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Proyecto de Ley que modifica las Leyes Orgnicas de la Defensora del Pueblo y del Tribunal Constitucional sobre los

procedimientos de eleccin del Defensor del Pueblo y de Magistrados del Tribunal Constitucional

Los Congresistas que suscriben de manera multipartidaria, con la facultad que establece el artculo 107 de la Constitucin Poltica del Estado y conforme a lo dispuesto por los artculos 75 y 76 del Reglamento del Congreso de la Repblica, presenta la siguiente propuesta legislativa:

PROYECTO DE LEY QUE MODIFICA LA LEY 26520, LEY ORGNICA DE LA DEFENSORA DEL PUEBLO; Y LA LEY 28301, LEY ORGNICA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL, SOBRE LOS PROCEDIMIENTOS DE ELECCIN DEL DEFENSOR DEL PUEBLO Y DE MAGISTRADOS DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

I. FRMULA LEGAL

EL CONGRESO DE LA REPBLICA; Ha dado la Ley siguiente:

Artculo 1.- Modificacin de la Ley 26520, Ley Orgnica de la Defensora del Pueblo
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Modifcase el artculo 3 de la Ley 26520, Ley Orgnica de la Defensora del Pueblo, conforme al texto siguiente:

Artculo 3.- La designacin del Defensor del Pueblo se efectuar dentro de los sesenta das naturales anteriores a la expiracin del mandato.

Para tal efecto, el Pleno del Congreso designar una Comisin Especial, integrada por un mnimo de cinco y mximo de nueve Congresistas, respetando en lo posible, la proporcin de cada grupo parlamentario, para encargarse de conocer del procedimiento de designacin en cualquiera de las dos modalidades siguientes:

1. Ordinaria. La Comisin Especial selecciona de uno a cinco candidatos que, a su juicio, merecen ser declarados aptos para ser elegidos. Publica en el Diario Oficial El Peruano la convocatoria para la presentacin de propuestas. Asimismo, publica la relacin de las personas propuestas a fin que se puedan formular tachas, las que deben estar acompaadas de prueba documental.

Presentada la propuesta de uno o ms candidatos se convocar en trmino no inferior a siete das al Pleno del Congreso para que se proceda a la eleccin

2. Especial. La Comisin Especial selecciona de uno a cinco candidatos que, a su juicio, merecen ser declarados aptos para ser elegidos, efectuando la convocatoria por invitacin.

La adopcin de cualquiera de las dos modalidades se realiza por acuerdo del Pleno del Congreso, el Consejo Directivo o de la Junta de Portavoces. 2

Cualquiera que sea la modalidad de seleccin adoptada, la Comisin Especial presenta la propuesta de uno o ms candidatos. Presentada la propuesta, el Pleno del Congreso es convocado en trmino no inferior a siete das para que se proceda a la eleccin con el voto mayoritario de los dos tercios de su nmero legal. La votacin se efectuar, candidato por candidato, en el orden que presente la Comisin Especial. En caso de no alcanzarse la mencionada mayora, la Comisin proceder en un plazo mximo de diez das naturales a formular sucesivas propuestas. Una vez conseguida la mayora de los dos tercios del nmero legal de miembros del Congreso, la designacin quedar realizada.

Artculo 2.- Modificacin de la Ley 28301, Ley Orgnica del Tribunal Constitucional Modifcase el artculo 8 de la Ley 28301, Ley Orgnica del Tribunal Constitucional, conforme al texto siguiente:

"Artculo 8.- Conformacin El Tribunal est integrado por siete miembros, con el ttulo de Magistrados del Tribunal Constitucional. Son designados por el Congreso mediante resolucin legislativa, con el voto de los dos tercios del nmero legal de sus miembros.

Para tal efecto, el Pleno del Congreso designa una Comisin Especial integrada por un mnimo de cinco y un mximo de nueve Congresistas, respetando en lo posible la proporcin de cada grupo parlamentario en el Congreso, para encargarse de conocer del procedimiento de designacin en cualquiera de las dos modalidades siguientes:

1. Ordinaria. La Comisin Especial selecciona de uno a cinco candidatos que, a su juicio, merecen ser declarados aptos para ser 3

elegidos. Publica en el Diario Oficial El Peruano la convocatoria para la presentacin de propuestas. Asimismo, publica la relacin de las personas propuestas a fin que se puedan formular tachas, las que deben estar acompaadas de prueba documental.

Presentada la propuesta de uno o ms candidatos se convocar en trmino no inferior a siete das al Pleno del Congreso para que se proceda a la eleccin

2. Especial. La Comisin Especial selecciona de uno a cinco candidatos que, a su juicio, merecen ser declarados aptos para ser elegidos, efectuando la convocatoria por invitacin.

La adopcin de cualquiera de las dos modalidades se realiza por acuerdo del Pleno del Congreso, del Consejo Directivo o de la Junta de Portavoces.

Cualquiera que sea la modalidad de seleccin adoptada, la Comisin Especial presenta la propuesta de uno o ms candidatos. Presentada la propuesta, el Pleno del Congreso es convocado en trmino no inferior a siete das para que se proceda a la eleccin del Magistrado o los Magistrados, segn el caso, que obtengan la mayora prevista por el ltimo prrafo del artculo 201 de la Constitucin Poltica. Si no se obtiene la mayora requerida, se procede a una segunda votacin. Si concluidos los cmputos, no se logra cubrir las plazas vacantes, la Comisin procede, en un plazo mximo de diez das naturales, a formular sucesivas propuestas, hasta que se realice la eleccin.

Se aplican, adems, las Reglamento del Congreso."

disposiciones

pertinentes

del

II. EXPOSICIN DE MOTIVOS

La motivacin del presente proyecto de ley consiste en facilitar la seleccin de candidatos a Defensor del Pueblo y Magistrados del Tribunal Constitucional.

La Constitucin, en ambos, casos, ha trasladado el establecimiento del procedimiento de seleccin y designacin a las Leyes Orgnicas de ambos rganos constitucionales.

En ambas leyes orgnicas existe un procedimiento de seleccin y designacin que consiste en presentacin de propuestas y tachas a las candidaturas ante una Comisin Especial la cual, luego de agotada dicha fase, selecciona candidatos que luego los pone a consideracin del Pleno del Congreso.

Sin embargo, la modalidad de seleccin de candidatos por invitacin, en lo que corresponde al procedimiento de eleccin del Defensor del Pueblo, existe en defecto de agotarse el procedimiento ordinario. Dicha modalidad fue incorporada por la Ley 27831 publicada el 21 de septiembre de 2002. No obstante, este procedimiento no existe en el caso de la seleccin de candidatos a Magistrados del Tribunal Constitucional en su respectiva Ley Orgnica.

Los antecedentes parlamentarios nos permiten advertir que la existencia del procedimiento ordinario de seleccin de candidatos ha dificultado la eleccin y, por el contrario, ha causado sumo retardo. En su lugar, las modalidades de invitacin de candidatos de trayectoria y prestigio profesional y acadmico han permitido viabilizar la eleccin.
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Por citar algunos casos, tenemos que el 28 de marzo de 1996, a invitacin del Pleno del Congreso, fue elegido el doctor Jorge Santistevan de Noriega, por 95 votos a favor, 6 en contra, 8 en blanco y un viciado.

El 20 de diciembre de 2000, siguiendo el mismo criterio, el Pleno del Congreso aprob la conformacin de la Comisin Especial encargada de proponer los candidatos para la eleccin del Defensor del Pueblo, integrada por 8 congresistas: Velit Granda (Presidente), Arroyo Cobin, Salgado Rubianes de Paredes, Pennano Alisson, Martnez del Solar Salgado de Franco, Alva Hart, Torres Estvez y Morales Mansilla. Esta Comisin propuso como candidatos a los seores Walter Albn Peralta, Francisco Jos Eguiguren Praeli, Luis Alberto Salgado y Mara del Pilar Tello Leyva, pasando a una segunda vuelta los dos primeros, los que, luego de la consulta en el Pleno, no alcanzaron los votos necesarios. Ante esta situacin, el Pleno acord invitar al doctor Walter Albn Peralta como candidato al cargo de Defensor del Pueblo, quin, producida la votacin, no logr los votos requeridos para su designacin.

El 29 de setiembre de 2005, el Presidente del Congreso inform que la Junta de Portavoces haba acordado por unanimidad invitar a la doctora Beatriz Merino Lucero, quin luego de aceptar la invitacin fue designada por el Pleno como Defensora del Pueblo para el perodo 2005-2010.

El Congreso de la Repblica no puede soslayar las dificultades antes sealadas, si bien es cierto que en todos los casos referidos finalmente se adopt el acuerdo; tambin es cierto que no se pudo concretar el procedimiento establecido por ley, debiendo recurrir al mecanismo de la invitacin.

En ese sentido, a efectos que la invitacin sea un procedimiento que tenga carcter alternativo para la seleccin y eleccin de candidatos a Defensor del Pueblo y Magistrados del Tribunal Constitucional, respectivamente, la presente iniciativa legislativa incorpora modificaciones en los artculos 3 de la Ley N 26520 y 8 de la Ley N 28301, a fin de establecer dos modalidades en los procedimientos
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de seleccin de estos altos funcionarios, como son el procedimiento ordinario y el especial que consiste en la invitacin y cuyos antecedentes parlamentarios muestran resultados favorables, tal como ya lo hemos expuesto anteriormente.

III. ANLISIS DEL COSTO-BENEFICIO

Esta iniciativa legislativa no representa gasto alguno al erario nacional.

IV. EFECTO DE LA VIGENCIA DE LA NORMA SOBRE LA LEGISLACIN NACIONAL

La presente iniciativa plantea modificar los artculos 3 de la Ley 26520, Ley Orgnica de la Defensora del Pueblo y 8 de la Ley 28301, Ley Orgnica del Tribunal Constitucional.

Lima, 10 de noviembre de 2011.

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