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ASSEMBLIA NACIONAL CONSTITUINTE (ATA DE COMISSES) Estados que produziam petrleo, nas suas plataformas, tivessem as mesmas vantagens dos estados que produziam petrleo em terra firme. No participo deste receio, mas, por via das dvidas, e sabendo que esta matria era uma matria polmica, ns fizemos o necessrio destaque, at para debat-la melhor e tenho a impresso de que o Relator sobre isso tenha at o que dizer. O SR. CONSTITUINTE JUTAHY JNIOR: O Relator colocou com clareza no art. 19, 1, a participao. Mas com esse artigo ns tnhamos alguma dvida, mas com essa remisso ns temos a tranqilidade absoluta de que os royalties esto mantidos. A SRA. CONSTITUINTE SANDRA CAVALCANTI: Esto garantidos e mais do que garantidos, esto at de certa maneira, melhorados. Ns tivemos essa dvida, andamos a fazendo essas perguntas e tivemos essas informaes. Outro aspecto muito positivo do Relatrio, do Substitutivo do Relator, foi na parte da questo urbana. Fizemos avanos substanciais na rea que hoje, ao meu ver, no Brasil, muito mais explosiva do que a prpria questo agrria, ficamos muito amarrados, falando em reforma agrria, questo agrria, num Pas em que 70%, hoje, dos seus habitantes vivem o drama de morar em cidades indisciplinadas, mal-organizadas e mal-estruturadas. Os direitos que foram aqui concedidos ao cidado brasileiro, em termos de exigir melhor qualidade de vida, em garantir um meio ambiente mais saudvel, onde se possa sobreviver com dignidade, esses direitos jamais haviam constado de lei maior no Brasil. a primeira vez que isso acontece. E do ponto de vista de defesa do cidado, o avano do texto muita grande. Ns temos, hoje, instrumentos legais disposio do contribuinte, do consumidor, do usurio de servios pblicos, e at mesmo do expectador de televiso e do ouvinte de rdio, para garantir sociedade meio de se defender quando ela se sentir agredida. A censura no foi o nosso objetivo, tanto que ela no consta da Constituio, a no ser como censura classificatria. A liberdade de imprensa ampla, total, absoluta, irrestrita. Aumentou-se, isto sim, o grau de responsabilidade daqueles que podem se utilizar dela, dessa poderosssima arma na mo das pessoas, que a imprensa. Mas, na rea das rdios e das emissoras de televiso, era preciso fazer alguma coisa em defesa da sociedade, da famlia e dos costumes, para acabar com o que vem acontecendo neste Pas, em matria at de veiculao comercial, que envergonha o Brasil perante qualquer nao civilizada. O Relator foi sensvel s reclamaes das emendas populares, das emendas apresentadas por ns e por vrios companheiros e nos garantiu, no Capitulo da Comunicao, que a lei vai nos dar de fato estes instrumentos, para que, no a priori, no na base da censura prvia, que neste Pas foi sempre um grande negcio, no na base de usar a censura prvia como forma at de fazer propaganda do que ainda vem por a, mas como defesa posterior ao fato. s nesta condio que as empresas de publicidade e as empresas de rdio e de televiso vo se dar conta, num futuro que eu espero que no fique muito longe, que, quando agredirem a famlia brasileira, as crianas brasileiras, os adolescentes, fazendo a glorificao do vicio, defendendo os maus costumes, impondo a pornografia em imagem dentro das nossas casas e usando do instrumento da lei, a sociedade possa se defender. E no dia em que os programas j feitos, j gravados, em que os veculos comerciais j tendo preparado os seus anncios, j tendo investido bastante dinheiro neles, verificarem que a sociedade capaz de tir-los do ar, nesse dia, quando doer no

do art. 87 e seus pargrafos. No era. Era o 2 do art. 87, que dizia que, no havendo maioria absoluta, os dois candidatos mais votados disputariam um segundo turno. Fao questo de dar este testemunho pblico, porque injusto que isto recaia sobre os Constituintes, sobre o relator. Ofereo, ento, isso, ao exame dos meus nobres companheiros, lamentando ter que fazer, por uma segunda vez, uma reclamao do mesmo gnero. Tivemos um dissabor desta ordem, logo nas primeiras votaes, quando nos sentimos prejudicados por grupos, por pessoas, por quem sabe assessorias sei l o qu que, tendo acesso redao final de textos desta responsabilidade, se acharam com o direito de alterar aquilo que aberta e livremente discutido pelos Constituintes, nesta Casa. Sr. Presidente, vou terminar. Queria dizer que, no captulo da Educao, onde fizemos um acordo de maioria de todos os grupos que trabalharam na Subcomisso e na Comisso, nesta Casa, o seu texto est perfeito, est bem redigido, no vai merecer critica praticamente de ningum. O mesmo se d com relao ao captulo da Comunicao, onde o relator foi absolutamente leal s mais acirradas disputas travadas nesta Casa, conseguindo chegar a um acordo final. O mesmo tambm quanto ao capitulo dos ndios, ao do Meio Ambiente, ao do Menor, ao do Idoso, s reivindicaes dos portadores de deficincias, aos avanos muito grandes obtidos pela sociedade brasileira, na rea dos seus direitos coletivos e individuais. Esta Constituio avana. O SR. CONSTITUINTE JUTAHY JNIOR: V. Ex. permite um aparte? A SRA. CONSTITUINTE SANDRA CAVALCANTI: Com muito prazer, nobre Constituinte. Peo sua licena, Sr. Presidente. V. Ex. foi bastante generoso ainda agora. O SR. CONSTITUINTE JUTAHY JNIOR: Esse art. 199, pargrafo nico, em que sei que a inteno do Relator foi a mais nobre, protegendo o monoplio estatal da Petrobrs, inclusive com relao aos contratos de risco, no meu modo de entender, da maneira como est redigido, acaba com os royalties para os Estados produtores, porque diz, num dos seus termos, "vedada Unio ceder ou conceder qualquer tipo de participao, em espcie ou em valor, na explorao das jazidas de petrleo ou gs natural". Isso da possibilita interpretao dupla de que no atinge apenas os contratos de risco, mas atinge, tambm, aos royalties para os Estados. Como sei que a Constituinte Sandra Cavalcanti, representante do Rio de Janeiro, Estado produtor como a Bahia tambm, eu aproveitei a oportunidade de V. Ex. estar nesta tribuna para colocar esta questo que do interesse dos nossos Estados e do nosso Pais. A SRA. CONSTITUINTE SANDRA CAVALCANTI: V. Ex. lembra bem, mas no participo deste medo nem desta interpretao. Acho que aqui est dito que o poder pblico no vai poder ceder dos seus direitos, mas no est dito que Unio seja vedado ceder, ou conceder, qualquer tipo de participao em espcie ou em valor na explorao de jazidas ou de gs natural. Porque a lei que permitiu que o Estado do Rio de Janeiro e todos aqueles que, hoje, participam ,dos chamados royalties, foi apenas o aperfeioamento da prpria lei que criou o monoplio estatal, que poca s previa a extrao em terra firme. E durante muitos anos, tendo extrado petrleo das chamadas plataformas continentais, debaixo de uma lmina d'gua, a Petrobrs se negava a estender o entendimento de que os

ASSEMBLIA NACIONAL CONSTITUINTE (ATA DE COMISSES) O SR. PRESIDENTE (Aluzio Campos): Amanh, s 10 horas, no mesmo local, ns prosseguiremos a apreciao do 2 Substitutivo do eminente Relator e, s 19 horas, teremos outra e ltima reunio no mesmo local. A Presidncia encerra os trabalhos, deixando firmada esta convocao. Boa noite. (Levanta-se a reunio s 22 horas.) 22 Reunio Ordinria Aos vinte e trs dias do ms de setembro do ano de mil novecentos e oitenta e sete, s onze horas e vinte minutos, no Auditrio Nereu Ramos, reuniu-se a Comisso de Sistematizao, sob a Presidncia do Senhor Constituinte Aluzio Campos, presente os seguintes Senhores Constituintes: Abigail Feitosa, Ademir Andrade, Adolfo Oliveira, Alceni Guerra, Artur da Tvola, Bernardo Cabral, Carlos Sant'Anna, Celso Dourado, Eraldo Tinoco, Fernando Gasparian, Francisco Rossi, Ibsen Pinheiro, Inocncio Oliveira, Jos Fogaa, Jos Lins, Jos Luiz Maia, Jos Maurcio, Lus Eduardo, Manoel Moreira, Mrio Assad, Mrio Lima, Milton Reis, Nelton Friedrich, Nilson Gibson, Oswaldo Lima Filho, Paulo Ramos, Plnio de Arruda Sampaio, Prisco Viana, Raimundo Bezerra, Renato Vianna, Siqueira Campos, Virgildsio de Senna, Adylson Motta, Beth Azize, Bocayuva Cunha, Chagas Rodrigues, Itamar Franco, Joo Agripino, Jos Carlos Grecco, Jos Genono, Jos Maranho, Jos Maria Eymael, Jos Tavares, Jos Tinoco, Luiz Salomo, Mrcio Braga, Marcos Lima, Mozarildo Cavalcanti, Octvio EIsio, Ottomar Pinto, Roberto Balestra, Rose de Freitas, Vicente Bogo e Vilson Souza. Estiveram presentes, ainda, os Senhores Constituintes no integrantes da Comisso: Nelson Aguiar, Naphtali Alves de Souza, Raimundo Rezende, Darcy Deitos, Irma Passoni, Slon Borges dos Reis, Antnio Cmara, Jos Fernandes, Milton Barbosa, Slvio Abreu, Joo Paulo, Costa Ferreira e Jorge Hage. Deixaram de comparecer os Senhores Constituintes: Afonso Arinos, Alfredo Campos, Almir Gabriel, Aloysio Chaves, Antnio Farias, Antnio Carlos Konder Reis, Antnio Carlos Mendes Thame, Arnaldo Prieto, Brando Monteiro, Carlos Chiarelli, Carlos Mosconi, Christvam Chiaradia, Cid Carvalho, Cristina Tavares, Darcy Pozza, Edme Tavares, Egdio Ferreira Lima, Fernando Bezerra Coelho, Fernando Henrique Cardoso, Fernando Lyra, Francisco Benjamim, Francisco Dornelles, Francisco Pinto, Gastone Righi, Gerson Peres, Haroldo Lima, Haroldo Sabia, Jamil Haddad, Jarbas Passarinho, Joo Calmon, Joo Herrmann Neto, Joaquim Bevilacqua, Jos Freire, Jos Geraldo, Jos Igncio Ferreira, Jos Jorge, Jos Paulo Bisol, Jos Richa, Jos Santa na de Vasconcellos, Jos Serra, Jos Thomaz Non, Jos Ulisses de Oliveira, Luiz Incio Lula da Silva, Lysneas Maciel, Marcondes Gadelha, Nelson Carneiro, Nelson Jobim, Oscar Corra, Osvaldo Coelho, Paulo Pimentel, Pimenta da Veiga, Ricardo Fiza, Roberto Freire, Rodrigues Palma, Sandra Cavalcanti, Severo Gomes, Sigmaringa Seixas, Theodoro Mendes, Virglio Tvora e Wilson Martins. Havendo nmero regimental o Senhor Presidente declarou abertos os trabalhos. Foi concedida a palavra inicialmente ao Senhor Constituinte Bocayuva Cunha que, j sob a presidncia interina do Senhor Constituinte Jos Fogaa e com intervenincia deste e do Senhor Constituinte Jos Maurcio, fez observaes sobre royalties do petrleo e contrato de risco. O Senhor Constituinte Paulo Ramos criticou a manuteno da Zona Franca de Manaus no Substitutivo do Senhor Relator. A seguir, o Senhor Constituinte Nelson Aguiar fez pronunciamento enfocando a questo da criana e do adolescente. O Senhor Constituinte Nilso Sguarezi fez a defesa do parlamentarismo e aludiu hiptese da realizao de plebiscito sobre sistema de governo. O Senhor Presidente comunicou ao Plenrio que a votao do Substi -

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tutivo teria incio no dia vinte e quatro, s vinte horas. Passou, em seguida, a palavra ao Senhor Constituinte Jos Fernandes que fez a defesa da Zona Franca de Manaus. A Senhora Constituinte Irma Passoni abordou alguns pontos do Substitutivo, ressaltando assuntos como polcia civil, polcia militar e direitos da mulher. s doze horas e vinte e seis minutos, o Senhor Constituinte Jos Fogaa, no exerccio interino da presidncia, suspendeu a reunio, anunciando sua continuidade a partir de dezenove horas do mesmo dia. s dezenove horas e vinte e seis minutos, o Senhor Constituinte Aluzio Campos, no exerccio da presidncia, reiniciou os trabalhos concedendo a palavra Senhora Constituinte Rose de Freitas que se pronunciou a respeito de vrios temas, dando nfase aos direitos da mulher na futura Constituio. Em seqncia, o Senhor Presidente resolveu questes de ordem levantadas pelos Senhores Constituintes Jos Genono e Gastone Righi sobre errata apresentada ao Substitutivo do Senhor Relator. Com a palavra, o Senhor Constituinte Mansueto de Lavor falou sobre eleies presidenciais, criticou a criao do Conselho Nacional de Justia e a privatizao dos cartrios. O prximo inscrito a falar foi o Senhor Constituinte Maurlio Ferreira Lima, com a interveno dos Senhores Constituintes Mansueto de Lavor e Rose de Freitas, dirigindo seu pronunciamento contra a adoo do Parlamentarismo. Em seqncia reunio, falou o Senhor Constituinte Slvio Abreu, aparteado pelo Senhor Constituinte Oswaldo Lima Filho, enfocando a questo da prestao jurisdicional no Substitutivo, com elogios insero da previso constitucional da Defensoria Pblica. O Senhor Constituinte Oswaldo Lima Filho, sob apartes do Senhor Relator e do Senhor Constituinte Carlos Sant'Anna, discursou, em seguida, sobre vrios pontos do Substitutivo, ressaltando sistema de governo, jornada de trabalho e definio de empresa nacional. O Senhor Presidente decidiu, a seguir, questes de ordem levantadas pelos Senhores Constituintes Rose de Freitas e Carlos Sant'Anna, a primeira a respeito da errata publicada do Substitutivo e a segunda sobre a possibilidade de emendamento do trabalho do Senhor Relator nas partes em que houve inovao. Encerrada a pauta dos trabalhos, o Senhor Presidente declarou encerrada a reunio s vinte e uma horas e quarenta e cinco minutos. O inteiro teor desta reunio foi gravado, devendo ser publicado no Dirio da Assemblia Nacional Constituinte e constituir-se- na Ata circunstanciada dos trabalhos. E, para constar, eu, Maria Laura Coutinho, lavrei a presente Ata que, depois de lida e aprovada, ser assinada pelo Senhor Presidente e ir publicao. O SR. PRESIDENTE (Aluzio Campos): Havendo nmero regimental, declaro abertos os trabalhos desta reunio da Comisso de Sistematizao, para reiniciarmos a discusso de matria constitucional. Encontram-se inscritos, at o momento, a Constituinte Rose de Freitas e o Constituinte Bocayuva Cunha. A lista de inscrio est disposio dos Srs. Constituintes que desejarem usar da palavra. Em virtude de acordo feito entre as partes e o que devemos procurar fazer agora, no debate do processo constitucional passo a palavra, em primeiro lugar, ao eminente Constituinte Bocayuva Cunha. O SR. CONSTITUINTE BOCAYUVA CUNHA: Sr. Presidente, Sr. Relator Substituto, Sras e Srs. Constituintes, os jornais de hoje do Estado do Rio de Janeiro, sobretudo O Globo e o Jornal do Brasil, trazem, em suas respectivas primeiras pginas, uma notcia que teria surgido aqui em Braslia, atravs de denncia feita por um simptico Deputado do Estado do Rio de Janeiro.

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ASSEMBLIA NACIONAL CONSTITUINTE (ATA DE COMISSES) Bernardo Cabral. Entretanto, pedi a S. Ex. que, se houvesse dvida, meditasse sobre o assunto ningum melhor do que S. Ex. para faz-lo e o inclusse nas Disposies Transitrias, como se fez em relao s refinarias. O substitutivo fala no monoplio da Unio, inclusive com a palavra "refino", mas faz ressalva, nas Disposies Transitrias, a duas pequenas refinarias. Ento, S. Ex. at poderia incluir, ali, um pequeno pargrafo, a fim de tornar clara a questo. O que no possvel , sob pretexto de proteger os royalties do petrleo, acabar com a clusula que probe o contrato de risco. No podemos, repito, acabar com a clusula que probe o contrato de risco a pretexto de defender os royalties do petrleo. Essa defesa sbita e esse amor pelos royalties so muito suspeitos. Deixo esta palavra de advertncia, at para tranqilidade do povo fluminense. Podem ficar tranqilos os Prefeitos de Campos, Maca e Duque de Caxias. Queremos acabar com os contratos de risco. Quando aos royalties, esto assegurados. Ouo o Constituinte Jos Maurcio. O SR. CONSTITUINTE JOS MAURCIO: Constituinte Bocayuva Cunha, gostaria de reiterar, ratificar e assumir, na plenitude, as palavras de V. Ex., ficando ao seu lado. uma posio coerente, pois V. Ex. tem um passado de luta no que se refere soberania nacional. Lamenta-se, entretanto, que Constituintes que sequer tenham lido o texto constitucional ou o substitutivo do Relator Bernardo Cabral, estejam a assoalhar declaraes inoportunas, trazendo intranqilidade e insegurana em questes encaminhadas e conduzidas por pessoas da maior respeitabilidade, como Barbosa Lima sobrinho. (Assume a Presidncia o Constituinte Jos Fogaa). Estou de acordo com V. Ex. e quero trazer meus aplausos sua manifestao. Deploro o comportamento daquele parlamentar, que, por trs dessas declaraes, a meu ver, esconde intenes que no atendem aos interesses nacionais. Congratulo-me com V. Ex.. O SR. CONSTITUINTE BOCAYUVA CUNHA: Obrigado, Constituinte Jos Maurcio, por sua generosidade. Finalmente, Sr. Presidente, quero tambm informar que hoje pela manh entrei em contato, pelo telefone, com o engenheiro Antnio Maciel, Presidente da Associao dos Engenheiros da Petrobrs. S. S j estava informado desde ontem dessa campanha em favor do contrato de risco vamos chamar assim e se havia comunicado no s com o Dr. Barbosa Lima Sobrinho, como tambm com Carlos Maurcio de Souza, presidente da OAB. Como assuntos legais so especialidade de bacharis e juristas, os dois j o haviam tranqilizado. Pediram-me, no entanto, que tivesse uma conversa com o Sr. Relator. Inclusive, todas as informaes que estou prestando Casa, para que constem dos Anais, so produto dessa conversa. Peo ao Relator substituto, Senador Jos Fogaa, profundo conhecedor do substitutivo, que nos preste esclarecimentos sobre a matria. V. Ex. est de acordo em que a clusula que probe o contrato de risco nada tem a ver com os royalties da Petrobrs, assegurados pelo art. 19? O SR. PRESIDENTE (Jos Fogaa): Nobre Constituinte, participei de uma reunio de trabalho da relatoria, no fim de semana anterior a este. Casualmente, tratou-se do tema "Ordem Econmica". Percebi que a posio clara, inequvoca do Relator coincide exatamente com o que V. Ex. defende da tribuna. No ouvi de S. Ex.

Esse jovem e simptico parlamentar, doubl de banqueiro, inclusive scio de um banco estrangeiro, eleito com expressiva votao, sobretudo no interior do Estado, como, por exemplo, em Campos, diz que os royalties do petrleo, sofrida conquista e no vamos rememorar aqui toda a luta travada durante muitos anos, iniciada por volta de 1967/68 pelos Deputados Walter Silva e Jos Maurcio, prosseguida por ns e concluda pelo Constituinte Nelson Carneiro essa sofrida conquista estaria ameaada pelo Substitutivo do Relator Bernardo Cabral. Quero dizer, em primeiro lugar, que tive uma conversa pessoal com o Relator Bernardo Cabral sobre o assunto, e S. Ex. me informou que Constituintes do Estado da Bahia j o haviam alertado para essa dvida, em sua opinio, absolutamente improcedente. Desejo informar que a redao do pargrafo que probe os contratos de risco e foi esta a meno feita pelo Constituinte Ronaldo Cezar Coelho no impede o pagamento dos royaltties do petrleo, tendo surgido, alis, de emenda de minha autoria, subscrita por vrios parlamentares. Foi apresentada a pedido de um grupo criado no Rio de Janeiro, a Comisso contra os Contratos de Risco, presidida pelo Dr. Barbosa Lima Sobrinho, ento presidente da ABI. Dela participam, entre outros, o Presidente da OAB. O ncleo central de comando da campanha contra o contrato de risco foi criado no Rio de Janeiro, pela Associao dos Engenheiros da Petrobrs, que detm a direo executiva do movimento, sob a presidncia do Dr. Barbosa Lima Sobrinho, representando a ABI, e do Presidente da OAB. A redao foi feita a quatro mos, ou seja, por Barbosa Lima Sobrinho e Carlos Maurcio este, presidente da OAB, participava, inclusive, da luta pelos royalties do petrleo. S isso mostra a absoluta incoerncia da argumentao do representante do Rio de Janeiro, que me parece suspeita. Alm disso, o 1 do art. 19 do anteprojeto do Constituinte Bernardo Cabral diz, textualmente: "E assegurada aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios, nos termos da lei, participao no resultado da explorao econmica e do aproveitamento de todos os recursos naturais, em seus territrios, bem como da plataforma continental e do mar territorial respectivo." Isso tira qualquer dvida sobre a possibilidade aventada. H outro artigo que trata especificamente do contrato de risco, ao qual me reporto para que conste de nossos Anais. o art. 199, pargrafo nico, que probe o contrato de risco e especifica o que constitui monoplio da Unio. Alis, nele est faltando o transporte martimo de petrleo de qualquer origem, j que o dispositivo se refere apenas ao petrleo bruto de origem nacional, enquanto o monoplio deve abranger o transporte de petrleo bruto de qualquer natureza. Diz o pargrafo nico do art. 199: "O monoplio previsto neste artigo inclui os riscos e resultados decorrentes das atividades ali mencionadas" pesquisa e lavra do petrleo "vedado Unio ceder ou conceder qualquer tipo de participao, em espcie ou em valor, na explorao de jazidas de petrleo ou gs natural". A redao absolutamente clara e no veda, de forma alguma, o pagamento dos royalties de petrleo. Esta , inclusive, a interpretao do ilustre Relator, Constituinte