Principes fondamentaux relatifs l'indpendance de la magistrature

Adopts par le septime Congrs des Nations Unies pour la prvention du crime et le traitement des dlinquants qui s'est tenu Milan du 26 aot au 6 septembre 1985 et confirms par l'Assemble gnrale dans ses rsolutions 40/32 du 29 novembre 1985 et 40/146 du 13 dcembre 1985 Considrant que, dans la Charte des Nations Unies, les peuples du monde se sont dclars rsolus notamment crer les conditions ncessaires au maintien de la justice et raliser la coopration internationale en dveloppant et en encourageant le respect des droits de l'homme et des liberts fondamentales sans aucune discrimination; Considrant que la Dclaration universelle des droits de l'homme nonce les principes de l'galit devant la loi, de la prsomption d'innocence et du droit qu'a toute personne ce que sa cause soit entendue quitablement et publiquement par un tribunal comptent, indpendant et impartial cr par la loi; Considrant que les Pactes internationaux relatifs aux droits conomiques, sociaux et culturels et aux droits civils et politiques garantissent l'un et l'autre l'exercice de ces droits et que le Pacte international relatif aux droits civils et politiques garantit en outre le droit d'tre jug dans un dlai raisonnable; Considrant qu'il existe encore frquemment un dcalage entre l'idal que visent ces principes et la situation relle; Considrant que l'organisation et l'administration de la justice, dans chaque pays, devraient s'inspirer de ces principes et que des efforts devraient tre dploys pour les traduire pleinement dans la ralit; Considrant que les rgles applicables aux magistrats dans l'exercice de leurs fonctions doivent viser leur permettre d'agir conformment ces principes; Considrant que les juges se prononcent en dernier ressort sur la vie, les liberts, les droits, les devoirs et les biens des citoyens; Considrant que le sixime Congrs des Nations Unies pour la prvention du crime et le traitement des dlinquants, dans sa rsolution 16, a demand au Comit pour la prvention du crime et la lutte contre la dlinquance de faire figurer parmi ses tches prioritaires l'laboration de principes directeurs en ce qui concerne l'indpendance des juges et la slection, la formation professionnelle et le statut des magistrats du sige et du Parquet; Considrant qu'il convient donc d'examiner d'abord le rle des juges dans le systme judiciaire et tenant compte de l'importance de leur slection, de leur formation et de leur conduite; Les principes directeurs ci-aprs ont t labors pour aider les Etats Membres assurer et promouvoir l'indpendance de la magistrature; ils devaient tre pris en

considration et respects par les gouvernements dans le cadre de la lgislation et de la pratique nationales et tre ports l'attention de juges, des avocats, du pouvoir excutif et lgislatif et du public. On a tabli ces principes en pensant surtout aux juges de carrire, mais ils s'appliquent aussi, le cas chant, aux juges non professionnels. Indpendance de la magistrature 1. L'indpendance de la magistrature est garantie par l'Etat et nonce dans la Constitution ou la lgislation nationales. Il incombe toutes les institutions, gouvernementales et autres, de respecter l'indpendance de la magistrature. 2. Les magistrats rglent les affaires dont ils sont saisis impartialement, d'aprs les faits et conformment la loi, sans restrictions et sans tre l'objet d'influences, incitations, pressions, menaces ou interventions indues, directes ou indirectes, de la part de qui que ce soit ou pour quelque raison que ce soit. 3. Les magistrats connaissent de toute affaire judiciaire et ont le pouvoir exclusif de dcider si une affaire dont ils sont saisis relve de leur comptence telle qu'elle est dfinie par la loi. 4. La justice s'exerce l'abri de toute intervention injustifie ou ingrence, et les dcisions des tribunaux ne sont pas sujettes rvision. Ce principe est sans prjudice du droit du pouvoir judiciaire de procder une rvision et du droit des autorits comptentes d'attnuer ou de commuer des peines imposes par les magistrats, conformment la loi. 5. Chacun a le droit d'tre jug par les juridictions ordinaires selon les procdures lgales tablies. Il n'est pas cr de juridictions n'employant pas les procdures dment tablies conformment la loi afin de priver les juridictions ordinaires de leur comptence. 6. En vertu du principe de l'indpendance de la magistrature, les magistrats ont le droit et le devoir de veiller ce que les dbats judiciaires se droulent quitablement et ce que les droits des parties soient respects. 7. Chaque Etat Membre a le devoir de fournir les ressources ncessaires pour que la magistrature puisse s'acquitter normalement de ses fonctions. Libert d'expression et d'association 8. Selon la Dclaration universelle des droits de l'homme, les magistrats jouissent, comme les autres citoyens, de la libert d'expression, de croyance, d'association et d'assemble; toutefois, dans l'exercice de ces droits, ils doivent toujours se conduire de manire prserver la dignit de leur charge et l'impartialit et l'indpendance de la magistrature. 9. Les juges sont libres de constituer des associations de juges ou d'autres organisations, et de s'y affilier pour dfendre leurs intrts, promouvoir leur formation professionnelle et protger l'indpendance de la magistrature.

Qualifications, slection et formation 10. Les personnes slectionnes pour remplir les fonctions de magistrat doivent tre intgres et comptentes et justifier d'une formation et de qualifications juridiques suffisantes. Toute mthode de slection des magistrats doit prvoir des garanties contre les nominations abusives. La slection des juges doit tre opre sans distinction de race, de couleur, de sexe, de religion, d'opinion politique ou autre, d'origine nationale ou sociale, de richesse, de naissance ou de situation; la rgle selon laquelle un candidat la magistrature doit tre ressortissant du pays concern n'est pas considre comme discriminatoire. Conditions de service et dure du mandat 11. La dure du mandat des juges, leur indpendance, leur scurit, leur rmunration approprie, leurs conditions de service, leurs pensions et l'ge de leur retraite sont garantis par la loi. 12. Les juges, qu'ils soient nomms ou lus, sont inamovibles tant qu'ils n'ont pas atteint l'ge obligatoire de la retraite ou la fin de leur mandat. 13. La promotion des juges, lorsqu'un tel systme existe, doit tre fonde sur des facteurs objectifs, notamment leur comptence, leur intgrit et leur exprience. 14. La distribution des affaires aux juges dans la juridiction laquelle ils appartiennent est une question interne qui relve de l'administration judiciaire. Secret professionnel et immunit 15. Les juges sont lis par le secret professionnel en ce qui concerne leurs dlibrations et les informations confidentielles qu'ils obtiennent dans l'exercice de leurs fonctions autrement qu'en audience publique, et ne sont pas tenus de tmoigner sur ces questions. 16. Sans prjudice de toute procdure disciplinaire ou de tout droit de faire appel ou droit une indemnisation de l'Etat, conformment au droit national, les juges ne peuvent faire personnellement l'objet d'une action civile en raison d'abus ou d'omissions dans l'exercice de leurs fonctions judiciaires. Mesures disciplinaires, suspension et destitution 17. Toute accusation ou plainte porte contre un juge dans l'exercice de ses fonctions judiciaires et professionnelles doit tre entendue rapidement et quitablement selon la procdure approprie. Le juge a le droit de rpondre, sa cause doit tre entendue quitablement. La phase initiale de l'affaire doit rester confidentielle, moins que le juge ne demande qu'il en soit autrement. 18. Un juge ne peut tre suspendu ou destitu que s'il est inapte poursuivre ses fonctions pour incapacit ou inconduite.

19. Dans toute procdure disciplinaire, de suspension ou de destitution, les dcisions sont prises en fonction des rgles tablies en matire de conduite des magistrats. 20. Des dispositions appropries doivent tre prises pour qu'un organe indpendant ait comptence pour rviser les dcisions rendues en matire disciplinaire, de suspension ou de destitution. Ce principe peut ne pas s'appliquer aux dcisions rendues par une juridiction suprme ou par le pouvoir lgislatif dans le cadre d'une procdure quasi judiciaire. Indpendance et impartialit du pouvoir judiciaire, des jurs et des assesseurs et indpendance des avocats
Rsolution de la Commission des droits de lhomme 2004/33

La Commission des droits de lhomme, Sinspirant des articles 7, 8, 10 et 11 de la Dclaration universelle des droits de lhomme et des articles 2, 14 et 26 du Pacte international relatif aux droits civils et politiques, et ayant lesprit la Dclaration et le Programme daction de Vienne (A/CONF.157/23), en particulier le paragraphe 27 de la section I et les paragraphes 88, 90 et 95 de la section II, Convaincue que lexistence dun pouvoir judiciaire indpendant et impartial et celle dun barreau indpendant sont des pralables indispensables la protection des droits de lhomme et la garantie de labsence de discrimination dans ladministration de la justice, Rappelant sa rsolution 1994/41 du 4 mars 1994, dans laquelle elle a pri le Prsident de la Commission de nommer, pour une dure de trois ans, un rapporteur spcial sur lindpendance et limpartialit du pouvoir judiciaire, des jurs et des assesseurs et lindpendance des avocats, et sa rsolution 2003/43 du 23 avril 2003, dans laquelle elle a dcid de proroger le mandat du Rapporteur spcial pour une nouvelle priode de trois ans, Rappelant galement sa rsolution 1995/36 du 3 mars 1995, dans laquelle elle a souscrit la dcision du Rapporteur spcial dutiliser, compter de 1995, la dnomination abrge de Rapporteur spcial sur lindpendance des juges et des avocats, Rappelant en outre la rsolution 40/32 de lAssemble gnrale, en date du 29 novembre 1985, ainsi que la rsolution 40/146 de lAssemble, en date du 13 dcembre 1985, dans laquelle celle-ci a souscrit aux Principes fondamentaux relatifs lindpendance de la magistrature adopts par le septime Congrs des Nations Unies pour la prvention du crime et le traitement des dlinquants, Rappelant la rsolution 45/166 de lAssemble gnrale, en date du 18 dcembre 1990, dans laquelle lAssemble a accueilli avec satisfaction les Principes de base relatifs au rle du barreau et les Principes directeurs applicables au rle des magistrats du parquet, qui avaient t adopts par le huitime Congrs des Nations Unies pour la prvention du crime et le traitement des dlinquants, et a invit les gouvernements les respecter et les prendre en considration dans le cadre de leurs lgislations et de leurs pratiques nationales, Notant les Principes de Bangalore sur la dontologie judiciaire (E/CN.4/2003/65, annexe), adopts lors de la table ronde des premiers prsidents, tenue La Haye les 25 et 26 novembre 2002, et portant ces principes lattention des tats Membres, des organes de lOrganisation des Nations Unies et des organisations intergouvernementales et non gouvernementales concerns pour quils les examinent, Rappelant les recommandations adoptes par le neuvime Congrs des Nations Unies pour la prvention du crime et le traitement des dlinquants concernant, notamment, linvitation faite aux tats Membres pour quils garantissent lindpendance et limpartialit de la magistrature et son bon fonctionnement dans le domaine des affaires de justice pnale et

de police, compte tenu des Principes fondamentaux relatifs lindpendance de la magistrature, Rappelant galement la Dclaration sur les principes relatifs lindpendance du pouvoir judiciaire, adopte Beijing en aot 1995 par la sixime Confrence de hauts magistrats des pays dAsie et du Pacifique, et la Dclaration du Caire, adopte en novembre 1995 par la troisime Confrence des ministres de la justice des pays ayant le franais en partage, Reconnaissant combien il importe pour le Rapporteur spcial de pouvoir cooprer troitement, dans le cadre de son mandat, avec le Haut-Commissariat des Nations Unies aux droits de lhomme dans le domaine des services consultatifs et de la coopration technique, ce qui pourrait contribuer garantir lindpendance des juges et des avocats, Constatant que les organisations non gouvernementales, les ordres des avocats et les associations professionnelles de magistrats jouent un rle important dans la dfense des principes de lindpendance des avocats et des juges, Notant avec proccupation les atteintes leur indpendance dont les magistrats, les avocats et les personnels et auxiliaires de justice sont de plus en plus souvent victimes, et consciente du lien troit qui existe entre laffaiblissement des garanties donnes aux magistrats, aux avocats et aux personnels et auxiliaires de justice, dune part, et, de lautre, la frquence et la gravit des violations des droits de lhomme, 1. Prend acte du rapport du Rapporteur spcial sur lindpendance des juges et des avocats concernant les activits relevant de son mandat (E/CN.4/2004/60 et Add.1); 2. Prend note de la proccupation du Rapporteur spcial au sujet de la situation relative lindpendance des magistrats et des avocats fondement mme de ltat de droit , qui demeure prcaire dans de nombreuses rgions du monde; 3. Prend note galement des mthodes de travail, fondes sur la coopration, que le Rapporteur spcial a adoptes pour rdiger son rapport et sacquitter de son mandat, tel quil est prcis dans la rsolution 1994/41 de la Commission; 4. Se flicite des nombreux changes que le Rapporteur spcial a eus avec plusieurs organisations intergouvernementales et internationales et plusieurs organismes des Nations Unies, et lencourage poursuivre dans cette voie; 5. Note avec satisfaction que le Rapporteur spcial est rsolu diffuser aussi largement que possible des renseignements sur les normes existantes concernant lindpendance et limpartialit de la magistrature et lindpendance des avocats en sappuyant sur les activits de publication et dinformation du Haut-Commissariat; 6. Invite la Haut-Commissaire des Nations Unies aux droits de lhomme continuer de fournir une assistance technique destine la formation de magistrats et davocats; 7. Engage tous les gouvernements respecter et dfendre lindpendance des magistrats et des avocats et, cette fin, prendre, sur le plan des lois et de leur application et dans dautres domaines appropris, des mesures qui permettent effectivement aux magistrats et aux avocats dexercer leurs fonctions professionnelles sans harclement ni intimidation daucune sorte; 8. Se flicite de la publication du manuel Human Rights in the Administration of Justice: A Manual on Human Rights for Judges, Prosecutors and Lawyers, labor dans le cadre de la Dcennie des Nations Unies pour lducation dans le domaine des droits de lhomme; 9. Prie instamment tous les gouvernements daider le Rapporteur spcial sacquitter de son mandat et de lui communiquer tous les renseignements quil demande; 10. Encourage les gouvernements qui prouvent des difficults garantir lindpendance des juges et des avocats, ou qui sont rsolus agir pour mieux assurer la mise

en uvre de ces principes, consulter le Rapporteur spcial et envisager de faire appel ses services, par exemple en linvitant se rendre dans leur pays sils le jugent ncessaire; 11. Prie le Rapporteur spcial de lui prsenter, sa soixante et unime session, un rapport sur les activits relevant de son mandat, et dcide dexaminer la question ladite session, au titre du mme point de lordre du jour; 12. Prie le Secrtaire gnral de fournir au Rapporteur spcial, dans les limites du budget ordinaire de lOrganisation des Nations Unies, toute lassistance ncessaire pour lui permettre de sacquitter de son mandat. 55e sance 19 avril 2004 [Adopte sans vote. Voir chap. XI. E/2004/23-E/CN.4/2004/127]

Dclaration du Caire Le Caire, 30 octobre et 1er novembre 1995

NOUS, MINISTRES DE LA JUSTICE DES PAYS AYANT LE FRANAIS EN PARTAGE Runis au Caire, du 30 octobre au 1er novembre 1995
Conformment la rsolution n 18 adopte loccasion du dernier Sommet des chefs dtat et de gouvernement des pays ayant le franais en partage, organis Maurice en 1993, qui prescrivait de tenir, avant le prochain Sommet, une troisime Confrence des Ministres de la Justice des pays ayant le franais en partage ;

Convaincus
que la Francophonie est un espace de dialogue, de coopration et de partenariat dans le plus profond respect de sa diversit historique et culturelle et que son unit se fonde sur une communaut de valeurs et de langue, consacre la promotion de la paix, de la justice, de la scurit, de la solidarit, de la dmocratie, ainsi quau respect des droits de lHomme et des liberts fondamentales, qui sont universels, inalinables et indivisibles ;

Rappelant
lattachement de lensemble des tats de la Francophonie aux valeurs fondamentales de lOrganisation des Nations Unies (ONU) et, en particulier, aux principes et aux droits fondamentaux proclams dans la Dclaration universelle des droits de lHomme, adopte par lAssemble gnrale, New York, le 10 dcembre 1948 ;

Soucieux
de rpondre lobjectif fix la prsente Confrence, par la rsolution N 18 du Sommet de Maurice, qui appelle la Communaut francophone poursuivre et amplifier ses actions pour donner tous les pays ayant le franais en partage, grce la Coopration Juridique et Judiciaire et la Coopration Interparlementaire, les moyens de conjuguer droit et dveloppement et dtablir un tat de droit ;

Raffirmant
lattachement de la Communaut francophone : 196 Francophonie et dmocratie : textes de rfrence a) aux Principes fondamentaux relatifs lindpendance de la magistrature, adopts par le septime Congrs des Nations Unies sur la prvention du crime et le traitement des dlinquants, tenu Milan en 1985 ; b) la Convention internationale sur les droits de lenfant, adopte par lAssemble gnrale, New York, le 20 novembre 1989, de mme qu la Dclaration

mondiale en faveur de la survie, la protection et le dveloppement de lenfant ainsi que le Plan daction qui en est rsult ; c) la Dclaration et au Programme daction, adopts Vienne le 25 juin 1993 par la Confrence mondiale sur les droits de lHomme, notamment en ce qui a trait : ladministration de la Justice, considre comme essentielle pour garantir pleinement le respect des droits de lHomme, sans discrimination aucune, et comme indispensable la dmocratisation ; au droit au dveloppement considr comme un droit universel et inalinable ; au rappel que les actes, mthodes et pratiques de terrorisme, sous quelque forme que ce soit et dans toutes ses manifestations et leur lien, dans certains pays, avec le trafic des stupfiants, visent lanantissement des droits de lHomme, des liberts fondamentales et de la dmocratie, menacent lintgrit territoriale et la scurit des tats et dstabilisent les gouvernements lgitimement constitus, ce qui commande la communaut internationale de prendre les mesures qui simposent pour renforcer la coopration en vue dempcher et de combattre le terrorisme ; d) la Dclaration de la Confrence Mondiale sur la population et le dveloppement, tenue au Caire en 1994, la Dclaration et au Programme daction adopts au Sommet mondial pour le Dveloppement social tenu Copenhague, en 1995, et plus particulirement : lengagement pris par les tats participants de dvelopper des efforts constants pour rduire et liminer les principales sources de dtresse sociale et dinstabilit pour la famille et la socit ; lattachement des tats pour que la communaut internationale et les organismes internationaux, en particulier les institutions financires multilatrales, secondent les pays en dveloppement et tous les pays qui en ont besoin, dans les efforts quils dploient pour llimination de la pauvret et la garantie dune protection sociale de base. e) aux conclusions du 9me congrs des Nations Unies sur la prvention du crime et le traitement des dlinquants, dont toutes les rsolutions prsentent, pour les tats francophones, un intrt majeur dans les domaines suivants : 3e Confrence des Ministres francophones de la Justice 197 llaboration dinstruments types des Nations Unies pour la coopration internationale et lassistance pratique, en vue du renforcement et de la primaut du Droit ; les instruments internationaux, tels quune convention ou des conventions, contre la criminalit transnationale organise ; les liens entre les crimes de terrorisme et la criminalit transnationale organise ; lapplication pratique de lensemble des rgles minima pour le traitement des dtenus ; la gestion de la Justice pnale dans le contexte de la responsabilit de ladministration publique et du dveloppement durable ; les enfants en tant que victimes et auteurs de crimes ; llimination de la violence contre les femmes ; la rglementation des armes feu aux fins de la prvention de la dlinquance et de la sret publique. f) la Dclaration et au programme daction adopts Vienne le 25 juin 1993, par la Confrence mondiale sur les droits de lHomme et la rcente Dclaration de lONU, doctobre 1995, loccasion de son cinquantenaire (alina 3 1er), en ce qui a trait raffirmer que les peuples ont le droit de prendre toute mesure lgitime, conformment la Charte des Nations Unies, pour raliser leur droit inalinable disposer deux-mmes ;

g) la Dclaration et la Plateforme daction de la Confrence mondiale sur les femmes, qui sest tenue Beijing (Pkin), du 4 au 15 septembre 1995, raffirmant lgalit des droits et la dignit inhrente des hommes et des femmes, ainsi que la ncessit dune pleine application des droits fondamentaux des femmes et des petites filles, en tant que partie inalinable, intgrale et indivisible de tous les droits de la personne humaine et liberts fondamentales ;

Constatant
limportance de la conjugaison des efforts sur le plan international leffet de promouvoir un meilleur systme de justice pnale et une prvention efficace du crime, condition sine qua non dun vritable dveloppement bas sur ltat de droit et prenant acte des premiers travaux engags par lACCT, pour la promotion des rgles et normes des Nations Unies pour la prvention du crime et de la justice pnale ; 198 Francophonie et dmocratie : textes de rfrence Prenant en compte les conclusions des trois prcdents sommets des chefs dtat et de gouvernement des pays ayant le franais en partage, organiss Dakar, en 1989, Chaillot, en 1991 et Maurice, en 1993, et plus particulirement : a) la Rsolution n 6 du sommet de Dakar sur les droits fondamentaux de lHomme, affirmant que lpanouissement et la dignit humaine, comme le respect des droits de la personne, sont une aspiration commune tous nos tats et gouvernements et sont devenus des objectifs fondamentaux pour lensemble de la communaut internationale ; b) la dcision du sommet de Dakar dengager une coopration multilatrale francophone en matire juridique et judiciaire, dont la mise en oeuvre a t confie lAgence de Coopration Culturelle et Technique (ACCT) ; c) la Dclaration du sommet de Chaillot par laquelle les chefs dtat et de gouvernement : ont proclam leur attachement au respect des droits de la personne et des minorits, ainsi qu une plus grande participation des peuples leur dveloppement, par le libre exercice des liberts fondamentales et lavnement de ltat de droit ; ont pris lengagement de faire avancer le processus dmocratique et dcid de dvelopper des programmes appropris en ce sens ; d) la Dclaration du sommet de Maurice dans laquelle les chefs dtat et de gouvernement : ont exprim leur volont de poursuivre le renforcement de ltat de droit et de soutenir la dmocratisation de la socit politique et civile, conditions du dveloppement durable, telle que dveloppe dans : la Rsolution n 3 sur lAfrique, proclamant quil ny a pas de dmocratie sans dveloppement conomique, ni de vritable dveloppement durable sans dmocratie ; la Rsolution n 10 sur lunit dans la diversit, dcidant de prendre toutes mesures de nature faciliter la pleine participation tous les aspects de la vie politique des personnes appartenant des minorits nationales ; ont condamn le terrorisme sous toutes ses formes ; Rappelant limportance du Plan daction francophone pour lenfant, adopt Dakar, les 22 et 23 juillet 1993, par les ministres chargs de lenfance, surtout en ce qui concerne la promotion et la protection des droits de lenfant ; 3e Confrence des Ministres francophones de la Justice 199 Nous rfrant aux travaux des deux prcdentes Confrences des ministres de la justice de nos pays, tenues, Paris, en septembre 1980 et en janvier 1989, qui ont mis laccent

sur les problmes daccs des personnes la justice, de formation des magistrats et dinformation dans les domaines juridiques et judiciaires, et considrant, en particulier, le communiqu final de la deuxime Confrence, soulignant limportance de la notion dtat de droit dans lorganisation politique des tats, imposant lexistence dune justice forte et indpendante ; Considrant aussi les travaux raliss lors dautres runions, et, notamment : a) les actes du Colloque international sur ltat de droit au quotidien : bilan et perspectives dans lespace francophone , organis Cotonou, en septembre 1991, par lAgence de Coopration Culturelle et Technique, et, plus particulirement, la Dclaration de Cotonou, selon laquelle la proclamation de ltat de droit et linstauration dun rgime lgal ne suffisent pas ltablissement rel de ltat de droit et que la traduction de celui-ci, dans les faits, et dans la vie quotidienne du citoyen, dpend du bon fonctionnement des institutions politiques, administratives, judiciaires et universitaires, ainsi que du dveloppement de la vie associative et des mdias ; b) la Rsolution sur les droits de la personne dans lespace francophone , adopte par lAssemble Internationale des Parlementaires de Langue Franaise (AIPLF), en sa XXIme Session ordinaire Qubec, en juillet 1995 ; c) les actes du Colloque international, sur leffectivit des droits fondamentaux dans les pays de la Communaut francophone , organis Maurice, du 19 septembre au 1er octobre 1993, par lAssociation des universits partiellement ou entirement de langue franaise Universit des rseaux dexpression franaise (AUPELF-UREF) ; Proccups par les difficults daccs la Justice, qui, en dpit des efforts accomplis et des progrs constats, subsistent dans plusieurs de nos pays, en raison de lloignement des juridictions du justiciable, du cot lev des procs, de lignorance du Droit, des carences dans lassistance judiciaire et du fonctionnement insatisfaisant de certaines juridictions ; Conscients que linsuffisance des effectifs dans la magistrature, le manque de moyens mis sa disposition, ainsi que les lacunes dans linformation et la formation des magistrats, entravent le bon fonctionnement de la Justice ; 200 Francophonie et dmocratie : textes de rfrence Condamnant les violations graves des droits de lHomme, individuelles ou massives, qui ont t commises dans lespace francophone, notamment au Rwanda ; Constatant les avances significatives vers la solution dun certain nombre de conflits dans le monde, mais aussi les graves dsordres et les risques croissants auxquels sont exposs certains tats, notamment sur le continent africain ; Rsolus prserver les droits de lHomme, en particulier, contre toute violation grave et massive, notamment par une contribution au renforcement de ltat de droit, complmentaire aux initiatives dj prises sur le plan international, rgional ou national, pour la prvention, la gestion et la rsolution des conflits ; Soulignant que la corruption, qui est souvent loeuvre de puissantes multinationales, soumet les fonctionnaires mal pays des tentations irrsistibles et compromet la stabilit de ltat de droit ; Dtermins mobiliser nos gouvernements pour rpondre aux attentes pressantes de nos populations dans tous ces domaines ;

ADOPTONS LA PRSENTE DCLARATION

1. Nous raffirmons a) que le respect des droits fondamentaux, le renforcement de ltat de droit, la consolidation de la dmocratie et leur lien avec le dveloppement conomique et social constituent autant dlments dterminants pour ltablissement dune paix durable ; b) que le mouvement de dmocratisation en cours dans lespace francophone correspond une aspiration lgitime de chaque peuple ; c) que ltat de droit et la dmocratie ne sont jamais dfinitivement acquis et que leur mise en oeuvre implique des efforts constants ; d) que lavnement et la consolidation de ltat de droit favorisent lexercice et la protection des droits de lHomme ; 3e Confrence des Ministres francophones de la Justice 201 e) que la justice, cl de vote de ltat de droit, joue un rle dterminant dans la protection des droits de lHomme et la promotion du dveloppement ; f) que tous ceux qui exercent des fonctions judiciaires doivent avoir un statut adquat, disposer de moyens qui leur permettent de les exercer sans aucune entrave, et jouir dun systme de protection sociale approprie ; g) dune part, que la scurit des personnes et des biens est une des conditions premires du dveloppement conomique ; h) dautre part, que la scurit juridique dans les changes et les investissements est lune des conditions indispensables du dveloppement conomique ; i) que les questions lordre du jour de la Confrence du Caire sont dune importance capitale pour lensemble des pays francophones, soucieux du respect des droits fondamentaux, du renforcement de ltat de droit et de la consolidation de la dmocratie, ainsi que de la promotion du dveloppement et de la paix ; 2. Nous nous flicitons de la justesse et de la pertinence des programmes de coopration juridique et judiciaire mens par lACCT depuis cinq ans, notamment dans les domaines suivants : conditions dexercice de la justice, promotion et protection des droits de lHomme, appui au processus lectoral, amlioration de lenvironnement juridique et coopration interparlementaire ; 3. Nous accueillons avec satisfaction les actions conduites par les autres partenaires de la coopration francophone, notamment lAIPLF, lIDEF, lAUPELF-UREF et la CIB, pour faire avancer la cause de la justice, des droits de lHomme et de la primaut du droit au sein de la communaut francophone ; 4. Nous prenons les engagements suivants : a) Pour lindpendance de la magistrature liminer toute entrave lindpendance des magistrats, premiers garants dune Justice accessible et efficace, en leur assurant les moyens statutaires et matriels ncessaires lexercice de leurs fonctions ; faire une plus large place la formation, notamment initiale, continue et spcialise, des magistrats et des personnels auxiliaires de Justice, dans le cadre de plans nationaux et rgionaux ; 202 Francophonie et dmocratie : textes de rfrence veiller ladoption et lobservation des rgles dthique et de dontologie, propres prserver la dignit du magistrat et le rle prminent de la justice ; b) Pour une justice efficace, garante de ltat de droit adopter des mesures concrtes visant, notamment, lamlioration des conditions daccs la justice et de son fonctionnement, dans le cadre de plans nationaux de modernisation conformes aux priorits et aux ralits des pays, plus particulirement en : dveloppant des politiques et des stratgies dinformation des justiciables sur leurs droits ;

 favorisant, le cas chant, la mise en place de mcanismes de mdiation, de conciliation et darbitrage ; oeuvrer laccroissement de la part des crdits affects linstitution judiciaire, ou leur rationalisation, dans une juste proportion traduisant la priorit qui doit tre accorde la justice dans le budget de ltat ; favoriser, au sein de lespace francophone, lentraide judiciaire dans le cadre des instruments internationaux actuellement en vigueur et en concluant, le cas chant, de nouvelles conventions ; crer les conditions dune meilleure collaboration entre la magistrature et les auxiliaires de justice pour une bonne administration de la justice. c) Pour le respect des droits fondamentaux de lHomme tout mettre en oeuvre, dans nos pays pour que les liberts et les droits fondamentaux de lHomme soient effectivement respects, notamment par ladoption et lapplication, sans exclusions, de lois conformes aux instruments internationaux et rgionaux en cette matire et, lorsque cela na pas t fait, par leur signature et leur ratification, y compris dans leurs dispositions instituant des mcanismes de protection internationale ; assurer la mise en place dinstitutions et de mcanismes nationaux de protection des droits de lHomme et encourager la coopration avec les institutions et les associations lgalement constitues, charges de la promotion et de la protection des droits de lHomme ; promouvoir les droits de la femme en prenant les mesures appropries en vue de lui garantir lexercice et la jouissance des droits fondamentaux, notamment ceux reconnus dans la Convention internationale sur llimination de toutes les formes de discrimination lgard des femmes, sur la base de lgalit de lhomme et de la femme ; tout mettre en oeuvre pour que les droits de lenfant, notamment ceux reconnus par la Convention internationale sur les droits de lenfant, soient lar3e Confrence des Ministres francophones de la Justice 203 gement connus et respects, afin quaucun enfant ne soit victime dabus ou de svices nuisibles son dveloppement harmonieux ; assurer et accrotre, dans notre domaine de comptence, la protection des populations les plus vulnrables et, cet gard, prendre des mesures durgence en faveur du Rwanda, du Burundi, du Cambodge, du Tchad et dHati, tats particulirement prouvs, contre les violations massives des liberts et des droits fondamentaux de lHomme quengendrent les guerres, les troubles intrieurs et les actes de terrorisme, notamment pour les personnes dplaces en raison du conflit, et plus particulirement les femmes et les enfants ; assurer la protection des populations et des institutions lgales contre les actes de terrorisme. Dans le respect de ltat de droit, les tats francophones sengagent soutenir pleinement les efforts mens dans le cadre des instances internationales comptentes en vue de combattre le terrorisme et prendre les mesures qui simposent en vue de renforcer la coopration juridique et judiciaire en ce domaine ; apporter une aide approprie aux personnes victimes dactes de violence ; veiller ce que les personnes appartenant des minorits puissent exercer intgralement et effectivement tous les droits de lHomme et toutes les liberts fondamentales, sans aucune discrimination et en toute galit devant la loi ; reconnatre que les personnes prives de libert, dtenues ou retenues, quels quen soient les motifs, ne peuvent ltre arbitrairement, et, quen tout temps, elles doivent tre traites avec humanit et dignit, conformment aux normes internationales ; rflchir aux moyens dlargir lassistance dun avocat ;

 rejeter toute raison de nature politique ou conomique, quelle quen soit la gravit, dans quelque pays que ce soit, justifiant ou excusant, mme temporairement, le non-respect des droits et liberts individuels, sauf dans la mesure et de la manire prvues par les instruments internationaux qui les protgent. Dans cet esprit, dune part, acclrer llaboration et la mise en oeuvre des dispositions lgislatives internes, la mise disposition en personnel et le versement des contributions financires permettant la mise en oeuvre effective des Tribunaux internationaux dex-Yougoslavie et du Rwanda et, dautre part, 204 Francophonie et dmocratie : textes de rfrence participer activement la poursuite des travaux relatifs la convention instituant une Cour criminelle internationale ; d) Pour une justice facteur de dveloppement dvelopper un environnement juridique de nature faciliter la cration des entreprises par la mobilisation de lpargne, linvestissement et le financement, en vue du dveloppement conomique et social ; promouvoir, par des normes juridiques appropries, la dimension sociale du dveloppement conomique, en invitant nos gouvernements prendre toutes les mesures ncessaires en vue de rduire les ingalits sociales ; instaurer les cadres juridiques et rglementaires garantissant la scurit des personnes et des biens, lintgrit des transactions et la stabilit des changes conomiques en vue de stimuler un dveloppement durable ; envisager les moyens selon lesquels il serait possible de rprimer la corruption sous toutes ses formes ; prendre toutes mesures de nature juridique propres assurer une prsence active de la communaut francophone au sein de lOrganisation Mondiale du Commerce (OMC) et amliorer les conditions de linsertion de son conomie dans lconomie mondiale ; renforcer les actions conduites dans le cadre de lharmonisation du droit des affaires et appuyer les efforts entrepris en vue de lintgration rgionale, propres concourir la ralisation dun espace conomique francophone ; mettre laccent sur la constitution de filires de formation spcialises en droit des affaires pour lensemble des professions juridiques et judiciaires, ainsi que des oprateurs conomiques concerns ; se proccuper de valoriser les activits des centres et des associations darbitrage existant dans lespace francophone, pour mieux asseoir la dimension francophone dans ce domaine ; 5. Nous adoptons le plan daction joint la prsente Dclaration ; 6. Nous demandons lAgence de coopration culturelle et technique de poursuivre ses actions dans le domaine de la coopration juridique et judiciaire, dans le cadre du programme du Droit au Service du dveloppement et de la Dmocratie , dans le sens dune approche stratgique et de la ralisation de projets mobilisateurs ; 3e Confrence des Ministres francophones de la Justice 205 daccentuer le partenariat avec lAIPLF dans le domaine de la coopration interparlementaire, dapprofondir la coopration avec lAUPELF-UREF et de poursuivre les actions menes conjointement avec les autres acteurs de la coopration francophone ; dapporter son appui aux activits de lAssociation des magistrats francophones cre en 1991, Cotonou, lors du Colloque international sur ltat de droit au quotidien ; dassurer une coordination plus troite avec les autres organisations internationales

et rgionales, notamment avec lOrganisation des Nations Unies pour la prvention du crime et la justice pnale, dune part, et avec les cooprations bilatrales, dautre part ; de donner la Dlgation Gnrale la Coopration Juridique et Judiciaire les moyens qui lui permettront de rpondre aux besoins croissants dcoulant de la volont des tats membres dinstaurer ltat de droit, fondement de la dmocratie, du dveloppement et de la paix ; dentreprendre toutes dmarches ncessaires pour attirer lattention des institutions de financement et autres, tels que les Clubs de Paris ou de Londres sur la ncessit denvisager un volet de financement tout spcialement prvu pour linstitution judiciaire, autant que sur la ncessit de prvoir un ge mieux adapt pour la mise la retraite du personnel judiciaire ; 7. Nous recommandons aux instances de la Francophonie, Confrence Ministrielle et Conseil Permanent, de veiller attentivement la mise en oeuvre intgrale du Plan daction joint la prsente Dclaration ; 8. Nous invitons les Chefs dtat et de gouvernement de nos pays faire leurs les engagements pris par nous, la prsente Confrence, et approuver son Plan daction ; encourager les rformes juridiques et judiciaires ncessaires, en particulier celles prvues dans le cadre de plans intgrs ; encourager laugmentation substantielle des crdits affects aux initiatives francophones pour la coopration juridique et judiciaire, tant au plan bilatral que multilatral ; consacrer la justice les moyens budgtaires requis, en vue de renforcer ltat de droit, la dmocratie, la protection des droits de lHomme et la paix sociale ; 206 Francophonie et dmocratie : textes de rfrence faire tout ce qui est en leur pouvoir pour que ne restent pas impunis les auteurs prsums du gnocide et des massacres commis au Rwanda, qui se trouveraient sur leurs territoires respectifs, et pour cela que, dans les conditions prvues par les textes internationaux et notamment la rsolution du Conseil de Scurit des Nations Unies crant un tribunal pnal international, soient dfrs la justice, ceux contre qui il existe des indices graves et concordants de culpabilit ; proposer aux Parlements nationaux ladoption des dispositions lgislatives et budgtaires, correspondant ces orientations ; proclamer la dcennie 1995 2005 Dcennie de la justice dans lespace francophone ; Enfin, au terme de nos travaux, Nous flicitons lAgence de Coopration Culturelle et Technique pour lexcellence des travaux prparatoires de la Confrence du Caire, ainsi que les organisations et les experts qui ont contribu la russite de cette rencontre dcisive ; Nous remercions le gouvernement roumain pour sa prcieuse contribution la russite de la prparation de cette Confrence ; Nous exprimons notre profonde gratitude aux autorits et aux juristes gyptiens pour leur engagement et les efforts dploys pour assurer la prparation et la tenue de cette Confrence, de mme que pour leur gnreuse et chaleureuse hospitalit, gratitude quils voudront bien partager avec le peuple dgypte.