Observatrio / ObservatoQ' . '.>: .

271
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Maria Tereza AINA SADEK'
. Professora do Departamento de Cincia Poltica da Universidade
de So Paulo (USP) e Diretora de Pesquisas do Centro Brasileiro
de Estudos e Pesquisas Judiciais (Cebepej).
1 A redemocratizao e a nova legalidade
inegvel que, a despeito do reconhecimento
da discordncia nas percepes sobre a Justia e das
Com coiljuntos
.de opinies acentuado. SO'duasticas de anlise
" bastante distintas: umaacentuandmudanas e indi-
cando avanos; e outra assinaland insensibilidades e
a intensificaO de uma longa histria de crises.
Nesse confronto entre duas vises, h, defato,
critrios e interpretaes distintos. possvel susten-
tar que os pontos emcomum dizem respeito apenas
questo da morosidade. Operadores do Direito e
cidados compartilham a mesma constatao genri-
ca: a principal marca da Justia brasileira a lentido.
Essa deficincia, por si s, prejudica enormemente a
realizao de direitos e a soluo de conflitos. Acon-
cordncia entre os dois pontos de vista, entretanto,
pra por a.
Seria no mnimo ingenuidade, esperar que a
sociedade e os operadores do Direito elaborassem
Um mesmo diagnstico ou compartilhassem de
idnticas percepes. Adiferena entre os dois gru-
pos no particulariza o Brasil e menos ainda os l-
timos anos. A singularidade nacinal no est no
desac()rdOentre as duas compreenses,mas na ex-
traordinria distncia entre os dois grupos e, mais
ainda, na dificuldade de trocas de posio e de in-
t,erlocuo.
Este artigo se prope a trazer uma contribui-
o para o debate sobre a nova identidade do siste-
ma de Justia e sobre seus reflexos na sociedade.
Para isso, sero salientados os principais traos for-
mais e reais do sistema de Justica e como tais carac-
, .
tersticas so vividas pela cidadania.
Acesso Justia: Viso da Sociedade
SUMRIO: Il1troduo. 1 Aredemoc-ratizao 'ea
.. nova legalidade. 2 Acesso Justia e sistema de
Justia.3 Ademanda reprimida. 4 Nova agenda de
'. debates. Referncias bibliogrficas.
PALAVRAS-CHAVE: Sistema deJustia.Acesso
'. Justia. Solues judiciais. Solues extrajudiciais.
Percepo da sociedade.
Introduo .
Oartigo se prope a trazer uma contribuio
para a discusso sobre a nova identidade do siste-
ma de Justia aps a Constituio Democrtica de
'988 e seus reflexos na sociedade.
AJustia brasileira vem passando por inme-
ras mudanas, constatam magistrados, integrantes
do Ministrio Pblico, defensores pblicos; procu-
radores do Estado e advogados. Para a sociedade,
contudo, como se nada houvesse acontecido. Ou
mellJor; segundo a percepo de amplos setores da
populao, a Justia encontra-se, h muito tempo, pe-
trificada e, se algo tem se alterado, na direo do
agravamento de seus defeitos e, portanto, da piora.
RESUMO: AConstituio Federal de 1988 provo-
mudanas nas instituies que compem o
sistema de Justia e consagrou ampla gama de
direitos individuais e coletivos. Embora sejacres-
cente a procura por solues judiciais, so signi-
ficativas as crticas ao desempenho da Justia
. estatal, bem como a descrena no sistema. Acrise
90 Judicirio a demanda reprimida no permi-
tel11 concluir por urhamplo acesso Justia ou que
a realidade se aproxime da legalidade. Contudo, o
no se encontra petrificado. Vrias iniciati-:
vas tm sido adotadas, e tm sido apreveis as
buscas por solues extrajudiCiais, lideradas por
.' todas as instituies que compem o sistema de
. Justia, quer seja o Poder Judicirio, o Ministrio
Pblico ou a Defensoria Pblica.

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http://bdjur.llj.gov.br

Justitia. So Paulo, 65 ( 198). jan./jun 2008

lustitia, So Paulo, 65 (1981,jan.Jju,,: 2008
Tabela 1- Aes por 100 mil habitantes;jlJizes por 100 mil habtantes e aes por juiz, :2006.
Fonte: Banco Mundial, 2007.
273
678
678
477
678
377
1,357
650
875
891
"AS"'ANTO" AOESIJ,ulz PAis AESli00 MIL HABITANTES JulzEs/10o
14.000 20
9.800 11
15.600 23
FRANA 6.200 13
14.000
ARGENTINA 9.459 10-9
VENEZUELA 2.375 6,3
MXICO 4,0
BRASIL ],161 5,3
com mais elevada procura por solues proferdas
pelo Poder Judicirio. J na que tange ao nmero de
. juizes por 100 mil habitantes, a posio do pais
bastante sofrivel, com uma mdia pe ajlenas 5,3
magistrados. Nesse quesito, o Brasil ocupa a .pe-
nltima colocao no rol de casos selecionados, O
indicador mais crtico, no entanto, o que revela a
proporo entre o nmero de aes e o nmero de
juizes: nessa varivel, a situao brasileira crtica,
obtendo o mais baixo resultado, consideravelmente
distante de todos os demais paises. O Brasil ostenta a
major mdia de aes por juiz - 1,357 -, permitindo
concluir que se trata, em terfllos relativos, da mais
alta carga de trabalho.
No se deduza, contudo, a partir desses da-
dos, que elevada demanda .pelos servios do Poder
Judicirio equivale a amplo acesso Justia, Ao con-
trrio, pesquisas feitas nos processos tm mostrado
que oPoder Judicirio tem sido utilizado por um
nmero bastante reduzido de agentes. O grande
volume de processos tem como autor especialmen-
te o poder pblico - rgos e autarquias da Unio,
dos estados ou dos municpios -, alm de setores
minoritrios e priviegiados da populao.
Tais usurios dirigem-se ao Judicirio, sobre-
tudo, para postergar obrigaes, O poder pblico,
com freqncia, usa oJudicirio, para fazer rolagem
da divida, Empresrios, por sua vez, que rompem
contratos, extraem, vantagens da lentido, A rigor,
pode-se sustentar que a Justia estatal brasileira
apresenta custos muito baixos ou insignificantes
_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _._.__ Observatory
Juizados Especiais e, em menor medida, do juizo
comum do Poder Judicirio. De f-ato, solues/que
prescindam da apreciao do Poder Judicirio tm
rtic:lpildo,' com uma parcela cada vez maior no to'
de todas as atuaes dasinstitues que for-
mam o sistema de Justia, Assim, so crescentes os
nmeros de Termos de Ajustamento de Conduta,de
acordos, de conciliaes, de mediaes, en'f1m, de so-
que escapam da via judicial tradicional.
Quanto s demandas processadas pelCl Poger
Judicirio, os nmeros dos ltimos anos so evidn-
cias claras de uma extraordinria transformao. Para
rpida imagem, registre-se que em 1990 ingres-
no juizo comum estadual 3,617,064 proces-
sos; no inicio da dcada seguinte, em 200, essa
soma cresceu trs vezes, atingindo um total de
processos. Um aumento significativa-
mente maior do que o verificado no crescimento
A procura de solues com a intermediao
Poder Judicirio brasileiro inegavelmente
Segundo dados' de 2006, 'colhidos
Supremo Tribunal Federal, h uma mdia
nacional de 1 processo para cada 10,20 habitan-
tes. Essa mdia esconde expressivas varies en-
tre as unidades da Federao, verificando-se uma
forte correlao entre procura pelo Judicirio e
de desenvolvimento socioeconmico. Com
efeito, o exame dos extremos indica que, enquan-
to ela de 6,62 em So Paulo, o estado mais rico
da Federao, atinge a mdia de 62,38 - dez vezes
mais -, em Alagoas, o estado meis pobre.
Pode-se afirmar que o espetacular volume de
processos por habitante comparvel ao registra-
do em paises com longa tradio democrtica, che-
gando a superar os nmeros de muitos paises da
Amrica Latina. Apenas a ttulo exemplificativo,
examine-se a tabela 1 a seguir, que traz informa-
es comparativas, relativas ao ano de 2006', sobre
o volume de aes por 100 mil habitantes e tam-
bm sobre o nmero de juizes por 100 mil habitan-
tes e a relao de aes por juiz,
Como se observa, o nmero de aes por 100
mil habitantes classifica o Brasil no grupo de paises
de vista, em posio de destaque no concerto de
naes democrticas. Estudos omparativos inter-
nacionais afirmam o lugar de ponta da Constituio
brasileira no que diz respeito amplitude e gama
de direitos. ,
Quanto s instituis do sistema de Justia,
as mudanas tambm so apreciveis: o Poder Judi-
cirio foi configurado como um real poder de Esta-
do, com garantias de autonomia e independncia,
em um sistema presidencialista, assentado na sepa-
rao e na diviso de poderes; o Ministrio Pblico-
a maior inovao institucional-foi concebido como
essencial funo jurisdicional do Estado, com atri-
buies de defesa da ordem juridica, do regime de-
mocrtico e dos interesses sociais e individuais
indisponveis; a Defensoria Pblica foi constituciona-
lizada e desenhada como essencial funo jurisdicio-
nal,tendo, posteriormente, ganhado autonomia, com
a Emenda Constitucional nO 45, em 2004.
2 Acesso Justa e sistema de Justia'
Quercomo reflexos ou como parte integrante
do conjunto de alteraes na legalidade e nos indi-
cadores sociais, politicos e econmicos, ocorreram
modificaes tanto na demanda por Justia quanto
no interior e na identidade das instituies encarre"
gadas de garantirem direitos e solucionar de forma
pacfica os conflitos,
No que se refere demanda por Justia, cresce-
ram significativamente tanto a busca por solues
no Poder Judicirio como a procura por solues ex-
. trajudiciais, sejam elas lideradas pelo Ministrio
Pblico, pela Defensoria Pblica ou ainda pelo pr'
prio Poder Judicirio.
Infelizmente, no h dados sistematizados que
permitam avaliar o volume e o significado das solu-
es extrajudiciais. Essa deficincia diz respeito tanto
s atuaes de cada uma das instituies, quanto ao
seu impacto na identidade institucional e no con-
junto de instituies que compem o sistema de
Justia, Sabe-se, contudo, que as solues extraju-
diciais tm aumentado, ano aps and, chegando a
representar parte expressiva do desempenho do
Ministrio Pblico, das Defensorias Pblicas, dos
272
diferenas nas avaliaes, o pais ps-Constituio
de 1988 no o mesmo.daquele que havia anterior'
. mente. A magnitude das transformaes permite,
inclusive, que se fale de um ponto de inflexo - um
antes e um depois, As mudanas no se resumem
exclusivamente ao aspecto formal, ainda que estas
sejam absolutamente notveis, podendo ser resu-
midas na institucionalizao democrtica e no Esta-
do de Direito, O pais real tambm outro,
Para um rpido retrato do pais real, bastaria
atentar para os segyintes aspectos: o crescimento
demogrfico e os movimentos migratrios; a acele'
rao no grau de concentrao urbana; o aumento
nas taxas de industrializao; a expanso do eleito-
rado; as modificaes nas estruturas econmica e
social; a "bertura da economia; as transformaes
nos ndices de qualidade de vida e nos indicadors
de incluso social, politica e cultural.
claro que esse conjunto de alteraes no pro'
duziu apenas desenvolvimento, O resultado seria
m'ais'bem caracterizado como ofeixe de uma srie de
processos que provocaram uma maior complexidade
social. Nela foi gerada, como parte integrante e como
conseqncia, uma sociedade com elevado grau de
iniqidade social. Com efeito, a distncia entre os mais
ricos e os mais pobres classifica o pais entre os mais
desiguais do mundo, Estudos do Ipea, relativos a
2006, indicam que a renda per cpit dos 10% mais
ricos 32 vezes maior do que a renda per c pita dos
40% mais pobres, Alm enorme distncia entre
os mais ricos e os mais pobres, h tambm uma ex-
pressiva desigualdade regional e entre as unidades
da Federao.
No que se refere legalidade, a Constituio de
1988 e a legislao desde o inicio
dos anos 1980 conferiram uma outra fisionomia para
o pais. Direitos individuais e supra-individuaisforam
reconhecidos e instituies foram arquitetadas para a
salvaguarda desses direitos. Em poucas palavras, foi
. formalizada a institucionalidade democrtica, basea-
da em principias de igualdade e de liberdade.
O rol de direitos consagrados amplo, abran-
gendo direitos de primeira, de segunda, de terceira
e de quarta gerao, coloando o Brasil, desse ponto
65 (i 98). ian./iun 2008 274
para o litigante de m-f. Suas caractersticas aca-
bam por incentivar um tipo especfico de usurio e
de litigncia, Essas mesmas caracteristicas, contu-
do, tornam a Justia estatal extremamente carae de
dificilacesso para o cidado comum, particularmen-
te para os menos favorecidos, Decorre dai seu car-
ter elitista e, como uma provvel conseqncia, a
existncia de uma demanda reprimida.
Trata-se, pois, de um quadro caracterizado
pela ambigidade. H, de um lado, um excesso de
demandas com um nmero reduzido de usurios e,
de outro, baixo acesso Justia e muitas demandas'
no explicitadas. Alguns poucos setores usam e abu-
sam das faclidades de ingresso na Justia estatal,
enquanto a maioria dos cidados v-se distante ou
ausente dos servios judiciais, Uma situao que
abriga simultaneamente dois opostos: demanda
esti.mulada e demanda reprimida ou contida,
3 A demanda reprimida
Epor que a maior parcela da populao esta-
ria fora ou excluda do Poder Judiciro? As respos-
tas no so simples nem fceis, Envolvem uma srie
de aspectos e a combinao entre eles. Para come-
ar, com peso explicativo bastante forte, a extrema
desigualdade social. Adistribuio de renda no pais
produz uma situao de exclus.es cumulativas, Ou
seja, aqueles que esto excludos dos principais be-
neficios econmicos tambm esto excludos dos
mais importantes bens sociais, educacionais, polti-
cos e culturais. Isso significa que o conhecimento
sobre diretos e sobre os mecanismos e instituies
adequados para reclam-los, quando desrespeita-
dos, ho.se distribui de forma uniforme entre todos
os cidados. Entre os mais pobres e/ou os excludos,
esse conhecimento inexistente ou consideravel-
mente deficiente,
Aessa excluso deve ser acrescentada e com-
binada a percepo negativa sob!e a Justia. Pesqui-
sas de opinio reiteradamente tm revelado que
baixo o grau de confiana na Justia. Em uma lista
de instituies, o Judicirio normalmente ocupa as
posies mais baixas, Sua avaliao, com freqn-
cia, apenas menos crtica do que a reservada para a
classe politia, particularmente no Legislativo. Por
lado, so vrias as falas e ditos populares que
traduzem a descrena no Judicirio e na Justia es-
tatal como um todo. Para ilustrar, bastaria lembrar:
"a Justia no igual para todos"; "a polcia prende,
e a Justia solta"; "mais vale um mau acordo do que
uma boa demanda judicial"; "a Justia tarda e fa-
lha"; "a Justia s vale para os trs Ps"...
Alm da extrema desigualdade social, da falta
de conhecimento sQbre direitos, da ignorncia so-
bre as atribuies das diferentes instituies e da
avaliao negativa sobre a Justia, outros fatores
tambm atuam, dificultando a ampliao do acesso
Justia. Entre eles poderiam ser arrolados os altos
custos de informao e financeiros; as deficincias no
que se refere localizao e existncia de varas, tanto
no juzo comum como nos Juizados Especiais e nos
servios de Defensoria Pblica.
Ademais, nunca seria exagero lembrar que o .
pas apresenta uma enorme variao entre as uni-
dades federadas e acentuados contrastes regionais
e locais. Essa heterogeneidade transparece na pre-
sena das instituies, nos seus respectivos perfis e
na procura pelas diversas instituies do sistema de
Justia.
Para uma'rpida exemplificao dessas carac-'
teristicas, sublinhe-se que os Juizados Especiais, por
exemplo, esto implantados e.m um nmero bastan-
te reduzido do total de municpios do pas, Dados
do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
(IBGE) reveiam que, dos S.560 municpios existen-
tes em 2004, apenas 1.732 possuiam Juizados Espe-
ciais Cveis (31,1%) e somente 1-475 contavam com
Juizados Especiais Criminais (26,5%).
As Defensorias Pblicas, por sua vez, esto ins-
taladas em apenas 39,7% das comarcas, Esua distri-
buio no se d de forma homognea. Acarncia
maior nos estados com os mais baixos indicadores
de qualidade de vida (longevidade, renda e educa-
o). Ou seja, h proporcionaimente'menos defen-
sores exatamente nos locais e nas regies que, em
tese, mais precisariam dos servios de um defensor
pbiico. Essa disparidade na distribuio geogrfi-
ca e/ou socioeconmica das Defensorias Pblicas
contribui enormemente para reforar as j referidas
desigualdades cumulativas. Com efeito, h Defen-
sorias Pblicas em 35,9% das comarcas localizadas nos
estados com IDH baixo; em 39,8% das comarcas de
Observatrio /
com IDH mdio-baixo; em 42,3% das comarcas
de estados com IDH mdio-alto; e em 41,1% das
de estados com iDH alto.
No que diz respeito atuao do Ministrio
PlJlioo, os dados institucionais, objetivos, tambm
so muito favorveis, O nmero de promotores
por 100 mil habitantes est entre os mais baixos da
Latina. O mesmo pode ser dito em relao
ao volume de recursos oramentrios com os quais
a organizao pode contar para cumprir com suas
Assim, enquanto o MP brasileiro tem
uma mdia de 4,2 integrantes por 100 milhabitan-
tes, essa estatstica aicana 15,3 no Panam; 11,4 em
Rico; 6,6 no Mxico; 5,8 no Chile;' 5,8 na
e 5,5 na Colmbia, por exemplo.
Considerando-se apens o sistema de Justi-
ca brasileiro, os dados comparativos, mais uma vez,
so favorveis ao Ministrio Pblico: enquan-
to o Poder Judicirio participa com 5,27% no Ora-
mento do Estado, essa cfra cai para 1,91% para o
Pblico.
A gravidade da situao revelada por esses
indicadores relativos ao Ministrio Pblico ainda
mais acentuada quando se leva em considerao o
rol de atribuices da instituico brasileira. Em con-'
. , ,
traste com instituies similares na Amrica Latina
(" Fiscalia"), na Amrica do Norte e nos paseS euro-
peus, cabe ao Ministrio Pblico brasileiro um am-
plo leque de atuaes na rea cvel e na rea penal.
Acumula s clssicas funes de persecuo penal
as atribuies de uma super Ouvidoria, ainda que
com mais recursos legais de poder. De fato, a lista de
atribuies do MP brasileiro no encontra similar
em outros pases democrticos. Como guardio da
cidadania, a instituio tem por obrigao atuar em
reas que envolvem direitos individuais, individu-
ais homogneos, difusos e coletivos.
A despeito das inquestionveis deficincias
apontadas em relao aos Juizados Especiais, s De-
fensorias Pblicas e ao Ministrio Pblico, deve ser
sublinhado, uma vez mais, que todas essas institui-
es tm atuado no sentido de alargar e democrati-
zar o acesso justia. Alm do cumprimento de suas
atribuies no interior do sistema judicial propria-
mente dito, so crescentes as iniciativas voltadas
conscientizao sobre .direitos, os contatos diretos
275

com a populao e as buscas de solues extrajudici-
ais, que prescindam da atuao do Poder Judicirio.
Nesse sentido, cabe sublinhar a importncia de
polticas institucionais com o objetivo de estimular a
realizao de acordos, de solues a partir da conciii-
ao. Tais esforos tm orientado a atuao de seg-
mentos do Poder Judicirio, do Ministrio Pblico e
da Defensoria Pblica. Mesmo que ainda no tenham
fora para mudar a imagem da Justia, inegvel que
rompem o formalismo estrito, aproximam as partes
etm potencialidade de provocar mudanas radicais
em todo o sistema de Justia. Com efeito, embora
no haja dados sistematizados para o pas, sabe-se,
por exemplo, que o Tribunal de Ju>tia do Estado de
So Paulo implantou esse mecanismo no segundo
grau e que os resultados so auspiciosos.
No que se refere ao poss-
vel dizer que sua atuao, quer no mbito federal quer
no dos estados, tem priviiegiado solues extrajudi"
ciais, baseadas em acordos. Tais atuaes reforam
sobremaneira a instituio. Os nmeros deTermos
de Ajustamento de onduta tm crescido e tnhJe-
presentado parcelas cada vez maiores no conjunto
das atividades da instituio. Dessa forma, so pro-
postas solues sem a necessidade da intermediao
do Poder Judicirio para questes que envolvem ame-
aas aos direitos individuais e supra-individuais.
Diagnsticos realizados sobre as Defensorias P-
blicas mostram, na mesma direo, os esforosdebuscar
solues para conflitos sem a necessidade da utilizao
da via judicial. Do mesmo modo como se d com
Ministrio Pblico, essas atuaes contribuem signifi:
cativamente para o fortaiecimento institucional:
Apartir do reconhecimento da expanso dessas
atuaes no mbito extrajudicial, possvel assinalar
que boa parte da demanda reprimida tem vindo
tona, se expressado e tem sido canalizada sem a in-
termediao do Judicirio em seu papel mais tra-
dicional. O caminho extrajudicial tem respondido
por parceias expressivas de solues de conflitos e
de garantias de direitos. Etudo indica que essas par-
ceias tendem a crescer.
4 Nova agenda de debates
Independentemente da avaliao que se faa
sobre o desempenho das instituies que compem
'ustitia, So Paulo; 65 (198), jan./jun
Observatrio! Observatory 277
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, .OJudicirio e a democracia no Brasil. Revis-
ta da USP, So Paulo, n. 21, p.116-12S, mar/mal.1994
KEYWORD5: Justice System. Access to Justice. Ju'
dicial solutions. Extrajudicial Solutions. Society's
perceptions.
AB5TRACT: changes took place in
the Brazilian Justice System and inthe dimension
of individual and collective rights after the 1988
democratic Constitution. Despitethe huge increase
of judicial demands, there is criticism and serious
probiems related to democratization ofthe access
to Justice. Neverttheless, this situatiJl1 is not
unchangeable. Significant extrajudicial solutions
have been adoptded by ali institutions of the
Justice Systemto face the Judiciary crisis: Judiciary,
public prosecutors and public defenders.
nha ainda desenvolvido todo oseupotencia!. O fato
de o sistema de Justia e suas instituies terem pas-
sado a constar da agenda de debates permite afirmar
que a redoma foi quebrada. O desenrolar dos passos
j dados depender, em grande medida, de debates e
presses que transformem a importncia da Justia
de retrica em movimentos reais.
SADEK, M. T. A. Access to Justice: socety's vision,
Revista Justitia (So PauloJ,.v. 198, p. jan!
,iun. 2008. -
rentes midias de ministros, desembargadores,juizes,
promotores, defensores, advogados.
participao foi grandemente incentivada pelo
politico da Justia e pela judicializao das
relaces sociais, decorrentes do modelo institucio-
nill pela Constituio de 1988. Alm dis-
so, foram criados programas televisivos e de rdio
por menores que sejam as suas audincias, con-
tribuem para tornar as diferentes instituies
f,.nili""" e mais prximas do cotidiano.
Essas inovaes no implicam conhecimento
pleno ou minimamente adequado, tanto por parte
da como dos prprios meios de comuni-
cao. Tanto isso verdade, que so amide ignora-
dos ou at mesmo desprezados constrangimentos de
ordem legal e o papel de cada das instituies.
Assim, garantias como o devido processo legal, por
exemplo, continuam sendo percebida's como artima-
nhas, como obstculos ao julgamento, como fator de
distino entre privilegiados e o cidado comum.
No emaranhadoformado pelo desconhecimen-
to, o Judicirio acaba sendo visto como o maior res-
ponsvel pela crise na Justia. culpabilizado tanto
pelo que faz como pelo que deixa de fazer e, princi'
palmente, pelo que no lhe cabe fazer. Em outras pa-
lavras, acabam caindo principalmente nas costas do
Judicirio questes atinentes s suas atribuies
como tambm aquelas da alada do Ministrio Pbli-
co, da Defensoria Pblica, da advocacia e da policia.
Aos oihos da populao, muitas vezes
instigada pela midia mais tosca, especialmente por
ocasio de crimes brb"aros, o desejo de Justia equi
c
vale sede de vingana. Ojulgamento se d em um
intervalo de tempo incompativel com o tempo da
Justia, cadenciado pelo direito ampla defesa. As
conseqncias vo de um aumento no descrdito
em relao Justia estatal at comportamentos que
negam a convivncia civilizada e democrtica.
Apesar de admitir a falta de sintonia entre a
Justia e a opinio pblica, no seria exagero termi-
nar este texto com uma nota de franco otimismo: o
sistema de Justia como um todo vem se tornando
mais visivel, tanto para a populao como para os
agentes pblicos. Muitas mudanas - constitucionais,
inframnstitucionais, de gerenciamento, de mentali-
dade - tm ocorrido, ainda que a maior parte no te-
milias de classe mqia, pobres e de baixa escolari-
dade.
O prprio fator numrico, por si s, j seria
capaz de impingir mudanas. Ele, associado ao re-
crutamento aberto, baseado no mrito, encarregou-
se de alterar aquele quadro anterior, impondo uma
democriltizaoque se expressa no nmero e no
desempenho.
Assim, aspectos demogrficos e sociolgicos
ajudarilm a constituir grupos diversificados. Tal plura,
Iidade no se limita origem social, cor, ao gnero.
Ela se manifesta tambm nas preferncias ideolgi"
cas, nas vises de mundo, nas avaliaes sobre a soci-
edade, o Estado e sobre o sistema d.e Justia.
Ademais, tem sido notvel como, nos ltimos
anos, comportamentos acentuadamente corporativos
tm cedido espao para atuaes mais comprometi-
das com o coletivo,com asociedade, com princpios
republicanos. Enquadram-se nesse parmetro, por
exemplo, as decises contrrias o nepotismo, a fi-
xao do tetosalarial, o apoio a uma maior transpa-
rncia.
Essas sries de mudanas tm alto potencial
de produzir efeitos quese propaguem pelo sistema
de Justia e, conseqentemente, na percepo da
sociedade sobre a Justia, ainda que no de imedia-
to, mas apenas a mdio e longo prazos.
No que tange sociedade, deve ser lembrado,
antes de mais nada, que sumamente dificil falar
em sociedade como um todo. Essa dificuldade ain-
da potencializada em um contexto de expressivas
desigualdades cumulativas. Sociedade como um
'todo homogneo uma abstrao que no resiste a
uma anlise mais detida. Normalmente, traduz-se
por sociedade a opinio pblica. imperioso que se
atente para a diferena entre Os dois conceitos. Alm
disso, h que se considerar que a opinio pblica
reflete as sabidas influncias dos meios de comuni-
cao de massa, especialmente o rdio e a televiso.
Nesse sentido, convm considerar vrios as-
pectos. Em primeiro lugar, o fato de que at muito
recentemente a comunicao entre os integrantes
do sistema de Justia e a populao e a midia, em
geral, era praticamente inexistente. Nos ltimos
tempos esse quadro vem sofrendo algumas altera-
es, com a presena pblica e constante nas dife-
276
o sistema de Justia, parece inquestionvel que o
tema entrou, de forma definitiva, na agenda de de-
bates.E no era sem tempo! Aefetividade dos dire.i-
tos depende, antes de tudo, da Justia.
Reclamaes e criticas ao Judicirio so to
antigas e constantes que a provocar a ilu-
so de que nada muda, ou que mudam apenas os
atores, mas que a toada sempre a mesma. Os lti-
mos anos, contudo, presenciaram mudanas com
potencialidade de virem a alterar esse quadro.
Os mais cticos diro que se trata de pura re-
trica. No faltariam exemplos para' demonstrar a
das criticas. Bastaria para isso apontar para a
enorme distncia entre o pais legal e o pis rea!.
Admitir mudanas no significa, contudo, afir-
mar que problemas tenham sido solucionados. Por
maior que fosse o otimismo, no haveria como ne,
gar a extrema morosidade obteno de uma
deciso final, o excesso de formalismo, a rigidez nos
procedimentos, resistncias assentadas em princi-
pios corporativos e em uma mentalidade conserva-
dora. 'Mas um minimo senso de realidade obriga a
reconhecer alteraes e que algunspassosj tenham
sido dados. Insuficientes, certamente. Porm neces-
srios e com possibilidade de desencadear outras
mudanas.
Para alm da controvrsia, razovel atentar
para transformaes de natureza demogrfica e s-
ciolgica no interior do sistema de Justia como um
tdo. Tais fenmenos provocam impactos nas insti-
tuies, contribuindo para remodelar identidades
organizacionais.
O corpo de magistrados, de integrantes d
Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica cresceu
enormemente. A.comparao com o passado mos-
tra queesses grupos, que formavam uma pequena
elite, nos itimos ano.s alcanaram a casa dos milha-
res. Essa expanso numrica foi acompanhada de
mudanas nas fontes sociais de recrutamento. Agros-
so modo, possivel afirmar que no passado essas
corporaes eram constituidas, sobretudo, por in-
dividuos provenientes de setores da oligarquia ou
da elite urbana. Recentemente, a origem social tor-
nou-se muito mais diversificada. No so raros os
casos de integrantes da magistratura, do Ministrio
. Pblico e da Defensoria Pbiica provenientes de fa-
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