O oportunitate pierdut.

Simularea efectelor absorbiei fondurilor europene n economia romneasc

Studiu de caz Economie european

Ct primete Romnia de la UE?

Repartizarea sumelor alocate Romniei n perioada 2007-2012 Instrument Fonduri Structurale i de Coeziune Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural Fondul European pentru Pescuit Fondul European de Garantare Agricol Public 11.641.2 1.968,1 Privat 7.571,0 6.054,4 Total 19.668 8.022

57,7

173,0 6.884,0

231 6.884,0

Total

13.667,8

19.682,4

34.805
2

Programarea financiar 2007-2013 pe fonduri structurale i de coeziune

Cum vede Comisia European efectele absorbiei de fonduri europene

Cum vede Comisia European efectele absorbiei de fonduri europene

S-a calculat la nivelul Comisiei europene un indice care ia in considerare toate aspectele legate de utilizarea eficienta a fondurilor structurale MULTIPLICATOR CUMULATIV (CUMULATIVE MULTIPLIER)

Romnia ar sta foarte bine dc ar avea conditii initiale foarte bune: calitate ridicat a politicilor publice, a planificrii strategice, a viabilitii i profitabilitii proiectelor selectate
5

Politica regional i de coeziune a UE. De ce poate/nu poate fi Romnia noua Spanie?

Experiena Spaniei n cei 20 de ani n care a primit fonduri europene, PIB pe locuitor a crescut de la 91% din media UE n 1995 la 102% din media UE n 2005. S au creat cte 27.000 de locuri de munc, n medie, pe an Decalajele dintre regiunile asistate si restul Spaniei s-au redus cu 20% Fondurile comunitare s-au investit in infrastructur (45%), capital uman (34%) si sprijinirea afacerilor (20%) Profitul investitiilor facute din fonduri europene 30% Au existat efecte de multiplicare asupra veniturilor, salariilor etc dar si efecte negative-creterea preturilor, datorit mririi cererii agregate A crescut competitivitatea, a sczut ritmul importurilor i a crescut ritmul 6 exporturilor

Prostii fcute de cele 10 state membre UE din 2004

Programarea asistenei structurale Nu au existat decizii politice clare privind alegerea unor direcii de dezvoltare strategic, stabilirea unor inte cantitative clare i a unor obiective pe termen lung. S-a preferat abordarea pe termen scurt i viziunea simplist vis a vis de abordarea complexa, cu ntrepatrundere ntre obiective. De exemplu, s-a preferat acordarea de ajutoare directe ntreprinderilor fa de crearea de suport de servicii ptr sprijinirea afacerilor Pregtirea instituional Reticena ministerelor de a lucra ntre ele Confuzia privind atribuirea responsabilitilor Capacitatea redus a coordonrii la nivel guvernamental Complementaritatea cu alte politici naionale foarte redus Parteneriatul public privat a fost deficitar
7

Prostii fcute de cele 10 state membre UE din 2004

Implementarea fondurilor Fondurile pe resurse umane s-au absorbit cel mai greu Managementul financiar a fondurilor a fost deficitar: diferente mari intre fondurile angajate, plile efectuate la beneficiari i al fondurilor disponibile la nivelul autoritilor de implementare Multe proceduri birocratice de certificare i de plat Administratia a fost adversar al riscului, preferand supraprotecia fat de flexibilitate

GRAD DE ABSORBTIE 10 state membre UE din 2004

Gradul de absorbtie al Romniei 2007-2010

Fondul European pentru agricultura si dezvoltare rurala 18% Fondul European pentru Garantare Agricola 27% Fondul European pentru Pescuit 8%
Sursa: MFP
10

Gradul de absorbtie - comparatie

11

Ce dificultati are Romnia n absorbia de fonduri europene

Probleme de cofinanare din cauza spaiului fiscal redus Creterea TVA a accentuat dificultile de cofinanare a proiectelor din partea agenilor privai Managementul financiar al fondurilor a fost deficitar: diferente mari intre fondurile angajate, plile efectuate la beneficiari i al fondurilor disponibile la nivelul autoritilor de implementare Multe proceduri birocratice de certificare i de plat Administratia a fost adversar al riscului, preferand supraprotecia fat de flexibilitate Decalajul temporal ridicat dintre momentul depunerii cererii de finanare i momentul primirii rspunsului; Durata mare a procedurilor de contractare; ntrzieri foarte mari n rambursarea tranelor de bani cheltuii de ctre cei care deruleaz proiecte Comunicarea deficitar dintre autoritile de management i organismele intermediare, pe de o parte, i solicitanii de finanare din instrumente structurale

12

Ce riscuri are Romnia cu un grad redus de absorbie a fondurilor europene

Obiectivele programelor guvernamentale de cretere a convergenei economice i sociale cu rile din UE (Programul Naional de Convergen, Programul Naional de Reforme, Planul Naional de Dezvoltare Europa 2020 etc) sunt aproape imposibil de atins. Deci nc o dat strategii doar pe hrtie. Cercetarea tehnologic, inovarea, antreprenoriatul, dezvoltarea infrastructurii de comunicaii, mediu i investiiile n transport, energie, educaie i infrastructur de sntate i social vor fi domenii subfinanate. Nu se va reui corecia dezechilibrelor regionale n interiorul Romniei sau fa de regiunile dezvoltate din UE. Fermierii romni nu vor rezista concurenei impuse de fermierii UE. Nu se vor putea atinge intele propuse n Programul Naional de Reforme n domeniile formrii, reconversiei profesionale i crerii de noi locuri de munc, dar i n cele legate de incluziunea social.
13

Ce riscuri are Romnia cu un grad redus de absorbie a fondurilor europene

Lipsa de finanare din Fondul Social European va antrena blocaje n ceea ce privete creterea ocuprii, prevenirea omajului, reforma sistemului de educaie, crearea de parteneriate ntre universiti, institute de cercetare dezvoltare i ntreprinderi i mbuntirea dialogului cu partenerii sociali. Imposibilitatea atingerii intelor fixate n cadrul Strategiei Europa 2020. Trei sferturi dintre obiectivele stabilite n cadrul Summit-ului de la Lisabona sunt direct legate de finanarea din fondurile structurale i de coeziune. Lipsa fondurilor europene va face ca decalajele economice i sociale fa de rile UE s creasc. 6 din cele 8 euroregiuni de dezvoltare din Romnia se afl printre cele 20 regiuni cele mai srace ale UE, iar regiunea Nord Est este penultima cea mai srac dintre regiunile UE. Convergena real cu rile din UE va fi extrem de lent.

14

Lectii din experienta Poloniei

Experienta Poloniei (cu un grad de absorbtie de 3 ori mai mare decat al Romaniei) Polonia a dat copy-paste dup modelul Germaniei i al Spaniei, iar pentru agricultur a copiat modelul Franei. Dac este un model care a reuit deja nu vd de ce nu poate fi copiat. Romania mare parte din fondurile europene ctre firmele mici i mijlocii Strategia Poloniei a fost de a se orienta spre finanarea companiilor mari i a investiiilor greenfield inovative. Jumtate din rata de cretere economic a Poloniei din ultimii doi ani a fost determinat de investiiile fcute din fonduri europene

15

Solutii pentru un grad ridicat de absorbie a fondurilor europene

Un Pact Strategic la nivel politic, n care s se prevad ca obiectiv fundamental al Romniei n perioada 2011-2013 creterea capacitii de absorbie a fondurilor europene. Negocierea recalibrrii fondurilor UE destinate Romniei (meninerea sumei totale alocate Romniei dar modificarea structurii acestora predominant ctre programele cu absorbtie ridicata si care aduc plus de competitivitate) Externalizarea managementului la Autoritile de management, responsabile cu absorbia de fonduri europene Un sistem de depunere si evaluare on line a proiectelor O singur autoritate de management care gestioneaz banii europeni Un parteneriat ntre administraiile publice i firme de consultan pentru ca primele s poat accesa fonduri europene. Crearea de parteneriate public privat pentru a crete absorbia fondurilor europene. Informarea continu a tuturor beneficiarilor despre posibilitatea accesrii fondurilor europene, pentru a se nltura riscul concentrrii asimetrice a efectelor pozitive dinspre periferie spre centru. Utilizarea expertizei bncilor comerciale pentru accesarea fondurilor europene.
16

Solutii pentru un grad ridicat de absorbie a fondurilor europene

Rambursarea TVA-ului pentru proiectele finanate din fondurile europene dup fiecare cerere de rambursare i nu la finalul proiectului; Diferenele nefavorabile de curs valutar, n cazul proiectelor finanate din fonduri europene, s fie considerate cheltuieli eligibile; Finalizarea de ctre Ministerul ntreprinderilor Mici i Mijlocii, Comerului i Mediului de Afaceri, n regim de urgena, a evalurii proiectelor depuse cu valoare cuprins ntre 200.000 - 1.500.000 euro; Operativizarea activitailor derulate prin Trezoreria Statului pentru proiectele finanate din fonduri europene sau selectarea de ctre MFP a uneia/mai multor bnci pentru derularea acestor activiti; Externalizarea, acolo unde este cazul, a activitii de evaluare a proiectelor finanate din fonduri europene (ex:proiectele referitoare la IMM-uri);

17

Solutii pentru un grad ridicat de absorbie a fondurilor europene

Infiinarea unei linii speciale de contragarantare pentru proiectele de investiii care vizeaz accesarea fondurilor europene, pentru a reduce gradul de risc al ntreprinztorilor; Introducerea posibilitii de garantare cu bunurile achiziionate, pentru a facilita cofinanarea bancar a proiectelor finanate prin fondurilor structurale; Folosirea/atragerea de fonduri de la BEI pentru cofinanarea proiectelor europene interregionale (de cel puin 50 de milioane de euro); acordarea unor bonificaii suplimentare personalului bugetar implicat n atragerea proiectelor mari; Condiionarea finanrii bugetare a instituiilor publice implicate n atragerea fondurilor structurale, n funcie de performanele acestora; Declararea procedurii de expropriere ca fiind irevocabil, pentru a grbi desfurarea proiectelor de infrastructur.
18

Cum ar putea Romnia s atrag 100% din fondurile structurale i de coeziune de la UE

Premise
Principalii beneficiari ai fondurilor structurale i de coeziune de la UE mai au de absorbit sume considerabile din fondurile alocate pentru perioada 2011-13 (Ungaria 18,3% din PIB, Cehia 13,2%, Grecia 6,9% i Portugalia 9,2% din PIB). Romnia are angajamente restante de 12,6% din PIB pn la sfritul perioadei de programare financiar
Angajamente totale i angajamente restante aferente perioadei de programare financiar 20072013 (la sfritul lui 2010), % din PIB

Sursa: Comisia European, 2011

19

Cum ar putea Romnia s atrag 100% din fondurile structurale i de coeziune de la UE

Premise Nu exist salturi substaniale n ceea ce privete creterea ratei de absorbie. n Figura 3 se poate observa diferena mic n ceea ce privete procentul calculat ca angajamente restante / total alocri iniiale n primii patru ani din perioada de programare 2000-2006, comparativ cu perioada 2007-2013
Angajamente restante / total alocri iniiale n perioada de programare 2000-2006 (la sfritul anului 2003), comparativ cu perioada 2007-2013 (sfarsitul anului 2010)

Sursa: Comisia European, 2011

20

Cum ar putea Romnia s atrag 100% din fondurile structurale i de coeziune de la UE

Premise Multe dintre rile cu rate reduse de absorbie au nevoie de ajustri fiscale largi, fiind puin probabil c vor putea crea spaiu fiscal necesar asigurrii cofinanrii pentru absorbia complet a banilor europeni.

Singura soluie structural pentru a rezolva problema datoriilor n aceste ri este atingerea unor ritmuri de cretere economic ridicat (greu de realizat, studiile evideniind reducerea la jumtate a ratei de cretere a PIB potenial postcriz). De aici necesitatea unor investiii majore n infrastructur, capital uman i de cercetare, domenii cu valoare adugat ridicat.

rile de coeziune nu i pot mri capacitatea administrativ ntr-un timp att de scurt, astfel nct s poat crete substanial rata de absorbie.
21

Solutii pentru un grad ridicat de absorbie a fondurilor europene

Negocierea recalibrrii fondurilor UE destinate Romniei (meninerea sumei totale alocate Romniei dar modificarea structurii acestora predominant ctre programele care rezolv deficiene structurale i aduc plus de competitivitate). Romnia va propune crearea unui Fond de Relansare Economic pentru rile de coeziune. Fondul va fi constituit din angajamentele restante la 31 dec 2011, aferente alocrilor totale ale perioadei 2007-2013, pentru anumite tipuri de proiecte (de exemplu, cele legate de infrastructur i mediu dar i pentru dezvoltarea resurselor umane). Pentru aceste proiecte, Romnia va avea iniiativa ca rile de coeziune s delege temporar decizia de gestionare a fondurilor UE ctre Comisia European. Se va propune crearea unei agenii similare Trans-European Transport Networks Executive Agency care s asiste tehnic CE n acest proces. Concomitent, se va propune eliminarea cofinanrii din bugetele naionale a acestor tipuri de proiecte (Dac CE refuz propunerea de eliminare a cofinanrii, se va aplica soluia alternativ: CE i statele membre vor negocia cu BEI acordarea de mprumuturi cu dobnd redus pentru cofinanarea proiectelor europene interregionale se poate cofinana pn la 50%). Oricum, ideea de a menine principiul co-finanrii ca mijloc de a pstra calitatea bun a proiectelor ar deveni caduc n cazul centralizrii deciziei la nivelul CE. BEI si agenia nou creat vor asigura i asistena tehnic pe toat perioada derulrii proiectelor.
22

Avantajele aplicrii pachetului propus

cheltuirea 100% a fondurilor structurale i de coeziune alocate Romniei conectarea Romniei la reelele europene de transport conectarea Romniei la reeaua european de cercetare dezvoltare conectarea sistemului de nvmnt romnesc la reelele educaionale europene obligativitatea prioritizrii proiectelor de infrastructur pe care le va dezvolta Romnia, prin negocieri cu CE eliminarea cofinanrii va permite alocarea complementar a unor sume din bugetul naional pentru aceleai proiecte strategice centralizarea temporar a deciziei la nivelul UE va reduce preul lucrrilor i va asigura un minim decent de calitate (efect aprut prin monitorizarea de ctre agenia nou nfiinat i autoritile romne a calitii lucrrilor pe tot parcursul derulrii lor). reducerea riscului de fraud cu banii europeni acordarea probabil a lucrrilor ctre campionii europeni n infrasructur va aduce ctiguri diplomatice pentru Romnia predictibilitate i stabilitate n dezvoltarea unor proiecte mari, indiferent de ciclul electoral creterea investiiilor strine efecte de multiplicare mari, ritmuri de cretere economic cu 1-2 puncte procentuale peste cele prognozate n prezent reducerea impactului negativ al efectului centru periferie; micorarea decalajelor fa de rile UE
23