ENSAYO

EL DERECHO DE PETICIN La constitucin Poltica de Colombia de 1991 no solo constituyo un hito por ser el esfuerzo o la convergencia de las distintas fuerzas del pas , sino por la prevalencia que le da a los derechos humanos esto hizo que tomara de valores universales de respeto al hombre y el reconocimiento de su dignidad muchos de estos tomados de la declaracin Universal de los Derechos del Hombre 1 De all se desprende que esos derechos fundamentales tiene como finalidad el desarrollo integral de la persona , se irradian en todo el ordenamiento , sirven para atemperar el ejercicio del poder poltico y a conseguir la plena la realizacin del bien comn , dentro de una primaca y proteccin que la constitucin establece en el articulo 5 , aunque sin ser absolutos , ni limitados , unos limites que surgen de su sentido de la

ponderacin con otros derechos , de la funcionalidad de los mismos, de la exigencia del derecho ajeno , por el orden pblico o el inters general ,

convirtindolo sin embargo en una realidad y no simple consideracin de carcter ideolgico es por eso que el Estado en toda grandeza no pueden pasar o dejar de lado los derechos que el asisten a cada individuo, el derecho de peticin es una de las tantas herramientas que tiene los ciudadanos para lograr la efectiva defensas de sus garantas cuando son amenazadas por el Estado. Su fundamento lo encontramos en el articulo 23 de la

constitucin poltica de Colombia y reza as; Toda persona tiene derecho a presentar peticiones respetuosa a las autoridades por motivos de inters general o particular y a obtener pronta resolucin. El legislador podr reglamentar su ejercicio ante organizaciones privadas para garantizar los derechos fundamentales donde tiene rango de derecho fundamental y por lo tanto puede ser protegido directamente por medio de al accin de tutela. En un fallo reciente, la Corte Constitucional resumi las reglas bsicas que rigen el derecho de peticin, tal y como han sido precisados en su

Martnez, Ceballos Guillermo Jos. Editorial LEYER. Colombia 2006.pg.38

jurisprudencia: a) El derecho de peticin es fundamental y determinante para la efectividad de los mecanismos de la democracia participativa. Adems, porque mediante l se garantizan otros derechos constitucionales, como los derechos a la informacin, a la participacin poltica y a la libertad de expresin.

b) El ncleo esencial del derecho de peticin reside en la resolucin pronta y oportuna de la cuestin, pues de nada servira la posibilidad de dirigirse a la autoridad si sta no resuelve o se reserva para s el sentido de lo decidido.

c) La respuesta debe cumplir con estos requisitos: 1. oportunidad 2. Debe resolverse de fondo, clara, precisa y de manera congruente con lo solicitado 3. ser puesta en conocimiento del peticionario. Si no se cumple con estos requisitos se incurre en una vulneracin del derecho constitucional fundamental de peticin.

d) Por lo anterior, la respuesta no implica aceptacin de lo solicitado ni tampoco se concreta siempre en una respuesta escrita.

e) Este derecho, por regla general, se aplica a entidades estatales, esto es, a quienes ejercen autoridad. Pero, la Constitucin lo extendi a las

organizaciones privadas cuando la ley as lo determine.

f) La Corte ha considerado que cuando el derecho de peticin se formula ante particulares, es necesario separar tres situaciones: 1. Cuando el particular presta un servicio pblico o cuando realiza funciones de autoridad. El derecho de peticin opera igual como si se dirigiera contra la administracin. 2. Cuando el derecho de peticin se constituye en un medio para obtener la efectividad de otro derecho fundamental, puede protegerse de manera inmediata. 3. Pero, si

la tutela se dirige contra particulares que no actan como autoridad, este ser un derecho fundamental solamente cuando el Legislador lo reglamente.

g) En relacin con la oportunidad de la respuesta, esto es, con el trmino que tiene la administracin para resolver las peticiones formuladas, por regla general, se acude al artculo 6 del Cdigo Contencioso Administrativo que seala 15 das para resolver. De no ser posible, antes de que se cumpla con el trmino all dispuesto y ante la imposibilidad de dar una respuesta en dicho lapso, la autoridad o el particular deber explicar los motivos y sealar el trmino en el cual se realizar la contestacin. Para este efecto, el criterio de razonabilidad del trmino ser determinante, puesto que deber tenerse en cuenta el grado de dificultad o la complejidad de la solicitud. Cabe anotar que la Corte Constitucional ha confirmado las decisiones de los jueces de instancia que ordenan responder dentro del trmino de 15 das, en caso de no hacerlo, la respuesta ser ordenada por el juez, dentro de las cuarenta y ocho (48) horas siguientes.

h) La figura del silencio administrativo no libera a la administracin de la obligacin de resolver oportunamente la peticin, pues su objeto es distinto. El silencio administrativo es la prueba incontrovertible de que se ha violado el derecho de peticin.

i) El derecho de peticin tambin es aplicable en la va gubernativa, por ser sta una expresin ms del derecho consagrado en el artculo 23 de la Carta. Sentencias T-294 de 1997 y T-457 de 1994.2

El derecho de peticin es considerado como una garanta que le asiste a todo individuo para dirigirse a las autoridades de manera expedita para que sean resueltas determinadas situaciones por ello Eduardo umaa Luna lo
2

Corte Constitucional, Sentencia T-377/00, MP: Alejandro Martnez Caballero.

defina as; es la facultad que tiene el integrante dirigirse a quienes, en los distintos niveles

de una comunidad para

de la administracin poltica

ejercen la mxima forma de control social , con su predominio en el poder poltico, es decir , en las instituciones del Estado, as como sobre los mismos conjuntos normativos de obligatorio cumplimiento esta definicin pese a ser satisfactoria es un poco corta porque omite algo de esencial importancia que es la posibilidad que tiene los particulares de prestar actividades que eran consideradas anteriormente como competencia nicamente del Estado como es la prestacin de servicios pblicos, es por eso que los particulares tiene la misma obligacin que tiene una entidad estatal de contestar de manera oportuna los derechos de peticin que los ciudadanos decidan dirigir. Tambin se constituye en una de las tantas formas de la democracia participativa donde los ciudadanos de manera indirecta participan en las decisiones que toma el gobierno nacional en aras del buen funcionamiento de la nacin, ya que los individuos de la sociedad podran dirigirse a las Instituciones Estatales para que se resuelta determinadas pretensiones. Para tener una aproximacin histrica del derecho de peticin se menciona

lo siguiente3 sociolgica e histricamente el Derecho de Peticin se presenta como medio para negar la llamada VINDICTA PRIVADA, cuyo fundamento se orientaba por el concepto que cada cual poda hacer justicia por su propia

mano , es decir ojo por ojo, diente por diente. La tolerancia al hecho que cualquier persona , al sentirse vulnerada en sus derechos pudiera sin que interviniera ninguna autoridad , reclamar sus derechos exigindolos por su cuenta es un principio de caos y desorden de la sociedad y determinaba que el poder pblico no ejerca actos de autoridad , no tenia la facultad de ser garante de un orden jurdico y no hacia efectivo el imperio del derecho aqu se debe mencionar al Derecho como la gran institucin que ha

regulado las conductas de los hombres, esto se presenta por que el hombre para poder desarrollarse le surge la imperiosa necesidad de vivir en comunidad y por lo tanto susceptible de que surjan determinados conflictos.

Martnez, Ceballos Guillermo Jos. Editorial LEYER. Colombia 2006.pg.17

Una vez que se ha hecho breves comentarios frente al Derecho de peticin se discutir la sentencia de la corte constitucional que se utilizo para la realizacin del ejercicio acadmico; la jurisprudencia que se escogi fue la numero la C-796/ 2006 donde unos ciudadanos en ejercicio de la accin publica de inconstitucionalidad demandaron el articulo 4 parcial de la ley 712 de 2001 que dice as; Reclamacin administrativa las acciones contra la Nacin, las entidades territoriales y cualquier otra entidad de la

administracin pblica solo podrn iniciarse cuando se haya agotado la reclamacin administrativa. Esta reclamacin consiste en el simple reclamo escrito del servidor pblico o trabajador sobre el derecho que pretenda , y se agota cundo se haya decidido o cuando transcurrido un mes desde su presentacin no haya sido resuelta. Mientras est pendiente el agotamiento de la reclamacin administrativa se suspende el termino de prescripcin de la respectiva accin. El aparte normativo acusado tiene como antecedente la previsin que estaba contenida en el artculo 7 de la Ley 24 de 1947, por medio del cual se modific el artculo 2 de la Ley 6 de 1945 para disponer que [t]ambin conocer la justicia del Trabajo de las controversias que se susciten por razn de las primas, sueldos, bonificaciones, accidentes de trabajo, enfermedades

profesionales, cesantas y dems derechos y prestaciones sociales que tengan su origen en leyes, decretos y resoluciones de carcter nacional; ordenanzas, decretos y resoluciones de carcter departamental, acuerdos municipales o reglamentos particulares de entidades e institutos oficiales o semioficiales, siempre que se haya agotado el procedimiento de reclamacin que en tales disposiciones se establezca. Agregaba esa norma que [p]ara estos efectos se entender haberse agotado el procedimiento la tardanza de un mes o ms en resolver la solicitud. La parte que se encuentra subrayada por ser considerada por la vulnera de derechos reconocidos es sobre la cul recae la demanda como inconstitucional, ya que

parte autora

por la constitucin poltica ,se presenta

los siguientes cargos: el aparte demandado es contrario a la constitucin en cuanto contradicen al prembulo y a los artculos 23 y 29 de la constitucin,

ya que al fijar que la va gubernativa se extingue una vez haya transcurrido un mes desde la presentacin de la peticin y si la administracin guarda

silencio, se le priva la peticionario la posibilidad de participar en el tramite de la actuacin administrativa iniciada mediante una peticin de inters particular. Pocas palabras deja en libertad a la administracin de contestar las peticiones que se le presenta lo que es contrario al espritu del Derecho de peticin de esta forma no habra lugar a controvertir las decisiones que tome la administracin pblica y esto se hace agotando la va gubernativa de alguna forma esto es contrario al derecho de contradiccin que le asiste a todo ciudadano. Segn el demandante al disponer que la va gubernativa

se agota por el hecho de haber presentado la reclamacin administrativa viola el principio de publicidad, porque se constituye en una exoneracin a la administracin de su deber de dar a conocer la decisiones a los

administrados de igual manera el vulnera el derecho al debido proceso, porque constituye un impedimento para que la personas que sea afectada por medio de una decisin administrativa la pueda controvertir y atenta contra el derecho de peticin, porque pretende que el trabajador vaya o acuda a la jurisdiccin ordinaria sin haber obtenido respuesta de la

administracin, es decir la administracin se sustrae

de su obligacin de

atender los requerimientos que hagan de ella los ciudadanos. En reiterada jurisprudencia se ha dicho que el que pretenda demandar en la jurisdiccin ordinaria a una entidad de derecho publico, a una entidad

administrativa autnoma o a una de derecho social, deba agotar al reclamo administrativo, es decir antes de agotamiento de esta la presentacin de la demanda y el para el juez

constitua un factor de

competencia

laboral, al respecto la sala de casacin laboral dijo: la figura del agotamiento de la va gubernativa tiene una entidad propia en tratndose de los trabajadores al servicio del Estado en los juicios de competencia de los jueces del trabajo, y est regulada por el artculo 7 de la ley 24 de 1.947 -que modific el inciso segundo del artculo 58 de la ley 6 de 1945-, el cual dispuso en su inciso segundo que para efectos laborales, se entender haberse agotado el procedimiento gubernativo la tardanza de un mes o ms en resolver la solicitud.

Como se ve la legislacin del trabajo se anticip a establecer para esta clase de asuntos-, las consecuencias del silencio de la administracin frente a la solicitud inicial del interesado, mediante el otorgamiento de un plazo de un mes vencido el cual operaba la ficcin de una respuesta negativa, como una modalidad de agotamiento de la va gubernativa que desde entonces lo habilitaba para acudir a la jurisdiccin en procura de sus derechos desconocidos. Se sigue de lo anterior que los referidos trabajadores cuando formulan peticiones de carcter laboral a su empleador oficial no estn regidos por el Cdigo Contencioso Administrativo y dems normas que lo adicionan, que regulan por va general el agotamiento de la va gubernativa -cuyas previsiones s son aplicables a los empleados pblicos-, sino por el artculo 7 de la ley 24 de 1947, por su carcter especial, conforme al cual una de las formas de agotamiento de la va gubernativa para aquellos trabajadores se configura cuando transcurrido un mes a partir de la peticin primigenia, la administracin no notificado al interesado la decisin que la resuelva. ha

De all se infiere que mientras no se venza ese trmino o no medie comunicacin de respuesta, la jurisdiccin ordinaria no adquiere competencia, porque la administracin cuenta con ese plazo de gracia para enmendar sus posibles errores y para resolver al administrado, razn por la cual aun no se encuentra configurado uno de los presupuestos procesales para asumir el conocimiento como es el agotamiento de la va gubernativa exigido por el artculo 6 del C.P.L.. Es decir antes de la ley 712 de 2001, la reclamacin administrativa constitua un factor de competencia, que solo poda ser ejercida una vez agotaba la va gubernativa esta corte constitucional una vez se misma jurisprudencia fue acogida por la

donde se dijo que desconocer que para interrumpir la

prescripcin en materia laboral basta el simple reclamo del trabajador frente a la administracin, con lo cual comienza a correr el nuevo termino,

independiente a lo concerniente a la agotamiento de la va gubernativa lo cual

constituye un tramite especial. Queda muy claro que en ningn momento se debe confundir el derecho de peticin radicado ante una entidad

administrativa como agotamiento de la va gubernativa. Por lo anterior se podra decir que esto constituye un conflicto de igualdad frente al funcionario publico y trabajador particular por que los del sector

publico para poder acceder ante la justicia ordinaria laboral tiene que agotar un procedimiento extra, lo cual se constituye en una forma de hacer mas complejo el acceso a la justicia de estos mientras que los trabajadores oficiales las sola reclamacin presentada ante le empleador interrumpa la prescripcin. La jurisprudencia tratada frente al derecho de peticin contemplo lo

siguiente: este no solo puede ser una mera respuesta de la autoridad sino que esta debe ser resuelta de fondo, de manera clara y precisa, esta

respuesta debe producirse dentro de un plazo razonable, pues al dilatar la respuesta , es una violacin a la constitucin. Es decir se constituye en un derecho amplio porque va mas all de la simple respuesta sino que tambin comprende la obligacin de que estas de tramites a las

solicitudes y dar una respuesta efectiva. Al respecto la Corte ha sealado que [u]una respuesta es suficiente cuando resuelve materialmente la peticin y satisface los requerimientos del solicitante, sin perjuicio de que la respuesta sea negativa a las pretensiones del peticionario; es efectiva si la respuesta soluciona el caso que se plantea4 (artculos 2, 86 y 209 de la C.P.); y es congruente si existe coherencia entre lo respondido y lo pedido, de tal manera que la solucin a lo pedido verse sobre lo preguntado y no sobre un tema semejante o relativo al asunto principal de la peticin, sin que se excluya la posibilidad de suministrar informacin adicional que se encuentre relacionada con la peticin propuesta

Ha sealado la Corte que la obligacin de la autoridad destinataria de la peticin de proferir una respuesta oportuna, que resuelva de fondo lo solicitado, y sea oportunamente comunicada a su destinatario, se

Sentencia T-220/94

desenvuelve en el mbito de los principios de suficiencia, congruencia y efectividad del derecho de peticin. Es decir una se considera suficiente

cuando ha resuelto materialmente la peticin y satisface los requerimientos del solicitante siempre se debe contemplar que no es obligatorio que la respuesta se positiva y su congruencia radica en que exista coherencia

entre lo respondido y lo pedido, la solucin a lo pedido debe ser sobre lo preguntado y no sobre algo relativo, esto no excluye suministrar informacin adicional peticin propuesta. la posibilidad de

que se encuentre relacionada

con la

Frente a la va gubernativa la sentencia contempla lo siguiente el hecho de que se agote la va gubernativa como requisito para acceder a la

jurisdiccin ordinaria es un privilegio con el cual cuenta la administracin que se deriva del principio de autotutela administrativa el cual dir que los entes pblicos deben tener la oportunidad de pronunciarse sobre sus propios actos esto permite conocer la opinin conocer por llamarlo de antes alguna forma de

de los entes

que lleguen a la jurisdiccin

ordinaria. La corte suprema de justicia ha dicho que de acuerdo a nuestro ordenamiento jurdico, antes de reclamarse antes los estrados laborales de la jurisdiccin ordinaria alguna pretensin de orden social ante entidad administrativa, se hace necesario que el peticionario realice su peticin ante la misma, el simple reclamo que realice el servidor publico lo sustrae de agotar al va gubernativa para tales efectos cada vez que se quiera

demandar a una entidad publica , un presupuesto de procedibilidad es al reclamacin previa, bajo ningn motivo esto puede convertirse en causal para que la administracin pblica eluda su responsabilidad de contestar y dar tramite bastante a las peticiones que que se presenten los ciudadanos, seria a las peticiones de los

lamentable

no se atienda

administrados en este caso del funcionario pblico so pretexto de que de esta forma se agota al va gubernativa y por lo tanto queda libre para acceder a la justicia ordinaria. Adems no se puede confundir el silencio administrativo como una respuesta y que esto es una garanta que tiene el administrado para acudir a la jurisdiccin ordinaria por como se sostuvo

anteriormente

esto es contrario al mandato

constitucional

como

esta

dispuesto en el articulo 23 de constitucional.

As, la Corte, en la Sentencia T-761 de 2005, seal que el silencio administrativo negativo, no sustituye la respuesta que debe proferir la administracin cuando le ha sido interpuesto un derecho de peticin. Lo anterior, por cuanto esa figura administrativa de rango legal, no tiene la fuerza para satisfacer el contenido conceptual de un derecho de rango fundamental y constitucional, como el de peticin. En esa oportunidad la Corte se remiti a lo que ya se haba expresado en la Sentencia T-259 de 2004, en los siguientes trminos:

El silencio administrativo negativo, permite que el ciudadano acuda ante la jurisdiccin contencioso administrativa para discutir el acto ficto mediante el cual se considera que la omisin de la autoridad administrativa en resolver la peticin, constituye una respuesta negativa a cuanto fue solicitado por el ciudadano. Pero debe aclararse que los actos fictos configurados con la operancia del silencio administrativo negativo no sustituyen la respuesta material que la autoridad est llamada a proferir, cuando es ejercitado el derecho de peticin, tanto que la administracin sigue obligada a resolver la peticin presentada.

Por otra parte el silencio administrativo, slo es la consecuencia de la evidente violacin del derecho de peticin, constituyndose en la prueba de la omisin no reparada de ese mismo derecho.

En efecto, la finalidad del silencio administrativo negativo no est orientada a hacer efectivo el derecho de peticin, porque aquel no resuelve material y sustancialmente lo solicitado. Su finalidad, genera la posibilidad de controvertir el acto presunto generado por la administracin, controversia que versar sobre la legalidad de la actuacin administrativa o del acto correspondiente, de acuerdo con las normas a las que estaba sometida la

administracin.

Queda claro que el silencio negativo no constituye una respuesta y que por lo tanto es una figura eminentemente procesal y en ningn momento

constituye respuesta porque no cumple con los presupuestos legales.se debe dejar claro que el silencio administrativo negativo deja expedito el camino pero en ningn debe ser una

para acceder a la jurisdiccin ordinaria

herramienta para que los entes pblicos se sustraigan de su obligacin de rango constitucional de contestar las peticiones .

CRITICA A LA JURISPRUDENCIA Las sociedades histricamente han conquistado ciertos derechos sido frutos de las luchas que han

y el Derecho de Peticin no es ajeno a esta

realidad por lo tanto consideramos que su esencia que es la de poner un lazo de comunicacin efectiva de los particulares con la administracin ,no puede ser desvirtuado por caprichos del legislador, el tema de discusin de la sentencia giro alrededor de cmo el derecho de peticin, que adems es un derecho fundamental, puede ser utilizado de manera equivocada, si la

constitucin es norma de norma y

esta encomienda a las entidades de

responder de manera oportuna las peticiones o requerimientos que hagan los ciudadanos lo mnimo que deben hacer estas es cumplir con ese mandato, contrario eso da la sensacin que la norma en cuestin deja un camino libre para que la administracin saque provecho de su propio comportamiento negligente e inconstitucional. Adems es violatorio del debido proceso ya que los ciudadanos no tienen formas de controvertir las decisiones que pueden llegar a afectarlos ya que aqu se pretende equiparar el silencio

administrativo con una respuesta cosa que son totalmente disimiles. Es posible que el legislador no quiso en ningn momento desamparar el

derecho fundamental de peticin, pero la interpretacin que se alcanzan a realizar de la norma permite inferir que esta va en contrava de los postulados constitucionales, es por eso que la decisin de la corte la consideramos

acertada al dejar a la autonoma de cada quien de utilizar

la figura del

silencio administrativo cuando as lo quiera. Se desconoce que para dar tramite o respuesta a una peticin ante las autoridades existe un termino establecido por la ley derecho fundamental. y por lo tanto el desconocimiento de este puede ser protegido mediante la accin de tutela, ya que el derecho de peticin es un

POR QU ES IMPORTANTE PARA EL DERECHO ADMINISTRATIVO? La sentencia deja claro que no se debe confundir el silencio administrativo con la repuesta al derecho de peticin, ya que son cosas disimiles. El silencio administrativo es una ficcin que permite que ante el silencios indefinido de la administracin se pueda recurrir a la jurisdiccin ordinaria sin la necesidad de agotar la va gubernativa y otra cosa es el derecho de peticin que es un derecho fundamental y que ordena a las autoridades a responder de manera efectiva los requerimientos que hagan de ella los ciudadadanos. Deja claro el trmite que debe surtir los servidores pblicos cuando necesita hacer una reclamacin ante la administracin para poder acudir administrativa a la que

jurisdiccin ordinaria laboral. Adems

la reclamacin

presenta el servidor publico a la administracin como presupuesto para acudir a la justicia ordinaria laboral es una manifestacin del derecho de peticin y como tal , susceptible de ser amparado por la va de accin de tutela . La figura del silencio administrativo no libera a la administracin de la obligacin de resolver oportunamente la peticin, pues su objeto es distinto. El silencio administrativo es la prueba incontrovertible de que se ha violado el derecho de peticin