Institut National des Sciences de Gestion

Caisse Nationale de Scurit Sociale

INSG

CNSS

LICENCE PROFESSIONNELLE EN GESTION DES ORGANISMES DE SECURITE SOCIALE

3e PROMOTION

PROJET TUTEURE

CONDUITE DUNE MISSION DAUDIT INTERNE

Prsent par: Joel Gaby BOUKA D. Pierre-Felix ONDO OBAM Patrick ZOGHENY

Tuteur Enseignement

Tuteur professionnel

M. Sraphin ESSONGUE Enseignant lINSG

M. Salomon ESNAUT
Chef du dpartement Audit Interne CNSS
Anne acadmique : 2007/2008

DEDICACES

Nous ddions ce travail, nos Pres et Mres pour leur ducation et encadrement.

REMERCIEMENTS
Parvenu au terme de ce projet tuteur, nous tenons exprimer notre gratitude et toute notre reconnaissance toutes les personnes qui, de prs ou de loin ont rendu possible ce travail et contribu son aboutissement. A cet effet, nos remerciements sadressent tout particulirement : - Monsieur Antoine DANGOUALI YALANZELE, Directeur Gnral de la CNSS, pour avoir initi en convention avec lInstitut National de Sciences de Gestion, ce cycle de formation ; contribuant ainsi la rduction du chmage au Gabon, - Monsieur Antoine DO MARCOLLINO, Conseiller du Directeur Gnral en charge de la formation pour son encadrement, - Messieurs Gabriel ZOMO YEBE, Responsable pdagogique et monsieur Christian MOUKETOU, Responsable administratif, pour leur encadrement et assistance.
I-

Salomon ESNAUT, Chef du dpartement audit interne et tuteur professionnel de notre groupe de travail, Brenger MOUSSAVOU et Darius LENDOYE, auditeurs internes, pour leur assistance, leur encadrement et leur contribution active dans la collecte et le traitement des informations tout au long de notre passage en entreprise.

II-

- Au personnel du centre de formation Jean DENDE de la CNSS. Nous pensons principalement monsieur Thierry ABAHI (service informatique), Rachelle (Secrtariat), Prince (service courrier), Carine (Brossette), John (SGS). A la direction de linstitut National de Sciences de Gestion, notamment : - Monsieur Jean Jacques Tony EKOMIE, directeur gnral, pour la vulgarisation de ce partenariat, - Monsieur Sraphin ESSONGUE, tuteur enseignant, pour avoir accept dencadrer ce projet tuteur. Enfin tous nos parents, pour leur ducation et tous nos condisciples de la 3 e promotion de la Licence Professionnelle en Gestion des Organismes de la Scurit Sociale.

TABLE DE MATIERES DEDICACES REMERCIEMENTS INTRODUCTION GENERALE ........................................................................................... 1 I re PARTIE : PRESENTATION DE LA CNSS ET DU DEPARTEMENT DAUDIT INTRODUCTION PREMIERE PARTIE ............................................................................. 2 CHAPITRE I : LA CNSS COMME UNIVERS DE RECHERCHE .................................. 3 I- EMERGENCE ET ORGANISATION ADMINISTRATIVE ................................... 3 1-Historique ............................................................................................................. 3 2-Structure administrative ....................................................................................... 5 II-MISSIONS ET PRESTATIONS SERVIES .............................................................. 7 1-Missions de la CNSS ............................................................................................ 7 2-Prestations servies ................................................................................................ 9 CHAPITRE II : LAUDIT COMME DEPARTEMENT DACCEUIL ........................... 11 I- PRESENTATION DU DEPARTEMENT ................................................................ 11 - Historique ............................................................................................................... 11 - Structuration ........................................................................................................... 12 II- ORGANISATION ET FONCTIONNEMENT ....................................................... 13 - Organisation : services et relation avec la tutelle ................................................... 13 - Mthode et frquence de contrle .......................................................................... 14 II eme PARTIE : MISSION DAUDIT INTERNE : ANALYSE DU PROCESSUS INTRODUCTION DEUXIEME PARTIE .......................................................................... 16 CHAPITRE I : GENERALITES ET PROCESSUS DE LAUDIT INTERNE ..................................................................................................... 17 I-GENERALITES SUR LAUDIT ........................................................................... 17 1.1.1 Dfinition et comprhension des termes ................................................................... 17 1.1.2 Typologie daudit ...................................................................................................... 21 II-ANALYSE DU PROCESSUS .............................................................................. 22 1- Phase prliminaire .............................................................................................. 22 2- Phase pratique ..................................................................................................... 24 CHAPITRE II : RECOMMANDATIONS GENERALES ................................................ 27 I-SUR LE PLAN GENERAL ET STRUCUTUREL .............................................. 27 - La vulgarisation du mtier dauditeur .................................................................... 27 - Une hirarchisation plus pratique ........................................................................... 27

II-SUR LE PLAN PRATIQUE ................................................................................. 28 1- La modification du processus de

prparation du rapport de mission ................................................... 28 2- Une spcialisation des taches selon les domaines dintervention de la CNSS ........................................ 29
CONCLUSION ...................................................................................................................... 30 BIBLIOGRAPHIE ................................................................................................................. 31 ANNEXES .............................................................................................................................. 32

INTRODUCTION GENERALE De prime abord, tout projet tuteur trouve son importance dans la capacit des

tudiants rsoudre un problme bien spcifique qui se pose au niveau du service ou du dpartement dans lequel ils ont t affects. Depuis sa cration en 2005, le Dpartement Audit, Organisation et Mthode (DAOM) de la CNSS, ne dispose pas encore dun outil de rfrence en ce qui concerne la conduite dune mission daudit interne au sein de cet organisme. Certes, les procdures thoriques sont universellement les mmes, mais chaque entreprise prsente une originalit qui ncessite une adaptation de la pratique gnrale de laudit interne la spcificit de lenvironnement. Voila les motivations qui ont amen le responsable du dpartement proposer le thme : Conduite dune mission daudit interne dans le cadre de la deuxime phase du programme de formation de la licence professionnelle en gestion des organismes de scurit sociale concernant les projets tuteurs. Lobjectif du prsent projet tuteur nest donc pas de pouvoir desceller et rsoudre un problme qui se pose au dpartement mais dtudier comment se pratique laudit interne au sein de la caisse et den proposer un projet de manuel de procdure, un outil qui pourrait servir non seulement de rfrence aux auditeurs internes, mais aussi de dcouverte dinformation et de comprhension aux agents de la CNSS (qui ne disposent pas encore assez de connaissances sur le mtier dauditeurs) et aux ventuels visiteurs qui passeront par le DAOM.

PREMIERE PARTIE
PRESENTATION DE LA CNSS ET DU DEPARTEMENT D'AUDIT

INTODUCTION Lobjectif majeur de tout projet tuteur est de rapprocher ltudiant du milieu professionnel, en lui donnant la possibilit de confronter pour la premire fois ses acquis thoriques la pratique du terrain. Cest la raison pour laquelle la matrise de cet univers professionnel se prsente comme tant une ncessit pralable. Il nous reviendra donc de caractriser non seulement la CNSS en gnral, mais plus minutieusement le dpartement daudit qui nous a servi de cadre de recherche.

CHAPITRE 1 : LA CNSS COMME UNIVERS DE RERCHERCHE

La CNSS : Caisse Nationale de Scurit Sociale est de nos jours, le seul organisme charg de la gestion de la scurit sociale du rgime gnral (commerce et industrie) sur le plan national. Comment est elle ne ? Quelle est son organisation ? Section 1 : EMERGENCE ET ORGANISATION ADMINISTRATIVE 1- Historique La CNSS, organisme principal qui gre le rgime gnral de la scurit sociale au Gabon est le rsultat dune longue maturation historique. A linstar de toutes les caisses du monde francophone et particulirement de lAfrique subsaharienne, elle trouve son fondement grce lesprit de la charte des nations unies sur la dclaration universelle des droits de lhomme adopte par son assemble gnrale de decembre1948. Celle-ci stipule dans son article 22 le principe suivant : toute personne, en tant que membre dune socit, a droit la scurit sociale ; elle est fonde obtenir la satisfaction les droits conomiques, sociaux et cultures indispensables sa dignit et au libre dveloppement de sa personnalit, grce leffort national et la coopration internationale, compte tenu de lorganisation et des ressources de chaque pays. . Apres, intervient son article 25 qui nonce ce qui suit : toute personne a droit un niveau de vie suffisant pour assurer sa sant, son bien tre et ce de sa famille, notamment pour lalimentation, lhabillement, le logement, les soins mdicaux, ainsi que pour les service sociaux ncessaires ; elle a droit la scurit en cas de chmage, de maladie, dinvalidit, de veuvage, de vieillesse, ou dans les autres cas de perte de ses moyens de subsistance par suite des circonstances indpendantes de sa volont. . Puis la 34e session de la confrence internationale du travail de lorganisation internationale du travail du 28 dcembre 1952 dans son article 102 qui distingue 9 prestations correspondant aux 9 risques qui peuvent atteindre le travailleur et les personnes dont il assume la charge : - indemnits de maladies - prestations de chmage

- prestations de vieillesse - prestations en cas daccident et de maladies professionnelles - prestations aux familles - prestations de maternit - prestations dinvalidit - prestations de survivant - soins mdicaux. En 1950, cest la loi Lamine GUEYE qui au terme dun long processus, accordera aux travailleurs africains les mmes droits et avantages sociaux que ceux consentis aux travailleurs de la mtropole. De cette loi est n le code du travail de loutre-mer de 1952. De 1956 1957, on assistera la cration des caisses de compensation et de prestations familiales dans les diffrents territoires dAfrique francophone, qui vont naturellement servir de base limplantation des organismes comptence plus largie. En 1956, larrt 20/IT.GA du 22 aot cre la caisse de compensation et de prestations familiales au Gabon. Le dcret n57/245 du 24 fvrier 1957 portant rparation et prvention des accidents du travail et maladies professionnelles viendra largir ses comptences. La loi 63/61 attribuant la gestion des risques professionnel cette caisse est adopte le 8 dcembre 1961. en 1962, la CCPF devient la caisse gabonaise de prvoyance sociale (CGPS) qui, par la loi 61/63 du 28 dcembre 1963 stait dote de linstitution dune branche dassurance vieillesse et le dcret dapplication pris effet le 2 mai 1964. En 1963, le dcret 6/PR du 7 janvier institua un rgime de prestations familiales au profit des travailleurs gabonais et porta organisation et fonctionnement de la CGPS et des risques professionnels. Le 25 novembre 1975, la loi 6/75 portant code de scurit sociale va abroger tacitement lancienne lgislation et transformer la CGPS en CNSS : caisse nationale de scurit sociale et respectivement par des ordonnances n11/PR/MTPS du 6 janvier 1976 et n 29/PR du 7 juillet 1977 : la cration dune branche de distribution gratuite de mdicaments et la couverture des frais dhospitalisations. 2- Structure administrative Pour mener bien ses missions, la CNSS dispose dune organisation administrative tabli comme suit :

Un Conseil dAdministration (CA)

Convoqu de manire priodique et extraordinaire, il assure la gestion des activits de la CNSS travers ses dlibrations, vote le budget de chaque exercice et lgifre en ce qui concerne le respect et la modification du rglement et statut de la caisse. Il est dirig par un Prsident du Conseil dAdministration nomm par dcret prsidentiel et des membres dont les reprsentants des employeurs et des salaris. Une Direction Gnrale Compose dun Directeur Gnral et dun Directeur Gnral Adjoint, elle est charge de lexcution des dcisions du conseil dadministration. Elle est ordonnatrice des budgets en recette et en dpense. Pour le suivi quotidien des activits, la direction gnrale a sous sa tutelle directe, les entits suivantes : Linspection gnrale La communication et les relations publiques Les vacuations sanitaires Laudit interne Un Secrtariat Gnral

Il sert dinterface entre la direction gnrale et les autres directions. Il est charg de la coordination des affaires administratives et juridiques de la CNSS. Il a par ailleurs, dlgation de la direction gnrale pour la reprsenter pendant les ngociations avec les partenaires sociaux. Une Direction des Ressources Humaines : DRH Elle est charge de rationaliser la gestion des ressources humaines par llaboration dune stratgie de gestion intgre aux objectifs centraux de lentreprise. Elle veille lharmonisation des procdures, rgles et pratiques de gestion des ressources humaines. Mais aussi de dfinir et proposer des actions doptimisation des emplois, de dveloppement et dajustement de comptences. Une Direction des Prestations Techniques : DPT Elle regroupe en son sein 3 principales activits savoir : Les Pensions Vieillesse Invalidit Dcs Les Prestations Familiales Les Risques Professionnels Elle a en outre la responsabilit du traitement de ces prestations, de louverture des droits de paiement aux bnficiaires lgitimes. Une Direction des Services Dcentraliss : DSD

Elle sert de courroie de transmission entre le sige et lensemble des structures dcentralises de la CNSS (dlgations, CMS, Polycliniques et Hpitaux). Elle rgule les diffrents flux dinformation et supervise les activits des dlgations sous la tutelle de la DPT Une Direction des Services Gnraux et du Patrimoine : DSGP Cest elle quincombent la gestion, le contrle technique et administratif du patrimoine immobilier et foncier de la CNSS. Elle peut aussi entreprendre ou faire raliser, sous la tutelle de la direction gnrale, certains travaux de rfection et de ramnagement par les socits adjudicataires. Elle assure la supervision des services gnraux tels que la gestion du parc automobile et lentretien des infrastructures. Une Direction des Systmes dInformation : DSI Elle conoit et propose la direction gnrale le plan de dveloppement informatique. Elle supervise la ralisation des projets relevant de ses comptences, ainsi que la formation des utilisateurs. Elle conseille la direction gnrale dans le choix des technologies nouvelles ; apporte le support technique ncessaire aux diffrentes taches dvolues aux services de la CNSS. Une Direction du Recouvrement et du Contentieux : DRC Elle a pour mission principale dassurer le financement du rgime de scurit social. Cette mission est axe sur : - limmatriculation, - le contrle des employeurs, - le recouvrement des cotisations, - la gestion des comptes cotisants et, - le contentieux du recouvrement Une Agence Comptable : AC Elle centralise les ressources financires de la CNSS en vue den assurer les diffrents paiements : salaires, prestations et autres charges. Lagence comptable est place sous lautorit administrative du directeur gnral. Elle est charge de lensemble des oprations financires en recette et en dpense. A cet effet, elle soumet au conseil dadministration le compte rendu de sa gestion aprs certification par les commissaires aux comptes. La comptabilit de la CNSS est tenue conformment aux rgles dictes par la CIPRES.

Section 2 : MISSION ET PRESTATIONS SERVIES 1- Missions de la CNSS Au regard des missions effectues par la caisse, nous pouvons distinguer les missions principales et les missions annexes. 1.2 Missions principales Les missions de base de la Caisse Nationale de Scurit Sociale (C.N.S.S.) visent assurer la scurit sociale des travailleurs du secteur priv. Y sont galement assujettis les salaris de lEtat et des administrations publiques qui ne bnficient pas dun rgime particulier de scurit sociale1. Celles-ci sarticulent autour de quatre activits fondamentales savoir :

les pensions de vieillesse invalidit dcs : PVID les prestations familiales : PF les risques professionnels : RP

Ainsi, pour atteindre les objectifs poursuivis par ces missions dordre social, la caisse se doit de trouver des sources de financement idoines lui permettant de rpondre aux attentes de ses assurs et ainsi donc prenniser son activit. Ces missions trouvent leur financement partir de trois sources principales : les cotisations (patronales et salariales), les revenus des actions contentieuses, les dons et legs.

A cot de ces sources, la CNSS tire galement le financement de ces missions des revenus de ses placements et de la grance de son patrimoine immobilier.

Code de scurit sociale gabonais, article 3 alinas 2

- Le Recouvrement Le processus du recouvrement des cotisations sociales se base sur le principe de lindivisibilit de la cotisation. Lemployeur a lobligation de reverser la C.N.S.S. aussi bien la part patronale que salariale. Pour cela, il dispose de 30 jours francs aprs le terme chu (fin du trimestre) pour le paiement de ses cotisations. Les cotisations sont portables et non qurables, autrement dit, il est fait obligation lemployeur de venir rgler ses cotisations la C.N.S.S dans les dlais prescrits ; par consquent, il lui est interdit de retenir les rglements. Lautre obligation qui est faite lemployeur est de retourner la C.N.S.S, le relev nominatif des salaires (R.N.S.), encore appel D.T.S (dclaration trimestrielle de salaire) dans les dlais prescrits avec ou sans rglements. Le non rglement de cette prescription donne lieu aux tapes du prcontentieux. Ce nest que lorsque ces cotisations sont rgulirement verses que les salaris maintiennent leur droit aux prestations. 1.3 Missions annexes Comme missions annexes venant se greffer au versement des prestations aux assurs sociaux, on a laction sanitaire. En effet, suite leur gestion juge trop lourde, les hpitaux ont pendant longtemps fonctionn sparment sous lappellation de fondation des hpitaux . Ils reviendront 2006, sous tutelle de la CNSS, suite une dcision gouvernementale. La stratgie actuelle de la CNSS est axe sur une amlioration du recouvrement des cotisations sociales et une gestion plus performante de ses services chargs des activits spcifiques telles que les prestations techniques et une recherche de la rduction du dficit observ de la part des structures hospitalires qui furent cres dans la fin des annes soixante dix (70) pour lH.P.O et le dbut des annes quatre vingt (80) pour la F.J.E et H.P.I dans un souci de diversification et dans le but de mieux rationaliser les importantes dpenses enregistres au titre des remboursements des frais hospitaliers. 2- Prestations servies Larticle premier du code de scurit sociale souligne que le rgime de scurit sociale comprend : a) une branche des prestations familiales et des prestations de maternit ;

b) une branche des risques professionnels, accidents du travail et maladies professionnelles, c) une branche des pensions vieillesse, invalidit et dcs ; d) une branche des prestations de sant au bnfice des travailleurs salaris ayant fait lobjet dune vacuation sanitaire ltranger. Toutes les prestations qui sont servies par la CNSS dcoulent ainsi de toutes ces branches. Il est noter que pour bnficier de lune ou lautre de ces prestations, il faut remplir les conditions de droit exposes par le code de scurit sociale. Toutefois, on retiendra trois conditions indispensables dont dpendent toutes les autres : tre immatricul la CNSS ou tre un ayant droit selon les dispositions du code, payer rgulirement ses cotisations, faire la demande de prestation.

Pour cela, les principales prestations qui dcoulent de ces diffrentes branches sont les suivantes : a) pour la branche des prestations familiales et des prestations de maternit : lindemnit journalire la layette les soins gratuits lallocation familiale la prime de rentre scolaire

b) pour la branche des risques professionnels, accidents du travail et maladies professionnelles : lindemnit journalire la rente lappareillage la rducation la radaptation fonctionnelle le remboursement des frais funraires

c) pour la branche des pensions de vieillesse, dinvalidit et dcs : lallocation de vieillesse lallocation de survivant

la pension dinvalidit la pension anticipe la pension vieillesse la pension de survivant

d) pour la branche des prestations de sant au bnfice des travailleurs salaris ayant fait lobjet dune vacuation sanitaire ltranger : lvacuation sanitaire la rente viagre ou dinvalidit le remboursement des frais mdicaux

CHAPITRE 2 : AUDIT COMME DEPARTEMENT DACCUEIL

Aprs cette prsentation sommaire de la CNSS, il importe maintenant que nous puissions nous intresser au dpartement de laudit interne.

Section I : PRESENTATION DU DEPARTEMENT Le Dpartement Audit, Organisation et Mthode est lun des maillons non moins important qui participe activement au bon fonctionnement de la CNSS. De ce fait, pour prsenter celui-ci, nous nous intresserons dabord son historique ; avant de caractriser son organisation.

1- Historique et missions Depuis sa cration par la loi n6/75 du 25 novembre 1975, la CNSS a toujours fonctionn sans une structure daudit ou de contrle interne. Dans la ligne des rformes entames par lactuelle quipe dirigeante, la fonction daudit a t introduite, avec la cration, en 2005, du dpartement Audit. Comme partout ailleurs, laudit interne la CNSS est une activit indpendante (des autres activits de lentreprise) et objective qui donne une assurance sur le degr de matrise des oprations, apporte des conseils ncessaires pour lamlioration du rendement des services et contribue la cration de la valeur ajoute. Ainsi, il permet la CNSS datteindre ses objectifs dfinis par la lgislation en vigueur, en valuant par une approche systmatique et mthodique ses processus de gestion des risques, de contrle et de gouvernance en faisant de propositions pour renforcer leur efficacit. A ce titre, laudit interne doit sassurer lors, de chacune de ses missions, de : la ralisation des objectifs de la CNSS ; la gestion adquate et rationnelle des ressources humaines ; lefficacit et la bonne utilisation des ressources matrielles ; lapplication correcte de la rglementation, des instructions et des procdures,

la protection et la sauvegarde du patrimoine de lorganisme; lintgrit, la fiabilit et le caractre exhaustif des informations financires et oprationnelles ; du contrle interne et de la lutte contre la fraude.

2- Structure Le dpartement daudit organisation et mthode (DAOM) de la CNSS est fonctionnel, et, comme toute jeune structure, il est indispensable de mener des tudes appropries allant dans le sens dune hirarchisation administrative, c'est--dire le positionnement de chaque agent dans ladite structure : cest le processus dans lequel sest lanc ce dpartement. Toutefois, le dpartement audit, organisation et mthode, aussi jeune soit-il, dispose dune structuration bien spcifique, car les rles et fonctions ne sont pas encore repartis par agents. On y retrouve une quipe de 7 agents dont un chef daudit interne, une assistante de direction et tous les autres auditeurs travaillent sous la conduite du chef de dpartement. ORGANIGRAMME DU DAOM DIRECTEUR GENERAL

CHEF DEPARTEMENT

SECRETAIRE

Auditeur Interne

Auditeur Interne

Auditeur Interne

Auditeur Interne

Auditeur Interne

Section 2 : ORGANISATION ET FONCTIONNEMENT Nous avons vu que le dpartement de laudit, organisation et mthode rend directement compte au Directeur Gnral de la Caisse. Comment ce dpartement sorganise t-il, et comment sopre la conduite dune mission daudit ?

1- Organisation Ce dpartement ne dispose pas jusqu ce jour dune hirarchisation rigoureusement conue. En effet, suite la jeunesse du dpartement et surtout d labsence du mtier dauditeur dans la convention collective de la CNSS, le dpartement fonctionne actuellement en STAFF c'est--dire un bloque compos de six auditeurs. Hormis le chef de dpartement, tous les autres auditeurs internes de la CNSS, sont verticalement gaux. Par ailleurs, des propositions ont t faites la direction gnrale dans loptique de donner ce dpartement un organigramme bien spcifique avec une rpartition des taches et des rles. Celles-ci prvoient notamment une division de la classe des auditeurs internes en trois catgories : les chefs de missions les auditeurs seniors les auditeurs juniors

Le caractre des informations recueillies sur le terrain et leur intrt dans la prise de dcision qui en dcoule, font des rapports des missions daudit interne des documents frapps du sceau de la confidentialit. Ce qui justifie loccupation exclusive par ce dpartement dun palier entier de limmeuble Batava. Dans la pratique, les auditeurs rendent automatiquement compte au Directeur Gnral de la caisse. Au-del de lactivit principale d'audit, le dpartement effectue une autre tache qui est celle de lorganisation et du conseil (le pole organisation et mthode). Le pole organisation et mthode a une mission de conseil et dassistance. Il encourage et donne des orientations aux services, dpartements et autres structures dcentralises dans la rdaction de llaboration de leur manuel de procdures et les accompagnent dans lapplication des recommandations. Ces recommandations et avis ne peuvent ds lors

dcharger la hirarchie des entits audites des responsabilits qui leurs sont dvolues (charte de laudit) 2- Mthode et frquence de contrle De la cration du dpartement daudit en 2005 jusquen mars 2006, il fonctionnait sous le contrle direct du Directeur Gnral de la CNSS. Cela impliquait que les services auditer, la frquence de contrle, le type de missions qui seffectuaient taient fonction des priorits du directeur gnral. Avec la nomination dun responsable technique de cette structure, la nomenclature et lorganisation du travail se sont clarifies. A ce jour, trois types de missions daudit sont effectus par le dpartement. On retrouve : 2-1 Les missions ponctuelles Ce sont des missions dont la ralisation est fonction du plan daudit annuel conu par le dpartement. Elles dpendent galement de certaines activits constantes qui dcoulent des missions de la Caisse Nationale de Scurit Sociale. Nous avons, entre autres : le paiement trimestriel des pensions, le paiement des rentiers et des grabataires les contrles post-paiement les inventaires de fin dexercice. 2.2 Missions commandites Elles dcoulent principalement dune demande expresse soit du Directeur Gnral de la caisse, soit dun responsable dune direction de la CNSS. Elles permettent dauditer un service bien particulier, par rapport aux objectifs dicts par le commanditaire de laudit. Les missions commandites peuvent dcouler des ventualits telles que : la passation de service entre deux chefs de service, le contrle sur lusage de lexistant en matire de logistique, lvaluation des ressources humaines...

2.3 Missions inopines : Il sagit des contrles inattendus qui sont effectus dans la surprise totale des personnes auditer. En somme, toutes ces missions sont fonction du degr du risque. Car, en exemple, un audit sera prioritairement orient vers un service grant une caisse de 1.000.000 FCFA, par rapport celui qui gre 200.000 FCFA. De mme, une mission commandite ou inopine sera prioritairement oriente vers une dlgation dont les rapports et critures sont flous, par rapport une autre qui fait la demande dun ordinateur.

DEUXIEMME PARTIE
PRATIQUE DE L'AUDIT LA CNSS

INTRODUCTION

Si les bases du mtier dauditeur sont universellement les mmes, il demeure tout de mme que les entreprises auditer prsentent chacune une spcificit qui est doublement fonction de lactivit de lentreprise et surtout du systme de management de la direction. Lobjet de ce chapitre est donc de cerner le processus de laudit interne au sein de la CNSS. Aussi, voudrions-nous rappeler quelques gnralits de laudit avant dtudier ledit processus.

CHAPITRE III: GENERALITES ET PROCESSUS DE LAUDIT INTERNE AU SEIN DE LA CNSS

Section I : GENERALITES SUR LAUDIT Selon Genevive KREBES et Yvon MONGIN, lhistorique de laudit est li lhistorique des systmes qualits. Le concept de la qualit, c'est--dire, du travail bien fait existe depuis la nuit des temps. Au dbut de lre industriel, cest linnovation conjugue avec des bas prix, qui fait vendre. Dans les annes prcdant la deuxime guerre mondiale, les prmices de lconomie de march aux Etats-Unis ont gnr la notion de "qualit industrielle". Tous les produits des grandes diffusions vendus sur les marchs ne proposaient pas des caractristiques identiques, ni des dures de fonctionnement gales. Pour se distinguer des concurrents, les entreprises ont dcid de faire des efforts pour amliorer la qualit des fabrications. Cela sest traduit par "le contrle et linspection des produits" : premire organisation qualit. Ensuite, sont apparus "lassurance qualit" avec le concept : "zro dfaut" et le "management de la qualit" avec la matrise de tous les processus qui ont une incidence sur la satisfaction des clients. Laudit existe depuis et sest adapte aux concepts successifs. 2. 1- Dfinition et comprhension des termes Selon le dictionnaire de gestion de A. BURLAND et EGLEM, audit vient du verbe latin audire qui, la troisime personne du singulier de lindicatif, prend la forme auditus en latin donc audit en franais ce qui signifie : il coute. Le verbe anglais to audit se traduit en gnral par : vrifier, contrler, inspecter. Dans un sens gnral, examen critique de certaines oprations ralises par une entreprise en se rfrent des normes et des techniques internationalement reconnues. Au sens comptable, nous dirons que cest une action consistant sassure du caractre complet, sincre, rgulier et fidle des comptes dune entreprise et sen porter garant auprs
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Genevive KREBES, Yvon MONGIN : Les nouvelles pratiques de laudit qualit interne, AFNOR, Paris, 2007, p17

des destinataires du rapport qui en rsulte. La diversification des pratiques de laudit conduit distinguer laudit interne de laudit externe. 1.1 LAudit interne Cest un audit qui est effectu par des collaborateurs salaris de lentreprise ou de la socit mre, dont cest en gnral la mission permanente. Laudit interne est une activit indpendante et objective qui donne une organisation une assurance sur le degr de matrise de ses oprations, lui apporte ses conseils pour les amliorer, et contribue crer de la valeur ajoute. Il aide cette organisation atteindre ses objectifs en valuant, par une approche systmatique et mthodique, ses processus de management des risques, de contrle, et de gouvernement dentreprise, et en faisant des propositions pour renforcer leur efficacit3. 1.2 Laudit externe Laudit externe est ralis par des professionnels indpendants, membres dun cabinet dexpertise comptable ou daudit. Ainsi, on pourra distinguer : laudit contractuel qui consiste en une mission ponctuelle effectue expressment la demande de lentreprise, de laudit lgal qui correspond la mission de commissariat aux comptes. Alors, pour forger une opinion sur la qualit des comptes quon leur demande de certifier, les auditeurs utilisent toutes sortes de techniques possibles ; les plus usuelles tant : le contrle exhaustif, le contrle par sondage, le contrle par confirmation des tiers, lexamen physique, etc.

En somme, laudit interne a pour but dapporter une aide aux responsables de la CNSS afin de dterminer les risques lis aux systmes de contrles internes mis en place et dlaborer des recommandations pour atteindre une gestion plus efficace et plus efficiente des entits mises en contrle. Effectuer un suivi de la mise en uvre des recommandations, aprs
3

Confer linstitut franais de laudit et du contrle interne

une mission ; apporter enfin une aide aux entits la caisse pour lamlioration de la gestion des activits, sans en exercer ni lautorit, ni la responsabilit dans les activits auditer. Ces recommandations et avis ne peuvent ds lors dcharger la hirarchie des entits audites des responsabilits qui leurs sont dvolues. 1.3 Objectif Lobjectif immdiat dun audit est dattester non seulement du caractre fiable des tats financiers mais aussi du respect des procdures et des recommandations. Pour enfin mettre une opinion sur le caractre satisfaisant de la prsentation de ces documents. Au del de cet objectif de certification, de contrle dune situation un instant donn, tout audit doit poursuivre un objectif moyen et long terme en apportant un guide pour les dcisions futures de lorganisation ; en ce sens, laudit est un outil de pilotage de lorganisme, c'est-dire un instrument de contrle. Laudit doit reposer sur une mthodologie rigoureuse et sur une comprhension approfondie de lorganisme concern4. 1.4 La notion de risque La rvision comptable comporte des risques dont limportance est fonction de lesprit existant dans lentreprise, mais aussi et surtout des moyens mis en uvre par le rviseur pour assurer la ralisation complte de la mission. Ce risque appel "risque daudit" peut tre analys en trois composantes : le risque inhrent lentreprise. Cest le risque quune erreur ou une inexactitude significative puisse survenir en labsence de tout contrle, il comporte :

les risques gnraux lis au secteur auquel appartient lentreprise ; les risques spcifiques lis la sant financire, la structure du capital,

le risque d lauditeur ou risque de non dtection : Cest le risque que les erreurs ou inexactitudes significatives ne soient pas descelles par le rviseur lors de la mise en uvre de ces procdures. Do la ncessit dune bonne formation de lauditeur, dune bonne supervision des dossiers et dune revue indpendante des

Henri MAHE DE BOISLANDELLE, Dictionnaire de gestion : vocabulaire, concepts et outil, Economica, Paris, 1998, p517

rapports dans le cabinet : ncessit de lutilisation dune mthode daudit rigoureuse. Le risque li la faiblesse du contrle interne ou risque de non contrle. Cest le risque que le systme de contrle interne de lentreprise ne prvienne pas ou ne dtecte pas de telles erreurs :

les risques lis lattitude de la direction gnrale et du personnel face aux problmes rencontrs, les risques que le systme de contrle nassure pas la prvention ou la correction des erreurs.

1-5 La notion de "rfrentiel" Le rfrentiel est un document, une mthodologie, qui sert de base une mission daudit. Il varie selon les secteurs dactivit ou domaines. Les plus usuels sont : le manuel de procdure, le plan comptable, la mthode comptable, le tableau de bord, le bilan comptable, les lois et dcrets, les conventions collectives, les accords dentreprises et dtablissements, les rglements intrieurs

2-Typologie daudit En fonction des domaines, des missions, laudit peut prendre plusieurs formes dont les plus usuels sont : 2.1 Laudit lgal et laudit financier, qui ont pour but la certification des comptes. Ici, la loi confie au commissaire aux comptes cette mission.

2.2 Laudit oprationnel : il a pour objectif lanalyse des risques et des dficiences existants dans le but de donner les conseils, de faire des recommandations, de mettre en place des procds. Par exemple informatique, gestion des stocks de proposer de nouvelles stratgies ; en un mot, laudit oprationnel comprend toutes les missions qui ont pour objet damliorer les performances de lorganisation.. 2.3 Laudit de la gestion : il a pour objectif soit dapporter les preuves dune fraude, dune malversation ou dun gchis ; soit de porter un jugement critique sur une opration de gestion ou les performances dune personne ou dun groupe de personnes. 2.4 Laudit social : il a pour objet ltude critique de lensemble des questions qui concernent des personnes dune organisation, notamment lensemble des fonctions et proccupations de lentreprise ayant une dimension sociale. Il se dtermine par le niveau et le domaine et on note le plus souvent trois catgories dans laudit social : - laudit de conformit : il a pour objet de vrifier et authentifier les chiffres et les faits, de relever les carts. - laudit des procdures : cest un lment essentiel de la mesure des performances sociales dune organisation sociale. Sil nest pas toujours possible dvaluer les rsultats, il reste nanmoins possible dvaluer le processus par lequel le rsultat a t produit. Il value les carts entre les pratiques et les prescriptions des responsables de lentreprise. - laudit defficacit de pilotage sociale : il a pour objet de sinterroger sur :

la faon dont sont ouverts les domaines du pilotage social tant en terme de professionnalisme que de diversit de champs spcialiss : rmunration, formation, recrutement, relation sociale

les services apports par les instruments du pilotage social : tableau de bord, contrle

Section II : DESCRIPTION DU PROCESSUS DAUDIT A LA CNSS

La conduite dune mission daudit interne obit, comme tout examen de contrle, un processus qui peut se subdiviser en deux principales phases. La phase prliminaire et la phase pratique qui obissent chacune une mthodologie dont les tapes dcoulent dun canevas rigoureux et successivement conus. 1- Phase prliminaire Cest la premire phase et, est aussi importante que la phase pratique. Elle dfinit non seulement la faisabilit de la mission, mais aussi son intrt et sa pertinence. La phase prliminaire dune mission daudit la CNSS obit principalement trois tapes : 1-1 La dfinition et lorientation de la mission Les missions daudit interne dcoulent de trois types de contrles comme nous lavons dj soulign prcdemment, savoir : les contrles ponctuels, les contrles inopins et les contrles commandits. Ces missions sont excutes conformment au programme daction approuv par la direction gnrale ou le comit daudit. Elles peuvent galement tre inities par le Directeur Gnral. De ce fait, avant toute audition, il importe que celle-ci soit clairement dfinie en nonant : lobjet de la mission le lieu les services concerns, les rsultats probables.

Cette phase est dautant plus importante car elle permet aussi, en ce qui concerne la comptence de chaque auditeur interne, mesurer (selon les programmations du chef de dpartement) ses comptences. Car comme lindique le projet de charte daudit interne de la CNSS : les auditeurs ont le devoir de refuser une mission ou une partie de celle-ci sils estiment, aprs discussion avec la direction gnrale, quils nont pas les comptences ou les moyens ncessaires la bonne conduite de la mission.

1-2 La programmation de la mission Cette deuxime tape passe ncessairement par : une identification de tous les lments devant entrer en compte pour le bon droulement de la mission, dvaluer le degr du risque que comporte la mission et, prparer un plan de la mission.

Cest galement ici quil faut dlimiter la dure de la mission en fonction du volume travail effectuer sur le terrain ainsi que toutes les autres modalits de laudition. Cest la conception et la ralisation de tous ces lments qui justifient lacceptation de la mission par lauditeur interne. Pour cela, il faudra automatiquement procder : Une prise de connaissance globale du service ou de la direction concerne, Une apprciation de lindpendance et labsence dincompatibilit, Une analyse des rapports daudits prcdents sil y a lieu.

1-3 Lordre de mission Cest une lettre vise par le Directeur Gnral de la CNSS qui dfinit clairement les modalits de la mission effectuer. Elle rappelle : La dure, Les objectifs de la mission, Le nom de lauditeur, Le type de relations entretenir avec les agents auditer.

Lordre de missions autorise lauditeur interne avoir un accs illimit toute activit, information, donnes et tout document du service audit ou pouvant aider le processus de contrle, ce, sous rserve des interdictions lgales et rglementaires. 2- Phase pratique Toute phase pratique dune mission daudit interne se justifie premirement par le dplacement de lauditeur interne vers le service ou la direction (dlgation provinciale dans certains cas). Pour cela, lauditeur dispose de plusieurs outils pour un rendement efficace dans ses contrles. Entre autres, nous avons :

- le diagramme de circulation, - le questionnaire, - la feuille danalyse des contrles Cest la prise de contact avec le responsable hirarchique de lentit concerne qui ouvre droit au contrle proprement dit, lequel correspond trois tapes successives : 2-1 Llaboration du programme de travail Cette premire tape technique permet lauditeur de concevoir la mthodologie suivre sur le terrain. Il sagit en effet, de dlimiter et de diviser les taches par rapport au nombre de jours de la mission. 2-2 Prise de connaissance de lenvironnement Les missions daudit interne, mme si elles peuvent impliquer toute une dlgation provinciale ou une direction dans certains cas ne concernent quun service particulier : cest le cas par exemple des auditions post-paiement. La prise de connaissance de lenvironnement permet donc lauditeur interne de prsenter, au cours dune runion prliminaire, lobjectif de sa mission auprs des agents. Pendant celle-ci, il dvoilera son cadre de travail, le plan de sa mission et surtout faire une demande des documents dont il aura besoin pour son travail, ceux-ci peuvent tre : des factures des documents comptables des tableaux de bord ou tout autre document indispensable sa mission. 2-3 Examen des documents et contrle Les premires rgles de conduite des auditeurs contenues dans la charte du dpartement de laudit interne de la CNSS stipule que : les auditeurs conduisent les missions sans prjugs, en toute objectivit, impartialit et honntet . Cette tape importante du contrle interne passe ncessairement et indispensablement par une matrise de lenvironnement. Pour cela, la mise disposition de lauditeur interne dun procdurier est un atout majeur. Lexamen pralable de ce document lui permettra de savoir :

ce qui doit se faire ? comment cela doit il se faire ? par qui cela doit il se faire et aprs quoi ?

A cet effet, tout le travail de contrle consistera alors mesurer lcart entre ce qui devrait se faire et ce qui se fait. Le rapprochement des documents comptables et administratifs et le questionnement de certains agents permettront, tout au long du droulement de la mission, de mesurer lapplicabilit des procdures car, tout au long des missions, les auditeurs respectent la procdure contradictoire. En effet, les constatations daudit et les recommandations sont toujours portes la connaissance pralable des responsables des entits audites avant dtre communiques aux instances qui ont mandat la mission daudit. Pour cela, il importe donc : - didentifier les rfrences, - de vrifier la validit des rfrences, - de constater la ralit, - de comparer la ralit aux rfrentiels. Pour enfin : tablir les conformits et les non conformits, valuer les non conformits suggrer les axes de travail.

Toutefois, il faut souligner que, tel un mdecin pose un diagnostic sur un patient, le rle de lauditeur interne dans un contrle nest pas de censurer les irrgularits, mais plutt de les dceler, den mesurer les risques et les consquences pour enfin proposer les recommandations concourrant lamlioration des services et des comportements. En effet, en cas de dcouverte de fraudes ou dirrgularits, les auditeurs en informent leur hirarchie qui transmet le dossier au Directeur Gnral. 2.4 Prsentation du rapport de la mission La prsentation du rapport est ltape ultime dune mission daudit interne. Celle-ci doit tre aborde avec beaucoup de minutie car les notions norme interne en la matire, laquelle passe ncessairement par : "de rejet de prjugs", "dobjectivit ", "dimpartialit " et "dhonntet " impose chaque auditeur le respect de la

Premirement. La rdaction dun projet de rapport et amandement du chef du dpartement daudit. Le projet de rapport est prsent au chef de dpartement par lauditeur mandat. Celui-ci procde la vrification du respect des procdures de laudit interne et les recommandations et des objectifs de la mission. Au cas chant, il peut apporter certains rectificatifs avant de le renvoyer pour la confrontation. Deuximement. La confrontation. Cette deuxime tape intervient aprs lamendement du chef daudit et consiste transmettre le projet de rapport au responsable de lentit audite afin dtre discut. Le projet de rapport contient : lordre de mission, la prsentation du service, le droulement de la mission, les constatations et recommandations des missions daudit.

Troisimement. La validation du rapport final. Pour constituer celui-ci, le dpartement daudit ajoute au projet de rapport : les remarques et commentaires du responsable de lentit audite, les plans daction prpars lissue de la mission, lvaluation de la mission responsable de lentit audite, au Directeur Gnral. une prsentation du champ de laudit, une prsentation de lentit, une synthse du rapport, le dtail des actions sur les principales recommandations, lensemble des fiches danalyse et de recommandation, et enfin des points damlioration.

Enfin, aprs toutes ces tapes, le rapport final constitu par tous ces lments est remis au :

Somme toute, un bon rapport daudit interne doit contenir

2.5 Le suivi des recommandations Toute mission daudit pour finalit de relever les manquements dans le fonctionnement des services de la CNSS. Ces manquements contraignent le dpartement proposer des recommandations. Ainsi, cest ce niveau quintervient la mission de conseil

dvolu au DAOM. Il revient donc ce niveau, au dpartement daccompagner les services amliorer leur fonctionnement.

CHAPITRE IV : RECOMMANDATIONS

Au terme de ce travail de rflexion, il nous importe, aprs avoir prsent le dpartement daudit et la procdure de conduite dune mission interne, il nous revient dans ce chapitre de proposer quelques recommandations pouvant concourir lamlioration de lorganisation et des conditions de travail du dpartement daudit, organisation et mthode. Section I : Sur le plan gnral et structurel 1. La vulgarisation du mtier dauditeur Au premier constat, il ressort que les agents de la CNSS en gnral ont une faible connaissance du rle de lauditeur interne dans une entreprise. Il est donc indispensable pour faciliter les prochaines visites de terrain, de sensibiliser et de faire connatre le dpartement tous les agents. Cela passe ncessairement par : - la multiplication et lenvoi tous les services et dlgations de ce rapport de projet tuteur pour que les diffrents acteurs simprgnent du processus de laudit interne. - lorganisation de sminaires dinformation et journes portes ouvertes sur tous les mtiers de la CNSS, au sige et dans les services dcentraliss une plate-forme qui pourra permettre non seulement aux agents de la CNSS davoir une plus grande connaissance de leur univers professionnel, dont les dpartements moins connus comme celui de laudit interne, mais aussi aux personnes extrieures de mieux cerner les missions de la CNSS. 2. Une hirarchisation plus pratique Jusqu ce jour, le dpartement fonctionne avec un seul responsable. Il nous emble donc opportun de rendre effectives les propositions de classification des diffrents auditeurs. Laquelle classification prvoit trois chelons dont: les chefs de mission les auditeurs seniors les auditeurs juniors

Dans le souci de mieux organiser le travail, une telle organisation semble indispensable. Section II - Sur le plan pratique 1. La modification du processus de prparation du rapport de mission Le processus actuel de la production du rapport de mission prvoit la succession des tapes suivantes : la mission daudit, la prsentation du projet de rapport au chef de dpartement, le renvoie de celui-ci au responsable du service audit pour une confrontation, le retour de celui-ci au dpartement, la jonction des ventuelles ractions des audits, la finalisation du rapport et lenvoie au commanditaire de laudit : Directeur Gnral dans la plupart des cas. Au regard de cette succession, le processus semble long et complexe. Nous proposons donc une modification des 4 premires tapes. En effet, lors de la mission dans un service ou une dlgation, lauditeur mandat doit, ds la fin de sa mission, rdiger son rapport, le prsenter aux audits et recueillir automatiquement leurs ractions et les remonter une seule fois vers le chef de dpartement qui fait la synthse avant le transfert vers la direction gnrale. Cette nouvelle dmarche prsente un double avantage: un gain de temps en ce qui concerne lenvoi et le retour du projet de rapport vers les responsables des services audits viter les ventuelles rectifications et redressements par les agents suite la possibilit quils ont danalyser le rapport avant sa finalisation. 2. Une spcialisation des taches selon les domaines dintervention au sein de la structure En ce qui concerne la spcialisation des auditeurs, nous avons constat que tous ont la latitude dauditer sur toute sorte de missions :

Contrle post-paiement, inventaires de fin danne, passation de service, etc.

Pour une meilleure efficacit et un renforcement des capacits de chacun des auditeurs, nous proposons donc une spcialisation de chacun des auditeurs. Cette spcialisation ne fait pas deux des spcialistes des diffrents types daudit, mais contribuera efficacement au suivi des procdures. On aura de ce fait, avec la catgorisation prsente plus haut (juniors, seniors, chef de mission), un auditeur spcialis dans chaque domaine. On pourra donc avoir : un auditeur charg des questions dinventaire post-paiement, un auditeur charg des questions dinventaires de fin danne, un auditeur charg des passations de service, etc.

Toutefois, tout cela devra se faire sous le contrle et lautorit du chef de dpartement. En outre, la spcialisation ne donne pas lexclusivit lauditeur dsign, ce qui fait quen cas dindisponibilit de celui-ci, sur autorit du chef de dpartement, mandat peut tre donn un autre auditeur interne.

CONCLUSION

En dfinitive, lobjectif de ce travail ntait pas de desceller et traiter un problme qui se posait au dpartement daudit interne de la CNSS, mais de pouvoir proposer un outil de support la conduite des missions daudit interne. En effet, cr en 2005, le Dpartement Audit, Organisation et Mthode est longtemps rest sans support traant les principales tapes de la procdure dorganisation de ses missions. Il ressort que toute mission daudit interne au sein de la CNSS seffectue comme partout ailleurs, en deux tapes principales. La phase prliminaire dfinit les conditions de faisabilit du processus daudition en annonant lobjectif de la mission, le service auditer, la dure de la mission, lauditeur mandat et lenvoie dune copie de lordre de mission au service ou dlgation concern pour information. Aprs intervient la phase pratique marque premirement par le dplacement de lauditeur et la prise de connaissance de celui-ci avec le service et les principaux responsables desdits organismes. La runion douverture permettra de prsenter aux agents les objectifs de laudit, et de faire la demande de tous les documents utiles au contrle et surtout de prsenter le programme de la mission. Le respect de la procdure contradictoire, le rejet des prjugs et des jugements des valeurs, lhonntet et lobjectivit, comme le dfinit la charte daudit interne de la CNSS, doivent orienter lagent mandat dans le droulement de ses travaux. In fine, cest la production du rapport de la mission qui met fin laudit. Celui-ci respecte une procdure qui part de la prsentation du document prliminaire la production du rapport final. Toutefois, lors de ce temps pass en entreprise, nous avons pu observer et analyser le droulement pratique dune mission sur le terrain. Cela dboucher par une proposition de quelques recommandations qui dcoulent la fois du plan gnral et structurel que du plan pratique des missions daudit interne.

BIBLIOGRAPHIE

1-

Henri MAHE DE BOISLANDELLE, Dictionnaire de gestion : vocabulaire, concepts et outil, Economica, Paris, 1998

23-

Genevive KREBES,

Yvon MONGIN : Les nouvelles

pratiques de laudit qualit interne, AFNOR, Paris, 2007 Loi n6/75 du 25 novembre 1975 portant Code de scurit sociale gabonais, dition CNSS