Plano Diretor Participativo SNPU2006

Plano Diretor ParticiPativo
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Presidente da Repblica
Luiz Incio Lula da Silva
Ministro de Estado das Cidades
Marcio Fortes de Almeida
Secretria Nacional de Programas Urbanos
Raquel Rolnik
Diretor de Planejamento Urbano
Benny Schasberg
Diretora de Apoio Gesto Municipal e Territorial
Otilie Macedo Pinheiro
Diretor de Assuntos Fundirios
Celso Santos Carvalho
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Plano Diretor ParticiPativo
Foto da capa:
Assentamento da
Rocinha Rio de
Janeiro (RJ)
Juca Martins/Pulsar iMagens
Chefe da Assessoria de Comunicao
Regina Pires
EDIO
Coordenadora Editorial
Dalva Helena de Souza
Editor Geral e Jornalista Responsvel
Mrcio Lima | DRT/MG 2.080
Redator
Cludio Antonio Silva
Reprter
Jnia Lima Fonseca
Consultor de Informtica
Jonil Voiski Junior
Projeto Grfco
Prmio Propaganda
Diagramao e Arte Final
Marcelo Terraza
Coordenao de Contedo
Raquel Rolnik
Benny Schasberg
Otilie Macedo Pinheiro
Assistente de Produo
Jlia Lins Bittencourt
Brasil. Ministrio das Cidades. Secretaria Nacional de Programas Urbanos
Plano Diretor Participativo/Coordenao Geral de Raquel Rolnik, Benny Schasberg e Otilie Macedo Pinheiro Brasilia: Ministrio das Cidades, dezembro de 2005 92 p.
1. Poltica Urbana. 2. Planejamento Territorial. 3. Gesto de Cidades. 4. Plano Diretor. 5. Participao Cidad
I. Ttulo. II Secretaria Nacional de Programas Urbanos. III.Ministrio das Cidades
www.cidades.gov. br cidades@cidades.gov. br telefone 61 2108-1602 Esplanada dos Ministrios Bloco A, 2 andar 70050-901 Braslia, DF
Elaborao
Anderson Kazuo Nakano, Antnia Ldia Freitas Espndola, Arquimedes Belo Paiva, Helosa Pereira Lima Azevedo, Marcel Cludio SantAna, Marina Amorim Cavalcanti de
Oliveira, Nathan Belcavello de Oliveira, Regina Maria Pozzobon, Yda Virgnia Barbosa
Colaborao
Evaniza Lopez Rodrigues, Grazia de Grazia, Luciano Canez, Luiz Gustavo Vieira Martins, Mariana Levy Piza, Raul Fontoura, Simone Gueresi e Weber Sutti
Apoio Administrativo
Aline Melo Nascimento, Claudia Nascimento Melo, Claudilene Alves Oliveira, Fbio Monteiro Rigueira, Marcos Vencius Leite Vasconcelos, Renato Souza, Rhayra B. Cirqueira
dos Santos, William de Castro Feitosa, Letcia Marins (Estagiria)
Parcerias Institucionais
Casa Civil Secretaria Geral e Secretaria do Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social Caixa Econmica Federal Superintendncia Nacional de Desenvolvimento
Econmico e Social (SUDEN), Superintendncia Nacional de Parcerias e Apoio ao Desenvolvimento Urbano SUDUP), Gerncias de Filiais de Apoio ao Desenvolvimento
Urbano (GIDURs) e Representaes de Apoio ao Desenvolvimento Urbano (REDURs) Eletronorte Centrais Eltricas do Norte do Brasil Furnas Centrais Eltricas SA
Ministrio da Cincia e Tecnologia - Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfco e (CNPq) Ministrio da Cultura Programa Monumenta Ministrio da Fazenda
- Programa Nacional de Apoio Gesto Fiscal e Administrativa dos Municpios (PNAFM) Ministrio da Integrao Programa Faixa de Fronteira Ministrio do Meio
Ambiente Secretaria Executiva, Secretaria de Qualidade Ambiental (SQA) Secretaria de Polticas para o Desenvolvimento Sustentvel (SDS), Subprograma de Poltica de
Recursos Naturais (SPRN) e Fundo Nacional do Meio Ambiente (FNMA) Ministrio do Turismo Programa Prodetur Naes Unidas Programa das Naes Unidas para
Assentamentos Humanos (HABITAT) e Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA)
nDi c e
5 Mensagem do Presidente
9 Apresentao
11 Introduo
13 Cidade a casa de todos e por todos organizada
27 Apoio tcnico e fnanceiro para planejar toda cidade
33 Equilbrio entre ecologia e economia nas cidades
41 Foco na identidade cultural
45 Turismo para o bem de todos
49 O olhar para a fronteira
51 Tcnica e conhecimento levados s comunidades
53 Experincias pelo Brasil entram em banco de dados
73 Tira-dvidas sobre o Plano Diretor Participativo
77 Anexos
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Mensagem do Presidente
A
histria das cidades brasileiras um pouco a histria de milhes de pedreiros
de fm de semana; gente que descansa batendo laje nos domingos e feriados;
gente que faz das tripas corao para transformar madeira em barraco; barraco
em alvenaria, e alvenaria em abrigo, aconchego, dignidade e, portanto, num lar.
Essa conquista de um lugar prprio para morar na cidade s vezes consome todo
um ciclo de vida de uma famlia. A casa sobe aos poucos com o casamento; cresce um
cmodo na chegada das crianas; ganha pintura na adolescncia dos flhos, mas s vezes
s fca pronta mesmo quando comea o choro dos netos.
Ainda assim, freqentemente, para a maioria dos brasileiros, falta um acabamento
que no se resolve na base da tinta ou do reboco.
O nome desse acabamento direito cidade e cidadania. Ele inclui, entre outras
coisas, a rua limpa e iluminada; a segurana pblica, o transporte acessvel, o posto de
sade, a escola prxima; a natureza protegida; a praa das crianas.
Essa cidade democrtica e republicana ainda privilgio de poucos e um sonho de
muitos. Milhes de brasileiros espalhados nos 5.562 municpios, vivem comprimidos em
espaos perifricos onde falta de tudo um pouco.
justamente para ampliar essa fronteira da cidadania nacio-

nal que precisamos planejar e estamos planejando o futuro
das nossas cidades.
Esse o objetivo da campanha que lanamos em maio de
2005. Investimos desde ento mais de R$ 60 milhes de reais
para apoiar 1.684 municpios com mais de 20 mil habitantes, que
devero elaborar seu plano diretor at 6 de outubro deste ano.
Firmamos convnios; capacitamos gestores e tcnicos;
treinamos lideranas sociais; repassamos recursos diretamente
a quase 500 municpios tudo isso para ajudar cada prefeitura
a fazer desse processo um verdadeiro mutiro participativo e
democrtico.
Um mutiro que lanou as bases de uma cidade mais justa, e
democrtica a cidade de todos, obra que junto ao crescimento
econmico, requer planejamento.
Um plano diretor como todos sabem acima de tudo um
pacto entre a populao e o seu territrio. Trata-se de ferramenta
valiosa para compartilhar a gesto do espao local, democratizar
os equipamentos urbanos, usufruir com racionalidade dos recursos
naturais e fortalecer o potencial de renda e emprego de cada lugar.
Se conduzido dessa forma, o plano diretor prepara cada
municpio para participar ativamente do novo ciclo de desenvol-
vimento que j est em curso. No como uma simples embala-
gem de processos econmicos vindos de fora e decididos por
cima. Mas com poder para induzir e modelar o prprio desen-
volvimento, estabelecendo critrios locais condizentes com as
necessidades da comunidade, com o potencial dos seus recursos
e com a sua vocao ao longo da histria.
At hoje muitos municpios sequer incluem as favelas, os lote-
amentos perifricos e at a rea rural nos mapas do seu territrio.
Esse desconhecimento tem causa e nome. O planejamento demo-
crtico foi hostilizado em todas as instncias da gesto nacional at
h poucos anos, descolando o Brasil verdadeiro do pas ofcial.
Durante vinte anos o Brasil no teve poltica habitacional. A
omisso pblica permitiu que a oferta e a demanda batessem
cabea em inmeras frentes. Mas foi nas cidades que ela se reve-
lou ainda mais perniciosa, empurrando gente pobre para reas
sem recursos e deixando imveis bem localizados completa-
mente ociosos.
A populao das favelas brasileiras cresceu, nos anos 90, a
uma taxa duas vezes e meia superior ao crescimento mdio do
pas. A rea central de So Paulo, por exemplo, perdeu 20% dos
seus moradores nesse perodo, enquanto as periferias explodiram
ganhando mais de um milho de habitantes. A mesma despro-
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Lui z i nci o LuL a da si Lva
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poro se repetiu em outras treze grandes capitais, com inchao
perifrico e esvaziamento central.
Foge da verdade quem disser que tem uma soluo rpida e
fulminante para o gigantesco passivo acumulado nesse processo
de segregao urbana.
Por isso mesmo, um plano diretor participativo e democrtico
tem importncia equivalente de uma bssola, imprescindvel s
grandes jornadas. ele que vai orientar as linhas de cooperao
e as parcerias indispensveis entre a esfera municipal, o governo
estadual e o poder federal, na longa equao desse desafo.
Ao criar o Ministrio das Cidades, uma das atribuies que
lhe dei foi a de coordenar essa difcil arquitetura, considerando
inclusive as boas experincias de plano diretor municipais j rea-
lizadas no nosso pas e no exterior.
Outra foi a de continuar regenerando a poltica habitacional
brasileira, devolvendo-lhe cada vez mais flego fnanceiro e sin-
tonia social. assim que os recursos federais esto chegando de
fato a quem mais precisa, enquanto incentivamos o mercado a
ampliar a oferta, facilitando o acesso casa prpria tambm para
a classe mdia.
Programas habitacionais existentes foram reformulados e
outros novos foram criados pelo Ministrio das Cidades para cana-
lizar recursos, prioritariamente, faixa de renda de at cinco salrios
mnimos, onde se concentra 92% do dfcit habitacional brasileiro.
A destinao dos recursos do FGTS para o atendimento
de famlias nesta faixa de renda vem crescendo e em 2005 eles
atingiram 78%.
gratifcante ter implantado um programa que regulariza a
posse das famlias de baixa renda que habitam favelas, loteamentos
e conjuntos habitacionais irregulares. o programa Papel Passado
que, atende 1,05 milho famlias que tiveram seus processos de
regularizao fundiria iniciados superando a meta do governo.
Dessas, 222 mil receberam os ttulos de posse defnitiva.
Vivamos num pas que estava sendo desenhado por poucos
e para poucos. E que, portanto, obedecia lgica dos interesses
fragmentados, que se impe de cima para baixo na sociedade. O
resultado dessa lgica fcou estampado na brutal desigualdade
da malha urbana nacional que contribuimos para mudar.
O plano diretor participativo a contrapartida local de uma
nova racionalidade que governo e sociedade esto fazendo
acontecer.
Ele valoriza o espao pblico; consagra os valores da con-
vivncia e concebe o desenvolvimento, e a cidade, como um
projeto solidrio a ser compartilhado por todos.
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Apresentao
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ela primeira vez na Histria, o mundo ter mais gente vivendo nas cidades do que no
campo. A previso da ONU e acontecer dentro de alguns meses, j em 2007. Ao rom-
per-se a barreira dos 50% de habitantes nas cidades, a demanda por recursos e servios
aumentar consideravelmente.
No Brasil j temos mais de 80% da populao residindo em cidades, segundo o IBGE.
Desde 2003, com a criao do Ministrio das Cidades, o Governo Federal vem aplicando o
Estatuto da Cidade em busca de solues para o crescimento desordenado das cidades. Nossa
poltica neste sentido tem sustentao no incentivo elaborao de Planos Diretores, na Regu-
larizao Fundiria e na Reabilitao de Centros Urbanos.
As cidades brasileiras vivem momento decisivo para o seu crescimento urbano e econ-
mico. hora de planejar o futuro dos municpios. O objetivo do Plano Diretor encontrar solu-
es para cidades em crescimento ou que cresceram de maneira desordenada e excludente,
penalizando principalmente pessoas de menor renda.
Promovemos ao mesmo tempo aes de Regularizao Fundiria, com o objetivo de
melhorar as condies de habitabilidade em assentamentos precrios, seja por meio de urbani-
zao e recuperao ambiental, seja concedendo ttulos de propriedades de imveis.
A Reabilitao de Centros Urbanos, junto com os programas habitacionais, fator determi-
nante para a mudana do quadro preocupante que enfrentamos com um dfcit habitacional de
7,2 milhes de moradias. Ainda mais sabendo que nos centros das cidades, existem 4,5 milhes
de moradias ociosas.
Quando decidimos pela publicao dos trs livros Plano Diretor, Regularizao Fundiria
e Reabilitao de Centros Urbanos buscamos levar a todas as partes do Brasil as informaes
sobre esses programas. Ao mesmo tempo fazemos um balano da atuao do Ministrio das
Cidades.
Cabe agora a todos ns, unidos, seguir nessa longa caminhada.
Marci o fortes de aLMei da
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Introduo
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Secretaria Nacional de Programas Urbanos do Ministrio das Cidades foi criada com o
desafo de estruturar nacionalmente o planejamento territorial urbano e a poltica de
gesto do solo urbano, na direo apontada pela Constituio de 1988 e pelo Estatuto
das Cidades.
Esse desafo signifcava implementar uma poltica para ampliar o acesso terra urbana para
a populao de baixa renda em condies adequadas, elemento fundamental para enfrentar
o passivo de destruio ambiental e excluso social existentes nas cidades do Pas. Signifcava
estabelecer uma nova agenda de planejamento e gesto do solo urbano que possibilitasse
incluir os mercados de baixa renda nos temas e estratgias contidos nos planos e projetos. Uma
agenda que superasse o descrdito e a falta de cultura de planejamento das cidades e enfren-
tasse o desafo de fazer cidades para todos, sobrepondo-se dualidade entre cidade formal e
informal; urbanizada e precria; includa e excluda dos plenos direitos de cidadania.
Registramos em trs volumes as polticas e aes implementadas pela Secretaria Nacional
de Programas Urbanos. Um trabalho construdo pela equipe da Secretaria em amplo dilogo
com gestores pblicos, com o Conselho
Nacional das Cidades, com os mais diversos segmentos em todos os estados do Pas. Atua-
mos em polticas e aes complementares obras de urbanizao para alcanar a plena regula-
rizao dos assentamentos de baixa renda, bem como, realizamos aes preventivas para evitar
a formao de novos aglomerados desse tipo. As aes preventivas abrangeram o fomento
atividade de planejamento municipal Plano Diretor, planos municipais de reduo de risco e
de reabilitao de reas consolidadas degradadas ou subutilizadas.
Nossas aes procuram tambm impedir ocupaes e uso predatrio do solo e do patri-
mnio cultural e ambiental, por meio do planejamento territorial municipal e do estmulo ao
aproveitamento mais intenso das infra-estruturas instaladas, reabilitando-se reas degradadas
ou subutilizadas.
Buscamos, dessa forma, estimular os municpios e cidados a construrem novas prticas
de planejamento e de gesto democrticas, includentes, redistributivas e sustentveis. Os trs
volumes abordam o Plano Diretor Participativo, a Regularizao Fundiria e a Reabilitao de
Centros Urbanos. o registro de experincias que mostra como as sementes plantadas na Cons-
tituio de 1988 germinaram e cresceram em cada canto do Pas.
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ocupao das terras no Brasil se d de uma forma paradoxal. A maioria das pessoas de baixa renda, mas
nas reas urbanizadas e bem localizadas, continua a produo de frentes imobilirias voltadas para as clas-
ses mais altas. E aos segmentos de baixa renda restam ocupar terrenos nas periferias, a maioria em reas
ambientalmente frgeis. Ou os assentamentos e cortios.
Esta cultura de excluso territorial urbana um dos principais desafos para a criao de Planos Diretores com
a participao de todos, obrigatrio at outubro de 2006 para os municpios com mais de 20 mil habitantes ou
que faam parte de Regies Metropolitanas ou Aglomeraes Urbanas. Com o Estatuto da Cidade, a antiga viso
tecnocrtica de que Plano Diretor s pode ser feito por quem entende, est ultrapassada.
Cidade a casa de todos
e por todos organizada
Parte do Aglomerado
Santa Lcia e ao fundo o
bairro Santo Antnio, em
Belo Horizonte (MG)
EstatutodaCidade
A
luta por uma nova viso das cidades e de planejamento
vem de longe. Em 1988, a Constituio do Brasil estabele-
ceu uma nova poltica urbana para o pas, mas s 13 anos
depois, em 2001, os instrumentos para implementar essa poltica
foram regulamentados com a aprovao do projeto de lei, origina-
riamente proposto pelo senador Pompeu de Souza e largamente
negociado por vrios segmentos sociais: o Estatuto da Cidade.
A partir do Estatuto da Cidade rompe-se com esta prtica
que sempre prevaleceu, de que o Plano Diretor instrumento
exclusivamente tcnico, dominado somente por engenheiros,
arquitetos, gegrafos e sbios que com seus conhecimentos
iriam organizar a cidade ideal.
O Plano Diretor a principal lei do municpio que trata da
organizao e ocupao do seu territrio. Mais do que isso, no
Estatuto da Cidade o Plano Diretor resultado de um processo
poltico, dinmico e participativo que mobiliza o conjunto da
sociedade, todos os segmentos sociais, para discutir e estabele-
cer um pacto sobre o projeto de desenvolvimento do municpio.
Este um processo poltico de formao da cidadania.
A idia de que o Plano Diretor pode ser um instrumento de
reforma urbana, de mudana da cidade, emerge aps a redemo-
cratizao do Pas na dcada de 80, com a Constituio de 1988.
E, 13 anos depois, com a aprovao do Estatuto da Cidade pelo
Congresso Nacional que este instrumento se materializa. Na
redemocratizao um conjunto de participantes como entida-
des de luta pela moradia, sindicatos de trabalhadores, entidades
tcnicas, acadmicas, entre outros, impulsionou um movimento
para inserir na Constituio um captulo de poltica urbana no
qual se consagram os princpios da reforma urbana, especial-
mente o conceito de funo social da propriedade.
Este conceito inovador no entendimento de que a proprie-
dade deve cumprir uma funo social, o que se aplica tanto para
reas urbanas quanto para zonas rurais: a propriedade tem de ser
produtiva, socialmente til, isto , que garanta o pleno exerccio
do direito cidade por todos os seus habitantes.
Portanto, o Plano Diretor que tem de dizer qual a desti-
nao de cada pedao do territrio do municpio. A ocupao de
todas as reas dever considerar o bem estar coletivo, de todos os
habitantes do municpio, seja ela residncia, comrcio, indstria,
servios, rea pblica, rea para equipamentos coletivos.
No entanto, a prevalncia do carter autoritrio e excludente
do desenho das cidades se deu, principalmente, pela falta de
acesso dos segmentos de menor renda moradia digna, aos
equipamentos, servios e infra-estrutura urbana, enfm ao direito
cidade. Com isto, os imediatamente mais interessados, com
interesses concretos em valorizar suas reas, em garantir seus
Materiais de sensibilizao e divulgao do Estatuto da Cidade e de planos diretores participativos produzidos por diferentes instituies e municpios do Pas.
direitos imobilirios que sempre predominaram nas cidades bra-
sileiras, sempre de poucos e para poucos, excluram a maioria,
jogando-a para a periferia.
Infelizmente, o mercado imobilirio no Brasil continua traba-
lhando apenas para as classes mdia e alta, uma parcela pequena
na pirmide social das cidades. E mesmo j donas de amplas
moradias, a elas so oferecidos mais e mais lanamentos imobili-
rios, que so adquiridos como investimento. Afnal, imvel no
desvaloriza. Resultado: grande estoque de imveis vazios e de
outro lado, o dfcit habitacional que continua predominante.
Comodividir
Mesmo os segmentos sociais que no dominam o linguajar
tcnico, que esconde muito da natureza do processo, acabam
entendendo que o Plano Diretor trata de defnir quem vai fcar
com o qu nas cidades: um espao de disputa.
Quem fca com a parte urbanizada, com infra-estrutura,
arborizada, legalizada, com as melhores condies de habitabili-
dade? E as experincias mostram que uma disputa muito acir-
rada, quando o que est em jogo comea a aparecer. E comea
a aparecer o que est em jogo.
Na discusso, por exemplo, sobre o uso da orla martima.
Aumentar o gabarito? Criar espaos pblicos de lazer? Se permitir
hotis? E moradia? Onde esto as reas mais valorizadas, com
melhores condies de habitar, de implantar um determinado
tipo de comrcio? Os espaos comerciais devem ser para gran-
des, mdios ou pequenos empreendimentos? Se est permi-
tindo shopping centers? Em qualquer lugar? Posto de gasolina
nas reas mais valorizadas da cidade? No est reservando reas
para moradias populares nas reas centrais onde existe maior
possibilidade de emprego e maior acessibilidade? Da os confitos
comeam a aparecer, a se desnudarem.
Em 2003 foi criado o Ministrio das Cidades, exatamente para
comear a enfrentar este problema, dando uma nova dimenso,
escala e sentido ao planejamento urbano no Pas. Por isso, uma
das tarefas principais do Ministrio das Cidades ao ser criado foi
botar na rua o Estatuto da Cidade disseminando a idia de uma
cidade de todos.
Era o momento de fazer chegar a cada um dos 1.700 muni-
cpios o conhecimento e a potencialidade do Plano Diretor como
instrumento de planejamento e gesto do territrio. O momento
de se aplicar o Estatuto foi a oportunidade de transformar a elabo-
rao do Plano num processo democrtico. No qual a populao
pensa e discute a cidade onde mora, trabalha e sonha, e faz pro-
postas para corrigir as distores existentes no desenvolvimento
do municpio.
O Ministrio no queria que se repetisse o que ocorreu na
rea porturia de Santana (AP)
So Mateus (ES)
II Conferncia das Cidades - 2005
Centro do Recife (PE)
Vista do Plano Piloto em Braslia (DF)
Trecho do Mapa de Diretrizes Virias
Plano Diretor de So Carlos (SP)
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dcada de 1970, em razo da exigncia de que as prefeituras s
receberiam recursos federais se tivessem um Plano Diretor. Para
continuarem recebendo, o que se viu foi um festival de planos
feitos por atacado e vendidos por consultores a administradores
coniventes ou inexperientes.
Isso produzia documentos que ignoravam a realidade e
necessidades de cada cidade. E tinha coisas absurdas como a
de vrios planos iguais: o municpio era do interior e tinha um
captulo sobre as praias, porque copiou de outro. Era normal
encontrar no meio do plano de uma cidade, o nome trocado
pelo nome da cidade que primeiro criou o documento.
Diversidaderegional
Cada cidade tem suas questes mais importantes, suas
particularidades. Por exemplo, uma cidade pequena que vem
perdendo populao por falta de perspectivas de futuro, dever
elaborar um Plano Diretor que defna alternativas para que a popu-
lao permanea l, e gere opes para o seu desenvolvimento.
J uma cidade histrica que tem em seu patrimnio artstico
e histrico uma riqueza a ser preservada, mas que dia aps dia
est sendo degradado pelo abandono ou pelas tentativas de
substitu-lo por prdios modernos e mais altos, dever buscar um
Plano Diretor que concilie as duas tendncias.
Outra cidade pode ter um problema de crescimento
acelerado provocando a destruio de seu meio ambiente e a
disseminao de assentamentos precrios. Para esta cidade, o
tema da regularizao fundiria aliada recuperao ambiental
fundamental!
Na prtica, o que se inova com o advento do Estatuto da
Cidade, o chamamento da populao para discutir e/ou defnir
as alternativas para esses contextos locais diferenciados.
Estes exemplos, a diversidade dos contextos e da defnio
dos temas prioritrios, so fundamentais para a elaborao de
um Plano Diretor. E o quanto importante que sejam visualiza-
dos, entendidos e defnidos pelos seus habitantes.
O foco das atenes, da busca de solues e alternativas para
minimizar os problemas e potencializar o que de melhor tem cada
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uma dessas cidades, dever ser uma construo coletiva. Assim
cada cidade tem seu prprio tema, seu prprio Plano Diretor.
Questesdetodos
No entanto, trs questes so comuns a praticamente
todos os municpios: moradia popular e regularizao fundiria;
distribuio de nus e benefcios do crescimento; e como imple-
mentar uma gesto democrtica das cidades.
Na primeira, como garantir espaos para os segmentos de
baixa renda com boa infra-estrutura e bem localizados, evitando
a proliferao de aglomerados e loteamentos clandestinos? Isto
uma questo muito sria, pois tem uma parte grande das cida-
des brasileiras em que as pessoas vivem fora das regras do jogo,
seja morando em locais inadequados, seja construindo de forma
errada, enfm, ningum tem segurana onde mora, onde vive, ou
mesmo onde trabalha.
Mesmo a classe mdia, muitas vezes, vive em condomnios
de parcelamento irregular. Ou seja, estas pessoas vivem numa
cidade ilegal, clandestina. Esta uma questo generalizada em
todo o Pas. Ento o Plano Diretor dever ser elaborado de forma
a criar condies de trazer essas pessoas para a cidadania.
O segundo problema conseguir estabelecer uma regra
mais clara sobre quem perde e quem ganha com o crescimento
das cidades. Por exemplo, quando se aumenta o permetro
urbano e uma gleba antes na zona rural passa a poder ser lote-
ada, seu valor muda. Antes era vendida por hectares, agora passa
a ser vendida por metros. Mas ao incorporar esta rea cidade,
vai ser preciso equip-la com espaos e equipamentos pblicos
para todos.
A pergunta ento : quem ganha com a valorizao? Quem
paga o custo de situ-la na zona urbana? O mesmo exemplo pode
ser dado, no caso das cidades maiores, para as reas que obtm
a licena para fazer prdios altos. Em qualquer cidade, quando a
Pennsula iPase eM so lus/Ma PrograMa uas-hBB
lei permite fazer prdios mais altos, vai ocorrer uma valorizao
destes terrenos. Mas, com os prdios mais altos, vem mais gente
e mais carros para esta regio. Quem paga pela necessidade de
melhorar a infra-estrutura para esta demanda maior?
O terceiro problema comum a todos os municpios o de
se fazer uma cidade democrtica. Processo pelo qual todos os
segmentos tero a chance de decidir sobre a melhor forma de
utilizar cada parte do territrio do municpio, de forma que todas
as atividades e todos os segmentos sociais que esto na cidade
(ou que esta considere adequado atrair) possam ter um lugar
bom para se desenvolver.
Instrumentos
O Estatuto traz dezenas de instrumentos tributrios, fnan-
ceiros, jurdicos e polticos para apoiar o municpio no planeja-
mento e controle do seu territrio. Mas o Estatuto uma caixa
de ferramentas que cada municpio pode usar em funo da
sua realidade. Alguns so obrigatrios e indispensveis para
todos, como o planejamento, a defnio do permetro urbano,
o cadastro e a cobrana do IPTU. Este um grande instrumento
de distribuio de nus e benefcios, mas muito mal utilizado.
O Estatuto traz tambm alguns instrumentos novos, que fortale-
cem o municpio.
Um deles o do parcelamento e edifcao compulsrios,
pelo qual o proprietrio obrigado a dar uma destinao de seu
terreno vazio ou subutilizado num prazo defnido por lei muni-
cipal. Se ele no cumpre o prazo, ele onerado com o IPTU pro-
gressivo. Esse imposto cresce a cada ano, aquele galpo ocioso
passa a pagar um IPTU crescente de tal maneira que passada uma
determinada quantidade de anos, o custo para manter alto. No
fnal o Poder Pblico faz a desapropriao pagando com ttulos
da dvida pblica.
uma forma de se fazer justia social, porque toda a socie-
dade pagou pela infra-estrutura que est colocada naquele
terreno. Ento l tem esgoto, gua, rede de drenagem, asfalto,
passeios, nibus passando perto, tem escola. Isto tudo incide no
valor da propriedade, tornando-a mais valorizada. E quem pagou
por tudo isto? Se o proprietrio no destina um uso a ela, est
dando um prejuzo para toda a sociedade. No est cumprindo
com a funo social.
Outro instrumento a outorga onerosa. O Poder Pblico
permite uma ampliao de gabarito numa rea que no podia,
por exemplo, mas o proprietrio do imvel obrigado a uma
contrapartida. Essa diferena vai para um fundo de desenvolvi-
mento urbano e habitao a ser aplicado em reas mais carentes,
por exemplo, na urbanizao de uma comunidade ou construir
habitao popular.
Um outro instrumento o Direito de Preempo. O Plano
Diretor detecta reas onde faltam escolas, postos de sade,
creches e grava os imveis vazios daquela regio na planta da
cidade. Seus proprietrios estaro, a partir desta medida, obriga-
dos, quando quiserem vender seus terrenos, a dar preferncia na
compra ao Poder Pblico.
Outro instrumento o Estudo de Impacto de Vizinhana
(EIV), que vai estabelecer quais os empreendimentos, antes de ser
instalados num lugar, devem ser apresentados e discutidos com
os usurios do entorno em virtude do que vo gerar, tipo baru-
lho, trnsito, valorizao imobiliria, impacto no meio ambiente
ou no patrimnio cultural.
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Apoio Tcnico e Financeiro aos Municpios: o Governo
Federal destinou cerca de R$ 60 milhes de vrios ministrios,
com a mesma metodologia, para apoio direto a cerca de 550
municpios, aproximadamente 30% do total dos municpios
obrigatrios.
Montou um Programa de Capacitao e Sensibilizao
em todas as regies do Pas. Sejam gestores e tcnicos muni-
cipais (priorizados em 2003), sejam lideranas de movimentos
sociais (priorizados em 2004), e em 2005 e 2006 com todos os
segmentos sociais que desejam contribuir para construo de
uma cidade melhor.
Lanou um KIT do Plano Diretor participativo, com material
didtico sobre PD e realiza a Campanha Nacional Plano
Diretor Participativo: Cidade de Todos. Oferece bolsas
para equipes de universidades, em convnio com o CNPq
para projetos de assistncia tcnica aos municpios.
Formou e divulgou um CadastrodeProfssionais de cada
regio do Pas com experincia na capacitao ou na elabora-
o de Plano Diretor e implementao do Estatuto da Cidade.
387 profssionais conseguiram cumprir todas as etapas, num
processo seletivo que mobilizou 1.417 pessoas fsicas e jurdi-
cas e compem hoje o cadastro nacional.
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Criou a Rede do Plano Diretor, hoje com mais de 40 mil
e-mails de todo o Pas, espao de informao, refexo e cr-
tica e se tornou um dinmico canal de discusso e troca de
experincias.
Inaugurou no ms de maro o Banco de Experincias
do Plano Diretor Participativo no site do Ministrio das
Cidades, que tem por objetivo registrar as solues, aes e
estratgias utilizadas em cada etapa de elaborao do Plano.
Solues que traduzam como municpios, em situaes to
diversas, esto implementando os instrumentos do Estatuto
da Cidade.
No site do Ministrio foi criada a PginadaCampanha que
mostra seu histrico, fontes de recursos, dados e informaes,
kit da campanha, boletins, cadastrados, etc. Especialmente
um espao para os ncleos estaduais da Campanha do Plano
Diretor enviarem diretamente, com sua senha exclusiva, as
notcias do seu estado.
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Aesconcretas
Para divulgar o Estatuto e apoiar os municpios que tem
obrigatoriedade de elaborar Planos Diretores at outubro de
2006, o Ministrio das Cidades montou uma grande estratgia,
mobilizando parceiros dentro e fora do Governo Federal que se
concretizou em vrias aes, todas elas inditas:
21
Integrao
O Governo Federal tem feito um esforo na construo de
uma poltica pblica, desde 2003, que busca estimular e integrar
as aes, programas e recursos no apoio tcnico e fnanceiro aos
municpios, para o planejamento territorial urbano.
O passo inicial foi a reformulao do antigo Programa de
Gesto Urbana e Metropolitana, que continha uma ao de
apoio aos planos diretores municipais. Tambm foi criado o Pro-
grama de Fortalecimento da Gesto Municipal Urbana que traz
na sua concepo uma nova ordem urbanstica, redistributiva e
includente com a incorporao de processos, participativos na
elaborao e implementao de Planos Diretores.
O estabelecimento de parcerias com os demais rgos
federais envolvidos direta e indiretamente no tema, procuraram
racionalizar os recursos e articular diferentes aes do Governo
Federal no que se refere elaborao de Planos Diretores. Estas
iniciativas coexistiam fragmentadas em diversos ministrios, com
enfoques e pblicos diferenciados.
Como parte deste processo de discusso e negociao, foi
construdo um Documento de Referncia nico para todos os
programas, com a consolidao e unifcao das intenes, dire-
trizes e princpios conceituais e metodolgicos a serem obser-
vados na elaborao dos Planos Diretores pelos municpios, em
consonncia com o Estatuto da Cidade.
A materializao efetiva destes esforos envolve parcerias no
mbito do Governo Federal com os seguintes ministrios:
Ministrio da Cultura, por intermdio do Programa Monu-
menta para elaborao de Planos Diretores em cidades com
patrimnio histrico tombado.
Ministrio do Meio Ambiente, na utilizao de recursos do
Fundo Nacional de Meio Ambiente, para elaborao de Planos
Diretores Participativos integrados Agenda 21 e Zoneamento
Ecolgico Econmico nos municpios da rea de infuncia da
BR-163; no Projeto de Assistncia Tcnica para a Agenda da
Sustentabilidade Ambiental (TAL Ambiental) com recursos para
o apoio metodolgico de 13 municpios; no Projeto Estratgia
de Apoio Gesto Ambiental Urbana, em parceria com Habi-

tat e Pnuma, organismos da ONU, para articular e harmonizar
metodologias envolvendo quatro experincias pilotos.
Ministrio do Turismo, com recursos do Prodetur II/ Nordeste,
Sul e Projeto JK, para elaborao de Planos Diretores em muni-
cpios tursticos.
Ministrio da Fazenda e CAIXA, com recursos do Programa
Nacional de Apoio Gesto Administrativa e Fiscal dos Muni-
cpios (PNAFM), reestruturado para o atendimento dos muni-
cpios com demandas para elaborao de Planos Diretores.
Ministrio da Integrao, no apoio elaborao de Planos Dire-
tores em cidades gmeas, localizadas em faixas de fronteira.
Ministrio da Cincia e Tecnologia, tendo como rgo executivo
o CNPq, para estimular Grupos de Extenso Universitria de Ins-
tituies de Ensino Superior em todo o Pas, no esforo de apoio
tcnico aos municpios que esto elaborando seus planos.
Eletronorte, para elaborar ou revisar Planos Diretores dos
municpios a montante da hidreltrica de Tucuru.
Furnas, acordo de cooperao, para apoiar os planos de 52
municpios no entorno do lago da hidreltrica.
Ministrioesociedade
O Ministrio foi criado em janeiro e a partir de maro de
2003, chamou a sociedade, estados e municpios para discutir a
Poltica Nacional de Desenvolvimento Urbano.
Cerca de 320 mil representantes da sociedade e do Poder
Pblico, entre junho e agosto daquele ano, participaram das
conferncias municipais e estaduais, para formao dos Conse-
lhos Municipais e Estaduais e elegeram os 2.700 delegados para
a Primeira Conferncia Nacional das Cidades. Na Conferncia foi
eleito o Conselho das Cidades, formado por 80 entidades dos
diversos segmentos que constroem as cidades.
Entre as deliberaes do Conselho foi aprovada a realizao de
uma Campanha Nacional de Sensibilizao e Mobilizao visando
a elaborao e implementao dos Planos Diretores Participativos E
ainda, as resolues 25 e 34, que tratam da participao da sociedade
civil e do contedo mnimo do Plano Diretor, respectivamente.
22
Acampanha
A partir de uma coordenao nacional composta de membros
de diversas entidades do Conselho das Cidades, a campanha foi
montada em duas frentes. Uma campanha de massa voltada para
o conjunto dos cidados e uma campanha dirigida ao pblico alvo:
gestores e tcnicos municipais, vereadores, lideranas sociais, que
se dissemina por meio de ncleos formados em todos os estados
do Pas e pelo grau de penetrao das entidades do Conselho.
Para divulgao da importncia do Plano Diretor Participa-
tivo foram produzidos comerciais para rdio e TV e produzidos 6
mil kits campanha, contendo materiais em vdeo, livros, folhetos
e curso em cd.
Em um ano a campanha conseguiu atingir aproximada-
mente 1.600 cidades. Vinte e seis ncleos multiplicadores esta-
duais foram instalados.
A criao dos ncleos foi a melhor forma de se chegar aos
municpios considerando a diversidade do Pas. O grupo inicial
foi constitudo com o apoio dos conselheiros das cidades, que
mobilizaram as entidades em cada estado com conhecimento
da realidade dos municpios.
Ou ainda com capacidade de mobilizao e, importante
nesse processo, que teriam interesse em apoiar as prefeituras
nessa nova forma de tratar a cidade.
A diversidade dos ncleos surpreende, se formam as mais ricas
e inusitadas parcerias. So formados por associaes de municpios
e de vereadores; entidades ligadas ao Frum Nacional da Reforma
Urbana, governos estaduais, representaes regionais de rgos
pblicos federais e estaduais, sindicatos e entidades profssionais
(como CREA e sindicatos de arquitetos, engenheiros e gegrafos);
ONGs, universidades; Ministrio Pblico e Judicirio; e outras enti-
dades da sociedade civil, que variam de estado a estado.
Em quase todos, os movimentos populares esto presentes
representados por lideranas ligadas a quatro movimentos nacio-
nais de luta por moradia: Confederao Nacional de Associaes
de Moradores (Conam), Movimento Nacional de Luta por Mora-
dia (MNLM), Central dos Movimentos Populares (CMP) e Unio
Nacional por Moradia Popular (UNMP).
Alguns itens do kit da campanha Plano Diretor Participativo: Cidade de Todos, que
contm cartaz, embalagem, folheto, curso em CD, livro Plano Diretor Participativo:
Guia para elaborao pelos municpios e cidados, livro Estatuto da Cidade e vdeo
23
Aps a realizao das ofcinas, cada Ncleo fez um planeja-
mento de atividades de capacitao e sensibilizao para dentro
do prprio estado, apresentando-o ao Ministrio e Coordenao
Nacional da Campanha. Nestas propostas cada ncleo apontava os
parceiros e seus aportes, bem como apresentava uma demanda de
apoio fnanceiro ao Ministrio. Foi elaborada ento uma proposta
de distribuio dos recursos e estabelecida uma cota por ncleo.
Ficou estabelecido o que era e o que no era fnancivel, e
quais os contedos mnimos obrigatrios nessa capacitao. As
atividades foram realizadas em convnio do Ministrio das Cida-
des com a Fundao Universitria de Braslia (Fubra). Os Ncleos
Estaduais construram estratgias de mobilizao e capacitao
com a previso de realizao de ofcinas, elaborao de cartilhas,
atividades de monitoramento, etc.
Resultados
Os ncleos tm ampliado de forma contnua as suas ativida-
des e a sua rede de apoio na sociedade. 250 ofcinas realizadas
sensibilizaram mais de 10 mil pessoas em quase 1.600 municpios
num movimento crescente e surpreendente para um tema des-
conhecido e distante das necessidades cotidianas.
A forma de organizao de cada ofcina foi muito diversif-
cada, mas dois contedos sempre estiveram presentes em todas
elas: a incluso territorial e a gesto democrtica. Outro ponto
comum tem sido a pluralidade dos participantes. A metade deles
dos movimentos populares e associaes de moradores que
participaram em igualdade de condies com gestores pblicos
dos trs nveis de governo, professores, parlamentares, dirigentes
sindicais, prefeitos, procuradores.
A riqueza da troca de experincias, seus mltiplos olhares
sobre a mesma cidade e regio, as difculdades comuns e solu-
es encontradas esto permitindo a anlise da aplicabilidade do
Estatuto nas vrias regies do Pas e em municpios de diversos
portes e situaes.
Foram muitas as difculdades, tais como o grande nmero
de municpios a serem envolvidos num prazo to curto e a con-
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Contedo
Para alcanar a cidade de todos a campanha defniu trs
eixos estruturadores, que como j apontamos, so questes
comuns a todas as cidades brasileiras:
Incluso territorial assegurar aos pobres o acesso terra urba-
nizada e bem localizada, garantindo tambm a posse segura
e inequvoca da moradia das reas ocupadas, por populao
de baixa renda.
Justia social distribuio mais justa dos custos e dos bene-
fcios do desenvolvimento urbano.
Gesto democrtica aplicar instrumentos que assegurem
a participao efetiva de quem vive e constri a cidade nas
decises e na implementao do Plano.
Um ms depois do lanamento da campanha Plano Diretor
Participativo - Cidade de Todos, representantes do Ministrio das
Cidades rodaram o Brasil durante quatro
meses, de junho a setembro de 2005,
para realizar as ofcinas de capacitao de
multiplicadores, pessoal que iria difundir a
idia nos estados. Era preciso capacitar os
ncleos inclusive sobre a utilizao do kit
campanha.
Foram feitas 45 ofcinas com os
temas Plano Diretor Participativo e Regu-
larizao Fundiria que formaram 3.150
multiplicadores, de todos os estados e dos
mais diversos setores. Somente o Acre e
Roraima no tiveram as ofcinas locais. Mas
o Acre j havia feito uma capacitao com
o Ministrio e o governo do estado j vinha
trabalhando nesse sentido desde 2003.
Roraima recebeu recursos para participar
da ofcina de Manaus (Amazonas) e o Acre
da ofcina de Porto Velho (Rondnia).
Prdio COPAN em
So Paulo (SP)
Ofcina do Ministrio
das Cidades em
Campo Grande (MS)
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Porto das Barcas Parnaba (PI)
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CAPACITAo E SENSIbIlIzAo DoS MUNICPIoS PARA ElAboRAo DoS PlANoS DIREToRES
Ofcina de Multiplicadores MCidades
Municpio presente nas reunies de monitoramento
Municpio presente nas ofcinas do MCidades e do Ncleo
Municpio presente nas ofcinas do MCidades
Municpio presente nas ofcinas do Ncleo Estadual
seqente difculdade de deslocamento num pas to vasto. Havia
tambm falta de interesse de algumas prefeituras, o carter pol-
mico do Plano Diretor Participativo, a sobrecarga dos membros
dos ncleos e a demora na chegada de recursos fnanceiros.
Apesar de todas estas difculdades, a resposta surpreendeu
e foi alm da expectativa. Os 30 mil exemplares do livro Plano
Diretor Participativo: Guia para Elaborao pelos Municpios e Cida-
dos tem enorme procura pelos setores mais variados: prefeituras,
Ministrio Pblico, empresrios, sindicatos, movimentos populares,
comunidades acadmicas e institutos de pesquisas. Seria um best
seller se fosse vendido. Mais que isto a metodologia nele proposta
vem sendo debatida, assimilada, difundida, reproduzida.
A campanha mobilizou do Oiapoque ao Chu, literalmente. O
Oiapoque, mesmo no tendo a obrigatoriedade, est fazendo o
Plano Diretor com recursos prprios e grande mobilizao social.
Em maio de 2006, mais de 1.500 dos municpios com obri-
gatoriedade esto elaborando o plano dos quais 249 declaram j
t-lo concludo.
A qualidade dos planos e a sua concretizao em cidades
mais justas, democrticas e sustentveis depender, logica-
mente, de cada cidade, do nvel de organizao e mobilizao
da sociedade e das prticas de participao locais. Vai depender
do compromisso de cada prefeito, vereador, tcnico, procurador,
empresrio e liderana social.
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Ministrio das Cidades foi criado em 1 janeiro de 2003 pelo Governo Federal para combater as desigual-
dades sociais, transformar as cidades em espaos mais humanizados e ampliar o acesso da populao
moradia, saneamento e transporte. Para isto ele estimula os municpios a construrem novas prticas de
planejamento territorial e de gesto democrtica, liberando s cidades recursos fnanceiros e apoio tcnico.
A implementao do Estatuto da Cidade em 2001 resultou na necessidade de um organismo federal em nvel
ministerial para sua aplicabilidade. Uma exigncia chave do Estatuto a obrigatoriedade dos municpios elaborarem
Planos Diretores com a participao efetiva da sociedade e rgos pblicos.
tarefa do Ministrio tratar da poltica de desenvolvimento urbano integrando as polticas setoriais de habi-
tao, saneamento ambiental, transporte urbano e trnsito. Atravs da Caixa Econmica Federal, operadora dos
recursos, o MCidades trabalha de forma articulada e solidria com os estados e municpios, alm dos movimentos
sociais, organizaes no-governamentais, setores privados e demais segmentos da sociedade.
No ano da criao do Ministrio, o oramento da antiga Secretaria de Desenvolvimento Urbano Sustentvel
(SEDU-PR), extinta em 1 de janeiro de 2003, disponibilizou R$ 589.547,00 ao Programa Gesto Urbana e Metropoli-
tana, por meio da Ao Estudos para a Formulao de Planos Municipais de Desenvolvimento Urbano Sustentvel.
Isso permitiu que o Ministrio das Cidades repassasse recursos para, apenas oito municpios, em sete estados brasi-
leiros, elaborarem seus Planos Diretores.
Apoio tcnico e fnanceiro
para planejar toda cidade
Rio de
Janeiro (RJ)
2B
Chamadaspblicas
A
partir de 2004 o Ministrio das Cidades promoveu a rees-
truturao do Programa, que passou a ter um novo en-
foque, dessa vez voltado para a busca da construo de
uma nova ordem urbanstica, redistributiva e includente, com a
incorporao da concepo de processos participativos na ela-
borao e implementao de Planos Diretores. O nome acabou
sendo alterado para Programa de Fortalecimento da Gesto
Municipal Urbana e foram modifcados os contedos e procedi-
mentos para solicitao de recursos do Programa.
Os pedidos passaram a acontecer atravs de chamadas pbli-
cas, denominadas Sistemticas, compostas pelo manual e formu-
lrios do Programa adaptados nova poltica e disponibilizados
de modo que os municpios apresentassem suas consultas prvias
ao Ministrio. Foram estabelecidos ento, critrios para seleo
dos municpios que seriam apoiados. Aps anlise das propostas
encaminhadas, selecionaram-se 56 municpios, com investimentos
de R$ 4.849.768,00 em cidades de 23 estados. Para poder atender
ao maior nmero possvel de municpios, o MCidades limitou o
aporte mximo de recursos a R$ 200.000,00 para cada cidade.
Paralelamente foram desenvolvidas propostas de apoio a
estados e atividades de capacitao para tcnicos dos municpios
e da Caixa Econmica Federal, que continuou sendo o agente que
operacionaliza o Programa. Em 2004, ento, Minas Gerais, Paran
e So Paulo receberam recursos para capacitao de dezenas de
municpios com obrigatoriedade de elaborar Planos Diretores at
outubro de 2006, conforme critrios do Estatuto da Cidade.
Campanha
J no ano de 2005, junto com a Campanha Nacional Plano
Diretor Participativo: Cidade de Todos, o mtodo de atendimento
das solicitaes de recursos continuou sendo implementado,
desta vez em 143 municpios de 24 estados selecionados. O
repasse dos recursos foi de R$ 14.302.284,70 em 2005, dos quais
R$ 828.750,00 vinham de emendas parlamentares individuais
para seis municpios. Outros R$ 1.462.890,00 de emendas da
Comisso de Desenvolvimento Urbano da Cmara Federal, que
viabilizaram o atendimento a 14 cidades.
Em 2006 o repasse inicial de recursos foi de R$ 4.965.711,50,
que viabilizou o atendimento de 72 municpios.
Como resultado, a demanda apresentada ao MCidades para
realizao de Planos Diretores, aumentou signifcativamente. Sal-
tou de 648 municpios, em 2004, para 1.996 em 2005 e 1.394 em
2006, registrados em consultas prvias para anlise. Demonstra
que, apesar de se tratar de um programa de lanamento recente,
os municpios se esforam no sentido de obter apoio do Governo
Federal para elaborar seus Planos Diretores.
As prefeituras assimilaram a idia de que a confeco dos
Planos um instrumento imprescindvel para o adequado orde-
namento do territrio e a decorrente transformao das cidades
em lugares socialmente inclusivos e de acesso a todos. Isso
indica a importncia do planejamento e de uma estrutura de
apoio fnanceiro e metodolgico aos municpios para promover
INvESTIMENToS EM PlANoS DIREToRES | GovERNo FEDERAl 20032005
snPu- 2005
snPu-2004
snPu-2003
cnPq/Mcidades
di hBB-Mcidades
eMendas
PnaFM caiXa
Prodetur/Mcidades
tal MMa/Mcidades
MonuMenta/Mcidades
Furnas/Mcidades
Br 163 FnMa/Mcidades/MMa
a Municpio de So Gabriel da Cachoeira (AM)
Trecho do Mapa de Vazios Urbanos
Plano Diretor de Terenos (MS)
Comunidade Ivaporunduva, remanescente
quilombola, em Eldorado (SP)
kazuo nakano
acervo secretaria esPecial Polticas de ProMoo da igualdade racial
kazuo nakano
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1 3
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o fortalecimento do planejamento, ordenamento e da gesto
municipal de forma participativa. Este , sem dvida, o principal
objetivo do Programa.
Prioridades
A seleo dos municpios baseada nos critrios estabeleci-
dos pelo Ministrio, trata o processo de escolha em sintonia com
os objetivos da poltica pblica de desenvolvimento urbano. Por
causa da maior facilidade na captao de recursos para realizao
dos Planos Diretores, a grande maioria das capitais de estados
no ganhou prioridade na seleo.
Desta forma, foram priorizados os municpios com taxas de
crescimento superiores s mdias regionais; os que apresentassem
os menores ndices de desenvolvimento humano (IDH menos do
que 0,65); as cidades submetidas a situaes de iminente risco ou
degradao ambiental (conforme declarao de rgo ambiental
estadual ou da Defesa Civil); os inseridos em planos de ao arti-
culados entre vrios ministrios (como mesorregies prioritrias
para o desenvolvimento regional, Arco do Desmatamento, etc.).
Numa segunda etapa foram agregados critrios indicativos
de existncia de gesto democrtica nas cidades, de instncias
de participao, que demonstrassem sua inteno em traba-
lhar o Plano Diretor de forma participativa e tambm de forma
associativa entre vrios municpios da mesma regio. Tiveram
prioridade na seleo aqueles municpios que deveriam cumprir
as exigncias do Estatuto da Cidade at outubro de 2006: os com
mais de 20.000 habitantes e os integrantes de regies metropoli-
tanas e aglomerados urbanos.
Fator
Outro fator de peso foi o trabalho na integrao das Polticas
Pblicas. Selecionou-se ento as cidades alvos de Programas prio-
ritrios das polticas de governo com impactos sobre o planeja-
mento territorial e desenvolvimento urbano, tais como, Plano de
Ao Metropolitana (MCidades); Plano de Ordenamento Territorial
da BR-163 (Interministerial); Programa do Arco do Desmatamento
(Interministerial); Programa de Faixa de Fronteira, Semi-rido e
Mesorregies Prioritrias (MI); Programa de Gerenciamento Cos-
teiro (MMA); Programa de Preveno Ocupao de reas de
Risco (MCidades); Programas de apoio s populaes tradicionais
(quilombolas, indgenas) e ribeirinhas especifcamente das Bacias
do Amazonas, Tocantins, Tapajs, So Francisco e Pantanal.
E ainda com Programas e Aes interinstitucionais integra-
das, de mbito supramunicipal, mediante a celebrao de Termo
de Cooperao Tcnica com o Ministrio das Cidades. Tambm
as aes voltadas s unidades de conservao federais, segundo
a Lei 985/2000 - Sistema Nacional de Unidades de Conservao
(SNUC), e municpios das reas prioritrias para conservao, uti-
lizao sustentvel e repartio de benefcios da biodiversidade
brasileira; Projeto de Conservao e Utilizao Sustentvel da
Biodiversidade Biolgica Brasileira (PROBIO), ou municpios que
possuam stios histricos de preservao do patrimnio cultural,
no mbito Federal (Decreto Lei 25/37).
No critrio para seleo, entram tambm cidades que cons-
tam do Arco de Desmatamento, conforme relao estabelecida
pelo Ministrio do Meio Ambiente. E ainda as que atuam atravs
de Prtica Democrtica e Participativa (demonstrada pela existn-
cia e funcionamento efetivo de Conselhos das Cidades e similares,
como formas de participao e controle social das polticas urba-
nas) e que observem a Associatividade Intermunicipal (cidades
de mesma regio que se prope a atuar de forma consorciada e
integrada na elaborao de seus Planos Diretores Participativos).
Dessa maneira, na seleo dos municpios que apresentaram
consulta prvia, tiveram prioridade para receber apoio fnanceiro
com recursos do OGU aqueles envolvidos na parceria do Habitat/
PNUMA/ MMA; na parceria junto ao MMA/ FNMA para municpios
da BR-163; na parceria do Programa Faixa de Fronteiras (cidades
gmeas), no Acordo de Cooperao do Comlago; no Dilogo de
Concertao envolvendo os 52 Municpios Lindeiros do Lago de
Furnas; no Projeto-Orla, dentre outros.
Em outra situao, alguns Programas de outros ministrios,
como no caso do Ministrio da Cultura e do Ministrio do Turismo,
absorveram o atendimento da demanda feita ao MCidades para
elaborao de Planos Diretores em seus territrios municipais.
31
e elaborao de Planos Diretores.
A seleo de 2006, conforme defnido no Manual da Siste-
mtica, mantm a lgica de atendimento aos municpios priori-
trios. Para avaliar a implantao da poltica, sob o ponto de vista
operacional, metodolgico e qualitativo, est em construo uma
estratgia de monitoramento, que envolve diferentes segmentos
envolvidos no processo.
A construo dessa estratgia visa garantir no apenas a
execuo, mas tambm a qualidade dos processos apoiados
para a implementao do Estatuto da Cidade.
Portanto, fundamental, alm da interao entre as diver-
sas reas do Ministrio envolvidas, a participao dos diferentes
Ncleos Estaduais organizados durante a Campanha, as represen-
taes da Caixa Econmica Federal nas diversas regies atendidas
e os parceiros institucionais e da sociedade civil envolvidos.
Seminrio
Foi realizado um seminrio, em conjunto com a Cmara dos
Deputados, atravs da Comisso de Desenvolvimento Urbano e Inte-
rior (CDUI), importante no processo de aprofundamento do debate
sobre os conceitos envolvidos na formulao da poltica e na meto-
dologia adotadas pelo Programa. A meta foi a de esmiuar assuntos
polmicos no processo de planejamento, por meio de debates em
grupos, com representantes da rea tcnica, acadmica, gestores
municipais, movimentos populares e entidades profssionais.
Em seguida, o resultado foi trabalhado e sistematizado em
uma publicao intitulada Plano Diretor Participativo: Guia para
Elaborao pelos Municpios e Cidados. Este documento serve
como material de apoio aos tcnicos municipais e demais seg-
mentos sociais na conduo de seus processos de planejamento
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II Conferncia das Cidades/2005 Vila Rano, no Guaruj (SP)
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Ministrio das Cidades estabeleceu como uma de suas metas a articulao e integrao das polticas p-
blicas de ordenamento, planejamento e gesto territorial, por meio de parcerias construdas para tratar
das diferentes temticas prioritrias.
A questo ambiental ganha especial nfase para o alcance desta meta, por se tratar de tema destaque no
Estatuto da Cidade, onde esto contempladas as diretrizes gerais do desenvolvimento urbano com base na poltica
de planejamento e desenvolvimento sustentvel para esta e as futuras geraes.
Neste sentido, nos Programas e nas Aes do Ministrio esto presentes as iniciativas que viabilizam a sua
implementao, com base na articulao entre os diferentes nveis de governo federal, estadual e municipal e a
sociedade civil. Por meio delas foram desencadeadas experincias com o intuito de estabelecer e consolidar projetos
e metodologias articuladas, tais como:
Acordo de Cooperao entre Ministrio do Meio Ambiente, Ministrio das Cidades e Ministrio da Cultura.
Cooperao Tcnica entre o Ministrio das Cidades, Furnas Centrais Eltricas e Alago.
Cooperao Tcnica entre MCidades e Eletronorte.
Projeto Estratgia de Gesto Ambiental e Urbana Habitat / Pnuma / ONU, Ministrio das Cidades e Ministrio
do Meio Ambiente.
Projeto TAL (Emprstimo de Assistncia Tcnica) Ambiental.
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Equilbrio entre ecologia
e economia nas cidades
Paisagem de
cerrado (GO)
34
Impactoambiental
O
impacto socioambiental causado pela criao de usinas
hidreltricas no Brasil incluiu algumas regies atingidas
na obrigatoriedade de elaborao de Plano Diretor Par-
ticipativo. Nesse critrio se enquadram as cidades circunvizinhas
ao lago da Hidreltrica de Tucuru, no estado do Par, e aquelas
beira do Lago da Hidreltrica de Furnas, em Minas Gerais.
Para dar suporte elaborao do PDP nessas reas, o Governo
Federal, atravs do Ministrio das Cidades, instituiu convnios de
cooperao tcnica em parceria com os poderes pblicos locais,
empresas e representantes da sociedade civil.
Buscando uma coordenao compartilhada nessas regi-
es, o MCidades tratou os Planos Diretores dessas cidades sob
a tica de um consrcio intermunicipal, para trabalhar de forma
conjunta as questes comuns e individualmente aquelas que so
peculiares a cada um dos municpios.
Em Furnas so 52 cidades na bacia do lago que a maior
extenso de guas no estado e considerado o Mar de Minas, pois
equivale ao tamanho de quase 30 praias de Copacabana em seu
permetro. Alimentado por nascentes e rios, cobre uma superfcie
de 1.457,48 km, com uma extenso de permetro de 3,7 mil km, e foi
projetado para mover a Hidreltrica de Furnas, construda em 1958.
Como embrio dos planos diretores nesses municpios teve
incio em setembro de 2003, o processo denominado Dilogo de
Concertao para o Desenvolvimento Sustentvel, coordenado
pelo Governo Federal, com a participao de outros parceiros
como o estado de Minas Gerais e instituies locais. O objetivo
desse encontro foi a articulao de polticas de governo na regio,
para enfrentar as difculdades principais de saneamento e os pro-
blemas gerados pelo rebaixamento do nvel de gua do lago.
Foram realizadas ofcinas, em diferentes municpios do
conjunto, como estratgia de aproximao, para o conheci-
mento da realidade local e articulao das polticas pblicas
na regio.
Nelas se estabeleceram os princpios gerais de atuao do
grupo, possibilitando a articulao de aes que garantissem o
Desenvolvimento Econmico e Estrutura de Gesto do Entorno
Os 52 municpios que compem a bacia do Lago
da Hidreltrica de Furnas, em Minas Gerais.
Morro Branco, em Beberibe (CE), que faz parte
do projeto Estratgia Ambiental Urbana
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Para a operacionalizao do Termo de Cooperao Tcnica
foi adotada a metodologia do Programa de Fortalecimento da
Gesto Municipal Urbana para elaborao e reviso dos Planos
Diretores Participativos do Ministrio das Cidades. O Ncleo de
Minas Gerais supervisionar a sua implementao.
Os 52 municpios da bacia do Lago de Furnas contam ainda
com apoio de equipes que iro acompanhar as atividades a
serem desenvolvidas, os cronogramas de execuo e os produ-
tos a serem alcanados. A Alago contratar um apoio tcnico sob
a orientao do MCidades e o Ncleo Estadual, que far a anlise
e aprovao dos Planos de Trabalho, Metodologia e produtos
resultantes de cada uma das etapas do Plano.
A previso que at outubro de 2006, pelo menos os 19
municpios com obrigatoriedade de elaborar seus Planos Direto-
res possam ter esta meta cumprida.
MCidadeseEletronorte
No Par, os sete municpios beira do lago da Hidreltrica de
Tucuru tm obrigatoriedade de apresentar seus Planos Diretores
at outubro deste ano tambm por causa do impacto socio-
ambiental causado pela construo da usina, que ocasionou o
alagamento de uma grande rea.
Maior lago artifcial do Brasil, com 2.875 km, duas vezes o
tamanho do Lago de Furnas, o Lago de Tucuru foi originado do
represamento do Rio Tocantins para a gerao de energia da
hidreltrica de Tucuru, inaugurada em 1984 e que pertence a
Centrais Eltricas do Norte (Eletronorte).
O processo de execuo do PDP nessas cidades se desen-
volve a partir de um plano regional e tem como tarefa a promo-
o do desenvolvimento sustentvel da rea, sendo um essencial
instrumento para o controle do impacto socioambiental causado
pelo empreendimento na regio.
Para isso, foi instituda uma cooperao tcnica entre o
Ministrio das Cidades, Eletronorte e as prefeituras, com partici-
pao do Conselho Gestor Participativo (CONGEP) do Plano de
Desenvolvimento Sustentvel dos Municpios Montante da
Hidreltrica de Tucuru (PDST) (CONGEP). O processo prev inves-
do Lago de Furnas. Dentre as prioridades estabelecidas foi des-
tacada a necessidade de elaborao de Planos Diretores nos
52 municpios que compe a bacia do lago como um fator de
desenvolvimento.
Realidade
A compreenso do Plano Diretor como um instrumento de
planejamento e gesto, alm do reconhecimento da importncia
da leitura da realidade regional como elemento articulador, pro-
piciou a implementao da proposta do Ministrio das Cidades
de um consorciamento intermunicipal.
Como resultado destas aes, foi estabelecido o Termo de
Cooperao Tcnica, que visa a elaborao e reviso dos Planos
Diretores Participativos dos municpios no entorno do Lago de
Furnas, com recursos de Furnas Centrais Eltricas S.A. (Furnas),
empresa que atua h quase meio sculo nas reas de gerao,
transmisso e comercializao de energia eltrica e garante o for-
necimento de energia em uma regio onde esto situados 51%
dos domiclios brasileiros.
Alm de Furnas e do MCidades, o Termo de Cooperao
Tcnica envolve outros parceiros como a Associao dos Munic-
pios do Lago de Furnas (Alago), o Ncleo Estadual da Campanha
para Elaborao de Planos Diretores, representado pelo Crea-MG,
o governo do estado, atravs da Secretaria de Estado de Desen-
volvimento Regional e Poltica Urbana (SEDRU), e o Frum das
Instituies de Ensino, Pesquisa e Extenso para a revitalizao
do lago de Furnas (Frum-Lago).
Participam do Frum-Lago a Universidade Federal de Lavras
(UFLA); Universidade Jos do Rosrio Vellano (Unifenas), de Alfe-
nas; Universidade Federal de Alfenas (Unifal-MG); Universidade
Federal de Itajub (Unifei), e Centro Universitrio do Sul de Minas
(Unis-MG), em Varginha. Tambm fazem parte rgos como
Alago, Ibama e Emater, escolas agrotcnicas da regio, Comit de
Bacia Hidrogrfca do Entorno do Lago de Furnas (CBH Furnas),
entre outros. As instituies participantes trabalham no levan-
tamento de dados, trocam informaes de interesse comum e
apresentam projetos para o lago e seu entorno.
3
de uso. Esta avaliao, juntamente com o relatrio GEO Cidades,
dar subsdios elaborao do Plano Diretor Municipal.
Em decorrncia desses processos, sero elaborados um
Plano de Aes Prioritrias e um portflio de projetos. O Projeto
conta com a participao fundamental de um conjunto de orga-
nizaes nacionais: Parceria 21, parceiros locais de apoio tcnico a
cada um dos municpios, alm das quatro prefeituras. Esta parceria
integrada pelo Instituto Brasileiro de Administrao Municipal
(Ibam), pelo Instituto de Estudos da Religio (Iser) e pela Rede de
Desenvolvimento Humano (Redeh).
Os objetivos comuns a estas instituies buscam atuar no
fortalecimento das capacidades institucionais de planejamento e
gesto urbana ambiental das cidades e de promover o desenvol-
vimento social e ambientalmente sustentvel, o acesso de todos
moradia adequada e a incluso social e territorial das camadas
de baixa renda. Com base nas questes colocadas, estas institui-
es decidiram integrar os programas e frmar um Memorando
de Entendimento para um projeto integrado operado em asso-
ciao com os governos locais. A melhor aplicao de recursos
e a convergncia de aes e investimentos nas cidades so os
objetivos do projeto para transformar a realidade local, notada-
mente os processos de planejamento e gesto dessas cidades.
Para a escolha dos municpios foram defnidos os seguintes
critrios: a) municpios das regies Norte, Nordeste e Centro-
Oeste, as regies brasileiras menos desenvolvidas; b) cidades
pequenas com populao superior a 20.000 habitantes, cidades
mdias e grandes; c) municpios que apresentem vulnerabilidade
ambiental no que se refere a: inundao, deslizamento de terra,
eroso, eroso costeira ou ocupao de reas de preservao
permanente; d) municpios que tenham pontuao mnima den-
tro dos critrios do Programa de Apoio Elaborao de Planos
Diretores Municipais.
O Projeto iniciou-se com a articulao metodolgica e logo
aps realizou-se no municpio de Piranhas (AL) a primeira ofcina
de capacitao nas metodologias, em abril de 2005. A capaci-
tao foi feita pelos parceiros nacionais e contou com a participa-
o do sociotcnico local, de tcnicos municipais, representantes
de organizaes no-governamentais locais e representantes da
timentos pblicos articulados e privados de R$ 2 bilhes durante
vinte anos.
O sistema de planejamento em desenvolvimento possui um
padro de gesto participativa por meio do CONGEP e comits
municipais, tendo executado vrias aes coordenadas.
Os Planos Diretores devero articular outros processos de
planejamento existentes nos municpios e na regio, como o
Plano de Desenvolvimento Regional, Agenda 21, Zoneamento
Ecolgico Econmico, Conselho do Mosaico de Unidades de
Preservao e Conservao Ambiental do Lago Tucuru, CON-
GEP, Companhia de Desenvolvimento e Administrao da rea
Metropolitana de Belm (CODEM) e outros.
Para atender aos parmetros estabelecidos pelo Estatuto da
Cidade e pelo Conselho das Cidades, a leitura da realidade local
com seus problemas e potencialidades ser fruto de um diagns-
tico elaborado tanto pelos tcnicos quanto pelas comunidades
locais.
Quatrocidades
O Projeto Estratgia Ambiental e Urbana est sendo apli-
cado em quatro municpios brasileiros: Piranhas, no estado de
Alagoas; Beberibe, no estado do Cear; Ponta Por, no Mato
Grosso do Sul; e Marab, no estado do Par. A experincia
inovadora proveniente de iniciativa das duas agncias da
ONU responsveis em promover o desenvolvimento urbano e
ambiental, UN-HABITAT e PNUMA, e dos Ministrios das Cidades
e do Meio Ambiente.
O Projeto integra diferentes metodologias voltadas ao
planejamento e gesto ambiental urbana. metodologia GEO
Cidades integrada ao Plano Diretor Participativo e a Avaliao
de Vulnerabilidade Ambiental, respectivamente, metodologias
desenvolvidas pelo Ministrio das Cidades e pelo Ministrio do
Meio Ambiente.
O Relatrio GEO Cidades consiste na realizao de avalia-
es da situao do meio ambiente. A Avaliao de Vulnerabi-
lidade Ambiental tem por objetivo analisar a vulnerabilidade
ambiental do municpio e avaliar seus confitos e potencialidades
37
comunidade. Esta capacitao, de cunho participativo, permitiu
que todos os atores entrassem em contacto com as metodologias
e, ao mesmo tempo, iniciassem a leitura dos principais problemas
socioambientais e potencialidades do municpio.
As ofcinas tiveram continuidade com a capacitao nos
municpios de Ponta Por (em julho) e de Beberibe e Marab (em
agosto). Os relatrios GEO foram concludos nos quatro muni-
cpios em outubro de 2005. Atualmente esto sendo realizadas
as leituras tcnicas e comunitrias. A depender dos resultados
alcanados, pretende-se ampliar a atuao para um nmero
maior de municpios.
ProjetoTAL
O Projeto de Assistncia Tcnica para a Sustentabilidade
Ambiental, denominado TAL Ambiental (Technical Assistance
Loan), busca contribuir com os objetivos da agenda ambiental
sustentvel do Governo brasileiro. Aes de apoio direto gesto
de recursos naturais sero desenvolvidas com vistas a melhorar
a situao institucional da dimenso ambiental e apoiar polticas
correlacionadas cruciais para uma melhor qualidade de vida. Visa
tambm um melhor conhecimento da questo ambiental nos
diversos aspectos das polticas econmicas, culturais, territoriais
e sociais.
O TAL Ambiental a primeira de trs fases, do Programa de
Emprstimo de Reforma Programtica para a Sustentabilidade,
realizado entre o Governo brasileiro e o Banco Mundial. Trata-
se de um programa que envolve a parceria de sete ministrios:
Ministrio do Meio Ambiente (instituio proponente e gestora
do Programa), Ministrio das Cidades, Ministrio de Minas e
Energia, Ministrio do Turismo, Ministrio da Integrao Nacional,
Ministrio do Desenvolvimento Agrrio e Ministrio da Fazenda.
Eles esto comprometidos formalmente em uma Carta de Poltica
apresentada pelo Governo em julho de 2004 ao BIRD. integrado,
ainda, pelo Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, e
pelo Ministrio das Relaes Exteriores, como convidados.
O Ministrio das Cidades participa deste Projeto, no com-
ponente denominado Insero da Sustentabilidade Ambiental
e Marab (PA) e Piranhas (AL), integrantes do projeto Estratgia Ambiental Urbana
Detalhe do Mapa de Proposta de Interveno: Mirantes
de Retorno - Plano Diretor de Pombos (PE).
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nos Setores Governamentais Selecionados, que apia a susten-
tabilidade ambiental e sua correlao em setores defnidos do
Governo Federal.
A proposta inserida pelo Ministrio das Cidades considera
a construo e aplicao de metodologia para elaborao de
Planos Diretores Participativos, fortalecendo os processos de
planejamento e gesto do territrio dos municpios, a serem
implementados de maneira participativa e includente.
Os Planos Diretores devero reforar a correlao entre o
urbano e o ambiental, propiciando uma integrao de enfoques
e de instrumentos efcazes e adaptados s realidades especfcas
locais. O objetivo apoiar os municpios, responsveis legais pela
elaborao dos Planos Diretores.
Neste sentido, a proposta prev o desenvolvimento e o
apoio tcnico na aplicao da metodologia de Planos Diretores
Participativos aos Municpios, por meio da contratao de con-
sultoria, com nfase na sustentabilidade ambiental de 16 muni-
cpios selecionados pelo Ministrio das Cidades, sendo previstos
o acompanhamento, orientao e avaliao dos resultados de
cada uma das etapas de elaborao dos Planos Diretores.
Amaznia
O asfaltamento da BR-163, que vai de Cuiab (MT) a San-
tarm (PA), e que atravessa o santurio ecolgico localizado na
Amaznia Legal, merece a ateno especial do Governo Federal.
Alm disto, as populaes locais dependem economicamente
da regio, de onde tiram seu provento.
rui Faquini
Floresta Amaznica (AM)
30
A delimitao desta rea de atendimento deu-se em funo
da prioridade do Governo Federal em atender os 71 municpios que
se encontram hoje sob forte impacto do asfaltamento da Rodovia.
Por isso os municpios desta regio esto obrigados pelo Estatuto
da Cidade a elaborarem seus Planos Diretores. A Rodovia atravessa
uma das reas mais importantes da Amaznia Legal nos aspectos
econmicos e de diversidade ambiental, onde esto representa-
dos os biomas do cerrado e da foresta amaznica, abrangendo
um estoque de biodiversidade e compondo um cenrio com
trs bacias hidrogrfcas importantes: Teles Pires/Tapajs, Xingu e
Amazonas, da qual dependem as populaes tradicionais, urba-
nas, agricultores familiares e mais de 30 povos indgenas.
De outro lado, abriga, em especial no centro-norte do Mato
Grosso, um dos plos agrcolas mais produtivos do Pas, com
destaque para a produo de soja. Esta lavoura responsvel
por signifcativos impactos ambientais e sociais na regio, como
a exploso de crescimento dos municpios beira da rodovia, e a
disseminao desordenada de novos acampamentos precrios,
decorrentes da forte migrao populacional.
Na busca de apoio ao fortalecimento do ordenamento e
gesto territorial e ambiental para os municpios localizados
na rea de infuncia desta rodovia, e segundo a proposta de
articular metodologias que tratem destas questes, se aliaram o
Ministrio das Cidades e ao Ministrio do Meio Ambiente. Publi-
caram um Edital, tendo o Fundo Nacional do Meio Ambiente
(FNMA) como agente operacionalizador, a fm de selecionar
projetos de municpios que tivessem interesse em promover o
desenvolvimento sustentvel, mediante a integrao metodo-
lgica do Plano Diretor Participativo, Agenda 21 e Zoneamento
Ecolgico-Econmico.
Na discusso da Agenda 21 Estadual e Regional da Agenda
Brasileira, a participao e o conhecimento dos conceitos do pro-
cesso de elaborao de polticas para o desenvolvimento susten-
tvel, foi certamente o grande avano. O produto mais imediato,
a ser visualizado, foi o incremento das experincias de Agenda 21
locais no Pas.
No caso do Plano Diretor Participativo, especialmente para
aquele com obrigatoriedade estabelecida pelo Estatuto da
Cidade, o municpio passa a contar com um instrumento com
fora de lei, que pode auxili-lo na incorporao e implementa-
o dos resultados alcanados pelos processos da Agenda 21 e
Zoneamento Ecolgico-Econmico.
Trata-se, portanto, de uma ao estruturante que visa dotar o
municpio, poder pblico e suas instncias de participao social,
de uma base tcnica, de recursos humanos e instrumentos legais.
Tudo isto necessrio para aumentar suas capacidades de planeja-
mento, formulao de polticas e estratgias voltadas para ordenar
as formas de acesso e uso do territrio e de seus recursos naturais
no plano local. Os recursos destinados para este Edital provm
do Oramento Geral da Unio (OGU) e de doaes internacionais
voltadas aos municpios da Amaznia, para tal fnalidade.
Ao longo do processo de lanamento do Edital foram reali-
zadas diversas ofcinas que esclareceram o pblico alvo sobre os
objetivos e de que forma o municpio deveria proceder para se
candidatar a tais recursos.
O resultado deste Edital atendeu, com apoio fnanceiro, a
cerca de 22 municpios que tiveram seus projetos aprovados e
encontram-se hoje em fase inicial de elaborao. a traduo
da correlao que faz o Governo entre uma poltica integrada do
territrio com vistas ao desenvolvimento sustentvel.
Minerao na divisa de Belo Horizonte e Nova Lima (MG)
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Foco na identidade cultural
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que um brasileiro sente ao caminhar por ladeiras, entre becos e vielas de uma cidade histrica do Bra-
sil? O que um estrangeiro sente caminhando entre igrejas e casarios do sculo 18 no Brasil? A identidade
que une todos os habitantes do pas est preservada nesses locais.
O patrimnio cultural de um povo ingrediente de sua identidade e da diversidade cultural. Pode tambm se tornar
um importante fator de desenvolvimento sustentado, de promoo do bem-estar social, de participao e de cidadania.
Durante os anos de 2003 e 2004 o Governo Federal incentivou a integrao de seus programas no mbito de
todos os ministrios que tratam de planejamento e ordenamento territorial, destinando aportes fnanceiros, apoio
tcnico, capacitao, etc.
Em 2003 foi assinado o Acordo de Cooperao Tcnica entre o Ministrio das Cidades, Ministrio da Cultura e
Ministrio do Meio Ambiente. O documento estabelece a cooperao para atividades de planejamento e gesto
relacionadas ao desenvolvimento territorial e urbano, patrimnio cultural e preservao do meio ambiente.
A conservao de stios de valor patrimonial artstico e cultural de fundamental importncia. Estas reas esto,
geralmente, sujeitas a fortes processos de especulao ou degradao, deixando-as vulnerveis para a manuteno
de sua integridade. Tambm so frgeis os movimentos da sociedade no sentido de sua preservao, porque geral-
mente se contrapem a fortes interesses econmicos.
So Lus (MA)
42
Insero
Dentre as principais atividades realizadas pelo Programa,
encontram-se: conservao e restauro de monumentos e con-
juntos tombados; educao patrimonial e promoo da impor-
tncia do patrimnio cultural e dos benefcios de sua preserva-
o; promoo do turismo cultural e de eventos culturais nos
locais abrangidos. E ainda formao, treinamento e capacitao
de mo-de-obra para a conservao e o restauro; fortalecimento
das instituies do campo do patrimnio; fortalecimento insti-
tucional do Iphan, estudos e projetos multidisciplinares para a
estruturao do Programa e durante sua execuo.
O Programa Monumenta cont empla 82 cidades, que con-
tm conjuntos urbanos tombados pelo Iphan, muitas delas ins-
critas na lista do Patrimnio Mundial da UNESCO, representando
a diversidade brasileira e referncias essenciais no quadro da
formao cultural do Brasil.
A insero da questo do patrimnio histrico e artstico
como foco dos Planos Diretores Participativos dos municpios
tombados pelo Iphan e integrantes do Programa Monumenta
tem dois sentidos : de um lado a metodologia proposta pelo
Ministrio das Cidades para a elaborao de Planos Diretores
Participativos incorpora a dimenso do patrimnio histrico. De
outro, recursos do Programa Monumenta so disponibilizados
para custear a elaborao de Planos Diretores para as 82 cida-
des do Programa. Esta disponibilidade foi comunicada a todos
os municpios e os 27 que demonstraram interesse j esto com
os recursos garantidos. So eles: Alcntara (MA), Corumb (MS),
Santa Brbara (MG), Ouro Preto (MG), Santa Luzia (MG), So Joo
Del Rei (MG), Caet (MG), Sabar (MG),Cataguases (MG),Tiradentes
(MG),Aracati (CE), Ic (CE), Sobral (CE), Laranjeiras (SE), So Cristo-
vo (SE), Penedo (AL), Oeiras (PI), Pelotas (RS), Antonio Prado (RS),
Rio Grande (RS), Paranagu (PR), Nazar (BA), Santo Amaro (BA),
Igarassu (PE), Vassouras (RJ), Laguna (SC) e It (SP). Consolida-se
assim mais uma parceria da esfera federal para aplicao da pol-
tica nacional de desenvolvimento urbano implementada pelo
Ministrio das Cidades.
Estratgia
A
ssim, no momento de se defnir a estratgia de apoios por
parte do Ministrio da Cultura e do Ministrio das Cidades
estabeleceu-se por intermdio do Programa Monumenta
a construo de um processo metodolgico que incorporasse a
gesto do patrimnio cultural para os municpios inscritos na lis-
ta de bens tombados pelo Instituto do Patrimnio Histrico e Ar-
tstico Nacional - Iphan - Ministrio da Cultura.
O Programa Monumenta realizado pelo Ministrio da
Cultura e pelo Iphan, em parceria com a UNESCO. O Programa
executado com recursos de emprstimo do Banco Interameri-
cano de Desenvolvimento (BID), da Unio, estados e municpios.
Sua fnalidade revitalizar, de maneira sustentada, os principais
conjuntos patrimoniais urbanos do Pas. Por recuperao sus-
tentvel entende-se um conjunto de aes que vo desde as
intervenes de conservao e restauro at a implementao
de medidas educativas, gerenciais e administrativas, capazes de
ampliar o retorno econmico e social dos investimentos pblicos
aplicados na conservao do patrimnio cultural brasileiro.
O Programa prope uma ao permanente e compartilhada
entre os trs nveis do setor pblico, a comunidade e a iniciativa
privada, para manterem conservados e socialmente apropriados
os bens tombados nos municpios atendidos.
Cada projeto municipal baseado na manifestao da
populao interessada. Para isso, so realizadas ofcinas de plane-
jamento participativo, nas quais a maioria dos representantes
originria da comunidade e da iniciativa privada. Assim, os gran-
des atores do Monumenta so os moradores, os comerciantes e
os interessados na dinamizao econmica, cultural, turstica e
imobiliria.
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Porto do Jacar,
Alcantara (MA)
Olinda (PE)
Serro (MG)
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Turismo para o bem de todos
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e repente uma pequena cidade do litoral ou uma vila histrica no interior do Pas, so descobertas pelos
turistas, vidos por novidades, sossego, sol e mar. Num piscar de olhos a comunidade se v diante de uma
questo que pode mudar as suas vidas. A invaso pode trazer dinheiro para o comrcio e servios, novos
empreendimentos, empregos para muita gente. Mas este movimento de turistas tambm pode signifcar problemas
como poluio das guas, sujeira das ruas, trnsito barulhento e desordenado, e saturao da infra-estrutura.
Alcantara (MA)
4
Ao longo do processo de capacitao realizado pelo Minis-
trio das Cidades, com relao aos municpios tursticos, dois
momentos so marcados pela realizao de Ofcinas de Trabalho
junto aos municpios tursticos, no sentido de orientar a elabora-
o do Plano Diretor, promovendo uma padronizao de concei-
tos e de mtodos de trabalho.
O primeiro, foi uma ofcina realizada na sede do Banco do
Nordeste do Brasil (BNB), que envolveu diversos municpios que
integravam o Programa Prodetur, com aes voltadas realizao
de Planos Diretores. O segundo momento envolveu alm das
prefeituras municipais, movimentos sociais, profssionais especia-
lizados e equipes tcnicas das prefeituras, uma vez que se tratava
de uma Ofcina da Campanha Nacional para elaborao do Plano
Diretor Participativo.
Neste encontro foi amplamente discutida a metodologia
orientada pelo MCidades, que repensa o processo tradicionalmente
estabelecido que, de modo geral, terceiriza integralmente a ela-
borao dos Planos Diretores Municipais. Essa prtica geralmente
incorre na ausncia de pessoal fundamental para o processo, bem
como certo distanciamento da realidade do municpio.
O universo desta ao conjunta abrange cerca de 64 muni-
cpios, especialmente dos estados do
Nordeste e do Sul, que apresentam
potencial para serem benefciados
com recursos do Prodetur para elabo-
rar ou rever seus Planos Diretores.
Na ofcina realizada em Fortaleza
(CE), com a participao dos agentes
operacionalizadores dos contratos do
Prodetur NE e alguns dos municpios
que esto sendo atendidos por este
Programa, foi formulada uma carta
onde, a partir de um entendimento
comum da questo, foram estabele-
cidos os parmetros para balizar esta
proposta de trabalho.
O
s municpios considerados tursticos so obrigados a ter
Plano Diretor, exatamente para prevenir problemas e para
canalizar os benefcios da atividade. Dependendo do grau
de desarticulao e despreparo da cidade para absorver os impac-
tos da transformao, bem como das presses para implementa-
o dos investimentos, pode haver uma descaracterizao acele-
rada que implica at, em curto prazo, em resultados danosos.
O Ministrio das Cidades, dentro da poltica de parceria com
os diferentes Ministrios, estabeleceu com o Ministrio do Turismo
um Acordo de Cooperao para encaminhamento de aes de
planejamento e gesto relativos elaborao, ou reviso, imple-
mentao e acompanhamento de Planos Diretores Participativos
e das iniciativas de saneamento ambiental atravs do Programa
de Desenvolvimento do Turismo Prodetur.
O Acordo observa os seguintes princpios: contribuir para a
sustentabilidade do turismo, a proteo, a preservao e conser-
vao dos atrativos tursticos, dos aspectos culturais e do meio
ambiente e a melhoria da capacidade de participao e gesto
dos governos municipais; trabalhar em cooperao para a ela-
borao e/ou reviso dos Planos Diretores Municipais a serem
adotados no Regulamento Operacional do Prodetur.
E ainda exercer conjuntamente a
superviso tcnica da elaborao dos
Planos Diretores Municipais, fnan-
ciados pelo Ministrio do Turismo
no mbito do Prodetur, verifcando
o adequado cumprimento dos Ter-
mos de Referncia especfcos para
tanto estabelecidos; proceder ao
acompanhamento e avaliao, entre
as instituies, das aes realizadas e
difuso de resultados obtidos, con-
forme defnies acordadas; prestar
informaes, fornecer dados e apoiar
as aes necessrias ao pleno desen-
volvimento dos trabalhos.
rui Faquini
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Barra do Maxaranguape (RN)
Divisa entre Santarm e Alter do Cho (PA)
Artes cearense
rui Faquini
rui Faquini rui Faquini
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O olhar para a fronteira
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Brasil mesmo terra de diversidades. Existe
na fronteira com o Uruguai, uma cidade que
ocupa dois pases. Em Santana do Livramen-
to, no Rio Grande do Sul, voc pode, ao mesmo tempo,
colocar um p no Brasil e o outro no Uruguai. Gmea
com Rivera, no lado uruguaio, Santana do Livramento
e outras cidades gmeas das 10 fronteiras do pas , tm
necessidade de Plano Diretor que enfoque polticas es-
pecfcas, considerando a agenda Mercosul e, ao mesmo
tempo, o desenvolvimento regional.
Por demandar polticas voltadas para o envolvi-
mento de seus habitantes com comunidades estrangei-
ras, no seu cotidiano, o Programa de Desenvolvimento
da Faixa de Fronteira foi articulado Poltica de Desen-
volvimento Regional. Faixas contguas entre pases so
pontos crticos para catalisar processos de integrao de
blocos econmicos regionais.
Em funo deste enfoque estratgico e da necessi-
dade de resgate da dvida social com parte desta popu-
lao, o Governo Federal passou a entender como prio-
ridade dinamizao da economia, o apoio a Arranjos
Produtivos Locais, melhoria de condies de cidadania
e incentivo a empreendimentos de pequeno/mdio
portes na faixa de fronteira.
Rivera, Uruguai,
e Santana do
Livramento
(RS), Brasil
Assim sendo foi estabelecida parceria entre dois
programas: Programa de Desenvolvimento da Faixa de
Fronteira (Ministrio da Integrao MI) e o Programa de
Fortalecimento da Gesto Urbana (Ministrio das Cidades-
MCid). O MI destina recursos e o MCid d apoio metodo-
lgico e tcnico para a elaborao de Planos Diretores.
O Plano Diretor das cidades gmeas permitir, na
realidade, novas prticas para soluo de questes que
sejam importantes para mais de um municpio. vital que
os intsrumentos do PD visem a integrao sul-americana,
permitindo a discusso de problemas comuns e soluo
participativa. Atravs desta ao esto sendo apoiados
os seguintes municpios para elaborao de seus Planos
Diretores: Tabatinga (AM), Barraco (PR), Dionsio Cerqueira
(SC), Santana do Livramento (RS) e Ponta Por (MS).
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Tcnica e conhecimento
levados s comunidades
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utra importante iniciativa do Governo Federal foi
adotada para dar suporte concepo, elabo-
rao, execuo, acompanhamento e avaliao
de Planos Diretores Participativos. Grupos de extenso
universitria com atividades de pesquisa das instituies
de ensino superior, pblicas ou privadas, foram convoca-
dos a apresentar projetos para o fortalecimento da Ges-
to Municipal, atravs de edital publicado pelo Minist-
rio das Cidades (MCidades) e o Ministrio da Cincia e
Tecnologia (MCT).
O lanamento do edital, por intermdio do Con-
selho Nacional de Desenvolvimento Cientfco e Tecno-
lgico (CNPq), rgo do MCT, aconteceu em outubro
de 2005. Os resultados foram divulgados na primeira
quinzena de fevereiro deste ano e as contrataes se
iniciaram dia 20 de fevereiro.
Os projetos visam o desenvolvimento de atividades
de suporte conceitual e metodolgico aos municpios,
orientando e fortalecendo a participao popular no
planejamento e gesto territorial e urbana, de forma
integrada com as prefeituras, organizaes do terceiro
setor e diversos segmentos sociais.
Alm disso, atende s prioridades estratgicas do
Governo Federal por meio da parceria entre os dois
Ministrios. No MCT atravs do Departamento de Aes
Regionais da Secretaria de Cincia e Tecnologia para
Incluso Social (SECIS). E, no MCidades, pela Diretoria de
Planejamento Urbano da Secretaria Nacional de Progra-
mas Urbanos (SNPU), que implementa as aes do Pro-
grama de Fortalecimento da Gesto Municipal Urbana.
A parceria disponibiliza tecnologias de gesto parti-
cipativa para a sua apropriao pela sociedade, proporcio-
nando o fortalecimento institucional, o desenvolvimento
da capacidade de planejamento dos municpios e a valo-
rizao dos recursos e potencialidades locais e regionais.
Diante das difculdades das prefeituras, existe
a necessidade de ampliar o apoio j oferecido pelo
MCidades com recursos do Oramento Geral da Unio
(OGU) para garantir que as novas concepes e prticas
de planejamento e elaborao de Planos Diretores pos-
sam ser de domnio tanto das equipes tcnicas, quanto
dos segmentos sociais das cidades.
Projetos
O julgamento das propostas foi feito por um
comit formado por membros de instituies vincula-
das ao Planejamento Urbano e Territorial no Brasil.
A comisso era composta pela Associao Nacio-
nal de Ps-Graduao e Pesquisa em Cincias Sociais
(ANPOCS); Federao de rgos para Assistncia Social e
Educacional (FASE), Instituto de Pesquisa e Planejamento
Urbano da Universidade Federal do Rio de Janeiro (IPPUR/
UFRJ); Frum de Pr-Reitores de Extenso das Universi-
dades Brasileiras; Associao Nacional de Pesquisa e Ps-
Graduao em Planejamento Urbano (ANPUR); e por um
representante das universidades particulares.
O resultado da anlise foi divulgado na pgina
do CNPq (www.cnpq.br) e escolhidas 50 propostas
de projetos espalhados em todas as regies do Pas,
coordenados por professores com experincia na rea.
O apoio direto consiste no pagamento de bolsas de
Fomento Tecnolgico e Extenso Inovadora, alm de
recursos para custeio dos projetos
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Experincias pelo Brasil
entram em banco de dados
A
s comunidades do Brasil que esto elaboran-
do seus Planos Diretores Participativos podem
contar com a referncia de experincias desen-
volvidas em diversas partes do pas. O Banco de Experi-
ncias disponibilizado no site do Ministrio das Cidades
(www.cidades.gov.br/planodiretorparticipativo) e nesta
publicao orientao segura para prefeituras e socie-
dades locais para a realizao desse projeto. Obviamen-
te as caractersticas das cidades divergem, mas as com-
paraes sempre trazem lies teis.
O trabalho foi realizado por uma equipe de 17 pro-
fssionais de diferentes estados, com largas experincias
em planejamento participativo, que atuam em univer-
sidades, ONGs, assessorias tcnicas, entre outros. Este
grupo comeou o trabalho de sistematizao de expe-
rincias de elaborao de Planos Diretores Participativos
em novembro do ano passado. Nesse perodo, os 17
profssionais foram chamados a Braslia e, em conjunto
com o MCidades, foi traada a metodologia empregada
na organizao dos relatos e anlises do Banco de Experi-
ncias. Defniram-se quais as questes importantes para
um instrumento de coleta de informaes em comum.
Com isto em mos partiu-se para a pesquisa de campo.
So 65 experincias sistematizadas envolvendo
162 municpios. Algumas experincias envolvem
articulaes intermunicipais como, por exemplo, a
aglomerao urbana de Cuiab e Vrzea Grande, os
11 municpios da regio serrana do Esprito Santo e
88 municpios goianos. As fchas retratam o processo
de mobilizao, participao, capacitao, debates e
pactuao de propostas de planejamento e gesto ter-
ritorial a partir de leituras tcnicas e comunitrias sobre
as potencialidades e problemas de cada realidade
local. Os documentos de cada ao tm um cabea-
lho padro com informaes bsicas sobre a cidade,
tais como nome do municpio, Unidade da Federao,
nmero de habitantes, entre outras. Depois relata-se a
experincia enfatizando, entre outros aspectos, a des-
crio das aes realizadas, metodologias de trabalho,
materiais, instrumentos e solues tcnicas. Em seguida,
apresenta-se recomendaes, alertas e lies extrados
da prpria experincia que analisam difculdades, lacu-
nas, resultados, insufcincias e conquistas do trabalho
realizado. Nas fchas constam tambm as fontes das
informaes e outros contatos utilizados.
II Encontro dos
ncleos estaduais
durante a II
Conferncia das
Cidades (2005)
54
Critrios
P
ara se chegar aos 162 municpios retratados, o MCidades
usou trs canais de informaes. O primeiro foi a realiza-
o de anlises e discusses com a equipe de planejamen-
to territorial do prprio Ministrio responsvel pela gesto dos
contratos de repasse de recursos do Governo Federal para as mu-
nicipalidades elaborarem seus Planos Diretores Participativos. Os
membros dessa equipe viajaram para diversas regies, contata-
ram dezenas de pessoas em vrios estados.
Outro canal foi a realizao de uma chamada pblica do
Ministrio no ano passado, para coleta de experincias de Planos
Diretores em curso. Cinqenta e trs experincias foram apresen-
tadas por prefeituras e tcnicos responsveis pela elaborao dos
planos. E o terceiro canal foram as informaes colhidas pelos
profssionais contratados para a sistematizao das experincias.
Muitos desses profssionais j acompanham os processos em
curso a partir dos seus respectivos campos de atuao. Alguns
esto envolvidos diretamente em ncleos estaduais da campa-
nha pelo Plano Diretor, portanto com vasto conhecimento sobre
o assunto em seus estados de origem.
Nessa etapa de construo do Banco de Experincias optou-
se por processos concludos ou no, cujas aes realizadas e solu-
es formuladas pudessem auxiliar de uma maneira ou outra.
Experincias
Uma experincia considerada importante pelo MCidades
a de Santo Andr, no ABC paulista, regio Sudeste do Pas.
Um fator que pesou na escolha desta cidade o fato de que
l j se faz administrao participativa h quatro gestes. Este
acmulo de prticas democrticas de implementao de poltica
pblica em dilogo com a sociedade propiciou fazer o processo
participativo que culminasse na pactuao de propostas com
diferentes setores da comunidade, ao longo do processo do
Congresso da Cidade. A chave da experincia de Santo Andr
foi a maneira como a prefeitura local preparou as equipes para
realizar o trabalho.
A capacitao foi feita por segmento, por bairro e atravs
de cursos distncia. Enfm, trabalhos junto a esses grupos para
que entendessem o que o Estatuto da Cidade, o que Plano
Diretor, como este instrumento de poltica territorial funciona no
municpio. E seu contedo e objetivos. Eles utilizaram linguagem
popular, atravs de jogos de papis, palestras, material didtico,
metodologia de capacitao popular.
medida que se defniam as propostas, capacitava-se as
pessoas. Isto foi determinante para que a populao compare-
cesse s reunies pblicas sabendo o que estava sendo discutido.
Este processo transcorreu durante 2004 e no comeo de 2005,
quando a Cmara de Vereadores local aprovou o Plano Diretor
de Santo Andr. Hoje a cidade j instituiu inclusive o Conselho
Municipal previsto no Plano.
Vale relatar a maneira pela qual mobilizou-se um importante
setor da sociedade, como os movimentos sociais e o empresa-
riado. Quando se percebeu que os empresrios no estavam
participando das discusses pblicas, procurou-se realizar deba-
tes especfcos com esse segmento nos seus prprios espaos
polticos, em suas entidades e representaes.
guaeesgoto
Outra fcha interessante a de Mossor, no Rio Grande do
Norte, regio Nordeste do Brasil. L estabeleceu-se no Plano Dire-
tor que a densidade construtiva e populacional de uma determi-
nada rea deve estar de acordo com a capacidade de suporte
do sistema de abastecimento de gua e de esgoto da regio
em questo. A partir da vazo mdia desses sistemas, defniram-
se coefcientes de aproveitamento mximo na rea edifcvel.
Este parmetro de ocupao ajudou na defnio das regras de
aplicao da outorga onerosa do direito de construir, pelo qual
modifca-se gabaritos ou outros itens em troca de algum desem-
bolso fnanceiro do empresrio em favor da comunidade.
A proposta de Mossor importante, pois concretiza uma
das diretrizes do Estatuto da Cidade quanto ao controle da urba-
nizao a partir da capacidade da infra-estrutura existente. Esta
fcha traz a descrio detalhada desta proposta.
55
importante que um Plano Diretor incida diretamente no
uso do territrio, nas questes mais prticas do cotidiano das
pessoas. Que seja de fato uma lei que pegue. Em Mossor se
trabalhou com este objetivo, com instrumentos e regras de uso
para ocupao do solo. A metodologia adotada nessa cidade
bastante simples e utiliza dados e informaes muito acessveis
para se defnir seu Plano Diretor.
Participao
Outra experincia til como parmetro a de Belo Hori-
zonte, capital de Minas Gerais. Mesmo antes de sancionado
o Estatuto da Cidade, em 2001, o municpio j aplicava alguns
dos princpios e instrumentos previstos nessa Lei Federal, como
a gesto urbana democrtica e as zonas especiais de interesse
social. Belo Horizonte tem realizado conferncias municipais
desde 1994, conforme determina seu Plano Diretor. A fcha desta
cidade mostra a evoluo na metodologia da primeira para a
segunda conferncia. Especialmente no que diz respeito ao apro-
fundamento da capacitao dos delegados para as discusses
sobre os rumos da poltica urbana local e s defnies das zonas
especiais de interesse social.
O processo da capital de Minas importante porque mostra
como se cria um instrumento de gesto democrtica efetivo,
capaz de infuir na implementao da lei do Plano Diretor e nos
rumos da cidade. Comprova-se que, se o processo for democr-
tico, a lei pega. Outro aspecto que pode ser tirado da experincia
de Belo Horizonte o da continuidade administrativa por quatro
gestes consecutivas.
Na regio Centro-Oeste do Brasil destaca-se a experincia
coordenada pela Secretaria das Cidades do Estado de Gois.
Essa Secretaria apia a formao, institucionalizao e capaci-
tao de Grupos Comunitrios em 88 municpios atravs do
programa Cidade pra Gente, integrante da campanha nacional
Plano Diretor Participativo: Cidade de Todos. Estes Grupos so
compostos por membros das prefeituras e das sociedades civis
locais, responsveis pela coordenao do processo de elaborao
do Plano Diretor em seus respectivos municpios.
Crianas brincando no conjunto Dnisson Menezes em Macei (AL)
Cartilha do Plano Diretor de Lagoa Seca (PB)
acervo uas-hBB
5
Estes membros participam de seminrios para equalizao
conceitual e ofcinas temticas, promovidas por aquela Secretaria
Estadual, voltadas para o cumprimento do papel de coordena-
o. As atividades visam transmitir os novos conceitos presentes
nos marcos da poltica urbana brasileira, sua interao com as
questes ambientais e fornecer instrumentos e metodologias
para a realizao de discusses pblicas. Foi produzido um kit
com vrios instrumentos para a divulgao, mobilizao e capa-
citao social. A fcha dessa experincia goiana traz as descries
detalhadas das programaes das atividades e dos instrumentos
distribudos.
Ainda no Centro-Oeste, a prefeitura de Palmas, capital do
Tocantins, assinou um convnio com as Faculdades Integradas
Catlicas de Palmas para a criao de um curso de especializao
em Plano Diretor.
O grupo de alunos foi formado por cerca de 50 pessoas dos
mais diferentes segmentos da sociedade e da prefeitura, como
movimentos sociais, ambientalistas, empresrios, funcionrios
pblicos, associaes de moradores e movimentos de luta pela
moradia. Este grupo acabou assumindo a coordenao do Plano
Diretor do municpio, refetindo exatamente uma resoluo do
Conselho Nacional das Cidades, o de se constituir uma coordena-
o compartilhada com representantes do governo e sociedade
para a elaborao do Plano Diretor.
Em Araucria, no Paran, regio Sul, funcionou a criativi-
dade. Foi elaborado um jogo que se passa em uma cidade ima-
ginria pelo qual se exercita a pactuao coletiva em torno de
propostas de interveno no processo da formulao do Plano
Diretor. Este jogo foi difundido na rede pblica de ensino da
cidade, envolvendo os estudantes e professores.
Outro processo que compe o Banco de Experincias o de
Belterra, no Par, na regio Norte do Brasil. At hoje na regio,
a povoao de terras urbanas e rurais se assemelha do perodo
colonial, quando fazendeiros ocupavam terras de maneira infor-
mal, sem defnir-se a propriedade. Esta questo se junta a uma
outra: a do intenso crescimento populacional local.
Belterra vive de agronegcios com cultivo de soja e refete
o que, em geral, ocorre em algumas partes do estado do Par.
A busca por empregos em razo do crescimento populacional
e conseqente necessidade de moradias, alm de pequenos
agricultores buscando terras, somados ocupao de latifndios
ilegais por grandes posseiros, transformam a regio em uma
verdadeira panela de presso, com exploses de vrios confitos
graves.
O processo do Plano Diretor de Belterra signifcativo por-
que mostra exatamente todo este problema. O Plano busca,
corretamente, discutir os confitos socioambientais. Foi imple-
mentada uma metodologia de mapeamento desses confitos e,
a partir deste documento, estabeleceram-se as prioridades para
as diretrizes de desenvolvimento da cidade. Como a regio Norte
do Brasil tem poucas referncias de planejamento e gesto ter-
ritorial, o processo do PD de Belterra pode ser considerado um
marco no estado do Par.
Um dos processos mais marcantes relatados no Banco de
Experincias a luta travada pela sociedade civil de Fortaleza,
capital do Cear, na regio Nordeste, durante os anos de 2003
e 2004. Essa luta reivindicou da prefeitura a democratizao do
processo de elaborao do Plano Diretor acionando as instncias
estaduais e Federal do Ministrio Pblico. Merece destaque a
descrio do processo de capacitao em massa realizado pelo
Ncleo de Habitao que envolveu cerca de 2 mil pessoas nas
atividades e a mobilizao da mdia local.
Os temas tratados nessa capacitao foram abordados nos
diferentes locais da cidade onde os problemas aparecem con-
cretamente. interessante perceber a estratgia de traduo das
propostas questionveis do Plano Diretor para o cotidiano dos
moradores. Foram usadas faixas fxadas nos locais de interven-
es propostas que mostravam os impactos na vida das pessoas.
Milhares de pessoas buscaram informaes sobre o Plano Diretor.
Recursosfederais
Das 47 experincias de elaborao de Plano Diretor Partici-
pativo, vrias delas so de municpios que esto fazendo o plano
diretamente com recursos fnanceiros do Governo Federal. Um
bom exemplo aconteceu na cidade de Lagoa Seca, na regio
do agreste paraibano. Situada a 129 km da capital do estado,
Joo Pessoa, Lagoa Seca teve o processo de elaborao de seu
primeiro plano iniciado ainda em 2003, com o saneamento como
tema principal para a mobilizao da sociedade.
Com a economia baseada na produo agrcola, Lagoa Seca
faz parte da Microrregio de Campina Grande e, embora dois ter-
os de sua populao viva na zona rural, o municpio apresenta
uma densidade demogrfca de 221,19 pessoas por km.
O escoamento da produo bem complicado, por causa
da topografa da rea, de 109 km, e pelo fato de que quase 70%
das propriedades so minifndios. A gerao de emprego e
renda foi um dos problemas mais citados, j que a populao do
municpio (24.154 habitantes*) maciamente jovem e sem ocu-
pao. A cidade sofreu um processo de urbanizao no campo,
com a formao de bairros rurais precrios.
H um movimento social consolidado e atuante no setor
rural, com destaque para o Sindicato dos Trabalhadores Rurais de
Lagoa Seca, que contribui para o bom nvel de organizao do
produtor rural. So articuladores da Associao do Semi-rido.
No meio urbano a formao de associaes de moradores ocor-
reu no decorrer das etapas de discusses do Plano Diretor.
O processo de elaborao desse plano teve como tema prin-
cipal o saneamento e a questo de destaque foi a mobilizao
social, a partir dos trabalhadores rurais, dos agentes de sade, de
programa de rdio comunitrio e da parceria com professores da
rede pblica municipal.
Os agentes de sade orientaram a populao chamando a
ateno para a importncia da participao social e divulgaram datas
e resultados das reunies sobre a elaborao do Plano Diretor.
Mais de 30 representantes comunitrios foram nomeados
pela prefeitura para se juntar aos tcnicos do Governo e aos
membros da equipe tcnica, constituindo um grupo de traba-
lho. Para que a divulgao atingisse seus objetivos, elaboraram
folheto e cartilha.
Foram realizadas reunies com as secretarias e a cidade se
dividiu em setores para a organizao do processo participativo,
baseados em uma regionalizao feita pelo Sindicato dos Traba-
lhadores Rurais a partir de um Diagnstico Rpido Participativo
So Paulo de Potengi (RN)
Ofcina do Plano Diretor em Mesquita (RJ)
Goinia (GO)
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(DRP). O processo foi feito pelo movimento popular que atua no
campo com apoio de uma ONG local. Os representantes comu-
nitrios de cada setor foram os responsveis pela mobilizao
social na sua rea.
O municpio foi dividido em seis regies: Regio das Frutas;
Regio do Encontro dos Rios; Regio dos Roados; Regio das
Verduras; Regio das Ladeiras; Regio da Sede Municipal.
A Rdio Ipuarana difundiu os temas relacionados elabora-
o do PDP de Lagoa Seca atravs de um programa de uma hora
de durao, veiculado todos os sbados. A emissora uma ONG
que compe a comisso de comunicao do Grupo de Trabalho
do Plano Diretor. A Rdio Ipuarana foi fundamental para demo-
cratizar o processo, divulgar os eventos e sensibilizar a populao
para uma participao efetiva nas diversas etapas de elaborao
do plano.
Uma parceria com as escolas municipais possibilitou a capa-
citao de 250 professores e foi de vital importncia porque em
algumas comunidades esses professores eram mais atuantes do
que as associaes de moradores.
O principal aprendizado que se percebe em Lagoa Seca
que a convocao da populao para participar das discusses
considerado, por muitos moradores, como a nica maneira de se
garantir que a Lei Municipal seja implementada. Atualmente no
municpio, qualquer ao do Plano Diretor que no for pblica
gera muita cobrana da populao. Percebe-se claramente que
o trabalho do PDP foi um fator de incentivo aos movimentos
associativistas.
Problemasambientais
Ainda na Paraba h uma outra fcha que merece destaque.
Trata-se do processo realizado na cidade de Bayeux, uma das
principais do estado, e que fca a apenas 6 km de Joo Pessoa, no
litoral norte. Em dezembro de 2004 a Cmara Municipal aprovou
o Plano Diretor.
A experincia de elaborao desse plano se destacou pelo
conjunto de procedimentos adotados para sensibilizar a socie-
dade e pelo tratamento dado aos problemas ambientais.
elaborao do PDP foram articulados os processos de
elaborao do Zoneamento Ecolgico Econmico e da Agenda
21 da regio.
Quanto ao marco institucional, a prefeitura local contou com
um rgo gestor responsvel pelo planejamento, a Secretaria de
Planejamento e Controle lnterno de Bayeux (Seplan). Como no
havia um rgo especfco para a gesto com a comunidade, foi
constitudo um Grupo Tcnico integrado por 11 membros entre
especialistas da prefeitura e da empresa consultora que elaborou
a agenda do Programa de Participao Popular. O Grupo Tcnico
foi formado por arquitetos, engenheiros, economista e estagirias
de nvel superior.
Tema
Um tema prioritrio na elaborao do plano foi a delimita-
o de 23 Zonas Especiais de Interesse Social (ZEIS), expostas a
alagamentos, contaminao qumica e biolgica e outros riscos,
abrigando 7.136 domiclios. Para a defnio das ZEIS utilizou-se o
levantamento do Plano Estratgico Municipal de Assentamentos
Subnormais (PEMAS). Foram realizadas reunies com as comuni-
dades em rea de risco e moradores de habitaes subnormais
da cidade, que conta com 87.561 habitantes* e tem a segunda
menor rea territorial da Paraba.
Embora o processo de participao ainda possa ser con-
siderado embrionrio, a discusso na cidade gerada pelo PDP
despertou a sociedade para a sua importncia. E com a discus-
so do Oramento Participativo, do Plano Plurianual (PPA) e da
2
a
Conferncia das Cidades, realizada em 2005, este processo de
participao comunitria, iniciado em 2004, se fortaleceu ainda
mais, com maior engajamento das lideranas de movimentos
populares.
J em SoPaulodePotengi, situado na zona agreste do
Rio Grande do Norte, a 70 km a oeste da capital Natal, um dos
principais fatores nas discusses pblicas de elaborao do Plano
Diretor Participativo foi o histrico de organizao e de lutas
populares na rea rural, com destaque para a Igreja Catlica e o
Sindicato dos Trabalhadores Rurais.
50
Mapa de Confitos Ambientais Plano Diretor de Belterra (PA)
u
Interessante tambm que o municpio foi pioneiro na
mobilizao para a elaborao de Planos Diretores no Rio Grande
do Norte, dentre aqueles que no tm obrigatoriedade para rea-
liz-lo at outubro de 2006, conforme estabelece o Estatuto da
Cidade. So Paulo de Potengi tem menos de 20 mil habitantes
13.922* , no integrante de regio metropolitana e aglome-
raes urbanas. No est em reas de especial interesse turs-
tico, de infuncia de empreendimentos e nem de signifcativo
impacto ambiental.
As estratgias do processo participativo na elaborao do
plano se constituram numa referncia importante desde o incio
dos trabalhos em meados de 2005, para terminarem at outubro
deste ano. A participao popular em So Paulo do Potengi con-
tou com a importante contribuio da Igreja Catlica.
O Sindicato dos Trabalhadores Rurais surge como uma fora
articuladora da sociedade civil e tem conseguido mobilizar mais
de 2 mil trabalhadores rurais fliados, em torno da discusso de
polticas pblicas. Com caractersticas predominantemente rurais,
So Paulo do Potengi tem mais de 40 associaes de moradores
da zona rural em debates com as lideranas dos sindicatos sobre
as perspectivas de desenvolvimento local.
Levando-se em conta que a agricultura familiar a mais
importante atividade do municpio, aponta-se a experincia par-
ticipativa nos espaos de deliberao de polticas pblicas para o
meio rural, como um saldo positivo da mobilizao social local.
Uma das idias centrais foi de que, no decorrer das atividades,
representantes da sociedade civil passariam a integrar a equipe.
Para construir o planejamento das aes, usou-se metodologias
de moderao e facilitao baseadas no manuseio de mapas do
municpio, possibilitando a localizao de problemas e identifca-
o das diversas vises da comunidade local.
Alm disso, para o planejamento do PDP, identifcou-se as
principais difculdades a serem superadas, os confitos latentes e
as carncias de ordem material e institucional da prefeitura.
Diversas iniciativas foram tomadas. Dentre elas a construo
de espaos de negociao em torno da gesto compartilhada,
o aprofundamento sobre o que o processo participativo e a
formao de um Grupo de Responsabilidade. Este grupo foi um
Seminrio sobre Leitura Tcnica e
Comunitria, em Bayeux (PB) e abaixo,
Curso para lideranas em Belterra (PA)
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embrio do Frum de Entidades, eleito em reunio da comu-
nidade, e organizou as atividades que marcaram o processo
participativo.
Outra questo relevante foi a construo da leitura tcnica
e comunitria, tendo como tema central a identifcao das con-
dies que contribuem para a consolidao da funo social da
propriedade, estimulando a democratizao dos usos do solo.
Durante o perodo da leitura comunitria foram feitas visitas
pela comunidade, para identifcar as desigualdades entre a zona
rural e urbana. Organizou-se grupos temticos que conduziram
as etapas de leitura e propostas. At a verso fnal do plano, o
documento preliminar ser submetido a grupos de discusso
antes da Audincia Pblica.
Economiainformal
Ainda no Nordeste h vrios outros processos relevantes e
que foram includos no Banco de Experincias, como no muni-
cpio de Batalha, no Piau, localizado a 167 km ao norte de
Teresina. Uma das dez principais cidades do estado Batalha tem
como base de sua economia a agricultura e o comrcio.
O setor de comrcio o responsvel pela maior parte da
arrecadao e uma parcela da classe produtiva vive da economia
informal e o desemprego j aparece como um problema social
emergente.
Com 24.127 habitantes*, Batalha conta com 54 associaes
de moradores organizadas, duas delas associaes de produtores
rurais. Alm de sua sede, est dividida em outras seis comuni-
dades-plos localizadas na rea rural: Vitria de Baixo, Serra de
Dentro, Catombo, Descoberta, Carabas e Cacimbas.
A elaborao do Plano Diretor Participativo inaugurou o
processo de gesto democrtica. A prefeitura impulsionou a
mobilizao e sensibilizao dos gestores e da comunidade,
atravs de sete reunies (uma na sede e seis nas comunidades-
plos), amplamente divulgadas atravs de rdio, faixas, cartazes,
som volante e cartas-convites personalizadas.
Paralelamente, foi aberta uma sala para consulta comunit-
ria, a Sala do Cidado, especialmente destinada aos trabalhos do
PDP, na sede da Agncia de Desenvolvimento Municipal (ADM).
A comunidade foi mobilizada para a etapa preparatria da
2 Conferncia Nacional das Cidades, na qual houve a eleio
dos delegados. Foi feito o lanamento ofcial da elaborao do
PDP de Batalha e formou-se o Ncleo Gestor Local, composto de
42 pessoas. A consultoria contratada realizou a capacitao do
Ncleo Gestor.
Aps a segunda etapa da capacitao foram criadas comis-
ses temticas ocupadas pelos membros do Ncleo Gestor: Edu-
cao, Cultura e Lazer; Desenvolvimento Econmico, Agricultura e
Pecuria; Sade; Infra-estrutura, Meio Ambiente e Turismo; Poltica e
Administrao; Regularizao Fundiria. Essas comisses temticas
fzeram as anlises para subsidiar as ofcinas de leitura comunitria.
O passo seguinte foi a realizao de seis ofcinas de trabalho
pelo Ncleo Gestor, acompanhado de tcnicos da consultoria,
uma em cada comunidade-plo do municpio. Ao mesmo
tempo, a prefeitura conduziu a leitura tcnica e, posteriormente,
foi realizada uma audincia de sistematizao das leituras tcnica
e comunitria.
Este processo considerado um ponto de mutao na cultura
poltica do municpio, embora ainda se observe incredulidade por
parte de alguns setores ainda no envolvidos no processo. Est
abrindo espao para o aprendizado do planejamento integrado e
a otimizao dos recursos, da importncia da sustentabilidade do
municpio e da conservao do patrimnio da cidade.
Cidadenova
No estado do Rio de Janeiro houve experincia diferente, em
um municpio recm emancipado, em processo de construo
institucional e de identidade cultural, com forte dependncia de
municpios vizinhos. Trata-se de Mesquita, localizado na Baixada
Fluminense, regio metropolitana do Rio de Janeiro.
Com 166.080 habitantes* e cerca de 66% do seu territrio
includo no Macio de Gericin, que compreende reas de prote-
o ambiental, parque municipal e extensa rea verde, Mesquita
foi emancipado do municpio de Nova Iguau em 1999, e iniciou
em janeiro de 2005, a segunda gesto.
2
Trecho do Mapa de Zoneamento e MacroZoneamento Plano Diretor de So Jos (SC)
3
A economia do municpio sustentada pelo setor industrial
(fbrica de guarda-chuvas e sombrinhas de praia, de plsticos,
brindes em metal, etc.), alm do Porto Seco. Tambm chamado
de Aduaneira Interior, o Porto Seco um terminal alfandegrio de
uso pblico, destinado prestao dos servios de movimenta-
o e armazenagem de mercadorias sobre controle aduaneiro.
Com uma estrutura administrativa ainda em formao,
Mesquita apresenta as mesmas precariedades de saneamento
ambiental compartilhadas por boa parte das cidades da Bai-
xada Fluminense. Tem uma populao pobre que depende dos
municpios vizinhos, Rio de Janeiro e Nova Iguau, em relao a
emprego, equipamentos pblicos, comrcio e servios.
Todas as suas questes fundamentais esto intimamente
ligadas a estas cidades e dinmica metropolitana. A relao entre
a condio de municpio metropolitano perifrico e a condio
de municpio novo infuencia todo o processo de elaborao do
plano.
O Plano Diretor foi iniciado em meados de 2005 e o que
se ressalta o processo de participao e compartilhamento de
poder na sua elaborao. Foi contratada uma consultoria para
apoio metodolgico a todo o processo e instituiu-se um Ncleo
Gestor, formado por representantes da prefeitura e da sociedade
civil, para supervisionar e monitorar os trabalhos.
Dentre os mtodos no processo participativo, destaca-se, na
etapa inicial, ainda na discusso da metodologia, o envolvimento
do Ncleo Gestor e da sociedade civil, alm da consultoria e da
coordenao tcnica.
Durante a etapa de leitura, o municpio foi dividido em
quatro reas, cada uma delas abrangendo duas ou mais localida-
des, com o objetivo de discutir o Plano Diretor a partir da leitura
dos confitos, problemas, potencialidades e prioridades de cada
localidade.
Nas ofcinas, alm de exposies sobre a metodologia do
PDP e sobre as informaes disponveis, foram realizadas din-
micas de grupo com a utilizao de mapas e questionrios. Em
cada rea elegeu-se um representante para o Ncleo Gestor e
formou-se Grupos de Planejamento Comunitrio, compostos por
pessoas responsveis pela conduo do processo de realizao
da Leitura Comunitria e da etapa de Propostas.
Os agentes comunitrios de planejamento formados no
curso foram estimulados a participar ativamente dos grupos
constitudos em sua localidade de referncia. No mesmo perodo
em que se desenvolvem as ofcinas regionalizadas, as questes
gerais da cidade foram discutidas em reunies abertas a toda a
populao.
Na segunda ofcina regionalizada foram apresentados os
resultados dos trabalhos realizados pelos Grupos de Planejamento
com o apoio, se solicitado, da prefeitura e da assessoria do plano.
Isso demonstra a apropriao do processo e compartilhamento
de poder por estes grupos.
Outro destaque em relao participao foi a capacitao
desses Agentes Comunitrios de Planejamento. No curso aconte-
ceram cinco encontros para levar os participantes a uma refexo
crtica sobre as questes de Mesquita e da regio metropolitana
do Rio de Janeiro, e a desenvolver uma compreenso mais ampla
sobre o processo de elaborao e a metodologia do PDP. Os
participantes seriam eventuais multiplicadores junto aos seus
segmentos e populao dos seus bairros.
Resistncia
Em Nova Friburgo, regio serrana do estado do Rio de
Janeiro, um dos aspectos de maior destaque na experincia local
so os procedimentos utilizados para implantar a participao
e superar a resistncia da comunidade. Isto porque a sociedade
j estava desgastada por outros processos participativos, que
foram interrompidos sem uma concluso satisfatria, como o
Oramento Participativo e o Projeto Desenvolvimento Local Inte-
grado e Sustentvel.
Localizada a uma altitude de 846 metros e com 173.418 habi-
tantes*, Nova Friburgo tem como principal atividade econmica a
indstria de moda ntima ao lado de outras atividades industriais,
em especial txteis e metalrgicas, da olericultura, foricultura e
caprinocultura.
No incio dos anos 90, aps um perodo de forte crescimento
industrial e de servios no perodo de 1940 a 1990, o modelo
4
Folhetos, cartilhas, cartazes produzidos pelos ncleos estaduais e ofcinas de sensibilizao e capacitao. As ofcinas atingiram quase 1.200 municpios.
de grande indstria de Nova Friburgo entrou em decadncia. O
fuxo migratrio dos municpios agrcolas vizinhos foi estancado,
um dos responsveis pelo crescimento populacional da segunda
metade do sculo 20, hoje reduzido a uma taxa anual de 0,41%*.
A populao que migrou para Nova Friburgo antes da
dcada de 90, hoje enfrenta grave problema habitacional, com
muitos domiclios em ocupaes de reas pblicas da RFFSA e
em reas de risco, por causa da tomada desordenada das encos-
tas e das faixas de proteo marginais de rios e crregos.
Ao lado de polticas voltadas para o desenvolvimento eco-
nmico e para a promoo de habitao de baixa renda em reas
regulares e bem servidas, uma outra questo que provoca grande
debate no processo de elaborao do PDP a relao entre rural
e urbano. Principalmente em relao reviso do permetro
urbano, ocupao e parcelamento irregular das reas rurais,
proviso de servios pblicos na zona rural e delimitao de
zonas de proteo natural.
O processo do Plano Diretor de Nova Friburgo iniciou em 2005
e utilizou vrias estratgias para resgatar a confana nos processos
participativos, como a criao de um programa de rdio A Hora
do Plano Diretor, o livro Conhecendo Friburgo (obra interativa
que requer um passeio pela cidade) e a inaugurao da Casa do
Plano Diretor, em rea de fcil acesso no centro da cidade.
Outra questo importante no processo o fato de ser um
dos poucos casos que contou com uma ampla participao na
elaborao da metodologia, etapa normalmente construda por
setores tcnicos e pelas consultorias.
O envolvimento entre alguns tcnicos e determinados
setores da prefeitura permite a integrao dos diversos projetos
e planos em andamento, como o de preveno e erradicao de
riscos, de macrodrenagem e preveno e reduo de enchentes,
implementao da Agenda 21, atualizao do Cdigo de Postu-
ras, entre outros. A equipe conseguiu resolver o problema da falta
de base cartogrfca, a baixo custo, com trabalho dos prprios
tcnicos a partir de dados do IBGE.
Ncleosestaduais
Parte fundamental no processo de divulgao do Plano
Diretor Participativo, os Ncleos Estaduais planejam as atividades
de capacitao e sensibilizao com os municpios. Disseminam a
campanha e aplicam as mais variadas estratgias de mobilizao,
em parcerias com diversos segmentos da sociedade.
RegioNorte
Organizado e bem comprometido com os princpios da
Reforma Urbana, o ncleo do Par, na regio Norte, sempre
conseguiu uma forte mobilizao e participao dos municpios
na campanha de divulgao do Plano Diretor Participativo.
5
Coordenado pela Universidade Federal do Par (UFPA), Fede-
rao de rgos para Assistncia Social e Educacional (FASE-PA) e
pelo Movimento Nacional de Luta por Moradia (MNLM), o ncleo
realizou 10 ofcinas regionalizadas que capacitaram 459 gestores
tcnicos e lideranas de 93 municpios. O Par um estado com
municpios muito extensos e com grande parte dos seus terri-
trios sob gesto de rgos federais (IBAMA, INCRA), ou perten-
centes a reservas indgenas, extrativistas, e a grandes empresas, o
estado marcado por graves confitos fundirios. E vrios de seus
municpios alegam ter governabilidade apenas sobre pequena
parcela do seu territrio.
Diante das difculdades em divulgar a Campanha, o ncleo
inovou e articulou a criao de um Grupo de Trabalho indito, o
GTAM. Formado por 14 rgos federais para subsidiar os ncleos
e os municpios com informaes sobre o seu territrio, o GTAM
base indispensvel para a elaborao dos Planos Diretores e
Agenda 21 no estado. A idia de que essa experincia possa ser
aplicada no Amazonas e depois no restante do Pas.
O GTAM composto pelo Sistema de Vigilncia da Amaz-
nia e Sistema de Proteo da Amaznia (SIVAM/SIPAM), INCRA,
Agncia de Desenvolvimento da Amaznia (ADA), Universidade
Federal do Par (UFPA), IBAMA, Universidade Rural da Amaznia
(URAM), Gerncia Regional do Patrimnio da Unio (GRPU), Caixa
Econmica Federal, Fundao Nacional de Sade (FUNASA),
FUNAI, Companhia de Pesquisa de Recursos Minerais (CPRM),
Fundao Jorge Duprat Figueiredo de Segurana e Medicina no
Trabalho (FUNDACENTRO), CDP e a Federao de rgos para
a Assistncia Social e Educacional (FASE), ONG que faz a ligao
entre o Grupo de Trabalho e o ncleo.
O Grupo de Trabalho produziu um cd especial para cada
municpio com os mapas e informaes que servem de base
para as cidades elaborarem seus Planos Diretores Participativos.
Segundo informaes do ncleo, o Par tem 84 municpios
obrigados a fazer seus planos, sendo que um deles j tem o plano
aprovado, outro est em fase de reviso, 21 em elaborao. O desa-
fo do ncleo sensibilizar os municpios que ainda no iniciaram.
Ainda na regio Norte, no Amap, o ncleo conduzido pela
Confederao Nacional de Associao de Moradores (CONAM),
alm da Faculdade do Amap (FAMAP), da Universidade Federal
do Amap (UNIFAP), do Instituto de Pesquisas Cientfcas e Tecno-
lgicas do estado do Amap (IEPA) e da ONG Eco Vida.
Os trabalhos do ncleo do Amap esto acontecendo em
Macap, Santana e Laranjal do Jar, os trs municpios do estado
com obrigatoriedade de elaborar seus planos, alm de Oiapo-
que, que tem apenas 16.222 habitantes* e no se enquadra nos
critrios de obrigatoriedade.
Apesar disso, com recursos prprios e vontade poltica, Oia-
poque est mobilizando 150 pessoas na elaborao de seu Plano
Diretor Participativo. O ncleo realizou 5 ofcinas mobilizando
mais de 200 pessoas.
O ncleo do Amazonas foi criado a partir da articulao

entre a Associao dos Municpios do Amazonas (AMA), da
Secretaria das Cidades (governo do estado) e Ministrio Pblico
do Amazonas e participou da Ofcina de Formao de Multiplica-
dores do Plano Diretor Participativo, coordenada pelo Ministrio
das Cidades.
Em Roraima, o ncleo coordenado pelo Frum Popular
em Defesa da Cidade e pelo CREA, com participao do Grupo
de Trabalho da Amaznia (GTA), Caixa Econmica Federal, Cmara
Municipal de Boa Vista, Comit de Cidadania de Roraima, Central
nica dos Trabalhadores (CUT), Sindicato da Sade, a Federao
dos Trabalhadores Rurais, Colegiado das Associaes dos Porta-
dores de Defcincias, entre outras instituies.
Apesar de s um municpio ter obrigatoriedade, a capital
Boa Vista, o ncleo j realizou atividades em outros trs: Bonfm,
Iracema e Caracaran. Em Boa Vista promoveu duas ofcinas e
diversas palestras e seminrios principalmente para capacitar os
segmentos populares da cidade. Ao todo realizaram oito ofcinas,
mobilizando em torno de 500 pessoas.
Em Rondnia, as atividades comearam com muita mobi-
lizao, com o apoio dos movimentos sociais, como a Central
de Movimentos Populares (CMP) e a Federao Rondoniense de
Mulheres (FEROM), da prefeitura de Porto Velho, Caixa Econmica
Federal, deputados, vereadores e algumas ONGs. Foram reali-
zadas todas as atividades previstas, com visitas aos municpios
que o ncleo considerava importante capacitar independente
da obrigatoriedade. No estado so 17 municpios obrigatrios. A
estratgia adotada foi realizar 4 ofcinas regionais, devido grande
extenso do estado. Ao todo foram mobilizados 19 municpios
dos 52 do estado, que participaram das 11 ofcinas, incluindo a
ofcina do Ministrio. Vria delas em bairros de Porto Velho, fruto
de reunies com as lideranas populares e voltadas para capa-
citao de lderes comunitrios, de associaes de moradores
e de ouvintes de programas das rdios locais que discutem os
problemas urbanos.
J o ncleo do Acre, que possui cinco municpios com
obrigatoriedade de elaborar seus Planos Diretores at outubro
de 2006, recebeu uma capacitao promovida pelo governo
do estado do Acre e pelo Ministrio das Cidades em 2003, antes
mesmo de iniciada a Campanha. Rio Branco e Sena Madureira
so exemplos de participao na elaborao do plano.
RegioNordeste
No ncleo da Paraba, regio Nordeste, o destaque maior foi
ter conseguido reunir diversos segmentos nas discusses. Dentre
eles esto a Federao das Associaes dos Municpios (Famup),
o Frum Estadual de Reforma Urbana (Ferurb), o Conselho
Regional de Corretores de Imveis da Paraba (Creci-PB), a Caixa
Econmica Federal e o Instituto de Desenvolvimento Municipal
e Estadual (Ideme), rgo ligado Secretaria de Planejamento do
Estado, alm de movimentos sociais.
O ncleo realizou uma ampla divulgao da Campanha,
se utilizando de espaos como reunies regionais da Famup ou
promovidas pelo governo do estado para discutir o PPA Plano
Plurianual de Investimentos Estadual, e encontros dos movimen-
tos populares como o MNLM Movimento Nacional de Luta pela
Moradia, a UNMP Unio Nacional de Moradia Popular, a CMP
Central de Movimentos Populares, entre outros. O ncleo tam-
bm recorreu a entrevistas em rdio, jornais, tv e mdia eletrnica
sobre os Planos Diretores Participativos e sobre os temas das Con-
ferncias das Cidades. Para aprofundar a discusso e promover a
troca de experincias entre os tcnicos e representantes do setor
pblico e da sociedade civil, criou-se um grupo de discusso na
Internet. Segundo levantamento do ncleo existem na Paraba 30
municpios obrigatrios, mas o ncleo, em 6 ofcinas, capacitou
254 pessoas de 61 municpios. Desde o princpio acompanhou o
andamento dos planos diretores nos municpios e colheu subs-
dios para poder fornecer um quadro inicial de monitoramento.
Um desses municpios, Bayeux, teve seu plano aprovado, quatro
encontram-se em fase de elaborao, trs em negociao, outros
quatro em articulao e nove ainda no iniciaram.
O ncleo de Alagoas comeou com uma grande articu-
lao, com apoio da Caixa Econmica Federal, Universidade
Federal de Alagoas (UFAL), Associao dos Municpios Alagoanos
(AMA) e governo do estado. Realizou sete ofcinas que tiveram
7
como pblico alvo o poder pblico municipal, representantes
dos movimentos sociais e populares e vereadores dos municpios
de oito regies do estado. As ofcinas alcanaram 65 municpios.
Na Bahia participam da coordenao do ncleo a Secre-
taria de Desenvolvimento Urbano do estado da Bahia (Sedur), a
Confederao Nacional de Associaes de Moradores (Conam)
e Unio Nacional por Moradia Popular (UNMP). As ofcinas tm
tido participao expressiva, tanto do poder pblico quanto da
sociedade civil organizada. Foram realizadas 9 ofcinas, em que
participaram 704 representantes de 107 municpios. A Ofcina de
Sensibilizao e Capacitao em Ilhus, por exemplo, reuniu em
torno de 100 participantes em dois dias de ofcina. A participao
do governo do estado no ncleo e na Campanha Refora o Pro-
grama de Desenvolvimento Urbano (PRODUR) que, at setembro
de 2004, havia fnanciado e apoiado a elaborao de 96 Planos
Diretores no estado da Bahia.
No Cear, o ncleo coordenado por ONGs ligadas
reforma urbana, estruturadas em torno do Nuhab, dentre as
quais a ONG Cearah Periferia, com participao da Associao
dos Municpios e Prefeitos do Estado do Cear (Aprece), Caixa
Econmica Federal e representantes da Assemblia Legislativa.
Realizou 9 atividades de sensibilizao e capacitao, alm da
ofcina de multiplicadores promovida pelo Ministrio.
J o ncleo do Maranho se destaca pela integrao dos
movimentos sociais, governo do estado e a Universidade Estadual
do Maranho (UEMA). Participam do ncleo a Unio por Mora-
dia Popular (UMP), a Central de Movimentos Populares (CMP), o
MNLM, o Sindicato dos Professores, o Sindicato dos Servidores
Pblicos Estaduais, as ONGs, Associao de Sade da Periferia e
Moradia e Cidadania, a UEMA, o Frum Maranhense das Cidades,
o Frum da Moradia, o Instituto dos Gelogos e o Sindicato dos
Urbanitrios. Entre ofcinas, cursos e seminrios, realizaram 50 ativi-
dades, mobilizando 2.100 pessoas de 38 municpios. O Maranho,
segundo o ncleo, possui 77 municpios com obrigatoriedade.
Ofcina sobre plano diretor com
lideranas do movimento hip-hop
durante o Frum Social Mundial
(2005), Porto Alegre (RS)
Trecho do Mapa de ZEIS
reas de Reabilitao
- Plano Diretor de
Piracicaba (SP)
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As atividades em Pernambuco comearam com duas ofci-
nas do Ministrio das Cidades em 2005. Em funo de problemas
na assinatura do convnio com o governo do estado, as ativida-
des no estado, coordenadas pela Secretaria de Desenvolvimento
Urbano, foram retomadas no incio de 2006. No dia 9 de maro
foi realizado um seminrio de capacitao com os municpios da
regio metropolitana do Recife. O governo do estado, que tam-
bm apia a elaborao de planos diretores em Pernambuco,
com programas como o PROMATA, disponibilizou uma base de
dados para os municpios presentes no seminrio. As 2 ofcinas
promovidas pelo Ministrio das Cidades e a ao de capacitao
do governo do estado com o material da campanha j alcana-
ram quase 100 municpios.
No Piau, o ncleo conduzido pela Secretaria Estadual
de Administrao (SEAD) e pela Companhia de Habitao do
Piau (Cohab-PI), tambm conta com a participao da Secretaria
Estadual de Planejamento (Seplan), da Associao Piauiense de
Municpios (APPM), do Tribunal de Contas do Estado do Piau,
da Federao das Associaes de Moradores do Estado do Piau
(Famepi), da Federao de Entidades Comunitrias do Piau
(Fecepi), do Ministrio Pblico, do CREA e da Caixa Econmica
Federal, entre outras entidades. J concluiu suas atividades, oito
ofcinas de capacitao, privilegiando o envolvimento de lideran-
as sociais. Foram envolvidos 443 participantes de 72 municpios
do estado. Tambm j esto acompanhando alguns processos
de elaborao dos Planos Diretores, auxiliando-os nas difculda-
des e coletando dados.
O ncleo do Rio Grande do Norte coordenado pelo
CREA e a Universidade Federal do Rio Grande do Norte (UFRN),
com participao do Legislativo Estadual, Central de Movi-
mentos Populares (CMP), Centro de Estudos, Pesquisas e Ao
Cidad (Cepac), Secretaria de Planejamento do Governo do
Estado (Seplan), Centro Federal de Educao Tecnolgica do
Rio Grande do Norte (Cefet-RN), Instituto de Arquitetos do Brasil
(IAB-RN) e Sindicato da Indstria de Construo Civil (Sinduscon).
O ncleo se divide em comisses de Articulao e Divulgao;
Capacitao e Apoio Tcnico; e Base de Dados, Sistematizao
e Monitoramento. Receberam apoio logstico para a realizao
das ofcinas de capacitao das Prefeituras Municipais e do Ser-
vio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas (Sebrae).
Realizaram seis ofcinas de capacitao, em Tibau do Sul, Pau dos
Ferros, Caic, Currais Novos e Natal (2), e j iniciaram atividades de
monitoramento dos Planos Diretores no estado. Mobilizaram 50
municpios no estado.
J em Sergipe, aps participar da ofcina de multiplica-
dores promovida pelo Ministrio, o ncleo estadual teve uma
ao mais direta levando campanha aos diversos municpios
com obrigatoriedade de elaborao dos planos diretor. Aracaj,
Lagarto e Nossa Senhora do Socorro so citados como municpios
sergipanos em que a populao est participando ativamente da
elaborao do plano.
RegioCentro-Oeste
No Centro-Oeste a elaborao simultnea de 88 Planos
Diretores em todo o estado de Gois a principal particularidade
na campanha do ncleo deste estado. Em estratgia da Secre-
taria de Estado das Cidades, a campanha se soma a e fortalece
o Cidade pra Gente, programa da secretaria, e tambm conta
com forte presena do Frum Nacional pela Reforma Urbana
(FNRU) e outros parceiros, como a Caixa Econmica Federal e a
Frente Municipalista.
Aps a assinatura de uma carta de adeso pelos prefeitos, o
prximo passo foi a criao de Grupos de Trabalho (GT Comunit-
rio) em cada cidade, formado por lideranas comunitrias, repre-
sentantes do Legislativo, Executivo e dos Conselhos Municipais.
Os GTs Comunitrios passaram por quatro ofcinas de capa-
citao, ocorridas em Goinia entre agosto e dezembro de 2005.
Houve ainda a realizao de ofcinas de nivelamento conceitual,
voltadas para equipes tcnicas da prefeitura e profssionais da
rea de planejamento urbano. A participao nas ofcinas soma
pontos no processo de licitao pblica, para a contratao dos
profssionais que iro elaborar os Planos Diretores em Gois.
Apesar de ter apenas 42 cidades obrigatrias, 88 municpios
realizaram a leitura comunitria e continuam a elaborao de
seus Planos Diretores.
0
Ofcina de capacitao promovida pelo ncleo
estadual de Rondnia, Porto Velho (RO)
ncleo estadual de rondnia
7u
e Habitao de Palmas (Seduh). Elas dividem a responsabilidade
pela realizao das ofcinas entre si, cada qual fcando respons-
vel por uma regio do estado. Em alguns casos, foram realizadas
ofcinas municipais e regionais em separado. As municipais para
atender as cidades com mais de 20 mil habitantes, que tm obri-
gatoriedade de elaborar o Plano Diretor, e as ofcinas regionais
para o conjunto de municpios menores. No Tocantins, 10 muni-
cpios precisam elaborar seus planos at outubro de 2006. Foram
realizadas 11 ofcinas que alcanaram 35 municpios.
J no DistritoFederal, o ncleo coordenado pelo Movi-
mento Nacional de Luta pela Moradia (MNLM) e congrega vrios
outras entidades como cooperativas, associaes de moradores,
movimentos sociais, o Instituto de Educao Profssional (IPEP) e
os comits ofciais dos Planos Diretores locais. Realizou mais 12
ofcinas em cada uma das cidades satlites, com uma mdia de
100 participantes em cada cidade.
RegioSudeste
No ncleo de MinasGerais, no Sudeste, o maior desafo
o grande nmero de municpios do estado. So 853, dos quais
208 tm a obrigatoriedade e 184 deles no elaboraram seus
planos. Os destaques desse ncleo foram a pluralidade e a des-
centralizao, que possibilitaram uma regularidade de encontros
semanais de mais de 30 entidades e fez com que cada entidade
assumisse um papel nos grupos temticos e posteriormente nas
capacitaes regionalizadas.
O ncleo de Minas coordenado pela Secretaria de Estado de
Desenvolvimento Regional e Poltica Urbana, o Conselho Regio-
nal de Engenharia e Arquitetura (CREA), Assemblia Legislativa de
Minas Gerais, movimentos sociais, universidades e ONGs. Outro
fator aglutinador foi a secretaria executiva, fnanciada pelo Crea
(MG). Em 19 atividades realizadas, o ncleo capacitou quase 1.800
pessoas, dentre as quais 500 vereadores, em 130 municpios.
O ncleo de SoPaulo, liderado pelo Sindicato dos Arqui-
tetos e pelo CREA (SP), composto por inmeras entidades, entre
as quais institutos de pesquisa, entidades profssionais e sindicais,
ONGs movimentos populares, entidades do poder pblico e
Em Mato Grosso, o pontap inicial para a formao do
ncleo foi a capacitao da equipe de tcnicos estaduais atra-
vs da contratao de um consultor pelo governo do estado.
A Secretaria de Estado de Planejamento e Coordenao Geral
(Seplan) coordena o ncleo, alm de fornecer apoio administra-
tivo e suporte tcnico. As atividades foram iniciadas em dezem-
bro de 2005, com a realizao de uma ofcina de Envolvimento e
Participao Social, da qual participaram membros do ncleo e
representantes de 16 dos 21 municpios que tm obrigatoriedade.
Foram realizadas ainda 15 ofcinas de capacitao para as equipes
tcnicas e grupos de acompanhamento dos Planos Diretores nos
municpios como Colder, Marcelndia, Barra do Bugres e Jaciara.
Ao total 558 participantes estiveram presentes nas ofcinas. A
Seplan distribuiu nestas ofcinas um cd com mapas do Zonea-
mento Ecolgico Econmico do Mato Grosso (ZEEMT).
J no MatoGrossodoSul(MS), a mobilizao inicial para
a criao do ncleo no estado foi feita pela Federao Nacional
dos Arquitetos (FNA) e o Movimento Nacional de Luta por Mora-
dia (MNLM). As primeiras ofcinas de capacitao contaram com
presena de representantes do Tribunal de Contas da Unio (TCU)
e de lideranas indgenas. Outras entidades bastante atuantes no
ncleo so o Conselho Regional de Engenharia, Arquitetura e
Agronomia do Mato Grosso do Sul (Crea-MS), a Caixa Econmica
Federal e o Instituto de Arquitetos do Brasil Departamento do
Mato Grosso do Sul (IAB-MS).
Dentre as atividades do ncleo esto um livro relatando a
experincia de planejamento urbano em Terenos, um municpio
de pequeno porte, e a distribuio dos kits disponibilizados pelo
Ministrio das Cidades para todos os 21 municpios que tm
obrigatoriedade. Alm da realizao de trs ofcinas regionais, em
Campo Grande, Dourados e Aquidauana, e do monitoramento
de cinco municpios que recebem recursos federais para elabo-
rar seus Planos Diretores. O ncleo acredita que cerca de 300
lideranas e gestores de mais da metade municpios que tem
obrigatoriedade participaram das atividades.
Em Tocantins, as entidades que atuam no ncleo so
a Caixa Econmica Federal, a Sociedade de Apoio Luta pela
Moradia e a Secretaria Municipal de Desenvolvimento Urbano
71
empresrios. Com o maior nmero de municpios obrigatrios,
251, a forma de sucesso encontrada pelo ncleo de So Paulo foi
a formao de 13 ncleos regionais (Baur, Sorocaba, Ribeiro
Preto, Campinas, So Jos dos Campos, So Jos do Rio Preto,
Santos, Barretos, Marlia, Ubatuba, Avar, Registro e Itapeva) e
4 ncleos sub-regionais (Ubatuba, Assis, itapevi e Fartura). Aos
ncleos delegada a responsabilidade pela campanha na sua
regio e so estimulados a criar, quando necessrio, subncleos
regionais para conseguir acompanhar todos os municpios. Desde
o incio da campanha, em maio de 2005, j foram realizados 41
eventos: entre seminrios regionais de sensibilizao, ofcinas
regionais e ofcinas locais de capacitao de multiplicadores.
Marcou sua presena em 13 regies atingindo mais de 240
municpios. O Ncleo Estadual j montou uma estratgia de
monitoramento basead a na estrutura e capilaridade dos Ncleos
Regionais, com vistas a conhecer o andamento dos planos dire-
tores no estado e a sua qualidade. Entre os materiais produzidos
pelo ncleo est uma cartilha didtica, Plano Diretor: Participar
um Direito, elaborada pelo Instituto Plis.
J o ncleo do RiodeJaneiro, coordenado pelo Sindicato
dos Arquitetos do Rio de Janeiro SARJ, tem centrado suas ativi-
dades na formao de lideranas para assegurar o processo parti-
cipativo. Tambm participam prefeituras de diversos municpios, a
Instituto de Poltica Publica Urbana (URBES), a Comit Nova Friburgo
de Incentivo e Apoio ao Desenvolvimento (CONFIA), o Pensar Tere-
spolis, o Frum da Agenda 21/Prefeitura Rio, a Caixa Econmica
Federal, o Sindicato dos Engenheiros (SENGE), o Frum Popular
de Acompanhamento do Plano Diretor do Rio e a Confederao
Nacional de Associaes de Moradores (CONAM). O ncleo inovou
ao realizar duas ofcinas de sensibilizao para crianas e adoles-
centes de comunidades carentes atravs da mobilizao da rede
escolar, ambas em Terespolis. Nas ofcinas as crianas/adolescen-
tes foram estimuladas a refetir e expor a cidade que eu quero
(primeira ofcina) e sobre as realidades das comunidades onde
moram (segunda ofcina). A primeira ofcina foi realizada em trs
etapas, com intervalo de uma semana, onde os contedos seriam
aprofundados em sala e em casa, com os pais, que participaram da
ltima etapa. Na segunda ofcina distribui-se um questionrio para
Ofcina promovida pelo Ministrio das Cidades em So Paulo (SP)
Grupo de Trabalho Comunitrio de Goiandira (GO)
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subsidiar o processo do Plano Diretor Participativo da Cidade.
Alm destas ofcinas, o ncleo realizou 17 ofcinas de orien-
tao sobre o Plano Diretor em todo o estado. Dos 60 municpios
com obrigatoriedade, 57 participaram das Ofcinas de Orienta-
o, num total de 779 participantes. O ncleo j est realizando
atividades de monitoramento em 66 municpios.
No Esprito Santo, o ncleo coordenado pelo Instituto
Jones dos Santos Neves (IPES), pelo Movimento Nacional de
Luta por Moradia (MNLM) e pela Federao das Associaes de
Moradores e Movimento Popular do Esprito Santo (FAMOPES).
A Associao de Municpios do Esprito Santo (AMUNES), a Caixa
Econmica Federal e a Companhia de Abastecimento de gua
do Estado (CESAM) so parceiros. Apesar do incio tardio, realizou
6 ofcinas de sensibilizao e capacitao e conseguiu reunir nes-
tas atividades 418 pessoas de 42 municpios. As ofcinas foram
realizadas em plos regionais (Grande Vitria, Cachoeiro de Ita-
pemirim, Colatina, Capara e Nova Vencia), para conseguir atin-
gir todos os 32 municpios do estado que tm obrigatoriedade
de elaborar seus planos diretores at outubro de 2006. O ncleo
tambm distribui um kit de apoio aos planos diretores, elaborado
pelo IPES, que contm, alm do material da campanha, um cd
com mapas base para o planejamento territorial.
RegioSul
No Paran, regio Sul, a inovao fca por conta da regiona-
lizao proposta para realizar as atividades da campanha. Foram
defnidas dez regies no estado, onde o ncleo enviou caravanas
para mobilizar os municpios a participarem das atividades de
capacitao, realizadas numa cidade sede.
Neste processo so mobilizadas a mdia e artistas locais,
como na cidade de Umuarama, que contou com a colaborao de
grupos de hip-hop. A pluralidade, tanto na formao e na descen-
tralizao das atividades das diversas entidades que assumem a
campanha, tambm fator muito marcante no ncleo do Paran.
Foram formados diversos Grupos de Trabalhos, com enfoque
na agenda, monitoramento, comunicao e imagem, capacitao
e sensibilizao e captao de recursos. A Frente Popular de Luta
pela Reforma Urbana (FPLRF), uma das entidades que compem
o ncleo, ajuda a garantir as abordagens dos contedos da
Reforma Urbana.
O ncleo tem uma secretaria executiva formada pela Coo-
perativa Ambiens, pelo Sindicato dos Arquitetos do Paran (ARQ-
PR), pela Associao do Bairro Vila Isabel (AASOBEL), Organizao
Nacional dos Gestores Tcnicos do Meio Urbano (ONGPLAN),
Centro de Estudos, Defesa e Educao Ambiental (Cedea) e
Observatrio de Polticas Pblicas (Orbis). Em suas atividades o
ncleo capacitou 591 pessoas de 67 municpios.
Um programa do governo do estado, o PARANACIDADES
estimula e apia a elaborao dos planos diretores nos munic-
pios paranaenses j tendo fnanciado 64 planos no estado. Alm
destes, 12 municpios recebem recursos federais para apoiar a
elaborao de seus planos e 86 os esto fazendo com recursos
prprios.
Em Santa Catarina, na primeira etapa da Campanha,
o ncleo foi conduzido pelo Centro de Apoio Auto-Gesto
Popular (CAAP) e pela Secretaria de Estado do Desenvolvimento
Sustentvel. Realizaram 9 reunies de sensibilizao, que mobili-
zaram 70 municpios e duas ofcinas de multiplicadores promo-
vidas pelo Ministrio. Criaram ainda Ncleos Regionais, mas que
esto em fase de consolidao. Em Santa Catarina 113 municpios
tm obrigatoriedade de elaborar seus planos at outubro.
No Rio Grande do Sul, o ncleo coordenado pelo Con-
selho Regional de Engenharia e Arquitetura (CREA) com partici-
pao da CONAM e do IAB, entre outras entidades, realizou 14
ofcinas de capacitao de multiplicadores, com participantes de
120 municpios dos 496 municpios do estado. So 122 os muni-
cpios gachos que tm obrigatoriedade at outubro de 2006.
O ncleo elaborou um diagnstico da situao dos planos no
estado.
*Censo IBGE, de 2000
Tira-dvidas
sobre o
Plano Diretor
Participativo
1. o que o Plano Diretor Participativo?
um instrumento para garantir a todos os cida-
dos do municpio um lugar adequado para mo-
rar, trabalhar e viver com dignidade. O Plano Dire-
tor uma lei em que vai estar registrada a melhor
forma de ocupar o territrio do municpio, o desti-
no de cada parcela do territrio, para garantir que o
interesse coletivo prevalea sobre os interesses in-
dividuais ou de grupos. Como diz a Constituio
Federal (art. 182), o instrumento bsico da polti-
ca de desenvolvimento e de expanso urbana do
municpio.
2. Qual a diferena entre o Plano Diretor tradi-
cional e o Plano Diretor Participativo?
O Plano Diretor tradicional era um documento
exclusivamente tcnico. O Plano Diretor Participa-
tivo um pacto da sociedade para, a partir de uma
leitura coletiva da realidade, traar as diretrizes, os
instrumentos e os meios para alterar esta realidade
e alcanar os objetivos acordados.
3. Para que serve o Plano Diretor?
Para defnir a funo social da cidade e da pro-
priedade, e com isso conseguir solues para os
problemas que afigem os moradores das cidades
brasileiras que cresceram de forma excludente e de-
sequilibrada, penalizando principalmente a popula-
o mais pobre e destruindo o meio ambiente.
4. Quais as conseqncias do Plano Diretor Par-
ticipativo sobre o cotidiano da cidade?
Alterar a dinmica imobiliria, valorizando ou
desvalorizando reas e propriedades e reduzindo
desigualdades.
Ajudar a gerar oportunidades de trabalho e
emprego.
Democratizar o acesso moradia digna, infra-
estrutura, aos equipamentos urbanos e espaos
pblicos e mobilidade urbana.
Serve como base legal e estmulo para a gesto
participativa e cidad do municpio.
5. Quais municpios tm a obrigatoriedade de
elaborar e aprovar seus Planos Diretores?
Com mais de 20 mil habitantes.
Integrantes de regies metropolitanas e aglome-
raes urbanas.
Onde o Poder Pblico municipal pretende utilizar
os instrumentos previstos pelo art. 182 da Constitui-
o Federal, que ordena a funo social da cidade.
74
Com reas de especial interesse turstico.
Inseridos na rea de infuncia de empreendi-
mentos ou atividades com signifcativo impacto
ambiental na regio ou no Pas.
No caso das duas primeiras categorias (mais de
20.000 habitantes e/ou integrantes de regies me-
tropolitanas e aglomerados urbanos) o prazo
outubro de 2006. As cidades que tm Plano Dire-
tor aprovado h mais de 10 anos, tm de obriga-
toriamente rever seus planos; se forem maiores de
20.000 ou integrantes de RMs, devem faz-lo tam-
bm at outubro de 2006.
6. Se a cidade no se enquadrar em nenhum
desses critrios, ela pode elaborar um Plano
Diretor?
Sim. Qualquer municpio do Pas pode e deve
ter seu Plano Diretor. Atualmente alguns j plane-
jam seu territrio por um cuidado com a cidade e
a boa gesto.
7. E essas cidades podem pedir recursos para
elaborao do projeto?
Sim, desde que o Plano Diretor esteja sendo fei-
to de acordo com as normas contidas nas respos-
tas das perguntas 19 e 21, mais abaixo. A obteno
de recursos est defnida na resposta da pergunta
26. Em funo do prazo de outubro de 2006 foram
priorizadas em 2004/2005 e 2006 as cidades que
tm este prazo limite.
8. Qual o prazo mximo para a elaborao e
aprovao do Plano Diretor?
Outubro de 2006 o prazo limite para os muni-
cpios obrigatrios terem seu Plano Diretor elabora-
do ou revisto e aprovado na Cmara como deter-
mina o art. 50 do Estatuto da Cidade, com exceo
dos municpios com especial interesse turstico, ou
aqueles com impacto ambiental, que, embora obri-
gatrios, no tem prazo defnido para que trabalho
esteja terminado. Os demais municpios no tm
prazo ainda defnido conforme resoluo n 25 do
Conselho das Cidades.
9. E quando o municpio j tem Plano Diretor?
O Estatuto da Cidade determina que o Plano Di-
retor seja revisado, no mximo, a cada 10 anos. Uma
Lei Municipal (o prprio Plano existente ou a Lei Or-
gnica) pode determinar prazos menores para revi-
so. Os municpios considerados obrigatrios, sobre
os quais incide o prazo de outubro de 2006 e cujos
Planos Diretores sejam anteriores a 2006, tm tam-

bm at outubro de 2006 para revis-los.
10. Quais leis e recomendaes tratam do Pla-
no Diretor?
O Plano Diretor fruto de uma longa discusso
travada sobre as polticas urbanas desde os anos
60 que se consolida no Captulo II, da Poltica Ur-
bana da Constituio Federal de 1988. Em 2001,
entrou em vigor a lei denominada Estatuto da Ci-
dade (lei 10.257/01) que surgiu para normatizar e
consolidar as diretrizes presentes neste captulo da
Constituio.
Com a criao do Ministrio das Cidades foi ins-
titudo o Conselho das Cidades (ConCidades), que
emite orientaes e recomendaes sobre a aplica-
o do Estatuto da Cidade e da Poltica de Desen-
volvimento Urbano. Sua resoluo 25 orienta o pro-
cesso participativo, a 34 defne o contedo mnimo
do Plano e a 15 cria a Campanha do Plano Diretor
Participativo.
11. Qual o contedo mnimo do Plano Diretor
Participativo?
O Plano Diretor Participativo deve indicar, no m-
nimo: as aes e medidas para que a funo so-
cial da cidade seja cumprida, tanto na rea urbana
quanto na rural; para que a funo social da proprie-
dade seja tambm cumprida seja ela pblica ou pri-
vada; os objetivos e estratgias de desenvolvimento
da cidade e da reorganizao territorial do munic-
pio, levando em conta os territrios adjacentes; e
os instrumentos da poltica urbana, dentre aqueles
previstos no Estatuto das Cidades, que sero usados
para alcanar os objetivos defnidos no Plano.
12. Qual a importncia de defnir os instru-
mentos adequados no Plano Diretor.
Os instrumentos do Estatuto contidos no Plano
possibilitam que as estratgias e intenes expres-
sas no Plano Diretor se concretizem, e transformem
a realidade, tornando a cidade um lugar mais justo e
mais includente. Para cada estratgia importante
verifcar se h algum instrumento do Estatuto que
possa ser aplicado. A rea da cidade onde vai ser
aplicado deve estar demarcada nos mapas anexos
Lei do Plano e as regras de aplicao devem estar
descritas com clareza no prprio Plano.
13. Em que aspectos do cotidiano e da gesto
da cidade os instrumentos podem interferir?
Na induo do desenvolvimento urbano; no f-
nanciamento da cidade; na democratizao da ges-
to; na regularizao fundiria; no combate es-
peculao imobiliria; na incluso da maioria dos
moradores em reas com servios e infra-estrutura.
14. Qual a relao dos Planos Diretores Parti-
cipativos com as Agenda 21 locais?
As Agenda 21 locais so o compromisso assumido
por alguns municpios de planejar integradamente
o desenvolvimento econmico, social e ambiental
o chamado desenvolvimento sustentvel num
grande pacto para proteger o meio ambiente. A
Agenda 21 um documento assinado por 180 pa-
ses em 1992 para o desenvolvimento sustentvel do
planeta.
Plano Diretor e Agenda 21 so, portanto, instru-
mentos de planejamento complementares sendo
que o Plano Diretor, por determinao da Constitui-
o Federal tem fora de lei e instrumentos concre-
tos para concretizar estas intenes. Por outro lado
as experincias da Agenda 21 j tm um acmulo
importante na mobilizao da comunidade para
discutir o seu futuro.
15. o Plano Diretor s abrange a rea urbana?
No. O Plano Diretor Participativo deve englobar
o territrio do municpio em toda sua totalidade,
tanto a rea urbana quanto a rea rural.
16. os Planos devem conter todos os instru-
mentos do Estatuto da Cidade?
Cada Plano Diretor dialoga com realidades dis-
tintas e, portanto, utiliza instrumentos diferencia-
dos para respeitar as diferenas entre municpios,
seu porte, economia, a estrutura e concentrao
fundiria, as tendncias de expanso e verticaliza-
o, a capacidade de gesto do municpio, a regio
onde se insere, etc. Cada cidade tem suas peculiari-
dades e por isso seu Plano precisa ser diferenciado
e individualizado
17. Quais so os instrumentos de induo do
desenvolvimento do Estatuto da Cidade?
A) Parcelamento e edifcao compulsria de re-
as e imveis urbanos este instrumento d prefei-
tura o poder de exigir que o proprietrio parcele ou
construa no seu imvel vago ou subutilizado e loca-
lizado em rea com infra-estrutura.
B) IPTU Progressivo quando o proprietrio no
construiu ou parcelou no prazo determinado, o va-
75
lor do IPTU pode ser aumentado a cada ano at a
ocupao do imvel.
C) Desapropriao para fns de reforma urbana
se o proprietrio no cumpriu os dois itens anterio-
res a prefeitura pode desapropriar pagando com t-
tulos da dvida pblica.
D) Direito de preempo confere ao poder p-
blico o direito de preferncia na aquisio de imvel
urbano para a construo de moradia de interesse
social, equipamentos e espaos pblicos.
E) Outorga Onerosa do Direito de Construir
mais conhecido como solo criado pelo qual o po-
der pblico concede o direito de construir acima do
permitido em determinada regio da cidade exigin-
do do interessado uma contrapartida fnanceira, na
construo de moradias populares, na urbanizao
de reas de interesse coletivo, etc.
F) Estudo de Impacto de Vizinhana para todo
empreendimento de grande porte dever ser apre-
sentado e discutido com os vizinhos os impactos
que vai gerar no trfego, poluio, na sobrecarga
da infra-estrutura, na valorizao ou desvalorizao
imobiliria.
18. Quais os instrumentos do Estatuto da Cida-
de para regularizar as reas habitadas por po-
pulao de baixa renda?
A) Usucapio Urbano permite regularizar a pos-
se das famlias que morem h mais de 5 anos em
terrenos particulares menores que 250 m, e no
possuam outro terreno no municpio. Pode ser in-
dividual ou coletivo.
B) Concesso de Direito Real de Uso permite re-
gularizar a posse das famlias que morem h mais de
5 anos em terrenos pblicos menores que 250 m, e
no possuam outro terreno no municpio. Pode ser
individual ou coletivo.
C) Zonas Especiais de Interesse Social (ZEIS)
so reas ocupadas por populao de baixa renda
(como assentamentos) ou mesmo terrenos vazios
de propriedade pblica ou privada que so delimi-
tados por decreto, lei municipal ou pelo Plano Dire-
tor, com o objetivo de permitir a regularizao fun-
diria ou a construo de novos loteamentos ou
moradias de interesse social.
19. Quem faz o Plano Diretor?
Ele deve ser elaborado e implementado com a
participao efetiva de todos os cidados do muni-
cpio para que se torne realidade e seja um instru-
mento efcaz de gesto e planejamento. O processo
deve ser conduzido pela equipe tcnica e poltica
da prefeitura, em conjunto com a Cmara de Verea-
dores envolvendo todos os segmentos sociais pre-
sentes na cidade. Estes devem compartilhar a coor-
denao de todo o processo, ou seja, da preparao
implantao e gesto.
20. Qual o papel das consultorias tcnicas ?
Os municpios devem contratar consultorias
quando avaliam que seu quadro tcnico no su-
fciente ou no capacitado para elaborar o Plano
Diretor no seu todo ou em algum aspecto. A con-
tratao de consultoria no exclui a participao da
equipe tcnica permanente do municpio. O con-
trato deve prever a transferncia do conhecimento
e a efetiva capacitao da equipe local.
21. Como envolver os diversos grupos que
constroem a cidade na discusso do Plano Di-
retor Participativo?
Das mais diversas formas em funo das prticas
locais e do porte do municpio. necessrio reali-
zar atividades de sensibilizao, mobilizao e ca-
pacitao sobre o tema para os gestores, tcnicos
municipais e lideranas sociais. Os debates com a
sociedade civil podem ser organizados por gru-
pos sociais, por temas e por divises territoriais, tais
como bairros, distritos, setores, para que as pesso-
as se identifquem e tenham vontade de participar.
Tambm importante criar canais permanentes e
regras claras de participao e deliberao.
22. Como ser garantida a participao social
na elaborao do Plano Diretor?
Os instrumentos mnimos obrigatrios para efe-
tivar a participao social na elaborao do Plano
Diretor, de acordo com o artigo 40, pargrafo 4, do
Estatuto da Cidade, so as audincias pblicas e de-
bates, publicidade dos documentos e informaes
produzidas, com acesso a todos. Caso estas garan-
tias no estejam sendo cumpridas, o cidado e os
grupos sociais tm o direito e o dever de buscar o
Poder Pblico Municipal (prefeitura e Cmaras Mu-
nicipais) ou a Justia. Tambm o Ministrio Pblico
tem atuado para garantir a participao da socie-
dade civil na elaborao do Plano Diretor. Mas os
principais instrumentos so a vontade poltica dos
governantes e a capacidade de mobilizao da co-
munidade para garantir os interesses coletivos.
23. Se o Plano Diretor no for aprovado no pra-
zo limite? E se no for participativo?
Caso o prazo no seja atendido ou o Plano no
for construdo de maneira participativa, o prefeito
pode ser julgado por improbidade administrativa,
conforme o artigo 52 do Estatuto da Cidade que
pode, dependendo do resultado do julgamento, le-
var prefeitos e/ou vereadores perda de mandato.
a prpria comunidade que, atravs de ao civil
pblica denuncia os gestores que no tomaram as
providncias necessrias para que os prazos e pro-
cedimentos sejam cumpridos.
24. E se, em outubro de 2006, o Plano estiver
iniciado e no concludo?
Se os gestores tomaram todas as providncias
para a elaborao do Plano, se o processo estiver
sendo participativo e envolvendo toda a sociedade
e se o processo estiver a pleno vapor e com pers-
pectivas de ser concludo brevemente no existi-
ro razes objetivas para denunciar os gestores!
25. o Ministrio das Cidades ou os ncleos da
campanha do Plano Diretor podem obrigar o
municpio a elaborar o Plano Diretor?
No, podem no mximo incentiv-lo. A respon-
sabilidade do poder local: prefeitura, Cmara e so-
ciedade organizada, que pode atuar inclusive pro-
curando apoio por parte do Ministrio Pblico.
26. Como o Ministrio das Cidades e o Governo
Federal podem ajudar os municpios na elabo-
rao do Plano Diretor Participativo?
O Ministrio das Cidades repassa recursos fnan-
ceiros diretamente aos municpios, atravs de pro-
gramas do prprio Ministrio e de parcerias com
organismos internacionais e outros ministrios do
Governo Federal. Alm disso, apia as cidades atra-
vs de publicaes, atividades de sensibilizao e
capacitao e assistncia aos tcnicos de prefeitu-
ras e s lideranas populares. Para isto lanou em
2005, a campanha Plano Diretor Participativo: Cida-
de de Todos.
27. Quais critrios defnem os municpios com
prioridade na obteno de recursos do Progra-
ma de Fortalecimento da Gesto Urbana?
Municpios com prazo limite em outubro de 2006,
defnido pelo Estatuto da Cidade, para aprovao
do Plano Diretor.
Comprovar gesto democrtica e participativa.
Aqueles que tenham iniciado aes integra-
7
das com outros municpios para planejamento
do territrio e elaborao ou reviso dos Planos
Diretores.
Os que estejam localizados em regies defni-
das como prioritrias em programas de Polti-
cas Pblicas integradas do Governo Federal. So
eles: Plano de Ordenamento Territorial da BR 163;
Programa do Arco de Desmatamento; Progra-
ma de Faixa de Fronteira, Semi-rido e Mesorre-
gies Prioritrias; e Programa de Gerenciamento
Costeiro.
28. o que a campanha Plano Diretor Partici-
pativo: Cidade de Todos?
A campanha foi criada pelo Ministrio, o Conse-
lho das Cidades e parceiros para fazer chegar aos
municpios esta nova viso de planejamento, de
Plano Diretor. Uma nova maneira de tratar as cida-
des e seus moradores. Para chegar aos municpios,
a campanha foi descentralizada em Ncleos Esta-
duais que receberam materiais e apoio fnanceiro
do Ministrio.
29. Quais so as funes dos Ncleos
Estaduais?
Sensibilizar as prefeituras, movimentos sociais, or-
ganizaes civis e demais participantes que cons-
troem a cidade, oferecendo as informaes neces-
srias para que todos entendam e sejam capazes
de elaborar o Plano Diretor. Para isso, so feitas car-
tilhas, ofcinas de capacitao, peas teatrais e as
mais diversas atividades, dependendo da criativi-
dade e das possibilidades de cada Ncleo, que deve
registr-las, assim como seus gastos, para informar a
Coordenao Geral da Campanha.
30. Quem pode ou deve participar do Ncleo?
A composio dos ncleos pautada na diver-
sidade de entidades estaduais comprometidas na
Campanha. Portanto, incentiva-se a participao
dos mais variados segmentos sociais: associaes
de prefeitos e de vereadores; movimentos popula-
res de luta por moradia; entidades regionais do F-
rum Nacional da Reforma Urbana; universidades;
ONGs; rgos pblicos federais e estaduais; sindica-
tos e entidades profssionais; Ministrio Pblico, as-
sociaes empresariais; etc.
31. Em que fase de trabalho se encontram os
Ncleos Estaduais?
Os ncleos se encontram em diferentes estgios
de organizao. Alguns ainda esto trabalhando

com a sensibilizao, outros esto realizando capa-
citaes tcnicas, outros j esto discutindo como
iro fazer o monitoramento e alguns j concluram
as atividades programadas na primeira etapa e pla-
nejam novas atividades.
32. As atividades dos ncleos se encerram com
o incio da elaborao dos Planos Diretores?
No. Aps o incio dos trabalhos pelos munic-
pios, os ncleos iro acompanhar e monitorar a ela-
borao dos planos, colaborando e incentivando
que sejam de fato participativos e promovam a jus-
tia social.
33. As atividades dos ncleos terminam com a
concluso dos Planos?
No. Aps a concluso dos trabalhos e aprovao
do Plano, ainda permanece a tarefa de acompanhar
a implementao desses Planos.
34. Como obter informaes sobre as ativida-
des dos Ncleos Estaduais?
H vrias informaes sobre os ncleos no site da
campanha www.cidades.gov.br/planodiretorparti-
cipativo, como e-mails e telefones para contato, e
notcias sobre as atividades que cada Ncleo vem
exercendo.
35. Como o Plano Diretor Participativo ser
implantado?
Para que o Plano saia do papel e transforme a re-
alidade como proposto, o Estatuto da Cidade no ar-
tigo 40, determina que sua lei dever direcionar to-
das as leis oramentrias Plano Plurianual (PPA),
Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) e Lei Ora-
mentria Anual (LOA) e todos os planos setoriais,
assegurando que os investimentos pblicos incor-
porem as prioridades nele contidas. Alm disso, a
prpria Lei do Plano Diretor deve estabelecer a es-
trutura de gesto que integre as diversas aes mu-
nicipais no territrio e assegure o processo partici-
pativo na concretizao e fscalizao do Plano. E o
Plano deve conter as sanes para os casos de des-
cumprimento. Mas o mais importante que quanto
mais ele foi participativo e fruto de um pacto da so-
ciedade mais ele ter chance que cada um assuma
sua responsabilidade e garanta sua execuo.
36. o que Cadastro de Profssionais do Minis-
trio das Cidades?
O Cadastro de Profssionais uma lista de tc-
nicos que tm experincia em elaborao de Pla-
nos Diretores Participativos, organizada por estado,
com o objetivo de oferecer s prefeituras que esto
elaborando seus Planos um leque de profssionais
da regio qualifcados para capacitar, oferecer con-
sultoria especializada, ou mesmo integrar as equi-
pes tcnicas locais.
37. Como foi feito o cadastro?
O Ministrio lanou 2 editais pblicos, um para
pessoas fsicas e outro para pessoas jurdicas, que
passaram por um processo de seleo em 3 eta-
pas: pr-inscrio eletrnica, comprovao de do-
cumentos e participao em curso de formao de
multiplicadores conduzido pelo ministrio. 415 pro-
fssionais cumpriram estas etapas e integram o ca-
dastro como especialistas em capacitao ou ela-
borao de Planos Diretores Participativos.
38. Se o profssional no estiver cadastrado, ele
pode fazer o Plano Diretor?
Pode. Mesmo aqueles que no se cadastraram
podem participar da elaborao de Planos Direto-
res, cuja contratao feita pelas prefeituras. O Ca-
dastro somente uma forma de aproximar as pre-
feituras e os profssionais tcnicos que cumpriram
todas as etapas da seleo nacional. E no implica
em nenhuma obrigatoriedade por parte das prefei-
turas e nem dispensa os procedimentos legais de
seleo para contratao de prestao de servios
no setor pblico.
39. onde posso conseguir referncias biblio-
grfcas sobre Plano Diretor?
No livro Plano Diretor Participativo: Guia para a
Elaborao pelos Municpios e Cidados.
No cd Planejamento Territorial e Plano Diretor
Participativo.
No Banco de Experincias.
Outros produtos, artigos e livros dispon-
veis nas pginas do Ministrio das Cidades
www.cidades.gov.br, ver biblioteca, e da campa-
nha www.cidades.gov.br/planodiretorparticipati-
vo, ver kit campanha.
E em muitos outros sites como www.forumrefor-
maurbana.org.br e www.estatutodacidade.org.br, e
das diversas universidades, instituies de ensino
e pesquisa, rgos pblicos, ONGs que trabalham
com a gesto urbana, etc.
Anexos
l
e
o
P
o
l
d
o
s
i
l
v
a
7B
ma a evitar:
a utilizao inadequada dos imveis
urbanos;
a proximidade de usos incompatveis ou
inconvenientes;
o parcelamento do solo, a edifcao ou o
uso excessivos ou inadequados em relao
infra-estrutura urbana;
a instalao de empreendimentos ou ativi-
dades que possam funcionar como plos
geradores de trfego, sem a previso da in-
fra-estrutura correspondente;
a reteno especulativa de imvel urba-
no, que resulte na sua subtilizao ou no
utilizao;
a deteriorao das reas urbanizadas;
a poluio e a degradao ambiental.
VII - integrao e complementaridade entre as
atividades urbanas e rurais, tendo em vista o de-
senvolvimento socioeconmico do Municpio e
do territrio sob sua rea de infuncia;
VIII - adoo de padres de produo e consu-
mo de bens e servios e de expanso urbana
compatveis com os limites da sustentabilidade
ambiental, social e econmica do Municpio e
do territrio sob sua rea de infuncia;
IX - justa distribuio dos benefcios e nus de-
correntes do processo de urbanizao;
X - adequao dos instrumentos de poltica eco-
nmica, tributria e fnanceira e dos gastos p-
blicos aos objetivos do desenvolvimento ur-
bano, de modo a privilegiar os investimentos
geradores de bem-estar geral e a fruio dos
bens pelos diferentes segmentos sociais;
XI - recuperao dos investimentos do Poder
Pblico de que tenha resultado a valorizao de
imveis urbanos;
XII - proteo, preservao e recuperao do
meio ambiente natural e construdo, do patri-
mnio cultural, histrico, artstico, paisagstico
e arqueolgico;
XIII - audincia do Poder Pblico municipal e
da populao interessada nos processos de im-
plantao de empreendimentos ou atividades
com efeitos potencialmente negativos sobre o
meio ambiente natural ou construdo, o confor-
to ou a segurana da populao;
XIV - regularizao fundiria e urbanizao de
reas ocupadas por populao de baixa renda
mediante o estabelecimento de normas espe-
ciais de urbanizao, uso e ocupao do solo e
edifcao, consideradas a situao socioecon-
mica da populao e as normas ambientais;
XV - simplifcao da legislao de parcelamen-
to, uso e ocupao do solo e das normas edil-
cias, com vistas a permitir a reduo dos cus-
tos e o aumento da oferta dos lotes e unidades
habitacionais;
XVI - isonomia de condies para os agentes p-
blicos e privados na promoo de empreendi-
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
mentos e atividades relativos ao processo de ur-
banizao, atendido o interesse social.
Art. 3. Compete Unio, entre outras atribui-
es de interesse da poltica urbana:
I - legislar sobre normas gerais de direito
urbanstico;
II - legislar sobre normas para a cooperao en-
tre a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os
Municpios em relao poltica urbana, tendo
em vista o equilbrio do desenvolvimento e do
bem-estar em mbito nacional;
III - promover, por iniciativa prpria e em con-
junto com os Estados, o Distrito Federal e os Mu-
nicpios, programas de construo de moradias
e a melhoria das condies habitacionais e de
saneamento bsico;
IV - instituir diretrizes para o desenvolvimento
urbano, inclusive habitao, saneamento bsi-
co e transportes urbanos:
V - elaborar e executar planos nacionais e regio-
nais de ordenao do territrio e de desenvolvi-
mento econmico e social.
CAPTULO II
DOSINSTRUMENTOSDAPOLTICAURBANA
SEO I
DOSINSTRUMENTOSEMGERAL
Art. 4. Para os fns desta Lei, sero utilizados,
entre outros instrumentos:
I - planos nacionais, regionais e estaduais de
ordenao do territrio e de desenvolvimento
econmico e social;
II - planejamento das regies metropolitanas,
aglomeraes urbanas e microrregies;
III - planejamento municipal, em especial:
plano diretor;
disciplina do parcelamento, do uso e da
ocupao do solo;
zoneamento ambiental;
plano plurianual;
diretrizes oramentrias e oramento
anual;
gesto oramentria participativa;
planos, programas e projetos setoriais;
lanos de desenvolvimento econmico e
social.
IV - institutos tributrios e fnanceiros:
imposto sobre a propriedade predial e ter-
ritorial urbana - IPTU;
contribuio de melhoria;
incentivos e benefcios fscais e fnanceiros.
V - institutos jurdicos e polticos:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
a)
b)
c)
desapropriao;
servido administrativa;
limitaes administrativas;
tombamento de imveis ou de mobilirio
urbano;
instituio de unidades de conservao;
instituio de zonas especiais de interes-
se social;
concesso de direito real de uso;
concesso de uso especial para fns de
moradia;
parcelamento, edifcao ou utilizao
compulsrios;
usucapio especial de imvel urbano;
direito de superfcie;
direito de preempo;
outorga onerosa do direito de construir e
de alterao de uso;
transferncia do direito de construir;
operaes urbanas consorciadas;
regularizao fundiria;
assistncia tcnica e jurdica gratuita para
as comunidades e grupos sociais menos
favorecidos;
referendo popular e plebiscito.
VI - estudo prvio de impacto ambiental (EIA) e
estudo prvio de impacto de vizinhana (EIV).
1 Os instrumentos mencionados neste artigo
regem-se pela legislao que lhes prpria, ob-
servado o disposto nesta Lei.
2 Nos casos de programas e projetos habita-
cionais de interesse social, desenvolvidos por
rgos ou entidades da Administrao Pblica
com atuao especfca nessa rea, a concesso
de direito real de uso de imveis pblicos pode-
r ser contratada coletivamente.
3 Os instrumentos previstos neste artigo que
demandam dispndio de recursos por parte do
Poder Pblico municipal devem ser objeto de
controle social, garantida a participao de co-
munidades, movimentos e entidades da socie-
dade civil.
SEO II
DOPARCELAMENTO,EDIFICAO
OUUTILIzAOCOMPULSRIOS
Art. 5. Lei municipal especfca para rea inclu-
da no plano diretor poder determinar o parce-
lamento, a edifcao ou a utilizao compuls-
rios do solo urbano no edifcado, subutilizado
ou no utilizado, devendo fxar as condies
e os prazos para implementao da referida
obrigao.
1 Considera-se subutilizado o imvel:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
i)
j)
k)
l)
m)
n)
o)
p)
q)
r)
EstatutodaCidade
Lein10.257,de10dejulhode2001
Regulamenta os arts. 182 e 183 da Constituio
Federal estabelece diretrizes gerais da poltica
urbana e d outras providncias.
O PRESIDENTE DA REPBLICA
Fao saber que o Congresso Nacional decreta e
eu sanciono a seguinte Lei:
CAPTULO I
DIRETRIzESGERAIS
Art. 1. Na execuo da poltica urbana, de que
tratam os arts. 182 e 183 da Constituio Federal
ser aplicado o previsto nesta Lei.
Pargrafo nico. Para todos os efeitos, esta
Lei, denominada Estatuto da Cidade, estabele-
ce normas de ordem pblica e interesse social
que regulam o uso da propriedade urbana em
prol do bem coletivo, da segurana e do bem-
estar dos cidados, bem como do equilbrio
ambiental.
Art. 2. A poltica urbana tem por objetivo orde-
nar o pleno desenvolvimento das funes so-
ciais da cidade e da propriedade urbana, me-
diante as seguintes diretrizes gerais:
I - garantia do direito a cidades sustentveis, en-
tendido como o direito terra urbana, mora-
dia, ao saneamento ambiental, infra-estrutu-
ra urbana, ao transporte e aos servios pblicos,
ao trabalho e ao lazer, para as presentes e futu-
ras geraes;
II - gesto democrtica por meio da participa-
o da populao e de associaes representa-
tivas dos vrios segmentos da comunidade na
formulao, execuo e acompanhamento de
planos, programas e projetos de desenvolvi-
mento urbano;
III - cooperao entre os governos, a iniciativa
privada e os demais setores da sociedade no
processo de urbanizao, em atendimento ao
interesse social;
IV - planejamento do desenvolvimento das ci-
dades, da distribuio espacial da populao e
das atividades econmicas do Municpio e do
territrio sob sua rea de infuncia, de modo
a evitar e corrigir as distores do crescimento
urbano e seus efeitos negativos sobre o meio
ambiente;
V - oferta de equipamentos urbanos e comuni-
trios, transporte e servios pblicos adequa-
dos aos interesses e necessidades da populao
e s caractersticas locais;
VI - ordenao e controle do uso do solo, de for-
70
I - cujo aproveitamento seja inferior ao mnimo
defnido no plano diretor ou em legislao dele
decorrente;
II - (VETADO)
2 O proprietrio ser notifcado pelo Poder
Executivo municipal para o cumprimento da
obrigao, devendo a notifcao ser averbada
no cartrio de registro de imveis.
3 A notifcao far-se-:
I - por funcionrio do rgo competente do
Poder Pblico municipal, ao proprietrio do
imvel ou, no caso de este ser pessoa jurdi-
ca, a quem tenha poderes de gerncia geral ou
administrao;
II - por edital quando frustrada, por trs vezes, a
tentativa de notifcao na forma prevista pelo
inciso I.
4 Os prazos a que se refere o caput no pode-
ro ser inferiores a:
I - um ano, a partir da notifcao, para que
seja protocolado o projeto no rgo municipal
competente;
II - dois anos, a partir da aprovao do projeto,
para iniciar as obras do empreendimento.
5 Em empreendimentos de grande porte, em
carter excepcional, a lei municipal especfca a
que se refere o caput poder prever a concluso
em etapas, assegurando-se que o projeto apro-
vado compreenda o empreendimento como
um todo.
Art. 6. A transmisso do imvel, por ato inter vi-
vos ou causa mortis, posterior data da notif-
cao, transfere as obrigaes de parcelamento,
edifcao ou utilizao previstas no art. 5 des-
ta Lei, sem interrupo de quaisquer prazos.
SEO III
DOIPTUPROGRESSIvONOTEMPO
Art. 7. Em caso de descumprimento das con-
dies e dos prazos previstos na forma do ca-
put do art. 5 desta Lei, ou no sendo cumpri-
das as etapas previstas no 5 do art. 5 desta
Lei, o Municpio proceder aplicao do im-
posto sobre a propriedade predial e territorial
urbana (IPTU) progressivo no tempo, median-
te a majorao da alquota pelo prazo de cinco
anos consecutivos.
1 O valor da alquota a ser aplicado a cada ano
ser fxado na lei especfca a que se refere o ca-
put do art. 5 desta Lei e no exceder a duas ve-
zes o valor referente ao ano anterior, respeitada
a alquota mxima de quinze por cento.
2 Caso a obrigao de parcelar, edifcar ou uti-
lizar no esteja atendida em cinco anos, o Muni-
cpio manter a cobrana pela alquota mxima,
at que se cumpra a referida obrigao, garanti-
da a prerrogativa prevista no art. 8.
3 vedada a concesso de isenes ou de
anistia relativas tributao progressiva de que
trata este artigo.
SEO IV
DADESAPROPRIAOCOM
PAGAMENTOEMTTULOS
Art. 8. Decorridos cinco anos de cobrana do
IPTU progressivo sem que o proprietrio tenha
cumprido a obrigao de parcelamento, edif-
cao ou utilizao, o Municpio poder proce-
der desapropriao do imvel, com pagamen-
to em ttulos da dvida pblica.
1 Os ttulos da dvida pblica tero prvia
aprovao pelo Senado Federal e sero resga-
tados no prazo de at dez anos, em prestaes
anuais, iguais e sucessivas, assegurados o valor
real da indenizao e os juros legais de seis por
cento ao ano.
2 O valor real da indenizao:
I - refetir o valor da base de clculo do IPTU,
descontado o montante incorporado em fun-
o de obras realizadas pelo Poder Pblico na
rea onde o mesmo se localiza aps a notifca-
o de que trata o 2 do art. 5 desta Lei;
II - no computar expectativas de ganhos, lu-
cros cessantes e juros compensatrios.
3 Os ttulos de que trata este artigo no tero
poder liberatrio para pagamento de tributos.
4 O Municpio proceder ao adequado apro-
veitamento do imvel no prazo mximo de cin-
co anos, contado a partir da sua incorporao
ao patrimnio pblico.
5 O aproveitamento do imvel poder ser
efetivado diretamente pelo Poder Pblico ou
por meio de alienao ou concesso a terceiros,
observando-se, nesses casos, o devido procedi-
mento licitatrio.
6 Ficam mantidas para o adquirente de im-
vel nos termos do 5 as mesmas obrigaes de
parcelamento, edifcao ou utilizao previs-
tas no art. 5 desta Lei.
SEO V
DAUSUCAPIOESPECIAL
DEIMvELURBANO
Art. 9. Aquele que possuir como sua rea ou
edifcao urbana de at duzentos e cinqenta
metros quadrados, por cinco anos, ininterrup-
tamente e sem oposio, utilizando-a para sua
moradia ou de sua famlia, adquirir-lhe- o do-
mnio, desde que no seja proprietrio de outro
imvel urbano ou rural.
1 O ttulo de domnio ser conferido ao ho-
mem ou mulher, ou a ambos, independente-
mente do estado civil.
2 O direito de que trata este artigo no ser
reconhecido ao mesmo possuidor mais de uma
vez.
3 Para os efeitos deste artigo, o herdeiro leg-
timo continua, de pleno direito, a posse de seu
antecessor, desde que j resida no imvel por
ocasio da abertura da sucesso.
Art. 10. As reas urbanas com mais de duzentos
e cinqenta metros quadrados, ocupadas por
populao de baixa renda para sua moradia,
por cinco anos, ininterruptamente e sem opo-
sio, onde no for possvel identifcar os terre-
nos ocupados por cada possuidor, so suscept-
veis de serem usucapidas coletivamente, desde
que os possuidores no sejam proprietrios de
outro imvel urbano ou rural.
1 O possuidor pode, para o fm de contar o
prazo exigido por este artigo, acrescentar sua
posse de seu antecessor contanto que ambas
sejam contnuas.
2 A usucapio especial coletiva de imvel ur-
bano ser declarada pelo juiz, mediante senten-
a, a qual servir de ttulo para registro no car-
trio de registro de imveis.
3 Na sentena, o juiz atribuir igual frao
ideal de terreno a cada possuidor, independen-
temente da dimenso do terreno que cada um
ocupe, salvo hiptese de acordo escrito entre
os condminos, estabelecendo fraes ideais
diferenciadas.
4 O condomnio especial constitudo indi-
visvel, no sendo passvel de extino, salvo
deliberao favorvel tomada por, no mnimo,
dois teros dos condminos, no caso de execu-
o de urbanizao posterior constituio do
condomnio.
5 As deliberaes relativas administrao
do condomnio especial sero tomadas por
maioria de votos dos condminos presentes,
obrigando tambm os demais, discordantes ou
ausentes.
Art. 11. Na pendncia da ao de usucapio es-
pecial urbana, fcaro sobrestadas quaisquer
outras aes, petitrias ou possessrias, que ve-
nham a ser propostas relativamente ao imvel
usucapiendo.
Art. 12. So partes legtimas para a propositura
da ao de usucapio especial urbana:
I - o possuidor, isoladamente ou em litisconsr-
cio originrio ou superveniente;
II - os possuidores, em estado de composse;
III - como substituto processual, a associa-
o de moradores da comunidade; regular-
mente constituda, com personalidade jurdi-
ca, desde que explicitamente autorizada pelos
representados.
1 Na ao de usucapio especial urbana
obrigatria a interveno do Ministrio Pblico.
2 O autor ter os benefcios da justia e da as-
sistncia judiciria gratuita, inclusive perante o
cartrio de registro de imveis.
Art. 13. A usucapio especial de imvel urba-
no poder ser invocada como matria de defe-
sa, valendo a sentena que a reconhecer como
ttulo para registro no cartrio de registro de
imveis.
Art. 14. Na ao judicial de usucapio especial
de imvel urbano, o rito processual a ser obser-
vado o sumrio.
SEO VI
DACONCESSODEUSOESPECIAL
PARAFINSDEMORADIA
Art. 15. (VETADO)
Art. 16. (VETADO)
Art. 17. (VETADO)
Art. 18. (VETADO)
Art. 19. (VETADO)
Art. 20. (VETADO)
SEO VII
DODIREITODESUPERFCIE
Art. 21. O proprietrio urbano poder conceder
Bu
a outrem o direito de superfcie do seu terre-
no, por tempo determinado ou indeterminado,
mediante escritura pblica registrada no cart-
rio de registro de imveis.
1 O direito de superfcie abrange o direi-
to de utilizar o solo, o subsolo ou o espao a-
reo relativo ao terreno, na forma estabelecida
no contrato respectivo, atendida a legislao
urbanstica.
2 A concesso do direito de superfcie poder
ser gratuita ou onerosa.
3 O superfcirio responder integralmen-
te pelos encargos e tributos que incidirem so-
bre a propriedade superfciria, arcando, ainda,
proporcionalmente sua parcela de ocupa-
o efetiva, com os encargos e tributos sobre a
rea objeto da concesso do direito de super-
fcie, salvo disposio em contrrio do contra-
to respectivo.
4 O direito de superfcie pode ser transferi-
do a terceiros, obedecidos os termos do contra-
to respectivo.
5 Por morte do superfcirio, os seus direitos
transmitem-se a seus herdeiros.
Art. 22. Em caso de alienao do terreno, ou do
direito de superfcie, o superfcirio e o proprie-
trio, respectivamente, tero direito de prefe-
rncia, em igualdade de condies oferta de
terceiros.
Art. 23. Extingue-se o direito de superfcie:
I - pelo advento do termo;
II - pelo descumprimento das obrigaes con-
tratuais assumidas pelo superfcirio.
Art. 24. Extinto o direito de superfcie, o proprie-
trio recuperar o pleno domnio do terreno,
bem como das acesses e benfeitorias introdu-
zidas no imvel, independentemente de inde-
nizao, se as partes no houverem estipulado
o contrrio no respectivo contrato.
1 Antes do termo fnal do contrato, extinguir-
se- o direito de superfcie se o superfcirio der
ao terreno destinao diversa daquela para a
qual for concedida.
2 A extino do direito de superfcie ser
averbada no cartrio de registro de imveis.
SEO VIII
DODIREITODEPREEMPO
Art. 25. O direito de preempo confere ao Po-
der Pblico municipal preferncia para aquisi-
o de imvel urbano objeto de alienao one-
rosa entre particulares.
1 Lei municipal, baseada no plano diretor, de-
limitar as reas em que incidir o direito de pre-
empo e fxar prazo de vigncia, no superior
a cinco anos, renovvel a partir de um ano aps
o decurso do prazo inicial de vigncia.
2 O direito de preempo fca assegurado du-
rante o prazo de vigncia fxado na forma do
1, independentemente do nmero de aliena-
es referentes ao mesmo imvel.
Art. 26. O direito de preempo ser exercido
sempre que o Poder Pblico necessitar de re-
as para:
I - regularizao fundiria;
II - execuo de programas e projetos habitacio-
nais de interesse social;
III - constituio de reserva fundiria;
IV - ordenamento e direcionamento da expan-
so urbana;
V - implantao de equipamentos urbanos e
comunitrios;
VI - criao de espaos pblicos de lazer e re-
as verdes;
VII - criao de unidades de conservao ou pro-
teo de outras reas de interesse ambiental;
VIII - proteo de reas de interesse histrico,
cultural ou paisagstico;
IX - (VETADO)
Pargrafo nico. A lei municipal prevista no 1 do
art. 25 desta Lei dever enquadrar cada rea em
que incidir o direito de preempo em uma ou
mais das fnalidades enumeradas por este artigo.
Art. 27. O proprietrio dever notifcar sua inten-
o de alienar o imvel, para que o Municpio,
no prazo mximo de trinta dias, manifeste por
escrito seu interesse em compr-lo.
1 notifcao mencionada no caput ser
anexada proposta de compra assinada por ter-
ceiro interessado na aquisio do imvel, da
qual constaro preo, condies de pagamen-
to e prazo de validade.
2 O Municpio far publicar, em rgo ofcial
e em pelo menos um jornal local ou regional de
grande circulao, edital de aviso da notifcao
recebida nos termos do caput e da inteno de
aquisio do imvel nas condies da propos-
ta apresentada.
3 Transcorrido o prazo mencionado no caput
sem manifestao, fca o proprietrio autoriza-
do a realizar a alienao para terceiros, nas con-
dies da proposta apresentada.
4 Concretizada a venda a terceiro, o proprie-
trio fca obrigado a apresentar ao Municpio,
no prazo de trinta dias, cpia do instrumento
pblico de alienao do imvel.
5 A alienao processada em condies di-
versas da proposta apresentada nula de ple-
no direito.
6 Ocorrida a hiptese prevista no 5 o Mu-
nicpio poder adquirir o imvel pelo valor da
base de clculo do IPTU ou pelo valor indica-
do na proposta apresentada, se este for infe-
rior quele.
SEO IX
DAOUTORGAONEROSADO
DIREITODECONSTRUIR
Art. 28. O plano diretor poder fxar reas nas
quais o direito de construir poder ser exercido
acima do coefciente de aproveitamento bsico
adotado, mediante contrapartida a ser prestada
pelo benefcirio.
1 Para os efeitos desta Lei, coefciente de
aproveitamento a relao entre a rea edifc-
vel e a rea do terreno.
2 O plano diretor poder fxar coefciente de
aproveitamento bsico nico para toda a zona
urbana ou diferenciado para reas especfcas
dentro da zona urbana.
3 O plano diretor defnir os limites mximos
a serem atingidos pelos coefcientes de apro-
veitamento, considerando a proporcionalidade
entre a infra-estrutura existente e o aumento de
densidade esperado em cada rea.
Art. 29. O plano diretor poder fxar reas nas
quais poder ser permitida alterao de uso
do solo, mediante contrapartida a ser prestada
pelo benefcirio.
Art. 30. Lei municipal especfca estabelecer as
condies a serem observadas para a outorga
onerosa do direito de construir e de alterao
de uso, determinando:
I - a frmula de clculo para a cobrana;
II - os casos passveis de iseno do pagamen-
to da outorga;
III - a contrapartida do benefcirio.
Art. 31. Os recursos auferidos com a adoo da
outorga onerosa do direito de construir e de al-
terao de uso sero aplicados com as fnalida-
des previstas nos incisos I a IX do art. 26 desta
Lei.
SEO X
DASOPERAESURBANASCONSORCIADAS
Art. 32. Lei municipal especfca, baseada no
plano diretor, poder delimitar rea para aplica-
o de operaes consorciadas.
1 Considera-se operao urbana consorciada
o conjunto de intervenes e medidas coorde-
nadas pelo Poder Pblico municipal, com a par-
ticipao dos proprietrios, moradores, usu-
rios permanentes e investidores privados, com
o objetivo de alcanar em uma rea transforma-
es urbansticas estruturais, melhorias sociais
e a valorizao ambiental.
2 Podero ser previstas nas operaes urba-
nas consorciadas, entre outras medidas:
I - a modifcao de ndices e caractersticas de
parcelamento, uso e ocupao do solo e sub-
solo, bem como alteraes das normas edil-
cias, considerado o impacto ambiental delas
decorrente;
II - a regularizao de construes, reformas ou
ampliaes executadas em desacordo com a le-
gislao vigente.
Art. 33. Da lei especfca que aprovar a operao
urbana consorciada constar o plano de opera-
o urbana consorciada, contendo, no mnimo:
I - defnio da rea a ser atingida;
II - programa bsico de ocupao da rea;
III - programa de atendimento econmico e so-
cial para a populao diretamente afetada pela
operao;
IV - fnalidades da operao;
V - estudo prvio de impacto de vizinhana;
VI - contrapartida a ser exigida dos propriet-
rios, usurios permanentes e investidores pri-
vados em funo da utilizao dos benefcios
previstos nos incisos I e II do 2 do art. 32 des-
ta Lei;
VII - forma de controle da operao, obrigato-
riamente compartilhado com representao da
sociedade civil.
1 Os recursos obtidos pelo Poder Pblico mu-
nicipal na forma do inciso VI deste artigo sero
aplicados exclusivamente na prpria operao
urbana consorciada.
2 A partir da aprovao da lei especfca de
B1
que trata o caput, so nulas as licenas e auto-
rizaes a cargo do Poder Pblico municipal ex-
pedidas em desacordo com o plano de opera-
o urbana consorciada.
Art. 34. A lei especfca que aprovar a operao
urbana consorciada poder prever a emisso
pelo Municpio de quantidade determinada de
certifcados de potencial adicional de constru-
o, que sero alienados em leilo ou utilizados
diretamente no pagamento das obras necess-
rias prpria operao.
1 Os certifcados de potencial adicional de
construo sero livremente negociados, mas
conversveis em direito de construir unicamen-
te na rea objeto da operao.
2 Apresentado pedido de licena para cons-
truir, o certifcado de potencial adicional ser
utilizado no pagamento da rea de construo
que supere os padres estabelecidos pela legis-
lao de uso e ocupao do solo, at o limite f-
xado pela lei especfca que aprovar a operao
urbana consorciada.
SEO XI
DATRANSFERNCIADO
DIREITODECONSTRUIR
Art. 35. Lei municipal, baseada no plano diretor,
poder autorizar o proprietrio de imvel urba-
no, privado ou pblico, a exercer em outro local,
ou alienar, mediante escritura pblica, o direito
de construir previsto no plano diretor ou em le-
gislao urbanstica dele decorrente, quando o
referido imvel for considerado necessrio para
fns de:
I - implantao de equipamentos urbanos e
comunitrios; .
II - preservao, quando o imvel for considera-
do de interesse histrico, ambiental, paisagsti-
co, social ou cultural;
III - servir a programas de regularizao fundi-
ria, urbanizao de reas ocupadas por popu-
lao de baixa renda e habitao de interesse
social.
1 A mesma faculdade poder ser concedida
ao proprietrio que doar ao Poder Pblico seu
imvel, ou parte dele, para os fns previstos nos
incisos I a III do caput.
2 A lei municipal referida no caput estabele-
cer as condies relativas aplicao da trans-
ferncia do direito de construir.
SEO XII
DOESTUDODEIMPACTODEvIzINHANA
Art. 36. Lei municipal defnir os empreendi-
mentos e atividades privados ou pblicos em
rea urbana que dependero de elaborao de
estudo prvio de impacto de vizinhana (EIV)
para obter as licenas ou autorizaes de cons-
truo, ampliao ou funcionamento a cargo do
Poder Pblico municipal.
Art. 37. O EIV ser executado de forma a contem-
plar os efeitos positivos e negativos do empre-
endimento ou atividade quanto qualidade de
vida da populao residente na rea e suas pro-
ximidades, incluindo a anlise, no mnimo, das
seguintes questes:
I - adensamento populacional;
II - equipamentos urbanos e comunitrios;
III - uso e ocupao do solo;
IV - valorizao imobiliria;
V - gerao de trfego e demanda por transpor-
te pblico;
VI - ventilao e iluminao;
VII - paisagem urbana e patrimnio natural e
cultural.
Pargrafo nico. Dar-se- publicidade aos do-
cumentos integrantes do EIV, que fcaro dis-
ponveis para consulta, no rgo competen-
te do Poder Pblico municipal, por qualquer
interessado.
Art. 38. A elaborao do EIV no substitui a ela-
borao e a aprovao de estudo prvio de im-
pacto ambiental (EIA), requeridas nos termos da
legislao ambiental.
CAPTULO III
DOPLANODIRETOR
Art. 39. A propriedade urbana cumpre sua fun-
o social quando atende s exigncias funda-
mentais de ordenao da cidade expressas no
plano diretor, assegurando o atendimento das
necessidades dos cidados quanto qualidade
de vida, justia social e ao desenvolvimento
das atividades econmicas, respeitadas as dire-
trizes previstas no art. 2 desta Lei.
Art. 40. O plano diretor, aprovado por lei muni-
cipal, o instrumento bsico da poltica de de-
senvolvimento e expanso urbana.
1 O plano diretor parte integrante do pro-
cesso de planejamento municipal, devendo o
plano plurianual, as diretrizes oramentrias e
o oramento anual incorporar as diretrizes e as
prioridades nele contidas.
2 O plano diretor dever englobar o territrio
do Municpio como um todo.
3 A lei que instituir o plano diretor dever ser
revista, pelo menos, a cada dez anos.
4 No processo de elaborao do plano di-
retor e na fscalizao de sua implementao,
os Poderes Legislativo e Executivo municipais
garantiro:
I - a promoo de audincias pblicas e debates
com a participao da populao e de associa-
es representativas dos vrios segmentos da
comunidade;
II - a publicidade quanto aos documentos e in-
formaes produzidos;
III - o acesso de qualquer interessado aos docu-
mentos e informaes produzidos.
5 (VETADO)
Art. 41. O plano diretor obrigatrio para
cidades:
I - com mais de vinte mil habitantes;
II - integrantes de regies metropolitanas e
aglomeraes urbanas;
III - onde o Poder Pblico municipal pretenda
utilizar os instrumentos previstos no 4 do art.
182 da Constituio Federal;
IV - integrantes de reas de especial interesse
turstico;
V - inseridas na rea de infuncia de empreendi-
mentos ou atividades com signifcativo impacto
ambiental de mbito regional ou nacional.
1 No caso da realizao de empreendimen-
tos ou atividades enquadrados no inciso V do
caput, os recursos tcnicos e fnanceiros para a
elaborao do plano diretor estaro inseridos
entre as medidas de compensao adotadas.
2 No caso de cidades com mais de quinhen-
tos mil habitantes, dever ser elaborado um pla-
no de transporte urbano integrado, compatvel
com o plano diretor ou nele inserido.
Art. 42. O plano diretor dever conter no
mnimo:
I - a delimitao das reas urbanas onde poder
ser aplicado o parcelamento, edifcao ou uti-
lizao compulsrios, considerando a existn-
cia de infra-estrutura e de demanda para utili-
zao, na forma do art. 5 desta Lei;
II - disposies requeridas pelos arts. 25, 28, 29,
32 e 35 desta Lei;
III - sistema de acompanhamento e controle.
CAPTULO IV
DAGESTODEMOCRTICADACIDADE
Art. 43. Para garantir a gesto democrtica da ci-
dade, devero ser utilizados, entre outros, os se-
guintes instrumentos:
I - rgos colegiados de poltica urbana, nos n-
veis nacional, estadual e municipal;
II - debates, audincias e consultas pblicas;
III - conferncias sobre assuntos de interesse ur-
bano, nos nveis nacional, estadual e municipal;
IV - iniciativa popular de projeto de lei e de pla-
nos, programas e projetos de desenvolvimento
urbano;
V - (VETADO)
Art. 44. No mbito municipal, a gesto ora-
mentria participativa de que trata a alnea f do
inciso III do art. 4 desta Lei incluir a realizao
de debates, audincias e consultas pblicas so-
bre as propostas do plano plurianual, da lei de
diretrizes oramentrias e do oramento anual,
como condio obrigatria para sua aprovao
pela Cmara Municipal.
Art. 45. Os organismos gestores das regies me-
tropolitanas e aglomeraes urbanas incluiro
obrigatria e signifcativa participao da po-
pulao e de associaes representativas dos
vrios segmentos da comunidade, de modo a
garantir o controle direto de suas atividades e o
pleno exerccio da cidadania.
CAPTULO V
DISPOSIESGERAIS
Art. 46. O Poder Pblico municipal poder facul-
tar ao proprietrio de rea atingida pela obriga-
o de que trata o caput do art. 5 desta Lei, a
requerimento deste, o estabelecimento de con-
srcio imobilirio como forma de viabilizao f-
nanceira do aproveitamento do imvel.
1 Considera-se consrcio imobilirio a for-
ma de viabilizao de planos de urbanizao
ou edifcao por meio da qual o proprietrio
transfere ao Poder Pblico municipal seu im-
vel e, aps a realizao das obras, recebe, como
pagamento, unidades imobilirias devidamen-
te urbanizadas ou edifcadas.
2 O valor das unidades imobilirias a serem
entregues ao proprietrio ser corresponden-
te ao valor do imvel antes da execuo das
obras, observado o disposto no 2 do art. 8
desta Lei.
Art. 47. Os tributos sobre imveis urbanos, assim
como as tarifas relativas a servios pblicos ur-
B2
banos, sero diferenciados em funo do inte-
resse social.
Art. 48. Nos casos de programas e projetos habi-
tacionais de interesse social, desenvolvidos por
rgos ou entidades da Administrao Pblica
com atuao especfca nessa rea, os contratos
de concesso de direito real de uso de imveis
pblicos:
I - tero, para todos os fns de direito, carter de
escritura pblica, no se aplicando o disposto
no inciso II do art. 134 do Cdigo Civil;
II - constituiro ttulo de aceitao obrigatria
em garantia de contratos de fnanciamentos
habitacionais.
Art. 49. Os Estados e Municpios tero o pra-
zo de noventa dias, a partir da entrada em vi-
gor desta Lei, para fxar prazos, por lei, para a
expedio de diretrizes de empreendimentos
urbansticos, aprovao de projetos de parce-
lamento e de edifcao, realizao de vistorias
e expedio de termo de verifcao e conclu-
so de obras.
Pargrafo nico. No sendo cumprida a deter-
minao do caput, fca estabelecido o prazo de
sessenta dias para a realizao de cada um dos
referidos atos administrativos, que valer at
que os Estados e Municpios disponham em lei
de forma diversa.
Art. 50. Os Municpios que estejam enquadra-
dos na obrigao prevista nos incisos I e II do
art. 41 desta Lei que no tenham plano diretor
aprovado na data de entrada em vigor desta Lei
devero aprov-lo no prazo de cinco anos.
Art. 51. Para os efeitos desta Lei, aplicam-se ao
Distrito Federal e ao Governador do Distrito Fe-
deral as disposies relativas, respectivamente,
a Municpio e a Prefeito.
Art. 52. Sem prejuzo da punio de outros
agentes pblicos envolvidos e da aplicao de
outras sanes cabveis, o Prefeito incorre em
improbidade administrativa, nos termos da Lei
n 8.429, de 2 de junho de 1992, quando:
I - (VETADO)
II - deixar de proceder, no prazo de cinco anos, o
adequado aproveitamento do imvel incorpo-
rado ao patrimnio pblico, conforme o dispos-
to no 4 do art. 8desta Lei;
III - utilizar reas obtidas por meio do direito de
preempo em desacordo com o disposto no
art. 26 desta Lei;
IV - aplicar os recursos auferidos com a outor-
ga onerosa do direito de construir e de altera-
o de uso em desacordo com o previsto no art.
31 desta Lei;
V - aplicar os recursos auferidos com operaes
consorciadas em desacordo com o previsto no
1 do art. 33 desta Lei;
VI - impedir ou deixar de garantir os requisitos
contidos nos incisos I a III do 4 do art. 40 des-
ta Lei;
VII - deixar de tomar as providncias necessrias
para garantir a observncia do disposto no 3
do art. 40 e no art. 50 desta Lei;
VIII - adquirir imvel objeto de direito de pre-
empo, nos termos dos arts. 25 a 27 desta Lei,
pelo valor da proposta apresentada, se este for,
comprovadamente, superior ao de mercado.
Art. 53. O art. 1 da Lei n 7.347, de 24 de julho
de 1985, passa a vigorar acrescido de novo in-
ciso III, renumerando o atual inciso III e os
subseqentes:
Art. 1 .................................................................................
III - ordem urbanstica;.................................... (NR)
Art. 54. O art. 4 da Lei n 7.347, de 1985, passa a
vigorar com a seguinte redao:
Art. 4. Poder ser ajuizada ao cautelar para
os fns desta Lei, objetivando, inclusive, evitar
o dano ao meio ambiente, ao consumidor, or-
dem urbanstica ou aos bens e direitos de valor
artstico, esttico, histrico, turstico e paisags-
tico (VETADO). (NR)
Art. 55. O art. 167, inciso 1, item 28, da Lei n
6.015, de 31 de dezembro de 1973, alterado pela
Lei n 6.216, de 30 de junho de 1975, passa a vi-
gorar com a seguinte redao:
Art. 167 ...............................................................................
I - .............................................................................................
28) das sentenas declaratrias de usu-
capio, independente da regularida-
de do parcelamento do solo ou da edifca-
o;............................................................... (NR)
Art. 56. O art. 167, inciso I, da Lei n 6.015, de
1973, passa a vigorar acrescido dos seguintes
itens 37, 38 e 39:
Art. 167. ...............................................................................
I - .............................................................................................
37) dos termos administrativos ou das sentenas
declaratrias da concesso de uso especial para
fns de moradia, independente da regularidade
do parcelamento do solo ou da edifcao;
38) (VETADO)
39) da constituio do direito de superfcie de
imvel urbano; (NR)
Art. 57. O art. 167, inciso II, da Lei n 6.015, de
1973, passa a vigorar acrescido dos seguintes
itens 18, 19 e 20:
Art. 167 ...............................................................................
II - ............................................................................................
18) da notifcao para parcelamento, edifcao
ou utilizao compulsrios de imvel urbano;
19) da extino da concesso de uso especial
para fns de moradia;
20) da extino do direito de superfcie do im-
vel urbano. (NR)
Art. 58. Esta Lei entra em vigor aps decorridos
noventa dias de sua publicao.
Braslia, 10 de julho de 2001; 180 da Indepen-
dncia e 113 da Repblica.
Publicao:
Dirio Ofcial da Unio - Seo 1 - Eletrnico -
11/07/2001, Pgina 1 (Publicao).
MEDIDAPROvISRIAn
o
2.220,
DE4DESETEMBRODE2001.
Dispe sobre a concesso de uso especial de
que trata o 1 do art. 183 da Constituio, cria
o Conselho Nacional de Desenvolvimento Urba-
no - CNDU e d outras providncias.
O PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso da atri-
buio que lhe confere o art. 62 da Constitui-
o, adota a seguinte Medida Provisria, com
fora de lei:
CAPTULO I
DACONCESSODEUSOESPECIAL
Art. 1
o
Aquele que, at 30 de junho de 2001, pos-
suiu como seu, por cinco anos, ininterrupta-
mente e sem oposio, at duzentos e cinqen-
ta metros quadrados de imvel pblico situado
em rea urbana, utilizando-o para sua moradia
ou de sua famlia, tem o direito concesso de
uso especial para fns de moradia em relao ao
bem objeto da posse, desde que no seja pro-
prietrio ou concessionrio, a qualquer ttulo,
de outro imvel urbano ou rural.
1
o
A concesso de uso especial para fns de
moradia ser conferida de forma gratuita ao ho-
mem ou mulher, ou a ambos, independente-
mente do estado civil.
2
o
O direito de que trata este artigo no ser
reconhecido ao mesmo concessionrio mais de
uma vez.
3
o
Para os efeitos deste artigo, o herdeiro leg-
timo continua, de pleno direito, na posse de seu
antecessor, desde que j resida no imvel por
ocasio da abertura da sucesso.
Art. 2
o
Nos imveis de que trata o art. 1
o
, com
mais de duzentos e cinqenta metros quadra-
dos, que, at 30 de junho de 2001, estavam ocu-
pados por populao de baixa renda para sua
moradia, por cinco anos, ininterruptamente e
sem oposio, onde no for possvel identifcar
os terrenos ocupados por possuidor, a conces-
so de uso especial para fns de moradia ser
conferida de forma coletiva, desde que os pos-
suidores no sejam proprietrios ou concessio-
nrios, a qualquer ttulo, de outro imvel urba-
no ou rural.
1
o
O possuidor pode, para o fm de contar o
posse de seu antecessor, contanto que ambas
sejam contnuas.
2
o
Na concesso de uso especial de que tra-
ta este artigo, ser atribuda igual frao ide-
al de terreno a cada possuidor, independente-
mente da dimenso do terreno que cada um
ocupe, salvo hiptese de acordo escrito en-
tre os ocupantes, estabelecendo fraes ideais
diferenciadas.
3
o
A frao ideal atribuda a cada possuidor
no poder ser superior a duzentos e cinqenta
metros quadrados.
Art. 3
o
Ser garantida a opo de exercer os di-
reitos de que tratam os arts. 1
o
e 2
o
tambm aos
ocupantes, regularmente inscritos, de imveis
pblicos, com at duzentos e cinqenta metros
quadrados, da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios, que estejam situados
em rea urbana, na forma do regulamento.
Art. 4
o
No caso de a ocupao acarretar risco
vida ou sade dos ocupantes, o Poder Pblico
garantir ao possuidor o exerccio do direito de
que tratam os arts. 1
o
e 2
o
em outro local.
Art. 5
o
facultado ao Poder Pblico assegurar o
exerccio do direito de que tratam os arts. 1
o
e 2
o
em
outro local na hiptese de ocupao de imvel:
B3
I - de uso comum do povo;
II - destinado a projeto de urbanizao;
III - de interesse da defesa nacional, da preser-
vao ambiental e da proteo dos ecossiste-
mas naturais;
IV - reservado construo de represas e obras
congneres; ou
V - situado em via de comunicao.
Art. 6
o
O ttulo de concesso de uso especial
para fns de moradia ser obtido pela via admi-
nistrativa perante o rgo competente da Ad-
ministrao Pblica ou, em caso de recusa ou
omisso deste, pela via judicial.
1
o
A Administrao Pblica ter o prazo mxi-
mo de doze meses para decidir o pedido, conta-
do da data de seu protocolo.
2
o
Na hiptese de bem imvel da Unio ou dos
Estados, o interessado dever instruir o reque-
rimento de concesso de uso especial para fns
de moradia com certido expedida pelo Poder
Pblico municipal, que ateste a localizao do
imvel em rea urbana e a sua destinao para
moradia do ocupante ou de sua famlia.
3
o
Em caso de ao judicial, a concesso de
uso especial para fns de moradia ser declara-
da pelo juiz, mediante sentena.
4
o
O ttulo conferido por via administrativa ou
por sentena judicial servir para efeito de re-
gistro no cartrio de registro de imveis.
Art. 7
o
O direito de concesso de uso especial
para fns de moradia transfervel por ato inter
vivos ou causamortis.
Art. 8
o
O direito concesso de uso especial
para fns de moradia extingue-se no caso de:
I - o concessionrio dar ao imvel destinao di-
versa da moradia para si ou para sua famlia; ou
II - o concessionrio adquirir a propriedade ou
a concesso de uso de outro imvel urbano ou
rural.
Pargrafo nico. A extino de que trata este
artigo ser averbada no cartrio de registro de
imveis, por meio de declarao do Poder P-
blico concedente.
Art. 9
o
facultado ao Poder Pblico competente
dar autorizao de uso quele que, at 30 de ju-
nho de 2001, possuiu como seu, por cinco anos,
ininterruptamente e sem oposio, at duzen-
tos e cinqenta metros quadrados de imvel
pblico situado em rea urbana, utilizando-o
para fns comerciais.
1
o
A autorizao de uso de que trata este arti-
go ser conferida de forma gratuita.
2
o
O possuidor pode, para o fm de contar o
posse de seu antecessor, contanto que ambas
sejam contnuas.
3
o
Aplica-se autorizao de uso prevista no
caput deste artigo, no que couber, o disposto
nos arts. 4
o
e 5
o
desta Medida Provisria.
CAPTULO II
DOCONSELHONACIONALDE
DESENvOLvIMENTOURBANO
Art. 10. Fica criado o Conselho Nacional de De-
senvolvimento Urbano - CNDU, rgo delibe-
rativo e consultivo, integrante da estrutura da
Presidncia da Repblica, com as seguintes
competncias:
I - propor diretrizes, instrumentos, normas e
prioridades da poltica nacional de desenvolvi-
mento urbano;
II - acompanhar e avaliar a implementao da
poltica nacional de desenvolvimento urbano,
em especial as polticas de habitao, de sanea-
mento bsico e de transportes urbanos, e reco-
mendar as providncias necessrias ao cumpri-
mento de seus objetivos;
III - propor a edio de normas gerais de direito
urbanstico e manifestar-se sobre propostas de
alterao da legislao pertinente ao desenvol-
vimento urbano;
IV - emitir orientaes e recomendaes sobre
a aplicao da Lei n
o
10.257, de 10 de julho de
2001, e dos demais atos normativos relaciona-
dos ao desenvolvimento urbano;
V - promover a cooperao entre os governos
da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios e a sociedade civil na formulao e
execuo da poltica nacional de desenvolvi-
mento urbano; e
VI - elaborar o regimento interno.
Art. 11. O CNDU composto por seu Presidente,
pelo Plenrio e por uma Secretaria-Executiva,
cujas atribuies sero defnidas em decreto.
Pargrafo nico. O CNDU poder instituir comi-
ts tcnicos de assessoramento, na forma do re-
gimento interno.
Art. 12. O Presidente da Repblica dispor sobre
a estrutura do CNDU, a composio do seu Ple-
nrio e a designao dos membros e suplentes
do Conselho e dos seus comits tcnicos.
Art. 13. A participao no CNDU e nos comits
tcnicos no ser remunerada.
Art. 14. As funes de membro do CNDU e dos
comits tcnicos sero consideradas prestao
de relevante interesse pblico e a ausncia ao
trabalho delas decorrente ser abonada e com-
putada como jornada efetiva de trabalho, para
todos os efeitos legais.
CAPTULO III
DASDISPOSIESFINAIS
Art. 15. O inciso I do art. 167 da Lei n
o
6.015, de 31
de dezembro de 1973, passa a vigorar com as se-
guintes alteraes:
I - ...........................................................................................
28) das sentenas declaratrias de usucapio;
.................................................................................................
37) dos termos administrativos ou das senten-
as declaratrias da concesso de uso especial
para fns de moradia;
.................................................................................................
40) do contrato de concesso de direito real de
uso de imvel pblico. (NR)
Art. 16. Esta Medida Provisria entra em vigor
na data de sua publicao.
Braslia, 4 de setembro de 2001; 180
o
da Inde-
pendncia e 113
o
da Repblica.
MINISTRIODASCIDADES
CONSELHODASCIDADES
RESOLUON15DE03DESETEMBRODE
2004
Edio Nmero 187 Pgina 103 de 28/09/2004
O Conselho das Cidades no uso de suas atribui-
es estabelecidas pelo Decreto n 5.031, de 2
de abril de 2004 por encaminhamento do Co-
mit Tcnico de Planejamento Territorial Urba-
no, e considerando:
que o prazo de cinco anos, determina-
do pelo Estatuto da Cidade, Lei Federal n
10.257/01, para os municpios elaborarem
seus Planos Diretores Participativos se en-
cerra em 2006;
as diretrizes da 1 Conferncia Nacional das
Cidades;
a renovao das administraes municipais
a partir de janeiro de 2005.
a)
b)
c)
RESOLVE:
Art. 1. Realizar uma Campanha Nacional de
Sensibilizao e Mobilizao visando a elabora-
o e implementao de Planos Diretores Par-
ticipativos, com o objetivo de construir cidades
includentes, democrticas e sustentveis.
Art. 2. A Campanha ter os seguintes eixos
estruturadores:
I a ampliao do acesso terra urbanizada, le-
galizada e bem localizada para todos;
II - a justa distribuio dos nus e benefcios do
crescimento urbano;
III - a participao de todos os segmentos no
planejamento e na gesto das cidades.
Art. 3. A Campanha visa atingir o seguinte
pblico-alvo:
I prefeitos, vereadores, lideranas sociais, po-
pulares e comunitrias, Ministrio Pblico e Ju-
dicirio, por meio de aes especfcas;
II sociedade em geral, por meio de aes com
ampla divulgao.
Art. 4. Os meios para atingir os objetivos da
campanha so:
I Estruturao de um ncleo coordenador na-
cional, composto pelo Ministrio das Cidades
e por entidades e instituies integrantes do
ConCidades;
II Estruturao de ncleos mobilizadores esta-
duais e ou regionais coincidentes com os fruns
ou ncleos pr-Conselho Estadual e pr-2 Con-
ferncia Nacional das Cidades;
III Fortalecimento dos movimentos sociais e
populares, de mbito nacional, estadual, regio-
nal e local, como interlocutores do processo de
sensibilizao e mobilizao;
IV Cada grupo mobilizador defnir suas estra-
tgias e parcerias;
V Caber aos segmentos do ConCidades esta-
belecer estratgias de capilaridade entre suas
entidades;
VI Os ncleos mobilizadores, alm de reunir
os representantes dos segmentos do ConCida-
des, devero fazer esforos para integrar atores
de outros canais institucionais, tais como Minis-
trio Pblico, Comits de Bacias Hidrogrfcas,
Agenda 21, Associaes de Prefeitos e de outros
agentes Pblicos, membros de conselhos seto-
riais, entre outros.
Art. 5. Recomendar ao Ministrio das Cidades
apoiar materialmente as atividades dos ncleos
mobilizadores.
Art. 6. Esta resoluo entra em vigor na data de
B4
sua publicao. D-se cincia aos Governos Es-
taduais, Distrito Federal, aos Municpios, Minis-
trio Pblico registre-se e publique-se.
MINISTRIODASCIDADES
CONSELHODASCIDADES
RESOLUON25,DE18DEMARODE2005
DOU Seo 1, Edio n 60
Pg. 102 de 30/03/2005
O Conselho das Cidades, no uso de suas atribui-
de abril de 2004, por encaminhamento do Co-
no, e considerando:
que compete ao Conselho das Cidades,
emitir orientaes e recomendaes sobre
a aplicao da Lei n 10.257, de 2001 (Es-
tatuto da Cidade), e dos demais atos nor-
mativos relacionados ao desenvolvimen-
to urbano;
que as diretrizes gerais da poltica urbana,
nos termos do art. 182, caput, da Constitui-
o Federal, vinculam as aes municipais
na execuo da poltica de desenvolvimen-
to urbano;
que, entre as mencionadas diretrizes gerais,
fxadas no art. 2 do Estatuto da Cidade, en-
contra-se a gesto democrtica por meio
da participao da populao e de associa-
es representativas dos vrios segmentos
da comunidade na formulao, execuo e
acompanhamento de planos, programas e
projetos de desenvolvimento urbano;
que a efetividade dos instrumentos previs-
tos no Estatuto da Cidade, destinados a or-
denar o pleno desenvolvimento das fun-
es sociais da cidade e da propriedade
em prol do bem coletivo, da segurana e
do bem-estar dos cidados, bem como do
equilbrio ambiental, dependem em gran-
de medida da elaborao dos planos dire-
tores municipais;
que os planos diretores devem conter me-
canismos que assegurem sua efetiva im-
plementao e permanente monitoramen-
to e atualizao por meio, inclusive, de sua
incorporao legislao oramentria
municipal;
que o prazo de cinco anos para atender a
obrigao constitucional de elaborao de
planos diretores, fxado pelo art. 50 do Es-
tatuto da Cidade, esgota-se no ms de ou-
tubro de 2006;
que, nos termos do art. 52, VI e VII, do Es-
tatuto da Cidade, incorrem em improbida-
de administrativa os prefeitos que desaten-
derem o mencionado prazo ou deixarem
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
de observar os princpios de participao
social e de publicidade, que devem presi-
dir o processo de elaborao dos planos
diretores;
RESOLVE emitir as orientaes e recomenda-
es que se seguem:
Art. 1 Todos os Municpios devem elaborar seus
Planos Diretores de acordo com o determinado
pela Lei Federal 10.257/01 (Estatuto da Cidade).
Art. 2 Os Municpios que devem obrigatoria-
mente elaborar seus planos diretores at outu-
bro de 2006 so aqueles que no possuem pla-
no diretor, ou tendo aprovado seu plano diretor
h mais de 10 anos, enquadram-se em pelo me-
nos uma das seguintes condies:
I tenham mais de 20 mil habitantes;
II - integrem regies metropolitanas ou aglome-
raes urbanas.
1 Considera-se a populao total do Munic-
pio para fns do inciso I, o nmero defnido pelo
Censo de 2000 do IBGE.
2 Consideram-se municpios integrantes de
regies metropolitanas e aglomeraes urba-
nas para fns do inciso II, aqueles localizados
em regies metropolitanas e aglomeraes ur-
banas criadas por lei federal anterior Consti-
tuio de 1988 ou as institudas por lei estadu-
al nos termos do art. 25, 3, da CF, bem como
aqueles includos em Regies Integradas de De-
senvolvimento (RIDEs), institudas por legisla-
o federal.
III - Esto ainda obrigados a elaborar planos dire-
tores, sem prazo defnido por lei, os Municpios:
onde o Poder Pblico pretenda utilizar os
instrumentos de combate ociosidade da
propriedade urbana, previstos no art. 182,
4, da CF;
integrantes de reas de especial interesse
turstico;
inseridos na rea de infuncia de empre-
endimentos ou atividades com signifcati-
vo impacto ambiental de mbito regional
ou nacional.
Art. 3 O processo de elaborao, implementa-
o e execuo do Plano diretor deve ser parti-
cipativo, nos termos do art. 40, 4 e do art. 43
do Estatuto da Cidade.
1 A coordenao do processo participativo
de elaborao do Plano Diretor deve ser com-
partilhada, por meio da efetiva participao de
poder pblico e da sociedade civil, em todas
as etapas do processo, desde a elaborao at
a)
b)
c)
a defnio dos mecanismos para a tomada de
decises.
2 Nas cidades onde houver Conselho das Ci-
dades ou similar que atenda os requisitos da Re-
soluo N 13 do CONCIDADES, a coordenao
de que trata o 1, poder ser assumida por esse
colegiado;
Art. 4 No processo participativo de elaborao
do plano diretor, a publicidade, determinada pelo
inciso II, do 4 do art. 40 do Estatuto da Cidade,
dever conter os seguintes requisitos:
I ampla comunicao pblica, em linguagem
acessvel, atravs dos meios de comunicao
social de massa disponveis;
II - cincia do cronograma e dos locais das reu-
nies, da apresentao dos estudos e propostas
sobre o plano diretor com antecedncia de no
mnimo 15 dias;
III - publicao e divulgao dos resultados dos
debates e das propostas adotadas nas diversas
etapas do processo;
Art.5 A organizao do processo participati-
vo dever garantir a diversidade, nos seguin-
tes termos:
I realizao dos debates por segmentos so-
ciais, por temas e por divises territoriais, tais
como bairros, distritos, setores entre outros;
II -garantia da alternncia dos locais de
discusso.
Art.6 O processo participativo de elaborao
do plano diretor deve ser articulado e integrado
ao processo participativo de elaborao do or-
amento, bem como levar em conta as propo-
sies oriundas de processos democrticos tais
como conferncias, congressos da cidade, f-
runs e conselhos.
Art.7 No processo participativo de elaborao
do plano diretor a promoo das aes de sensi-
bilizao, mobilizao e capacitao devem ser
voltadas, preferencialmente, para as lideranas
comunitrias, movimentos sociais, profssionais
especializados, entre outros atores sociais.
Art. 8 As audincias pblicas determinadas
pelo art. 40, 4, inciso I, do Estatuto da Cida-
de, no processo de elaborao de plano diretor,
tm por fnalidade informar, colher subsdios,
debater, rever e analisar o contedo do Plano
Diretor Participativo, e deve atender aos seguin-
tes requisitos:
I ser convocada por edital, anunciada pela im-
prensa local ou, na sua falta, utilizar os meios de
comunicao de massa ao alcance da popula-
o local;
II ocorrer em locais e horrios acessveis
maioria da populao;
III serem dirigidas pelo Poder Pblico Munici-
pal, que aps a exposio de todo o contedo,
abrir as discusses aos presentes;
IV garantir a presena de todos os cidados e
cidads, independente de comprovao de re-
sidncia ou qualquer outra condio, que assi-
naro lista de presena;
V serem gravadas e, ao fnal de cada uma, la-
vrada a respectiva ata, cujos contedos devero
ser apensados ao Projeto de Lei, compondo me-
morial do processo, inclusive na sua tramitao
legislativa.
Art. 9 A audincia pblica poder ser convoca-
da pela prpria sociedade civil quando solicita-
da por no mnimo 1 % (um por cento) dos elei-
tores do municpio.
Art.10. A proposta do plano diretor a ser subme-
tida Cmara Municipal deve ser aprovada em
uma conferncia ou evento similar, que deve
atender aos seguintes requisitos:
I realizao prvia de reunies e/ou plenrias
para escolha de representantes de diversos seg-
mentos da sociedade e das divises territoriais;
II divulgao e distribuio da proposta do
Plano Diretor para os delegados eleitos com an-
tecedncia de 15 dias da votao da proposta;
III registro das emendas apresentadas nos
anais da conferncia;
IV publicao e divulgao dos anais da
conferncia.
Art. 10 Esta Resoluo entra em vigor na data
de sua publicao. D-se cincia s Prefeituras
Municipais e Governos Estaduais, registre-se e
publique-se.
MINISTRIODASCIDADES
CONSELHODASCIDADES
RESOLUON34,DE01DEJULHO2005
DOU de 14/07/2005, Seo 1, pg.89
O Conselho das Cidades, no uso de suas atribui-
de abril de 2004, por encaminhamento do Co-
no, e considerando:
que compete ao Conselho das Cidades,
emitir orientaes e recomendaes sobre
a aplicao da Lei n 10.257, de 2001 (Es-
tatuto da Cidade), e dos demais atos nor-
mativos relacionados ao desenvolvimen-
to urbano;
a)
B5
que o objetivo fundamental do Plano Dire-
tor defnir o contedo da funo social da
cidade e da propriedade urbana, de forma
a garantir o acesso a terra urbanizada e re-
gularizada, o direito moradia, ao sanea-
mento bsico, aos servios urbanos a todos
os cidados, e implementar uma gesto de-
mocrtica e participativa;
que a efetividade dos instrumentos previs-
tos no Estatuto da Cidade, destinados a or-
denar o pleno desenvolvimento das fun-
es sociais da cidade e da propriedade
em prol do bem coletivo, da segurana e
do bem-estar dos cidados, bem como do
equilbrio ambiental, dependem em gran-
de medida da elaborao dos planos dire-
tores municipais;
que o prazo de cinco anos para atender a
obrigao legal de elaborao ou adequa-
o de planos diretores, fxado pelo art. 50
do Estatuto da Cidade, esgota-se no dia 10
de outubro de 2006;
que o plano diretor deve conter contedos
diferenciados, de forma a respeitar o porte
do municpio, sua histria e a regio onde
se insere;
que, de acordo com a Lei 8.080/90, dever
do Estado prover condies indispens-
veis para o pleno exerccio da sade; e que
a sade tem como fatores determinantes
e condicionantes, entre outros, a alimen-
tao, a moradia, o saneamento bsico, o
meio ambiente, o trabalho, a renda, a edu-
cao, o transporte, o lazer, e o acesso aos
bens e servios essenciais;
RESOLVE emitir as orientaes e recomenda-
es que seguem quanto ao contedo mnimo
do Plano Diretor:
Art. 1 O Plano Diretor deve prever, no mnimo:
I as aes e medidas para assegurar o cumpri-
mento das funes sociais da cidade, conside-
rando o territrio rural e urbano;
II - as aes e medidas para assegurar o cumpri-
mento da funo social da propriedade urbana,
tanto privada como pblica;
III - os objetivos, temas prioritrios e estratgias
para o desenvolvimento da cidade e para a re-
organizao territorial do municpio, conside-
rando sua adequao aos espaos territoriais
adjacentes;
IV - os instrumentos da poltica urbana previs-
tos pelo art. 42 do Estatuto da Cidade, vinculan-
do -os aos objetivos e estratgias estabelecidos
no Plano Diretor;
Art. 2 As funes sociais da cidade e da pro-
priedade urbana sero defnidas a partir da des-
tinao de cada poro do territrio do munic-
b)
c)
d)
e)
f)
pio bem como da identifcao dos imveis no
edifcados, subutilizados e no utilizados, no
caso de sua existncia, de forma a garantir:
I espaos coletivos de suporte vida na cida-
de, defnindo reas para atender as necessida-
des da populao de equipamentos urbanos e
comunitrios, mobilidade, transporte e servios
pblicos, bem como reas de proteo, preser-
vao e recuperao do meio ambiente natural
e construdo, do patrimnio cultural, histrico,
artstico, paisagstico e arqueolgico;
II a acessibilidade e a mobilidade sustentvel
de todos os cidados por meio do desenho dos
espaos pblicos e do sistema virio bsico;
III a universalizao do acesso gua potvel,
aos servios de esgotamento sanitrio, a cole-
ta e disposio de resduos slidos e ao mane-
jo sustentvel das guas pluviais, de forma in-
tegrada s polticas ambientais, de recursos
hdricos e de sade.
IV terra urbanizada para todos os segmentos
sociais, especialmente visando a proteo do
direito moradia da populao de baixa renda
e das populaes tradicionais;
V reas para todas as atividades econmicas,
especialmente para os pequenos empreen-
dimentos comerciais, industriais, de servio e
agricultura familiar;
Art. 3. Defnidas as funes sociais da cidade e
da propriedade urbana, nos termos do artigo 2,
o Plano Diretor dever:
I determinar critrios para a caracterizao
de imveis no edifcados, subutilizados, e no
utilizados;
II - determinar critrios para a aplicao do ins-
trumento estudo de impacto de vizinhana;
III - delimitar as reas urbanas onde podero ser
aplicados o parcelamento, a edifcao e a utili-
zao compulsrios, considerando a existncia
de infraestrutura e de demanda para utilizao;
IV - defnir o prazo para notifcao dos proprie-
trios de imveis prevista pelo art. 5, 4 , do
Estatuto da Cidade;
V delimitar as reas defnidas pelo art. 2 des-
ta Resoluo e respectivas destinaes nos ma-
pas, e descrio de permetros, consolidando
no plano diretor toda a legislao incidente so-
bre o uso e ocupao do solo no territrio do
municpio;
Art. 4. Nos termos do art. 42, inciso II do Estatu-
to da Cidade, caso o plano diretor determine a
aplicao dos instrumentos: direito de preemp-
o, outorga onerosa do direito de construir
e de alterao de uso, operaes urbanas e a
transferncia do direito de construir; estes s
podero ser aplicados se tiverem sua rea de
aplicao delimitada no Plano Diretor.
Pargrafo nico. Na exposio dos motivos, o
Plano Diretor dever apresentar a justifcativa
de aplicao de cada um dos instrumentos pre-
vistos no art. 4 desta Resoluo, com vincula-
o s respectivas estratgias e objetivos.
Art. 5. A instituio das Zonas Especiais, consi-
derando o interesse local, dever:
I - destinar reas para assentamentos e em-
preendimentos urbanos e rurais de interesse
social;
II - demarcar os territrios ocupados pelas co-
munidades tradicionais, tais como as indge-
nas, quilombolas, ribeirinhas e extrativistas, de
modo a garantir a proteo de seus direitos;
III demarcar as reas sujeitas a inundaes e
deslizamentos, bem como as reas que apre-
sentem risco vida e sade;
IV - demarcar os assentamentos irregulares
ocupados por populao de baixa renda para
a implementao da poltica de regularizao
fundiria;
V - defnir normas especiais de uso, ocupao e
edifcao adequadas regularizao fundiria,
titulao de assentamentos informais de bai-
xa renda e produo de habitao de interes-
se social, onde couber;
VI - defnir os instrumentos de regularizao
fundiria, de produo de habitao de interes-
se social e de participao das comunidades na
gesto das reas;
VII demarcar as reas de proteo, preserva-
o e recuperao do meio ambiente natural e
construdo, do patrimnio cultural, histrico, ar-
tstico, paisagstico e arqueolgico.
Art.6. O Sistema de Acompanhamento e Con-
trole Social previsto pelo art. 42, inciso III, do Es-
tatuto da Cidade dever:
I - prever instncias de planejamento e gesto
democrtica para implementar e rever o Plano
Diretor;
II - apoiar e estimular o processo de Gesto De-
mocrtica e Participativa, garantindo uma ges-
to integrada, envolvendo poder executivo, le-
gislativo, judicirio e a sociedade civil;
III - garantir acesso amplo s informaes terri-
toriais a todos os cidados;
IV monitorar a aplicao dos instrumentos do
Plano Diretor e do Estatuto da Cidade, especial-
mente daqueles previstos pelo art. 182, 4, da
Constituio Federal;
Art.7. O Plano Diretor dever defnir os instru-
mentos de gesto democrtica do Sistema de
Acompanhamento e Controle Social, sua fna-
lidade, requisitos e procedimentos adotados
para aplicao, tais como:
I - o conselho da cidade ou similar, com repre-
sentao do governo, sociedade civil e das di-
versas regies do municpio, conforme es-
tabelecido na resoluo 13 do Conselho das
Cidades;
II - conferncias municipais;
III - audincias pblicas, das diversas regies do
municpio, conforme parmetros estabelecidos
na Resoluo n 25 do Conselho das Cidades;
IV - consultas pblicas;
V - iniciativa popular;
VI - plebiscito;
VII -referendo.
Art. 8 Nos casos previstos pelo art. 41, 2 do
Estatuto da Cidade, o plano de transporte urba-
no integrado, ora denominado de Plano Diretor
de Transporte e da Mobilidade, dever contem-
plar os seguintes princpios e diretrizes gerais:
I - garantir a diversidade das modalidades de
transporte, respeitando as caractersticas das ci-
dades, priorizando o transporte coletivo, que
estruturante, sobre o individual, os modos no-
motorizados e valorizando o pedestre;
II - garantir que a gesto da Mobilidade Urba-
na ocorra de modo integrado com o Plano Di-
retor Municipal;
III - respeitar s especifcidades locais e
regionais;
IV - garantir o controle da expanso urbana, a
universalizao do acesso cidade, a melhoria
da qualidade ambiental, e o controle dos im-
pactos no sistema de mobilidade gerados pela
ordenao do uso do solo;
Art 9. Os princpios e diretrizes expostos no ar-
tigo 8. devero ser considerados na elaborao
dos Planos Diretores municipais ao tratar dos
temas da mobilidade urbana.
Art 10. Alm do contedo mnimo exigido, o
Plano Diretor poder inserir outros temas rele-
vantes, considerando a especifcidade de cada
municpio.
Art. 11.Esta Resoluo entra em vigor na data
de sua publicao.
B
$ MUNICPIo
ACRE
2 Rio Branco
Cruzeiro do Sul (AC)
1 Sena Madureira
1 Feij
Tarauac (AC)
AlAGoAS
Macei (AL)
Arapiraca
Atalaia (AL)
4 Barra de Santo Antnio (AL)
Barra de So Miguel (AL)
Boca da Mata (AL)
Campo Alegre (AL)
Coqueiro Seco (AL)
Coruripe (AL)
Crabas (AL)
Delmiro Gouveia (AL)
Feira Grande (AL)
Girau do Ponciano (AL)
Igaci (AL)
Igreja Nova (AL)
Joaquim Gomes (AL)
Junqueiro (AL)
Limoeiro de Anadia (AL)
Maragogi (AL)
1 Marechal Deodoro
Mata Grande (AL)
Matriz de Camaragibe (AL)
Messias (AL)
Murici (AL)
1 Palmeira dos ndios (AL)
1 Po de Acar (AL)
4 Paripueira (AL)
6 Penedo (AL)
Pilar (AL)
1 Piranhas
Porto Calvo (AL)
2 Rio Largo (AL)
Santa Luzia do Norte (AL)
1 Santana do Ipanema (AL)
So Jos da Laje (AL)
So Jos da Tapera (AL)
So Lus do Quitunde (AL)
So Miguel dos Campos (AL)
So Sebastio (AL)
Satuba (AL)
Teotnio Vilela (AL)
Traipu (AL)
1 Unio dos Palmares (AL)
Viosa (AL)
AMAzoNAS
$ MUNICPIo
Manaus
Autazes (AM)
Barcelos (AM)
Barreirinha
Benjamin Constant (AM)
1 Boca do Acre
Borba (AM)
1 Carauari
Careiro (AM)
Coari (AM)
Eirunep (AM)
Fonte Boa
Humait
Iranduba (AM)
Itacoatiara (AM)
Juta
Lbrea
11 Manacapuru (AM)
Manicor
8 Maus
Nova Olinda do Norte (AM)
8 Parintins
Santo Antnio do I
1 So Gabriel da Cachoeira (AM)
So Paulo de Olivena (AM)
1 Tabatinga (AM)
Tapau (AM)
Tef (AM)
AMAP
1 Macap
Santana
1 Laranjal do Jari (AP)
bAHIA
Salvador
Alagoinhas
Alcobaa
1 Amargosa (BA)
Amlia Rodrigues (BA)
Anag (BA)
Araci
Baixa Grande (BA)
Barra
Barra da Estiva (BA)
Barra do Choa
11 Barreiras
Belmonte
Boa Nova (BA)
1 Bom Jesus da Lapa
5 Boquira (BA)
Brumado
Cachoeira
Cacul (BA)
$ MUNICPIo
Caetit (BA)
Camacan
Camaari
Camamu
Campo Alegre de Lourdes (BA)
Campo Formoso
Canarana (BA)
Canavieiras
Candeias
Cndido Sales (BA)
Cansano (BA)
Capim Grosso (BA)
1 Caravelas
1 Carinhanha (BA)
Casa Nova
Castro Alves
Catu
Ccero Dantas (BA)
Coaraci
Conceio do Coit
Conceio do Jacupe (BA)
Conde
1 Corao de Maria (BA)
Correntina (BA)
5 Cruz das Almas
1 Cura
1 Dias dvila
Encruzilhada (BA)
7 Entre Rios
Esplanada
Euclides da Cunha
Eunpolis
Feira de Santana
Guanambi (BA)
Guandu
Guaratinga (BA)
Iau
Ibicara
Ibirapitanga
Ibirataia (BA)
Ibotirama
Igua (BA)
2 Ilhus
1 Inhambupe (BA)
Ipia
Ipir
Irar (BA)
5 Irec (BA)
Itabela (BA)
Itaberaba
2 Itabuna
Itajupe
$ MUNICPIo
Itamaraju
Itamb
Itanhm (BA)
Itaparica
Itapetinga
1 Itapicuru (BA)
1 Itiba (BA)
1 Ituber (BA)
Jacobina
Jaguaquara
Jaguarari (BA)
2 Jequi (BA)
1 Jeremoabo (BA)
Jitana (BA)
Juazeiro
1 Lapo (BA)
1 Lauro de Freitas
Livramento do Brumado (BA)
Macabas (BA)
Madre de Deus
Mairi (BA)
Maracs (BA)
Maragojipe
Mata de So Joo
Medeiros Neto (BA)
Miguel Calmon (BA)
Monte Santo (BA)
Morro do Chapu
Mucuri
Mundo Novo (BA)
Muritiba (BA)
1 Mutupe (BA)
6 Nazar
Nova Soure (BA)
Nova Viosa
Olindina (BA)
Oliveira dos Brejinhos (BA)
Palmas de Monte Alto (BA)
Paratinga (BA)
Paripiranga (BA)
Paulo Afonso
Pilo Arcado (BA)
Pindobau (BA)
Planalto (BA)
Poes
Pojuca
Porto Seguro
Prado
Queimadas (BA)
Quijingue (BA)
Rafael Jambeiro (BA)
Remanso (BA)
Municpios com
obrigatoriedade,
com e sem
Recurso
Federal
lEGENDA DoS RECURSoS ($)
OGU-SNPU 1
DIHBB 2
FURNAS 3
PRODETUR 4
OGU-EMENDA PARLAMENTAR 5
MONUMENTA 6
CNPQ 7
BR 163 8
HABITAT 9
CIDADES GMEAS 10
TAL 11
PNAFM 12
B7
$ MUNICPIo
Riacho das Neves (BA)
Riaho do Jacupe
1 Riacho de Santana (BA)
Ribeira do Pombal
Rio Real (BA)
Ruy Barbosa
Santa Cruz de Cabrlia
Santa Maria da Vitria
Santa Rita de Cssia (BA)
Santaluz (BA)
1 Santana (BA)
2 Santo Amaro
Santo Antnio de Jesus
Santo Estvo (BA)
So Felipe (BA)
So Francisco do Conde
So Gonalo dos Campos (BA)
So Sebastio do Pass (BA)
1 Seabra (BA)
Senhor do Bomfm
Sento s
Serra do Ramalho (BA)
Serrinha
2 Simes Filho
Sobradinho (BA)
Tanhau (BA)
Teixeira de Freitas
Teoflndia (BA)
Tremedal (BA)
Tucano
Uau (BA)
Ubara (BA)
Ubaitaba (BA)
Ubat (BA)
1 Una (BA)
Uruuca (BA)
Valena
Vera cruz
Vitria da Conquista
Wenceslau Guimares (BA)
Xique-Xique
CEAR
Fortaleza
Acara (CE)
1 Acopiara (CE)
1 Amontada
4 Aquiraz
6 Aracati (CE)
Aracoiaba (CE)
Assar (CE)
Aurora (CE)
Barbalha (CE)
$ MUNICPIo
Barro (CE)
Baturit (CE)
9 Beberibe
Bela Cruz (CE)
Boa Viagem (CE)
Brejo Santo (CE)
Camocim (CE)
Campos Sales (CE)
Canind (CE)
Caririau (CE)
Cascavel (CE)
Caucaia
Cedro (CE)
11 Chorozinho
Crates (CE)
1 Crato (CE)
1 Eusbio
Farias Brito (CE)
1 Granja
Guaiba
Guaraciaba do Norte (CE)
1 Horizonte
Ibiapina (CE)
6 Ic (CE)
Iguatu (CE)
Independncia (CE)
Ipu (CE)
Ipueiras (CE)
Itaitinga
Itapag (CE)
4 Itapipoca (CE)
4 Itarema (CE)
Jaguaribe (CE)
Jaguaruana (CE)
Jardim (CE)
1 Juazeiro do Norte (CE)
Jucs (CE)
Lavras da Mangabeira (CE)
Limoeiro do Norte (CE)
1 Maracana
Maranguape
Marco (CE)
Massap (CE)
Mauriti (CE)
Milagres (CE)
Misso Velha (CE)
Mombaa (CE)
Morada Nova (CE)
Nova Russas (CE)
1 Novo Oriente (CE)
11 Ocara (CE)
Ors (CE)
$ MUNICPIo
1 Pacajus
1 Pacatuba
4 Paracuru (CE)
4 Paraipaba (CE)
Parambu (CE)
Pedra Branca (CE)
Pentecoste (CE)
Quixad (CE)
Quixeramobim (CE)
11 Redeno (CE)
Reriutaba (CE)
Russas (CE)
Santa Quitria (CE)
11 Santana do Acara (CE)
So Benedito (CE)
4 So Gonalo do Amarante
Senador Pompeu (CE)
6 Sobral
Tabuleiro do Norte (CE)
Tamboril (CE)
7 Tau (CE)
Tiangu (CE)
Trairi (CE)
Ubajara (CE)
Vrzea Alegre (CE)
4 Viosa do Cear (CE)
DISTRITo FEDERAl
1 Braslia
ESPRITo SANTo
1 Vila Velha
Afonso Cladio (ES)
Alegre (ES)
Aracruz (ES)
Baixo Guandu (ES)
Barra de So Francisco (ES)
Cachoeiro de Itapemirim (ES)
1 Cariacica (ES)
Castelo (ES)
4 Colatina (ES)
Conceio da Barra (ES)
1 Domingos Martins (ES)
Ecoporanga (ES)
Fundo (ES)
Guau (ES)
Guarapari (ES)
Itapemirim (ES)
Ina (ES)
4 Linhares (ES)
Maratazes
Mimoso do Sul (ES)
Nova Vencia (ES)
4 Pancas (ES)
$ MUNICPIo
Pedro Canrio (ES)
Pinheiros (ES)
Santa Maria de Jetib (ES)
Santa Teresa (ES)
So Gabriel da Palha (ES)
4 So Mateus (ES)
1 Serra (ES)
Viana (ES)
Vitria
GoIS
Goinia (GO)
Abadia de Gois (GO)
Abadinia
gua Fria de Gois
guas Lindas de Gois
Alexnia
11 Anpolis (GO)
Aparecida de Goinia (GO)
Aragoinia (GO)
Cabeceiras
Caldas Novas (GO)
Catalo (GO)
Cidade Ocidental
Cocalzinho de Gois
Corumb de Gois
Cristalina
Formosa
Goianpolis (GO)
Goiansia (GO)
Goianira (GO)
Gois (GO)
Goiatuba (GO)
1 Hidrolndia
Inhumas (GO)
Ipameri (GO)
Ipor (GO)
Itabera (GO)
Itapuranga (GO)
1 Itumbiara (GO)
1 Jaragu (GO)
Jata (GO)
1 Jussara (GO)
Luzinia
Mimoso de Gois
Minau (GO)
Mineiros (GO)
Morrinhos (GO)
Nerpolis (GO)
Niquelndia (GO)
Novo Gama
Padre Bernardo
Piracanjuba (GO)
$ MUNICPIo
Pirenpolis
Pires do Rio (GO)
2 Planaltina
1 Porangatu (GO)
Posse (GO)
Quirinpolis (GO)
Rio Verde (GO)
Santa Helena de Gois (GO)
Santo Antnio de Gois (GO)
Santo Antnio do Descoberto
1 So Lus de Montes Belos (GO)
So Miguel do Araguaia (GO)
Senador Canedo (GO)
Trindade (GO)
Uruau (GO)
Valparaso de Gois
MARANHo
1 So Luis
Aailndia
4 Alcntara
Alto Alegre do Maranho (MA)
Alto Alegre do Pindar
Amarante do Maranho
1 Anajatuba (MA)
Araioses (MA)
Arame (MA)
Arari (MA)
Bacabal (MA)
Balsas (MA)
1 Barra do Corda (MA)
Barreirinhas (MA)
Bom Jardim
1 Brejo
Buriti (MA)
Buriti Bravo (MA)
Buriticupu
Carolina
Caxias (MA)
Chapadinha (MA)
Cod (MA)
Coelho Neto (MA)
Colinas (MA)
Coroat (MA)
1 Cururupu (MA)
Dom Pedro (MA)
Esperantinpolis (MA)
Estreito
Governador Nunes Freire (MA)
Graja (MA)
1 Humberto de Campos (MA)
1 Icatu (MA)
Imperatriz
BB
$ MUNICPIo
Imperatriz (MA)
1 Itapecuru Mirim (MA)
Itinga do Maranho
Joo Lisboa
Lago da Pedra (MA)
Mates (MA)
1 Mono (MA)
Pao do Lumiar (MA)
Parnarama (MA)
Pedreiras (MA)
1 Penalva (MA)
1 Pindar Mirim (MA)
Pinheiro
Pio XII (MA)
Poo de Pedras (MA)
Presidente Dutra (MA)
Raposa (MA)
Riacho (MA)
1 Rosrio (MA)
Santa Helena
Santa Ins (MA)
Santa Luzia
Santa Luzia do Paru
1 Santa Quitria do Maranho (MA)
Santa Rita (MA)
So Bento (MA)
So Bernardo (MA)
So Domingos do
Maranho (MA)
So Joo dos Patos (MA)
4 So Jos de Ribamar (MA)
So Lus Gonzaga do
Maranho (MA)
So Mateus do Maranho (MA)
Timbiras (MA)
1 Timon (MA)
Tuntum (MA)
Turiau (MA)
Tutia (MA)
1 Vargem Grande (MA)
1 Viana (MA)
Vitria do Mearim (MA)
Vitorino Freire (MA)
Z Doca
MINAS GERAIS
Belo Horizonte
7 Abaet (MG)
Aimors (MG)
Alm Paraba (MG)
3 Alfenas (MG)
Almenara (MG)
Andradas (MG)
1 Araua (MG)
Araguari (MG)
$ MUNICPIo
Arax (MG)
Arcos (MG)
Baldim
5 Bambu (MG)
Baro de Cocais (MG)
Barbacena (MG)
Bela Vista de Minas (MG)
Betim
Boa Esperana (MG)
Bocaiva (MG)
Bom Despacho (MG)
Braslia de Minas (MG)
Brumadinho
Buritis
Buritizeiro (MG)
6 Caet
Camanducaia (MG)
Cambu (MG)
3 Campestre (MG)
3 Campo Belo (MG)
3 Campos Gerais (MG)
4 Capelinha (MG)
Capim Branco
1 Cara (MG)
Caranda (MG)
Carangola (MG)
Caratinga (MG)
1 Carlos Chagas (MG)
Carmo do Paranaba (MG)
6 Cataguases (MG)
Caxambu (MG)
Cludio (MG)
Confns
Congonhas (MG)
Conselheiro Lafaiete (MG)
Conselheiro Pena (MG)
1 Contagem
Corao de Jesus (MG)
Corinto (MG)
Coromandel (MG)
5 Coronel Fabriciano (MG)
11 Curvelo (MG)
4 Diamantina (MG)
Divinpolis (MG)
3 Eli Mendes (MG)
Esmeraldas
Espera Feliz (MG)
Espinosa (MG)
Florestal
3 Formiga (MG)
Francisco S (MG)
Frutal (MG)
$ MUNICPIo
2 Governador Valadares
Guanhes (MG)
3 Guaxup (MG)
Ibi (MG)
1 Ibirit
Igarap
Inhapim (MG)
2 Ipatinga (MG)
Itabira (MG)
Itabirito (MG)
Itaguara
Itajub (MG)
4 Itamarandiba (MG)
1 Itambacuri (MG)
Itaobim (MG)
3 Itapecerica (MG)
5 Itatiaiuu
1 Itana (MG)
Ituiutaba (MG)
Iturama (MG)
1 Jaboticatubas
Jaba (MG)
1 Janaba (MG)
Januria (MG)
Jequitinhonha (MG)
Joo Monlevade (MG)
Joo Pinheiro (MG)
Juatuba
Juiz de Fora (MG)
1 Lagoa da Prata
Lagoa Santa
3 Lavras (MG)
7 Leopoldina (MG)
3 Machado (MG)
Manga (MG)
Manhuau (MG)
7 Manhumirim (MG)
Mantena (MG)
Mariana (MG)
Mrio Campos
1 Mateus Leme
Matozinhos
Medina (MG)
Minas Novas (MG)
Monte Azul (MG)
Monte Carmelo (MG)
Monte Santo de Minas (MG)
Montes Claros (MG)
Muria (MG)
Mutum (MG)
3 Muzambinho (MG)
1 Nanuque (MG)
$ MUNICPIo
3 Nepomuceno (MG)
1 Nova Lima
Nova Serrana (MG)
Nova Unio
1 Novo Cruzeiro (MG)
1 Oliveira (MG)
1 Ouro Branco (MG)
Ouro Fino (MG)
6 Ouro Preto (MG)
Par de Minas (MG)
Paracatu (MG)
Paraopeba (MG)
Passos (MG)
Patos de Minas (MG)
Patrocnio (MG)
Pedra Azul (MG)
1 Pedro Leopoldo
Pirapora (MG)
7 Pitangui (MG)
3 Piu (MG)
Poos de Caldas (MG)
11 Pompu (MG)
Ponte Nova (MG)
Porteirinha (MG)
1 Pouso Alegre (MG)
Prata (MG)
Raposos
Raul Soares (MG)
Ribeiro das Neves
Rio Acima
Rio Manso
Rio Pardo de Minas (MG)
6 Sabar
Sacramento (MG)
Salinas (MG)
6 Santa Brbara (MG)
6 Santa Luzia
7 Santa Rita do Sapuca (MG)
Santana do Paraso (MG)
Santo Antnio do Monte (MG)
Santos Dumont (MG)
So Francisco (MG)
So Gonalo do Sapuca (MG)
So Gotardo (MG)
So Joo da Ponte (MG)
6 So Joo del Rei (MG)
So Joo do Paraso (MG)
So Joo Nepomuceno (MG)
So Joaquim de Bicas
So Jos da Lapa
So Loureno (MG)
So Sebastio do Paraso (MG)
$ MUNICPIo
Sarzedo
4 Serro (MG)
Sete Lagoas (MG)
Taiobeiras (MG)
Taquarau de Minas
1 Teflo Otoni (MG)
Timteo
Trs Coraes (MG)
11 Trs Marias (MG)
3 Trs Pontas (MG)
Tupaciguara (MG)
Ub (MG)
2 Uberaba (MG)
Uberlndia (MG)
Una
1 Varginha (MG)
Vrzea da Palma (MG)
1 Vespasiano
Viosa (MG)
Visconde do Rio Branco (MG)
MATo GRoSSo Do SUl
2 Campo Grande
Amambai (MS)
1 Anastcio (MS)
1 Aquidauana (MS)
Bela Vista (MS)
Caarap (MS)
Cassilndia (MS)
6 Corumb
Coxim (MS)
Dourados
Ivinhema (MS)
4 Jardim (MS)
Maracaju
Miranda (MS)
Navira (MS)
Nova Andradina (MS)
Paranaba (MS)
9 Ponta Por
Rio Brilhante (MS)
Sidrolndia (MS)
Trs Lagoas (MS)
MATo GRoSSo
Cuiab (MT)
Alta Floresta
Barra do Bugres (MT)
Barra do Garas (MT)
Cceres (MT)
Colder
Guarant do Norte
Jaciara (MT)
Juara (MT)
B0
$ MUNICPIo
1 Juna
Mirassol dOeste (MT)
Peixoto de Azevedo
7 Pocon (MT)
Pontes e Lacerda (MT)
Poxoro (MT)
Primavera do Leste (MT)
1 Rondonpolis (MT)
1 Sinop
1 Sorriso
Tangar da Serra (MT)
2 Vrzea Grande (MT)
PAR
Soure
Abaetetuba
Acar (PA)
Afu (PA)
gua Azul do Norte
Alenquer
Almeirim
1 Altamira
Ananindeua
Augusto Corra (PA)
Baio
Barcarena
2 Belm
1 Benevides
Bragana (PA)
1 Breu Branco
Breves (PA)
Bujaru (PA)
Camet
Capanema (PA)
Capito Poo
Castanhal (PA)
Conceio do Araguaia
Concrdia do Par (PA)
Curralinho (PA)
Curu (PA)
Dom Eliseu
Eldorado dos Carajs
Garrafo do Norte
Goiansia do Par
Gurup (PA)
Igarap-Au (PA)
Igarap-Miri
Ipixuna do Par
Irituia (PA)
8 Itaituba
1 Itupiranga
8 Jacareacanga
1 Jacund
$ MUNICPIo
1 Juruti
Me do Rio (PA)
1 Marab
Maracan (PA)
Marapanim (PA)
1 Marituba
8 Medicilndia
Melgao (PA)
Mocajuba
Moju
Monte Alegre
7 Muan (PA)
Novo Progresso
1 Novo Repartimento
1 bidos
Oeiras do Par
Oriximin
Pacaj (PA)
Paragominas
1 Parauapebas
Portel (PA)
1 Porto de Moz
Prainha
Redeno
Rondon do Par
Rurpolis
Salinpolis (PA)
Santa Brbara do Par
Santa Isabel do Par (PA)
Santa Maria do Par (PA)
Santana do Araguaia
1 Santarm
So Domingos do Araguaia
So Domingos do Capim (PA)
8 So Flix do Xingu
So Geraldo do Araguaia
So Miguel do Guam (PA)
Tailndia (PA)
Tom-Au
Tracuateua (PA)
Tucum
1 Tucuru
8 Uruar
7 Vigia (PA)
Viseu (PA)
7 Xinguara
PARAbA
Joo Pessoa
Alagoa Grande (PB)
Areia (PB)
Bananeiras (PB)
1 Bayeux (PB)
$ MUNICPIo
1 Cabedelo
Cajazeiras (PB)
1 Campina Grande (PB)
Catol do Rocha (PB)
4 Conde (PB)
Cruz do Esprito Santo (PB)
Esperana (PB)
Guarabira (PB)
Itabaiana (PB)
Itaporanga (PB)
1 Lagoa seca
Lucena (PB)
Mamanguape (PB)
Mari (PB)
1 Monteiro (PB)
Patos (PB)
12 Pedras de Fogo
Pombal (PB)
Queimadas (PB)
Rio Tinto (PB)
1 Santa Rita (PB)
So Bento (PB)
7 Sap (PB)
Solnea (PB)
Sousa (PB)
PERNAMbUCo
Recife
11 Abreu e Lima
Afogados da Ingazeira (PE)
Agrestina (PE)
gua Preta (PE)
guas Belas
Aliana (PE)
Altinho (PE)
Amaraji (PE)
Araoiaba
1 Araripina
Arcoverde (PE)
Barreiros
Belm de So Francisco (PE)
Belo Jardim (PE)
Bezerros (PE)
Bodoc (PE)
Bom Conselho (PE)
Bom Jardim (PE)
7 Bonito (PE)
Brejo da Madre de Deus (PE)
Buque (PE)
Cabo de Santo Agostinho
Cabrob (PE)
Caets
Camaragibe
$ MUNICPIo
Canhotinho (PE)
Carpina (PE)
Caruaru (PE)
Catende (PE)
Condado (PE)
Cumaru (PE)
Cupira (PE)
Custdia (PE)
Escada (PE)
1 Exu (PE)
1 Flores (PE)
Floresta (PE)
Gameleira (PE)
1 Garanhuns (PE)
Glria do Goit (PE)
Goiana
1 Gravat (PE)
Gravat (PE)
Ibimirim (PE)
6 Igarassu
4 Ipojuca
1 Ipubi (PE)
Itaba
4 Itamarac
Itamb (PE)
4 Itapissuma
1 Jaboato dos Guararapes
Joo Alfredo (PE)
Lagoa do Itaenga (PE)
1 Lagoa Grande (PE)
Lajedo (PE)
Limoeiro (PE)
Macaparana (PE)
2 Moreno
Nazar da Mata (PE)
2 Olinda
Orob (PE)
1 Oroc (PE)
1 Ouricuri (PE)
Palmares (PE)
Panelas (PE)
Passira (PE)
Paudalho (PE)
2 Paulista
Pedra (PE)
1 Pesqueira (PE)
Petrolndia (PE)
1 Petrolina
Pombos (PE)
Quipap (PE)
Ribeiro (PE)
Rio Formoso
$ MUNICPIo
Salgueiro (PE)
Santa Cruz do Capibaribe (PE)
Santa Maria da Boa Vista
1 So Bento do Una (PE)
1 So Caetano
So Jos do Belmonte (PE)
So Jos do Egito (PE)
So Loureno da Mata
Serra Talhada (PE)
Sertnia (PE)
Sirinham
Surubim (PE)
Tabira (PE)
Timbaba (PE)
Toritama (PE)
1 Trindade (PE)
Tupanatinga
Vicncia (PE)
Vitria de Santo Anto (PE)
PIAU
Teresina (PI)
1 Altos
Barras (PI)
1 Batalha
Beneditinos (PI)
Campo Maior (PI)
Cocal (PI)
Coivaras (PI)
Corrente (PI)
Curralinhos (PI)
Demerval Lobo (PI)
1 Esperantina (PI)
Floriano (PI)
1 Jos de Freitas
Lagoa Alegre (PI)
Lagoa do Piau (PI)
4 Lus Correia
Luzilndia (PI)
Miguel Alves (PI)
Miguel Leo (PI)
Monsenhor Gil (PI)
6 Oeiras (PI)
Parnaba
Pedro II (PI)
Picos (PI)
Piracuruca (PI)
Piripiri (PI)
7 So Raimundo Nonato (PI)
1 Unio
PARAN
Curitiba
Adrianpolis (PR)
0u
$ MUNICPIo
Agudos do Sul
Almirante Tamandar
Andir (PR)
7 ngulo (PR)
Apucarana (PR)
Arapongas (PR)
Arapoti (PR)
1 Araucria
Assis Chateaubriand (PR)
Astorga (PR)
Balsa Nova
Bandeirantes (PR)
Bela Vista do Paraso (PR)
Bocaiva do Sul
Cambar (PR)
Camb (PR)
2 Campina Grande do Sul
Campo Largo
1 Campo Magro
Campo Mouro (PR)
Cascavel (PR)
Castro (PR)
Cerro Azul
Chopinzinho (PR)
Cianorte (PR)
Colombo
1 Colorado (PR)
Contenda
Cornlio Procpio (PR)
1 Coronel Vivida (PR)
1 Cruzeiro do Oeste (PR)
1 Dois Vizinhos (PR)
Doutor Ulysses
Fazenda Rio Grande
Foz do Iguau (PR)
Francisco Beltro (PR)
Goioer (PR)
4 Guara (PR)
Guarapuava (PR)
Guaratuba
Ibaiti (PR)
Ibipor (PR)
Iguarau (PR)
Imbituva (PR)
Irati (PR)
7 Itaperuu
Ivaipor (PR)
Jacarezinho (PR)
Jaguariava (PR)
Jataizinho (PR)
Lapa
Laranjeiras do Sul (PR)
$ MUNICPIo
1 Londrina
Mandaguau (PR)
Mandaguari (PR)
Mandirituba
4 Marechal Cndido Rondon (PR)
Marialva (PR)
Maring (PR)
Matinhos
Medianeira (PR)
Nova Esperana (PR)
Ortigueira (PR)
Paiandu (PR)
Palmas (PR)
Palmeira (PR)
1 Palotina (PR)
6 Paranagu (PR)
Paranava (PR)
Pato Branco (PR)
Pinhais (PR)
Pinho (PR)
Pira do Sul (PR)
Piraquara
Pitanga (PR)
Ponta Grossa (PR)
Prudentpolis (PR)
Quatro Barras
Quedas do Iguau (PR)
Quitandinha
Reserva (PR)
Rio Branco do Sul
Rio Negro (PR)
Rolndia (PR)
Santa Helena (PR)
Santo Antnio da Platina (PR)
So Jos dos Pinhais
So Mateus do Sul (PR)
So Miguel do Iguau (PR)
Sarandi (PR)
Sertanpolis (PR)
Tamarana (PR)
Telmaco Borba (PR)
Tijucas do Sul
Toledo (PR)
Tunas do Paran
Ubirat (PR)
Umuarama (PR)
Unio da Vitria (PR)
RIO DE JANEIRO
RIo DE JANEIRo
Angra dos Reis
5 Araruama
Armao de Bzios
$ MUNICPIo
Arraial do Cabo
5 Barra do Pira (RJ)
Barra Mansa (RJ)
5 Belford Roxo
Bom Jardim (RJ)
Bom Jesus do Itabapoana (RJ)
Cabo Frio
Cachoeiras de Macacu (RJ)
Campos dos Goytacazes
Casimiro de Abreu
1 Duque de Caxias
Guapimirim
Iguaba Grande
1 Itabora
Itagua (RJ)
Itaocara (RJ)
1 Itaperuna (RJ)
Itatiaia (RJ)
Japeri
Maca
2 Mag
Mangaratiba
5 Maric (RJ)
1 Mesquita
1 Miguel Pereira (RJ)
Miracema (RJ)
5 Nilpolis
1 Niteri
1 Nova Friburgo (RJ)
1 Nova Iguau
Paracambi
Paraba do Sul (RJ)
Parati
Paty do Alferes (RJ)
Petrpolis (RJ)
Pira (RJ)
Queimados
2 Resende (RJ)
1 Rio Bonito (RJ)
Rio das Ostras
Santo Antnio de Pdua (RJ)
So Fidlis (RJ)
So Francisco de Itabapoana (RJ)
So Gonalo
7 So Joo da Barra (RJ)
2 So Joo do Meriti
So Pedro da Aldeia
5 Saquarema (RJ)
Seropdica
1 Silva Jardim (RJ)
1 Tangu (RJ)
Terespolis (RJ)
$ MUNICPIo
Trs Rios (RJ)
Valena (RJ)
6 Vassouras (RJ)
1 Volta Redonda (RJ)
RIo GRANDE Do NoRTE
Natal (RN)
Au (RN)
Apodi (RN)
7 Areia Branca (RN)
Caic (RN)
Canguaretama (RN)
4 Cear-Mirim (RN)
1 Currais Novos (RN)
4 Extremoz (RN)
7 Joo Cmara (RN)
Macaba (RN)
Macau (RN)
Mossor (RN)
4 Nsia Floresta (RN)
Nova Cruz (RN)
4 Parnamirim (RN)
Pau dos Ferros (RN)
Santa Cruz (RN)
Santo Antnio (RN)
4 So Gonalo do Amarante (RN)
1 So Jos de Mipibu (RN)
So Miguel (RN)
Touros (RN)
RoNDNIA
Porto Velho
1 Alta Floresta dOeste (RO)
5 Ariquemes
1 Buritis
Cacoal (RO)
Colorado do Oeste (RO)
Espigo dOeste (RO)
Guajar-Mirim (RO)
Jaru
1 Ji-Paran
1 Machadinho dOeste
1 Ouro Preto do Oeste
1 Pimenta Bueno (RO)
Presidente Mdici (RO)
1 Rolim de Moura (RO)
So Miguel do Guapor (RO)
Vilhena (RO)
RoRAIMA
Boa Vista
RIo GRANDE Do SUl
Porto Alegre
Alegrete (RS)
Alvorada
$ MUNICPIo
Araric
Arroio do Padre
Arroio do Sal
Arroio dos Ratos
5 Bag (RS)
Balnerio Pinhal (RS)
Bento Gonalves (RS)
1 Buti (RS)
Caapava do Sul (RS)
Cachoeira do Sul (RS)
1 Cachoeirinha
Camaqu (RS)
Campo Bom
1 Candelria (RS)
Canela (RS)
Canguu (RS)
Canoas
Capo da Canoa
Capo do Leo (RS)
Capela de Santana
Capivari do Sul (RS)
Cara (RS)
Carazinho (RS)
Carlos Barbosa (RS)
Caxias do Sul (RS)
7 Charqueadas (RS)
Cidreira
Cruz Alta (RS)
Dois Irmos (RS)
Dom Pedrito (RS)
Dom Pedro de Alcntara
7 Eldorado do Sul (RS)
Encruzilhada do Sul (RS)
Erechim (RS)
Estncia Velha
1 Esteio
Estrela (RS)
Farroupilha (RS)
Flores da Cunha (RS)
1 Frederico Westphalen (RS)
Garibaldi
Glorinha
Gramado (RS)
Gravata
Guaba
1 Guapor (RS)
Igrejinha (RS)
Iju (RS)
Imb (RS)
Itaqui (RS)
Itati
Ivoti
01
$ MUNICPIo
7 Jaguaro (RS)
Jlio de Castilhos (RS)
Lagoa Vermelha (RS)
Lajeado (RS)
Mampituba (RS)
Maquin (RS)
Marau (RS)
Monte Belo do Sul (RS)
Montenegro
Morrinhos do Sul (RS)
1 Nova Hartz
Nova Pdua (RS)
1 Nova Santa Rita
Novo Hamburgo
Osrio (RS)
Palmares do Sul (RS)
1 Palmeira das Misses (RS)
1 Panambi (RS)
1 Parob
Passo Fundo (RS)
6 Pelotas
Porto
Quara (RS)
6 Rio Grande (RS)
Rio Pardo (RS)
Rosrio do Sul (RS)
Santa Cruz do Sul (RS)
Santa Maria
Santa Rosa (RS)
Santa Tereza (RS)
1 Santa Vitria do Palmar (RS)
1 Santana do Livramento (RS)
Santiago (RS)
Santo ngelo (RS)
1 Santo Antnio da Patrulha
So Borja (RS)
1 So Francisco de Assis (RS)
So Gabriel (RS)
1 So Jernimo
7 So Jos do Norte (RS)
1 So Leopoldo
7 So Loureno do Sul (RS)
So Luiz Gonzaga (RS)
So Marcos (RS)
So Sep (RS)
Sapiranga
Sapucaia do Sul
Soledade (RS)
Taquara
Taquari (RS)
Terra de Areia
Teutnia (RS)
$ MUNICPIo
Torres
Tramanda (RS)
Trs Cachoeiras
1 Trs de Maio (RS)
Trs Forquilhas (RS)
Trs Passos (RS)
Triunfo
1 Tupanciret (RS)
Uruguaiana (RS)
Vacaria (RS)
Venncio Aires (RS)
Vera Cruz (RS)
Viamo
Xangri-l (RS)
SANTA CATARINA
1 Joinville
guas Mornas (SC)
7 Alfredo Wagner (SC)
Angelina (SC)
7 Anitpolis (SC)
Antnio Carlos (SC)
Apina (SC)
Araquari (SC)
Ararangu (SC)
Armazm (SC)
Ascurra (SC)
4 Balnerio Barra do Sul (SC)
Balnerio Cambori (SC)
Barra Velha (SC)
Benedito Novo (SC)
1 Biguau
1 Blumenau
4 Bombinhas
Botuver (SC)
1 Brao do Norte (SC)
Brusque (SC)
1 Caador (SC)
7 Cambori (SC)
Campo Alegre (SC)
Campos Novos (SC)
Canelinha (SC)
Canoinhas (SC)
Capivari de Baixo (SC)
Chapec (SC)
Cocal do Sul (SC)
Concrdia (SC)
Corup (SC)
1 Cricima
Curitibanos (SC)
Doutor Pedrinho (SC)
4 Florianpolis
Forquilhinha (SC)
$ MUNICPIo
Fraiburgo (SC)
Garopaba (SC)
Garuva (SC)
1 Gaspar (SC)
4 Governador Celso Ramos (SC)
Gro Par (SC)
Gravatal (SC)
Guabiruba (SC)
Guaramirim (SC)
1 Herval dOeste (SC)
Iara (SC)
Ilhota (SC)
Imaru (SC)
Imbituba (SC)
1 Indaial (SC)
Itaipolis (SC)
2 Itaja
Itapema
Itapo (SC)
Jaguaruna (SC)
1 Jaragu do Sul
Joaaba (SC)
Lages (SC)
6 Laguna
Lauro Muller (SC)
Leoberto Leal (SC)
Luiz Alves (SC)
1 Mafra (SC)
Major Gercino (SC)
Massaranduba (SC)
Monte Castelo (SC)
Morro da Fumaa (SC)
Navegantes
Nova Trento (SC)
Nova Veneza (SC)
Orleans (SC)
2 Palhoa
Papanduva (SC)
Paulo Lopes (SC)
Pedras Grandes (SC)
4 Penha (SC)
4 Pomerode (SC)
4 Porto Belo (SC)
Porto Unio (SC)
Rancho Queimado (SC)
Rio do Sul (SC)
7 Rio dos Cedros (SC)
Rio Fortuna (SC)
Rio Negrinho (SC)
Rodeio (SC)
Sango (SC)
Santa Rosa de Lima (SC)
$ MUNICPIo
7 Santo Amaro da Imperatriz (SC)
So Bento do Sul (SC)
7 So Bonifcio (SC)
So Francisco do Sul (SC)
So Joo Batista (SC)
So Joo do Itaperi (SC)
So Joaquim (SC)
2 So Jos
So Ludgero (SC)
So Martinho (SC)
So Miguel dOeste (SC)
So Pedro de Alcntara (SC)
Schroeder (SC)
Siderpolis (SC)
Sombrio (SC)
7 Tijucas (SC)
Timb (SC)
Treviso (SC)
Treze de Maio (SC)
Tubaro (SC)
Urussanga (SC)
1 Videira (SC)
Xanxer (SC)
Xaxim (SC)
SERGIPE
Aracaju
Barra dos Coqueiros (SE)
Boquim (SE)
Capela (SE)
4 Estncia
1 Itabaiana (SE)
Itabaianinha (SE)
Itaporanga dAjuda (SE)
1 Lagarto
4 Laranjeiras (SE)
Maruim (SE)
7 Nossa Senhora da Glria (SE)
Nossa Senhora das Dores (SE)
Nossa Senhora do Socorro (SE)
Poo Redondo (SE)
1 Porto da Folha (SE)
1 Propri (SE)
6 So Cristvo
Simo Dias (SE)
Tobias Barreto (SE)
So PAUlo
So Paulo
Adamantina (SP)
Agua (SP)
1 Agudos (SP)
Alumnio (SP)
lvares Machado (SP)
$ MUNICPIo
Americana (SP)
Amrico Brasiliense (SP)
Amparo (SP)
Andradina (SP)
1 Aparecida (SP)
1 Apia (SP)
Araatuba (SP)
Araraquara (SP)
Araras (SP)
1 Artur Nogueira (SP)
Aruj
Assis (SP)
Atibaia (SP)
Avar (SP)
5 Bady Bassitt (SP)
Bariri (SP)
1 Barra Bonita (SP)
Barretos (SP)
Barrinha (SP)
Barueri
Bastos (SP)
Batatais (SP)
Bauru (SP)
Bebedouro (SP)
Bertioga (SP)
Birigui (SP)
Biritiba-Mirim
Boituva (SP)
1 Botucatu (SP)
Bragana Paulista (SP)
Cabreva (SP)
Caapava (SP)
Cachoeira Paulista (SP)
1 Caieiras
Cajamar
Cajati (SP)
Cajuru (SP)
Campinas (SP)
Campo Limpo Paulista (SP)
Campos do Jordo (SP)
Canas (SP)
Cndido Mota (SP)
Capo Bonito (SP)
1 Capivari (SP)
Caraguatatuba (SP)
1 Carapicuba
Casa Branca (SP)
Catanduva (SP)
Cerquilho (SP)
Conchal (SP)
Cordeirpolis (SP)
Cosmpolis (SP)
02
$ MUNICPIo
Cotia
Cravinhos (SP)
Cruzeiro (SP)
Cubato
7 Cunha (SP)
Descalvado (SP)
Diadema
Dois Crregos (SP)
Dracena (SP)
Dumont (SP)
Embu (SP)
1 Embu-Guau
Engenheiro Coelho (SP)
Esprito Santo do Pinhal (SP)
Estiva Gerbi (SP)
1 Fernandpolis (SP)
1 Ferraz de Vasconcelos
Franca (SP)
1 Francisco Morato
1 Franco da Rocha
7 Gara (SP)
Guara (SP)
Guararapes (SP)
Guararema
Guaratinguet (SP)
Guariba (SP)
2 Guaruj
Guarulhos
Guatapar (SP)
Holambra (SP)
Hortolndia (SP)
Ibat (SP)
Ibitinga (SP)
Ibina (SP)
Igarau do Tiet (SP)
Igarapava (SP)
1 Iguape (SP)
Ilha Solteira (SP)
Ilhabela (SP)
Indaiatuba (SP)
Iper (SP)
Iracempolis (SP)
Ita (SP)
Itanham (SP)
2 Itapecerica da Serra
Itapetininga (SP)
Itapeva (SP)
Itapevi
2 Itapira
Itpolis (SP)
Itaquaquecetuba
Itarar (SP)
$ MUNICPIo
Itatiba (SP)
6 Itu (SP)
Itupeva (SP)
1 Ituverava (SP)
Jaboticabal (SP)
Jacare (SP)
Jaguarina (SP)
Jales (SP)
Jandira
Jardinpolis (SP)
Ja (SP)
1 Jos Bonifcio (SP)
Jundia (SP)
Juqui (SP)
1 Juquitiba
Laranjal Paulista (SP)
Leme (SP)
Lenis Paulista (SP)
Limeira (SP)
Lins (SP)
Lorena (SP)
Louveira (SP)
Mairinque (SP)
Mairipor
Marlia (SP)
Martinpolis (SP)
Mato (SP)
Mau
1 Miracatu (SP)
Mirandoplis (SP)
2 Mirassol
Mococa (SP)
Mogi Guau (SP)
Moji das Cruzes
Moji-Mirim (SP)
1 Mongagu
Monte Alto (SP)
Monte Mor (SP)
Morro Agudo (SP)
Nova Odessa (SP)
1 Novo Horizonte (SP)
Olmpia (SP)
Orlndia (SP)
Osasco
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