TALLER DE DERECHO AMBIENTAL UNIVERSIDAD NACIONAL MAYOR DE SAN MARCOS

11 de febrero del 2012

Tema:

Institucionalidad y Competencias en la Gestin de Recursos Hdricos

Erick Leddy Garca Cerrn

Qu es institucionalidad?
Introduccin La institucionalidad es el conjunto de organizaciones de usuarios e instituciones, con sus normas, instrumentos, cultura y valores que gobiernan el comportamiento de las personas . Elementos Los elementos que caracterizan una institucin son: Una institucin es permanente, las personas pueden pasar, pero la institucin siempre
queda.
La institucin uniformiza conductas, por que est basada en ideales, valores y normas. La institucin siempre persigue una finalidad, o sea que cumple una funcin social. La institucin necesita instrumentos para realizar sus fines.

El marco institucionalidad para la gestin del agua

La actual organizacin del agua en el Per responde a un rol hegemnico del Estado, en tanto que la Ley General de Aguas (D. Ley N 17752) que estuvo vigente hasta marzo de 2009, fue promulgada en 1969 por el Gobierno Militar. Segn esta norma haba dos principales autoridades de agua: la Intendencia de Recursos Hdricos (IRH) del INRENA (MINAG) y la Direccin General de Salud Ambiental (DIGESA MINSA). Sin embargo, si bien, puede afirmarse que la IRH era la autoridad para asuntos

de cantidad, y DIGESA para asuntos de calidad; en la prctica los roles de la

autoridad(es) en materia de aguas se encontraban dispersos entre varios sectores y niveles de gobiernos.

La institucionalidad anterior a la Ley de Recursos Hdricos (Ley N 29338)

CANTIDAD / Conservacin
Autoridad Autnoma de Cuenca Hidrogrfica
Art, 55 Dec. Leg. N 653

CALIDAD

Preservacin

Ministerio de Agricultura
Art.128 Dec. Ley N 17752

Ministerio de Comercio Exterior y Turismo

Art. 1 Dec. Ley N 25533

Ministerio De Salud

Ministerio De Salud

Art. 128 y 72 Dec. Ley N 17752

Art. 128 Dec. Ley N 17752

Aguas Minero Medicinales con fines tursticos

Esquema tomado de Adolfo Toledo

Aguas Minero Medicinales

Vertimientos

La institucionalidad anterior a la Ley de Recursos Hdricos (Ley N 29338)

Esquema tomado de publicacin de Proyecto MASAL Gestin Concertada de los RRNN en Municipios Rurales

La institucionalidad anterior a la Ley de Recursos Hdricos (Ley N 29338)

Esquema tomado de Adolfo Toledo

El Marco Institucional del D. Leg. 1081 y la Ley de Recursos Hdricos Se crea el Sistema Nacional de Recursos Hdricos (denominado posteriormente por la LRH como Sistema Nacional de Gestin de los Recursos Hdricos). En los considerando del D. Leg. 1081 se seala:
a. La LGA, asigna la jurisdiccin administrativa a los Ministerios de Agricultura y Salud, encargando al primero la administracin y conservacin de los derechos de uso agua para todos los aprovechamientos y al segundo la preservacin de las aguas en sus fuentes naturales

b.

Adems de la precitada ley, existe gran cantidad de normas de carcter multisectorial que
generan dispersin de competencias en la administracin del agua, imposibilitando de esa manera una gestin integrada, multisectorial y eficiente de dichos recursos; un modelo de gestin fragmentado, sectorial, con funciones dispersas, desarticuladas, situacin que se ve agravada con el aumento de la demanda que da a da se hace ms difcil satisfacer;

c.

Por tal razn resulta necesario, crear un nuevo ordenamiento jurdico que articule en un Sistema el accionar de las diferentes entidades del sector pblico y privado para lograr el aprovechamiento sostenible, la conservacin y el incremento de los recursos hdricos as como el cumplimiento de la Poltica y Estrategia Nacional de Recursos Hdricos y el Plan de Recursos Hdricos en todos los niveles de gobierno.

El Marco Institucional del D. Leg. 1081 y la Ley de Recursos Hdricos

La LRH recoge las bases y fundamentos del D. Leg. 1081, precisa la conformacin del SNGRH , objetivos (uso eficiente) y alcances (definicin ms precisa). Del Ente Rector i. Mediante D. Leg. 997 se crea la Autoridad Nacional del Agua (ANA) como organismo pblico adscrito al MINAG responsable de dictar las normas y establecer los procedimientos para la gestin integrada y sostenible de los recursos hdricos ii. Primero el D. Leg. 1081 y posteriormente la LRH, la consolidan como ente rector y mxima autoridad tcnico normativa del Sistema Nacional de Gestin de Recurso Hdricos. iii. Su estructura est conformada por:
a. Consejo Directivo; b. Jefatura; c: Tribunal Nacional de Resolucin de Controversias Hdricas; d. rganos de Apoyo, asesoramiento y lnea; e. rganos desconcentrados, denominado Autoridades Administrativas del Agua; y f. Administraciones Locales de Agua que dependen de las Autoridades Administrativas del Agua.

El Marco Institucional
El Sistema Nacional de Gestin de los Recursos Hdricos (Art. 11)
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. La Autoridad Nacional; los Ministerios del Ambiente; de Agricultura; de Vivienda, Construccin y Saneamiento; de Salud; de la Produccin; y de Energa y Minas; los gobiernos regionales y gobiernos locales a travs de sus rganos competentes; las organizaciones de usuarios agrarios y no agrarios; las entidades operadoras de los sectores hidrulicos, de carcter sectorial y multisectorial; las comunidades campesinas y comunidades nativas; y las entidades pblicas vinculadas con la gestin de los recursos hdricos. Participan en la gestin (planificacin, coordinacin y concertacin del aprovechamiento sostenible) a travs de los Consejos de Cuenca que se crean mediante D.S. a su solicitud; 2. Participan al igual que los gobiernos locales con sus instancias correspondientes ,

Los Gobiernos Regionales

1.

interviniendo en la elaboracin de los planes de gestin de recursos hdricos de las

cuencas. Desarrollan acciones de control y vigilancia, en coordinacin con la ANA.

Organigrama del ANA antes de la Ley de Recursos Hdricos (ROF D.S. N 039-2008-AG)

Organigrama del ANA despus de la promulgacin de la Ley de Recursos Hdricos (ROF D.S. N 006-2010-AG)

Competencia Control y vigilancia de la contaminacin de las fuentes de agua

Marco institucional antes de Ley de Recursos Hdricos

Esquema tomado de Adolfo Toledo

Competencia Vertimientos
Artculo 79.- Vertimiento de agua residual La Autoridad Nacional autoriza el vertimiento del agua residual tratada a un cuerpo natural de agua continental o marina, previa opinin tcnica favorable de las Autoridades Ambiental y de Salud sobre el cumplimiento de los Estndares de Calidad Ambiental del Agua (ECA-Agua) y Lmites Mximos Permisibles (LMP). Queda prohibido el vertimiento directo o indirecto de agua residual sin

dicha autorizacin. ()
Artculo 80.- Autorizacin de vertimiento Todo vertimiento de agua residual en una fuente natural de agua requiere de autorizacin de vertimiento, para cuyo efecto debe presentar el instrumento ambiental pertinente aprobado por la autoridad ambiental respectiva, el cual debe contemplar los siguientes aspectos respecto de las emisiones: 1. Someter los residuos a los necesarios tratamientos previos. 2. Comprobar que las condiciones del receptor permitan los procesos naturales de purificacin.

La autorizacin de vertimiento se otorga por un plazo determinado y prorrogable, de acuerdo con la

duracin de la actividad principal en la que se usa el agua y est sujeta a lo establecido en la Ley y en el Reglamento.

Competencia Opinin tcnica para la aprobacin de proyectos y actividades

D.S N 056-97-PCM Establecen casos en que aprobacin de los Estudios de Impacto Ambiental y Programas de Adecuacin de Manejo Ambiental requerirn la opinin tcnica del INRENA. Ley de Silencio Administrativo Ley N 29060 Disposiciones transitorias, complementarias y finales Primera.- Silencio administrativo negativo Excepcionalmente, el silencio administrativo negativo

ser aplicable en

aquellos casos en los que se afecte significativamente el inters pblico,

incidiendo en la salud, el medio ambiente, los recursos naturales. Ley N 27446 y su Rgto (D.S. N 019-2009-MINAM)
Artculo 44.- Opiniones tcnicas Para la evaluacin de la Solicitud de Clasificacin y sin perjuicio de los plazos establecidos, cuando as lo requiera, la Autoridad Competente podr solicitar la opinin tcnica de otras autoridades la misma que se tendr en consideracin al momento de formular la Resolucin. En el informe que sustenta la Resolucin debe darse cuenta de estas opiniones as como de su acogimiento o de las razones por las cuales no fueron consideradas. En caso que los proyectos o actividades se localicen al interior de un rea natural protegida o en su correspondiente zona de amortiguamiento, la Autoridad Competente debe solicitar opinin tcnica sobre los

Trminos de Referencia al Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado SERNANP Asimismo, para .
aquellos proyectos relacionados con el recurso hdrico, se debe solicitar opinin tcnica sobre los Trminos de Referencia a la Autoridad Nacional del Agua ANA.

Competencia Vigilancia, fiscalizacin y sancin en materia hdrica (Art. 76, 120 y ss. de la LRH y 274 y ss. del Rgto.) La ANA en coordinacin con el Consejo de Cuenca, en el lugar y el estado fsico en que se encuentra el agua () controla, supervisa, fiscaliza el cumplimiento de las normas de calidad ambiental del agua sobre la base de los ECAs y las disposiciones y programa para su implementacin establecidos por autoridad del ambiente (D.S. N 023-2009MINAM). Asimismo, implementa actividades de vigilancia y monitoreo, sobre todo en las cuencas donde existan actividades que pongan en riesgo la calidad o cantidad del recurso. Normas relevantes:
a. b. c. D.S. N 002-2008-MINAM Estndares Nacionales de Calidad Ambiental para Agua R.J. N 202-2010-ANA Clasificacin de cuerpos de agua superficiales y marino costeros R.J. N 182-2011- ANA Aprueban Protocolo Nacional de Monitoreo de la Calidad de

los Cuerpos Naturales de Agua Superficial.

Competencia Vigilancia, fiscalizacin y sancin en materia hdrica (Art. 76, 120 y ss. de la LRH y 274 y ss. del Rgto.)

ESQUEMA