ORGANO JURISDICCIONAL

En general, a este nivel de estudios en que nos encontramos, ya tenemos un concepto de que puede ser llamado un rgano, sin embargo, en aras de un incremento de conocimientos precisos, este es el concepto mas propio de rgano.

Concepto de rgano Se puede decir que al referirnos a un rgano, hacemos referencia a un concepto que alude a una persona o varias personas, y a una caracterstica propia de estos. En palabras de Ruben Hernandez Valle: el rgano es la persona o conjunto de personas que ejercitan una potestad pblica. De dicha deduccin podemos deducir tambin que, los elementos que forman parte de esta definicin son:
1-

El

titular

del

Organo:

quien

seria,

el

funcionario con la investidura para realizar las potestades que son propias del rgano en s.
2-

El oficio o potestad publica lo que hace nico a un rgano es el ejercicio de una potestad publica, sea esta de cualquier mbito (administrativa, de gobierno, jurisdiccional legislativa, etc.). esta caracterstica de un

rgano hace distinguible a quienes realizan una potestad publica, de los que son llamados equivocadamente rganos estatales, debido a que estos ltimos ocacionalmente ejercitan derechos funciones del estado ORGANO JURISDICCIONAL Es aquel al que el estado confa la facultad de administrar justicia, sean, la funcin de satisfaccin de pretensiones. (Gonzalo Retana Sandy). Tambin se puede decir que un rgano jurisdiccional es aquel rgano del poder judicial encargo de juzgar y hacer ejecutar lo juzgado. Podemos afirmar entonces que los rganos jurisdiccionales poseen tres caractersticas que los distinguen de los dems:

subjetivos son

del

estado;

sus o

prcticamente

ejecutivas

materiales (tal es el el caso de los abogados

Los rganos jurisdiccionales son rganos: pese a que suena sumamente lgico, debemos tener claro que el concepto de rgano se refiere a un conjunto de personas y medios materiales vinculados para desempear una funcin en especifico. Es decir, son unin de un elemento material , uno personal y un tercero funcional

Los rganos jurisdiccionales se integran en el Poder Judicial: es decir, forman parte de uno

de los poderes del estado. Lo cual les dota de la supremaca para con las partes, propia de un rgano publico, asi como tambin les da su posicin de independencia frente a otros poderes e intereses, es decir su imparcialidad.

Los rganos jurisdiccionales actan para juzgar y ejecutar lo juzgado: esto viene en si de la funcin propia de la jurisdiccin, la cual es la aplicacin coercitiva e imparcial del Derecho en s.

Ya entrando en materia de nuestro inters para el curso llevado, podemos decir que un rgano de la jurisdiccin contencioso-administrativa, es el que tiene a su cargo la satisfaccin de pretensiones fundadas en preceptos y situaciones propias del Derecho Administrativo.

El

rgano

Jurisdiccional

en

un

Proceso

Contencioso Administrativo. De acuerdo con lo estipulado en nuestro cdigo procesal contencioso administrativo citando textualmente su artculo seis, y subsiguientes: ARTCULO 6.-

 La Jurisdiccin Contencioso-Administrativa y Civil de Hacienda ser ejercida por los siguientes rganos:
a) Los juzgados de lo Contencioso-Administrativo y

Civil de Hacienda.
b) Los tribunales de lo Contencioso-Administrativo y

Civil de Hacienda.
c)

El

Tribunal

de

Casacin

de

lo

Contencioso-

Administrativo y Civil de Hacienda.

d) La Sala Primera de la Corte Suprema de Justicia.

ARTCULO 7.Competencia territorial Para determinar la competencia territorial de los tribunales, se observarn las siguientes reglas: a) El Tribunal tendr competencia que se sobre las conductas administrativas adopten

originariamente dentro de la circunscripcin judicial donde ejerza funciones. b) Cuando la conducta administrativa se presente en el lmite de dos circunscripciones judiciales o en varias de ellas, ser competente el Tribunal que haya prevenido en el conocimiento de la causa. Se considerar que ha prevenido, quien haya dictado la primera providencia o resolucin del proceso. c) En los casos en los que se haya conocido la conducta en ejercicio de potestades jerrquicas, sean propias o impropias, prevalecer el lugar del dictado del acto de origen.

ARTCULO 8.Causas de inhibitoria Adems de lo previsto en el Cdigo Procesal Civil, los jueces de lo Contencioso-Administrativo y Civil de Hacienda estarn sujetos a las siguientes causas de inhibitoria cuando: a) Hayan participado en la conducta activa u omisiva objeto del proceso, o se hayan pronunciado, previa y pblicamente, respecto de ellas.

b) Tengan parentesco, dentro del tercer grado de consanguinidad o segundo de afinidad, con las autoridades superiores de la jerarqua

LA

JURISDICCION

DE

LO

CONTENCIOSO

ADMINISTRATIVO Es aquella impartida por un rgano jurisdiccional de lo contencioso-administrativo, destinada al conocimiento y aplicacin del derecho en el mbito decir; es la jurisdiccin administrativo, es al conjunto referente

normativo destinado a la regulacin de la activad de la Administracin Publica en su versin contenciosa

o de control de legalidad y de sometimiento de sta a los fines que la justifiquen. As como para atender recursos de los administrados contra resoluciones de la administracin que stos consideren injustas. En la Jurisdiccin Contencioso Administrativa, El Estado es representado por la autoridad administrativa, y en sus relaciones con los administrados realiza dos clases de actos:
I.

Actos de Gestin: son aquellos en que el Estado actua como persona jurdica, sujeto de Derechos subjetivos y particulares, como por ejemplo cuando se dan contrataciones administrativas o se celebran diversos tipos de convenios (es decir la autoridad administrativa esta sujeta al poder judicial, al igual que todos los administrados).

II.

Actos de Autoridad: son la contienda entre el estado y los particulares. Ejecutados por el estado debido a sui potestad de imperio. Y o asea prohibiendo, a los permitiendo, sancionando mandando

administrados (la autoridad esta sujeta a la ley, salvo que con dichos actos pudiera lesionar derechos subjetivos de los particulares, pues dicho acto seria ilegal y abusivo, quedando sujeto a reclamacin). Dependiendo del pas y el sistema al que nos refiramos, la autoridad encargada de desempear la labor jurisdiccional varia, pudiendo ser un rgano de la justicia (como es el

caso de Espaa) o un miembro de la administracin (como es el caso del concejo de Estado en Francia). La Necesidad y bondad de la Jurisdiccion

Contencioso Administrativa Resulta prcticamente lgico el pensar en la necesidad y utilidad de la jurisdiccin Contenciosa Administrativa; ya que en un estado de derecho como el nuestro, se debe de saber con claridad quien es el encargado de juzgar los actos de la Administracin. La justicia administrativa, ante todo, debe orientarse hacia la bsqueda de la defensa administrado como de de los derechos tanto del la administracin y al

reconocimiento de los principios de eficacia y legalidad. El proceso administrativo esta comprendido,

implcitamente, en el articulo 41 de la Carta Magna y expresamente en el articulo 49 ibidem. Es decir, el modelo constitucional de justicia administrativa tutela derechos subjetivos e intereses legitimos, se trata de un derecho plenario y subjetivo, donde se hacen valer situaciones jurdicas subjetivas, no es un proceso objetivo y sin partes.

SISTEMAS A lo largo del tiempo de vida del derecho administrativo, se han originado tres distintos sistemas para juzgar a la administracin publica

a) El administrativo o francs b)El judicial o judicialista ingles c) El mixto, intermedio, de de tribunales especiales o purisano

Es decir que cada uno de estos se distingue debido a donde se encuentran contenidos los rganos encargados de la jurisdiccin contenciosa-administrativa. A. En el primer caso se encuentran contenidos dentro de la organizacin administrativa B. En el segundo, se encuentran dentro de la

organizacin judicial C. En el ultimo, los rganos son independientes, tanto de la organizacin administrativa, como de la judicial. SISTEMA ADMINISTRATIVO Citando las palabras dichas por Thouret ante la asamblea constituyente francesa de 1790 uno de los abusos que a desnaturalizado el poder judicial en Francia, ha sido la confusin de funciones que le son propias con las incompatibles e incontrolables de los

poderes pblicos. Rival del poder administrador, ha molestado sus proyectos e inquietado a los

funcionarios. Los ministros de la justicia distributiva no deben mezclarse en la administracin de asuntos que no les han sido confiados. Como se dijo anteriormente, es el que encomienda la funcin contencioso-administrativa a rganos enmarcados dentro de la propia administracin. El apoyo a este tipo de sistema lo brindan los doctrinarios basndose en el principio de independencia de poderes del Estado, ya que sostienen que debe ser el poder Ejecutivo el que se encargue de revisar o examinar asuntos propios de la administracin. Este sistema vio su nacimiento en Francia, ya que es producto de la Revolucion Francesa, fue el sistema que vino a acompaar el nacimiento del mismo derecho administrativo, y esto se dio debido a los conflictos que se presentaban en ese entonces, entre parlamentos, el poder real y los rganos judiciales. En un principio la administracin quedo libre de todo control respecto de rganos judiciales. Todo tipo de reclamos deban formiularse ante los propios rganos administrativos, pese a tener un poco de sentido en cuanto a la divisin de poderes, este tipo de sistema no ofrecia ninguna garanta para los administrados, razn por la cual se realizo posteriormente, una reforma sustancial, la creacin de rganos para conocer de tales situaciones, sin embargo, dichos rganos funcionaban

nicamente de manera consultiva. La decisin final de todo conflicto la mantuvo la administracin generndose asi al jurisdiccin retenida. Tiempo despus, en 1872, se le dio al concejo de estado, facultades resolutorias, naciendo asi la jurisdiccin delegada. Aparte de su fundamentacin basada en el principio de separacin de poderes existen otros motivos de apoyo a este sistema como lo son Los jueces administrativos tienen mayor competencia que los comunes, ya que estos no se hayan especializados de la misma manera razn por la cual, Al ventilarse intereses pblicos, en la solucin de conflictos de este mbito, deben tomarse en cuenta consideraciones de equidad y conveniencia, las cuales no son muy tomadas en cuenta por jueces comunes, que se basan nicamente en el derecho estricto. Los tribunales administrativos son mucho menos formalistas, razn por la cual aseguran una mayor celeridad procesal, de gran inters en casos donde media la situacin publica.

Algunos pases que siguen este sistema Debemos mencionar primeramente a Francia, ya que es de aqu de donde se vio nacer este sistema, y es en ella donde, debido a la labor de gran merito desempeada por

el Concejo de Estado, que mas propaganda se le hace, tal es asi que a logrado poner en consideracin sobre el implemento de dicho sistema no solo a pases europeos si no tambin a una cantidad considerable de pases americanos y rabes. Esto debido a que la influencia del sistema no se limita solo a los pases que se han inspirado en este sistema francs, si no tambin debemos hablar de las corrientes doctrinales que proclaman la necesidad de cambiar el sistema administrativo, como por ejemplo las que se manifiestan en gran Bretaa, pese a que a sido fuertemente influenciada por la corriente contraria. Cabe mencionar tambin, que gran parte de los pases europeos que fueron invadidos por Napoleon aun sostienen este tipo de sistema Francia Concejo superior de Magistratura: Es el rgano constitucional encargado de asistir al Presidente de la Republica en la tarea de garantizar la independencia de la autoridad judicial. Es decir es un poder publico constitucional francs. Es tambin el rgano disciplinario de los magistrados (jueces y fiscales franceses) Aparece en francia por la ley de 1883, relativa a la organizacin judicial. En ese momento es definido como la reunin de todas las cmaras reunidas, de la corte de

casacin

actua

en

materia

disciplinaria

de

los

magistrados. No es sino hasta la constitucin francesa de 1946, que el CSM pasa a ser de un rgano legal a uno constitucional autnomo, regulado por el titulo noveno de la Carta Magna. Su presidente es el mismo presidente de la Republica, y el vicepresidente el Ministro de Justicia. La misin del concejo en si es la de asegurar independencia de la de los procedimientos administrativos magistratura

(disciplina de los magistrados y la administracin de los tribunales de justicia). Posteriormente en la constitucin 1958 y una reforma introducida en 1994, buscan reforzar la independencia y autonoma del rgano. Nuevas reformas realizadas en los ltimos 10 aos han introducido nuevas funciones y alterado los procedimientos de eleccin de los miembros del CSM. El sistema administrativo elaborado en sus aspectos fundameltales por la asamblea constituyente revolucionaria de 1789 y posteriormente consolidado y modificado por Napoleon, fue exportado directamente por este a los pases que fueron invadidos por sus tropas en una llamada colonizacin soberanos manera, de administrativa la sin que, despus, los restauracin las lneas pretendiesen esenciales regresar de esta

sustancialmente a los sistemas precedentes, o, de alguna transformar estructura.

SISTEMA JUDICIAl Es aquel que atribuye la funcin de la jurisdiccin contenciosa administrativa a los rganos judiciales, es decir, al poder judicial en si, Su base doctrinal se basa tambin en la divisin de poderes, pero en una corriente totalmente opouesta al sistema administrativo: se dice que si el poder judicial s el encargo de administrar la justifica, y a el esta confiada la funcin jurisdiccional, es lgico encomendarle este aspecto (el administrativo), ya que sustraerles ciertos litigios es mermarles su propia funcin, ya que es la misin especfica del poder judicial la de interpretar y aplicar la ley, no se debe ver una invasin de las atribuciones que le son propias o privadas. Se le considera la forma lgica de impartir justicia administrativa, este sistema, segn numerosos doctrinarios, responde al principio de unidad de la jurisdiccin, la de interdependencia de los poderes estatales, y a la necesidad de evitar la multiplicacin de tribunales. Es el rgimen que garantiza mayor imparcialidad y juridicidad. Pese a ser considerado el sistema judicial el mas eficaz; existe una amplia polmica en lo referente a los jueces de el rgano decisorio, sobre si debe de estar este

compuesto por jueces, o al menos profesionales en derecho, o, mas bien si resultase mas conveniente la integracin del mismo por parte de personas expertas en la materia para que resuelvan sobre los temas especficos que se tratan en esta rama del derecho. Se deben distinguir dos corrientes diferentes dentro del sistema judicial I. La que confa el cometido de la jurisdiccin a los tribunales ordinarios o civiles
II.

La que lo asigna a tribunales especializados, que es la que configura una verdadera jurisdiccin contencioso-administrativa. Esto basndose en que entre mas idneo el individuo que juzga, mejor su resolucin

Algunos pases que siguen este sistema Debe mecionarse primeramente a Inglaterra, debido a que es de esta de quien nace el nombre de sistema (tambin conocido como sistema judicial o ingles), aparte de este lo siguen otros como Estados Unidos, Per, Bolivia, Panam y Espaa. Inglaterra El derecho ingles se desarrollo de manera independiente del resto de Europa, en el siglo XII, durante el reinado de Enrique II. Este fue el momento en que se creo el sistema

de tribunales centrales. No fue el resultado de un estudio intelectual si no una respuesta practica a las necesidades de un pas unificado bajo la autoridad de un rey con poder y voluntad para exigir el cumplimiento de las resoluciones adoptadas por los jueces de la corona. La fuente principal de la produccin del derecho ingles es el case-law, es decir el conjunto de principios, reglas, criterios, y parmetros de juicio que se han ido creando por via inductiva, a partir de los precedentes de las decisiones de casos anteriormente resueltos. La clase de juez que se elige para cada juicio, que tiene lugar en un tribunal, depende de la gravedad y complejidad del caso. Los delitos muy graves son juzgados por el tribunal de la corona o tribunal penal, esta se constituye por 94 juzgados de Inglaterra y Gales.

House of Lords : sus decisiones son vinculantes para todos los tribunales,anteriormente se encontraba vinculado inclusive para si mismo.

Court of Appeal : sus resoluciones son vinculantes para todos los dems tribunales inferiores a esta, como lo son la High Court, Country Court (que son quienes juzgan la mayora de los casos civiles), y Divisional Courts. Sirve como centro de apelacin de otras sentencias emanadas de los tribunales inferiores, siempre y cuando que sus propias decisiones no contrates con una ley o una decisin de la cmara de lores.

Old Bailey : es el tribunal de la crona, sesionan 19 salas al mismo tiempo, y se encarga de asuntos vinculantes con la realeza.

El Fin de este sistema es realizar la independencia funcional del poder judicial, y de esta manera lograr mayor eficacia, equidad y acceso a la justicia, logrando llevar el ideal igualdad de justicia ante la ley

Bolivia La estructura del poder judicial boliviano, debido a una reforma constitucional instaurada en 1994, esta constituida de la siguiente manera Corte Suprema de Justicia Tribunal Constitucional Concejo de la Judicatura Tribunal Agrario Nacional Las cortes superiores de distrito: los juzgados de

partido y de instruccin en materia civil, comercial, penal, de familia, del mtrabajo y seguridad social, de minera y Administrativa y de contravenciones. Encuentran una instancia superios en los Tribunales propios de cada rama del derecho.

 Se consideran parte tambin del poder Judicial, pero sin ejercer jurisdiccin, los Registradores de Derechos Reales, y los Notarios de Fe Publica, asi como todos los funcionarios de el ramo judicial. Espaa El control judicial de los actos y reglamentos de la administracin publica esta garantizado por el articulo 106.1 de su constitucin. Los Tribunales controlan la potestad reglamentaria y la legalidad de la actuacin administrativa, as como el sometimiento de sta a los fines que la justifican. Estados Unidos Posee dos sistemas judiciales separados El sistema judicial federal El sistema judicial estatal Su constitucin autorizo al congreso a crear un sistema judicial federal al que se le permite ver casos de los residentes de todos los estados, asi como casos que surgen de la Constitucion y la Ley Federal. Aparte de este sistema, cada estado por si mismo tiene su propio sistema judicial, para decidir sobre casos que conciernen a los residentes estatales asi como a su ley. Cada uno de estos, cabe mencionar, tiene una organizacin distinta, sin embaro la mayora cuenta con multiples tribunales de primera instancia autorizados para ver todo

tipo de casos , y un tribunal superior estatal, cuyas resoluciones resultan vinculantes para los dems tribunales de su mismo estado.

Sistema Judicial Mixto o Intermedio Devido a que el principio de divisin de poderes funciono para justificar ambos sistemas anteriormente mencionados, se pens tambin, en un tercer sistema en el cual se trabaje con un rgano que no forme parte ni de la Administracion Publica, ni del poder Judicial, que este formado por personal altamente capacitado y especializado en la materia en cuestin. Se dice que este sistema tiene la ventaja de garantizar de forma racional y equitativa, los intereses pblicos y los derechos de los particulares. Algunos pases que siguen este sistema Este sistema es seguido por pases como Alemania, Uruguay, Finlandia, Belgica, Italia, Hungria, Polonia, Suiza entre otros varios mas.

POCA IMPORTANCIA PRACTICA DEL PROBLEMA La discusin existente en cuanto a cual de los tres sistemas es mas conveniente, es importante nicamente de manera practica, ya que los tres han dado buenos resultados. En efecto, se a dicho que en la practica los tres sistemas

estudiados otorgan a los administrados

iguales garantas

de independencia, en los pases en que se practican: que es verdad que el juez britnico declara valido, a veces, lo que nuestro concejo de estado anulara, o viceversa pero los resultados a que llega aseguran prcticamente al ciudadano britnico una proteccin muy equivalente a la que el francs encuentra en el concejo de estado, y que: un hecho reiterado quita gravedad a la disputa. En el sistema de la justicia delegada-sistema administrativo, han alcanzado en francia los derechos del ciudadano una proteccin que nada tiene que envidiar a la lograda en otras partes. En Inglaterra y antes en Belgica, con el sistema judicial ha conseguido tambin el ciudadano fuerte apoyo contra las demasas de la administracin. Y es que, por encima de todo espritu de cuerpo, esta el de servir la justicia y sobre todo anhelo, el apartar al poder de lo arbitrario. El sistema es, pues, lo de menos. ni hay motivos para que Francia abandone el sistema de la justicia delegada, ni para que Inglaterra se entregue a este, con renuncia de una tradicin constante y fructfera.
Gonzalo Retana Sandy) (tomado de la jurisdiccin contencioso administrativa en Costa Rica y su reforma-

SISTEMA MAS CONVENIENTE Pese a haberse dejado muy claro que los tres sistemas en general son totalmente funcionales en la practica, al menos en cuanto a la cuestin teorica, debemos inclinarnos altamenten por el sistema judicialista. Esto debido a

diversas situaciones; para iniciar, en un estado de derecho, la jurisdiccin debe ser nica, y es responsabilidad del poder judicial el ejercerla. El decir que dejar que el poder judicial se encargue de asuntos administrativos estatales atenta contra el principio de divisin de poderes resulta incoherente, como sabemos, contrario sensu, el sistema en si se basa en este principio, al decir que toda funcin jurisdiccional debe ser propia del poder judicial. Debemos de tener en cuenta tambin, que si dicho argumento fuese procedente, relaciones de interdependencia entre los poderes (que se dan frecuentemente en nuestra nacin) serian tambin objeto de reclamos. Existe tambin una tesis basada en el resultado

sumamente positivo del sistema administrativo en Francia, para alegar su supremaca a los dems, que resultada refutada al poner como ejemplo de los logros del sistema judicial, el organizado sistema jurisdiccional ingles. El gran auge de este sistema Frances, mas alla de que sea el mas idneo para ser utilizado se debe a la rigurosa especializacin a la que fue sometida el concejo de estado. En cuanto a la celeridad del proceso se debe mencionar que no es resultado directo del sistema empleado, si no que esta circunscrita a las respectivas leyes y capacidades de sus ejecutores propias de cada republica donde es utilizado tanto un sistema como el otro El criterio estableciedo por los doctrinarios del sistema administrativo referente a que el juez judicial resuelve solo

con criterios de derecho escrito, sin tomar en cuenta eventualidades o razones de equidad y conveniencia tambin resulta altamente cuestionable, ya que especificiamente esta caracterstica propia del sistema judicial es la que lo hace valido, ya que el derecho (como bien sabemos) lo que busca es la equidad y la justifcia. Al juzgar basndose nicamente en criterios propios del derecho y no tomando en cuenta arbitrariedades, nos encontramos ante un verdadero ejemplo de imparcialidad, y a su vez de garanta de equidad para ambas partes del proceso. Debemos tener presente, que la jurisdiccin contenciosoadministrativa, en general, controla solo la legalidad de la actuacin del poder que administra, y en consecuencia, es funcin tpica de aplicacin de derecho, sin que nada impida que la ley disponga que en caso de duda deba prevalecer el inters o la conveniencia pblica sobre los privados, sobreponiendo siempre razones apegadas al derecho escrito y no a conceptos metajuridicos como la conveniencia y la equidad. Desde luego, no basta con atribuir el conocimiento de la materia a los jueces comunes, estos estn hechos para la solucin de casos de derecho privado, y no de derecho pblico. Los principios de uno son diferentes a los del otro aun en las situaciones en las que el estado interviene como sujeto de derecho privado, ya que este no se rige por las reglas comunes establecidas en el Codigo Civil, o de Comercio, si no por otras leyes especiales de derecho

financiero, fiscal, administrativo, etc., es decir, de derecho publico. Para ejemplificar el prrafo anterior podemos tomar de ejemplo nuestro articulo 182 de la constitucin plitica: Articulo 182- Los contratos para la ejecucin de obras publicas que celebren y las los poderes del estado, las las municipalidades, instituciones autnomas,

compras que se hagan con fondos de estas entidades y las ventas o arrendamientos de bienes pertenecientes a las mismas, se harn mediante licitacin, de acuerdo con la ley en el monto respectivo Se hace indispensable entonces, confiar la funcin a rganos especializados, a funcionarios conocedores del derecho publico. Con esto tambin se deja muy claro que los juzgadores de asuntos administrativos, deben ser juristan, ya que desde un inicio, esta funcin es meramente jurdica, y requiere, hombres formados en las tcnicas del derecho. COSTA RICA Como se pudo inferir a lo largo de la investigacin para realizar el trabajo, nuestra republica hace uso de un sistema judicialista, como nos lo hacen claro los artculos 49 y 153 de nuestra carta magna. ARTCULO Poder 49.con Establcese el objeto la de jurisdiccin garantizar la

contencioso - administrativa como atribucin del Judicial,

legalidad de la funcin administrativa del Estado, de sus instituciones y de toda otra entidad de derecho pblico. La desviacin de poder ser motivo de impugnacin de los actos administrativos. La ley proteger, al menos, los derechos subjetivos y los intereses legtimos de los administrados. (As reformado por el Ley No.3124 del 25 de junio de 1963) ARTCULO 153.Corresponde al Poder Judicial,

adems de las funciones que esta Constitucin le seala, conocer de las causas civiles, penales, comerciales, de trabajo y contencioso administrativas, as como de las otras que establezca la ley, cualquiera que sea su naturaleza y la calidad de las personas que intervengan; ellas y resolver las definitivamente sobre ejecutar

resoluciones que pronuncie, con la ayuda de la fuerza pblica si fuere necesario.

Sentencia: 00312 Expediente: 10000902-0639-LA Fecha: 22/06/2011 Hora: 11:35:00 AM Emitido por: Sala Primera de la Corte

 Exp. 10-000902-0639-LA Res. 000312-C-S1-2011 SALA PRIMERA DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. San Jos, a las once horas treinta y cinco minutos del veintidos de junio de dos mil once. En proceso ordinario laboral de MARVIN SANCHO SOLRZANO contra el MINISTERIO DE SEGURIDAD PBLICA, el Juzgado de Trabajo del Primer Circuito Judicial de Alajuela, de oficio, se declar incompetente en razn de la materia y lo remiti al Juzgado Contencioso Administrativo y Civil de Hacienda de San Jos. El apoderado especial judicial del actor apel, por lo que Juzgado de Trabajo lo envi a la Sala Segunda de la Corte Suprema de Justicia, la que a su vez lo pas ante esta Sala. CONSIDERANDO I. La parte actora present proceso ordinario laboral para que en sentencia se declare prescrito el acto de despido, toda vez que desde que finaliz la investigacin hasta la resolucin que lo orden, pasaron ms de ochos meses. Asimismo, solicit se ordene la reinstalacin inmediata con el pleno goce de los salarios dejados de percibir desde la fecha de cese hasta la efectiva reinstalacin, as como los intereses sobre las sumas adeudadas. Subsidiariamente, el actor pidi que en caso de rechazarse la solicitud de prescripcin, se declare el despido con responsabilidad patronal y se condene el pago de las costas personales y procesales al demandado (folios 10 y 11). II. El Juzgado de Trabajo del Primer Circuito Judicial de Alajuela, de oficio se declar incompetente en razn de la materia y lo remiti al Juzgado Contencioso Administrativo y Civil de Hacienda de San Jos (folio 13). Consider, que siendo la pretensin principal del actor que se ordene su reinstalacin y

subsidiariamente solicita se declare el despido con responsabilidad patronal y el pago de los extremos laborales que le correspondan, de conformidad con la resolucin N. 001349-C-S1-2010, de las 13 horas 45 minutos del 4 de noviembre de 2010, corresponde conocer del asunto al Juzgado Contencioso Administrativo y Civil de Hacienda de San Jos. El apoderado especial judicial del actor, inconforme con lo resuelto apel. Manifest, que mediante voto N. 1434-2010, dictado por la Sala Primera, indica que corresponde a la va laboral de forma exclusiva el conocimiento de estos procesos, por lo que solicita cursar la demanda en la va laboral. Por lo anterior, el Juzgado de Trabajo del Primer Circuito Judicial de Alajuela, lo envi en consulta a la Sala Segunda, la que a su vez, la pas ante esta Sala. III. La invalidez del inciso a) del artculo 3 del Cdigo Procesal Contencioso Administrativo (en adelante CPCA), declarada por la Sala Constitucional en la sentencia no. 2010-9928, de las 15 horas del 9 de junio del ao en curso que se adicion por voto no. 2010-11034 de este mismo ao), establece, en tesis de principio, que los conflictos jurisdiccionales surgidos en el seno del empleo pblico han de ser conocidos por la Jurisdiccin contencioso administrativa. Empero, la Sala Constitucional realiza algunas matizaciones que precisa aclarar, a fin de encausar de una manera ms difana las lneas generales para la resolucin de los conflictos competenciales que surjan en este campo, acordes con el desarrollo jurisprudencial que vaya adoptando esta Sala Primera de la Corte Suprema de Justicia. El pronunciamiento constitucional, se asienta sobre la base de cuatro principios que la doctrina y la jurisprudencia han desarrollado, a saber: tutela judicial efectiva, control universal de la conducta administrativa, sometimiento del Estado al Derecho y una nueva concepcin de la distribucin de funciones. A partir de all, reconoce una reserva

constitucional de competencia para laJurisdiccin contencioso administrativa, que sirve de valladar al legislador y al propio Juez, y como gua interpretativa para cualquier operador jurdico. De esta manera, despus de sealar que toda relacin jurdicoadministrativa y cualquier cuestionamiento sobre una conducta de esta ndole, es resorte exclusivo de la Jurisdiccin Contenciosa; la Sala Constitucional da por sentado que la relacin jurdica de empleo pblico es de carcter pblico. No obstante, establece algunas excepciones para el conocimiento de los conflictos que de ella surjan, y que son precisamente sobre los que se hace necesario enfatizar en la presente resolucin. IV. La sentencia constitucional afinca la definicin concreta de los conflictos jurisdiccionales de empleo pblico en dos ejes fundamentales: 1) el rgimen jurdico aplicable a dicha relacin, de modo que para un primer acercamiento a la jurisdiccin contencioso administrativa es imprescindible la existencia previa (a modo de presupuesto o sustrato) de una relacin jurdico administrativa, representada en este caso, por aquella que nace del empleo pblico. Dicho de otro modo, la existencia de una relacin jurdico administrativa, valga decir, de empleo regido por el derecho pblico, se constituye en presupuesto imprescindible para atribuir la competencia del asunto al Contencioso Administrativo. Si la naturaleza de dicha relacin no es tal (administrativa), o el empleado de referencia, no participa de las condiciones funcionariales (por su condicin, su funcin o su incidencia en la gestin pblica), el asunto habr de ser conocido por la jurisdiccin laboral. 2) Una vez superado el primer requisito, se erige un segundo, que con mayor precisin define la va jurisdiccional encargada de conocer el conflicto planteado. Se trata del contenido material de la pretensin. Ser ste, el que a modo de brjula, defina el norte que deba seguir el proceso para efectos competenciales. Bajo esta perspectiva,

se puede sealar como regla general primaria que, todo conflicto de la Administracin Pblica en el que se ventile o discuta sobre una conducta administrativa derivada de una relacin de empleo pblico (y por ende, de relacin jurdico administrativa vinculada con la gestin pblica), ha de ser conocida por la Jurisdiccin de lo Contencioso Administrativo. No obstante lo anterior, de la misma resolucin de cita se obtiene que, si la pretensin no est dirigida al cuestionamiento o impugnacin directo de dicha relacin jurdica o de alguna de sus manifestaciones en ejercicio de poder pblico, el asunto debe residenciarse en la jurisdiccin laboral. De esta forma, las pretensiones relativas a la seguridad social, pese a la base jurdica subyacente que pueda existir, han de ser conocidas por la Jurisdiccin de Trabajo. As lo sern por ejemplo los aspectos relativos a las jubilaciones o los riesgos laborales. De igual forma, sern del conocimiento del mbito laboral, los diferentes aspectos patrimoniales o econmicos cuando constituyan la exclusiva pretensin derivada de la relacin de empleo pblico preexistente. Esto permite afirmar que, lo relativo al aguinaldo, cesanta, preaviso y vacaciones como pretensin exclusiva, debern seguir el camino de la Jurisdiccin Laboral. Lo mismo ocurre con los aspectos relativos a anualidades, reconocimiento de carrera profesional, dedicacin exclusiva, zonaje, prohibicin, o cualquier otro sobresueldo. A este grupo debe aadirse un tercero, en este caso relacionado con el derecho laboral colectivo, y que a modo de ejemplo est representado por los conflictos surgidos del derecho de huelga, de paro, o bien, los conflictos de carcter econmico social. En sntesis, de acuerdo con lo resuelto por la Sala Constitucional, cuando el justiciable acude a los Tribunales de Justicia para ventilar un aspecto de empleo pblico, se enfrenta a una bifurcacin competencial, en la que, se repite, toda impugnacin de conductas administrativas relativas al empleo pblico han de ser conocidas en la Jurisdiccin consagrada en el artculo 49 Constitucional, salvo en

lo que hace a las pretensiones exclusivamente econmicas derivadas de aquella, as como lo relativo a la seguridad social, y al derecho laboral colectivo, que sern del conocimiento, segn se ha dicho, de la Jurisdiccin de Trabajo. De ms est sealar que, esta divisin no cubre algunos tipos de procesos especiales, los que por sus caractersticas vienen atribuidos en particular al Contencioso Administrativo, con independencia del contenido de su pretensin. Ese es el caso de los denominados amparos de legalidad o de las ejecuciones de actos administrativos firmes (176 del CPCA), que se residenciarn siempre en la Jurisdiccin indicada. De igual modo ocurre con todo proceso de lesividad, en el que desde luego se cuestiona una conducta administrativa emitida por la propia Administracin. V. Atencin especial merece el fenmeno de la concurrencia de pretensiones, en el que las que se acaban de clasificar para una u otra jurisdiccin, se presentan en forma conjunta en una misma demanda. Para el tema concreto, es preciso sealar que en tal caso, lo que opera es una acumulacin inicial de pretensiones, de las que autoriza, entre otros, el artculo 43 del CPCA, de manera que, se produce un fuero de atraccin de la Jurisdiccin contencioso administrativa, que permite y obliga conocer los aspectos jurdico-pblicos, y tambin, como derivacin de aquellos los extremos que en puridad, puedan calificarse de laborales. Lo contrario, implicara, una grave afectacin a la celeridad, a la seguridad jurdica y a la economa procesal. As las cosas, para el supuesto, v.gr., de una solicitud de nulidad de un acto administrativo, un reglamento aunado con la reinstalacin, el pago de salarios cados, vacaciones y otros extremos patrimoniales aleatorios, el asunto debe radicarse, por el fuero de atraccin indicado, en la Jurisdiccin contencioso administrativa. VI.-

 De conformidad con lo anteriormente expuesto y conforme a las pretensiones indicadas en el considerando I, en el presente asunto se solicita la nulidad de actos administrativos emitidos en ejercicio de potestad de imperio dentro de una relacin de empleo pblico, regida adems por el derecho pblico. Consecuentemente se declara que el conocimiento del presente proceso corresponde al Tribunal Contencioso Administrativo y Civil de Hacienda. POR TANTO Se declara que el conocimiento del presente proceso corresponde al Tribunal Contencioso Administrativo y Civil de Hacienda. Anabelle Len Feoli Luis Guillermo Rivas LoicigaRomn Sols Zelaya scar Eduardo Gonzlez Camacho Gerardo Parajeles Vindas

BIBLIOGRAFIA: HERNANDEZ VALLE (RUBEN), instituciones de Derecho Publico Costarricense RETANA Reforma JINES LOBO (ERNESTO), Manual del Proceso SANDY (GONZALO), en La Costa Jurisdiccin Rica y su

Contenciosa

Administrativa

Contencioso-Administrativo Cdigo contencioso Administrativo Constitucin Politica de Costa Rica Constitucion Politica Espaola

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