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Teorias da democracia: uma introduo crtica1

Frank Cunningham Traduo de Delamar Jos Volpato Dutra

Contedos
Lista de figuras Agradecimentos 1 Introduo 1 2 Problemas da democracia 15 3 Democracia liberal 27 Discusso: democracia liberal e capitalismo 4 A democracia liberal e os seus problemas 52 5 Pluralismo clssico 73 Discusso: Representao 6 Catalaxe 101 7 Democracia participativa 123 8 Pragmatismo democrtico 149 Discusso: o valor da democracia 9 Democracia deliberativa 163 10 Pluralismo radical 184 11 Aplicando as teorias democrticas: globalizao 198 Bibliografia ndice de assuntos ndice de nomes

Figuras
1 Focos teortico-democrticos 11 2 Classificaes de representao de Pitkin 92 3 Variaes de partido poltico/eleitor 105 (Downe 1957: 118-19, 122) 4 Variveis de legislao democrtica 107 (Buchan e Tullock 1962: 71) 5 Razes para dar valor democracia 152 6 Domnios da democracia global (Saward 2000: 39)

Teorias da democracia
Teorias da democracia: uma introduo crtica uma introduo abrangente e acessvel s teorias da democracia mais importantes, abrangendo o desenvolvimento histrico das suas formas muito diferentes e os problemas enfrentados por cada uma. Frank Cunningham comea com o desenvolvimento da democracia a partir da Grcia antiga at os dias atuais, examinando as posies de figuras proeminentes como Aristteles, John Stuart Mill, Rousseau, Alexis de Tocqueville e Schumpeter. Ele expe as objees principais democracia, incluindo os desafios da tirania da maioria, dos procedimentos irracionais de tomada deciso e do governo ineficaz. Cunningham distingue vrias teorias da democracia que competem
Os nmeros entre colchetes so aqueles da edio original. O autor faz remisses a paginas do prprio livro, as quais so mantidas na formulao original. (N. T.).
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entre si: democracia liberal, pluralismo clssico, catalaxe, democracia participativa, democracia deliberativa e pluralismo radical. Um detalhado estudo de caso usa o exemplo da globalizao para mostrar como as vrias teorias democrticas so concretamente aplicadas, observando os pontos fortes e fracos das diferentes teorias no tratamento dos problemas que a globalizao pe para as estruturas democrticas. Teorias da democracia contm trs proveitosas sees de discusso concentradas em temas recorrentes da democracia liberal e capitalismo, democracia e representao e valor e democracia. Escrito de forma clara e focando no debate contemporneo, Teorias da democracia prov uma introduo acessvel para o estudante ou leitor em geral e tambm faz uma contribuio original para a filosofia poltica contempornea. Frank Cunningham professor no Departamento de Filosofia da Universidade de Toronto. o autor de Democratic Theory and Socialism (1987) e The Real World of Democracy (1994).

Agradecimentos
Este livro foi encomendado por David Archard e Ronald Beiner em nome da Routledge para ser uma introduo teoria democrtica endereada a leitores esclarecidos. O plano do livro esboado no incio do captulo 1. Em sua preparao eu fui ajudado pelo Prof. Archard e Beiner, por Nader Hashemi e pelo pessoal da Routledge. Eu sou grato tambm a Derek Allen, H.D. Forbes, Joseph Heath, Lynda Lange, Chantal Mouffe, Richard Sandbrook e Melissa Williams pelos valiosos feedbacks nas primeiras verses dos captulos. Ainda que o livro seja uma publicao de prelees, eu aproveitei muito das contribuies estimulantes e criteriosas dos meus estudantes de Filosofia e Cincia poltica em um curso sobre teoria democrtica na Universidade de Toronto em vrios anos passados. Minha esposa, Maryka Omatsu, generosamente me suportou durante outro projeto de escrita, o qual, de novo, provou ser mais fcil de ser realizado em previso do que de fato foi. Toronto August 2001 Captulo 1

Introduo
Este livro visa a providenciar um mapa por meio de uma seleo de teorias democrticas contemporneas. Assim como um mapa de verdade, leitores j familiarizados com o terreno iro ach-lo deficiente em detalhes importantes e como sabem os estudantes de cartografia, h alternativas e estratgias completamente diferentes para organizar um mapa. Ainda, o livro deve providenciar aos leitores, com antecedncia, alguns fundamentos em teoria democrtica, uma viso geral da posio do terreno. Ou antes, ele cobre parte do terreno, assim como o mapa no um mapa do globo, mas confinado nas teorias democrticas da Europa ocidental e da Amrica do norte e, ainda mais estritamente, fica confinado nas teorias escritas em ingls ou que encontraram seu curso em publicaes difundidas nesta lngua. A razo no a crena de que no possam ser encontradas outras teorizaes importantes da democracia, mas simplesmente porque o livro preparado por um anglo-norteamericano, referentes ao trabalho teortico-democrtico sobre seu prprio meio-ambiente intelectual. Assim como um mapa indica caminhos a uma variedade de destinaes, ainda que permanea mudo sobre qual deles se deva tomar ou o que fazer na volta, assim, este livro ser mais descritivo do que prescritivo. Ao mesmo tempo, seria ingnuo de minha parte ou de meus leitores supor que as discusses que se seguem no sejam influenciadas por meus valores polticos ou propenses teortico-democrticas. Em parte para tornar essas opinies transparentes, o captulo 8 (Pragmatismo democrtico) ir delinear a perspectiva em termos da qual eu tentarei dar sentido democracia e s teorias democrticas, adotadas da teoria poltica explicada por John 2

Dewey em seu The Public and Its Problems (1927). Apesar de eu no tentar persuadir os leitores dos pontos de vista que sustento, h um aspecto no qual o pragmatismo deweyano estrutura o estudo do resto do livro. central a essa orientao a convico de que o empreendimento terico e prtico em poltica (como alhures) seja principalmente esforos para resolver problemas. Conseqentemente, o captulo 2 listar alguns problemas principais que atacam a democracia: que ela envolve a tirania da maioria, que torna o governo ineficiente, que envolve procedimentos de tomada de decises irracionais e outros desafios. Captulos subseqentes resumiro os pontos principais das teorias da democracia democracia liberal, participativa, deliberativa, [2] e assim por diante buscando recursos entre elas para tratar um ou mais dos problemas. Isso forma a base da organizao do livro que, contudo, desvia-se disso de trs modos. No final do livro ser indicado como as teorias democrticas abstratamente discutidas so concretamente aplicadas tomando um ou muitos exemplos possveis, principalmente a globalizao. Um segundo desvio concerne ao tratamento dos temas independentemente de teorias especficas. A maioria dos estudos sobre teoria democrtica organizada ao redor de tais temas: liberdade e igualdade, direitos, tomadas de deciso coletivas, legitimidade, justia, democracia e assim por diante. Esses, e temas correlatos, sero tocados ao se tratar de teorias relevantes, mas trs sero consideradas de um modo mais concentrado em discusses apensas aos captulos apropriados. Eles so: a relao da democracia liberal com o capitalismo (Captulo 3); as concepes de democracia representativa (Captulo 5); e o valor da democracia (Captulo 8). Ainda que as teorias expostas tenham sido tratadas principalmente a partir da metade do sculo XX, todas elas remetem ao trabalho de antecessores histricos, Jean-Jacques Rousseau, James Madison, Immanuel Kant e John Stuart Mill. Aspectos fundamentais de seu suas idias sero sumarizadas quando apropriadas e, em um terceiro desvio, esse captulo ser concludo delineando o pensamento de trs de tais tericos, a saber, Aristteles, Alexis de Tocqueville e Joseph Schumpeter, aos quais quase todos os tericos atuais se referem freqentemente. Primeiramente, algumas complexidades sobre como conceber o contedo ltimo deste livro a democracia devem ser levantadas. Conceitualizando a democracia No muito tempo depois da supresso da passeata pela democracia dos estudantes chineses em 1989 na Praa da paz celestial, eu tive uma ocasio de falar com um participante. Ele me disse que apesar de ter arriscado a sua vida em Pequin e de alguns de seus amigos terem perdido a deles na causa pela democracia, nem ele ou eles podiam pretender saber exatamente o que a democracia . Expressando essa incerteza, o estudante diferiu dos tericos contemporneos da democracia, os quais, como seus predecessores, apontam definies de democracia com confiana ou escrevem sobre as precondies, valor ou problemas da democracia de um modo que presuma que os seus leitores entendam o significado do termo. A interrogao dos significados pressupostos ou uma viso das definies rapidamente revelam, contudo, que tomados coletivamente os tericos esto em uma situao similar quela do estudante chins, j que suas concepes de democracia divergem (Naess et al. 1956). A confiana dos tericos bastante fcil de entender. Para a maior parte dos acadmicos, eles so empregados para responder questes, no para pergunt-las e eles aprendem cedo em suas carreiras os riscos profissionais das tentativas. mais instrutiva a divergncia de concepes de democracia. Essencialmente, eu especulo esse resultado a partir do fato de que a quase totalidade das teorias democrticas correntes [3] so escritas dentro de sociedades e com respeito a sociedades que se consideram democrticas. Portanto, suas teorias da democracia esto direta ou indiretamente implicadas nas polticas democrticas reais. Isso significa que a democracia, como a justia ou a liberdade o que alguns chamam um conceito contestado incrustado em teorias rivais (Connolly 1993b, que toma o termo de Gallie 1955-6). Em um livro que inspeciona teorias contemporneas da democracia isso de nenhum modo cria uma situao nica, mas, entretanto, 3

cria situaes desafiadoras igualmente para o autor e o leitor, de que h uma falta de consenso sobre o que tratam as teorias consideradas. Exerccio
Esse ponto pode ser ilustrado pela referncia a um experimento feito em cursos sobre teoria democrtica na qual os estudantes so demandados a escrever um exemplo histrico ou atual, ficcional ou real da situao, instituio ou prtica que eles possam pensar mais democrtica ou antidemocrtica. Os leitores deste livro podem escolher participar desse experimento antes de continuar. Aqueles que o fizerem, acharo a discusso seguinte mais significativa. O exerccio foi dado a estudantes mais antigos de Cincia poltica e de Filosofia na minha universidade e em adio constncia por vrios anos nesta localidade, eu recebi resultados similares de estudantes do Japo e da Holanda durante compromissos de professor visitante nestes pases.

Analisando as respostas, eu noto que elas podem ser inicialmente divididas em duas categorias. A maioria dos que respondem ignoraram a instruo de dar exemplos concretos e em vez disso ofereceram caractersticas formais baseadas em teorias preferidas. Alguns exemplos so:
i. ii. iii. iv. v. pequena comunidade participativa/totalitarismo; um Estado no qual cada cidado desempenha um papel na tomada de deciso poltica/um Estado que no preenche essa condio; garantias constitucionais dos direitos individuais/governo de um indivduo ou de opinio de massa; decises so tomadas por todos os membros da sociedade, sendo todas racionais e bem informados/uma tirania na qual mesmo aqueles encarregados so vtimas de falsa conscincia; uma comunidade na qual o bem comum decidido por consenso depois de debate completo/uma sociedade na qual os governantes decidem o que conta como bem pblico.

Os leitores que seguiram a sugesto para fazer esse exerccio e cujos exemplos so similares a esses, sem dvida so portadores de uma atitude terica, mas podem, da mesma forma, aproveitar da tentativa de ilustrar praticamente suas teorias. No entanto, algumas lies sobre metodologias para tentativas de tratamento da democracia podem ser aprendidas dessas respostas (reconhecendo completamente [4] que elas so delineadas a partir de exemplos limitados). Caracterizaes abstratas da democracia levam-nas a desenhar dicotomias tais que qualquer coisa combinando com a caracterizao seja considerado democrtico e qualquer outra coisa considerada como no democrtica, enquanto que o exerccio convida os estudantes a pensar a democracia como uma questo de grau. (Para empregar os termos de James Hyland, concepes de democracia podem ser ordenadoras ou escalares. 1995: 49-50). Muitos concordam com Samuel Huntington (1991: 11-12) que o mundo poltico deve ser classificado simplesmente em categorias democrtica e no democrtica. O par de exemplos etiquetada por ii exibe tal dicotomizao, como tambm iii (no qual a inteno tem de ser caritativamente interpretada para especificar uma condio necessria para a democracia, a menos que seja assumido que direitos democrticos estejam entre aqueles garantidos). Naturalmente, qualquer caracterizao abstrata pode ser olhada como um tipo ideal suscetvel a graus de aproximao. Contudo, isso cria um nus de explicar como a aproximao determinada, o que difcil de fazer sem examinar exemplos concretos. Por exemplo, olhando iv, poucas pessoas em vez de muitas podem ser racionais e informadas, ou as pessoas podem ser parcialmente informadas ou parcialmente racionais (um conceito em si mesmo contestvel), ou podem ser racionais com referncia a certas questes e no a outras. No caso de v, alguma coisa menor do que o bem comum, mas melhor do que um mal no mitigado, pode ser aceito, e/ou pode haver somente consenso parcial, ou o debate pode ser menos do que completo. O exemplo da situao mais antidemocrtica em v sugere que o critrio-chave para uma democracia tipo-ideal o consenso. A mais antidemocrtica caracterizao de iv indeterminada porque inclui dois elementos democrticos falhos, tirania e falsa conscincia. A tentativa de dar exemplos concretos fora a que haja mais preciso ou ao menos o aguamento de decises tericas em tais questes. Outra vantagem de procurar exemplos que as caracterizaes abstratas podem ser provadas de modos alternativos, sobre o que pode haver boas razes para desacordo. Mais 4

radicalmente, algum pode questionar um exemplo por no ser simplesmente democrtico ou no democrtico, caso em que igualmente especificaes mais finas so necessrias na abstrao ou na exemplificao do que conta como evidncia que a democracia deva ser caracterizada de algum outro modo. Esse ponto pode ser ilustrado considerando a lista seguinte de exemplos concretos, tambm tomados de experincia em sala de aula, na qual os primeiros trs dos mais democrticos stios podem ser tomados como candidatos para i (participao em comunidades pequenas) e os vrios exemplos seguintes podem ser vistos como diferentes modos que os cidados podem desempenhar no papel de tomar decises:
a. canto suo/inferno; b. um kibbutz israelense/um Estado fascista; c. uma eleio para os Estados Unidos ou o Canad/a priso de segurana mxima em Newark, New Jersey; d. um referendum (o exemplo freqentemente mais dado de mais democrtico)/indicao de juiz para a Suprema Corte; [5] e. tomada de deciso por consenso em reunio de conselho indgena/mercado econmico competitivo; f. a entrada de estudantes em um curso curricular/o monoplio do poder no Mxico por um partido poltico; g. negociaes amigveis sobre a diviso de tarefas entre companheiros de quarto/represso policial e uma passeata (recente) de estudantes; h. campanha por obteno de consenso sobre ao afirmativa/sexismo e racismo sistemticos; i. emprego ou admisso universidade baseado somente no mrito e aberto a todos/polticas de discriminao positiva; j. um time de futebol durante o jogo/uma escola de ensino mdio; k. uma manada de elefantes/uma escola militar; l. jogar em um loteria pblica/estupro; m. mercado econmico livre/uma poltica estatal.

O que chama a ateno nestes exemplos a heterogeneidade e extravagncia de alguns deles. Uma interpretao desses aspectos que eles refletem de forma empobrecida sobre os pensamentos (ou as motivaes) daqueles que os propuseram. Leitores que tentaram encontrar exemplos por si mesmos iro tambm procurar interpretaes mais caridosas para os estudantes. No fcil dar exemplos prototpicos de democracia precisamente porque um conceito contestado. No obstante, a tarefa pode ser considerada de uma variedade de pontos de vista, que so em si mesmos combinveis de uma variedade de modos. Assim, os exemplos mais democrticos de a at e, em contraste com od de f at g, supem que a democracia seja uma questo formal ou quase formal. Nos exemplos de a at g, a democracia requer centralmente ou uma forma de tomada coletiva de deciso. Se tal tomada de deciso est envolvida em j e k, isso incidentalmente ao que provavelmente pensado como sendo o mais importante neles, a saber, aes de grupo coordenadas, ao passo que nos dois ltimos exemplos, aes individuais buscadas independentemente por cada um suficiente para a democracia. Ver-se- que teorias da democracia evoludas podem ser classificadas de um modo similar. Outra similaridade com as teorias formais que enquanto se pede aos estudantes que construam exemplos de aplicabilidade geral, seno universal, h claramente uma tendncia em favor de preocupaes locais, o que explica por que os exemplos tomados da experincia universitria figuram desproporcionalmente. Isso tambm ajuda a explicar o aspecto aparentemente bizarro dos exemplos, a saber, que muitos deles paream exagerados. Com todos os exemplos de no democracia severa no mundo regimes brutalmente totalitrios, paternalismo extrema e abeto, e assim por diante , estranho aduzir a supresso das passeatas estudantis como a mais antidemocrtica coisa que se pode pensar, e por mais louvvel que seja de um ponto de vista democrtico permitir que os estudantes influenciem as decises curriculares da universidade, isso dificilmente a coisa mais democrtica imaginvel. Mas, ento, esse exerccio foi posto para estudantes universitrios. Mais trs aspectos todos eles eu encontrei em outros experimentos como esse, em minha universidade e em outros lugares merecem meno. Primeiro, uma contradio direta [6] deve ser anotada, a saber, que a ao afirmativa e sua descrio pejorativamente anloga, discriminao 5

positiva, so tomadas por alguns como democrtica e por outros como antidemocrtica, como so os mercados competitivos. Nisso, as reaes diversas dos estudantes mapeiam aquelas dos tericos da democracia, que tambm esto divididos nessas questes. Entre tericos profissionais, para anotar um segundo aspecto, os democratas participativos vem a democracia como melhor exercida comunitariamente e em grupos pequenos, relativamente familiares, mas tais democratas no esto, desse modo, entre a maioria ou mesmo entre a grande minoria. Os estudantes, em contraste, geralmente seno unanimemente tomam pequenas interaes grupais como os exemplos mais democrticos. Finalmente, no experimento difcil freqentemente ver como os exemplos mais e menos democrticos constituem plos de um espectro, a no ser naqueles casos nos quais eles esto claramente correlacionados com estados de coisas consideras moralmente louvveis ou condenveis. Assim, uma loteria, presumivelmente, a mais democrtica porque uma questo de escolha individual jogar ou no, e eqitativa, visto que as chances de qualquer bilhete ser o vencedor so iguais quela de qualquer outro bilhete. Ao passo que o estupro um exemplo extremo de fora e desigualdade. Nas discusses em sala de aula, torna-se claro que para quase todos os estudantes a democracia altamente valorada, sendo que situaes no democrticas so identificadas pelo pensamento de alternativas avaliadas negativamente. Como foi visto, nem todos os tericos da democracia, e principalmente aqueles dos primeiros sculos, avaliam positivamente a democracia. Tericos fundamentais Tericos da democracia buscam seus pensamentos em vcuos intelectuais no mais do que tericos sobre qualquer assunto, sendo que Aristteles, Tocqueville e Schumpeter esto entre os proeminentes pensadores tradicionais referidos freqentemente e apropriadamente em escritos correntes. Essa, somado ao fato de que cada um desses predecessores clssicos confronta a democracia com srios desafios, uma razo para sumariar suas concluses essenciais sobre a democracia nesta introduo. Tambm h lies adicionais sobre a metodologia para teorizar a democracia, a ser aprendida olhando o modo como eles poderiam considerar o exerccio posto a meus estudantes. Aristteles Nascido na Macednia, Aristteles viveu durante seu melhor perodo intelectual em Atenas durante o sculo IV a.C., encabeou um projeto de pesquisa de larga escala que visou a descrever e a esboar as histrias de todo sistema poltico conhecido na poca. Isso se constituiu em um grande nmero de exemplos de diversas tentativas no governo, bem sucedidas ou no, nas cidadesEstado daquela rea e nos grandes esforos do imprio macednio de Felipe e Alexandre e nos imprios rivais do leste e sul. Nesses exemplos Aristteles ps [7] seus talentos considerveis para classificaes matizadas e avaliaes crticas a fim de examinar formas de governo possveis, histricas e existentes. Amplamente descrito, o governo pode ser exercido, de acordo com ele, por uma pessoa, por poucas pessoas ou por muitas pessoas e em qualquer caso o governo pode ser exercido propriamente ou impropriamente. De forma apropriada (ou correta) o governo exercido para o bem comum, ao passo que o governo inapropriado visa a servir interesses privados, seja de um, de poucos ou dos muitos. Por bem comum Aristteles no quer dizer o interesse que as pessoas esperam compartilhar, mas o que bom para sua comunidade, visto que uma boa comunidade para ele promove o bem estar de todos os seus membros, permitindo-lhes exercerem seus potenciais prprios e tambm levar vidas virtuosas e realizadas. Isso produz uma classificao inicial de seis formas de governo: realeza, na qual uma pessoa governa para o interesse comum; tirania, um desvio da realeza, na qual uma pessoa governa no seu interesse privado; aristocracia ou o governo apropriado por poucos; oligarquia, 6

que a forma desviante da aristocracia; o governo apropriado dos muitos chamado politeia por Aristteles; e seu desvio para o qual ele reservou o termo democracia (Aristteles 1986 [c. 320 a. C.]: livros gamma e delta). Um ponto importante dessa classificao que para Aristteles o governo pelos muitos e pelos poucos no caracterstico da democracia e da oligarquia (ou de seus ideais anlogos), visto que ele olha estas como essencialmente o governo dos pobres e dos ricos, que em seu ponto de vista sempre correlacionado com os muitos e os poucos. De forma similar, exatamente como a riqueza distribuda desigualmente, assim a virtude ou a nobreza, de tal modo que a maioria pobre ser menos nobre do que os poucos ricos. Dessas seis formas de governo, Aristteles argumentou que a melhor seria a realeza, na qual um governante nico e nobre desempenharia sua funo apropriadamente, seguida por uma aristocracia funcionando apropriadamente. Aristteles considerou, contudo, que em um mundo de polticas reais, tais governos dificilmente so encontrados, sendo que ele lista muitos modos pelos quais quando so realizados degeneram em lideranas interesseiras. Com respeito s formas tpicas desviantes de governo, Aristteles reverte a classificao que ele assinalou para as polticas ideais e considerou a democracia a mais tolervel dos trs desvios dos governos apropriados: pelo menos mais pessoas se beneficiam de um governo democrtico interesseiro; algumas vantagens so obtidas pelas experincias coletivas de muitas pessoas; e a maioria descontente refreada. Assim, o ponto de vista freqentemente citado de Winston Churchill segundo o qual a democracia a forma menos pior de governo2 foi de fato expressado muito antes por Aristteles. Ainda que ele faa muitas referncias a tipos de governo, no fcil extrair exemplos no ambguos da discusso de Aristteles na Poltica. Isso se deve em parte porque sua ateno emprica a detalhes alertaram-no para complexidades do confuso mundo da arte de governar real. Ademais, escrevendo como ele estava em uma Atenas pr-democracia, mas ele prprio identificado com Alexandre o Grande (cujo professor ele tinha sido), Aristteles foi cuidadoso sobre dar exemplos inequvocos. Quando um certo general governou, Esparta manifestou alguma coisa prxima da realeza. Mais em harmonia com a idia pura de realeza era o governo absoluto [8] de um rei sobre todas as questes, tanto quanto o chefe de uma famlia governa sobre esta (Aristteles: 1285/6 na paginao padronizada). Atenas, Aristteles sugere, tinha sido uma politeia em um tempo desconhecido subseqente poca de Slon at o fim das Guerras do Peloponeso (431-421 a. C.), quando se tornou uma democracia (1303). No claro se ele pensou Atenas como um exemplo da menos pior das democracias nomeadamente uma na qual o governo da lei era obedecido e havia uma classe mdia ampla que assumia a liderana mais ativa. Tocqueville No pode haver dvida com relao ao modo como Tocqueville responderia ao exerccio. A democracia, como ele a concebia, governada pelo povo, sendo que pelos idos de 1830 quando visitou os EUA (onde o seu intento inicial de estudar seu sistema penal foi substitudo pelo estudo geral das instituies polticas e dos costumes), ele a encontrou no que ele considerou em sua forma no corrompida: o povo, ele declarou, reina sobre o mundo poltico americano como Deus reina sobre o universo (Tocqueville 1968 [1835-40]: 60). O ponto de vista de Tocqueville pode ser identificado tambm para uma sociedade puramente antidemocrtica, mas de modo menos direto. A democracia americana se torna possvel para ele pela igualdade de condio, sendo essa na realidade uma condio necessria, isso , pela igualdade de acesso das pessoas no somente para votar ou ocupar cargos pblicos, mas tambm uma igualdade de vantagens econmicas e, culturalmente, em atitudes antiaristocrticas. Diferentemente de Deus em relao ao mundo, a igualdade que os americanos contemporneos de Tocqueville desfrutavam no tinha sido
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A expresso que teria sido dita a seguinte: "A democracia a pior forma de governo, salvo todas as demais formas que tm sido experimentadas de tempos em tempos" (Em discurso na Casa dos Comuns, em 11 de Novembro, 1947). [Fonte: http://pt.wikiquote.org/wiki/Winston_Churchill, acessado em 07/07/2008. (N. T.).

criada por ele fora de tudo, mas como o produto de uma longa evoluo na Europa, comeando com a extenso dos postos do clero para alm da nobreza e pela usurpao do poder das famlias reais por advogados e comerciantes ricos. Para encontrar uma situao completamente antidemocrtica, ento, Tocqueville teve que olhar cem anos para trs, quando sua Frana nativa era governada por algumas famlias em virtude das propriedades de terras herdadas (9-10). Como Aristteles, mas diferentemente da maioria de meus alunos, Tocqueville foi capaz de identificar uma situao altamente democrtica e de ver muitas vantagens e virtudes da democracia, ainda que permanecesse crtico dela. Ao passo que para Aristteles a democracia era a melhor opo de muitas formas ruins de governo, Tocqueville viu as revolues democrticas de seu tempo mais notavelmente a Revoluo Francesa, que tinha ocorrido h menos do que duas dcadas antes de seu nascimento e da qual ele se recordava com a mesma distncia como quase todo mundo que como ele prprio tinham uma herana aristocrtica, e a mais palatvel Revoluo Americana , como o resultado inevitvel da histria da expanso da igualdade na Europa, justamente referida h pouco. O famoso estudo de Tocqueville, Democracy in America, foi escrito, ele explica, sob o impulso de uma espcie de temor religioso inspirado pela contemplao dessa irresistvel revoluo (12). O resultado jacobino da Revoluo Francesa, para Tocqueville, foi o pior exemplo do cume de uma histria igualitria, mas mesmo a mais benigna democracia americana, [9] na qual a soberania popular significou a regra da maioria desenfreada, exibiu uma opressiva tirania da maioria. Ao mesmo tempo, encontrou muito para admirar sobre a democracia americana que ele pensou ter dado ao pas uma vitalidade que faltava ao velho mundo, e esperava que a Europa condenada a se tornar cada vez mais igualitria pudesse aprender do exemplo americano como melhor engendrar essa vitalidade, ao mesmo tempo evitando a violncia e outras infortnios associados com as revolues igualitrias. Aristteles estava preparado para tolerar a democracia somente de m-vontade e Tocqueville foi, no melhor dos casos, ambivalente sobre o assunto. Se isso torna a sua posio suspeita devido sua propenso antidemocrtica ou se pelo contrrio sustenta uma objetividade que falta nos partidrios da democracia, um ponto refinado. Porm, cada um reflete de diferentes modos o que veio a ser chamado de ponto de vista clssico sobre a democracia. Um pilar desse ponto de vista que a democracia envolve autogoverno do povo na formulao de Tocqueville, ou dos muitos na de Aristteles. O outro pilar maior da teoria clssica que a democracia promove ou expressa o bem comum de qualquer pblico que esteja se autogovernando. Esse seria o caso se o bem da comunidade inteira estivesse em questo ou se algum estivesse considerando a forma desviante de governo popular de Aristteles, que promove o interesse dos pobres. Nessas questes, Aristteles e Tocqueville esto em acordo com aqueles de seus contemporneos que foram no qualificados como entusiastas democratas. Por exemplo, na sua famosa orao fnebre durante a guerra do Peloponeso, feita no sculo anterior quele em que Aristteles estava escrevendo, Pricles elogiou a democracia ateniense por exibir as virtudes pessoais e cvicas que Aristteles pensou que poderiam ser melhor cumpridas em uma realeza ou em uma aristocracia (Thucydides 1972 [c. 404 a. C.]: livro 2, cap. 4). Thomas Jefferson excedeu a Tocqueville no louvor de uma participao democrtica vigorosa na nova federao americana, a qual ele viu no somente como um exerccio socialmente benfico de autogoverno, mas como contrapeso para o que Tocqueville chamou de tirania da maioria (por exemplo, 1975 [1816]: cap. 7). Schumpeter Com a publicao em 1942 de seu Capitalism, Socialism and Democracy, Joseph Schumpeter antes ministro das finanas da ustria que se aposentou da poltica pra ensinar economia em Harvard , um pilar tradicional da teoria democrtica que foi completamente criticado no que veio a ser chamado de o desafio revisionista ou realista para a interpretao clssica da democracia. Se sociedades geralmente chamadas de democrticas so vistas em termos 8

e como elas realmente funcionam (da a etiqueta realista) bvio, Schumpeter insistiu, que so governadas no pelo povo ou pela maioria tomada como um todo, mas por polticos eleitos junto com partidos polticos no eleitos e servidores burocratas. Esse claramente o caso na base do diaa-dia e ano-a-ano em que os polticos comumente (e necessariamente evitam o caos das [10] eleies ou referendos perptuos) buscam polticas em acordo com seus prprios interesses ou suas estimativas do que melhor. O bem pblico, Schumpeter sustentou, no ser encontrado em parte alguma, nem nos motivos daqueles que votam para a escolha de polticos, cada um dos quais votando na base de suas preferncias privadas, nem no resultado dos votos, visto que os membros de uma maioria tipicamente tm uma ampla variedade de motivaes para depositar seu voto. O ponto de vista clssico pareceu a Schumpeter mistificar o pblico democrtico, seja ao modo romntico de JeanJacques Rousseau, o qual, na interpretao de Schumpeter, viu o pblico como uma entidade homognea mantida junta por uma vontade geral partilhada, diferente das vontades particulares dos indivduos, seja ao modo de uma v esperana, como aquela dos utilitaristas, por exemplo John Stuart Mill, em que as preferncias particulares gravitaro naturalmente em direo de, ou podero ser racionalmente persuadidas a convergir em, fins comuns e moralmente vantajosos. A concluso de Schumpeter foi de que a concepo clssica deveria ser substituda por uma outra em harmonia com o funcionamento real da democracia no mundo moderno. Assim, ele reduziu a democracia a um mtodo para selecionar polticos e definiu este mtodo simplesmente como: aqueles arranjos institucionais para chegar a decises polticas nos quais indivduos adquirem o poder de decidir por meio de disputa competitiva pelos votos das pessoas' (Schumpeter 1962 [1942]: 269). Estritamente falando, qualquer sociedade poltica na qual haja eleies livres to democrtica como qualquer outra sob essa definio, no obstante, Schumpeter pensou que as democracias poderiam ainda ser classificadas de acordo com o quo bem elas preenchem as precondies para o mtodo democrtico ter sucesso. De acordo com ele, essas condies so: disponibilidade de lderes polticos qualificados; segurana de que os especialistas e no os polticos decidam questes que requeiram conhecimento ou talentos especiais; uma burocracia bem treinada e um pblico cujos membros sejam reciprocamente tolerantes e estejam preparados para permitir aos polticos uma relativa liberdade de ao no governo. Apesar do medo de que uma forma de socialismo que realizasse essas condies poderia ainda se tornar um simulacro maior do que a democracia capitalista sempre foi (302), Schumpeter expressou o ponto de vista de que ao final uma sociedade social-democrata deteria a maior promessa de realizar a democracia, visto que podia providenciar uma burocracia mais habilidosa do que uma sociedade dominada de forma capitalista, sendo esta mais propensa a abrigar profundas frices dentro da populao, tornando assim a confiana em lderes polticos e a tolerncia difcil de sustentar. Ainda que no fosse um exemplo ideal, Schumpeter pensava o governo trabalhista de Ramsay Macdonald eleito na Inglaterra em 1924, como sendo aproximadamente a espcie de lder que ele pensava que seria capaz de ofertar a social-democracia (366-7). Algumas lies Juntamente com exerccios dos estudantes, esse sumrio d destaque a alguns aspectos das metodologias para tratar da teoria democrtica. A mais importante dentre elas a interpenetrao de vrios modos, nem sempre transparentes: [11] questes normativas sobre o valor da democracia; questes descritivas concernentes ao modo como sociedades chamadas democrticas realmente funcionam ou se se pode realisticamente antecipar como funcionaro; e questes semnticas sobre o significado da democracia. Orientaes diferentes em relao teoria democrtica ligam-na a diferentes consideraes, dependendo de qual dessas trs dimenses focada ou tomada como seus pontos de entrada na questo. Este tringulo de orientaes complica esforos de comparar e avaliar teorias alternativas da democracia.

Significado da democracia

Procedimento/instituies da democracia

valor da democracia

Schumpeter pretende comear com a tarefa descritiva e desenhar a partir dessas descries concluses normativas e semnticas. Como ser visto em captulos finais, teorias democrticas so divididas entre aquelas que defendem seu ponto de vista e extraem disso ainda concluses mais rgidas sobre o que a democracia pode realizar e aqueles que questionam sua descrio putativa para mascarar valores antidemocrticos, que eles sustentam ser a real motivao das crticas schumpeterianas dos tratamentos clssicos da democracia. Um exemplo da dificuldade de separar preocupaes descritivas das normativas no tratamento de Schumpeter j evidente no sumrio acima. Ele classifica formas melhores e piores de regras da democracia de acordo com o sucesso, sem especificar o que isso. Mero sucesso em ser democrtico no suficiente para motivar a distino desenhada (por exemplo, entre governos que permitem ou no a liberdade de manobra para os burocratas), visto que qualquer governo que tenha de periodicamente competir pelo voto pblico to democrtico como qualquer outro governo que faz o mesmo. De acordo com seus [12] pontos de vista social-democratas declarados, Schumpeter pode ter tido em mente obter sucesso em aliviar desigualdades baseadas em classe ou, como um observador prximo do fim da Repblica de Weimar (291), ele pode ter pensado o sucesso em termos de estabilidade poltica. Cada alternativa supe algum ponto de vista normativo sobre a funo prpria do governo. De sua parte, Aristteles explicitamente distinguiu entre as dimenses normativa, descritiva e semntica das teorias polticas do governo e construiu sua teoria da democracia ao redor dessas distines. Ainda, apesar do cuidado na construo de suas classificaes no sempre evidente qual dessas trs est desempenhando um papel principal. Um lugar onde isso pode ser visto na conhecida combinao aristotlica do governo pelos muitos e pelos pobres na definio da democracia. Isso problemtico no exatamente por causa da assuno de que as sociedades sempre sero divididas entre os poucos ricos e os muitos pobres (uma assuno questionada pela teoria de Tocqueville, que viu um nivelamento na sociedade americana), mas tambm porque pobreza e virtude so negativamente correlacionadas para Aristteles. Assim, quando ele classifica formas piores e melhores de democracia em termos da proeminncia da classe mdia, isso , daqueles dos muitos que so os menos pobres e mais virtuosos. Assim, pode-se suspeitar como os valores aristocrticos de Aristteles encontram seu lugar no seu conceito de democracia. Ainda que tenha sido apresentado como se fosse um relato sociolgico de uma viagem de campo aos EUA, a considerao de Tocqueville abertamente motivada por preocupaes normativas. Em adio sua convico de que a democracia americana era o resultado de uma 10

tormentosa histria do crescimento da igualdade, o tom apaixonado de Tocqueville quando insiste que a democracia no pode nunca melhorar maneiras de cultivar poesia, fama e glria (245), claramente exibe os valores aristocrticos que ele trouxe a seu estudo. Uma dimenso da preocupao de Tocqueville sobre a tirania da maioria se curva sobre um medo que ele partilhava com Aristteles, de que a democracia acabaria por si mesma em demagogia. Porm, em sua crtica e na sua reviso dos aspectos positivos da democracia, Tocqueville freqentemente escreveu como se a vontade da maioria fosse a vontade do povo, de tal forma que a votao majoritria seria a expresso de um autogoverno popular que ele viu na Amrica. Schumpeter, para quem no h uma coisa tal como soberania popular, via isso como uma suposio no fundamentada de todos os tericos clssicos (272). Se ele estava certo ou errado nessa questo, a crtica mostra que mesmo autores to astutos quanto Tocqueville deixaram pendentes questes sobre o significado do termo democracia. No deve ser surpresa que a referncia a fatos, a expresses de valores e a definies de termos devam ser misturados. Nem h necessariamente qualquer coisa ilusria ou de qualquer modo defeituosa a esse propsito. A teoria poltica em geral, bem como toda pesquisa que se engaje em assuntos vitais, e qui a prpria linguagem ordinria, exibem tal interpenetrao. possvel defender que isso seja central ao dinamismo de qualquer empreendimento humano desse jaez. Como ser visto nas discusses seguintes, h muita teoria democrtica que pressupe a interao de consideraes de fatos, de valores e de significado e que envolve debates sobre qual sorte de foco deve ter precedncia. [13] Por exemplo, defensores do ponto de vista de Schumpeter prescrevem que se faa estudo emprico da realidade existente nas democracias como o ponto mximo de suas teorias, ao passo que os aristotlicos concordam com o ponto de partida de Aristteles que perguntar sobre os fins prprios do governo. Ao mesmo tempo, as interaes em questo podem criar confuses e debates entrecruzados. Estudantes de teorias democrticas devem, de acordo com isso, estarem alertas a essas possveis distraes. Que tais excluses e limitaes fossem comumente aceitveis na poca de Aristteles, Tocqueville e Schumpeter, isso no os escusa da submisso dessas questes crtica. Nem todos os contemporneos de Aristteles aceitavam a escravido e outras restries persistentes aos poderes da cidadania, sendo que o seu mentor, Plato, ainda que no fosse um democrata, no viu deficincias inerentes que interditassem as mulheres de serem lderes polticos. Em qualquer caso, se espera pensamento crtico de um terico poltico, especialmente daqueles to bons nisso em outras matrias como esses trs. No obstante, um apelo s atitudes comuns de seu tempo ajuda a explicar como eles puderam aceitar tais excluses e limitaes sem aparentemente sentir a necessidade de justificar a aceitao. O que tal apelo histrico no faz justificar as teorias avanadas por tericos anteriores. Do fato, por exemplo, de Aristteles e Tocqueville ao menos tacitamente passarem a sancionar a escravido e a excluso das mulheres da cidadania, concluses alternativas podem ser dadas. Podese concluir que as teorias so basicamente razoveis, mas devem ser adaptadas ao tempo, expurgando delas excluses sexistas ou racistas. Alternativamente, a coexistncia de uma teoria da democracia com a escravido ou excluso sexista na mente de seus fundadores pode ser tomada com evidncia de que a teoria profundamente defeituosa. Apelo a circunstncias histricas nas quais as teorias da democracia so sustentadas no iro resolver essa questo, ainda que possam ajudar a interpretar os textos, por exemplo, explicando por que o autor escolhe os exemplos, trabalhar certos pontos e no outros, algumas vezes sofrer manchas cegas, ou decair em vagueza e ambigidade. [14] Pode ser de ajuda na leitura de Aristteles prestar ateno a essa situao precria referida anteriormente como um paladino de Alexandre, mas vivendo em Atenas quando seus poderes democrticos de governo foram severamente limitados pela dominao macednia da regio. Como um membro da cmara dos deputados durante a curta vida da monarquia liberal de LouisPhillipe, Tocqueville antecipou futuros levantes democrticos, tal como a vindoura revoluo republicana de 1848, sendo que seu estudo da democracia americana pode muito bem ter sido motivada pela finalidade de convencer seus colegas conservadores a se curvar ao inevitvel, 11

empregando, na frase de Stephen Holmes, uma cura democrtica para uma doena democrtica (1993: 23). Um comentador olha Schumpeter como um conservador pessimista, argumentando na defesa de um delgado conceito de democracia dentro de uma armadura social-democrtica, como uma sorte de tentativa final de prevenir alguma coisa que iria acontecer (Scheuerman 1999a: cap. 7). Outra interpretao olha Schumpeter como um sincero social-democrata e como tal enredado em uma disputa em quase todos os pases da Europa, entre social-democratas e comunistas, sobre os valores e polticas que os socialistas deveriam abraar e a questo conexa de como se relacionar com o comunismo na Unio Sovitica. Tal investigao histrica no ser empreendida neste livro, em parte porque o treinamento do autor no adequado para tal tarefa, mas principalmente porque h limites do quanto uma considerao estritamente histrica pode ajudar a entender ou avaliar teorias democrticas. No que se segue, essas teorias sero tomadas com relao ao seu valor como tentativas de produzir tratamentos viveis da natureza e valor da democracia e do melhor modo de considerar polticas democrticas em uma variedade de circunstncias. Mesmo assim, um certo relativismo terico inevitvel. Isso porque os tericos da democracia tratam suas buscas com uma combinao de problemas tericos e prticos algumas vezes grandemente chamado de problemtica em mente. Uma preocupao terica principal foi para Aristteles conceber como o governo pode fomentar, preservar ou ao menos no inibir atividades virtuosas. Tocqueville quis identificar essencialmente foras e fraquezas na democracia como exibida na Amrica. Schumpeter se colocou a tarefa de levar a democracia a se pr de acordo com o que ele tomou como o nico modo segundo o qual os governos democrticos poderiam realisticamente funcionar no mundo moderno. por referncia a tais problemas que as teorias so internamente avaliadas, a saber, averiguando se ou em que extenso elas preenchem as finalidades que seus proponentes visam a chegar, mas isso no preclui de questionar a teoria com relao adequao com respeito a outros problemas. O captulo 2 trata dos maiores problemas para a democracia com referncia a ambos os tipos de avaliao nos quais ela pode ser tomada. [15] Captulo 2

Problemas da democracia
Pensar provisoriamente a democracia como o exerccio do poder poltico no qual as polticas e os agentes encarregados de implement-las sejam direta ou indiretamente determinados pela votao popular, deixa aberta a questo se esse o melhor modo ou mesmo uma boa maneira de motivar o governo. Como visto no captulo 1, Aristteles e Tocqueville tiveram suas dvidas. Neste captulo suas suspeitas, e vrias outras, a maior parte delas familiares e algumas idiossincrticas de tericos profissionais da democracia, sero revisadas como um modo de preparar os exames subseqentes de teorias alternativas da democracia. A reviso e o exame so complicados pelo fato de que os crticos tm critrios diferentes para avaliar o valor da democracia. A tirania da maioria O que maioria, Tocqueville escreve, seno um indivduo com opinies e comumente com interesses, contrrio a outro indivduo, chamado minoria? Na forma mais completamente realizada de democracia (a Amrica para ele), essa maioria dotada de poderes sem controle, o que ocasiona a preocupao de que se voc admite que um homem investido de onipotncia possa abusar contra seus adversrios, por que no admitir o mesmo com referncia maioria? (1969 [1835-40]: 251). Tocqueville pensou que isso exatamente o que aconteceu na Amrica e ele usou a agora bem conhecida frase, a tirania da maioria, para descrever uma quantidade de falhas. Isso ser sumarizado abaixo, mas encabeado por outras falhas alm desta, visto que a maioria das 12

falhas no corresponde exatamente quilo que comumente acusado como sendo a tirania da maioria. Um libertrio suficientemente radical que pensa que quase toda infrao da liberdade de um indivduo seja objetvel, pode considerar a regra da maioria necessariamente tirnica, visto que produz limitaes impostas pelo Estado. Com algumas excees (Nozick 1974), tal libertarianismo raramente encontrado e quando encontrado, a objeo mais pertinente a debates sobre se ou como a democracia pode ser justificada filosoficamente, do que quando trata de suspeitas sobre o governo democrtico. Essas suspeitas usualmente se referem possibilidade de tratamento injustificado, opressivo, das minorias. Quando, por exemplo, os negros [16] esto em uma minoria em uma sociedade na qual a maioria, a populao branca, racista, os membros da minoria negra no tero recursos ou ao menos no tero recursos democrticos na base da concepo provisria de democracia qual essa crtica pertinente, para prevenir o avano contrrio a seus interesses pela maioria. Central tirania que o contnuo maltrato ou negligncia da minoria por parte da maioria injustificado. Exceto em um sentido hostil, no tirnico quando, por exemplo, a maioria endossa leis proibindo roubo, ainda que os interesses dos ladres sejam por esse meio contrariados. Isso, contudo, somente isenta a maioria de alegaes de tirania em situaes de clara e justificada supresso de uma minoria. Isso no isenta a maioria com relao a maioria dos desacordos vindouros sobre o que justificado. Casos importantes so os debates sobre as funes prprias do governo, sobre como recursos escassos devem ser alocados ou controvrsias morais sobre matrias como a pena de morte. Nem o apelo ao que justificado se aplica em casos mais mundanos de conflitos (percebidos) de interesses. Por exemplo, a maioria dos habitantes da cidade podem votar que recursos escassos para fins de trnsito pblico sejam postos em metrs e sistemas de nibus em centros urbanos grandes, s expensas da expanso e conservao de rodovias em reas rurais esparsamente ocupadas. Nesses casos, a maioria no est sendo tirnica no sentido de estar fazendo alguma coisa com conseqncias imorais diretas e consensuais, mas pode ainda ser considerado tirnico no sentido de permanentemente excluir a possibilidade da minoria influenciar a poltica pblica. Massificao da cultura e da moral Mais prximo da maior preocupao de Tocqueville est a questo de que a democracia tenha repercusses culturais indesejveis. A reclamao articulada com veemente eloqncia por filsofos elitistas como Friedrich Nietzsche e expresso informalmente em crculos sociais culturalmente refinados ou, dependendo da posio concernente a essa questo, esnobes que, em referncia ao que a maioria ir votar para financiar maneira de facilidades culturais e como um resultado do fato de que a classe politicamente dominante tende a formular padres morais e culturais, esses padres iro se tornar aviltantes na democracia. A acusao de que rock leve ir excluir Bach do rdio, que as estrelas de Hollywood de filmes de perseguio de carros atrairo milhes de fs e dlares, ao passo que companhias de teatro clssico iro mendicncia e assim por diante contm dois elementos relacionados, mas separados: que na democracia os padres culturais da maioria sero os dominantes e que esses padres sero culturalmente depreciados. A segunda dessas acusaes supe que a aspirao e a habilidade para o desenvolvimento cultural refinado como a nobreza ou a virtude para Aristteles, um recurso escasso e portanto s encontrvel entre poucos. O termo hoi polloi o povo carrega uma conotao de ter gostos culturais simples ou bsicos. Tocqueville pensava que a Amrica exibia uma ponderao na qual a satisfao revigorante da participao poltica ganha pela [17] maioria e a proviso de satisfao material difundida para a qual tal participao foi amplamente usada para criar, foi conseguida custa do refinamento dos costumes, elevando os modos e causando a efervescncia das artes (245). Porque os hoi polloi so satisfeitos com alguma coisa outra alm de refinamento cultural, no h incentivo para a maioria endossar a promoo ou proteo educacional e governamental das artes, e, portanto, quando essa maioria for politicamente dominante, isso ir definhar. Mais 13

insidiosamente, de acordo com Tocqueville e outros crticos da democracia, nessa marca de degenerao cultural se funde um exerccio informal da tirania da maioria por meio da qual uma espcie de controle de pensamento, pessoas com senso refinado sero ignoradas ou socialmente condenadas ao ostracismo. E ainda mais perniciosamente, aqueles com pontos de vista de minorias ticas ou de minorias sociais/polticas se expressaro com risco, como Scrates descobriu que a manifestao na Atenas democrtica de seus pontos de vista impopulares, condenaram-no morte. Governo ineficaz Em 1975, um grupo internacional no governamental, 'A comisso trilateral', publicou um relatrio chamado A crise da democracia no qual defendeu que a democracia na Amrica do Norte, Japo e Europa ocidental tinham perdido a habilidade de buscar fins comuns devido a vrias 'disfunes' causadas pela prpria democracia (Crozier et al. 1975). Um governo ineficaz quando ele no toma ou no pode tomar medidas apropriadas para conseguir os objetivos da sociedade que ele governa. A acusao mais profunda da Comisso trilateral foi que as sociedades democrticas se tornaram 'anmicas', pelo que se significou que elas simplesmente perderam a habilidade de formular e conseguir objetivos comuns, sendo que a poltica democrtica se tornou principalmente 'uma arena para a afirmao de interesses em conflito' (161). Esse problema tem a sua fonte, os autores do relatrio sustentam, na democracia: o igualitarismo democrtico retirou a legitimidade da autoridade, de forma mais importante em instituies tais como 'a famlia, a igreja, a escola e o exrcito', dessa forma, simultaneamente, privou as pessoas dos fruns nos quais um senso de finalidade da comunidade alimentado e arruinou o respeito pela liderana em geral. Entrementes, o acesso democrtico ao governo por grande nmero de grupos de interesse especiais tornou impossvel a agregao de interesses, tradicionalmente executado por negociaes entre os partidos polticos do momento. No entanto, mesmo que fossem formulados objetivos sociais comuns, a democracia impediu a habilidade dos governos de execut-los, por encorajar as pessoas a pedir demais do Estado, dessa forma sobrecarregando-o economicamente. Esses pressgios espelham dois problemas a mais que tambm ocuparam Tocqueville, ambos referentes liderana de governo. Sob seu ponto de vista, a democracia geralmente produz lderes medocres 'escravos de slogans' pela mesma razo que produz baixa cultura (Tocqueville 1969: 258). Mesmo que bons lderes fizessem o seu caminho no governo, ele seria incapaz de perseguir projetos de longo alcance e extensivos a toda a sociedade, devido a depender de um pblico volvel com [18] diversos interesses que mudam as ordens para o governo a cada eleio. Tocqueville prefigurou, ainda que de uma forma mais reservada, a apreciao da Comisso trilateral do potencial para os partidos polticos ajudarem o governo a resistir s presses do grande nmero de demandas sobre ele, desde que os mencionados partidos fossem poucos e grandes. Contudo, Tocqueville pensou haver uma tendncia inevitvel para a incurso de pequenos partidos no governo, imobilizando assim o caos (ibid.: 174-88). Conflitos Embora a Comisso tenha pensado que ao menos algumas vezes os partidos polticos pudessem negociar misses governamentais comuns, outros crticos, como por exemplo Carl Schmitt (um terico poltico e jurista desafiador, no obstante ser um membro do Partido nacional socialista do Terceiro Reich), que viu os parlamentos dominados por partidos no mais do que sociedades debatedoras, geralmente incapazes de tomar aes decisivas (Schmitt 1988 [1923]). Ecoa em Schmitt um ponto de vista sustentado tambm por outros, os quais de outro modo no partilhariam seus pontos de vista polticos, de que se a democracia pode simplesmente funcionar efetivamente, ela requerer uma populao relativamente harmoniosa, e que quando divises profundas e persistentes existem em uma sociedade, a democracia exacerba a discrdia, assim como partidos conflitantes buscam colocar o governo a servio de seus fins particulares ou, 14

falhando isso, transformam os fruns governamentais em campos de batalha. Schmitt, ademais, pensou que dentre os modos de forjar a unidade nacional estaria o de promover hostilidade contra inimigos comuns fora da nao. Ainda que de nenhuma maneira queira endossar o ponto de vista especfico de Schmitt, o relatrio da Comisso trilateral partilha a assuno de que na ausncia de uma fonte interna de coerncia na sociedade poltica como se seus lderes pudessem apelar ou encorajar atitudes de chauvinismo tnico ou nacional para a unidade. Isso, os autores do relatrio acreditam, que vinha acontecendo nos pases da trilateral. Sofrendo internamente de uma democracia anmica e faltando a unidade externamente imposta pela ameaa comunista (devido ao empalidecimento da guerra fria), eles vem os lderes polticos tomando posies nacionalistas para conseguir o apoio unificado de suas populaes (Crozier et al. 1975: 166-7). Esse tipo de preocupao sobre a democracia pode ser desenhado a partir de qualquer das vrias teorias sociais de acordo com as quais os humanos so pensados como naturalmente inclinados ao medo e hostilidade mtuos. Um exemplo a teoria de Ren Girard, o qual sustenta que qualquer sociedade humana sempre ameaada pelo perigo de destruio atravs de ciclos de violncia motivada por vingana. Um modo pelo qual isso mantido sob controle por controles legalmente sancionados pelo Estado. Outro modo (cuja explicao forma a parte central da teoria de Girard) identificar um bode expiatrio para o sacrifcio ritual, em vez de se vingar de um vizinho ofensor. Em nenhum caso a democracia um meio efetivo para evitar a hostilidade. Ainda mais, at ao ponto em que o Estado de direito est subordinado s presses democrticas ou que apoios religiosos ou outros apoios tradicionais de ritual estejam enfraquecidos em [19] sociedades seculares, democrticas, esses baluartes contra a violncia lhes so negados [Girard 1979, Wright 1987). Muitas pessoas viram a erupo da violncia tnica na Europa do leste e a ex-Unio Sovitica como uma evidncia para uma ou outra das teorias como as de Girard e da Comisso Trilateral. Uma posio comum jornalstica dessas erupes que as hostilidades tnicas ou nacionais estiveram em ebulio sob a superfcie da vida nessas regies, mas foram mantidas sob controle por normas comunistas, autoritrias. Quando tais normas deram lugar democracia, esses controles foram removidos e as hostilidades estouraram vista (Kaplan 1994). Essa a posio tpica de Girard. Uma posio alternativa, complementar, em afinidade com a posio da Comisso a de que os lderes polticos nas novas democracias se beneficiaram de hostilidades preexistentes, ou as exacerbaram, ou mesmo as criaram tendo em vista consolidar suas posies de poder poltico (Gagnon 1994, e ver Hardin 1995: 160-2). Demagogia e o espao vazio da democracia Vale lembrar que para Aristteles a democracia era tolervel at ao ponto em que fosse controlada pelo governo da lei (e dominada por uma classe mdia). Em sua forma descontrolada, contudo, ser governada pelos muitos era similar a uma monarquia tirnica. Em ambas, o governo por decreto, sendo que um poder desproporcional est nas mos daqueles que podem controlar seja o monarca, seja o povo ordinrio, em qualquer caso mascarando seu privilgio poltico como monarca ou governo popular. Esses so, para Aristteles, a corte de 'bajuladores' e democratas 'demagogos', respectivamente (1292a). Que a democracia possa funcionar fora da lei foi mais tarde lamentado por Tocqueville. No que diz respeito a Aristteles que esse poder no controlado pode facilmente ser cooptado por indivduos jogando e manipulando a opinio pblica. Em uma interpretao da crtica de Tocqueville, o terico francs da democracia, Claude Lefort, encontra as sementes de uma explicao de como a democracia especialmente suscetvel demagogia e por que a demagogia especialmente perniciosa. Como Tocqueville freqentemente observa, a maioria em uma democracia como um monarca ou um governante aristocrata. A diferena que ao passo que os ltimos so ou so compostos de pessoas reais, identificveis, a maioria uma massa mutante que se supe represente o povo como um todo. Contudo, 'o povo' ainda uma abstrao maior do que 'a maioria'. Tomada literalmente, ao modo que Schumpeter sublinhou em sua crtica da noo clssica de democracia da soberania popular, o 15

povo como um todo no governa, no expressa opinies, no age, no sofre conseqncias ou qualquer uma das outras coisas que pessoas, como monarcas, fazem. Desse modo, o lcus do governo em uma democracia vazio de pessoas reais um 'espao vazio', como Lefort o chama representado por aqueles nomeados ou autonomeados a fazerem isso (Lefort 1988: cap. 1). Isso torna possvel no somente a demagogia do tipo freqentemente aspirado por polticos populistas, mas tambm autoritarismo mascarado de democracia. Com base [20] na obra do historiador Franois Furet, Lefort sugere que os jacobinos exibiram essa forma de governo autoritrio como o fizeram os bolcheviques. O que torna o governo do tipo exercido por esses corpos to pernicioso que ao pretenderem representar 'o povo', eles foram hbeis para executar medidas autoritrias em nome da democracia. Democracia, nessa crtica, no exatamente suscetvel de tal pretenso isso verdade tambm das monarquias, como quando ocupantes de um trono pretendem ordenao divina , contudo, facilita a cumplicidade ativa na populao mesmo (ou especialmente) quando est imbuda de valores democrticos. A noo 'o povo' sem contedo imediato e instvel. sem contedo porque no se supe que seja extensiva a qualquer indivduo especfico, nem mesmo maioria de qualquer tempo. Assim, polticos eleitos em uma democracia anunciam tipicamente que 'o povo' falou ao eleg-los. Ao mesmo tempo, o pblico, como a natureza em geral, abomina vcuos e est propenso a identificar o espao da democracia com pessoas especficas. Essa uma explicao para a excessiva ateno devotada s vidas de altos polticos eleitos em algumas (seno em todas) as democracias, visto serem percebidas como corporificando a vontade popular. Demagogos so especialistas ao tomar vantagem cnica desses aspectos da democracia e os populistas autoritrios usam-nos para justificar governo autoritrio. Mscara de governo opressivo Quando Tocqueville e outros lamentam que a democracia possa ser em si mesma opressiva, alguns tericos, particularmente na esquerda poltica, esto preocupados que ela permita outras formas de opresso e mesmo as facilite providenciando um tipo de encobrimento. No pano de fundo dessa preocupao est o reconhecimento da coabitao histrica da democracia com uma variedade de excluses polticas que, como foram observadas no captulo, ou foram ignoradas ou justificadas com teorias democrticas do momento. Em questo aqui no esto mais (ou esto de forma decrescente) excluses abertas, mas diferentes formas de opresso sistmicas; assim, isso ser considerado um problema somente para aqueles que pensam que tais opresses persistam e estejam espalhadas nas democracias modernas. Porque no h poucos tericos da democracia que acreditam nisso (incluindo o autor deste livro), o recurso a posies alternativas sobre a democracia para tratar o problema sero inspecionadas em cada captulo. Aqueles leitores que duvidam que opresses sistemticas, dominao ou subordinao estrutural, excluses polticas injustificadas ou outras coisas semelhantes, sejam aspectos da vida moderna, consideraro isso um no-problema. Eles podero desejar ler as discusses subseqentes desse tpico como mirone. Tericos socialistas, feministas e anti-racistas criticaram normalmente o revisionismo schumpeteriano e favoreceram tratamentos da democracia envolvendo muito mais a participao dos cidados do que justamente votar. Contudo, em um aspecto eles estiveram de acordo com a posio de Schumpeter. Em nome do realismo emprico ele insistiu que a teoria democrtica deveria comear [21] pela pergunta 'quem realmente governa?' e, concluindo que polticos eleitos juntamente com seu governo, bem como as burocracias poltico-partidrias so os governantes, ele prescreveu que a teoria democrtica deveria se preocupar com mtodos eleitorais e condies para o efetivo governo. Uma orientao emprica anloga motivou tericos primariamente preocupados com o avano e subordinao ou excluso disseminadas de grande nmero de pessoas em virtude de aspectos como a sua classe, gnero ou pertena 'racial'. A questo com a qual comeam 'quem no governa?' e eles concluem que o governo dominado pela classe mdia e alta masculinas de uma raa dominante da sociedade que promovem interesses especficos deles e a excluso de outros grupos. Gro modo para o moinho dos tericos antiopresso que os grupos com quais

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eles esto preocupados foram, e em alguns lugares ainda so, formalmente excludos do governo democrtico. Eu no conheo nenhum terico que mantenha no interessando qualquer forma ou conduta da democracia que esteja em questo, sempre ser uma ferramenta de excluso para a opresso, sendo que a maior parte de suas crticas sistemticas da democracia tem sido direcionadas mais ao liberalismo do que democracia per se. Ainda, alguns dos pontos de vista tpicos dos tericos antiopresso so pertinentes concepo geral de democracia endereadas neste captulo. Visto que esses tericos pensam que excluses informais continuam em sistemas eleitorais correntes e constante atravs de um amplo raio de estilos diferentes de governo, eles no partilham o entusiasmo de Schumpeter pelos benefcios da poltica eleitoral e esto primariamente interessados em expor os modos nos quais esses sistemas perpetuam subordinaes de grupo. Lnin argumentou contra Karl Kautsky que antes de discutir a democracia ter-se-ia primeiro que levantar a questo, 'democracia para qual classe?', mantido que as democracias parlamentares de sua poca serviram exclusivamente aos interesses capitalistas (Lnin 1965 [1918]: 248-9). Mais recentemente, pontos de vista similares foram manifestados por tericos feministas e anti-racistas, por exemplo, Carole Pateman e Charles Mills, que argumentaram que as sociedades polticas modernas podem ser vistas literalmente, em algum aspecto como baseadas, respectivamente, em um contrato sexual e racial pela parte dos homens e das raas dominantes para excluir as mulheres e as minorias raciais (ou mesmo maiorias) da efetiva participao ou representao em fruns democrticos (Pateman 1988, Mills 1997). Essas e outras crticas semelhantes contrastam o reino pblico do governo formal e da eleio de polticos que o conduzem, com o reino privado, como o local de trabalho, a famlia e, a imprensa, para argumentar que disparidades de riqueza, poder e acesso adequado a conhecimento e habilidades, perpetuao no reino privado de atitudes prejudiciais, e assim por diante, asseguram a excluso da efetiva representao das pessoas dos grupos subordinados no reino pblico. O resultado que mesmo depois de excluses legais serem removidas (relativamente recentes quando se pensa no voto feminino e na escravido na Amrica do Norte), a discriminao no dia a dia da vida perpetua a discriminao poltica agora mascarada como democracia acessvel universalmente. [22] Democracia como irracional Muitos antidemocratas em tempos antigos e os aristocratas na poca da Revoluo Francesa e da Revoluo Americana (no incluindo, contudo, Aristteles ou Tocqueville) consideram a democracia irracional no sentido de ser um governo das massas ignorantes do povo, incapazes de conhecer seus interesses ou restringir seus impulsos emocionais, estando fora de controle. Tericos da democracia contemporneos tm em mente a irracionalidade em um sentido diferente. Tericos da escolha racional tomam como seu ponto de partida o conjunto de preferncias dos indivduos, e abstraindo do contedo das preferncias e pondo de lado esforos para prescrever o que as preferncias das pessoas deveriam ser moralmente, esses tericos perguntam que condies tm de ser preenchidas para as pessoas motivadas desse modo serem racionais. Duas categorias de irracionalidade so identificadas: quando as pessoas adotam medidas que elas podem razoavelmente esperar saber que iro falhar em conseguir seus fins preferidos, e quando o conjunto de preferncias de um indivduo for incoerente. Um exemplo na primeira categoria poderia ser um empregado, cuja prioridade mxima fosse ganhar rapidamente dinheiro extra e que poderia fazer isso trabalhando mais, mas escolhe, em vez, tirar um dia de feriado no pago. Um exemplo de irracionalidade na segunda categoria poderia ser um empregado que preferiu, simultaneamente, uma mudana na sua posio de trabalho para trabalhar extra em deveres correntes, trabalhando extra para pegar um feriado e tomando o feriado para mudar de posio. Essa pessoa poderia ter um conjunto de preferncias intransitivas e, portanto, poderia no estar apto a tomar uma deciso se confrontado com uma escolha entre essas trs opes.

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O exame das condies para a racionalidade ao longo dessas linhas se torna interessante do ponto de vista da democracia quando decises coletivas so apropriadas para confrontar situaes nas quais as preferncias das pessoas afetam uma outra e podem conflitar. Esse o domnio das teorias da escolha social ou coletiva e a partir delas que os desafios racionalidade da democracia advm (Hardin 1993, e ver Hardin 1982 para uma introduo geral teoria da ao coletiva). Um tal desafio questiona se sempre racional para os indivduos fazerem uso de meios democrticos para promover seus interesses. A razo para duvidar disso que a tomada de deciso democrtica um bem pblico cujo benefcio (por exemplo, manter os polticos honestos ou prevenir a autocracia) provm para aqueles que tiram o tempo e fazem o esforo de se engajar em polticas democrticas e tambm para aqueles que no fazem esse esforo. Portanto, no interesse de qualquer indivduo tomar proveito desse bem sem aplicao de esforo (at mesmo tomar o tempo para votar). No caso da quase totalidade dos bens pblicos, nessa perspectiva, a vontade individual racional ver isso como uma vantagem em ser um free-rider3 (Downs 1957: cap. 14). Outra crtica v a maioria como se fosse um indivduo singular e objeta sua racionalidade. A verso mais conhecida dessa aplicao da teoria da escolha coletiva democracia aquela de Kenneth Arrow que revisa [23] as condies que os tericos da escolha racional aplicam s pessoas individuais e mostram que o voto da maioria algumas vezes viola um ou mais dessas condies. Por exemplo, um pblico votante ou uma legislatura confrontada com opes de aumento de tributos, emprstimo de dinheiro ou corte de servios sociais pode estar igualmente dividida em trs grupos, cujos conjuntos dessas opes criam uma maioria cclica, na qual a opo favorecida de qualquer grupo ir vencer por uma coalizo dos dois grupos restantes. Nesse caso do empregado irracional imaginado acima, a condio para a racionalidade de que o conjunto de preferncias seja transitiva violada, no sendo possvel deciso racional (Arrow 1951). Uma grande ingenuidade tem sido exibida pelos tericos da escolha racional para mostrar que procedimentos de votao sofisticados ou regras legislativas empregadas para evitar esse e outros 'paradoxos da votao' iro cair rapidamente sob uma ou mais condies para a racionalidade (por exemplo, por Riker 1982: cap. 4). Nesse nvel de abstrao no interessa que os paradoxos da votao nem sempre ocorram ou possam ser resolvidos de uma maneira ad hoc quando ocorrerem, como freqentemente possvel (Davis 1974), visto que aquilo que est sendo questionado a existncia mesma da 'vontade majoritria' considerada como se fosse a vontade de um indivduo racional. Assim como uma condio pode desafiar a racionalidade de um indivduo que pode a qualquer tempo deslizar em irracionalidade, assim com a maioria tomada como uma entidade singular. Condies para a democracia Captulos subseqentes iro tratar de teorias alternativas sobre a democracia para ver como elas so, ou motivadas pela finalidade e enfrentar um ou mais desses desafios democracia, ou, ainda que no motivado explicitamente, como podem contribuir para satisfaz-las. Mas deve ser notada uma posio que trata da democracia que pode ser pensada como remediando esse exerccio e pondo em questo a necessidade verdadeira de teorias sobre a democracia. O tratamento consiste em focar condies pr-governamentais sociais e econmicas que tornem possvel o bom funcionamento da democracia ou que a assegure em sua verso mais forte. Putnam e Schumpeter Um esforo recente de chamar a ateno das condies da democracia a de Robert Putnam que compara regies da Itlia onde a democracia floresceu e onde ela foi ineficaz. Em seu
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No h ainda uma traduo consagrada para free-rider ou free-riding, por isso, optou-se por no traduzi-los. Vale observar, contudo, que foi traduzido para o francs como passager clandestin, ou seja, passageiro clandestino, e para o espanhol como o problema del polizn, ou seja, problema do passageiro clandestino (N. T.).

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Making Democracy Work, Putnam conclui que a diferena devida presena em algumas regies, mas no em outras, de pr-condies essenciais para a democracia, nomeadamente: participao ativa dos cidados nos afazeres pblicos, a interao de cidados como iguais e a confiana e respeito mtuos entre os cidados. A maior confiana da tese de Putnam que essas condies existem onde e at ao ponto em que as pessoas esto ativamente engajadas como iguais em organizaes locais como clubes de esporte, sociedades de ajuda mtua, associaes culturais e associaes [24] voluntrias. As condies esto ausentes quando as formas mais importantes ou nicas de instituies no governamentais disponveis para os cidados so hierrquicas, como as da mfia, da igreja ou dos grandes partidos polticos (Putnam 1993: ver caps. 4 e 6). Putnam abduz essa posio explicitamente para enfrentar duas das crticas democracia: que o governo democrtico ineficaz e que ele irracional. Em regies onde as instituies s quais ele se refere so fortes, o governo funciona bem em traduzir demandas sociais em polticas pblicas. Em tais regies, tambm, problemas como o impulso para ser um free-rider que a teoria da escolha social levanta, superado com participao em organizaes que criam 'capital social' ou a confiana mtua e o comprometimento com projetos comuns necessrios para atividades coordenadas democraticamente. Putnam no apresenta seu estudo como uma alternativa para a teoria democrtica, mas como um exerccio para ela (3). Porm, no difcil de imaginar o argumento seguinte: se a disponibilidade de certos tipos de organizaes na sociedade civil criam valores e hbitos que promovem com sucesso governos democrticos efetivos e superam impedimentos para a ao coletiva baseada em egosmo racional, ento os democratas devem se dedicar s questes prticas de como nutrir a participao em tais organizaes, em vez de se preocupar com teorias abstratas. Posies como a de Putnam, sugestiva como para um democrata orientado praticamente, no pode inteiramente deslocar teorias sobre a natureza e o valor da democracia, o que evidenciado contrastando isso com as condies para uma democracia que funciona adequadamente proposta por Schumpeter. Deve-se relembrar que para o governo democrtico requer-se, entre outras coisas, uma cidadania relativamente pacfica que se preocupa com os afazeres do governo somente para votar. Literalmente interpretado, Schumpeter pode aceitar as condies de Putnam, desde que sejam interpretadas como significando que atividades em associaes no governamentais deixem os cidados sem tempo ou energia para cuidar do comportamento ou das polticas dos oficiais eleitos, mas isso inteiramente fora da custdia das intenes de Putnam. Para ele, associaes no igualitrias, autoritrias, so melhor desenhadas para gerar passividade poltica. Entrementes, alguns tericos polticos americanos que se classificam nessa tradio 'realista' tm ido muito longe at ao ponto de exaltar para a democracia as virtudes da apatia poltica (por exemplo, Berelson et al. 1954). A razo principal pelas qual as consideraes tericas no podem ser substitudas por aquelas das condies empricas para democracia que a teoria requerida para indicar para que se supe sejam as condies. Putnam cita de forma aprovadora a nfase de Tocqueville na importncia da cultura poltica do engajamento e a ateno para associaes polticas locais voluntrias que levam a tal cultura. Isso hbil porque, ainda que no endosse as suspeitas de Tocqueville sobre a democracia, Putnam compartilha a noo de que a democracia est na sua melhor forma quando h participao enrgica dos cidados se ocupando de aes coletivas, em sua forma ideal em fruns locais como reunies da prefeitura ou associaes voluntrias. Membros da escola realista so, [25] porm, muito prximos ao contemporneo de Tocqueville, James Madison, cujo Federalist paper No. 10 (1987 [1788]) freqentemente citado por eles. Democracia protetiva e desenvolvimentista Para Madison (a cujos pontos de vista ns retornaremos no captulo 5), a virtude maior do 'governo republicano' (pelo qual ele quer dizer governo representativo em contraste com a 'democracia' que envolve participao direta do cidado, ibid.: 126) o seu potencial para conter a disperso dos piores efeitos dos conflitos entre as faces (geradas principalmente pelo que 19

Madison, novamente diferindo de Tocqueville, viu como desigualdades econmicas inevitveis na sociedade). Para essa finalidade melhor que as faces da repblica sejam amplamente dispersas em uma grande jurisdio e que as funes governamentais sejam exercidas exclusivamente por representantes que so, alm disso, coagidos pelos pesos e contrapesos da diviso de poderes. Um comentador, Richard Krouse, v em Madison e Tocqueville 'duas teorias da democracia em competio', em uma delas a funo maior da democracia seria proteger as pessoas da invaso na economia e outros interesses um do outro, ao passo que na outra a democracia providenciaria fruns para o exerccio e desenvolvimento de uma participao enrgica dos cidados nas coisas pblicas (Krouse: 1983). Krouse pede emprestados os termos dados a esses dois pontos de vista de democracia por C. B. Macpherson, 'protetiva' e 'desenvolvimentista' que Macpherson penou para enfatizar, os quais designam concepes absolutamente diferentes de democracia e seu valor e para as quais h, respectivamente, condies diferentes (Macpherson 1977: captulos 2 e 3). Portanto, identificar condies da democracia j supor princpios democrtico-tericos. Condies alternativas Esse ponto no significa ficar confinado a Putnam, ou Tocqueville e Madison, mas se aplicar a qualquer lista de condies putativas para a democracia. Por exemplo, Robert Dahl (1989: cap. 18) v o estilo da sociedade europia e norte americana, moderna e altamente desenvolvida economicamente, como favorecendo e, quase sem exceo, como condio para a democracia, de um modo tal que poderia excluir as sociedades aborgines que outros tericos olham como vivel e alguns aspectos como formas superiores de democracia (Alfred 1999, Tully 1995). Ao passo que Schumpeter pensou que a democracia requeria relativa liberdade de governo do escrutnio pblico, Michael Margolis faz do encorajamento crtica pblica uma das condies para uma democracia vivel (1979: 174-5). Joshua Cohen e Joel Rogers listam publicamente debates organizados como uma precondio para a forma de democracia que eles favorecem (1983: 153-7), diferentemente de Schmitt que, como observado antes, criticou o parlamentarismo basicamente por gerar o que ele viu como discusso debilitadora e divisora. Cohen e Rogers (15761) pensam que a ausncia de disparidades econmicas seja requerida para a democracia funcionar [26] bem, uma pretenso explicitamente criticada na sua discusso das condies para a democracia de Carl Cohen (1971: 118-9), concorrendo com J. Roland Pennock concernente a sociedades agrrias, mas no industrializadas (1979: 231). Pennock lista o nacionalismo como uma condio para a democracia no mundo moderno (246-7), discordando assim com o ponto de vista de Karl Popper que v o nacionalismo como incompatvel com uma 'sociedade aberta', democrtica (1962: 49). Recomendaes de condies para assegurar, proteger ou estender a democracia (sejam elas necessrias, suficientes ou justamente facilitadoras) so, naturalmente, uma das tarefas mais importantes para os tericos da democracia que querem que seus pontos de vista tenham efeitos prticos, sendo que prescries alternativas junto a essas linhas sero notadas em discusses subseqentes neste livro. Mas tais prescries sero sempre em si mesmas oneradas com teorias anteriores sobre a natureza e o valor da democracia. [27] Captulo 3

Democracia liberal
Como parte da altamente publicada e provocativa tese de que a histria terminou aps a queda do comunismo na Europa e com isso tambm o esgotamento das grandes disputas ideolgicas, Francis Fukuyama sustenta que as democracias liberais do ocidente se tornaram 'a forma final de governo humano' (1992: xi). Qualquer que seja o mrito da tese de Fukuyama da teoria do 'fim da histria', essa pretenso sobre a democracia liberal tem a seu favor que quase 20

todas as democracias ou aspirantes a democracia so tipicamente descritas, em crculos tericos e em discursos populares, como democracias liberais. Como ser visto, nem todos os tericos acreditam que a democracia liberal seja a melhor forma de democracia ou a mais factvel, mas tais tericos esto em minoria, sendo que posies que mesmo h uma dcada atrs eram apresentadas em oposio democracia liberal, agora so propostas como verses, aprofundamentos ou realizaes dela. Por essas razes, este captulo e o prximo comearam a anlise do livro das teorias democrticas com uma discusso estendida da democracia liberal. Em assim fazendo, eu irei abstrair dos esforos de explicar a falta de perspiccia de instituies e prticas chamadas democrtico-liberais, para focar em aspectos fundamentais da teoria. A formulao de J. S. Mill Em seu ensaio On Liberty e Considerations on Representative Government John Stuart Mill exibe o que freqentemente considerado a primeira explicao sistemtica e defesa da democracia liberal. Como um pr-democrata, Mill deu boas vindas ao progresso na igualdade sobre a qual Tocqueville estava ansioso. Ainda em uma resenha de Democracy in America ele tranqilamente recomendou o trabalho a seu colega Britons, entre outras razes porque encontrou em Tocqueville avisos bem construdos a propsito da tirania da maioria (Mill 1976 [1835/40]: 231-19). Em particular, Mill concordou com as pretenses de Tocqueville de que a maioria, a cultura de massa sufocada, os pensamentos entusiasmados e aquele de uma maioria onipotente, poderiam oprimir a minoria. Tomado em conjunto, o ensaio de Mill pode em grande parte ser lido como sustentando esforos para confrontar esse problema pelo mtodo direto de combinar democracia e liberalismo. [28] Em perodos anteriores, observa Mill, a tirania foi algo experienciado pela maioria das pessoas das naes nas mos de uma minoria, de tal forma que no havia o perigo da maioria 'tiranizar a si mesma'. Mas, com a emergncia de grandes naes democrticas (ele cita em particular os EUA) uma necessidade foi criada para as pessoas 'limitarem seu poder sobre si mesmas' (Mill 1991b [1859]: 7). O objetivo de On Liberty, ento, foi identificar os princpios de acordo com os quais as pessoas poderiam assegurar essas limitaes. A maior parte do ensaio devotada a explicaes e defesa da pretenso de Mill de que 'o nico objetivo pelo qual o poder pode ser corretamente exercido sobre qualquer membro de uma comunidade civilizada, contra a sua vontade, para prevenir dano aos outros. O prprio bem da pessoa... no uma garantia suficiente' (14). Na forma, essa injuno prescreve contra governos paternalistas bem como contra tiranias abertas e prescreve em favor do que freqentemente agora chamado o 'pluralismo', o mandado de que o cidado deve tanto quanto possvel ser apto a buscar o que ele julga como seus prprios bens e a busc-los a seu modo (17). Ao dar contedo a seu princpio, Mill listou as liberdades mais importantes para proteger, a saber: as liberdades de conscincia, pensamento e sentimento, sustentar e expressar opinies, buscar seus prprios planos de vida e se associar com outros para qualquer fim (no malicioso). Porque essas liberdades civis tipicamente e diretamente afetam somente aqueles que a usufruem, as pessoas devem ficar livres da interferncia de outros, seja paternalista ou outra qualquer, e especialmente pelo Estado, incluindo o Estado democrtico (16-17). Mill devotou pouco espao para expressar os detalhes de como as liberdades deveriam ser salvaguardadas, mas claro que em geral ele pensou que poderia haver reas da vida dos cidados livres de regulamentao estatal e limitaes legais, sobre as quais nem mesmo um mandato governamental democrtico poderia legislar. Isso , ele favorecia a preservao de uma distino entre as esferas pblica e privada e o Estado de direito. No que se refere democracia, a participao direta dos cidados nos afazeres do governo , sob o ponto de vista de Mill, para ser encorajado primeiramente por sua funo de engendrar confiana nas pessoas sobre sua habilidade de se governarem a si mesmas e de desenvolver talentos intelectuais e valores morais comuns. Contudo, visto que a participao direta

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impossvel em grandes sociedades, Mill pensou que 'o tipo ideal de um governo perfeito teria de ser a democracia representativa' (Mill 1991a [1861]: 256). Variedades de teorias democrtico-liberais Com exceo de uma dessas prescries, quase nenhum terico preparado para aceitar o rtulo de liberal-democrata gostaria de fazer mudanas substantivas na caracterizao de Mill da democracia e do liberalismo, ainda que haja espao obviamente para muitas diferenas de como melhor preservar as liberdades civis ou a estrutura da democracia representativa. Por exemplo, referente representao, alguns tericos preferem sistemas de governo parlamentares e outros presidencialistas, alguns (incluindo Mill) representao proporcional, outros, [29] o primeiro lugar mais votado, outros um mandato livre para os polticos eleitos, outros provises para responsabilidade entre uma eleio e outra, como a cassao. Essas e outras diferenas so claramente muito importantes ao nvel do avano das prticas liberais-democrticas, mas sua conexo com a teoria geral no mais do que indireta. Similarmente, debates sobre como interpretar as liberdades civis por exemplo, se fazer ou no propaganda uma forma de expresso a ser protegida como liberdade de expresso ou se restries sobre financiamento de campanha so uma violao dos direito civis refletem diferenas sobre a aplicao dos princpios liberais-democrticos, antes do que diferenas sobre os prprios princpios. Participao Na maioria das controvrsias de teoria poltica, a linha entre diferenas e variaes na aplicao, interpretao ou nfase obscurecida. Uma exceo o entusiasmo de Mill pela participao. Esse o elemento de sua caracterizao da democracia liberal na lista acima que mais partilhada por todos os tericos liberais-democratas (por exemplo Giovanni Sartori ou William Riker). De fato, alguns crticos da democracia liberal da linha da democracia participativa vem na participao de Mill (para eles bem vinda) um desvio da teoria liberal-democrtica (Pateman 1970: 28-34). Se Mill sustentou que a democracia deve somente ser por participao direta ou que a democracia representativa no somente necessria, mas um mal necessrio, esses crticos estariam corretos. No obstante, Mill sustentou que a democracia representativa tinha algumas caractersticas positivas em si mesmas (tal como tornar mais fcil a segurana de que as decises do governo seriam feitas por pessoas instrudas) e que, quando factvel, a democracia deveria ser combinada com a participao direta. Porque uma medida de democracia participativa, ainda que limitada, admitida como possvel e desejvel por tericos ainda mais identificados com a democracia liberal do que Schumpeter, como Robert Dahl (1970a: 102-3, 1989: 338-9), pode ser o caso de se considerar isso uma rea de desacordo dentro da teoria liberal-democrtica, antes do que uma linha divisria entre esta e as alternativas. Igualdade Outras diferenas concernem igualdade. Mill freqentemente e em aspectos importantes justamente classificado como um igualitarista. Ele esteve entre os poucos homens de seu tempo a vigorosamente advogar a extenso do direito de voto s mulheres (Mill 1971 [1869]), e a sua posio sobre a distribuio de riqueza colocou-o em direo ao fim socialista de um espectro de posies sobre a questo de saber at que ponto os democratas liberais deveriam insistir em polticas favorveis igualdade social e econmica. Ronald Dworkin (1983) pode tambm ser classificado de algum modo no 'campo' igualitrio, bem como, de acordo com a maioria dos intrpretes, John Rawls, sendo que Dahl moveu-se nessa direo no curso de sua carreira (contraste com Dahl, 1956 e 1985). Robert Nozick (que no se classifica a si mesmo como um democrata liberal) insiste que [30] princpios liberais ditam antiigualitarianismo (1974). O ltimo

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Isaiah Berlin ainda que no explicitamente antiigualitrio, era ctico sobre sancionar mais do que igualdade a formal, poltica, em nome da democracia liberal (1969 [1958]). Para Mill, 'a idia pura da democracia' 'governo de todo o povo por todo o povo, igualmente representado', o que requer representao proporcional, de tal forma que minoria no negada representantes no governo (1991a [1861]: 302-3). Porm, esse igualitarismo no se transfere ao voto, no que a posio de Mill difere da maior parte dos outros tericos liberaisdemocratas. No ponto de vista predominante, a igualdade poltica um valor central e interpretada como igualdade de votar. Mill no concordou: 'eu no olho o igual direito de votar como estando entre as coisas que so boas em si mesmas', ele anunciou, e foi explicar isso sustentando que ao garantir voto igual a pessoas com educao e sem educao, a democracia declararia perigosamente de que ' ignorncia seria dada tanto poder poltico quanto ao conhecimento' (ibid.: 340). A relao entre democracia e liberalismo Sartori identifica o liberalismo primariamente com a proteo de liberdades individuais e a democracia com a igualdade, que, em acordo com Tocqueville, inclui no somente a igualdade poltica, mas o interesse e a promoo de medidas de igualdade social, bem como econmicas. No sculo XIX, os elementos liberais prevaleceram sobre os democrticos, ao passo que no sculo XX 'o pndulo balanou e atualmente o componente democrtico que prevalece sobre o liberal'. Pensando que essa oscilao tinha sido muito grande (Sartori estava escrevendo isso nos anos de 1980), ele sustentou que agora 'ns confrontamos dois futuros: uma democracia dentro do liberalismo e uma democracia sem liberalismo' (1987: 386-7). O foco de Sartori aqui no o contedo de partes componentes da democracia liberal, mas a relao entre sua dimenso liberal e democrtica. Ele expressa o ponto de vista partilhado por todos os tericos liberais-democratas de que o primeiro deve conter o poder dos governantes democraticamente eleitos sobre os indivduos, pela colocao de restries sobre as aes estatais e pela limitao do escopo das aes permitidas do Estado. Para alguns tericos liberais-democratas, incluso Sartori, essa relao de co-pertena o nico ponto importante entre os princpios liberais e as prticas democrticas, mas outros vem como uma relao interativa entre liberalismo e democracia. Isso claramente o caso com as 'liberdades polticas', tais como o direito de votar, disputar eleies ou formar partidos polticos, o que torna a democracia vindoura mais segura. Em adio, Mill descreve um modo pelo qual a democracia fortalece as liberdades civis, bem como as polticas. Isso feito conferindo legitimidade a leis liberais, que uma populao respeitar mais se ela foi popularmente ordenada (como em uma constituio endossada democraticamente) do que se foi imposta (1991a [1861]: 329). Ao mesmo tempo o liberalismo [31] fortalece a democracia. Restringindo a atividade prpria do governo esfera pblica, a burocracia mantida sob controle, o que no somente protege as pessoas de suas interferncias nas liberdades, mas tambm permite aos cidados desenvolverem livremente capacidades importantes para o autogoverno (1991b [1859]: 121-8). Em seu argumento para a proteo das liberdades civis, tal como a liberdade de expresso, Mill expressa um outro ponto de vista interativo, repetido por alguns de seus tericos mais recentes. Sobre a assuno de os cidados com poder de se autogovernarem preferirem fazer isso do ponto de vista da vantagem do conhecimento e que restries liberdade de expresso impedem tal vantagem por sufocar o debate vigoroso e a explorao de idias no convencionais, essa liberdade liberal deve ser protegida pelo motivo de uma democracia progressiva e vibrante (Mill 1991b [1859]: 24, Oppenheim 1971). Um ponto de vista similar tomado por tericos que insistem que, ou porque as pessoas que esto na maioria em uma ocasio ou com respeito a uma questo podem estar na minoria em outro momento ou com relao a outras questes, ou porque suas preferncias podem mudar, a democracia requer a preservao dos meios pelos quais as pessoas possam se reagrupar e se educar a si e aos outros como um terico apontou, a democracia requer que as maiorias sejam 'annimas' (May 1952) , sendo que a preservao das 23

liberdades, especialmente de expresso e associao, esto claramente entre tais meios. Ou novamente, ao passo que muitos tericos liberais-democratas valorizam o Estado de direito pela sua funo de controlar a democracia, alguns prescrevem que tais coisas como o controle de constitucionalidade sejam subservientes democracia. Por exemplo, de acordo com John Hart Ely isso deve ser limitado justamente para assegurar equidade processual na resoluo de disputas e para proibir que seja negado acesso de indivduos e de minorias na participao democrtica (Ely 1980: 87). O papel do suporte filosfico As diferenas entre os tericos liberais-democratas at agora listadas so essencialmente desenvolvidas e defendidas sem referncia a posies filosficas rivais. Algumas diferenas adicionais, contudo, so fortemente influenciadas, seno estritamente requeridas, por opinies filosficas ou opinies gerais terico-filosficas. Isso ser tratado depois de uma digresso sobre filosofia poltica e teoria liberal-democrtica em geral. No fundamento das teorias polticas de Mill esto pontos de vista filosficos que ele famoso por sustentar, em particular o utilitarismo, de acordo com o qual instituies de cunho poltico ou polticas, como as aes de um indivduo, so valoradas de acordo com a sua propenso em promover especialmente a utilidade social (usualmente interpretada como 'bem estar' ou na terminologia de Mill, 'felicidade'). Ele tambm foi paladino de teorias na filosofia das cincias sociais do determinismo causal e do que algumas vezes chamado de 'individualismo metodolgico', isso , a recomendao de tomar os indivduos como as unidades explicativas bsicas da sociedade em [32] termos dos quais as referncias a grupos sociais como classes ou naes podem em princpio ser reduzidos (Mill 1973 [1843]: captulos 6 e 9). Realmente, crticos da democracia liberal algumas vezes identificam isso com o reducionismo individualista na filosofia social (Unger 1976: 81-2). Porm, no evidente que o compromisso com princpios filosficos bsicos seja uma parte inevitvel do entendimento amplo de algum sobre a democracia liberal ou um comprometimento com isso. Alternativas ao utilitarismo para justificar a democracia liberal incluem: aqueles que apelam diretamente a direitos individuais tomados como alguma coisa como primitivos morais John Locke o precursor de uma verso de tal ponto de vista e o desenvolvimento dworkiano da teoria dos direitos de uma maneira igualitria um exemplo corrente (Locke 1963 [1690], Dworkin 1977); teorias como as de Will Kymlicka que se atm ao princpio kantiano de que os indivduos, como agentes autnomos, merecem igual respeito (Kant 1998 [1785], 1965 [1797], Kymlicka 1989: cap. 2); tratamentos contratualistas como em A Theory of Justice (1971) de John Rawls, a qual procura justificar princpios liberais-democrticos em um acordo hipottico entre indivduos racionais e egostas e vrias combinaes disso, como o ltimo desenvolvimento do contratualismo kantiano (1996: lio 3). Ademais, algumas variaes na caracterizao da democracia liberal podem ser parcialmente explicadas por referncia a posies filosficas dos tericos envolvidos, os quais, eles prprios, freqentemente correlacionam explicitamente pontos de vista poltico-democrticos com filosficos. Uma tarefa desafiadora na histria das idias interrogar tais pretenses de correlao questionando se a aderncia a posies filosficas motiva posturas concernentes a polticas democrticas ou se a determinao de justificar posies polticas motivam tericos a inventar ou a capturar posies filosficas para esse propsito. Exemplos de tericos que, de diferentes maneiras, tomam aspectos dessa tarefa so Quentin Skinner (1978) e Russel Hanson (1985). No interesse de continuar uma viso mais elementar das teorias democrtica, entendimentos histricos apoiando uma ou outra dessas alternativas no sero tratados neste livro. Ademais, eu no resisto em registrar uma suspeita de que os tericos da democracia raramente so, seno nunca, dirigidos pela filosofia abstrata a instncias polticas maiores que eles de outro modo no tomariam. De modo inverso, quando os tericos pressupem ou esto ativamente 24

comprometidos com matrias politicamente importantes e relevantes, eles iro encontrar um modo de acomodar suas posies filosfico-poltica a elas. Um exemplo oferecido em um trabalho recente por estudantes de filosofia que mostraram que coisas como excluso racial e colonialismo foram justificados igualmente por Locke, Kant e Mill, apesar das diferenas entre suas teorias filosficas (Eze 1997, Mills 1997, Golberg 1993). Colocando de lado as observaes cticas nessa digresso, quatro reas de controvrsia terica nas quais consideraes filosficas e polticas se sobrepem sero agora adicionadas quelas consideradas acima. [33] Flexibilidade e priorizao A verso de Mill do utilitarismo no qual regras gerais de conduta so justificadas pela expectativa geral da utilidade das aes conformes a elas (chamado utilitarismo 'de regra' como oposto a utilitarismo 'de ato') bem talhado para fazer prescries polticas prescritivas, das quais desvios so possveis, dependendo de circunstncias especficas. Por exemplo, a liberdade de associao pode ser restringida quando puder ser mostrado que ela prejudicaria to dramaticamente a outros que uma exceo deve ser feita a uma regra geral favorecendo essa liberdade, mas o nus da prova reside com aquele que gostaria de limitar essa liberdade. Ademais, quando h conflitos entre liberdades civis ou entre uma delas e os requerimentos para manter estruturas democrticas, a considerao de Mill convida a fazer juzos locais sobre negociaes antes do que apelar a um princpio aplicvel geralmente. Um terico na tradio dos 'direitos bsicos' pode dar algum espao para flexibilidade e prioridade entre direitos, mas quando direitos conflitam com a democracia tal terico, fica orgulhoso em insistir que os direitos so, para empregar os termos de Dworkin, 'trunfos' anulatrios (1977: cap. 4). Similarmente, contratualistas admitem mais facilmente renegociao do que flexibilidade na interpretao, sendo que a prescrio de Kant para o respeito autonomia individual se supe seja 'categrica', no admitindo, assim, excees. Apesar de tais disposies rgidas, os tericos liberais-democratas de todas as persuases filosficas, como seus anlogos nas arenas polticas reais, provaram aderir a maneiras encontradas de introduzir flexibilidade nas suas prescries concernentes a questes especficas, sendo encontrado algum espao para manobras dentro de posies no utilitaristas. Kant providenciou uma distino entre deveres 'perfeitos' e 'imperfeitos', em que os ltimos no esto sujeitos a emprego categrico, mas podem ser postos de lado quando as circunstncias no permitirem execut-los. A maioria dos tericos dos direitos bsicos reconhece que pretenses de direito podem conflitar e que os direitos no admitem uma ordem hierrquica estrita, de tal forma que algumas vezes decises ad hoc tm de ser tomadas. Filsofos contratualistas tm em mente no um contrato real, explcito, mas contratos hipotticos sobre o que pessoas racionais concordariam. Em adio da induo ao desacordo dependendo do que pensado como racional, isso permite interpretaes alternativas do que um contrato hipottico ordena em circunstncias polticas reais. No entanto, filsofos polticos contemporneos, como seus predecessores clssicos, provem a si mesmos com uma flexibilidade adicional pela limitao do carter de sujeitos apropriados de direitos ou de direitos democrticos a certos tipos de indivduos, por exemplo, a cidados ou a adultos. Foi principalmente pela negao de uma personalidade completa que os tericos clssicos foram capazes a negar direitos e prerrogativas a mulheres, aborgines e escravos. Desenvolvimentismo e protetivismo Mill muitas vezes classificado como um desenvolvimentista em oposio a democrata protetor da maneira como estas posies foram descritas no captulo 2, porque ele acreditava [34] que quase todas as pessoas tinham potenciais morais e intelectuais para mutuamente enriquecer o comportamento cooperativo e que a democracia poderia ajudar a desenvolver tais potenciais (Macpherson 1977: cap. 3, Held 1996: 115-18). Democratas protetivos na tradio de Madison, por outro lado, pensam que disparidades inevitveis nas habilidades das pessoas, combinadas com 25

a igualmente inevitvel centralidade do auto-interesse no comportamento humano, asseguraro desigualdades econmicas e, por seu turno, instigaro conflito de faces sobre a perptua escassez de recursos. Desenvolvimentistas e democratas protetivos podem concordar na importncia de combinar a proteo constitucional das liberdades civis com a democracia representativa, mas suas teorias divergentes sobre a natureza humana lapidam focos e prescries institucionais alternativos. Assim, enquanto Mill favoreceu a combinao da democracia representativa e da participativa, tericos schumpeterianos so cautelosos com respeito participao dos cidados, que eles pensam, de forma pessimista, no serem mais capazes de educar massas de pessoas para o governo efetivo do que qualquer outra coisa. Mill acreditava que a educao formal e informal poderia progressivamente levar as pessoas a valores cooperativos, mas Madison e aqueles que o seguiram no viram perspectiva para superar conflitos de faces e competio entre populaes e, ento, prescreveram, por exemplo, sistemas de pesos e contra-pesos, diviso de poderes entre Estados e unio federal para conter isso. O eu enraizado4 Will Kymlicka defendeu vigorosamente que apesar do encargo do individualismo cientfico-social, democratas liberais no necessitam assumir que as preferncias das pessoas (ou aspiraes ou valores) sejam formadas por eles independentemente das foras sociais de suas identificaes grupais (1990: 207-16). A questo se ou como as aspiraes dos indivduos so formadas diferente da questo sobre se e como proteger seus esforos para agir em tais aspiraes (por mais que isso venha a ser). Um argumento maior de Kymlicka que precisamente porque os valores das pessoas so socialmente informados pela pertena a seu grupo que os democratas liberais devem amparar direitos multiculturais de grupos, visto que essa pertena providencia um 'contexto de escolha' essencial para a ao autnoma (1995). Um terico cita esses pontos de vista de Kymlicka como evidncia de que ele um no individualista comunitarista, cuja credencial como liberal pode, portanto, ser questionada (Hardin 1995: 208). O termo 'individualismo', como 'liberdade', 'igualdade' e 'democracia' um daqueles termos contestados da teoria poltica que admite vrias interpretaes (Lukes 1973). Se for tomado como se referindo doutrina de que a referncia pertena a grupo inapropriada para prescrever direitos aos indivduos, ento Kymlicka conta, realmente, como um no individualista. Esse ponto ser tratado mais tarde neste captulo. Se, contudo, ser individualista for pensar que os valores e crenas das pessoas so de alguma maneira formados [35] somente por si mesmos, independentemente do contexto social de seu nascimento, educao e vidas, ento, no somente poderia Kymlicka deixar de ser um individualista, mas tambm deveriam deixar de ser individualistas famosos como Locke e Mill. Permanece, porm, central democracia liberal um sentido especificamente poltico do individualismo, a saber, que quaisquer que sejam as origens causais das preferncias das pessoas, arranjos sociais ao menos tanto quanto o governo possa afet-los, devem respeitar a liberdade dos indivduos de agirem a partir de suas preferncias, em vez de serem obrigados a abandonar essa habilidade ou ajustar suas preferncias a objetivos determinados socialmente. Tomado nesse sentido, a pretenso de que o liberalismo seja 'atomista' (apontado, por exemplo, por Levine 1993: cap. 7) um alvo. Como todas as controvrsias terico-polticas, debates bem definidos so freqentemente impedidos pelo uso retrico de termos como 'individualismo' (ou 'coletivismo',
A noo encumbered self remete crtica que Sandel endereou concepo de pessoa de Rawls em seu texto Liberalism and the Limits of Justice. A posio de Sandel que o presente conceito traduz foi muito bem caracterizada por Rawls como sendo uma crtica a uma concepo metafsica de pessoa: a idia de que a natureza essencial das pessoas independente e anterior a seus atributos contingentes, e at mesmo sua concepo do bem e do carter como um todo (RAWLS, John. O liberalismo poltico. [Trad. D. de A. Azevedo]. So Paulo: tica, 2000, p. 70). Por isso se decidiu traduzir a expresso encumbered self por eu enraizado e unencumbered self por eu desenraizado. [N. T.].
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'atomismo', 'liberdade' e assim por diante) para anunciar e etiquetar posies e evoca sentimentos positivos ou negativos contra ou a favor deles. Assumindo, contudo, que possvel colocar tais usos parte, com respeito concepo de individualismo especfica da democracia liberal, dois debates tericos permanecem. Um debate sobre se as sociedades devem se acomodar s preferncias dos indivduos. Esse debate ser travado nos captulos finais, especialmente naqueles que tratam do republicanismo cvico, teorias participativas e deliberativas. Outro debate que no ser perseguido ulteriormente sobre se a indiferena ou agnosticismo sobre teses fundamentais de ontologia social ou antropologia filosfica podem, depois de tudo, ser sustentadas. Talvez, o terico liberal-democrata consistente tenha de ser um existencialista ou, alternativamente, um determinista individualista da variedade hobbesiana. Se tais conexes puderem ser provadas e se em adio posio qual a democracia liberal est compromissada fosse decisivamente anulada, ento, dependendo de quo vital para a democracia liberal a posio em questo fosse, isso constituiria fundamentos para sua rejeio. Apesar da atrao de estratgias como essa para os filsofos polticos, o xito de argumentos em tal nvel fundamental nunca admitido por ningum, a no ser pelos seus proponentes. Liberdade e autonomia Fora desses debates, h diferenas entre a teoria liberal-democrtica na qual concepes alternativas de pessoa e de quo robusta a liberdade de um indivduo pode ser esto refletidas em pontos de vista sobre que medida ou espcie de liberdade deve ser permitida ou encorajada. Citando Kant e Rawls, Kymlicka insiste que para o liberal democrata ns 'podemos sempre dar um passo atrs de qualquer projeto particular e questionar se ns queremos continuar a persegui-lo' (1990: 207). Em contraste, aqueles na linhagem de Hobbes vem a liberdade como a habilidade de simplesmente agir sobre a base de preferncias presentes, assim as pessoas podem ainda ser livres mesmo se suas aspiraes forem organizadas e determinadas fora de seu prprio controle. Prescries polticas modestas que advm desses campos 'determinista' e 'autonomista' (tomando algumas etiquetas toscas) so, respectivamente, que o [36] Estado deve tanto quanto possvel permitir s pessoas agirem sobre a base de suas preferncias ou que deve, para preservar a habilidade do povo, revisar seus objetivos. Assim postas, as duas prescries so compatveis em princpio, visto que a liberdade dos autonomistas pode ser descrita como a liberdade de agir sob a base de uma preferncia de ter a habilidade de revisar seus prprios valores. Contudo, aqueles no campo da autonomia esto acostumados a avanar as mais ambiciosas prescries de que o Estado liberal deve ativamente promover a autonomia. Isso ir igualmente gerar recomendaes polticas, por exemplo, favorecer a educao pblica sobre opes alternativas de vida e treino no pensamento crtico para ajudar as pessoas no exame e reviso de seus objetivos. Isso menos provvel de ser avanado por deterministas que iro gravitar em direo a polticas 'protetivasdemocrticas' 'como descritas acima' (p. 25). Que tal correlao seja uma tendncia antes do que uma necessidade indicada pelo fato de que Mill foi ambos, um determinista e um democrata desenvolvimentista. Ademais, h considervel variao entre autonomistas sobre quo freqente ou facilmente a habilidade de agir autonomamente exercida e por quanto tempo e, novamente, enquanto no necessitar haver perfeita correlao, tais pontos de vista iro indubitavelmente afetar e serem afetados por valores polticos relevantes. Ento, ao defender a si mesmo contra colegas que advogam direitos de grupo e que tm medo que este ponto de vista possa minar a coeso grupal, Kymlicka se ressente de dizer que a desero por uma pessoa de seus valores grupalmente determinados relativamente raro (1995: 85). Entrementes, Russel Hardin, que ctico sobre a centralidade ou fora das identificaes grupais para as prprias preferncias, v tais defensores como adversrios da democracia liberal (Hardin: 1995). Liberdade negativa e positiva

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Berlin argumentou que a concepo 'autonomista' de liberdade deve ser evitada como uma precursora perigosa do totalitarismo e ele recomendou em seu lugar uma concepo 'negativa' de acordo com a qual a liberdade poltica (ou liberdade, termos usados de forma intercambivel para ele) no nada seno a ausncia de impedimentos deliberadamente colocados por algumas pessoas no modo como outras pessoas se esforam para buscar seus prprios objetivos escolhidos (1963 [1958]: 122). Para isso, ele contrastou a noo 'positiva' de 'auto-senhorio' motivado por um desejo das pessoas conceberem e agirem a partir de seus objetivos (131). Atrativa como a concepo de liberdade positiva , devido sua conotao do indivduo livre como um 'executor' e como o que se 'autodetermina', Berlin pensa que integr-la com a teoria e prtica poltica dar um primeiro passo abaixo em direo a uma inevitvel ladeira que vai do autoritarismo paternalista ao totalitarismo. Um elemento nessa progresso a diviso do 'eu' naquilo que domina e como alguma coisa dentro das pessoas que necessita ser 'levado a obedecer', ou a diviso em um eu mais alto, identificado com a verdadeira autonomia de algum, ou a sua razo, e um eu mais baixo, irracional, que reside no modo da liberdade autnoma (132). Isso abre a porta ao controle autoritrio parternalisticamente justificado a [37] fim de agir em nome do eu mais alto das pessoas e, portanto, de sua verdadeira liberdade. A progresso toma uma feio decididamente totalitria quando mantm, adicionalmente, que os 'fins de todos os seres racionais tm de necessariamente se ajustar a um modelo simples, harmonioso, que alguns homens podem ter a habilidade de discernir mais claramente que outros' e que quando as leis obrigando comportamentos racionais em todos estiverem em vigor, conflitos adviro e as pessoas sero 'totalmente livres' sendo 'totalmente obedientes lei' (154). Em nome dos defensores liberais democratas da autonomia se pode argumentar que simplesmente insistir que as pessoas tenham a habilidade de selecionar e revisar os objetivos que seguem e que essa habilidade deve ser cultivada e protegida, no obriga ningum a qualquer concepo de um eu superior ou inferior, muito menos a uma teoria sobre a harmonia essencial entre os objetivos autonomamente escolhidos. Uma reao alternativa a Berlin expressa por Charles Taylor que, ainda que aceite a atratividade da liberdade negativa como uma 'linha Maginot' contra o autoritarismo, argumenta que ela no pode ser defendida. Parte de seu argumento milita tambm contra a concepo de autonomia. Taylor culpa o ponto de vista de Berlin por no permitir a comparao qualitativa entre liberdades negativas, visto que comparaes meramente quantitativas conduzem a concluses ridculas, tais como que as pessoas na (ex) Albnia comunista seriam mais livres do que as pessoas na Inglaterra, porque os impedimentos religio e s liberdades polticas na Albnia seriam proporcionalmente menores em nmero do que seriam os impedimentos a coisas como o livre fluxo do trfico na Inglaterra, devido a haver mais sinaleiras nesta (1979: 183). Tais exemplos ilustram que a 'liberdade requer uma concepo fundamental do que significativo', mas isso igualmente se aplica, anota Taylor, aos objetivos das pessoas, alguns dos quais (engajar-se em prticas polticas ou religiosas) so mais importantes do que outros (dirigir velozmente pelas ruas da cidade). At ao ponto em que, devido fraqueza da vontade ou outra coisa semelhante, os desejos fugazes das pessoas ou fins menos importantes possam interferir com a busca de outros mais importantes, alguma coisa como a noo positiva de liberdade envolvendo a disciplina do eu inferior por um eu superior deve ser admitida. Ainda mais, uma pessoa pode estar 'profundamente enganada sobre seus objetivos', caso em que 'ela menos capaz de liberdade no sentido importante da palavra' (193). Taylor pensa que no haja alternativa defensvel contra uma concepo positiva de liberdade, mas isso absolutamente no o angustia, visto acreditar que os tericos polticos devem integrar concepes de liberdade, e polticas que tm em vista realiz-la, com consideraes sobre o que torna as vidas humanas valorosas. A esse respeito ele partilha a orientao de um outro defensor da liberdade positiva contra Berlin, (o ltimo) C. B. Macpherson. Em acrscimo desafiadora excluso por Berlin da pobreza e de outros aspectos estruturais da sociedade de contarem como impedimentos da liberdade (visto que para Berlin eles so estruturais e no 28

deliberadamente intencionados), Macpherson esteve primeiramente preocupado em articular duas alternativas positivas concepo de Berlin. Uma dessas [38] ele chama de 'liberdade desenvolvimentista' (1973: 119), que a habilidade de um indivduo 'usar e desenvolver suas prprias capacidades sob o controle de sua prpria conscincia para seus prprios fins humanos' (41). O outro sentido de liberdade positiva para Macpherson 'o conceito democrtico de liberdade como compartilhamento no controle da autoridade' (109). Com essa noo, ele est discordando fortemente de um terico do sculo XIX, Benjamin Constant, em cujos pontos de vista Berlin se move. Constant distinguiu 'a liberdade dos modernos', que focada na liberdade do indivduo de no interferncia da 'liberdade dos antigos' que envolve participao direta e coletiva no autogoverno. Sob o ponto de vista de Constant, a liberdade dos antigos necessariamente uma coisa do passado, visto requerer sociedades de uma escala muito menor do que as do mundo moderno (1988 [1819]). Macpherson no concorda e pensa que essa concepo de democracia pode e deve ser 'recuperada' na teoria e prtica da democracia contempornea, justamente como ele pensou que a noo de liberdade como o desenvolvimento dos potenciais humanos poderia e deveria ser recuperada de tradies que se alongam de Aristteles aos filsofos idealistas e ao democrata liberal, John Stuart Mill. Macpherson e Taylor so pr-democratas e so tambm defensores dos direitos liberais padronizados, de tal forma que eles certamente no querem que suas concepes positivas de liberdade dem ajuda e conforto a autoritarismos. Um modo pelo qual Macpherson tenta evitar isso pela insistncia de que a liberdade democrtica um pr-requisito para a liberdade desenvolvimentista: participar em decises coletivas um exerccio de liberdade desenvolvimentista e nenhum movimento poltico para assegurar condies econmicas e sociais que conduzam ao desenvolvimento geral da liberdade pode ter sucesso 'a no ser que seja forte e efetivamente democrtico' (109). Entretanto, uma questo permanece, sobre se e como suas concepes de liberdade positiva devam contar como opes na teoria especificamente liberaldemocrtica. Como percebido anteriormente, Mill adequadamente classificado como democrata 'desenvolvimentista' como oposto a 'protetivo', visto que ele pensa que a virtude e o fim maior da democracia seja desenvolver os potenciais das pessoas e, nesse sentido, Macpherson est justificado em ver a sua concepo desenvolvimentista como contida no pensamento desse terico prototpico liberal-democrata. Contudo, Mill no qualifica as liberdades que devem ser protegidas pelos direitos liberais ou figurar em processos democrticos, com a especificao de que sejam compatveis com o desenvolvimento dos potenciais humanos, dos engajamentos polticos ou a busca de objetivos valorosos objetivamente. Ele no pode fazer isso de forma consistente com seu endossamento do pluralismo, de acordo com o qual o Estado no especifica que tipos de objetivos de vida as pessoas podem tentar buscar. Ao mesmo tempo, como qualquer outro terico liberaldemocrata, Mill reconhece que algumas vezes necessrio constranger algumas liberdades, como quando confronta o 'paradoxo da tolerncia' (discutido na prxima seo) e, qui, se possa apelar como diretriz s normas implicadas em uma concepo positivo-libertria. Meu ponto de vista que isso quanto se pode avanar [39] no modo de ajustar as concepes de liberdade positiva estrutura terica liberal-democrtica e que elas encontram um lar mais confortvel em teorias da democracia participativa (captulo 7) ou no republicanismo cvico (discutido no captulo 4). Limites da tolerncia e o limite pblico/privado Democratas liberais confrontam reconhecidamente um 'paradoxo da tolerncia'. Se um Estado liberal for um que favorece a tolerncia da busca de bens alternativos pelas pessoas de modos alternativos, ento como pode evitar tolerar fins ou maneiras de realiz-los que contradizem os prprios valores liberais? (Ver Sullivan et al. 1982; o problema semelhante ao 'paradoxo liberal' que resulta quando algumas pessoas tm preferncia de serem curiosos sobre o modo como outros tm de se comportar, Sen 1970 e Barry 1991b: cap. 4). Esse problema no admite uma 29

soluo fcil do ponto de vista da construo liberal-democrtica. Para sustentar que as pessoas devem ser livres enquanto a sua liberdade no restringir a dos outros poderia tambm limitar severamente o escopo do pluralismo, devido ao carter difundido dos conflitos. Por exemplo, se no houver empregos suficientes em um certo local de trabalho para todos que querem empregos l, a liberdade de algumas pessoas de terem um emprego naquele local de trabalho limitar inevitavelmente a mesma liberdade para qualquer outro. Tornar ilegal uma tal situao seria loucura; e seria um conforto pequeno para candidatos que no obtiveram sucesso argumentar que ao menos sua liberdade de se inscrever para um emprego no esteve em conflito com aquele do candidato que obteve sucesso. Sustenta-se algumas vezes que a sociedade liberal deve ser tolerante de todas as atividades que no solapem a prpria tolerncia liberal. Porm, em acrscimo a ser sujeito a interpretaes contestadas e a abusos (por exemplo, do tipo justificado em nome dos valores liberais durante a era McCarthy nos EUA), isso no funciona facilmente para evitar coisas como intolerncia religiosa que, diferentemente das limitaes sobre a liberdade de expresso poltica ou de associao, nem sempre tm conseqncias polticas diretas. Tambm no elimina facilmente prticas opressivas a membros minoritrios de uma populao que suficientemente isolada de tal forma que a tolerncia geral na sociedade em geral no ameaada. Argumentar que a tolerncia inviolvel no reino privado, mas no no pblico, muda o problema para o de identificar o limite entre os domnios privado e o pblico, ou alternativamente, para o problema de determinar quando o comportamento do reino privado merece excepcional interferncia do Estado. Essas dificuldades tm aparecido vivamente e prolongado debates entre tericos liberaisdemocratas sobre se e como a tolerncia deve ser limitada. Um paradoxo anlogo confronta o lado democrtico da teoria liberal-democrtica, visto que algumas vezes os procedimentos democrticos podem produzir resultados ameaadores da democracia, como quando em 1992 fundamentalistas antidemocrticos, religiosos, foram posicionados para vencer as eleies na Algria. poca, pr-democratas foram justamente perturbados pela anulao das eleies pelo governo algeriano, mas foram tambm perturbados pelo prospecto de uma vitria eleitoral por fundamentalistas antidemocratas [40]. Os sucessos eleitorais de partidos polticos de extrema direita na Europa de tempos em tempos pem o mesmo problema. Prescries polticas genricas em resposta a esses problemas podem ser organizadas em dois plos, um dos quais recomenda a estrita neutralidade estatal em face de valores alternativos e incumbncias guiadas por vises particulares da vida boa ou da boa sociedade, incluindo alguns julgados no liberais ou antidemocrticos, ao passo que o outro plo ordena a imposio e encorajamento pelo Estado liberal-democrtico de certas vises, legalmente e, como na poltica educacional, culturalmente. Poucos tericos liberais-democratas esto preparados para defender posies nesses dois plos, ainda que Berlin represente um ponto de vista prximo ao primeiro plo e William Galston (1991) e (o ltimo) Jean Hampton (1989) estejam prximos ao segundo plo. Estratgias poltico-filosficas para motivar uma resposta ao paradoxo da tolerncia podem tambm ser classificadas de acordo a quo 'favorvel neutralidade' elas so. Assim, diferentemente de Hampton, Bruce Ackerman (1980) e Charles Larmore (1987) buscam defesas do princpio da neutralidade liberal que sejam tanto quanto possvel nulas de compromisso filosfico para com um conceito de boa sociedade ou vida boa. Esses autores tentam defender a neutralidade por referncia s condies requeridas para pessoas com diferentes valores continuarem debates frutferos e no destrutivos sobre questes como a distribuio de poderes polticos. De forma consistente com essa orientao, eles sustentam que desacordos em fruns polticos reais sobre valores morais bsicos sejam postos de lado quando impedirem a tentativa de buscar dilogo poltico, diferindo assim de Hampton e Galston. Joseph Raz (1986: parte 2) defende o liberalismo por referncia a princpios morais no neutros da autonomia individual, mas deriva as prescries polticas disso, que so mais pluralistas do que aquelas de Hampton ou Galston. Uma estratgia 'mista' anloga buscada por Amy Gutmann e Dennis Thompson, os

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quais tentam combinar neutralidade 'processual' e compromissos 'constitucionais' pela subsuno destes a processos de deliberao pblica contnua (1996: 92-3). A contribuio de Rawls a esses debates est em sua discusso das condies sob as quais uma sociedade liberal-democrtica pode ganhar a lealdade das pessoas com concepes divergentes da vida boa ou de uma sociedade boa. Ele distingue valores 'polticos', tais como a defesa das liberdades civis, o Estado de direito e os direitos de participao poltica, dos valores 'abrangentes' embutidos em coisas como tradies religiosas ou sistemas filosficos de pensamento. Rawls pensa que suficiente a sobreposio entre valores polticos nas democracias modernas para tornar realista sua prescrio de que esses valores devem governar a vida pblica, sem exigir um consenso comparvel (e improvvel) sobre valores abrangentes que podem ser permitidos, com segurana, informar o pensamento e ao no reino privado (Rawls 1996: lio 4). Crticos de Rawls sustentam que essa posio instvel e deve ser empurrada na direo seja de uma neutralidade maior (Larmore 1987), seja de uma menor neutralidade (Hampton 1989). [41] Um outro rumo tomado por Kymlicka que, como Raz, pensa que valores 'abrangentes' que favorecem a autonomia individual devem guiar polticas pblicas, mas tipicamente por persuaso e educao, no por imposio legal (Kymlicka 1995: 165-70). Em contraste, Jgen Habermas argumenta que a submisso a restries legais essencial se 'igual peso' for dado 'tanto autonomia privada quanto autonomia pblica do cidado', mas somente se as leis positivas que definirem as interaes permissveis expressarem direitos bsicos, que ele pensa sejam fundados nas pr-condies para o discurso livre e igual entre pessoas que podem de outra maneira ter valores morais diferentes (1998: cap. 3.3). Ainda uma outra resposta aquela dos pluralistas radicais, cujos pontos de vista sero discutidos no captulo 10. Chantal Mouffe, na defesa do que ela considera uma forma radicalizada de democracia liberal, olha posies como aquela de Rawls, bem como de Habermas, como esforos de impor alguma forma de ordem filosfica ou clausura sobre os reinos polticos que no admitem nem um nem outro. Em seu ponto de vista, coisas como o paradoxo da tolerncia devem ser vistas unicamente como problemas polticos e, portanto, sujeitos a negociaes permanentes vindouras entre atores polticos motivados por uma variedade de valores alternativos, 'polticos' e 'abrangentes'. Essa posio consoante com a rejeio pluralista do 'fundacionalismo' filosfico, de acordo com o qual respostas a questes centrais de moralidade (ou de qualquer outro domnio) podem ser encontradas pelo apelo a princpios filosficos primeiros. Que a conexo entre pr- ou antifundacionalismo, com posies polticas ou filosficas a tpicos tais como tolerncia no seja claramente definida, indicado pela postura ambgua de Rawls, o qual criticado por Mouffe por ser fundacionalista (ainda que reconhecendo tambm a ambigidade, 1993: 43) ao mesmo tempo em que Richard Rorty pretende que ele seja um scio do antifundacionalista (1990: cap. 17). Justamente como no caso j discutido, duvidoso que haja uma conexo necessria entre o ponto de vista filosfico de um terico e como ele ou ela chega ao problema dos limites da tolerncia e de dilemas anlogos. Por exemplo, concordando com o valor que Kymlicka pe na autonomia, mas tambm pensando que bem fundamentada a sua relutncia em prescrever legislao contra grupos ou atividades julgadas intolerantes, algum poderia favorecer a neutralidade, mesmo em questes de educao, sob o fundamento de que a distino entre fora e persuaso nesse domnio no poderia ser sustentada. Um relativista filosfico-moral que pensa que juzos de valor no podem ser justificados seno por consideraes prudenciais, pode ser levado a uma interpretao muito generosa do escopo da tolerncia, visto que ningum poderia ter fundamentos objetivos para prescrever a intolerncia. Mas Mill tambm favoreceu uma generosa interpretao para a razo proposta objetivamente de que a felicidade humana geral promovida pela proteo das liberdades civis, sendo que um relativista poderia prescrever polticas intolerantes para escapar do caos dos poderes polticos em um mundo sem padres morais objetivos, justamente como Hobbes favoreceu a monarquia para escapar do caos violento de conflito e competio amorais. [42] A nao-Estado 31

eqitativo, provavelmente, dizer que a maioria dos defensores da democracia liberal, bem como a maioria de seus crticos a pensem principalmente ou quase exclusivamente como uma questo de governo nos Estados-nao modernos e como sendo requerida por um mercado capitalista desenvolvido. Que haja associao histrica entre a democracia liberal, o Estado-nao e o capitalismo, no pode haver dvida, sendo que em algumas metodologias poltico-tericas esse fato ilustra que essas trs coisas esto inevitavelmente integradas. Esse o ponto de vista, por exemplo, de Fukuyama, que incrusta sua concepo de arranjos polticos e econmicos em uma teoria evolutiva historicamente, de acordo com a qual o capitalismo e o governo liberaldemocrtico baseado no Estado representam o pinculo do desenvolvimento humano. No que diz respeito ao capitalismo, no h escassez de tericos pr-socialistas que, embora rejeitando a tese do fim da histria, concordam com o ponto de vista de Fukuyama de que o capitalismo e a democracia liberal esto essencialmente conectados. Esse claramente o caso para aqueles marxistas que olham os valores polticos e instituies como nada alm de reforo superestrutural das foras e relaes econmicas (por exemplo, Hoffman 1983, Wood 1981). Um exemplo menos conhecido a metodologia do participacionista Benjamin Barber para quem a poltica uma forma de 'epistemologia', de tal forma que configuraes polticas diferentes constituem modos do povo se conduzir e se pensar a si mesmo. Em seu ponto de vista, a democracia liberal e o capitalismo esto unidos em um tal conjunto epistemolgico (Barber 1984: 251-7). Contra seus pontos de vista esto aqueles dos socialistas liberais-democrticos, tal como Norberto Bobbio (1987), que defende o socialismo, em parte porque eles pensam que este realiza melhor os valores da democracia liberal do que o capitalismo. Mesmo aqueles que discordam de Bobbio sobre se o socialismo ou o capitalismo pode melhor servir s aspiraes liberais-democrticas de garantir acesso a procedimentos democrticos, mas protegendo liberdades civis, devem aceitar que em face disso h uma diferena conceitual entre esses objetivos e os tipos de estruturas econmicas ou relaes de classe que caracterizam o capitalismo e o socialismo. imaginvel que um partido poltico pr-socialista ou uma coalizo possa formar um governo e implementar polticas econmicas suficientemente fortes igualitariamente, bem como restries ao mercado que contam como no capitalista, ainda que mantenha o governo representativo e a proteo dos direitos civis. Ganhar o apoio eleitoral para programas contendo componentes liberais-democratas e socialistas foi o maior desafio dos 'eurocomunistas', um termo enganoso aplicado tambm asa democrtica dos partidos comunistas no Japo e em outros pases da Amrica do Sul, bem como na Europa do leste, e com mais sucesso na Itlia nos anos de 1980. Diferentemente de seus crticos da esquerda marxista ortodoxa, a maior parte dos crticos no socialistas liberais-democratas, na poca, acusaram os eurocomunistas no de confuso conceitual, mas de falta de sinceridade na sua adeso democracia liberal. Naturalmente, a questo mais complexa do que isso e especialmente aps o colapso do comunismo na [43] Europa do leste e na Unio Sovitica, h muito mais a ser dito sobre as relaes do capitalismo e do socialismo com a democracia liberal. Esse tpico ser tratado na discusso anexa a este captulo. Interrogar completamente a relao entre democracia liberal e o Estado-nao seria tambm uma tarefa complexa, requerendo amplamente anlises histricas para alm do escopo deste livro. Contudo, pode ser de ajuda decompor alguns dos conceitos e controvrsias envolvidos nesse tpico. Debates sobre ele so obscurecidos por uma fuso freqentemente encontrada das noes de nao e de Estado. Pode ser que haja uma tendncia para as naes se tornarem Estados, mas visto que naes so primariamente entidades sociais e culturais e Estados entidades jurdicas e administrativas, os dois so diferentes, sendo Estados bi- ou multinacionais, como Canad, Blgica ou Espanha, so viveis ainda que no sempre com tranquilidade (Taylor 1993, Ware 1996). Nessa contagem, Mill (1991a [1861]: cap. 16) difere de Lord John E. E. D. Acton (1955 [1862] sobre se a democracia liberal funciona melhor em uma nao nica, a qual, como pensou Mill, providencia o requisito do sentimento de companheirismo e cultura comum, ou em um

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Estado misto, no qual, sob o ponto de vista de Acton, nenhuma nacionalidade dominante pode exercer uma tirania da maioria sobre minoria tnicas. O requerimento da nao nica de Mill certamente tem implicaes para o escopo de uma democracia liberal vivel que poder tambm ser estreitada de modo demasiadamente severo por isso, sendo que o ponto de vista de Acton est em harmonia com a posio de Madison que v o conflito como melhor controlado quando as lutas envolverem agentes mltiplos, de tal forma que divises populares ou maiorias monolticas so evitadas. Mas em nenhum caso o debate entre eles versa sobre se h uma conexo essencial entre a democracia liberal e a nacionalidade. Um argumento em dois passos na defesa de tal conexo pode ser construdo por meio de fontes culturais putativamente necessrias do liberalismo, para ento argumentar que tais culturas esto estabelecidas unicamente de forma nacional. Alguma coisa como a primeira parte desse argumento pode ser encontrada em Tocqueville que cita a cultura igualitria e comum das reunies das cmaras de vereadores das cidades americanas como um pr-requisito para a sua democracia, sendo que Symor Martin Lipset (1994), entre outros, notou o modo pelo qual o protestantismo se emprestou a si mesmo ao liberalismo nas suas origens. Contudo, a segunda parte do argumento difcil de fazer, visto que mesmo se a democracia liberal (ou mesmo de suas partes componentes) toma origem primeiro em naes com as culturas requeridas, ela se difunde para outras partes do mundo, incluindo sociedades mais divididas em classe do que no incio dos EUA e para pases catlicos. Um caso mais importante pode ser feito com referncia ao Estado. Nesse ponto, Acton e Mill concordam um com o outro e com quase todos os tericos liberais-democratas na assuno de que a democracia liberal tem a ver com as relaes entre um Estado (isto , instituies de direito e do carter coativo da lei, bem como um executivo e legislativos formais e seus acompanhamentos burocrticos) e pessoas sujeitas a sua autoridade. No entanto, para ser propriamente democrtico, essa relao entre Estado e cidado tem de estar de acordo com procedimentos democrticos formais. Seria difcil encontrar tericos liberais-democratas que discordassem [44] da opinio de Bryan Barry sobre certos distrbios de trabalhadores no sculo XVIII na Inglaterra: 'por mais eficazes que os desordeiros possam ser, isso no quer dizer que a sua habilidade de coagir o governo constitudo seja um procedimento democrtico' (1991a: 26). O comentrio do processualista Berry quer ilustrar questes a partir dos compromissos liberais-democratas para com o pluralismo e o papel do direito. Para manter a neutralidade sobre quais valores motivam os esforos das pessoas a modelarem a poltica pblica, a nica restrio sobre a qual um procedimento democrtico pode consentir so os liberais, que so em si mesmos formais por exemplo, proteger a liberdade de expresso no dita o que aqueles que desfrutam dessa liberdade podem escolher dizer. Porque o procedimento democrtico e as liberdades liberais so, dessa maneira, formais, eles necessitam ser encarnados em leis que so tipicamente registradas e impostas por Estados. desse modo que aparte de quaisquer conexes histricas que possa haver, a democracia liberal est teoricamente disposta a ser centrada nas relaes das pessoas umas s outras em Estados. Similarmente, do lado democrtico, uma nfase na democracia representativa, na qual se supe que os representantes sejam de algum modo responsveis em relao aos votantes individuais, supe Estado ou Estados que imponham procedimentos eleitorais formais. Defrontado com a indicao no captulo 1 de designar exemplos de situaes mais ou menos democrticas, os democratas liberais poderiam ser tentados a classificar aes de massa desenfreadas, fora dos procedimentos formais, no muito longe atrs do totalitarismo antidemocrtico, como exemplos dos menos democrticos. Para identificar os exemplos mais democrticos, os democratas liberais prototpicos poderiam, da mesma forma, olhar para Estados com procedimentos formais para eleger representantes e com protees constitucionais de direitos. Para saber qual Estado poderia ser selecionado, isso dependeria de qual combinao de aspectos da democracia liberal seria favorecida. Algum que partilhasse do igualitarismo de Mill e do entusiasmo pela representao proporcional poderia nominar a Holanda, ao passo que outro mais libertrio poderia favorecer os Estados Unidos da era Reagan ou a Inglaterra de Thatcher. 33

Certamente, h anlogos de procedimentos representativo-democrticos e direitos civis defendidos pelo Estado de direito em grupos subestatais, como clubes ou associaes de vizinhos, sendo que tericos como Thomas Pogge (1989) e Charles Beitz (1979) assinalam fortemente que princpios de justia, tais quais aqueles que Rawls defende como essenciais para a democracia liberal, devem ser estendidos alm do Estado. digno de nota, porm, que a extenso que eles tm em mente ainda supe Estados com as instituies primrias liberais-democrticas. Pogge e Beitz frisam que as interaes entre os Estados devem ser governadas por princpios de justia, sendo que tericos cosmopolitas como David Held (1991a), o qual defende uma mitigao da soberania do Estado, de tal forma a promover instituies liberais-democrticas em grupos subestatais, do que resultam estruturas, por exempo a Unio Europia, como se fossem entidades estatais em seu prprio direito. Concernente s associaes subestatais, deve-se notar que as interaes menos formais de pessoas so as mais foradas para se pensar relaes [45] democrticas entre elas como liberais democrticas. Realmente, uma razo para distinguir entre o pblico e o privado na teoria liberaldemocrtica dar espao para domnios nos quais as pessoas podem escolher se comportar de maneiras no consoantes com as imposies liberais ou com os procedimentos democrticos apropriados para um Estado. Exemplos so os locais de trabalho, a famlia e as organizaes religiosas. Esforos da parte dos democratas liberais para democratizar ou liberalizar esses stios de interaes humanas desafiam a impermeabilidade dos limites entre os reinos pblico e privado, tornando-os sujeitos a alguma medida de controle governamental, assim, novamente, ligando a democracia liberal ao Estado. Em contraste, prescries para a democratizao interna de associaes ou instituies informais so geralmente na direo da democracia participativa, mesmo quando propostas por democratas liberais como Mill ou Dahl. Resumo Para sumariar brevemente, virtualmente todos os tericos liberais-democratas podem concordar em sua defesa da democracia representativa, na qual os representantes so escolhidos de acordo com procedimentos formais (em algum ponto envolvendo votao majoritria), combinado com a proteo estatal de liberdades polticas e civis e uma esfera privada livre de interferncia estatal. Pluralismo e individualismo poltico providenciam pontos fundamentais de orientao para esses tericos, bem como com respeito a valores importantes na cultura poltica popular para sustentar a democracia liberal. Nesse ncleo partilhado, tericos liberais-democratas podem ser classificados de acordo com a situao em vrias posies: desenvolvimentista/protecionista, conteno da democracia pelo liberalismo/apoio interativo do liberalismo e democracia; 'autonomista'/'determinista'; (talvez) defesa da liberdade positiva/defesa da liberdade negativa; liberalismo poltico/liberalismo abrangente; fundacionalismo/antifundacionalismo. E eles diferem pela sua posio em alguns espectros nos quais se pode estar menos ou mais acomodado: participao poltica informal; flexibilidade na interpretao poltica de princpios bsicos; direitos de grupo e grupos de formao de identidade; neutralidade do Estado com referncia a conceitos como vida boa e boa sociedade; diversidade nacional; e polticas de igualdade econmica. Um exerccio desafiador seria tentar agrupar opinies em posies polares e localizaes em espectros de acordo com conjuntos coerentes e mutuamente exclusivos. Tal tarefa no seria possvel diretamente, em parte porque posies e localizaes esto correlacionadas somente aproximadamente e se possvel somente com compromissos filosficos, e, em parte, desde que os pontos de vista explicitamente estabelecidos dos tericos liberais-democratas no os conduzam a classificaes falsas (por exemplo, Mill e Berlin compartilham pontos de vista similares sobre direitos liberais, mas diferem sobre desenvolvimentalismo e igualitarismo). Assim, tem-se que apelar a princpios contestveis sobre o que deve ser posto junto nas teorias coerentes. Essa tarefa no ser feita nesse livro, que se volta, em vez disso, no captulo 4 [46], para os recursos das teorias liberais-democrticas para tratar da democracia. Como se ver, a disponibilidade e poder de tais recursos diferem dependendo de como a democracia liberal concebida. 34

Discusso: a democracia liberal e o capitalismo Argumentos de que a democracia liberal seja essencialmente capitalista so dados por socialistas antiliberais-democratas e por anti-socialistas democratas liberais. Como no caso de todas as disputas endereadas neste livro, muito depende de como a matria em questo for interpretada e avaliada. A posio seguida nessa discusso trata a relao da democracia liberal ao capitalismo juntamente com sua relao ao socialismo: se socialismo e capitalismo so pensados como sistemas econmicos alternativos e a democracia liberal pode ser compatibilizada com o socialismo, ento, ela no essencialmente capitalista. Ronald Beiner resiste a uma tal posio sob o fundamento de que conceber o socialismo em termos econmicos 'emaranha-o na linguagem dos direitos e autorizaes', definidores em seu ponto de vista do liberalismo, sendo que assim deprecia o que ele toma como o potencial desejvel do socialismo como uma 'base para a solidariedade social' (1992: 144). Na verso de Beiner do republicanismo cvico, como em alguns pontos de vista participativos-democrticos (ver Barber 1984: 253), capitalismo, socialismo concebido de forma puramente econmica e democracia liberal so compatveis reciprocamente na medida em que todos contribuem para um individualismo criticvel e uma cultura poltica passiva. Esse tpico ser tratado parte (at o fim da discusso) para revisar algumas questes envolvidas na averiguao da relao da democracia liberal ao capitalismo e ao socialismo, na qual os ltimos so economicamente definidos. A justificao principal para isso que a maioria que v a democracia liberal como essencialmente capitalista tem uma concepo econmica em mente, como tm aqueles que diferem deles. Ademais, eu concordo com aqueles que, reagindo contra a inclinao dos primeiros socialistas em erigir todos os seus objetivos valiosos na concepo do socialismo, pensam ser melhor conceber o socialismo modestamente como arranjos de precondies econmicas para coisas valoradas sob fundamentos socialistas independentes, morais ou polticos. Uma sociedade capitalista toscamente definida em termos econmicos uma na qual predomina a economia de mercado competitiva, em que os indivduos ou corporaes de proprietrios privados dos maiores meios de produo, distribuio e assim por diante, so presumivelmente (ainda que, obviamente, no completamente) livres de interferncia estatal de dispor como quiserem de suas posses ou de ganhos derivados destas. Uma concepo de socialismo , ento, como uma alternativa ao capitalismo na qual as presunes que guiam a poltica e a poltica econmica so a obteno de igualdade social substancial e a promoo da cooperao. Socialistas na tradio corrente do marxismo querem reservar a nominao 'democracia social' para um tal arranjo e freqentemente distinguem democracia social clssica, que eles [47] vem como empregando uma retrica igualitria para cobrir polticas compatveis com o capitalismo avanado e 'democracia social de esquerda' na qual a pressuposio igualitria sincera e as polticas realmente desafiam o capitalismo. Entrementes, um nmero crescente de socialistas prefere se denominar democratas sociais para se distinguirem do aspecto da tradio marxista na qual o 'socialismo' designou a ditadura da parte do partido de vanguarda, suposto representar os verdadeiros interesses da classe trabalhadora, como uma preparao para a fase sem classes do comunismo. Debates sobre a adequao da concepo de 'ditadura do proletariado' como um ideal poltico e sobre se leva primeiro e inexoravelmente ao stalinismo e, ento, morte de governos comunistas, ocuparam geraes de tericos socialistas (Cunningham 1994: cap. 4, 1995), mas claro que o socialismo vanguardista teria pouco em comum com a nfase liberal-democrtica em governos representativos e formais, e nada poderia ter em relao ao comunismo sem Estado para o qual ele seria uma preparao, visto que o comunismo seria totalmente participativo. Se, porm, algum tiver em mente o socialismo ou a democracia social (de esquerda) no sentido igualitrio, a questo de se os valores e as instituies polticas liberais-democrticas so compatveis com ele, no sendo, portanto, essencialmente capitalista, no est absolutamente fechada, como referncia para

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uma tentativa eleitoral de assegurar uma verso do socialismo albergando valores liberaisdemocrticos fundamentais (ver p. 42) que visa a ilustrar isso. Tendo em vista tornar realista um tal cenrio, a mobilizao de uma difundida oposio a uma economia capitalista teria que tomar lugar e debater sobre se os sistemas econmicos deveriam ser uma parte central das deliberaes pblicas e das polticas eleitorais, mas muitos tericos socialistas pensam que a democracia liberal impea tais coisas. Marx criticou o pensamento liberal por olhar as pessoas em um individualismo estreito, em termos jurdicos formais, e por colocar os conflitos de classe na sociedade civil fora da responsabilidade pblica (Marx 1975a e b [1843]). Socialistas dentro e fora das tradies marxistas, todos criticam a democracia liberal por conceder somente direitos formais maioria das pessoas, em particular aos assalariados e aos desempregados e por permitir queles com dinheiro e outras formas de poder econmico manipular a poltica eleitoral. Se essas crticas so decisivas depende de como a democracia liberal for olhada. Para antecipar temas desenvolvidos no captulo 4, pode-se imaginar um espectro se alongando de uma 'estrita' concepo de democracia liberal (formalmente processual, exclusivamente orientada para direitos individuais, estabelecendo limites estreitos ao reino pblico) a uma 'ampla' (garantindo uma proviso poltica de recursos para efetivamente exercer direitos, admitindo direitos de grupo, sancionando um ponto de vista amplo e flexvel do reino pblico). Visto que a concepo de democracia ampla mais condutiva a organizaes polticas radicais do que a variedade estrita, a questo da compatibilidade se transforma, em parte, em se essa uma forma genuna de democracia liberal. Essa questo ser tratada no captulo 4, quando sero inspecionadas as respostas dos tericos liberais-democratas acusao de que a democracia liberal mascara a variedade de estruturas sociais opressivas. [48] David Beetham (1999: cap. 2, e 1993) nota que para ser consistente, o socialismo liberaldemocrtico deveria ser atingido por eleies democrticas, mas levanta uma dvida partilhada por muitos sobre se os capitalistas permitiriam isso acontecer. H claramente alguma coisa favorvel a esse ponto de vista, ilustrado dramaticamente em 1973, quando um governo socialista eleito no Chile liberal-democrtico foi militarmente derrubado, com o suporte bem documentado de grandes empresas capitalistas e por agncias do governo americano. Menos dramaticamente, os anos recentes viram vrios exemplos de governos sociais-democratas renegando promessas eleitorais igualitrias, muitas vezes em face de ameaas de fuga de capitais ou punio monetria internacional. Que esses esforos envolvam elementos decididamente no liberais e antidemocrticos no ameaa a tese da conexo essencial entre a democracia liberal e o capitalismo porque, como observa Bentham, a pretenso somente de que o capitalismo seja necessrio para a democracia liberal, no que a garanta, contudo, isso de tal forma que sociedades capitalistas no liberais e antidemocrticos sejam tambm possveis (os governos fascistas da Itlia, Alemanha, Espanha e Portugal so exemplos, como foi um grande nmero de ditaduras militares em outras partes do mundo). uma fora para o caso em que a democracia liberal tenha de ser capitalista que o capitalismo e, qui, alguma forma 'estrita' de democracia liberal possam coexistir e que essa seja a nica opo para democratas liberais, visto que eles no podem tolerar o socialismo ditatorial e o capitalismo no ir permitir o socialismo democrtico. Esse argumento de que a democracia liberal s compatvel com o capitalismo apoiado por uma crtica padro de que mesmo que os socialistas fossem motivados por valores prdemocrticos e liberais, uma economia socialista teria embutida em si uma dinmica inevitavelmente antiliberal. Uma tal crtica visa a mostrar que medidas estatais para coagir igualdade constituem o primeiro passo em um inexorvel 'caminho para a servido', como Fredrick Hayek colocou no seu livro com esse ttulo (1944). Igualitarismo e polticas de restrio ao mercado, para alm do que pode ser tolerado no capitalismo, por uma economia de lucro, so essenciais para o socialismo realizar seus fins, mas requerem planejamento centralizado e coordenao em uma escala que iro concentrar excessivamente o poder nas mos de polticos e burocratas no topo das instituies do Estado e que obrigaro os indivduos a acomodar suas preferncias s exigncias dos planos e do processo poltico de planejamento. Essa acusao tem 36

claramente alguma fora, mas como uma pretenso emprica ela requer argumentao suplementar para provar que planejamento econmico conduz sempre a tais conseqncias. Armazenar evidncias indutivas uma opo para isso, contudo, ao acessar tal evidncia de fato deveria ser levado em considerao que nenhum esforo de buscar o planejamento econmico em larga escala usufruiu a oportunidade de tentar isso livre dos persistentes e poderosos esforos (freqentemente envolvendo meios absolutamente no liberais e antidemocrticos) do capitalismo de evitar o sucesso. Central para as teses da associao histrica entre democracia liberal e capitalismo que a democracia liberal sustenta a justificao poltica e a proteo para os mercados capitalistas contra o feudalismo residual e contra as ameaas da classe trabalhadora (Macpherson 1977: cap. 2). Tal associao histrica mostra indubitavelmente que a democracia liberal ao menos permite liberdade ampla de mercado. Mas, a [49] pretenso adicional de que os mercados devem ser mais extensos e no limitados por regras do que qualquer variedade de socialismo pode sancionar, defendido de diferentes modos. Uma defesa apela, novamente, aos perigos burocrticos da planificao. De acordo com Milton Friedman, h 'somente dois modos de coordenar as atividades econmicas de milhes... a direo centralizada envolvendo o uso da coero a tcnica do quartel e do moderno Estado totalitrio [ou] a cooperao voluntria dos indivduos a tcnica do mercado' (1962: 130). Friedman no pode querer dizer que tais modos sejam mutuamente excludentes de forma consistente com sua aceitao (10) de que o capitalismo somente necessrio e no uma condio suficiente para a liberdade poltica ou, de fato, com sua prpria prtica como economista profissional, qualidade na qual ele agiu como um conselheiro para a ditadura militar no Chile (Peter Dworkin 1981). Uma reao freqentemente expressada contra o argumento de Friedman a observao (ainda que no exatamente no alvo concernente ao debate da compatibilidade) de que os mercados podem tambm suprimir as liberdades essenciais para a maioria ou ao menos para muitos democratas liberais. Uma resposta melhor para os objetivos presentes que os governos liberaisdemocratas freqentemente sancionam restries aos mercados, algumas vezes no interesse do bem pblico, algumas vezes para atender coordenao de atividades capitalistas impedidas por competio no regulamentada, e algumas vezes permitindo que monoplios suprimam mercados livres. Uma outra reao apropriada que h espao, na verdade um grande espao, de acordo com os advogados do socialismo auto-administrado dos trabalhadores, para mercados em uma economia socialista. Livros de Howard (2000), Schwickart (1996), Ollman (1998) e Bardhan e Roemer (1993) podem servir como uma introduo a uma vasta literatura. Algumas das disputas sobre essas questes concernem caracterizao dos mercados. Por exemplo, John Roemer distingue uma concepo neoclssica de mercado como uma estrutura na qual 'empreendedores capitalizam seus talentos' de uma concepo na qual os mercados so redes complexas nas quais 'lucros so distribudos a muitos proprietrios', argumentando que na ltima concepo no h razo em princpio por que gerentes de firmas no possam distribuir lucros a proprietrios difusos publicamente (Roemer 1994: 5-6). A maior parte dos debates, como aquele sobre a burocratizao em geral e sobre impedimentos de realizar o socialismo por meios liberaisdemocratas so primariamente empricos. Contudo, h alguns argumentos mais tericos e filosficos para fundamentar a concluso de que a liberdade de mercado em excesso a mais do que o socialismo pode permitir, essencial democracia liberal ou ao menos compatvel com ela. Um argumento a partir da natureza humana que o socialismo requer mais no sentido de um comportamento cooperativo do que pode ser esperado de seres humanos, que so geneticamente auto-interessados ou mesmo atrados pela competio, ao passo que um mercado capitalista depende desses traos e a democracia liberal pode acomodar conflitos. Um argumento a partir da moralidade reverte a pretenso do antigo terico cooperativista, Pierre-Joseph Proudhon, de que a 'propriedade roubo' (1994 [1863-4]) para manter que a infrao socialista da propriedade privada constitui interferncia ilegtima na habilidade das pessoas disporem do que pertence a elas. [50] O socialismo, como posto por Nozick, 'teria que proibir atos capitalistas entre adultos que podem consentir' (1974: 163). Em apoio sua concluso de que isso moralmente 37

insuportvel, Nozick e outros tericos libertrios apelam ao princpio lockeano da propriedade do eu para gerar um terceiro argumento. Sob esse ponto de vista, as pessoas so as proprietrias privadas de suas prprias capacidades e talentos, as quais, portanto, tm o direito de dispor desses talentos e dos frutos de seu exerccio como quiserem, incluindo o aluguel de seu poder de trabalho por salrio (Nozick 1974: 172, 262). Os capitalistas adquirem, assim, o direito de usar desses poderes para servir a seus prprios fins. Para revisar as muitas controvrsias sobre a natureza humana, a extenso dos direitos de propriedade ou se as pessoas so proprietrias de si mesmas, ou tentar julgar entre eles, poderia ser uma tarefa muito ampla. Antes de embarcar nisso, essa seo ir concluir delineando as grandes posies alternativas nesses tpicos, na medida em que eles se relacionam questo da compatibilidade da democracia liberal e do socialismo e, ento, quele de saber se essencialmente capitalista. Casos contra ou a favor da compatibilidade no podem ser dados simplesmente pelo endosso de uma ou outra das posies opostas referentes natureza humana, aos direitos de propriedade ou propriedade de si mesmo, porque qualquer uma de tais concluses tem de ser acompanhada pela defesa de um ponto de vista similarmente contestado sobre o que constitui a democracia liberal e/ou socialismo. Assim, da estranheza de um pr-socialista argumentar por direitos de propriedade irrestritos maneira de Nozick, no se segue disso que a sua posio suporte a democracia liberal. O prprio Nozick olha sua posio como liberal, mas no democrtica (268-71) e muitos, seno a maioria, dos liberais democratas recuam das conseqncias de uma posio que no deixa espao para provises estatais sobre qualquer bem pblico, salvo aquele da imposio dos contratos. Talvez, como muitos no direito liberal mantm, o democrata liberal consistente deve ser um Estado mnimo libertrio, mas antes que uma tal posio extrema seja estabelecida, ento em vez de provar a incompatibilidade entre democracia liberal e socialismo, o argumento moral para os direitos de propriedade ilimitados pe-nos no mesmo barco. Como no caso dos direitos ilimitados de propriedade, nem todos os que advogam a democracia liberal sustentam que as pessoas sejam essencialmente egostas ou competitivas ou que elas sejam as proprietrias exclusivas de suas capacidades. Mill um exemplo referente natureza humana que ele viu como compreendendo uma mistura de motivaes por si e pelos outros (1969 [1874, pstuma]: 394-5). Rawls e Dworkin sustentam que os talentos naturais das pessoas so arbitrariamente distribudas (o produto de 'loteria natural'), de tal forma que no injusto para polticas distributivas compensar deficincias naturais de talentos (Rawls 1971: 72-4, 103-4, Dworkin 1981: 311-12). Isso est fora da harmonia com a tese da propriedade de si mesmo ou ao menos com qualquer verso forte desta o suficiente para sustentar a posio incompatibilista agora tratada. Debates sobre essa posio so adicionalmente complicados pelo fato de que alguns socialistas, como Roemer (1988: 168) compartilham com alguns democratas liberais igualitrios (Kymlicka 1990: 120-2) o ponto de vista de que a propriedade de si mesmo no tem as conseqncias de apoio ao capitalismo da concepo lockeana de Nozick. O filsofo socialista G. A. Cohen (1995: cap. 5), pretende que mesmo Marx tenha assumido [51] essa posio. Contudo, tambm argumenta que Marx estava enganado e que a justificao da distribuio socialista, igualitria, requer abandonar a pretenso da propriedade de si mesmo. Pela mesma razo ele acredita que Rawls e Dworkin devam ser classificados como sociais democratas e no como liberais democratas. Aqueles que pensam que bons argumentos devem ser encontrados em ambos os lados da compatibilidade da controvrsia do socialismo e da democracia liberal (e, portanto, daquela sobre se a democracia liberal essencialmente capitalista) podem ser atrados posio de Macpherson que provavelmente mais sistematicamente do que qualquer outro crtico do capitalismo direcionou-se ao tratamento da relao entre isso e a democracia liberal. Em seu ponto de vista, a democracia liberal tem, a partir dos sculos XVIII e XIX, corporificado uma unio complexa e no usual de duas concepes de liberdade, como a da 'liberdade do mais forte operar sobre o mais fraco seguindo as leis de mercado' e como a 'liberdade efetiva de todos usarem e desenvolverem 38

suas capacidades' (1977: 1), ou a liberdade positiva (ver p. 36-9). Essa unio no fcil porque as duas concepes so incompatveis na prtica, como pode ser visto quando o liberalismo casado com a democracia e produz as orientaes alternativas, protetivas e desenvolvimentistas, descritas anteriormente (p. 25). Modelos de democracia que incorporam o sentido de liberdade favorvel ao mercado se adaptam ao capitalismo muito melhor do que modelos que incorporam o senso desenvolvimentista. O socialismo na anlise de Macpherson incompatvel com a democracia liberal no sentido protetivo, mas no com a democracia desenvolvimentista, desde que esta seja interpretada ao longo da linha de sua verso da liberdade positiva. A posio de Macpherson, dessa forma, sugere ainda outra orientao em direo ao capitalismo e democracia liberal, nomeadamente, que a ltima ambos, essencialmente ligada ao capitalismo e no restrita ao capitalismo, dependendo de que aspectos do liberalismo ou de seu casamento com a democracia estejam em questo. Essa orientao supe que a democracia desenvolvimentista sobre alguma coisa como a interpretao de Macpherson de fato compatvel com a democracia liberal. Minha prpria posio que isso, por sua vez, depende de se a liberdade positiva pode ser interpretada de forma flexvel o suficiente para ser compatvel com o pluralismo. Se (como agora eu penso, Cunningham 2001) isso for possvel, ento poderia bem haver afinidades suficientes entre um ideal de socialismo democrtico e os valores e opes polticas da democracia liberal 'ampla', de tal forma que a noo de socialismo liberal-democrtico seja coerente. Se, em adio, ele desejvel do ponto de vista de tericos de outra forma simpticos ao socialismo e democracia, como Beiner ou Barber, depender de se uma interpretao desenvolvimentista do socialismo liberal-democrtico providencia uma base para a solidariedade social ou participao dos cidados. As ltimas discusses do republicanismo cvico (no captulo 4) e da democracia participativa (captulo 7) podem ajudar a focar o pensamento para aqueles que quiserem investigar esse tpico. [52] Captulo 4

A democracia liberal e os seus problemas


Este captulo tratar de dispositivos tericos (ou falta deles) no pensamento liberaldemocrtico para confrontar os problemas descritos no Captulo 2. No ser tentado avaliar o sucesso ou falha de sociedades consideradas liberais-democrticas na prtica real. Isso no o resultado de uma tendncia antiemprica ao contrrio, os leitores esto instados a comparar a teoria prtica onde o tratamento examinado tenha aplicaes putativas mas porque esse exerccio tomado exatamente como um modo para explicar teorias democrticas. Alm disso, quando uma poltica ou instituio democrtico-liberal falha na prtica com respeito a algum problema, a questo deixada aberta como se isso fosse por causa de deficincias na sua teoriaguia ou porque a poltica ou instituio no est sua altura. Massificao da cultura Consideraes sobre a massificao do problema cultural levantado por Tocqueville e outros que perturbam a democracia ilustram uma rea sobre a qual a teoria democrtico-liberal largamente, embora no inteiramente, muda. Financiamento pblico para as artes na Amrica do norte baixo em relao a vrios pases da Europa. Na perspectiva de Tocqueville isso pode ser interpretado como significando que maioria com seus gostos corrompidos mais efetivamente negado controle sobre a poltica governamental com referncia s artes na Europa do que na Amrica do norte ou, alternativamente, tal corrupo do gosto inclui indiferena a que haja qualquer financiamento da arte enquanto tal. Contudo, seria mais difcil traar tal efeito putativo para a prtica de acordo com a teoria democrtico-liberal.

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Pode ser que a atitude elitista de Tocqueville em relao aos gostos populares seja errada. Uma alternativa seria a populista, de acordo com a qual a alta cultura cresce fora (da poltica) e sustentada por uma cultura de nvel popular. Outra possibilidade que no haja correlao natural entre classe e cultura, mas que como e de que modos pessoas de qualquer classe so cultas depende de fatores como tradies herdadas historicamente, do contedo da educao e do acesso a ela e dos meios de entretenimento. Sobre essas alternativas pode-se argumentar que sob a capa das protees liberais, indstrias de entretenimento endinheiradas tem sido [53] capazes de impedir uma cultura popular vibrante ou moldar a cultura popular em uma direo corrompida. Ainda que consideraes puramente tericas no possam resolver tais questes, algumas teorias, por exemplo, sobre a natureza humana ou sobre a economia poltica das indstrias culturais, iro ao menos apontar em direo a uma hiptese favorecida. A teoria democrtico-liberal, por si mesma, contudo, no faz isso. A tirania da maioria Uma dimenso do interesse de Tocqueville pela cultura tratada pela teoria democrticoliberal. a sua preocupao que em uma democracia, pessoas com propenses, para no mencionar crenas polticas, fora do acordo com a maioria ser marginalizada ou de outro modo maltratada pela maioria com pontos de vista polticos alternativos e (de acordo com ele, corrompidas) e gostos culturais. As represses liberais no podem garantir que tais indivduos escaparo do ostracismo informal, mas na teoria podem ao menos inibir discriminaes abertas. Esse o ponto forte da teoria democrtico-liberal com respeito aos problemas freqentemente ditos perturbadores da democracia, nomeadamente a proteo aos direitos das minorias defendidos por Mill e todos os seus sucessores contra o que eles temiam como tirania da maioria. Realmente, o comentador sobre a democracia americana, Louis Hartz, pensou que seu pas levaria tal proteo a extremos desnecessrios. Escrevendo em 1950 ele lamentava que 'o que deve ser considerado uma das maiorias mais domesticadas, moderadas e prosaicas na histria moderna tenha sido limitada por um conjunto de restries que revela terror fantico' (Hartz 1955: 129). A observao de Hartz, se exagerada ou no, ilumina a centralidade do problema da tirania da maioria para a teoria democrtico-liberal, qual certamente no faltam recursos para sua confrontao. Embora haja desacordos entre os tericos democrticos sobre quo severo o problema da tirania seja, nada justifica a excluso permanente de pessoas como resultado simplesmente de seu estar na minoria. Porm, alguns vem como inadequado o modo como a teoria e a prtica democrtico-liberal protegem os direitos das minorias. Os dois elementos-chave dessa proteo e do compromisso relacionado ao pluralismo so dar espao aos direitos individuais e assegurar a neutralidade do Estado com respeito a vises alternativas da vida boa e da boa sociedade. Tericos que se posicionam na tradio do republicanismo cvico consideram essas chavetas da democracia liberal destrutivas de uma moralidade pblica compartilhada com referncia qual as pessoas se vem a si mesmas como membros de uma comunidade cvica. O desafio do republicanismo cvico De acordo com Michael Sandel, um dos principais proponentes do republicanismo cvico, um resultado da cultura poltica e da prtica da neutralidade e individualismo liberais que o senso da prpria comunidade ameaado, 'desde [54] a famlia at a vizinhana e a nao, o tecido moral da comunidade desfeito ao redor de ns' (1996: 3). Uma outra conseqncia que quando questes sobre o que moralmente bom ficam inteiramente relegadas ao domnio privado, as pessoas perdem a habilidade de coletivamente se governarem, o que para Sandel requer 'deliberar com co-cidados sobre o bem comum, ajudando a delinear o destino da comunidade poltica' (ibid.: 5). O republicanismo cvico um desafio especialmente para a dimenso liberal da democracia liberal, ainda que alguns que advogam o republicanismo cvico tambm critiquem a democracia 40

por razes similares s de Tocqueville, de que isso origina contra o que eles consideram como seu aspecto nivelador indesejvel. Assim, uma das precursoras da teoria corrente do republicanismo cvico, Hannah Arendt, criticou as instituies liberais-democrticas por impedir a formao de uma 'elite aristocrtica' (1977 [1963]: 275-6; ver a defesa de Jeffrey Isaac de suas credenciais democrticas, 1998: cap. 5). O republicanismo cvico que se apresenta como completamente democrtico no articula uma nica teoria democrtica, mas endossa tipicamente alguma verso de democracia participativa ou, mais recentemente, deliberativa (por exemplo, David Miller 2000). Crtica da autonomia Na crtica de Sandel ao que ele chama de 'processualismo liberal', o autor tem em mira o princpio de Rawls segundo o qual em conflitos entre a busca de bens baseados em uma concepo do que bom em uma teoria moral, abrangente, e a proteo de direitos individuais, a ltima deve prevalecer. O ponto de Sandel no endossar a posio contrria, mas contestar o que ele v como dois princpios relacionados e deficientes que fundamentam tal prioridade. Um deles o ponto de vista normativo de que a coisa mais importante sobre os indivduos a proteger e promover a sua autonomia, ou a habilidade de avaliar planos de vida alternativos e outros fins importantes como este, bem como decidir por si mesmo o que buscar. Como observado no Captulo 3, tericos liberais-democratas que tratam da autonomia diferenciam-na da simples habilidade de agir tendo em vista as prprias preferncias. Contudo, para Sandel, esses pontos de vista so deficientes em comparao com o que ele olha como a mais importante concepo de liberdade, 'a capacidade de participar de um autogoverno' (1996: 302 e passim). Jeremy Waldron observa que essa distino tem em vista aquela feita por Benjamin Constant descrita no Captulo 3, entre 'a liberdade dos modernos' que focada na liberdade de no interferncia e a 'a liberdade dos antigos' que envolve participao direta e coletiva em um autogoverno (Waldron 1998, Constant 1988 [1819]), e observa que para Constant a liberdade dos antigos impossvel em sociedades de larga escala. Sandel sustenta que isso pode ser assim quando 'sociedades' de uma escala transnacional esto em questo, mas que poderia ser possvel recobr-la em unidades sociais pequenas, desde que fossem tais que as foras polticas e econmicas nelas pudessem ser levadas a controle pblico (1998: 326, 1996: 334-9). [55] O eu desenraizado e o comunitarismo Porm, tambm essencial para o autogoverno que as pessoas queiram busc-lo e sejam possuidoras das virtudes cvicas necessrias, incluindo de maneira importante o que John Adams descreveu como 'uma paixo positiva para o bem pblico' (citado por Sandel 1996: 126). Para ver como tais virtudes podem ser nutridas, Sandel acredita que uma segunda base protetora do processualismo liberal precisa ser abandonada, a saber, sua concepo do indivduo como um 'eu desenraizado (1996: 12, e veja tambm 1982: cap. 1). Nessa conexo ele pensa que a noo do indivduo como nada mais do que um centro de uma autonomia um mito. Sandel concorda com seu companheiro de defesa do 'comunitarismo', Alasdair MacIntyre, que ningum simplesmente um indivduo puro, mas que 'ns todos tratamos de nossas circunstncias como portadores de uma identidade social particular', por exemplo, como a filha ou filho de algum, como cidado de algum pas, como membro de alguma profisso e assim por diante (MacIntyre 1981: 204-5). na comunidade feita de tais relaes que as pessoas se autodefinem e na qual os valores e lealdades so formados. As virtudes cvicas tm de remeter s mesmas fontes e em particular nas identificaes e lealdades criadoras de participao em vrias arenas do autogoverno. O liberalismo processual para Sandel pressupe que 'identidades universais tm de ter precedncia sobre as particulares', uma verso extrema do qual ele encontra expresso no ponto de vista de Montesquieu de que o homem virtuoso poderia 'vir em ajuda do mais distante estrangeiro to rapidamente quanto viria para seu prprio amigo' e que se 'os homens fossem perfeitamente virtuosos, eles no teriam amigos' (citado por Sandel em 1996: 342). Sob o ponto de vista de 41

Sandel, tal posio no somente no realista, mas perniciosa. Um mundo sem amigos poderia ser 'difcil de reconhecer como mundo humano' e negaria s pessoas um dos locais caractersticos onde 'ns aprendemos a amar a humanidade' (342-3). A exposio mais conhecida de Sandel do republicanismo cvico est em um livro intitulado Democracy's Discontent (1996), no qual ele explica a teoria no curso da descrio de como, em seu ponto de vista, os Estados Unidos perderam amplamente um ethos civicamente virtuoso e laos perdidos entre os cidados forjados por lealdades a concepes comuns dos bens pblicos. Esse livro induziu, algumas vezes, reaes fortes dos principais tericos polticos norteamericanos, muitos dos quais foram proveitosamente reunidos com uma resposta de Sandel (Aleen e Regan: 1998). Uma crtica que seu comunitarismo compromete-o a sancionar excluses baseadas em coisas tais como tradies familiares patriarcais (Shanley 1998). A resposta de Sandel sustentar que a reforma de valores excludentes no mbito familiar somente pode ser conseguida pelo engajamento em discursos pblicos sobre a vida boa, em confronto com quais aspectos desejveis e indesejveis da vida familiar possam ser identificados, e isso, diferentemente do republicanismo cvico, o processualismo liberal no permite um tal engajamento no domnio pblico (1998: 333). Ronald Beiner concorda que o centro do ideal republicano seja que cidados sintam a si mesmos como habitando 'um mundo compartilhado de interesses polticos que [56] os afetam em comum' e que esses interesses devem ser tratados em uma 'comunidade discursiva' (1992: 33-5), mas ele gostaria de distinguir isso do comunitarismo. Em seu ponto de vista, a fundamentao comunitarista dos valores em tradies existentes e a relutncia do liberalismo pluralista em defender vises morais negam padres independentes, externos, pelos quais 'a vida boa para indivduos e comunidades' pode ser especificado (ibid.; veja-se seu convite para desenvolver uma concepo republicana de cidadania que no seja individualista ou comunitarista, 1995b: 12-16). Em acrscimo s crticas de Kymlicka referidas no Captulo 3 de que o comunitarismo levanta uma falsa questo em sua pretenso de que a teoria liberal-democrtica ignora ou nega a determinao social das identidades e valores das pessoas, ele tambm desafia o modo como Sandel reconstri a prioridade rawlsiana do justo sobre o bem. Kymlicka reitera o princpio democrtico-liberal de que o Estado 'deve proteger a capacidade dos indivduos julgarem por si mesmos o valor de concepes diferentes da vida boa', justificando polticas pblicas por referncia a esse princpio por sobre algum 'ranking do valor intrnseco de concepes particulares do bem' (1998: 133). Mas, contrariamente a Sandel, ele sustenta que isso no significa que os liberais sejam incapazes de promover alguns bens e de ajudar a desenvolver algumas virtudes, nomeadamente aqueles bens e virtudes requeridos para sustentar a habilidade das pessoas de agirem autonomamente. Ele, assim, defende uma distino feita por Rawls entre 'republicanismo clssico' e 'humanismo cvico', no primeiro, de acordo com Rawls, a promoo das virtudes essencial para manter a sociedade liberal, ao passo que o republicanismo cvico prescreve polticas base de alguma viso do bem independente da autonomia (ibid.: 136-8, Rawls 1996: 205-6). O republicanismo cvico de Aristteles e Ccero De acordo com alguns, esse uso do 'republicanismo cvico' por Rawls justificado. Ao passo que Sandel olha principalmente para Aristteles e Tocqueville na explicao do seu ponto de vista, outros olham para Ccero e Maquiavel. Philip Pettit um de tais tericos que, ainda que concorde no mais importante com a crtica de Sandel cultura poltica contempornea nos Estados Unidos, considera que sua identificao da liberdade com autogoverno no somente sutil, mas no funcional em uma sociedade grande e complexa e tambm insuficientemente atenta ao problema da tirania da maioria (Pettit 1998: 45-7). Em vez disso, Pettit recomenda pensar a liberdade de um modo 'ciceroniano' como 'a ausncia de dominao ou superioridade por qualquer outro (ibid.: 49 e ver seu 1997: cap. 2). Essa concepo mais fraca do que a participao no autogoverno, mas mais forte do que a concepo liberal da liberdade simplesmente como no interferncia, j que tornaria no livre algum que aquiescesse em ser dominado. (Se mais forte 42

do que a liberdade como autonomia depende de a pessoa poder ser considerada autnoma, tendo analisado vrias opes de vida, para escolher uma vida de subordinao, por exemplo, a uma ordem religiosa ou ao exrcito). [57] Quentin Skinner se volta para Maquiavel para defender uma verso similar de republicanismo cvico. O projeto no aceito de Maquiavel, na leitura de Skinner, foi encontrar um modo de proteger um corpo poltico (ou 'Estado'), o que significa a habilidade de seus cidados de buscarem seus bens comuns, especialmente evitar a dominao. Em adio a ameaas a essa liberdade pelos Estados externos, ele ameaado de dentro por pessoas ambiciosas e poderosas. Para um Estado ser suficientemente forte para repelir ataques externos e ser vigilante em impedir o egosmo ambicioso interno, sua populao tem de ser 'imbuda de um poderoso senso de virtude cvica de tal forma que no possam ser corrompidos ou coagidos' a que o bem comum do Estado seja arruinado (Skinner 1992: 219 e ver seu 1985). Skinner concorda com Maquiavel em que aquilo que as pessoas mais querem e o que a teoria poltica deve ajudar a assegurar 'ser deixado sozinho para viver como indivduos livres, que buscam seus prprios fins tanto quanto possvel sem insegurana ou interferncia', mas para fazer isso eles tm de, paradoxalmente, pr a virtude ou servio cvico no interesse do bem comum acima de seu desejo de 'desfrutar ao mximo de sua prpria liberdade individual' (200-1). Pettit desenha uma concluso complementar concernente neutralidade do Estado quando ele recomenda substituir a noo liberal de neutralidade de no valor' por 'neutralidade de valor partilhado' na qual o que partilhado o desejo de todos de evitar a dominao, o que requer ao coletiva inspirada por virtudes cvicas (1998: 55). Sandel reconhece essa verso de republicanismo cvico que ele chama 'instrumental' (tambm 'modesto' e 'fraco') porque as virtudes cvicas so consideradas meios para proteger a liberdade individual como oposta verso que ele concebe a partir da herana aristotlica, na qual o engajamento na atividade poltica visto como uma parte 'intrnseca' da liberdade (1996: 26). Ele rejeita, portanto, uma tentativa de Pettit de reinterpretar a verso aristotlica em termos maquiavelianos ou ciceronianos sob o fundamento de que a menos que os cidados 'tenham motivo para acreditar que partilhar do governo seja intrinsecamente importante' eles no estaro propensos 'a sacrificar interesses individuais para o bem comum' (1998: 325). Testando o republicanismo cvico Retornando pretenso de Kymlicka de que o processualismo liberal pode tambm prescrever bens cvicos desde que eles sirvam autonomia individual, deve ter ficado claro por que Sandel deseja evitar a interpretao do republicanismo cvico de Pettit e Skinner, j que suscetvel de ser misturado ao liberalismo do modo que Kymlicka sugere. Kymlicka reconhece haver uma diferena terica entre a espcie de liberalismo que ele defende e o ponto de vista de Sandel, mas sustenta um argumento de que ao nvel da prtica poltica real os dois esto aliados com prescries polticas virtualmente indistinguveis (1998), ou ao menos que podem ser indistinguveis nesse aspecto, dependendo de quais polticas especficas endossar, sendo de fato indistinguveis no caso de seu prprio [58] 'igualitarismo liberal esquerdista' (129) e das opinies polticas comparavelmente igualitrias de Sandel. Para fazer com que seja claramente compreendido esse ponto, Kymlicka desafia Sandel a identificar um nico exemplo no qual seu ponto de vista cvico-republicano 'endosse a promoo de virtudes especiais ou identidades mesmo quando em conflito com a justia igualitria liberal' (140). Sandel responde pela afirmao de que o republicanismo cvico deve 'desencorajar prticas que glorifiquem o consumismo', sob o fundamento de que 'promovem hbitos privados, materialistas, debilitam a virtude cvica e induzem negligncia egosta para com o bem pblico' (1998: 329). Esse exemplo de uma viso de vida comprar at cansar o que para o liberalismo processual tem de ser permitido no menu de opes que os indivduos podem livremente escolher, mas que o republicanismo cvico est justificado em tentar remover do menu. Essa permuta sugere dois modos de testar a compatibilidade da democracia liberal com o republicanismo cvico e seus mritos relativos. 43

Assumindo que o republicanismo cvico requeira a remoo do consumismo das opes de um indivduo, ao passo que a democracia liberal aprova deix-lo no menu, o primeiro teste apela para a intuio. Algum que considera no haver nada de errado com o consumismo, mesmo se ele alimenta o materialismo, o egosmo e assim por diante (qui descrito de modo mais neutro) ou algum para quem isso no apelativo, mas que intuitivamente considera que negar s pessoas essa opo por meio de uma poltica estatal ou mesmo por meio de presses informais planejadas menos apelativas, tero algum tipo de razo para preferir a democracia liberal ao republicanismo cvico. Outro teste mais terico assumir uma posio liberal democrata que concorde que o consumismo com os efeitos que Sandel descreve totalmente enfraquecedor da autonomia individual que merece campanhas, por exemplo na educao pblica, para remov-lo como uma opo que as pessoas provavelmente nutririam. Isso seria uma instncia do que Kymlicka chama promover 'um papel vital e indispensvel', mas secundrio para um hbito de virtude cvica (1998: 135) e, nessa questo, por fim, levaria o republicanismo cvico e as prescries liberais-democratas a se juntarem. O teste perguntar se a cultura do virtuoso no consumista poderia ser conseguida se o sucesso nessa tarefa fosse visto como tendo um papel instrumental e no um valor capital em si mesmo. Um terceiro modo de manifestar a diferena entre essas duas perspectivas no depende do consumismo ou de qualquer outro exemplo, visto ser fcil estabelec-lo em termos tericos gerais. A distino sugerida por uma pretenso de Beiner de que longe de abjurar vises do bem, o liberalismo exemplifica uma tal viso, nomeadamente 'que a escolha em si mesma o bem maior' (1992:25). Talvez com um trabalho filosfico de base to fantasiosa possa ser defendido com sucesso que esse no um princpio moral geral putativo, mas que ele se parece como tal. Assim, a questo a perguntar se os liberais processuais esto realmente compromissados com ele. Uma alternativa liberal possvel seria o princpio de que todas as pessoas igualmente merecem respeito, mas at que este respeito seja exibido tanto quanto possvel proteger a habilidade de todos escolherem, o princpio no poderia obviamente sustentar aspectos liberais fundamentais sobre a prioridade do justo e a [59] neutralidade do Estado. Em qualquer caso, se Beiner estiver correto sobre esse 'bem maior' liberal, desenhada uma linha clara de diferena entre o liberal processual e o republicanismo cvico, ainda que tentar encontrar como a questo possa ser decidida (ou, de fato, se pode ser decidida) conduza gua turva da tica filosfica. Governo ineficaz Um 'problema da democracia' totalmente diferente o desafio puramente instrumental que produz o governo ineficaz. As vrias dimenses desse encargo podem ser aproximadamente divididas em quatro componentes. As duas maiores preocupaes de Tocqueville eram de que os lderes polticos em uma democracia seriam incompetentes (ou agiriam como se fossem apelar a uma massa de eleitores) e que por causa de mudanas dos lderes e mudanas polticas, planos de longo alcance no poderiam ser buscados por governos democrticos. A soluo de Mill para esse problema foi dar o peso do encargo para a classe educada, para assegurar que escolhas bem pensadas dos lderes e as polticas pudessem ser feitas, ainda que simultaneamente encorajando a democracia participativa entre as pessoas conjuntamente, assim dando a elas educao prtica para o autogoverno inteligente. Nenhuma parte da soluo de Mill suficientemente difundida entre os tericos democratas liberais para contar como central para a teoria. Antes, elas devem ser classificadas como medidas alternativas ou suplementares: longos perodos de tempo no cargo, eleies com resultados imprevisveis para as cmaras legislativas, isolamento do judicirio de eleio popular ou demisso e providncias para um servio pblico bem treinado e durvel. Tais medidas no so requeridas por teorias democrtico-liberais, mas so convidadas a tal pelo seu foco no governo representativo. Ademais, colocando os direitos liberais alm do controle democrtico direto, a populao habituada idia de que nem todas as coisas pertencentes ao seu governo devam ser matria de deciso democrtica regular. 44

A maior lamentao da Comisso trilateral foi que as sociedades democrticas perderam sua habilidade de agir com objetivos particulares. Uma razo para isso, especula-se, que o ethos democrtico igualitrio solapa o respeito pela autoridade em geral, especialmente em lugares onde esse respeito nutrido: na famlia, na escola, no exrcito. Isso pode ser visto como uma verso do desafio do republicanismo cvico, sendo que algumas das consideraes observadas acima poderiam ser aplicadas na tentativa de decidir se ou como democratas liberais podem realiz-las. O que diferencia o encargo da comisso daquela de Sandel (ou de Pettit ou Skinner) o seu ataque igualdade. Esse desafio ser especialmente familiar a leitores nos Estados Unidos, onde o termo 'liberal' tomou uma conotao de igualitarismo, pejorativamente interpretado no amplo aspecto dos direitos polticos como Estado de bem estar social pernicioso e no sustentvel e como falta de respeito pela tradio. Porque os tericos liberais-democratas podem ser classificados em um espectro que vai de um maior igualitarismo a um menor, eles iro reagir a tais reclamaes diferentemente. [60] Democratas liberais que partilham os sentimentos igualitaristas de Mill vem essa sorte de encargo como infundado e derivado de motivos essencialmente antidemocrticos. Portanto, muitos vem como um imperativo da teoria rawlsiana da justia uma larga medida de igualdade substantiva (Daniels 1975, Gutmann 1980: cap. 5). Tericos mais libertrios (para quem a igualdade melhor se restrita a direitos polticos e civis formais e que podem, conseqentemente ser mais simpticos preocupaes da Comisso) tm uma outra linha clara de resposta a essa crtica, que apelar distino entre pblico e privado e argumentar que ao menos no que concerne s instituies da famlia e da religio uma democracia liberal deveria permitir o reinado de valores tradicionais. Naturalmente, isso no finaliza o debate, j que, como visto anteriormente, a localizao do limite entre o pblico e o privado uma questo problemtica entre os tericos democratas liberais, mas indica uma reao a essa dimenso de acusao contra a democracia. A outra base da pretenso da comisso trilateral de que a democracia ineficaz que ela envolta em conflito entre uma variedade de interesses de grupos especiais. Verses diferentes da teoria liberal-democrtica, novamente, sugerem respostas diferentes a essa acusao. Uma resposta do lado do desenvolvimentismo pretender que valores pblicos compartilhados que favoream a democracia e as liberdades civis forneam uma base para pessoas resistirem a usar os procedimentos democrticos na busca de fins auto-interessados limitados. Democratas liberais protecionistas na tradio de Madison, o que ser discutido em mais detalhes no captulo 5, no vem nada de inescapvel ou errado com o conflito entre interesses de grupo. Realmente, eles podem com justia identificar a prpria comisso trilateral como justamente um tal grupo, cujo anncio de morte da democracia significa servir aos interesses de seus princpios. (Os 'cidados privados' que fundaram a comisso em 1973 incluram os presidentes da Exxon, Wells Fargo, Chase Manhattan Bank, o Bank of Paris, Dunlop, Texas Instruments e muitas outras de tais instituies). Ao citar como um problema para a democracia o enfraquecimento dos partidos polticos, a comisso sugere que eles tenham o potencial para tratar de conflitos de interesses de grupos, pela agregao de interesses e pela negociao de diferenas paralelamente a importantes divises. Nem todo mundo v tal potencial. Assim, Tocqueville temia que os partidos polticos pudessem exacerbar o problema do conflito do enfraquecimento se eles se multiplicassem e comeassem a agir como instrumentos de interesses limitados. Alguns tericos argumentam que os partidos polticos so indispensveis para formular polticas e providenciar fruns para deliberao poltica (Christiano 1996: cap. 7), ao passo que outros vem os partidos como instituies antidemocrticas que distorcem a representao democrtica (Burnheim 1985: 96-105). As teorias liberais democrticas per se no recomendam que a poltica democrtica seja largamente organizada ao redor de partidos polticos. Contudo, seu foco na democracia representativa convida formao de partidos polticos, os quais, alm disso, no podem ser facilmente proibidos sem violar a liberdade de associao. O quo significante isso seja para os propsitos de avaliar teorias liberaisdemocrticas depender [61] dos partidos polticos serem vistos como uma soluo ou como parte do problema aqui sob anlise. 45

Conflitos tnicos/nacionais O prximo problema a ser tratado a alegao de que a democracia pr-disposta a prevenir e a controlar conflitos violentos. Deve-se relembrar que em uma verso desse encargo as confrontaes tnico/nacionais como aquelas que infestaram a Europa do leste desde a queda do comunismo autoritrio se tornaram possveis pela remoo desse autoritarismo, que manteve a violncia tnica sob controle. Dever-se-ia tambm relembrar a partir da discusso do captulo 2 que para Ren Girard, a tendncia em direo a ciclos de declnio de violncia motivada por vingana um perigo sempre presente para todos os grupos humanos. Religies (do tipo correto) podem impedir essa tendncia, como podem temer a lei. Em um mundo crescentemente secular a soluo religiosa no aceita de forma geral. Girard no f da democracia, a qual ele pensa, como Tocqueville, que encoraja a violncia induzindo inveja, exacerbando, assim, o problema. Porm, a democracia liberal pode ser pensada como contendo um recurso apropriado no lugar apropriado que ela oferece ao Estado de direito. Francis Fukuyama se apia em dois aspectos adicionais da democracia liberal, a saber, a promoo de uma cultura de tolerncia e a preservao da distino pblico/privado na sua prescrio de evitar a violncia que ele pensa que conduza o nacionalismo e outros movimentos baseados em grupos. Ele no advoga a erradicao do nacionalismo, mas ele pensa que possa ser inofensivo se mitigado pela tolerncia liberal. Isso conseguido se o nacionalismo for 'remetido ao reino da vida privada e da cultura, em vez de politizado e tornado a base de direitos legais' (Fukuyama 1994: 26). Uma forma de tratamento que vai alm disso aquela de Russel Hardin (1995) que ctico sobre como tornar benigno o nacionalismo ou qualquer outra forma de identificao grupal que possa ser. Identificaes grupais iniciais so usualmente inofensivas e, de fato, racionais para Hardin, terico da escolha social, visto que coordenam esforos entre diferentes indivduos egostas. Porm, uma vez 'coordenados em grupos' os indivduos adquirem um suporte na defesa contra outros de seu grupo, incluindo disputas antecipadas, sendo suscetveis de manipulao por lderes de grupos belicosos. A lamentao de Hardin sobre identificaes de grupo sugere uma soluo para o conflito que apela ao individualismo liberal democrtico. Uma verso de tal apelo (no endossado por Hardin por razes que podem ser citadas em poucas palavras) que os conflitos de grupo seriam evitados se as pessoas internalizassem os valores liberais universais do respeito pela liberdade e autonomia individuais. Fukuyama expressa esse ponto de vista na sua explicao para a relativa ausncia de guerra entre Estados liberais democrticos que 'compartilham reciprocamente princpios de igualdade universal e direitos e que, portanto, no tm razes para contestar a legitimidade do outro' (1992: 263). [62] Uma dificuldade bvia para a recomendao de que valores liberais democrticos sejam inculcados em uma populao pr-disposta ao conflito mostrar como isso poderia ser caracteristicamente conseguido em face das atitudes realmente conflituosas que necessitam ser transformadas. Aplicando as teorias de Girard sua nativa Irlanda, (o ltimo) Frank Wright (1987) argumentou com exemplos de outras partes do mundo que o respeito pelo direito realmente inibe a espiral de violncia descrita por Girard, exceto naqueles lugares, como s margens dos centros coloniais ou nas interseces de imprios em conflito, onde conflitos violentos so provavelmente devidos falta de identificao com o centro da metrpole comum e de leis respeitadas em comum. Similarmente, nacionalismo benigno e compromissos tnicos sem dvida so tolerantes (enquanto isso o que os torna benignos) e suscetveis de confinamento dentro dos domnios privados, mas quando identificaes grupais so fortemente sustentadas elas so as menos tolerantes ou suscetveis a compartimentalizao e as mais dispostas violncia. Lealdades grupais

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Tericos liberais democratas podem ser classificados entre duas grandes categorias com respeito a esse problema. Aqueles de uma categoria vem como imperativo combater identificaes tnicas e outras identificaes grupais, as quais, dentro do reino limitado das aes prticas que os tericos habitam, significam criticar outros tericos cujos pontos de vista se supem darem ajuda e conforto a lealdades tnicas grupais e ao nacionalismo. Assim, Hardin devota quase a tera parte do livro sobre conflito tnico crtica do comunitarismo filosfico, e muitos tericos similarmente deploram o que eles vem como um particularismo perigoso nas teorias polticas focadas em identidades. Alternativamente, h tericos que olham tais identificaes e atitudes como inevitveis e procuram modos consistentes com a perpetuao de identidades grupais fortemente sustentadas para evitar conflitos destrutivos. Alguns de tais tericos lamentam essa perpetuao, mas vem-na como um dos modos inevitveis de prevenir suas potenciais conseqncias violentas, seja por refreamento, como na sugesto de Fukuyama, seja concebendo estruturas institucionais para encorajar compromissos polticos e acomodao mtua pela parte de lderes nacionais ou de grupos tnicos, como Donald Horowitz argumenta (1985). Outros tericos no vem nada essencialmente pernicioso em lealdades grupais que, como Kymlicka (1995) e Yael Tamir (1993) mantm, esto entre as coisas que o pluralismo liberal deve acomodar porque so requeridos pela autonomia individual ou, como teorias de vis mais comunitarista sustentam, so parcialmente definidores do sentido do eu das pessoas, dando sentido s suas vidas. Michael Walzer exemplifica tericos nesta ltima categoria. Qualquer soluo para o que ele lamenta como o 'novo tribalismo' da Europa do leste e alhures tem de incluir o entendimento simptico da ligao das pessoas a tradies comunitrias e tem de apoiar esforos para a democracia dentro das comunidades para nutrir os elementos tolerantes de suas tradies (Walzer 1994: cap. 4). Um curso de ao semelhante tomada por Charles Taylor com respeito aos [63] conflitos nacionais no Canad, onde ele acredita que valores liberais democratas j existentes possam ser encontrados em suas comunidades francesa e inglesa, ainda que expresso e interpretado de diferentes maneiras. Assim, uma forma de tratar os conflitos entre essas duas comunidades promover o reconhecimento mtuo de valores partilhados, bem como das diferenas (1993, 1994). Aqueles que pensam ser interessante a teoria de Walzer e Taylor tm de, contudo, decidir se eles podem exatamente ser classificados como democratas liberais: nenhum dos dois dissidente do ncleo das normas polticas liberais e democrticas, contudo, cada um tambm expressa crticas do comunitarismo e do republicanismo cvico da teoria liberal democrtica vigente. Debates entre democratas liberais que buscam acomodar lealdades de grupo e aqueles que resistem a qualquer acomodao dominaram muito da literatura terica sobre conflito tnico e nacional. Seus debates so freqentemente expressos em termos de posies pr ou anti comunitarista, porm, isso iluso: Kymlicka e Tamir so individualistas normativistas; o ponto de vista de Horowitz reconhece a fora das lealdades tnicas sem endoss-las e mesmo os mais amigveis comunitaristas Walzer e Taylor no endossam o comunitarismo filosfico. Walzer pensa que os indivduos so mais complexos do que os comunitaristas pensam (1994: cap. 5, 1990) e Taylor (1989a) v virtudes e vcios no individualismo e no comunitarismo. Ao passo que Hardin constri sua defesa do individualismo de modo comunitarista, ele dispensa solues ao conflito tnico que advoguem inculcar na populao valores individualistas contra-comunitaristas propostos como normas universais. Isso porque ele no pensa que indivduos auto-interessados possam ser motivados por valores universais. No obstante o pessimismo de qualquer soluo ao problema, Hardin opina que o difundido 'capitalismo annimo' pode encorajar a busca de interesses egostas, contrabalanando tentaes de fazer compromissos grupais (1995: 179). Dentre outros problemas (Cunningham 1997a) essa soluo tambm sugerida por Fukuyama como uma alternativa para nutrir o nacionalismo tolerante (1994: 26) corre o risco de encontrar uma fonte de conflito pelo incentivo a outro, a saber, a competio econmica desenfreada por recursos escassos. Competio 47

Isso, para relembrar, foi o outro desafio maior a que a democracia est propensa. improvvel que o capitalismo anmico, em e por si mesmo, possa evitar que a competio por recursos escassos (seja real ou artificial) subverta a democracia, que os mais poderosos economicamente usem os procedimentos e instituies democrticos para sua vantagem, ou que aqueles que se encontram impedidos pela democracia ignorem as exigncias democrticas (ou mesmo do um pontap sobre a plataforma democrtica, como no golpe militar chileno ou no totalitarismo fascista). Um capitalismo puro, dependente da mo invisvel de um mercado completamente livre para criar prosperidade geral, no pode evitar conflitos destrutivos se criar grandes desigualdades e um ethos de ganncia egosta antes que esses objetivos possam ser [64] alcanados. Competies requerem restries, das quais somente duas variantes esto disponveis, a moral e a poltica. A alternativa de promover valores liberais democrticos universais que favoream a liberdade individual ou a autonomia, a igualdade de acesso a procedimentos democrticos, o pluralismo e a tolerncia entre as pessoas engajadas em competio por coisas tais como empregos e ganhos, rejeitado por Hardin porque ele no pensa que as pessoas sejam capazes de serem motivadas por tais valores. Se, contudo, elas so assim capazes e se uma sociedade competitiva tem conseqncias indesejveis, ento parece que os valores podem e devem ser chamados para o objetivo de restringir severamente a competio. Ou, mais dramaticamente, sociedades competitivas devem ser transformadas em cooperativas de acordo com uma alternativa socialista liberal democrtica. Aqueles, como Hardin, que pensam que isso irrealista podem procurar outras restries no lugar, como as realadas por Horowitz com respeito a sociedades divididas etnicamente. Hardin tambm dispensa essa opo, ao menos se as restries polticas tiverem que ser democraticamente sustentadas, visto ele pensar que coisas como o paradoxo de Arrow (ver p. 22-3) provam democracia uma impossibilidade (1995: 18-1, 1993), mas aqueles da escola maior de teoria liberal democrtica no partilham dessa lamentao e abraam justamente uma tal alternativa poltica. Esses so os pluralistas polticos, como Dahl, que longe de ver o conflito como um problema para a democracia, acredita que a democracia propriamente concebida e conduzida est fundada em conflitos inevitveis e universais. Porque essa escola tem sido to proeminente na teoria democrtica, merece um tratamento estendido. Isso ser feito no captulo 5. O espao vazio da democracia Como observado anteriormente (ver p. 30-1), tericos liberais-democratas diferem com referncia ao seu entusiasmo para com a dimenso democrtica da democracia liberal. No limite daqueles que suspeitam da democracia, est o tratamento da questo em (o ltimo) William Riker. Ele descreve a democracia como 'populismo', que em seu ponto de vista requer no s limitaes liberais, mas est em oposio ao liberalismo. Sob seu ponto de vista, o perigo do que Riker descreve como 'um agente sem limites (seja partcipe ou presidente) da soberania popular' acontece somente quando o populismo subjuga o liberalismo (1982: 251). Ento, isso no um problema para a democracia liberal, mas para sociedades com restries liberais insuficientes sobre a democracia. Diferentemente da maioria dos democratas liberais, Riker no considera protegidas constitucionalmente liberdades centrais ao liberalismo, antes, ele opina que elas podem somente ser associadas com a democracia liberal por acidente histrico (248). A democracia liberal para ele requer essencialmente somente que haja eleies peridicas de tal forma que lderes que agem de modos a fazer objeo de votos suficientes possam ser mandados embora (241-6). Riker igualmente desenha apressadamente sua concluso de que [65] eleies regulares somente resolvem o que aqui chamado de problema do espao vazio, visto que polticos demagogos habilidosos podem ser aptos a persuadir a populao, cujo nico controle sobre eles o voto para que eles representem a soberania popular, mas a disseminao geral do esparso e meramente 48

punitivo papel da democracia em uma cultura poltica, poderia provavelmente evitar um tal esforo. Para essa finalidade, Riker insta a educao pblica geral na teoria da escolha racional e no seu tratamento do paradoxo dos eleitores e outras coisas desse jaez para tornar os cidados 'cientes do vazio da interpretao populista da eleio' (252). Uma dificuldade para uma tal considerao que ela obtm proteo contra a demagogia ao preo da concepo schumpeteriana de democracia que demais austera para muitos, provavelmente mais para os tericos liberais-democratas. Por exemplo, aqueles do lado 'maior' do espectro liberal democrata, como Mill e Dahl, no aceitariam a dispensa total do que ele chama de populismo. Na extenso em que essa considerao est implicada em seus trabalhos, isso poderia incluir os esforos de Mill para assegurar que um eleitorado seja bem educado e portanto no facilmente enganvel, bem como a insistncia de Dahl de que o poder seja espalhado obliquamente a uma ampla variedade de interesses grupais, nenhum dos quais podendo, portanto, pretender ser ou representar o povo como um todo (da a sua descrio de uma democracia liberal que funciona adequadamente como uma 'poliarquia'). Em geral, para uma defesa menos austera da democracia liberal do que a de Riker, eleies peridicas poderiam ainda providenciar alguma medida de proteo contra abusos claros visveis por parte de polticos demagogos, como poderia tambm a defesa constitucional de liberdades liberais e a diviso de poderes, porm, o problema sob anlise poderia ser mais urgente, visto que permite alguma verso da soberania popular explicitamente excluda no tratamento schumpeteriano e, portanto, abrindo a porta a uma postura autoritria em seu nome. Algum poderia dizer que h uma ponderao entre a prevalncia que se d democracia e o risco de abuso demaggico. Uma ponderao semelhante pode ser vista no que concerne aos pontos de vista liberaldemocrticos na relao entre representao e soberania. No Reino Unido, tradicionalmente sustentado que a soberania reside no parlamento, ao passo que na tradio da Frana e dos Estados Unidos o povo considerado soberano, sendo a assemblia ou o congresso visto ou como agente ou como seus delegados. Isso significa que os lderes do governo podem mais facilmente se apresentar como vozes diretas do povo na tradio francesa e americana do que na inglesa. Muitos dos que cresceram na ltima tradio acham estranho que quase todo anncio de cargos por polticos nos Estados Unidos seja precedido de alguma verso da frase 'o povo americano acredita que...' Ao mesmo tempo, os cidados americanos so freqentemente chocados com a extenso dos poderes parlamentares que no so nem ordenados nem amplamente questionado pelos eleitores na Inglaterra e em sistemas parlamentares similares. [66] Irracionalidade Rikers revisa quase todas as categorias de irracionalidade alegadas pelas teorias da escolha social para questionar a coerncia da tomada de deciso democrtica, sendo que adiciona a elas a suscetibilidade manipulao de um voto pelo conjunto da agenda ou votao estratgica e a observao de que diferentes mtodos para gerar uma deciso social podem produzir resultados diferentes. Por exemplo, um voto por membros da mesma populao entre vrias opes pode gerar resultados diferentes, dependendo se uma srie de votos aos pares tomada ou se os eleitores do pesos diferentes a cada uma das opes, chamada, respectivamente, um voto de 'Condorcet' e uma contagem de 'Borda', apelidados em razo dos tericos do sculo XIX, o Marqus de Condorcet e Jean-Charles Borda, que anteciparam as discusses correntes de tais tpicos. Isso porque uma opo pode ser posta fora da disputa por uma votao preliminar numa srie de Condorcet, ainda que ele tivesse mais pontos em uma contagem de Borda do que uma que sobrevivesse a uma votao aos pares. Concluindo que essas consideraes tornam o populismo 'inconsistente e absurdo', Riker argumenta a favor de rejeitar essa dimenso da democracia liberal (1982: 238-41). Uma categoria no tratada por Riker a absteno de votar por cidados racionais freeriding. Isso poderia levantar um problema para ele, visto que o nico aspecto da democracia que 49

ele admite (a aptido de cassar o mandato dos polticos) requer que as pessoas de fato votem. Qui ele poderia argumentar que os polticos do governo poderiam ser mantidos honestos, mesmo que o free-riding resultasse em baixa participao de votantes ou mesmo que ningum votasse, desde que os polticos temessem que justamente um free-rider no irracional poderia aparecer na cabine de votao. Visto que aquilo para o que se vota, ou mais acuradamente sob esse ponto de vista, para aquilo que se vota contra, so os polticos do governo, no as polticas, no ocorre, assim, o problema das maiorias selecionarem polticas que representam pontos de vista no majoritrios. Maiorias cclicas so igualmente no problemticas para ele na medida em que no h qualquer mecanismo para frear um vnculo quando eleies de governos esto envolvidas. Alguns crticos da democracia liberal, como Andrew Levine, tambm apelam aos paradoxos da teoria da escolha coletiva para ilustrar o que eles vem como uma falha essencial nela. A confiana de tais argumentos que a democracia liberal seja especialmente vulnervel porque sua dimenso democrtica est concernida exclusivamente a agregar preferncias individuais (Levine 1981: cap. 5). Em um sentido essa caracterizao acurada. Como pluralistas, os democratas liberais tm de insistir que as polticas sejam formuladas em resposta s preferncias das pessoas (mesmo que seja garantido que isso possa algumas vezes divergir de seus interesses, desejos ou valores), sendo essas preferncias expressas em votaes que so tomadas como centrais para a democracia, pela teoria liberal democrtica. Contudo, a caracterizao enganosa se for tomada como significando que o objetivo da democracia para todos os proponentes da democracia liberal for usar a contagem de votos para descobrir uma preferncia coletiva. A pretenso de Riker de escapar do paradoxo da votao baseada no seu argumento de que o objetivo das polticas liberais democrticas 'permitir s pessoas dispensar os governantes', e no amalgamar valores individuais ou escolhas (241-4). [67] Um argumento similar dado por Thomas Cristiano, mas ele tem uma concepo muito mais robusta de democracia liberal e de seus propsitos do que a de Riker. Em seu ponto de vista os tericos da escolha social colocam graves problemas para os tericos da tica utilitarista (ou ao menos para aqueles utilitaristas que resistem em classificar as utilidades individuais por referncia a padres de ordenao que os prprios indivduos fazem de suas preferncias), visto que seu objetivo precisamente encontrar um modo de agregar preferncias para determinar uma poltica social com a maior utilidade geral. No obstante, o objetivo do democrata, de acordo com Christiano, no maximizar a utilidade social, mas distribuir igualmente a habilidade de participar das tomadas de deciso coletiva sobre assuntos pblicos. O procedimento democrtico deficiente nesse score quando d a alguns participantes uma vantagem injusta sobre outros ao tomar tais decises, como por exemplo, o controle da agenda, mas essas deficincias, diferentemente dos paradoxos das eleies quando vistos como obstculos agregao de preferncias, so em princpio capazes de serem remediados, por exemplo, fomentando aos participantes igual voz na aprovao da agenda (Christiano 1996: 95-7). Com respeito aos tipos de objetivos que a democracia liberal se presume deva servir, Riker e Christiano so tericos representativos, pois poucos deles fora da escola de pensamento da escolha social identificam a agregao de preferncia para esse papel. Apesar de ser um utilitarista, Mill cita o desenvolvimento das capacidades individuais e a expanso do pensamento alm do estreito egosmo como um proeminente objetivo da democracia (Mill 1991a [1861]: 226, 229). Para Rawls, a democracia constitucional um procedimento que deve ser valorizado por conduzir, ainda que no necessariamente ou infalivelmente, a decises justas (1971:198-9, 221, 356-62). O objetivo maior da democracia para Dahl, como para a maioria dos pluralistas clssicos, a regularizao pacfica do conflito (1970b [1963]: 62). De acordo com David Held, o objetivo da democracia liberal para Jeremy Bentham e para James Mill era assegurar a liberdade econmica, de mercado (Held 1996: 94-5). Charles Lamore pensa que a democracia o melhor meio de assegurar que o Estado se mantenha neutro no que se refere a concepes alternativas da vida boa (1987: 130). Carl Cohen produz uma longa lista, incluindo governo sbio, cidados leais e bem informados, bem estar material e resoluo pacfica de conflitos 1971: cap. 17). Brian Berry aduz

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dois objetivos para a democracia: dar s pessoas razes especiais para obedecer a lei e selecionar lderes de um modo pacfico e ordenado (1991a: 24, 53). Uma estratgia liberal democrtica para confrontar a carga de irracionalidade pode, ento, ser construda. Garantindo-se que a absteno do free-rider da participao da poltica, que a falha da votao majoritria construa concluses favorecidas para membros da maioria, que a incongruncia entre mtodos alternativos de votar, que a manipulao de votos e que maiorias cclicas constituam problemas contnuos para a poltica democrtica, negado que eles provem que a democracia seja irracional, exceto para aqueles que vem como um objetivo essencial da tomada de deciso democrtica revelar preferncias sociais anlogas quelas de um indivduo singular. Um contra-argumento que se a votao por maioria for para figurar como um [68] componente indispensvel do que quer que seja pensado como o objetivo prprio da democracia, ento tem de ser possvel para ela revelar a vontade da maioria, mas os problemas e paradoxos apresentam obstculos intratveis de tal monta para identificar tal vontade que eles tm que contar como mais do que problemas prticos para serem resolvidos de uma maneira ad hoc. improvvel que esse debate terico seja logo finalizado. Mscara da opresso Como todos os termos importantes em teoria poltica, 'opresso', 'dominao', 'subordinao' ou 'excluso' admitem definies alternativas, mesmo entre tericos da mesma famlia (Jaggar 1988: 5-6, 353, Young 1990: 38, cap. 2, Frye 1983), e eles no so sempre sinnimos. Neste livro eu tomarei aprovao ou mscaras da opresso como o problema-chave, por causa de sua natureza estrutural ou sistemtica e porque excluso ou subordinao so objetveis quando opressivos. 'Opresso' usada aqui e em captulos subseqentes para descrever a situao das pessoas que injustificadamente sofrem desvantagens simplesmente em virtude de caractersticas que elas partilham com outros em um grupo identificado por gnero, classe, raa assinalada, etnicidade, idade, orientao sexual, ou estado de incapacidade, para listar categorias proeminentemente discutidas. Quando a opresso envolver ser politicamente subordinado vontade dos membros de outros grupos ou ser excludo da participao efetiva na atividade poltica, a democracia ser diretamente impedida. Ou mais precisamente, se a democracia impedida depende da concepo que cada um tem dela. Em uma interpretao schumpeteriana somente impedir a algum o direito de votar em virtude de pertencer a um grupo subordinado poderia tecnicamente ser impedimento da democracia. Porm, com exceo daqueles tericos liberais democratas que so os mais atentos sua dimenso democrtica, democratas pr-liberais vem coisas como discriminao racial ou sexista que exclui pessoas de fruns para debate pblico e discusso ou de formar organizaes polticas potencialmente efetivas, no somente como erradas, mas como antidemocrticas. Porque situaes opressivas so perpetuadas em locais de trabalho, escolas e outras partes da sociedade civil, muitos tericos sociais e ativistas endossam programas de ao afirmativa e campanhas por igualdade de oportunidade econmica ou esforos culturais e educacionais para atacar valores discriminatrios e nutrir respeito e tolerncia, como integrantes de polticas liberais democrticas consistentes. Exemplos so Susan Moller Okin (1989) concernente desigualdade de gnero, Anthony Appiah (1994) concernente ao racismo e Norberto Bobbio (1987: cap. 3) referente a classes. Para esses tericos, defensores da democracia liberal que sancionam opresses continuadas ou subordinao, ou so hipcritas ou inconsistentes. No obstante, outros vem a democracia liberal como essencialmente aprobativa de alguma categoria de opresso, independentemente da prpria atitude dos democratas liberais. Desvantagens opressivas so estruturais ou sistemticas, isso , no derivam nem da m sorte nem de esforos deliberados de alguns para impedir as [69] aspiraes ou aviltar o bem estar dos outros, mas de aspectos da sociedade nos quais as pessoas so confinadas opressivamente. As razes para isso so familiares: quando, por exemplo, a responsabilidade principal com os trabalhos domsticos ou o cuidado das crianas carem na maior parte sobre as mulheres, ser 51

difcil para elas adquirirem habilidades ou tirar tempo para buscar outras ocupaes de vida. Um resultado que as profisses no sero estruturadas para acomodar mulheres, por exemplo, por falhar em providenciar licena maternidade adequada. Mulheres e homens iro internalizar e, como pais ou atravs da mdia, da educao, transmitir esteretipos de acordo com os quais as mulheres so somente ajustadas para certas ocupaes e, assim, uma espiral em declive mantm as mulheres em um lugar subordinado. O maior problema para os tericos que buscam as causas e respostas para a opresso que os esforos para deter e reverter a discriminao sistemtica esto bloqueados na democracia liberal por suas formalidades e por sua restrio de polticas democrticas no reino pblico. As pessoas podem ter um direito formal de disputarem cargos pblicos e de serem protegidas contra discriminao aberta e deliberada, mas parte do que torna a opresso estrutural a falta de recursos informais necessrios para tornar vantajosos tais direitos. Limitando a poltica ao reino pblico dos direitos formais e procedimentos, alegado, ademais, que os democratas liberais deixam intacto reinos privados como a estrutura hierrquica dos locais de trabalho e a famlia patriarcal, nos quais instituies opressivas, hbitos e atitudes nascem e se sustentam. Tericos feministas esto bem sintonizados nesses problemas. Alguns exemplos so Alison Jaggar (1988: 143-9), Zillah Eisenstein (1981: cap. 2) e Carole Pateman (1987). Pode-se dizer com razo que o confinamento das polticas democrticas e dos direitos liberais ao domnio pblico do direito e dos procedimentos formais, no faz com que, desse modo, a teoria liberal democrtica feche os olhos para comportamentos opressivos ou de qualquer modo objetveis do domnio privado. Uma linha de resposta a essa observao depende de teorias histricas como aquelas mencionadas, mas postas de lado no captulo 3, de acordo com as quais a preservao dos privilgios opressivos em face da presso popular por medidas igualitrias foi ela mesma o principal motivo para distinguir entre um reino pblico, poltico, e um privado, no poltico. Essa tese ser tambm deixada de lado agora no interesse de manter o foco em matrias tericas especficas. Porm, deve ser observado que tal tese histrica consistente tanto com a pretenso de que os motivos histricos so complexos, de tal forma que motivos benignos podem ter acompanhado aqueles no interesse prprio, quanto com a noo de que de uma forma dialtica, valores liberais-democrticos e instituies podem ser movidas contra prticas opressivas, ainda que as primeiras tenham sido originalmente concebidas para servir a tais prticas. Algo semelhante a essa orientao reside oculta no livro de Andrew Levine, Arguing for Socialism, no qual se mantm que a democracia liberal envolve, ainda que meramente formal e estritamente circunscrita, uma igualdade de oportunidade que providencia fundamentos para defender valores polticos igualitrios e polticas muito mais substantivas (Levine 1984). Mais diretamente desafiador aos paladinos da democracia liberal, ou ao menos daqueles que acreditam haver opresses estruturais, que o [70] adversrio das relaes opressivas no reino privado, que tambm advoga aes estatais para reverter ou desfazer essas relaes, est sujeito a crticas a partir de fundamentos liberais democrticos, por instar interveno pblica dentro de domnios privados, ameaando assim o pluralismo. Evitar esse problema pela tentativa de tornar necessrias mudanas na esfera privada, sem confiar na interveno do Estado, pressupe no somente que a interveno no necessria, mas tambm que o Estado no est implicado na perpetuao de arranjos opressivos no mundo privado. No necessrio ser um terico da conspirao para ver que tal implicao inevitvel. Ignorar a suspeio de conspirao, instigado pelo fato de que virtualmente todo mundo que aspira a trabalhar em nvel nacional de governo ou em muitos nveis subnacionais tem de ser auxiliado financeiramente por grandes corporaes ou milionrios, isso tira a credibilidade de pensar que aqueles em altos postos nos governos, sustentados como so em virtualmente todos os pases liberais democratas por classes masculinas, mdia e alta, de uma 'raa' ou etnia dominante de um pas, possam ser imparciais e suficientemente sintonizados com as discriminaes sofridas por outros no tratamento de espcies de controvrsias do domnio privado aqui sob considerao. Essas consideraes juntam duas lamentaes relacionadas baseadas na pretenso de que nas democracias liberais, direitos individuais, universalmente considerados, anulam esforos para 52

tratar de desvantagens de grupos. Ainda que algumas vezes seja expresso indiscriminadamente com o ponto de vista antes discutido de que a democracia liberal protege uma concepo de pessoa no social e atomista, a fora dessas objees no engona nesses pontos de vista cientficosociais, mas compreende duas objees polticas mais especficas. Uma dessas foca no papel proeminente que a democracia liberal concede aos direitos e, nas teorias dos direitos liberaisdemocrticos, na prioridade dada aos indivduos sobre os direitos de grupo. A outra objeo alega que o tratamento liberal dos direitos como universais insensvel s diferenas de grupo. A primeira dessas duas lamentaes se aplica s atividades coletivas destinadas a remover obstculos opressivos comuns a membros de um grupo freqentemente exercido por outros meios que os tribunais ou as urnas. Visto que lutas ilegais ou atos de desobedincia civil visando a superar opresses estruturais no so sancionadas pelo direito mumificado, eles sero vistos (como no comentrio de Berry sobre os distrbios na Inglaterra referidos no captulo 5) como estando fora da democracia. E mesmo uma luta legal est sujeita a contenda sob o fundamento de que os direitos de alguns indivduos, a saber, daqueles que buscam atravessar a linha do piquete, so violados. A maior confiana das preocupaes dos tericos da antiopresso sobre a natureza universalista dos direitos tais como concebidos por democratas liberais que militam contra tratamentos especiais, tais como programas de ao afirmativa em educao ou requisitos de emprego para tratar de desvantagens sistmicas (Young 1990: cap. 7). Ainda uma outra defesa do problema de que a democracia liberal sustenta opresses estruturais ou subordinao devida a excluses referidas anteriormente, pelas quais em vrios momentos, foi negada a cidadania democrtica completa a mulheres, a membros de grupos 'raciais', a pessoas [71] aborgines ou aos sem propriedade. Embora essas excluses abertas sejam agora largamente coisas do passado, algumas sombras delas permanecem, por exemplo, pela negao da cidadania plena, em muitos pases, a imigrantes ou a trabalhadores migrantes. No entanto, alegam os crticos, deve ser causa para preocupao que tais excluses tenham sido sempre justificadas pelos que se diziam democratas. Especialmente problemtica a ateno esparsa devotada pelos tericos democratas ao racismo. (Para algumas excees ver Smith 1997 e as contribuies de Golberg 2000). Um argumento radical parte da observao de que a excluso de categorias de pessoas foi justificada pela negao da personalidade ou personalidade plena queles excludos e conclui que isso resultou de ou foi tornado aceitvel por conceitos de cidadania democrtica em tradies polticas, proeminentemente na democracia liberal, informadas pelo Esclarecimento. Em uma das verses desse argumento, a concepo iluminista de uma pessoa plena como um indivduo autnomo racionalmente foi modelada putativamente a partir do empreendedor auto-suficiente e chefe de famlia ou o do 'homem burgus', em contraste com o no civilizado (e, portanto, no um homem completo) comunal e sendo ao mesmo tempo colonizados os habitantes aborgines tradicionais da terra (Goldberg 1993: cap. 2, Allen 1994). Pode, ou como poderia, a teoria liberal democrtica reagir a essas preocupaes? Permanecendo com a cultura poltica neoconservadora que se tornou comum pelos fins dos anos 90, muitos duvidam que haja instncias significativas de opresso como definidas acima (porque se as pessoas tm desvantagens isso visto seja como sua prpria falta ou simplesmente como uma questo de m sorte nos mercados da vida). Qui, haja pessoas que se consideram a si mesmas democratas liberais e pensam, desse modo, em que casos o desafio agora sob considerao trataria de problemas no existentes. Mas mesmo um liberal-democrata que reconhece que h grupos de pessoas sistematicamente em desvantagem pode argumentar, como Isaiah Berlin fez em sua insistncia, sumarizada no captulo 3, que a liberdade poltica seja pensada estritamente como no mais do que a habilidade das pessoas buscarem seus objetivos sem a interferncia da interferncia deliberada de outras pessoas, e que se distanciar de polticas e instituies baseadas em procedimentos formais e direitos individuais universais e com isso possibilitar que a poltica seja posta fora de uma esfera pblica definida estreitamente, dar o passo primeiro e fatal em direo ao autoritarismo antidemocrtico.

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H, porm, tericos liberais-democratas que no se encaixam em nenhuma dessas categorias e que promovem modos de combater desvantagens estruturais. Como anteriormente notado (e ser discutido de forma mais completa no captulo 5) por alguns anos Dahl tem advogado a redistribuio econmica e esquemas baseados em grupos para a representao democrtica como uma condio para uma genuna poliarquia (1985, 1989: parte 6). Similarmente, medidas igualitrias que vo alm da igualdade formal so defendidas por Dworkin (1983), e Amy Gutmann baseados em Rawls, (1980), Andrew Kernohan, que apela a Mill e a outros democratas liberais clssicos, (1998), e muitos outros, tudo sendo requerido para [72] a democracia liberal. Okin argumenta em favor de se redesenhar as linhas entre o pblico e o privado, apesar de concordar 'com os tericos liberais atuais sobre a necessidade de uma esfera de privacidade e ... com as razes para tal necessidade' (1998: 136). Kymlicka defende direitos baseados em grupos sob fundamentos liberais individualistas (1995, 2001). A estratgia geral comum a todas essas posies um apelo consistncia: democratas liberais sinceros devem ter cincia de impedimentos realizao de valores que eles favorecem e defender meios apropriados de remov-los. Concernente ao Esclarecimento, essa estratgia recomenda suporte constante aos valores do Iluminismo, ao mesmo tempo expondo a hipocrisia de parte daqueles que sancionam o racismo e outras excluses, ainda que pretendam aderir a eles. , naturalmente, possvel que alguns ou todos esses tericos estejam enganados sobre o que a teoria liberal-democrtica, mesmo em suas formas mais robustas, possa sancionar, como alegado no exatamente por democratas liberais mais austeros, mas tambm por tericos contraopressivos que so menos sanguneos sobre a extenso dos recursos tericos liberais-democratas. Melissa Williams, por exemplo, aponta que Dahl falha em integrar suas idias recentes referentes a grupos em desvantagem com a sua teoria poltica bsica (1998: 77). Anne Phillips contenda se Okin pode obter os objetivos libratrios que busca com a sua teoria liberal da justia (1993: 63-4). Chandran Kukathas (1992a,b), da mesma forma, pretende que a organizao individualista amigvel de grupos de Kimlicka falha em proteger e pode mesmo subverter esforos para manter a coeso de grupo da parte daqueles grupos cujas tradies no partilham os valores liberais da autonomia, por referncia ao que Kimlicka defende como direitos de grupo. Est alm do escopo deste trabalho escolher umas dessas posies. Ainda assim pode ser de valor dar uma orientao em metodologia terico-poltica, de acordo com a qual algum empenhado em combater opresses de grupo no necessita escolher exatamente entre fazer isso de acordo inteiramente com um aparato liberal democrtico ou inteiramente em oposio a ele. Anne Phillips, quem primeiro exprimiu seu ponto de vista radical sobre a democracia em termos hostis democracia liberal, mais recentemente relaxou essa posio sob o fundamento de que a teoria liberal-democrtica suficientemente variada e aberta a mudana, de tal forma que desnecessria a sua indiscriminada dispensa pelos tericos antiopresso ou pelos ativistas (Phillips 1993: cap. 6). Uma sugesto mais forte feita por Williams, que concluiu sua crtica s concepes da representao poltica liberais insensveis a grupos pela especulao de que sua posio alternativa 'oferece uma reconceitualizao da autonomia que contribui mais do que se distancia dos pontos de vista liberais sobre a equidade' (1998: 239) e, referindo-se especificamente ao socialismo, eu uma vez endossei o projeto (e ainda endosso) de 'redimensionar' a democracia liberal em um sentido tcnico hegeliano em que, entre outras coisas, isso significa reorientar seus elementos principais no lugar de simplesmente descart-los (Cunningham 1987: cap. 8). [73] Captulo 5

Pluralismo Clssico
'Qualquer que possa ser a explicao para um conflito, Robert Dahl escreve, 'sua existncia um dos primeiros fatos de toda vida da comunidade' (1967: 6). Dahl no est tanto identificando o conflito como um problema para a democracia como ele est situando a democracia em uma estrutura do que ele v como um conflito inevitvel e difundido na sociedade poltica. Ainda mais, 54

o tom de suas discusses sugere que o conflito deva ser bem vindo, que, como Seymour Martin Lipset coloca, o conflito a 'fora vital da democracia' (1960: 83). Dahl e Lipset refletem a idia bsica de uma escola que dominou a teoria poltica, ao menos nos EUA, por quase duas dcadas, comeando nos anos de 1950, e como David Held nota (1996: 202), ainda inspira jornalistas e outros retratos no acadmicos da poltica democrtica. A teoria comporta uma dimenso explanatria e outra prescritiva. Como os realistas na tradio schumpeteriana, os pluralistas clssicos mantm que sua posio com relao democracia est ancorada em verdades descobertas pelo estudo emprico. Mas, diferentemente dos schumpeterianos, que tomam como seu ponto de orientao disputas eleitorais entre partidos polticos, os pluralistas focam sobre conflitos entre os 'interesses de grupo' da sociedade, sendo a sua metodologia e os resultados empricos putativos a esse respeito amplamente hobbesianos. No captulo 3, o pluralismo liberal-democrtico foi descrito como permitindo aos indivduos, tanto quanto possvel, buscarem seus prprios bens segundo seus prprios modos. Empregando a terminologia de Held, os tericos pluralistas discutidos neste captulo so chamados 'clssicos', para diferenci-los daqueles que favorecem esse pluralismo normativo em geral (e tambm dos pluralistas radicais a serem discutidos no captulo 10). Isso no significa que os pluralistas clssicos, que se consideram a si mesmos democratas liberais, discordam do pluralismo normativo, mas que sua maior preocupao fazer recomendaes sobre como, de forma consistente com a democracia, manter a estabilidade e a paz em sociedades dominadas por conflitos. A esse respeito, a dimenso normativa do pluralismo clssico oposta s prescries antidemocrticas de Hobbes e est mais em harmonia com o ponto de vista de James Madison, a quem esses pluralistas freqentemente se referem. [74] A sociologia poltica neohobbesiana Hobbes comeou seu famoso tratado poltico, Leviathan, pela aplicao de leis fsicas do tipo avanado por seu contemporneo, Galileu, primeiro s sensaes e pensamentos humanos e, ento, sociedade e poltica. Exatamente como corpos em movimento se mantm em movimento em uma direo dada at que sejam desviados pelo encontro com outros corpos, assim os indivduos usam todos os seus poderes para manter suas vidas, restringindo tal uso somente quando isso for necessrio para interaes com outros indivduos motivados do mesmo modo (1968 [1651]: parte 1). A imagem pluralista, especialmente em suas primeiras expresses, similar. Sociedades so compostas de grupos em conflitos, cada um exercendo os poderes sua disposio para promover seus interesses prprios. Quando os cientistas polticos identificarem os grupos de uma sociedade, conhecerem seus interesses (conhecendo tambm, assim, em que os interesses conflitam) e tenham determinado quanto poder cada grupo possui, eles podem fazer previses sobre as interaes do grupo por um tipo de anlise vetorial. Interesses de grupo As unidades bsicas de anlise nessa proposta so interesses de grupo e, apesar das pretenses empricas estritas dos pluralistas clssicos, a caracterizao desses grupos depende de teorias contestveis e contestadas. Um interesse de grupo composto de pessoas que so organizadas para buscar interesses que eles partilham. Uma complexidade terica nessa imagem aparentemente simples reconhecida pelos prprios pluralistas, visto que as pessoas que compem um interesse de grupo partilham alguns interesses (aqueles em referncia aos quais o grupo identificado), mas no outros, que enganoso pensar tal grupo em termos de indivduos. Por essa razo, David Truman descreve um grupo de interesse 'como um modelo padronizado de interao, em vez de uma coleo de unidades humanas' (1951: 508, e ver as descries do influente precursor do pluralismo clssico, Arthur Bentley (1967 [1908]: 176-7, 206-17). Um aspecto relacionado da teoria pluralista esclarecido pelo seu foco em interesses de grupo como blocos de construo bsica da teoria. Nessa posio, indivduos podem ativamente desfrutar a eficcia 55

poltica de levar adiante seus diferentes interesses. Em adio, levantar uma questo sobre quo factvel isso seja, ns veremos que induz a uma acusao de que o pluralismo reduz o escopo para a atividade democrtica queles com acesso a recursos freqentemente caros para a organizao poltica. Interesses Outro conceito terico na sociologia poltica pluralista de 'interesse'. Por esse termo os pluralistas significam 'interesses subjetivos' ou o que Truman prefere chamar 'atitudes' (33-6, ver tambm MacIver 1950; para uma interpretao behaviorista ou na terminologia dos empiristas poltico-cientficos da poca, 'behavioralista', ver Lasswell and Kaplan 1950: 23). Interesses de grupos incluem [75] espao de comrcio, outras organizaes de negcio, sindicatos, organizaes religiosas ou tnicas politicamente ativas, comits de vizinhana, associaes de pais e outros ajuntamentos de pessoas explicitamente organizados para promover interesses especficos de seus membros, reconhecidos por eles mesmos como partilhados. Esto excludos os grupos definidos por referncia a aspectos estruturais da sociedade, como classes econmicas e/ou o dito das pessoas de possurem interesses dos quais elas possam ser inconscientes, por exemplo, em virtude de seu gnero ou raa atribuda. Ao defender essas restries, os pluralistas freqentemente contrastam sua posio com aquelas que apelam a 'interesses objetivos', acusando estas ltimas de terem tendncias totalitrias (por exemplo, Dahl 1967: 17). A noo de interesses objetivos admite mais de uma interpretao. Para ilustrar duas dessas, imagine empregadores que seguiram com sucesso o conselho de Bernard de Mandeville que para aumentar a produtividade e evitar descontentamento, os trabalhadores pobres deveriam ser induzidos a 'enfrentarem as fadigas e sofrimentos' de seu trabalho 'com alegria e satisfao' (1970 [1723]: 294). Em uma interpretao dos interesses objetivos tais trabalhadores estariam enganados em serem alegres e satisfeitos, porque sua posio rdua e subserviente estaria em desacordo com as necessidades humanas bsicas para um trabalho significativo e intrinsecamente gratificante e outras atividades vitais. Nesse sentido, pode-se dizer que os trabalhadores possuem essa necessidade, ainda que eles sejam inconscientes disso. Um segundo sentido do termo se refere s preferncias que os trabalhadores deveriam ter se tivessem eles a posse do conhecimento adequado, por exemplo, sobre como seu contentamento fora cinicamente manipulado por seus empregadores ou sobre as conseqncias a longo prazo de aquiescer com trabalho rduo. (Esse o sentido que mais se mantm em acordo com o conselho de Mandeville que para tornar as pessoas felizes 'sob as condies menos significativas, requer-se que grande nmero delas deva ser ignorante, bem como pobre', ibid.). O apelo a interesses objetivos no primeiro sentido claramente suscetvel de abuso autoritrio, visto que pode ser usado para justificar polticas impostas, sob o fundamento de que isso seria no interesse que as pessoas realmente tm, mesmo que elas no sejam cientes deles. A segunda concepo est menos sujeita a abuso, visto que convida a educao a providenciar conhecimento que ir, presumivelmente, levar as pessoas a mudarem suas prprias preferncias. Mas, assumindo-se que em meio a qualquer outra coisa que a democracia possa ser, ela ao menos significa que as polticas e os lderes so responsveis frente s preferncias que as prprias pessoas reconhecem como suas, em vez daquelas que alguma outra pessoa pretenda que elas deveriam ter sob outras circunstncias, ento esse conceito tambm sujeito a paternalismo antidemocrtico ou algo pior que isso. Assim, os pluralistas podem bem estar corretos em resistirem ao apelo dos interesses objetivos na formao de polticas. Esse um tpico de debate contnuo entre os tericos que esto concernidos com interesses objetivos e com o conceito correlato de falsa conscincia (por exemplo, Macpherson 1977, Cunningham 1987: cap. 9, Eagleton 1991, Hyland 1995: cap. 8, e uma troca entre Bay e Flathman 1980). Contudo, mesmo se os pluralistas estiverem corretos em evitar basear recomendaes polticas [76] em interesses objetivos, isso no significa que eles tambm estejam justificados em identificar as unidades maiores de teoria poltica descritiva ou explanatria somente por referncia 56

a interesses subjetivos. Interesses objetivos em um dos dois sentidos listados por exemplo, interesses comuns a todos os membros de uma classe econmica ou de um gnero podem ser ou so correlacionados com causas de comportamento de indivduos ou de grupos que podem, para o pluralismo, afetar questes cruciais, como que grupos de interesses se formam ou falham em se formar, e quo unificado e efetivo eles so para a promoo de tais fins. Uma terceira concepo de interesses objetivos no ameaa as preferncias existentes das pessoas, mas sustenta que elas podem estar enganadas sobre os meios apropriados de satisfaz-las. Brian Berry emprega esse sentido de interesse objetivo quando ele critica os pluralistas por deixarem muito pouco espao para o reconhecimento poltico e a promoo de 'interesses pblicos'. O controle de preos forado pelo governo pode, por exemplo, ser igualmente 'no' interesse dos trabalhadores e fabricantes, visto que pode ampliar e assegurar o poder de compra dos consumidores, ainda que freqentemente nenhum grupo 'tenha' um interesse ativo em pressionar para tais controles, devido ao curto espao de tempo que isso poderia baixar ganhos e proveitos (Barry 1969). Como ver-se-, os pluralistas proporcionam algum espao para o reconhecimento dos interesses pblicos no proeminente papel que eles atribuem aos lderes de grupo (os quais em negociaes recprocas podem esperar obter reas de acordo), mas seu foco maior encontrar estabilidade entre os grupos que buscam fins conflitantes em vez de promover fins comuns. Poder A organizao de um outro termo importante na teoria pluralista, 'poder', exibe o mesmo aspecto de simplicidade superficial. Nelson Polsby define-o como: 'a capacidade de um ator fazer alguma coisa que afete o outro, que muda o modelo provvel de eventos futuros especificados' (1963: 104). Ainda que nenhum pluralista possa discordar dessa definio at ao ponto em que vai, ningum pensa que v longe o suficiente, sendo que uma inspeo da literatura pluralista revela vrias suplementaes (ver a inspeo de Arnold Rose e a sua prpria proposta, infelizmente vaga, 1967: 43-53). Dahl adiciona que o poder deve ser olhado como poder sobre outras pessoas ou grupos que os obrigam a fazer alguma coisa que eles no fariam de outro modo (1970b: 32). Harold Lasswell especifica que o poder envolve conseguir que outros faam coisas contra seus interesses (1948: 229), sendo que ele e outros, algumas vezes, ajuntam que os comportamentos induzidos nos outros pelo mais poderoso so as primeiras escolhas ou decises (Lasswell e Kaplan 1950: 19, Polsby 1963: 3-4). Steven Lukes v isso como permuta sobre o que ele chama uma concepo 'unidimensional', de acordo com a qual o poder no mais do que uma questo de comportamento com respeito a questes especficas quando h conflito observvel de interesses subjetivos (1974: cap. 2). Um aspecto do poder concebido desse modo o que pode ser chamado sua 'desagregao'. Isso significa, em primeiro lugar, que como os interesses, o poder [77] est ligado a grupos independentemente de suas interaes conflituosas uns com os outros. Alguns pluralistas reconhecem complicaes devidas a mudanas de coalizo de grupos de interesses, nos quais os poderes so combinados (Polsby 1963) ou casos nos quais os grupos tm poder um sobre o outro (Lasswell 1948: 10). Porm, esses so em ltima anlise redutveis a grupos individuais, cada qual com seus interesses nicos e poderes independentemente derivados, assim como as interaes dos corpos fsicos na fsica galileana so analisveis em cada uma de suas velocidades, massas e direes de movimento. Dificilmente esto acomodados, se for acomodvel nessa imagem, as situaes nas quais os interesses de grupo so produtos exclusivamente de suas relaes de poder com outros grupos, ou nos quais um grupo deriva seu poder em parte de sua dominao sobre outros grupos. Realmente, se uma famosa anlise de Hegel das relaes entre os senhores e os escravos (1949 [1807]: B. iv.a) for acreditada, uma posio de inferioridade pode ela mesma gerar poder, assim como o mais poderoso depende daqueles que domina. Um outro modo relacionado pelo qual o poder discreto na teoria pluralista que diferentes fontes de poder so independentes uma da outra. Assim, em seu estudo de poltica em 57

New Haven, Connecticut (um caso-teste jurdico facilitado devido localizao l da Yale University, onde vrios pluralistas importantes estudaram ou se tornaram professores), Dahl classifica as origens do poder em quatro tipos maiores posio social, riqueza, a habilidade de distribuir favores polticos e o controle sobre a informao , argumentando que o poder tornado possvel por uma dessas fontes no sustenta um poder geral grupal ou automaticamente d acesso a outras fontes de poder. A concluso maior de Dahl que em uma comunidade democrtica tal acesso amplamente disperso (1961: livro 4). Como Polsby, Dahl conclui que essa disperso de poder, combinada com uma cultura poltica pr-democrtica torna New Haven to democrtica quanto se pode esperar que uma sociedade poltica seja. como se eles tivessem podido abduzir essa cidade (antes que casse em seus dias atuais e difceis de crime e de discrdia racial) como um exemplo em direo ao fim 'perfeito' da balana democrtica, se eles estivessem se ocupando do exerccio do captulo 1. Crticos do pluralismo vem essas concepes de poder como falhas, visto que eles negligenciam os modos pelos quais algumas fontes de poder so derivadas da posse de outras fontes, ou negligenciam que alguns grupos possuem seu poder por causa de suas posies de dominao sobre outros grupos com os quais esto em conflito. Pluralistas, em contraste, vem a posio da disperso do poder como uma vantagem. Conceber a fonte do poder como independente uma da outra, protege do que eles consideram um tratamento simplista, reducionista e unicausal da vida poltica, como so as oferecidas pela teoria marxista, pela qual a maior parte dos pluralistas tm especial apreo em denegrir. Como os marxistas, contudo, os pluralistas vem sua posio como uma rigorosa aplicao do mtodo cientfico poltica e, nessa conexo, avanar anlises dispersas do poder pode ser considerado importante para a descoberta de leis polticocientficas (em que poder e interesses so variveis independentes por referncia s quais conflitos e respostas polticas a eles so as variveis dependentes de serem explicadas). [78] A herana de Madison Em suas contribuies ao The Federalist Paper, Madison viu nos conflitos entre faces o principal desafio nova democracia americana. Um zelo por opinies diferentes com referncia religio, com referncia ao governo e a muitos outros pontos, bem como divises de classes baseadas em um interesse de proprietrios fundirios, um interesse mercantil, um interesse monetrio, com muitos outros interesses menores so inevitveis e tm dividido a espcie humana em partidos, inflado neles uma animosidade mtua, tornando-os muito mais dispostos a molestar e a oprimir um ao outro do que cooperar para o seu bem comum (1987 [1788]: 124, n. 10). Como percebido no captulo 2, o objetivo do federalismo (o termo de Madison para democracia constitucional, representativa) proteger as pessoas dos conflitos potenciais que dividem, regulando-os. Pluralistas modernos adotam um ponto de vista mais benigno sobre o conflito de faces (fora vital da democracia) do que fez Madison, mas eles concordam com este sobre a pretenso descritiva central de que seja inevitvel, e com a prescrio de que o mais importante fim da poltica democrtica seja regular os conflitos pacificamente. Em alguns escritos pluralistas, como os de Bentley e Truman, os pontos de vista prescritivo e descritivo vm juntos em uma imagem funcionalista da sociedade, como equilbrio instvel, tal que, quando conflitos entre grupos no se equilibram reciprocamente e os distrbios so intensos e prolongados, novos grupos emergem, cuja funo especializada facilitar o estabelecimento de um novo equilbrio (Truman 1951: 44 e ver Hale, 1969, sobre Bentley). Como outros pluralistas, Truman descreve como possvel a estabilidade relativa pertena a grupos mltiplos da parte dos indivduos e ampla disperso de poderes de um personagem proeminentemente e recomenda que medidas ativas sejam tomadas para proteger isso. Os maiores agentes encarregados de tomarem tais medidas so os Estados e os lderes de grupos de interesse que, contudo, no podem desempenhar suas funes estabilizadoras a menos que sejam apoiado por valores apropriados da cultura poltica popular.

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O Estado Os pluralistas normalmente usam o termo 'Estado' e 'governo' de forma intercambivel para se referir a instituies e pessoas desempenhando funes legislativas, executivas e judiciais. De acordo com William Connolly, o governo em seu sentido amplo alguma coisa retratada por pluralistas como uma 'arena' dentro da qual os conflitos acontecem e algumas vezes como um 'rbitro' que intervm quando os conflitos se tornam disruptivos (1969: 8-13). Ainda que em um dos nmeros de O federalista (n. 43) Madison se refira aos governos como 'rbitros', ele estava preocupado principalmente em explicar e defender o sistema de pesos e contrapesos afirmado na constituio dos EUA, como uma estrutura para conter conflitos, de tal forma que, dessa maneira, sua posio do tipo arena. Connolly classifica o ponto de vista de Dahl nesse veio e defendido tambm do mesmo modo por Harold Lasswell e Abraham Kaplan para quem a funo prpria do governo ou do Estado regular conflito por regras [79], com mtodos institucionalizados para imp-las (1950: 188). V. O. Key articula uma verso funcionalista do ponto de vista do rbitro ou melhor descrito, 'mediador'. Quando descontentes da parte de um ou mais grupos ameaam a estabilidade social, sustenta Key, 'o processo poltico entra em operao para criar um novo equilbrio', e em tal processo o 'poltico se encontra a si mesmo no meio e insiste na discusso do assunto de todos os ngulos como se buscasse encontrar uma frmula de manter a paz entre os interesses em conflito' (1958: 24). Cada uma dessas verses pe um problema para a teoria pluralista. Regras constitucionais e outras regras estruturadoras de 'arena' que permitem ao Estado regular conflitos no caem do cu, mas so criadas pelos prprios atores polticos em conflito. Assim, a questo advm de por que os grupos de interesse mais poderosos no assegurariam organizaes constitucionais preconcebidas em seu favor, como crticos histricos da esquerda de Madison e de outros pais fundadores da constituio americana (mais notavelmente Charles Beard 1986 [1913] sustentam que realmente aconteceu. Uma reao a tal desafio implcito nos escritos pluralistas que no h garantia de que arenas governamentais possam evitar a manipulao subversiva da democracia, e se evitam, depende de uma variedade de contingncias. Assim, Dahl, em um captulo de Democracy and Its Critics intitulado 'Por que a poliarquia se desenvolveu em alguns pases e no em outros' produz uma lista de condies que conduzem a poliarquias (seu termo para democracias pluralistas) bem sucedidas. Isso inclui: alto nvel mdio de riqueza e crescimento econmico, diversidade ocupacional, uma grande populao urbana, interesses de grupos numerosos, uma cultura poltica favorvel ao pluralismo, no interveno de antipluralistas estrangeiros e outros fatores como esses (1989: cap. 18). A implicao relevante para esse problema que quando esto presentes condies apropriadas, difcil para um grupo de interesse vestir regras do jogo democrtico em seu favor, e h menos incentivo de tentar quando as condies estiverem ausentes. Quando lderes polticos so vistos como rbitros, a questo evidente a perguntar por que eles no desempenham seu papel em seu prprio benefcio ou daqueles grupos de interesses de que eles so membros. Tratando desse problema, com respeito a New Haven, Dahl percebe, de forma consistente com a posio 'contingente' h pouco descrita, que algumas vezes isso no ocorre e que nem todas as cidades nos EUA so to democrticas quanto New Haven (191: 313). Em adio, ele identifica um desincentivo embutido para os 'empresrios polticos', como ele chama os lderes polticos, abusarem de suas posies. Para atingir e manter posies de liderana o empresrio poltico tem de, seguramente, possuir uma variedade de habilidades, mas essas habilidades no so funcionais, a menos que seja dedicado tempo ao seu exerccio: 'o recurso mais importante de um profissional o seu tempo de trabalho disponvel' (ibid.: 306, itlicos omitidos). Cidados sem ambio poltica tambm tm tempo 'livre' alm do necessrio para a subsistncia, mas muitos no escolhem devot-lo a fins polticos, visto que para cidados comuns a 'poltica uma exibio no grande circo da vida' (305). A explicao de Dahl de [80] por que os polticos no usurpam suas posies que 'quase todo cidado em [uma] comunidade tem acesso a recursos polticos no

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utilizados' (309), especificamente, tempo livre, que os empresrios polticos sabem que eles empregaro se se tornarem muito insatisfeitos. Liderana As contribuies de Madison em The Federalist Paper descrevem uma tenso entre a promoo da 'liberdade' popular e a 'estabilidade' poltica, na qual, por exemplo, a primeira clama por eleies freqentes, sendo que isso ameaa a estabilidade sustentada por eleies infreqentes. Assumindo-se que cada uma das duas seja importante, Madison argumentou mais contra compatriotas participativo-democratas, tal como Thomas Jefferson, e em favor de eleies menos freqentes (nos nmeros 37, 51, 52). Comentadores das idias de Madison no esto de acordo sobre como exatamente ele pensou que isso poderia promover a estabilidade. Uma posio (Kramnick 1987: 45) enfatiza a alegao de Madison de que em adio a manter polticos eleitos honestos, 'cada constituio poltica' deveria buscar 'obter por governantes homens que possussem a mxima sabedoria para discernir e a mxima virtude para buscarem o bem comum da sociedade (1987 [1788]: 343, n. 57). Outra posio que Madison tinha uma estrita concepo dos bens pblicos e pensou que se cada um dos polticos eleitos representasse um interesse especfico de grupo, eles poderiam manter a paz entre os grupos em suas barganhas e negociaes, desde que houvesse grupos diferentes representados suficientemente (Williams 1998: 41-2). Nessa posio supe-se que uma relativa longevidade do servio legislativo seja requerida para a efetiva negociao. Tratamentos pluralistas contemporneos da liderana poltica sugerem que essas duas interpretaes possam ser postas juntas com respeito a um bem pblico, a saber, a estabilidade mesma. Apesar de sua sociologia focada no grupo, todos os pluralistas enfatizam o papel crucial dos lderes. Por exemplo, central para a anlise de Dahl do pluralismo em New Haven a distino entre 'lderes', 'sublderes' e 'seguidores' (1961: cap. 3) e Rose similarmente emprega uma classificao-chave do mundo poltico em 'elites', 'pblico' e 'grupos' (1967: 6). Na organizao dessas classificaes os pluralistas estendem o papel dos lderes daquele dos polticos eleitos de Madison, para incluir tambm polticos eleitos das cmaras de comrcio e associaes, lderes tradicionalmente aceitos de grupos religiosos e o reconhecido pblico falante informal de associaes tnicas ou de vizinhos, sendo que tambm enfatizam a importncia de lderes internos aos interesses de grupos, como na posio de Truman da maneira pela qual os lderes mantm a coeso grupal (1951: 156-7). O lugar proeminente que a teoria pluralista d aos lderes de grupo leva Peter Bachrach a rotul-la como uma espcie de 'elitismo democrtico' (1967). Os pluralistas no se vem a si mesmos nessa luz, visto estarem entre seus alvos os 'elitistas' polticos e os socilogos, tanto da direita (Gaetano Mosca, Vilfredo Pareto) quanto da esquerda, especialmente C. Wright Mills. [81] Cultura poltica Madison e os outros autores do The Federalist Paper (Alexander Hamilton e John Jay) produziram este trabalho para defender a constituio de 1787 contra aqueles que pensavam que removendo ou enfraquecendo os poderes dos Estados individuais pelos anteriores Articles of Confederation, daria muita autoridade ao governo federal. Madison em particular defendeu que o sistema de pesos e contrapesos da Constituio entre os poderes legislativo, executivo e judicirio e o sistema bicameral do congresso oferecia proteo contra o abuso por parte do poder central de governo. Contudo, em adio a essas medidas estruturais ele cita o 'gnio do povo da Amrica, o esprito que impulsionou as legislaturas dos Estados e os princpios que esto incorporados no carter poltico de toda classe de cidados', como salvaguarda contra a 'tirania ou traio' federal, que no poderia imaginar ser permitido pelo povo americano, dados os seus valores (1987 [1788]: 337, n. 55).

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Em seu Preface to Democratic Theory (1956), que introduz as idias centrais da teoria pluralista na forma de um comentrio sobre a posio de Madison, Dahl toma e enfatiza de forma mais forte as ltimas referncias a valores poltico-culturais favorveis democracia, especialmente notando a importncia de um consenso amplo sobre eles por membros que de outro modo estariam em competio (132-5). Essa nfase, seguida por outros pluralistas, convida a um duplo desafio: que os valores requeridos para o bom funcionamento de uma 'poliarquia' sejam inconsistentes com a teoria neohobbesiana da natureza humana empregada na sociologia poltica pluralista e que isso suponha uma cidadania mais politicamente engajada do que os pluralistas reconhecem. Um modo de enfrentar o primeiro desafio seria silenciar uma concepo hobbesiana e permitir que por algumas vezes e em alguns lugares e para qualquer uma de uma variedade de circunstncias felizes, seria possvel para a maior parte da populao ser motivada por adeso genuna a valores democrticos. Alternativamente, pode ser realado que de importncia suprema para os cidados porem um valor comum na estabilidade poltica. Essa posio est mais de acordo com a perspectiva de Madison, na qual a estabilidade toma precedncia sobre a liberdade, sendo tambm consistente com a posio de Hobbes de acordo com a qual a autoridade poltica geralmente motivada pelo desejo de evitar conflito perptuo. Alguns que criticaram a teoria pluralista por sancionar a apatia (por exemplo, Macpherson 1977: 87-8, Held 1996: 204-5) reconhecem que essa crtica no vista como prejudicial pelos prprios pluralistas, que acreditam que um certo grau de apatia pblica inevitvel (visto que, como Dahl nota em conexo com seu estudo de New Haven, atividade poltica e engajamento requerem investimento de tempo que nem todo mundo est preparado ou habilitado a fazer) e democraticamente aceitvel, na medida em que as pessoas que tenham a habilidade de votar devam ser motivadas a faz-lo. Alguns pluralistas consideram uma grande medida de apatia, em adio, como desejvel sob o fundamento daquilo que eles partilham com Schumpeter de que a participao poltica ampla indevida refreia lderes polticos e [82] pe em perigo a estabilidade poltica e social (Berelson, et al. 1954: cap. 14, Lipset 1960: 14-16). Como ser visto no captulo 7 sobre a democracia participativa, a aceitao, muito menos do que a defesa, da apatia poltica suficiente para alguns dispensar essa teoria. Os prprios pluralistas no partilham do entusiasmo participacionista pelo engajamento poltico universal e em adio ao requerimento de que somente valores pr-democrticos sejam passivamente sustentados, eles necessitam apenas insistir que importante para a uma minoria das atividades polticas serem motivadas por eles (ver Dahl 1989: 264). Pluralismo e problemas da democracia A principal pretenso pluralista forte para sua posio sobre a democracia que ela trata diretamente do problema do conflito e prescreve fruns democrticos para acomod-lo. Alguns crticos dessa orientao, democratas participativos e deliberativos mais enfaticamente, vem essa orientao como no melhor dos casos pessimista sobre prospectos para superar o conflito e, no pior dos casos, promotora dele. Eles e outros crticos tambm acusam que o pluralismo clssico est em si mesmo implicado nos conflitos dirios, sendo inclinado em favor de ' interesse de grupo' e grandes negcios. Captulos subseqentes iro analisar pontos de vista pertinentes de democratas participativos e deliberativos. A inclinao ser sumarizada mais tarde neste captulo. Outro tipo de crtica necessita ser registrada, a saber, que embora o pluralismo possa ser apto para acomodar conflitos entre a multido de mudanas na sociedade e grupos de interesses que conflitam, ele no tem recursos para resolver conflitos persistentes advindos de coisas como diferenas religiosas e nacionais que dividem populaes inteiras. Em escritos mais recentes Dahl reconhece conflitos que ameaam a poliarquia que atacam a sociedade quando ela 'segmentada em subculturas fortes e distintas', mas mantm que a democracia pluralista ainda possvel, desde que 'seus lderes tenham sido bem sucedidos em criar uma organizao associativa para tratar de conflitos subculturais' (1989: 263). Essa tendncia importante merece um tratamento mais extenso do que as outras reaes sumrias aos problemas. 61

Democracia associativa Essa proposta se desenvolve a partir da prtica em certos pases da Europa Holanda, ustria, Blgica e Sua , inicialmente para encontrar fruns governamentais e prticas para acomodar suas populaes catlica e protestante, adotada tambm para divises seculares, como entre liberais e social-democratas. O termo foi cunhado pelo maior proponente da teoria, Arendt Lijphart, que a defende principalmente com referncia sua experincia na Holanda (1968; ver tambm a aplicao em outros pases em McRae 1974). Se Dahl deve ser visto como estendendo a teoria pluralista clssica para abarcar a democracia associativa ou se a ltima suficientemente diferente [83] da teoria pluralista para ser vista como uma teoria independente que poderia suplement-la, uma questo de julgamento. Como os pluralistas clssicos, a democracia associativa prope sua teoria como um modo realista de acomodar conflitos inevitveis e eles vem como o seu mais importante objetivo manter a paz e a estabilidade. Tambm como o pluralismo clssico, os lderes desempenham um papel essencial e importante na promoo simultnea de interesses especiais de seus representados e na negociao entre si para preservar a paz. No entanto, algumas das condies vistas pelos democratas associativos como cruciais para o sucesso da realizao de seus objetivos so aquelas tambm listadas pelos pluralistas clssicos. Assim, as 'clivagens que se entrecruzam' que Lijphart identifica, tais quais, por exemplo, divises religiosas que no coincidem com as divises de classe (1977: 75-81), desempenham o mesmo papel como aquilo que Truman designa 'membro de grupo mltiplo'. Ao mesmo tempo, h diferenas entre as duas teorias. De forma mais importante, os 'grupos' que a teoria da democracia associativa trata todos os catlicos dos pases, aqueles com valores polticos sociais-democratas e assim por diante so os maiores e menos internamente homogneos, mesmo com referncia a seus interesses de grupo especficos, em relao aos interesse de grupos pluralistas prototpicos, como as cmaras de comrcio ou as organizaes de vizinhos. Ao passo que os pluralistas clssicos americanos mais importantes vem seu ponto de vista como especialmente compatvel com o federalismo presidencial defendido por Madison, o europeu Lijphart pensa que a democracia parlamentar possa ser mais facilmente acomodada a prticas e estruturas associativas (1977: 33). (Ainda que ele tambm veja possibilidades para elementos da democracia associativa nos EUA, como no modelo das 'maiorias rivais' propostas no sculo XIX por John Calhoun (1953 [1850]). Ademais, embora Lijphart concorde com os pluralistas clssicos que diversos grupos em uma sociedade tenham de partilhar algumas responsabilidades comuns, ele cita o nacionalismo e mesmo as lealdades ao monarca (1977: 81-3, 33), em vez dos valores republicanos que os pluralistas sustentam para essa finalidade. Resumindo a democracia associativa nessa seo, eu no quero implicar que isso seja simplesmente uma forma de pluralismo clssico (realmente, o prprio Lijphart classifica-a como uma espcie de teoria do 'consenso', 1984: prefcio). Ainda, a proposta partilha similaridades suficientes para tornar o apelo de Dahl a ela consistente com o seu desenvolvimento da teoria pluralista. Em uma explicao concisa e defesa da democracia associativa, Lijphart (1977) retrata-a com um modelo de governar democrtico no qual 'os lderes polticos de todos os segmentos significativos da sociedade plural cooperam em uma grande coalizo para governar o pas' e contrasta-a com um modelo 'competitivo' ou 'situao-versus-oposio' (25). Trs princpios asseguram um governo de unio pela 'segmentao' da liderana: em questes mais importantes de interesse comum cada um tem um poder de veto; a representao em rgos governamentais proporcional ao tamanho da parte da populao no pas (exemplos que ele d incluem o Conselho federal da sua e o gabinete austraco); a autonomia 'segmentada' de tal forma que os lderes tenham autoridade exclusiva ou severamente ponderada [84] sobre matrias que afetam especialmente as populaes que representam (36-47). Lijphart antecipa as crticas maiores a esse arranjo que ele ameaa a democracia ao confiar muitas matrias discricionariedade do segmento lder, que se pode abusar do direito de veto, que pode levar paralisao ou separao 62

de um pas admitindo essas tendncias, ainda que argumente haver modos de neutraliz-las e que em qualquer caso, sob 'as circunstncias desfavorveis da separao das clivagens, a democracia associativa, ainda que longe de um ideal abstrato, a melhor espcie de democracia que se pode esperar realisticamente' (48). nesse esprito, provavelmente, que Dahl endossa a democracia associativa: no como uma teoria aplicvel em geral, mas como uma prescrio para manter a estabilidade em sociedades divididas por 'subculturas fortes e distintas' (Dahl 1989: 264). Assim concebido, Brian Barry critica o ponto de vista associativo pelo que ele v como uma contradio. Obter acordo em arranjos associativos e sustentar acomodaes contnuas mtuas entre lderes de grupo impossvel em sociedades profundamente divididas, mas justamente para tais sociedades que a democracia associativa concebida, assim, quando a democracia associativa for factvel, ela no necessria (1991a: cap. 5). Liphart vira do avesso esse desafio por meio da concordncia de que 'uma atitude moderada e uma prontido para o compromisso' so requeridas por arranjos associativos, e pela sustentao de que o verdadeiro prospecto de uma participao de unio no governo estimula essas atitudes na medida em que providencia 'uma garantia importante de segurana poltica' entre os partidos 'que absolutamente no confiam um no outro' (1977: 30). improvvel que somente consideraes tericas possam determinar se Barry ou Lijphart esto corretos nessa questo e tambm improvvel que a democracia associativa seja igualmente realstica concernente a todas as sociedades divididas. Ela permanece, contudo, uma candidata para os pluralistas, bem como para outros tericos da democracia que tratam do problema de conflitos nacionais ou tnicos em larga escala. A tirania da maioria e o espao vazio Retornando agora aos outros problemas e respostas pluralistas, a questo da tirania da maioria e do espao vazio podem ser tratados juntos. Uma soluo comum a ambos os problemas na teoria pluralista clssica pode ser vista como uma verso do schumpeterianismo, ainda que uma seja mais democraticamente robusta do que a do prprio Schumpeter. Deve ser relembrado da discusso na introduo que ele reconceitualiza a democracia para invalidar dois pilares da noo de democracia previamente dominante: soberania popular e bem pblico. Maiorias referentes a alguma poltica (ou mesmo populaes inteiras na circunstncia rara de haver consenso entre ela) so de fato constelaes de indivduos ou grupos heterogneos que podem algumas vezes partilhar objetivos ou vises comuns de um bem pblico singular, mas que muito mais freqentemente tm motivaes diversas para concordar sobre matrias polticas. Em uma sociedade na qual as pessoas geralmente reconhecem esse aspecto da [85] 'vontade popular', seria impossvel para qualquer um pretender falar pelo povo como um todo, visto que os cidados no acreditaro que haver alguma coisa a representar. O ponto de Schumpeter sobre a heterogeneidade do 'povo' se aplica tambm s maiorias. De acordo com isso, ela difere da imagem de Tocqueville de uma maioria como 'um indivduo com opinies e habitualmente com interesses contrrios queles de um outro indivduo, chamada minoria' (1969 [1835-40]), que compartilhada pelos pluralistas, para quem, como Truman o coloca, o 'modelo de governo' 'um complexo multiforme de relaes entrecruzadas que mudam em fora e em direo com alterao no poder e posio dos interesses' (1951: 508). Focando em situaes nas quais 'uma minoria relativamente intensa prefere uma alternativa oposta de uma maioria relativamente aptica' (1956: 119), Dahl concede que salvaguardas puramente constitucionais no podem prevenir essa forma de tirania da maioria, mas ele pensa que, no obstante, as minorias tm meios sua disposio para obrigar a maioria por ameaas, de se 'engajar em comportamentos polticos "anormais"', ou persuadir as faces das maiorias apelando s condies para a legitimidade pluralista (ibid.: 138). Como Truman, ele pensa que isso se torna fcil para as minorias, devido ao fato de que estritamente falando no h uma coisa tal como uma maioria que somente 'uma expresso aritmtica' aplicvel quando vrios interesses de minorias

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diferentes convergem no voto, de tal forma que aquilo que a democracia envolve o 'governo das minorias' (ibid.: 132-46; ver tambm a elaborao de Held, 1996: 201-8). Truman e Dahl se diferenciam de Schumpeter, o qual recomenda reduzir a participao do cidado simplesmente ao voto, ansiando um papel ativo na poltica (isso , poder poltico entre grupos diferentes) para agentes no governamentais. A diferena entre ditadura e democracia na formulao de Dahl, entre 'governo por uma minoria e governo por minorias' (ibid.). Assim, quanto mais interesses de grupos em competio houver, com suas mudanas de coalizo e o cruzamento dos membros, mais segura a democracia ser. Um problema com essa soluo, para a qual os crticos tm chamado a ateno (como por exemplo, Hyland 1995: 90), que ela depende da crena dbia de que as constelaes de minorias no iro abrigar excluses permanentes de outras minorias e que falta aos pluralistas recursos tericos para tratar de tais situaes quando elas acontecem. A soluo tambm envolve um pouco do andar na corda bamba se for para ser alinhada com os pontos de vista pluralistas sobre a cultura democrtica e sobre lderes de grupo. Pode-se imaginar um lder de grupo justificando a predominncia de um grupo com a pretenso de que ele incorpora verdadeiramente valores pluralistas. Isso poderia incluir, e realmente faz isso de forma especial, o proeminente valor pluralista da estabilidade, cujo apelo no infreqente por supostos partidrios do autoritarismo. Para evitar tal perigo decorrente do reconhecimento pluralista da importncia dos valores partilhados em meio aos interesses de grupo, como sugere Dahl, est a marca da dimenso hobbesiana do pluralismo clssico que atrai muitos. Para dar conta da acusao de autoritarismo pelo encorajamento de mais participao pode-se colocar [86] mais nfase no ativismo geral dos cidados do que os pluralistas consideram realista ou, visto que isso pode diminuir o papel dos lderes, desejvel. Os crticos podem ver aqui inconsistncias danosas na teoria pluralista, tais, no entanto, que tambm afetam a habilidade pluralista de tratar do problema da 'efetividade' (visto que liderana e valores de coeso so requeridos para a comunidade de objetivos na execuo de tarefas amplas para a sociedade). Os prprios pluralistas poderiam de forma mais certa ver as tenses como endmicas democracia as quais devem ser simplesmente reconhecidas e administradas to habilmente quanto possvel na atividade poltica real e na formao poltica. Mscara de dominao da minoria A crtica mais persistente e sistemtica do pluralismo clssico veio da esquerda poltica e focou na sua pretenso emprica de que o poder nos EUA disperso amplamente. Essa a tarefa que William Domhoff coloca em sua crtica a Rose (1970: cap. 9). Ele em parte constri seu desafio como uma defesa da pretenso de C. Wright Mill de que os EUA so dirigidos por uma 'elite de poder' (Mills 1956), contra as crticas de Mill pelos pluralistas (Domhoff 1967: cap. 7). Uma demonstrao de que o poder poltico nos EUA est concentrado em poucas mos, certamente desafia a pretenso emprica do pluralismo clssico de que seja o contrrio, mas, em si mesma, no refuta a teoria pluralista da democracia, que somente sustenta que a disperso de poder necessria para a democracia, no que o poder em toda sociedade que se autodenomine democrtica seja de fato disperso. por essa razo que alguns viram na teoria de Mill no uma alternativa ao pluralismo, mas um caso especial de aplicao dela onde um interesse de grupo possua desproporcionalmente uma grande quantidade de poder (Balbus 1971). Um modo de fortalecer o aspecto especificamente terico dessa crtica argumentar no exatamente que a anlise pluralista da democracia nos EUA seja empiricamente falha, mas que sua concepo de democracia geralmente paroquialmente limitada. David Held avana essa crtica quando mantm que a identificao pluralista da democracia com o poder poltico nos pases ocidentais significa que questes que 'tm sido partes da teoria da democracia de Atenas at o sculo XIX ingls', tal como a extenso apropriada da participao dos cidados, so 'postas de lado ou, antes, respondidas meramente por referncia a prticas correntes' (1996: 209). Outra crtica aquela de E. E. Schattschneider o qual argumenta que ao se limitarem s anlises das presses de grupos, os pluralistas so compelidos a chegar a uma imagem distorcida da poltica 64

democrtica, visto que relativamente poucos podem direcionar o tempo necessrio e outros recursos para essa atividade: 'a falha do cu pluralista que seu coro celeste canta com um acento muito forte de classe alta. Provavelmente 90% das pessoas no podem adentrar no sistema de presso' (1960: 35). Uma crtica ao pluralismo muito citada pelos seus difamadores uma de meados de 1960 de (o ltimo) Christian Bay, que ligou a teoria s pretenses empricas dos 'behavioristas'. Ambas as escolas, de acordo com Bay, perderam a viso do que [87] essencial poltica, a saber, a articulao e a defesa de 'alguma concepo do bem estar humano e do bem pblico' e, em vez disso, se preocuparam com estudos empricos 'pseudo-polticos' de uso somente para 'promover vantagens privadas ou vantagens de interesses de grupos privados' (Bay 1965: 40). Uma quarta crtica, apontada por Peter Bachrach e Morton Baratz, a de focar no exerccio do poder, em vez de na anlise de suas fontes, assim, os pluralistas omitiram o modo como o poder freqentemente consiste em limitar o escopo dos interesses que podem ser expressos em arenas polticas, sendo que no provem critrio objetivo 'para distinguir entre questes "importantes" e "no importantes"' (1969: 53-4). A odissia de Dahl Um possvel caso para testar e ajudar a decidir se o pluralismo endemicamente cmplice da opresso econmica o desenvolvimento do pensamento de Robert Dahl, que mudou de uma anti ou ao menos no socialista tendncia nos anos de 1950 para alguma forma de socialismo em dcadas subseqentes. Um sinal dessa mudana pode ser visto comparando sua crtica a Marx como o 'profeta' de uma teoria cumulativa do poder na publicao de 1963 do livro Modern Polical Analysis (78), com a segunda edio em 1970 da qual essa e muitas outras crticas explcitas ao marxismo so extirpadas. Mais impressionante o contraste entre A Preface to Democratic Theory (1956) e A Preface to Economic Democracy (1985). No primeiro livro Dahl cita a famosa pretenso de Madison em The Federalist Paper no. 10 de que as sociedades humanas esto determinadas a serem divididas em faces, e ele concorda com Madison que possvel somente tratar com os efeitos das faces, no elimin-las em suas fontes. O prprio Madison no professa ignorncia das causas das faces, mas declara que 'as fontes mais comuns e durveis das faces tm sido as distribuies diferentes e desiguais da propriedade' (1987 [1788]). Sua justificao para no atacar as faces em sua fonte mais comum e durvel pela igualao da propriedade que isso poderia ser 'imprprio ou perverso' (128), visto que o governo tem como 'seu primeiro objeto' a proteo da diversidade das faculdades dos homens das quais 'a posse de diferentes graus e espcies de propriedade resulta imediatamente' (124). Dahl no trata esse ponto de vista em suas trinta pginas, nas quais sumariza formal e axiomaticamente os argumentos de Madison. De fato, em um ltimo livro quando ele cita extensivamente o artigo 10, Dahl substitui a passagem sobre a desigualdade de propriedade ser a fonte mais comum das faces pelos trs pontos omissivos de reticncias (1967: 5-6). Em forte contraste, A Preface do Economic Democracy de Dahl, publicado em 1985, trata centralmente das fontes econmicas da desigualdade em recursos polticos, entre as quais est principalmente a 'propriedade e o controle das empresas que 'contribuem para a criao de grandes diferenas entre os cidados, em riqueza, salrio, status, habilidades, informao, controle sobre a informao e propaganda, acesso [88] aos lderes polticos, dentre outras coisas, sendo que essas diferenas ajudam 'a gerar desigualdades significativas entre os cidados em suas capacidades e oportunidades para participar no governo do Estado como iguais politicamente (545, itlicos omitidos). Alm disso, contrrio a Madison, ele argumenta contra o ponto de vista de que a 'propriedade privada um direito fundamental' (82), portanto, as restries igualitrias sobre a propriedade no so 'perversas', sendo que ele devota aproximadamente a metade do livro para descrever uma 'ordem de autogoverno igual' (uma forma de auto-administrao de trabalhadores) e defend-la como um modo realstico de obter condies igualitrias econmicas condutivas democracia. 65

Assumindo-se que a corrente do pluralismo clssico em voga est sujeita caracterizao dos crticos antiopresso listados acima, pode-se perguntar agora se os escritos recentes de Dahl escapam dessas crticas e se o fazem de tal maneira que sua teoria possa ainda ser considerada pluralista. Deve-se notar, contudo, que a converso socialista de Dahl no completa e sem ambigidades. Quatro anos depois de escrever A Preface to Economic Democracy ele novamente cita os problemas que as desigualdades econmicas pem para a democracia, mas mantm que seus prospectos so 'mais seriamente ameaados' por desigualdades polticas 'derivadas no de posies econmicas ou de riqueza, mas de conhecimento especial' (1989: 333). Isso est em tenso com a passagem do Preface que nomeia como 'posio econmica' a propriedade de empresas como fonte de desigualdade em informaes e controle sobre ela, que so certamente centrais para adquirir 'conhecimento especial'. Tal oscilao pode ser interpretada de diferentes modos pertinentes questo em mos: Dahl pode ter se tornado ciente de que ele estava muito afastado da teoria pluralista e por isso a corrigiu (evidncia de que a seus olhos a teoria incompatvel com uma poltica anticapitalista), ou ele pode ter sido genuinamente ambivalente sobre adotar uma ou outro das duas instncias polticas, ambas compatveis com a teoria central que ele ajudou a propor. Segundo minha leitura, inconclusiva a questo de saber se o pluralismo clssico tem de apoiar excluses pr-capitalistas destrutivas da democracia. Comeando com a pretenso de Bachrach e Baratz de que o pluralismo tem essas conseqncias devido a ignorar ou a atenuar as fontes do poder de interesses de grupo, claro que ao menos em seus ltimos escritos Dahl no ignora tais fontes, ainda que ele seja ambivalente sobre suas inter-relaes causais. Assim, isso marca um comeo se o agnosticismo sobre as fontes for definidor do pluralismo clssico (e se, naturalmente, a identificao de desigualdades estruturais, antidemocrticas e outras formas de excluso requerem investigaes de suas fontes). Como a pretenso de Bay a de que os pluralistas abjuram concepes de bem pblico, o livro de Dahl de 1989, Democracy and its Critics, est como um contra-exemplo possvel, visto esse ser um tema recorrente nele. Seu ponto de vista, brevemente, que os bens comuns so os interesses informados que os indivduos partilham e que 'os direitos e oportunidades do processo democrtico so elementos do bem comum', porque pessoas educadas poderiam vislumbrar que essas so condies, dentre outras coisas, para elas adquirirem o esclarecimento requerido para [89] conhecer o que de seu interesse (306-8). Em um aspecto essa concepo prxima quela dos pluralistas clssicos, visto no haver garantia de que mesmo interesses informados iro convergir em objetivos substantivos partilhados por todos os membros da sociedade, como os 'tradicionalistas' que Dahl critica (cap. 20), poderiam t-los. Se a confiana de Dahl em interesses informados tambm compatvel com o pluralismo clssico depende de quo distante pensado que parta do foco da ltima teoria em interesses subjetivos. De um lado, o conceito est radicado em interesses subjetivos, visto que interesses informados so os interesses subjetivos das pessoas, mais aqueles que poderiam ter e menos aqueles que no teriam se fossem informadas adequadamente. De outro lado, Dahl est claramente empregando uma concepo de 'interesses objetivos' como sumariada acima, e ainda que se possa argumentar ser a verso mais incua, os pluralistas, incluindo o prprio Dahl em seus primeiros escritos, tipicamente evitam a acomodao de interesses objetivos seja de que forma for. A determinao dos pluralistas em manter suas credenciais empricas, 'realistas', provavelmente impede a especulao sobre instituies e a articulao de vises h muito removidas das prticas democrticas reais e dos valores que elas vem em seus pases, abrindo-as acusao de paroquialismo por Held. Porm, isso no preclui a sua tomada de um ponto de vista mais amplo do que tais prticas e valores so, do que foi tpico em seus primeiros escritos. Assim, Dahl anexa um eplogo ao seu livro sobre democracia econmica especulando sobre se suas recomendaes poderiam receber uma recepo simptica de seus compatriotas nos EUA. Ele conclui que isso difcil de prever, visto que eles esto 'dilacerados entre duas vises conflitivas do que a sociedade americana e deveria ser', em que uma a 'da primeira e maior tentativa do mundo de realizar a democracia, a igualdade poltica e a liberdade poltica', ao passo que a outra 66

a de 'um pas onde a liberdade irrestrita de adquirir riqueza ilimitada poderia produzir a mais prspera sociedade do mundo' (162). Como o caso da interpretao dos interesses de Dahl, essa concepo prejudica a teoria neohobessiana da natureza humana, na qual a sociologia poltica pluralista clssica est modelada, contudo, qui, isso possa ser tornado adequado a ela. A proposta de Dahl de um sistema de empresas auto-administradas em parte concebida para expandir o nmero de pessoas que podem ser politicamente ativas, em seu local de trabalho e em arenas polticas mais amplas, em decorrncia dos recursos e experincias adquiridas nas empresas. Esse um modo pelo qual ele trata da crtica ao pluralismo que aprova o acesso estreito poltica democrtica queles que tm tempo e recursos para serem partes de grupos de interesses. Aqui ele pode estar sobre fundamentos pluralistas clssicos fortes. verdade que a teoria descritiva neohobessiana permanece confinada a interesses de grupo existentes (ainda que Truman quisesse introduzir 'grupos potenciais' nessa dimenso do pluralismo, 1951: 51, 505), mas em seu lado prescritivo, madisoniano, no h nada que evite fazer recomendaes para modos de interesses de grupos mltiplos e acesso a eles, visto que isso a maneira mais segura de garantir a estabilidade. Onde pode haver um problema na interseco do pluralismo descritivo [90] e da teoria prescritiva. Se for assumido, mantendo-se o funcionalismo expresso por alguns pluralistas, que os desequilbrios da desestabilizao do poder iro se auto-ajustar, ento recomendaes para correes de atividades de grupo no devem ser necessrias. Esse problema visto como especialmente grave por Melissa Williams. Democracias liberais como a dos EUA dependem do funcionamento conjunto de um direito e competio de interesses de grupo, no qual o primeiro providencia uma igualdade democrtica formal para os indivduos e o ltimo assegura equidade sensvel aos grupos na garantia de uma representao governamental justa dos interesses dos cidados. essencial para atingir esse objetivo que o desafio da equidade, da injustia opressiva, instigaro a formao de grupos de interesses politicamente ativos por pessoas descontentes. Em Voice, Trust, and Memory, Williams cita Schattschneider e argumenta que a desigualdade de recursos, especialmente de dinheiro, torna tais aes impossveis para grupos de pessoas cujas circunstncias injustas, por exemplo, devido a discriminao tnica, racial ou de gnero, nega-lhes acesso representao governamental e aos recursos necessrios para romperem a posio dos interesses de grupo estabelecidos (1998: cap. 2). Sua crtica no exatamente do pluralismo clssico, mas da 'representao liberal' em geral, na qual ela v o pluralismo como integral. Conseqentemente, a discusso apensada a este captulo um lugar apropriado para inspecionar algumas discusses dos tericos da democracia sobre a representao. Discusso: representao Bernard Manin, Adam Przeworski e Susan Stokes refletem, provavelmente, a posio da maioria dos autores que tratam da questo da representao, assumindo que, seno por outra razo alm daquela do tamanho e da complexidade das sociedades modernas e, para melhor ou pior, a democracia representativa ' a nossa forma de governo' (1999: 1). O objetivo deles e de outros autores includos em sua coleo de tpicos identificar aspectos do sistema eleitoral que frustram a receptividade e responsabilidade dos representantes frente a um eleitorado. Esses tratamentos implicam em debates abstratos sobre o significado do prprio termo 'reapresentao' e chamam a ateno para recomendaes concretas de feministas e outros ativistas sociais para a abertura de instituies representativas para categorias de pessoas previamente excludas. Nesta discusso, a ateno primeira ser devotada a esses dois tpicos, mas primeiro deve ser registrado que nem todos os tericos do por assegurado que a representao seja democraticamente aceitvel. Prs e contra a democracia representativa A democracia, de acordo com Andrew Levine, envolve crucialmente 'escolher por si mesmo entre opes alternativas para escolhas coletivas' da parte de todos os cidados. Assim, 'a 67

transformao do cidado de um legislador direto a um outorgante de consenso [91] sobre as escolhas dos outros viola', fundamentalmente, a democracia (1981: 150). Um pr-democrata da esquerda rousseauniana, como Levine, v essa transformao como essencial a uma agenda liberal-democrtica na qual questes de interesse vital comum tm sido crescentemente removidas do reino das tomadas de deciso coletivas e consignadas meiga clemncia de um mercado dominado de forma capitalista. Uma crtica anloga, contudo advinda da extrema direita, foi aquela de Carl Schmitt. Ele tambm ops a democracia ao liberalismo, o qual ele viu como baseado em princpios contraditrios. O ideal de democracia radicalmente autodeterminado por um coletivo de pessoas, que requer homogeneidade de valores entre elas, ao passo que o princpio liberal assume valores e opinies heterogneos. Parlamentos, sob o ponto de vista de Schmitt no so seno arenas liberais em que pontos de vista em disputa so defendidos com o (declarados se isso for sempre frustrado) fim de descobrir algumas verdades durante o processo. Porque eles tm como premissa a heterogeidade, parlamentos no podem representar pblicos democrticos homogneos e a pretenso de fazer isso impede a formao do ltimo (1988 [1923]: cap. 2). David Beetham consente que a representao 'constitui uma rendio ou diminuio da autonomia dos cidados', mas ele mantm adicionalmente que isso inevitvel devido s demandas impossveis que a participao direta poderia pr sobre o seu tempo, que por focar em debates sobre questes de preocupaes gerais e urgentes, as eleies tm a vantagem de convidar e coordenar a atividade poltica pblica e que desvantagens na representao podem ser compensadas pela equalizao de recursos necessitados para acessar fruns representativos e por medidas para abri-los a grupos excludos politicamente, instados pelos tericos ativistas prsociais, em breve a serem discutidos (1993: 63-6). Uma diferena similar oferecida por Carol Gould, que argumenta que a 'autoridade' democrtica pode ser transferida a representantes por membros de uma sociedade poltica, desde que isso seja 'institudo, delimitado e revogvel pelos prprios membros e exercida no seu interesse' (1988: 225). Criticando Schmitt, Chantal Mouffe sustenta que a representao parlamentar pode se tornar consistente com a democracia, desde que algumas medidas de cooperao sobre valores democrticos definidos amplamente possam ser obtidos em cada domnio, ainda que reconhea que o pblico democrtico, no menos do que as assemblias de representantes, seja marcado por conflitos no eliminveis (1993: cap. 8). O captulo 7 ir ao encalo dos debates entre democracia representativa e participativa. No captulo 10 as posies de Schmitt e Mouffe sero adicionalmente discutidas. A natureza da representao Como muitos outros enigmas da teoria democrtica, a questo de como propriamente conceber a representao foi bem colocada por John Stuart Mill: 'deve o membro de uma legislatura ser limitado por instrues dos representados? Deve ele ser o rgo dos sentimentos deles ou dos seus prprios? O embaixador deles em um congresso ou seus agentes profissionais, devem ser empossados no somente para agir para eles, mas para julgar por eles o que deve ser feito?' (1991a [1861]: 373). Mill est expressando aqui o que Hanna Pitkin chama de 'controvrsia [92] do mandato independente' (1967: 145), algumas vezes tambm expresso como a questo de se os representantes eleitos devem funcionar como 'delegados' ou como 'fideicomissrios' daqueles que os elegeram. No obstante emaranhado em suas suspeitas com relao aptido dos votantes ordinrios para tomar decises sbias e de suas recomendaes concomitantes sobre regras de votao para assegurar um grande nmero de representantes com educao, a soluo prescrita por Mill foi a de nutrir uma 'moralidade poltica' que desse grande discricionariedade aos representantes para agirem como julgassem ser no melhor interesse de seus representados. A isso ele adicionou provises importantes de que os representantes deveriam honestamente representar seus pontos de vista aos votantes e serem em ltima anlise responsveis frente a eles (especialmente em relao aos votantes pobres que no poderiam provavelmente ter muitos no governo de sua prpria classe) e que em matrias envolvendo 'convices fundamentais' ou filosofias polticas e sociais bsicas 68

(conservador ou liberal, clrigo ou racionalista e assim por diante) os votantes deveriam selecionar representantes como delegados e no como fideicomissrios com escopo amplo para julgamentos independentes (1991a [1861]: cap. 12). As classificaes de Pitkin Pitkin defende uma interpretao assemelhada quela de Mill em seu The Concept of Representation, um livro freqentemente referido devido aos seus habilidosos desenvolvimento da anlise lingstica e sua riqueza de aplicaes histricas. A sua classificao bsica (1967: cap. 3), providencia uma imagem proveitosa de alguns modos de conceitualizar a representao (ver Figura 2). Autorizao Formal Responsabilidade Representao Simbolizar Est por Espelhar Substantiva Age por Figura 2 A concepo formal de democracia trata da relao entre representante e representado abstratamente, e tem duas nfases dependendo de os representados autorizarem o representante a agir por eles ou os representantes sendo responsveis frente queles que eles representam (ou ambos, visto que as categorias no so mutuamente excludentes). Pitkin d como exemplo de um terico da 'autorizao' pura, Hobbes, para quem o contrato entre cidados e lderes de governo d aos ltimos o poder de governar como lhes convm. Um exemplo [93] de um terico da responsabilidade pura (ainda que no seja um que Pitkin cite) poderia ser Riker, para quem a principal relao dos polticos do governo com o pblico que eles podem ser postos fora do cargo em uma eleio e nesse sentido so responsabilizveis. Pitkin favorece uma combinao de autorizao e responsabilizao, mas por elas mesmas, ela considera tais noes formais insuficientemente concretas para aplicaes proveitosas na poltica real. Ento, ela adiciona duas categorias 'substantivas'. Na categoria 'est por', na qual ou os representantes so considerados como um 'smbolo' de uma representao, como o Papa da igreja catlica ou um rei de seu pas, ou os corpos de representantes so uma 'miniatura das pessoas em geral' (ibid.: 60, citando John Adams). Pitkin v que no ltimo modo os representantes podem estar para uma representao (tambm chamada por ela 'espelhar' ou 'descritiva') como mais relevante para as democracias modernas do que a representao simblica. Isso freqentemente d um aviso queles que reclamam que a assemblia representativa no reflete categorias de pessoas em uma populao (por exemplo, haver poucas ou nenhuma mulher que estejam por seus 51% da populao, ou ser sobrecarregada com pessoas das classes mdia e alta). Sua outra categoria substantiva maior (age por) no olha para quem so os representantes, mas para o que eles fazem. Pitkin pensa que essa categoria serve melhor para pensar sobre a representao poltica, mas ela tambm reconhece que ela enfrenta a 'controvrsia do mandato independente', visto que os representantes podem agir para os cidados como delegados e ento serem compelidos a seguir suas instrues ou, como fideicomissrios, cujo 'age por' uma questo de fazer o que eles pensam seja o melhor para aqueles que eles representam. O escopo da representao

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Essa controvrsia melhor descrita, sustenta Pitkin, como um paradoxo envolvido na verdadeira concepo de representao, na qual h alguma coisa representada em que ao mesmo tempo aquilo que faz a representao tem caractersticas de si mesmo. Ento, o melhor que se pode fazer estabelecer limites para a representao poltica a fim de delimitar o escopo desta. Isso significa impedir situaes extremas nas quais algum de fato no seria melhor do que um oligarca, cujas aes no esto relacionadas aos desejos dos representados, e aquelas nas quais o representante simplesmente um instrumento, sem espao para uma discricionariedade independente. Para determinar o escopo da representao dentro desses limites amplos, Pitkin invoca como guia que os representantes sejam livres de exercer a discricionariedade, mas que se esforcem de faz-lo no interesse de seus representados, os quais, por sua parte, so pensados como sendo capazes de julgamentos independentes e no somente como encargos dos quais eles devem tomar conta. Visto que os interesses (objetivos) do povo e seus desejos (subjetivos) tendem a coincidir, os representantes devem ultrapassar demais ou com muita freqncia os desejos dos representados, mas quando eles persistentemente o fizerem, eles so obrigados a explicar e a justificar isso aos representados (cap. 7 e o sumrio nas p. 209-10). Ao se fazer julgamentos sobre se o equilbrio correto entre delegao e fideicomisso foi afetado, no h espao para [94] debates tericos adicionais, especialmente entre aqueles com mais ou menos concepes objetivas de interesses (Pitkin discute com Edmund Burke e James Madison). As posies de Pitkin nessa matria so contestadas. Um problema decidir o que uma questo de debate terico nos limites da representao adequada e o que um debate sobre esses limites. Um exemplo a diferena entre Mill e Pitkin concernente aos valores bsicos da filosofia social de algum. Mill pretendeu eximir tais convices fundamentais da representao discricionria, mas elas esto, provavelmente, entre as coisas sujeitas a debate terico entre os pontos de vista representacionalistas aceitveis por parte de Pitkin. Naturalmente, pode tambm haver debate sobre o que exatamente constitui uma convico fundamental para a posio de Mill. Uma resposta dada por Thomas Christiano que os representantes legisladores devem se engajar em deliberaes de longo alcance sobre meios para fins socialmente determinados, sendo que com respeito aos prprios fins, eles devem agir como delegados dos cidados (1996: 215-19). Para Christiano, isso significa que a representao com respeito a objetivos sociais um mandato dado pelo eleitorado para deliberar (incluindo negociar) com outros representantes sobre os melhores meios de efetivar os fins escolhidos pelos votantes. Porque votantes diferentes iro freqentemente favorecer fins diferentes, isso levanta uma questo sobre o que Christiano chama o objeto de responsabilidade de um representante, que pode ser ou aqueles que votaram para ele ou para ela, ou todos no distrito de votao do representante, ou toda a sociedade dos cidados (21415). Assumindo que seja claro o fim ordenado, tambm ser claro em seu ponto de vista que os representantes devam ser responsveis frente queles que votaram para eles executarem o ordenado. Isso factvel na prtica, ele pensa, se as pessoas votarem para partidos polticos, cada um disputando sob plataformas que se conformam a fins alternativos e se os assentos alocados para a assemblia legislativa forem proporcionais percentagem de votos recebidos por cada partido (227-9). A posio de Cristiano est em tenso com a de Pitkin, para quem a representao proporcional uma forma de est por esttica, concepo qual ela ope seu ponto de vista ativo da representao (1967: 60-6). Est tambm em tenso com os crticos da concepo mandatria da representao em geral, como a de Przeworski. Esboado na mesma deciso sobre a literatura terica que, como observado no captulo 4, tornou William Riker ctico sobre discernir uma vontade popular (e, ento, identificar mandatos) e, observando que em no existindo democracia os representantes esto sujeitos a instrues vinculantes (1999: 35), Przeworski recomenda rejeitar um conceito mandatrio de representao e aceita uma concepo responsabilizadora, de acordo com a qual um governo considerado como tendo representado um pblico se ele sobrevive ao teste da reeleio (1999; ver a introduo coleo de 1999 que ele co-editou com Manin e Stokes e seu importante artigo nela). Essa crtica da representao proporcional no , 70

deve-se observar, de modo algum similar quela de Pitkin, cujos pontos de vista Przeworski olha como incoerentes, porque, ainda que a representao requeira para ela a conformidade das aes dos representantes aos interesses dos cidados, ela rejeita os dois nicos mtodos que ela admite para determinar [95] essa conformidade, a saber, a ao do governo de acordo com as instrues dos votantes ou a sobrevivncia eleitoral (1999: 33). Ainda um outro aspecto da tentativa de caracterizar a representao concerne questo do que deve ser representado. Para Pitkin, os objetos da representao so os interesses das pessoas, contudo, interesses podem ser sustentados por classes diferentes de agentes. Como Ross Harrison informa, o pensamento clssico de um Whig sobre os interesses foi sustentado por agrupamentos sociais (pense-se em interesses mercantis, agrcolas e assim por diante), colocando-os, desse modo, em desacordo com utilitaristas como Benthan e James Mill para quem os interesses foram sustentados por pessoas individuais (Harrison 1993: 100). Pode-se pensar que interesses de grupo podem sempre ser analisados como interesses individuais, mas (mantendo-se a preocupao de Truman nesse objetivo) fazer isso poderia perder de vista os interesses especficos para um grupo, sendo que nesses interesses, no lugar de um grande nmero de interesses que poderiam ser sustentados por qualquer indivduo, aos quais, sob o ponto de vista de Truman, polticas democrticas e aes podem e devem ser sensveis. O que quer que seja tomado como portador de interesses no claro exatamente quais interesses seriam (como essa discusso de interesses objetivos deve tornar claro) ou que os prprios interesses seriam os nicos ou os mais importantes para a representao democrtica. Assim, Iris Young distingue interesses ('o que afeta ou importante para os planos de vida das pessoas, ou para os objetivos da organizao), opinies ('os princpios, valores e prioridades' de algum) e perspectivas (em virtude das quais 'pessoas com posies diferentes tm experincia, histria e conhecimento social diferentes') (2000: 135-6). Todos os objetos merecem representao de acordo com Young, mas cada um a seu modo. Em particular quando 'princpios liberais da liberdade de expresso e associao devem governar a representao de interesses e opinies' (147), medidas pblicas ativistas so necessrias algumas vezes para assegurar a representao das perspectivas sociais. Representao de grupo especial O interesse de Young e outros defensores da representao de grupo especial no uma preocupao geral de como assegurar que todos os modos de os indivduos poderem ter necessidades ou interesses especiais consigam representao no governo. Tal ponto de vista 'espelhar' dificilmente pode ser realista, exceto, talvez, em pequenas jurisdies democrticas em que a participao direta democrtica possa remover a necessidade de qualquer, ainda que mnima, estrutura de representao. Ademais, o resultado espelhado poderia ser mais facilmente obtido escolhendo representantes por meio de sorteio, como de fato um terico contemporneo, John Bernheim, recomendou (1982: cap. 3). Suas recomendaes so, em vez disso, para medidas especialmente designadas para tratar o que eles de modo variado descrevem como marginalizao persistente, opresso ou excluso de pessoas em virtude [96] de seu carter de membro em categorias de pessoas, como a das mulheres ou de minorias raciais, cujo carter de membro no justifica a permanncia dessas desvantagens. Devido ' mirade e aos modos sutis nos quais princpios e processos eqitativos ostensivamente podem reproduzir desigualdades estruturais', como coloca Williams, tais situaes clamam por medidas especiais (1998: 194). As pessoas estruturalmente ou sistematicamente excludas ou marginalizadas ficam, os tericos em questo insistem, presas em espirais decrescentes nas quais a sub-representao no governo, devido a atitudes discriminatrias e falta de acesso a recursos polticos, facilitam a falta de ateno do governo s suas necessidades econmicas, educacionais e outras necessidades, sendo que isso torna, por sua vez, ainda mais difcil para elas adquirirem recursos polticos, ajudando a alimentar a discriminao. De acordo com isso, a representao especial de grupo vista como uma parte de campanhas para deter essas espirais decrescentes e substitu-las por 71

crescentes. Sobre a questo de se a representao especial, sendo bem sucedida nesse empreendimento, deveria, ento, ser desmantelada, os tericos no tm a mesma opinio. Tipos de grupos Kymlicka distingue, de um lado, minorias nacionais, como os aborgines ou os francoquebequences no Canad, cujas aspiraes de manter sua cultura nacional e integridade so impedidas pela sua condio minoritria em um Estado bi ou multinao e que requerem alguma medida de autogoverno autnomo para superar esse impedimento e, de outro lado, grupos em desvantagem tnica, de gnero ou raciais, que freqentemente buscam autogoverno e no poderiam exerc-lo se o realizassem. Proviso para o autogoverno nacional apropriada primeira categoria de pessoas e se pode esperar que persista em alguma forma de arranjo constitucional permanente. Medidas especiais para outros tipos de grupos de representao, contudo, so necessrias somente na medida e pelo perodo de tempo requerido para libertar as pessoas de barreiras sistemticas para a igualdade efetiva em processos polticos cegos aos grupos (1995: cap. 7). Young cautelosa com relao a pretenses de autodeterminao quando elas esto associadas com grupos nacionais, tendo medo que isso possa fomentar sentimentos nacionalistas nos quais as necessidades e perspectivas de uma variedade de grupos deferentes de 'pessoas' fiquem soterradas (2000: 251-5). Ao mesmo tempo, sua proposta mais condutiva do que a de Kymlicka a alguma forma de representao permanente de grupo em arenas pblicas. Ainda que ela diga que os princpios que ela favorece 'clamem por uma representao especfica somente de grupos oprimidos ou em desvantagem' (1990: 187), Young resiste a uma viso ideal de 'liberao como a transcendncia da diferena de grupo' (ibid.: 168) e defende a representao de grupo positivamente para conduzir a perspectivas alternativas para um 'pblico heterogneo' para o qual, presumivelmente, precaues necessitariam ser asseguradas, mesmo em um mundo ps-opresso (ibid.: 190). [97] Modos de representao de grupo Assim como para os modos pelos quais grupos podem ser representados, William providencia uma lista para as recomendaes mais comuns (1998: 221-33). Algumas medidas se aplicam s eleies e compreendem: representao proporcional; reserva de assentos em corpos legislativos para membros de grupos marginalizados sub-representados; redesenho das zonas eleitorais quando grupos sub-representados estiverem concentrados em reas geograficamente determinadas ou providenciar distritos multimembros quando apropriado; providenciar cotas para grupos sub-representados em listas de candidatos de partidos polticos. Outras medidas so especialmente designadas para encorajar a deliberao inclusiva nas assemblias legislativas. Em contraste com Pitkin, que olha o 'est por' simblico, em grande medida, como uma forma impraticvel de representao, Williams sustenta que a mera presena de pessoas de grupos marginalizados em fruns legislativos vai de algum modo encorajar a deliberao inclusiva. Medidas mais pr-ativas so o encorajamento de coalizes de representantes de vrios grupos marginalizados e regras de votao requerendo mais do que uma simples maioria. Williams no endossa a recomendao sugerida por Young em sua influente obra Justice and the Politics of Difference (1990: 184), ainda que no em seu mais recente Inclusion and Democracy, 2000), de dar poder de veto a representantes de grupos marginalizados, na medida em que isso poderia ser causa de diviso dos grupos. A terceira categoria de William dos modos de representao concerne relao dos representantes aos representados. Como outros tericos antiopresso (por exemplo, Phillips 1991: 77-83), ela v isso como problemtico, devido heterogeneidade nos grupos excludos sistematicamente, de tal forma que, mulheres so de classes econmicas e raa atribuda diferentes, pessoas da classe trabalhadora so de nacionalidades e gneros diferentes e assim por 72

diante. De acordo com William, nem o modelo por meio do qual os representantes so imputveis frente a seus representados, mas que no so seus delegados estritos (a posio de Pitikin), nem o modelo (favorecido por Mill e Christiano) no qual eles so delegados para representar os valores fundamentais de seus representados ou seus objetivo favoritos, suficiente. Em vez disso, ela recomenda promover fruns como encontros nas prefeituras ou grupos com foco eletrnico nos quais os representantes ou representantes potenciais e outros de seus grupos possam mutuamente formular concepes dos objetivos e dos respectivos meios para tais objetivos, a serem tomados nas assemblias legislativas (231-2). Desafios para a representao de grupos Em adio a colocar o problema de quais grupos merecem representao, uma crtica que recobre a representao especial de grupo que ela viola o princpio democrtico da igualdade individual. Como coloca Nathan Glazer no que se refere aos programas de ao afirmativa impostos legalmente com bases raciais ou tnicas, 'pretenses individuais a consideraes sob a base da justia e equidade' so substitudos por 'um interesse por direitos para grupos raciais e tnicos determinados ou publicamente determinados' (1975: 197). Esse interesse normalmente rejeitado pelos defensores da [98] representao de grupos sob o fundamento de que no h mtodo de votar no sistema representativo que possa ser completamente neutro no que se refere a quem ganha uma quantidade de representao. Por exemplo, regras de votao de representao proporcional em um sistema multipartidrio podem providenciar uma representao maior dos interesses das minorias do que aquele que for mais votado em uma votao majoritria distrital bipartidria. Selecionar representantes de distritos geogrficos raramente mapeia o tamanho das populaes distritais, sendo que os interesses ou grupos que ficam representados depende em grande medida de como os limites dos distritos so desenhados (Williams 1998: 26, Young 2000: 143: Kymlicka 1995: 135). O problema de decidir quais grupos merecem representao especial alcanado, como indicado, pelo uso de um critrio que se refere a desvantagens contnuas e sistemticas. Todos os proponentes de representao especial de grupo sabem que h mrito nas crticas dirigidas contra propostas especficas, e eles, de acordo com isso, qualificam suas recomendaes, por exemplo, na insistncia de que as medidas para representao especial sejam implementadas somente onde no haja alternativa aceitvel e que no sejam empregadas por mais tempo do que o necessrio. Da rvore das trs crticas especficas, umas relacionadas s outras recorrente: que a representao especial balcaniza as pessoas; que 'essencializa' as pessoas por pens-las justamente em termos de uma de suas identificaes grupais; e que enfrenta o problema da relao entre os representantes de grupos e os grupos que eles tm que representar. Um modo em que a representao de grupo pensada para enfrentar o risco de balcanizao pela legitimao da marginalizao: dar reconhecimento oficial a grupos solapa um dos maiores objetivos que se supe a representao especial de grupo supere, a saber, a estigmatizao de ter sido singularizado (ver o sumrio e as referncias de Young, 1990: 169). Uma outra manifestao de balcanizao endereada por Kymlicka (1995: 139-40) quando ele anota a tendncia da representao especial de grupo de conduzir as pessoas de grupos relativamente privilegiados (por exemplo, homens ou pessoas de classe mdia) a se sentirem exoneradas de levar em considerao as necessidades de menos privilegiados e, inversamente, para pessoas de grupos especialmente representados a cuidarem somente de seus interesses. Teme-se que a balcanizao nesse sentido conduza a uma forma de poder poltico na qual os representantes no se preocupam com o bem comum (Elshtain 1993: captulos 2, 3, Phillips 1995: 24). A acusao essencialista a de que ao se garantir representao especial na base de uma caracterstica, por exemplo, gnero, assume-se falsamente que todos os membros de um grupo exclusivamente ou primariamente se identificam com aquela caracterstica e que partilham os mesmos valores (ver o sumrio e referncias de Young (2000: 87-92).

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Phillips v uma assuno essencialista tambm no que ela chama de 'poltica da presena' ou a posio de que ficando (em seu exemplo) as mulheres includas no governo, os interesses delas seriam representados por elas (1995: cap. 3). Isso levanta a questo de como os especialmente representados e seus representantes devem ser relacionados. Um modo de sublinhar o problema aqui comparar um mtodo de reserva de lugares em corpos governamentais para pessoas de grupos marginalizados como o mtodo alternativo de assegurar que ao menos algumas plataformas polticas de alguns partidos retratem interesses de grupos marginalizados (isso seria uma forma [99] do que Phillipes chama 'a poltica das idias'). A primeira estratgia garante que as pessoas de grupos sub-representados estejam no governo, mas tem que ser permitido que eles possam no lutar para representar interesses especficos de seus grupos. A disciplina de partido torna mais fcil manter representantes eleitos responsveis na segunda estratgia, mas mesmo com representao proporcional, no h garantia de sucesso eleitoral. Nem, a menos que os partidos incluam listas de grupos, h uma garantia de que os eleitos sejam de um grupo marginalizado relevante (ver Kymlicka 1995: 147-9 para uma discusso anloga). Uma reviso completa dos debates futuros impulsionados por esses desafios est alm do escopo desta discusso, que concluir pela indicao das respostas primeiras dos defensores da representao especial de grupos aos argumentos contra. A reao de Williams acusao de estigmatizao tpica, provavelmente, de quando ela contrape que um grupo marginalizado um fato estigmatizante nas sociedades contemporneas que no criado pelo reconhecimento poltico de necessidades especiais e interesses dos marginalizados (1998: 211). No entanto, como Kymlicka argumenta, tais prticas, como o desenho de zonas eleitorais para coincidir com certos representados com necessidades especiais (por exemplo, rural e agrcola) no so completamente novas poltica democrtica, o que novo que h novas demandas para introduzir medidas como essas para grupos sub-representados, como os negros nos Estados Unidos (1995: 135-6). Uma reao similar expressa por Young s outras acusaes de balcanizao de que a representao de grupo distancia a poltica da procura do bem comum, quando ela mantm que nos fruns polticos, como correntemente estruturados, grandes privilgios e posies dominantes permitem a alguns grupos articularem o bem comum em termos influenciados por suas perspectivas e interesses particulares (1990: 118). Em seu livro mais recente, Young reitera essa viso e a suplementa para insistir no potencial desses fruns para buscar o bem comum, visto que quando a deliberao sinceramente dirigida a esse fim, os corpos deliberativos necessitam ser desenhados baseados nas experincias e perspectivas de todos os cidados (2000: 82-3). Kymlicka preenche o encargo de um modo que significa virar a mesa, ao menos daqueles que sustentam isso de uma posio liberal-democrtica. A maior confiana de seu argumento que a representao especial de grupo no est sozinha no confronto das dificuldades tericas e prticas e que no inerentemente no liberal ou no democrtica (1995: 151). Em um argumento similar de mudana de rumo, Williams trata de tericos que esto interessados em que os bens comuns sejam buscados nos fruns democrticos e argumenta que uma concepo do bem comum em direo ao qual a poltica pblica deveria visar tem de incorporar um foco consciente nos bens dos grupos, cujo bem tenha sido sistematicamente negligenciado no passado (195). Para enfrentar as outras crticas, os tericos tem recomendado reorientaes no modo como a representao geralmente olhada. Assim, Young introduz a sua distino entre interesses, opinies e perspectivas para enfrentar a acusao de que um tratamento especial essencializa grupos de acordo com isso. Apesar de mulheres, pessoas da classe trabalhadora, negros e outros grupos como estes contenham pessoas de cada grupo de interesses amplamente variveis, identificaes de grupo e de opinies, todos partilham determinadas [100] perspectivas em virtude de suas posies sociais estruturais e isso especialmente assim quando pessoas esto situadas em lados diferentes das relaes de desigualdade estrutural (2000: 136). Na teoria tradicional a representao de pessoas ou interesses (objetivos) ou opinies (subjetivas) pensados como comuns a um eleitorado representado. Pela mudana da ateno primria para perspectivas, Young pensa que pode evitar as armadilhas de quaisquer dessas alternativas, visto que perspectivas so 74

comuns a grupos de pessoas que so, caso contrrio, individualmente complexos, tendo, portanto, uma variedade de interesses e opinies, muitas vezes divergentes. Uma mudana similar de pensamento pode ser vista na posio de Phillips e Williams do problema que o prprio Phillips levanta sobre como grupos marginalizados devem ser representados sem assumir um essencialismo no realista ou perder a vantagem de ter representantes imputveis desses grupos em fruns legislativos. Phillips especula que os problemas da imputabilidade derivam de se assentar uma poltica da presena e uma poltica das idias em oposio mtua, de tal forma que ou as idias so tratadas como totalmente separadas das pessoas que as executam ou as pessoas dominam a ateno, no se pensando suas polticas ou idias (1995: 25). A sua soluo recomendar a busca simultnea das duas espcies de poltica. Isso sugere uma posio pragmtica na qual, por exemplo, se uma ou a outra, ou algumas combinaes dos assentos reservados, ou as plataformas estratgicas dos partidos como j descrita, so empregadas, depende das circunstncias locais. Para William, a mudana-chave no pensamento sobre a representao prestar ateno primria sobre as interaes entre representados e representantes em que eles tm o potencial de mudar um ao outro. Isso, por sua vez desloca o debate sobre a natureza da representao e da responsabilizao para os fundamentos prticos da facilitao da comunicao entre representantes e representados (1998: 231 e Young: 2000: 129). Todos os autores citados que defendem a representao especial de grupos concordam que nem fruns e procedimentos governamentais cegos para grupos, nem conflito entre interesses de grupos tradicionais, suficiente para fazer uma democracia representativa eqitativa. Ainda que eles concordem com os pluralistas clssicos em que a teoria democrtica no deve exatamente se preocupar com estruturas formais de governo, mas deve prestar ateno a formulaes e atividades das pessoas na sociedade civil, as atividades que tm em mente no so aquelas do poder poltico ao redor do auto-interesse, mas mais semelhantes s atividades transformadoras defendidas pela democracia participativa. Ns nos voltamos para esses tericos no captulo 7 depois de analisar uma escola que est ainda mais distante dos tericos que focam em grupos oprimidos do que os pluralistas clssicos esto. [101] Captulo 6

Catalaxe
Uma avaliao da literatura democrtico-terica corrente poderia igualmente revelar, ao menos no mundo de fala inglesa, uma predominncia de trabalhos de democratas deliberativos e de tericos da escolha social (ou pblica ou coletiva). A democracia deliberativa ser o objeto do captulo 9. A literatura da escolha social, contudo, no constitui exatamente uma teoria nica da democracia. Ao contrrio, ela emprega tcnicas que se supem sejam capazes de explicar qualquer comportamento no qual os indivduos tomam decises coletivas e as aplica s prticas democrticas em particular quelas associadas com a votao majoritria de cidados ou legisladores , empregando um modelo ideal de comportamento poltico. O objetivo identificar problemas (como o problema da maioria cclica discutido no captulo 2) e fazer, algumas vezes, recomendaes sobre como solucion-los. E dependendo de quo confiante os tericos forem de que os atores polticos reais combinam com o modelo, eles podem tentar tambm fazer previses. A teoria da escolha social uma espcie de teoria da escolha racional mais geral e algumas vezes simplesmente referida por esse nome quando se entende que decises coletivas esto sendo tratadas. Tericos da escolha social preocupados com o comportamento poltico concordam sobre a parte principal de seu modelo ideal: um indivduo racional chega a uma situao poltica que clama por uma deciso coletiva com preferncias ordenadas sobre possveis resultados e escolhe aquele curso de ao (geralmente, votar de um modo ou outro ou se abster de votar) considerado melhor para realizar as suas preferncias mais altamente ordenadas ou suas

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preferncias possveis, dadas as regras de tomada de deciso daquele lugar, a antecipao dos comportamentos dos outros indivduos e outras limitaes semelhantes. Um postulado metodolgico que guia a teoria da escolha social que a racionalidade opera somente se as pessoas assumem meios apropriados para seus fins preferidos. Os prprios fins no so nem racionais nem irracionais, mas so simplesmente tomados como dados para avaliar a racionalidade daqueles que agem para promov-los. Um segundo postulado maior que os indivduos so as unidades bsicas de anlise, de tal forma que quando a racionalidade dos grupos discutida, entende-se que o comportamento do grupo pode ser analisado a partir daquele dos membros do grupo. Aplicaes da teoria da escolha social poltica democrtica partilham com o pluralismo clssico a assuno 'realista' de que a poltica tem a ver principalmente [102] com conflitos entre os atores polticos auto-interessados, e a democracia com competio eleitoral, mas este postulado 'metodolgico individualista' cria uma diferena importante expressa pela crtica de Mancur Olson a Bentley, Truman e a outros pluralistas por fazerem dos interesses de grupos suas unidades bsicas de anlise. Ele v uma falha fatal em sua posio: supe-se que os grupos ajam para melhorar os interesses comuns dos indivduos que os demandam, mas entre esses interesses est aquele econmico, de minimizar os custos requeridos para providenciar recursos para o grupo como um todo, assim, cada indivduo ir tentar evitar incorrer nesses custos e no ir 'voluntariamente fazer sacrifcio algum para ajudar seu grupo a obter seus objetivos polticos (pblico ou coletivo)' (1971: 126). Refinamentos e explicaes da teoria da escolha social exibem complexidades (por exemplo, insistem em que preservar a racionalidade, a ordem das preferncias, seja transitiva) e revelam diferenas entre tericos da escolha racional (por exemplo, se preferncias altrusticas podem ser tomadas em considerao). Entre as vantagens vistas pelos tericos da escolha social da sua posio est a de ela se prestar formalizao e a representaes grficas. Quando esto reconstruindo ou projetando a deciso racional de dois ou mais indivduos que estrategicamente antecipam os clculos um do outro, os tericos da escolha social se beneficiam das tcnicas da teoria do jogo, que so especialmente designadas para tais situaes. Os sumrios das teorias da escolha racional e social por Donald Green, Ian Shapiro (1994: cap. 2) e as contribuies para colees editadas por Jon Elster (1986a) e Hylland Aanund e Elster (1986) analisam algumas dessas complexidades. Eles tambm providenciam pontos de partida para uma literatura extensa, como fazem os textos de Russel Hardin (1982) e especialmente na teoria do jogo, Peter Ordeshook (1992). Os tericos da catalaxe Mais tarde neste captulo eu irei retornar questo de saber se a organizao de um tal modelo e o uso de tcnicas racionais para escolha confinam algum a uma teoria democrtica nica. Pode ser encontrada evidncia de que no o faz, a saber, na diversidade de orientaes entre aqueles que esto vontade nessa proposta, incluindo conservadores polticos como David Gauthier e tericos da esquerda poltica, como Elster ou John Roemer. Contudo, se se focar nos ancestrais imediatos dos praticantes da escolha social contempornea, uma proposta mais unificada se torna clara. Tais orientaes esto no que Dennis Mueller chama de 'primeira gerao' dos tericos da 'escolha pblica', como distintos (ainda que no consistentemente) dos tericos da 'escolha social' e dos precursores do sculo XIX, Condorcet e Borda, referidos no captulo 4. Isso est em uma introduo de Muller a uma proveitosa coletnea de ensaios sobre diferentes aspectos da teoria da escolha pblica (1997). Esses tericos ancestrais da escolha pblica esto diretamente na linha de Schumpeter, cuja concepo de democracia eles tomam como ponto de partida. Os maiores entre eles so Anthony Downs, James Buchanan e Gordon Tullock. [103] A proposta que eles desenvolvem algumas vezes chamada 'cataltica' com referncia ao termo apropriado por Friedrich Hayek (1976: cap. 10) de um terico da economia do sculo XIX, Richard Whatley, que adotou o verbo grego, 'troca' para descrever a essncia da economia poltica. (A proposta algumas vezes atribuda 'Escola da Virginia' em reconhecimento pela presena de 76

Tullock no Thomas Jefferson Center na University of Virginia quando colaborou com Buchanan). O aspecto remarcvel de qualquer sociedade humana de qualquer tamanho para alm da tribo, para Hayek, que sem encontros face-a-face para se entenderem sobre a distribuio de bens e servios, distribuies mutuamente aceitveis so, no entanto, feitas por pessoas com uma ampla variedade de objetivos de vida que so desconhecidos uns dos outros. Isso possvel devido troca em mercados impessoais, sendo que Hayek usou o termo 'catalatica' para descrever a cincia da troca per se. Essa cincia 'descreve a nica ordem em toda parte que compreende quase toda a espcie humana' (113). Subseqentemente, 'catalaxe' foi usada para se referir aplicao das teorias e mtodos econmicos ao estudo da poltica. Isso est de acordo com a orientao de Downs, o qual em seu An Economic Theory of Democracy buscou aplicar os mtodos da teoria econmica poltica para descobrir 'uma regra de comportamento generalizada ainda mais realista para um governo racional, similar s regras tradicionalmente usadas pelos consumidores e produtores racionais' (1957: 3). Um governo racional nessa proposta pela mesma razo que um indivduo pode ser racional no modelo da escolha racional, a saber, quando ele busca meios apropriados para um fim dado. Esse fim no difcil de localizar para Downs: seguindo a Schumpeter, ele assevera que, visto a 'funo poltica das eleies em uma democracia ... ser selecionar um governo (portanto) o comportamento racional em conexo com as eleies um comportamento orientado para esse fim e no para outro' (7). Partidos polticos Porque so os partidos polticos que competem nas eleies, entender a regra de governo entender o comportamento dos partidos polticos. Estes, por sua vez, so constitudos de polticos, que no buscam mandato com vistas a implementar polticas de proteo, mas agem somente para obter a renda, prestgio e poder que advm da ocupao do cargo, finalidade para a qual eles se unem com outros em um partido poltico para competir pelos esplios do governo (2431). Downs, assim, descreve sua tese principal, que os partidos na poltica democrtica so anlogos a empreendedores em uma economia que busca lucro na formulao de qualquer poltica que eles acreditam que ir ganhar a maioria dos votos, exatamente como empreendedores produzem qualquer produto que eles acreditam que iro obter os maiores lucros (295). Governos tm de desempenhar certas funes sociais (coletar taxas, manter servios pblicos, ter em vista a segurana nacional e assim por diante) e um partido no governo deve manter um nmero adequado de votantes suficientemente satisfeitos para ser reeleito, de tal forma que na troca os cidados ganham alguma coisa em compensao por seus votos. Contudo, esses [104] so sub-produtos do objetivo motivador de conseguir se eleger e permanecer no poder (28-9), do mesmo modo que fornecer a um consumidor um carro um sub-produto de um vendedor de carro fazer uma venda. Uma das concluses que Downs retira desse modelo catalatico de poltica diz respeito distribuio de ideologias entre os partidos polticos de um pas. Ao passo que alguns votantes analisam as polticas especficas de um partido que compete pelos seus votos e avalia seus candidatos, muitos, seno a maioria, no tira o tempo ou se esfora para fazer isso (absolutamente racional para Downs, como ser visto em breve). Ao contrrio, eles seguem a prtica que consome menos tempo para votar contra ou a favor de um partido, na base de sua ideologia declarada, quer dizer, da sua imagem de uma boa sociedade e da forma de obt-la como projetada em sua plataforma e em seus slogans de campanha. Conhecendo isso, os partidos publicizam ideologias como propaganda. Visto que o objetivo de um partido justamente se eleger, seus lderes no se preocupam com o valor intrnseco das ideologias, mas publicizam somente o que eles pensam que ir atrair o maior nmero de votantes. Em contraste com esse pano de fundo Downs adota um modelo simplificado e sua representao grfica de um economista antigo (Harold Hotelling) que toma como prototpica a observao de que em cidades com somente duas mercearias, as duas so geralmente muito perto uma da outra e prximas ao centro da cidade. A explicao evidente que uma loja perto do centro 77

da cidade pode atrair mais consumidores pedestres do que uma distante do centro, de tal forma que cada dono da loja tentar se mudar o mais possvel para perto do centro, com o resultado que a lojas ficaro prximas uma da outra. Uma sociedade com uma grande classe mdia e valores polticos moderados partilhados pela maioria da populao, sustenta Downs, anlogo ao modelo de Hotelling, sendo que o resultado que se pode esperar dois partidos polticos predominantes, esposando ideologias distinguveis, mas vagas e similares. No somente isso atrair o maior nmero de votantes para cada partido, e no interessando qual deles ganhe as eleies, ser capaz de satisfazer seus votantes sem alienar grandemente a massa dos que apiam o outro partido, sendo que o governo ser estvel. Em contraste, se uma sociedade ideologicamente polarizada, dois partidos sero de novo a norma, mas eles sero to distantes um do outro na ideologia, que uma vez eleito um partido, no poder manter satisfeitos os que votaram nele e a minoria que votou contra, sendo que o governo ser instvel ao ponto de convidar a uma revoluo. Ou, novamente, em um pas no qual as pessoas so atradas por vrias ideologias, em nmero mais ou menos igual, um sistema multipartidrio ir resultar, cada partido apelando para diferentes segmentos da populao. As ideologias em um tal sistema sero finamente definidas, contudo, em parte por essa razo, as coalizes necessrias para governar encontraro dificuldade para realizar polticas aceitveis a seus votantes principais e aos outros votantes, sendo que o governo ser ineficaz (captulos 8 e 9). Downs atribui a estabilidade poltica dos EUA sua aproximao ao modelo das duas mercearias: fosse ele responder ao exerccio no captulo 1, ele no hesitaria em destac-lo como o melhor exemplo de uma democracia eleitoral. [105] [[[AQUI NECESSRIO FAZER OS GRFICOS]]] Estvel, tipo EUA

Propenso revoluo

Mutipartidarismo ineficaz Figura 3 Nota: reas sombreadas representam a distribuio de votantes por sua inclinao ideolgica. Linhas verticais representam partidos polticos. Absteno de votar Ao se aproximar a eleio presidencial americana de 2000 (ela mesma moda por vrios moinhos terico-democrticos), um jornal do meio-oeste convidou vrios estudantes do ensino mdio a enviarem cartas sobre a apatia dos votantes. A maior parte das respostas citava qualidades no inspiradoras dos lderes eleitos ou outra qualidade desprezvel. Alguns se referiram ao desencorajamento devido quebra de promessas de campanha e suspeita de que os polticos serviam aos poderosos, a interesses minoritrios; outros lamentaram a mdia ou seus pais por falarem mal de seus lderes eleitos. Uma pessoa identificou as prprias atitudes dos votantes como a causa e admoestou os cidados a mudarem suas atitudes: muitas pessoas no percebem que podem fazer diferena [contudo] votar no custa nada a voc, mas se voc no o fizer, pode custar a voc tudo (Indianapolis Star 26 de maio de 2000). Downs devota um captulo de seu livro seminal para esse tpico e concorda com o ponto de vista citado pelo estudante, exceto por um aspecto. Ele anota que votar toma tempo para se registrar, para descobrir que partidos esto concorrendo, para deliberar, para ir votar, para marcar a cdula e visto que o tempo um recurso escasso, votar inerentemente custoso (1957: 265). Para algumas pessoas, como aquelas sem carro ou que iro perder o dia pago de trabalho para votar, esses custos so mais altos do que para outros, sendo que isso adiciona um desincentivo para votar. Ademais, algumas pessoas so [106] indiferentes, tanto a partidos, quanto a candidatos, e eles tambm detestaro ir votar. Estas duas variveis custo relativo e grau de indiferena so centrais para a explicao de Downs da racionalidade da absteno de voto: quando os cidados 78

balanceiam seus custos e vantagens, alguns votam e outros se abstm (274). Assumindo-se que agentes racionais querem em geral maximizar ganhos e minimizar perdas, algum que for indiferente ao resultado de uma eleio, ir sofrer uma perda por ter tomado tempo para votar. Uma pessoa que no for indiferente tambm poder sofrer uma perda se o seu custo para votar for alto, razo pela qual o comparecimento s eleies entre os pobres baixa. A essa proposio bsica, Downs acrescenta duas mudanas (267-72). Os cidados tm um suporte para manter a democracia eleitoral na medida em que este o nico modo pacfico de mudar os lderes governamentais e visto que a perpetuao desse sistema requer que ao menos alguns votem, assim, mesmo os votantes indiferentes ao resultado de uma votao especfica tm uma razo para lanar uma cdula. Essa razo pode ter mais valor se o custo para votar for alto, contudo, adicionar a segunda mudana tambm pode ter mais valor pelo que os outros tericos da tradio da escolha racional chamam as consideraes do free-rider. Em um sentido os cidados esto corretos em duvidar que eles possam fazer a diferena, porque a chance de qualquer um dos votantes dar o voto decisivo muito baixa. Isso especialmente verdadeiro quando o resultado em questo for simplesmente o nmero suficiente de pessoas para no atrofiar o sistema eleitoral. Ento, os cidados racionais iro calcular que os benefcios desse sistema iro advir a eles sem incorrer nos custos de votar. Downs alude natureza paradoxal desse clculo que em uma sociedade de cidados racionais ningum votaria a menos que pensassem que ningum mais o faria, mas se todo mundo pensasse desse modo, ento cada um novamente pensaria que os outros poderiam votar e ento seria racional se abster. Ele ento pe esse enigma parte para reiterar que votar uma questo de pesar custos relativos e benefcios. Tomada de deciso democrtica Buchanan e Tullock comeam seu livro, The Calculus of Consent (1962), notando uma disparidade entre a Economia e a teoria poltica tradicional. Economistas admitem que o comrcio um modo dos indivduos com diferentes interesses cooperarem e objetivam explicar como isso acontece, ao passo que os tericos polticos admitem a existncia de algumas 'verdades' na poltica, em particular sobre o que o interesse pblico geral e buscam modos pelos quais mtodos democrticos (ou no democrticos) de tomada de deciso podem descobrir ou promover esse interesse. Como Schumpeter, eles negam que haja uma coisa como interesse pblico sobre e acima das vantagens mtuas a serem ganhas pela cooperao, de tal maneira que de uma forma catalatica, Buchanan e Tullock recomendam modelar a teoria poltica a partir da Economia na qual no requerido a assuno de um fim social. Usando a histria de Daniel Defoe sobre Robinson Crusoe e Sexta-feira como ocupantes de uma ilha, Buchanan e Tullock ilustram a paridade [107] entre a Economia e a poltica que eles tm em mente. Crusoe o melhor na pesca e Sexta-feira na coleta de coco, de tal forma que os dois 'acham isso mutuamente vantajoso ... especializar e entrar na troca': isso uma relao econmica. Ao mesmo tempo, cada um reconhece a vantagem de viver em uma fortaleza comum, ento, eles entram em troca 'poltica' e cooperam na sua construo e manuteno (1962: 19). Uma tarefa maior da teoria poltica informada por esse modelo tratar do problema 'constitucional' de determinar as regras para tal cooperao. Para os tericos schumpeterianos da escolha pblica, isso significa calcular quais regras de votao indivduos racionais selecionariam em circunstncias especficas unanimidade, regra da maioria ou outra proporo de votos requerida para uma deciso vinculante. [[[AQUI NECESSRIO FAZER O GRFICO]]] Custos esperados Nmero de indivduos requeridos para agir coletivamente Figura 4 79

Sendo uma sociedade de duas pessoas, a ilha de Crusoe/Sexta-feira oferece poucas alternativas. (Buchanan e Tullock abstraem do fato de que na histria de Defoe, Sexta-feira o servo de Crusoe, o que simplesmente faria de Crusoe um ditador, a menos que a habilidade de Sexta-feira de ferir fosse to ameaadora para Crusoe quanto qualquer poder que Crusoe tivesse que o mantivesse como o 'mestre', fosse para Sexta-feira). Em grandes sociedades, as regras de votao que os indivduos racionais poderiam concordar seriam uma funo do nmero de pessoas requeridas para tomar uma deciso e de duas categorias de custos. Se uma pessoa pode tomar decises vinculantes, os custos para todos os outros indivduos [108] que so esperados como resultado de sua falta de controle sobre um produto (custos externos) ser muito alto. Se a unanimidade requerida, esse custo ser reduzido a zero, visto que cada indivduo ter o poder de veto sobre resultados no desejados, mas o custo de devotar tempo e outros recursos tentando convencer todos os outros a votar com algum (custos da tomada de deciso') sero muito altos. Entre esses extremos (e abstraindo da intensidade das preferncias), os dois tipos de custos variaro em proporo ao nmero de pessoas requeridas para tomar a deciso. As pessoas racionais iro, assim, optar por uma regra que minimize a soma dos dois custos. Implicaes prescritivas Ostensivamente, os tericos da catalaxe empregam um modelo idealizado do comportamento racional com propsitos explanatrios, como oposto ao prescritivo. C. B. Macpherson reconhece esse sentido e sustenta geralmente os pontos de vista de tericos como Downs e outros na tradio de Schumpeter que representam com acurcia o que transpira sob o nome de polticas democrticas em sociedades e mercados competitivos. Sua concluso que sustentar isso pior para a sociedade que eles alimentam essas polticas (Macpherson 1977: cap. 4). Quaisquer que sejam os mritos empricos dos tericos da catalaxe, no muito difcil ver que em suas posies focos descritivos ou explanatrios sombreiam recomendaes prescritivas. Um lugar em que isso evidente na discusso de Downs sobre incerteza e informao. Agentes racionais querem ser informados de tal forma que possam remover tanto quanto possvel incertezas sobre como melhor realizar seus fins (isso , deixar a maioria fora do governo, manter um outro ao outro na parte dos votantes e tambm se manter a si mesmos no poder poltico dos governos). Contudo, ao mesmo tempo votantes e governo querero evitar os custos requeridos para adquirirem informao. Visto que na diviso social do trabalho, sem mencionar aquelas devidas distribuio de riquezas, ser mais fcil e menos custoso para alguns indivduos do que para outros adquirirem informao relevante politicamente, haver ento desigualdades inevitveis nas habilidades de usar informao para influenciar o governo ou realmente para conhecer como votar. Do seu lado, a incerteza poltica nos governos, isso , as incertezas sobre que partes da populao so mais importante para eles agradarem com vistas a maximizarem as chances para reeleio, lev-los- a formular polticas em reao aos mais vigorosos e poderosos 'representantes' da populao. Mesmo conhecendo que lobistas e lderes do trabalho, negcios e outras organizaes tentaro exagerar a fora de seu apoio, a incerteza dos governos e partidos aspirantes ao governo sobre o sentimento popular, torna a reao preferencial aos mais vigorosos desses representantes o mais custoso modo para eles se conduzirem. Downs reitera verses desse ponto de vista em vrios lugares em seu livro. Um sumrio seria: 'conseqentemente, a racionalidade sob condies de incerteza leva [109] o governo a construir polticas que geralmente visam mais ao bem de poucos votantes do que ao bem de todos ou mesmo da maioria' (1957: 93). Tomada literalmente, essa uma outra posio descritiva, no prescritiva. Tal o anncio na passagem citada a seguir de que 'agir de outro modo seria irracional', como so as pretenses de que qualquer 'conceito de democracia baseado em um eleitorado de cidados igualmente bem informados' pressupe que eles se 'comportem irracionalmente' e que as 'fundaes do poder poltico diferenciador em uma democracia estejam arraigadas na natureza real da sociedade' (236) ou que 'seja irracional para um governo 80

democrtico tratar todos os homens como se fossem politicamente iguais' (83). Uma leitura forada poderia ser que Downs deseja que a democracia possa tratar as pessoas como politicamente iguais e lamenta o fato de que isso flutue na face da racionalidade, contudo, a no ser que ele esteja intencionado a recomendar a irracionalidade na poltica, as implicaes prescritivas de seu ponto de vista tm de resistir aos esforos de promover a igualdade poltica. Concluses descritivas que so similares com implicaes prescritivas evidentes perpassam The Calculus of Consent (Buchanan e Tullock 1962). Decises democrticas so apropriadas quando for racional tomar aes coletivas: se matrias-primas fossem to abundantes na ilha de Crusoe e Sexta-feira que os esforos organizacionais requeridos para cooperar na construo de uma fortaleza comum, mais o tempo perdido por devoo a outros projetos (custos de 'oportunidade'), tivessem mais peso do que o custo de cada um construir sua prpria fortaleza, seria irracional se engajar em um esforo conjunto. Visto que um dos custos da tomada de deciso democrtica depende do tamanho da populao relevante ('N' na figura 4), isso significa que um aumento nesse nmero, no somente ir se ligar racionalidade de qual regra de votao selecionar, mas tambm se simplesmente irracional se engajar na ao coletiva democrtica: 'ceteris paribus', quanto maior o tamanho do grupo, menor dever ser o conjunto das atividades empreendidas coletivamente' (1962: 81). Outra implicao concerne regra da maioria. Uma vez que a ditadura e a unanimidade forem dispensadas, a regra mais racional de votao depender da soma de custos 'externos' e de 'deciso' ('K' na figura 4), sendo que Buchanan e Tullock enfatizam que 'no h nada na anlise que aponte para qualquer unicidade na regra que requeira que uma maioria simples seja decisiva' (ibid.). A opinio comumente sustentada que d lugar de honra regra da maioria deriva do fato de que a maioria das teorias democrticas prvias foi desenvolvida em 'termos no econmicos, no individualistas, no positivistas' (82). Buchanan descreveu mais tarde um dos 'maiores objetivos de The Calculus of Consent' como a 'remoo da sacrossanta posio atribuda ao voto majoritrio' (1986: 243) e, a esse respeito, as implicaes prescritivas de sua teoria partem de uma presuno liberal-democrtica padro em favor da regra da maioria. Em outro aspecto, contudo, a proposta endossa uma nfase liberal-democrtica na democracia representativa, em vez da participativa. A razo para isso que os 'custos de deciso' da democracia direta so proibitivos para qualquer grupo, exceto pequenos, e delegar tal aos representantes que negociam entre si [110] , portanto, um custo praticvel para os cidados, em contraste com a tentativa de fazer isso entre si mesmos (Buchanan e Tullock 1962: 213-14). O modelo de Downs estipula que o indivduo racional tambm egosta, ainda que reconhea que isso seja uma construo ideal (27). Buchanan e Tullock negam que as pessoas sejam motivadas somente por motivos egostas a entrar em uma troca como a do mercado ou de outro modo, a interagir entre si. Contudo, na medida em que o comportamento poltico das pessoas como a troca econmica, deve-se assumir que elas tomam somente seu prprio interesse em considerao (17-18). Isso tem uma certa plausibilidade no caso do comportamento econmico no sentido ordinrio. Normalmente no se paga mais por um item do que o necessrio, no se levando em considerao o bem estar do fabricante ou do vendedor. Contudo, o ponto da calaxe estender o modelo econmico ao comportamento poltico democrtico, de tal forma que quando algum vota, concorre nas eleies, ou busca certa polticas quando no mandato, isso no se d sem considerao para com o bem pblico. No ltimo captulo de seu livro, 'The Politics of the Good Society', Buchanan e Tullock justificam essa posio de um modo que provavelmente revela a estratgia normativa subjacente da teoria catalatica. Eles admitem que a busca da regra de ouro ou a promoo da liberdade igual so moralmente vantajosas. Contudo, se o indivduo for um agente livre 'no se pode assumir que ele querer sempre seguir as regras morais que os filsofos concordam ser as necessrias para a vida social harmoniosa'. Isso, eles sustentam, 'leva-nos diretamente questo central' de se 'a sociedade deve ser organizada para permitir aos que se desviam da moral se beneficiarem s expensas de seus colegas' ou se as instituies ou 'normas de organizao' devem ser construdas 81

com a possibilidade sempre presente do comportamento egosta em mente, de tal forma que ele 'possa ser canalizado em uma direo tal que se torne benfico em vez de prejudicial aos interesses dos membros da comunidade'. Os mercados econmicos conseguem esse resultado em parte porque eles se baseiam na premissa da assuno de um comportamento puramente autointeressado. Por implicao, os arranjos polticos recomendados pelos tericos catalaticos tm o mesmo resultado pela razo de que eles tambm tm como premissa essa assuno' (303-4). Neoliberalismo Em defesa do axioma do 'auto-interesse' Downs cita, aprovando, o ponto de vista de Adam Smith de que o benefcio mtuo no necessariamente o resultado do altrusmo mtuo: 'no da benevolncia do aougueiro, do cervejeiro ou do padeiro, que ns esperamos nosso jantar, mas de sua considerao por seu prprio interesse'. O raciocnio de Smith, acrescenta Downs, 'se aplica igualmente bem poltica' (Downs 1957: 28, Smith 1937 [1776]: 14). Dessa forma, Smith prefigurou o pensamento 'neoliberal' durante os anos de Reagan e Thatcher e seu renascimento depois do colapso do comunismo na Unio Sovitica e na Europa do leste. De acordo com Hayek, uma vez que seja abandonada a noo de que polticas pblicas podem ser ordenadas por referncia a algum bem pblico geral, o papel do governo deve ser visto como [111] facilitador da busca pelos indivduos de seus vrios interesses, que ele vigorosamente argumenta serem melhor realizados permitindo-se ao mercado funcionar livre de interferncia estatal. O mercado livre resultante descrito por Hayek como 'o jogo da catalaxia' no qual, como em outros jogos, o resultado para qualquer jogador determinado por uma 'mistura de habilidade e sorte'. Ainda que competitivo e sujeito m sorte, o jogo catalatico no um 'jogo de resultado zero', no qual alguns tm que perder se outros ganharem, mas um 'jogo criador de riquezas' no qual em princpio todos podem ganhar e, de qualquer modo, tem uma chance melhor de ganhar do que sob um sistema feudal ou em uma democracia com um Estado intervencionista. Isso verdade mesmo se a interveno for para compensar o risco, incluindo a m sorte de ter nascido em circunstncias desvantajosas, visto que a interveno ir crescer, sendo que mesmo esse grau dela, ir interferir com o funcionamento do mercado livre (Hayek 1976: cap. 10, 1979: cap. 15). Em adio ao policiamento, defesa nacional e garantia do cumprimento dos contratos (mais os tributos para esses objetivos) o papel do Estado deve ser mnimo. Macpherson v uma conexo histrica ntima entre a catalatica e os pontos de vista 'realista' similares sobre a democracia e a advocacia do capitalismo smithiano: esses sero em geral vistos como plausveis quando houver relativa prosperidade, as divises de classe forem escondidas e a dominao de uma economia por relaes de mercado competitivas promover uma cultura poltica do individualismo possessivo (1977: cap. 4). Isso pode expor por que e quando as pessoas que so atradas para a catalaxe, elas so tambm atradas pelo neoliberalismo (e em minhas experincias em sala de aula eu tenho visto uma invarivel associao por parte dos estudantes), mas isso no estabelece uma conexo necessria, conceitual entre eles. Modelar a poltica pela Economia no advoga automaticamente substituir as relaes polticas pelas econmicas. De fato, Downs (1957: 22-3), Buchanan e Tullock (1962: 65-6, cap. 14, Buchanan 1975: cap. 6) permitem alguma interveno governamental. Assim faz Hayek, mas ele estipula que a interveno tem de ser aliada do livre mercado. Por exemplo, o governo deve financiar a educao universal provendo vales para usar nas escolas privadas e certificando que coisas como produtos de alimentao ou servios mdicos so seguros, mas no proibir a venda de bens ou servios no certificados (1979: 61-2). Governo predador Um modo de estabelecer uma conexo firme entre a catalaxe e o neoliberalismo justificar uma presuno contra um governo que intervenha mais do que o mnimo nos assuntos humanos. Essa proposio provocada pela estrutura de todo o argumento de Buchanan e Tullock, que envolve crucialmente realizar anlises de custo/benefcio em arranjos polticos alternativos. Assim, 82

eles apontam que a ao coletiva (isto , o Estado) aceita com vistas a reduzir os custos 'externos', por exemplo, para regular uma usina com uma chamin que impe 'custos externos aos indivduos por sujar sua roupa lavada', contudo ele se apressa a acrescentar que 'esse custo no mais externo aos prprios clculos privados dos indivduos do que os tributos impostos a eles a contragosto para financiar tal ao e outros servios pblicos' (65-6). Como observado mais cedo, quanto maior for um corpo para tomada de deciso, mais alto ser para os indivduos nele o 'custo da deciso', de tempo e de esforo. Assim, como os custos so adicionados a custos de tributos externos, benefcios compensatrios das aes regulatrias ou outras aes sero de modo crescente excedidas em valor. Essa considerao no estabelece automaticamente uma presuno contra a ao do Estado, visto poder ser que custos externos que somente podem ser realizados por intervenes coletivas, so to altos que eles raramente, seno nunca, poderiam ser compensados por outros custos, ademais, como Tullock mais tarde opinou, o custo do governo poder ser reduzido pelo 'melhoramento do desenho do governo' (1970: 128). Contudo, outro ponto de vista de Tullock e Buchanan pode ser invocado parra inclinar as balanas. Tullock em particular bem conhecido e respeitado entre os tericos da economia da persuaso catalatica por desenvolver um conceito tecnicamente rotulado por outros de 'busca de lucro' para descrever o que ele viu como um aspecto essencialmente destrutivo de qualquer governo (Tullock: 1980 [1967]; ver tambm o sumrio de Tollison, 1997). Despesas dos empreendedores para assegurar acesso a bens ou servios de propriedade privada e o aluguel desses recursos por aqueles que os possuem, so atividades normais de busca de lucro que atravs do tempo criam valor pela estimulao da iniciativa e pela induo da alocao eficiente de recursos. Contudo, quando os empreendedores tm de competir pelo acesso a recursos sobre os quais um governo tem controle monopolista, o aluguel que eles pagam 'artificial', 'no adicionando nada ao produto social', sendo que seu 'custo de oportunidade constitui perda de produo para a sociedade' (Tollison 1982: 576). Um exemplo favorito o custo do lobe. Isso no somente tem um custo direto de oportunidade queles que competem pelo favorecimento do governo pela negao de recursos que eles poderiam pr em uso produtivo, mas cria tambm a longo prazo o desperdcio de custos sociais, como os empregos dados aos advogados pelas necessidades de lobe que 'geraro um desequilbrio no mercado para os advogados, com a implicao de que haver entrada excessiva no sistema legal' (ibid.: 578, e ver Tollison 1997). A declarao original de Tullock sobre os monoplios do governo que ocasionam o comportamento de busca de lucro descreve a renda extrada como uma forma de furto e um terico cita, aprovando, esse ensaio como um 'exame do governo como um instrumento predatrio' (Wagner: 1987). Em acordo com a posio amoral deliberada dos tericos catalaticos, termos como 'furto' e 'predao' devem ser tomados como termos tcnicos econmicos. De outro modo, anlises de custos/benefcios ticos ou morais turvariam as guas. Contudo, concordando-se com a pretenso de Tullock de que a interveno do governo sob a forma de regulamentao ou monopolizao de bens e servios est determinada a ser um desperdcio social, isso pode ser suficiente para criar uma presuno contra tal interveno, de tal forma que a obrigao de argumentar est sempre nos ombros dos que advogam aes coletivas do Estado, sendo que uma espcie de conexo entre a catalaxe e neoliberalismo poderia ser estabelecida. [113] A impossibilidade racional da ao estatal Um segundo modo de estabelecer uma conexo forte entre a catalaxe e o neoliberalismo no um que os tericos catalaticos analisados nesse captulo poderiam saudar, mas sua dependncia da teoria da deciso racional convida a isso. Ao reconstruir os clculos do indivduo racional, eles distinguem entre decises para adotar alguma regra de votao especfica ('decises constitucionais') e o exerccio de tais regras, uma vez que se tenha decidido adot-las. Embora as regras especficas possam ordenar o voto majoritrio, ou mais, ou menos que isso, uma deciso sobre qual dessas regras adotar tem de ser unnime, se uma regra especfica for para ser seguida 83

com segurana. Buchanan e Tullock no esto argumentando que as pessoas se submetam a um contrato social original geral, como tericos ao estilo de Hobbes sustentam, mas que todos os indivduos racionais vero que de seu interesse a longo prazo se vincular a algumas regras especficas. Citando David Hume como apoio, Buchanan argumenta que aderir a regras constitucionais seguro mesmo que os indivduos saibam que algumas vezes ser de seu interesse desrespeit-las, visto que 'cada indivduo tem de reconhecer que se ele fosse livre para violar a conveno, outros teriam que ser similarmente livres' e ele iria, de acordo com isso, escolher aceitar restries para seu prprio comportamento para evitar o caos que resultaria (apndice a Buchanan e Tullock 1962: 314-5, Hume 1978 [1740]: livro 3, seo 3). Porm, isso vai contra o famoso problema terico da deciso, o dilema do prisioneiro: a dois prisioneiros acusados de cometer um crime juntos lhes dada a opo de confessar ou no confessar, sabendo que se nenhum confessar ambos tero uma sentena branda, se um confessar e o outro no, aquele que confessar se livrar solto e outro receber uma sentena muito pesada e se ambos confessarem cada um receber uma sentena medianamente pesada. Nessas circunstncias, cada prisioneiro ir concluir que racional confessar (para evitar uma sentena pesada se o outro confessar ou se livrar solto se o outro no confessar). Portanto, ambos iro confessar, recebendo, assim, sentenas mais pesadas do que aquelas que sabiam ser possvel se nenhum confessasse. O ponto mostrar como a racionalidade pode sabidamente levar a resultados desfavorveis. Tericos da catalaxe no podem apelar a coisas como costume ou encorajamento social da confiana para escapar ao dilema, visto que explicitamente pem de lado tais consideraes 'psicolgicas' (Downs 1957: 7). Se no h soluo para esse problema nos modelos catalaticos, pode-se argumentar que aes coletivas so racionalmente impossveis e devem ser substitudas por aes puramente individuais do mercado. Isso, recordando o captulo 4, foi a tipo de argumento que Russell Hardin, citando o paradoxo da votao e o problema do free-rider, deu para o 'capitalismo anmico' como uma alternativa para a democracia em confronto com conflitos tnicos. Certo, os argumentos de que aes de governo coletivas no podem escapar desse dilema e de que um comportamento puramente individual, dirigido pelo mercado livre, exeqvel e livre de problemas analogamente condenatrios, envolve vrios passos, porm sua sanidade poderia providenciar uma outra ligao conceitual entre a catalaxe e o neoliberalismo. [114] Racionalidade a servio da competio Ainda um outro argumento que conecta catalaxe e neoliberalismo procede por uma argumentao de Hayek, histria e evolucionria, que liga mercado competitivo e racionalidade (1979: 75-6). Sobre a histria ele esboa as poucas pessoas que esto habilitadas para assumirem os meios apropriados para conseguir seus fins dados (isso , habilidade no pensamento racional) e que iro ter ganhos em competio, assim obrigando outros a 'disput-los com vistas a preponderar', de tal forma que 'mtodos racionais sero progressivamente desenvolvidos e difundidos por imitao': no a 'racionalidade que requerida para fazer a competio funcionar, mas a competio ... que ir produzir o comportamento racional'. Esse desenvolvimento, porm, supe que a 'maioria tradicionalista' no pode ludibriar a competio, a qual, de acordo com Hayek, 'sempre um processo no qual um pequeno nmero torna necessrio para um grande nmero fazer o que eles no gostam'. Assim, no somente a inovao econmica, mas o estmulo da prpria racionalidade requer a entrega, tanto quanto possvel, a interaes de mercado espontneas. A defesa completa desse ponto de vista, como aquele derivado do dilema do prisioneiro, poderia requerer muitos passos e envolver vrias assunes sobre a natureza e a evoluo da economia humana, das prticas polticas e da racionalidade. Realmente, se as teorias da escolha pblica so suspeitas de um ponto de vista cientfico-social (como por exemplo argumenta Lars Udehn, 1996), elas fariam bem em evitar hipteses causais tal qual a de Hayek, em favor da mais vigiada pretenso de que eles esto oferecendo um modelo designado para iluminar um aspecto do 84

comportamento humano (Downs 1957: 6-7). Ademais, mesmo que fosse aceito que a racionalidade humana seria um produto da competio econmica, ainda assim teria que ser mostrado que isso justificaria restries libertrias no escopo da democracia, visto que poderia acontecer, ainda que a racionalidade nesse sentido puramente instrumental tivesse origens competitivas, de ela dialeticamente ter se tornado de uso cooperativo. O argumento tambm levanta a questo sobre a relao da catalaxe teoria da escolha social em geral. Teoria da escolha social e catalaxe Tm sido feitas aluses a um modo em que a teoria da escolha social pode se comprometer com a catalaxe. Se a democracia no for considerada outra coisa seno votao auto-interessada, o paradoxo da votao e o dilema do prisioneiro so problemas especialmente ameaadores. Se no houver maneiras de enfrent-los, ento, pode-se argumentar que a nica alternativa deixada para a coordenao das atividades humanas ser a submisso autoridade ditatorial (a soluo impalatvel de Hobbes), seguir de forma acrtica a tradio (tarde demais no mundo moderno) ou confiar no livre mercado, a 'regulao' da mo invisvel, isso , na catalaxe de variedade neoliberal. O paradoxo e o dilema certamente poro problemas para os tericos da escolha racional no que se refere sua relao com a ao coletiva, isso , para teorias da escolha social ou pblica. Sua importncia, no obstante, diferir dependendo [115] de a teoria da escolha social ser olhada normativamente ou descritivamente. Como um esforo para explicar ou predizer o comportamento dos votantes ou legisladores, os dilemas e paradoxos funcionam como partes das explicaes para identificar circunstncias nas quais a ao coletiva seria abandonada, errtica ou bloqueada. Os tericos da escolha social tm sido contundentemente amedrontados por demonstraes, como as de Donald Green e Ian Shapiro (1994), das muitas falhas de previso e outras falhas empricas de sua posio assim organizada. Uma justificao para essa posio classificar falhas de previso no como defeitos, mas como provocaes para a inovao, ou para a caracterizao da racionalidade ou para a identificao das circunstncias que possibilitam a ao racional. Um exemplo da primeira inovao uma sugesto apontada por Buchanan (1986: 233-6) de que votar principalmente uma questo de expressar sentimentos (ver a discusso de Christiano dessa teoria 'expressiva' da votao, 1996: 157-9). O segundo tipo de inovao exemplificado pelos refinamentos de Geral Strom (por exemplo, levando em conta a venda de votos, o controle da agenda e as distribuies alternativas da classificao das preferncias), quando confrontados com o fato de que a votao legislativa se aproxima mais das preferncias da maioria do que a teoria prev (Strom 1990). Como a maioria dos tericos da deciso racional que tratam de aes coletivas, Elster insiste que a proposta primariamente normativa (1986b: 1). Como os dilemas e paradoxos colocam ameaas mais graves, visto ser de valor dbio recomendar s pessoas que ajam de maneira que, ainda que racional do ponto de vista individual, haver, inevitavelmente, portanto, conseqncias irracionais socialmente (como o ricochete em detrimento dos prprios indivduos e, portanto, sendo irracional para eles, apesar de tudo, intentarem). A questo a ser tratada aqui, entretanto, se os problemas tm de levar um terico da escolha social catalaxe, sendo que a resposta depende em parte de qual o fim que tal terico tem. Uma comentadora, Emily Hauptmann, distingue 'teoria da escolha pblica' de 'teoria da escolha social', notando que, embora cada uma seja modelada sobre a Economia, elas seguem posies econmicas diferentes e tm objetivos diferentes (1996: 2). Em seu ponto de vista, o objetivo de tericos da escolha pblica como Buchanan e Tullock analisar as instituies democrticas sob o modelo do mercado econmico livre, com um olho na transformao das instituies em uma direo neoliberal. Tericos da escolha social, ou ao menos aqueles que ficam mais aborrecidos com os paradoxos da tomada de deciso democrtica, olham a teoria da escolha racional como potencialmente de ajuda em um esforo utilitarista de conseguir a satisfao de cada pessoa de suas preferncias mais importantes em uma sociedade, de forma compatvel com os 85

outros que desfrutam do mesmo sucesso. Eles, desse modo, buscam maneiras de obter 'o grau timo de Pareto' (nomeado depois do terico italiano da economia, Vilfredo Pareto, descrever situaes que no podem ser modificadas para satisfazer as preferncias mais importantes de qualquer um, sem contrariar a preferncia de uma outra pessoa j satisfeita na situao) e modelam a sua posio na economia do bem estar. Esses tericos da escolha social perguntam se o voto majoritrio pode agregar preferncias para obter esse resultado. [116] Tais tericos podem interpretar o comportamento poltico de uma maneira catalatica e podem mesmo concluir a partir da intratabilidade putativa dos dilemas constitucionais e dos paradoxos da votao, que o livre mercado faz qualquer coisa, exceto tornar desnecessrio um governo mnimo, visto que pode atingir o grau timo de Pareto sozinho, contudo, se seu fim for estritamente do bem estar, eles podem no necessitar se preocupar com qualquer teoria geral do comportamento poltico ou desenhar essas concluses neoliberais. Por exemplo, eles podem argumentar que aos especialistas deve ser confiada a tarefa de calcular o que seja a distribuio tima de bens e que as constituies no requerem um contrato imaginado, ou muito menos real, entre os votantes, mas que pode ser feita fora dos recursos polticos existentes por lderes pblicos informados pela preocupao pelo bem estar do corpo poltico a longo prazo. Essa mais ou menos a posio de Mill sobre o governo representativo, sendo uma verso disso expressa por Jonathan Riley em seu uso da teoria da escolha racional para defender o 'utilitarismo liberal', quando ele argumenta que algumas das regras de Arrow para uma deciso coletiva democrtica deveriam ser quebradas para assegurar escolhas que fossem competentes e justas de um ponto de vista liberal' (1988: 300). Se uma tal posio est disponvel para os tericos da escolha social depende de como eles concebam a natureza humana e quo 'totalitrios' eles pensam que a teoria da escolha racional tenha de ser. Algum que pense que os humanos so auto-interessados por natureza ou que pensam que somente o comportamento auto-interessado seja racional e que tambm pensam que somente uma teoria social focada na adoo dos meios apropriados a esses fins auto-interessados possa providenciar uma base adequada para fazer prescries polticas, provavelmente ser conduzido ou ao liberalismo catalatico ou ao desespero. No que diz respeito recomendao de Mill, por exemplo, tal terico veria os especialistas e lderes pblicos no altrustas, mas irracionais ou racionais, contudo no preocupados com o bem pblico. Com relao s constituies, pode-se saber que elas tipicamente se desenham sobre hbitos polticos e normas pr-existentes e so forjadas por lderes reconhecidos informalmente, contudo, para o terico da escolha racional totalitrio, explanaes sociolgicas e histricas dessas coisas so incompletas e inadequadas para fundamentar prescries polticas, a menos que sejam reduzidas ou ao menos suplementadas com reconstrues de decises auto-interessadas instrumentalmente racionais da parte dos indivduos. Elster (1986: 127) parece ter uma concepo estreita e totalitria em mente quando ele observa que teoria econmica da democracia subjaz a teoria da escolha social (usada no sentido que Hauptmann quer reservar para a teoria da escolha pblica). Contudo, mesmo nessa concepo, Elster sugere um modo pelo qual os tericos da escolha pblica podem evitar a completa catalaxe. Ele contrasta duas concepes de democracia poltica, o mercado e o frum. Na concepo do mercado, o objetivo da democracia e da poltica em geral econmica, isso , dirigida para avanar interesses dos indivduos, sendo o funcionamento normal da poltica para cada um votar nesses interesses, tipicamente por voto secreto e, portanto, privadamente. O objetivo da democracia em um frum, em contraste, um [117] objetivo no instrumental de encorajar a prpria participao pblica. Tal democracia funciona por discusso pblica na expectativa de que os interesses das pessoas possam mudar como um resultado do consenso e com o objetivo de obtlo. A posio favorecida por Elster na poltica poderia misturar o frum e o mercado, ao passo que fundamental para uma catalaxe plena que o envolvimento dos cidados na poltica democrtica seja no mais do que votar em interesses pr-existentes. Ainda que distinga as teorias da escolha pblica daquelas da escolha social, Houptmann igualmente crtico de cada uma e considera suas similaridades com respeito teoria democrtica mais fortes do que suas diferenas. Seu foco no papel central que elas atribuem escolha. Em 86

qualquer aplicao da teoria da escolha racional, a democracia centralmente uma questo de a sociedade fazer escolhas coletivas, sendo que essas escolhas so, novamente, analisadas e valoradas em termos das escolhas dos indivduos. Em seu livro, Putting Before Democracy, ela sustenta que essa orientao supe que a democracia seja valiosa porque ela honra a escolha individual, mas no prov motivao para tornar as escolhas polticas significativas de se fazer (1996: 12). Como evidncia para isso ela nota que Buchanan e Tullock sancionam um conluio entre polticos ou negociao de votos que, como eles sabem, constitui compra e venda de votos. Portanto, o verdadeiro corao da democracia para eles, a escolha individual de votar, se torna uma mercadoria (Hauptmann 1996: 26-6, Buchanan e Tullock 1962: 122-3, cap. 10). Uma crtica compatvel dirigida contra o liberalismo em geral por Samuel Bowles e Herbert Gintis, por verem a ao humana como exclusivamente uma questo de escolha, em vez de aprendizado (1986: cap. 5). Em adio argumentao de que aos tericos da escolha racional lhes falta a habilidade de guiar e justificar escolhas, Hauptmann tambm sustenta que a escolha democrtica especificamente endossada por esses tericos, a saber, a habilidade de votar, de importncia secundria e pode mesmo ser dispensada no caso de seleo de legisladores que podem ser selecionados por sorteio (cap. 3, e ver Burnheim 1985). Em seu ponto de vista alternativo, a democracia para ser valorada por encorajar a participao popular e o compromisso poltico apaixonado (90). Pode-se replicar que ainda que no seja ordenada, tal aspirao permitida na teoria da escolha racional, visto que no exclui o desejo de se engajar na atividade poltica com os outros como uma prioridade mxima de alguns ou mesmo de todos os membros da sociedade poltica. Essa rplica provavelmente satisfatria a qualquer simpatizante das crticas de Hauptmann que rejeite o inteiro paradigma da teoria da escolha racional em favor da orientao participativo-democrtica que ser o objeto do captulo 7. Problemas da democracia No obstante a complexidade de seus argumentos e clculos, os tericos da catalaxe trabalham com uma concepo simples de democracia: a habilidade das pessoas de votar a favor ou contra legisladores e dos legisladores votarem contra ou a favor de legislaes propostas, mais, no caso de Buchanan e Tullock, [118] o endosso constitucional de regras de votao especficas. Qualquer que seja a perda no poder para acomodar o que advoga uma orientao mais robusta em direo pretenso da democracia de ser de valor nisso (criao de um esprito cvico, promoo do dilogo e deliberao, educao para as virtudes e habilidades para participao, a promoo de valores e diretrizes politicamente igualitrios), essa concepo parcimoniosa prov alguns meios diretos para tratar de problemas e objees exemplares democracia. Por exemplo, referente ao problema da ineficcia, ser relembrado que para Schumpeter o governo mais efetivo quando os cidados se envolvem pouco na poltica. Para os tericos da catalaxe, racional para os cidados fazerem isso, porque se incorre em custos pelo interesse para com a poltica. Uma populao racional de votantes, portanto, deixar aqueles que forem bons o suficiente para governar serem eleitos ou reeleitos e deixar fazer poltica com pouca interferncia. Irracionalidade e conflito Algumas respostas a esses problemas foram sumarizados no captulo 4. Rikers enfrenta a acusao de a democracia ser irracional, devido a coisas como o paradoxo da votao, mantendo que isso somente poderia prejudicar se o objetivo da votao fosse agregar preferncias, mas elas no so prejudiciais se, de acordo com o ponto de vista de Schumpeter sobre a democracia, o objetivo da votao for justamente manter uma ameaa de dispensar os lderes polticos nas eleies. Hardin oferece como uma soluo ao problema dos conflitos tnicos o capitalismo anmico global. Nenhuma dessas solues, porm, em si livre de problemas. No captulo 4 algumas suspeitas foram expressas com respeito soluo do capitalismo anmico ao conflito 87

tnico. Aqueles que concordam com essas suspeitas querero evitar as premissas neoliberais nas quais esto baseadas e iro, de acordo com isso, seja tentar prevenir a catalaxe, ou a teoria da escolha racional geralmente, de conduzir algum ao neoliberalismo, seja rejeitar essas posies com a finalidade de evitar esse compromisso. Mesmo sendo classificada como uma espcie de teoria da escolha pblica que no visa agregao de preferncias, os crticos notam que a teoria de Riker no escapa inteiramente ao problema da irracionalidade (Coleman e Ferejohn 1986). Em um sistema multipartidrio, o carter cclico pode ainda contaminar a eleio de lderes, como poderia mesmo em um sistema bipartidrio ao nvel das nominaes partidrias. Tirania da maioria Como para os outros problemas da democracia, se ou quo bem a posio da catalaxe pode resolv-los depende em parte da distribuio de preferncias e valores polticos entre uma populao votante. A tirania da maioria seria o mais grave se um dos dois modos na distribuio inclinada revoluo representada na figura 3 fosse muito maior do que a outra (caso em que o perigo poderia ser um golpe de Estado da minoria). Os problemas da tirania da maioria existem para aqueles representados nas duas extremidades da curva em forma de sino na distribuio estvel [119], mas em adio a afetar poucas pessoas, supe-se encontrar essa distribuio em sociedades sem diferenas ideolgicas profundas do tipo que iniba coisas como coalizes de troca de votos, por meio das quais uma minoria pode se resguardar de ser completamente excluda. Atribuindo essa soluo a Buchanan e Tullock, James Hyland identifica-a como uma verso da reao pluralista clssica tirania da maioria referida no captulo 5. A deficincia de ambas as posies, de acordo com Hyland, que elas no tratam de situaes quando as minorias no esto em posio de se engajar em conchavar ou de outro modo influenciar aqueles em uma maioria, que so justamente as situaes quando o problema da tirania da maioria tem mais necessidade de uma soluo (Hyland 1995: 90-1). Demagogia Como observado no captulo 4, Riker avisou que os cidados devem ser educados na teoria da escolha racional, pois assim eles iro entender que o conceito de soberania popular incoerente. At ao ponto em que tal projeto tem sucesso poderia certamente evitar o problema dos demagogos que pretendem representar o povo como um todo. Um sub-produto dessa campanha, aparentemente no reconhecido por Riker, poderia ser exacerbar uma dimenso da massificao da cultura popular, problema que preocupou a Tocqueville. Esse poderia ser o caso se atitudes de clculo auto-interessado e uma posio punitiva em relao liderana poltica se esparramasse na cultura popular em geral, afetando o ponto de vista das pessoas sobre seus amigos, famlia e colegas cidados, fomentando uma orientao instrumental na qual os produtos culturais fossem primariamente vistos em termos de seus custos ou dos proveitos que eles podem ordenar. Quanto a saber se a campanha que Riker recomenda poderia ser bem sucedida, o impedimento deveria ter reconhecido que os polticos poderiam no v-la como de seus interesses. A racionalidade para eles poderia bem prescrever o uso dos poderes especiais do Estado para promover uma certa medida de irracionalidade entre a populao, incluindo a crena na soberania popular. menos custoso para fins eleitorais pretender representar o povo do que tentar calcular a que constelao de preferncias auto-interessadas especficas servir. Esse prospecto ilumina um aspecto da teoria catalatica e da escolha pblica em geral que alguns tm visto como questionvel. Em tal teoria, preferncias, e a presena ou ausncia de racionalidade na ao nelas, so vistas como partes de um pano de funda dado contra o qual clculos polticos de custo/benefcios so feitos. Desse modo, as preferncias e hbitos racionais esto fora ou exgenos ao processo poltico. Mas se a prpria atividade poltica pode internamente ou de forma endgena afetar preferncias e a racionalidade, essa assuno desafiada. A introduo de sofisticaes tais como aprender atravs de esforos repetidos a tomar 88

decises coletivas (chamada de participao em jogos estratgicos de influncia) pode dar conta de algumas mudanas externas do processo poltico, mas no claro como isso possa acomodar mudanas em [120] preferncias dadas, j ordenadas, ou em quo racional algum . No entanto, mesmo essa complicao prejudica a simplicidade e a clareza descritiva que atraem muitos posio da catalaxe. (Um tratamento pertinente da formao das preferncias endgenas nos mercados econmicos com referncia democracia est em Bowles e Gintis 1993). Contra esse desafio, tericos da escolha pblica podem pretender que do ponto de vista dos cidados confrontados com opes polticas, as preferncias que se tm na poca de votar tm de se consideradas como fixas, ao menos pelo votante. De outro modo, as pessoas poderiam sempre se criticar a si mesmas sobre quais poderiam ser as suas preferncias como resultado de votar de um modo ou de outro. Em adio a esse no ser realista, isso poderia tornar a tomada de deciso extraordinariamente difcil, seno impossvel. Entrementes, do ponto de vista do governo, pensar em termos de preferncias endgenas um convite a tentar manipul-las ou de desculpar comportamentos no democrticos pela pretenso de que respondem no ao que as preferncias das pessoas so, mas ao que elas sero. (Se diligenciado, eu suspeito que esse debate poderia levar rapidamente a reinos metafsicos, tendo a ver com a natureza da pessoa, no diferente de disputas sobre se um objeto material pode ser identificado independentemente de suas relaes a outras coisas ou processos). Regras opressivas Crticos da catalaxe da esquerda, tal como Macpherson, vem isso no somente como incapaz de prevenir regras opressivas por uma minoria, mas cmplices da dominao capitalista. Que os sentimentos dos tericos principais da catalaxe tenham sido pr-capistalistas no pode haver dvida. Buchanan e Tullock consideram as pretenses do governo em relao propriedade privada dos indivduos a ameaa mais bsica liberdade (1962: 56, 97). Como Friedman e Hayek, eles viajaram at o Chile depois do golpe de Estado de 1973 para dar consultoria econmica ao governo militar. Realmente, o general Pinochet manteve um encontro pessoal com Hayek e Buchanan deu uma palestra no quartel general do almirantado em Vena del Mar onde o golpe de Estado (aproximadamente) se originou (narrado, respectivamente, em La Tercera, 18 de janeiro de 1978 e El Mercurio, 7 de maio de 1980). William Scheuerman (1999a: cap. 7) argumenta que Schumpeter punha a si mesmo na esquerda somente porque ele temia o fim do capitalismo como inevitvel e pensou que ele poderia reduzir esse risco como um democrata catalatico social. (Scheuermann cita um ensaio de Schumpeter de 1920 como apoio, juntamente com referncias de louvor dele a Franco, bem como uma crtica da imprensa germnica por ter sido muito severa com Hitler antes de ele ter tomado o poder, 324). Essas observaes sozinhas no provam que a catalaxe inerentemente sanciona ou mascara a opresso, pois isso requer razes alm das biogrficas. A discusso no captulo 4 sobre se a democracia liberal e o socialismo so compatveis pertinente aqui. Ao estender as observaes naquele captulo catalaxe, algumas das mesmas complexidades sobre como a catalaxe e o socialismo [121] ou o capitalismo devem ser interpretados se aplicam, como tambm as assunes sobre se o capitalismo realmente opressivo ou se uma alternativa socialista menos opressiva est disponvel. Assim, um terico como Hayek no ter problemas para endossar uma extenso neoliberal da catalaxe, sob o fundamento de que a forma menos desvantajosa de organizao humana e de que se as foras do livre mercado funcionarem do jeito que deveriam, no prejudicariam simplesmente a ningum. Os motivos dos cidados e dos polticos no esquema neoliberal podem ainda ser interpretados em um modelo econmico, contudo, visto o Estado ser mnimo para o neoliberal, o peso da prova de sua pretenso ficar em p ou cair com suas teorias econmicas, no com as polticas. Nessa interpretao, motivos democrticos podem ser atribudos mesmo para apoiar o golpe de Estado chileno. Reconhecendo que ele deps violentamente um governo eleito democraticamente e usou medidas brutais extraordinrias para suprimir a oposio, o golpe poderia ser justificado em nome da democracia sob o fundamento de que ele foi requerido 89

para prevenir o projeto socialista de bloquear o funcionamento verdadeiramente democrtico do livre mercado. Esse seria um tipo de pr-capitalismo anlogo a defesas do autoritarismo socialista como necessrio para alcanar a democracia superior de uma sociedade sem classes. Nessa interpretao benigna dos motivos dos tericos da catalaxe nesse caso, eles ainda podem ser faltosos por no aprenderem as lies das primeiras experincias da esquerda, que tomando um passo democrtico para trs em antecipao a dois passos para frente no futuro, assumem falsamente que a democracia como um torneira de gua que pode ser fechada e ento aberta novamente sem danos severos a ela. digno de nota que o aplauso do Chile desde a renncia de Pinochet foca principalmente nas suas assim chamadas realizaes econmicas. (Para uma considerao crtica dessas realizaes ver Collins e Lear 1995). Consideraes diferentes pertencem a um terico que endossa o mtodo da catalaxe, mas pretende que ela pare fora do liberalismo. A razo para querer mais do que um mero Estado guarda-noturno so: manter bens e servios que o setor privado no pode ou no quer tornar acessveis; regular as empresas do setor pblico e privado no interesse pblico; prevenir a desordem da competio eqitativa pelo monoplio. (Como a maioria dos neoliberais, Hayek reconhece a necessidade presumida somente da ltima tarefa, mas ele pensa que isso poderia ser feito no compelindo os monoplios, mas formulando regras imparciais para competio, 1979: 85). Para os tericos da catalaxe recomendarem isso de forma consistente, certas pretenses de Downs e de Buchanan e Tullock teriam que ser abandonadas. Em particular a aprovao implcita de Downs do tratamento preferencial pelos servidores do governo daqueles com alguma coisa especial para oferecer a eles, um bvio convite para os ricos comprarem favores do governo. Isso poderia ser descrito como antidemocrtico, no como uma parte normal do funcionamento da democracia. Similarmente, visto que a proviso pelo governo de bens, servios e protees geralmente mais importante em sociedades de larga escala do que nas pequenas, a recomendao de Buchanan e Tullock de que a ao do governo menos apropriada quanto maior for a sociedade tambm eliminada. [122] Tendo feito tais ajustes, algumas razes ainda vm mente para pensar que a catalaxe de algum modo aprovadora de atividades opressivas por parte de uma minoria de interesses poderosos. Um argumento que a catalaxe justifica os aspectos mais propensos opresso da democracia liberal. Deve ser relembrado que tericos antiopresso temem que a opresso por interesses minoritrios poderosos seja facilitado quando a democracia liberal restringe-se a no mais do o endosso formal dos direitos democrticos e desencoraja a participao em favor de uma tnue democracia representativa imputvel. A catalaxe endossa exatamente tal concepo restrita e adicionalmente d razes para justificar uma imputao fraca e uma apatia dos votantes. Outra suspeita pertence cultura poltica. Pensar a poltica democrtica em termos de clculos auto-interessados dos indivduos aviltar o modo como a democracia olhada, e convida sua subverso. Os cidados para quem a poltica democrtica est justamente em calcular quanto vale seu espao de tempo para votar em algum que possa dar a eles alguma coisa em troca, ou punir algum que os desagradou, no esto, provavelmente, suficientemente comprometidos com a democracia para defend-la (mesmo em esse sentido schumpeteriano estreito) contra as acusaes, ou resistir a medidas antidemocrticas que poderiam benefici-los. Polticos para quem a democracia justamente uma oportunidade de engrandecer a si mesmos iro similarmente ter pouco incentivo para defend-la ou preserv-la se a recompensa por vender a democracia for suficientemente alto. Contra essas consideraes, poder-se-ia citar a pretenso de Buchanan e Tullock, referida mais cedo, segundo a qual, visto algumas pessoas quererem de fato pensar desse modo, mais seguro engrenar as instituies e polticas democrticas a elas. Bowles e Gintis (1993), como muitos outros crticos da esquerda, vem isso como outra instncia da criao endgena de preferncias e replicam que desenhar polticas para as piores pessoas ir despertar o pior nas pessoas. Relacionado ao argumento sobre a cultura poltica est a pretenso de que ao mesmo tempo a catalaxe promove uma cultura poltica perniciosa, de que ela desencoraja alimentar uma cultura alternativa que coloca no centro o compromisso cvico com os bens pblicos, o envolvimento 90

entusiasta em questes pblicas. Esse o centro da objeo catalaxe e a vrias outras posies sobre a democracia, da parte dos democratas participativos, a cujos pontos de vista ns agora nos voltamos. [123]

Captulo 7 Democracia participativa


A teoria participativo-democrtica o plo oposto da catalaxe e ela se concebe tambm contra todas as verses de democracia liberal que vem a poltica ativa como o domnio do governo e (como no caso dos pluralistas clssicos) de lderes de grupos de interesse. Ainda que essas proposies vejam uma larga medida de apatia e inatividade poltica da parte dos cidados ordinrios como essencial democracia, os democratas participativos consideram falha a apatia e como uma tarefa maior dos democratas maximizar o engajamento ativo do cidado. Como outros tericos informados pela escola realista de Schumpeter e seus seguidores, a democracia para a catalaxe e para o que Peter Bachrach chamou de escola 'elitista democrtica' (1967) exatamente votar, ao passo que para os democratas participativos, a representao e votao competitiva em eleies formais so vistas, no melhor dos casos, como males necessrios que eles pretendem substituir, quando possvel, por tomada de deciso pela discusso moldada pelo consenso. Ao passo que Hayek desacredita o 'acordo na busca de objetivos comuns conhecidos' como um vestgio de tribalismo (1976: 111), a democracia participativa aplaude o forjamento da solidariedade como uma virtude principal da democracia. A democracia participativa no est somente conceitualmente em desacordo com a catalaxe e o elitismo democrtico, mas tambm com seu oponente histrico. De acordo com Jane Mansbridge o termo 'democracia participativa' foi cunhado por Arnold Kaufman em 1960 (Mansbridge 1995: 5). Isso foi na vspera do movimento de poder dos estudantes nos EUA, sendo os seus objetivos registrados em um documento, o 'Port Huron Statement', preparado por estudantes radicais da University of Michigan (Kaufamann era um de seus conselheiros), servindo como ponto de referncia para estudantes atravs do pas e alm dele. Esses estudantes estavam pedindo simultaneamente participao na universidade e em outros stios do governo e criticando os pontos de vista antiparticipativos de seus professores, entre os quais os neoschumpeterianos eram proeminentes (Teodori 1969: 163-72, Kaufman 1969 [1960]). Rousseau Quase sem exceo os tericos da democracia participativa tm apelado como suporte aos trabalhos de Jean-Jacques Rousseau e em particular ao seu Do contrato social [124] (publicado em 1762). Rousseau coloca-se contra os primeiros tericos modernos do contrato, especialmente Hobbes. Sob o ponto de vista de Hobbes, indivduos auto-interessados no estado de natureza so motivados por medo mtuo a se submeterem a uma autoridade soberana em troca de segurana. Observando que para Hobbes, como para Locke, a liberdade pessoal o primeiro motivo para entrar em um pacto, sendo o seu resultado a submisso autoridade soberana, seja a um rei, ou como em Locke, a um governo da maioria, Rousseau se pergunta como a liberdade e a submisso podem ser reconciliadas: 'sendo, porm, a fora e a liberdade de cada indivduo os instrumentos primordiais de sua conservao, como poderia ele empenh-los sem prejudicar e sem negligenciar os cuidados que a si mesmo deve'? Isso coloca o problema-guia Do contrato social, a saber, 'encontrar uma forma de associao ... pela qual cada um, unindo-se a todos, s obedece contudo a

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si mesmo, permanecendo assim to livre quanto antes" [Rousseau 1950a [1762]: 13-14, livro I., cap. vi)5. Ao passo que os maiores desafios postos a Hobbes por outros tericos do contrato questionaram seu ponto e vista de que o soberano deveria ser um monarca absoluto, Rousseau focou no ato anterior por meio do qual os indivduos no estado de natureza concordam em se submeter a uma forma qualquer de autoridade poltica. Ele argumenta que em vista a ser legitimamente vinculante, ela tem de ser unnime e que para atingir seus objetivos as pessoas tm de desistir de todos os seus poderes, visto que se alguma coisa fosse deixada de fora do controle pblico potencial, poder-se-ia insistir que outras coisas poderiam ser eximidas e o objetivo do contrato de criar uma autoridade pblica poderia ser frustrado. Juntas essas condies significam que um contrato legtimo e efetivo envolve cada pessoa desistir de todos os seus poderes a todos os outros. O efeito a criao de um 'um corpo moral e coletivo, composto de tantos membros quantos so os votos da assemblia, e que, por esse mesmo ato, ganha sua unidade, seu eu comum, sua vida e sua vontade' (15, I.iv)6. A vontade que esse corpo poltico ou pessoa pblica adquire a famosa (ou para a crtica de Rousseau, infame) vontade geral e por referncia a ela que Rousseau pensa que pode resolver o problema que ele se props. A chave que a vontade geral encarna um imperativo moral para as pessoas promoverem interesses comuns. Exatamente como (ou se) esse mandado derivado do contrato originrio uma questo de disputa contnua entre os especialistas entre si mesmos com referncia teoria de Rousseau, mas assumindo que faz sentido dizer que dando seus poderes reciprocamente as pessoas experimentam a promoo e a preservao de seus interesses comuns, Rousseau pode pretender que elas sejam simultaneamente ligadas uma s outras (na procura do bem comum) e livres (visto que o imperativo de agir desse modo alguma coisa que elas mesmas criaram por acordo). As prescries polticas que Rousseau retirou dessa teoria intentaram se aplicar a cidadesEstado, como os cantes de sua nativa Sua. Realmente, essas cidades deveriam ser muito pequenas, visto que poderiam ser governadas por um legislativo constitudo por todas as pessoas se reunindo periodicamente (Rousseau 1950a [1762]: 90-1, 96, III.xiii, xvi). Rousseau geralmente reserva o termo democracia para se referir justamente a uma composio possvel de um executivo (no qual o povo inteiro ou uma [125] maioria dele executa as leis to bem quanto as constri). A execuo democrtica das leis no melhor dos casos s aproximada e quanto maior o Estado menos exeqvel ela (63-6, III.iii, iv). Usando o termo democracia de forma vaga com respeito ao sentido tcnico da referncia aos lderes do governo selecionados pela populao (em vez de liderana por aristocratas ou monarcas), Rousseau pensa que idealmente a seleo por sorteio seja superior s eleies (107-9, IV, iii), sendo que em qualquer caso os governos esto estritamente determinados a executar exatamente a vontade da legislatura e, ento, a terem somente poderes administrativos (93-6, III.xvi). Quando as pessoas esto no modo legislativo a maioria dos votos alcana a vitria e se assume que a maioria exprimir a vontade geral (106-7, IV.ii). Uma leitura crtica de Rousseau v em sua concepo de vontade geral as sementes do totalitarismo (por exemplo, Talmon 1970). Em particular, essa concepo declarada como especialmente suscetvel ao perigo proporcionado pelo espao vazio da democracia descrito no captulo 2. Os crticos invariavelmente apoderam-se de uma tese central de Rousseau de que algum pode ser forado a ser livre. Ele consente que as aes das pessoas no esto sempre de acordo com a vontade geral, visto que cada indivduo, com efeito, pode, como homem, ter uma vontade particular, contrria ou diversa da vontade geral que tem como cidado e se ele se recusa a obedecer a vontade geral ele pode ser constrangido por todo um corpo. Em tal caso, -lhe

Citao de Rousseau feita a partir da traduo L. S. Machado de ROUSSEAU, Jean-Jacques. Do contrato social. [Du contrat social]. 2.ed., So Paulo: Abril Cultural [Os pensadores], 1978, p. 32. [N.T.]. 6 Ibid. p. 33. [N.T.].

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negada a liberdade de buscar seus interesses particulares, mas como um cidado sua liberdade foi intensificada (17-18, I.vii)7. Rousseau e participacionismo A tese de Rousseau realmente parece difcil de enquadrar com os pontos de vista fortemente democrticos dos participacionistas, nem pode ser dispensada como no essencial a essa teoria. A esse respeito, ela difere, pode-se sustentar, do sexismo de Rousseau, que o leva a excluir as mulheres do contrato social (da o uso de pronomes de gnero no sumrio acima) sob o fundamento de que as mulheres so feitas somente para o servio dos homens (Rousseau 1979 [1762]: livro V). Por isso, Carole Pateman, uma feminista e uma das principais representantes da teoria participativo-democrtica, pode apelar parte central de sua teoria, ao mesmo tempo em que considera o seu sexismo uma aberrao (Pateman 1985: 157-8). Se os democratas participativos forem consistentemente atrados pelos pontos de vista de Rousseau, isso deve ser porque eles podem interpretar suas teorias de modos teis a seus fins, sendo que de fato se pode ter uma causa, a saber, que vrias de suas teses, incluindo aquela de forar as pessoas a serem livres, admitem tal interpretao. Assim, no obstante a natureza democraticamente problemtica de algumas de suas noes e pondo-se de lado questes de interpretao como a tese de Andrew Levine de que h uma tenso sistemtica em Do contrato social entre a tica abstrata, a poltica, e a prefigurao da teoria poltica marxista mais concreta, o resto desse captulo ir explicar a teoria participativodemocrtica com um pano de fundo rousseauniano. [126] Povo soberano e governo representativo Anarquistas so democratas participativos que pensam que a democracia plena requeira que as pessoas se governem diretamente a si mesmas sem a mediao das agncias ou servidores do Estado (por exemplo, Michael Taylor 1982, bem como as contribuio a Benello e Roussopoulos 1972). Pateman representa de forma mais prxima a maioria dos democratas participativos pela sua posio prxima ao anarquismo, contudo, do qual ela explicitamente se distancia (1985: 13442). Em vez disso, ela endossa o ponto de vista de Rousseau de que o governo encarregado de realizar os desejos das pessoas, no sendo assim mais do que uma ferramenta administrativa (1502). Isso claramente coloca o ponto de vista dela e o de Rousseau em desacordo com a dos tericos da catalaxe e dos democratas liberais na tradio de Schumpeter, tal como Riker, para quem os governos so eleitos sob o entendimento de que eles tero uma mo quase livre para governar do modo que eles pensam como conveniente. Da mesma forma, h diferenas tericas com verses mais robustas da democracia liberal. A objeo dos participacionistas democracia representativa mais forte do que a reclamao de que governos representativos normalmente quebram promessas de campanha e prestam pouca ateno s preocupaes dos cidados, exceto de modo superficial, e, portanto, somente quando as eleies se aproximam. Esses conflitos so geralmente manifestados por democratas liberais defensores da democracia representativa. Similarmente, entre as vrias medidas participativas discutidas por Joseph Zimmerman, esto referendos, revogao e legislao de iniciativa dos cidados (1986). Contudo, em contraste s outras medidas que Zimmerman trata (assemblias legislativas municipais e administrao voluntria de vizinhana), esses so acima de tudo modos de realizar o que os representantes eleitos deviam estar fazendo, mantendo-os honestos, e no tanto alternativas ao governo representativo. A objeo participacionista fundamental a qualquer teoria para a qual a democracia representativa seja central, ecoa o ponto de vista de Rousseau de que a soberania no pode ser representada (1950a: 94, III.xv) e que no pode haver contrato entre os governados e o governo (96-8, III.xvi).

Ibid. p. 35-6. [N.T.].

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Da perspectiva participativo-democrtica, a democracia controle pelos cidados de seus prprios afazeres, que algumas vezes, embora nem sempre, envolve instruir os corpos governamentais a realizar os desejos dos cidados. Essa perspectiva conota uma relao de continuidade entre pessoas e governo que quebrada quando o ltimo visto como um representante do primeiro. , ento, um passo curto para conceber o governo como um corpo com seus prprios interesses e revestido de poderes estatais especiais e com os quais os cidados tm de negociar ou fazer contratos. O resultado refletido no ttulo da crtica de Philip Resnick da democracia no Canad, Parliament vs. People, no qual ele argumenta que a seo Carta de direitos e liberdades da Constituio do Canad, intitulada Direitos democrticos deveria ser renomeada para Direitos do eleitor ou melhor ainda Os direitos do parlamento (1984: 53). [127] Estado e sociedade civil Uma implicao das observaes precedentes que, para a democracia participativa, Estado e sociedade civil no so entidades distintas. No h linha dividindo um Estado que governa e os cidados na sociedade civil que so governados. Isso se reflete no argumento de Rousseau de que h somente um contrato, aquele que cria o corpo poltico. Nesse corpo, governado e governadores so idnticos: o corpo poltico chamado por seus membros de Estado quando passivo e soberano quando ativo (1950: 15, I.vi). O negcio principal dos cidados o servio pblico e quanto melhor for a constituio de um Estado, mais as questes pblicas interferem com o privado nas mentes dos cidados (93, III.xv). Essas e outras passagens afins tm abastecido a crtica a Rousseau de ser um proto-totalitarista, em que a distino entre pblico e privado obliterada e se espera das pessoas que sirvam ao Estado. Uma resposta participativo-democrtica gravitar em torno de uma posio anarquista e manter que sob a perspectiva de Rousseau h muito pouco de um Estado para as pessoas servirem. Em rplica, os crticos podem argumentar que se restar alguma coisa de um Estado, seus servidores podem ainda exercitar poderes ditatoriais em nome da vontade geral, ou se o Estado for realmente marginalizado, ento a opresso estatal ser substituda por aquela da opinio pblica maneira da tirania dos costumes da maioria de Tocqueville. Essas reaes sero tratadas no momento oportuno. Os participacionistas tipicamente consideram a acusao de estatismo mais plausvel em abstrato do que em concreto. Sua preocupao principal que a democracia seja promovida fora do governo formal em todas as instituies da sociedade civil. Mantendo-se com a declarao de Port Huron, um primeiro alvo de ateno para os primeiros participacionistas foi as universidades, sobre as quais os estudantes radicais insistiram e algumas vezes asseguraram uma democratizao parcial envolvendo estudantes na tomada de deciso ao nvel das aulas, bem como em comits e coisas semelhantes como polticas curriculares e de graduao. Similarmente, democratas participativos propuseram modos de democratizar locais de trabalho, a famlia (incluindo a formao de alternativas para a famlia tradicional, para viver e cuidar das crianas), mdia, vizinhana, escolas pr-universitrias e creche e tomada de deciso sobre as relaes humanas com o meio-ambiente natural. Todas essas situaes constituem sistemas polticos em sentido amplo do que tem a ver com o Estado e so assim sujeitos democratizao (Pateman 1970: 35, Bachrack 1967: 70-8). A reao participacionista crtica de que poucas pessoas esto interessadas em devotar tempo a conselhos nos locais de trabalho ou comits de vizinhana ilumina um segundo grupo de recomendaes pertinentes ao tpico corrente. Citando estudos empricos como apoio (Almond e Verba 1965, Verba e Nie 1972), os democratas participativos argumentam que a relutncia pblica de se envolver diretamente em atividades locais largamente uma funo da no disponibilidade ou da inefetividade de fruns atravs dos quais exercitar essa habilidade. Como afirma Barber, as pessoas so apticas porque elas [128] no tm poder e no so sem poder por serem apticas (1984: 272). Discutindo a democracia na indstria Pateman ilustra essa pretenso quando ele distingue a participao parcial da plena, em que, na primeira o administrador consulta os trabalhadores sem qualquer obrigao de prestar ateno em seus conselhos, ao passo que na 94

participao plena cada membro individual de um corpo de tomada de deciso tem igual poder de determinar o resultado das decises (1970: 71). A apatia pode ainda persistir mesmo com oportunidades para participao plena ao nvel dos trabalhadores de uma fbrica se as decises puderem ser contrariadas ou forem severamente reprimidas por nveis de administrao superiores, sendo a razo pela qual ecoa em Pateman muitos participacionistas ansiando auto-administrao completa dos trabalhadores (85). Em sua discusso da auto-administrao dos trabalhadores na (ex) Iugoslvia comunista o lugar mais importante em que isso foi tentado em larga escala Pateman observa que as evidncias para seus efeitos benficos sobre as atitudes dos trabalhadores a efetividade so inconclusivos, devido a toda a estrutura governamental do pas, de alto a baixo (1970: cap. 5). Isso ilumina a dimenso das recomendaes participacionistas pertencentes tomada de deciso. A democracia apropriada quando solues alternativas a situaes problemticas esto disponveis, contudo, a tomada de deciso democrtica de valor limitado quando problemas ou solues alternativas so definidos por pessoas diferentes daquelas que se presume devam tratar delas e/ou quando h um pequeno controle sobre como ou se solues aceitas sero implantadas. Firmas de trabalhadores auto-administrados na ex-Iugoslvia freqentemente pensavam que eram limitados pelo Estado em um ou ambos desses modos, o qual era, no melhor dos casos, somente levemente responsvel democraticamente. A participao plena requer, assim, o envolvimento dos cidados em todos os estgios da tomada de deciso democrtica. Referindo-se especificamente aos problemas do meio-ambiente, Arthur Schafer (1974) identifica seis desses estgios: identificao e definio de um problema, angariao de solues alternativas, proposta de uma soluo especfica, deciso sobre se adota ou no a proposta, formulao de um plano de implementao e implementao do plano. Seu ponto mais importante que a excluso de pessoas que confrontam o problema em questo da tomada de deciso em qualquer desses estgios enfraquecer a participao efetiva e o entusiasmo para participar nos outros. Consideraes similares so levantadas por democratas participativos como precauo contra propostas para a democracia direta por meio do uso extensivo do referendo lastreado na tecnologia eletrnica de votao. Algum, como afirma Macpherson, deve fazer as questes (1977: 95; ver tambm Barber 1984: 289-90); para uma defesa qualificada da democracia direta com ajuda eletrnica ver McLean 1990 e Budge 1993). A vontade geral e a vontade de todos Em uma passagem central de Do contrato social Rousseau anuncia que h comumente muita diferena entre a vontade de todos e vontade geral explicando que esta se prende ao interesse comum, ao passo que [129] a outra, ao interesse privado e no passa de uma soma das vontades particulares (1950a: 26, II.iii)8. Essa passagem torna impossvel interpretar a vontade geral simplesmente como o que todos poderiam concordar ou como aquilo para o que a maioria vota a favor. Rousseau observa que a vontade geral a opinio da maioria, mas isso se obtm somente quando os cidados esto usando seus votos para expressar uma opinio sobre se a proposta est de acordo com a vontade geral e somente quando todas as qualidades da vontade geral ainda residem na maioria (1950: 106-7, IV.ii). Nem pode a vontade geral simplesmente ser aquilo sobre o que h acordo unnime, visto que isso pode ser obtido cada pessoa visando somente interesses privados, mas conduzindo a um resultado comum, tal como o contrato orientado pelo medo no esquema de Hobbes (Harrison 1993: 55). No captulo 4 foi observado que, conquanto nem todos os democratas liberais vejam a agregao de interesses como o objetivo da democracia, h um elemento inescapvel de agregao na teoria liberal-democrtica: de acordo com o pluralismo, supe-se que as pessoas votem sob a base de interesses antecedentes e geralmente diversos, a mistura dos quais determinar a distribuio dos votos. Para Rousseau, tais resultados refletem no mais do que a vontade de todos,
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Ibid. p. 46-7. [N.T.].

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visto que as pessoas que simplesmente votam na base de suas preferncias, mesmo em base a muitas preferncias altrustas, no esto agindo de acordo com a vontade geral, que as obriga a tentar determinar o que o bem comum requer quanto votam, ou de outro modo tomam decises coletivas. Rousseau justamente classificado na tradio do republicanismo cvico (ver captulo 4) no seu ponto de vista de que os cidados devem primeiro buscar os bens comuns e que em fazendo isso se constituem como associaes e no como agregaes (12, I.v). A tomada de deciso coletiva democrtica para Rousseau , portanto, exatamente este comprometer-se a encontrar e a promover o bem pblico. Na forma, tal tomada de deciso melhor vista como um esforo na construo de um consenso, em vez de uma disputa entre os votantes para quem os procedimentos democrticos so como as regras de um jogo que cada um espera vencer. por essa razo que Mansbridge entitula o seu livro sobre esse assunto Beyond Adversary Democracy e que os democratas participativos vem a deliberao construtiva para se obter consenso como um modo superior de tomar decises democrticas para votar, que Barber chama o ltimo ato significativo de um cidado em uma democracia (Mansbridge 1983: 187 e ver Pateman 1985: 185). Levine ilustra a diferena entre a associao rousseauniana e uma agregao com o exemplo das pessoas tentando decidir onde uma estrada para conectar duas cidades deve ser construda (1993: 156-7). No que Mansbridge chama de modelo competitivo e Levine da corrente em voga, o ponto de vista liberal-democrtico, os cidados da jurisdio em questo iro votar cada um de acordo com suas preferncias anteriores e o resultado ser considerado democrtico mesmo se no for o melhor lugar para construir a rodovia, por exemplo, de um ponto de vista ecolgico ou da demografia a longo prazo. Os utilitaristas divergem, embora levemente, do ponto de visa predominante, visto que eles tm uma idia de onde a rodovia tem de ser construda, a saber, no lugar no qual satisfaria o maior nmero de pessoas. Votar no um modo seguro de estabelecer o que isso, mas a no ser que seja impedido por [130] maiorias cclicas, absteno free-rider, ou coisas semelhantes, geralmente confivel para esse propsito. Na perspectiva de Rousseau, em contraste, os votantes iro tentar estabelecer o que melhor para a comunidade, compreendidas as duas cidades e aqueles que vivem entre elas. Mesmo Levine duvida de que haja sempre uma resposta a tais questes, mas Ross Harrison pensa que pode construir uma resposta geral fora do igualitarismo, refletido no comentrio de Rousseau de que a vontade geral tende para a igualdade (Rousseau 1950: 23, II.i). Na interpretao de Harrison, as pessoas descobrirem o bem comum da comunidade descobrir o que poderia beneficiar igualmente a todos (1993: 56-7). Uma objeo que vem prontamente mente que podem haver vrias alternativas, de tal forma que ainda necessrio para os que deliberam de forma associada, singularizar uma delas. Para Pateman, essa no uma sria objeo, visto ser suficiente apelar para a vontade geral interpretada de forma igualitria para descartar certas alternativas, aquelas de conseqncias no igualitrias (1985: 155-6). Em particular, ela aproveita a crtica de Rousseau da desigualdade material e econmica, eloqentemente defendida no Discourse on the Origins of Inequality (1950b [1755]) ao que se apela em Do contrato social onde ele descreve o maior de todos os bens como a liberdade e a igualdade e onde a igualdade ordena que nenhum cidado seja suficientemente opulento para poder comprar um outro e no haja nenhum to pobre que se veja constrangido a verder-se (1950: 49-50, II.xi)9. Outra objeo que devido aos conflitos bsicos de interesse pode no haver bens comuns a serem descobertos e que devido escassez de recursos, a igualdade substantiva que os participacionistas como Pateman vem como uma precondio para a busca de bens comuns seja inalcanvel. Uma resposta da parte dos democratas participativos negar que esses problemas sejam intransponveis. Conflitos do tipo jogo com soma zero no so vistos como aspectos inevitveis da sociedade humana, mas como um resultado da insuficincia de sentimentos comunitrios de compromisso com bem comum, sendo isso, por sua vez, o resultado dos isolamentos perpetuados pela falta de oportunidade para participao efetiva e progressiva. Escassez, na perspectiva de Rousseau, em grande medida uma questo de m distribuio de
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Ibid. p. 66. [N.T.].

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recursos existentes, mas tambm causada pelas necessidades de consumo aumentadas, a qual, como um individualismo vazio de esprito comunitrio, tambm suscetvel de ser corroda pela participao. Assim, Pateman alega que a sada de modos individualistas possessivos de pensamento e ao (a frase de Macpherson para descrever o consumismo e o egocntrismo) facilitado por uma mudana nos valores que resultam da prpria participao poltica (1985: 156). Barber oferece uma variante dessa defesa do participacionismo. Ao passo que Mansbridge distingue duas formas de democracia, a da competio e a unitria, Baber oferece uma classificao tripartite. A democracia representativa, tambm caluniosamente etiquetada de fraca por Barber, a democracia sob o modelo schumpeteriano: a cidadania somente uma questo legal; as pessoas so mantidas juntas por contratos auto-interessados e so politicamente passivas. Um [131] modelo alternativo Barber chama de democracia unitria, de acordo com o qual: as pessoas so mantidas juntas por ligaes ntimas de sangue ou ligaes anlogas prpolticas; a cidadania ideal a de irmandade e a poltica envolve submisso auto-abnegada ao grupo. A terceira categoria a democracia forte, o ttulo do livro de Barber, cuja tese principal a de que os crticos enganosamente assumem que a democracia participativa tenha de ser da variedade unitria. Na democracia forte, os cidados se relacionam entre si como vizinhos, mantidos juntos como participantes ativos em atividades partilhadas (1984: cap. 9). Cada forma de democracia fundada no consenso, mas de tipos radicalmente diferentes. A democracia fraca sustentada por um contrato no qual se entra independentemente da antecipao de vantagem mtua, auto-interessada. O fundamento para a democracia o consenso substantivo em torno de valores definidos comunitariamente que precedem o governo e do aos indivduos sua identidade. Isso deve ser distinguido do consenso criativo da democracia forte que advm da fala comum, da deciso comum e do trabalho comum e tem como premissas os cidados ativos e a participao perene na transformao dos conflitos, atravs da criao de conscincia comum e julgamento poltico (Barber 1984: 224 e ver Mansbridge 1983: cap. 18). A concepo de Barber de uma democracia forte significa equipar a teoria participativo-democrtica com um modo de reconhecer a diversidade de interesses. Os cidados nos quais a qualidade da vontade geral reside iro ver as divergncias como problemas a serem trabalhados entre todos, procurando um consenso criativo. Forados a serem livres Em um estado de natureza as pessoas so motivadas por instinto e usufruem de liberdade natural quando elas tm sucesso em obter o que quer que seus instintos impilam-nas a querer. As pessoas que so cidads em um corpo poltico so motivadas por seu senso de dever a promover o bem comum. A ao feita por dever auto-imposta ou um exemplo de senhorio sobre si mesmo, em vez de ser um resultado do mero impulso do apetite, e ento constitui uma espcie nica e superior de liberdade civil (Rousseau 1950a, 18-19, I.viii). Essa uma imagem da ao humana na qual noo de ser forado a ser livre se d supostamente uma interpretao no perniciosa. Aqueles que so obrigados pelas leis do corpo poltico a agirem contra sua liberdade natural so, assim, forados a agir como eles no gostariam, contudo, ao serem obrigados a agir de acordo com sua liberdade civil, eles no esto somente agindo livremente, mas de forma verdadeiramente livre. Deve ser bvio que essa proposio est aberta ao debate e tem havido muito dele sobre se ou at que ponto a descrio de Rousseau abre a porta para o abuso autoritrio. O problema acontece em situaes nas quais as pessoas em posse do poder do Estado (ou em uma associao no governamental de apoiadores do poder) julgam que os cidados no esto motivados pelo dever cvico e ento suspendem o que os lderes consideram as liberdades meramente naturais dos cidados, negando ao mesmo tempo que isso seja uma infrao de sua liberdade no sentido superior. [132] Eu no conheo nenhum defensor da democracia participativa que endosse uma tal verso de paternalismo, e no essa a situao que eles focam em Rousseau. Antes, eles so atrados a dois temas sugeridos em sua discusso em torno da tese do ser forado a ser livre. Uma dessas 97

preocupaes diz respeito ao objetivo da democracia participativa. Os comentadores dessa teoria tm se preocupado corretamente em saber como a participao deve ser interpretada e valorada. Uma destes, Donald Keim (1975), v uma diferena bsica entre tericos tais como Bachrach (1967) para quem a participao requer principalmente que os domnios nos quais as pessoas possam (efetivamente) se engajar seja em tomadas de decises coletivas a serem ampliadas e que valorizam isso para aumentar a autonomia individual e aqueles tericos (Keim cita Robert Pranger, 1968) que pensam que a participao seja agir essencialmente em acordo mtuo com outros, criando assim uma comunidade ao redor de bens comuns e, portanto, merecedor de ser valorado por si mesmo. Contudo, como George Kateb observa, os estudantes radicais da declarao de Port Huron foram motivados por ambos: o desejo por senhorio de si mesmo e a sede por comunidade (1975: 93). Pode-se dizer que estavam buscando objetivos consistentes com ambas as cepas de republicanismo cvico, o ciceroniano e o aristotlico, como elas foram descritas no captulo 4. A atrao dos tericos participacionistas para a idia do ser forado a ser livre de Rousseau foi, ento, por ele ter encontrado um modo de integrar esses dois objetivos. O outro tema atrativo aos participacionistas na discusso de Rousseau concerne ao seu ponto de vista sobre como as pessoas chegam a escapar de sua servido aos instintos e adquirem a virtude cvica. A passagem, como Rousseau comea o seu captulo sobre a liberdade cvica, do estado de natureza para o estado civil determina no homem uma mudana muito notvel, substituindo na sua conduta o instinto pela justia e dando s suas aes a moralidade que antes lhes faltava (1950a: 18, I.viii)10. No ltimo estado, as pessoas so ainda foradas a serem livres, contudo de um modo mais defensvel do que o descrito no cenrio acima: algum que tenha previamente s considerado a si mesmo, agora percebe que forado a agir sob princpios diferentes e a consultar a sua razo antes de ouvir as suas inclinaes. Pateman reala que o termo forado nessa passagem seja interpretado como reforado, em que a fora de olhar para o bem comum provida pela transformao da conscincia do [cidado] que gradualmente conduzido a processos participativos (1985:156). Para marcar ainda uma outra diferena polar entre catalaxe e participacionismo, as preferncias, para Pateman, como para todos os democratas participativos, so formadas por meio dos processos polticos nos quais as pessoas esto engajadas (ou endogenamente a eles como essa noo foi discutida no captulo 6). Ambos os componentes do ponto de vista de Rousseau sobre esse tpico so centrais teoria participativo-democrtica: a idia de que os valores e as motivaes das pessoas esto sujeitos a uma transformao radical e a tese de que a participao poltica pode efetuar essa transformao como uma espcie de rotina do programa de treinamento democrtico. Assim, a maior parte do texto mais importante de Pateman sobre a democracia participativa (1970) devotada a esclarecer esses pontos de vista nas obras [133] dos primeiros tericos democrticos, incluindo Mill e G. D. H. Cole, bem como Rousseau e a ilustr-los nos casos da democracia industrial da auto-administrao dos trabalhadores. As diferenas principais entre as trs espcies de democracia que Barber trata que a democracia fraca deixa os homens como os encontra, a saber, negociadores auto-interessados, enquanto a democracia unitria cria uma fora comum, mas no faz isso destruindo completamente a autonomia e a individualidade. Somente na democracia forte os indivduos so transformados, de tal forma que eles busquem o bem comum, ao mesmo tempo em que preservam a sua autonomia porque a sua viso de sua prpria liberdade e interesses foi dilatada para incluir outros (1984: 231). A pedagogia formal pode ajudar a realizar essa transformao, como tambm pode a participao em atividades locais, da esfera privada, como em escolas, igrejas, famlias, clubes sociais ou grupos culturais, ao passo que a participao poltica direta em questes pblicas o mais efetivo frum de transformao de acordo com Barber, que cita a Tocqueville, bem como a Mill e a Rousseau como apoio (233-7). As prescries que se seguem dessa perspectiva so claras: fruns para participao devem ser encorajados onde quer que seja e sempre, sendo que

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Ibid. p. 36. [N.T.].

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inibidores de participao, tais como a privao econmica ou a falta de tempo e o elitismo ou os valores possessivos-individualistas devem ser identificados e combatidos. Problemas da democracia Opresso O problema da democracia que os participacionistas explicitamente delimitam para tratar que os procedimentos democrticos facilitam e propiciam encobrimento para regras opressivas baseadas em classe, gnero, raa ou outros domnios de excluso contnua e subordinao. As razes que eles vem para isso no so que representantes eleitos podem ser comprados e que a maioria das pessoas tem pouco controle sobre o comportamento dos partidos polticos e das agendas legislativas. Nem exatamente que os arranjos liberais-democrticos deixam estruturas opressivas intactas nos reinos privados. Ainda mais debilitador que as pessoas, cuja experincia de autodeterminao coletivas confinada principalmente ao voto, no adquirem nem o conhecimento, nem as habilidades, nem a esperana de tomar conta de suas vidas, aquiescendo assim com sua prpria opresso. A participao direta, inicialmente em arenas pequenas e localizadas, requerida para romper o crculo resultante da passividade poltica e da continuidade da subordinao. Irracionalidade Um efeito da alternativa recomendada democracia exclusivamente eleitoral, representativa, que alguns outros problemas da democracia so tambm tratados. Um a irracionalidade putativa, visto que para os democratas participativos esse um problema inteiramente auto-imposto por aqueles que equiparam a democracia com [134] votar, pensada como um procedimento empregado por cidados auto-interessados em produzir poltica social ou governos eleitos. At ao ponto em que esse problema requer uma soluo, facilitada a transformao dos indivduos em cidados com mente cvica e a expanso do ato de votar da democracia ao esforo coletivo de buscar consenso. Sob o ponto de vista participacionista, o problema da apatia (democracia anmica como a Comisso trilateral a etiquetou) resulta largamente tambm daquilo que eles vem como o efeito despolitizador da democracia representativa. Tal democracia tambm construiu nisso uma cultura poltica do conflito, que, diferentemente do mpeto em direo ao consenso procurando pela democracia participativa, exacerba o conflito. A tirania da maioria e o espao vazio Essas solues proferidas ilustram o modo pelos quais as idias sobre a democracia esto incrustadas em concepes da natureza e da sociedade, visto que no so provavelmente para serem vistas como solues, exceto por algum que aceita princpios participativo-democrticos centrais. Solues participativo-democrticas aos problemas da tirania da maioria e do espao vazio da democracia tambm podem ser localizadas nessa categoria. Para alguns, bvio que a democracia participativa no somente no oferece solues a esses problemas, mas ostensivamente convida a eles. A minoria que dissente facilmente tomada como evidncia da falta de vontade ou habilidade de buscar consenso e, portanto, como evidncia de ser um mau cidado. Assim, haveria uma presso enorme para se conformar ao sentimento majoritrio em uma comunidade participativo-democrtica. Supondo-se que essas comunidades visem ao bem comum, os partidrios do autoritarismo podem tambm facilmente pretender conhecer o que o bem e assim falar em nome da comunidade verdadeira. Para os tericos participativo-democratas, contudo, isso no visto como um problema de opresso. Isso tem de ser assim, para eles, porque silenciar a opinio minoritria ou aquiescer com 99

declaraes autorizadas de conhecimento dos bens da comunidade incompatvel com participao permanente e transformativa, e tal participao exatamente o que se toma por democracia. Em adio, h um contra-ataque implicado. Na literatura participativo-democrtica muito pouca ateno dedicada a tpico dos direitos. Direitos figuram proeminentemente nas consideraes sobre a poltica de Hobbes e Locke, para quem Rousseau procurou uma alternativa. Quando problemas de conflitos sociais tm de ser resolvidos por apelo a direitos que protegem alguns membros da sociedade de outros, isso evidncia de que a sociedade falha em ser uma comunidade genuna e uma causa perptua para as pessoas no se esforarem para construir uma, visto que em uma cultura poltica dos direitos as pessoas se vem reciprocamente como inimigas potenciais e usam os direitos como escudos ou armas. O contra-argumento implicado que ao se focar no problema da tirania da maioria e, para resolver isso, orientar as polticas pblicas em torno dos direitos, fecha-se as pessoas na situao conflituosa que cria o problema da necessidade de proteg-las umas das outras. (Elementos dessa posio sugerido por Barber, 1984: 137, 160). [135] Cultura popular Se a democracia participativa contm recursos para tratar adequadamente do problema (alegado) que a democracia degrada a cultura, isso depende mais de pretenses contestadas empiricamente do que teoricamente. Implcito na dimenso igualitria da perspectiva particitpativo-democrtica no est exatamente uma prescrio para a igualdade econmica, mas uma assuno da igualdade relativa aos talentos e habilidades humanos: a participao no pode extrair o melhor de cada um se no houvesse nada de valor para ser extrado. Se esse o caso concernente aos talentos culturais e aos poderes de apreciao, no o tipo de coisa que possa ser determinado por uma teoria geral da natureza humana, por exemplo, uma que afirmasse que talentos so um recurso escasso. Mansbridge (1995) reconhece que o estudo sistemtico dessa questo com respeito aos talentos polticos esparsa e apela para a sua prpria experincia no empreendimento da democracia participativa, como evidncia a favor de sua concluso otimista. Uma observao similar sem dvida aplicvel a aptides culturais. (Eu notei que aqueles, como eu mesmo, que cresceram em cidades pequenas o suficiente para alguma interao em p de igualdade entre diferentes setores da populao, por exemplo, em escolas com classes sociais misturadas, so freqentemente mais generosos em suas estimativas de como difundir talentos culturais, do que aqueles de panos de fundo mais enclausurados e elitistas). Efetividade e capital social Assim como para a questo da efetividade governamental, a hiptese que Robert Putnam assume de James Coleman referente ao capital social verossmil. Por capital social eles entendem aspectos da organizao social como confiana, normas e redes de trabalho, que podem melhorar a eficincia da sociedade facilitando a coordenao das aes. Um exemplo uma comunidade agrcola na qual os agricultores confiam uns nos outros e ento esto mais inclinados a compartilhar equipamentos e a ajudar uns aos outros com a colheita, permitindo, assim, ao outro realizar mais com menos investimento de tempo e dinheiro do que gastariam quando estivesse faltando a confiana (Putnam 1993: 167, Coleman 1990). Essa perspectiva o oposto daquela favorecida pelos defensores do capitalismo do laissez-faire na tradio de Adam Smith, de acordo com o qual valores cooperativos alimentam a preguia, ao passo que a competio rude exigida pela eficincia, contudo, tal cooperao completa na tradio participacionista, de acordo com a qual o envolvimento dos cidados cooperativos em atividades conjuntas nutre exatamente aqueles valores que conduzem acumulao de capital social e, portanto, na tese de Putnam e Coleman, efetividade do empreendimento dos projetos humanos. Realismo 100

A acusao de que a democracia participativa no realista e utpica, algumas vezes tem como premissa uma teoria da natureza humana como aquela aludida por Smith. O prprio Rousseau parece estar aceitando a acusao quando ele [136] anuncia que se houvesse um povo de deuses, governar-se-ia democraticamente, contudo um governo to perfeito no convm aos homens (1950a: III. iv)11 ou quando ele recomenda o voto secreto sob o fundamento de que em um mundo politicamente imperfeito requerida uma sebe contra procedimentos eleitorais corruptos e, em um argumento no diferente dos tericos da catalaxe Tullock e Buchan, Rousseau atribui a longevidade da democracia veneziana ao seu desenho das leis adequadas somente para os homens que so maus (1950a: 120, IV.iv). Essas pretenses dependem de pontos de vista sobre a natureza humana que a democracia participativa dos dias atuais no precisa aceitar e que, alm disso, muitos dos seus tericos contestam em parte, invocando as prprias teorias de Rousseau. Mais difcil para os participacionistas, do ponto de vista do realismo, o problema da extenso. Assumindo-se que a teoria participativo-democrtica tenha uma posio vivel para os conflitos da sociedade, sua aplicao aos conflitos internacionais menos clara, visto que seu foco e ponto forte so grupos pequenos o suficiente para admitirem uma interao direta. Isso apresenta um problema tambm ao nvel do Estado ou em subestados locais, como regies ou mesmo municipalidades de tamanho mdio. Tratando desse problema, Macpherson projeta um sistema de conselho piramidal no qual se comea com discusses face a face e deciso por consenso ou maioria ao nvel local da vizinhana e/ou local de trabalho onde delegados podem ser eleitos para compor um conselho no nvel seguinte mais inclusivo, por exemplo, bairro, distrito ou municpio e assim por diante ao nvel da nao. Esse esquema poderia ser similar ao sistema dos sovietes na ex-Unio Sovitica (ao menos como projetada), com a grande exceo de, em vez de ser superposta com um partido poltico autocrtico nico, o sistema de conselho poder incluir partidos polticos em competio, desde que os prprios partidos fossem abertos e internamente democrticos (Macpherson 1977: 108-14 e ver Resnick 1984: cap. 9 e Callinicos 1993). De forma menos oponente, Barber conclui seu livro com um captulo listando o que ele v como medidas institucionais requeridas para se chegar a uma democracia forte nos EUA, incluindo assemblias de vizinhos, eleies locais por sorteio, democracia nos locais de trabalho e outras medidas como estas (1984: 307). Ainda uma outra posio, algumas vezes invocada por participacionistas, encontrada na teoria associativo-democrtica, sendo algumas de suas verses suficientemente bem trabalhadas para merecerem um tratamento mais extenso. Democracia associativa Longe de ver a devoluo do poder poltico aos nveis locais como utpico, tericos que se auto-intitulam democratas associativos ou associciacionais vem isso como realista e como um modo de revigorar a democracia em geral, tanto em sociedades polticas de larga escala, quanto em instituies locais. Joshua Cohen e Joel Rogers informam terem cunhado o termo democracia associativa (simultaneamente e independentemente de John Mathews Cohen e Rogers 1995: 8, Mathews 1989). [137] Eles explicam uma verso da teoria visando a mostrar como fortalecer o poder discricionrio de associaes locais, voluntrias e autogovernadas, iria fortalecer o modo como a democracia nos EUA funciona, pelo combate dos prejuzos das faces, facilitando polticas estatais informadas e legtimas, e promovendo a justia social (1995: 11). Entrementes, Paul Hirst (1994) articula uma verso dessa posio menos favorvel ao Estado, desenhada sobre precursores do sculo XIX e incio do sculo XX. Exatamente como a democracia associativa no pode ser diretamente classificada como uma espcie de pluralismo clssico, assim, seria falta de acurcia conceber o associacionismo simplesmente como uma aplicao da teoria
11

Ibid. p. 86. [N.T.].

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participacionista. Contudo, apelar a ela pode ser atrativo para aqueles que desejam resolver a acusao de que a democracia participativa no realista. No pano de fundo profundo dessa teoria, Hirst enxerga tericos inclinados ao anarquismo e especialmente Pierre-Joseph Proudhon, que defendia uma reorganizao recproca das economias em torno de cooperativas de trabalhadores ou artesos em federaes de Estados descentralizados (1979 [1863]). Mais recentemente esto os tericos britnicos John Neville Figgis, Harold Laski e G. D. H. Cole. Em uma introduo de sua seleo de escritos por estes autores (1989), Hirst destaca trs temas maiores: crtica da soberania parlamentar, democracia funcional e antiestatismo. O primeiro tema representa um certo afastamento de Rousseau. De acordo com Laski, a idia de que as pessoas de uma sociedade inteira possam estar possudas pela soberania , no resumo de Hirst, um mito que os Estados modernos herdaram das primeiras autocracias monrquicas modernas, de tal forma que quando os parlamentos pretendem representar um povo soberano, eles reduplicam tal autocracia em uma forma moderna. O poder popular no pode ser representado por uma instituio nica, mas federativo por natureza e deve ser visto em vrias associaes da sociedade para fins e atividades comuns (Hirst 1994: 28, Laski 1921). Ao passo que a democracia representativa clssica envia membros para a assemblia legislativa para ostensivamente representar os interesses dos indivduos em distritos eleitorais geogrficos, a forma de representao defendida por Cole funcional. Focando na organizao industrial, Cole advogou a recuperao de um anlogo das guildas medievais, o que para ele significa que as tarefas da sociedade ampla, como a defesa nacional, poderiam ser realizadas por assemblias para as quais seriam apontados delegados por cada uma das grandes indstrias da sociedade (ento, a representao determinada pela funo industrial), que ele chamou de socialismo de guilda (Cole 1980 [1920], Hirst 1989: 30-9). Em campanhas como aquela de Figgis (1914) que as igrejas e outras instituies da sociedade civil devem ser, tanto quanto possvel, independentes de regulamentao ou direo por um Estado central, Hirst v uma diferena importante entre esse tipo de posio funcional e aquelas dos corporativistas, como a de Hegel e dos fascistas europeus contemporneos de Cole (Hirst 1989: 16-19, Hegel 1942 [1821]: 152-5, 200-2, pargrafos 250-6, 200-2 e a nota do tradutor 366). Corporativistas partilham a noo de que o governo deve dar poder para as maiores [138] corporaes da sociedade funcionalmente determinadas, de forma mais importante, para o trabalho e o capital, mas tambm para instituies como cooperativas agrcolas, associaes de pequeno comrcio, igrejas e empreendimentos culturais. O que Cole e outros resistiram foi ao ponto de vista corporativista adicional de que as atividades dessas instituies deveriam ser dirigidas, bem como coordenadas por um Estado central forte. Hirst no concorda com todos os princpios desses precursores. Em particular ele pensa que o sistema de guilda de Cole deveria ter dado maior reconhecimento para a representao regional, que ele ficou confinado demais em um modo trabalhista de funcionar relacionado ao trabalho industrial e que mesmo com referncia s indstrias, ele no possibilita novas representaes funcionais criadas por mudanas rpidas na tecnologia ou divises do trabalho (1994: 107, 1993: 126-8). No entanto, Hirst pensa ser importante e possvel que associaes gradualmente se tornem os meios primrios de governo democrtico dos assuntos sociais e econmicos (1994: 20). A ligao bvia com o participacionismo que as associaes que ele e outros tm em mente so voluntrias e autogovernadas. Os exemplos que Hirst d so: unies locais, associaes de proprietrios de pequenos agricultores, trabalhadores voluntrios religiosos dentro das cidades, grupos tnicos em desvantagem procurando desenvolvimento econmico e controle da comunidade, grupos de feministas e homossexuais objetivando fugir da discriminao e criando suas prprias comunidades e grupos de defesa da ecologia (1994: 43). Outros exemplos freqentemente mencionados por democratas associacionistas so associaes de vizinhos, grupos de consumidores e associaes de pais e mestres. Associacionistas so contrrios a prescrever mtodos detalhados pelos quais tais associaes podem assumir responsabilidades de governo em um Estado central, porque eles consideram essa uma questo altamente sensvel ao contexto. Hirst 102

pensa que a habilidade de associaes locais, voluntrias, de resolver problemas sociais ou econmicos melhor do que Estados centralizados planejadores e mercados, iro encorajar os Estados a facilitarem sua formao e a investi-las com responsabilidades de governo ( 1994: 41). Cohen e Rogers do o exemplo de planejar, interpretar e administrar polticas referentes aos padres do meio-ambiente, da sade e da segurana do trabalho, do treino vocacional e da proteo do consumidor. Em todos eles, esforos associativos podem providenciar uma alternativa bem vinda ou complemento para esforos regulativos pblicos, devido sua habilidade superior de juntar informaes locais, monitorar comportamento e promover cooperao (1995: 44). Quais associaes devem adquirir poderes semi-pblicos e como podem assegurar o financiamento necessrio, Philippe Schmitter (1995) avana uma sugesto, endossada por Hirst (1994: 62), por meio da qual seriam distribudos vales a cidados individuais que eles poderiam transferir para quaisquer associaes que eles quisessem, desde que essas se conformassem a certos padres, incluindo abertura para ser membro, democracia interna, transparncia financeira e proibio de coisas como violncia, racismo ou comportamento criminoso. [139] Democratas associacionistas contemporneos enfatizam que eles no defendem o desmantelamento de um Estado central ou advogam o Estado mnimo maneira dos neoliberais. Os padres para os associacionistas h pouco mencionados requerem um legislativo central e instituies legais a serem assentadas e impingidas, sendo que os Estados so necessrios em face das tarefas de coordenao de uma sociedade ampla ou de necessidades para as quais no existam associaes voluntrias para servi-las. Com essas preocupaes em mente, Hirst representa a democracia associativa no como uma alternativa exclusiva, mas como um suplemento e saudvel competidor para o que ele v como as formas correntes de dominao da organizao social: a democracia representativa de massa, o Estado do bem-estar burocrtico e as grandes corporaes (1994: 42). Isso pe um problema para algum que deseja recorrer democracia associativa, o de mostrar como a democracia participativa pode ser realista. O problema evidente na exposio de Cohen e Roger e nas reaes crticas a ela (proveitosamente includas por eles em seu manifesto de 1995 da teoria). O mrito terico principal que eles pretendem para a democracia associativa de que ela poderia fortalecer a soberania popular (no sentido de toda a sociedade, sobre a qual Hirst, seguindo Laski, cuidadoso) e que poderia promover a igualdade poltica, distributiva e a conscincia cvica de acordo com valores que eles consideram liberais democrticos e em meio a Estados liberaisdemocrticos (1995: 64-9). As vantagens prticas e polticas que eles vem so para minimizar o partidarismo e para facilitar a eficincia econmica e a competncia do governo. Para esse fim, eles vem como importante reconhecer que as associaes so artefatos, significando que, ainda que no sejam simplesmente criaes polticas, polticas de governo podem afetar as espcies de associaes que podem existir (46-7). No entanto, visto que tal poltica pode ajudar a moldar a natureza e a distribuio das associaes da sociedade de maneira boa ou ruim, o embuste da democracia associativa usar ferramentas polticas convencionais para dirigir o sistema de grupo para um sistema que, por problemas particulares, tenha o tipo correto de aspectos qualitativos (50) para eles, portanto, um que promova a igualdade, a conscincia cvica e assim por diante. Qualquer que seja o sucesso que essa imagem possa ter para persuadir os democratas liberais (ao menos aqueles com propenses social-democrticas) das virtudes realistas da democracia associativa, ela no foi bem recebida pelos mais radicais dos comentadores de Cohen e Rogers. Schmitter e Iris Young acusam-nos de diminurem o papel dos movimentos sociais formados espontaneamente, os quais, como insiste Young, tm alguma coisa de natural neles por no serem artefatos de poltica pblica (Young 1995: 210). O papel central e controlador que Cohen e Rogers assinalam ao Estado leva Levine a ver um inquietante elemento de corporao em suas posies (1995: 160). Hirst partilha ambas as preocupaes, particularmente vendo na proposta traos da verso durkheimiana do neocorporativismo, de acordo com o qual a democracia envolve essencialmente comunicao efetiva entre o Estado e as organizaes representativas dos grupos ocupacionais maiores da sociedade (1995: 104, Durkheim 1957: captulos 1-9). [140] 103

Participacionismo como um projeto Uma reao dos democratas participativos a esse debate poderia ser, naturalmente, posicionar-se ao lado de Cohen e Rogers e classificar a democracia associativa como uma verso da democracia liberal, embora uma que fornea mais espao para a participao cidad do que outras verses. Outra, tentar testar os detalhes de um esquema mais totalmente participativoassociacional capaz de ser implementado no mundo atual. Uma terceira orientao mais pragmtica se aplica a qualquer esforo para dar uma interpretao concreta teoria participativodemocrtica. Macpherson interpreta os problemas enfrentados pela tentativa de implementar idias participacionistas como desafios, em vez de obstculos necessariamente insuperveis o problema maior sobre a democracia participativa no agora como operacionaliz-la, mas como chegar a ela (1977: 98) assim, a tarefa da democracia participativa identificar obstculos para a realizao de suas prescries e encontrar oportunidades de super-los. Os dois maiores obstculos que Macpherson v so uma cultura popular que incorpora largamente valores possessivo-individualistas (portanto, a aceitao pelos cidados de um governo representativo fraco, desde que estejam bem supridos de bens de consumo) e as grandes desigualdades econmicas, que ainda agem como desincentivos participao, mesmo em nveis locais. Isso cria um crculo vicioso no qual Macpherson procura fendas que possam oferecer fundamentos de esperana, dos quais ele identifica trs. Degradao do meio-ambiente e ameaas aos recursos naturais fizeram muitas pessoas questionar a sabedoria do crescimento econmico indefinido e o consumismo como finalidade da vida, sendo que tal questionamento corri valores individualistas. As falhas das corporaes privadas e dos governos eleitos em confrontar problemas que afetam as pessoas onde elas vivem e trabalham conduziram formao de associaes voluntrias, de vizinhos, de ativistas e a presses para a democracia em locais de trabalho. E o padro de vida para pores crescentes da populao caiu em face do crescimento da riqueza para uma minoria extrema, instigando, assim, demandas por polticas na direo da igualdade econmica (1977: 98-108). Barber toma uma posio similar, identificando como anlogos das fendas de Macpherson o que ele v como alternativas tomada de deciso tica na poltica liberal-democrtica tradicional. Tal tica aquela da competio de forma prototpica, votar para candidatos ou polticas que competem. Uma alternativa que Barber chama de modelo co-associativo de tomada de deciso baseada em acordos amigveis; e o outro aquele da interpretao autoritria, na qual, por exemplo, o sentido da reunio, o qual identificado pelo seu presidente, substitui os votos e previne a necessidade de se formarem faces ao redor de interesses contrrios. Essas prticas apontam na direo de um modelo democrtico forte no qual a tomada de deciso poltica no vista como uma questo de fazer a escolha certa, dadas as preferncias de algum, mas como a tarefa de querer estar em um mundo que a comunidade experimenta em comum (1984: 199-200). Denunciar essas reaes como utpicas uma orientao geral em direo s relaes entre o real, o possvel e o desejvel [141] na poltica. Ainda que os tericos da escola realista vejam como a fora de sua posio o tomar a sociedade e as pessoas como elas so, em vez de, como outros possam desejar, tom-la como eles desejam que seja, o ponto de vista participacionista v essa posio como capitulao ao status quo. Pateman articula uma perspectiva alternativa em seu contraste entre o contrato social de Rousseau e o que ela v como os contratos antiparticipacionistas, liberais, de Hobbes e Locke. Isso serve para justificar relaes sociais e instituies polticas que j existem, ao passo que o contrato rousseauniano prov um fundamento para uma ordem poltica participativa do futuro (1985: 150). Participacionismo em contexto

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Em harmonia com a deciso de considerar em conjunto especulaes polticas ou histricas sobre as origens das posies sobre a teoria democrtica, esse captulo focou no contedo do participacionismo. Contudo, pode ser apropriado concluir notando que as principais exposies norte-americanas da democracia participativa foram produzidas durante duas dcadas e abertamente inspiradas por tarefas polticas opostas comeando em meados dos anos de 1960. No difcil de entender por que isso pode ser o caso. Os direitos civis dos estudantes, das mulheres, e os movimentos pacifistas daquela poca se formaram precisamente porque seus membros verificaram que as instituies existentes da democracia representativa eram inadequadas como canais para a expresso poltica efetiva de suas preocupaes. No entanto, o sucesso relativo desses movimentos em inserir essas preocupaes na conscincia pblica e em reformar algumas instituies pblicas e privadas foi conseguido exatamente por aquele tipo de engajamento direto de grande nmero de pessoas unidas em causas comuns, geralmente prescritas pela teoria participativo-democrtica. Evidncia de que o entusiasmo pelo participacionismo cresce e diminui com a popularidade de tais movimentos (como oposto a ter uma origem puramente teortica) que os interesses mais correntes neles so expressos por partidrios do ambientalismo (por exemplo, Paehlke 1989, Naess 1989, Mason 1999). Tambm ecos da teoria participativo-democrtica podem ser encontrados em posies mais recentes sobre a teoria democrtica, como aquelas da parte de alguns dos democratas associacionistas e os pontos de vista dos democratas deliberativos, em que os temas participacionistas so recuperados, embora de uma forma muda e de um modo mais favorvel s instituies do que na parte principal da teoria participativo-democrtica. Antes de voltar para a democracia deliberativa (no captulo 9), os temas pragmticos levantados no final deste captulo sero novamente tratados no captulo 8. [142] Captulo 8

Pragmatismo democrtico
Neste captulo eu levantarei uma dificuldade na teorizao da democracia, adicional quelas apontadas nos dois primeiros captulos e cumprirei a promessa de explicar (um pouco) minha prpria perspectiva de pensamento da democracia. O que eu chamo de pragmatismo democrtico no muito reconhecido como uma teoria da democracia do modo em que, por exemplo, a democracia participativa ou o pluralismo clssico so, mas como uma orientao sobre a poltica que pode ser integrada com elementos de outras teorias. Assim, este captulo ir seguir at um certo ponto um formato diferente dos outros, no tentando aplicar o pragmatismo diretamente aos problemas da democracia (ainda que mais para o final do captulo 11, essa orientao ser diretamente aplicada s dimenses problemticas da globalizao). As dificuldades observadas no captulo so de que nas tentativas de entender e avaliar as teorias democrticas no se pode abstrair completamente das situaes histricas e sociais nas quais elas so propostas e de que as teorias no diferem exatamente em suas concluses, mas tambm em se e como elas pem mais nfase na avaliao da democracia, nas concepes de seu significado ou em pontos de vistas sobre como a democracia realmente funciona. A complicao adicional que concepes funcionais de democracia afetam o modo como as teorias sobre ela so entendidas e criticamente tratadas, levantando, assim, perigos de m percepo e preferncia. Eu no penso que esses perigos possam ser inteiramente evitados, contudo, pela descrio das concepes ao menos os leitores possam tom-los em considerao na construo de seus pensamentos sobre as teorias analisadas. As concepes so chamadas 'funcionais' porque elas podem ser sensveis a alteraes na perspectiva dos exames que elas guiam. Realmente, alguns aspectos de minhas primeiras idias sobre a democracia e sobre a teoria da democracia mudaram na preparao deste livro. O meu pensamento sobre a democracia e, portanto, sobre as teorias democrticas, largamente influenciado por C. B. Macpherson e John Dewey e os seus componentes mais 105

importantes podem ser etiquetados de 'pragmticos' segundo a escola da qual Dewey foi um membro defensor. Um breve resumo dos temas pertinentes na obra maior de Dewey sobre a democracia, The Public and Its Problems, servir para introduzir esses componentes. Um 'povo' segundo o uso que Dewey faz formado quando as pessoas reconhecem que suas aes tm conseqncias [143] 'durveis e amplas' para cada um e para outras pessoas indefinidas nas circunstncias que elas partilham. A 'democracia poltica' existe na medida em que as pessoas assim constitudas tomam medidas coletivas para regular essas aes e seus efeitos pela escolha de lderes para expedir regulamentaes apropriadas (12-17). Um povo deficiente na democracia poltica quando os lderes ou as polticas so impostos pela fora ou aceitos inquestionavelmente pelo costume ou, quando por outros meios selecionados, os lderes usam de suas posies para buscar fins privados (cap. 3). Mais ampla do que a poltica democrtica o que Dewey chama de 'democracia como uma idia social', que consiste em pessoas 'tendo uma participao responsvel de acordo com a capacidade de formar e dirigir' atividades dos vrios grupos sobrepostos aos quais cada um pertence (147). Lida de uma maneira, a noo deweyniana de povo e seus problemas evoca claramente a tomada de posies substantivas em questes especficas do debate entre tericos democratas. Por exemplo, os democratas participativos tm de resistir ao papel importante que atribuem liderana poltica e os tericos da catalaxe e alguns tericos pluralistas clssicos tero que rejeitar a idia de que a democracia requer lderes para buscar bens pblicos. Eu me apercebo como simptico a Dewey em ambos esses aspectos, da mesma forma como sou simptico no que se refere a seus esforos (segundo minha interpretao, bem sucedidos) de evitar, na teoria poltica normativa, escolhas excludentes entre o coletivismo de Rousseau e o individualismo de Locke (54: 87-8) ou entre seus anlogos sociais-cientficos na conceitualizao da relao entre indivduos e grupos (23: 69). Eu tambm sou simptico com seus pontos de vista, partilhados por Macpherson, de que um grupo que funciona democraticamente deve ser valorado especialmente pela liberao do desenvolvimento das potencialidades de todos os indivduos nela (Dewey 1927: 147; Macpherson 1973: cap. 3, 1977: cap. 3) e com o ponto de vista de cada terico de que o igualitarismo, e no caso de Macpherson, o ponto de vista explicitamente socialista, requer polticas para se aproximar deste objetivo. Contudo, essas questes especficas no so as que eu primariamente tomei dessa posio como uma perspectiva til a partir das quais tratar da democracia e da teoria da democracia em geral. Antes, so as quatro teses seguintes da teoria que, juntas, definem a orientao em questo: A democracia de escopo ilimitado Com os participacionistas, Dewey insiste em que as relaes entre o povo e os lderes governamentais de nenhum modo exaurem a democracia. Em seu ponto de vista a democracia apropriada para "todos os modos de associao humana, a famlia, a escola, a indstria, a religio', ou qualquer outro stio de interaes entre as pessoas, amplas e durveis, que as afetem mutuamente (143) A democracia sensvel ao contexto A formao filosfica de Dewey foi inicialmente hegeliana e algumas vezes se pode detectar algum grau de perfeccionismo hegeliano em The Public and Its Problems. Um exemplo a observao de que onde a histria chega a um fim, ento, todas as formas de Estado podem ser comparadas e uma nica forma que pode ser identificada como a melhor (33), mas isso est fora de linha em relao maioria das discusses de Dewey das variaes nas formas de Estados, uma anlise [144] das quais mostra, ele mantm, que a 'diversificao temporal e local uma marca primeira das organizaes polticas' (47). Tentativas de um povo de regular seus assuntos comuns (o corao da democracia poltica, para Dewey) so 'experimentais' e iro 'diferir amplamente de uma poca a outra e de um lugar a outro' (65). O ponto que eu tomo da discusso de Dewey das formas de Estado que os modos para realizar progresso democrtico ou inibir seu regresso depende de circunstncias (sociais, econmicas, culturais e assim por diante) dentro das quais isso importante, e, como essas 106

circunstncias mudam, assim tambm mudaro as instituies, polticas e prticas democrticas apropriadas. Tal orientao central para as influentes lies publicadas por Macpherson, The Real World of Democracy, nas quais ele argumentou que cada uma das sociedades desenvolvidas capitalistas, socialistas, e sociedades em desenvolvimento, esto contidos aspectos democrticos e antidemocrticos especficos a elas, apresentando assim possibilidades e desafios democrticos nicos (Macpherson 1965 e minha discusso, 1994: cap. 1). A democracia uma questo de grau Dizer que a democracia uma idia social no dizer que ela freqentemente ou nunca se realizou completamente (148-9), sendo que Dewey reconhece que algumas vezes o povo se engaja em atividades socialmente perniciosas (15). Isso significa que se pode valorar a democracia, ainda que se reconhea que ela possa algumas vezes estar em conflito com outros valores e que ela nunca possa ser perfeitamente realizada. A democracia sob esse ponto de vista um ideal no sentido de ser um modelo por referncia ao qual prticas e instituies alternativas (imperfeitas) que aperfeioam a democracia podem ser identificadas. O ponto metodolgico essencial aqui que em vez de olhar a democracia como uma qualidade que um stio social tem ou no tem, pode-se focar em 'povos' para perguntar quo democrticos (ou no democrticos) eles so, quo democrticos eles poderiam (ou deveriam) ser e como a democracia entre eles pode ser aperfeioada. Ian Shapiro observa que o escopo ilimitado e os aspectos sensveis ao contexto da posio de Dewey significam que nem a regra de votao majoritria associada com as eleies formais, nem o requerimento de um consenso universal ou unanimidade para constituir estruturas e regras democrticas essencial para a democracia em todas as situaes. Como observado no captulo 6, Buchanan e Tullock elaboram um ponto de vista superficialmente singular, mas Shapiro observa que para eles, como para os tericos contratualistas, a ordem presumida ou a regra-padro para aqueles que limitam a democracia votao formal o consentimento unnime com relao s regras constitucionais que regulam isso. Ele argumenta que nos domnios relativamente raros da vida social nos quais as relaes so criadas ex nihilo e cooperativamente, a unanimidade apropriada, mas usualmente o grau e a natureza do assentimento requerido para as decises democrticas dependem de circunstncias locais (1999a: 31-9). Pode ser adicionalmente observado que a criao formal de uma constituio nunca tem lugar em um vcuo social ou histrico. Tais empreendimentos, em vez disso, crescem de acordo, e pressupem, atividades coletivas pr-existentes de 'povos' relevantes. De uma perspectiva pragmtica, um problema que irritou alguns tericos, de como a democracia constitucional poderia nunca sair do cho (ver Mueller 1979: 298), no visto como teoricamente grave, ao menos na medida em que h [145] algumas prticas favorveis democracia e atitudes sobre as quais constru-la, e isso, de acordo com Dewey, ser sempre o caso para aqueles para os quais a democracia 'a idia da prpria vida da comunidade' (1927: 148). A democracia problemtica Um aspecto bsico do pragmatismo que as questes humanas so melhor vistas como processos de resoluo de problemas, que, no entanto, so sem fim porque cada soluo cria novos problemas. Isso no menos verdadeiro da poltica do que da cincia, da educao, da arte e das interaes da vida diria. Problemas contnuos que desafiam os 'povos', de acordo com Dewey, so: se reconhecerem a si mesmos como povos e regular suas questes comuns de tal maneira que liberem os potenciais dos indivduos. Quando isso clama por democracia poltica, um problema criado manter os lderes honestos e, outro, revestir os lderes com discricionariedade, sem refrear o engajamento e iniciativa dos cidados. Esforos de todos para exercitarem e desenvolverem suas potencialidades so com freqncia impedidos por conflitos (por exemplo, sobre o acesso a recursos limitados), de tal forma que esse um outro problema. Quando Dewey afirma que 'no assunto da filosofia e cincia poltica o que em geral o Estado deve ou tem de ser' (34), ele quer dizer que os tericos polticos devem se situar a si mesmos em processos contnuos de suas sociedades e usar suas habilidades especializadas para ajudar o povo em sua confrontao com os problemas, pela ajuda na criao de mtodos tais que a 107

experimentao de solues 'possam ir menos cegamente, menos merc de acidentes, mais inteligentemente, de tal forma que os homens possam aprender a partir de seus erros e tirar proveito de seus sucessos' (34). Uma interpretao radical dessa orientao, fortemente expressa por Richard Rorty (1990), subordina inteiramente a filosofia poltica poltica, de tal forma que o papel dos tericos principalmente o de articular valores existentes ou objetivos das sociedades, nas quais eles se encontram. Uma interpretao mais fraca e mais palatvel possibilita um questionamento crtico dos objetivos aceitos socialmente e a projeo de alternativas, mas reconhece que se esses devem ter efeitos sociais ou polticos, eles devem ser desenhados sobre aspectos e tendncias j detectveis nas prticas e valores existentes, mesmo que estejam em tenso com outros valores e com alternativas prticas. Talvez o ponto de vista de Walzer sobre os modos como a filosofia poltica deve ser buscada 'dentro da caverna' seja dessa variedade pragmtica fraca (1983), como a apropriao crtica de Dewey por parte de Richard Berstein (1791: parte 3) e Cornell West (1989: cap. 3). Em meus escritos prvios, eu tentei organizar os conceitos dessa orientao para tratar o problema de como projetos polticos de igualdade econmica poderiam evitar o autoritarismo que flagelou os socialismos do passado, integrando-os com os esforos de defender e expandir a democracia (1987, 1994). Eu penso que se possa aceitar a maioria das anlises desse livro sem concordar com esse projeto poltico de esquerda, ainda que deva estar claro quando eu assumo a acurcia de alguns de seus princpios-chave. Como observado em captulos anteriores, isso especialmente evidente em minha avaliao da adequao das teorias para evitar o problema de a democracia mascarar ou perpetuar 'opresses', [146] visto que, como o termo foi definido no captulo 2, so principalmente os tericos da esquerda os que consideram isso um problema. Uma conexo mais ntima entre meus pontos de vista polticos e a democracia pragmtica a convico de que com o ressurgimento do capitalismo agressivo desde a queda do comunismo na ex-Unio Sovitica e Europa do leste, no somente se faz necessria a defesa de valores e polticas igualitrios, ou na frase de Macpherson, a sua 'recuperao', mas tambm a defesa do compromisso e entusiasmo pela prpria democracia que est em perigo de atrofia devido ao cinismo pblico, provocando a subverso bvia dos fruns e instituies democrticos por interesses poderosos endinheirados. Isso, portanto, levanta outro problema da democracia, a saber, que so exigidos esforos para manter e causar interesse por ela e para provocar um pensamento inovador sobre ela. Pondo-se de lado pontos de vista especificamente polticos, a vantagem que eu reivindico para a orientao pragmtica que eu desenhei que ela facilita tomar uma posio ecumnica para as teorias democrticas. Uma razo para isso que a orientao no est ancorada em um conceito particular de democracia. Isso porque o conceito central no 'democracia', porm 'mais (ou menos) democrtico'. Eu avancei, portanto, verses diferentes de uma definio admitidamente tosca de acordo com a qual um stio de interaes de influncia mtua (um pas, uma vizinhana, uma regio do mundo, um sindicado, uma escola ou universidade, uma cidade, uma igreja e assim por diante - brevemente, um povo ou grupo deweyniano) se torna mais democrtico, quanto mais gente que faz parte do povo vem a ter controle sobre o que acontece para e nele por meio de aes comuns que toma para essa finalidade (1987: cap. 3, 1994: cap. 3). Nessa perspectiva, uma situao idealmente democrtica seria uma na qual, atravs de suas aes comuns, as pessoas direta ou indiretamente conduzissem aspectos de seu meio-ambiente social a concordarem com seus desejos no reprimidos (sejam aqueles que eles levam consigo para os projetos coletivos ou aqueles gerados no processo de interao) ou quando negociassem um compromisso mutuamente aceitvel. Uma democracia ideal, em uma dessas alternativas, ainda no seria livre de problemas, pois uma coisa como realizar tal democracia por um povo, pode bloquear ou inibir esforos democrticos de outros povos. Ademais, para preservar a democracia em curso, o consenso positivo no deve ser obtido de tal modo que iniba negociaes no futuro, como quando, por exemplo, a vida comum ou arranjos em funcionamento algumas vezes criam presses para simular acordo. Nem deve a negociao impedir consenso futuro, o que algumas vezes 108

acontece quando, por exemplo, barganha coletiva ou conchavos legislativos excluem as avenidas para a construo de um consenso futuro ou bloqueiam pessoas em atitudes de suspeita mtua. Proteger o maior escopo possvel para a democracia e manter as opes de consenso e negociao abertos so, assim, problemas gerais para a democracia. Quando nem o consenso nem a negociao de uma resoluo aceitvel so possveis, o problema que domina a democracia pragmtica identificar mtodos para chegar a um resultado que, nas circunstncias, promover melhor [147] ou ao menos no inibir a construo do consenso ou negociao em outras questes ou para outras pessoas no futuro. Votar uma possibilidade, mas assim abandona-se a deciso sorte, por exemplo, esboando sorteios ou delegando tomadas de deciso a um partido independente. (Realmente, mesmo combater ou duelar, para tomar exemplos extremos ilustrativos do carter infinito desse conceito, no podem ser eliminados em princpio, ainda que parea mais provavelmente que esses mtodos tornariam o consenso ou a negociao futura extraordinariamente difcil ou, devido morte de uma das partes, demasiadamente fcil). Qui, foi dito o suficiente sobre a democracia como uma questo de grau sensvel ao contexto, ao menos em minha concepo, para ilustrar como algumas de tais noes possuem uma vantagem para ver as virtudes em uma variedade de teorias alternativas da democracia, mesmo aquelas tipicamente construdas umas contra as outras. Por exemplo, ainda que votar no exaura a democracia nessa concepo, em muitos contextos o mais apropriado, ou somente o modo mais realista para tomar decises coletivas. Os tericos da escolha social, para quem votar no exaure a tomada de deciso democrtica, tm, seguramente, levantado dvidas cticas sobre a coerncia dos procedimentos de votao, como nas assemblias legislativas e nos modos indicados de evit-las. Entrementes, democratas participativos e deliberativos sugerem modos de ampliar a noo de ao coletiva, alm simplesmente da votao. Os tericos da catalaxe podem ser imperfeitos por abrigar um ponto de vista excessivamente estreito e inspirado na mdia dos motivos dos polticos na poltica representativo-democrtica, mas ningum pode duvidar que eles tm iluminado fatos sensatos sobre como tais polticas so frequentemente exercidas na realidade. Desafios ao progresso democrtico A natureza do pragmatismo como um ponto de vista orientador sobre a democracia e as teorias democrticas pode ser clarificado referindo-o a alguns argumentos de Robert Dahl. Um captulo de seu Dilemmas of Pluralist Democracy (1982) intitulado Mais democracia? questiona um ponto de vista comum dos pr-democratas, incluindo Dewey (144), a saber, que os problemas que confrontam a democracia, incluindo alguns causados por ela, podem ser enfrentados pela ampliao da prpria democracia. Dahl interpreta isso como significando que em uma democracia perfeita no deveria haver mais problemas para resolver e produz dois exemplos para ilustrar que uma democracia ideal, mesmo uma habitada somente por cidados pr-democratas, poderia ainda apresentar problemas insuperveis por meios democrticos (Dahl 1982: cap. 5). Um desses problemas que a democracia poderia requerer igual poder de fato e formalmente, mas tal poder exercido de forma mais efetiva por organizaes, sendo que para lhes dar poder igual seria requerida uma poltica utpica de tornar iguais os recursos organizacionais, incluindo habilidades de liderana e nveis de participao como membros. O outro problema que quando h controvrsia sobre os limites apropriados para determinar quais pessoas tm direitos exclusivos de tomada de deciso democrtica sobre quais reas geogrficas [148] ou sobre quais questes, isso no pode ser decidido democraticamente, porque qualquer seleo daqueles que iro tomar a deciso pressupor que o corpo para tomada de deciso apropriada ser j conhecido e estaria, portando, j predisposto a um resultado. A objeo de Dahl poderia ter fora como uma teoria democrtica que sustentasse que todos os problemas sociais admitem uma resoluo completa por meio da ampliao da democracia, mas a orientao pragmtica j delineada no obriga ningum a um tal democratismo. Sua principal fora encorajar a flexibilidade quando busca solues democrticas, sem assumir 109

que todos os problemas sociais possam ser adequadamente resolvidos desse modo ou que uma democracia perfeita nunca poderia ser alcanada. Flexibilidade significa coisas tais como: procurar por solues democrticas especficas para as circunstncias de um problema (o componente sensvel ao contexto dessa perspectiva); evitar posies tudo ou nada, de acordo com as quais as circunstncias ou solues possveis ou seriam inteiramente democrticas ou inteiramente no democrticas (o componente da democracia como grau). Assim, de uma perspectiva pragmtica ftil tentar estabelecer uma soluo geral ao problema da desigualdade entre as organizaes descritas abstratamente. Importa, por exemplo, o que as organizaes so no cenrio poltico e social real e se elas tm fins potencialmente compatveis, caso em que as solues democrticas podem ser melhor obtidas pelo dilogo entre lderes de organizaes como recomenda a democracia associativa, ou, mantendo-se com a perspectiva deliberativo-democrtica a ser sumariada no captulo 9, por discusso e debate em espaos pblicos comuns pelos membros ordinrios das organizaes. Se, contudo, objetivos organizacionais esto em conflitos irreconciliveis, ento, negociaes do tipo que o pluralismo clssico v como a norma podem estar em ordem ou, mais ambiciosamente, pr-democratas na organizao podem buscar o projeto recomendado por pluralistas radicais (a ser discutido no captulo 10), de interpretar os objetivos organizacionais para seus pares de tal maneira a serem compatveis com um compromisso partilhado com a prpria democracia pluralista. Em nenhum caso, no entanto, deve ser pensado que a soluo tenha de ser completa ou permanente ou que deficincias em uma soluo signifique que ela no possa absolutamente ser democrtica. Observaes similares pertencem ao problema de estabelecer limites, os quais sero menos intratveis na prtica do que na sua descrio abstrata. Como as solues devero ser buscadas diferir dependendo de se se estiver tentando estabelecer limites entre poderes federais, estaduais ou provinciais (decidir, por exemplo, quem dever formular padres educacionais ou de sade), limites de gerao (por exemplo, estabelecer uma idade de votao) ou limites entre reas de Estados ou de superestados (um problema que ser tratado no captulo 11). Dahl abduz cada um desses exemplos de sua preocupao, como se todos fossem resolveis (ou irresolveis) do mesmo modo e no mesmo grau, mas, como no caso dos poderes organizacionais, esses problemas admitem tipos diferentes de tentativas na soluo democrtica (mais ou menos). Contudo, estabelecer os limites apropriados de um contexto no entalh-los em pedra, [149] nem preclui haver modos menos ou mais democrticos de conduzir a poltica dentro deles, como ilustra a discusso de Shapiro sobre governar crianas (1999a: cap. 4). Como muitos tericos democratas dos tempos modernos, Dahl defende a democracia, vendo, assim, as dificuldades que ele relata, como limitaes inevitveis da democracia e no como combustvel para argumentar contra ela. A posio de Dewey concorda que a poltica democrtica sempre se confrontar com limitaes problemticas, mas v cada uma como desafios para se encontrar a ao e o pensamento criativos. Qui, haja alguns desafios que no possam ser adequadamente resolvidos de forma democrtica, ou simplesmente nunca resolvidos. Contudo, nessa perspectiva, descries abstratas dos desafios no podem decidir se eles so intratveis, antes, isso ser descoberto somente na experimentao concreta. Onde o pragmatismo democrtico concorda enfaticamente com Dahl em sua avaliao positiva da democracia, por exemplo, como, quando e onde solues democrticas possveis para problemas de um povo devem ser preferidas s solues alternativas. A associao de Dewey com o termo pragmatismo no deve prejudicar seu compromisso mais importante com a democracia. Em um sentido no tcnico do termo, etiquetar algo de pragmtico identific-lo como no melhor (ou pior) do que qualquer outro meio para algum fim. Esse no o sentido que pragmatistas como Dewey tm em mente. Em um dos seus primeiros escritos, ele observa que quando analisada externamente a democracia pode ser vista como uma pea da maquinaria, a ser mantida ou jogada fora ... com base na sua economia e eficincia, mas, vista moralmente a democracia corporifica o ideal de um bem que consiste no desenvolvimento de todas as capacidades sociais de todo membro individual da sociedade (Dewey e Tufts 1908: 474; ver tambm 1985 [1932]: 348-50). Lastreado nessa concepo, Macpherson tambm descreve 110

o critrio bsico da democracia como o direito efetivamente igual dos indivduos viverem da maneira mais completa que eles possam querer (1973: 51). Anlises detalhadas desse ponto de vista e de perspectivas alternativas sobre o valor maior da democracia so uma tarefa demasiadamente ambiciosa para os limites deste livro. Contudo, como um tpico maior da teoria democrtica, eu deverei dizer alguma sobre isso na discusso que se segue. Discusso: o valor da democracia A tese sobre o igual desenvolvimento dos potenciais expressa por Dewey e Macpherson algumas vezes classificada junto com aquela da democracia participativa vista no captulo 7 como pontos de vista que vem a democracia como um fim em si mesma, ou como tendo valor intrnseco como oposto a um somente instrumental (por exemplo, Miller 1983: 151). Um motivo poltico para insistir que a democracia possa ser considerada intrinsecamente valorosa proteg-la de ser sacrificada no interesse de alguma coisa, em razo da qual ela pensada como instrumental, por exemplo, ao mercado, se o que for tomado como intrinsecamente importante for a escolha individual no livre-mercado [150] de troca, ou a medidas de um Estado autoritrio para assegurar a ordem social, se este for o objetivo valorizado. Outro motivo poltico, freqentemente proposto pelos participacionistas, evitar o que eles vem como a eroso de atitudes comuns da parte dos cidados, o que poderia lev-los a pensar que a democracia seria uma ferramenta dispensvel. Crticos da interpretao da democracia como valor intrnseco algumas vezes simplesmente dispensam-na como irrealista em razo de estar em desacordo com o modo como a poltica realmente conduzida ou, em um comentrio impiedoso de Brian Barry, como uma vaidade do radical chique do corredor Boston-Washington e do tringulo London-oxbridge (Barry 1978: 47). Razes polticas para evitar a perspectiva do valor intrnseco so mais freqentemente avanadas por aqueles que temem a tirania da maioria ou o despotismo tirando vantagem do espao vazio da democracia, tal como essa preocupao foi exposta no captulo 2. Se a democracia for vista como valiosa em si mesma e especialmente se for tomada como o valor poltico ltimo, isso, teme-se, ajudar a justificar a desconsiderao de direitos individuais e providenciar uma cobertura moral para demagogos que pretendam ser uma incorporao da vontade democrtica do povo. Fato, valor e significado, novamente Como uma questo de anlise estrita dos termos deste debate, estabelecido de forma demasiadamente fcil a posio contrria ou favorvel queles que vem a democracia como um fim em si mesma. Se, por exemplo, a democracia for olhada como tendo um valor intrnseco quando envolver participao ativa e direta, ento o que considerado valoroso o que considerado valioso na participao a solidariedade ou o sentimento de companheirismo que imbui os participantes, seus efeitos salutares sobre os caracteres das pessoas, e assim por diante , sendo que a democracia obviamente valorada no em si mesma, mas porque ela conduz a esses objetivos. Esse malogro da posio do valor intrnseco pode, contudo, ser evitado, definindo a democracia por referncia aos objetivos implicados na participao, caso em que a democracia ser considerada um fim em si mesma para qualquer um que valorize esses objetivos, contudo, ento, o caso foi ganho por uma deciso terica. Ns confrontamos, assim, mais uma vez, o tringulo fato/valor/significado caracterstico dos tratamentos da teoria democrtica. Em seu tratamento das normas democrticas, Charles Beitz confina sua ateno na igualdade poltica, precisamente para evitar os debates amplamente infrutferos sobre a definio da democracia (1989: 17, n. 22), contudo, naturalmente, isso transpe exatamente o debate para a relao entre democracia e igualdade poltica.

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Uma posio alternativa adotar uma definio provisria na avaliao de pontos de vista alternativos sobre o valor da democracia, entendendo que os resultados de uma avaliao podem conduzir a refinar ou mesmo a alterar muito a definio. Para esse objetivo eu empregarei uma caracterizao de David Beetham (1999: 33 e 1993: 55), de acordo com a qual a democracia um modo de tomada de deciso sobre regras vinculantes coletivamente e polticas sobre as quais as pessoas exercem controle, ao que Beetham acrescenta, de forma consistente com a perspectiva do grau da democracia, que o arranjo mais democrtico [] que todos os membros da coletividade desfrutem direitos iguais de tomar parte diretamente em tal tomada de deciso. Beetham, tambm, de forma confiante, representa essa concepo como incontestvel, mas ele [151] reconhece que sua generalidade deixa muito espao para debates sobre o quanto a democracia desejvel ou praticvel e como ela pode ser realizada em uma forma institucional sustentvel. Assim, deixenos acrescentar a ela que qualquer outro modo de participao que possa ser olhado apropriadamente como democrtico, inclui ou pode sempre recuar ao voto de acordo com procedimentos reconhecidos formal e informalmente e a regras de votao. Contra o pano de fundo dessa concepo (ou alguma variante dela), as teorias sobre o valor da democracia podem ser classificadas de vrios modos. Uma estratgia, empregada por Carl Cohen, distinguir argumentos vindicativos de justificativos, em que os primeiros visam a mostrar como a democracia conduz a conseqncias desejveis, ao passo que justificar argumentos visa a demonstrar sua correo, baseada em algum princpio ou princpios cuja verdade evidente ou universalmente aceita (1971: 241). Uma dificuldade com essa estratgia (reconhecida por Cohen: 267) que ela desperta os argumentos cticos clssicos sobre o valor da democracia, antes que qualquer argumento seja proposto: argumentos vindicativos requerem os justificativos, visto que ao evitar o regresso ao infinito das vindicaes, a desejabilidade de situaes, a quais se supe a democracia sirva, necessita ser justificada, mas a justificao pressupe a pretenso de que haja princpios fundantes universais, filosficos (sendo que essa pretenso tem seus prprios problemas de regresso/circularidade), bem como a esperana perdida de que se possa levar todo mundo a reconhecer os mesmos princpios primeiros. Um modo de parar o regresso ctico construir argumentos baseados em crenas que em si mesmas no requerem justificao, como Descartes fez quando apelou crena na prpria existncia para ancorar um sistema filosfico geral. James Hyland sugere tal caminho em uma de suas justificaes da democracia, concebida por ele como o reconhecimento pblico da posio igual e da extenso a todo mundo dos direitos de serem iguais participantes na tomada de deciso poltica. Ele sustenta que, vista desse modo, a democracia seria intrinsecamente valiosa para as pessoas, como seria evidenciado pela observao de que elas rejeitariam a situao contrria na qual seriam publicamente proclamadas como inferiores, incapazes de aptido para um autogoverno (1995: 189-90). Por mais persuasivo que esse argumento possa ser para muitos, falta-lhe a fora do argumento de Descartes de que no se pode duvidar da prpria existncia, visto existirem exemplos de pessoas que tm sinceramente (mesmo que de forma errada) nutrido pontos de vista autodepreciativos sobre sua aptido para governar. Ademais, o que o argumento estabelece somente que a democracia definida desse modo deve ser valorada, ento esse valor seria de alguma maneira intrnseco a ela, de tal forma que a democracia ainda deveria ser justificada contra os elitistas antidemocrticos, os quais no tm problema em imaginar que algumas pessoas so incapazes de autogoverno e portanto em negar o valor da democracia, se este for considerado intrnseco a ela ou de qualquer modo assim considerado. Realmente, em adio ao seu apelo aos aspectos constitutivos da democracia, o prprio Hyland fornece outros argumentos que apelam aos seus efeitos diretos na satisfao das preferncias das pessoas e a conseqncias indiretas incluindo a promoo da abertura do governo e o desenvolvimento da autonomia individual (cap. 7). [152] Deixando de lado o argumento do valor intrnseco de Hyland ou estratgias alternativas para justificar a democracia por meio da invocao de princpios aceitos universalmente a leitores dispostos a procur-los e a desenvolv-los, esta discusso, em vez disso, ir classificar argumentos favorveis democracia em consonncia a se eles apelam para consideraes 112

extramorais, prudenciais ou normativamente morais, onde os argumentos morais podem algumas vezes, mas nem sempre, invocar princpios ticos fundacionais putativos (por exemplo, que a felicidade humana deve ser maximizada ou que os indivduos so igualmente merecedores de respeito). Essa distino tem a vantagem de evitar a reduo do debate sobre o valor da democracia quele de saber se tal valor intrnseco ou instrumental ou sobre os mritos do fundacionalismo filosfico, ou ao menos adia tais debates no interesse de catalogar concepes do valor da democracia. Em cada uma das categorias prudencial ou moral, os argumentos podem ser classificados entre aqueles que apelam ao uso ou valor da democracia para os indivduos e aqueles que apelam a entidades grupais como as comunidades ou Estados. Portanto, os argumentos podem ser localizados (ainda que nem sempre claramente ou exclusivamente) em uma das partes da tabela seguinte. Prudencial Moral Individual A C Grupal B D Razes para valorizar a democracia Figura 5 A melhor aposta para a maior parte dos indivduos Para Aristteles a democracia uma forma desviante de governo, visto que objetiva promover o auto-interesse de um grupo particular, a saber, a maioria. A sua avaliao da democracia como a menos pior dentre outras maneiras desviantes de governar feita a partir do ponto de vista do que prudencialmente melhor para as sociedades, mas quando ele pretende que a maioria seja sempre composta pelos necessitados (1986 [c.320 a.C.]: 110, 1290b) ele sugere uma outra, a razo comum para defender a democracia. Pode-se pr do seguinte modo: que qualquer um que no seja um autocrata, nem rico o suficiente para assegurar servios (ou mesmo quem tem medo de algumas vezes ser privado dos mesmos) estar bem orientado a defender o governo democrtico. Isso poderia ser uma boa orientao inatacvel se, como Aristteles aparentemente pensou, houvesse um interesse de classe homogneo [153] de todos os membros da maioria, no obstante, mesmo havendo conflitos dentro da maioria, uma tal pessoa poderia ainda apoiar a democracia, porque sendo outras coisas iguais, ele ou ela teriam uma chance melhor de estar na maioria do que na minoria com respeito a certas matrias especficas. Essa seria uma justificao no quadrante A. Um modo de contestar esse argumento sustentar que as maiorias podem oprimir minorias. Dada a conotao moral da opresso, isso ordena um contra-argumento do quadrante C. Uma rplica prudencial que os membros de uma maioria poderiam no ser suficientemente educados ou inteligentes para votar nos seus melhores interesses, como Mill temeu quando ele endossou uma maior importncia para os votos das pessoas das classes educadas. Um outro exemplo prudencial contrrio aquele dos libertrios, os quais pretendem que essa justificao tenha fora somente em um Estado mnimo, visto que estruturas e atividades de governo para alm da proteo da vida, propriedade e contratos so desvantajosas, mesmo para os indivduos necessitados na maioria, cujo apoio para Estados pr-ativos inibe o crescimento econmico, crescimento este que seria, ao final, em seu benefcio. Aqueles tericos da escolha social que duvidam que a votao majoritria possa depender da vontade majoritria expressa, so cticos sobre esse argumento sob fundamentos tratados anteriormente (o problema das maiorias cclicas, a manipulao da agenda, a ausncia de um modo nico de agregar as preferncias individuais). Mantendo os lderes responsveis Baseado nesse ceticismo, William Riker (1982) e Adam Przeworski (1999) endossam o ponto de vista schumpeteriano de que a democracia deve ser preferida s alternativas, devido ao seu potencial de manter os lderes eleitos responsveis pela ameaa de remov-los do cargo. 113

Talvez essa considerao possa ser considerada prudencial e endereada aos indivduos, aos quais se diz que eles tm, assim, uma chance melhor de se livrarem de lderes que eles no gostam em uma democracia do que teriam de qualquer outro modo, porm, visto que o modo de se livrar de tais lderes pelo voto, o problema da confiabilidade da votao majoritria volta a ocorrer. Ricker tem conscincia desse problema, mas sustenta que o mero fato de que haver eleies, no importando se iro falhar em agregar as preferncias daqueles na maioria, suficiente para impedir o comportamento de auto-servio da parte dos eleitos. No entanto, porque alguns indivduos vero seus interesses como em acordo com aqueles dos lderes (e na hiptese da teoria de Riker no h modo para esses indivduos conhecerem que a votao ajudar a manter os eleitos ou os partidos no governo, no mais do que aqueles que desagradam o governo conhecem que votar no ir retir-los do cargo), essas consideraes no tratam facilmente os indivduos. Preservar a paz O desenvolvimento do ponto de vista schumpeteriano feito por Przeworski coloca-o no quadrante B, visto que sua maior pretenso que manter os eleitos responsveis promove a paz na sociedade democrtica. Eleies tm esse efeito, em parte pela mesma [154] razo que teria esse efeito para determinar um governo arremessar uma moeda a cada nmero de anos: cada partido em disputa poderia estar mais inclinado a ter um chance de formar um governo por eleio (ou lance de moeda) do que pelo emprego de violncia conseguir ou manter o poder. Przeworski sustenta que derramamento de sangue evitado pelo mero fato que ... as foras polticas esperam se revezar (1999: 46). Ademais, ele sustenta que as eleies tm a vantagem no partilhada pelo lance de moeda de que elas induzem moderao pela parte dos agentes do governo e mitigam a violncia entre os eleitores pela manifestao aos partidos em disputa da fora da oposio potencial. Deve ser observado que os tericos que avanam esse argumento tm em mente a paz interna de uma comunidade democrtica. Eles no tratam do problema de governos que buscam polticas exteriores belicosas, seja em resposta a um sentimento pblico, seja em esforos cnicos para se desviar das crticas internas, seja em resposta a presses de interesses de grupo como dos fabricantes de armas. Boa liderana Deve ser lembrado que para Tocqueville um dos piores aspectos da democracia que ela conduz mediocridade na liderana poltica. Contra essa opinio esto as posies dos participacionistas e dos pluralistas clssicos. Para os pluralistas, a democracia permite boa liderana, devido apatia pblica ou relutncia de se engajar na poltica, enquanto, ao mesmo tempo, inibe lideranas incompetentes ou totalmente no auto-interesse, pela manuteno de canais abertos para as pessoas se tornarem politicamente ativas se motivadas a fazerem isso. Os participacionistas rejeitam o elitismo do ponto de vista de Tocqueville e vem como uma virtude maior do aumento da participao dos cidados que ela energiza os talentos e se desenha sobre tais talentos e as experincias de toda a populao da sociedade. Desse modo, pluralistas e participacionistas oferecem argumentos adicionais na categoria B, ainda que baseados em perspectivas absolutamente diferentes. Sabedoria nos nmeros Aristteles levantou um argumento semelhante quando ele examinou criticamente (e no desconsiderou inteiramente) uma pretenso de que a maioria poderia fazer bons governantes, no porque qualquer pessoa ordinria seja sbia, mas devido ao conjunto de experincia e conhecimentos dos muitos indivduos (87-8, 1281b). Uma vantagem putativa similar da democracia foi proposta pelo Marqus de Condorcet que defendeu o teorema do jri, segundo o qual, pressupondo-se haver alguma deciso que poderia ser a melhor para a sociedade tom-la e 114

que cada um dos votantes da sociedade tem chance melhor do que 50% de selecion-la, quanto mais ampla a maioria de votos por uma opo particular, mais provavelmente aquela a melhor opo para ser votada (ver o sumrio da prova de Codorcet para isso em David Estlund 1997: 2002, n. 21). Esse teorema toma seu nome da votao em jris nos quais os jurados partilham o objetivo de encontrar um veredicto correto e votam de acordo com sua considerao do que isso seja. [155] Przeworski objeta teoria de Condorcet, pela razo que, diferentemente de jris, as democracias modernas so marcadas por conflitos sobre os prprios objetivos, de tal forma que falha a assuno de um bem comum objetivo (1999: 26-9). Estlund (1997) introduz uma distino pertinente nessa conexo entre situaes nas quais h um objetivo, padres morais independentes por referncia aos quais discordncias sobre objetivos podem ser julgados e situaes nas quais no h tais padres. Com respeito s ltimas situaes, ele argumenta que tudo o que se pode esperar que haja um procedimento eqitativo para chegar a uma deciso, sendo o voto majoritrio um de tais procedimentos. Quando h padres objetivos, procedimentos epistmicos so requeridos, e procedimentos daquela espcie que as pessoas possam ter confiana que os seguindo sero levadas, ainda que no infalivelmente, descoberta de padres e do que os satisfaa. Esses procedimentos incluem a discusso pblica imparcial, que est no centro da teoria deliberativo-democrtica a ser revisada no captulo 9. Estabilidade Os pluralistas clssicos consideram a maior virtude da democracia a promoo da estabilidade, sem o requerimento da homogeneidade de interesses. Porm, como os autores do relatrio da Comisso trilateral sustentam (ver captulo 2), e os pluralistas reconhecem, mesmo quando ponderado e temperado por grupos sobrepostos, conflitos sociais ainda tm tendncias desestabilizadoras e, ento, se necessita mais do que simplesmente tentar ponderar interesses em oposio. Em particular, a estabilidade requer que cada cidado esteja preparado para respeitar o governo, ao menos para obedecer as suas leis, mesmo quando este aja contra o que os cidados tomam como seu auto-interesse ou quando se pensa que o governo esteja adotando polticas objetveis moralmente. Em uma sociedade regulada por tradies inquestionadas ou em uma sociedade hierrquica na qual certas pessoas, como os reis, so ainda consideradas como melhores conhecedoras do modo como a sociedade deva se comportar ou, se mesmo que no se pense que elas tenham uma sabedoria especial, os cidados considerem a obedincia a elas como um dever muito importante, isso no seria um problema. Mas em uma democracia, supe-se que as leis derivem sua autoridade ou, para usar os termos mais freqentemente associados com esse debate, sua legitimidade, de aspectos da prpria democracia. em parte por essa razo que os pluralistas insistem que a democracia requer uma cultura poltica pr-democrtica. Esse ponto de vista pode ser formulado como uma defesa da democracia relacionada ao grupo prudencial: em uma sociedade democrtica as pessoas esto dispostas a acreditar que o governo legtimo, sendo isso requerido para a promoo estvel da obedincia s leis, incluindo as regras que governam os prprios procedimentos democrticos. Tomado em seu sentido pleno, no importa para algum defender esse argumento se os governos democrticos realmente so legtimos, mas simplesmente que as pessoas pensem que eles so legtimos. Da o contraargumento tal como aquele do filsofo anarquista Robert Paul Wolff (1976), de que as pessoas no esto justificadas em acreditar que tenham qualquer obrigao de obedecer a um Estado democrtico (ou de qualquer outra espcie). Pode-se, em princpio, retorquir que isso irrelevante na medida em que as pessoas no acreditam na concluso de Wolff. Os anarquistas tipicamente mantm que os servidores do governo [156] e aqueles em instituies que apiam o que eles vem como estatismo objetvel, incluindo as escolas e a imprensa, devotam muito de seus esforos em um modo instrumental, puramente amoral, para iludir as pessoas a acreditarem na legitimidade do Estado. Tericos democratas, porm, comumente tentam enfrentar esse desafio ofertando argumentos morais (em uma ou ambas as categorias C ou D) de que a democracia realmente 115

confere legitimidade. Quando ela cessa de desempenhar essa funo, a sociedade propriamente arremessada no que Jrgen Habermas chama de crise de legitimao (1975), momento em que os cidados retiram sua lealdade ao Estado. Legitimidade Wolff trata daqueles que pensam a autonomia individual como importante, em que as aes autnomas requerem que as pessoas julguem por si mesmas o que fazer. Quando elas agem em obedincia a comandos do Estado, ele argumenta, as pessoas no exercitam tal julgamento, sendo que o Estado, e no os indivduos, o responsvel pela ao que elas tomam. Wolff mantm que esse o caso se os comandos do Estado foram gerados ditatoriamente ou emitidos por voto majoritrio, ou mesmo se tiveram apoio unnime, visto que do ponto de vista da ao, as pessoas penalizam a sua autonomia obedecendo a decises coletivas, no lugar de agir por seus prprios julgamentos. Dizer, na tradio de Rousseau, que agir de acordo com a vontade democrtica do povo a realizao mais completa da autonomia de um indivduo adotar uma concepo de autonomia absolutamente diferente daquela de Wolff e uma que realmente ele est especialmente empenhado em criticar. Uma trplica similar perspectiva de Wolff que em uma democracia as pessoas prontamente concordam em apoiar decises tomadas por maioria de votos ou por algum outro procedimento democrtico, mesmo quando elas no concordam com o contedo dessas decises. Na formulao de Peter Singer, elas do um quase-consentimento aos resultados dos procedimentos democrticos, pelo simples ato de voluntariamente participar deles (1974: 47-50). Tais tericos vem um paradoxo nessa defesa da democracia: se eu votar baseado em minhas opinies morais ou prudenciais, eu pensarei que o governo deveria dar fora de lei a polticas para as quais eu votei e se eu estiver comprometido com a democracia eu acreditarei tambm que a poltica do Estado deva ser qualquer uma que a maioria decida; assim, quando eu for vencido em uma questo especfica, eu deverei defender e no defender o resultado (Wolheim 1964; ver uma avaliao de Goldstick 1973). No seu sumrio e resumo do desafio de Wolff, Keith Graham (1982) assinala que isso no um paradoxo, mas, algumas vezes, um conflito inevitvel entre valores em competio. Tericos polticos que podem viver com tenses sero menos transtornados do que outros sobre esse conflito, mas qualquer terico que defenda a democracia ir dar boas vindas a argumentos para mostrar que uma das motivaes que gera o paradoxo compromisso com a democracia justificada. Tais argumentos tambm serviro, seno para eliminar a tenso entre a autonomia no sentido de Wolff e a democracia, ao menos para fornecer razes de por que a democracia deva ser preservada, ainda quando ela limite a autonomia. [157] Maximizao do bem-estar O argumento da democracia como aquele que oferece a melhor aposta para um indivduo, referido h pouco, prudencial, visto que apela somente ao auto-interesse dos indivduos, sendo que no h nada moralmente laudvel em si mesmo em qualquer pessoa ou qualquer nmero de desejos das pessoas serem satisfeitos. O argumento pode, contudo, ser recordado como argumento social moral pela adoo da posio utilitarista de que a melhor sociedade seria uma que maximizasse o bem-estar social. Entre os muitos debates entre os tericos utilitaristas (por exemplo, se e como distinguir prazeres superiores de inferiores ou levar em conta preferncias informadas ou no informadas), um deles como interpretar o bem-estar. A maioria dos tericos da democracia que justificam-na sobre fundamentos utilitaristas referem este termo satisfao das preferncias e vem o voto como um modo de revelar as preferncias agregadas e, portanto, o bem-estar da maioria. Essa pretenso o alvo principal de crtica pelos tericos da escolha social referidos no captulo 6, sob o fundamento de que os procedimentos de votao no podem agregar preferncias de forma confivel ou revel-las. Sapatos apertados e estmagos vazios 116

Um anlogo do argumento utilitarista, menos acossado pelos problemas de definir bemestar e outros afins ou menos acossado pelo confronto do enigma do paradoxo do eleitor, aquele dos sapatos apertados, de que na democracia os mais insatisfeitos em uma sociedade iro ao menos ter um modo de fazer os seus descontentamentos conhecidos. Um argumento similar dado por Jean Drze e Armatya Sen em seu livro Hunger and Public Action (1989), no qual eles identificam as vantagens da democracia por confrontar a fome e a pobreza em geral, especialmente no mundo em desenvolvimento. Mais importante dentre essas vanatagens que a competio poltica aberta e a imprensa livre foram a responsabilidade dos governos. Diferentemente de Riker e Prezworski, Sen e Drze no limitam a democracia ao voto, mas vem a participao ativa em assuntos locais tambm como exerccios democrticos. Tal atividade, eles concluem, tambm ajuda a confrontar a fome e outros problemas como estes pelo incentivo da vontade das pessoas a colaborarem reciprocamente e dos governos a confront-los (1989: 276-8, cap. 5). Justia social John Rawls sustenta que seu princpio de justia, a saber, que as pessoas devem desfrutar de iguais direitos maior liberdade possvel, requer e ajudado por uma constituio baseada na participao igual dos cidados e pela manuteno de iguais oportunidades formalmente, de participao poltica contnua, bem como por pr-requisitos substantivos para seu uso efetivo (1971: 224-8). Por meio disso, ele exemplifica um segundo argumento popular para a democracia no quadrante D. Como descrito eloqentemente por Tocqueville, a democracia associada com a justia, em que isso interpretado em um ou mais dos trs sentidos de igualdade. O acesso ao voto ou [158] aos cargos polticos deve ser distribudo para toda a populao dos cidados, em vez de ser uma prerrogativa restrita, por exemplo, queles com nascimento nobre: esta a igualdade poltica. A igualdade social probe de facto a restrio de tais oportunidades na base de coisas como discriminao de raa ou gnero, sendo a igualdade econmica, algumas vezes, adicionada como uma pr-condio para a igualdade social e poltica efetiva. Rawls v uma conexo forte, terica, entre a democracia e a igualdade poltica, mas exatamente como ele se recusa a dar uma interpretao concreta ao segundo princpio da justia de que desigualdades sociais e econmicas devem se vincular a cargos ou posies abertas a todos e so permitidas somente se beneficiarem os mais desfavorecidos (1971: 60) assim, ele se contm em especificar o que so as exigncias sociais e econmicas para a participao poltica igual. As especulaes de sociologia poltica que ele oferece (por exemplo, sobre os efeitos malficos para a democracia de grandes disparidades de riquezas ou da necessidade de assegurar financiamento eqitativo das campanhas polticas, 226), mantm-se juntas com outras formas de igualitarismo social e econmico, vigorosamente defendidos por outros tericos da democracia, como por exemplo Amy Gutmann (1980) ou Philip Green (1985, 1998), entre muitos outros. Igualitaristas econmicos e sociais assumem tipicamente a concordncia da desejabilidade da igualdade econmica para a democracia e tentam mostrar como certas espcies ou medidas igualitrias so pr-requisitos para ela funcionar bem. O argumento de Rawls pode ser construdo como o caso inverso, de algum que concorde que a justia requeira que as pessoas tenham iguais direitos de liberdade deva tambm concordar com a democracia na medida em que ela somente inclui essencialmente o direito dos cidados desfrutarem igualmente liberdades polticas importantes (por exemplo, votar e ocupar cargos). Para se pretender um caso similar com relao igualdade social e econmica, um argumento menos direto requerido. Assumindo-se que essas coisas so desejveis, a questo que advm como elas podem ser alcanadas ou sustentadas sem um paternalismo censurvel ou, pior, manipulao auto-interessada da poltica pblica pelo modo como os lderes do Estado ou burocratas impem e administram polticas sociais ou econmicas. Esse o desafio sumariado no captulo 3 que Robert Nozick coloca para os igualitaristas, que sua posio impediria atos capitalistas entre adultos que podem consentir. A resposta de G. A. Cohen

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a Nozick que esse problema no aconteceria em uma sociedade igualitria que fosse escolhida como tal por seus cidados (Cohen 1995: cap. 1). O argumento implicado concernente democracia que aqueles que defendem a justia social e econmica, mas que reconhecem o perigo que acompanha a sua imposio, devem desejar medidas igualitrias livremente escolhidas e monitoradas pelos cidados, que, visto tais medidas serem matrias de poltica pblica da sociedade em escala ampla, requerem formas democrticas de governo. Naturalmente, esse argumento pressupe que uma populao com poderes democrticos pode ser persuadida a endossar polticas igualitrias, a respeito das quais os igualitaristas j foram muito mais sangneos na sua defesa do que so atualmente. Quando postos juntos com argumentos para a igualdade baseados democraticamente, a posio tambm confronta o problema do ovo ou da galinha, de que a democracia requer igualdade e a igualdade requer democracia. Minha prpria reao a esse problema gira em torno de considerar a democracia e a justia como uma questo de grau [159], de tal forma que elas possam se apoiar ou se exclurem mutuamente. Deste ngulo, o problema pode ser redefinido como um mandamento de procurar condies que conduzam ao seu progressivo reforo (Cunningham 1997b; ver tambm Shapiro 1999a: cap. 1 e 2). Tem-se que reconhecer, contudo, que isso transpe um problema terico para o terreno prtico de um modo que os tericos polticos pragmticos acharo mais atrativo do que outros. Pretenses morais sobre o valor da democracia referentes ao indivduo (quadrante C) defendem ou assumem um ponto de vista sobre o comportamento ou o tratamento individual desejvel moralmente e tentam mostrar que a democracia realiza ou facilita isso. Um exemplo o argumento de William Nelson de que uma razo maior para defender a democracia que seu sistema de debate aberto nutre o desenvolvimento de uma moralidade pblica (1980: 129). Um outro o ponto de vista do apelo de Singer equidade ao se estabelecerem compromissos (1974: 30-41). O argumento mais comum da variedade C apela a alguma verso da liberdade ou da igualdade. Cada uma dessas noes tm associaes de longa data com a democracia na conscincia popular e nas lutas histricas, nas quais a democracia tem sido ligada com e freqentemente definida como justia, quando participa de questes coletivas (igualdade), ou como autodeterminao dos indivduos por meio da participao em aes coletivas (liberdade). Mais de um argumento para o valor da democracia pode ser desenhado a partir dessas associaes, algumas vezes vistas como complementares, outras vezes em oposio, dependendo de como a prpria liberdade e a igualdade so interpretadas. No que segue, eu sumarizarei dois argumentos como modo de ilustrao. Igual respeito Thomas Christiano desenvolve um argumento a partir da igualdade baseada no igual respeito ou como ele chama igual considerao. A premissa normativa central do argumento que a vida das pessoas igualmente importante, de tal forma que de um ponto de vista moral no h boas razes para organizar as coisas de tal maneira que a vida de alguns iro melhor do que a dos outras (1996: 54). Isso significa que os interesses das pessoas em dirigir as suas vidas como elas escolhem viver, incluindo seus interesses em serem hbeis para tomar decises informadas a esse respeito, merecem igual considerao. Christiano conecta isso com a democracia atravs da noo de conflito sobre a distribuio de bens pblicos: porque eles afetam o bem-estar de qualquer um na sociedade, coisas como a regulamentao da poluio ou do comrcio e a distribuio de facilidades educacionais ou de cuidados com a sade, clamam por construo de polticas coletivas e desde que os interesses das pessoas com respeito a essas matrias diferem, uma questo que advm sobre se a alguns interesses podem ser dados um peso especial. Sob o princpio de que os interesses das pessoas merecem igual considerao, a resposta tem de ser que os interesses devem ser igualmente considerados, sendo que isso obtido somente quando decises coletivas so democraticamente tomadas (59-71).

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Quando se refere igualdade econmica e social (ou cvica), Christiano aceita que decises democrticas possam ter resultados no igualitrios, por exemplo, ao sancionarem polticas econmicas que mantenham disparidades de ganhos. Contudo, a [160] democracia no requer acordo sobre princpios da justia econmica, sobre a qual sempre haver desacordo, mas requer acordo sobre os princpios da justia democrtica que governam as decises coletivas. Essencial que mesmo aqueles que pensam que eles perderam algo, estejam aptos a verem que est sendo dada igual considerao a seus interesses na tomada pblica de deciso (80-1). Desse modo, o seu argumento para a democracia apela a isso como a um procedimento, oposto a seus resultados plausveis. Para democratas participativos e para tericos como Dewey e Macpherson tais consideraes processuais no expressam o que mais valioso sobre a democracia, a saber, que ela promove a liberdade em um certo sentido da moralidade. Liberdade positiva O argumento prudencial referido anteriormente de que a democracia d aos indivduos (maioria) a melhor chance de obterem as polticas ou lderes que eles preferem baseado em um conceito de liberdade simplesmente como a habilidade das pessoas fazerem o que eles quiserem. Dewey e Macpherson tm uma concepo alternativa, positiva, descrita no captulo 3, em mente quando eles vem o valor da democracia como facilitadora do desenvolvimento das potencialidades das pessoas. Carol Gould elabora um argumento baseado nesse conceito de liberdade, paralelo ao argumento de Christiano, a partir da igual considerao. A tese moral central em sua posio que as pessoas devem, tanto quanto possvel, estar capacitadas a desenvolverem suas potencialidades ou capacidades. Disso se segue que as pessoas devam ser provisionadas com os meios requeridos para desenvolverem essas potencialidades. Isso inclui recursos sociais e econmicos, mas tambm tem implicaes especificamente democrticas, visto que, de acordo com os participacionistas, ela sustenta que a atividade social ou conjunta, por agentes, um modo fundamental no qual eles alcanam seus objetivos comuns, bem como individuais, e atravs do qual eles desenvolvem suas capacidades (Gould 1988: 316). A igualdade de participao justificada por Gould porque uma capacidade que todos partilham, a simples habilidade de fazer escolhas, igualmente possuda por todos, portanto, nenhum agente tem mais o direito de exercer essa ao do que qualquer outro (ibid. e 60-4). O valor da democracia, especialmente na caracterizao de Bentham na qual todos os membros da coletividade desfrutam diretos iguais efetivos de tomar parte em ... tomadas de deciso direta , portanto, seu papel essencial no desenvolvimento dos potenciais de todos. (Bentham v essa caracterizao e justificao da democracia como uma combinao de igualdade e autonomia, 1999: cap. 1). Christiano aponta duas crticas a essa defesa da democracia por Macpherson e Gould: ela no explica por que especificamente a participao poltica requerida para o autodesenvolvimento, visto que alguns podem escolher evitar a poltica com vistas a desenvolverem os seus potenciais, sendo que a democracia ser incompatvel com a liberdade daqueles que ganham em uma tomada de deciso coletiva (1996: 19). Porque Gould e Macpherson, em acordo com Dewey, sustentam que interaes polticas tenham lugar no exatamente em contextos eleitorais formais, mas onde quer que as pessoas tratem de tarefas como um povo, eles podem classificar muito mais atividades como democrticas [161] do que Christiano. Confrontados com pessoas que evitam todas as formas de participao, eles podem reagir sustentando ser importante manter canais de participao abertos, de tal forma que quanto mais as pessoas aproveitarem deles mais a sociedade se tornar democrtica. A segunda objeo no pode ser to facilmente evitada, visto que conflitos, mesmo no reino informal da famlia, da escola, da vizinhana ou do local de trabalho iro significar que quase toda deciso democrtica no ser do gosto de todos os participantes. Uma resposta que a participao democrtica ao longo do tempo nutre atitudes de autoconfiana, solidariedade, tolerncia e assim por diante, que a longo prazo encorajam mais o 119

autodesenvolvimento do que o desencorajamento por desapontamentos quando uma deciso no sai do jeito que se queria. Contudo, uma tal resposta supe que os conflitos no sejam profundos e recorrentes. A reao de Macpherson sustentar que aquilo ele chama de verdadeiros potenciais humanos no conduzem em si mesmos ao conflito. Em lugar de uma prova, ele produz uma lista de amostras desses potenciais, incluindo as capacidades para o entendimento racional, a criao esttica ou a contemplao, a amizade, o amor e a experincia religiosa, que tm a propriedade surpreendente de seu exerccio por cada membro de uma sociedade no evitar que outros membros possam exercer os seus (1973: 53-4). Em uma de suas formulaes do ideal democrtico, Dewey antecipa um modo de resolver o contra-argumento bvio de que mesmo se as capacidades humanas verdadeiras pudesem ser exercidas de forma geral, ainda haveria competio sobre recursos escassos requeridos para seu desenvolvimento, por exemplo, espaos limitados em instituies de aprendizado superior ou suplementos escassos para os servios mdicos. Para Dewey a democracia inclui o direito igual de participar na tomada de decises coletivas (o lado individual da democracia) e o mandamento de desmantelar obstculos formais e informais ao pleno desenvolvimento humano, por exemplo, os baseados no nascimento, na riqueza, no gnero ou na raa, sendo parte deste lado social da democracia, demandar cooperao em lugar da coero, a partilha voluntria em um processo de dar e receber mtuos, em vez de uma autoridade imposta de cima (Dewey e Tufts 1985 [1932]: 348-9). A relevncia dessa perspectiva para o problema em mos que para Dewey esse lado da democracia como todo verdadeiro ideal, significa alguma coisa a ser feita em vez de alguma coisa j dada (350). Assim, em vez de ver a competio como uma prova contra a habilidade da democracia de liberar os potenciais dos indivduos, o processo democrtico deve ser visto como incluindo um imperativo de trabalhar distncia neutralizando instituies e atitudes que promovem conflitos que impedem essa liberao. Qui, essa linha de debate tenha sido seguida longe o suficiente para ilustrar as complexidades de se argumentar na defesa do valor da democracia. Mesmo quando posies alternativas partilham o mesmo terreno (isso , tm lugar no mesmo quadrante), elas envolvem pontos de vista alternativos sobre o que a democracia , sobre o que realista, sendo que a situao pode ser ainda mais complicada por diferenas sobre o quadrante apropriado no qual focar. Em adio, os prprios termos do debate so contestados. Assim, proponentes ou crticos de defesas igualitrias da democracia podem ter concepes alternativas de igualdade em mente, trs das quais (poltica, social e econmica) foram mencionadas, sendo que cada uma delas, por sua vez, [162] est sujeita a anlises mais finas e a interpretaes alternativas. Similarmente, h a diferena entre as concepes positiva e negativa de liberdade e, na defesa de uma concepo republicana de democracia como a habilidade dos cidados estabelecerem polticas pblicas em questo, Philip Pettit cita a ausncia de senhorio por outros (1999: 165) como ainda uma terceira espcie de liberdade. No captulo 10 ns veremos que alguns tericos acreditam que os debates dentre e entre diferentes defensores da democracia igualitrios e baseados na liberdade, simplesmente no admitem qualquer resoluo terica, mas refletem uma disputa inevitvel interna prpria poltica democrtica. Captulo 9

Democracia deliberativa
A noo de democracia deliberativa de acordo com Joshua Cohen est enraizada no ideal intuitivo de uma associao democrtica na qual a justificao dos termos e das condies de associao procede por meio de argumento e raciocnio pblico entre cidados iguais (1997b: 72). Descrevendo a democracia deliberativa como uma condio necessria para se obter legitimidade e racionalidade com relao tomada de deciso coletiva Seyla Benhabib (1996: 69), outra democrata deliberativa eminente, torna claro que essa uma concepo normativa, como faz 120

Cohen quando especifica que a deliberao sob condies corretas um modelo ideal que as instituies democrticas devem tentar se aproximar (ibid.: 73). Uma terceira dimenso central enfatizada por Habermas (visto por muitos como o pai filosfico dessa teoria) na descrio de decises e instituies legtimas como aquelas sobre as quais devem concordar aqueles envolvidos em um procedimento democrtico se eles puderem participar como livres e iguais na formao discursiva da vontade (1979: 86). O corao da teoria Admitindo variaes, todos nessa escola popular corrente da teoria democrtica poderiam concordar que essas formulaes articulam o corao da democracia deliberativa. A posio contrria algumas vezes identificada pelos democratas deliberativos como liberal e algumas vezes como a teoria da escolha social descreve os cidados como entrando no processo poltico democrtico com preferncias fixas que eles visam a promover pelo uso das instituies e regras democrticas. Essas instituies e regras funcionam para agregar preferncias diferentes dos cidados, sendo legtimas quando as pessoas ao menos tacitamente consentem em serem obrigadas por elas. A alternativa deliberativo-democrtica discorda veementemente dessa descrio referente legitimao, preferncias fixas e agregao. Legitimao No suficiente para o democrata deliberativo que as pessoas simplesmente concordem com o processo democrtico, visto que isso pode o ser o resultado de uma variedade de motivos [164] incluindo (o que na sua descrio eles resistem) aquiescncia passiva ou clculo autointeressado. Antes, os processos democrticos so legtimos quando eles permitem e encorajam a deliberao sobre questes especficas e tambm sobre as prprias regras do procedimento discursivo e o modo como elas so aplicadas (Benhabib 1996: 70; ver Manin 1987: 352). Para que tal deliberao confira legitimidade ao procedimento democrtico e a seus resultados, razes devem ser publicamente oferecidas e trocadas em fruns adequados para esse propsito e os participantes tm de ser aptos para livre e igualitariamente chegarem a preferncias informadas e a adquirirem e exercitarem as habilidades requeridas para a participao efetiva nos fruns. Preferncias fixa A deliberao democrtica chamada quando h desentendimento entre os cidados sobre o que devem ser as polticas pblicas ou a como se deve chegar a elas e a como dar-lhes fora de lei. Isso inclui no somente desentendimentos prudenciais sobre os melhores meios para avanar bens comuns, mas tambm e especialmente, desentendimentos morais sobre os prprios bens (Gutmann e Thompson 1996: 40-1). Confrontados com desentendimentos, os cidados podem se submeter a um procedimento imparcial, como votar, e ter esperana de que suas preferncias iro vencer o debate, ou eles podem barganhar reciprocamente para chegar a um resultado negociado que seja aceitvel. Esses dois mtodos para enfrentar o desentendimento partilham a caracterstica que as pessoas entram na votao ou negociao sem qualquer expectativa de que suas preferncias iro mudar nesses processos e, realmente, os processos no so desenhados para encorajar mudanas nas preferncias. Em contraste, aqueles engajados em prticas deliberativo-democrticas tm de estar preparados para questionar e mudar seus prprios valores e preferncias. Em tais prticas, cada um oferece razes para seus pontos de vista iniciais com o objetivo de persuadir os outros a adot-los. central para a teoria a tese de que essa aspirao tenha o que Amy Gutmann e Dennis Thompson (cap. 2) chamam reciprocidade embutida nela: eu no posso esperar que voc acolha minhas razes de forma respeitosa e com uma mente aberta a mudar seus pontos de vista, a menos que eu esteja preparado para acolher as suas razes no mesmo esprito. Como Cass Sunstein coloca, um 121

sistema democrtico em bom funcionamento se fundamenta no em preferncias, mas em razes (1997: 94). Agregao Foi observado no captulo 4 que nem todos os tericos liberais-democrticos sustentam que o objetivo da democracia seja agregar preferncias. Essa noo est associada, antes, com aqueles tericos do utilitarismo tico que valorizam a democracia pelo que eles vem como seu potencial para maximizar a utilidade geral, medida por referncia satisfao das preferncias. Como observado no captulo 4, contudo, h um sentido descritivo no qual, na medida em que restringem a democracia somente ao votar, democratas liberais, [165] utilitaristas ou no utilitaristas, no podem evitar de ver isso como uma questo de agregao de preferncias: visto supor-se que o Estado no deve forar ou doutrinar as pessoas a viverem de acordo com uma viso comum de uma sociedade ou vida boa, mas deve facilitar a acomodao pluralista de pessoas com valores diferentes, o resultado de votar refletir a ponderao de vrias preferncias que fluem em parte de valores divergentes. Democratas deliberativos freqentemente no distinguem entre esses dois modos de ver a agregao, mas est claro que eles objetam a ambas as pretenses. Sunstein explicitamente liga a sua crtica dos pontos de vista sobre a democracia baseados em preferncias agregao, que, ao tomarem as preferncias como dadas, falham em fazer o que a democracia deveria fazer isso , oferecer um sistema no qual as razes so partilhadas e avaliadas (ibid.: 94). O ponto-chave aqui que a democracia na concepo deliberativa deve ser mais do que votar e deve servir a algum outro propsito alm do que simplesmente registrar preferncias. (Uma questo de teoria tica no tratada aqui se isso compatvel com o utilitarismo, o que seria possvel se o democrata deliberativo pudesse sancionar um cenrio no qual os cidados se convencem reciprocamente do utilitarismo e concordam que com respeito a algumas opes polticas em disputa, seno sobre todas, a deliberao seja posta de lado e se vote sobre preferncias que no foram processadas por uma deliberao prvia). Consenso e o bem comum Analisando, ento, a democracia como uma atividade dirigida a fins, uma questo permanece: que fim ou fins se supe que sirva. H respostas diferentes a essa questo se ela for interpretada como demandando o que supostamente realizaria em ltima anlise a democracia. Gutmann e Thompson valorizam a democracia deliberativa pela sua habilidade em permitir aos cidados e aos polticos conviverem com desacordos morais de um modo moralmente construtivo (1996: 361). Em alguns escritos Habermas v a poltica discursiva como requerida para superar e prevenir crises de legitimidade poltica (1975) e mais recentemente ele especifica que polticas deliberativas so essenciais para integrar em um Estado constitucional as dimenses da vida pragmtica, moral e a definio da comunidade/identidade (tica) (1998). Benhabib e Bernard Manin vem a democracia deliberativa como central para legitimar arranjos polticos e resultados, mas para Benhabib a legitimidade est ligada racionalidade (1996: 72), ao passo que para Manin a igual participao em processos deliberativos confere legitimidade (1987: 359; ver Estlund 1997: 177-81). Quaisquer que sejam as diferenas que possam haver entre os democratas deliberativos sobre os fins ltimos, eles concordam que ao menos como fim imediato, a deliberao democrtica sincera encoraja os cidados a procurarem consenso sobre os bens comuns. O processo de articular razes e de ofert-las em fruns pblicos fora o indivduo a pensar sobre o que poderia contar como uma boa razo para os outros envolvidos (Benhabib 1996: 71-2). Cohen argumenta que isso incompatvel [166] com a apresentao de argumentos que s servem ao prprio eu, visto que as razes tm de ser dadas para mostrar que um resultado no interesse de todos (1997b: 75-7).

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De um lado, a acusao dos crticos da democracia deliberativa de que ela subestima os conflitos irreconciliveis apropriada (Gould 1996: 174), Mouffe 2000: cap. 3, Shapiro 1999b). Se conflitos intratveis esto dispersos, ento h poucos bens comuns sobre os quais as pessoas poderiam concordar, e o escopo dos processos democrticos encorajando as pessoas buscarem consenso seriam tambm limitados por ser de muito pouco uso. Mas quando os crticos concluem que os democratas deliberativos ignoram o conflito ou assumem que as pessoas sempre podem chegar ao consenso, eles interpretam mal a teoria. Esclarecendo a pretenso de que a deliberao visa ao consenso, Cohen admite que mesmo sob condies ideais no se assegura que razes consensuais iro aparecer, ento pode ser necessrio votar, mas nessas circunstncias os resultados do voto entre aqueles que esto comprometidos a encontrar razes que so persuasivas para todos iro diferir daqueles das pessoas que no esto assim comprometidas (1997b: 75). Gutman e Thompson sugerem o que tal diferena possa ser quando eles listam os principais obstculos para alcanar consenso. Eles so a escassez de recursos, exclusivo auto-interesse (generosidade limitada), desacordos morais bsicos e entendimento incompleto do que melhor interesse individual e coletivo. Eles argumentam que esforo sinceramente para procurar consenso baseado em razes, mesmo quando o xito impedido por essas maneiras, tem os efeitos de: encorajar as pessoas a tentar viver civilizzdamente mesmo competindo sobre recursos escassos; tomar perspectivas mais amplas que em retorno tornam as pessoas mais generosas umas com as outras; inibir o amoralismo e imoralidade enquanto reconhece diferenas morais; e educar as pessoas para seus verdadeiros interesses (1996: 41-4, e ver tambm 1999: 248-50). Participacionismo/republicanismo enfraquecido ou liberalismo fortificado? Dentre vrias colees de ensaios sobre a democracia deliberativa h uma editada por Jon Elster na qual a maioria dos contribuintes concebem-na principalmente como uma maneira de tomar decises coletivas atravs da discusso que promove o consenso. Por exemplo, na contribuio de Elster ele lista as circunstncias que contribuem para a deliberao e aquelas que desviam disso na tomada de decises constitucionais (1998b: Cap. 4). Adam Przeworski olha os impedimentos para os cidados tomarem decises vinculantes criadas por coisas como a incerteza sobre que decises cada um ir tomar. Em sua viso, essas dificuldades confrontam as pessoas que de outra maneira concordam sobre metas bsicas e que so, por conseguinte, ignoradas pelos democratas deliberativos, a qual ele v como preocupados principalmente com discordncias sobre metas (1998: Cap. 6). Diego Gambetta (Cap. I) sustenta que a deliberao tem a vantagem de promover uma cidadania informada, mas crtico dela por perder tempo, dando margem para argumentao eloqente, e falhando em dar conta de culturas nas quais as pessoas [167] rpidas em anunciar opinies e obstinadamente relutantes em mud-las (ele cita a Itlia e a Amrica Latina). Pode haver substncia em algumas dessas afirmaes (ainda que Gambetta no documente suas, a meu juzo, duvidosas generalizaes culturais), mas elas dependem de concepes da democracia deliberativa como um artifcio para gerar decises de polticas pblicas. Os principais proponentes da democracia deliberativa no poderiam negar-lhe tal papel, mas nem a descrevem como motivada principalmente por esse objetivo. Realmente, uma das crticas a Habermas que a tomada de deciso como uma atividade central do auto-governo obscura nisso ( Gould 1996: 176). Antes, as principais virtudes da democracia deliberativa como apresentada por seus defensores esto prximas daquelas dos participacionistas e republicanos cvicos: por encorajar as pessoas a procurar bens comuns, a deliberao estimula e cria preferncias que junta as pessoas de forma cooperativa e incitar a igualdade e o respeito mtuo. Abraar esses valores participacionistas e republicanos , entretanto, contrrio a uma interpretao da democracia deliberativa (tambm na coleo de Elster) onde o valor de fazer das pessoas melhores cidads ou aumentar o senso de participao comunitria das pessoas descrito como inadequado para justificar a deliberao, a menos que possa ser mostrado que eles promovem resultados polticos (Fearon 1998: 60). 123

Variaes Ao mesmo tempo, h algumas diferenas entre democratas deliberativos, de um lado, e participacionistas e republicanos cvicos, de outro. Se as diferenas so suficientemente significantes para fazer a democracia deliberativa contar como uma verso da teoria democrtica liberal ou como uma forma de participao e/ou republicanismo cvico qualificado pelos princpios democrticos liberais, uma questo sobre qual opinio iro sem dvidas se diferenciar. Tambm h variaes pertinentes entre os prprios democratas deliberativos que conduzem a esse juzo. Uma diferena entre os notveis democratas deliberativos e republicanos cvicos viso de Benhabib, que reconhece que conflitos sobre valores e vises do bem no podem ser resolvidos pelo estabelecimento de um cdigo religioso e moral fortemente unificado, sem abandonar liberdades fundamentais. Essa posio est em aparente tenso com a sua reivindicao de que o desafio para a racionalidade democrtica alcanar formulaes aceitveis do bem comum. A soluo, segundo Benhabib, que a concordncia deveria ser procurada no no nvel das crenas substantivas, mas nos procedimentos, processos e prticas para atingir e revisar crenas (1996: 73). Entretanto, Cohen distingue sua viso daquela dos participacionistas, que defendem a democracia direta e local argumentando que partidos polticos (desde que sejam estabelecidos publicamente) constituem arenas superiores daquelas organizadas em linhas de temas especiais, seccionais e locais, que conduzem deliberao (1997b: 84-5). [168] Se a democracia deliberativa cai simplesmente na prescrio de que partidos polticas (desde que publicamente fundadas) sejam encorajados a conduzir discusses polticas de escopo amplo e que a concordncia deveria ser procurada nos procedimentos democrticos, haveria pouco para diferenci-la da opinio democrtica liberal vigente. Contudo, poucos democratas liberais defendem tais vises sem ressalvas (por exemplo, pela insistncia de Cohen em financiamento pblicos dos partidos), existindo diferenas entre as teorias sobre esses assuntos. Gutmann e Thompson distinguem a sua concepo de deliberao do que eles vem como o procedimento excessivamente estreito de Benhabib sobre as bases que justificam deliberaes racionais e encorajam adquirir valores substantivos, tais como aqueles que favorecem mais do que to somente a liberdade e igualdade formais (1996: 17, 366 n. 19), e em um ensaio tratando dessa questo, Procedure and Substance in Deliberative Democracy (1997b: cap. 13), Cohen argumenta que a tolerncia religiosa e outras coisas no justificadas em fundamentos processuais democrticos so engendradas pela deliberao. Considerando os fruns para a deliberao, poucos tericos restringem estes a partidos poltico e isso inclui o prprio Cohen, que como apontado no Captulo 7, um defensor da democracia associativa. A menos que as associaes, das quais ele trata, sejam consideradas como internamente ausentes nas diferenas de opinies, o que improvvel, elas so claramente candidatas a serem arenas importantes para a deliberao. Legisladores e tribunais so vistos pela maioria dos democratas deliberativos tambm como fruns apropriados, como so as arenas nogovernamentais tais como a mdia, lugares de trabalho e de vivncia, associaes profissionais, sindicatos, instituies culturais e movimentos sociais (Gutmann e Thompson 1996: 358-9, Benhabib 1996: 75). Dado esse carter de face de Janus, no surpresa concluir que a mais forte crtica teoria da democracia deliberativa difere, dependendo de qual lado ela focar. Por exemplo, em uma maneira tpica da democracia liberal, James Johnson critica a democracia deliberativa (ainda que no a rejeitando inteiramente) por ignorar ou supor tambm um consenso demasiado sobre valores bsicos (1998: 165-8); enquanto William Scheuerman, atacando Habermas, de uma maneira consistente com a teoria participativo-democrtica, reclama que instituies formais, legislativas, judicirias e executivas, largamente isoladas da deliberao pblica, so ainda os atores polticos efetivos (1999b: 168-72). Uma crtica similar de Habermas apontada por James Bohman (1996: 205-11). Bohman, entretanto, um adepto da democracia deliberativa e conseqentemente no v isso como uma fraqueza fatal da teoria, mas como um defeito remedivel derivado de uma unio 124

rgida desnecessria feita por Habermas das normas pblicas com a sociedade civil, e exigncias polticas (fatos) com a administrao institucionalizada. (A viso criticada por Scheuerman e Bohman esto em Habermas, Betwen Facts and Normas: 1998, especialmente nos captulo 8 e 9). Transcendncia das divises tericas H tambm interpretaes mais ou menos caridosas do duplo aspecto da democracia deliberativa. Um ponto de vista no caridoso a v como um [169] esforo para combinar teorias que no so combinveis. A interpretao mais caridosa, dada pelos prprios lderes da democracia deliberativa, que sua abordagem anula as oposies tradicionais dentro da teoria democrtica e que a percepo das tenses deriva da incapacidade de elevar-se acima delas. Benhabib expressa essa viso quando ela descreve a democracia deliberativa como transcendendo totalmente a oposio entre a teoria liberal e a democrtica (1996: 77). Esse tambm o prprio entendimento de Gutmann e Thompson de que a abordagem deles uma alternativa para o processualismo democrtico defendido de forma prototpica por Dahl e para o constitucionalismo liberal de um tipo que eles consideram ter sido exposto principalmente exposto por Dworkin e Rawls (1996: 27-8, 361). Habermas descreve a abordagem terico-discursiva da democracia como uma alternativa para e como um meio-termo entre liberalismo e republicanismo e explica uma maneira pela qual a democracia deliberativa pode ser considerada como um esforo para transcender essas oposies tradicionais na teoria democrtica. Ele desenha a distino entre liberalismo e republicanismo de uma maneira similar distino de Benjamin Barber (descrito no Captulo 7) entre democracia fraca e unitria: o liberalismo considera a poltica como a administrao de interesses privados em competio entre cidados que possuem direitos negativos exclusivos, enquanto o republicanismo tenta estruturar a direito e o governo para procurar o consenso positivo sobre valores morais e criar solidariedade entre os cidados. Habermas contrasta sua alternativa, a viso deliberativa da poltica democrtica, com o liberalismo e o republicanismo considerando o direito, a democracia e a soberania popular. Em vez de ver o direito como no mais que uma maneira de regular a competio (liberalismo) ou como uma expresso da solidariedade social (republicanismo), a primeira funo das constituies para Habermas institucionalizar as condies da comunicao deliberativa. A democracia, para o liberal, simplesmente legitima o exerccio do poder poltico, enquanto para o republicanismo supe constituir uma sociedade como uma comunidade democrtica. A democracia segundo a teoria do discurso mais forte que a primeira, mas mais fraca que a segunda em tornar as aes da administrao do Estado razoveis (racionaliz-las). Finalmente, enquanto a soberania popular na concepo liberal simplesmente o exerccio da autoridade do Estado propriamente autorizada, e para o republicanismo isso reside na vontade geral popular, a abordagem deliberativa v a soberania como um contnuo processo de interao entre formao da vontade institucionalizada legalmente e o pblico mobilizado culturalmente (Habermas 1996, retrabalhado em 1998: 295-302). Fundamentos para confiana Enquanto essas crticas do liberalismo e do republicanismo so similares s de Barber, a alternativa de Habermas difere da democracia forte favorecida mais tarde no papel proeminente que ele atribui s instituies governamentais que agem para proteger e promover o direito constitucional. Carol Gould coloca aqui um problema geral para [170] os democratas deliberativos. Como observamos anteriormente, cidados, para eles, no so pensados simplesmente para deliberar sobre polticas especficas, mas tambm sobre processos de tomada de decises democrticas formais e informais e sobre os prprios valores importantes de proteo constitucional. Referindo-se especificamente formulao de Benhabib e focando sobre os direitos constitucionais, Gould v um dilema: se a deliberao tem de tomar lugar dentro dos 125

limites dos direitos j estabelecidos, ento em vez das pessoas raciocinarem sobre valores importantes, um consenso pr-existente sobre os valores pressuposto ou eles so impostos. Por outro lado se, como um resultado da deliberao pblica, os direitos so realmente contestveis, ento uma possibilidade seria que eles podussem ser abolidos (Gould 1996: 178). Um dilema similar pode ser construdo com respeito aos processos, por exemplo, perguntar se um critrio independente de deliberao poderia ou no ditar quando a negociao ou a votao deveria substituir a procura pelo o consenso. Uma outra maneira de pr esse desafio perguntar se os democratas deliberativos pressupem alguma teoria fundacional filosfica da tica por referncia qual diretrizes para a deliberao deveriam tomar lugar. Os democratas deliberativos resistem em unir suas prescries polticas com uma teoria fundacional porque eles vem como uma virtude da democracia deliberativa que ela permite debates racionais sobre questes normativas sem comprometer ningum com alguma teoria filosfica fundacional contestada (Gutmann e Thompson 1996: 5, Sunstein 1997: 96). Mas mesmo estando o fundacionismo filosfico correntemente fora da ateno entre os intelectuais profissionais, debates persistentes e que causam diviso entre os membros do pblico em geral, no raramente envolvem partidos que procuram se desafiar reciprocamente em um nvel completamente fundamental ou at existencial (Johnson 1998: 165); ento a questo permanece, se, ou como, alguns de tais pontos de vista poderiam ser excludos da deliberao pelo temor de que eles possam vencer a batalha. O democrata deliberativo , assim, contra a verso do paradoxo da tolerncia revisado no captulo 3. Consenso hipottico Uma soluo sugerida por Habermas na organizao de uma teoria do discursiva da tica (que ser resumida mais completamente abaixo), por meio da qual se apela s condies de comunicao ideal, na avaliao dos modos reais de deliberao. A abordagem democrtica deliberativa desenhada sobre tais idealizaes para tratar do problema mo, poderia ser similar teoria clssica do contrato social, a qual, por sua parte, tem nas ameaas democrticas e democracia dimenses paternalistas. No obstante, o fato de que o terico do contrato, Thomas Hobbes, tenha defendido a monarquia absoluta, o monarca de seu tempo (especialmente Carlos II) no apreciava essa viso, visto que ele desejava que sua autoridade fosse um resultado da vontade divina, antes do que o resultado de um contrato entre pessoas. Dessa maneira, a teoria do contrato protodemocrtica. De outra maneira, entretanto, ela no democrtica. [171] Quando o contrato social no visto de modo irrealista como um evento histrico, mas como um acordo imaginado em circunstncias ideais (entre indivduos racionais que so ignorantes de sua sorte na sociedade, como Rawls expe em sua formulao primeira da teoria da justia, 1971, cap. 3), recomendaes polticas decorrentes disso raramente refletem as opinies e preferncias realmente sustentadas pelos cidados, mas aquelas que eles poderiam tomar se eles estivessem vivendo de acordo com sua racionalidade potencial (e fossem devidamente informados). Isso fornece uma maneira de justificar prescries polticas sob fundamentos de que elas representam interesses reais dos cidados, que, apesar de no determinar estritamente um paternalismo antidemocrtico, determina estgios para isso. uma coisa exigir sob a base, por exemplo, de alguma teoria tica que as pessoas deveriam buscar interesses diferentes do que aqueles que elas buscam, e uma outra coisa sustentar que concebido de forma adequada, as pessoas realmente tm os interesses segundo os quais um terico sustenta que elas deveriam agir. Analogamente apelar para um contrato social ideal, um modelo deliberativo democrtico pode ser invocado para argumentar que se a democracia deliberativa tivesse sido conduzida no esprito e sob as condies requeridas para sua realizao ideal, ento os participantes poderiam defender instituies e polticas favorveis s deliberativo-democrticas. O problema com essa abordagem o mesmo da formulao ideal da teoria do contrato, a saber, evitar o paternalismo. Recomendaes institucionais e polticas so feitas em nome das pessoas, no como elas so, mas como elas poderiam ser em um mundo ideal. Um exemplo desse modo de pensar pode ser 126

encontrado em um argumento do terico do direito, Robert Howse, que usa a linguagem democrtica deliberativa em defesa de intervenes polticas pela Corte Suprema do Canad (nos debates sobre a possvel secesso do Quebec). Ele descreve a Corte como a quintessncia do elemento deliberativo-racional, cujo nico papel sustentar a racionalidade contra as paixes indomveis da democracia (1998: 46; para uma viso de contrastante do papel das cortes por um democrata deliberativo, ver Sunstein 1998). Aplicao limitada Uma reao alternativa para o problema que Gould levanta simplesmente estipular, como Gutmann e Thompson fazem, que prticas deliberativo-democrticas so apenas apreciadas entre aqueles que so preparados para raciocinar juntos no esprito adequado. Isso poderia eliminar o amoralista puramente egosta e o fantico moral intratvel ou o fundamentalista. Ao considerar a primeira categoria de pessoas, Gutmann e Thompson admitem que as recomendaes deliberativodemocrticas no se aplicam a elas (1996: 55). Uma justificao para essa excluso que esse grupo no to amplo quanto pretendem, e poderiam fazer as pessoas acreditarem, os tericos de que os humanos seriam por natureza egostas que barganham. Uma outra justificao que nenhuma prescrio poltica, incluindo uma baseada no prprio egosmo que barganha, poderia conseguir a adeso pessoas completamente amorais, ento se a teoria poltica normativa deve simplesmente funcionar, ela tem de direcionar-se a um pblico diferente. Como para a intratabilidade do fundamentalista, uma virtude de [172] Democracy eDisagreement de Gutmann e Thompson que trata de casos relevantes na prtica, onde os protagonistas esto mais provavelmente engessados dentro de suas posies, com a finalidade de mostrar que uma deliberao respeitosa, seno um acordo, ainda possvel. Por exemplo, considerando o debate do aborto, Gutmann e Thompson esto preparados para sustentar que aqui se confronta com um desentendimento moral (sobre se o feto um humano que merece proteo constitucional), onde no possvel conclusivamente provar que um lado est correto, portanto, nesse sentido, ele intratvel. Mas a democracia deliberativa no requer que o acordo possa ser atingido, somente que partidos opostos ofeream e estejam abertos a razes e se respeitem reciprocamente (74-9). Algum est engajado em tal deliberao quando for: consistente (por exemplo, garantias contra pobreza infantil poderiam ser promovido por qualquer um que quisesse garantias da vida dos fetos); quando ele reconhece a sinceridade do seu oponente; e quando eles esto preparados para fazer concesses, como Gutmann e Thompson pensam que tenha acontecido na Suprema Corte dos EUA em Roe vs Wade, na qual, embora recusando tornar o aborto ilegal, permitiu aos Estados proibirem abortos no terceiro trimestre ou quando os adversrios do aborto fazem uma exceo para vtimas de estupro (82-90). A fora dessas consideraes para o presente propsito e focar no que tem de finalmente ser um argumento emprico, mostrar que a proporo das pessoas em uma sociedade para quem a democracia deliberativa suficientemente pequena que essa teoria democrtica tenha aplicao geral. Quanto mais (ou menos) pessoas houver para cada questo intratvel do debate pblico aos quais se aplica o critrio de Gutmann e Thompson, mais (ou menos) aplicvel ser a teoria. Equilbrio reflexivo Ainda uma outra resposta para o problema sob considerao, tambm desenvolvido por Gutmann e Thompson, no deixa ao acaso determinar quantos so qualificados para a deliberao. Isso significa sustentar que as pessoas podem ser convencidas de forma deliberativa pelo raciocnio deliberativo. A deliberao requer que os cidados apresentem razes us para os outros em fruns pblicos. A publicidade obriga-os a irem ao encontro e, por conseguinte, a ouvirem os argumentos dos outros. Os debates freqentemente se dirigem s condies da prpria deliberao, os quais realaram a importncia do respeito mtuo e do acesso igual aos meios para a deliberao efetiva. Todas essas coisas, de modo crescente, apontam para um ethos de respeito recproco em 127

uma operao de auto-superao (Gutmann e Thompson 1996: 351-2). claro, tal exerccio ter um resultado oposto se a familiaridade deliberativa produzir desrespeito. Isso poderia acontecer se os princpios para sustentar que oponentes sejam publicamente forados a se retirarem, tornam-se parcialmente definidores de suas identidade de uma tal maneira que eles no possam retornar de uma tal posio sem perda humilhante do seu semblante ou se os princpios chegam a marcar as fronteiras fixas entre amigos e inimigos, como no infreqente o caso, por exemplo, em antagonismos tnicos ou nacionais. Gutmann e Thompson no tm um argumento conclusivo para mostrar que a deliberao ir ameaar razes respeitosas, em vez do oposto, exceto [173] para notar que no h argumentos decisivos para provar de outro modo e que a viso deles ajusta-se com juzos ponderados sobre casos particulares e prov uma maneira coerente e aproveitvel de pensar sobre e praticar polticas democrticas (1996: 353). A linguagem aqui aquela do princpio do equilbrio reflexivo de Rawls. Para esse princpio, o progresso alcanado no raciocnio moral poltico testando teorias em relao a intuies morais, com a expectativa de que as intuies e as teorias mudaro na reao entre, na medida em que elas so aplicadas nos casos concretos (Rawls 1971: 20-1). Gutmann e Thompson sustentam que essa forma de raciocnio usada por no-tericos nas circunstncias polticas reais e por essa razo a teoria deliberativa democrtica apropriada para influenciar atores polticos reais (1996: 377-8). Mas se a democracia deliberativa pode, por esse meio, parcialmente constituir sua prpria prtica, algo que no pode depender justamente dessa forma de raciocnio. Cidados comuns no estaro abertos persuaso pela teoria deliberativa, a menos que exista uma base para isso nos valores ou modos de raciocnio que eles j nutrem ou empregam. Mais apropriado que o equilbrio reflexivo para aqueles que procuram garantias fortes nessa questo, alguma verso da argumentao transcendental. Transcendentalismo Quando Cohen escreve que a deliberao carrega consigo um comprometimento com a fomentao do bem comum e com o respeito para com a autonomia individual (1997a: 75), ele no quer dizer que isso seja verdade por definio, o que poderia reivindicar uma na implausvel conexo forte entre a deliberao e os valores que os democratas deliberativos esperam dos cidados. Ao mesmo tempo, dado o papel crucial que os democratas deliberativos do busca do bem comum, pretendendo que, como uma questo de fato emprica, aqueles que se engajam na deliberao que esto aptos para adquirir os valores corretos, tm tambm uma conexo fraca, para muitos deles. Hipteses tericas de psicologia ou de sociologia podem ser empregadas para subscrever uma conexo emprica, ainda que isso possa vincular a democracia deliberativa teoria social-cientfica contestada. Uma alternativa o transcendentalismo na tradio de Kant, uma variante da qual a abordagem de Habermas. O mtodo central empregado por Kant em seu desafio para salvar das dvidas cticas, especialmente daquelas levantadas por Hume, a moralidade, a cincia e, mais mundanamente, a confiana que as pessoas colocam em sua percepo diria e nos poderes dos raciocnios e das instituies morais, foi a argumentao transcendental. Em vez de perguntar se a cincia, o raciocnio ordinrio, ou a moralidade so possveis, (visto que h, obviamente, exemplos de xito na cincia, nos raciocnios cotidianos e nas interaes morais entre as pessoas), Kant perguntou como essas coisas so possveis. Ele concluiu que a cincia e o raciocnio ordinrio so tornados possveis pela formas da percepo e pelas categorias do entendimento que so parte do aparato da percepo humana/raciocnio humano tais que, por exemplo, as coisas sejam vistas em relao espacial uma para com a outra e entendidas em termos de causa e efeito. [174] A moralidade possvel porque as pessoas esto de posse de uma habilidade para agir de acordo com valores que no so do auto-interesse, mas admitem uma aplicao geral, aos quais elas escolhem livremente se submeter. Portanto, que dependncia causal e outras relaes gerais mantidas entre as coisas, ou que as pessoas possam voluntariamente agir de maneira moral, no so hipteses que necessitem de prova emprica; ao contrrio, elas so precondies do pensamento e da ao em si mesmos. 128

Desde o sculo XVIII tardio quando Kant escreveu as Crticas, aquelas nas quais ele fez dedues transcendentais para revelar essas precondies para o pensamento racional e para as aes morais (e uma terceira crtica que investigou como a apreciao do belo possvel) tm sido, defensavelmente, os textos filosficos do mundo moderno mais influentes, seno problemticos e difceis. Geraes subseqentes de filsofos tm tentado resolver questes que Kant no tratou satisfatoriamente, tal como qual a relao que h exatamente entre o mundo como experienciado e como ele em si mesmo ou como a moralidade e a cincia esto relacionadas, sendo que eles tm desenvolvido concepes alternativas das precondies kantianas para o pensamento e a ao humanos, de forma mais importante para entender o desenvolvimento habermasiano do que ele chama quase transcendentalismo ou transcendentalismo fraco (1973: 8, 1990: 32), multiplicando-os. Filosofia social crtica Habermas tem sido uma figura principal da escola crtica da filosofia social centrada em Frankfurt, entre cujos fundadores esto Max Horkheimer e Theodor Adorno. Com a ascenso do fascismo na Europa, esses tericos, como todo intelectual atento daquele tempo, pem-se a procurar esclarecimentos de como a Europa e em particular a Alemanha que se orgulhava de ter realizado as promessas da razo e da moralidade do Esclarecimento e tendo construdo a constituio liberal-democrtica da Repblica de Weimar ainda que de vida curta (na qual tinham trabalhado os intelectuais mais talentosos da poca), pode cair no barbarismo e totalitarismo. Na Dialtica do Esclarecimento (1972 [1947]) Adorno e Horkheimer ofereceram como parte de uma explicao que enquanto o Esclarecimento almejava a libertao do homem do medo e estabelecia sua soberania (3), essas metas eram obstaculizadas devido em grande medida a uma concepo de razo e conhecimento inicialmente pensados como domnio da natureza, mas rapidamente generalizados de tal forma que a razo foi simplesmente considerada como um instrumento tecnocrtico: A razo o rgo do clculo, do planejamento; ela neutra em relao aos fins; seu elemento a coordenao (88). Nessa maneira de pensar, o nico princpio normativo universal aquele da autopreservao, de tal forma que, ento, o burgus, nas formas sucessivas de proprietrio de escravos, empresrio e administrador, o sujeito lgico do Esclarecimento (83). O liberalismo, na viso de Adorno e Horkheimer, parte e parcela desse modo de pensar, visto que aparte da autopreservao, ele evita o comprometimento com qualquer fim e no , assim, baluarte contra os [175] valores atavistas e (tambm de acordo com o pensamento do Esclarecimento) contra os conformistas do totalitarismo (86-93, e ver o sumrio de Bohman, 1996: 193-7). Horkheimer e Adorno no concebem a sua anlise da ex-rotulada razo instrumental (Horkheimer 1974 [1967]) como um exerccio de deduo transcendental, embora eles tornem-se prximos no elogio de Kant, por este entender que a priori o cidado v o mundo como a matria a partir da qual ele mesmo o manufatura, dessa forma vaticinando o que Hollywood conscientemente coloca em prtica (Adorno e Horkheimer 1972 [1947]: 84). Entretanto, a forma de raciocnio deles consistente com aquela dos transcendentalistas ps-kantianos: concebendo o mundo social e poltico atravs das lentes da razo instrumental torna possvel sancionar prticas amorais e manipuladoras, mesmo aplaudindo a natureza emancipatria da razo e sustentando o indivduo como o centro da autonomia. Adorno, e parcialmente Horkheimer, foram pessimistas sobre as possibilidades para escapar da razo instrumental, que, como o seu companheiro membro da Escola de Frankfurt, Herbert Marcuse, vira as pessoa como fechadas em uma vida unidimensional opressiva (e auto-opressiva) (Marcuse 1964). Como o lder da segunda gerao dessa escola, Habermas foi menos pessimista (ver sua crtica da Dialtica do Esclarecimento, 1987: cap. 5). Ao comunicativa

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Para Habermas o problema que adveio do Esclarecimento no foi a razo instrumental per si, a qual tem seu lugar quando as pessoas esto preocupadas consigo mesmas nas questes de poltica, organizao institucional e todas as interaes dirias, bem como nas questes cientficas ou tecnolgicas com o planejamento de encontrar ou ajustar os meios apropriados para fins aceitos. Mas as categorias instrumentais no so as nicas ou as primeiras pelas quais orientar o pensamento e a ao. Um objetivo principal de Habermas tem sido desafiar a viso de seus colegas seniores e dos primeiros pensadores influentes como Max Weber, de que a poltica tem de amplamente, seno exclusivamente, ser buscada de acordo com a razo instrumental (ou o que Weber chamou racionalidade com relao a fins). Quando a razo instrumental dominante, projetos e interaes humanas tornam-se estratgicos: as metas no so criticamente interrogadas e as pessoas procuram manipular ou constranger o comportamento dos outros. Em todos os seus extensos escritos sobre esse tpico, Habermas explicou (com impressionante erudio e empolgante complexidade) e defendeu uma maneira alternativa de pensar, algumas vezes chamada por ele de racionalidade prtica (por exemplo, 1975: 140-1), a qual apropriada para a ao comunicativa como oposta estratgica. O objetivo da ao comunicativa buscar um acordo a respeito de fatos sobre o mundo e sobre normas de interao social e alcanar um entendimento mtuo confivel pelas pessoas sobre suas vises de um mundo nico e sobre as percepes de si mesmos (Habermas 1984: 86, 1990: 136-7). A razo [176] instrumental inapropriada para a ao comunicativa onde as pessoas so coordenadas no atravs de clculos egocntricos de xito, mas atravs de aes que visam ao entendimento e procuram buscar suas metas individuais sob condies nas quais elas possam harmonizar os seus planos de ao (285-6). A tarefa filosfica que Habermas se prope mostrar que tal harmonia possvel pela identificao e justificao de princpios sobre os quais as pessoas podem concordar. Referindo-se especificamente a normas morais de interaes sociais, Habermas, aprovando, refere-se ao mtodo de Rawls do equilbrio reflexivo (1990: 116); contudo, observando que esse mtodo depende de instituies morais ligadas a culturas especficas e, portanto, que elas no podem justificar normas universais, ele argumenta pela defesa de um mtodo transcendentalpragmtico alargado, embora no um mtodo com as concluses imutveis e diretamente demonstradas das dedues de Kant (ver 1990: 62-8). Essa demonstrao quase-transcendental da possibilidade da ao comunicativa procede atravs de uma anlise da linguagem comum. Para esse objetivo Habermas faz uso dos trabalhos da filosofia da linguagem (particularmente de John Austin e John Searle) para mostrar que os princpios mais importantes da ao comunicativa esto pressupostos na comunicao lingstica (1984: cap. 3). Em uma das muitas aplicaes, Habermas toma o exemplo da argumentao ordinria entre as pessoas que sinceramente desejam assegurar acordos (como oposto para tentar estrategicamente intimidar ou manipular um ao outro no acordo). Ele pensa que a anlise lingstica tem mostrado que, desse modo, as pessoas pressupem ou esto compromissadas por certas regras do discurso, sob pena de se exporem como insinceras se elas no aderirem s mesmas. As regras que ele cita nesse exemplo so: que todos aqueles que tm a capacidade para entrar na argumentao podem faz-lo, que todos podem questionar qualquer afirmao de um outro e expressar suas prprias opinies, desejos ou necessidades e que nenhum falante pode ser impedido, pela coero interna ou externa, de exercitar esses direitos (1990: 89). Habermas usa esse mtodo para justificar uma teoria discursiva da tica segundo a qual uma situao ideal de fala imaginada, onde os participantes esto propensos e so capazes de se empenhar na busca de um consenso em consonncia com as regras implcitas na linguagem, sendo que os juzos morais so avaliados segundo a sua possibilidade de serem aceitos pelos participantes em tal discurso. Porque o engajamento na ao comunicativa pressupe certos princpios, a saber, que as pessoas so livres e iguais na participao, esses princpios so garantidos transcendentalmente como critrio moral legtimo: qualquer um que participe da argumentao j aceitou essas condies normativas substantivas no h alternativas a elas (1990: 130). Habermas reconhece que especialmente nas controvrsias marcadas politicamente as condies ideais para o discurso comunicativo raramente so alcanadas ou procuradas pelos 130

participantes. Confrontada com tal discurso distorcido, a tarefa da teoria crtica defender praticamente condies que conduzam para um discurso no distorcido tal como a disponibilidade dos [177] espaos pblicos para a deliberao e tambm polticas que favoream liberdades apropriadas e a igualdade. Filosoficamente, a tarefa dos tericos justificar as regras com as quais as pessoas esto comprometidas, mesmo se elas no reconheem este comprometimento. A aplicao do mtodo de Habermas especificamente democracia mais extensivamente desenvolvida em Between Facts and Norms12 (1998) que retorna em vrios contextos a seus (quase-transcendentalmente deduzidos) princpios de que as nicas regulamentaes e a maneiras de agir que podem reivindicar legitimidade so aquelas que todos que sejam possivelmente afetados poderiam consentir nos discursos racionais (1998: 458). Embora aberto entrada de dados provindos de corpos no governamentais na espera pblica, a democracia deliberativa na sua viso deveria ser pensada como restrita (na maneira que inquieta Scheuerman e Bohman) ao lado regulamentador desse princpio, a saber, como os processos formais e regras constitucionais dentro dos quais as pessoas esforam-se coletivamente para procurar o acordo sobre como alcanar metas comuns e resolver conflitos (Habermas 1998: 110, 158-9). Assim considerado, quase todas as pr-condies identificadas por Cohen e outros democratas deliberativos so endossadas participao poltica plena, igual, informada e sem coero, por pessoas que desfrutam das liberdades e oportunidades necessrias para esse fim (305-7). Dessa maneira, o transcendentalismo oferece uma base mais segura, para os tipos de consenso importantes para a democracia deliberativa, do que algumas alternativas, e muito mais sofisticado filosoficamente do que o anlogo das teorias do contrato social ideal. Se isso propende para o paternalismo como (defensavelmente) fazem os ltimos, uma questo de debate. Tambm sujeito a controvrsia so os mritos especificamente filosficos dessa abordagem, concernentes ao seu mtodo quase-transcendental(ver as crticas de Cheryl Misak 2000: 42-5) e ao seu contedo filosfico (criticamente apontado por David Rasmussen 1990: cap. 3). Democracia deliberativa e alguns problemas Se a teoria deliberativo-democrtica considerada motivadora para tratar um dos problemas da democracia, este aquele do conflito. Como os democratas liberais clssicos e os pluralistas, os democratas deliberativos reconhecem a persistncia de conflitos no exatamente sobre coisas tais como recursos escassos, mas, mais profundamente, sobre assuntos com referncia aos quais h diferenas de valores morais. Quando acusados de um idealismo irreal, esses tericos podem replicar que enquanto a acusao pode se aplicar ao republicanismo cvico ou ao participacionismo, a abordagem realista deles trata de tais conflitos: pelo encorajamento de fruns formais e informais que conduzem busca de acordos, pela descrio de condies que tornem possvel a sua busca para todos, e pela identificao de princpios de acordo com os quais a deliberao deveria ser conduzida. Essa soluo (se for uma) compatvel com abordagens implcitas ou explcitas para outros problemas da democracia. Essas abordagens todas resultam do que Gutmann e Thompson descrevem como a concepo moral de democracia da democracia deliberativa (1996: 7). [178] Tirania da maioria Especificamente tratando da liberdade de expresso, Cohen sustenta que a tentativa da teoria democrtica liberal em voga de resolver o problema da tirania da maioria pela reivindicao que a liberdade de expresso seja requerida por um pblico informado (como argumentou Mill),
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HABERMAS, Jrgen. Direito e democracia: entre faticidade e validade. [2 v.]. [Trad. F. B. Siebeneichler: Faktizitt und Geltung: Beitrge zur Diskurstheorie des Rechts und des demokratischen Rechtsstaats]. Rio de Janeiro: Tempo Brasileiro, 1997. 131

falha, visto que a maioria pode preferir restries a quaisquer benefcios que a liberdade da minoria possa trazer. Portanto, o democrata liberal tem de justificar medidas para proteger a minoria por medidas extrademocrticas liberais. Esse problema acontece porque as preferncias so consideradas como formadas fora de polticas democrticas; ao passo que a concepo deliberativa constri polticas tendo por finalidade, em parte, a formao de preferncias (Cohen 1997b: 83) em e por meio da deliberao. Visto que entre as condies para a deliberao livre e igual est a habilidade das pessoas expressarem suas opinies sem medo de represlias formais ou informais, os direitos das minorias so, nesse sentido, defendidos internamente democracia deliberativa como uma de suas pr-condies. Benhabib generaliza esse argumento ao aplicar aos outros direitos dos indivduos que conduzem os liberais a se preocuparem com as maiorias democrticas e ela sustentarem que a democracia deliberativa bem disposta no exatamente para defender direitos liberais, mas para ger-los. A deliberao democrtica pressupe atitudes de respeito universal e igualdade recproca entre os participantes na deliberao, mas isso no pressupe que todos os participantes completa ou firmemente partilhem esses valores ou que exista uma lista fixa de liberdades especficas ou direitos de igualdade que sejam apropriados para lhes serem dados fora de lei. Antes, processos de deliberao so autoconstrudos, sendo que a especificao de direitos uma questo sobre a qual as deliberaes tomam lugar. Para os processos terem esses efeitos, indivduos e minorias tm de serem capazes de livremente chegarem (ou negarem) a um consenso; ento, enquanto as prticas deliberativo-democrticas forem seguidas consistentemente, o medo da tirania da maioria ser infundado (1996: 78-9 e 93, n. 41). Irracionalidade Ser relembrado que a democracia considerada como a tomada de escolhas sociais por meio do voto majoritrio considerada como sendo endemicamente no confivel devido a coisas tais como a possibilidade sempre presente de uma maioria cclica ou porque a processos de votao alternativos podem produzir resultados diferentes. Assim como outros democratas deliberativos, David Miller sustenta que mesmo uma comunidade dedicada a procurar acordos pela deliberao ir s vezes ser obrigada a decidir por voto majoritrio. Ele tambm concebe que quando a democracia considerada como uma questo de agregao de preferncias pelo voto, os problemas da escolha social so insuperveis. Entretanto, o voto no esquema deliberativodemocrtico acontece somente depois das pessoas terem tentado encontrar acordos dando-se razes reciprocamente, o que significa que as suas preferncias tornar-se-o transparentes uns para os outros e que algumas preferncias iro mudar como um resultado da deliberao (Miller 1993: 80-4). Entre as preferncias que so filtradas pela deliberao (desde que sejam tomadas de acordo com a teoria) esto aquelas baseadas na ignorncia dos [179] fatos relevantes, incluindo fatos sobre as preferncias dos outros e preferncias puramente auto-interessadas. Mill pensa que a eliminao de tais preferncias tem um longo caminho em direo ao tratamento do problema da maioria cclica, a qual, na formulao de Arrow, assume a condio de um domnio ilimitado de que a votao possa ser exercida sobre todas as preferncias. Maiorias cclicas podem ainda sobreviver a essa limpeza inicial quando os assuntos estejam ligados de tal forma que votar a favor de um curso de ao ir evitar de tomar outros. A deliberao ir revelar quais as prioridades diferentes em relao a vrias de tais aes possveis e permitir aos participantes procurar caminhos para desfazerem ligaes em uma srie de votos para evitar a circularidade. Similarmente, considerando a escolha de mtodos de voto, a deliberao prvia a uma votao ir indicar se o assunto mo pode ser tratado mais apropriadamente por uma srie de votos majoritrios (o mtodo de Condorcet), por um voto segundo preferncias ponderadas (a contagem de Borda), ou algum outro mtodo. Miller reconhece que um votante estratgico pode tentar deliberativamente ligar assuntos de uma maneira que ir levar ao empate ou empurrar um processo de votao para um resultado desejado, mas tais esforos auto-interessados so 132

justamente o que abre aquilo em que a deliberao racional melhor na exposio. (Alm disso, para o argumento de Miller ver o argumento similar em Mackie 1998). O espao vazio A preocupao com o espao vazio apresenta teoria democrtica um dilema: ou a soberania popular considerada como central para a democracia, caso em que a entidade mtica o povo prov um encobrimento para a tirania demaggica; ou a democracia reduzida a um instrumento para produzir polticos, como os Schumpeterianos poderiam conceber, desnudando-a, por meio disso, da espcie e do grau de apelo requerido para engendrar compromissos e engajamentos democrticas populares. Habermas trata desse desafio em seu ponto de vista de que a democracia deliberativa supera a alternativa exclusiva entre republicanismo e liberalismo (1996: 29-30, 1998: 300-1). Essencial para a democracia que o raciocnio deliberativo gere e subscreva polticas, permitindo, assim, um ponto de vista da democracia poltica mais diferenciada e complexa do que permitem o republicanismo ou o liberalismo. Sob o ponto de vista do primeiro, a democracia o exerccio da soberania pelo povo, enquanto para a democracia liberal ela o voto de acordo com os processos e obrigaes prescritas constitucionalmente. A viso mais complexa de Habermas procura evitar ambas essas vises. Uma arena para a deteco, identificao e interpretao daqueles problemas que afetam a sociedade como um todo exibida de acordo com os princpios constitucionais, mas isso no dita o resultado da deliberao realmente levada a termo. Ao mesmo tempo, as pessoas organizadas nas associaes da sociedade civil interagem com processos formais e instituies do Estado, sendo que o poder comunicativo, o qual no nem governado por pessoas indiferenciadas, nem simplesmente regrado por polticos eleitos, resulta da interao entre essas esferas pblicas e polticas. [180] Como notamos, alguns democratas deliberativos pensam que Habermas d importncia demasiada aos processos formais estatais, mas essa resposta ao problema do espao vazio no depende de quo importante se suponha ser o papel do Estado. Em geral, o democrata deliberativo pode ser visto como substituindo a idia do poder do povo por aquela da habilidade dos indivduos tomarem decises sob a base das deliberaes que eles tm empreendido como cidados livres e iguais procurando acordos, isso , com o poder comunicativo de Habermas. O exerccio do poder comunicativo reflete o fato de que as pessoas alcanaram uma certa unidade, ao menos em torno dos valores pressupostos pela deliberao, mas isso no coloca o povo como a entidade indiferenciada que preocupou Tocqueville e Lefort. Certamente, por essa ser uma soluo vivel, o democrata deliberativo tem de evitar mistificar o prprio poder comunicativo, como acusado pelos crticos que pensam que a teoria abra a porta para alguns alegarem, de uma maneira paternalista, que eles falam pelas pessoas como elas deveriam ser se elas estivessem deliberando adequadamente. Opresso Quase todos os democratas deliberativos podem traar a formao de suas vises a partir de alguma verso da ala esquerda de posies tericas estabelecidas, tal como a postura amistosa (ainda que no acrtica) em relao ao marxismo da primeira Escola de Frankfurt e a crtica da democracia capitalista de Cohen em um livro popular que ele editou com Joel Rogers (1983). Os democratas deliberativos so tambm conhecidos por apoiar o ativismo social das mulheres e de outros movimentos sociais, como nos casos de Benhabib, Gutmann e Thompson. justo, provavelmente, dizer que na mente dos seus maiores tericos, a democracia deliberativa seja principalmente designada para justificar valores e polticas anti-opressivos. Por isso Cohen insiste que a igualdade substantiva de recursos requerida para uma participao deliberativa efetiva igual (1997b: 74) e que justificaes convencionais, histricas, para a excluso ou desigualdade de direitos polticos baseados sobre coisas tais como raa ou gnero so incompatveis com a deliberao pblica (1997a: 423). 133

Alternativamente expressada, a teoria democrtico-deliberativa pode ser vista como uma maneira de superar o formalismo da democracia liberal: pela introduo da idia de deliberao e de suas condies, o contedo substantivo para os direitos democrticos abstratos pode ser justificado. Uma questo que se coloca se a democracia deliberativa poderia no ser em si mesma to formal. A deliberao pode ocorrer, Przeworski observa, somente se algum paga por isso e isso d uma vantagem deliberativa para as corporaes privadas e para os partidos polticos capazes de levantar o dinheiro suficiente (1998: 148, e ver Stokes 1998). Alguns democratas deliberativos esperam regrar esse impedimento bvio segundo as condies para a deliberao. Ento em Between Facts and Norms, Habermas nota a necessidade de uma esfera no subvertida do poder poltico e uma esfera pblica informal que emergiu dos limites das classes e deixou o obstculo milenar [181] da estratificao social (1998: 308). Entretanto, como Scheuerman, ao citar outras passagens no mesmo livro, argumenta (1999b: 161-8), Habermas poderia ter qualificado de forma demasiadamente severa essa afirmao para escapar da acusao de formalismo. Ademais, nem todos os democratas deliberativos so to socialistas quanto Habermas concernente aos recursos econmicos. Por exemplo, Sunstein defende que os democratas deliberativos acreditam em uma norma de igualdade poltica (no econmica) (1997: 94, nfase minha). A discusso da igualdade por Gutmann e Thompson ilustra uma dimenso terica dessa questo. Eles sustentam que entre as pr-condies para a democracia deliberativa est que todos os cidados podem se assegurar dos recursos que eles precisam para viver uma vida decente, mas que devido escassez e falta de informao definitiva sobre onde alocar os recursos quando decises difceis precisam ser tomadas (eles se referem a decises que enfrentaram os legisladores no Arizona no final dos anos de 1980: ou financiar transplantes caros de corao ou fgado ou estender a sade bsica para os trabalhadores pobres), essas decises poderiam ser o resultado da deliberao pblica. Ao mesmo tempo, Gutmann e Thompson sustentam que as pr-condies de oportunidade evitam o libertarianismo estrito e que o requerimento para deliberao evita assumir simplesmente que algum nvel de escassez seja inevitvel, por exemplo, tal que poderia ser impossvel aumentar tributos no Arizona para custear ao mesmo tempo transplantes e sade bsica (1996: 217-23). O problema teortico ocasionado pela viso deliberativo-democrtica referida anteriormente de que certas supostas condies para a deliberao e mesmo princpios da prpria deliberao poderiam ser sujeitos a deliberao. Mesmo se, como Gutmann e Thompson defenderam, uma oposio geral libertria em relao tributao (considerada uma forma de furto) poderia ser excluda como uma opo deliberativa vivel, restries severas tributao, justificadas pelo princpio da disperso, poderiam no ser eliminadas no comeo, sendo que se seus proponentes vencessem, o princpio das oportunidades bsicas poderia ser tornar impotente. Ademais, se a deliberao sobre princpios deliberativos permissvel, os desafios libertrios deveriam ser sancionados no somente para pretenses sobre o que requerido para a deliberao, mas (como os libertrios em arenas polticas reais esto habituados a argumentar) para a reivindicao de que tais requerimentos deveriam ser providos pelo Estado. Carol Gould (referindo-se defesa dos direitos de Benhabib) sustenta que o democrata deliberativo aqui confrontado com um outro dilema: se os direitos justificados como condies para a deliberao so contestveis, a possibilidade da sua abrogao deve ser admitida, mas se eles no so, ento, eles devem ter a sua autoridade em alguma outra coisa diferente do processo discursivo (1996: 178). Uma resposta concebvel poderia ser empregar os argumentos transcendentais para mostrar que a consistncia requer de qualquer um que se engaje no raciocnio poltico, requer rejeitar coisas como o libertarianismo ou a teoria da disperso, mas isso poderia levar o mtodo para questes de poltica especfica, de uma maneira que mesmo o arquitranscendentalista Kant resistiu. Uma outra resposta sugerida por alguns tericos da ala esquerda, tal como Nancy Fraser e ris Young, que, enquanto crticas dos democratas deliberativos atuais, so simpticas a dimenses centrais [182] da teoria. Isso admitir que coisa alguma um jogo eqitativo para a deliberao, mas que a deliberao efetiva deveria no ser confinada 134

principalmente no legislativo ou nos fruns legais, nos quais os ricos, os homens e as culturas e raas dominantes so super-representados, e que tais fruns deveriam ser dramaticamente reformados (ver Fraser 1989, 1997: cap. 3, Young 1990, 1993). Talvez, uma razo pela qual os prprios democratas deliberativos da corrente em voga no persigam vigorosamente essa linha, que eles temem alienar atores polticos pr-establishement, os quais eles esperam atrair para a transformao opera sobre o valor pela deliberao. Fraser e Young lanam uma outra crtica, especialmente a Habermas, concernente esfera pblica. Desde os seus primeiros escritos ele argumentou pela recuperao de uma esfera pblica de discusso no coercitiva que foi desgastada durante o desenvolvimento do capitalismo pela apatia e pela manipulao da opinio pblica pelo Estado e pelas foras econmicas (1989 [1962]). Fraser sustenta que a esfera pblica, na interpretao de Habermas, demasiadamente fraca ao ter apenas efeitos indiretos sobre polticas atravs da influncia sobre os legisladores, sendo que a sua suposio da esfera pblica como um local para procurar acordos harmoniosos mascara o fato de que essa esfera inclui contra-pblicos subalternos, freqentemente organizados nos movimentos sociais dedicados a combater foras estabelecidas, tanto dentro do pblico, quanto na esfera poltica formal (1997: 81). Young impulsiona essa crtica e a estende para a democracia deliberativa em geral (assim, ela prefere falar de democracia comunicativa) pela crtica das normas da deliberao que foram envolvidas nas esferas para discusso pblica, porque elas so culturalmente especficas e freqentemente operam como formas de poder que silenciam ou desvalorizam a fala de algumas pessoas (1996: 123). Ela tambm resiste pintura deliberativa da esfera pblica como um lugar para procurar o bem comum, visto que isso tem o efeito de demandar aos menos privilegiado para colocarem de lado a expresso da sua experincia no interesse de um bem comum cuja definio est inclinada contra eles (ibid: 126). Em Between Facts and Norms (1998) Habermas faz referncia viso de Fraser e, segundo Scheuerman (1990b: 159), devota no uma pequena parte de sua anlise para tentar acomodar as suas preocupaes pelo reconhecimento do papel dos movimentos sociais de oposio na esfera pblica e por dar a essa esfera um papel mais proeminente no processo democrtico, discursivo, de formao da vontade. Benhabib argumenta que a democracia comunicativa como defendida por Young no , na base, diferente da democracia deliberativa, visto que os padres de imparcialidade e equidade sobre os quais insistem os democratas deliberativos so aqueles requeridos contra a marginalizao de grupos subordinados nas esferas pblicas (Benhabib 1996: 82). Se os democratas deliberativos podem com sucesso acomodar preocupaes desse tipo, expressadas por Fraser e Young, uma questo de disputa contnua. Fraser e Young partilham, com a corrente atual dos democratas deliberativos, a viso de que se as pessoas pudessem vir a concordar sobre o bem comum (em uma maneira que protegesse a liberdade e a igualdade substantivas para todos os participantes), isso seria uma boa coisa; por isso existe um motivo para Habermas e os outros acomodarem [183] tais preocupaes. Tal motivo , entretanto inexistente no caso da preocupao expressa por Chantal Mouffe, a qual argumenta, contra a democracia deliberativa, que as disputas sobre quais so os bens comuns no so exatamente difceis de resolver, mas insolveis e, alm disso, so essenciaisl para as polticas democrticas (2000: 45-9). Essa uma crtica a partir do ponto de vista do pluralismo radical, ao qual o Captulo 10 dedicado. [184] Captulo 10 Pluralismo radical Assim como os pluralistas clssicos, os pluralistas radicais como Chantal Mouffe, Ernesto Laclau, Claude Lefort e William Connolly preocupam-se com o conflito e, como os primeiros tericos do poder poltico de interesses de grupo, eles esforam-se para transformar o conflito em uma de suas virtudes, visto por alguns como um problema da democracia. No somente o conflito um fato inevitvel da vida social e poltica, mas o reconhecimento e a institucionalizao desse 135

fato na cultura, nas prticas e nas instituies democrticas uma proteo necessria contra a autocracia. Entretanto, como ver-se-, as prescries dos pluralistas radicais divergem daquelas dos pluralistas clssicos. Isso devido em grande medida s diferentes maneiras dos dois campos tericos conceberem o poder e as identidades polticas. Para os pluralistas clssicos (examinado brevemente), o poder considerado no primeiro instante como possudo por grupos que empregam o que eles tm dele para realizar aqueles interesses que os definem de forma nica. O perigo de conflitos mtuos destrutivos evitado pela cesso de alguns desses poderes para um Estado encarregado de proteger a paz. Esses pluralistas, ento, tem como ponto de partida essa viso, que de outro modo seria do cenrio hobbesiano, rejeitando as recomendaes polticas autoritrias do ltimo, em favor da democracia, a qual se supe capaz de regular conflitos e evitar que alguns grupos cooptem o poder do Estado. Na perspectiva dos pluralistas radicais essa imagem profundamente apoltica em dois sentidos: o Estado visto como recipiente do poder derivado dos grupos de interesses pr-polticos; e os interesses que definem esses grupos determinam as suas interaes polticas, em vez de serem construdos politicamente. Como os seus predecessores clssicos, os pluralistas radicais recomendam alguma verso da democracia liberal, em vez de alternativas participativas ou deliberativas. Entretanto, a sua maneira de conceituar a democracia liberal (ao menos na verso exposta por Mouffe) difere dos tratamentos tpicos desta. De acordo com sua raiz Madisoniana, o pluralismo clssico objetiva conter o conflito nas organizaes formais e institucionais, tal como os sistemas de governo de peso e contrapeso. Que esses sejam para funcionar em uma estrutura liberal-democrtica inquestionvel. Os pluralistas, como outros democratas liberais, reconhecem que nessa estrutura h maneiras diferentes de conceber a relao [185] entre liberalismo e democracia. Como discutido no Captulo 3, isso varia do auxlio mtuo, como na viso de Mill, at a restrio liberal da democracia, como Riker ou Hayek vem isso, sendo uma tarefa terica principal identificar a melhor ou a mais apropriada relao dentro de tal mbito. Mouffe, entretanto, nega que haja qualquer melhor ou mais apropriada relao entre liberalismo e democracia. Antes, a relao em si mesma sempre sujeita a contestao, o que acontece no somente ou primariamente entre tericos, mas dentro dos prprios conflitos polticos e sociais contnuos (2000: 2-5, cap. 1). Nesse sentido, o conflito atinge a verdadeira estrutura organizacional onde as contestaes sociais tm lugar e , por isso, mais completa nessa perspectiva pluralista radical do que para os pluralistas clssicos ou para os democratas liberais em voga, geralmente. O espao vazio democracia e os conflitos Para os pluralistas radicais, se h qualquer problemtica para a teoria democrtica sobre o conflito no a sua restrio, mas a tentativa de negar isso. Para ver como se chega a essa reivindicao, ser profcuo retornar ao problema do espao vazio da democracia, como este foi apropriado por Lefort e discutido no Captulo 2. Tocqueville percebeu que a democracia nica, visto que nela o poder poltico foi libertado da arbitrariedade de um governo pessoal (tal como um rei), o que significa que parece no pertencer a ningum, exceto ao povo em abstrato, e que Tocqueville temia, ameaava tornar-se ilimitado, onipotente, adquirir uma ambio de tomar conta de todo aspecto da vida social (Lefort 1988: 15). Lefort no pensa que a democracia seja, portanto, inevitavelmente opressiva, mas pela razo de o espao do poder poltico ser vazio, tem o risco de tornar-se uma tirania quando um individuo, tal como um demagogo populista ou um partido poltico autocrtico, se de direita como no fascismo, ou de esquerda, como no bolchevismo, ocupam o espao reivindicando incorporar ou expressar o povo como um nico. O conflito na poltica democrtica envolve competio entre os vrios grupos em uma sociedade para direcionar o poder do Estado para a consecuo de seus prprios fins, sendo que um dos principais desafios para as democracias permitir isso, ao mesmo tempo evitando qualquer grupo de ocupar e, portanto, destruir o espao que torna possvel a mudana e a limitao da organizao do poder do Estado. Os direitos humanos, tais como aqueles declarados na 136

Proclamao dos Direitos Humanos em 1791 na Frana revolucionria ou a Declarao dos Direitos Humanos das Naes Unidas, so citados por Lefort como os exemplos mais gerais de como o espao poltico-democrtico simultaneamente vazio e contestado: a abstrao das declarao desses direitos os conduz a interpretaes diferentes sobre as quais h disputas contnuas. Termos como direito so, para usar o termo que foi apropriado pelos pluralistas radicais de Jacques Lacan, significantes flutuantes. Um direito, sob algumas interpretaes especficas (um exemplo que vm mente um direito ao uso exclusivo de alguma coisa como oposta a uma reivindicao sobre algum recurso), determina o que [186] legtimo (naquela poca, aqueles que defendiam a interpretao vencedora), mas a democracia salvaguardada na medida em que os partidos em competio reconhecem a legitimidade de um debate como dirigido para o que legitimo e para o que ilegtimo (Lefort 1988: 39, itlico omitido). Nessa perspectiva o Estado democrtico tem o poder de dar fora de lei aos direitos, mas esse poder no visto como uma quantidade de forca previamente ligada a grupos de interesses; antes, a inaugurao do Estado democrtico cria um lugar do poder poltico, novo e qualitativamente diferente, aquele do espao vazio. O esvaziamento do espao do poder poltico, enfatiza Lefort, um evento histrico (especialmente a Revoluo Francesa e as subseqentes transformaes que ela inspirou) que provm de e, por sua vez, refora culturas polticas nas quais o dogma previamente assumido de que a sociedade tem fins ltimos e de que as que pessoas esto marcadas para funes e posies especficas, posto em questo. Lefort, assim, considera a democracia um fenmeno duplo, onde o poder poltico separado de pessoas especficas e onde as marcas, que em pocas anteriores permitia s pessoas se situarem em relao umas as outras de uma determinada maneira, desapareceram (34). Os contrastes que Lefort tem em mente so s ordens feudais substitudas pelas revolues democrticas do sculo XVIII e pelos totalitarismos do sculo XX que, ao se declararem encarnaes do povo e ao pretenderem alimentar os fins ltimos da sociedade (servir ptria, alcanar a completa harmonia comunista de interesses), empenha-se em fixar o lugar dos cidados em categorias rgidas, sociais ou polticas: amigo ou inimigo da misso nacional, proletrios ou burgueses. Na democracia moderna no h metas da sociedade ou antes, muitas de taosmetas podem ser propostas, mas nenhuma por algum que tenha tido sucesso (ou sucesso completo) em ser aceito como a encarnao de um povo-como-nico. Isso significa que h contestaes sobre quais fins especficos uma sociedade deveria perseguir e que, dependendo das configuraes dos diferentes fins em tais contestaes, as identificaes dos participantes so formadas e mudadas. Na interpretao de Laclau e Mouffe, uma maneira disso acontecer pela entrada das pessoas nas arenas polticas, com interesses particulares para defender e, como alianas so formadas e cadeias de equivalncias estabelecidas entre eles em oposio adversrios comuns, elas passam a se identificar com metas partilhadas consideradas por elas universalmente. Isso pode simplesemente ser a meta de superar a represso, como Laclau nota em referncia a muitos grupos bem diferentes que se opunham ao regime militar na sua nativa Argentina nos anos de 1960, ou a sua, mais tarde, identificao populista com Peron e o Peronismo (Laclau 1997: 371-2). Mais ambiciosamente, ele e Mouffe antevem a possibilidade, mas isso no significa a necessidade, de cadeias de equivalncia entre as pessoas ao redor de um projeto comum da prpria democracia pluralista. Entre outras coisas, isso poderia envolver uma identificao com valores e instituies democrticas, e mais especificamente, liberais-democrticas, deslocando, assim, identidades polticas anteriores da esquerda radical, o que as pe em oposio democracia liberal como essencialmente opressiva (Laclau e Mouffe 1985: cap. 4). [187] Alguns temas ps-estruturalistas Se a teoria pluralista clssica conduzida mais convenientemente a uma interpretao hobbesiana em termos de princpios filosficos pressupostos, o pluralismo radical explicitamente 137

desenha-se sobre conceitos-chaves dos filsofos ps-estruturalistas, tais como Jean-Franois Lyotard, Michel Foucault e Jacques Derrida. Esses pensadores, e a prpria teoria pluralista radical, so s vezes tambm classificados como ps-modernos e, na medida em que eles rejeitam as idias do Esclarecimento sobre uma natureza fixa e universal, sobre normas morais fundamentadas, isso justificado. Mouffe, entretanto, resiste a tais classificaes, visto que ela pensa que o foco dos ps-modernistas sobre as identidades pressupe suas prprias maneiras de fixidez ou essencialismo e que eles projetam uma analogia do democrata deliberativo ou participativo, a saber, uma harmonia livre de conflito alcanada quando as pessoas afirmam com sucesso as suas identidades (2000: 129-30, 1993: 7, 15). Uma breve reviso de alguns princpios dos tericos aos quais apelam mais freqentemente os pluralistas radicais (qualquer que seja o modo em que sejam classificados) ir ajudar Lefort a explicar o conceito de poder poltico e de identidades, bem como os pontos de vistas especificamente terico-polticos a serem resumidos subseqentemente. Metanarrativas Lyotard define a atitude ps-moderna como incredulamente voltada a metanarrativas, onde por uma metanarrativa ele significa um esforo para explicar e justificar regras de acordo com as quais uma prtica conduzida, pela designao de um lugar ou papel para elas em algumas grandes narrativas. Embora as prticas s quais Lyortad explicitamente se refere na introduo desse conceito sejam aquelas da cincia e da tecnolgica, os exemplos que ele d de justificaes de metanarrativas a dialtica do esprito, a hermenutica do significado, a emancipao do sujeito racional ou trabalhador, ou a criao de riqueza levam igualmente, e em alguma instncia mais obviamente, para prticas polticas (1984 [1979]: XXIII). Assim, Hegel explicou e justificou polcias monrquicas e corporativistas por referncia a seus supostos papis em sua histria filosfica da chegada autoconceitualizao do esprito do mundo e Marx explicou e justificou a organizao poltica da classe trabalhadora como central para um processo histrico em direo completa autodeterminao coletiva humana No domnio da cincia, metanarrativas so tipicamente construdas ao redor de paradigmas (tais como a pintura newtoniana do mundo) na qual vrios tipos de fenmenos so explicados de forma homolgica por referncia a um ncleo paradigmtico nico (por exemplo, a matria em movimento obedecendo as leis clssicas da fsica). Aos clculos homlogos, Lyotard contrasta modos paralgicos onde uma variedade de abordagens freqentemente incomensurveis so simultaneamente tomadas para diferentes assuntos, os quais no so admitidos como partes de um todo unificado, mas preferivelmente da maneira em que os inventores tratam pragmaticamente de desafios especficos sem tentar unificar todos eles ou derivar suas idias inventadas de teorias cientficas universais (ibid. cap. 13). A analogia da homologia nas prticas ticas e polticas procurar consenso sobre normas universais. [188] Tais esforos supem a narrativa do Esclarecimento, na qual o heri do conhecimento trabalha em direo a um bom fim tico-poltico a paz universal (XXIII-IV). Essa passagem alude a Kant (que pensava que a histria fora envolvida exatamente dessa maneira, 1988 [1784]), mas Lyotard tambm tem em mente Habermas. Enquanto Lyotard v o apelo aos valores do Esclarecimento universal como tendo potencial totalitrio, realizado no comunismo sovitico, para justificar a centralizao poltica e a supresso do conflito e da individualidade, Habermas argumenta contra o ps-modernismo que os valores do Esclarecimento so baluartes essenciais contra os perigos do nihilismo poltico, do tipo que sustentou o Nazismo (Habermas: 1987). Deve ser notado que enquanto Habermas pode ser localizado na tradio kantiana ampla e que quando Lyotard alude teoria da histrica de Kant como um exemplo de uma metanarrativa modernista, ele tambm adere a Kant para sustentar seus prprios pontos de vista, embora referindo-se principalmente esttica de Kant (Lyotard 1989, McKinlay 1998). Tericos democratas como Lefort so atrados pela crtica de Lyotard, visto que inscrevendo a poltica nas metanarrativas que descrevem uma meta para a democracia e apontam o 138

papel dos atores polticos com respeito a ela, limitam o espao da democracia. A desconfiana de Lyotard dessas narrativas e dos paradigmas privilegiados so freqentemente referidos como a rejeio do fundamentalismo na cincia, na filosofia, ou na poltica: abordagens fundacionalistas aspiram a parar fora (ou ficar acima ou abaixo) de um assunto para identificar os primeiros princpios que unificam e explicam isso maneira de uma metanarrativa. Pluralistas radicais so tambm atrados pelas vises de Lyotard que sustenta a no-fixidez das identidades polticas. Sua crtica mais sutil a Habermas pertence ltima noo resumida no captulo 9 de que a comunicao lingstica carrega consigo a suposio do consenso sobre normas universais, tal como o respeito mtuo. Referindo-se a Nietzsche e a Herclito, Lyotard argumenta que falar deve ser visto sob o modelo de uma disputa, em vez de uma cooperao racional. Ele usa o termo agonstico ou um torneio medieval para descrever esse modelo: falar lutar, no sentido de jogar, sendo que os atos de fala caem sob domnio de um agonismo geral (1984: 10). Jogos de linguagem Crucial na defesa de Lyotard dessa reivindicao a referncia ainda a um outro filsofo freqentemente referido pelos ps-estruturalistas, a saber, Ludwig Wittgenstein. Atraente para eles a idia de Wittgenstein de que os termos (portanto, os conceitos) so significativos exatamente em virtude de como eles so usados na conjuno com outros termos, similarmente maneira pela qual movimentos em um jogo tm sentido apenas no contexto de outros movimentos daquele jogo. Exatamente como no h mega- ou metajogo que explique princpios bsicos das regras para todos os jogos, assim, no h uma estrutura de mundo nica ou fundao bsica pela qual possa ser dado sentido universal aos termos pelo uso do qual as pessoas conseguem e do sentido para suas vidas (Lyotard 1984: 9-11, Wittgenstein [189] 1953). A fala assim concebida agnica, visto que diferentes jogos de linguagem carregam consigo seu prprio critrio de legitimidade e no h algo como padres de legitimidade gerais, cujo apelo poderia eliminar desacordos entre as pessoas, cujos mundos tm significados diferentes (Lyotard 1988 [1983]: XI). Essa noo se adapta idia de Lefort de que a poltica democrtica sempre envolve disputa, no somente sobre assuntos tais como quem deveria desfrutar qual direito, mas sobre como os prprios direitos devem ser concebidos. Identificaes A viso de Lyotard sobre a linguagem e o significado junta-se a algumas teses correlatas de Derrida e de Foucoult que so tambm importantes no pano de fundo do pluralismo radical. Em um intrigante argumento de que a escrita ilustra os nicos poderes da linguagem de forma melhor do que a fala, Derrida se apropria da teoria do lingista Ferdinand Saussure (o qual ele tambm critica pela ateno exclusiva fala) de que a linguagem adquire sua habilidade para significar apenas em virtude do jogo de diferenas entre os signos. Derrida generaliza isso para argumentar que a identidade de qualquer coisa que, em acordo com Wittgenstein, ele considera como construdo lingstica ou discursivamente depende de suas diferenas de outras coisas e, conseqentemente, constituda pelo que est fora dela (Derrida 1978 [1967], 1998 [1967]). Para a teoria pluralista radical isso significa que em razo de dependerem de relaes que mudam e so contingentes recprocamente, identidades no so fixas. Assim, eles rejeitam o que chamam de uma posio essencialista que atribui papis fixos para os sujeitos polticos do tipo que Lyotard viu como sendo apontado por metanarrativas. Isso tambm significa que identidades polticas envolvem excluses, como Connolly coloca, ou, mais dramaticamente, antagonismos, na formulao de Laclau e Mouffe. Porque para Connolly identidades so crucialmente mantidas e formadas em contraste com identidades alternativas e porque estabelecer uma identidade criar o espao social e conceitual para ela ser de maneiras que colidem nos espaos disponveis para outras possibilidades, a poltica da identidade deve sempre envolver previso de espao para algumas identificaes e excluso de outras. Por exemplo, proteger valores familiares (para 139

aqueles com identidade patriarcal), milita contra coisas como a ao afirmativa para as mulheres (Connolly 1991: 160). Laclau e Mouffe focam sobre uma instabilidade inevitvel constante nas identidades e sobre os contextos eivados de diferenas em termos do que elas so construdas. Se um tal contexto fechado, ento as identidades formadas dentro dele so fixas, mas se os contextos so completamente abertos, ento nenhuma identidade poderia se formar. O que torna as identidades possveis, ento, que um contexto (Laclau 1997: 367-8) ou uma sociedade (Laclau e Mouffe 1985: 125-7) limitada por seu contraste a um contexto ou sociedade exterior a ela e quando o contraste exterior se torna ameaador da identidade, eles cessam de ser meras diferenas e so antagonistas. A situao instvel, visto que os contextos no podem ser completamente exteriores [190] entre si se eles tiverem relaes entre si, mesmo definidas negativamente, mas nem podem eles ser incorporados um pelo outro se eles tiverem que reter seu carter determinador de contexto; o resultado que uma sociedade nunca consegue ser completamente uma sociedade (ibid.: 127). Tarefas polticas com respeito a identidades iro sempre envolver antagonismos, mas eles podem ser classificados de acordo a se antagonismos que preservam identidade so retidos ou se h esforos para forjar novas identidades por referncia a antagonismos alternativos. Um exemplo do primeiro tipo dado por Laclau e Mouffe a poltica quiliasta da Inglaterra do sculo XVIII, quando as vrias identificaes das pessoas rurais tornam-se integradas em virtude de um antagonismo comum dos habitantes urbanos. Laclau e Mouffe descrevem tais situaes como aquelas nas quais identidades diversas foram suturadas ou onde cadeias de equivalncia foram estabelecidas entre elas. Em contraste, no sculo seguinte, a poltica conduzida por Disraeli foi bem sucedida na quebra de equivalncias que dividiram as pessoas da Inglaterra naqueles que so pobres e naqueles que so ricas pelo estabelecimento de uma equivalncia entre ricos e pobres nos termos da nacionalidade inglesa comum, agora em oposio s pessoas de outras naes (ibid.: 129-30). Poder e hegemonia Um tema central nos escritos de Foucault se relaciona a essa concepo de poltica. Como outros filsofos na tradio ps-moderna, ele rejeitou a noo de um sujeito kantiano soberano no construdo com uma natureza fixa e a viso correlata do Esclarecimento de que as verdades cientficas e ticas esto l para serem descobertas e ento serem usadas na causa da emancipao do ser humano em geral (1973 [1966]). Em contraste com esse pensamento do Esclarecimento, Foucault avana a provocativa tese de que as pessoas (ou, mantendo-se em acordo com sua rejeio da noo de sujeitos soberanos, posies do sujeito) esto sempre enredadas em relaes de dominao e de subordinao, quer dizer, em relaes de poder, e que aquilo que passa por verdade na cincia ou na filosofia est a servio do poder (1972 [1969], 1980). Pertinente ao pluralismo radical a maneira que Foucault conecta essas duas teses. Grosso modo, que a verdade serve ao poder pela criao de posies do sujeito dominante/subordinado: o individual no deve ser concebido como uma espcie de ... matria inerte sobre a qual o poder se amarra [em vez de] um dos primeiros efeitos do poder que certos gestos, certos discursos, certos desejos, vm a ser identificados e construdos como indivduos (1980: 98). Essa a concepo de poder que diferencia o pluralismo radical do pluralismo clssico, sendo central para o papel proeminente que Laclau e Mouffe do hegemonia. Como empregado por Mouffe e Laclau que tomaram este termo de Antonio Gramsci hegemonia no significa a habilidade de impor a prpria vontade sobre o outro pela fora, mas, antes ser capaz de forjar uma vontade poltica (1985: cap. 1 e passim). Uma interpretao comum de hegemonia [191] distingue um sentido militar de coao pela fora de um sentido poltico de formao de consenso. Nenhum lado dessa distino captura o uso pluralista-radical do termo, no qual a hegemonia poltica envolve centralmente o exerccio do poder, mas do poder no sentido foucaultiano da construo de identidades polticas. Como Mouffe coloca: [ns] devemos conceitualizar poder no como uma 140

relao externa que tem lugar entre duas identidades pr-constitudas, mas antes como a construo das identidades em si mesmas (1996: 247). Quando ou em que os atores polticos (como os quiliastas ou Disraeli nos primeiros exemplos) conseguiram forjar identidades equivalentes por referncia a alguma diviso antagnica, eles esto exercendo hegemonia As polticas do pluralismo radical Duas categorias amplas de recomendaes polticas so desenvolvidas a partir dessas duas posies tericas. A primeira expresso sistemtica da teoria foi feita por Laclau e Mouffe em Hegemony and Socialist Strategy (1985). Esse livro, tanto quanto suas obras anteriores e subseqentes, foram focadas em duas caractersticas do cenrio poltico da esquerda poltica: a organizao Marxista e as prticas polticas, as quais eles criticaram como resultando de uma perspectiva na qual o trabalho de classe o agente necessrio da mudana social progressiva, e a emergncia de novos movimentos sociais (em torno de questes das mulheres, ambientalismo, anti-racismo, e assim por diante), aos quais eles deram boas vindas. Reducionismo O reducionismo de classe marxista, em sua viso, exibiu todas as falhas do essencialismo e do fundacionalismo, corretamente criticados pela teoria ps-estruturalista. Na medida em que o Marxismo havia sido hegemnico (de forma que ser um radical era ser alguma variedade de marxismo), ele impediu o pluralismo dentro da esquerda e forou as pessoas seja a formas de opresso ou subordinao degradantes no baseadas em classe seja tentou for-las a moldes de luta de classes limitadoras ou inteiramente inapropriadas. Entretanto, como qualquer outra forma de essencialismo radical, o reducionismo classista ameaou fechar o espao vazio da democracia, como teve sucesso em fazer no mundo socialista. Isso no foi apenas anti-democrtico em si mesmo, mas colocou a esquerda contra a democracia, deixando assim o terreno direita poltica ou ao centro. A alternativa que Laclau e Mouffe recomendaram foi abandonar essa ou qualquer outra forma de essencialismo de esquerda, por exemplo, como naquelas correntes dos movimentos das mulheres que endossavam analogamente vises reducionistas com relao a gnero. Em vez disso, eles estimularam muitos e variados componentes da esquerda para construir cadeias de equivalncia entre si mesmos ao redor de um projeto poltico comum (e por isso a identidade) de aprofundar e expandir a democracia liberal existente, quer dizer, ao redor do projeto que eles chamaram de democracia radical e plural (Laclau e Mouffe 1985: 176, e ver Mouffe 1993: 70-1). [192] Democracia liberal e capitalismo A segunda categoria de recomendaes polticas segue dessa, mas elas so direcionadas principalmente aos tericos polticos liberais-democratas contemporneos. Laclau e Mouffe descrevem um discurso liberal-conservador que trata do status hegemnico no qual a defesa neoliberal de uma economia de livre mercado articulada com a cultura profundamente antiigualitria e o tradicionalismo social do conservadorismo (1985: 175-6). Contra isso, eles prescrevem um esforo contra-hegemnico empreendido na teoria e prtica liberal-democrtica com a pretenso de mudar a democracia liberal dessa direo conservadora. Concretamente, isso requer a defesa da democracia liberal de seus crticos da esquerda e da direita, enquanto enfrenta e providencia alternativas para as interpretaes conservadoras dos significantes flutuantes da democracia liberal liberdade, igualdade, pblico e privado, e assim por diante. Democracia Liberal e Carl Schmitt

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Esse esforo s vezes retratado por Mouffe como o projeto de se opor s teorias de Carl Schmitt. Ela comea um livro intitulado The Return of the Political (1993) aprovando a referncia posio de Schmitt de que a poltica sempre e inevitavelmente envolve antagonismos. A poltica surge quando as pessoas vem as suas identidades no exatamente como diferentes daquelas dos outros, mas ameaadas por eles: desse momento em diante, todo tipo de relao ns/eles, seja ela religiosa, tnica, nacional, econmica ou outra, tornar-se- o stio de um antagonismo poltico (1993: 3). O prprio Schmitt viu a democracia liberal como um esforo condenado a negar antagonismos ou a expuls-los do reino da poltica, a qual , ento, reduzida principalmente a uma ftil disputa parlamentar, sendo que ele prescreve, ao invs disso, a altiva adoo do antagonismo da parte de um povo unido homogeneamente em relao a outras pessoas, o qual se expressa e age decisivamente por liderana poltica no limitada por restries liberais. Na viso de Schmitt, evitar tais restries era uma virtude partilhada pelo bolchevismo e pelo fascismo (1988[1923]: 16, 29-30), e ele mesmo abraou o ltimo. Mouffe concorda com Schmitt que os antagonismos no podem ser expurgados da poltica, mas ela nega que a democracia liberal tenha de ou deva tentar fazer isso. Conseqentemente, ela critica a tendncia atual dos tericos liberais-democratas por seus esforos de suprimir o reconhecimento poltico de conflitos antagnicos ou de insular a poltica deles. Tais esforos so a ameaa real da democracia porque eles conduzem violncia em no reconhecidos, em vez de serem reconhecidos e confrontados politicamente (1996: 248). Mouffe foca especialmente sobre as abordagens dos tericos liberais-democrticos (como revisadas no captulo 3, acima) do problema de como a neutralidade pblica pode ser preservada em face de conflitos de valor no domnio privado. Polticos liberais, tais como Larmore ou Rawls, reconhecem a persistncia de conflitos do tipo que esto profundamente implicados nas identidades das pessoas, mas eles tentam confinlos na esfera privada, anulando, assim, o domnio pblico do que distintivo sobre a poltica. Liberais de valor admitem valores substantivos [193] na poltica, e alguns deles, tal como Joseph Raz, admite mesmo uma medida de conflito sobre esses valores como um objeto legtimo do debate poltico. Mas mesmo para ele, como para outros liberais importantes, o ideal o consenso como uma meta para se aproximar (Mouffe 1993: 124-8, Cap. 9 e ver Connolly 1991: 160-1). A alternativa de Mouffe promover o pluralismo antagnico no qual os conflitos antagnicos os quais se espera serem contnuos, so contidos e dissipados pela submisso s regras do jogo liberais e democrticas (1993: 4). Isso, ela reconhece, requer que atores polticos antagnicos se submetam a essas regras, mas antes de verem isso como o obtido por seu pr ao lado diferenas para o propsito da interao poltica (a noo de poltica liberal) ou pela aquisio de valores consensuais que substituem os antagnicos (como liberais importantes tm-nos), ela pensa que o que requerido forjar identificaes, por parte dos partidos conflitantes, com a prpria democracia pluralista, isso , estabelecer a hegemonia de valores e prticas democrticos (151). O sucesso nesse esforo no transforma inimigos em amigos, mas nem os deixa os mesmos antagonistas, no obstante alguns aceitarem novas restries. A tarefa, antes, proporcionar condies que iro reconstruir as identidades daqueles em conflito de tal maneira que eles no sejam, assim, ameaados por um outro que eles deixem preso em relaes antagnicas no limitadas pela adeso aos valores liberais e democrticos. Teorias alternativas Uma teoria definitivamente rejeitada aquela de Habermas e dos democratas deliberativos, os quais, baseando-se em uma teoria sobre uma pressuposta base tica comum para a comunicao humana criticada por Lyotard, so vistos como tentativas de anular o conflito na poltica (Mouffe 1993: 10, 2000: cap. 4). Mouffe tem mais simpatia pelos republicanos cvicos porque eles sustentam que os valores formadores de identidade sobre a vida boa ou a sociedade deveriam ser vistos como centrais para a poltica e porque eles vem o envolvimento nas comunidades polticas como uma virtude substantiva. Ela tambm aprova o anti-essencialismo do comunitarismo do republicanismo cvico. Entretanto, ela tambm crtica do pr-modernismo do republicanismo 142

cvico, por falhar na tentativa de integrao nas identidades polticas de coisas tais como o pluralismo e a defesa da liberdade individual (1993: 61-3). Embora partilhe da orientao ps-estruturalista de Richard Rorty, Mouffe tambm crtica do que ela v como seu desnecessrio paroquialismo. Rorty toma o partido de Rawls na argumentao sobre a prioridade de valores polticos liberais-democrticos comuns, que, como um anti-fundacionalista, ele justifica sob as bases do comunitarismo, o qual, imbudo como ele est com os valores de seu nativo EUA, esses valores so simplesmente recebidos como centrais para a sua identidade moral (Rorty: 1990). Rorty descreve esses valores herdados como aqueles do liberalismo burgus (Rorty: 1983). A crtica genrica de Mouffe que, similarmente aos comunitaristas do republicano cvico, Rorty retrata a cultura poltica de sua prpria democracia liberal como monoltica e livre de conflito antagonstico interno a si mesma. [194] Em particular, por considerar interligados, sem problemas, o capitalismo e a democracia, ele falha em dar conta de uma tenso persistente nas democracias liberais entre liberalismo poltico e liberalismo econmico e ento finaliza simplesmente se desculpando pelo capitalismo americano (Mouffe 1993: 10). Mesmo se algum concordasse com a poltica de Rorty (ele se descreve como um social-democrata que defende o capitalismo controlado governamentalmente, mais o Estado do bem-estar 1987: 565), isso seria objetvel de um ponto de vista do pluralista radical. A razo para isso que seu retrato da democracia liberal considerado obscurecedor de linhas polticas de diferenas em tal formulao, assim impedindo a constituio de identidades polticas distintas, fomentando uma desafeio pelo engajamento poltico a qual impede a democracia (Mouffe 1993: 5). Reaes ao pluralismo radical Laclau e Mouffe aparecem na cena da teoria poltica por lanarem crticas severas esquerda tradicional, cujos tericos foram zelosos em tomar e combater os novos revisionistas. O principal assunto terico focado na crtica deles foi o essencialismo, o qual os crticos pensaram que negava ao pluralismo radical a habilidade de identificar a classe trabalhadora ou qualquer outro grupo social como um agente confivel de mudana social progressiva, e foi a rejeio do fundacionalismo, que os crticos consideram como equivalente a abraar o relativismo epistemolgico e moral. Uma amostra desses debates pode ser encontrada em uma troca de idias entre Norman Geras (1987) e Laclau e Mouffe (1987). Uma linha da crtica ao pluralismo radical que vem mente, desse lado da teoria liberaldemocrtica em voga, que por incitar as pessoas a partilharem valores comuns favorecendo a viso do pluralismo de Mouffe, ela no difere daquela de qualquer democrata liberal, exceto que ela abandona um esforo para justificar a defesa desses valores por referncia a princpios fundacionais filosficos. Se essa reivindicao acurada depende de como a anlise de Mouffe da hegemonia vista. Se ela pensa que ser hegemnico implica que as confianas do pluralista radical tm de substituir ou ter prioridade sobre posturas e identidades antagnicas, a objeo poderia atingir o alvo. Uma rplica implcita est na distino de Mouffe entre um inimigo e um adversrio. Para o pluralismo radical, ser hegemnico no significa substituir ou suplantar as identificaes adversrias, mas inserir na comunidade poltica a cultura segundo a qual um oponente deveria ser considerado no como um inimigo a ser destrudo, mas como um adversrio cuja existncia legitimada e tem de ser tolerada (1003: 4, 2000: 13). Perseguir essa linha de resposta mais alm poderia igualmente conduzir de volta aos debates sobre a possibilidade do fundacionalismo ou a sobre construo da teoria poltica sob a base de princpios filosficos primeiros. Mouffe no argumenta que o anti-fundacionalismo tenha de levar ao pluralismo radical: ele pode ser usado a servio da defesa de Rorty da poltica vigente dos EUA ou mesmo das polticas direitistas extremas de Schmitt. Em contraste, alguns que favorecem as prescries polticas do pluralista radical esperam endoss-las em bases fundacionais. Fred [195] Dallmayr, por exemplo, procura fundar os pontos de vista polticos do pluralismo radical como uma verso do hegelianismo (1989: cap. 6), e talvez tentativas similares 143

pudessem ser feitas a partir de outras perspectivas filosficas mais simpticas ao fundacionalismo do que so Mouffe e Laclau. Eu no prenderei os leitores nas guas filosficas, onde o debate sobre esse tpico necessitaria ser perseguido, mas eu quero voltar a um segundo aspecto da reivindicao de que a posio de Mouffe no difere daquela do ncleo dos tericos liberais-democrticos. Mantendo-se em acordo com a noo referida anteriormente de que no pode haver um modo fixo teoricamente de relacionar liberalismo e democracia, a viso de Mouffe sobre como valores alternativos e conflituosos podem coexistir com as obrigaes pluralistas para com a democracia liberal, no articulada na maneira do padro das prescries tericas liberais-democrticas: permitir haver neutralidade na poltica; ou deixar as pessoas concordarem em valores comuns para guiar seu comportamento poltico. Em vez disso, as propostas so visados como projetos contnuos de poltica cultural. Alm disso, para marcar outra diferena, esse projeto no executado exclusivamente ou mesmo primeiramente em molduras formais como os parlamentos ou as cortes, mas deveria ser tentado em tantas relaes sociais quanto possveis (Mouffe 1993: 151). Nessa maneira de tratar, a orientao do pluralismo radical tem alguma coisa em comum com a abordagem pragmtica da teoria democrtica resumida anteriormente (ver Captulo 8). Pluralismo radical e os problemas Como no caso de outras teorias examinadas, nem todos os problemas listados no captulo 2 encontram tentativas explcitas de soluo nos escritos do pluralismo radical. Connolly v como uma virtude da democracia antagonista que ela resiste em tentar forar as pessoas a entrarem em moldes coletivos nicos e as convida a reconhecerem as contingncias de suas identidades. Dessa maneira, longe de alimentar uma mentalidade de rebanho (uma maneira de interpretar o problema da massificao), a democracia pode facilitar o questionamento radical pelas pessoas de suas prprias identidades e a superar a mesquinhez, a complacncia e o ressentimento, de modos que mesmo (um higienizado) Nietzsche poderia aplaudir (Connolly 1991: cap. 6). Mouffe partilha com os democratas deliberativos a rejeio de uma viso da democracia como somente a agregao de preferncias (2000: 96), e na medida em que o problema da irracionalidade depende dessa viso, os pluralistas radicais podem ser vistos como partilhando essa reao comum a ele . O espao vazio e o conflito Uma candidatura para um problema fundamental da teoria pluralista radical o perigo do espao vazio da democracia e outro aquele do conflito. O primeiro desses abordado, como visto, pela insistncia de que o carter vazio do espao da democracia seja mantido. A teoria pode ajudar a fazer isso na medida em que contestar a abordagem participacionista ou outras abordagens que [196] retratam a soberania popular como representante de uma vontade comum ou de uma identidade poltica homognia. Connolly v essa orientao tambm como central para romper as dimenses destrutivas do conflito. Uma tese central de sua obra Identiy/Difference (1991) que a democracia tem o potencial para permitir a ao poltica coletiva das pessoas baseada nas identidades derivadas de grupo, enquanto, ao mesmo tempo, impede interaes destrutivas resultantes de uma tendncia da identificao de grupo alimentar o dogmatismo e o ressentimento. Mas a democracia tem esse potencial somente se ela for agonstica, termo pelo qual Connolly significa que ela permite e convida contestao de identidades estabelecidas, a qual, por sua vez, prov o melhor meio poltico atravs do qual incorporar a disputa na interdependncia e cuidado na disputa (1991: 193). Opresso A abordagem de Mouffe para o problema da soberania mais direto do que o de Connolly e, na forma, como aquele dos pluralistas clssicos, a saber, abraar o conflito como uma 144

caracterstica essencial da democracia. Uma questo levantada pela sua postura se o abrao pode ser muito firme. No somente o conflito, mas a dominao e a violncia so reconhecidas por Mouffe como aspectos no erradicveis da especificidade da democracia moderna e, por isso, coisas devem ser contestadas e limitadas, mas no superadas (1996: 248). claro que Mouffe quer uma abordagem pluralista radical da democracia para combater coisas como o sexismo e as subordinaes racistas (ibid: 247), sendo que ela inclui um captulo em seu The Democratic Paradox criticando Anthony Giddens e outros defensores de uma terceira via dos seguidores de Blair, por dar ajuda e conforto para um neoliberalismo pr-capitalista que ela rejeita (2000: cap. 5). Ainda, pode-se argumentar que ao ver a dominao e a violncia como no erradicveis, as atitudes pelas quais elas so fatalisticamente aceitas so reforadas. A reao de Mouffe a uma tal acusao clara. Reconhecer antagonismos no condenar qualquer forma deles, sendo que os esforos para negar a possibilidade sempre presente, mesmo de conflitos fortes e potencialmente destrutivos, converter o que poderia e deveria ser uma poltica que visa conteno ou mesmo transformao de tais antagonismos, em uma poltica ftil de dilogo ou prdica moral (15). Em contraste, quando se reconhece que qualquer articulao hegemnica do povo cria uma relao de incluso e excluso, reconhecido tambm que tal articulao contingente e, por isso, sensvel a mudana (49). Em particular, Mouffe pensa que isso envolve o esforo referido anteriormente de transformar inimigos, entre os quais valores liberais e democrticos no so partilhados para reprimir sua inimizade, em adversrios que partilham esses compromissos. A sua maneira de colocar esse ponto argumentar que uma poltica de antagonismo seja transformada naquela de agonismo (101-5). [197] A tirania da maioria Comentrios similares se aplicam a uma postura pluralista radical sobre o problema da tirania da maioria. A reao de Mouffe a esse problema que ele no admite seja uma soluo terica ou uma soluo prtica final. Embora propostas em termos gerais, as recomendaes dos liberais para estabelecer limites sobre o que uma maioria pode fazer so de fato exemplos de mudanas especificas nos interminveis conflitos entre liberalismo e democracia. Ela afirma que os direitos individuais e da maioria deveriam ser assegurados contra uma possvel tirania da maioria, mas mantm que o perigo oposto tambm existe, quando certas liberdades (ela provavelmente tenha em mente as liberdades econmicas do mercado) se tornam naturalizadas e tm o efeito de fomentarem muitas relaes de desigualdade (2000: 150-1). O problema da tirania da maioria assim generalizada por Mouffe para o problema de como as igualdades democrticas e liberdades liberais devem ser relacionadas, sendo isso uma questo de uma negociao precria e necessiamente instvel entre pretenses contestadas liberdades e formas de igualdades (11). Exceto por notar que tais negociaes deveriam tomar lugar em uma variedade de fruns onde as pessoas politicamente (portanto, de forma conflituosa) interagem, Mouffe no explicita como isso poderia ser empreendido. Similarmente, poucas indicaes so dadas por Mouffe sobre como as transformaes de uma poltica antagonista a uma poltica agonista podem ser alcanadas; nem Connolly trata dos modos especficos de como, na democracia agonista, identidades de grupos dogmticas e hostis de forma ressentida podem ser combatidos. Se essas omisses so vistas como uma fraqueza grave na teoria ou como um convite para exercitar a imaginao na busca de tal poltica, cuja natureza depender de circunstancias especficas, sem dvida depende, novamente, de quo confortvel se est com abordagens pragmticas da poltica democrtica. [198]

Captulo 11 Aplicando as teorias democrticas: globalizao

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Embora esta introduo s teorias democrticas tenha sido organizada em torno de problemas, poderia tambm ter sido organizada em torno de problemticas. Uma problemtica (freqentemente escrito em francs como problematique em textos de lngua inglesa para destacar seu carter tcnico) uma dificuldade central, a tentativa de superar abordagens tericas que se encontram em algum assunto. Em parte, os encontros dos cursos que geraram as listas das situaes menos e mais democrticas relatadas no captulo 1, foram dedicados a assuntos escolhidos pelos membros da aula. Algumas dessas foram tpicos tericos, (teoria dos direitos, abordagens de falsa conscincia, conceito de si mesmo, tica e democracia e afins), mas mais freqentemente foram selecionadas as situaes do mundo real, polticas, ou de movimentos: cidadania, multiculturalismo, nacionalismo, religio, educao, feminismo, a mdia, transformaes democrticas, racismo e o meio ambiente. Cada um desses tpicos apresentaram aula um ou mais problemticas. Por exemplo, uma problemtica que foca muito o debate sobre o multiculturalismo dentre as teorias democrticas expressa por Bhikhu Parekh em como criar uma comunidade poltica que tanto coerente politicamente, quanto estvel, e satisfaz as aspiraes legitimas das minorias culturais (1999: 109, e ver dele 2000: cap. 7). Analogamente ao tringulo fato/valor/significado visto permear abordagens de problemas democrticos, as declaraes de problemticas quase sempre apontam na direo geral de resolues favorveis. Ento, a problemtica-guia de We are All Multiculturalists Now 1997 [1977] de Nathan Glazer poderia mais apropriadamente ser colocado como pode a unidade nacional ser preservada em face foras colocadas sobre ela pela diversidade cultural? Parekh, um crtico do individualismo liberal, favorece polticas de maior apoio proteo e preservao de minorias culturais do que faz o individualista Glazer. Mas os debates sobre o tpico no so adequadamente caracterizados por divises simples. O desejo de Kymlicka seria endossar a maneira de Parekh formular a problemtica do multiculturalismo, entretanto, ele um defensor do individualismo liberal, ainda que Charles Taylor escreva de uma posio mais prxima de Parekh do que de Kymlicka, ele poderia preferir uma formulao nos seguintes termos: como pode o respeito e o reconhecimento mtuo entre grupos culturalmente divergentes ser alcanado? (1995, 2001). [199] Uma problemtica que motiva muitas obras tericas sobre a democracia e o meio-ambiente : j que as reunies so inventadas pelos humanos, como podem outros animais, muito menos florestas ou lagos, chegarem representao democrtica? Como no caso de declaraes de uma problemtica multicultural, isso deveria ser impedido por aqueles que questionam se as mudanas ambientais podem ser simplesmente satisfeitas democraticamente (Ophuls 1992). Mas aparte esse tipo de terico (e, claro, algum que duvida que haja mudanas ambientais significantes para esses tratar dessa problemtica ou da maneiras de formul-las so exerccios inteis), prdemocratas nos dois maiores campos ambientais biocntrico ou profundamente ecolgico (Naess 1989) e antropocntrico (Bookchin 1990) poderiam concordar que essa no mnimo uma problemtica central. Tal concordncia tambm possvel para aqueles que evitam se alinmharem com esses dois campos (Paehkle 1989) ou tentam pragmaticamente deslocar as controvrsias entre seus adeptos (Light e Katz 1996). Alguns assuntos podem ser abordados pelas lentes de mais de uma problemtica. Um exemplo a cidadania, a qual pode inicialmente ser direcionada a indagar a questo o que (realmente) um cidado? A primeira problemtica convida o terico a decidir se a cidadania simplesmente uma questo de designaes e de responsabilidades legais ou traz consigo compromissos morais e cvicos e tambm identificaes. Um ponto para entrar no tpico abordado neste ngulo est na coleo Theorizing Citizenship (Beiner 1995a). Uma outra questo que especialmente pertinente devido crescente permeabilidade das fronteiras estatais e da freqente migrao forada, a qual traz a questo de quem merece direitos de cidadania e em que condies e quo urgentemente. Esse problema e alguns com ele relacionados so usualmente tratados no estilo daquele do relatado pela teoria democrtica de Veit Bader (1997) e Joseph Carens (2000), entre muitos outros autores, aos quais eles fazem referncia. Obviamente, reaes problemtica o que um cidado e quem um cidado tero implicaes recprocas. 146

Globalizao O tema da cidadania est implcito naquele da globalizao, sendo que o livro ir concluir com o exame de algumas abordagens alternativas para esse tpico, com uma seleo de tericos da democracia contemporneos. O propsito do exame proporcionar uma melhor percepo de como teorias democrticas so aplicadas em situaes problemticas do que podem ser propagadas em cpsulas prontas. O tratamento desse tema ir tambm ilustrar como as problemticas da globalizao so diferentemente concebidas, e ademais, iro indicar como as pretenses sociais ou poltico-cientficas sobre o que possvel, sobre juzos de valor e sobre concepes de como a democracia deveria ser concebida, interagem. A problemtica tratada por (o ltimo) Claude Ake como pode a democracia ser salva da globalizao. Em sua opinio, a globalizao est tornando a democracia irrelevante e nisso ela pe uma ameaa mais sria ainda na [200] histria da democracia (1997: 285). Ake tem em mente a globalizao econmica onde matrias de poltica estatal formalmente aperfeioveis para a tomada de deciso democrtica pelos cidados so ou severamente restringidas pela conciliao econmica global contempornea ou ordenadas por agncias econmicas extra-estatais. Um exemplo de coao que ele tem em mente so as ameaas da fuga de capitais para evitar polticas, mesmo com um largo apoio majoritrio quando elas so consideradas contrrias aos interesses ao crescimento inconstante das empresas de manufaturas. Um exemplo da ordenao externa o poder das agncias tal como o Banco Mundial para aumentar ou impedir a ajuda econmica ou para baixar ou aumentar uma avaliao de crdito de um pas, dependendo se esse segue as polticas internas ditadas, por exemplo, com respeito tributao ou aos servios sociais. A concepo de Ake de globalizao como prticas econmicas internacionais democraticamente imunes e instituies pejorativa, assim como um outro conceito comum pertencente cultura global. A globalizao em um sentido culturas e ainda sentido pejorativo refere-se homogeneizao das culturas do mundo de tal forma que hbitos locais, hbitos do diaa-dia indgena e formas de recreao so suplantados pelo gosto de filmes de Hollywood e pela televiso dos EUA, ao mesmo tempo em que valores populares ao redor do mundo esto se conformandoao tpico consumismo dos pases mais ricos e industrializados. Crticos da globalizao nesse sentido, tal como Benjamin Barber que chama o resultado de McWorld (1995) v isto como igualmente imposto devido dominao dos mercados de entretenimento do mundo e principalmente pelos filmes baseados nos EUA, na televiso, e na mdia impressa e para o domnio de corporaes internacionais, como a Organizao Mundial do Comrcio (OMC) que probe o suporte estatal ou proteo da cultura nacional, sob o fundamento de que inibe o livrecomrcio (ver Held e McGrew 2000: parte 3). Ulrich Beck reserva o termo globalismo para descrever os efeitos anti-democrticos do mundo do mercado capitalista descrito por Ake e Barber. Para tal, ele contrasta globalidade, que ele usa em um sentido neutro simplesmente para se referir interconectividade dos pases (2000:910). Similarmente neutra a concepo de globalizao de Davi Held como um alongamento e aprofundamento das relaes sociais de tal forma que atividades do dia-a-dia so de modo crescente influenciadas por eventos acontecendo no outro lado do globo onde as prticas e decises de grupos locais ou comunidades podem ter repercusso global significante (Held 1999:92, e ver Held et al. 1999: parte 1). Alm disso, para a economia e a cultura, Held lista outros domnios dentro dos quais esse alongamento e aprofundamento toma lugar, a saber, o meio ambiente, o direito, a defesa, e ele poderia ter acrescentado a tecnologia das comunicaes. Embora Held no partilhe do foco exclusivo de Ake ou Barber sobre as dimenses negativas da globalizao, ele identifica problemas para a democracia. Os Estados e o globo

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A problemtica que Held e muitos outros estudantes de relaes internacionais preocupados com o discurso da democracia tratam que os cidado tm meios para [201] aes democrticas dentro dos Estados, sendo que graas globalizao h crescentes limitaes sobre a atual soberania dos estados. Isto provoca o que ele chama disjunturas entre foras globais que se impingem aos cidados e a habilidade dos ltimos de afetar estas foras. Uma disjuntura entre cidados e a foras econmicas do tipo que preocupou Ake. Outra que em muitas partes do mundo a soberania efetiva dos Estados limitada por sua pertena a organizaes globais tal como o Fundo Monetrio Internacional ou a Comunidade Europia e em alianas militares como a OTAN. Held tambm lista como uma fraca, mas crescente a restrio sobre a soberania dos Estados, as leis internacionais como as regulamentaes em tratados ou as provises para os indivduos apelarem diretamente Corte Europia dos Direitos Humanos (1991a: 212-22). As disjunturas de Held sublinham principalmente problemas prticos. Uma tarefa (que tomada por Held) reconhece o enfraquecimento da autonomia dos Estados e aplaude o resultado potencial da eroso do confinamento da democracia dentro dos estatais e aspiraes para a soberania do Estado que sustenta tal limitao, visto que essas coisas impedem uma luta para democratizar e superar domnios intra e super estatais. Uma tarefa contrastante a urgncia de fortalecerr a soberania (democrtica) dos Estados defendendo suas estruturas polticas internas contra a coao e a interferncia externas. Vamos rapidamente retornar a essas alternativas, mas primeiro mais um problema terico mais profundo ser analisado. Limites da democracia Como notamos no Captulo 8, Robert Dahl observa (1982: 97-9) que qualquer democracia ir excluir algumas pessoas da participao nos processos democrticos (por exemplo crianas e no-cidados), por isso tais procedimentos sero nessa medida deficientes na democracia se esta ltima requeresse que os afetados pela deciso tenham uma voz na tomada da mesma. Para definir limites democrticos pelo voto popular supe-se que os votantes apropriados tenham j sido selecionados, assim o critrio extra-democrtico deve ser empregado. Dahl pensa que este problema um insolvel embaraamento da democracia, ou poderia ser se no fosse ignorado (1982: 97-9). Em alguns casos, um critrio que pressupe uma teoria tica, tal como o utilitarismo, ser empregado, mas teorias ticas so contestveis. A limitao de tomada de deciso democrtica dentro das fronteiras estatais citada por Dahl como uma limitao especialmente arbitrria, a qual ele pensa simplesmente repousar sobre ligaes primordiais, e ainda, ele sustenta, nada poderia ou deveria razoavelmente defender a incluso democrtica estendendo-a para toda a humanidade, e ele mesmo, mais tarde argumenta que a democracia apropriada apenas dentro de estados (Dahl 1999). A reflexo sobre esse problema terico pe em evidncia problemas da prtica democrtica envolvidos no confronto com a globalizao. Esse claramente o caso para aqueles que desejam preservar completamente a autonomia estatal, uma vez que eles precisam justificar a excluso daqueles de fora de um pas que so afetados por essas aes na [202] participao das decises do pas. No obstante, os problemas so tambm indicados por tericos em pesquisas de fruns superestatais. A menos que eles estejam preparados para endossar um governo mundial forte, onde e como devem ser estabelecidas as fronteiras? Uma orientao, denominada exgena por Susan Hurley (1999: 273-4), prescreve somente fazer o melhor de quaisquer estruturas ou instituies que conduzam para a democracia e que estejam a disposio, sejam contidas no estado, sejam transestatais, ou alguma combinao destas. Robert Cox critica esta abordagem sustentando que a coao poltica democrtica ou as circunstancias econmicas nas quais as pessoas se encontram no deveriam ser tomadas simplesmente como dadas, imune ao controle humano, e que conseqentemente, assunes sobre sua inevitabilidade deveriam estar sujeitas a exame crtico (1996: 87-91). Hurley rejeita a abordagem exgena em favor da um endgena, segundo a qual o critrio do que a democracia requer poderia ser invocado pela identificao da participao apropriada na 148

tomada de deciso democrtica. Ela, assim, afasta-se da viso de Dahl de que esse critrio (se for justificvel) tem de vir de teorias ticas gerais para alm de consideraes da democracia, mas ela incapaz de fazer isso pela invocao de tal distino de valores democrticos como autodeterminao, autonomia, respeito pelos direitos, igualdade, e contestabilidade (Hurley 1999: 274). Dahl sem dvida poderia identificar isso como um apelo a teorias ticas contestveis. Realismo Igualmente pertinentes ao assunto em questo so as disputas tericas sobre relaes internacionais em geral. Esse no o lugar para examinar o grande nmero de abordagens poltico-cientficas de relaes internacionais, muito menos os debates sobre como conceber o prprio objeto (por exemplo, como o examinado por Smith 1995), mas trs grupos de abordagens so sem valor, embora os tericos democrticos preocupados com a globalizao faam referncia a eles. A abordagem dominante na Amrica do Norte de 1940 at o colapso dos regimes comunistas teve certamente a auto-descrio da escola realista (e mais tarde neorealista) associada com nomes tal como Henry Morganthau (1985) [1948] e Kenneth Waltz (1959), que, a despeito de algumas diferenas de nfase (Linklater 1995: 242-5), compartilham a perspectiva que o planeta essencialmente preenchido por estados soberanos inter-relacionados em uma condio de anarquia. O realismo apresenta afinidades com o pluralismo clssico. Assim como os paises para os pluralistas so compostos de grupos que usam qualquer poder que eles tenham a sua disposio para defender seus interesses nicos geralmente em conflitos, assim o mundo para o realista composto de estados, cada um primeiramente motivado a proteger ou alcanar a segurana e vantagem do estado. Uma diferena principal enquanto que grupos em um pas so obrigados a se relacionarem sob coao legal, a ausncia de um governo mundial coloca as relaes entre os estado fora da lei; a fora ou a ameaa desse uso um pr-eminente aspecto das estratgias estatais. [203] Relevante para entender e avaliar essa abordagem uma distino entre soberania e autonomia. Tomada em um sentido estrito a soberania de um estado a que afirma o monoplio para si prpria, exatamente em virtude de ser constituda como um estado, ter a autoridade final sobre assuntos pblicos tanto da poltica interna quanto externa e da conduta. Como Charles Beitz aponta, esse um conceito legal para ser distinguido de autonomia, a qual refere-se ausncia de significante coao externa sobre a conduta atual dos negcios internos de um estado (1991: 241). Nesses termos, a abordagem realista assume que os principais atores na arena global so estados soberanos principalmente motivados a manter sua autonomia. Como o espao de um pas para controlar sua prpria economia ou cultura restringido pelas atividades de outros paises ou organizaes transnacionais, sua autonomia pode tornar-se to limitada que a soberania torna-se somente formal. Quando a globalizao envolve a sujeio dos estatais autoridade legal de rgos superestatais como o Parlamento Europeu, OTAN, ou tribunais da OMC, mesmo formal, a soberania jurdica reduzida. Uma corrente de pensamento v a globalizao de tal forma a fazer o realismo irrelevante para o mundo corrente e em geral destaca sua natureza de tempo limitado. Held repete algumas crticas ao apontar que o sistema de estados soberanos um fenmeno europeu unicamente moderno, que pode, alm disso, ser exatamente datado, a saber, a partir de 1648 e a paz de Vesteflia, quando alguns paises maiores da Europa concordaram em reconhecer a soberania recproca no fim da (uma fase da) Terceira Guerra Mundial (Held 1999: 87-8). Contra qualquer sugesto que esta poca marcou o incio de um mundo realista permanente, tericos desta corrente apelam para a histria para marcar o que eles vem como a natureza transitria e limitada do estado soberano. Assim, citando o neorealista Hedley Bull como apoio, Held prev a possibilidade de um novo Medievalismo, onde, como na Europa medieval, a soberania compartilhada entre sociedades que interagem de uma forma contnua. Aceitando leis comuns e no reivindicando jurisdio exclusiva sobre todos os assuntos dos negcios internos (Bull 1995 149

[1977]: 254-66, Held 1991a: 223-4), Mary Kaldor v uma progresso onde o feudalismo foi substitudo por estados naes, cujas autonomias foram enfraquecidas subseqentemente por blocos militares e de comrcio que, ela especula, pode em troca prefigurar novas formas cosmopolitanas de associao internacional (Kaldor: 1995). Algumas crticas da imagem realista das relaes globais se desenvolveram dentro do realismo. Esses iniciaram (pode-se defender) com a distino de Kenneth Waltz entre trs nveis de anlises a natureza humana, o estado, e relaes entre estados, com uma recomendao de focar a ateno nas relaes (Walz 1959) e ganhou influncia com a teoria da interdependncia complexa de Robert Keohane e de Josph Nye (1972) entre outros, de acordo com qual a autonomia estatal crucialmente afetada por estruturas transnacionais polticas e econmicas. Algumas dessas fundamentaes (por exemplo, de Susan Strange 1988), insiste que a mais importante dessas estruturas so as econmicas e em segundo lugar argumenta que relaes internacionais so melhor estudadas [204] pela economia poltica. Eles esto ligados por inspiraes marxistas e outras teorias radicais, para as quais as estruturas capitalistas especificas dominam as relaes internacionais. Essa a orientao de Cox e de Ake, que acusam que a globalizao dirigida por um vigoroso e triunfante capitalismo o qual est agressivamente consolidando sua hegemonia global (Ake 1997: 282). A importncia das teorias dessa espcie depende sobre de o estado ser visto como um defensor potencial contra a globalizao capitalista ou como primeiramente seu fantoche e agora sua vtima. Consideraes anlogas pertencem s crticas radicais que a vem a globalizao corrente como parte da opresso estruturada das mulheres (por exemplo, Tickner 1992) ou como ambientalmente destrutivas (Connelly e Smith 1999). Orientaes em direo globalizao e democracia Essas abordagens de teorias de relaes internacionais incluem (sem igualar perfeitamente) trs pontos de vista gerais sobre a democracia e a globalizao, cada uma colocando em si mesma uma problemtica diferente: aqueles que vem a globalizao, qualquer que seja as dificuldades democrticas que engendram, como tambm oferecendo oportunidades estimulantes para transcender a limitao da democracia para o Estado; aqueles para o qual a globalizao apresenta problemticas desafiando os estados que precisam ser reunidos por eles nos interesses da democracia; e os pontos de vista em que focam sobre o que visto como graves desafios para as pessoas impostos pela globalizao. Cosmopolitismo A primeira e mais otimista dessas orientaes est refletida no cosmopolitismo democrtico. Dos autores referidos acima, Beck, de fato, define o termo globalizao (em oposio ao termo neutro globalidade e o pejorativo globalismo) como um processo que cria laos slidos e espaos transnacionais, valorizaes das culturas locais e promove culturas terceiras (2000: 11-12). Ele liga Beitz, Held, Kaldor e muitos outros proponentes contemporneos dessa orientao. Daniele Archibugi, colaborando com Held, localiza o modelo cosmopolitano de democracia de meio caminho entre a federao global e a confederao global (Archibugi 1998). Um sistema federal, onde a autoridade soberana final sobre todos os assuntos importantes reside em um corpo central, como geralmente existe nos Estados Unidos e Suia e prescrita globalmente pelo mundo federalista, ele argumenta, falha tomar conta da diversidade entre as naes do mundo, no exatamente entre aqueles que esto a favor da democracia e aqueles que no esto, mas tambm entre as naes pr-democrticas, onde a democracia conceituada e perseguida de diferentes maneiras segundo as tradies locais. Um modelo confederado, aproximadamente como o da ONU, requer estados membros para ceder um nmero limitado de poderes para uma autoridade central enquanto retm poder sobre todos os assuntos internos e algumas polticas externas. Seu problema que, precisamente por causa da globalizao, isto no 150

proporciona muita [205] coordenao internacional e no tem todo o direcionamento das medidas anti-democrticas para os membros estatais. O modelo cosmopolita, segundo Archibugi e Held, o exemplo mais prximo da Unio Europia. As limitaes da soberania dos estados membros neste modelo inclui lei transnacional obrigatria na qual governa um ncleo de direitos humanos e a proibio da interferncia prejudicial nos negcios de um estado por um outro estado e controle central direto de assuntos globais, essenciais (Archibugi lista o ambiente, a sobrevivncia da humanidade, e as futuras geraes). Alm disso, instituies cosmopolitas deveriam educar e encorajar democraticamente estados membros deficientes para mudar seus caminhos, agir como mediadores e rbitros nas disputas interestatais, e prover instituies atravs das quais as organizaes da sociedade civil podem participar na tomada de deciso sobre questes globais. Um exemplo que Archibugi poderia ter em mente o esforo de organizaes no-governamentais para ganhar voz e voto sobre assuntos designados em rgos como a ONU ou a Unio Europia. Respostas baseadas no Estado Aqueles que vem a globalizao como um desafio para fortalecer a democracia dentro de Estados singulares no precisam rejeitar inteiramente as metas cosmopolitas, mas podem seguir a abordagem de Norberto Bobbio para quem a democracia em instituies transnacionais e a democracia em Estados individuais so mutuamente dependentes e reforadas (Bobbio: 1995). Bobbio, assim, pe-se contra aqueles cosmopolitas que vem a noo de Estado como um grande impedimento para a democracia global (Schmitter 1997, Galtung 2000), mas sua viso est tambm em tenso com cticos tericos dos perigos cosmopolitas. Uma fundamentao para tal ceticismo expressada por Dahl para quem no realista esperar que instituies transestatais possam ser democratizadas. Como, ele pergunta (1999), poderia isso ser conseguido em um mundo onde as polticas externas de Estados individuais esto elas mesmas fora do controle, mesmo dos cidados dos Estados dos quais essas polticas so? Enquanto Dahl pe em dvida a possibilidade da democracia cosmopolita, Kymlicka ( discordando de Dahl sobre a responsabilidade da poltica estrangeira para o controle do cidado) questiona se isso necessrio. Ele argumenta que as instituies internacionais podem potencialmente ser tomadas como indiretamente responsveis pelo debate em nvel nacional como ns queremos que nossos governos nacionais ajam em contextos internacionais (1999:123). Entretanto Danilo Zolo pe em questo a desejabilidade das fortes ou difusas organizaes cosmopolita, especialmente aquelas envolvendo leis obrigatrias. Em sua opinio nada, alm das relaes internacionais fracas, (essencial se o governo cosmopolita deve ter alguma fora) impe bases comuns sobre os pases com culturas legais e polticas diversas. Uma vez que a lei internacional foi modelada depois do Iluminismo, o pensamento Ocidental tem tambm freqentemente um carter etnochauvinista por tal imposio (2000). [206] Vrios tericos, todos crticos do que eles vem como perniciosos efeitos econmicos, sociais, culturais ou ambientais da globalizao, olham para organizaes populares nogovernamentais, tais como sindicatos e o que Robert Walker (1988: 26-32) chama de movimentos sociais crticos das mulheres, contra a pobreza, pela paz ou proteo ambiental, em defesa dos direitos humanos e afins de resistncia efetiva. Dessa maneira que eles caram em uma categoria daqueles que vem a globalizao como um desafio para o povo. Tais grupos s vezes ganham acento em delegaes governamentais para encontros de organizaes econmicas internacionais como a Organizao Mundial do Comrcio, sendo que algumas ONGs conseguiram o status de observadores na Unio Europia. Datar essas intervenes teve poucos efeitos notveis; embora as perturbaes dos encontros da Organizao Mundial do Comrcio em Seattle em 1999 por uma grande e bem organizada aliana ao menos a chamou a ateno generalizada da mdia para as reclamaes que a organizao no tem responsabilidade democrtica e apia prticas nocivas. O poder do povo 151

Tericos nesse campo do poder do povo divergem em suas caracterizaes da natureza da globalizao. Richard Falk, por exemplo, descreve o mundo corrente como um no qual a globalizao de cima para baixo tem largamente desmantelado a soberania do Estado (1995, 2000), mas Paul Hirst e Grahame Thompson, enquanto partilha o entusiasmo de Falk pelo potencial dos movimentos sociais, no v na globalizao uma nova diminuio do poder do estado; antes, o uso corrente das institucionais globais funcionam, de acordo com eles, como encobrimento para as empresas capitalistas ainda largamente baseadas no Estado (1999, 2000). Entre aquelas preocupaes com o ambiente, especialmente relacionadas ao desenvolvimento, h diferenas relevantes para as atitudes em direo globalizao entre aqueles (tal como Paelkhe 1989) que endossam iniciativas da ONU para o desenvolvimento sustentvel, como formulado no relatrio de uma comisso de uma organizao sobre (o Relatrio Bruntland) o ambiente e desenvolvimento e aqueles que criticam isso por ser excessivamente centralista (Chatterjee e Finger 1994). Existe maior convergncia no ponto de vista de que qualquer que seja a importncia internacional de suas atividades, os movimentos sociais relevantes so, principalmente, baseados localmente e direcionados contra aes (ou omisses) nos Estados em que eles so localizados (por exemplo, Connelly e Smith 1999, Cox 1996: 308-9). Onde eles diferem em suas projees por mais do que coordenao ad hoc dos movimentos baseados localmente. Falk prev a possibilidade de alianas de Estados e movimentos populares contra o globalismo de cima para baixo (2000: 176). Menos ambiciosamente (e especificamente direcionado s preocupaes ambientais) Alain Lipietz recomenda um modesto internacionalismo das ONGs limitado por um princpio de universalismo mnimo (1995: cap. 7). O sucesso da coalizo construda que faz uso da comunicao da internet, evidente na demonstrao de Seattle [207], permitiu alguns verem o uso dessa tecnologia para construir movimentos sociais internacionais. Teorias democrticas e globalizao A distino entre as trs orientaes e seus desafios tambm servem como um conveniente caminho para situar as teorias democrticas em relao globalizao. A teoria da globalizao democrtica liberal coloca o nico desafio para a democracia dentro dos Estados. Alguns temas republicanos cvicos e deliberativos-democrticos ajustam-se ao cosmopolitismo. Aspectos da democracia participativa, pluralismo radical e pragmatismo democrtico podem ser extrados por aqueles que vem a globalizao principalmente como um desafio para o povo. As posturas ou potenciais posturas dessas teorias iro ser identificadas depois de registrar as excepcionais situaes do pluralismo clssico e da catalaxe. A afinidade entre teorias realistas de relaes internacionais e o lado descritivo do pluralismo clssico j foi notado, mas a prescries pluralistas, so difceis de aplicar sobre a escala global. Os sistemas de governo de peso e contra-peso, de promoo ativa da sobreposio do interesse global de grupos, etc, poderia requerer a coordenao poltica mundial alm daquela defendida mesmo pelo cosmopolismo. Alm disso, aqueles que fazem a defesa do governo global, tal como Johan Galtung (1980), projetam um mundo baseado sobre a cooperao em torno de valores comuns, antes do que em um marcado pelo poder poltico entre interesses conflitantes do tipo que motiva teorias pluralistas clssicas. Observao similar aplica-se catalaxe, embora o fenmeno poltico que, Downs, Buchanan, e Tullock desejem analisar baseados em um modelo econmico, so limitados estatalmente. Talvez a analise catalatica poderia simplesmente ser transferida para governos globais ou regionais, mas essa abordagem tenderia em direo ao libertarianismo. Conseqentemente, suas dimenses prescritivas esto mais em relao com recomendaes para substituir governos, limites estatais ou transestatais igualmente, por mercados econmicos, que justamente aquilo que tericos cosmopolitas como Held e lderes de Estados soberanos como Zolo temem.

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Democracia liberal Como notamos no Captulo 3, a teoria liberal democrtica tambm supe o papel central dos Estados, visto que esses so cruciais para a representao estruturada e o Estado de Direito. No obstante, a maior parte dos tericos liberais-democrticos esto mais preocupadas com valores polticos do que com o tipo de anlises descritivas enfatizadas no pluralismo clssico ou na catalaxi. Com exceo de uma minoria de relativistas ticos, tericos comunitaristas tal como Richard Rorty (1983, 1990), essas normas so normalmente projetadas como universais. Por isso, em princpio a maioria dos tericos liberais democrticos poderiam endossar os trans-estados e mesmo governos globais [208], desde que sejam mantidos a proteo constitucional de direito das minorias, procedimentos da democracia representativa, pluralismo, e assim por diante. Mesmo os relativistas, para os quais a razo para endossar os valores liberais democrticos somente que eles so nossos, poderiam sancionar a coao desses valores pelo governo regional como na poderosa Unio Europia na medida em que suas sociedades-membro tenham tradies polticas similares. Ainda, democratas liberais so detestados por abandonarem os Estados existentes como centros de soberania. Com notamos, alguns, como Kymlicka, questionam a possibilidade prtica de uma posio cosmopolita, mas h tambm mais motivaes tericas, principalmente tendo a ver com o pluralismo. Embora diferindo em suas avaliaes dos mritos relativos s culturas polticas diferentes do mundo, Zolo e Samuel Huntington (1996) partilham da viso que os esforos para estender a soberania para alm dos Estados existentes enfrentam dificuldades com relao disparidade dos valores sociais e polticos entre eles. Por implicao, Rawls partilha dessa opinio quando ele argumenta que um consenso sobreposto requerido para uma sociedade liberal bem ordenada difere daquele requerido daquele para as no liberais, mas moralmente aceitveis (1999). Por essas razes, tericos democrtico-liberais esto mais preparados para atenuar a soberania estatal do que para desmantel-la. Um desafio que essa orientao ilumina pelo lado liberal da teoria democrtico-liberal identificar princpios de acordo com os quais a soberania pode, legitimamente, ser atenuada. Um desafio relacionado trata da questo de quando a soberania de um Estado compelida pela moral, se no for por obrigaes legais para aqueles do lado de fora dela. (Para discusses pertinentes ver Beitz 1979 e Pogge 1989). Um desafio para o lado democrtico da democracia liberal o levantado por Dahl. Kymlicka, como enfatizado acima, mantm que interaes globais podem ser um assunto indireto para o controle democrtico, j que, se a maioria dos cidados de um Estado soberano se opusessem fortemente ao comportamento de instituies internacionais, eles poderiam eleger polticos com mandatos para mold-las segundo os desejos dos cidados. O mesmo ponto poderia ser feito considerando um povo que desejasse que seu governo ajudasse outros paises por razes morais. A viso cptica de Dahl sobre a possibilidade de estender as fronteiras da democracia para alm dos Estados soberanos inicia com a observao de que a poltica externa nos estados democrtico-liberais j largamente imune ao controle pblico efetivo (1999: 23-8). Ento, o desafio aqui ser conduzir esses aspectos do governa ao controle democrtico efetivo. Republicanismo Cvico Os tericos do republicanismo cvico preocupam-se com a democracia em nvel local, nacional e subnacional, mas uma de suas teses centrais qual eles apelam em apoio ao cosmopolitismo a insistncia de que, quaisquer que sejam os valores divergentes que eles toleram, as associaes polticas democrticas requerem um ncleo de normas partilhadas concernentes boa sociedade. Martin Khler aplica [209] isso da mesma forma noo de uma ordem cosmopolita mundial que ele otimistamente pensa que agora possvel, devido a uma sociedade civil emergente limitadas reciprocamente pelos valores comuns que incluem direitos humanos, participao democrtica, o Estado de direito e a preservao da herana ecolgica do mundo (1998: 232). Similarmente, Bull pensa que seu projetado novo medievalismo requeira uma 153

cultura cosmopolita valorando, entre outras coisas, a paz, a justia e a proteo ambiental (1995: 284-5, 303-5), e Andrew Linklater v a necessidade de uma expanso da comunidade moral para alm dos Estados (1990: 199). Para Falk uma sociedade civil global se torna possvel pela ideologia unificante da democracia normativa, a qual, em consonncia com o republicanismo cvico significa no somente valores polticos tais como a responsabilidade e a transparncia no governo, mas tambm compromisso com bens substantivos como os direitos humanos e a noviolncia (200: 171-4). Nem todos os tericos partilham dessa viso sobre a sociedade civil global. O republicano cvico, Michael Sandel, cptico sobre se os governos transnacionais podem inspirar a aliana e identificao requeridas para uma cultura cvica e moral (1996: 339). Afirmaes sobre a possibilidade e a desejabilidade de normas globais partilhada so tambm alvo de crticas por Zolo, que v isso como a imposio de valores do Esclarecimento Ocidental especfico sobre o resto do mundo (1997: 2000). Essa acusao particularmente abandonada por Falk, o qual especula que apesar de Eurocentrico na origem, as normas requeridas podem, entretanto, se tornam prontamente admitidas em um nvel global (1995: 243). O desafio tambm admitido por Huntington. Sua viso de que uma ordem democrtica global baseada sobre a partilha de valores flutua sobre a face de profundas diferenas entre as civilizaes do mundo em conflito apropriadamente citada por Zolo, sem, entretanto, endossar a tese de Huntington de que a predominncia dos valores do Esclarecimento e do cristianismo do ocidente sejam as precondies necessrias para a democracia para a qual as outras tradies seriam, portanto, inadequadas. Debates sobre o apelo s virtudes cvicas globais, portanto, incluem tanto as controvrsias sobre at que ponto isso realista (do que duvidam por diferentes razes Sandel e Huntington) e quanto se isso desejvel (uma afirmao negada por Zolo e defendida por Falk). Aqueles que escrevem sobre os prospectos de uma sociedade civil global no esto geralmente localizados dentro do campo do republicanismo cvico, cujos membros principalmente direcionam os prospectos para a virtude cvica dentro das comunidades nacionais ou subnacionais. At ao ponto em que o republicanismo cvico contm um trao comunitarista e que os valores incorporados pelas comunidades so locais, isso no surpresa, mas isso no precisa significar que, portanto, o republicanismo cvico seja irrelevante para os problemas da globalizao. Um argumento poderia ser feito no sentido de que uma condio necessria, embora no suficiente, para se partilhar valores globais ou ao menos para complement-los seria a adoo de valores cvicos por cada uma das sociedades do globo. Isso poderia ser o anlogo no republicano cvico da pretenso de que se todo pas no mundo fosse uma democracia liberal, no poderia haver guerra. O desafio para tal posio encontrar razes para a confiana de que valores que conduzam para a harmonia global possam ser encontrados ou nutridos dentro das tradies nacionais ou outras tradies locais. [210] Charles Taylor trata desse tpico em um ensaio sobre os direitos humanos globais (1999), e talvez tal questo tenha motivado uma coleo de ensaios editados por Michael Walzer e intitulado Toward a Global Civil Society, muitos dos quais esto preocupaes com sociedades civis locais (1995). Democracia deliberativa Consideraes similares so encontradas nos tericos da democracia deliberativa. Embora a ateno deles esteja largamente focada sobre os fruns dos Estados e subestados para a deliberao pblica, eles sustentam opinies amistosas para com o cosmopolitismo. Gumann e Thompson defendem um eleitorado moral transcendendo as fronteiras (1996: 148-51). Mais explcito Alan Gilbert, que conclui seu livro Must Global Politics Constrain Democracy? com um captulo invocando seu emprego anterior da teoria da democracia deliberativa (1999: cap. 5). Realmente, recomendaes deliberativo-democrticas so especialmente bem talhadas para instituies transnacionais como o Parlamento Europeu ou fruns patrocinados pela ONU tais como suas conferncias sobre desenvolvimento e o meio ambiente, empresas conjuntas por coalizes transnacionais de organizaes no governamentais e o crescimento do nmero de tribunais 154

internacionais e plataformas de investigao. Em parte porque esses fruns tm um poder fraco na melhor das hipteses para impor polticas impostas, eles tm como primeiro propsito promover o tipo de discusso com o fim de construir o consenso e o tipo de debate encorajado pelos democratas deliberativos, no corao de sua teoria. Democracia participativa Abordagens que enfatizam o poder do povo, ao menos como exercido por movimentos sociais nos quais tal poder pode ser visto como aplicao dos princpios participativodemocrticos, especialmente em posturas defensivas contra a globalizao interpretada negativamente. Existem tambm sugestes mais pr-ativas, tal como o modelo de Kaldor para uma nova ordem internacional, a qual centralmente inclui instituies baseadas em assuntos especficos, cuja soberania derivada da relao voluntria entre eles (1995: 88). Apesar de Kaldor no especificar se ou como tais instituies podem incluir provises para a democracia direta, o tom de sua prescrio est em permanecer com a democracia participativa e por vezes at com concepes associativo-democrticas de auto-governo. Em contraste com Kaldor, muitos, seno a maioria, dos lderes polticos dos movimentos sociais participativos no esto a favor da ampliao do escopo do governo. Alguns poderiam concordar com Ann Tickner, a qual, nos interesses de uma economia poltica a partir de baixo, defende um Estado que mais autoconfiante com respeito ao sistema internacional e, portanto, mais capaz de viver com seus prprios limites de recursos (1992: 134-5). As perspectivas de Tickner localizam a democracia participativa junto com a democracia liberal, como uma perspectiva que v a globalizao principalmente como um desafio a ser enfrentado dentro dos Estados soberanos. Pode-se defender, todavia, que isso perde [211] o principal motivo do participacionismo, que promover o envolvimento direto na determinao coletiva dos seus negcios por toda pessoa que participa das circunstncias para as quais tal envolvimento apropriado. Essa razo pela qual os ativistas de movimentos sociais que promovem a proteo ambiental e combatem prticas como a criao de mercados de trabalho pesados no mundo em desenvolvimento, procuram formar alianas alm das fronteiras nacionais. O que leva os democratas participativos a focar sobre o poder do povo em geral que eles esto preocupados com os prospectos do envolvimento popular, independentemente das questes de cidadania legal. A mesma coisa se aplica para as suas preocupaes com os impedimentos para esse envolvimento, que poderiam ser foras globais, mas que podem tambm ser aes de um Estado local. Pluralismo radical Para o pluralista radical, deve-se recordar, as pessoas inevitavelmente encontram-se em situaes conflituosas, em parte em virtude de identificaes forjadas hegemonicamente com alguns e em oposio com outros. As fronteiras dividindo grupos antagnicos no esto limitadas por fronteiras estatais, mas podem ser menores do que Estados, como em antagonismos locais, ou maiores que Estados, como em divises regionais, ou eles podem ser completamente independentes do territrio, como em divises religiosas, de classe, de gerao, ou de linhas de gnero. A esse respeito, o pluralismo radical partilha do foco dos tericos da participao democrtica sobre as situaes do povo em uma variedade das circunstncias. Onde o pluralismo radical difere dos participacionistas, na procura de maneiras de incentivar o respeito pelos valores democrticos dentro de outras identificaes conflitantes, assim convertendo conflitos antagnicos em agnicos (como esta idia foi resumida no captulo 10), em vez de na tentativa maneira pela qual os participantes constroem unidades de ao baseadas sobre o consenso. Tambm, enquanto os participacionistas poderiam com prazer aceitar a descrio genrica de suas problemticas como tratando de desafios para o povo, pluralistas radicais no poderiam usar a expresso o povo para evitar qualquer conotao rousseauniana de 155

um pblico unificado. Assim como simplesmente uma orientao pluralista radical pode ser aplicada tambm para a globalizao, as abordagens relacionadas de Robert Walker e Richard Ashley (1989) oferecem sugestes. Como os pluralistas radicais, as teorias deles so formadas pela filosofia ps-estruturalista, sendo que Walker explicitamente identifica-se com o pluralismo radical (1993: 157). Walker cita John Dunn ao se referir democracia como a lngua na qual todas as Naes so verdadeiramente Unidas, o jargo pblico do mundo moderno, o qual, entretanto, Dunn v como uma moeda duvidosa que somente um imbecil completo daria valor (Walker 1993: 141); Dunn 1979: 2). O paradoxo que Walker pensa que Dunn identificou est em que, ao menos nos pases liberais-democrticos, uma cultura favorecendo a democracia universal global coexiste com o particularismo dos Estados, no que diz respeito s polticas reais que as pessoas pensam que os seus Estados deveriam adotar. Walker est claramente certo sobre [212] esse ponto, mesmo considerando os defensores mais fortes dos princpios liberais-democrticos, poucos dos quais poderiam endossar, sem um cuidado maior, a abertura das fronteiras (Joseph Carens uma rara exceo, 1987) ou a participao mtua de cidados de diferentes pases reciprocamente nas eleies de seus prprios pases. Cosmopolitas nas tradies de Kant, para quem a humanidade estava em direo a uma situao de paz internacional regulada moralmente (1998 [1785]), ou Hugo Grotius, um dos primeiros defensores do direito internacional (1949 [1625]), vero esse problema como um sinal de que a conscincia moral ainda no amadureceu ou simplesmente como um caso de hipocrisia. Walker rejeita essas orientaes em nome daquela de Maquiavel, que (na interpretao pluralista radical de Walker) defende que o mundo poltico composto de contnuos projetos para afirmar valores cvicos hegemnicos em contestaes polticas contnuas (Walker 1990: 172). Desse lugar Walker v o particularismo de pases democrticos como um resultado de campanhas com xito para a hegemonia em torno de alianas comuns para um Estado (tanto quanto como Laclau e Mouffe interpretaram o xito de Disraeli em suturar a anterior classe antagonistica na Inglaterra pela construo de uma identificao nacional comum). O paradoxo de como tal particularismo pode coexistir com valores internacionalistas universais esclarecido quando Estados, como Ashley argumenta, propem-se a si mesmos como componentes-chave em um propsito internacional, por exemplo, difundir a democracia liberal, os mercados capitalistas ou a cultura Ocidental por todo o globo (1989). Um resultado das campanhas hegemnicas da parte do Estado , como Walker coloca, perpetuar as duas soberanias abstratas do mundo moderno, o Estado e o indivduo, assim deixando de fora as comunidades nas quais as pessoas realmente vivem, trabalham, amam e brincam juntas (1993: 152-3), visto estes serem considerados como estando fora da poltica. Extrapolando a discusso de Walker, poderia ser acrescentado que a simples aceitao do cosmopolitismo no uma alternativa para essas comunidades. Uma razo para isso depende da acusao de Ashley de que o cosmopolitismo est implicado em sua aparente oposio, a saber, o esforo de alguns Estados para fortalecerem sua soberania por oposio queles portadores dos valores cosmopolitas. Essa acusao no nica para os tericos na tradio ps-estruturalista. tambm sugerido pela crtica do cosmopolitismo de Zolo e central para a aplicao de Cox de uma teoria Gramsciana da hegemonia globalizao (1996: cap. 7). A alternativa de Walker para a lealdade dos Estados particulares e para a aceitao dos valores cosmopolitas gerais procurar formas novas de prtica poltica e em particular o ativismo poltico de novos movimentos sociais (1990: 181). William Connolly (em uma crtica da soberania no diferente da de Ashley) concorda e v movimentos que vo alm das fronteiras estatais, como especialmente importante para desafiar a soberania estatal e para contribuir com a democratizao no territorial de assuntos globais (1991: 218, itlicos omitidos). Para nenhum desses tericos resistir hegemonia estatal determina a rejeio de qualquer ao poltica dentro dos Estados e nenhuma poderia ser compatvel com a defesa daquelas medidas ou tipos de soberania estatal que melhor serviria [213] a comunidades de povos. Nem deveria o reconhecimento da maneira como a retrica cosmopolita pode mascarar a hegemonia estatal ditar a 156

completa rejeio de todos os aspectos do cosmopolitismo. Pode-se alegar que existe uma maneira na qual uma posio pluralista radical (como construdo segundo as teorias de Walker e Ashley) no pode ser capaz de se distanciar muito do cosmopolitismo. Uma razo para o ceticismo sobre o simplesmente defender os valores cosmopolitas que poder-se-ia aplicar para todos os pases, com poderes grandes e pequenos, que o suposto universalismo desses valores tornam-nos sujeitos s mesmas interpretaes mltiplas e contestaes dos valores universais liberais-democrticos. Exatamente como pluralistas radicais no renunciam ao apelo a concepes como direito, liberdade, igualdade e democracia, mas, ao invs, defendem promover lutas hegemnicas para dar-lhes interpretaes e com isso construir identidades consistentes com o conflito agnico como oposto ao conflito antagonstico destrutivo, assim esse esforo poderia ser prescrito com respeito aos valores do republicanismo cvico global. Em consonncia com a desconfiana geral de qualquer finalidade na poltica, os pluralistas radicais poderiam provavelmente negar haver uma ponderao final ou correta de forma no ambgua entre soberania e cosmopolitismo. Antes, se as abordagens pluralistas radicais para a globalizao estiverem corretamente classificadas na categoria problemas para (o) povo, o que importante que campanhas para introduzir valores democrticos nas identidades locais devem ser encorajadas em todos os stios nos quais as pessoas so afetadas pela interface entre um Estado e suas molduras globais. Nesse sentido, como em alguns outros, o pluralismo radical partilha caractersticas do pragmatismo democrtico. Pragmatismo A preocupao embaraosa de Dahl sobre a arbitrariedade democrtica das limitaes dos Estados um caso especial de seu dilema da designao de um demos democrtico discutido no captulo 8. L foi sugerido que a abordagem deweyniana para a teoria democrtica continha meios para trata desse dilema e, sendo assim, o pragmatismo democrtico deveria ser capaz tambm de enfrentar o desafio do particular. Uma rpida resposta de Dahl sobre essa abordagem que visto a democracia (sendo, nas palavras de Dewey, a condio humana) ser de escopo ilimitado e, dessa forma, sendo apropriada onde quer as atividades de algumas pessoas afetem a outras de maneira contnua, para ela no h fronteiras, sejam estas determinadas estatalmente ou de qualquer outro modo. Um clculo bvio que se a globalizao significa que as pessoas em uma parte do mundo so afetadas por atividades das pessoas de outras partes, somente um governo mundial incluindo todas as pessoas (crianas e adultos) de todos os Estados e regies correntes poderia ser democrtico. Elementos para uma resposta a esse clculo foram esboados no Captulo 8. Seus elementos-chave so que a democracia (novamente contrrios s preocupaes de Dahl) poderia ser considerada uma questo de grau sensvel ao contexto e que ela envolve mais do que simplesmente participao em processos de tomada de deciso formais. [214] Pensar a democracia como uma questo de grau nos convida a procurar e a promover condies para fazer progressos democrticos, mas isso no significa que prticas e instituies democrticas globais sejam suficientes para assegurar os nveis mximos da democracia. Pode-se argumentar que a democracia global requeira democracia local, exatamente da mesma maneira como Tocqueville observou no caso dos Estados Unidos que a democracia em um Estado requer democracia nas regies e nas cidades, onde os cidados adquirem hbitos democrticos, experincias, e disposies. Tambm, ainda que a democracia em um nvel macro possa s vezes ajudar a reforar a atividade democrtica em um nvel micro correspondente, isso pode no ser sempre o caso. Onde a democracia nada mais do que adeso a processos formalmente prescritos, essa observao poderia ainda enfrentar a dificuldade de decidir quando os procedimentos deveriam ser restringidos a associaes locais de pessoas e quando deveriam ser expandidos. Deixar a deciso para aqueles participantes apropriados j designados poderia militar contra a expanso do escopo da democracia. Foi notoriamente difcil persuadir os homens a estenderem o direito de votar para as mulheres, justamente como agora difcil persuadir os cidados de um Estado a votarem a favor da reduo da soberania de seu Estado. Se, entretanto, campanhas para o 157

sufrgio feminino, os esforos daquelas coalizes de ONGs na conferncia do Rio e as demonstraes de Seattle para angariar apoio para a proteo ambiental alm das fronteiras, forem consideradas atividades democrticas, esse problema pode ser mais fcil para tratar na prtica do que a teoria sugere. Visto poderem ser dados exemplos com menor grau de confrontao, tais como as interaes econmicas e culturais alm das fronteiras, que ajudaram a pavimentar o caminho para a Unio Europia, o ponto no que a mudana da fronteira democrtica tenha de ter lugar como uma resposta para a fora. Antes, na perspectiva pragmtica, questes sobre as limitaes apropriadas de um demos democrtico no so puramente teorias que tenham que ser respondidas antes de se engajar em polticas democrticas; antes, elas surgem como problemas prticos na conduta de tais polticas em si mesmas. O papel central da teoria democrtica em tais atividades a identificao de impedimentos institucionais, econmicos, culturais e morais para alargar (ou estreitar) as fronteiras democrticas e para projetar as conseqncias de solues alternativas para o problema de mudar essas fronteiras nos mesmos domnios, bem como fazer recomendaes. A teorizao democrtica pragmtica est assim implicada, em vez de estar fora das atividades contnuas de resoluo de problemas. Na medida, entretanto, em que uma maneira de estar implicado envolve fazer recomendaes, isso levanta questes sobre as bases sobre as quais faz-las. Para se propor a si mesmo a meta de simplesmente tratar do que quer que tenha sido geralmente pensado como os problemas mais urgentes em algum tempo e lugar, sujeita tal pessoa ao desafio de Cox contra o realismo, quando ele insiste que os tericos das relaes internacionais deveriam sujeitar as prprias metas putativas a exame crtico. Similarmente, interpretar os objetivos de forma prxima das convenes da sua prpria sociedade, como Rorty costuma fazer, no somente abraar o relativismo moral e assumir que sociedades tm convenes singulares, mas tambm supor que elas sejam fechadas como unidades potencialmente [215] democrticas, justamente o que a globalizao pe em questo. Duas direes alternativas so sugeridas como maneira de responder. Uma adotar a abordagem endgena proposta por Hurley e procurar por um critrio democrtico para fazer recomendaes: aquelas limitaes (formais ou informais) que devem ser observadas, as quais nas circunstncias iro aumentar a democracia local e promover ou no mnimo no impedir o progresso da democracia. A outra direo reconhecer que os tericos podem e devem fazer recomendaes sob a base de julgamentos de valor extrademocrticos. Um problema com a alternativa do progresso democrtico que ela supe que o progresso seja possvel e sempre desejvel. s vezes os pragmatistas escrevem como se eles acreditassem em uma espcie de lei histrica do progresso democrtico, sendo que isso foi um princpio central da teoria da democracia social defendida por Eudard Bernstein (1961 [1899]), mas se isso fosse assim, o progresso deveria ser da variedade dois passos para frente, um passo pra trs, com alguns passos largos anteriores para trs. Como para a desejabilidade de sempre promover a democracia, o mundo tem visto exemplos suficientes de democracia sendo protelados no interesses das supostas emergncias, o que sustenta um cepticismo sobre as pretenses de que a democracia deve ser restringida. Entretanto, a menos que a democracia seja considerada de valor intrnseco (uma afirmao questionada no Captulo 8) e, alm disso, o mais alto valor, tem-se de permitir a possibilidade de s vezes ela poder ser ignorada justificadamente, por exemplo, quando ao se seguir procedimentos democrticos poderia, demonstrada e irreversivelmente, ter conseqncias morais terrveis. Isso convida a tomar a segunda direo para identificar metas, a saber, pelo apelo a padres morais. Mas se isso significar que a teoria democrtica simplesmente aplicar a teoria tica geral para a poltica democrtica, ento muito pouco ser deixado ao pragmatismo. Ademais, uma abordagem terica de base tica est sujeita reclamao de Dahl de que h insuficiente consenso sobre os fundamentos ticos para se bfazer disso uma base segura para recomendaes polticas. Se nenhuma dessas respostas tomadas sozinhas ou de forma no qualificada promissora, talvez elas possam se tornar aceitas se qualificadas e combinadas. Assim, a abordagem normativa moral poderia ser qualificada pela dissociao da moralidade do fundamentalismo tico, 158

argumentando com alguns filsofos correntes, que julgamentos objetivos de valor no requerem fundamentos filosficos (um exemplo Nielsen 1996). A abordagem da posio do progresso democrtico poderia ser qualificada por insistir que a democracia a posio padro nos negcios polticos, em que isso significa que h sempre uma pressuposio em favor da defesa ou do fortalecimento da democracia, sendo que o dever de argumentar pertence queles que afirmam que ela poderia ser ignorada em circunstncias especficas. A busca desse tpico poderia conduzir a terrenos problemticos filosoficamente (para os pragmatistas e os antipragmatistas), mas h um aspecto da teoria democrtica com respeito globalizao onde a orientao pragmtica est sobre bases resistentes. Como observado anteriormente (ver pg. 143-4), como a democracia assegurada, protegida ou estendida sob essa abordagem uma matria complexa que oferece aberturas e impedimentos e onde o confronto de [216] dificuldades e maneiras de selecionar oportunidades so sensveis ao contexto, de tal forma que nenhuma das solues ou combinaes de solues podem ser aptas, dependendo da totalidade das circunstncias adjacentes a uma situao especfica que problemtica democraticamente. Um exemplo de uma orientao sensvel ao contexto com respeito globalizao sugerido por Michael Saward, que, criticando o que ele v como o foco exclusivo de Held sobre o cosmopolitismo, recomenda localizar uma variedade de mecanismos democrticos para responder globalizao. Ele localiza tal mecanismo em um espao conceitual de quatro quadrantes dependendo dos mecanismos se basearem em estruturas permanentes ou serem medidas temporrias e se elas so tomadas por governos ou por atores no governamentais (200: 39-44). permanente A no-governamental C temporrio Figura 6 Saward critica os cosmopolitas pela ateno exclusiva para o quadrante B, falhando assim em ver as virtudes nos termos da resposta democrtica para a globalizao nas respostas dos outros quadrantes. Seu principal intento focar sobre as oportunidades correntes oferecidas em D, o qual inclui referendo alm das fronteiras e representao recproca, onde os corpos legislativos de alguns pases poderiam incluir assentos para representantes de outros paises especificados (com voz ou mesmo voto com respeito a certos assuntos com preocupao comum). Tambm nesse quadrante esto iniciativas no permanentes da ONU como as conferncias [217] do Rio, do Cairo e de Pequim (sobre, respectivamente, o desenvolvimento e o meio-ambiente, populao e os direitos das mulheres), e ele nota que as atividades das ONGs ativas em e ao redor dessas conferncias podem ser localizada no quadrante A ou C dependendo se elas so ad hoc ou estabelecidas. Com um pouco de reflexo a totalidade de um grande nmero de prticas, instituies e organizaes podem ser localizadas em pontos sobre todo esse quadro, nenhum deles, sob o ponto de vista pragmtico, podendo ser presumido democraticamente superior aos outros como uma abordagem geral da globalizao. Um ponto similar pode ser feito sobre como as vrias coisas que esto sob o nome de globalizao poderiam ser classificadas e avaliadas. Imagine um quadro anlogo com um eixo classificando desde oportunidades at problemas, e outro de sub-estados, passando por Estados, at um conjunto de povos superestatais. Como tal quadro preenchido com exemplos, deveria ter se tornado claro que a globalizao oferece desafios e oportunidades para cada um dos Estados e dos vrios grupos de povos dentro e fora deles. 159 D B governamental

Na explicao de algumas dessas orientaes com relao globalizao em maiores detalhes que outras, eu no quero dizer que isso implique que muito mais no poderia ser dito sobre todas elas. Mas, ento, isso verdade de todo assunto tratado neste livro: a democracia poderia no ser problemtica se teorias sobre ela fossem simplesmente descrever ou avaliar. [218] Bibliografia A literatura sobre a democracia to vasta e cresce to rapidamente que qualquer tentativa de completude das referncias na bibliografia, como nos tpicos e argumentos cobertos pelo livro, seria ftil. Contudo, leitores iniciantes na teoria democrtica iro se encontrar rapidamente procurando por algumas obras referidas e vero que cada uma delas uma janela para ainda mais material. Esses leitores podem querer tambm consultar uma das colees gerais de ensaios sobre a democracia referidos na bibliografia, entre elas: Copp et al., 1993, Duncan (1983), Green (1993), Hacker-Cordon e Shapiro (199 e b), Hadenius (1997), e Held (1991b e 1993). Tambm valoroso consultar a Encyclopedia of Democracy, Lipset (1995). Vrias colees de ensaios so de tpicos especficos democracia deliberativa, republicanismo cvico, globalismo e assim por diante. Elas foram referidas nos captulos prprios do livro, como muitos autores individuais que tratam de temas especficos. Algumas obras listadas na bibliografia objetivam cobrir muito da matria para servir como textos introdutrios. Em ordem crescente (aproximadamente) de sofisticao terica prvia exigida do leitor (e deixando de lado publicaes mais antigas) as obras so: Dahl (1996), Gould (1998), Dahl (1989), Beetham (1999), Christiano (1996) e Hyland (1995). [[Bibliografia a ser acrescentada pela ARTMED]] [239] ndice de assuntos aborto absteno de votar ao afirmativa; ver tambm representao de grupo ao comunicativa agregao de preferncias ambientalismo anarquismo apatia poltica aristocracia Atenas ustria auto-administrao dos trabalhadores autonomia autoritarismo balcanizao Banco mundial Blgica bem comum/pblico biocentrismo bolchevismo Borda Bruntland Report busca de lucro cmara municipal Canad capital social capitalismo 160

catalaxe captulo 6; base normativa; como cincia social; e tirania da maioria; e conflito; e globalizao; e governo ineficaz; e irracionalidade da democracia; e neoliberalismo; e o espao vazio da democracia; e opresso; e teoria da escolha social; implicaes prescritivas; origem do termo; Chile cidadania classe econmica Comisso trilateral competio comunismo (projeto de sociedade sem classes); os regimes comunitariasnismo; comunitarismo concepo realista de democracia conflito; e catalaxe; e democracia deliberativa; e democracia liberal; e democracia participativa; e pluralismo clssico; e pluralismo radical; etno/nacional consenso constituies consumismo contratualismo corporativismo cosmopolitismo criana cultura poltica declarao de Port Huron demagogia ver o espao vazio da democracia; democracia associacional democracia associativa democracia deliberativa captulo 9; e a irracionalidade da democracia; e agregao de preferncias; e conflito; e fundamento para confiana; e globalizao; e legitimao; e mscara de opresso; e o bem comum; e o espao vazio da democracia; e preferncias fixas; e tirania da maioria; participacionsimo/republicanismo; variaes na democracia liberal captulo 3; desafio do republicanismo cvico; e capitalismo; e conflito; e democracia deliberativa; e espao vazio da democracia; e globalizao; e governo ineficaz; e irracionalidade da democracia; e mscara de opresso; e massificao da cultura; e pluralismo radical; e problemas da democracia captulo 4; e tirania da maioria; fraca democracia participativa captulo 7; como um projeto; e espao vazio da democracia; e globalizao; e governo ineficaz; e irracionalidade da democracia; e mscara de opresso; e massificao da cultura; e tirania da maioria; origem do termo; realismo da democracia representativa; o primeiro lugar mais votado/proporcional democracia social democracia; limites da; como problemtica; conceito de; concepo clssica; concepes provisrias de; condies para; contextos de; desenvolvimentista/protetiva; domnios da; e valor intrnseco; escopo da; fato/significado/valor; fraca/unitria/forte; graus de; histria da; paradoxo da; processual; progresso na; valor; ver tambm democracia representativa, valor da democracia democratismo desigualdade determinismo dilema do prisioneiro direitos; formal; grupo; individual discriminao sistmica ditadura do proletariado eleies 161

elitismo empresas auto-adminstradas encumbered self equilbrio reflexivo Esclarecimento escola crtica (Frankfurt) Escola da Virginia escolha escravido esfera/reino privado esfera/reino pblico espao vazio da democracia; e catalaxe; e democracia deliberativa; e democracia liberal; e pluralismo clssico; e pluralismo radical essencialismo Estado de direito Estado-nao EUA eurocomunismo falsa conscincia famlia fascismo Federalist Paper feminismo fim da histria formao de preferncia Frana free-rider fundacionalismo fundamenalismo globalizao captulo 11; cultural; e teorias democrticas; economia; e globalidade/globalismo governo ineficaz; e catalaxe; e democracia liberal; e democracia participativa governo mundial hegemonia Holanda humanismo cvico identidade ideologias igual respeito igualdade igualitarismo individualismo possessivo individualismo; metodolgico; poltico; e condicionado socialmente informao Inglaterra interesses de grupo interesses; objetivo; subjetivo irracionalidade da democracia; e catalaxe; e democracia deliberativa; e democracia liberal; e democracia participativa Itlia Iugoslvia jacobinos Japo 162

justia lealdades de grupo legitimidade lei internacional liberalismo; e democracia; poltica/valor; processual; termo liberdade negativa liberdade positiva liberdade; e autonomia; forado a ser livre; ver tambm liberdade netagiva/positiva liberdades civis libertarianismo lderes/liderana linguagem local de trabalho maioria cclica maiorias concorrentes marxismo mscara de opresso; e catalaxe; e democracia deliberativa; e democracia liberal; e pluralismo clssico; e pluralismo radical; e democracia participativa massificao da cultura; e democracia liberal; e democracia participativa; e pluralismo radical mercados ecomicos metanarrativas mtodo de movimentos sociais multiculturalismo natureza humana negociao neoliberalismo neutralidade do Estado New Haven novo medievalismo oligarquia ONGs ONU opresso opresso de gnero Organizao mundial do comrcio timo de Pareto paradoxo da tolerncia paradoxos da votao (paradoxos de Arrow) participao partidos polticos passeatas de Seatlle paternalismo paz de Westphalia peronismo personalidade pluralismo clssico captulo 5; e conflito; e espao vazio da democracia; e mscara de opresso; e tirania da maioria pluralismo radical captulo 10; e antagonismo; e conflito; e democracia deliberativa; e espao vazio da democracia; e fundacionalismo; e globalizao; e hegemonia; e massificao da cultura; e opresso; e republicanismo cvico; e tirania da maioria; poltica de pluralismo; ver tambm pluralismo clssico/pluralismo radical 163

pobreza poder poder das pessoas ps-estruturalismo/ps-modernismo posies do sujeito povos aborgines pragmatismo pragmatismo democrtico captulo 8; e globalizao; e natureza problemtica da democracia problemas da democracia captulo 2; e catalaxe; e democracia deliberativa; e democracia liberal captulo4; e democracia participativa; e pluralismo clssico; e pluralismo radical; e pragmatismo democrtico; ver tambmconflito; espao vazio da democracia; governo ineficaz; irracionalidade da democracia; mscara de opresso; massificao da cultura; tirania da maioria problemtica propriedade povo, um pblico/privado raa (atribuda) racionalidade racismo razo instrumental realismo (nas relaes internacionais) reducionismo regra majoritria relativismo moral representao representao de grupo; desafios; modo; tipos representao; funcional; natureza da; objetos da; escopo Repblica de Weimar republicanismo cvico; aristotlico e ciceroniano; e globalizao; teste para revoluo Revoluo americana Revoluo Francesa Robinson Crusoe sistema piramidal de conselho soberania popular/autogoverno socialismo socialismo de guilda sociedade anmica sociedade civil Sua teorema do jri teoria da escolha racional teoria da escolha social; e catalaxe; e teoria do jogo; e teoria da escolha pblica teoria discursiva da tica teoria expressiva; regras Tiennanmen Square tirania da maioria; e catalaxe;; e democracia deliberativa; e democracia liberal; e democracia participativa; e pluralismo clssico; e pluralismo radical tolerncia totalitarismo transcendentalismo Unio Europia/parlamento 164

Unio Sovitica; como predador; desafio da globalizao; Estado; e sociedade civil; soberania/autonomia; teoria do pluralismo clssico utilitarismo vales valor da democracia; bem estar; decises sbias; estabilidade; igual respeito; intrnseco; justia social; legitimidade; liberdade positiva; liderana; melhor aposta para os indivduos; paz; responsabilidade dos lderes valores: abrangentes/polticos vontade geral votar; eletrnico; por sorteio voto das mulheres voto de Condorcet [244] ndice de nomes [[a ser acrescentado pela ARTMED]]

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