclamos sindicales fueron
ignorados por el gobierno. lo que oblig a la CGT a la realizacin de Una huelga
general en mayo y de otra en agosto. que dur dos das y paraliz al pais. Tambin'
se ocuparon fbricas en un movimiento que amenazaba desbdrdar el orden social:
\ '
Al mismo tiempo. el poder de presin politica del movimientosindical tambin
se mani(es( enla trama de los acuerdos que comenz a articular. La, depresin
'del urbano que sigui al plan estabilizador de 1962 aproxim. alrededor
dCreda00s comunes. a lossindicatos y al empresariado mediano. La alianza entre
las direcciones de la CGT y de la CGE constituy la primera edicin de una politica
(j'ue se reiterara en el futuro.@1 acuerdo recibi la adhesin de varios'partidos
iblilicos y confirm que la marginacin de los lideres sindicales pasaba, paulati
rtamente. a ser cuestin del pasado':") .
Por su parte. la linea ms radica\Jada del sindicalismo peronista convoc, en
1962. a un plenario gremial en Huerta Grande (Crcioba). Del mismo surgi un
documento que propona, entre otras medidas. el control estatal del comercio
exterior. el control de la produccin. la estatizacin del sistema financiero,
la nacionalizacin de sectores estratgicos de la eco,\oma y la expropiacin de los
latifundios. Pero este programa qued reducido a un recurso de los sectores ms
dbiles del sindicalismo en su disputa por el poder interno con quien emerga
como la figura dominante del movimiento obrero. el pragmtico y negociador
AUGUSTO VANOOR (24).
el spero panorama laboral, el gobierno reaccion a travs de
peiSOlletasgremiales de varios
-entre" !los' el' Sindicato de Msicos- y se intervinieron otros. El
derecho de huelga fue reducido a pura formalidad y se persigui y detuvo a
, 'O'N'OMICA POLlTICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
HISTORIA EC
'" ' ' , , , . 'stanciaabriel camillQ '
, ta fue seguido por la parahsls. y esa Clrcun '
pero
ms
. ") ,
'de una nueva estrategia ( . d F ONOIZI contribuy a configurar el
.' 'l'd d olitica del gobIernO e R , , " 'I't" ' ue
.' La propia debl I a p .' . d'cal Frente 'a los mI lares -q no
perfil que adquiri el ni su promesa de legalizarlo-
'perdonaban al presidente su pacto e p echaban las oportunidades que 'es
ya las grandes compaias -gue. S.I a
prov
a
que esa politica fuera administra
ofrecia la politica econmica. intent integrar a los lideres
d
a por alguien con menos compromlsos'l '1 vanto' las restricciones quepesabal)
rtica para e o. e . ',. d
sindicales en su empresa po I " 1 egociacio
nes
para la normahzjl.<:lon
s
, 'ob're' la actividad sindical. comenzo as n 'smo De esta manera. buscaba
, ' . r' in del perom . . .
ia CGT y pernlitiol a sem,lega Izac '. 'c'lales de su mandato. 51 bIen esta
. . dora de los meses mi '. t
re
cuperar la Imea negocia . d'lcales moderados dlspues os a
. . ia de sectores sm ' . 1
apertura favoreclo la emergenc . t obtuvo xitos inmediatos. Alo argo
llegar a acuerdos con el gobierno. elmten o nOebrar la rigida poltica salarial del
de 1961 tres paros generales t ministros de Economa. anularon de
Ejecutivo. contribuyeron a la rama estabilizador y, en definitiva,
modo parcial el impacto negativo Pf rt
g
leza Fue especialmente importante
. . l' recuperar su o a . t I
permitieron al smdlca Ismo . d ferroviarios para protestar con ra, "-
la huelga de seis semanas de dreC
s
cin de personal del, scs;tor..l").
" " . d 1 ferrocarnles y a re u
racionahzaclon e os f tos a largo plazo. Los
, Sin embargo. la apert.ura presionar en el marcQ.de
sindicales tomaron conc.lencla de l i1idad de los
S
istema politico caractenzado por a l , ,Igualmente se,abri la POSibilidad
. rl'cosYSOCla es. .
'dl'vl'sin de sus adversanos po I 1, .- _ ....... , -- 'b' te J'uego de las transacCiones
. d' al'stas al cam lan .
de la de .Ios Slll IC la movilizaci.?n de
po
liticas propIas de\penodo. lug. " ,_" 'r"--d"'calismocomenzo a
" de la "resistenCia. e sm I ," ..,'
de clases. caractenstlcoS 1 tabilidad de los gobierno..:; C1VI es
,'. ' Iitica para afectar a es " ... ..
la estrategia de presl n.po 1 roscripcin del peronismo.
ymilitares que mantuvieran a P . . d'l 'como paso previo a la normali:
_ l l de la umdad sm Ica .'
"'ientras tanto. e ogro . Un'intento fallido se llevo a cabo a
zac, in de la CGT tuvo un de'sarroll? smufoso. ble debido a la depresin salarial.
.. " ' cenano des avora ' . d
mediadoS de 1959. en un es .,' El objetivo fue retomado promedian q
la
desocupacin y la severa represlo
n
. '. t el MUCS reiniciaron el dilogo
. d ndientesJun o con .
1960 cuando los sectores 111 epe . Imlnaron con la formacion de la
.' . ta Las gestiones cu . .
cn el sindicalismo pero
llls
. b resentados. por mitades, los gremiOS
comisin de los 20. en la que comisin logr entrevistarse con el
independientes y las 62 Orgalllz
aCl
;' .. I gobierno decidi entregar la central
presidente FRONOIZI y. como e erar diversas controversias entre los,
obre'a el l' de marzo de 1961.- e sup sentantes ms acre,ditados deL
.,' ." el 16 de marzO los repre . b s
secIore,s9,e.la ComlSlon. , ..' oria de la CGT. Entre los mlem ro
medio gremiaf asumieron la conducClon provls " '
,512
(22) Tot. J. C. (1983), pg. 26.
(23) ROCK. D, (1988). pg. 423.
(24) To.... J. C. (1983). pg. 31.
(26) CALELLO. O. y PA'CERO, O, (J 984). pg, 90.
los militares. tennin facilitando el triunfo radical; segundo. la complicidad de los
dir:!ge.n.tes UCR del con dicha prviode
o participar en'-eleccioteSn lasque el peronismo estuviera proscripto. En este
IrJrco' semikiocrik. 'las posibilidades de una comunicacin duradera y
estable entre los gremialistas peronistas y las nuevas autoridades parecan
remotas. , " . '
Por su parte. la CGT. a dos meses de la asuncin de ILlIA. present al nuevo
presidente un petitorio de ocho puntos. 1\ me<;liadosde. 1964. la central obrera
hacia Urt balance negativo de 1'7' respuestas del Poder Ejecutivo a las i:lnandas
efectuadas: el gobierno slo habia abordado el problenia de las jubilaciones y el
(ongres'o se aprestaba a considerar un proyecto de salarb minimo. vital y mvil.
no habiendo respuesta respecto de otros reclamos corno l'eliminacin de las
leyes represivas. la reincorporacin de cesantes. la solucin al problema de la
desocupacin, el control del costo de vida. etctera,
La dirigencia gremial peronista no estaba dispuesta a ser indulgente con un
gobierno electo gracias a la proscri pein del peronismo, Particularmente, el
vati'dorismo consolid posiciones en las 62 Organizaciones y pas a desplegar u'na
tctica donde alternaba. segn las circunstancias. la negociacin con las
movilizaciones obreras. Una de estas movilizaciones la constituy el Plan de Lucha
lanzado por la CGTen mayo de 1964, El plan fue acompaado por cuatro millones
de trabajadores que ocuparon, durante cuarenta Y ocho horas. numerosos
establecimientos industriales. Tras una relativa declinacin de la ola de ocupacio-
nes. la CGT cerr el ario con un paro nacional los dias 17 y 18 de diciembre y lit
aiie-naza-de una huelga general por tiempo indeterminado que no lleg a'
concretarse.
La administracin radical rompi relaciones con la CGTyr.espondi con varias
iniciativas, no apelando a la represiri'abi''rt<i '' "ai'plantacin del estado d'e
Si.t!9. Denunci e! carcter subversivo dei Plan de' LUcha: proces <i Ib"s intgrantes
del Comit Central Confederal de la CGT y promovi la creacin de otra central
obrera alentando el separatismo de varios dirigentes cegetistas de los Gremios
Independientes. En los circulos gubernamentales se interpretaba que el Plan de
Lucha estaba ligado a la organizacin de un golpe militar.
enero de 1966. el gobierno radical imtrumlnt otra medida orientada al.
contrl de la actividad de los sindicatos. Se trat del dto. 969/gp, de
cin dela Ley de Asociaciones Profesionales.por el que'prohiba a las asociaciones
gremiales la realizacin de "actividades polticas apritab"3' a
,-radicar esa funcin asumida por los sindicatos a raz dda proscripci poltica
<lsl peronisll]o. Por otra parte. Se establecian disposiciones que facJitaban la
(ormacin de sindicatos por fbrica y ms de urra organizacin gremial po!,
y se otorgaba la personera a las seccionales sindicales, l?
gubernamental apuntaba a fragme':ltar la de la estructura gremial ('6).
\
1
;;
,
'
.1
''1

'\
,!
AYSOCIAL DE LA ARGENTINA
HiSTORIA ECONOMICA. POL/TIC .
514 I . comunistas. La repre
\J . I perol1\stas Y ... , t
. . . dicales. en espeCia . asesinato del dirigen e
d
' , entes Y rmhtantes SIl1 t tortura Y posteno
r
....,.. . o. . o
Ir'9 ' on el secues ro.
, , se corono c... t' r
sJ.,0n .,'. .,oili"sta FELIPE VAllES, miso de democraIzar
metalurg
lCO
pero . 'Iitares azules y de su compr().o' n abriQ'un espaCio
I t
' nfo de los mI La distens\
Luego de orru. . '1 comenz a cedeL l' adord.. e la CGT. hasta
alada gremla 'N 'onal Norma IZ . I
el pis. la esc .. . " n del Congreso aCI .'- anidones es.
propicio para la de enero de. 196? movimiento se
entonces postergado. . t vertientes Ideolog
lcas
al fue elegIdO JaSE
t
de las distlll as cretano gener
es I congreso. como se ecretario adjunto R,EGO
bicieron presentes en. e dI gremio del vestido. Y s .
d" ente perol1\sta e , dios graficos.
ALONSO. independiente del gremIO e 'vindicativo que exiga "el
. RIBAs. dlng
e
. d aprob un programa rel ocial demandaba la
o normahza or ." En el plano s
El cong
res
turas econmICas ' .' to de los secuestros y
can;'bio total de las Y politicos..el del Estad? Yla
ibertad de los preso 'la eliminacin del aeueto so r anizaciones gremIales,
de los casos de tort,ura. entos las o g I cese de las clausuras
derogacin de las personeras el programa cegetista
Reclamaba la d' ales En el terreno eCono
m
:da a los problemas
tidades SIl1 IC' I sto de la VI - t 1
dispuestas a en ., acorde con e co b" demandaba el con ro
exiga la urgente y pensones. Tam acin de la CGT y los
salariales Ya lo:.de. precioS mximoS. con la intervencin de los
de costos Y la de los empresario:: Plan vida econmica del pais.
organismos represen los rganos de conducclOn?e ados inconstitucionales y
trabajadoreS en todos tratos petroleros de una reforma ag
rana
la anlacin de los con 'a nacio
nal
- y la reahzacl()n El capitulO destinado
atentatorios de a quieneS la trabajaran. garantias constitucio-
distribuyendo la la vigencia de los Yamplia para todos los
al plano politico relVIll I t d popular Y una amn
ls
I
< to a la vo un a I as (")
nales. el distincin de sectores e ideo og '. n lan de lucha que
ciudadanos SI. omit Central egetista I mayo una
. poco despues. el C de protesta, Entre el 27.y e
d
. 't'cos manifestaCiones
. una semana . propagan IS l. 1 d
comenz
o
con.. era ue incluy actos .' n un paro genera e
La de las elecCiones
callejeraS Y paros slm n alto acatamie.tO. La 111 mI der la segunda etapa de
'-I'9'6SlIevo la CGT a suspen
----- d I 7 de Juho e
iacionales e , iento cenel
I de lucha. t n su distanClam
su p an 2 OrganizaCiones sen aro ritico del procesOque
las ueblo. Mediante un documentoc1I0s VANOOR- declara'.
gobierno ra?l:al die Pgremiastas peronistas e n dicho proceso: por
deriv en los ?Sciones, .Sealaron dos falenCias tutelado por
ron "fraudulentas las e ec 'smo que decretada pore
un lado. la proscripcin del perol1\ .
1984 \l,'I.\'""
D Vandor a Ubaldini/.I. Buenos Aires. .
PARC[Rl'l DANIEL. e
(25) CALELLO. O'VALDOY
60,62.
\
CAP. 5 - UNA DECADA DE INESTABILIDAD (1955-1966)
515
CA
POLlTICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
HISTORIA ECONOMI
CAP. 5- UNA DECADA DE INESTABILIDAD (1955-1966)
/
/
/ 5 LOS PARTIDOS POLITIC=: ORGANIZACIONES
<.. . . EMPRES
. t en 1955 se reactiv la larga crisis
con el derrocamiento del.gobiernO amilitares Y civiles se sucedieron
oltica iniciada en 1930. Dlvers0,s. go vez. procurando bloquear "el acces2
iratando de estabilizar el orden fas diversas
'" po.der de los justicialistas. No o s 'ntribuyeron a dichos fracasos. Porun
" . n 'Oos factores co t es popula
esos propsitos fracasaro_. ,... T .. n poltica peronista ele loS sec ()r._
..a--Iacorifi'uidaden la Idenll IcaCIO io PCRON supo conservar dura..!!- e
el otro. la y. poltico. el s:
r
"s--aos de proscripClon Y exlllo. I cuestin clave.. p. ar.a detennmar lo
o rfdo opositor y en a . d
transform en el gran pa I olticas e inclusive las Fuerzas Arma as. . ..
lineamientos de las fuerzas P rtamiento politico que impldlo
-.-Ln este contexto. emergi pauta desfase significativo entre los
la estabilidad institucional del pa
1
s
1
5.e
d
proy bloques poiiticos. por otro..
I
?qll!;
. . micos por un a o. r dos I'ollllco
s
Y
intereses sOCloeco
no
. . I . t ma de representaClOn de par I '
'.. . ... I debilitamiento de SIS e
denvO en e
laspresione\corporativas y que
o5Lnales mstltuclonales gubernamentales. En consecuenCia; los mecanismos
;parlamentaos coexistieron. de manera conOictiva y a veces antagnica. con
modalidades extrainstitucionales de hacer poltica (2').
.:>- El sector popular. en especial la clase obrera. qued privado de toda p<lrticipa-
. in'en las instituciones de,!!ocrticas y en los aparatos estatales. La proscripcin
del peronismo. su pncipal represehtacinpQ)[tlc<l.lo llev a presIonara trays de
As fue 6mo el movimiento sindical peronista se trnsfonn
-rfr5iresharnente en su expresinorganizada
n cambio. los media quedaron en una posicin
e.ri \i1egiada. Gozaron de.un acceso preferencial al Estad' y ejercieron una
innuencia decisiva sobre las polticas estatales. Adems de la posibilidad de
r;:rurrir a los mecanismos' 'parlamentarios. tuvieron la de poder apelar a los
e\trainstitucional es.
Por otra parte. el frente antiperonista formado por los militares y los partidos
no peronistas triunfantes en 1955 com,enza resquebrajarse. En primer lugar. los
militares llamados "democriios". impulsores del golpe militar. se deslizaron
progresivamente en favor del d n rgimen autoritario. Esta
propuesta los ehfrent a los partidos que. sin renegar de su antiperonismo.
eslabanligados al funcionamiento del sistema democrtico y al mantenimiento de
las libertades pblicas.
En segundo lugar, los partidos no peronistas se tra,sformaron en canales de
expresin de dos controversias que sucedieron a la caida de PERON. La primera
giraba alrededoJ{del papel del gobierno con respecto al peronismo. Las posiciones
oscilaban entre una postura "integracionista" '-partidariade integrar l peronismo
i la vida poltica expurgado de sus aspectos ms "dainos", entre ellos el mismo
1'[.0.'- y la postura "gorila". dispuesta 'a eliminar el "cncer- peronista" de la
silticdad argentina. - La segunda controversia estaba vinculada al modelo
socioeconmico que ebia reemplazar al vignte dtirnte el gobierno' peronista.
l"r un tado. el plante6 "desarrollista" no cuestion'aba los aspectos centrales del
de industrializacin sustitutiva y propona la "profundizacin" del mismo.
con un ajuste del modelo de conciliacin de clases "ropio del peodo peronista.
I'or el contrario. los liberales criticaban el proceso de industalizacin y las
rr;!c'cas pofim:as--y-sociales asociadas al mismo -entre ellas el sindicalismo
l>eronista-. proponiendo en cambio la apertura de la economia argentina y una
drstica reduccin de la intervencin reguladora del Estado.
------- Atravs de estos debates. los j'arlilOSpolticos y las-organizaciones corporati-
vas anudaron alianzas y expresaron sus conflictos. El radicalismo debi afrontar
IIn cisma que tuvo su origen en la posicin a adoptar frente al peronismo y al
qobierno de la Revolucin Libertadora. Como consecuencia. en 1957. el radicalis-
1110 se fractur dand.o lugar a dos agrupaciones polticas. Por un lado. la UCR
'271 Cf. C\V.-\KOZZI. !"1.... Rr.no. Autoritarjslno y delnocracia (1955- / 98.J), Buenos AirE"5,
1'11l3.
IjL'i...
POLlTlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
HISTORIA ECONOMICA,
desarrollada por el gobierno de ILlIA -entre 1963 y 1966-. a la que juzgaban
prxima al populismo, En general. las formaciones politicQ=ideoroglcas liberales
len lo econmico)conservadoras (en lo politicoj-participaron del gobierno de la
Revolucin Libertadora y. por negociacin o presin de sectores militares. en los
gobiernos civiles de FRONDIZI y en el de transicin de JOSE M. GUIDO, Al fracasar en
sus objetivos. de erradicar al peronismo y de lograr la rectificacin de las
oientaciones econmicas. hacia mediados de la dcada de 1960 los liberales
optaron por una clara estrategia antidemocrtica. rompiendo sus vnculos con los
parti90S no peronistas ('").
_, _ En cuanto al peronismo. la proscripcin poltica no ftie el nico problema que
afrontar. Las relaciones con su Iider exiliado no estuvieron exentas de
complicaciones. En una primera etapa. el sindicalismo peronista acept la cambian-
tcs directivas del ex presidente. consciente de la lealtad poltica de los sectores
populares a PERON, Por el contrario. sectores polticos del peronismo del interior
afirmaron sus propios liderazgos locales y se orientaron hacia expresiones politicas
neoperonistas. dispuestas a aceptar el marco politico creado a partir de 1955.
En esa etapa surgi tambin un ala de izquierda dentro del peronismo. fruto
de la radicalizacin de sectores internos y protagonista de la llamada "resistencia",
Este sector tena antecedentes en una corriente de tono nacionalista encabezada
por JOH' \\',LllAM COO'E y la revista De Frente. que apareci en marzo de ) 954.
todava bajo el gobierno peronista. y fue clausurada en octubre de 1955, Pero con
el gobierno de FRONDIZI. y bajo la inOuencia de la Revolucin Cubana, fue tomando
un mayor perfil: sus metas eran ya claramente el socialismo yla soberania popular,
Este sector cristaliz en la dcada de 1960 en una tendencia revolucionaria que
se expandi principios de los aos '70. cuando creci la Juventud Peronista y las
llamadas -fomlaciones especiales" se lanzaron a la guerrilla urbana. convirtindo-
se en protagonistas de una etapa posterior en la historia del peronismo (""),
Por otro lado. y formando parte de un ala ms moderada. dUlEDteel gobierno
constitucional del radicalismo del pueblo. el sindicalista AUGUSTO VANDOR se mostr
romo el dirigente ms decidido a independizarse de la tutela de PERON y a
a>rovechar los espacios que el orden poltico parecia ahora dispuesto a otorgarle
al peronismo. pero sin la presencia -an considerada desestabilizadora- de
PI.KO'. Sin embargo. ste. desde su exilio. -durante las elecciones para
gobernador de Mendoza. en 1965- que un candidato partidario de su liderazgo
derrotara al candidato del jefe sindical. Esta frustracin fue uno de los factores que
llev al vandorismo a apoyar a los golpistas de 1966.
Entre las organizaciones corporativas. la Sociedad Rural Argentina fLle el
bastin de las posturas liberales" sintesis de las reivindicaciones de la gran
burguesia agraria. Recibicon satisfaccin el derrocamientodel gobierno peronista.
cuya gestin fue caracterizada como "una poltica demaggica encaminada a crear
artificialmente un apoyo popular al gobierno recurriendo al fcil expediente de
518 ,
7 - f ntacin con el g0l:lierno
'./ F IZI en con ro ,... - --
. el liderazgo de ROND . .' da pOr BALBIN. Junto el
Intransigente. baJo 1otro la UCR del pueblo. como igarBa para 1<1
provisional. y. por e . " considrada por el gobiernO __, - - - - ...
" . nisll10 Yel sabattlntS
mo
'
1!m
o
, 'dad de sus polticas ('8). . to entre las tendencias
contlnul '., I enfrentamlen , 't d
'- ado FRONDlZI, hizo ecloslo
n
e ncia frigerista e a , e
- 'Denoe l UCRI Confrontando con la te!lde trolar la conduccin partldana.
internas.de a FRONDIZI. OSCAR ALENDE paso a te form una nueva agrupa,
segUidores 1
e
rupo acaudillado por el presldenrrollo (MID). conducido por
:l
g
l'10Vimiento de minoritario en permanente
Clon po , 1MID se constltulra en u p 't acceder al poder. y se
F IZI y FRIGERIO. e . e le perml an . . I
ROND r zas electoralistas qu pacidad de preslo
n
en a
bsqueda d.e a lan e ui o de trabajo con una de rensa. a sectores de
transfon
nara
en, un a importantes organo to : poderosOS intereses
sociedad argenltna. Armadas y. por supues
la Iglesia catlica Yde las Fuerzas . ..
industriales. , nt una divisin. En un su
El Partido socialista tambin, expenm:r decididamente al gobierno
.0-" - eronismo lo llevo a apoy ala derechista del partl o,
fervorosO b e de 1955. Pero en 1957. el, Socialista 'mocrlico,
surgidO en escindi. dando lugar <1;1 critica de la poltica
progubernamen ,,' de AMERICO GHIOLDI, El ala Izqule
f
' el partido socialisla
'bajo. la conducclO
n
. ' , ubemamental. con orm
econmica y de la repreSIOnONgMuIZ y ALICIA r ')REAU DE JUSTO,
Argentino. conducido por RAM . . r al cisma. Frente al
TampoCOlos conservadores al peronismo
'. ue planteaba la necesl anifest e qu ..
del partidO, q do"por VICENTE SOLANO LIMA se m , tasAnte la imposlbl'
el sector encabeza na amnistia que incluyera a los fund el Partido
oficial del asisti ,a la
IIda e o ular A partir de entonces., travs de distintas siglas
Conservador P p' que se expresana
n
a 'b'I'dades reales
.. de sus fuerzas - , d'lda de pOSI I I
atomizaClon . " rovinciales- y a la per ,
limitadas a diversos ambltos P . '. . .
en el terreno electoral. t' con un partido
En consecuencia. la posicin recurrir a una estrategia

militareS que menores": en la etapa
. tre loque percl la r se con el-desarro
elegir en .' 1959 Y1961 tendieron a a los lderes sindicalcs
se extendlo entre tura "integracionista- co.nclhadora Y1962-1963,
SU en proscribir al peronls
mo
, Entre u postura antiperonista y
radicalismo del pueblo. a la poltica econmica
acomp "ta si bien terminaron opome
antiintegraClolllS
"
"
CAP. 5- UNA DECADA DE INESTABILIDAD (1955-1966)
\519/
V
A' s 1985.
1
'o'n L,'bertadora", BuenoS IrC,
La -Revo uc'
(28) eL RODRIGUEl LAMA>. DANltL.
(29) er. V.VAROZZl, M. (1983).
/30) GILLt>l'Ir, RICHARD, So/dados de Pern. Los Hon/oneros. Buenos Aires. 1987. pg, 54.
(.) 1) SlDICARO. RICARDO. "Poder y crisis de la gran burguesa agraria'". en RouaUlf., AL\''',
Argentina. hoy. 1982. pago 59.
(32) SEOANO. MARIA. El burgus maldito. Buenos Aires. 1998. pg. 103.
expoliar a los productores agrarios". de la entidad ocuparonpuest05
destacados en el gobierno de facto. a nivel nacional y en el de la
provincia de Buenos' Aires. Luego. respald las medidas Iiberalizado"r1ls'de la
economia adoptadas por fRONDIZI. pero juzg que las posturas reformistas del
gobierno bonaerense de entonces -encabezado por OSCAR AI.ENDE-. en contradic_
cin con las dcl gobierno nacional. apuntaban a "sovietizar" el agro. Los ruralistas
calificaron de demaggica la politica del presidente IWA. reclamando el'abandono
del dirigismo econmico y del intervencionismo estatal. Cuando sobrevino la
militar que depuso al gobierno radical en 1966. la SRA apoy a los
golpistas (").
A fines de octubre de 1955. miembros de la dirigencia de la disuelta Unin
Industrial Argentina se apersonaron ante el presidente Larepresentacin
de la burguesia industrial tradicional se solidariz con las directivas
tales y manifest su disposicin a colaborar con las autoridades. Por otra parte.
dcmand la devolucin de la personeriajuridicay de los bienes de la organizacin.
objetivo que consigui. pues el general ARMIBuRu decret el restablecimiento de
dicha personeria a mediados de diciembre y design como interventor al ltimo
presidente de esa institucin. electo en 1946. en claro reconocimiento a su
ostensible postura antiperonista. Enjunio de 1958. junto a la Bs'lsil de Comercio.
la Cmara de Comercio y la Comisin Coordinadora de Entidades Agropecuarias
-que agrupaba entre otras a la SRA-. la UIA conform la ACIEL (Accin
Coordinadora de Instituciones Empresarias Libres). En coincidencia con los
principias tradicionalmente sostenidos por la granl>urguesia agraria. la AClEL se
transform en el mbito donde convergi el empresariado defensor del liberalismo
econmico.
La CGE. entidad representativa de la nueva burguesia industrial nacional. se
hall. por el contrario. intervenida tras el derrocamiento de PI.RON. La medida fue
anulada por el gobierno' de fRONI)IZI. quc -contra la oposicin de la UIA-
restituy parte de sus bienes y permiti la reconstitucin de la entidad. La CGE. en
competencia y confrontacin con la U1A y' otras entidades empresarias tradiciona:
les. defendi el proteccionismo y el proceso de sustitucin de importaciones.
Expresin de los industriales ligados a la expansin del mercado interno. criticaba
a los ruralistas por el lento crecimiento de la produccin agraria. que limitaba fa
disponibilidad de divisas para la economia nacional. favorecia la intervencin
estatal en la economia. razn por la cual fue considerada por las corporaciolles
liberales como una organizacin "totalitaria". En bsqueda de respaldo a sus
posturas. la CGE trat de estrechar vinculos con sectores gremiales. En julio de
1958 invit a las 62 Organizaciones. el MUCS y los 32 Gremios Democrticos a
partic1par en la elaboracin de un plan econmico conjunto. En muchos aspectos
el plan coincidia con los tradicionales reclamos socioeconmicos del peronisl11o.
aunque. por prudencia. no recogia las exigencias politicas del justicialismo. como
eran el retorno de PERON .... . . .'
acercamiento . y la ehmlnaclon de la pr ' ..
-'- . en espeCial con los dos p , . oscnpClOn electoral (") E 't
apoyo que diO la CGE_ nmeros sectores' ' s e
al movimiento gremial en 1961- a la medida gUbernament;;efllJales. el
, que devolvlo la CGT
pronto la CGE .
., . cOmenzo su opo ...
central empresaria cens . 1 SIClon al gObierno A fi
la pequea y mediana a demo,'a del gobierno en promo'ver I
mes
la
empresas extranjeras Si tI: esa en contraste Con el a a rea:tlvaClon de
110 anunciado por en globalmente el Plan a las
irl0ustria nacional ma ..re.clamo una mayor proteccin Desarro_
adverta que la y de la manufactura la
que sesgaba en disfavor d pan poma de manifiesto una corr I ,.' La entidad
estabilizadora pilotead e sus repreSentados. El endurecim' e aClon de fuerzas
gObierno desarrollista. distanci la politica
de crear un co 10 e 1959. la entidad I . e a a CGE del
con el fMI. obrero-patronal y la necesi.dad
capifal extranJ'ero y A po}aba la estrategia antiinnac'lo . compromisos
'. 1.50GARAY crilic b nana y de ap rt
IIldustna nacional la CGE' . . a a el exceso de protecci d e ura al
lainnacin debia co en dicha proteccin y si e gozaba la
ajuste. Por otro lado. en oponia a la mayor'parte que
y
directa extranjera nacional. la
n mo. par un rol subordinado
Sm embargo I .
. .. . a Central empresar'
Estaba algunos aspectos'
subsidios .' a confianza lograda en I . IClones de seguridad
extraccin radicacin fin
t
rgimen de
o. a qUlmlCa pesada I . , ex ranJeros para la
La necesidad cegeista de' u r y a produCClon de automotores.
i1 convertirse en '. , na a lanza con el movimi t . ...
despleg una de SObrevivencia. En. pas
consum . e ajUste que recortab I gestlOn de GUllio
. eSte el crdito a las deprimia el -
indUstrial t .' rente a la presencia cada v . me lanas empresas. En
.' transformarbaansnaclonalizada. la alianza de clas:s
z
Cm;slgravitante de la burguesia
'-' en un insl' on os secto
burguesia industrial na . rumento Imprescindible para vast res populares se
desde el de _ . Clonal. De ahi que la CGE e' ..';'S sectores de la
CGT. cuyo peronis.mo,
compromIso para presion onJunta Con la
enlidCaod
n
la administracin radical del Dr lIarenfavorde un pactosociaL
es empresa . . I.UA os planteo
afect tant A nas quedaron m;rginados di' s programticos de las
o a CIEL pr e gobierno Est
obstante. los ceg . t' esente en los tres gobiernos ante ' . e relegamiento
los fondos de els a.s.lograron que el Congreso a r nores. como a la CGE. No
'1obierno resp incautados por el por.l,;y la devolucin de
secretario de o a de los legisladores e no provIsional en 1955. El
(>Posicin de -tambin dirigente de que imponer
. y desestimando la dura
'521/
CAP. 5- UNA DECADA DEINESTABILIDAD(1955-1966)
/
HISTORIA ECONOMICA, POLlTICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
\520,
V
\
(36) CrsNEROS, ANDRCS y ESCUDE, CARLOS. Historia general de las relaciones exteriores de la
I<Cpublica Argentina. tomo XIII. 'Las relaciones politicas. 1943,1966'. Buenos Aires. 1999.
p.igs, 201-206,
CAP, 5 - UNA DECADA DEINESTABILIDAD (1955-1966) \
- \ )
. , \1
(La Argentina recibi ,!ambin
navales y la adquisicin de un portaaviones y varios destructores :
__e_es[aban bien el !
gbierno de PERON habia __ los. :
Estados Unidos. econmicos -recordemos lafinn;i<fe
'los conlratos petroleros-., ahora se privilegiaba.uRa-aproximacin poltica y militar'
que parecia ms de acuerrto con las aspiraciones globares---ae-was,tiigton y. ,
U(ue por presiones peHticas internas se anularon 105acuerdos sobre el petrleo. i
--ergDbierno militar IiberfiZsu'pocaeono'ica intermicoaTatoOCOi las
e la epoca, .----,-
,
Sin embargo. las relaciones con 105 EE,UU. no fueron tan nuidas como poda "
lado. la cancelacin del contrato con la Standard 011 de Cahlornia
de negociaciones con otras compaas. que conslituian una de las
banderas esgrimidas por sectores politicos nacionalistas que apoyaron el gol pe de - ,
EStado. representaban una herencia a la que 105 militares no podian renunciar
no cayera bIen al pals del Norte, Por otro. tambin las nuevas autoridades i\
tuvieron dificultades para obtener de organismos financieros. como el Eximbank,
el monto de 105 credltos que solicitaban a pesar de su insistencia en distintas l
IiiSta'cias'de la admiJ1lstracin norteamencana. NI siquiera las aeS\lones de GAJRZA \
PAz -!!"ensa. 1,
h"ilbia provocado uno de los mayores malestares en las relaciones argen tino- \
estadouriidensesr para tratar de obtener una ayucJalnanc-reraadlclonal con e
arj1ento'de"que el actual gobierno se haba acercado a 105 EE.UU.. tuvieron i
1iUeOSresuliados, Washington creia -segn algunos funcionaros del, Departa- !
'mento de Estado- que el gobierno araentino deba aceptar las exigencias de su :"--;!i.-
pais porque no tena otra alternativa. Segn esta lgica de las autoridades ( J,\;
norleamericanas. si la confrontacin con eTpas del Norte habia trado represalias f >--:
pasado. privilegiar ahora las como lo haca el', 'b
iobIerno de ARNIBURU. salvo algunos desacuerdos ocasionales. tampoco prod uca; ,
("'").
I Con respecto a Europa. en 1956. se con el
IIamadO"erub de Pars', a fin de consolidar a diez aos las deudas oficiales y
comerciales argentinas 'de corto y medino PI.v., como partdd-e'-i-nueva
orentaQonaelapOTflcae.uebf. I a era Ismo
c
en este caso se procuraba obtener ayuda financiera. fren te a
una situacin externa bastante comprometida en cuanto a la relacin entre la
deuda de corto plazo y las reserva5:"coAiei'iii Ocddi-itaC'npartlc"iar;se '
paraieia'SgueiipilcaroTiJdevolucion (fe Jos actLvgs y
--
y SOCIAL DE LA ARGENTINA
HiSTORIA ECONOMICA, POL/T1CA ,
/

" IV
-" _ los EE.UU. Y-
- elaciones con
5
1 La p"Utica ,---
5, , . Fra
la , a los
-' A entina habian
L 'rtar de 19551a rg '." . Estados __ ..'.
\' r;.. partir del de' politica pxteno
r
10r
s
.
en ma en . ' 'rra na,
/'iine-mfllentos qu .' Latina en el marco de lo', estroplsvatifico ,
f diseado para voluci6n Libertadora nu bi'l arrondo
\ d -la autodenommada Re 1 n Woods.l adhirindose (BIRDL
-r<i ,-- . I Tratado de Brct (), '.' - '--nal de m.anteOl

vEA y ..' I Banco Intern

aClo
'. - eromsta se a .. 1 _ .
\ IntemaCiona.1 (FI'I\) y ales de 105 cuales el gobiernO
I 1 org'anismos bandonaron 105 del

Ademas sea ralmyulsar --'.o_.,,

do al marg
en
,_. . tomaron __ . .."., .
)/I 'dcada anteno
r
y se._., -', con
/ "1 iaron las relaClO ..
. (5
u
).. 'd d

't de una
" y los'
, e.
u
.,al.e;; 9.rfcna .con e.I __
(. defensa de C)----narealizar maniobras
" ---r1aITletos que s.enn " itibas--aciones pasaro
/' a escLiiidras navales e a
\ que. las n el Atlntico Sur ("). .,,(.:6----
I
conjuntas e . ,,,- f' .
\ ...A-......
, , .,
j( pcl1
C
)C
tI
......
---------7/
8
) 'g 15\. . rgentina. 1945- 1980,
(33) 5toANt. pa . I Beagl
e
, poltica exteno
r
a
A' De Chapultepec a
(34) LANU'. Ju '; -'19
Buenos Aires. 1986. . 90
L A (1993). pag, '
(35) MONIZ BAND[lI\A. ' '
'522; , , de la administracin
\
' da y cntlca , ,
.... se mantuvO distanCia calific de
No
obstante. la CGE ,. moderado que AClEL. , I ApoY la 100Clatlva
n tono mas ' ica YsOCIa, , " .
radical. aunque u edidas de politica e,to
nom
ncial de la tierra YpldlO,que
inconexas las pnmer,as m esto a la productividad el lan de lucha
oficial de aplicar un nn
pu
das
sindicales. aunque mbifn la iniciativa
se atendieran las deman esatiado liberal. apro
b
? ,a Nacia fines de la admmlstra-
En contraste con el emp;alatiO minimo. vital Y r su ineficacia para
mental de de precios Y afectaba a las pequenas y
In radical cntlco p , olitica impOSItiva qu , ue vetara las
innacin Y de 1966. pidi al ontribUyendo al chma
dianas empresas, n " un apagn empres , 'b de una u otra forma,
me d pidO Y prom
oVIO
" empresanas I a.
a la ley de es 't d de las orgamZaClOnes
, (") La actl u I
golpista ' , d I gobierno de LL1A,
a acelerar la Calda e .
!
I
t'\: '
\ ,,',\ \
11' \1
t.\. \... \.. 1. 1
1

,
\,
tI L\
, ,\. \ l. '
' '. , " , "l'
,. l,':
; (':11'
1 11 !I i
: ::.!, \: \
i ' j
, t
'; , \: \
'1 ,
".. 1
1\'
! ,
I i
!
I
!
dispuestos a dar esa a}'ud .'
" a, como haba p .
y que, coyunturalmente--,-o-'" t-'-' _ ,_.asado ya con la Rev 1 . . .
. t d 1 ' S m ereses d W' -, . - __ , _ o UClon Libertad
m erna e os militares <39) -. e ashmgton coi n 'd'-" - ..9!,jI, .'
.' lan con la J#f
Lo es /.
nal d<:l pals a los Pri..!2.
c
"--'- ---- ,un lado ada la f v-9'/'
...fQ:.En'pla6:as de su
en materia de Iitica CARLOS FLORIT, o esarrolJo econmi f:
desarrollo" (40) Eso explica para poder servir una e que que hac"t p.>
int tos su IIlleres por atraer ca itales slralegla nacional de \
.Pero, aLmismo 1000000s ecoiTCQ de Cualquier
con el mundo 9.l:!.e lo i)mtento de autb' Unidos,
cubano, a poner repar an llevar a ' "
os sobre I Al' nSlvas" h' -----
desinteligencias'con 'w' h' a lanza para el Prog aCIa el r imen ! '9.
-, -- as IIlgton Po reso Y a distinto l' ...
que dicha estrat . :, resa razn fue criticado _ . :--
tendiente a una politi' oe __:....
alineacin franca Con la /lIlanciero _mendicidad :
.- . -- PS> -- sin una'-:
el proble --:-=-. ' ---'---. --_ l
teniasu col1lullIsmo, y por end .. 1:'
puebos del'Eo1tTrlnpnnClpalmente en de. la. segUridad
una slmpie ayuda IInii-' no se resolva en lrmin ... ysocial '
eso expre.saba q-u-e'"la . ni mediante ! f'
--- son cau .', mestabTd' .... --- 'iJ.
de 'las"coneJ' .. 1 y el
bienestar ni esperanza" .I,cl()nes y ,;
-'-'--- __ . l ---' .... -."
[In aspecto . --,.-,,--,- 1n I
esenCial de la d
ve.r con su percepcin con..ucta exterior del preside . .'
principal colaborad de la pohllca internacional El . nte fRONDIZI llene que
aCdOarenerTerr- _RooELI o FRJGERlo, tUVieron c - pnmer mandatario y su l'
-- eno In[ernaci'-- 11 . omo premisa b' .
deCir, lfeTa"solu "" ,_.,o_na, a "levHaofod d 'r;-- aSlca de su
, ' '-'-, ,- . Clon negOCiada de lascoitrov- --. e pacfica- ,
erslas enrreiOS '1
. , e
CAP. 5- UNA DECADA DEINESTABILID
'AD(1955-1966}

(39) Una Posicin c . , . .

FRONOIZI, denominada de la ?e ,.Ia orientacin antioccidenta
que Una visin igualmente ,puede verse en CONll PAZ A IF
de
la politica exterior de
pro norteamericano ,cntlca pero en un sentido inve ' . y tRllARI, G. (1964), mientras
Aires. 1988'- en.el libro de SElStR, a FRONDIZI como
coterminos de un "exces
ea
de la inconsistencia" de la olit; EGORIO, [;1 palsapreclo de costo,
["UDE (1999), Pg. 320 o contraproducente" de exterIor frondizista, criticada
(40) RAPOPORT M . , es planteada por CI5NtROS y
I/lOPEA), Entrev;ta;,oyS,"Ctlr:z CIMtlTl, GJL<CltLA, Historia
1
4
1) C Carlbs Florit, 17/11/1987 oral de lapoliUca exterlorargentin
A yE' a
(42) G '. 'CUDE, C. (999). pg. 240
, . ....RClA fLORl:5 Jos Ir.'
'ag, 109. ,t., rondizl: estrategia del d
esarro/lo argentino, Rosario, J967,
HISTORIA ECONOMICA, POLlTlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
-:

/

..... '.-
(371 CI"f.KO', A. y E'CUDt, C. (1999), pgs. 210 y 211.
(38) RAro!'''RT, M, (1997), pgs. 344,348,
(\, propiedades alemanas durante la gue[f!!<..QQ!J2..Presin de los
aliados, por cuanto se consideraba que pertenecian a empresas nazis o vinculadas
" historia pareda"rcvertlrse ylas-einpresasgermanas estaban Inuy
:---.....\ satisfechas con "este ejetllpJo de savoir-vivre sudamericano" e
7
).
" Sin de 1957 se_
multiateral la ya firmado, el 25
ere marzo de ese ao, el la CEE,y ,as con
'C)"VTe}oContinente:-especiallnente las comerciales, comenzaron a sufrirlos
C1CctOSdel Cfeciente protecCloriiSmo agrcola que fue establecieneJo'ia"U5ilidad
... pro<fUctores agropectiarlosr'Teniendo en cuenta laimporf.
cia que los mercados europeos haban tenido en el pasado para la Argentina, esta
CifCtisfnCalbc' a'afec1ar los futuros vinculos con los paisesc:OtTi"lmlfarlos.---
....-.- -----...---- .... _---- .. -.----- ... "--'--- ..- ---
Como la situacin del comercio exterior no mejor con estas medidas', sino

dor MAURIClO MAROLA propuso al gobierno norteamericano la posibilidad de
concertar nuevos contratos entre Yl"f y anllClpnndo-
los contratos petroleros que finnria FRoNDlzl. {por otra parte, y rompiendo
orenfacioopro occid-enfaf:eee'fO de 1958 el gObierl'Cie-i\RA:"iuwe-nviii
i'TOsCuullaili1si-eilcabezada por -elminfstrode tn'{Jusfriil-y<:::omerclo: RAll
. cOllprarequipcis"paraT'flstria la vial
V. y la UR55
\ convenio de. 1953 y su de
"> i aprecia'da en los ELUU.ly el secretario de Estado, f05TER DULLES, habl de una
Iposible "ofensiva sovidca'; en Amrica deI5ur.(La. ge.n!radapria
Guerra Fria en el continente existia, aunque no se traducia para Wsningf6-:tiunn
ayuda finanCiera sustancial. 'tnl como le habia sido otorgada 'a Europa-y-avari05
fRONDIZI
politica exterior con respecto lIl'tiores'experiendsqe'aOgar"iapreciacio-
nes
calificaron como pro norteameriCana hasta quienes llegaron a advertir en ella una
.
\ IIlterpretaciones.es amplio.. Est". incluso los que eJ, prin,cjp!'!.
't : ,rr()n,dizistild2gr
\ desaITo 1 pais del N()rte al mismo tiemp_o
\.su mismo .. t()res reconocen que los
CAP. 5 - UNA DECADA DEINESTABILIDAD (1955"1966) -.....,527,
'1
Para :RONOIZI era ms I/
--- conforrnaClon de Industrras de base o al fortaleCimIento de los procesos '-,'
se tlacia-0o;.
capilales extranjeros (l3f.'En esta. como en otras cuestiones. la Casa Rosada! I '
mantuvO distancias cO\, respecto a Washington. '--' .. --.- -----.--+-;
Un aspecto caracterstico del periodo FUE;.la intensa actividad desplegada por
lre.cuentemente 'ilCarcter personal. en el
mbito mtemaclonal. a pesar de los prblemas internos que padeci su gobierno.
El 2,fesidente realiz viajes al exterior. a los Estados ..... _" i
Unidos. aonde se entrevisto con E,SENHOWER y KENNEDY. Yfue reCIbido por el Congreso '/
rteamericano; a dIversos paises europeos(entrevistascon DE GAULLE.Y AOENAUER)... ,..
ya laJdia, y otras partes del mund6;'dems de ssfrecentes viajes
-porLalinoamrica. Esto. segn l. iba a contribUIr a consolidar el aporte econmi-

comercial del palS y a Fortalecer la Imagen de la Argentma en el concierfocJ'eTas
-nacr6es-:- SInembargo. eii--sos viajes debi enFrentar las crecientes actitudes
-proteccionistas de los paisesricos. percibiendo. al mismo tiempo.
Sl.emUChos de __
exterior Frondizista, aungue centrada en los presupuestos
arriba contradictorias ue. por otra , ,.:\
-ve'r con la situacioriTnterna del pais y las cambiantes circuns aricias del escenario

Aunque el golpe de Estado que derrib a FRONOIZI pudo tener apoyo en ciertos
circulosde poder' e'ri--Washingtor vinculados a los militares argeillinos. el De aro
larririto de Estado mantuvo umi' actitud
cambiode gObIer'o: por lo 'le el reconocimiento de] nuevopresidente;-josEMARIA (
GUIDO. se fue-demorando. Pero. p,o-to. iacrlsls'in-a1Ciera por-Iiqe-atra"vesaba ,)
la'Argentina yeJ riesgo de expaslon aeftcinirism-en la-regian ,.' :
los EStadoSUnidos':irestari0 tambin
aTgobierno de GUIDO. que adopt una poltica exterior ms complaciente hacia
IJaisdel Norte. Como sealaba uricanciller de ese periodo: "Nosotros estamos con r
OCcidentepofq'Ue soiOSOccidente. Argenlia atliere'Sifi""feservas-i1losOb]ctivos L
gi1des d i
As. el pas colabor militarmente con los Estados Unidos en la

CA YSOCIAL DE LA ARGENTINA
i HISTORIA ECONOMICA. POUTI
, 526 / F ncia por un lado, yel
D GAULLE en ra
'v \le ada al poder d,: E -, eese
/ Ildo bipolar ("), _._.!L-- '-r'o' s-lIP'onan la .. _. -'-fre-ntamiento nuclear,
mu "rco porol . Iquleren ---
conflicto -.'- 'cter catastrfico de cua .. seiles atmicos, Estos
',- orden. mientras 'mutua. iniibiael

-e \le-VaJ)a-a la n medida las lineas --

I ,,' qu -- tos marcanan en gra ., " , '
__-.-- .. -nodo ' .' hacia los instrume.
nt
9
s
--\, arget1
na
en_el - . arte una de los.....
, /" . (;,._. t por otra P - "----.-.. luyeudoJ:.. - . .,
. moS r '--:-;-- en el hemisfe(lo, mc, riorilario a la mte raclon
/de __ o Aun ue dio un cara
cter
coo
/-----aismos hacia los 1slarTcitefeios negativos de
m como u-n-r!i"e<:1i9. c.:>ntrarr._ - -aises
regional. Tcteftrabajo a favor. <:!e_ una...!!'anera de
\a<ITvT?ill de" ellos practIcaban., ':! los propios
_'!ue ampliacin del
favorecer. a -- o argentino d Libre comercio (ALALC).
alh Sur._e_n especia! con.:!
1960 que confonn
a
omunes con paises e._ -. --b--"I de 1961 en el
l' politicas
c
---- -r'-- adoen
a
n '. f t
Tambin unp.!-'_ m
n
.. cciones conjuntas ren e
Brasil.
---- . n la consu a y .--- ella
la regin o ajenas a dos Unidos.
a va la presidencia
J f KENNW' --C o ejercl - '
l El __ o."". ":';a-:-iiclefada __ AsTR 'mdad de mas
con el desafio ll----idio a fRONOI?! la oportu t dicionales rinClpIOS de
iltcramericaasexlst los a la autodetenninacin,
en -exteriOr. como el_ de
ia Argenun po Su- argentino
"",' la de- ami?-@A\:on
I pacificas en as ue'procurabad'ar
pru
. ,as
poltica or -e'n-I hemisferio,
Unidos. :Clonar--de la dI lomacl
a
conslilu e do uno de,'
Ofr'3 .l, en los mbitos castrenses. frondizista y
luca a. 1 cin de la ,dml
OlS
-
u __- 'bstaculizaron a ac
factores que/? lanzado nor e'
''derrocamle '1 1 progreso. r. -
yeron a su -- -o.--- 1 a de la Alanza para e '-nteia elementos
por otra parte. el puesta al desafio .c
1
<:rtcTalsta o su
----- omO una res u acento as.=__. --- ----

biern
o
cambios en la:.-
cuestionadoS por e go formas agrarias Y rea Izar --
. d promover re
intencion e _- .

. . micas Yestratgicas
Fria OpCIones eco
no
. / ocied"d.
T MARIO "La Argentina Yla en'la historia. la econom1a y as
RAro
POR
., 1te 1955-1973",en IC
la de 995. pg. 96. . /955./962, BuenoS Aires, 1984. p,jg5,
N' 8, pnmer ' 'bertadores y desarroll,stas
(,H) OOENA, 1510RO J., LI
304306.
(45) LANU'. J. A. (J 986). tomo l. pg. 204.
146) AJA E,PIl. JORG< A. -El antagonismo ideolgico en Amrica. 19621963", en Consejo
:'rcnlino para las Relaciones Internacionales, La poltica exteriorargentinay sus protagonis-
la.', /8801995. Buenos Aires. 1996, pgs. 179 y 180. El canciller argentino en esos
1I1001entos era 8oi'!lrAClO on Jl.RIL.
..
P
OL/r/CA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
HISTORIA ECONOMICA. ,
5.5.2. Las relaciones con Amrica Latina: el Brasil y la cuestin cubana
desde el punto de vista diplomtico. perotle-ddida a sostener los postuladoS-Cle
autodeterminacin Yde no intervencioO:Resistiedo a lasitensas presionE;,s _,
Washington Y las Fuerzas-Armadas gobierno de ILLlA.
vlofavora6leenhi'OEArespaTdandoTTIeiVeCii:le'uaferzainteramericWL
v' firn;a"en de:iui acuerdo deaSi;\encia-militar entre
dos gobiernos cuyo propsito era "actuar cortiuntamente jara la defensa comn
fiJara el de.la
envi tropas a la Repblica DominicanJ
",..---_. ---- -- ----------
a,ct.itud 1.LL1A, c,Qn,trib, frustracin::1,'
en las ..9lle. esg.lj,mir<:,<lncep.tos \:'1
.er:t c.1 co,:\mcto
para adqUirTr experiencia prctica y acceder a los modernos equipos militares (,...-
('9). La en!re 'cis. y el gobIerno de ILLlA
por esta fue desgastando sus relaciones y apartando a las fuerzas I
Armadas. una vez ms. de la defensa del orden constituc[oi3T:' !
El gobierno de la Revolucin Libertadora tuvo. inicialmente. algunos recelos
con respecto alas' perspe..
que se trataba de una polti9!SD.nlllOluista-4el
varguismo. A ello se sum la divulgacin de informes Originados en la Argentina
qu;;aJjUdICaron al vIcepresidente brasileo. Joilo GOULART. haber negociado con el
gbTerno'peronista la venta de algunos productos. a fin de obtener recursos
financieros para la campaa de VARGAS en 1950. De este modo. se difundieron
runiOres que intentaron dificultar las relationes entre la Argentina y el Brasil. Si n
eant5atgo. taritciARAMBuRUcmo ROJAsnegaron la autenticIdad de esos mlormes y ls
11nCu]osentreambospiisesTerontornndose cada vez ms a nivel
comerciaJ.lArgetina se vio perjudicada en sus tradicionales exportaciones de
se debia un Acuerdo del Trigo que el Brasiifimi" . ,.-
COilTsEStados Unidos. permitindole a este ltimo aumentar su participacin en
e1fllel cado'braslreo.)iijepaSdel 9 %en 11155 al 58"% en 1956. De esta manera. 1
las exportaeionesde lrig-ode ia-Argetinaal BrSWayeroeilismo->eriodO: /1 -
CQ!l al sistema de segurld'ad
hcmisfrica. el gobierno militar-'argefi<?props"aIBrasil. y ste aceQ!Q" la
rcaliioOiid una conferencia con los dems paises de la Cuenca del Plata. La
finaIiCla'dde-este"cndaveapuntaba a coordinar y ajustarmedida-sCleaerensa e--'''
por,el,Ir-li!.dQJ!1teramericaJlQ..d.e. .. ,
529
CAP. 5 - UNA DECADA DEINESTABILIDAD (1955-1966)"
.528/
/ . ., de autodeterminacin de los
ra el pnnClplO ' ,.. " b'
d ando de esta mane dounidense (47 Tam ln

r?n. ,', la politic hemisfric,! washington y
alineandose tras .' , t e los gobIernOs e
oSpiantearselapcisilldd de epon surgimiento de
cgo a A' s una brigada para reprImIr e fuerza militar conjunta simIlar
Buenos Ire. . l futuro de una t y ct
1 'onarios Yla creacion. en e 'N) No fueron ajenos a es os pro. e os
del Atlntico (OTA
d
. las Fuerzas Armadas argentmas a
a a . . estadias de altos ofiCIales e en 'efe del Ejrcito. Gral. JUAN
los vlaJcs Y ue inclu}eron al mismo comandante elaboradas por el
Washington q Este militar se identific con las. de Defensa. revisaban el
CARLOS 1 J ta Interamencana 'd l"
. 3
d
' ndidas por a un t' de las "fronteras I ea ogl'
pentagoll
ct
qu er ia sustituyndolO por la drtC n:ericanos para preservar al
concepto :7" t con los esfuerzoS no ea
era cohe en e
cas . I menaza cubana. . .
continente de la po enCla a . . RTURO ILLlA. la Argentil!a, una
fi
artir de I 963..!:>.2jo la d7A de ensamento
/' consustanclada demayor autonomla naCIonal
- gestin se orient haCIa I'd' "tradlOrden internac,onaL
\
' " que s:IOS rocesosde nt.egracin de y
\ ydeestnnul Q ,P.... d los viejos prlnClpll) ,--"" "'-a ;;fronteras
>, establecido. o rechazo a la ,"
,',f ' Vrutodetenninacin de percepcin en los Estados
! ,1 jI ',' 51
ue
forma . en la regin. .
\;:1 1,' Unidos l!l Guerra Fna ", el rincipio de la
.:1 ,1 - Una cuestin _qll:, va <le los
'l. ! !j . es con el pals del Norte sena la.... _f . OCa de FRONDIZI. Esto produJou_n
. ',i ,1: con empresas en diversas presiones'" de ,su
,\'1 \ - rt desagrado en . que , 1"-"0 de 'un representante
11 "\ fue e .. 'ncluso en e envl ,.' .' _. laron la
11 I enlbajador e' fa Argentma. e liScontratos petroleros se anu ' ..
.\,l " ' , Sin embargO. aunque o "dria'esperarse. El
\ f 1, n<;> fue tan directas entre las
\ \ , de Estado se mas .blen convenioso. su
, , t el gobiernoargentll1oa fll1 de g . 'n de los mismos ( ). Ti!. __ ._,_
t ,: . Y ensacin adecuada por la resclSI feriremo
s
ms
!1 ',', G( \1 una la Ley de a la re nos de' connkto
I '\' Drteamencanos. ue un -.' ,. ' .. '
I i "\ r,, afectaua a , .
, i I 'i ' .; paises... , '-' . con Washington fue la criSIS
1: , ;.:!.. tema que puso a las los primeroS meses
1
0t.-__... 't' en la Repubhca Domlfllcan - ltico conSIderado
politica que se desa o. '-'C al poder de JUAN BoscN. P? ....., ' "1 '-'del
) 1Con el pretexto de eVItar intervenir en e
. liOrfeamericano.los EE. . d Amrica Latll1a para que apo ,-
1./.'1- presionando luego a los estos acontecimientos fue cauta
!!. .. La respuesta argen lila
! : esa II1tervenclon.
, .
86)
lomo 1 pgs. 9195. , (0[,1111\
(47) LA1'.us. J. A. (19." 16/4/1964. NalionalSecunty .
(
48) Cf. Me CU".TOCK al DePartamenlLO. dd
e
Es
n
Library. Auslin. Texas.
I
01 1 Box 6. In .
Files. Argenlines Cab es. v '
(49) POTASII. R. A. (1994). pg. 214.
HISTORIA ECONOMICA. POL/TlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
CAP. 5- UNA DECADA DE INESTABILIDAD (1955-1966)
531
!

530
propuest strate ca continental en el . . d la Argentina tras las
su htlca e . nto pohtlCO e a-
( s line<lmte'. -obiYo mlhrfencabeza
Con todo, Y " -preocpaClones del g ,-'" -nlexiho. En ese
/ -_.' rt amencanas. ' . ar de PERON e
:' ,.:, ,. '. ntr as' en evitar el ac
c
!OI1 NE'"para que el
-'por ;\RAMBURU '--s"I'o'n' es sobre ALfREDO STROESS h b-a ex"'ll'la(Jo luego de su
, , , .. f ertes pre d se al..
1
1
' SeUdo. .._o 'elrraguay; pas . -'PEilot1<ejara Venezuela
, ---='1'no abandonara P'-- -J ENEZ para
'tearge.n I '-;t()intr1ARcOS ERE! 1M. .. anlzado en Caracas para
\
' a'\1 Calda:- Despues: . ba un complot peroOl
sta
or
g
t
del gobierno argentino.
U ...- que d nunCla , o' t 'las protes as
al __" terno en la Argentina, An e dQr'"CARLcSToRANZO y
, erca -rsoa no '--;'0 la cada de PEREZ JIM""
1 11. W'lomtlcas con la 'cana -gobern'1da por el
" , \ p['Rol1iIda a
1
1
\ \ apresuro la..sa I .. ,o 'de la que talObien se a ej . s qe vieron aba!1_<!onar
, . 1 'dictador RAfAEL . de las autoridades o 0-
:\ .' 1 a Esto provoco el aliVIO rincipal enenllg
o
.
I 1 ;' \ t: 'n-te' a"quie ,s':!.f..,__ 'dente de la Su
1 ,1',' el con me _,..--'--' f e electo presl
1" '\' , ,00"- - . , ARTURO FJ'f?:1OJZl u conSl'
t \ l' . s meses despues., - """ . d I esfuerzo de m B o,
.. ; , 1, ,oo. eroo le otolJllJ:'.nonda a .' deTa Argentma.
f ,I:'! programa de gobl - el desarro!l.<> 'ti a los
\ ,1 / p:;moviOTa
1:-1 \1; \ ' "-\ liderado por Cuan una actItud de
1 1,1" i esta5ecer un procurando paIses deAiTi<t!!-'.a
: ,' 1
1
1 operacin para altrr
! ; \ \ 1 cooperaClon I amen e e ses para que en las
i
l
', jI', tina. entre ,<;>s, d()S.
1': \ ae low
ar
?cu:rdos amenaza de
o \ i conferenCias mteram, oI bdesarrollo antes que en . s entre la Argentma
ti \ ':
, '\ \ extracontnentales. J e c I 11 la ,--=-=----------
, '1 "1 Brasil pOsibilif: en aque .
'1 \ (BlDrrdda. . de un largo proceso de Ideas
, I : e.--- -r'd'C'la ALALC fue el resultat:'910 XIX Sin embargO. fue la
1 En . ue ueden rastrearse e SI el concepto
integraclomstas . p Amrica Latma) la que ,
(comisin I 948.-1'.' partir de CaOlmyllselOgo la conc\usi2!'
4
I tiTToamenca ,,<- -- ,o do reglOn .. ..,-,
'-.
oe estudios acercad -o'-d
o
-O
r
'r1a zona de -' de 1960 se firmo
.1..,----, b' erprecedlop _0--' _o 118defebrero
oe que de la s _ Si propuestas. e. . t la Argentina. el Bras
l
,
." para cOlicrfarse. IgUle laT3diiiieron
, t- '-''.f1"lontevldeo. al cua __ o
'6Ira au __"_
L A (1993). pg. 90.
(50) Mo"" B,'ND'"'A. . ' .
J
A (1986). tomO 11. pag, 12.
(51) LANU>. .
Uruguay Y.c..E9co .Col<?.'!1bia y Ecuador.
DidlO tratado adopto' una sene de mecanismos para Cormar una zona de libre
comercio y dej establecida7ormiifmefela'}\LALC. El hecho de que la integracin
. deble.@.!ealizarse entre paises bastante aislados entre s. con un alto grad.Q..de
aduanero en algunos casos. una infraestructura de
deficiente Ycon grandes desigualdades en los niveles de desarrollo y estructura
"prOductiva le confiri a la ALALC un carkter pragmtico. que se expreso en fa
nibilidad de los mecanismos de negociacin. las excepciones. los tratamientos
reciprocos')' la de revisar en forma
'aduaneras ("). ,
...---
I Al asumir JAmo QUADROS la presidencia del Brasil comenz a gestarse con la
ArgentlrJa un OIvel de dilogo nunca jilnZdoliistaenfonce,:;,en sus relaciOi'i'eSi
Desde ese momento la <:.a,':!.Cifleria llevar a ca o un:
a un mayor)' mejor con el Brasil. El inicio de esta i '_
en la que los presidentes de ambos '\ 1171
ARTURO FRO'DlZI y JANlO QL,.DROS. realizaron entre el 20 y el 22 de abnl de 1961 ,! e;:
el1 la ciudad de Uiuguayail.l'Jprop5Siroaeesfe'encuentro consisti no slo en ' L\,
('ol1s01i' ar Y esarro ar los \'incu os ,latera es entre am as naCIones, sino. : '
esencialnlente, en coordinar una accion internacional comun. tanto frente a los 1: \
. .____ - -._-_ -----.--.----.- .. .._.. '-----'--'.'-, -- --'. __ . I! i
gri!f!des.,centros de podermundlal como en los organismos mternaClonales e i!
on u Qii!lei rilento. 1
1"nlbos mandatarios comprendieron que y ..de.iar
de competir para mfluenciar a los pases vecinos y orientar sus esfuerzos en el
desarrollo de la regin'" En cuanto a incrementar el comercio reciprOco:segr la
opliln de FRONDlZI. ' Cooperacin entre las d()s estar
-(undamenilda 'ene! iecho'de qi:ieaibasestaban atravesando un acelerado i /'
Pr'oeeso'de;ndstrializacin y ofrecal1rT::'ca-ds'c'n i(,l
siliva' pra'bsorber manufacturas prduddas'eios' dos' t I
brasile.. ,sino /-::
.@.mbi
l1
':!2[>!.qquctos argentinos il1dustrializados.1 '
Esta idea tenia sentido. por cuanto su gobierno habia implementado un,
programa para lograr el
empresas extranjeras, de automotores y caucho
STfTIC:-a5 como la de acero.l!0 -podia-aceptar: por lo'
deOa &gettna. en espeCial I
cereales. mientras le venda manufacturas de acero, como vehculos. maqumanas
yrnaterial ferrovri6,tf'presldrie argel1tirio sostu'vo'c'ritonces que la Arge nlina 1,
hal>la matenido durante un siglo ese frpo-cre--ierimblO' en Gran Bretaa y no

conceptos argumentando que el intercambio' entre los pases latinoamenca-
nos ct'ebJa bus"car'j--d,verstiCi--de"blees.' asComo fambien..'Oese-lia....
---'-- '- -" .... - i
. ' , L . 'G<w
cLt
,
ALAL c... , fj)I1.'W l' LDF.().""'':t'' !
I j <\ .lv,.:t.-' .
y'->(A '-'
(52) LANU>. JUAN A.. La integracin econmica de Amrica Latina. Buenos Aires. 1972.
"';[1, 103.
533
CAP. 5- UNA DECADA DEINESTABILIDAD (
,
presidente argentinososluv
'--'.,...-"'crer' o su rechazo de t d
tJQ..a e la pennanencia de
P,re()cupaclon en las fuerzas A' __' .."'_,n Esto suscit .---,!/
0Jn. toda actitUd que no gran
considerada como de adh----:-,-.-.l:.. OPOSIClon a la CUba cep-, '
"_-'"'''' . eSlon al com ...-----____ castnsEa era
<;uestlonamlelHos afinnando la . unlsmo. fRoNolzl proc'ur,o-s'o"-'O--""'= ,.'r
. . neceSidad de r "'-) OLear eslOS"
la coexistencia de SIstemas _ espetar asoberallla de otros p ,
su repudio a lo IvergenEes al mIsmo l' _alses
occidentales s gObiernos EotahEanos y d
1
h
e
.0p,0 que remarcaba
. .' u a eSlon a los valores ,;
. marco, el. primer mandat. .. :1,
Unidas y visita a Nueva York para hablar
despues, IIllClO una gira Que lo 11 preSidente KENNEDY y 1?2 (
-'---1-- -- - evo a Canada G ' '_c lemPO
.!!.!'!?.!.-' os ". ' reCIa, el Lejano Oriente, y, una vez .:
.Pero en enero de 1962 1
l' '. , o ra vez la cuest" d
re aClones entre fRO'DIZI y Ion e CUba volvi a le I
cancilleres ameri . uerzas Armadas. En una n nsar
__'''_0' -. .. canos reahzada en Punt d ueva conferencia de-
, opuso a la expulsin de Cuba de la OEA p a l el Este: la delegacin argentina se
Jl.ue en ese sen I o abia e ect d . ero a negatrva a asociarse a la -- ,
d I . . ua o as mgt ro uesta
e os nJlhlares partidarios de la gener? nuevas presiones por Darte
argentlllo. Este tuvo que ceder . e relaCIOnes-- sobre el .
estas eXigencias para conservar el pod reSidente
faclores .. -'-0-. ',_ e aClOnes dlplomatlCa . _ erydecret
. ,.. _. que hablan desencadenado ..s el pals caribeo, pero los
illftuyeron cada del cnslS mterna no desaparecieron e
, ----, er mandatano (54). _ .
con.C?r.an Bretaa la c' '
\,
"o,...". . .. -.--.__:r.._., ,u,estion de 1"as,Islas Mal '
.. . ::-:-.._ _, VInas .
, los alios '60 lA' ,'''- ..--_.. -.
. . ...._- a rgentma y G B'-
llestTOes:
_ ,en as cuales se menos formales, p blicas' o .
multlples fonnulas ;
cuando fuerzas britnicas ocu" o UClO,II,de, qUese- ./
Un hecho a' paron las Islas Malvinas \
a la voluntad dI" . /
latera es con e a Po.hllca exterior argentina penni{" . . .
!!e la Or aniza " ran re ana. ridlclem ma IIlIClar
de las Naciones unidasenma,btrEE, de J!,}O!....I..':.es:..!..514
a ONU examl ' ena de descolo .. ".-
nanan en for::-----"' '.. -'"._._. nrzaclon
.cumpliento de la
la
HISCMICA, POLlTICA ySOCIAL DE LA ARGENTINA
532
)
cualquier intento de Despus de estas
deliberaciones, los dos presidentes suscribieron un documento conocido como
DecfaraClon deOruglayana,eJ22 de abril de 1961, en donde qued sentada una
de puntos enlre el de Informacin
Y... Consulta (").
El triunfo de la revolucin cubana encabezada por flOEL CASTRO en los primeros
dias de 1959 habia generado fuertes tensiones en el hemisferio. e introdujo los
conceptos de la Guerra fria en las relaciones entre los Estados Unidos y Amrica
Latina, por primera vez desde los comienzos del connicto norteamericano-
.sovitico. En respuesta al desafo cubano, los Estados Unidos iniciaron una serie
de sanciones'econmicas y patrocinaron lainvasi6'de-Bahia' de Cochinos par;-
ctfminar argooerno castrista:"E1 fracaso de"esis rruididasoblig a Washington-a
desplegar uria estrategIa que c6rissti''en'aislar aCuba del contmenEe. desacred-' .
tarsugobienio una intensa campaa ideolgica, lzar e!J>rQgra'ma::ie--
laAlianza para el Progreso (AP) y promover laseguridadoiinental. La AP
represent la va iante econmica de ia respuesta norteamericana. Constituia'un
de finan<;iamiento destinado a los paises de AmriCLahna cuyo ObjetiVO
en acelerar la tasa de crecimiento de la riCii1'COiai1naiidii'de
'ayudar a configurar estructuras econmicas y'sociales'capaces de representar'una
alterativa al ejemplo cubano. Pero suinpJementaciri'priKt!<:a result un fr.cSO:-
pues:aunque signific cierto paliativo para algnos de los
ns pobres, no resolvi los problemas'eStructurales del desarrollo del continente:
Por un lado, supeditaba la-ayuda" eco<iiTCa- 'los'reqenlieloSYobj'etivos
estratgiCosd'lOS"'EStados UllIdos sm Eener en 'c'eril'i'is caracteristicas de cada
pais;'pOr otro, los moritos otorgados'enin'relaHvamente pequeos. ?mems.iaAP
fue pronto abandonada tras -eniseslriiifo'cfe'i'preslctente KENNEDY. '... '
-- . "-- -._._._-_._--- ._-- -
La cuestin de Cuba tuvo significativas repercusiones en la Argentina cuando
el presidenl' FRoNzi'concedi 'un-nfievlsEa,s'jmestaineiife secreta, a CKNESTO
"CHi'-G'uEVAM:-ilTa7Csd'ncrapresfleCialde Olivos, el 18 de agosto d-1961.
GUEVARA habia asistido a la reunion del Consejo InEeramericano Econioy SoCial
que-selesarrolfaba c'n F'iJiifa'del'tsf 'corrlomiriistro d IndustiTadeC-ba-;-nJa
cuaCapesarde su OpOSIClon, se y'se
habian aprobado los mecamsmos para implementarla. En un discurso que luvo
rriCha repercusin, GUEVARA habia afirmado que si los EE.UU. continuaban con su
politicaque subordlnabaafos pueblos latinoameiiCaOs-:-i<i Cordillera de los Andes
:1. se transformara en la "5ierra Maestra de Amrica', en aluslon a las monra;;a5
donde se habla lIliciado el mOVimiento castnstii-en Cuba. .-
I D"urante,s,u bre, cu, n, NOIZ"I' la, intencin dE;,su,p,ais
; e mantenerse en el sistema interamericano y subray que aunque la Revolucin
I su P3!.r:!e." el
.'
i. ' ,
,; I,'I ,,1

','
11' IJ
! :, .l I:l
'1' : 't ,[
" ; :1', ,:
'11 '1.
1
' l' ,;
l. .'.! 1
, ,:;. I
: i,
::1 :
1:;'
,1
I
l' ' ,
, '
1,
(53) Cl. Ministrio das Exteriores do Brasil. Textos de la Declaracin <le
Uruguayana, Ro de Janeiro. 1961; CONtL PAZ, ALo'RTO y r'.RARI, GUSTAVO. Poltica exterior
argentina 1/9.301962). Buenos Aires, 1966.
(54) LAt1us J A
. . . (1985). pgs. 246-265.
\ 53
CAP. 5- UNA DECADA DE INESTABILIDAD
(segn el lenguaje utilizado por GERARDO a la ,cont.ra<!!,c
cin pril!..cipal entre el trabajg.,V Esta-
por la creciente sindicaJizacin de los trabajadores, pero tambin por la
.m:d!o,s:
-qUa terratelllente' habla perdido peso rre.ife al surglmlen10(le una pUjame clase
naustrialLsin embargo, sta no habia logrado plasmar un proyecto comn, y
muchas veceSlos IlItereses iJe1os-pcciueosyrneOiaos'empresanos cOliSionaban
con 10sCle !().!i. grandes grup s Tndustriaies,) los-que:-asuvez--: -recOlloaan
fmportantes'matices de acuerdo' n su origen (grupos nCioriaTes:norfc'america-
nos b europeos) I relativo equili '0 de fuerzas y la ausencia de un pryecto
comn de largo pla o' im--r'iitier6n
inestable Yciclotimic al ue muchos le atribuyen la principal responsabilidad en
- elprogresivoretraso econmicc,-cfe-l"ArgerilTilafrentea las"grandes potencias, -
frinte a se
condicin, como el Brasil, Australia, Canad o Nueva Zelanda.
-- .. ",o-_ .- --- ---.-' .--- '\
_ Al mismo tiempo, la partcular
mente frtil en la elaboracin y de ideas. a.!!.._,_
una doctrina indiscutible e indiscutida. las derivadas del keynesianismo" '
con su interpretacin del papel del Estado y de la demanda como motores del :
crecimientO. de un predicamento mayor que las dems:-)
--veromcl'soensu seno, no habla un camino ideal ace tado or todos sus ade to (..
La revalorizacin de la historia y de las condiciones particulares de certas region
. permilian la formulacin de proyectos que diferian en matices ms o menos
profundos con los lineamientos generales esbozados por el cas'o de
16spaises 'envas ,nas ideas ..
un Unida_s
denominado Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL), bajo la direccin
del'inismo PRBISCH. -----:p-fi 60- -; e .------
- - . - - .--- ,;;.
Los trabajos de este ltimo se alejaban de las ideas "ortodoxas' y se basaba}
en conceptos que a desarrlar y '40, para /
u. es. a.les, d,'.ei-com.i... e,.n-.treJ,os'pais.es 'cent.ral.es' S)
y'''peniricos', a los paises industrializados:t,
oe 16s produ'ttores y eX[>9,rtadores de matenas primas. PREBISCH resaltaba especial ..J
mente la 'desigulcilfusin--rternaciorfdeTp'iJgres'ci-tcnico y 'Ia-dfstti'j.ciliii _
-ineq:liitiva de -- .' .. ---o,..- ... '- . -.--- __
Debido a la primera, la penetracin del progreso tcnico en.'-..Ps:Jj[E:1ia..e[ams '
la absorCin d toda la fuerza r
un ritmo de avance tecnolgico similar al de los pases centrales. Pero, adems, 0
sealaDque d 10spredosrio'respondiaaTospar'iiietros de la teora M
qe' el l:Yt
relalivo de susbleris deberia descEO.nder frente a_ YEr_el rf
contrario, la realidad indicaba que la tendencia se comportaba de manera inversa,
lo que produca uiJ deterioro de los trmi.nos del intercambio, que,'pr un lado,
impeda la frutos del progreso tcnico, y, poYel'otro,
ampliaba la ingreso de a parte del centro'---"
ITlCAS EN LA
, 5 6 p()!:--.. -'ERO-NISTA
.---.---.. DECADA!'Q,s..!' .. '--
P
OLlTlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA

. . . cial encargado de la aplicacin
64 en el Subcomit .11\ Conllte Espe ndencia a los Pases YPueblos
En I "n Sobre la Conces.
on
de la Inde
P
: t cin de Gran Bretana- .un
de la Dec arac. . or unanimidad -con la a s en. xistente a propsito
Coloniales a adquiriera la
informe que 'n.
V
\ de las islas La Argentina lograba as, qUcarecia Por su parte, los
d'e la en taso de
Estados Unidos plantearon una p. tad con las dos naciones en con IC o.
I"lalvin'as para no deteriorar su amls I diplomacia argentina obtuvo
. . nes Ydebates. a . El 16 d
" . de arduas negoCla
ClO
d las Naciones Umdas. e
Despues o en la Asamblea General e aises -entre ellos los
, con el voto mayoritario de 9:
b
fgaba al Reino Unido a
d.Clembre . e se aprob la res. 2.065. que Nalvinas. Este fue un
. latinoamencanos-, tina sobre la cuestin de las IsI.as or ue Gran Bretaa
:\negociar el antiguo con
nicto
el futuro
, s Malvinas confonllaban una el mbito de las Naciones
acepto que a t' o de preocupaclO
n
e
. pasaba a ser mo ,.
de J.as- IS ,,__________ ./
Unidas ("). -
I
\
'1
986) P
gs 181186.
(55) LAMU5, J. A. (1 .
537
I
CAP. 5- UNA DECADA DEINESTABILIDAD (195S-1966)
_/
diferencia de
comosus exponenteslTodavla no habla surgido entre estosgrupos umi k,.
orrient:.. chicago)l!!..e hara Sl!.!!!..L!QCin! ft
'pocos ,!nos despues. i
- FERRER diferencia, a su vez, dentro de los enfoques liberales, una corriente'l
ortodoxa, apoyada en concepCiones prekeyneslanas, que propugnaba una econo-I !!
l1ilaiiliierta. con bajos niveles de proteccin. dentro de los moldes de la economa l'
--pr1aria ex'portadora y vinculada' a los IJ1tereses 'rurales' tradiCionales. y otra: '
corriente r;teolll5era1:quetrascenoaToslmITes'delenfocj"i.ie"ortOdoxo y'estaba-'
relacinada c'n las nuevas 10rrnacnesmdUsUrales ligadas aRapltal extranjero. f
Esfa'ltima procurabavincular la economTaiiClOnal alas empresas transnacionales, .'
,--r--'. . ........ ...... " . .___ j ,1
j acceso al mercado argentmo, en,C!<:>!1.<:\.e " ,
financiera Y tecnolgica tendrian claras ventajas sobre el capital nacional. Se '".. ,
creaba as na'compfej'friireirilereses"JocalescorioCida ; $1;
'capitalismo asocadci":l:sta's'eguda corrien'f'no prelendIef"desmantelamiento';;::: e
, -deJa protecCin Industrial. que tambn favoroaaesasempi-E:sas, y prestaba I
mayor atencin al mercadoilerno: .,rara mantener unaaItasadegailridsn(j'- / /
favorecan' los para
liberar saldos exportables, como los 'ortOdoxos", SlJ10 solo tratar que el .
to 1'/
'defenda del Estado co
J1l
<:>_i,mpuls,'?r de la necesaria para ell
d,e:5arrollo IJ1dustnal (56). ,_ (. ':, ... ' .'
En ese marco, tambin existan diferencias en ia forma de plantear,una'"
cuestin central comun a las corrientes liberales: el problema de la innacin. La
vertiente mas ortodoxa, como ALVARO ALSOGARAY, segua considerando como causas
atreCris'e'inmediatas nicamente a la emisin espuria de moneda, al uso indebido
del credito y a la utlizacin en esas mismas condiciones del crdito externo a corto
ef:I()PrOciiidopor dichas Causas---deca-A.50GARAY es el-ae >
efflos medios de pago en poder del pblico por encima del nivel de los
bienes y 'servicios proda<i'Os-'qecu2nlan con demanda efectiva r... ) Ese
incremeniode 16sieaios de pago producldoartliciosainerife'en esas condiciones
aumenta la demanda global sn"u correlativo- glooall ... ll&n
esto, y 'reside el fenme6 Triticioailo" (5"). Es deCIr que fa!
.nlla. se..de, la
e:ranslon I 51.1 . '-'
Mientras tanto. la posicin qu;F;RReR
completo de la la innaci!l,a}a.emi.sin.. \..
./
A P
OLlTICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
HISTORIA ECONOM/C ,
/, t' d
. n fuerte
dia nstico se desprendla u ortador, ql!e
J
al es\!.lo del m?delO de" idustrializacion,
desarro .' t que-tuvIera como eje un pr o t'ciic Y..!? Productividad
o incrementar el dbilltaha i"a-acumuracion
.' que "la el
\ nerc3l!'po. . - TT proceso no podla 110 basada en los
"- "d"e"capital rtica explcita oe .
_' el 'Ci"'bfa implementar una po I ..
Esta o -[les '
,SIguientes __'...., t el volumen Y la cantidad de
, para aumen ar ..' .. "
- a)' J,' "." ',:' , .
exportaclones;',?aIlP. chb.(;\ Il .1, . oderado
... --- . . s
b) 'sustitucin de 'te la com
'que no la falta de caRital ",!!.Ia
.- 'a al capital extranjero. Pi'l.!:a_<:?., ".,., ------ -
c) recurrencl - .
'1' 'etapa inicial defoesarro!2-,- l g'ln para buscar una
l paises de a re ' ", ,
'1\' 'integracin econ.:nica entre os -- d ctividad de med,lo
'. \ 1\, "co;npleme.ltac'd,n la pro u '
de'economas e esc , t 'nados para mejorar el
1 I . de productos erml \ '- '
,\', \ i e) \'ar la --- .
I1 1, y ele . p. 'frlco
s
para corregir las
, ' \ ' -' - I d mas paIses pen . .
i I \ resiones conjuntas con os "'--(1' las
'1 i '1 f) Il.rrabas protec<:io,r1isl.lS
---,.- . P EBISCti deldeteno .-.,. , I
1 1\ ,:", la que podrian 02-
;\ 11, Dentro del ala keynesiana o de corte populista Y
. obijaban lam len I - -- I onlsmo e Iban a
Ii I de
"I ' 's a la_
, '-'i':w"' la que PREBISCti --.. -----
\1 '. "-Ia linea 'cepallna -'+-. o ver'em-os fgo. . .
I ?! RevoluClon uoertao
ra
, com - -, . d en la teora neocias
1ca
,
, I I "". --- -- ' rt ms tradicional, encarna o base de corte
l l' El aun cuando su "a

l . . t ba un panorama poco pesar de su expenenCl.

, tamblen mos ra estin. Algunos, como PINEDO. a entadas con las
',o liberal no.fue.se puesta seguan ab,onandoi(\eas tantq"una.--
! allO<felo de
'\ 'que o 't tao- de ispiraise en una I liberalsrrio ms
"'lIevacomente, " d aleman'a, pretendla renovar e .. -----
- _ social de merca o . ----
. la economla -------
'.
i
. . ue analiza su obra, son particular,
56) Los trabajoS P"81SCH, as como sus Ideas pueden
men;e extensos, Una lista de Ral Prebisch, Madnd, 1989.
consultarse en AL6UQUERQUt resurg;miento argentino. Buenos
(
57) Cf. PINto<>. FWERICO, Tro. U t Buenos Aires, t 998. pags.
d
rico Pineda. polltlCo y econom's a.
Rowno, fe e
(58) FtRRtR, A. (1977), pgs. 68 Y 69.
(59) ALSOGAIlAY, ALVARO. "Moneda, nnacin y estatismo". en PINEDO, fWtRICO, La Argentina,
Su Posicin y rango en el mundo, Buenos Aires. 1971, pg, 59.
, .
.
,J
,
:1
CAP. 5- UNA DECADA DE INESTABILlD"D
11 (1955,1966)
. , 539 /
apartir:.
de
un herramental an It " " /:
. a , 'co que ten' " " '
len uaJe. R.ero aunque ho se n una fuerte impronta marx' t ' .
Id _.. "ro amaba Iiber--I la . 's a en su '
es del sistema capitalisi- .
argentina. Con el apertura de ;- .
'tpf'oble!'la_del estrangUla;",ento d o. e alraer capitales extranjeros. ,)
ImportaCiones clave como lo ._ .. "- . e la balanza de pagos su t. . ?
,--- s COlllbustiles-y(iesa------ .,. - ..L'-Y.Yeodo ,
De.esta plyade de __ dg.base.' '
una serie de proyectos que se' ICOS yaproxhnacjQnes tericas . ,
- Impondnan bre
siguientes y sucumbirian ante la pers' t . de los doce a' ..
Argentina de esa ca Con tod I .15 pOTitica que-azot ' nos,
. o. a Industriam---"-- ana a la '
ue p.ilgando un alto precio por I f l . arcana el com s del creci . (' \ i-::{>,
. largo plazo. Dichos proyectos a a ta de un proyecto firme y Contin . o .\\','1J.
1
- t se corresponden ( .... " uo en el -<;l
ro del periodo bao , !
1:>.iJ); . uo .anahsl
s
. la Revolucin Libertadora U-95 i l
RadlCalismo'OY3:19 A"I __ e go lemo e GUIDO '''-''9-- 5-.,
-- .. . na ICemos estos cuatro ti":'
. su pen()
, 5,6,2. La poltica econmic
\'-f. ' . a de la Revolucin Libertadora(G)SS ' f6i)
foco tIempo antes de su de . ,
e:6nmico de RA PERON haba intentado conta i
qUIen declin a ---t'-- --- ...... CL.P!,EBISCH. por entonces f . .; ..LCQn el.
.....- cep ar el ofrecimiento L unClonano de la CEPAL
nuevo__ aho' " ...as nuevas requirieron '
que cont con-e-"--- ". , respuesta allnnafiva.iD'a-r'a'd-" ""... . de
....,...-.. -'-'''--'", asesoramlent d' .. L oJlCamen ,/
men/ Irberal de la e.<!Iversos 'conoms'ta-.;'d l' '---:' (1
y19'6 r .... ,.... ' a orotresmformess' .... s e
, . :> Iglrme p'reJiTiiTiiiiriiCere en e 195 '
de eCQnmica. Honeda 1)'
.:;.e. muchas de cu-s ideas S
'\ En el primer informe t . Con su redlCa ce . (62). -::::-
eco".. se razaba un desc
,. poma amado cuadro de situacl' --,
el reglmen peronsia a <le mamlreslo la profunda antipata d-,_o.!:UJe la ,
. inicial de.
.
, .. n. mIco; ma'Lq.ue aqu It ".", cnsls mas aguda de s

depresifiidial' p que a del 90 y que la de hace"
el tal ahnnacion. no
po hab'tante nabla creci(j()--JoI-'--' que entre 1945 y 1955
deT %:-aque en trabajos
m/codelaArgenti d mismo diriga Com El d
renejaba una ta na: 1958. elproductopercp't d'l . o esalTo/lo
sa de creCimIento del I a e penodoencuestn
-----------
(62) PRrelSC RA
"/56, 11, UL. /nfonnes econmicos. Presidencia de la Nacin. Buenos Aires. 1955.
\
(60) Una aproximacin al planteo expuesto puede consultarse en Ministerio de
Economia y Trabajo. La Argentina construye. Programa econmico para t 968. Buenos Aires.
1968.
(61) D< PABLO. JUA" CARLOS, -Precios relativos. distribucin del ingreso y planes de
estabilizacin: la experiencia de la Argentina durante 196770'. en Desarrollo Econmico.
N' 57. abril-junio de 1975. pgs. 6770.
53 HISTORIA ECONOMICA, POLlTlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
\ - que ese modelo !.l1.QJ!.ocaus!.!lO bas!.aQil comportamiento de'
.!9S precios Segn el planteo neoliberat. la innacin tambin se debia IJD.
problema de tos os de produccin y qE;, expgctatiyas. por o que su combate no
podia reducirse a una politica monetaria ms estricta. sino un
p.":!!bhcas dirigidas a incrementarj
\ eficiencia. mejorar el abastecimiento intemo,Y hbitos de compra del
: Pblico. adems de establecer acuerdos con los principales grupos empresarios
para rompe! C:0.':l. J.? interpretaciO
tendr su implementacin con el plan econmico de KRIEOER VASENA de 1967:'"que
analizaremosdetadiimenI"en'el capituto
____ . ._ .."'__. __ __ ..' ..",,-'-'.'-'-
1:. A pesar de su apariencia ortodoxa. dice-D,E PABLO. para KRIEGER la innacin. en
, la Arguiisedefier'a a dos causas: )a resin de los costos las ex ectativas".,
, ( Aunque diera la impresin de que se estaba atacando tambien la in aClon
I
\ exceso de demanda. en verdad KRIEOER no
, 1, ' 1ieaida pa'ra redUCirla. sino ue-.'por el contrario. la estimulana. Por o r ; era
ti' I I de l!n tipo de cam 10 IJo'queredujer11las expec atlvas e os a
,i 1 . -' economlCos. Los acuer os de precios con las principales firmas del sector
i l ,,' I :"':. "industrial y la aeWmTnacionde los salarios ,9ubernamen
n: " , ;; 1tares' formaban parte de una estrategia que tendia a favorecer eTCesarrollo
h!l "1';' 'm. ustna y que mcU1a a tntervenclb del la
f 11, j! ' el estFmUlo a la J""): ..
:;ii:! l!: (,.: Como puede observarse.L!as diferencias de interpretacin del fenmenQ.
'l" i I .i.n .. derivaban e. n al grado de intrXR!'
, s II .\- __ _ .--
, .". i '11
1
' y en el papel
1'.1 ,1 i salanos (Cuyos auments masivos llevaban. para los mas ortodoxos. a excesos de
; : demanda y suUas'if'j)eUos},lnrentras los "neoliberales.,trataban (le buscar un
,:i I \1. entre las necesidades de demanda efectiva. la eficienc,a con aumento
. ';(1 I de producclon yTa reducc,on de costos.. ::sas
: /l!\,' [mb,n'S'Ul5i'e1a onentaclOn general de la producc,on y el comerCIO, que para 105
; '{1{' pnmeros se encontraba fundamentalmente 'en las exportaciones
. mIentras que en' la segunda mas
1:, demanda mterna y las exportaciones no tradicionales. Por eso. si bien ambos
:j: \ compartan'un herramental analtico bsico y&rtos ;i1ios de partida comunes.
\ '"

('Por ltin,:00' comenzaba. a desarrollista 9ue tenia c:!?Jno

' re. ferentes a FRONDIZI y FRIGERIO y sostenia en amplia
",\ la estructura p<:,ra lograr del
-' .

\ 541.--/


/ . . l
Ll}'!.- j ......
/ l .
! ;
. /:'..
"
CAP. 5 - UNA DECADA DE INESTABILIDAD (1955-1966)
to de los recursos naturales, el deterioro de los tnninos del intercambio, las (b-
monopolios y la eXistenCIa de,\! llY!lst!;' sect9E.E;;;tatal improductivo Ii;j.-
, da)n origen a una innacin'estruchiriqese manifestaba ora como nnacin de :i
demanda, ora corno innacin de costos, pero que pona en evidencia el carcter I j.
de la economla local. '-'0_" ------,
No era esta ltima la concepcin que expona PREBISCH en s.u informe, y, por lo
.. - ...... ---_ ....
tanto, no proponia combatir la inaClon slmultaneamente con el lanzamiento 1e
desarrollo econmiC;:--Pr'cl contrario, tanto el InformePrelJminar
'a;;;1oTosdOS informes siguientes mostraban a ciir(Tsociacin del corto y del
afgj:>iaz; ccinproptJeStaSalerente's':iracadao(Je'elJos. SI bien en el largo ,
piZoS poma como norte profundizar el p!()c,esode de importaciones, 'n:
n.- esta i {'4.
I <lireccJonallogro dela estabilidad de precios y I? los desequilibrios sri
e.ctor exter.!:10.enE;!Corto plazo, tarea espE;,CI!ic:a(jel la I
'Ubertadora. Para ello, debia alcanzarse una moneda sana con un severo control.l : J
en-levoluci,n del
. pbiico, una ma..!'Q!:,filsionali<:liLd. er:!, del Estado y, en trrnLnos ms i
ge;;erles, una_disminucin del gasto pblico. . ' .'; ,,:,c <Aj. :". f';" ,
.,::' La eliminacin de 10s-d-esequ'i1ibios'en las externas, por su ,
re..qUera.-un.a agresiva poltiCa ex.p.'ortadora. Dad.oqueTs exportaciones .'
concentradas en torno a los proactosagropecuarios, 'se-supOia' qe hac<lalli .' '.
{l,eberian apuntar los esfuerzos.'poreso:-se' propon'a una fuert'(jevaLiaCiO-q""iJe' " 1.
recompusiera'areiltabHlaad' dedichosectOr;y se dioa'-preTaClJ)n a las . 7
ileS-de bienes' decaJ?tai que requera lapiducciri agropecuaria.
- inversila
las transferencias de la ciudad al campo y del trabajoaIU,'Y--
[ipital. La expectativa de equilibrar el comercio exterior en el corto plaz() L' / !
relativos a!ilro -hacia los \. \.'?:
problemas estructurales que originaban su estancamiento, pero las medidas)'.
propuestas p'ira lograrlo tenan un' fuerte carikt recesivo, que contraeria las
i'l.lPOita.C.i.ones.'....p.orot.ra... parte, transformab.a en cont.ra.dicto.rios 16s ObjetiVsCf. ..
YTarg plaio;Tasmedidas 'urgentes" de estabilidadimplicabani.ma red'ccin de la .
rentabilidad n 'el sector industrial. una contraccin de la demanda interna, un .
encarecimientOde losinsumosibienes(j''apital im'pdiadosyunamayordifiJltacj" , 1
de'aceso aerc'o:T, detenninacin de recurrir al capital extranjero resultaba en '1
un mero con de xi!o. r1
(Sobre la base de las propuestas'de PREBISCH fue delinendoseJa'"politica "
econmicadela precisam.ente
fase de ataque a los desequrllbrios del!<coyuntura. SI bien tenia un leJano"
.. rizo.n. <::n aestimular la p.'ro.'dU..C- t?1
.':'on agr()Ee:cuaria, con el objetiVO de eqUIlibrar externas, tratwd() de g!\
apartarse lo menos posible de la ortodoxia. Por eso, en el fondo, significabalma
rgresin'hacia formas mucho ms aordescon l pasado, queno
los ca-mtiise-COrTcosysoiiies ocuj:ridos en las dOSdcadas111lteriores-,>-
__ ' _, - o" _ _,_____
'?,,. -uL.": l, '" " I ".. . (J:
. . -. ,
/, .. "{ "-.... ( LP.- ",:l
O
LlT/CA y SOCIAL DE LA ARGENTINA.
HISTORIA ECONOMICA. P . \,

P Y
L...CH L. (\ 998).
(63) er. . '
(64) BAAILOVSKY, A. E. (1982), pg. 154.
(65) Cr. KANOtl. PA5l0. Claves e la economia argentina, 1819 I 983. Buenos Aires. 19B),
pg. 162,
(66) CL loRtNZUlTI. J. (1996),
(67) NAlLON. R. Y SOURROUIllt. J, (1976), pg. 73:
(68) OOtM. 1. (1984). pg. 39, ( i1' Ji
) ..- -1-, I -' . Lo-, {)-"':.(.1L-I\ ,w
n
. ' -'
Le" I {:..( .:.{I.' : ''-'';''L " .i"', '
. , . .T;:71 '1 l-l( l,
, , " ,,,:./ rA Cc., 4.< fe,; tclt.C. (/ /?C't .
\..- .
1958
1956
955
1957
Fuente: CEPAl, Informes anuales,
Grfico 5,2. TrmInos del Intercambio (1963=100).
cX'7' fi:<:'':'I'.-c) -', f ::1 (..(...,l,e, L" -
I (" .. _,.. -- ti t
.....U..Ac
l
I /".-"1 B:1!mtll' r, "-
r' e "Il::'\'
._....
\

,
1
,
70
)\ )
\
75
85
95
90
80
_
CA_P=,
\543
. En el sector monetario se ra t' ' . \. ..:/
los depsitos se desesta;zap c IC? una profunda reestructuracin de I b
e t 1
. ron, mientras se d .' . '. a anca"
en ra, cuyas autoridades d ' . . ecreto. la autarqua d J B '
lineamientos generales de en el cargo y deban s: U:ncoj
buscaba aparlar su accin de las . del fOder Ejecutivo aun
9

gobierno apuntaban a d t preSIOnes Polticas, Los que. se, ,
d
,, e ener la expa . . ,
utclon del gasto pblico D. nSlon Inonetari. a,. a. partO d :\
, e esa manera se l' . . Ir e un
Los precios se' liberaron. mi ograna la. eSlabllzac[n,
creCllntento de lo I ' trataba de mant '
._ -.- Las d{lc--uttads e-.. --- enerse el control den
dIo, ley 2.740/55 .. lue .
He.v,,a.ba la r,!gido
liberalismo vern' " .. e os mas ac . -.",
. _ .., mTiStro" '.. del'
Ilnp/ementaclon de controle de Industna ALVARO A i'
s e preCIOs .Y LSOGARAYLa
programa no segua un derrotero extr' .' .... , .. ar e de .. aOs; i-akala----=-==-" ,
comenzaron a encenderse I . aordmanamente venturoso Apo d que el:
2
dec!r(en la balanza de i ...
La J"t' -\-' . a In aClon] , ,
rfran!r0 I Ica cambiaria haba s'd ' /
de il.1ci!'Za:naIi I en la creenciaE'':3ue la oferta y li'
..9.E:.. equlibrio Con un !
pensaron que la roci --.,.'.'
precIos ms veiilaJQSos.pero')os
onales eSaban e .. ..
aIJo,r u.na. poJti"de "-- o'' franca l.end,e.ncla
Internos que ind -," ......... , VIO .
sustituir los camp .. a ....---.. - uCla a los rOduct-' ;(
Plstor:o
=rama. los CompliCiidoa"un :i
de las Ilnpori3conesJsere(f..... los precios dla---
meJorandofgeraieieapirt'" dse re .. uJero
n
.casI 10-"/0' eii1i'eT955-S.. .
'. .. . '-.o' .. " .. . .__ .. _.__Y /9:>7,
f
(
,
c. "', .. ....
("{lA. ..-; .. ;/'Ci) ;. (a.. '" _
jll " /., "." i, .'r:.; !1'. -'"""l' ".'(1"; ... , 4:7',_ :-.> ",t.") .-..4 C--H 'nu : aLI(,r./:::...
:",' !1I;.'. .,.c, L,;"\
-;;J('? HISTORIA ECDNDMICA, POLITlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA '
,.:;( /. I '/.", ,.vCv""'-<
(\ {Para pone; .en marcha el programa se p;ocedi
que llev al .. $. 7.S0y $ .15 {recuerdese que exista
:-U'regr1ende tipos de cambio ..d.e.cambio oficial
$ 18 {6'}, Paralelamente. se volvi a instaurar un mercado en el que el
dlar lIeg-acotizarse Ce'fea de los $ utia.
cuya importacih podreillizarse por medio del mercado oficial.
tambin un arancel compensatorio para.alguno;s producto's, as como retencio
s,'>nes-parid'dermiriaciasexportaciones, La devaluacin seacompa71c;'de'llna
";. h beraITzil.cIOn-drstbrex{erocon ..liCJu (1 nsti tuto
para la Promocin del Intercambio). la eliminacin de: ls controles de cambos
y de las limitaciones existentes a laentrda de capitales extranJeros-,-'- ..
-=----_.._-_... ..... .,--------- ---
La apertura hacia .e. I com.erci.o.. internacio.nal y. la.. b. squedade m.aY9r pa.
\;n los-mercadas-de 'capitales llevaron a_ql,l.e.._conio..m.le a lo establecido en el dto,
!: ,15.970 del 30 de gosto del 956, la Argentina finnara los acuerdos defuetton Woods.
: el Fondo
;
:,', ./jl !I s.< el Bnco Se.E:stableci all
\ " '1eba la (similar a la del Brasil). de
1 I I ' I los cuales un 25 % seria en oro y el resto en pesos moneda nacional (66),
lj ir rli 1:;
f I 'pagos. que constlfuyeron Con esto. nuCSfro pas podA...
J..I
I
';!, ! !,! ipagar'sus-afiitcomerciaieson alguna de. esas naciorR:s-'i-h'ioileda oc'olra de
.. ,:; ',! I ;ellas. con la cual tuviese superv.it.
:. ,1", ! ': Argentina 'mantenia con enjsl(inclUycndo al Japn, aunque no
j .fII,1 ' j" j.participara del Club), que en ese momento alcanzaba'n millones de
,: ',' 1' '1' l ;"'\.LfI Argentina se compromeha_a efectuar deudas en de
, ',: ," . una queselijaban en 50 de dlarespara los dos
,i l.. ; ,l:>\ : >rimeros aflos. 55
111
illones para los dos siguientes, 50. millones los cuatro posterio-
'! ! j":' entre los
',' q "Incluyendo los intereses, se discriminaban del siguiente modo: Alemania, 158.5
:l' '. ;" -< lilfnes; nalia, 133.5; Gran B.reta.a, 75,2; Ja.
p
.. ..n, 75... 2; Franc'ia'34'y Hoianda. 23
: .h Mr millones. Se finn adems un convenio c,?-n el Fo,f!9()i1.2.net.ario Internacional que
, :I!. ::>/ll. abri la pOSIbIlidad un millones de dlares en) 957 (67),
.1 i . " De esta poca es tambin la creacin del "Rgimen del paralelo 42", que. con
( la supuesta infnclori'(e-promover'la tividad dela regin patagnica. suprima
\ el pago de derechos aduaneros a las importaciones que ingresaran por puertos
: o': \' \ situados al sur de dicho paralelo. En realidad, este rgimen conslituia una manera
I encubierta de quitar proteccin al sector industrial, y, de hecho, entraron por esa
"va numerosos productos que desplazaban del mercado a la produccin local (68),
\_------
Variacin del
salario real (%)
Salario real
(1960:100)
-
Ao
PBI
Tasa de
cree. (%)
1955
8.747
7,1
1956
8990
1957
9.456
2,8
1958
10.033
5,1
Fuente: SeRA (1975).
6,1
Ao Tasa de Cantidad de dinero Variacin de la
Inflacin (0/0) en millones de mSn cantidad
1955 de dinero (0/0)
CAP. 5- UNA DECADA DEINESTABILID"D
1'1 (1955-1966)
12,3 93,312.1
1956 13,4 111.545.5 18,5 122,2
1957 24.7 111.978,2 19,5 147,8 -8.5
1958 22.5 180.825i 121,4
Fuente: elaboracin propia sob e d t ' 135.9 11 9
545
concedi otro ajuste general d .
-.- esalanos
1954.conefectoretr " promedi el 40 % porencim . I
restaurado el sisteloac.ttvoa marzo de 1956. De esta . ''.
aumentos generales de salarios Ill
d
l
P
uesto por el gobierno peronista dab
I . a os aos en el o orga '
p .. res ecto' mes mencionado. -,(
la rea:Jertura de la puja en la devaluacin sobre los . d\
eTicazm.ente el gasto pblico Gj .....
progresiva la tasa de inllacin Yh . monetaria empuiaron d COntrola
aCta arnba.' e manera
.' ,
Cuadro 56 P.
1 reCiOS, sa/aflOS y dinero.
I
Por
e .
en setiembre de 1957 b .
VAsENA.selmpulsunapoliticamuCh . aJo la conduccin econmica d K

n"" LO del el
res nctlva d' ."--- .. '--, lempo que I ..
rcaUClenoo 'Ia pOd"ttea. monetaria ,
.-.---. - e moneda ... -----.. Ion el clrc l t '.
mientras la inITci -iT957- .. - con la eOli:i.. n
04.'.' ,-- . trepo al 24 7 010 I .. - _os.RreclOsAsi ;"1'" '
u'
la mtencin de . . . -__o \ l.
aumentos d - eqUilibrar el presu 'ti '
lcdenda gastos para evitar el . lod
illle-foel len la IllVerSlOn reforz la '.. '
oficial u o el 3.4 % en 1957. E'sta' .. . o el producto bruto .' ..
'.- .. '1. e pretendla promover el cre" . sltuaCJon hiZO fracasar la poJ't' <:"r''''
poltico estabilidad contribu a I Ica...J! .
a su apoyo al rgimen. ue ":?'

544 / HISTORIA ECONOM/CA, POLlTlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA

/
V
el valor en dlares de stas
r
aument slo u_ 7 %. entre con el agravante de producir u--
liquidacin de vientre que coniprometi Ia-ev()lCiTluraoeros planteis
. gana"r'osy de las exprtaciones de cam,e. E i,ipacto CilismedTdas de estimulo
,,\' a1a produccin'\ijr'feol; aln')rar sobre las causas del est.anca!l1iento. tampoco
'i arrojaba resultados.p-Qsl-tivos. El PBI del sector de silvicultura. caza y
.; '0' pas.andQ pesos
I ": en 1955 a 8.?4?,.4 .nlillones
! '/' (Adems. las entradas de escaso montodespus
I \ de la ayuda especial recibida en 1956.(debidoa la cautelosa politica adoptada Con
\ (, lA ello COl:b-uyer9'.:'.la..
ji r' de el largo.tiempo requerido
1')
/ Al eliminarse el control de importaciones se increment notoriamente la
( demanda de divisas:re:midadu'rante vanosa'os:15eeStenloao. I;nmportacin'
'
1 I 1\)1 automotores registr un alto crecilient:dadoque se pe'iti pagarlos al tipo
\1, lde cambio libre. recargos variables clase de vehiculo. Entre
l ji" '7 1955..Y....!257. gl. YolUlTlen de la importacin de automviles se d!:!.Qlic, el de
: 'ji 0epuestos para automotores !r.es el de chasis para
'i:: camiones de contrarrestar las volumino-
l. sas ImportacIones se intent aplicar tipos de cambio ms altos a una serie de
: i " . adep6sifos'preiiios'a la Importaci6n. Pero el balance comeria
: : ,.#' continu detcriornclose;-hasiaque finalmente, -e'nl95iClasrestiiCCT-escuim.
l
i 1,1 t,. argo. el 'presionaba sobre
: j1 .. seguia s'':,ncl0 el de los combustibles) que salt de los 203
l
' '1:-:-' mIllones de dolares en 1955 a 317 millones en 1957 (de los cuales 272 millones
'1.:
1
correspondian a1' pet'rleo- cifra querepresentabacasi el 25 % de las importado-
1: ,(, nes totales del pas. fiuevamente. en lugar de atacar las causas, el gobierno trataba
.1 ( ?e mitigar los efectos; las me?idas para controlar elproblema im.P9sicin
',: _\ CIe racionamiento de combustibles con cortes en el suministro de energia elctrica
i ' " en las grandes ciudades., .. --..-.- --.---.- -. '.. -- - o - - - .-
[ -- --n el mbito interno, el gobierno intent promover la expansin econmica con
'; J f Q'staDIT!dad:perodeb la por la, del
Illfonne, PREBISCH haba considerado que el efecto illlClaTOeTaaevaJuaCton
I nive) de losprecis internos slo alcanzara al JO %. Sobre labase de
. se. otorg un ajuste general de salarios por ese en
"'1 !:. ) postenores se hizo evidente que el empresariado en qu<:Jos
1 ': ( precios y sus mrgenes de ganancia tambin requeran ajustes. eua.ndo el aumento
L.\ excedi ellO % al sector asalar!ado.la..s.
J' amblto laboral comenzaron a multiplicarse a tal punto que.la ecohomla
parte las huelgas iniciadas en setiembre 1956.
(69) eL ODENA, ISIDRO (1984); Y GERCHUNOff. P. y LLACH. L. (\ 998). Las cifras estn
expresadas en moneda constante a precios de 1970. fuente: BAe (1982).
Cuadro 5,7. Producto brut 1
mercado, en millone da nterno (precios de
s .e pesos de 7960).
(70) ef. OO'"A. J. (1984).
CAP, 5- UNA DECADA DE INESTABILIDAD (1955-1966) '. 547,/
01'
. , /
\/
En febrero de 1956(FRONDIZI y FRIGERIO tuvieron un primer encuentro.len la casa
de riC[LIA MACHINANDIAREM DE JARAMILLO, dando inicio a una 'relacin..politica'y personal
que se mantuvo a lo largo de ms de tres dcadas. {\J1i se convino que FRONDIZI '/';.'
alinearia sus fuerzas de modo de romper laantinomi
l11ientraSrRlGERlO ublcanaa-Quen apoYo de esa pOSlGon/y, a lavez. el y sue-quTpoJt,>.,
"e1a-borilrfan'materiales y crITerTospolJlkos y teiicos p5ra la lucha electoral yeifi .
Veltual acceso a! poder (lO). .-..-.-------.-,----" 1,
IEI (yen un programa',!
de aecion) que caractenzaba a fa Argentma como un pals subdesarrollado yl ! ..
desintegrado pOreiidECiabTa--qu'e desarroTfr e m[egrar. De illif'iedi:ii'Ia'
denJlinacfn de '<Iesarrollist;;'H"subdesarrrO era. la7'
'lcapacidad de lograr la expansin autosostenida de las fuerzas productivas con
un riimo suficiente! como para cerrar la brechq'-exsti\'JFeriI- a
del paisno una '\ I,
de acum laClon de capital. por el c. onstante d. ge j i\
los trminos del. (OTIl,/originado en el bajo valor agregado de las \
eXQoraci2!'es!re te a __ .el __ ,
manejo discreci<?l1_ 1ge de los monopolios. De esta forma, e1......:'( /
DTI una -1
'dCbTIitando la acumulacin interna y mientras se fortalecia la acumulaCIn en "l ...:::
extenor. Por es. no puede entenderse l subdes}rroll_o sino en ('oh-el'
'i1eSaiTollo. de manera que ambos constituyen dos polos antitticos de una misma
uni(j"<e: segn el desarroJlismo>ie transforma en la contradicci-esCraLde
tiemPQ. ----.----,,--.
'La creciente transferencia de valor por medio del DTI era signada como la "
innacin y del persistente dficit comercial que afectaban a la' ';'"
Argentina. y no podian ser derrotados, entonces. sino por medio de una politica . ,
de De esa forma se descalific;aba a aquellos programas que proponan
CSiabliiZar'Primero para iniCIar luego una sus
causas, la estabil1zac1Cisena-lposible de lograr y el crecimiento se pospondria ..
demanera'nderlnida, SImultneamente, se negaba nacaractenzacin .
enl&m!r(js P!ofnoasdTfer- :;..
eras entre las regiones de una misma nacin. Si bien estas se encontra""5ai1
presentes--e'-Iarriayor"e-fos"pases sub'desarrollMos (au--quese remarcaba la !
"cxis1ndild-notorias excepdones);"mbleeran manifestaciones de feome- :
iiOCUa1TlaIivO subyaf:------"- -.-- -" .." ' " -- ...
,,--
Para el desarrollismo. el crecimiento industrial de las ltimas dcadas habirk
contribuido a agravar el problema. Dado que su epicentro se encontraba en las .
livianas. remarcaba la necesidad de importar bienes de capital. insumos .
IIltermedios y co.mbustibles. Si bien la industrializacin era vista como la solucin (( '.
del problma del e, incluso, del estancamiento agrcola, originado ;;;
en la baj disponibilidad de bienes de capital y de agroquimicos que el pas no y
HISTORIA ECONOMICA. POL/TICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
a
_.
-'.'''--
.
..
Relacin
Exportaciones
Saldo
ExportJPBI
Ao
Importaciones
10.9
31.9
83-1.9
866.8
223,0
8,9
1954
780,7
10.0
1955
1.003,7
2,1
897,6
895,5
10,0
1956 55,7
1001,4
945,7
70.3
9,7
1957
1.Q.1U
974,4
1958
Fuente: SCRA (1975).
esos de 1960).
" 546 / t .. ',-
\J. eriodo pr<2dujo \jpa re raccton
. . nmica aplicada durante es.tE; P... ma ores que en la etapa de
( La
reliliva del consumo. s ms n'la dcada del '60. a
crisis de 'que las crecieron entre 1955
: de los oo. -"(Ie 962.1963. laS haba realizada en esta
\
...... cela reces10n .."- el gobIernO .
. . excepclO
n
.-.--' ar de fos esluerzo
s
que BI mantuvO prcticamente
y 1957 un 5 % a. las y.,:1 P
\ Il!ateria ';nllIyJ5OC:Ol. qu.e las I las reservas de oro y
constante o se-conffilJ. )que venciane- 1958.
un I 1,8 Ola, hecho que.C) de las
divisas muy por deba) d oe la cesacibOe pago=:-.
colocando l pals al bor e --
. I (en m.llones de p
d 5 8
Balanza comerc.a
Cua rO I
.. yel problema de balance de
o d 'r la nnaclOn b el
.' .'. las metas eran re .UCl !ladoS mostra an que
o I _ peronismo, los la situacin econmica
',' " pagos !'e.r=?ad?Snducia a un grvamiento notable e'los a
\ - ," 'orden d sde el momento en qu .. ------as defiCIenCias
l' \ --' da sorprender. e . 's y no a remover __... oO'--
o ."-, Esto no po . de la cnsl . . .
',' J, morigerar las manifestaCIOnes I avance del desarrollo
, . . bl queaban e - ...-
:1 _, \ StrUc'turales que o, \
l \/ '/' -,-.--- '
1
1
,:,:;',' V . l ,
" 5,6.3. El desarroll1smo ?........ --r tJl.. . . .mica Yla
' . / entre la cnsls econo . _.-'
I i :-;-- . revoluconarise -'-ctesus
, .. del radicalismo permltlo quE':,
/ poltca,E doctrinariasrsu pohtlc- deOiabradores de
afo!,!.do agl
utmo
un
al candIdato de la =..::: -=tctosmsdestacados eran ----.---.n AKTCRO
- . t 'ones x>htlca", R del partidO Com
u
---
distintas ex d I ocalismo; JUAN JOSE !:AL. ..,,- -p'--0- del p ronismo:
vementes e s ..-- - O NA YRAMON RIET , ".
STRoelNO, pro ._ - 'ORTIZ deFORJA;lsIDRO_ del n
: j ., OScitiMiil0N y
MARIANO MONTEMAYOR, chos de ios cuales colabo!aban .'
entre otros.\!TIu Ttado en' una agrupaClOn --.--- -' .
'(--resario que habla mI I ..
>or!-l!'! e p. '. xit '1
;/" ? - I
I
".1
i 11
I
I
549/
CAP. 5- DE (
11 1955,1966)
los capitales nacionales no tu " ... //
La Oposlclon no era "cgeitares-'eXC-- .. en la estrategia trazada I
:capitales.. t@.!1sforrnadores de---I' ..;aa.l i
I
a estructura prod t' .... -'-. ,,,,1JTcy1 !
conservaran a condiclOr1"d-e s b-d'-" uc Iva versus --H
. u esarrOllo"Ej'l' .. . es que,.
altem.atlVas no :: co!.!1.
o
./
Srn abandonar ex l' 't -" - ...- ..... oo.' cluyentes porcompleto e') ! /
. , P ICI amente el ", ..... oo,.. 'i ;
declaraClon de Avellaneda que. ba'o naCIOnalista de medios" de la
plataforma del radicalismo desde 945sPlraclOn de LEBENSONN. serva de
plataforma los discursos que F la UCRI decidi adoptar como ' I
RONDIZI pronunc' d nueva;
los comenz a desgranars'ladoclrin' .. electoral. en l' "
perfilaba un profundo cambio"'-'-a En dIChos discurSo----;'-.;
f d ..----- con respecto a las ---;-;-- .. "-'--..__ syase" .
10ni!...Qill.Qeron!smo. enesdiiiTu'e' "d'- las que haba! .,?
. El ' .=-- go e 1952 -- ._-._- I .
'. tnunfo electoral de f b -----.-.-' /.
.-----. e rero de 1958
ge el l. de ma" d' . Y la de FRONDIZI como
poner en marcha el Piatrazadol S y el la oportunidad d
., t !nembargo al'" ,'----.. e
so o eneon raba una econo' , inICiar el gobierno F .- ".-
mla con graves p bl RONDIZI no
:on una coyuntura Complicada El ro emas estructurales sino tamb"
d fi
. . comercio ext, len
e lelt; las reservas del BCRA s h b' enor habla arrojado un cua t'
. e a lan reducid 1I ' n 1050
para la cancelacin de lo ? Omillones y se encontraban
ext.erno,s. Ese panorama presagiaba una v' s vencimientos de crditos !
senas dificultades para importar cesaClon de pagos a corto laz !
de ganado de 47 a 44 se con la disminucin d: <!
un' de-t1cli fscal innacin se haba reavivado
gastos tena su"fiaCiain se estimaba que slo el 54 % de ,r
que encubrianun en el marco de
de al!;!.t:na manera. a In ,?CI0/l. o temprano se
condiciona ' ' ------
r':'!larcaba que era "aumentand mlentos en su mensaje inaugural "
y obtener una moneda o la como habremos de lo' I
deberia ser empleado estable", y sostena;ue I
o de aquellas obras que han de benefi . Inane,.aclo
n
de inversiones reproductivas '
la a las generaciones y .'
gos, a Ul1lca solucin efectiva a a carga. .. , En cuanto al balance .
a.10 i.mprescindible. mientras en limitar las importacio- ): ,
1,:i.mportacin de combustible-s- e
m
ad divisas aconSeiaba( *I
e a prod .. e lanteelm ' . "-'- ,
-- ----.._. ucclon nacional y la radollaiizain'dT.. {
- '-;"-' c..:.:__ .:...=e consumo Interno", ,
---.- -
(71 ) El desarrollismo ha .
l"1l una amplia Iiter puesto en el desarr .
'<'n fRlO"RI() R atura. obras pnncipales, de las ue hallode doctnna. plasmada
1.\/alll/o del' OO<L1o. Las condiciones de la victoria qB extraIdo la caracterizacin
, Sl!bdesarrotl B' uenos Aires 1959 f
I'll('nos ". 0, uenos Aires y f ,; RIGf:RJO RcXJf':.u()
. Hlres, 1975 p .'.J RONDIZI, ARTL'R El . . I
(/ ...iJrrOJlismo Bu . una cntica del desarrollismo y r o. . movl1nfento nacional,
\;res. 1970' enos Aires, 1974; GA5T1"'ORO. EUG ce., Vanos autores, Proceso al
. ENIO. nlKa del desarro/lismo. Buenos
",548 , HISTORIA ECONOMICA, POL/TICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
debia tomar el camino. inverso al seguido hasta entonce:
?i:: omenzando por erigir las industrias bsicas:'acero. petroqumica. metal mecnica,
/" automotriz. mquinas herramienta y generacin de energa.
, Este planteo llevaba a tres conceptos fundamentales del programa depolitica
1
I
( econmica: El primero se nutria de frontal del liberalismo econmico
como camll10 para el desarrollo. SI la deblhdad del proceso de acumulaQQ
l' \ devenia am.plifi<:aba c?nl.as.caracteristicas
/. I Qe) politica liberal podra contribuir a mejorar la.o::(iciencia,
.. [, i pero mantena los mecanismos que blO.queabn la acumulacin, Por eso. el Estad.o
. ,1 \ de!2.@.!lJerveni.r:_1e !llanera firme. e!l <,:1 principio de eficacia. fijando as
".: . I los sectores y
'1
1
(;'{ de estnnuloS\ u
l1
a lu"O'!e... arancelana. un reglmen de
1ir " una P.().litic.. aporte
iW crediticio necesario y el estimulo a la generacin de tecnologas aplicadas,
:[, -;:. incentivando el incrrnentodela directiimen.
i 1'+:' . teenaquelios-canlposen los'que'er'sector privado'O-pidfeseorrec-;;r'una
I i i(J . respuesta totalmente satisfactoria.-':alrirervencndiE:stadolloiltlpifeaba,'en
i .,:
I I
l! f oelffiiclOrl.()efo, ll'n'oatacarla en sus causas. a que tos prOblelilas
.
'1'. "'11 l. '.1. \ se ... n..aJ por eJeiTiPfo con de
l' ,:' ,"mercados negros". \
.' i I . El segundo concepto era la necesidad de imprimirle a programa de desarrollo
.! y (un ritmo acelerado, Dado qU"elpaso del tiempo. I>rechii colos'paises
, \ <1esa'rro"iiadOSletldfa a crecer y a agravar las dificultades estructuraleS. frenando
'f.i paulatinamente la acumulacin, incrementando la pobreza y ampliando las
i! Ci!?.. diferencias regionales, se debia forzar todo lo posible el ritmo de concrecin de
, los resultados del plan de desarrollo.
j / 'In' :::;--.En tercer lusar.(la aplicacin de unapolitica de forzada"

!1\. I poda' realizarse pe'dos'maneras:'potenciando la

'[: locales =9_n"unadrstica redistribucin regresiva del ingreso o, recurriendo
1 . \ masivm'ent al primera sOI.us1D_ en principio.
.. : i Ante todo. el,subdesaDgllo la baja.
, ' acumulacin y de las dlhcultades en la.g6!eracin local detecnologia. tal pol!jg...
resultaba la contraccin del consumo'poda desencad.<miIL--
rapldamente una crisis de' sobreproduccin. Ademi'is: la disminucin sustancial
; del nivelde'vidacausada'p'Or aredlStrlbuCin de igresO'gerierariate''siones .
!) ".
I '. con Itna fuerte represion que ponia en peligro el sistema democrtico, 'Por eso. la_
. opcin de recurrir aTcapIi"al extranjero se vislumbrbacomor'mejor para sostener
- '/ I el ritmo deseado deeX"pSO'oelas fuerzas productivas en un marco de paz social
D
:y legalidad, En este sentido. diferenciandoel nacionalismo de fines de!.[I15:iona
: TiSrio'demeOiOs-;eroesarrollismo'pt"ante'a 'funcin 'lberadr'del capital
'. extranjerocuando ste era para el desarrollo)
. '. aSI como la necesidad de restringirlo cuando se orientabaacla los sectores que
reforzaban las estructuras subdesarrolladas. Por supuesto. esto no implici!l'..1
.-- '-. - ---'---'-. "-.-----------..
7
,----
[J
(73) G'BERTI. HOKAClo. 'Situacin actual de la economia argentina". en Revista de la
Universidad de Buenos Aires. vol. VII, N' l. Buenos Aires. 1962. pg. 19.
5 - UNA DECADA DE INESTABILIDAD (1955-1966) / ..
, /.
quedaba graficada con una metfora de HORACIO GIBERT!: "SUa irutu.stria es el
del avin. su combustible es. la energia. por-falta de eetrleo el
avin de la economia argentina nO alcanzo a despegar" (,'l. /
avanzar en la dEO__ tare" J
J,-fibi.--EI pals no d.spoma de los recursos y los equipos suficientes como para
'rlcrementar la.prodcoon en el s:6.rt.o__ De hecho. en el
'medio sIglo anterior. el crecimiento desu produccin habia sido menor a aumento \.,
'deIConsumo. de l-era<jtie la'brech-'cubr1r-i;ori'1rnJlortaciones se habia ,'f#
incremiadO!anto __ del consumo. '
adems filertes intereses ligados a la importacin que se veran afectados; en
primera linea 'se encontraban los grandes oligopolios. para Quienes 'esult ba e,
ms rentable la extraccin (con un rendimiento J
superior que los argentinos) y__ a )
V
-'1La falta de recursos podia superarse recurriendo al capital all
tambin se enfrentaba FRONDIZI a una situacin conmctiva. Siendo lider de la
oposicin al peronismo. en 1954 haba atacado duramente el contratoque PERON
pretenda firmar con la Standard Oil, explayando sus ideas en el extenso libro
Petrleo y poltica. en el que impugnaba recurrir al capital extrajero para la
explotacin de hidrocarburos. Sin embargo. ya durante la campaa electoral
comenz a modificar su punto de vista. hasta proclamar que'bin la ayuda de
inversiones forneas sera imposible resolver el pmblema que
le granje la antipatia de amplios sectores u;,; ia izquierda y de la derecha !
nacionaJista. asi como el alejamiento de numerosos adeptos._.A.
rT1l11tuv(l,su de Relaciones ':
EconmicoSociales. ROGElIO FRIGERIO.. y al delegado presidencial en YPF. ARTURO ;
SAIIATO. e-fCfSei'io'1e una politica petrolera"en fa q los ca'pitales'prlvadostuvieran
Pa!ticipaCfn .--- .-.,. ..-------- -.------
J.a llamada "batalla del petrleo" con la naci.opalizacin de las
reserVas-de hidrocarburos--(punto considerado esencial para que las acciones
posteriores no desvirtuaran los objetivos trazados, ya que la nueva ley impedia a
las empresas decidir el destino final del crudo) y la de los contratos
de importacin finnados por la Revolucin Liberbadora, logrando una rebaja de 5
dlares por metro cbico de parte de la British Petroleum. Tambin se firm un
convenio conColomba para el intercambio de petrleo por productos argentinos.
de manera que no afectara la balanza comercial. Simultneamente, se decidi que
YPF seria el rgano ejecutor de la politica petrolera. reestructurndolo y dotndolo
<le mayores recursos. En ese momento.'FRIGER!O emprendi una gira por el exterior
con el objetivo de atraer capitales que invirtieran en la extraccin de petrleo en
la Argentina, con la limitacin de que el producto sera entregado en su totalidad
(72) Clarn, 2 de mayo de 1958.
HISTORIA ECONOMICA. POUTlCA ySOCIAL DE LA ARGENTINA
55iL
O

V . I ectos productivoS de largo plazo:
Er
:\ nresidenc..@!-!!puntabaaosasPb'''adec7Ia-.:.... deber servir de
(
. diticia y cam Jan - .
"La poltica fiscal, cre I t' 'dad alentando a quien crea nqueza y
i 'n til a la co ec IVI 'b'-
'1 ,estnnulo __.-. ocioso ue participa de aqueTla sm u2.':..'l
i I CleS3IeI1tando al especulador y -- y encauzar el ahorro
, ) si revisar el SIS ema I . . d
'1 su a_-ctuctiva{Se detallaban tambin las pnonda es para
\
J' '. nacional hacia la inverslo
n
pro . l . f . en el petrleo, en primer lugar. y la
1, I on espeCia en aSls
/_. el sector industna ,c . .
-7" . I egundo\(72).
\
o/ siderurgia. en e s } . taro
n
a resolver algunos proble
, . 'entos del gobIerno apun '--.b
' , Los primeros o .---' ". d acerdos nara avanzar so re
=--:-=,-----::.... t buscaba cerrar una sene e _,_, e.: ., I L
. mas As,I. se dlcto_ a. C'J--
lascuestiones mas ------ , '1' al mayor gremio de cada rama
. - --.. ,- f . ales que reconoCla so o ,
'( de Asociaciones PrO _ -. "d" a"I'a-CGE se
--.. \ sonenaJun Ica -
1 de dnichosieTOs do"centes. ys,: decret
1 <lefDcente. que regulaba la 6007;- aunque ste no era Igual para
, ergencla oe 'os sa anos t (los
"\ un aumento de __ ,. ,. .. -----sorba losmcrementos o orga ., en
\
:ijl 'todas fas categora,:; de -.' les conceddos' por la Revolucion-
'1 fos Es que los aumentos sal ana t las categorias ms altas de los
.' Libertadora:;;;bian favorecido men e a 'va del ingreso de los mismos.
1 do una redistribuClon regresl d .
{ ". ! trabajadores, provocan .. n del obierno apuntaba hacia los os e.Jes
. i
l
\ '\ .' f-- Sin embargo. el foco de . g que fueron denominados respectlla
;, . '. . - alados como pnontanos.
f ,,' '\ 1tl / sen I etrleo" Y la "batalla del acero".
"j. i i ",\!\ \..I..t
e
la batalla de p . _ .. del desarrQlliSmQ.J.iilndustria claY.Cfill
.: ; I .i (De acuerdo con la concepCl?n_t,eonca --, -'t'arin de la Argentina eXlgla
, '1' !jYf 'd 'a SI11 embargo. a SI -.---. .
, 1:,., !; -a-ue-el dficit ;nergtico
!j . 1'" f' apartarse __9__ 1957: el sector energetlco rep?saba
l' : Ji < 1/ estrateg,, que no. derivados.d\,:!..pctrleo. mmeral del que
, Ijl l' fundamentalmente en la combus 10 --+-d-- 'y se'extraian localmente menos de
" ' I . casi 14 millones e m " d f
'. se consumlan por ano. .' --.' -- t ba entre un 20 y un 25 0'0 e as
, i 1 I \ 4 millones. La m'll1oe-saeaolares, cifra que
'\ I . sumiendo unos J "-d
: I \ 'compras externas tota es, .m l' Por otra parte:\,cualquier esruerzo e
.'1' '\','\ \ supera a e e lelt comerCial . I-consumo de energla lo que
" h ' ., supoma mcremen ar e - bl'
1
, . creCimiento economlcO - r -- ba todavla ms el ya pro ema
:.: l; I Tevaba la obierno se fij c0ll!0
I
' .il tico balance de las cuentas externas. e al'ste pareca una condicin sine
"Y' b t c'miento petro ero e . .
1
1
I i e: ej ..;::_-- o argetino(que. adems. podla activar un
,:' 11. Ci nonparael desarrollo economlC momento se encontraban en una
\Ji conjunto de economias regionales que)en con importantes reservas de
i \!
-- , --
I ,,\CL',
1'--< c-t 7v
() jJ. Jvf>.\-X;-.,.'-r:-...... '.. 2. (' ..... .
(74) eL SABATO. ARTURO. Pelrleo; liberacin o dependencia, Buenos Aires, 1974.
(75) RAfO/'ORT. M. (1997), pgs. 349,364.
I
,1
i
I

IJ
CAP. 5- UNA DECADA DEINESTABILID' AD (
11 1955'1966)
(76) El contenido d I
Aires. 1963. Los ar e os contratos puede encontrarse en L,
<le Dipulados d I de la critica Se esbozan en el D' Jo,,: Pelrleol. Buenos
Petrolera" en La
e
La f'faCJn. Buenos Aires. 1958' O"L R J lana de SeSiones de la Cmara
. ' ey lo 9 " lO. ORO< "Los t
replica a dichas 't" "!o 7; NOSlOllA JULIO, CJ desarro/J" Can en materia
cn Icas puede Consultarse en SAoAT Ismo, Buenos Aires, 1983. Una
Jo" HIPOllTO, El petrleo y I ,0, ARTURO (1974); Llcl:AQA, J. (1963).
. , pag.14. ,osJerarcas del cenlralismo porte' B
178 . no. uenos
) Citado en OOENA. J. (1984).
553/
empresas contratistas o la asignac" d C7:
t d . Ion e las meo . l
sos uvo a emas que las cO/ldl'C' u res areas a dichas empres ' S
h
- IOnes de losc t as. e
un a ogo comercial y financiero (76) on ratos acabaran por llevar a YPF
J ' a ,
A pesar de la OPosicin. el obier '.. ni,:
de la nueva poltica pet I g no SlgUlO sosteniendo que los linea .
, ro era eran lo " mlentos
y que ste s unlCOS que tornaban v'labl I
d d
era una precond' " . e e
e esarrollO.iSu Posicin se fort I . IClon mamovible para una pol't'
di' t . a eCla Con el a d I lCa
eno!. que recogan el g t _ ..__p()i::9 _e algunos lderes pol-t'
. .. --....--'- uan e de l' -, '. I ICOS '
IInportaClon en un pais Virulenta disputa afirmand ,"'"
.- '. . en petroleo "s d b ", '.. o SJ!e la (,.
PO!'t(sos argentmos han estad e e e a que los grandesjerarcas y I(
de petrleo -( o tempfearservTcIo iconCJiConal de las f?'-
nacional Eor d b ,' .. para c.uyo efecto habia <jue-mante .....
I .... '- e aJo de la mItad d ner /
El gremio de petroleros ' e nuestro ---
. .. .. por su parte ta b"
OpoSlclon a los contratos. manifestad ,m len se incorpor a la cerrad ).'
te, que termin de horadar el pacto hU:lgay en una postura 1:...
personalmente negociaciones con Jos y el gobierno. FRIGERIO inici '
acuerdo. Sin enibargo. alguno"s a un principio de
10grlPOriei-se una posicin
numerosas dete'nc
C
' : r declaro el estado
01"-- lonesdedmgent ..... 110 se
ga e. ste'conservScar e y I.asalda de FRIGERlo'del '
Ia5amlla (Iel petroleo Cobraba 'To
m
--d del PresTden't- L,(
cO,ntratos se e verdadera i>gna. /::.
dirigentes como S,LENZI DE STAGNI se sor-- n cO,ntra la educaCf:'-'j;::e. :/"
ante esta violacin que la;
pasIva e"). -- -" '- ,':. a, sOberana. estn tomand ''''.
-- . o una actItud I
---' Desde el p t . ,/
(
_ un o de vista politico I "
para el gObierno,pues c' a del petrleo" tuvo
, I con el perol1Jsmo. Las h om.enzo a SOcavar las bases d I (
, del plan del estado de sitio y la
e
Dl..,
reprimir estados de conmocin interna 11 urante el gOfierno de' PERON para Sr

fuerzas poli ticas. cuya un enfrentamiento

enCla. De esa f la permitido a FRO 11 (-fJ '
sus,tentacin, lo que lo e;Obierno perdia una ::: ade
los que las a las presJones de los sectores mS) I
En ' que Obligaron a la salida del grupo :;adas Ocupaban un lugar privilegia_ ( I
es as condiciones. la Posicin di'esarrollista" del seno del gobiern -- ,;
e perOl1Jsmo y dI' . o.
e os smdlcatos tamb"
lense ,
.HISTORIA ECONOMICA, POLlTlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
v
,52(
a YPFy que las empresas cobrarian su trabajo en dinero y no en petrleo, En pocos
meses se firmaron diversos contratos directos con empresas que pr<;>ntarnente
comenzaron a invertir y extraer petrleo elllas reas asignadas, En esta etapa, los
tres contratos ms importantes se concretaron con las compaias Pan American,
, ,Banca Loeb y Tcnnessee. Ms adelante se firmaron nuevos contratos complemen,
'. / tarios aS'ilnados por medio de llamados a licitacin, como el abierto en febrero de
1962, correspondiente a diversas reas geogrficas (").
! ! (
....... .Mientras se negociaban los convenios con las compaias norteamericanas, el
9jObierno envi una delegacin' encabezada por el diputado JasE L,CEAGA Mosc
'11 fomlalizar un nuevo convenio' comercial y, sobre todo, para concretar un
r; crdito para la compra de equipos petroleros en la UR55. As, el 28 de octubre de
1\ ' 1958 se firm el convenio por el cual la Unin Sovitica le concedia a la Argentina
Ii ,,"'. un crdito por valor de 400 millones de rublos (unos 100 millones de dlares) para
il '. la adquisicin de material petrolero, a una tasa de inters del 2,S % anual. El pago
H se efectivizaria luego de la entrega de los equipos, que se escalonaria a lo largo de
.;' tres aos, en siete cuotas anuales-(Aunque el convenio se cumpli de manera
,r' 1: parcial (en mayo de 1.960.la A.rgentllla. habia. utiliza.dO. S.O.IO un 40 % del monto
.;ij. , .contrapesar que tendrianlas
;;l.,! .:,1; \ ele la firma de los
\1; I
j
1i (").) .
: . ! La concrecin de estos contratos produjo una spera discusin, en la que se
jll tildaba al gobierno de "entreguista" )' "vendepatria". cuestionando tanto aspectos
y de forma, como de fondo: Algunos indicaban que la Argentina no podra lograr el
,', autoabastecimiento ni cn ayuda de las empresas extranjeras. mientras otros
:;! advertan que YPF podria alcanzar por si solo dicha meta)Desde la UCRP)0D.s
m sectores nacionalistas; tanto de derecha como de izquierda'lse los imQL!gnaba [>or
:.};,' '..... una cuestin de 'prinipi6s. en nombre d'l nacionalismo'y-eanmperlJismo, .
1', afirmando que los contratos vulneraban la soberania naciona( y contenan
ji.. clusulas verdaderamente "leoninas". Otro frente de ataque se referia a la forma
de irnplementacin, ya que los convenios m;ts importantes haban realizadQ..Qor
q contratacin directa en lugar p!'Jbkas:-EileStepunto,
[';! c:;f la discusin algunos Poder
'I(ji EJecuuvo nOlema atribuciones para finnarlos contratos sin acuerdo del Parlamen'
.- \1 too lo que motivo una contro\-ersia sobre su jrididdacJ:<:jfros no
r'; cuesonab:' i leglidad. jero'impgnab'ri ["moraiid'd
u
de contratos firmados
: ; "entre gallos y medianoches". que los volvia sospechosos de haber sido objeto de
hechos de corrupcin:5T' oin el'rrrn atribuiones para firmarOs',--aebia
remitirlos al Parlamento'para.garlfir)a - .... ,.
( Tambin se criticaron diversos aspectos tcnico-econmicos, tales como un
l' j '.\ supuesto sobreprecio del petrleo. tanto frente al costo de YPF como con respecto
1,. ,,,( a los valores internacionales del crudo, la eximicin del pago de impuestos a las
555
CAP. 5- UNA DECADA DE INESTABILIDAD (1955-1966)
El..tn.fsis del gobierno en este s,en!!..do se a quela tOa' ')
actuar al desarrDllismo se caracteriz por la posicin casi,exCluyente del, ,(
generadora de energ,a. la sUPe@_cin de .
; la crisis yt:;! autoabastecimiento petrolero constituyeran dos objetivos ,
SOciad05.'No en ese momento comeiaron 'apemlai'Se obras que :
-apuntaban a desarrollar de
ei1'eJas que'se'destacaron El Chocn y Salto Grande.

(CQQalgo.menos de irypulsQ.,!:njw:uode..lll.58se d.el
La postergacin de la decisin se deba a que
sido fijada en el petroleoy tan desatendid
en el Qa,s;do como el petrolerol La Ley Savio, de la cual hemos hablado,
que, a'pesar,fis estabg .Yi3--.
punto d_e. ser en pleno funcionamiento. De todas formas, la
'contInuara siendo insuficiente, sobre todo tomandoen'ctiTqllgJ Argentina '" '
tenia uriconsumode' acer:oextremadamenlebajo y que se estimaba que un piar] ,
;eesarrolloeconmico halla mumpicar la demanda. Por lo tanto, pjaneaba ' I
construir'tin segundo horno en Nicols, ascomo otras '
'plantas y prIvadas. El plan cm>reiidia tambin la
recursos de mineral de hierro de Sierra Grande y de carbn. En este ltimo caso,.:
seprOyectaba un gran iinPiso a producciO-de
cuando se realizaron denuncias sobre supuestos negociados. A diferencia de lo
-Ci'irl"er-petroieO:-n-esie-punio terniill cediend<>,_<lnte las
J,resiones.
5in embargo.6:.n 1960, el mismo hacia una autocrtica en la cua! 1':
destacaba que la- con!iuaba siendo escasa en relaCIn
el consumo:o,resaifa'd-que la importacin de iierro y sUs artefactos, IllQ!!lnarias I '-
yvehlculos las I!i!P.ortcioes. La .:.
importacin de bienes esenciales,
industrial, la(ecnificacin del campo y la reposicin del sistema de transporte. Los!; ,
a partir'de 1960, inclUlan la ampJiacio'oera55Jantas:: ,
;nslaladasy la creacin de nuevas, )con el obJe1ivo--ae-arcanzar en breve ua, -
,reduccin del.-mIllones de (oneJadas de acero contra las 244.000 de 1959 (en "
I 96i. antes de la renuncia de FRONDIZI, la produccin lleg a 643.000 toneladas); 1
pero el punto clave se encontraba en la explotacin del yacimiento de Sierra
Grande;cue proveena la p'ntl)'! necesana. En este senbdo, el preSIdente
contaba cOri -iaopoSicTri-'enconada del' ininlstro-A-LSOGARAY, que bloqueaba
SSleifCa'mete la concrCICie-dicha obra. RecieT9Erl se encontr FRONDIZI
c<JI1la coyuntura politica adecuada compara acep1aruna renunCia que el ministro
"iO-habTa'prese'ntado,iOtivada precisame're'pores-'-cuestion, y relmpulsar s1l2
proyedos sobre el acero. ,-, ,o, ---,
-[}-Total
1960
1959
POLlTlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
HISTORIA ECONOMICA,
CJ Concesiones
YPF -A - Contratistas _.
1958
. _.. ' nd' Buenos Aires, 1974,
S o ARTURO Petrleo: liberacin o depe enc/a.
Fuente: AB::;CO 5,3. de petrleo (en millones de m'J.
. (/

-
.- ..

./

/
_ .h..

- - =-
A- - --
-
- .....
2
... !"
.
. CI ".-o,
--- ,..=,
.
--
S?
."
,.
O
961
1962
4
6
8
10
12
14
"
554
. . remiales.!-agudizando los
(
. d' 'numerosos g'----'-'
mo lo enten lal. -; -:- I s
, ,(," ----' aciones smdlca l:---'--- .
i J-.-- '--Ctos internoS el) I.'!. -- -, ",-- -' " te la I'olitica del 9c0blerno.
; I alianza amenazaba 'd'edesarrolC;:5i" eiTibar o.
I La ruptura - ' ., 'miral r rama 11
, ' '-- --ese le guena nto comenzarOD).,
" frenando el uha atrseni3"politica uasimonoplica, \YPF no
I te1X>niaen cuestin contaba co
\
las mverslO
nes
., -1' la emp!es
a
p . bia de la administracin
. It' dcsmante a -- f ncias que recl .
I res,u o ' -- tanto (f - ' ' ustibiecQiPrado a las firmas
l : la el hacia 1962 casi se logr el
1:(' cio de por otra parte, contribuan con aproxlma<a'.
"I'! ,';', Yel. Q.eJ:mdo.Jas em resa: pnvadas PF extraia el70 OJo restante.
I m', a 5.7
'. '1 mente e __ totaCcfepetrleo de 1962 d: ' 10 4 millones, es deCir, mas
\
La producClon I YPF le correspon Jan ,
" , lillones para 1957, de la cua a t aos antes. .
':: ' :'l\ \ doble del total alcanzado cua ro elrolero entre y 1963
,'t '- La inversin los
,'1 '"\,, wa vari5!Os
\ '1 ,J -', 'amo a los metodos emp e,__ --.- .
, ,';" ;1\'\: ' -c..- nanClas aSI e -
Ti \ "\ ':1 exce-
H;"1"',:r, ,
l,',!:r \'1\\ -- 18
, ., 1I l;l 16
.'H":\':!;f',
, ,1' \ '! --,'
I f ! l:,
," \;' : +\
I II
I:!; J
ill':'
( ,.,\;
I : .' ,
\; : '\,
, 1 as externas.
X
I "Las relaciones econom c
, t e (\ 999), tomo .
(79) ClSNtROS, A, y EsCUD. '
1943.\989-, pgs. 97 Y98,
i
1
(80) f<RRL'<CI. R,CARDO J . Po/itica econmica argentina contempornea, Buenos Aires.
I pago 45.
CAP. 5- UNA DECADA DEINESTABILIDAD (1955-1966) \557,
i,j
(otro captulo importante estaba constituido por la intencin de realizar
profunda y racionalizacin del aparato burocrtico del Estado,
mediante la tanto del dficit de la administracin como del de las
enlpresas pblicas. Se congelaban las vacantes y los
I'Ql.Yntario de.empleados, se reduca el plan de obras pblicas y se incrementaban
los los quereiasobre los artici7de-1)O: ,\\
simultneamee de'com-t}iifr Se anunciabatam! >' ,o"
liel acuerdo con el FI'II. ue otorgara un credlt63tanaBy poT75"""riJ ones d I
...rorares, aSI como con e obierno norteamercano y diversos ancas pnva os, qu, '
;oranan otros mi Iones. De ellos, por lo menos a mi a se n '
proyectos especlfIcos de ... _-- =il'--
La ley 14.780. de Radicacin de Capitales, complementada la
14.lIT:de PromoClon Industrial. compietabileTc'ammo'emprendfdoi estable-
cer lo.s-lsmos -derechosquelOs .
argenunos, aT<!xepa
utilidades Y dividendos,o / \j/
" ." -_.- ....,) 'Q frLD-<-
Los res,ultados. yel g0bierno no trataba implicaran una Rrofund
modificacion de la estructura de preCios relativos, sobre todo a los
-Sl@r1'8s reales y, por ende. al consumo, y provocana una recesin1Se'es'peraban
IIneStlldo infradonario inicial y.. !ll!.",-Ios precios
se acomodaran.. expli!:<!bil. el prgsic!en!.e, trataba de ajustar. elcol')sumo
-a la verdadera capai:fifadde prodeCo-de p5.'b-aaoqueaqti"e,!"se'encontraba \
sobreexpandido por las polticas de los ltimos gobiernos. se hacia necesaria una ,"
de dOsll' -' .
anos no era arbitrario.En ese laps, se.esperaba el comienzo de la maduracin
iiSnveTsiones iniCiadas poco antes. que permitiran expandir la produccin,'
aumentar la productividad y aliviar la balanza comercial con la sustitucin de las
importaciones de combustible y acero. . '
!;.n materia de precios, el plan provoc en lo inmediato un sbito incrementol
de la tasa de mllaClon, que en 1959 lleg por primqa (el \ y'
del indice de precios al consumidor. Ipq. drstiCO
de de la ofe,:a y la -"
'-LnI'erslon (que aesceoolo all9 al 16 % oePBlTYlas Importaciones (que
cayeron ms derl '10). mientras las exportacion"es ,mantenan su nivel (80). /"
la participacin de los asalariados en el ngresQ..naciona\....c:ay-':
'abrJPtamente de 1958 a 1959. del 45 al 38,7 %.
\ los aos '50 y '5iJ con el restablecimiento de politcas expansivas:)
la economla, mientras descendia la tasa de inflaClof1
y 13,7 creTalnacin perrtlo ,-,
. .. ---"---, .._- ""'," ,.... -.,-----_..:..._-
1961
Acero crudo
1960
1959
HISTORIA ECONOM/CA, POL/TICA y SOCIAL DE LA ARGENTlN:
1958
,
.-..

.........
....
..
..
--
.....
...
.. ..
..
..
.. ___ ... -1"'
.\
,
1962
200
600
""s56 .
V
800
'1
\
:\(
1
\1
Arrabio
\\ ...... Fuente: BAC (1982).
I \' .... ./.)
I .l(t G 't' o 54 Produccin de acero (en miles de toneladas).
.:, M ra IC ,.
:1' , 11 11 v en los primeros meses de
I il :'li I El lanzamiento de la poltica dte yOdeela monda circulante. En este
" r atobierno a una expansin del gas o ? I J'a por la distribucin del ingreso.
\.. 1 I d alarios reavivaron a pu .' t t
i I \. entido los aumentos e s n' r 'dad en el plano sOCIal. Mientras an o.
; , ;}' ,1 ue se exacerbaba con la creciente con
l
IVpoirtacin de bienes de
': ' afectado por a 1m .. ' --,- h t e
" ..: .el sector externo se .-;-' -...-;-- .. s 'corrientes lo menos as a qu
: i " no--t6ntrlbulra a disminuir a')an'los
" . mOi'iiran las inversiones..1 a esto se lbe aSd;'IS aos anteriorgs,rnO$5.
u1t
_
, . d que se arrastra an -- d' 'embre
"., ' E,erg no ..... ' .. delatasade innacin. Por eso. en ICI
J, 'lo':" llamativo el y Desarrollo, ue
r, dl95E:""rRoNDlzl anuncIO un seve b nd'lcionado a un acuer o con e
. l' __ d'das y que esta a co
, : a'barcaba ';le _1 .._ .. oo. -
;:V qonetano InternaClonaij ., d I t'p d' e canlbio nue se fijara por
" ' . .. I'beraClon e 1 o '.:t ( .
'" . 'La primera era la umficaclO
n
Y 1 _, . ," .... dnlacibri Sucia,les dem, con
!' nI de la oferta Yla un 1Os11ecnos,
. intervenciones del tdrar al tipo' de cambio
\ " estosuponia una fuerte e biliz' en 83 %
, breve periodO ;--"m;- ue el tipo de cambio
I - 1958 en el mercado .<L -' ,--- "-mentaba la escala de
que en _. (. . eestructuraba e mcre .
< [, \ mas-'de' un A la se r , 20 40 Y300 % de recargo resp.ec\!'!.a
i, '1(, arancTs:-con tres lala devaluacin,
'l mertle. pa .!_c,:! t res'exportadores
" (_\', poderosa transfer:..e!1cia de ingre:?s a los. 10 el'20'%" con lo cual.
\ - - interno de los
\
se amortiguaba un el. o.. e-n'uznilOl o haCia
.. tambin.
\
lasacUildaaes Los pr.e nto de bienes de primera
, slo precios mXimos para un conJu. .. ... --,----
\ __ .._.. "'-... -