J | La evoluci6n de la dinamica del desplazamiento La dinamica del desplazamiento ha experimentado grandes cambios en el medio siglo de existencia del ACNUR, y lo mismo ha sucedide con las respuestas interaa: clonaies al problema del desplazamtento forzado. Los primeros afios del ACNUR transcurrieron en et tenso clima de 1a Guerra Fria, y en ese periodo la organiza clon centrd su atencién en Ios refugiadus de Europa, E1 ACNUR desempens des- pués un papel fundamental durante el proceso de descolonizacién, debide espe- clalmente a la oleada do solidaridad internacional con los refugiados. de Tas gue fas de liberacion nacional. En las décadas de 1970 y 1980, ef punta muerto polt- fica y militar entre las dos superpotencias desvi6 su hostilidad mutua hacia las sumamente destructivas que gencraron millones de refi glados. La magnitud y ef alcance de las actividades del ACNUR aumentaron de forma espectacular mientras la organizacion intentaba cubrir las necesidades de muchos de aquellos refugiados, que en algunos casas hubieron de hacer frente a exilios que se prolongaron durante décadas, Ei fin det enfrentamiento bipolar a comienzos de la década de 1990 volvié a alterar profundamente el universo en el que actuaba el ACNUR. Las guerras por poderes terminaron, aunque algui i$ de ellas cobraron vida propia sin el patroct ajo de Tas superpotencias. La intervencién exterior en un conflicto paso a ser me- nos arriesgada, 5 de consideracién por ar na superpotencia patrocinadara, Fn machos casos, la motivacién ideo- I6gica de los conflictos disminuyé, para ser sustitulda frecuentemente por contlic: tos basados en Ia identidad y construides en torno Ia religién, la etnicidad, Ia na idad, la raza, el clan, la lengua 0 la rogién, Muchos de estos conflictas se no entraflar ya Ta amenaza de represall sostuvieron gracias a los intereses econdmicos de una o mas de las partes en guerra, Las mas de las veces, estos e: rales, no a través de ellas, En muchos casos, se complicaron debido a la interven- flictos tuvieron lugar dentro de Tronteras nacio- ion de personas de cinicidad 0 religién semejantes en otros pafses, inclutdos los tefugiados y las didsporas politicamente activas, Puesto que estos conflictos no guar: daban ya relacion con una lucha geopalitica de cardcter épico, muchas de las per~ sonas que se vieron impulsad: ida faoron marginadas por Estados poderosos que no consideraban ya que esta vieran en juego sus intereses nacionales fundamentales. El papel y las responsabili- dades del ACNUR a la hora de responder a tales crisis se desarrollaron de forma considerable en la década de 1990, y sin duda continuarén haci organizacién intenta responder a los desaffos de! siglo XXI. 4 huir de sus hogares por la violencia y la persecu- jolo mientras LaLa stuacin do os refgios on el mundo El desaffo de la globalizacin Las trascendentales consecuencias politicas del fin de la Guerra Fria acentuaron las repercustanes de otra transformaciéa que tomd forma en el siglo XX y que tendrs su continuidad en el sigio XXL. Este complejo conjumto de cambios tecnolégicas, Insttuctonales, organizatives, cullurales y sociales se agrupan bajo el epigrafe de plobatizacion>. Las manifestaciones econémicas de la globalizacién son el enorme ineremento de la velocidad y la disminucién del coste de tas transacciones. —en Particular tas relacionadas con el dinero y Ia informaciéa—, y en consecuencia gran aumento del volumen y ol valor de toda clase de intercambios. Las manifesta- clones culturales y sociales son Ia explosién de las comunicaciones baratas e instan- téneas y clerta convergencia de Tos valores y las expectativas que abriga la gente en toda el mundo, La difusisn de las aspiraciones democraticas y de las peliculas de animactén de Disney son en igual medida productos de Io globalizacién, EI proceso de globatizacion pone en entredicho Ia inviolabilidad de las fronte: ras naclonales, y este hecho repercute en Ia proteceién de las refugiados. La es- tructura actual de Ia proteccién de los refugiados se concibié en y para un sistema estadocénirico>, De acuerdo con Ia Convencion sobre et Estatuto de los Refugha- dos, aprobada por las Naciones Unidas en 1951, un refugiado es una persona que 10 puede acogerse a la proteccidn de su propio Estada y que ha eruzado una frontera internacional que marca los Iimites del teeritoria soberana de ese Estado. Es obligado preguntarse por la significacién de conceptos como seberania y fran- teras nacionates cuando los Estados pierden gran parte de su capacidad para con: trolar quién cruza sus fronteras y qué sucede dentro de ellas, Las mercancias y 103 capitales circulan con més facilidad que nunca, y hom- bres y mujeres de negocios, turistas y estudiantes cruzan constantemente unas frou- teras que cada dia resultan més invisibies. En cambio, los gablernas se mantienen Firmes en su actitud de controlar los movimientos na deseados de personas, Las rigurosas medidas adoptadas para impedir la entrada de personas no autor impiden en muchos casas que las personas que necestian proteccién Ileguen a un pais en ef que puedan encontrar seguridad, La globalizacion tiene muchas otras consectencias, tanto pasitivas como nega- das indo se han visto afectadas tivas, Aunque précticamente todas las regiones del 2 por ta globalizacién, sus repercusiones ha sido sumamente desiguales, Los répidos. cambios relacionadas con la expansién de la economfa de mercado global han exacerbado 1a injusticia existente entre los Estados mas ricos y los mas pobres, Este hecho tiene repercusiones para la migracién mundial, Astmismo, ha. propi- ciado el aumento de la marginacion de determinados grupos en los Estados ndustrializados, la intensificacién de las actitudes ot lunacreciente hostilidad hact los solicitantes de asila. Ene las organtzaciones que mejor han sabido adaptarse a {a globalizacion y arias a Ios inmigrantes y que mds provecho han sacado de las posibilidades que ofrece se nas organizaciones de caracter mafioso organizadas. El anonimato de las transaccio nes Financleras electrdnicas, la atenuacton de la regulacién y el enorme incremen- fo del volumen del comercio y de los viajes fecilian la activided delictiva 306Laerolecin dea namic dl esplazamlnts transnacion: Sus ingresos, tanto si proceden del «réfico de cocaina en América como del trafico de diamantes en el Africa occidental, alimentan conflictos que producen millones de refugiados y de desplazados internos. Estas complejas redes (ambien se han dado cuenta sin demora de los beneficios potenciales que afrecen 1 trafico de seres kumanos y el contrabando de migrantes, y han creado una sen presa de servicios» de ambita mundial para trasladar personas a paises donde no estén autorizadas a entrar. Un informe encargada por et ACNUR y hecho pablico en julio del afio 2000 indica que los mismos éxitos cosechados por las medidas ‘que ‘ratan de impedir la inmigracisn no autorizada a Europa —coino las estr politicas de visados, las sanciones contra los tansportistas, las tratados de readmi- sidn y otras semejantes— empujan en manos de los traficantes de seres humanos a los refugiadas desesperados par escapar de Ia persecucion.! La naturaleza cambiante de los conflictos Cuando se funds et ACNUR, en 1950, los refugiadas europeos en Ios que la organizacidn concentraba sus esfuerzos eran en su mayoria personas que hutan de Ja persecuctén real o temida de gobiernos totalitarios: personas desplazadas por el fascismo 0 que Intentaban escapar del estalinismio. La represidn politica y las masi- jaciones de derechos humanos continian si vas \do elementos importantes de los desplazamientos de nuestros dias. Pero para la mayoria de los refugiados actua- les, el conflicto armada —que en muchos casos implica persecueién y otras abu 0s contra los derechos humanos de Ia poblacidn civil— es la principal fuente de amenaza, Muchos conflictos armagos del perfodo posterior al fin de la Guerra Fria han resultado especialmente peligrosos para la poblacién civil, como lo indi ‘can la magnitud del desplazamienta y la proporcidn de bajas mortales civiles con respecto a las militares, que es superior a 9 a | en algunos casos. La desoladora cifta de bajas civiles en las guerras recientes ha suscitado nume: 030s debates acerca de fa naturaleza cambiante del conflicta armada en los aos transcurridos desde ol fin de ta Guerra Fria, En realidad, la eleccién de la pobla- lén civil como objetivo bélico no es un Fendmeno nuevo si se contempla desde Is perspectiva més amplia de la historia de ta humanidad, La Hamada «guerra de los cinta aftos» en Europa, que termin6 con el tratado firmado en 1648 en Westfalia {que instauré el sistema moderno del Estado-nacién, fue una de las més destructivas que ha conocido Europa en vidas de civiles, propledades y organizacién social Segtin ef relato de Norman Davies, cuando el conflicto tocé a su fin, «Alemania habta sido arrasada. La poblacién habja descendido desde 21 millones hasta quiza 13 millones. Entre ua tercfo y la mitad de 1a poblacién habia muerto. Ciudades enteras, como Magdeburga, estaban en ruinas. Distritos enteros habfan sido des pojados de sus habitantes, sus ganados, sus sumintstros, El comercia habia cesado précticamente, Toda una gencracién de piflaje, hambre, enfermedades y_altera cidn social habfa causado estragos>? Variaciones de este panorama se han repeti ares del planeta durante sighos La diferencia fundan ental entre Ia década de 1990 y las décadas anteriores 305