COMISSO DE ACESSO AOS DOCUMENTOS ADMINISTRATIVOS

Parecer

" n.o..... 5.~ ../2012

Processo n.? 532/2011 Queixa de: Ins Soares de Castro, advogada Entidade requerida: Diretor-Geral da Direo-Geral da Administrao da Justia

I- Factos e pedido
1. Em 2 de novembro de 2011, Ins Soares de Castro, advogada, solicitou ao

Diretor-Geral da Direo-Geral da Administrao da Justia (DGAJ) "o acesso aos documentos nos quais consta o resultado pela subscritora, da auditoria que foi efectuada aos

processos patrocinados Direito e aos Tribunais". 2. A DGAJ informou

no mbito do Sistema de Acesso aos

que "concluiu

em 28.10.2011

a anlise

dos pedidos

de

pagamento de honorrios devidos pelo apoio judicirio relativos aos 1. o trimestre de 2011, tendo remetido Ordem dos Advogados rOA] listeqem identificando os processos desconformes, com indicao das respectivas desconformidades os pedidos considerados e ao

IGFIJ, IP, listagem identificando devidos efeitos". 3. A requerente,

conformes, para os

em 8 de novembro de 2011, apresentou queixa Comisso de (CADA), referindo que a resposta dada

Acesso aos Documentos Administrativos

no exime a DGAJ "da obrigao legal de permitir o acesso aos documentos solicitados, tanto mais que foi esta entidade que ordenou

a realizao da

mencionada auditoria e que tem competncia para a realizao da mesma". 4. Convidada seguinte: a pronunciar-se a DGAJ em 28 de novembro de 2011, informou o

Por despacho de 8 de agosto de 2011, da Ministra da Justia, foi determinada a realizao Advogados de uma auditoria conjunta, a cargo da DGAJ apresentados e da Ordem dos

aos pedidos de pagamento

no mbito do regime do

acesso ao Direito e aos Tribunais, relativos ao primeiro trimestre de 2011,

2.0

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A auditoria relativas

destinava-se

a apurar a eventual ocorrncia

aos advogados

de irregularidades no mbito do

ao pagamento

por servios prestados

sistema de acesso ao direito e aos tribunais.

3.
Para anlise dos pedidos de pagamento solicitou apresentados esta OGAJ pelos aos advogados, que

referentes analisassem respectivo CITlUS.

ao perodo

em causa,

tribunais

os dados constantes dos pedidos de honorrios, por verificao no processo, quer fsico quer por consulta dos dados constantes do

4. O resultado
das verificaes efectuadas pelos funcionrios judiciais, aps

validao em termos de coerncia de respostas pelos servios centrais da OGAJ, foi sendo comunicado

Ordem dos Advogados,

medida que este ia sendo

apurado, por forma a permitir que esta fizesse, nos tribunais em causa, a anlise dos respectivos processos.

Esta anlise, a cargo da Ordem dos Advogados, essencial para uma validao final da apreciao (preliminar) efectuada por esta OGAJsobre

a conformidade

dos pedidos de pagamento em causa.

6.
No obstante, a OGAJ em 28 de Outubro de 2011, remeteu oere os devidos efeitos ao Instituto de Gesto Financeira e Infra-Estruturas com a identificao Ordem dos pedidos de pagamento listagem identificando da Justia, IP listagem conformes

considerados todos

dos Advogados

os processos

que na com a na

avaliao feita pelos tribunais apresentavam indicao das respectivas desconformidades sequncia da verificao que lhe foi cometida.

algum tipo de irregularidade

para que esta se pronunciesse

7.
A Ordem dos Advogados, malgrado os pedidos de insistncias, ainda. no

procedeu a essa verificao ou disso no deu conhecimento OGAJ. [... ]

Proc. n.? 532/2011

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DE ACESSO

AOS

DOCUMENTOS ADMINISTRATIVOS

No desconhece esta DGAJ, o direito de acesso aos documentos administrativos, conforme plasmado noart. o 5. o da Lei 46/2007, de 24 de Agosto I: ..]

11. o
No entanto, in casu, pretende-se administrativos ter, por forma imediata, acesso a documentos ainda, meramente preparatrios de um[a]

que se configuram,

deciso que haver de ser tomada, a seu tempo, superiormente procedimento administrativo ainda no concludo. 12.0 O art. o 6. o do diploma citado identifica acesso [... ]. 13.0 Como se constata, o n. o 3 do art. o 6. o, atende possibilidade algumas restries

e relativos a um

ao direito de livre

de o direito de

acesso a documentos administrativos ser restringido caso se trate de documentos administrativos concludos preparatrios de uma deciso ou constantes de processos no do

pode ser diferido at tomada de deciso,

ao arquivamento

processo ou ao decurso de um ano aps a sua elaborao.

14.0
Talcomo se configura na presente situao, os documentos a que se pretende ter acesso tratam de elementos documentais ainda no concluda. que integram a Auditoria ordenada e

15. o
Pretende-se apresentados o acesso a dados e informaes relativos a pedidos de pagamento

e a conformaes efectuadas pelos tribunais e pela OGAJ, ainda

S aps a interveno ou pronncia

no validados pela Ordem dos Advogados.

formal desta entidade, o que se aguarda, ter lugar a anlise final da informao auditada e extradas as devidas concluses bem como as consequncias inerentes. 16.0 Termos em que se entende no ser oportuno nem conveniente documentos administrativos solicitados, o acesso aos a elas

na fase em que estes se encontram,

porquanto os mesmos no se revestem ainda de carcter definitivo. 17.0 Proc. n.o 532/2011 3

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Fazendo-se, assim, operar a restrio prevista no n. o 3 do art. o 6. o do diploma em referncia, relegando-se o seu acesso para o momento da tomada de deciso

pela tutela quanto sua definitividade e validade." 5. A auditoria ao apoio judicirio foi divulgada dezembro de 20111.
/.

pela Ministra da Justia em 12 de

Na mesma data a Ministra da Justia informou que seriam enviadas Procuradoria-Geral da Repblica as irregularidades detetadas na auditoria. da Justia esclareceu mandada realizar

para a

Ainda nessa data o Ministrio auditoria ao Apoio Judicirio,

que "desde o incio da de julho, ficou

no final

estabelecido, com o Bastonrio da Ordem dos Advogados, que esta deveria estar concluda at meados de outubro, para apresentao dos resultados. Este prazo

foi prorrogado, por ausncia de resposta da Ordem dos Advogados, nunca tendo sido fixada a data de 15 de dezembro para apresentao do documento. O Ministrio da Justia relembra, mais uma vez, que apesar dos inmeros do Conselho Geral da Ordem dos recebidas, nem a

contactos estabelecidos com a vice-presidente Advogados,

nunca esta acusou nenhuma das comunicaes

OA comunicou ao Ministrio da Justia qualquer iniciativa que tivesse em curso, relativa auditoria.,,2 Em 15 de dezembro de 2011 a OA, atravs do respetivo sitio eletrnico informou que "o Conselho Geral j procedeu ao envio por e-mail dos dados remetidos pela Direco-Geral da Administrao da Justia, por forma a que os senhores

advogados, cujos processos foram auditados, validem e alterem em conformidade com a informao que conste do processo judicial. O e-mail apenas foi remetido aos advogados que tm processos que, de acordo . com a auditoria desconformidades. da Direco-Geral
,,3

da Administrao

da Justia,

apresentam

1 2

Sobre esta matria, cfr. http://www.rtp.pt/noticias/index.php?article=508682&tm=8&layout=123&visual=61 http://www.portugal.gov.pt/ptlos-ministerios/ministerio-da-justica/mantenha-se-atualizado/20111212-mj-apoiojudiciario.aspx

http://www.oa.ptlcd/Conteudos/Artigos/detalhe

artigo.aspx?sidc=51426&idc=51753&ida=115013

Proc. n.? 532/2011

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I- Apreciao jurdica
1. A DGAJ encontra-se sujeita Lei n.? 46/2007, de 24 de Agosto, Lei do Acesso aos Documentos Administrativos (LADA), alnea a), n.? 1 do artigo 4..

Sero deste diploma legal os preceitos normativos mencionados, posteriormente, sem outra referncia.

2. O regime geral de acesso aos documentos administrativos

nos termos do qual U[t]odos, sem necessidade tm direito de acesso aos documentos direitos de consulta, de reproduo contedo."

consta do artigo 5.,

de enunciar qualquer interesse, o qual compreende os

administrativos,

e de informao sobre a sua existncia e

A LA DA considera documento administrativo qualquer suporte de informao sob forma escrita, visual, sonora, eletrnica ou outra forma material, na posse dos rgos e entidades referidos no artigo 4., ou detidos em seu nome, artigo 3., 1, alnea a). Como refere o Acrdo n.? 0758/11 de Supremo Tribunal Administrativo, agosto de 2011, U[p]ara que um documento seja considerado 31 de

n.?

documento

administrativo no se exige

para efeitos a alnea a) do n. 1 do referido art. 3. daquela Lei, que ele esteja conexionado com alguma das actividades

administrativas,

bastando que esteja na posse dos rgos e entidades referidos

no artigo seguinte, ou detidos em seu nome". Nestes termos, o acesso quele tipo de documentos livre e generalizado, sem que haja necessidade de apresentar qualquer tipo de justificao ou

fundamentao. O artigo 6. identifica algumas restries ao direito de livre acesso: - Quando se trate de documentos nominativos (n.? 5); - Quando contenham segredos de empresa (n.? 6); - Quando haja razes para diferir ou indeferir o acesso (n.? s 1, 2, 3, e 4). Nos termos do artigo 6., n.? 3, "[o] acesso aos documentos preparatrios administrativos

de uma deciso ou constantes de processos no concludos pode

ser diferido at tomada de deciso, ao arquivamento do processo ou ao decurso de um ano aps a sua elaborao". Proc. n.? 532/2011 5

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o direito

de acesso informao est, ainda, sujeito a limites ou restries, para de outros bens constitucionalmente tutelados e de direitos que com

salvaguarda

ele entrem em coliso, nomeadamente referentes dignidade da pessoa humana, direitos das pessoas integridade moral, ao bom nome e reputao, palavra, imagem,

privacidade,

restries

impostas

pelo segredo

de justia

ou pelo

segredo de Estado". Considera-se nominativo o documento administrativo que contenha, acerca de

pessoa singular, identificada

ou identificvel,

apreciao

ou juzo de valor, ou

informao abrangida pela reserva da intimidade da vida privada (alnea b), do artigo 3.). So de classificar como documentos nominativos, informao

n.?

1,

por exemplo, os que revelem ou filiaes filosficas,

de sade, da vida sexual, de convices

polticas, religiosas, partidrias ou sindicais. Os documentos nominativos so comunicados, da informao neles vertida. Um terceiro s tem direito de acesso a documentos nominativos se estiver munido de autorizao escrita da pessoa a quem os dados digam respeito ou demonstrar interesse direto, pessoal e legtimo suficientemente da proporcionalidade Os documentos parcial sempre (artigo 6., n.? 5). relevante segundo o princpio mediante requerimento, ao titular

sujeitos a restries de acesso "so objecto de comunicao que seja possvel expurgar

a informao

relativa

matria

reservada" (artigo 6., n.? 7). 3. Est em causa o acesso aos documentos dos quais consta o resultado de por advogados no

auditoria realizada aos pedidos de pagamento apresentados mbito do acesso ao Direito e aos Tribunais.

data da queixa (2 de novembro de 2011) e na data em que a DGAJ, a pedido

da CADA, se pronunciou sobre a mesma (28 de novembro de 2011), a auditoria ainda no se encontrava concluda. Essa circunstncia fundamentou a resposta da DGAJ CADA, no sentido de aos requeridos
4

documentos

se aplicar

a restrio

prevista

no artigo 6., n.? 3,

Cfr. J.J. Gomes CanotilhoNital Moreira, Constituio da Repblica Portuguesa Anotada, 4.a Edio, Volume I, Coimbra, 2007, pp. 573-574; Jorge Miranda/Rui Medeiros, Constituio Portuguesa Anotada, Tomo I, Coimbra, 2005, p. 430.

Proc. n.? 532/2011

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(possibilidade

de deferimento

do acesso nas situaes em que os documentos

integrem processo no concluido''). No entanto, concluda, como resulta dos factos., a auditoria em causa j se encontra. em 12 de.

tendo a Ministra da Justia procedido sua divulgao

dezembro de 2011. Alis, a OA, em 15 de dezembro 2011, remeteu parte do contedo da auditoria a alguns advogados (aqueles relativamente irregularidades). Assim tendo a auditoria sido concluda e os respetivos resultados divulgados, no se aplica situao presente a restrio prevista no artigo 6., n.? 3. 4. A requerente solicitou o acesso aos documentos dos quais consta o resultado da auditoria no que respeita aos processos por si patrocinados. No se conhecem os documentos requeridos. A CADA tem entendido que o acesso informao respeitante recursos pblicos generalizado restrio. Desta forma Administrao. No entanto, ainda que dos documentos solicitados conste informao reservada, esta diz respeito requerente, que tem o direito de aceder mesma. 5. Em 12 de dezembro de 2011, a Ministra da Justia informou que seriam enviadas para a Procuradoria-Geral da Repblica as irregularidades detetadas na auditoria. assegura-se a transparncia que deve pautar a atividade da e livre no se encontrando aos quais a auditoria ter encontrado

utilizao de

sujeito a qualquer

De acordo com o n.? 1 do artigo 86. do Cdigo do Processo Penal (CPP) 'ToJ processo penal , sob pena de nulidade, pblico, ressalvadas as excepes

previstas na lei." Estabelece o n.? 2 do mesmo artigo que '10] juiz de instruo pode, mediante requerimento do arguido, do assistente ou do ofendido e ouvido o Ministrio

Pblico, determinar, por despacho irrecorrvel, a sujeio do processo, durante a fase de inqurito, a segredo de justia, quando entenda que a publicidade

prejudica os direitos daqueles sujeitos ou participantes processuais."

Sobre esta matria cfr. o Parecer da CADA n.? 40/2009, adiante citados.

disponvel

em www.cada.pt.

tal como os

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"O segredo dejustia como as pessoas

vincula todos os sujeitos e participantes processuais, bem que, por qualquer ttulo, tiverem tomado contacto com o

processo ou conhecimento de elementos a ele pertencentes" do CPP).

(n.? 8 do artigo 86.0

A CADA, no Parecer n.? 158/20096, j se pronunciou sobre o acesso a processos judiciais em segredo de justia, referindo que: Uma das restries ao direito de acesso prende-se com o segredo de justia; com efeito, o n. o 2 do artigo 60 da LADA dispe que: "O acesso a documentos Administrativos referentes a matrias em segredo de justia regulado por

legislao prpria". Relativamente ao instituto do segredo de justia, refira-se que, com a entrada em

vigor da Lei n. o 48/2007, de 29 de Agosto, que procedeu

15a alterao ao

Cdigo de Processo Penal, a regra deixou de ser a do segredo e passou a ser a da publicidade do processo penal, salvo quando a entidade competente, a pedido de quem tiver legitimidade para o efeito, determine

a sujeio do processo,

durante a fase de inqurito, a segredo de justia. Mas, se o processo estiver em segredo de justia, impende, obviamente, sobre ele uma reserva de comunicao. E, sobre o crime de violao do segredo de justia, veja-se tambm o artigo 3710 do Cdigo Penal. No seu Parecer Conselho seguinte: de 26 de Janeiro de 1995 (Processo n. o 23/94f, da Procuradoria-Geral de segredo da Repblica, traduz-se refere o

Consultivo

designadamente, na proibio

o
de

"A proteco

de justia

divulgao da ocorrncia de acto processual ou dos seus termos e a divulgao

(a tutela de segredo de natureza penal) significa (...) publicao ou transmitir

(dar) a conhecimento pblico. Na verdade, os interesses (quer os interesses que se prosseguem da

atravs desta proibio

ligados boa administrao

justia, quer os interesses que se prendem com a proteco de direito ao bom nome e reputao dos indiciados), exigem que se tomem todas as providncias para que uma mera suspeita, ainda em averiguao e; consequentemente, no

6 7

No mesmo sentido os Pareceres da CADA n.Os4 e 10/2011. Publicado no Dirio da Repblica, " Srie, n. 149, de 30 de Junho de 1995, pginas 7309 e seguintes.

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suficientemente responsabilidade

fundamentada,

possa logo resultar na imputao

pblica de

dos investigados".

E, de harmonia com o disposto no arligo 6, n. 2, da LADA, tem esta Comisso sempre entendido que, se o processo se encontrar em segredo de justia, o

acesso aos documentos regulado por legislao prpria, no processual penal (cfr. artigo 86 do Cdigo do Processo Penal)." 6. Nos termos do artigo 11., n.? 1, compete ao requerente acesso aos documentos administrativos

.ceso. a

legislao

escolher a forma de

entre as a previstas: consulta (gratuita), (designadamente visual, sonoro

reproduo por fotocpia ou outro meio tcnico oueletrnico) e certido.

11I - Concluso
Face ao exposto, deve a DGAJ facultar o acesso aos documentos integrantes da

. auditoria referida, na parte referente aos processos patrocinados pela requerente. Se os documentos requeridos integrarem, eventualmente, processo judicial sujeito a

segredo de justia, enquanto estiver em segredo de justia, o acesso rege-se pelo Cdigo do Processo Penal.

Comunique-se.

Lisboa, 14 de fevereiro de 2012

VASCOALMElDA (P-EL'\TOR)

JOO MrF:ANIJr't. JOAO

PERRY DA CAMARA

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