PROCESSO ADMINISTRATIVO 1)Instrumento de garantia dos administrados - tanto o Judicirio, quanto o Legislativo e o Executivo se valem do processo, assegurada a participao

efetiva do interessado, para atingir um fim previsto ou permitido em Lei; - enseja ao administrado a possibilidade de ser ouvido antes da deciso que ir afet-lo; - meio apto a controlar todo o percurso de formao das decises estatais necessrio tendo em vista a forte interveno do Poder Pblico sobre a sociedade; 2) Propicia uma deciso administrativa melhor Favorece a tomada da melhor soluo para os interesses pblicos em causa, pois a Administrao toma em conta aspectos relevantes salientados pelos administrados. Exemplo: Identificao de polticas pblicas essas decises devem ser tomadas em processo administrativo, servindo como instrumento relevantssimo da Administrao Pblica democrtica dois tipos de processos relativamente novos em nossa experincia: audincia pblica e a consulta pblica Lei 11.445/07: concesso do servio pblico de saneamento bsico (art. 19, 5) Processo ou procedimento administrativo? Processo garantia constitucional de observncia do devido processo legal: a Administrao somen te pode atingir um determinado fim se trilhar um determinado caminho previamente estabelecido pela Lei.. Expresso utilizada pelas leis que disciplinam a matria; Procedimento a estrutura concreta de um determinado tipo de processo. a forma especfica, a modalidade ritual por meio da qual o processo se exterioriza e toma forma no mundo fenomnico. Expresso tradicional no Direito Administrativo Brasileiro Procedimento administrativo ou processo administrativo uma sucesso itinerria e encadeada de atos administrativos que tendem, todos, a um resultado final e conclusivo. Ou seja: sucesso encadeada de atos conectados entre si visando a um fim, embora cada ato praticado no processo conserve identidade prpria. Princpios do regime jurdico-administrativo 1) Princpio do Devido Processo Legal: necessidade de processo formal regular para que sejam atingidas a liberdade e a propriedade do administrado. Art. 5, LIV, CF 2) Princpio do contraditrio e da ampla defesa: necessidade da Administrao Pblica, antes de tomar decises gravosas a um dado sujeito, oferecer oportunidade do administrado se manifestar e se defender amplamente. Art. 5, LV, CF e Art. 3, II da Lei 9.784/99 (LPAF): cincia da tramitao dos processos necessidade de notificao pessoal (TCE/SP) 3) Princpio da Motivao:CF, art. 5, XXXV (implcito); Art. 2, caput e pargrafo nico, VII da Lei 9.784/99 (expresso;) obrigatoriedade de que sejam explicitados as razes de fato e os fundamentos de direito da deciso; Impossibilidade de invocao de conceitos genricos, imprecisos ou indeterminados sem a devida enunciao especfica necessidade de explicitao efetiva da motivao Princpios especficos 1) Princpio da acessibilidade aos elementos do expediente: CF, art. 5, XXXIII: significa que parte deve ser facultado o exame de toda a documentao constante dos autos. 2) Princpio do julgador natural: CF, art. 5, LIII e XXXVII juntas vedam a criao de tribunais de exceo ou a designao de julgadores aps a ocorrncia do fato objeto do processo 3) Princpio da revisibilidade: duplo grau de jurisdio existncia de recurso e instncia revisora; artigos 56

a 65 da Lei Federal n 9.784/99; possvel a reformatio in pejus no processo administrativo? 4) Direito representao e assistncia: engloba o direito de defesa tcnica por advogado e o direito de produo de prova tcnica; Smula 343 do STJ (21/09/07) : obrigatria a presena de advogado em todas as fases do processo administrativo disciplina; Smula Vinculante n 5 do STF: A falta de defesa tcnica por advogado no processo administrativo disciplinar no ofende a Constituio 5) Princpio da verdade material: dever jurdico da Administrao de buscar de ofcio a verdade material, ainda que sem a iniciativa do interessado, diferentemente da teoria clssica do processo civil, que se funda no princpio da verdade formal; 6) Princpio da celeridade processual: a Administrao deve atuar com presteza e conferir ao processo razovel durao, para evitar perecimento do direito; equao entre economicidade e respeito s demais garantias constitucionais inerentes ao processo ponderao de valores. Processos restritivos de direito 7) Princpio da oficialidade: dever jurdico da Administrao instaurar e impulsionar o processo at atingir seu ato final contraposio ao princpio da inrcia da jurisdio do processo civil, em que a instaurao sempre depende de iniciativa da parte; 8) Princpio da gratuidade: acesso, participao e defesa no processo administrativo sem imposio de nus ou exigncia de prestao de garantia ou cauo. Processos ampliativos de direito 9) Princpio do formalismo moderado: vedao ao formalismo estril e sem contedo possvel comparar ao princpio da instrumentalidade das formas do processo civil; aplicao vedada nos processos administrativos ampliativos de direito de natureza concorrencial licitaes e concursos em virtude do princpio da isonomia; Requisitos do processo administrativo 1) necessria que cada um dos atos componentes da cadeia seqencial possua uma autonomia, uma individualidade jurdica, de sorte a conservar sua identidade prpria: 2) estes vrios atos tm que estar conectados em vista da unidade de efeito jurdico que se expressa no ato final; 3) deve existir entre os vrios atos uma relao de causalidade de tal modo que um dado ato suponha o anterior e o ato final suponha a todos eles. Espcies de processo administrativo a) procedimentos internos: que se desenvolvem a intimidade da Administrao; b) procedimentos externos: onde h a participao dos administrados e onde incidem os princpios expostos acima, que oferecem inmeras garantias ao administrado. Dividem-se em: procedimentos restritivos ou ablatrios: cujo carter sancionador aparecer manifesto resciso de contrato de um contrato administrativo por inadimplncia do contratado, cassao de uma licena. meramente restritivos: revogaes; sancionadores: que se preordenam aplicao de uma sano. nestes que por tradio e semelhana reconhecida com os trmites do procedimento judicial, mais se acentua o carter contraditrio e de defesa tcnica procedimentos ampliativos: ampliam a esfera de direitos do administrado. Podem ser ainda subdivididos em funo de diferentes critrios. Quanto ao sujeito que os suscita, sero: De iniciativa do prprio interessado pedido de permisso de uso do bem pblico, instalao de bancas de jornais em esquina ou praa; De iniciativa da Administrao licitao para aquisio de bens, obras ou servios. Quanto a existncia ou no de carter competitivo, sero: Concorrenciais: concurso pblico para ingressar como servidor da Administrao Pblica ou uma licitao; Simples ou No-concorrenciais: licena para edificar. Fases do processo administrativo

a) fase de iniciativa ou propulsria: corresponde ao impulso deflagrador do procedimento. Pode provir do administrado (requerimento de autorizao ou licena) ou ser produto de uma deciso ex officio da Administrao (declarao de utilidade pblica de um bem para fins expropriatrios; instaurao de licitao ou de concurso pblico). b) fase instrutria: a Administrao deve colher os elementos que serviro de subsdio para a deciso que tomar. Nessa fase que realizam-se averiguaes, percias, exames, estudos tcnicos, pareceres e que se colhem os dados e elementos para elucidar o que seja cabvel a fim de chegar-se a fase subseqente. c) fase dispositiva: a Administrao DECIDE, resolve algo. d) fase controladora ou integrativa: concebida para que autoridades diversas das que participaram at ento verifiquem se houve satisfatrio transcurso das vrias fases e se o decidido deve ser confirmado ou infirmado. Ora caber controle de legitimidade, ora controle tambm sobre a convenincia do decidido, conforme estipular a lei que rege a matria (homologao de um processo licitatrio) e) fase de comunicao: a providncia conclusiva transmitida pelos meios que o Direito houver estabelecido ao destinatrio do comando. Coisa julgada administrativa: traduz a impossibilidade de se rever, de ofcio ou por provocao, o ato (in casu, a deciso do processo administrativo) em sede administrativa, aps o percurso traado no ordenamento jurdico. Trata-se de um imperativo dos princpios administrativos em geral, do da boa-f, da moralidade e da segurana jurdica (dentre outros) em particular. A coisa julgada administrativa no impede o questionamento do ato (deciso final) perante o Poder Judicirio artigo 5, inciso XXXV, da Constituio Federal.